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Economia do Setor Pblico

Economia do Setor Pblico


O Setor Pblico:
Cenrio Ps-Bretton Woods Interveno e papel do Estado Richard Abel MUSGRAVE The Theory of Public Finance, 1959

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Debate com M. Friedman e R. Lucas (Cgo) Viso ctica com relao ao livre-mercado - Intervenes para sanar falhas - Bens pblicos, concorrncia imperfeita e informao assimtrica

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Teoria das finanas pblicas


De forma geral, gira em torno da existncia de falhas de mercado que tornam necessria a presena do governo. Estudo as Funes do governo, a Teoria da tributao, o Gasto pblico e seu Financiamento.

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Funes do Governo e Crescimento do Setor Pblico

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Principais variveis:

Modelo de desenvolvimento
Atribuies assumidas pelo Estado Funes administrativas

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Evoluo das Funes do governo:
- Servios coletividade (justia, segurana) - Industrializao, urbanizao e Crises econmicas

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Evoluo das Funes do governo:
- Crescimento da renda per capita - Aumento populacional - Mudanas tecnolgicas - Efeitos das guerras e crises

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Hipteses tericas: WAGNER, Adolf
Aumento do PIB = aumento setor pblico a) Crescimento eleva demanda bens pblicos e semi-pblicos b) Aumentam necessidade de gastos com cultura, bem-estar c) Surgem estruturas de competio imperfeita

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Hipteses tericas: PEACOCK e VISEMAN
- O crescimento dos Gastos do governo so reflexo das possibilidades de obteno de recursos. - Em perodos de distrbios, guerras e crises, haveria a possibilidade de aumentar os impostos. Efeito translao

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Hipteses tericas: MUSGRAVE, ROSTOW e HERBER
Relacionam o crescimento dos Gastos Pblicos com os Estgios de crescimento do pas. Momento 1: maior demanda por Gastos Momento 2: complementao de gastos privados Momento 3: passa a valer a Lei de Wagner

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Despesas do governo:
Consumo Investimentos Transferncias Financeiras

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Formas de financiamento dos Gastos:
Emisso de moeda Elevao de impostos Emprstimo Venda de ativos (a, b)

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Falhas de mercado justificariam as intervenes do governo
- Bens pblicos - Externalidades - Poder de mercado - Informao assimtrica

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Bens pblicos: bens de uso coletivo Caracterstica principal: Impossvel excluir indivduos de seu consumo; beneficiam todos Princpio da Excluso: praticamente impossvel impedir que um cidado se beneficie (iluminao da rua)

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Princpio da Excluso: Bem Rival ou de Consumo Excludente Consumo de um exclui consumo dos outros

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Bem Rival (consumo excludente) Bem No-Rival = no satisfaz o Princpio Ou seja: O consumo de um bem no diminui a quantidade a ser consumida pelos demais indivduos (servio meteorolgico).

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Com tais caractersticas, esses bens (sem excluso) so ofertados de forma insuficiente pelo mecanismo de mercado, visto que no h incentivo para uma empresa ofertar um bem que pode ser consumido por qualquer um sem nenhum pagamento, p.27

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Bem semi-pblico ou meritrio: Quando No h rivalidade: um novo aluno ou um novo paciente... Mas pode haver excluso: a capacidade de absorver os novos

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Atribuies econmicas do governo ou funes fiscais; MUSGRAVE
1- Ajustes na alocao de recursos; 2- Ajustes na distribuio da renda; 3- Manter a estabilidade econmica.

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1) Funo Alocativa do governo:
O mercado no aloca os recursos de forma totalmente eficiente Governo buscaria maior eficincia, ofertando bens e servios

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Ao do governo em atividades...
Com elevado custo ou risco de Investimento Com baixo Retorno do capital Com longo prazo de Realizao ... nas quais no h interesse privado

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Funo alocativa do governo:
- Garantiria bens e servios pblicos no ofertados pelo mercado ou ofertados em condies pouco adequadas; - Corrigiria imperfeies, como a presena de oligoplios e monoplios.

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Bens privados: benefcios limitados a um consumidor ; h rivalidade e excluso. Bens pblicos: no limita consumidores; no h rivalidade no consumo e consumidor no excludo caso no pague pelo bem. Bens meritrios: bens de utilidade social

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Bens pblicos: Transporte, energia,
comunicaes, armazenamento, saneamento bsico, infraestrutura urbana

Bens semi-pblicos ou meritrios:


Alto nvel de preos pode comprometer acesso da sociedade educao e sade

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2) Funo Distributiva do governo:
- O mercado no consegue garantir a distribuio considerada justa - Importncia de socorrer grupos de indivduos com baixo rendimento

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Funo distributiva
Redistribuio de rendas via transferncias, impostos e subsdios governamentais Diminuir disparidades sociais Distribuir melhor a renda

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Funo distributiva
Objetivo de tornar a sociedade mais homognea em termos de renda e riqueza, por meio de ferramentas de tributao, transferncia financeiras, subsdios s famlias, incentivos fiscais a determinados setores.

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Funo Distributiva
Estado utiliza instrumentos como: - Transferncias - Impostos - Subsdios - Isenes

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Funo Distributiva
Exemplos: - Alquotas progressivas do IR - Alquotas maiores para produtos de luxo - Gastos Pblicos nos servios de sade...

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3) Funo Estabilizadora
Aplicar polticas macroeconmicas para intervir no nvel de emprego, no nvel dos preos, no resultado da Balana de Pagos e no crescimento econmico, j que o Mercado por si s no garante esses objetivos.

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Aquecer ou Esfriar a Demanda Agregada

Instrumentos de poltica fiscal, monetria e cambial + Decretos


Gastos Pblicos, Consumo, Investimentos, Impostos, Open market

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Objetivos e Alternativas de Interveno
Principais objetivos e instrumentos: 1) Satisfazer necessidades coletivas 2) Manter a Estabilidade Macroecmica 3) Promover o crescimento econmico 4) Melhorar a distribuio de renda/riqueza

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Interveno Direta ou Indireta

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Interveno Direta
Ampliao do papel da Administrao, produo de bens e servios; Empresas governamentais (nibus, luz, bancos)

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Interveno Indireta
Aes que interferem sobre as decises do setor privado. a) Direta: tabelamentos, quotas, regulaes b) Indireta: medidas de poltica econmica

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Possibilidades de conflito entre Esferas de Governo
Necessidade de Coordenao

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Necessidades de Coordenao:
C. Macroeconmica: relaes entre instrumentos e objetivos (planeja/paga) C. Administrativa: responsabilidade da execuo C. Poltico-Institucional: tomada de decises

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Tendncia confuso geral Aumento da populao, urbanizao... - Necessidades/queixas locais - Rendas locais - O Plano Nacional - Custos/escala

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Soluo possvel: Transferncia de recursos do Gov.Federal para Estados e Municpios a) Transferncia incondicional b) Transferncias vinculadas

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a) Transferncia incondicional Pode promover a ineficincia do gasto Importncia de vincular custos c/ benefcios Maior dificuldade de controle

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b) Transferncia vinculada Programas aprovados pelos Ministrios Interlocuo entre as esferas Maior cumprimento de metas Divulgao pblica dos resultados

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Repartio dos Encargos por nvel de governo
i- Repartio clara e excludente das funes ii- Competio e conflitos institucionais

Interesses predominantes nas foras polticas que conformam a sociedade (poder)

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As competncias so classificadas em trs categorias principais:

1- c. exclusiva/privativa 2- c. concorrente 3- c. supletiva

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1- C. Exclusiva/privativa S uma das esferas tem o poder 2- C. Concorrente Exercida de forma simultnea 3- C. Supletiva Complementa a competncia de outro nvel (Lei)

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Crticas atual diviso no Brasil: - No h diviso ntida - Dificuldade de estabelecer responsveis - Conflitos geram ineficincia - Dificulta a diviso dos recursos

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Soluo pelo Critrio das Escalas: E. Alcance Espacial (geografia) E. Econmica (escala) E. Financeira (custos) E. Tcnica (capacidade) E. Poltica-Institucional (interesses/controle)

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Atribuies Municipais: - Benefcios sejam internalizados - Escala no eleve tanto os custos - Produo local no dependa de etapas longe - Volume de recursos e capacidade - Reduza burocracia... controle local

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Tpicos Especiais sobre Setor Pblico: 1) Federalismo e Guerra Fiscal 2) Tributao na Amrica Latina 3) A Previdncia Social 4) Dvida pblica

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Seminrios abertos:
a) Estados Unidos 2) China 3) Cuba 4) Noruega? 5) Outros pases

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