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DOSSIS

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 21-29 SET. 2013

EMPRESRIOS, O GOVERNO DO PT E O DESENVOLVIMENTISMO


Luiz Carlos Bresser-Pereira
RESUMO
Este artigo discute o problema do desenvolvimentismo no Brasil nos governos do PT. At que ponto, no quadro do governo Lula e do governo Dilma, os empresrios industriais logram se distinguir dos capitalistas rentistas e formar, com os trabalhadores e a burocracia pblica, uma coalizo de classes desenvolvimentista. Minhas hipteses decorrem de minha teoria sobre o papel das coalizes de classe ou desenvolvimentistas ou liberais. Os dados esto disponveis na imprensa. Creio que ficaram claros os esforos dos governos do PT de se apoiar em uma coalizo de classes desenvolvimentista, e o relativo fracasso desse esforo, j que o obstculo principal ao desenvolvimento econmico brasileiro (o cmbio cronicamente sobreapreciado) no foi superado, devido falta de apoio na sociedade na sociedade brasileira para uma depreciao elevada e permanente. PALAVRAS-CHAVE: desenvolvimentismo; coalizes de classes; empresrios; liberalismo econmico; governos petistas.

I. INTRODUO H duas formas de organizao econmica e poltica do capitalismo, o liberalismo econmico e o desenvolvimentismo. Embora a alternativa desenvolvimentista no esteja clara para a maioria, porque, tanto pelos liberais quanto pelos socialistas, fomos sempre levados a pensar que a alternativa ao liberalismo era o socialismo, mas, na verdade, dentro do capitalismo, o que vimos foi, no sculo XX, a substituio do liberalismo econmico pelo desenvolvimentismo, aqui entendido como uma interveno moderada do Estado na economia e nacionalismo econmico1. Tomando-se a Inglaterra e a Frana como referncias, por passarem por todas as fases do capitalismo sem haver sobreposio entre elas, verificamos que o mercantilismo dos sculos XVII e XVIII foi o tempo do primeiro desenvolvimentismo; entre 1830 e 1929, o capitalismo foi liberal; depois de uma grande crise financeira e econmica e da Segunda Guerra Mundial, os 30 Anos Dourados do Capitalismo foram o segundo desenvolvimentismo agora um desenvolvimentismo socialdemocrtico , e os 30 Anos Neoliberais do Capitalismo, encerrados em 2008, foram o tempo do segundo liberalismo econmico. A revoluo nacional e industrial brasileira, entre 1930 e 1980, ocorreu no quadro de um sistema desenvolvimentista; durante os anos 1990, quando o

neoliberalismo atingiu plena hegemonia nos Estados Unidos e, a partir dele, no mundo, o Brasil cedeu ao liberalismo econmico, mas desde meados dos segundo governo Lula, estamos assistindo a uma tentativa de se estruturar o capitalismo brasileiro tambm como um novo desenvolvimentismo socialdemocrtico e, agora, tambm ambiental. Para avaliarmos esta mudana, devemos examinar o que vem acontecendo desde 2003, quando o Partido dos Trabalhadores (PT) assumiu o governo do pas e vem procurando associar trabalhadores e empresrios industriais. Uma poltica desenvolvimentista s alcana xito quando uma coalizo de classes envolvendo empresrios industriais, trabalhadores e burocracia pblica fazem um acordo social. Para isto necessrio distinguir os capitalistas empresrios dos capitalistas rentistas o que nem sempre possvel fazer. Em alguns momentos os empresrios se distinguem com clareza dos rentistas, porque enquanto os primeiros defendem uma taxa de juros baixa, uma taxa de cmbio competitiva que estimule sua acumulao de capital, os rentistas querem juros nominais altos e inflao baixa para assegurar juros reais altos, e apoiam a poltica de apreciao cambial para combater a inflao (essa a poltica de ncora cambial), apoiados, naturalmente, pelos financistas que administram sua riqueza. Quando essa distino lograda, no obstante a superposio de papeis entre empresrios e rentistas, o liberalismo econmico deixado de lado, e configuram-se uma poltica desenvolvimentista e uma estratgia nacional de desenvolvimento. Este trabalho avalia a hiptese de que essa separao est em ocorrendo atualmente.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, n. 47 , p. 21-29, set. 2013

1 Esta substituio ocorreu a partir da Grande Depresso dos

anos 1930 e se manifestou de forma clara nos Anos Dourados do Capitalismo do aps guerra.
Recebido em 01 de abril de 2013. Aprovado em 15 de maio de 2013.

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Este artigo, publicado na Revista de Sociologia e Poltica, trata insistentemente sobre a taxa de cmbio, porque estamos convencidos que s quando a sociedade brasileira se der conta de que uma taxa de cmbio competitiva essencial para o desenvolvimento do pas, o Brasil poder voltar a crescer de forma acelerada. Uma taxa de cmbio competitiva essencial, porque uma taxa de cmbio crnica e ciclicamente sobreapreciada, como a taxa de cmbio em pases em desenvolvimento que no tm uma poltica cambial firme, desestimula os investimentos. Ora, o desenvolvimento econmico , essencialmente, consequncia dos investimentos, dados, naturalmente o nvel de educao e a capacidade de absoro de tecnologia da populao. Metaforicamente, pode-se considerar a taxa de cmbio como um interruptor de luz que liga ou desliga as empresas competentes do pas de seu mercado. Desde 1991, o Brasil perdeu capacidade de administrar sua taxa de cmbio, e, principalmente por isso, o Brasil no logrou retomar as elevadas taxas de crescimento que teve entre 1930 e 1980. II. O PT NO PODER Quando, no final de 2002, Luiz Incio Lula da Silva foi eleito presidente, imaginou-se que talvez estivesse ento se formando um novo pacto poltico popular e nacional, mas os dois primeiros anos do governo no confirmaram essa previso. Sabia-se que o novo presidente teria que fazer um compromisso com as classes dominantes capitalistas e tecnoburocrticas. Isto aconteceu com todos os partidos socialistas que chegaram ao poder atravs do voto, e no poderia deixar de acontecer com o PT. Mas, ao contrrio do que pensa um analista arguto como Tales AbSber (2011), isto no significava que as concesses de Lula ao capitalismo fossem de tal monta que o tornassem tambm o representante da grande burguesia inclusive de sua frao financeira. Que, dado seu claro desejo de articular extremos, ele, alm de constelar as classes muito pobres em seu projeto poltico... Lula tambm cooptou amplamente os muitssimos ricos (idem, p. 19) . A frase de um grande banqueiro, no momento da reeleio, que AbSber cita para fundamentar sua tese, enganadora. O fato que ele tenha dito que no fazia diferena se fosse Lula o eleito ou seu opositor conservador do PSDB no significa que ele e muito menos a grande burguesia que ele representava houvesse aderido a Lula. Significava, apenas, que a classe dominante havia perdido o medo de Lula, que presidira sua primeira eleio. E Lula um lder poltico suficientemente capaz para no acreditar que ele poderia lograr o consenso da sociedade brasileira. Mas para ele era essencial associar-se aos setores mais progressistas da burguesia, especificamente aos empresrios industriais, que haviam sido marginalizados no governo anterior. Por um momento, nos dois primeiros anos de seu governo, sua submisso poltica macroeconmica da ortodoxa e liberal pareceram desautorar essa interpretao, mas esse foi um recuo estratgico de um lder poltico que sabe que a poltica a arte do compromisso. Desde o incio de seu governo, Lula procurou liderar um novo pacto nacional. Com esse objetivo criou um rgo formal o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da presidncia da Repblica para o qual chamou um representativo nmero de empresrios, de lderes sindicais, de lderes associativos, de burocratas pblicos e de intelectuais. Assim, dava a seu governo um carter pluriclassista. Foi, entretanto, apenas a partir do terceiro ano de seu governo, ento j cercado de um nmero maior de ministros e assessores nacionalistas e de esquerda, que esse objetivo comeou a ganhar contornos. A tarefa no era fcil dada a complexidade e heterogeneidade da sociedade brasileira, e dada a dependncia de nossas elites. Mas no ano seguinte e, em seguida, no governo Dilma, muito se avanou na direo de um novo pacto nacional e popular. Ao invs de se falar do fim da era Vargas (um bordo do Pacto Liberal-Dependente de 1991) comeou-se a falar em uma era Vargas renovada, na qual o Estado voltava a ter um papel indutor na economia, a estratgia nacional de desenvolvimento passava a ser desenvolvimentista, e se buscava de forma deliberada um grande entendimento entre as fraes de classe progressistas do pas. O fortalecimento de Lula ocorreu quando, diante da crise do Mensalo, ele no ficou apenas na defensiva. Ele adotou toda uma srie de medidas concretas em benefcio dos muito pobres, e, ao invs de se esconder no Palcio do Planalto, amedrontado pela crise, partiu de forma decidida em busca do apoio popular, usando para isso todas os artifcios da sua retrica popular. O resultado dessa estratgia foi o surgimento do lulismo que Andr Singer (2009; 2011) analisou com rara acuidade. A massa de eleitores que nas trs eleies presidenciais anteriores em que fora derrotado havia votado em candidatos conservadores, e que na sua primeira eleio ainda se dividira entre Lula e o candidato conservador, na sua reeleio vota nele em massa. liderana poltica ideolgica que Lula demonstrara nas grandes greves do ABC de 1978 e 1979 e na conduo do PT acrescentava-se agora uma liderana populista e carismtica atravs da qual ele passava a falar diretamente com as massas, sem a intermediao de ideologia ou de partido poltico. Andr Singer apenas se engana quando afirma que esse grande subproletariado em ascenso econmica e social conservador. O que ele vem mostrando, em

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sucessivas eleies presidenciais, no que ele seja conservador ou progressista, mas que ele sabe em quem votar. Ele espera do governo segurana e amplos servios sociais. Votou em Collor, porque se decepcionou com os polticos que comandaram a transio democrtica quando estes falharam em controlar a alta inflao com o Plano Cruzado; voltaram em Fernando Henrique, porque este lhes garantira a estabilizao dos preos; passaram a votar, mas agora com mais energia, em Lula e depois na sua sucessora, porque Lula atendeu objetivamente a suas demandas, e soube falar com as massas como ningum falara antes, nem mesmo Getlio Vargas. Para entendermos o significado poltico do governo Lula um equvoco reduzi-lo corrupo e incompetncia, como faz a direita, porque sabe que foi um governo de esquerda; tambm um equvoco afirmar, como faz um crtico de esquerda como Francisco de Oliveira (2010), que esse governo no representou qualquer mudana poltica significativa, que foi um episdio de hegemonia s avessas; terceiro, um equvoco acreditar que seu governo como os primeiros dois anos e meio do governo Dilma Rousseff so um exemplo de desenvolvimentismo social bem sucedido, como muitos acreditam. A verso da direita est presente em toda a grande mdia brasileira. A interpretao da esquerda crtica representada por Francisco de Oliveira diz o seguinte: o consentimento se transforma no seu avesso: no so mais os dominados que consentem em sua prpria explorao; so os dominantes os capitalistas e o capital, explicite-se que consentem em ser politicamente conduzidos pelos dominados, com a condio que a direo moral no questione a forma da explorao capitalista (idem, p. 27) . Seguindo uma linha semelhante, Filgueiras et alli (2010), partindo da premissa que o antigo desenvolvimentismo como o novo no so outra coisa seno a afirmao do trip capital internacional, Estado e capital nacional, agora sob a hegemonia do capital financeiro, concluram que a deciso poltica de retorno do Estado ao processo econmico e o consentimento dos setores subalternos permitiram a Lula acomodar e compatibilizar interesses potencialmente conflitantes. (idem, p.39) Esta tese pode fazer sentido para quem acredita que o socialismo seja uma alternativa concreta e real ao capitalismo aqui e agora. Se esta tese infelizmente no verdadeira, se no h espao para o socialismo democrtico, o exerccio da poltica, quando esta no mera crtica, mas construo social, tem que pensar em um capitalismo melhor, menos injusto e mais eficiente. E, para entender esse fato, importante a distino lembrada por Carlos Nelson Coutinho (2010), no livro que reproduziu os trabalhos apresentados a um seminrio para discutir a tese da hegemonia s avessas, que Antonio Gramsci fez entre a grande e a pequena poltica. Dada essa distino, o que a grande poltica hoje? Apenas aquela que pe em confronto capitalismo e socialismo, ou, mais razoavelmente, aquela que pe em confronto o neoliberalismo e um desenvolvimentismo social? A grande poltica aquela que apresenta alternativas verdadeiras para o eleitor. Se o socialismo no est no horizonte do possvel, a grande alternativa histrica dentro do capitalismo foi e continua a ser at hoje a alternativa entre o neoliberalismo, entendido como ideologia e organizao econmica baseada no liberalismo econmico, e o desenvolvimentismo, que supe uma coalizo de classes voltada para o desenvolvimentismo um desenvolvimentismo que nas suas fases iniciais apenas econmico, mas depois, graas luta dos trabalhadores ou dos pobres, tende a ser democrtico e social, e mais tarde ainda, ambiental. A tese da esquerda radical a contrapartida tese neoliberal segundo a qual o governo Lula nada mudou de substancial em sua poltica econmica algo que, se fosse verdade, no permitiria explicar a oposio radical que a direita fez ao governo Lula e hoje faz ao governo Dilma. Na verdade, o governo Lula a partir do final do seu primeiro mandato e agora o governo Dilma representam uma verdadeira alternativa ideolgica e de organizao econmica ao neoliberalismo uma alternativa de desenvolvimentismo social. Mas isto no significa que venha sendo uma tentativa bem sucedida. No , certamente, a alternativa bem sucedida do ponto de vista econmico, dado que para dobrar durante pouco tempo a taxa de crescimento durante uns poucos anos, valeu-se do aumento do preo internacional das commodities exportadas pelo pas. Foi, sim, bem sucedida do ponto de vista distributivo. Mas aspiraes e critrios pessoais so irrelevantes no julgamento de uma questo como essa. O que importante compreender que os elementos essenciais do desenvolvimentismo esto presentes a interveno moderada na economia atravs do planejamento dos investimentos nos setores no competitivos ou pouco competitivos da economia, e uma ativa poltica econmica e social. Um desenvolvimentismo que, por ser democrtico e social, encontra a repulsa da direita, do capital rentista e financeiro, da classe mdia propriamente dita amedrontada pela emergncia da nova classe mdia na verdade da classe baixa que chega ao consumo de massas. Uma direita que, no incio do governo Lula, como no incio do governo Lula, tentou cooptar os novos governantes. Mas, como no o conseguiu plenamente conseguiu apenas que os compromissos ou concesses mtuas fossem realizados a fase de cooptao, na qual essa direita

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consente aparentemente em ser politicamente conduzida pelos dominados, terminou, e, como vimos nas eleies presidenciais de 2010, e, em 2012, na segunda crise do Mensalo, a do julgamento pelo Supremo Tribunal Federal, essa direita neoliberal jogou-se com todas as suas foras contra o governo e o Partido dos Trabalhadores, desmentido a tese de Francisco de Oliveira (2007, p. 22) da irrelevncia da poltica partidria no capitalismo contemporneo. No plano econmico, o governo Lula deixou muito a desejar porque seu desenvolvimentismo foi marcado pelo populismo cambial. A taxa de cmbio, que primeiro dia do seu governo, em janeiro de 2003, era de R$ 6,00 por dlar, a preos de 31 de dezembro de 2010, nessa data cara para R$ 1,65 uma taxa de cmbio extremamente apreciada, j que as boas estimativas apontam para uma taxa de cmbio de equilbrio industrial de R$ 2,75 (Marconi, 2012). Esta brutal sobreapreciao cambial inviabilizou a indstria brasileira, e acelerou uma desindustrializao que vem ocorrendo desde os anos 1980. O mercado interno que foi criado pela poltica distributiva do governo foi em pouco tempo capturado pelas importaes o que deixou claro o equvoco daqueles que acreditavam que seria possvel um desenvolvimento com taxa de cmbio apreciada desde que fosse voltado para o mercado interno. A presidente Dilma Rousseff no logrou atender demanda fundamental da macroeconomia estruturalista do desenvolvimento superar a armadilha da taxa de juros elevada e da taxa de cmbio sobreapreciada mas se identifica com o desenvolvimentismo. Em 20 de abril, em discurso na formatura de novos diplomatas, a presidente declarou que para se desenvolver o Brasil precisa equacionar as trs amarras do pas: taxa de juros alta, cmbio e impostos altos. No , porm, fcil implementar uma estratgia nacional novo desenvolvimentista, que est baseada em (1) baixo nvel de taxa de juros, em torno do qual gire a poltica monetria; (2) responsabilidade cambial ou taxa de cmbio que flutue em torno do nvel de equilbrio industrial, tornando competitivas as empresas que utilizam tecnologia no estado da arte mundial; e (3) responsabilidade fiscal. Foram realizados esforos nessa direo, mas insuficientes. Nos dois primeiros anos do governo Dilma a taxa de cmbio foi depreciada de R$1,65 para cerca de R$2,00 o que foi um avano, mas continuou ainda longe da taxa de cmbio de equilbrio industrial, que deve ser de aproximadamente R$ 2,90 por dlar2. Uma srie de medidas de poltica
2 Nelson Marconi (2012) calculou a taxa de cmbio de equilbrio

industrial vm procurando contrabalanar a sobreapreciao cambial (a desonerao de encargos trabalhistas diversos setores industriais, o corte da tarifa de energia, a acelerao das concesses das obras de infraestrutura, a continuidade da poltica de reduo do IPI, a continuidade da poltica de escolha de campees nacionais pelo BNDES) mas elas so naturalmente incapazes de compensar o cmbio sobreapreciado. Quando, em agosto de 2011, o Banco Central surpreendeu o mercado financeiro e reduziu a taxa de juros, argumentando que a grave crise do euro estava desaquecendo a economia brasileira, os representantes da ortodoxia liberal imediatamente protestaram, prognosticando a retomada da inflao, mas em pouco tempo ficou bvio que o Banco Central estava agindo na linha correta. No plano macroeconmico, alm de baixar a taxa bsica de juros, o governo continuou com a poltica de controle da entrada de capitais3, e teve a coragem de eliminar o piso de juros reais para as cadernetas de poupana que constituam um velho empecilho legal a novas baixas da taxa de juros. cedo ainda (junho de 2013) para avaliar o governo Dilma, mas h indicaes de que estamos diante de uma governante competente, dotada de esprito pblico e desenvolvimentista, que, porm, no teve foras para enfrentar o obstculo fundamental ao desenvolvimento econmico do pas: a taxa de cmbio cronicamente sobreapreciada desde 1991, quando o governo Collor abriu o pas financeiramente. III. O PROBLEMA DA PRIORIDADE DO CONSUMO Para se formar um pacto desenvolvimentismo no basta a vontade do governante. A partir da perspectiva da sociologia poltica, preciso considerar o papel dos trabalhadores, da burocracia pblica e dos empresrios industriais. E, mais amplamente, preciso avaliar se a sociedade brasileira est disposta a abandonar a prioridade que vem dando ao consumo no curto prazo, que a vem caracterizando desde a transio democrtica. Entre 1980 e 1994, os problemas fundamentais que a economia brasileira enfrentava eram a crise financeira da dvida externa, a alta inflao inercial e o desequilbrio das contas pblicas. Desde o incio dos anos 1990, quando o primeiro e o segundo problema foram

do, j que o clculo do equilbrio industrial no preciso, R$2,90 por dlar.


3 Primeiro, foi colocado um recolhimento compulsrio de 60%

industrial em R$ 2,75 por dlar. Considerando-se uma inflao de 6%, em 2013 dever ser de R$2,915 por dlar, ou, arredondan-

sobre posies vendidas de cmbio por parte de bancos. Segundo, foi criado um IOF de 6% sobre o financiamento exportao, taxando inicialmente operaes com prazos de 720 dias, que foi aumentado para 1.080 dias. Terceiro, o governo taxou . com IOF emprstimos em bnus de at 1800 dias

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equacionados, restou o problema fiscal, mas somaramse dois outros que decorreram da estabilizao dos preos de 1994: a alta taxa de juros e a taxa de cmbio cronicamente sobreapreciada. Considerados esses trs problemas macroeconmicos, o primeiro foi razoavelmente resolvido a partir de 1999, desde que o governo estabeleceu uma meta de supervit primrio e passou a alcan-la; o alto nvel de taxa de juros no foi plenamente resolvido, mas nos anos 2000 logrouse um avano substancial: a taxa de juros deixou de girar em torno de 9% reais para, em 2012, variar em torno de 3%; j em relao taxa de cmbio, no houve avanos: o nvel de taxa de cmbio que torna competitivas as empresas industriais eficientes existentes no Brasil deveria girar em torno de R$2,90 por dlar, mas vem flutuando em torno de R$2,00. Por que alcanamos xito em um problema, algum avano em outro, e praticamente nenhum no terceiro? Poderamos tentar responder a esta questo a partir de uma perspectiva poltica ou ideolgica, atribuindo as polticas que foram adotadas pelos presidentes e suas equipes econmicas ao seu grau de liberalismo econmico, mas preciso tambm pensar em termos da forma pela qual a sociedade brasileira v esses trs problemas cujo enfrentamento no trivial, porque envolve interesses de consumidores, ou de empresrios, ou de rentistas. Os governantes s se sentem com poder para tentar resolver cada um deles quando se forma um razovel consenso na sociedade civil ou nao sobre a necessidade de resolv-los, e como fazlo. A irresponsabilidade fiscal foi o primeiro problema enfrentado com razovel xito a partir de 1999, porque a sociedade brasileira se convenceu que uma das causas da alta inflao de 1980-1994 era a irresponsabilidade fiscal. E por isso passou a julgar os polticos tambm sob esse critrio. A reduo do patamar de taxa de juros real aconteceu a partir de 2001, porque foi a partir de ento que ganhou consistncia e intensidade a crtica s taxas de juros exorbitantes que prevaleciam no Brasil desde 1994. Ficou ento claro que essas altas taxas no podiam ser explicadas seja pelo risco Brasil seja pela necessidade de combater a inflao, mas simplesmente pelo interesse dos capitalistas rentistas e dos financistas em mant-las altas. E a sociedade brasileira se convenceu desse fato. Entretanto, no obstante a crtica a taxa de cmbio sobreapreciada tenha ganho base terica a partir de 2002, at hoje os avanos foram modestos. Essencialmente porque, no curto prazo, sua correo envolve custos em termos de aumento temporrio da inflao, reduo temporria dos salrios reais, e quebra de empresas excessivamente endividadas em moeda estrangeira. Por esse fato e porque as pessoas tm dificuldade em compreender o quo prejudicial para a economia de um pas um nvel de taxa de cmbio sobreapreciada; porque essa sobreapreciao crnica e cclica atua, conforme a metfora aludida acima, como um interruptor de luz que desconecta as empresas competentes do mercado tanto externo quanto interno, e, assim, desestimula o investimento e a poupana, e impede o crescimento acelerado que o Brasil precisa ter para realizar o alcanamento. IV. EMPRESRIOS INDUSTRIAIS O papel dos empresrios industriais estratgico em um pacto desenvolvimentista. Eles constituram o grupo dominante no Brasil durante todo o perodo nacional-desenvolvimentista, e tiveram um papel decisivo na transio democrtica no Pacto Democrtico-Popular de 1977. Entretanto, com o fracasso do Plano Cruzado, os empresrios industriais se desorientaram e se desorganizaram. Perceberam que a estratgia de industrializao por substituio de importaes estava esgotada, e que a alternativa da ortodoxia liberal no era aceitvel, mas no sabiam para onde orientar sua ao poltica. Durante algum tempo, ficaram perplexos. Organizaes como a FIESP, a Confederao Nacional da Indstria de repente se viam sem discurso. A onda neoliberal soprava ento com toda fora, e, diante dela, os empresrios industriais sentiam-se sem argumentos perante dos fatos novos. Opuseram-se abertura comercial que se impunha para tornar a indstria mais competitiva, mas que foi realizada de maneira radical e apressada no governo Collor e levou muitas empresas falncia; j a abertura financeira que representava uma ameaa maior porque implicava a perda do controle da taxa de cmbio no foi ento, em dezembro de 1991, percebida como tal pela indstria. nesse momento que os 30 maiores empresrios industriais nacionais fundam o IEDI (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial) para defender a indstria brasileira. Entretanto, sem contar inicialmente com o apoio de macroeconomistas e cientistas polticos competentes, no perceberam que a ameaa fundamental estava no plano macroeconmico e, em especial, na taxa de cmbio4.

4 Lembro-me, nos trs primeiros anos da dcada de 1990, quan-

do participava das reunies do Conselho Superior de Economia da Fiesp, de alertar os demais membros sobre o problema. Dizia ento: Vocs esto resistindo abertura comercial, que inevitvel; precisa apenas ser melhor administrada; no esto entretanto percebendo que o principal risco est na taxa de cmbio, que provavelmente se apreciar com o fim da alta inflao, que mais cedo ou mais tarde acontecer. Em 2001, quando fui convidado para jantar com os dirigentes do IEDI, a primeira coisa que seu lder, Paulo Cunha, me disse, foi lembrar essa frase.

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Em vez disso, insistiam na definio pelo governo de uma poltica industrial como havia havido nos anos 1970. No percebiam que a poltica industrial dessa poca misturava elementos especficos de poltica industrial propriamente dita com poltica macroeconmica. O sistema de tarifas de importao e de subsdios de exportao implicavam uma poltica macroeconmica cambial na medida em que trazia embutido dentre dele um imposto disfarado que neutralizava a sobreapreciao da moeda nacional causada pela doena holandesa. Os empresrios estavam perplexos e confusos diante da crise e da mudana de pacto poltico. Depois de quase sessenta anos de exerccio de uma razovel hegemonia poltica (1930-1987), percebiam que haviam perdido poder, mas, diante da fora da ideologia neoliberal justificada cientificamente pela teoria econmica neoclssica, no tinham um discurso alternativo a apresentar. Em consequncia, muitos se deixaram levar pela ortodoxia liberal e por toda a modernidade que ela prometia; ou ento vendiam suas empresas para empresas multinacionais e se transformavam em capitalistas rentistas algo que podia atender a seus interesses, mas prejudicava o pas (que, como j vimos, entregava sem contrapartida razovel seu mercado interno para as empresas multinacionais) e reduzia o poder poltico da indstria. Nos ltimos anos, entretanto, depois que foi ficando claro o fracasso da poltica econmica proposta pela ortodoxia liberal e o escanteio em que haviam sido colocados, esses empresrios, liderados pela Fiesp, o IEDI e a Confederao Nacional da Indstria, comearam a mudar5. Sua assessoria macroeconmica melhorou, suas crticas deixaram de se limitar aos exageros da abertura comercial e falta de uma poltica industrial para se dirigirem contra os juros altos e o cmbio apreciado. Continuaram, porm, perplexos, provavelmente porque o peso do pensamento hegemnico muito forte sobre eles. Percebiam o problema, mas hesitavam quanto soluo. O expresidente da Fiesp, Horcio Piva, por exemplo, declarou a um jornal em 2006: Estamos todos atnitos, como o resto da sociedade, mas ningum consegue apresentar um cardpio de opes capaz de fazer com
5 A eleio, em 2004, de Paulo Skaf para a presidncia da Fiesp

que ns nos livremos dessa situao. Por outro lado, insistiam em apontar o Estado e sua burocracia como seus adversrios, sem perceber que esta uma estratgia do Norte para dividir a nao. Cunha (2006), que foi o lder intelectual mais importante dos empresrios industriais brasileiros nesse perodo de crise, indignava-se com a quase-estagnao da economia brasileira, criticava a poltica macroeconmica, mas afinal concentrava sua crtica no problema do tamanho do Estado, e afirmava que o Brasil se encontra encurralado por seu Estado. (idem, p.23) A alternativa atual poltica econmica obviamente existe, mas para reconhec-la preciso ser tambm capaz de criticar o Pacto Liberal-Dependente de 1991 o que os empresrios e suas associaes, enfraquecidos pela desindustrializao e pela desnacionalizao da indstria brasileira, hesitam em fazer. O restabelecimento da aliana dos empresrios com a burocracia do Estado essencial para a retomada do desenvolvimento, mas isto no est claro para eles. Embora saibam da importncia do controle do cmbio, no chegam a criticar a poltica de crescimento com poupana externa; no obstante estejam indignados com a taxa de juros, continuam a atribuir o desequilbrio fiscal e a carga tributria excessiva exclusivamente ao populismo dos polticos e ineficincia e ao privilgio da burocracia do Estado, ao invs de compreender que a taxa de juro tem um papel importante em exigir uma carga tributria elevada. Comeam, porm, a se dar conta de que o que se montou no Brasil foi um processo de captura do patrimnio do Estado, de violncia contra os direitos republicanos dos cidados, que beneficia menos a burocracia do Estado e mais os rentistas, o setor financeiro, as empresas monopolistas que privatizaram os servios pblicos, e as empresas multinacionais; que, como os trabalhadores e a burocracia do Estado, tambm eles, empresrios industriais, e, mais amplamente, todo o empresariado dos setores produtivos, esto excludos do pacto atual. Uma das dificuldades que os empresrios enfrentam para compreender esse problema est no fato de que uma parte deles se transformou em rentista, seja porque venderam suas empresas a multinacionais, seja porque as conservaram em estado de dormncia, enquanto equilibravam suas contas com os rendimentos financeiros. Esse grupo, porm, embora possa ter influncia poltica, constitui minoria. A grande maioria dos empresrios industriais est hoje indignada com a forma pela qual a economia brasileira vem sendo administrada e com os resultados insatisfatrios que vem alcanando em termos de crescimento econmico. No Brasil, as elites brasileiras, inclusive seus empresrios, vivem uma constante ambiguidade uma

e a conduo de Paulo Francini para a direo do Departamento de Economia e de Roberto Gianetti Fonseca para o Departamento de Comrcio Exterior foram um marco dessa mudana. Os empresrios industriais passaram, a partir de ento, a adotar uma posio mais clara a favor da mudana da poltica macroeconmica, aproveitando as crticas que desde 2002 se avolumavam e ganhavam consistncia entre os economistas com relao armadilha da alta taxa de juros e da taxa de cmbio sobreapreciada.

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ambiguidade que as elites dos pases asiticos, por exemplo, no tm. Em alguns momentos, identificamse com um nacionalismo democrtico, em outros, tornam-se liberais e dependentes. Se, entretanto, tivssemos que comparar as elites industriais com as elites intelectuais brasileiras, concluiramos que as primeiras esto mais identificadas com a nao porque seus interesses esto mais identificados com os interesses nacionais. O desenraizamento dos intelectuais de suas bases nacionais um problema generalizado. O domnio da universidade estrangeira, principalmente da universidade norte-americana, enorme. Isto decorre da maior qualidade dessas universidades algo indiscutvel mas decorre tambm da mera condio de dependncia cultural. Um exemplo disto a pontuao no sistema Qualis da Capes, o sistema que serve de base para a avaliao das publicaes dos pesquisadores brasileiros. De acordo com esse sistema, papers publicados em boas revistas estrangeiras recebem uma pontuao duas a trs vezes maior do que pela publicao em uma boa revista acadmica nacional. O argumento oferecido o de que mais difcil publicar em revistas estrangeiras o que verdade. Mas, com essa prtica, o que a universidade brasileira est fazendo submeter os padres de qualidade de sua produo cientfica s universidades estrangeiras. Que isto se faa com revistas de fsica, ou de biologia, ou de matemtica, razovel; mas que se faa com as cincias sociais com a economia, a cincia poltica um sinal de subordinao ideolgica grave. Os empresrios tm tambm problemas de autoafirmao e autoestima nacional, mas nada semelhante ao que acontece na academia. Mesmo entre os intelectuais, porm, comea a haver uma redescoberta da identidade nacional e da Nao. Preocupar-se apenas com a identidade cultural, entretanto, no ser suficiente; tero que se preocupar tambm com a identidade poltica nacional, que algo diferente. O Brasil tem, por exemplo, uma identidade cultural mais forte do que a do Canad, mas a identidade poltica desse pas a conscincia de seu povo de que seu governo existe para defender o trabalho, o conhecimento e o capital nacionais muito mais forte. Um outro sinal importante a abrir espao para o novo desenvolvimentismo foi a mudana de atitude da imprensa. A mdia, como o Estado, reflete a correlao de foras que existe na sociedade. Quando, a partir da queda do Muro de Berlim, que no Brasil coincidiu com a hiperinflao de fevereiro de 1990 (o ms em que a inflao mensal superou 50%), o neoliberalismo e a hegemonia norte-americana se tornaram absolutos no mundo, a imprensa brasileira refletiu esse fato. A ortodoxia liberal foi entendida como a nica alternativa responsvel de poltica econmica. Aps 2002, porm, na medida em que mudava a sociedade, comeou tambm a mudar a imprensa. Os jornais passaram a dar mais ateno ao custo brutal dos juros sobre o oramento pblico, e aos resultados modestos em termos de crescimento da poltica econmica; ao mesmo tempo, comearam a reportar com mais frequncia os argumentos novodesenvolvimentistas. Existem, portanto, condies, mesmo no sendo as ideais, para que um novo acordo nacional seja informalmente definido entre os brasileiros, que uma nova coalizo poltica voltada para o desenvolvimento econmico se forme. No governo Lula ocorreram mudanas significativas. Por outro lado, na sociedade, alm da insatisfao dos empresrios, temos tambm uma insatisfao crescente na classe mdia profissional e na dos trabalhadores, e uma ateno cada vez maior dos intelectuais com o problema da Nao. As classes mdias percebem as prprias dificuldades, a diminuio das oportunidades para seus filhos, a transformao do Brasil em um pas de emigrao. A classe mdia profissional pblica, grande e heterognea, ser sempre um parceiro estratgico; hoje dela participam os quadros administrativos, tcnicos e intelectuais que constituem o capital de conhecimento de uma Nao. Os trabalhadores, por sua vez, j no vivem uma condio crnica de alto desemprego e salrios quase estagnados, e devero naturalmente participar de um acordo nacional voltado para o desenvolvimento. Certos setores ficaro fora do acordo ou tero seus poderes atuais reduzidos. Penso, particularmente, nos rentistas que vivem de altos juros, nos membros do setor financeiro que recebem comisses dos rentistas para administrar sua riqueza, e nas grandes empresas que administram servios pblicos monopolistas. O setor financeiro, porm, continuar a desempenhar um papel decisivo na economia nacional, e seus membros acabaro por participar do acordo nacional que se busca construir. Entre os participantes, o entendimento mais estratgico o que deve se estabelecer entre os empresrios e os burocratas e polticos do Estado. esse acordo que hoje falta no Brasil, na medida em que os empresrios se deixaram influenciar pelo Norte e aceitaram a tese neoliberal de que a fonte de todos os problemas do pas est nessa burocracia. Ora, ainda que esta burocracia, como qualquer grupo social, defenda interesses que nem sempre coincidem com os interesses gerais, o fato objetivo que ela tem um papel estratgico no aparelho do Estado, da mesma forma que os empresrios tm um papel estratgico no processo de investimento e de produo. Por outro

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EMPRESRIOS, O GOVERNO DO PT E O DESENVOLVIMENTISMO


lado, sabemos que o Estado o instrumento de ao coletiva por excelncia com que uma Nao conta. E sabemos que aos polticos (burocratas eleitos), assessorados pelos burocratas de carreira, cabe liderar esse Estado. Logo, um acordo nacional e a definio de uma estratgia nacional de desenvolvimento s sero possveis se os empresrios e os burocratas de Estado souberem superar suas divergncias e desconfianas. O grande desenvolvimento que ocorreu no Brasil entre os anos 1930 e os anos 1970 s foi possvel porque esse acordo bsico existia. Lograr um acordo nacional significar para seus participantes poder usar o Estado como instrumento de ao coletiva na busca de seus objetivos polticos. Para isso, eles tero que estar dispostos a enfrentar os adversrios do acordo. Negam sua necessidade os neoliberais, que declaram desnecessria qualquer estratgia de desenvolvimento, a extrema direita e a extrema esquerda, e as elites globalistas cooptadas pelos pases ricos. Nos antigos imprios a dominao se fazia atravs do uso da fora e da colaborao de elites locais; no sistema hegemnico a fora foi em grande parte substituda pelo soft power, pelo imenso poder ideolgico da universidade, do cinema e da msica popular norte-americanos, de forma que se soma cooptao das elites locais a submisso de amplos setores da sociedade brasileira, admirados com a superioridade cientfica, tecnolgica e cultural dos pases ricos. Nesse processo, como os pases hegemnicos so democracias complexas, sempre possvel contar com a ajuda de muitos de seus cidados, que sabem que afinal vivemos em um mundo s, e que a cooperao deve, em muitos momentos, ter precedncia sobre a competio. V. CONCLUSES Em sntese, a coalizo de classes hoje dominante no Brasil no pode mais ser definida por um pacto liberal-dependente, como o foi entre 1990 e meados dos anos 2000, mas no se pode afirmar com certeza que se tenha transformado em um pacto nacionalpopular. Hoje a hegemonia neoliberal dos anos 1990 coisa definitivamente do passado. O Estado deixou de ser a fonte de todos os males, para ser o instrumento por excelncia de ao coletiva da nao. O papel providencial do Estado em enfrentar e minorar as consequncias da Crise Financeira Global de 2008 em todo o mundo deixou muito claro esse papel e esse poder do Estado. Para boa parte das classes dirigentes brasileiras, no faz mais sentido entender o mercado como uma alternativa ao Estado; o mercado apenas uma instituio baseada na competio complementar coordenao ou regulao do Estado, da lei. O desenvolvimentismo deixou de ser confundido com o populismo e o estatismo. As privatizaes e a diminuio das despesas pblicas deixaram de ser a soluo para todos os problemas. Como tambm deixou de fazer sentido o keynesianismo vulgar que v no aumento dos gastos do governo tambm a soluo de todos os males. O controle da entrada de capitais e mais amplamente a adoo de uma taxa de cmbio flutuante, mas administrada, passou a ser a poltica monetria do pas. A poltica industrial voltou a ser um dos instrumentos bsicos da promoo do desenvolvimento econmico. Luiz Werneck Vianna (2007) reconheceu a mudana ocorrida o fato de que agora participavam do governo as mltiplas fraes da burguesia brasileira, lado a lado com sindicalistas, intelectuais, e movimentos como o MST, mas ao invs de ver nisto a formao de uma nova coalizo de classes, adotou uma viso crtica segundo a qual a composio pluriclassista do governo, portanto, se traduz em uma forma de Estado de compromisso, abrigando foras sociais contraditrias entre si em boa parte estranhas ou independentes dos partidos polticos, cujas pretenses so arbitradas no seu interior, e decididas, em ltima instncia, pelo chefe do Poder Executivo. Mas um pacto poltico sempre um Estado de compromisso, porque para se entenderem as fraes de classe devem necessariamente fazer concesses mtuas. E no h razo para se transformar Lula em um presidente todo poderoso, que centralizava todo o poder. Apesar das diferenas de matriz terica dos dois autores, a afirmao de Vianna parece inspirar-se na tese de Guillermo ODonnell (1991) segundo a qual os novos regimes democrticos nos pases da Amrica Latina, aps as transies democrticas dos anos 1980, se transformaram em democracias delegadas nas quais todo o poder delegado pela sociedade ao chefe do Estado. Ora, esta tese de centralizao do poder meia verdade. Os regimes presidencialistas tm inspirao monrquica e implicam, sempre, um poder grande para o chefe do Estado, mas medida em que a democracia avanou nesses pases e principalmente no Brasil, porque a sociedade civil ganhou mais autonomia e porque as instituies democrticas se consolidaram, o poder do presidente foi limitado. A democracia delegada compatvel com o primeiro estgio da democracia o estgio da democracia de elites ou schumpeteriana, na qual os polticos apenas se relacionam com os eleitores no momento da eleio e ainda assim, de maneira limitada. A democracia brasileira j atingiu um segundo estgio a da democracia de opinio pblica ou democracia de massas na qual as massas manifestam nas eleies seus interesses de forma concreta. Sociedade e governo esto, assim, em mudana no Brasil. Tanto o governo Lula quanto o governo Dilma

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 21-29 SET. 2013


no se auto-identificaram como desenvolvimentistas, mas suas polticas caminharam nessa direo, e um de seus principais lderes polticos do PT, Aloisio Mercadante, em sua tese de doutoramento defendida em 2010 (MERCADANTE, 2010), nos ltimos dias do governo Lula, no hesitou em denomin-la As Bases do Novo Desenvolvimentismo no Brasil. O governo Lula deu os primeiros passos no sentido de construir um acordo nacional desenvolvimentista, a presidente Dilma Rousseff est caminhando mais determinadamente na direo de uma estratgia novodesenvolvimentista, como se pode ver pela batalha que montou para baixar a taxa de juros e depreciar o real. Entretanto, a depreciao do real s chegar prxima da taxa de cmbio de equilbrio industrial quando o governo tiver condies polticas de taxar as commodities. Os produtores afinal nada pagaro por isso, porque o que pagarem em imposto lhes ser devolvido sob a forma de depreciao, mas no ser fcil estabelecer um imposto dessa natureza no Brasil. o desafio maior que a sociedade brasileira enfrenta hoje no plano econmico. H muitos outros desafios, inclusive o desafio moral, o social, e o ambiental mas esses desafios o Brasil vem enfrentando como pode, enquanto que o desafio do imposto sobre as exportaes no est ainda claro para a sociedade brasileira; no foi possvel ainda se colocar o problema na agenda nacional; no est claro para praticamente ningum porque ele essencial para o Brasil voltar a crescer de forma acelerada.

Luiz Carlos Bresser-Pereira (bresserpereira@gmail.com) Doutor em Economia pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor na Fundao Getlio Vargas (FGV-SP). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABSBER, T. 2011. Lulismo, Carisma Pop e Cultura Anticrtica. So Paulo: Hedra. COUTINHO, C. N. 2010. Hegemonia da pequena poltica. In: OLIVEIRA, F.; BRAGA, R. & RIZEK, C. (orgs.). Hegemonia s avessas. Economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo. CUNHA, P. 2006. Dissecando a integral do erro. In: BRESSER-PEREIRA, L. C. (org.). Economia brasileira na encruzilhada. Rio de Janeiro: FGV. FILGUEIRAS, L.; PINHEIRO, B.; PHILIGRET, C. & BALANCO, P. 2010. Modelo liberal-perifrico e bloco de poder: poltica e dinmica macroeconmica nos governos Lula. In: MAGALHES, J. P. A. (org.). 2010. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro: Garamond. Disponvel em: http:// w w w. i e . u f r j . b r / h p p / i n t r a n e t / p d f s / filgueiras_et_al_2010_otim.pdf. Acesso em: 29.jul.2013. MARCONI , N. 2012. The industrial equilibrium exchange rate in Brazil: an estimation. Revista de Economia Poltica. 2012, vol.32, n.4, p. 656-669. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rep/ v32n4/07.pdf Acesso em: 14.set.2013. MERCADANTE , A. 2010. As bases do novo desenvolvimentismo no Brasil. Campinas. Tese (Doutorado em Economia). Universidade Estadual de Campinas. ODONNELL, G. 1991. Democracia Delegativa? Novos Estudos, So Paulo, n. 31, p. 25-40, out. Disponvel em: http://pt.scribd.com/doc/22584776/ODonnel-1991-Cebrap-Democracia-Delegativa. Acesso em: 20.jul.2013. OLIVEIRA, F. 2010. Hegemonia s avessas: deciframe ou te devoro! In: OLIVEIRA, F.; BRAGA, R. & RIZEK, C. (orgs.). Hegemonia s avessas. Economia, poltica e cultura na era da servido financeira. So Paulo: Boitempo. SINGER, A. 2009. Razes sociais e ideolgicas do Lulismo. Novos Estudos, So Paulo, n. 85, p. 83104, nov. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ nec/n85/n85a04.pdf. Acesso em: 30.jul.2013. _____. 2011. Realinhamento eleitoral e mudana poltica no Brasil. So Paulo. Tese (Livre-Docncia). Universidade de So Paulo. WERNECK VIANNA, L. 2007. O estado novo do PT. La Insignia, 13.jul. Disponvel em: http:// www.lainsignia.org/2007/julio/ibe_007.htm. Acesso em: 29.jul.2013.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 157-160 SET. 2013 ABSTRACTS ENTREPRENEURS, THE PT GOVERNMENT, AND DEVELOPMENTALISM. Luiz Carlos Bresser-Pereira This article discusses the problem of developmentalism in Brazil in PT governments. To what extent, under Lula and Dilma, industrial entrepreneurs distinguish themselves the capitalist rentiers and form, with the workers and the public bureaucracy, a developmental class coalition? My hypotheses is derived from my theory about the role of class coalitions, which may eihter be developmental, or liberal. The data are available in the press. I believe that the efforts of PT governments to obtain the support of a developmental class coalition are clear, but is is also clear the relative failure of this effort, in so far as the main obstacle to the development of the Brazilian economy (the chronically sobreapreciado rates) was not overcome, due to lack of support in the Brazilian society for a large and permanent depreciation. KEYWORDS: developmentalism; class coalitions; business entrepreneurs; economic liberalism; PT government.