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I. INTRODUO H duas formas de organizao econmica e poltica do capitalismo, o liberalismo econmico e o desenvolvimentismo. Embora a alternativa desenvolvimentista no esteja clara para a maioria, porque, tanto pelos liberais quanto pelos socialistas, fomos sempre levados a pensar que a alternativa ao liberalismo era o socialismo, mas, na verdade, dentro do capitalismo, o que vimos foi, no sculo XX, a substituio do liberalismo econmico pelo desenvolvimentismo, aqui entendido como uma interveno moderada do Estado na economia e nacionalismo econmico1. Tomando-se a Inglaterra e a Frana como referncias, por passarem por todas as fases do capitalismo sem haver sobreposio entre elas, verificamos que o mercantilismo dos sculos XVII e XVIII foi o tempo do primeiro desenvolvimentismo; entre 1830 e 1929, o capitalismo foi liberal; depois de uma grande crise financeira e econmica e da Segunda Guerra Mundial, os 30 Anos Dourados do Capitalismo foram o segundo desenvolvimentismo agora um desenvolvimentismo socialdemocrtico , e os 30 Anos Neoliberais do Capitalismo, encerrados em 2008, foram o tempo do segundo liberalismo econmico. A revoluo nacional e industrial brasileira, entre 1930 e 1980, ocorreu no quadro de um sistema desenvolvimentista; durante os anos 1990, quando o
neoliberalismo atingiu plena hegemonia nos Estados Unidos e, a partir dele, no mundo, o Brasil cedeu ao liberalismo econmico, mas desde meados dos segundo governo Lula, estamos assistindo a uma tentativa de se estruturar o capitalismo brasileiro tambm como um novo desenvolvimentismo socialdemocrtico e, agora, tambm ambiental. Para avaliarmos esta mudana, devemos examinar o que vem acontecendo desde 2003, quando o Partido dos Trabalhadores (PT) assumiu o governo do pas e vem procurando associar trabalhadores e empresrios industriais. Uma poltica desenvolvimentista s alcana xito quando uma coalizo de classes envolvendo empresrios industriais, trabalhadores e burocracia pblica fazem um acordo social. Para isto necessrio distinguir os capitalistas empresrios dos capitalistas rentistas o que nem sempre possvel fazer. Em alguns momentos os empresrios se distinguem com clareza dos rentistas, porque enquanto os primeiros defendem uma taxa de juros baixa, uma taxa de cmbio competitiva que estimule sua acumulao de capital, os rentistas querem juros nominais altos e inflao baixa para assegurar juros reais altos, e apoiam a poltica de apreciao cambial para combater a inflao (essa a poltica de ncora cambial), apoiados, naturalmente, pelos financistas que administram sua riqueza. Quando essa distino lograda, no obstante a superposio de papeis entre empresrios e rentistas, o liberalismo econmico deixado de lado, e configuram-se uma poltica desenvolvimentista e uma estratgia nacional de desenvolvimento. Este trabalho avalia a hiptese de que essa separao est em ocorrendo atualmente.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, n. 47 , p. 21-29, set. 2013
anos 1930 e se manifestou de forma clara nos Anos Dourados do Capitalismo do aps guerra.
Recebido em 01 de abril de 2013. Aprovado em 15 de maio de 2013.
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industrial vm procurando contrabalanar a sobreapreciao cambial (a desonerao de encargos trabalhistas diversos setores industriais, o corte da tarifa de energia, a acelerao das concesses das obras de infraestrutura, a continuidade da poltica de reduo do IPI, a continuidade da poltica de escolha de campees nacionais pelo BNDES) mas elas so naturalmente incapazes de compensar o cmbio sobreapreciado. Quando, em agosto de 2011, o Banco Central surpreendeu o mercado financeiro e reduziu a taxa de juros, argumentando que a grave crise do euro estava desaquecendo a economia brasileira, os representantes da ortodoxia liberal imediatamente protestaram, prognosticando a retomada da inflao, mas em pouco tempo ficou bvio que o Banco Central estava agindo na linha correta. No plano macroeconmico, alm de baixar a taxa bsica de juros, o governo continuou com a poltica de controle da entrada de capitais3, e teve a coragem de eliminar o piso de juros reais para as cadernetas de poupana que constituam um velho empecilho legal a novas baixas da taxa de juros. cedo ainda (junho de 2013) para avaliar o governo Dilma, mas h indicaes de que estamos diante de uma governante competente, dotada de esprito pblico e desenvolvimentista, que, porm, no teve foras para enfrentar o obstculo fundamental ao desenvolvimento econmico do pas: a taxa de cmbio cronicamente sobreapreciada desde 1991, quando o governo Collor abriu o pas financeiramente. III. O PROBLEMA DA PRIORIDADE DO CONSUMO Para se formar um pacto desenvolvimentismo no basta a vontade do governante. A partir da perspectiva da sociologia poltica, preciso considerar o papel dos trabalhadores, da burocracia pblica e dos empresrios industriais. E, mais amplamente, preciso avaliar se a sociedade brasileira est disposta a abandonar a prioridade que vem dando ao consumo no curto prazo, que a vem caracterizando desde a transio democrtica. Entre 1980 e 1994, os problemas fundamentais que a economia brasileira enfrentava eram a crise financeira da dvida externa, a alta inflao inercial e o desequilbrio das contas pblicas. Desde o incio dos anos 1990, quando o primeiro e o segundo problema foram
industrial em R$ 2,75 por dlar. Considerando-se uma inflao de 6%, em 2013 dever ser de R$2,915 por dlar, ou, arredondan-
sobre posies vendidas de cmbio por parte de bancos. Segundo, foi criado um IOF de 6% sobre o financiamento exportao, taxando inicialmente operaes com prazos de 720 dias, que foi aumentado para 1.080 dias. Terceiro, o governo taxou . com IOF emprstimos em bnus de at 1800 dias
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do participava das reunies do Conselho Superior de Economia da Fiesp, de alertar os demais membros sobre o problema. Dizia ento: Vocs esto resistindo abertura comercial, que inevitvel; precisa apenas ser melhor administrada; no esto entretanto percebendo que o principal risco est na taxa de cmbio, que provavelmente se apreciar com o fim da alta inflao, que mais cedo ou mais tarde acontecer. Em 2001, quando fui convidado para jantar com os dirigentes do IEDI, a primeira coisa que seu lder, Paulo Cunha, me disse, foi lembrar essa frase.
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que ns nos livremos dessa situao. Por outro lado, insistiam em apontar o Estado e sua burocracia como seus adversrios, sem perceber que esta uma estratgia do Norte para dividir a nao. Cunha (2006), que foi o lder intelectual mais importante dos empresrios industriais brasileiros nesse perodo de crise, indignava-se com a quase-estagnao da economia brasileira, criticava a poltica macroeconmica, mas afinal concentrava sua crtica no problema do tamanho do Estado, e afirmava que o Brasil se encontra encurralado por seu Estado. (idem, p.23) A alternativa atual poltica econmica obviamente existe, mas para reconhec-la preciso ser tambm capaz de criticar o Pacto Liberal-Dependente de 1991 o que os empresrios e suas associaes, enfraquecidos pela desindustrializao e pela desnacionalizao da indstria brasileira, hesitam em fazer. O restabelecimento da aliana dos empresrios com a burocracia do Estado essencial para a retomada do desenvolvimento, mas isto no est claro para eles. Embora saibam da importncia do controle do cmbio, no chegam a criticar a poltica de crescimento com poupana externa; no obstante estejam indignados com a taxa de juros, continuam a atribuir o desequilbrio fiscal e a carga tributria excessiva exclusivamente ao populismo dos polticos e ineficincia e ao privilgio da burocracia do Estado, ao invs de compreender que a taxa de juro tem um papel importante em exigir uma carga tributria elevada. Comeam, porm, a se dar conta de que o que se montou no Brasil foi um processo de captura do patrimnio do Estado, de violncia contra os direitos republicanos dos cidados, que beneficia menos a burocracia do Estado e mais os rentistas, o setor financeiro, as empresas monopolistas que privatizaram os servios pblicos, e as empresas multinacionais; que, como os trabalhadores e a burocracia do Estado, tambm eles, empresrios industriais, e, mais amplamente, todo o empresariado dos setores produtivos, esto excludos do pacto atual. Uma das dificuldades que os empresrios enfrentam para compreender esse problema est no fato de que uma parte deles se transformou em rentista, seja porque venderam suas empresas a multinacionais, seja porque as conservaram em estado de dormncia, enquanto equilibravam suas contas com os rendimentos financeiros. Esse grupo, porm, embora possa ter influncia poltica, constitui minoria. A grande maioria dos empresrios industriais est hoje indignada com a forma pela qual a economia brasileira vem sendo administrada e com os resultados insatisfatrios que vem alcanando em termos de crescimento econmico. No Brasil, as elites brasileiras, inclusive seus empresrios, vivem uma constante ambiguidade uma
e a conduo de Paulo Francini para a direo do Departamento de Economia e de Roberto Gianetti Fonseca para o Departamento de Comrcio Exterior foram um marco dessa mudana. Os empresrios industriais passaram, a partir de ento, a adotar uma posio mais clara a favor da mudana da poltica macroeconmica, aproveitando as crticas que desde 2002 se avolumavam e ganhavam consistncia entre os economistas com relao armadilha da alta taxa de juros e da taxa de cmbio sobreapreciada.
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 47: 157-160 SET. 2013 ABSTRACTS ENTREPRENEURS, THE PT GOVERNMENT, AND DEVELOPMENTALISM. Luiz Carlos Bresser-Pereira This article discusses the problem of developmentalism in Brazil in PT governments. To what extent, under Lula and Dilma, industrial entrepreneurs distinguish themselves the capitalist rentiers and form, with the workers and the public bureaucracy, a developmental class coalition? My hypotheses is derived from my theory about the role of class coalitions, which may eihter be developmental, or liberal. The data are available in the press. I believe that the efforts of PT governments to obtain the support of a developmental class coalition are clear, but is is also clear the relative failure of this effort, in so far as the main obstacle to the development of the Brazilian economy (the chronically sobreapreciado rates) was not overcome, due to lack of support in the Brazilian society for a large and permanent depreciation. KEYWORDS: developmentalism; class coalitions; business entrepreneurs; economic liberalism; PT government.