CRISE POLI1ICAE ECOAOMIA

UMAACEADAMIAIMA
PARAACOJERAABILIDADE
Agosto/25

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Fmpresor/o/
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CRISE POLTICA E ECONOMIA:

UMA AGENDA MNIMA PARA A GOVERNABILIDADE



As investigaes so imperiosas

Os empresrios brasileiros acompanham com ateno os acontecimentos
polticos das ltimas semanas. A promoo de uma investigao rigorosa das
denncias tem total apoio das organizaes empresariais. uma ao
imprescindvel para que a populao brasileira mantenha a confiana na
democracia como nico sistema poltico capaz de promover bem-estar e
oportunidades de crescimento social e econmico.


Evitar retrocessos e a paralisia

O cenrio poltico e as eventuais conseqncias das investigaes no devem, no
entanto, levar o pas paralisia, ao descrdito e perda de confiana em seu
futuro. Essa crise deve ser transformada em oportunidade de avanos
institucionais que regenerem a confiana na poltica, aperfeioem o sistema
poltico e consolidem a democracia.

O Brasil percorreu um difcil caminho rumo estabilidade econmica. Em que
pesem os exageros na poltica de juros do Banco Central, a carga tributria
excessiva e a necessidade de se melhorar a qualidade do ajuste fiscal, a
economia brasileira encontrou um rumo que deve continuar a ser trilhado.

O setor empresarial refora a importncia da estabilidade e aponta para a
necessidade de uma ao mais sistemtica e ambiciosa de criao de condies
para a reduo das taxas de juros reais. Esta agenda passa necessariamente
pelo aprofundamento do ajuste fiscal e pela reviso da cunha fiscal sobre a
intermediao financeira.

O setor produtivo v a necessidade de um movimento dos diversos segmentos da
sociedade para evitar que a crise poltica ameace os avanos conquistados e crie
obstculos para o desenvolvimento econmico e social.

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O esforo das investigaes deve vir acompanhado de iniciativas que permitam o
funcionamento normal do Congresso e do Executivo, com a discusso e
implementao de temas importantes da agenda nacional.


A Agenda Mnima

A Agenda Mnima identifica propostas e projetos que j fazem parte das agendas
de trabalho do Congresso e do Executivo. No tem a ambio de apresentar
novas propostas. Foi construda considerando os limites polticos da conjuntura e
a possibilidade de construo de solues de compromisso entre os diversos
atores. O seu principal objetivo promover o alinhamento em torno dessas
iniciativas e contribuir para a reduo dos impactos da crise poltica sobre a
economia.


O papel do setor empresarial

Os empresrios so co-responsveis pela construo do futuro do Brasil. Essa
iniciativa um estmulo para que os diversos Poderes, a sociedade e as foras
polticas do Pas construam uma agenda de interesse mtuo que contribua para a
operao normal da economia e o aperfeioamento institucional do Pas.
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A Agenda Mnima





Esta Agenda est organizada em torno de seis reas principais:

I. Infra-estrutura

II. Sistema Tributrio

III. Ambiente Regulatrio

IV. Reforma do Estado e Gesto

V. Inovao

VI. Sistema Poltico


Nessas reas, a seguir, so destacados as iniciativas, propostas
e projetos legislativos que integram a Agenda Mnima.
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Agenda Mnima



I. Infra-estrutura

1. Agncias Reguladoras

O Tema

As agncias reguladoras so fundamentais para a expanso dos investimentos
em infra-estrutura e para a garantia dos direitos dos usurios desses servios.
Devem ser dotadas de independncia, transparncia, delimitao precisa de suas
funes, autonomia financeira e excelncia tcnica. O Projeto de Lei que dispe
sobre a gesto, a organizao e o controle social dessas agncias, embora
apresente pontos positivos, compromete a sua independncia e aumenta as
incertezas regulatrias.

A Iniciativa

a. Aperfeioar o Projeto de Lei 3337/2004 de modo a garantir a
independncia das agncias e a reduo das incertezas regulatrias.


2. Parcerias Pblico-Privadas

O Tema

O impacto da aprovao das normas gerais para a licitao e contratao de
parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica (Lei de PPPs) na
atrao de capital privado para a rea de infra-estrutura depende das condies
de segurana oferecidas ao investidor privado.
Um aspecto fundamental para essa segurana a criao de garantias pelo
parceiro pblico sob a forma do Fundo Garantidor das PPPs (FGP). Para tal fim,
est previsto na Lei de PPPs que o FGP ter como objetivo garantir o pagamento
de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos federais.
A efetiva aplicao da Lei de PPPs passa, agora, pela definio da entidade
financeira estatal responsvel pela gesto e administrao do FGP.


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A iniciativa

a. Definir a entidade financeira estatal responsvel pela gesto e
administrao do FGP; as alternativas so o Banco do Brasil, a Caixa
Econmica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social.

b. Definir parmetros que mitiguem o eventual conflito de interesses no caso
de o gestor do fundo ser tambm um importante financiador de PPPs.

c. Apoiar iniciativas pblicas-privadas que gerem ganhos de competitividade
na integrao dos servios de logstica visando sua intermodalidade e
interoperacionalidade.


3. Saneamento Bsico

O Tema

A raiz do elevado dficit e da baixa qualidade dos servios de saneamento bsico
encontra-se nos problemas regulatrios e nos baixos nveis de investimento. O
setor necessita de R$ 9 bilhes/ano, durante os prximos 20 anos para reverter a
crise atual. Um novo marco regulatrio para o setor fundamental. O Projeto de
Lei encaminhado pelo Executivo ao Congresso Nacional, tratando das diretrizes e
da poltica nacional de saneamento necessita ser revisto.

A Iniciativa

a. Aperfeioar o PL 5296/2005 com o objetivo de criar um ambiente
institucional seguro ao investimento privado, que elimine dvidas
regulatrias existentes e simplifique o processo de deciso das polticas
pblicas para o setor.


4. Execuo Oramentria na rea de Transporte

O Tema

O precrio estado da infra-estrutura de transporte nacional, sobretudo rodoviria,
notrio. O Governo Federal realizou um importante esforo ao ampliar a dotao
oramentria destinada aos investimentos do Ministrio dos Transportes em 2005.
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Todavia, a velocidade de execuo oramentria no se alterou em relao aos
anos anteriores. Do total de R$ 4,2 bilhes disponveis do oramento, apenas
20% dos recursos foram autorizados para pagamento, e somente metade destes
efetivamente executados.

A ampliao da efetiva liberao de recursos e uma maior agilidade por parte do
Ministrio dos Transportes e de seus rgos so imperiosas para a recuperao
da infra-estrutura de transportes e para garantir o adequado escoamento da
produo e, ao mesmo tempo, reduzir os custos de transporte.

A Iniciativa

a. Criar um comit de monitoramento de obras prioritrias no mbito do
Ministrio dos Transportes, excludas aquelas constantes do projeto-piloto.

b. Acelerar o processo de elaborao e publicao dos editais de licitao
para contratao de obras no mbito do Ministrio dos Transportes.

c. Implantar, com base na lei n 10233/2001, com participao de
representantes dos usurios, o CONIT Conselho Nacional de Integrao
de Polticas de Transporte.


5. Gs Natural

O Tema

O setor de gs natural no possui uma lei geral prpria. As suas caractersticas
so, no entanto, distintas das do setor de petrleo, a cuja legislao est
subordinado. O setor carece de uma legislao que organize o mercado e
estabelea as condies para os diversos usos do gs natural. O novo modelo do
setor eltrico estar melhor formatado com a constituio de um marco legal para
o gs, possibilitando assim maior integrao das duas reas energticas. Essa
questo tem impacto direto sobre o segmento da gerao trmica.

H uma avaliao de que o suprimento de gs encontra-se em situao
crescentemente crtica e com reflexos preocupantes para o suprimento de energia
eltrica.




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A Iniciativa

a. Aprovar a Lei Federal sobre a matria. O marco legal especfico para o
setor de gs natural dever consider-lo de forma integrada ao setor
eltrico, sem desconsiderar o seu importante papel para o aumento de
produtividade na indstria.

b. Implementar aes preventivas para reverter o quadro de riscos no
suprimento.


II. Sistema Tributrio

1. Reforma Tributria (PEC 285)

O Tema

A discusso atual sobre a Reforma Tributria continua fora do foco de seu ponto
essencial que deve ser a melhoria da eficincia e da qualidade do sistema
tributrio, elementos essenciais para o crescimento sustentado.

As alteraes tributrias propostas pela PEC 285 se resumem a promover
modificaes no ICMS e na distribuio de recursos entre os entes federados.
No obstante a inteno de simplificao, atravs da unificao do regulamento
do ICMS, o fato que as mudanas propostas aumentam a complexidade do
sistema e trazem inmeras dificuldades para o setor produtivo. Os problemas se
localizam, principalmente, na persistncia da cumulatividade e nas operaes
interestaduais.

Se no houver alteraes significativas na PEC 285, as mudanas apresentadas
so negativas para o setor produtivo, pois prejudicam a competitividade dos
produtos e elevam os custos e responsabilidades acessrias das empresas.

A Iniciativa

a. Alterar o projeto em discusso e evitar o agravamento dos problemas do
sistema atual.



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2. Tributao sobre Investimentos e Exportaes (MP do Bem)

O Tema

As recentes edies da MPV 252/2005 e do Decreto 5.468/2005 promoveram
mudanas positivas no sistema tributrio nacional. As medidas contemplam a
desonerao dos investimentos, o incentivo s exportaes, a reduo da carga
tributria sobre a atividade produtiva e a promoo do desenvolvimento de
regies menos desenvolvidas. Entretanto, algumas dessas medidas geram novas
distores e outras poderiam ser mais eficazes com a alterao de sua
abrangncia.

A MP do Bem tambm altera as regras para o ressarcimento de crditos por parte
da Secretaria da Receita Federal e mesmo empresas que sejam optantes de
programas de parcelamento (como o caso do Refis) passam a ter seus crditos
reconhecidos retidos para o abatimento total ou parcial dos dbitos refinanciados.
Prejudica-se, assim, o fluxo de caixa previsto pela empresa e, dessa forma, sua
capacidade de recuperao.

A Iniciativa

a. Rever o critrio de elegibilidade nos novos programas RECAP (Regime
Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras) e
REPES (Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao
de Servios de Tecnologia da Informao) para ampliar o universo de
empresas atendidas e evitar competio desigual dentro de determinados
setores.

b. Alterar a MP de modo a permitir que os dbitos refinanciados no possam
ser considerados em atraso para efeitos de reteno de crditos das
empresas junto SRF.

c. Reduzir o prazo para a utilizao de crditos relativos ao PIS-Cofins no
caso de aquisio de bens destinados ao ativo fixo.


3. Prazo de recolhimento de tributos

O Tema

O financiamento de seu fluxo de caixa , com toda certeza, uma das maiores
dificuldades enfrentadas quotidianamente pelas empresas. Levantar capital de
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giro para fazer frente a seus compromissos enquanto aguarda o recebimento de
suas faturas um desafio dirio. No Brasil, no apenas o custo do financiamento
alto, como existem as dificuldades de acesso s operaes de desconto. Ambas
limitam o potencial de crescimento das empresas. , assim, de fundamental
importncia para o equilbrio econmico-financeiro das firmas reduzir tais custos e
compatibilizar os fluxos de entradas e sadas financeiras.

A Iniciativa

a. Dar continuidade do processo de ampliao dos prazos de recolhimento
dos tributos federais de modo a adequ-los s prticas comerciais e ao
fluxo de recebimento das empresas e ao ambiente de inflao reduzida.


III. Ambiente Regulatrio

1. Micro e Pequenas Empresas

O Tema

A atividade das MPEs tem sido particularmente afetada pelas obrigaes
tributrias e procedimentos burocrticos e legais relativos operao e abertura
de novas empresas. O ambiente em que atuam estas empresas gera uma forte
induo informalidade.

A Iniciativa

a. Aprimorar e aprovar o projeto da Lei Geral das MPEs.

b. Aprimorar e aprovar o Projeto de Lei Complementar (PLP 210) que institui
regime tributrio, trabalhista e previdencirio especial para a pr-empresa.


2. Licenciamento Ambiental

O Tema

O licenciamento ambiental o principal instrumento de gesto ambiental utilizado
pelo Poder Pblico e necessita de uma reviso que melhore seu desempenho. Os
elevados custos operacionais e o processo discricionrio de anlise geram
insegurana para os empreendedores, inibindo novos investimentos no Pas.
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O sistema atual configura-se pela pouca transparncia, pela baixa sistematizao
e qualidade na anlise e pela demora na finalizao do processo, devido s vrias
fases existentes.

A Iniciativa

a. Buscar mecanismos que possam garantir a estabilidade de regras, a
transparncia e a objetividade na avaliao dos impactos ambientais.

b. Encaminhar ao Poder Executivo e ao Congresso Nacional propostas de um
novo marco regulatrio para o Licenciamento Ambiental, objetivando mais
eficcia e estabelecendo prazos mximos para os processos licenciatrios.


3. Poltica de Defesa da Concorrncia

O Tema

O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia fundamental para a criao de
um ambiente microeconmico propcio para o desenvolvimento e para o estmulo
de mercados com preos competitivos e grande diversidade de produtos.

A sua eficincia reduzida em razo dos longos prazos de anlise, decorrentes
do excesso de instncias, da duplicao de esforos na avaliao e de um quadro
de pessoal insuficiente e desaparelhado. A estrutura inadequada e a legislao
deficiente no s reduzem a eficcia do mecanismo de controle governamental
como tambm transmitem essa ineficincia s empresas na forma de aumento do
custo e da incerteza, tornando-se mais um desestmulo ao investimento.

A Iniciativa

a. Envio, por parte do executivo, de anteprojeto que vise a modernizao da
legislao atravs da eliminao da superposio de competncias, do
aperfeioamento dos procedimentos operacionais, retirada de definies e
conceitos que deixem margem a diferentes interpretaes e coibio de
forma mais eficiente de condutas anticompetitivas ilegais.




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4. Tratamento de Dbitos na Recuperao Judicial

O Tema

Empresas em estado de crise econmico-financeira costumam acumular um
grande passivo fiscal. Como a nova Lei de Falncias condiciona a concesso da
recuperao judicial apresentao de certido negativa de dbitos tributrios, as
empresas que chegam quela situao, ainda que sejam potencialmente viveis,
tendem a ter a sua falncia decretada.

A Iniciativa

a. Possibilitar o parcelamento de dbitos previdencirios e tributrios, em
condies especiais, para aquelas empresas que tenham obtido
judicialmente o deferimento do processamento de sua recuperao judicial,
nos moldes do PL 5250/2005.

b. Adaptar as regras de provisionamento de crditos do Banco Central, s
novas disposies da lei de recuperao de empresas, que considera
extraconcursais crditos concedidos durante o perodo de recuperao
judicial.


5. Padres Contbeis

O Tema

A adequao das normas brasileiras aos procedimentos contbeis aceitos e
praticados pelos principais mercados financeiros mundiais condio importante
para facilitar o acesso das empresas nacionais a mercados externos e para a
atrao de capitais estrangeiros ao Pas. Novos parmetros para definir a
obrigatoriedade das empresas em divulgar os demonstrativos e em manter
auditoria contbil-financeira independente so iniciativas que devem ser
contempladas.

Aps a crise asitica e os recentes escndalos contbeis em grandes empresas
americanas, tem se verificado um forte compromisso dos pases em fazer
convergir suas regras de contabilidade a um padro internacionalmente aceito,
seguindo o esprito de aumento da transparncia dos mercados.

A elaborao das demonstraes contbeis seguindo o modelo internacional
implica reduo de custos de preparao e auditoria de demonstraes contbeis
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das empresas brasileiras que captam recursos internacionais e representa medida
de fortalecimento do mercado nacional de capitais.

A Iniciativa

a. Reformular as normas vigentes sobre prticas contbeis e demonstraes
financeiras para adequ-las a padres praticados internacionalmente, no
sentido de aumentar a transparncia das demonstraes e racionalizar
custos, conforme o PL 3741/2000.

b. Definir parmetros a partir dos quais as empresas estariam obrigadas a
divulgar os demonstrativos contbeis e manter auditoria contbil e fiscal
independente de forma que, pela maior transparncia as empresas se
tornem mais eficientes e competitivas, inclusive quanto captao de
recursos e obteno de crditos.


IV. Reforma do Estado e Gesto

1. Reforma Administrativa e Gesto do Estado

O Tema

O Executivo Federal tem anunciado intenes de avanar na reforma
administrativa e na gesto do Estado. fundamental que essas intenes se
materializem em propostas concretas. Experincias desenvolvidas por governos
estaduais revelam que h amplo espao para o aumento da eficincia da
administrao pblica atravs de uso de mtodos mais avanados de gesto e
racionalizao administrativa.

A Iniciativa

a. Incrementar a profissionalizao e a meritocracia na administrao pblica,
com objetivo de consolidar um sistema de gesto estvel, eficiente e
profissional, aumentando a proporo de cargos de confiana ocupados
por funcionrios de carreira.

b. Redesenhar processo de reas crticas selecionadas (ex. Previdncia
Social) visando racionalizao e eliminao de desperdcios, com
aumento da qualidade e da produtividade do gasto.

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c. Reestruturar a administrao pblica, com reduo do nmero de
ministrios e racionalizao das competncias.


2. Reduo de Gastos Pblicos e Reforo das Metas Fiscais

O Tema

A economia brasileira precisa crescer de forma sustentada e com taxas de
inflao reduzidas. Mas a permanente necessidade de financiamento de um
dficit fiscal elevado gera dois efeitos: altas taxas de juros e alta carga tributria. A
adoo de metas fiscais rigorosas uma resposta necessidade de reduzir as
taxas de juros elevadas que persistem h tempos e limitam o crescimento da
economia brasileira. O aprofundamento do uso da ncora fiscal no processo de
estabilizao ampla da economia ir agregar maior qualidade poltica fiscal,
dando-lhe maior transparncia, credibilidade e efetividade.

A Iniciativa

a. Aumento do supervit primrio em relao meta atual ainda em 2005,
com reduo no ritmo de crescimento dos gastos com custeio. Um princpio
bsico a ser seguido seria dar foco na reduo dos gastos correntes e na
preservao dos gastos com investimento.

b. Limitao dos gastos discricionrios (no-vinculados) e das transferncias
voluntrias a Estados e Municpios no oramento da Unio, com
crescimento real nulo a partir de 2006.


V. Inovao

1. Sistema de Apoio Inovao

O Tema

A Lei de Inovao e a MPV 252/2005 foram passos positivos na reestruturao do
sistema de apoio inovao no Pas. Os principais incentivos propostos na MPV
252/2005 no representam significativo avano em relao aos j existentes na
legislao brasileira. A principal evoluo foi a fruio automtica dos incentivos,
que fica condicionada regularidade fiscal do beneficirio. Persiste o problema de
que os potenciais beneficirios sero preponderantemente as grandes empresas,
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uma vez que os principais incentivos se referem deduo de dispndios sobre a
base de clculo do IRPJ e CSLL. Tambm o impacto nas regies menos
desenvolvidas ser menor.

H necessidade de aperfeioar o conjunto de instrumentos da medida provisria
expandindo o seu alcance, e de tambm regulamentar a Lei de Inovao,
permitindo a sua efetiva aplicao.

A Iniciativa

a. Editar o decreto regulamentador da Lei de Inovao, assegurando que no
mnimo 40% dos recursos do FNDCT sejam destinados ao
desenvolvimento de produtos ou processos inovadores, sob a forma de
subveno econmica, financiamento ou participao societria.

b. Incluir no Projeto de Lei de Converso da MPV 252/2005 dispositivo que
permita que os eventuais excessos dos valores dos incentivos apurados,
que no puderem ser deduzidos do Imposto de Renda e da Contribuio
Social sobre Lucro Lquido no exerccio em que os dispndios ocorreram,
sejam transformados em crditos tributrios para a deduo em outros
tributos federais devidos.

c. Incluir no Projeto de Lei de Converso da MPV 252/2005 dispositivos que
tornem mais abrangentes os benefcios previstos e permitam a sua fruio
conjunta com outros incentivos existentes.


2. Organismos Geneticamente Modificados

O Tema

O avano da biotecnologia no Brasil tem sido protelado pela falta de um ambiente
regulatrio adequado. No que tange questo dos organismos geneticamente
modificados, preocupa a falta de uma definio clara das regras e procedimentos
para a liberao de pesquisas e comercializao dos produtos baseados nesta
tecnologia, bem como a inadequao das regras para sua rotulagem.

A Iniciativa

a. Concluir a regulamentao da Lei de Biossegurana, de forma a tornar
novamente ativa a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana. O
carter cientfico de seus membros deve ser preservado, bem como a
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clareza das normas que regem seu processo decisrio. Da mesma forma
deve ser evitada qualquer ambigidade ou sobreposio de competncias
com outros rgos da Administrao Pblica Federal.

b. Rever os dispositivos que regulamentam a rotulagem de OGMs, de forma a
garantir ao cidado informaes adequadas, mas cujas obrigaes sejam
passveis de serem cumpridas e no gerem custos desnecessrios.


VI. Sistema Poltico

1. Aperfeioamento do Sistema Poltico Eleitoral

O Tema

A realizao de uma ampla reforma poltica h tempos vem sendo identificada
como necessria para ampliar a qualidade da governabilidade e da democracia.
Entretanto, o quadro da crise atual impe claros limites sua realizao.

Ainda assim, h pontos cujo debate j amadureceu, e que renem relativo
consenso na sociedade e mesmo na esfera poltico-partidria. Entre estes temas
destacam-se a necessidade de reduo dos custos das campanhas eleitorais e de
maior transparncia no seu financiamento.

A Iniciativa

a. Promover o aperfeioamento da legislao eleitoral, considerando os
seguintes objetivos norteadores:

1 estimular a coerncia e a fidelidade partidria;

2 alcanar a transparncia do financiamento de campanhas;

3 reduzir os custos das campanhas eleitorais.