CARREIRAS NVEL MDIO/PRF Disciplina: Administrativo Prof.

: Fabrcio Bolzan Data: 31/07/2008

ESTADO Conceito: pessoa jurdica territorial soberana. Elementos: povo, territrio e governo soberano. Poderes de Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio. Formas de Estado: 2. Unitrio centralizao poltica; 3. Federado descentralizao poltica. GOVERNO Conceito: conjunto de poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do Estado. Sistemas de Governo: Presidencialista; Parlamentarista. Formas de Governo: b) Monarquia; c) Repblica. ADMINISTRAO PBLICA E RGOS PBLICOS 1) Conceito, natureza e finalidade da Administrao Pblica. A Administrao Pblica poder ser conceituada em sentido subjetivo (entidades e sujeitos que nela atuam) e objetivo (objeto por ela pretendido). A natureza da Administrao sob esse aspecto de mnus pblico para quem exerce, i.e., dever de guarda, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses pblicos. A finalidade ser: satisfao e tutela do interesse pblico. 2) Organizao Administrativa. Inicialmente, constata-se que a Administrao Pblica divida em direta e indireta. A Administrao Pblica Direta composta pelas pessoas polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Outrossim, a Administrao Indireta composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes pblicas. Teste (AgPF/00/19/e) Com respeito administrao pblica, julgue os itens seguintes 1e. A administrao pblica direta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico, tais como a Unio, os ministrios e as secretarias, enquanto a administrao indireta integrada tanto por pessoas jurdicas de direito pblico, como as autarquias e as empresas pblicas, quanto por pessoas jurdicas de direito privado, como as sociedades de economia mista.

-1

CARREIRAS NVEL MDIO/PRF Disciplina: Administrativo Prof.: Fabrcio Bolzan Data: 31/07/2008

A atuao ser centralizada quando as entidades da Administrao Direta desempenharem suas atividades diretamente, i.e., por meio de seus rgos e agentes pblicos. Por outro lado, a atuao ser descentralizada quando a Administrao Direta desempenhar parcela das suas atividades por meio de outras pessoas jurdicas. Desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de competncias. 3) Administrao Pblica Indireta. 3.1.) Autarquias: so pessoas jurdicas de Direito Pblica, criadas por lei, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica que exercer um controle finalstico nos termos legais. As principais caractersticas das autarquias so: I Personalidade jurdica de Direito Pblico; II Criada por lei especfica; III Controle Finalstico. So exemplos de autarquia: INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social) e IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis). OAB ADI 3026 / DF Relator: EROS GRAU 08/06/2006 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79 DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA. CONCURSO PBLICO (ART. 37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR NO ELENCO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. Teste (FiscalINSS/98/41)As autarquias caracterizam-se: 11. Pelo desempenho de atividades tipicamente estatais (C) 21. Por serem entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico (C) 31. Por beneficiarem-se dos mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada (C) 42. Como rgos prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa (E) 52. Por integrarem a administrao pblica centralizada (E) 3.1.1. Agncias Reguladoras: so espcies de autarquias em regime especial e possuem como finalidade principal regulamentar e fiscalizar a prestao dos servios pblicos realizada por particulares. EX: ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), regulamenta a prestao do servio de telecomunicaes, ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), regulamenta a prestao do servio de transmisso e distribuio de energia eltrica.

-2

CARREIRAS NVEL MDIO/PRF Disciplina: Administrativo Prof.: Fabrcio Bolzan Data: 31/07/2008

3.2.) Fundaes Pblicas: so pessoas jurdicas com patrimnio personalizado, cuja criao depende de autorizao de lei especfica, que desempenham atividades estatais no mbito social, como educao, cultura e pesquisa. So exemplos de fundaes pblicas: FUNAI (Fundao Nacional do ndio) e FUNASA (Fundao Nacional de Sade). 3.3.) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja lei autoriza a criao para a prestao de servios pblicos ou para explorao da atividade econmica. Diferenas: I Quanto forma de organizao societria: Sociedades de Economia Mista: sero sempre sociedades annimas (S.A.); Empresas Pblicas: podem assumir qualquer forma societria admitida em direito. II Quanto composio do capital: 3. Sociedades de economia mista: tero capital misto (pblico e privado); 4. Empresas Pblicas: o capital integralmente pblico. III Quanto competncia da Justia Federal: 3. Empresas Pblicas Federais: sero processadas e julgadas pela Justia Federal (artigo 109, Inciso I da Constituio Federal) 4. Sociedades de economia mista federais: sero processadas e julgadas pela Justia Comum Estadual; Smula 517 do STF: AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA S TM FORO NA JUSTIA FEDERAL, QUANDO A UNIO INTERVM COMO ASSISTENTE OU OPOENTE. Teste (PapPF/00/28/2/e) 5. No pode a lei instituidora de empresa pblica autorizar, tambm, a criao de uma subsidiria dela. 4) Entidades Paraestatais/Terceiro Setor: so pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, colaboradoras do Estado no desempenho de atividades de interesse pblico, em troca de incentivos concedidos pelo Poder Pblico. Inclui-se nesse grupo os servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAI e SENAC), entidades de apoio, organizaes sociais (OS) e organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). 5) rgos Pblicos. 5.1.) Conceito: so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. A teoria que estabelece a relao da Administrao (pessoa jurdica) com seus agentes pblicos a Teoria do rgo, segundo a qual o Estado manifesta sua vontade por meio dos seus rgos que, por sua vez, so compostos de agentes pblicos, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Os conceitos legais de rgo e entidade esto nos Incisos I e II do pargrafo 2o do artigo 1o da Lei n 9.784/1999: Art. 1o, 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:

-3

CARREIRAS NVEL MDIO/PRF Disciplina: Administrativo Prof.: Fabrcio Bolzan Data: 31/07/2008

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; (...) 5.2.) Caractersticas dos rgos pblicos. 1a) No possuem personalidade jurdica; 2a) No possuem patrimnio prprio; 3a) Resultam da desconcentrao; 4) No possuem capacidade processual para defender o ente a que pertencem (os rgos independentes e os autnomos possuem capacidade processual para defender suas atribuies);

5.3.) Classificao dos rgos pblicos. 5.3.1.) Quanto estrutura podem ser: 1. simples ou unitrios: so constitudos de um s centro de competncias. EX: Seo administrativa de pessoal. 2. compostos: so constitudos de outros rgos. EX: Ministrios que possuem outros rgos (gabinetes) at se chegar nos rgos simples (sees), onde no h subdivises. 5.3.2.) Quanto composio podem ser: a) singulares: integrados por um agente pblico. EX: Presidncia da Repblica. b) coletivos: integrados por mais de um agente pblico. EX: Tribunal de Impostos e Taxas (TIT) de So Paulo rgo colegiado, logo, coletivo. 5.3.3.) Quanto posio estatal podem ser: 1. independentes: esto previstos na Constituio Federal e representam os trs Poderes do Estado. EX: Presidncia da Repblica (Poder Executivo). 2. autnomos: situam-se abaixo dos rgos independentes, administrativa, financeira e tcnica. EX: Ministrios. mas possuem autonomia

3. superiores: rgos de direo, controle e deciso, mas sujeitos subordinao e ao controle de uma chefia. EX: Gabinetes. 4. subalternos: so rgos de execuo e esto subordinados hierarquicamente a outros rgos superiores. EX: Zeladoria, seo administrativa de pessoal.

-4