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Depurao criminal
Novo Cdigo Penal reduz pela metade o total de normas sobre crimes no pas; Senado agora precisa promover amplo debate sobre o projeto Deve ser saudada como prudente a deciso do Senado de prorrogar o prazo para anlise do projeto de novo Cdigo Penal, atualmente em debate por uma comisso especial daquela Casa. A legisla o criminal !, depois da Constitui o, a pe a mais importante do ordenamento jur"dico. #ela esto de$inidas as condutas que autorizam o %stado a e&ercer a $or a contra o cidado, privando'o de sua liberdade individual. %ssa razo, por si s, j ! su$iciente para impor uma discusso esmerada sobre o tema. (e$or a tal imperativo o $ato de que o projeto em tela, elaborado por )* especialistas, buscou uni$icar em um +nico diploma todas as normas penais atualmente e&istentes no ,rasil. A proposta apresentada sugere a revoga o, total ou parcial, de nada menos do que ))- leis que $oram criadas desde )./- 'ano de promulga o do Cdigo Penal' e tratam de mat!ria criminal. Segundo o procurador da (ep+blica 0uiz Carlos dos Santos 1on alves, relator da comisso de especialistas, o arcabou o penal em vigor cont!m 223 crimes e 22 contraven 4es, al!m de /-3 normas no incriminadoras 5que disp4em sobre conceitos e aplica o da lei6. #o projeto de novo Cdigo Penal, esse emaran7ado de ).)8- dispositivos ! reduzido para */8, dos quais 89/ tratam de crimes e )2. so normas no incriminadoras. : es$or o de depura o ! notvel. #o s por cortar quase pela metade o total de $iguras criminais, mas tamb!m por retirar do ordenamento pe as ultrapassadas. ,asta dizer que *2 das leis atingidas antecedem a Constitui o de ).;; e 8; $oram elaboradas durante a ditadura militar 5).2/').;*6. %sses n+meros ajudam a perceber como ! premente o resgate da racionalidade do sistema penal. Ao mesmo tempo, assinalam que uma tare$a dessa natureza no pode ser cumprida com precipita o. : ideal ! que, a partir de agora, os senadores incorporem sugest4es e cr"ticas de outros especialistas. Por e&emplo, j se c7amou a aten o para a despropor o e&istente no projeto entre a pena para omisso de socorro a animal 5priso, de um a quatro anos6 e omisso de socorro a crian a 5priso, de um a seis meses, ou multa6. Al!m de $al7as como essa, 7 temas que precisam passar por debate mais amplo. So os casos de certos tipos penais criados, como <bull=ing< e enriquecimento il"cito, e do papel das penas de priso, que deveriam ser aplicadas s para crimes cometidos com viol>ncia. : novo Cdigo Penal precisa, ele prprio, ser depurado. Ser lamentvel se, nesse processo, os legisladores decidirem recuar diante dos tabus que o projeto en$rentou de $orma liberalizante, caso do aborto, da eutansia e das drogas.

: Senado precisa agora de$inir a medida certa entre pondera o necessria e posterga o e&cessiva.
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% &ei de %cesso ' (n)ormao pegou

$* v*rios e+emplos, autua-es do (bama. doa-es eleitorais. os votos do Copom. os sal*rios do setor p/blico e at0 o caso de bo+eadores de Cuba deportados ? lugar'comum, mas apenas meia verdade, a a$irma o de que as leis no mudam nada. A verdade inteira parece ser que as leis, sozin7as, no so su$icientes para alterar a realidade, se no passam de um te&to sobre papel. @as quando uma lei nasce de um anseio real da sociedade e encontra, da parte do poder p+blico, e$etiva disposi o para implement'la, a" o resultado pode, sim, ser uma interven o trans$ormadora no mundo real. Aeja'se o que est ocorrendo com a 0ei de Aceso B Cn$orma o 'a lei )3.*39 de 3-)). %m pouco mais de tr>s meses, ela j serviu para atender a mais de 8- mil pedidos de cidados, somente perante rgos $ederais, universo monitorado pelo Sistema %letrDnico da Controladoria'1eral da Enio 5C1E6. Perto de .-F desses pedidos j $oram respondidos 5em m!dia, na metade do prazo legal6 e ;-F o $oram positivamente. : percentual de recursos 'que signi$icam respostas insatis$atrias' no c7ega a 9F. At! a", poder"amos concluir apenas que essa $oi uma <lei que pegou<. @as isso no ! tudo. %la vem produzindo e$eitos para al!m dos que decorrem de seu estrito cumprimento 5o que j no seria pouca coisa6. % vem provocando a divulga o espontGnea de in$orma 4es de grande relevo para a sociedade. :s e&emplos so vrios. 0ogo na entrada em vigor, o ,anco Central resolveu abrir a "ntegra dos votos nas decis4es do CopomH depois, $oi o @inist!rio da De$esa que abriu documentos do %stado'@aior das Ior as Armadas entre )./2 e )..)H o Arquivo #acional escancarou documentos da ditaduraH o Cbama divulgou as empresas autuadas por biopiratariaH o Planejamento abriu as in$orma 4es sobre imveis $uncionaisH e o 1overno Iederal garantiu total transpar>ncia aos salrios de *9- mil servidores civis e 8*- mil militares. Abrem'se, assim, uma aps outra, vrias das antigas <cai&as pretas< do %stado ,rasileiro, al!m da divulga o que j promov"amos, no Portal da C1E, onde o leitor pode ver, na man7 de 7oje, todos os gastos e investimentos $ederais $eitos at! a noite de ontem. Por esses avan os ! que o governo brasileiro !, 7oje, um dos mais transparentes do mundo. % continuamos avan ando. #o tocante ao atendimento de pedidos espec"$icos, vale destacar, por e&emplo, a deciso do @inistro da Justi a, a$astando o sigilo dos processos sobre a deporta o dos bo&eadores cubanos aps o Pan de 3--9H e a do @inistro da De$esa, abrindo as in$orma 4es sobre a e&porta o de armamentos. @as nada se equipara, em importGncia para o aper$ei oamento dos nossos costumes pol"ticos e, portanto, para a redu o da corrup o, B recente deciso da ministra Carmen 0+cia, presidente do KS%, de adotar, em Gmbito nacional, o que j $izera o juiz @arlon (eis, no interior do @aran7oL a divulga o das doa 4es, de empresas ou pessoas $"sicas, aos

candidatos e aos partidos pol"ticos, antes das elei 4es, e no apenas depois, como se $azia at! agora. ? a primeira vez que isso ocorre no pa"s e ! uma deciso 7istrica, que deve ser saudada por todos quantos se interessem pelo progresso de nossas institui 4es pol"ticas e pelo combate B corrup o. %nquanto no avan amos mais, rumo B total veda o do $inanciamento empresarial do acesso aos cargos eletivos 'que est na raiz da corrup o' ! $undamental dar o m&imo de transpar>ncia a esse $inanciamento. % isso tem que acontecer, ! claro, antes da elei o, como determinou o KS% com base na nova 0ei de Acesso B Cn$orma o, para que o eleitor, ao votar, j saiba, pelo menos, quem est $inanciando quem.
J !"# $%"#, 9/, ! ministro'c7e$e da Controladoria'1eral da Enio :s artigos publicados com assinatura no traduzem a opinio do jornal. Sua publica o obedece ao propsito de estimular o debate dos problemas brasileiros e mundiais e de re$letir as diversas tend>ncias do pensamento contemporGneo. debatesMuol.com.br

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"reve no setor p/blico e gerao de empregos

No 3* din3eiro para negociar com os grevistas. diz o governo. mas 3* para reduzir o (P( de montadoras. para 4ue possam remeter mais lucros ao e+terior As greves no setor p+blico trazem B tona algumas s!rias quest4es que merecem ser debatidas. A presidente declarou, em dado momento, que o importante era a gera o de empregos, sendo que, para isto, ! relevante o controle das contas p+blicas. Assim, pretendeu gan7ar a simpatia da popula o contra as reivindica 4es e promover a ciso da classe trabal7adora 'colocando trabal7adores do setor privado contra os do p+blico. #essa lin7a, passou a pressionar os grevistas. A coloca o !, no m"nimo, contraditria. Demonstrarei a partir da atua o do governo em um setor da iniciativa privada, supostamente geradora de postos de trabal7o. (ecentemente, certa empresa do setor automotivo anunciou a dispensa de cerca de ).*-trabal7adores. %m tom r"spido, a presidente disse que isso era inadmiss"vel, em vista da isen o do CPC para esse setor. Aparentemente, belo o discurso. #o entanto, a amea a atual, segundo o Sindicato dos @etal+rgicos de So Jos! dos Campos e (egio, ! de que sejam despedidos ).;/empregados. #a realidade, sem qualquer prote o e$etiva, como a ado o, por e&emplo, da estabilidade legal, no e&istiro $reios Bs dispensas coletivas. Ielizmente, por outro lado, e&iste previso desse direito no setor p+blico, caso contrrio, muitos grevistas j teriam sido dispensados. Para al!m do discurso, algo precisa ser e&plicitado no episdio.

A e&pensas dos co$res brasileiros, as montadoras obtiveram, desde o in"cio da crise internacional, elevad"ssimas ren+ncias $iscais. :u seja, o governo dei&ou de arrecadar tributos para construir 7ospitais, escolas etc. A dispensa de pagamento de CPC encontra'se neste pacote. (essalte'seL tamb!m neste lapso essas mesmas montadoras remeteram lucros para as matrizes no e&terior em quantias e&tremamente altas. #o mundo em crise, somos ns que estamos $inanciando a recupera o das empresas das grandes pot>nciasN ,asta uma multinacional vir ao pa"s e acrescentar B $irma o sobrenome ,rasil que todos os brasileiros se tornam seus $inanciadoresN #o caso espec"$ico da montadora mencionada, observadas as atividades correlatas, a estimativa do sindicato ! que o impacto sobre o mercado de trabal7o ser a elimina o de cerca de )* mil postos de trabal7o. #este conte&to, a de$ender os trabal7adores, e&istem alguns poucos bons sindicatos, que resistem e que buscam a preserva o do emprego, sem a diminui o das garantias trabal7istas. Com isso, entretanto, t>m di$iculdades de sobreviver. :s sindicalistas pelegos, que promovem 7oje o que atende pelo so$isticado nome de sindicalismo de resultados, pre$erem no $azer oposi o ao patronato e apresentam propostas de possibilidade de negocia o des$avorvel aos trabal7adores 'o que, inclusive, diriam eles, deveria $azer parte da solu o do problema em anlise. Por $im, diante de taman7o descalabro, o governo resolve agir. Aps recrudescer o tratamento aos grevistas do setor p+blico, $azendo crer ao setor privado que isso trar crescimento de empregos, encontra a justa sa"daL prorrogar a isen o do CPC. Pagamos com mais ren+ncia $iscal, totalmente contrria ao propalado controle dos gastos p+blicos, a $utura perda dos postos de trabal7o. (egistre'se que no $oi imposta contrapartida s!ria, que considerasse os montantes renunciados e a $utura preserva o de postos de trabal7o, para as empresas bene$iciadas. Postergamos, gastando tempo e din7eiro p+blico, a real solu o do problema. Perde o trabal7ador. Perde o ,rasil. Ouem gan7aN
1%!C2S !( N#, /9, doutor e livre'docente, ! pro$essor do Departamento de Direito do Krabal7o e da Seguridade Social da Iaculdade de Direito da ESP

:s artigos publicados com assinatura no traduzem a opinio do jornal. Sua publica o obedece ao propsito de estimular o debate dos problemas brasileiros e mundiais e de re$letir as diversas tend>ncias do pensamento contemporGneo. debatesMuol.com.br

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# as micro e pe4uenas7
%m meio B crise, passa despercebida a importGncia das micro e pequenas empresas 5@P%s6 na economia brasileira. Dados do @inist!rio do Krabal7o mostram que elas respondem por sete entre cada dez vagas de emprego com carteira assinada no pa"s. Kamb!m indicam que criaram o triplo de empregos no primeiro semestre deste ano '9.8..;9, ante 3*8..39 abertos pelas grandes. Segundo o C,1%, das /,2 mil74es de empresas ativas do pa"s, .;,/F so de micro e pequeno porte e empregam /;,;F dos trabal7adores ocupados. So tamb!m os principais agentes de

desenvolvimento regional, pois esto presentes na totalidade dos mais de *.--- munic"pios brasileiros. A importGncia das @P%s est contemplada na Constitui o, que determina Bs tr>s di$erentes instGncias de governo dar a elas tratamento di$erenciado, visando incentiv'las pela simpli$ica o de suas obriga 4es tributrias, previdencirias, credit"cias e trabal7istas. Avan amos signi$icativamente no governo re$ormador do presidente IPC, com a cria o do Simples 5)..26 e do %statuto da @P% 5)...6. A cont"nua mobiliza o da sociedade garantiu nos anos seguintes, j no governo do PK, novos progressos que resultaram na cria o da 0ei 1eral das @P%s, incluindo o Simples #acional. P, por!m, uma longa agenda em aberto. @esmo com toda sua importGncia econDmica e social, as micro e pequenas empresas so sempre esquecidas nos an+ncios dos pacotes criados pelo governo para ajudar as empresas de maior porte a en$rentar a crise. Al!m de esquecidas, so tamb!m discriminadas. Em e&emplo de$initivoL com os sucessivos pacotes de desonera o editados nos +ltimos meses, empresas de maior porte bene$iciadas passaram a pagar )F sobre o $aturamento a t"tulo de contribui o previdenciria patronal. As de micro e pequeno porte inclu"das no Simples #acional c7egam a pagar quase cinco vezes mais, dependendo do seu $aturamento. ? e&atamente o contrrio do que vemos em pa"ses que compreendem a relevGncia do segmento. #eles, as @P%s esto no $oco central de pol"ticas e regulamenta 4es que equacionam quest4es que, no ,rasil, respondem pelo alt"ssimo grau de in$ormalidade 'os tributos, a Previd>ncia Social e as rela 4es trabal7istas. Segundo o C,1%, em nosso pa"s, para cada @P% $ormal, duas permanecem na in$ormalidade. : estabelecimento de pol"ticas p+blicas destinadas B reverso desse cenrio ! medida que se imp4e por pelo menos duas raz4es principaisL primeira, porque tamb!m elas so$rem com a crise internacionalH e, ainda, porque o pa"s no pode prescindir de sua capacidade de movimentar a economia no processo virtuoso de gera o de emprego, renda, consumo e produ o.
%5C( N#6#S escreve Bs segundas'$eiras nesta coluna.