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TUTELA DOS INTERESSES DIFUSOS E COLETIVOS Interesses Metaindividuais Inqurito Civil A o Civil !

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INTERESSES METAINDIVIDUAIS OU TRANSINDIVIDUAIS

Usamos a denominao metaindividuais ou transindividuais como sinnimo para conceituar uma categoria intermediria de interesses, os quais se encontram entre o interesse particular e o interesse pblico. Transindividuais porque atingem grupos de pessoas que tm algo em comum, seja relao jurdica entre si ou com a parte contrria, seja mera circunst ncia ou situao !tica. "s interesses transindividuais constituem o gnero do qual os interesses di!usos, coletivos e individuais #omogneos so esp$cies.

%&%& Interesses Di'usos ( Cara$ter)sti$as % de!inio legal de interesses di!usos est prevista no artigo &', pargra!o nico, inciso (, do )*digo de +e!esa do )onsumidor ,-ei n.. &./0&12/3. % norma que caracteri4a interesse di!uso $ uma norma que, embora esteja no )*digo de +e!esa do )onsumidor, possui carter geral. "s titulares de interesses di!usos so indeterminveis, ainda que possam ser estimados numericamente. % relao entre eles $ oriunda de uma situao de !ato, ou seja, no # relao jurdica que os una. " objeto da relao ser sempre indivisvel, igual para todos. 5o $ possvel identi!icar os lesados e individuali4ar os preju4os. 67emplos8 dano ao meio ambiente, propaganda enganosa etc. 5o $ possvel proceder a identi!icao de todos quantos possam ter sido e7postos 9 divulgao enganosa da o!erta de um produto ou servio : veiculada, por e7emplo, pela televiso. Todos que ten#am sido e7postos tm o mesmo direito e entre eles no # nen#uma relao jurdica, seja com a parte contrria ou entre si. Tamb$m $ o que se passa com a proteo ao meio ambiente. Todos os moradores de um ncleo urbano so a!etados por um dado dano ambiental, bem como os que eventualmente estejam no local
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,visitantes, turistas3. % unio dos lesados na categoria de titulares do direito ao meio ambiente sadio $ dada em ra4o da simples circunst ncia de estarem no local, nele residirem etc. 6videntemente, todos tamb$m tm o mesmo direito, igual para todos. ;or isso tudo $ que se a!irma8 os direitos di!usos pertencem a todos, sem pertencer a ningu$m em particular.

%&*& Interesses Coletivos ( Cara$ter)sti$as % de!inio legal de interesses coletivos est prevista no artigo &', pargra!o nico, inciso ((, do )*digo de +e!esa do )onsumidor. 5o interesse coletivo a relao jurdica precisa ser resolvida de maneira uni!orme para todos. "s titulares dos interesses coletivos so determinveis ou determinados. 5ormalmente !ormam grupos, classes ou categorias de pessoa. 6ntre seus titulares ou, ainda, entre estes com a parte contrria, # uma relao jurdica, uma situao de direito. Temos o interesse de todos dentro da coletividade, por isso seu objeto $ indivisvel. )omo ocorre, por e7emplo, em uma ao civil pblica visando a nuli!icao de uma clusula abusiva de um contrato de adeso< julgada procedente, a sentena no con!erir um bem divisvel para os componentes do grupo lesado. " interesse em que se recon#ea a ilegalidade da clusula se relaciona a todos os componentes do grupo de !orma no quanti!icvel e, assim, indivisvel. 6sclarecendo8 a ilegalidade da clusula no ser maior para quem ten#a !eito mais de um contrato com relao 9quele que !e4 apenas um8 a ilegalidade ser igual para todos eles. "s titulares esto unidos por uma situao jurdica, !ormando um grupo, classe ou categoria de pessoas, que deve ser resolvida de modo uni!orme. % co=relao entre os titulares $ e7istente, por e7emplo, no condomnio< ou ainda, com a parte contrria, na adeso a um cons*rcio ,os consorciados3. 6m ambos casos # relao entre si, ou seja, os titulares de pretenso direito se interagem, se correlacionam por um mesmo ideal.

%&+& Interesses Individuais ,o-o./neos ( Cara$ter)sti$as % de!inio legal de interesses individuais #omogneos est prevista no artigo &', pargra!o nico, inciso (((, do )*digo de +e!esa do )onsumidor. >o interesses que tm a mesma origem, a mesma causa< decorrem da mesma situao, ainda que sejam individuais. ;or serem #omogneos, a lei admite proteo coletiva, uma nica ao e uma nica sentena para resolver um problema individual
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que possui uma tutela coletiva. 6ncontramos titulares determinveis, que compartil#am preju4os divisveis, oriundos da mesma circunst ncia de !ato. % adeso de pessoas a um contrato de !inanciamento da casa pr*pria, por e7emplo, torna o interesse de todos os integrantes daquele grupo ,de muturios3 idntico. >e # ilegalidade no aumento das presta@es, a soluo dever ser a mesma para todos ,a tutela ser de um interesse coletivo3, mas a e7igncia de devoluo das parcelas j pagas necessitar da diviso do objeto em partes que no sejam iguais, ou seja, o interesse na repetio do ind$bito j no ser coletivo, mas individual #omogneo. (mportante8 67istem algumas situa@es que podem atingir, concomitantemente, a es!era de mais de um interesse, ou seja, a leso pode ocorrer, por e7emplo, em !ace de interesse di!uso e individual #omogneo. Aejamos algumas situa@es8 1. exemplo: % poluio em cursos de gua. Bue tipo de interesse !oi atingidoC
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relao ao meio ambiente8 interesse di!uso. relao aos pescadores8 interesse individual #omogneo. relao cooperativa dos pescadores8 interesse coletivo.

2. exemplo: (ncndio de um centro comercial com vtimas entre os !reqDentadores e os lojistas. Bue tipo de interesse !oi atingidoC

Em relao aos consumidores8 interesse di!uso ,#avia necessidade de segurana3. Em relao s pessoas atingidas8 interesse individual #omogneo. Em relao associao de lojistas8 interesse coletivo.

%bai7o, segue quadro sin*ptico que destaca as principais distin@es entre os interesses di!usos, coletivos e individuais #omogneos8 INTERESSES Di'usos Coletivos Individuais 2o-o./neos 0RU!O (ndeterminvel +eterminvel +eterminvel DIVISI1ILIDADE ORI0EM indivisvel indivisvel divisvel situao de !ato relao jurdica origem comum
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3 Todos os interesses apresentam um a relao jurdica e uma situao de !ato subjacentes. % obra doutrinria que apresenta o quadro sin*ptico citado, e possui a caracterstica de ser indispensvel para o estudo e a compreenso da mat$ria, $ a do ;ro!. FUG" 5(GH" I%JJ(--( : % Tutela dos (nteresses +i!usos em Ku4o, editado pela 6d. >araiva. " estudo objetivo da mat$ria tamb$m pode ser obtido, dentre outros, pela apostila TUT6-% +"> (5T6H6>>6> +(LU>"> 6 )"-6T(A">, de autoria do ;ro!. L6H5%5+" )%;6J, editada pela 6di@es ;aloma.

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IN4U5RITO CIVIL

Trata=se de procedimento de carter investigat*rio e administrativo, privativo do Iinist$rio ;blico e destinado a col#er elementos para propositura de eventual ao civil pblica. Loi criado pela -ei Lederal n. 0.EM0, de ?M de jul#o de '2&N, -ei da %o )ivil ;blica. 6m '2&& !oi consagrado na )onstituio Lederal, artigo '?2, inciso (((, como um dos instrumentos de atuao do Iinist$rio ;blico. % nature4a jurdica do inqu$rito civil, a rigor, no $ a de um processo administrativo, j que nele no se criam direitos nem so esses modi!icados. Tamb$m no # julgamento de interesses. 5ele no # uma acusao nem aplicao de san@es< nele no se decide nem so impostas limita@es, restri@es ou perda de direitos. O procedimento, ou seja, $ conjunto de atos destinados a apurar se #ouve uma #ip*tese !tica. >erve para reunir peas de in!ormao, indcios e mesmo provas da ocorrncia de uma leso a um interesse metaindividual. 5o $ jurisdicional e nele no so praticados atos jurisdicionais, mas administrativos. " inqu$rito civil !oi criado como instrumento de atuao !uncional e7clusiva do Iinist$rio ;blico, embora o sistema adotado pela -ei da %o )ivil ;blica seja de legitimao concorrente e disjuntiva para propositura da ao civil pblica, com veremos a seguir. "s outros legitimados podem PinvestigarQ, mas jamais podero instaurar ou presidir inqu$ritos civis. " controle e7ercido pelo judicirio no inqu$rito civil $ o controle de legalidade, que somente se reali4a mediante provocao ,mandado de segurana, habeas corpus3. " procedimento $ inquisitivo< no # contradit*rio, tendo em vista ser um procedimento de cun#o investigat*rio. O pr$vio, preparat*rio da medida judicial a ser encetada. O instrumento para o Iinist$rio ;blico viabili4ar a de!esa do interesse metaindividual lesado.
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>eu objeto principal $ a coleta de elementos de convico para o Iinist$rio ;blico embasar uma eventual ao civil pblica< nele se apuram les@es a interesses transindividuais, averiguando a materialidade e a autoria. " objeto da investigao $ civil. 5ele so investigados !atos, no podendo ocorrer a investigao de crimes. " inqu$rito civil no substitui o inqu$rito policial. Buem preside o inqu$rito civil $ o membro do Iinist$rio ;blico ,podendo ser promotor de justia, procurador da repblica ou mesmo o c#e!e da instituio que tem atribuio no caso. " procurador=geral tamb$m poder presidir inqu$rito civil, desde que seja o promotor natural ,temos os casos originrios de sua atribuio estabelecidos por lei complementar,como determina o artigo '?&, R N. da )onstituio Lederal3. " inqu$rito civil, no entanto, no $ obrigat*rio, tendo em vista que as provas podero ser obtidas por outros meios, como sindic ncias, ao cautelar de produo de provas etc. " Iinist$rio ;blico, ento, poder ingressar com ao civil pblica independente de inqu$rito civil. %ssim, o procedimento $ dispensvel, pr$vio, administrativo e privativo do Iinist$rio ;blico.

*&%& E'eitos da instaura o do inqurito $ivil " inqu$rito civil, ao ser instaurado, gera alguns e!eitos jurdico, a saber8 publicidade : salvo sigilo legal ou por convenincia da instruo ,preju4o da investigao ou ao interesse da sociedade, por analogia ao artigo ?/ do )*digo de ;rocesso ;enal3<
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S prtica de atos administrativos e7ecut*rios ,noti!ica@es, requisi@es, conduo coercitiva, instruo3< S *bice 9 decadncia ,)*digo de +e!esa do )onsumidor, artigo ?T, R ?., inciso (((3< S e!iccia relativa em ju4o, pois $ uma pea de valor indicirio< S !ins penais : em alguns casos o inqu$rito civil pode col#er elementos que sirvam para investigao penal. S necessidade de encerramento o!icial< #oje, legalmente, no # imposio para o pra4o do seu t$rmino< +estacamos ainda os e!eitos concernentes aos depoimentos das testemun#as. >e mentirem, ao testemun#arem em procedimento de inqu$rito civil, praticam crime de !also testemun#o previsto no artigo EM? do )*digo ;enalC

67istem dois entendimentos8 um, que prevalece em uma posio mais protecionista, dispondo que no $ crime por causa da !alta de tipicidade ,o artigo supracitado no menciona o inqu$rito civil, caso em que, recon#ecer o crime de !also testemun#o aqui, seria !erir o ;rincpio da Tipicidade3< outro dispondo que a mentira caracteri4aria o crime de !also testemun#o, pois o inqu$rito civil $ processo administrativo, e, assim, !ica englobado no tipo. 6sta $ a posio majoritariamente adotada no Iinist$rio ;blico. %o contrrio do que ocorreu com o artigo EE2 do )*digo ;enal, que obteve alterao da redao do caput dada pela -ei n. '/./?&, de '2 de outubro de ?///, que inseriu o inqu$rito civil em seu dispositivo, no !a4endo gerar discusso sobre o assunto.

*&*& Fases do inqurito $ivil " inqu$rito civil apresenta trs !ases distintas8 'U = instaurao< ?U = instruo< EU = concluso ou encerramento.

2.2.1. Instaurao O instaurado, mediante portaria ou despac#o ministerial a acol#er requerimento ou representao. " promotor pode bai7=la de o!cio ou mediante provocao de algu$m, que represente ao Iinist$rio ;blico pedindo instaurao de inqu$rito civil. )aso no #aja portaria para instaurao do inqu$rito civil, no #aver conseqDncia grave, pois o inqu$rito civil $ administrativo, no comporta o princpio do rigor das !ormas ou o princpio da legalidade restrita. Trata=se de mera irregularidade e no de nulidade capa4 de inviabili4ar o procedimento.

2.2.2. Instruo He!ere=se 9 coleta de provas, oitiva de testemun#as, juntada de documentos, reali4ao de vistorias, e7ames, percias, en!im, a qualquer elemento indicirio. 67istem dois instrumentos !undamentais para a instruo8

!oti"icao8 trata=se de uma esp$cie de intimao. O uma ordem de comparecimento para oitiva. Bualquer pessoa ,obedecidas as garantias e
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prerrogativas3 pode ser noti!icada para comparecimento em inqu$rito civil, sendo possvel, inclusive, a conduo coercitiva.

#e$uisio8 $ uma ordem legal de apresentao ou pericial, de diligncias, de documentos, de objetos, necessrio para a in!ormao do !eito. Bualquer requisio, respeitados, evidentemente, os sigilos constitucionais.

de reali4ao de laudo en!im daquilo que !or pessoa est sujeita 9 legais e as garantias

Assim6 5oti!icao : pessoas< Hequisio : documentos. O#serva o6 ;ublicidade e >igilo : " princpio da publicidade na %dministrao $ a regra geral, mas devemos observar a e7ceo !eita no que tange a mat$rias sigilosas. F discusso sobre a quebra do sigilo bancrio. ;ara a doutrina no # *bice em quebra do sigilo bancrio pelo Iinist$rio ;blico, pois o sigilo seria de!eso aos particulares e no ao Iinist$rio ;blico. 5o entanto, para a jurisprudncia, amplamente majoritria, o Iinist$rio ;blico no pode quebrar diretamente o sigilo bancrio, uma ve4 que este s* poder ser quebrado por meio de requisio judicial. %s decis@es dos tribunais de >o ;aulo tm sido un nimes em e7igir que a quebra do sigilo bancrio seja !eita pela via judicial. >o decis@es de nature4a cautelar. % jurisprudncia tem entendido que o sigilo bancrio constitucionalmente por pertencer ao direito de intimidade do indivduo. $ protegido

;or e7ceo, o >uperior Tribunal de Kustia' e o >upremo Tribunal Lederal? admitiram, a possibilidade de quebra do sigilo bancrio pelo Iinist$rio ;blico na #ip*tese de investigao de dano ao patrimnio pblico, sob o !undamento de que no pode #aver sigilo para patrimnio pblico, pois o din#eiro $ pblico. " sigilo !iscal no tem a mesma garantia do sigilo bancrio, assim, o Iinist$rio ;blico poder quebrar o sigilo !iscal, por meio de requisio, em qualquer situao. >e a pessoa se recusar a entregar o documento que !oi requisitado pelo Iinist$rio ;blico, a medida judicial cabvel $ a busca e apreenso, ou mandado de segurana no caso de recusa !eita por autoridade pblica.
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Superior Tribunal de Justia, 4. Cmara, HC 302.111 - 3 0, rel. !es. "assos de #reitas, $. %.12.1&&&. Superior Tribunal de Justia, 1. Turma, '()S *.%1+ ,(, rel. )in. )ilton -ui. "ereira, $. 31.3.1&&*. Superior Tribunal de Justia, /. Turma, HC /.2*% !#, rel. )in. 0dson 1idi2al, $. 4.3.1&&%. Superior Tribunal de Justia, 1. Turma, '()S 12.131 '', rel. )in. Jos3 !el2ado, $. 21.+.2001. 2 Supremo Tribunal #ederal, 42'2 em 5n6. *&%-/-!#, T. "leno, rel. )in. #ran7is7o 'e.e8, $. 23.11.&4, DJU 24.3.&/, 'T %1/ /4% 0

%esobedi&ncia ' recusa retardamento ou omisso : % recusa, o retardamento ou a omisso em atender a requisio do representante do Iinist$rio ;blico pode caracteri4ar o crime espec!ico de desobedincia previsto na -ei n. 0EM01&N. % desobedincia inviabili4a a ao civil pblica. %ssim, aquele que no atende 9 requisio do promotor, recusando=a, agindo de modo retardatrio e, ainda, !a4endo omisso de dados t$cnicos que sejam indispensveis 9 propositura da ao, cometer o crime descrito no artigo '/ da -ei n. 0EM01&N.

2.2.3. Concluso ou encerramento O o relat*rio !inal, uma !orma imediata de encerramento do inqu$rito civil, com promoo tendente pelo arquivamento, ou, em caso contrrio, com a pr*pria propositura da ao civil pblica, embasada no inqu$rito civil. 67iste, ainda, a !orma mediata de encerramento, que engloba a possibilidade de PtransaoQ no curso do inqu$rito civil. "corre da seguinte !orma8 primeiramente $ !eito o P)ompromisso de %justamento e )ondutaQ no inqu$rito civil entre o promotor e o investigado, que deve ser encamin#ado para o )onsel#o >uperior do Iinist$rio ;blico para #omologao. >e #ouver #omologao, o acordo est !eito e o inqu$rito civil poder ser arquivado. " promotor acompan#ar apenas o cumprimento do acordo !irmado. >e no cumprido, o promotor dever e7ecutar o compromisso ,que $ ttulo e7ecutivo e7trajudicial3. O uma !orma de encerramento do inqu$rito civil tamb$m, mas nunca imediata. Aale lembrar que o compromisso de ajustamento de conduta em mat$ria de danos a interesses transindividuais $ uma esp$cie de transao que !oi criada pelo )*digo de +e!esa do )onsumidor, cujo artigo ''E introdu4iu o pargra!o R T. ao artigo N. da -ei %o )ivil ;blica, no obstante se trate de questo controvertida na jurisprudncia e na doutrina em ra4o do veto ao R E. do artigo &' do )*digo de +e!esa do )onsumidor que previa o compromisso de ajustamento em mat$ria de interesses transindividuais de consumidores. 6m que pese argumentos contrrios, o veto !oi totalmente descabido de ra4o, pois como vimos, o artigo ''E do pr*prio )*digo de +e!esa do )onsumidor inseriu o R T. no artigo N. da -ei de %o )ivil ;blica, prevendo o compromisso de ajustamento, antes vetado pelo artigo &' do )*digo de +e!esa do )onsumidor. 6ste pargra!o T. tem aplicao subsidiria at$ mesmo em mat$ria de de!esa do consumidor, com mais ra4o aplic=lo aqui. Lortalecendo os argumentos8 o artigo ''E do )*digo de +e!esa do )onsumidor no !oi vetado. +iversas leis subseqDentes tamb$m admitem a composio.

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" compromisso de ajustamento $ para a adequao da conduta aos rigores da lei, ou seja, nele no # disposio, renncia de direitos. " autor da leso recon#ece a sua conduta e assume o compromisso de adequ=la 9 lei. 5o # possibilidade legal de transao, acordo ou conciliao nas a@es civis de improbidade administrativa, como ordena a -ei &M?212?.

*&+& Arquiva-ento do inqurito $ivil " membro do Iinist$rio ;blico no requer o arquivamento8 ele ordena, promove o arquivamento, que !icar sujeito 9 reviso interna a ser reali4ada pelo )onsel#o >uperior do Iinist$rio ;blico. Temos dois tipos de arquivamento do inqu$rito civil8 '.3 arquivamento e7presso : que $ o que ocorre normalmente. ?.3 arquivamento implcito ,ou tcito3 : $ um erro t$cnico. "corre quando, por e7emplo, se investiga trs indiciados e # propositura da ao somente com relao a dois destes, dei7ando o promotor de se mani!estar com relao ao terceiro. " arquivamento do inqu$rito civil poder ter vrios motivos, tais como8 a transao cumprida, decorrente de satis!at*rio compromisso de ajustamento, dei7ando de e7istir o interesse de agir<

quando a investigao dos !atos demonstrar que no e7istem pressupostos !ticos ou jurdicos que sirvam de base ou justa causa para propositura da ao civil pblica, etc.

% promoo de arquivamento deve ser remetida pelo promotor em trs dias ao )onsel#o >uperior do Iinist$rio ;blico tamb$m para #omologao. >e o )onsel#o >uperior do Iinist$rio ;blico #omologar a promoo de arquivamento, o inqu$rito civil estar arquivado. )aso decida por no #omolog=lo e determinar que seja proposta ao civil pblica, o )onsel#o designar necessariamente outro membro do Iinist$rio ;blico para ajui4=la. " membro do Iinist$rio ;blico, como vimos, preside o inqu$rito civil, instaurando=o, ordenando diligncias e, ao !inal, decidindo pelo arquivamento, compromisso de ajustamento ou ajui4amento da ao. >e concluir pelo arquivamento ,no #ouve leso, no !oi apurada a autoria, no # provas etc3, ordena o arquivamento, mas deve, sob pena de !alta grave, remet=lo ao )onsel#o >uperior ,pra4o $ de apenas /E dias contados da deciso do presidente do inqu$rito civil3. " )onsel#o reali4a o controle interno da regularidade do inqu$rito e de seu arquivamento e, por isso, poder8 #omologar o arquivamento< converter o julgamento em diligncia ,#ip*tese em que o
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mesmo promotor ou outro dever reali4ar a diligncia !altante3 ou ordenar o imediato ajui4amento da ao ,outro promotor ser designado3. " )onsel#o no pode ordenar que o mesmo promotor de justia que ten#a arquivado o e7pediente ven#a a ajui4ar ou !uncionar na ao, porque violaria o princpio da independncia !uncional, desa!iando a liberdade de convico do membro da (nstituio. 5a #ip*tese de converso em diligncia, o mesmo promotor de justia poder reali4=la, salvo se j tiver e7pressamente recusado a diligncia quando da instruo ou do arquivamento.

+& A78O CIVIL !91LICA :LEI N& ;&+<;=>?@

6ssa modalidade de ao tem por objeto a de!esa dos interesses di!usos, os interesses coletivos e os interesses individuais #omogneos. >o a@es de responsabilidade por danos morais e patrimoniais. ,ver artigo '., -ei %o )ivil ;blica3. " )*digo de +e!esa do )onsumidor a denominou de ao coletiva ,artigo 2' do )*digo de +e!esa do )onsumidor= -ei &./0&12/3. +outrinariamente, os autores c#amam de ao civil pblica a ao, proposta pelo Iinist$rio ;blico, que verse sobre interesses transindividuais, e de ao coletiva a proposta pelos demais co=legitimados.

+&%& Le.iti-idade Ativa % legitimidade ativa, para ingressar com a ao civil pblica, decorre de toda norma jurdica que atribui a possibilidade de ajui4amento da ao, e no apenas da regra do artigo N. da -ei 0EM01&N. %ssim, a )onstituio Lederal atribui legitimidade, por e7emplo, para as comunidades indgenas e para os sindicatos< a -ei &M?212? ,a que pune os atos de improbidade administrativa3 para as pessoas jurdicas lesadas, dentre outras. Ias, em especial, a legitimidade decorre do citado dispositivo e do )*digo de +e!esa do )onsumidor que, como vimos, $ aplicvel 9s a@es civis pblicas ou coletivas. +iverge a doutrina quanto 9 nature4a da legitimidade do Iinist$rio ;blico, se $ ordinria, e7traordinria ou autnoma. % correntes doutrinrias so aceitas, mas prevalece o entendimento do ;ro!. Fugo 5igro Ia44illi, para quem a legitimidade $,
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grosso modo, e7traordinria, j que a (nstituio comparece em ju4o para de!ender interesse al#eio e o !a4 em nome pr*prio. "s legitimadosE, para ingressar em ju4o com uma ao civil pblica, so8 '3 Iinist$rio ;blico< ?3 %dministrao +ireta, ou seja, Unio, 6stados, Iunicpios e +istrito Lederal ,representados em ju4o de acordo com o artigo '?, inciso ( e ((, do )*digo de ;rocesso )ivil3< E3 %dministrao (ndireta = autarquias, empresas pblicas, !unda@es ,pblicas e privadas3 e sociedades de economia mista< M3 %ssocia@es civis< % esse rol, o )*digo de +e!esa do )onsumidor acrescentou8

6ntidades e *rgos da %dministrao ;blica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especi!icamente destinados 9 de!esa dos interesses e direitos protegidos por este )*digo ,artigo &?, inciso (((, do )*digo de +e!esa do )onsumidor3.

Buanto 9 legitimao das associa@es civis, para ingresso em ju4o com uma ao civil pblica, # e7igncia legal de preenc#imento de dois requisitos8 '.3a associao deve encontrar=se em !uncionamento # pelo menos um ano< ?.3 que a de!esa do interesse que ser discutido em ju4o seja compatvel com o interesse institucional da associao ou do sindicato. 6sses dois requisitos so c#amados pela doutrina de Ppertinncia temtica e de representatividade adequadaQ. %dmite=se apenas a de!esa de interesse que constitua um dos !ins institucionais e que a pessoa jurdica ten#a regular constituio. >e #ouver urgncia ou necessidade, a lei permite que o jui4 dispense o primeiro requisito = estar a associao !ormada # mais de um ano, desde que e7ista necessidade na proteo daquele interesse. % jurisprudncia admite, e7cepcionalmente, que o jui4 dispense o segundo requisito, desde que a associao ten#a recon#ecida atuao na rea ,casos de !al#a estatutria, !alta de previso de sua !inalidade institucional3. ;or analogia, devemos ainda estender o requisito temporal de pr$=constituio de um ano 9s !unda@es privadas. 6ntendendo que o legislador quis e7cluir da limitao temporal de pr$=constituio somente os legitimados pblicos, ou seja, todos os *rgos pblicos ou entidades da %dministrao direta ou indireta.
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4 le2itima9o a6ui 3 7on7orrente, aut:noma e dis$unti;a. Cada um dos 7o-le2itimados pode propor a a9o 6uer litis7onsor7iando-se 7om outros, 6uer <a.endo-o isoladamente. ''

% legitimidade do Iinist$rio ;blico, para propositura de ao civil pblica, $ de nature4a constitucional ,artigo '?2, inciso (((, da )onstituio Lederal3, contudo, a -ei de %o )ivil ;blica !e4 previso rati!icando sua legitimidade, o que, a rigor, no seria necessrio. %rtigo '?2, inciso (((8 P>o !un@es institucionais do Iinist$rio ;blico8 promover o inqu$rito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses di!usos e coletivos.Q ;or ser o Iinist$rio ;blico o nico legitimado sempre, j que a )onstituio atribuiu 9 instituio essa P!uno institucionalQ, $ certo di4er que o seu interesse de agir $ presumido, devendo os demais demonstr=lo em todos os casos. Buanto 9 legitimidade do Iinist$rio ;blico para de!ender interesses individuais #omogneos, temos trs posi@es8 'U3 " Iinist$rio ;blico no tem legitimidade para proteger interesses individuais #omogneos. %o silenciar, a norma constitucional despre4ou tal legitimidade, re!ererindo=se apenas 9 de!esa de interesses di!usos e coletivos. 5o deve prevalecer essa interpretao restrita da norma constitucional, porque o artigo'?2, inciso (((, no $ ta7ativo ou proibitivo, podendo a legislao in!raconstitucional prever outros casos de legitimao do Iinist$rio ;blico, desde que no #aja incompatibilidade com a )onstituio. ?U3 " Iinist$rio ;blico sempre ter legitimidade para de!esa de interesses individuais #omogneos. % norma constitucional no deve ser interpretada restritivamente. " artigo '?2, inciso ((( , quando descreve Poutros interesses...Q tamb$m inclui os interesses individuais #omogneos, devendo ser interpretada ampliativamente. EU3 ;osio que prevalece8 o Iinist$rio ;blico $ legitimado nos interesses individuais #omogneos, mas a legitimidade $ restrita. >omente poder ingressar com ao civil pblica re!erente a interesses individuais #omogneos quando estes !orem relevantes para a coletividade. " Iinist$rio ;blico protege interesse individual indisponvel quando $ relevante para a sociedade ,artigo '?0 da )onstituio Lederal3. " mesmo raciocnio deve ser !eito para os interesses individuais #omogneos. % questo $ importante para a compreenso da legitimidade do Iinist$rio ;blico e da possibilidade de utili4ao das !un@es institucionais previstas no artigo'?2 da )onstituio Lederal. % compreenso deve levar em conta todo o sistema constitucional e ser interpretada aquela norma em con!ormidade com o todo. %ssim, pode o Iinist$rio ;blico de!ender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e
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individuais indisponveis. ;ara tanto, poder buscar a de!esa de interesses individuais #omogneos, al$m dos di!usos e coletivos. " problema $ saber quando sero os interesses individuais relevantes e, por isso, capa4es de legitimar a atuao do Iinist$rio ;blico 5esse sentido, a >mula n.. /0 do )onsel#o >uperior do Iinist$rio ;blico de >o ;aulo ,no $ vinculante, $ uma orientao interna3 enuncia que o Iinist$rio ;blico tem legitimidade quando #ouver interesse individual #omogneo com e7presso s*cia e jurdica, ou seja, como o Iinist$rio ;blico atua, em primeiro plano, de!endendo o interesse da coletividade, ao de!ender um interesse individual #omogneo, este deve ter um valor plausvel pela sociedade, seja pelo seu carter econmico, social, jurdico, etc. Tra4, ainda, #ip*teses e7empli!icativas desses interesses8

quando o interesse individual #omogneo disser respeito 9 sade e segurana das pessoas< quando o interesse individual #omogneo disser respeito ao acesso de crianas e adolescentes 9 educao< quando #ouver e7traordinria disperso dos lesados ,e7emplo8 loteamentos clandestinos3< quando #ouver interesse da sociedade no 4elo do !uncionamento de um sistema econmico, social ou jurdico.

% legitimidade para a ao civil de improbidade, no entanto, no segue a mesma regra. +isp@e a -ei n. &.M?212? que apenas o Iinist$rio ;blico e a pessoa jurdica lesada renem legitimidade ativa.

+&*& Le.iti-idade !assiva Buem pode ser r$u na ao civil pblicaC Bualquer pessoa, !sica ou jurdica, pode !igurar no p*lo passivo de uma ao civil pblica, desde que ten#a provocado leso ou causado ameaa de leso aos interesses protegidos pela mesma.

+&+& Anus de Su$u-#/n$ia 67iste previso de condenao em verbas #onorrias de sucumbncia em ao civil pblica. " Iinist$rio ;blico pode ser condenadoC
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" Iinist$rio ;blico no poder( ser condenado em !ace de sua !alta de personalidade jurdica< se !osse condenado seria o 6stado quem arcaria com o nus de sucumbncia ,posio adotada no Iinist$rio ;blico3. ;or$m, a doutrina se divide. ;arte dela concorda com a posio supracitada< outra parte entende que, se !or comprovada a m=!$ do representante do Iinist$rio ;blico que ajui4ou a ao civil pblica, o Iinist$rio ;blico poder ser condenado ,como ocorre com as associa@es3. " sistema $ di!erente do )*digo de ;rocesso )ivil, pois a -ei da %o )ivil ;blica vincula a verba #onorria 9 m=!$ da parte. Uma outra viso minoritria $ de que a -ei da %o )ivil ;blica no criou esse sistema di!erente para o Iinist$rio ;blico e que devemos adotar o sistema do )*digo de ;rocesso )ivil< entendendo que a -ei da %o )ivil ;blica apenas cria uma e7ceo re!erente 9s %ssocia@es< para elas, somente, deve=se vincular a verba #onorria 9 m=!$ da parte.

+&<& Litis$onsBr$io e Assist/n$ia Litis$onsor$ial 5a ao civil pblica $ possvel que #aja o litiscons*rcio e a assistncia litisconsorcial. 67iste, assim, possibilidade de litiscons*rcio entre todos os legitimados, sendo tal legitimao denominada concorrente e disjuntiva ,por causa da e7presso PouQ no te7to do rol do artigo N. da -ei de %o )ivil ;blica3. 6m conseqDncia dessa legitimao, admite=se litiscons*rcio ativo inicial, pois um co=legitimado pode ingressar s* em ju4o, mas tamb$m em litiscons*rcio, com um ou mais co=legitimados. ;ode #aver litiscons*rcio entre o Iinist$rio ;blico 6stadual e o Iinist$rio ;blico Lederal, o que permite mais e!iccia na colaborao entre cada uma das institui@es do Iinist$rio ;blico, evitando, tamb$m, o problema de competncia, que $ muito divergente, principalmente entre a competncia estadual e !ederal. )aso um dos legitimados ingresse com a ao civil pblica, os outros titulares no podero ingressar com outra ao versando sobre o mesmo objeto e o mesmo pedido, em decorrncia do !enmeno da substituio processual. >e a ao civil pblica tiver os mesmos titulares, mas se os objetos e pedidos !orem diversos, #aver a possibilidade de ingresso em ju4o com outra ao. %inda que e7ista uma ao popular, # a possibilidade de ingresso com ao civil pblica versando sobre o mesmo objeto e pedido. 6ssa possibilidade decorre do !ato de possurem titulares distintos, ou seja, na ao popular o titular $ qualquer cidado e na ao civil pblica e7iste um rol de legitimados.
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" litiscons*rcio passivo tamb$m $ possvel, uma ve4 que a ao dever ser dedu4ida contra todos que ten#am praticado a leso ou que ten#am, de qualquer modo, para ela, concorrido.

+&?& Interven o do Ministrio !"#li$o " artigo N., R '.., da -ei de %o )ivil ;blica disp@e sobre a obrigatoriedade da interveno do Iinist$rio ;blico, como custos legis ,!iscal da lei3, quando no !or o autor da ao civil pblica.

+&C& Desist/n$ia da a o % possibilidade de desistncia da ao intenta $ tema de debate na doutrina e no # apenas uma posio acerca do tema. % desistncia, em tese, pode ocorrer, bastando que aquele que ten#a promovido a ao ven#a dela desistir ou abandon=la. " artigo N., R E., da -ei n. 0.EEM01&N disp@e que, se #ouver desistncia in!undada ou abandono da ao proposta por associao, o Iinist$rio ;blico assumir a titularidade ativa, silenciando quanto 9 possibilidade de desistncia pelo Iinist$rio ;ublico ou pelos demais legitimados. )omo resolverC %dmite=se ou no a desistncia C % desistncia pode ser !undada ou in!undada, ou seja, cabvel em !ace das provas ,improcedncia mani!esta, por e7emplo3 ou contrria 9s provas e7istentes. % desistncia in!undada e o abandono $ que obrigam o Iinist$rio ;blico a assumir a continuidade da ao ,o p*lo ativo3. %ssim, dever o promotor de justia veri!icar se a desistncia desejada pela parte $ ou no in!undada, decidindo no segundo caso por assumir o p*lo ativo. " promotor somente estar obrigado se a desistncia !or incabvel, ou seja, in!undada. Hespeita=se, aqui, o princpio da (ndependncia Luncional do membro do Iinist$rio ;blico. >e # desistncia in!undada e o Iinist$rio ;blico veri!icar a possibilidade de continuidade da ao, assumir apenas em caso da e7istncia de interesse pblico a ser protegido, isto por conta do ;rincpio da (ndependncia Luncional. % regra legal, no entanto, no deve ser interpretada restritivamente. 6la tamb$m $ aplicvel aos demais legitimados, ainda que, e7pressamente, somente ten#a se re!erido a a@es promovidas por associa@es. %ssim, todos podem desistir da ao e em todas as #ip*teses poder ou dever o Iinist$rio ;blico assumir a continuidade. " promotor dever assumir a ao nas #ip*teses de abandono e de desistncia in!undada.
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" Iinist$rio ;blico pode ou no desistir da ao civil pblica C F posi@es contradit*rias8 sim, porque # casos em que a ao se revela mani!estamente improcedente< no, porque o promotor somente poderia pleitear a improcedncia ao !inal da ao. % primeira posio $ a mais aceita e tamb$m a correta. 5o !a4 sentido e7igir=se que o membro do Iinist$rio ;blico d continuidade a uma ao que j sabe ser mani!estamente improcedente. 5o se pode obrig=lo a demandar sem sucesso, contrariando as provas e sua convico. " promotor poder desistir da ao sempre que a desistncia !or !undada. " que no $ admitida $ a desistncia in!undada ou o abandono da ao, #ip*teses em que o membro do P;arquetQ atuaria com absoluta !alta de 4elo. %ssim, apenas se LU5+%+% a desistncia ser admitida. )omo e7emplos temos8 erro na propositura da ao ,ao promovida contra aquele que no deve ser o r$u3< incluso de novo pedido ,mais amplo e diverso do j dedu4ido3, dentre outras. % desistncia $ admitida, por$m, com restrio8 apenas se !undada em !ace do caso concreto. +iscute=se tamb$m se o membro do Iinist$rio ;blico pode desistir sem antes col#er do )onsel#o >uperior a concord ncia, j que o )onsel#o $ *rgo revisor e controlador da atuao do Iinist$rio ;blico nesta rea. F posicionamento doutrinrio nesse sentido, ou seja, o ;romotor somente poder desistir se o )onsel#o, previamente ouvido, autori4ar ,v. Fugo 5igro Ia44illi na obra citada3, mas prevalece o entendimento de que o controle da desistncia $ judicial, no incidindo o controle administrativo reali4ado pelo )onsel#o ,tem sido a posio do )onsel#o do Iinist$rio ;blico de >o ;aulo # vrios anos3.

+&;& Co-Det/n$ia % competncia para propositura de ao civil pblica $ denominada de Pcompetncia !uncional absolutaQ. 5o admite !oro de eleio. >er competente para apreciao da ao proposta o "oro do local da ocorr&ncia do dano. )aso o dano ocorra em duas ou mais comarcas, a ao civil pblica poder ser proposta em qualquer uma delas, podendo ser usado o crit$rio da PprevenoQ. )aso o dano atinja uma regio inteira de um 6stado, a ao dever ser proposta na )apital deste 6stado ,artigo 2E, inciso ((, do )*digo de +e!esa do )onsumidor3. % )onstituio Lederal estabelece quais os interesses da Unio e disp@e que, #avendo dano a qualquer um deles, a ao civil pblica dever ser proposta em uma das varas da Kustia Lederal, com a competncia ditada pelo crit$rio territorial. % >mula n. '&E do >uperior Tribunal de Kustia, revogada em novembro de ?///, dispun#a que competia ao jui4 estadual, nas comarcas que no eram sede da
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Kustia Lederal, processar e julgar a ao civil pblica, ainda que a Unio !igurasse no processo. 6sta smula sempre esteve errada8 P >TK = >VIU-% 5. '&E E )ompete ao Kui4 6stadual, nas )omarcas que no sejam sede de vara da Kustia Lederal, processar e julgar ao civil pblica, ainda que a Unio !igure no processo.Q % -ei n. 0.EM01&N no di4 que cabe 9 Kustia 6stadual processar e julgar a@es civis pblicas, de interesse da Unio, nas comarcas que no sejam sede de varas !ederais : como pretendia a >mula n.'&E do >uperior Tribunal de Kustia< assegura apenas que a competncia !uncional ser a do !oro do local do dano. (sso signi!ica que8 se tratar de questo a!eta 9 Kustia 6stadual, con#ecer e julgar a causa o jui4 estadual que ten#a competncia !uncional sobre o local do dano< ou ento, ser o jui4 !ederal que tiver competncia !uncional em relao ao local do dano. +irimindo a discusso, o plenrio do >upremo Tribunal Lederal, por unanimidade, cancelou, en!im, a >mula n. '&E do >uperior Tribunal de Kustia, e recon#eceu a competncia dos ju4es !ederais que ten#am jurisdio sobre a mat$ria de competncia !uncional em ra4o do local do dano, nas a@es civis pblicas em que seja interessada a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica !ederal. " tema ainda $ muito discutido. % competncia, 9 lu4 da -ei n. 0.EM01&N, $ absoluta ,local do dano3, mas o )*digo de +e!esa do )onsumidor disciplinou de modo diverso no artigo 2?8

dano local8 local do dano< dano regional8 capital do 6stado ou +istrito Lederal dano nacional8 capital do 6stado ou +istrito Lederal.

" >upremo Tribunal Lederal j entendeu que a competncia $ relativa e o autor tanto poder promover a ao em se tratando de dano regional de mbito nacional na )apital de 6stado=membro ou no +istrito Lederal. % regra do )*digo de +e!esa do )onsumidor $ aplicvel diretamente 9s a@es que tutelam interesses individuais #omogneos, mas tamb$m deve ser aplicada para os di!usos e coletivos. %qui tamb$m incide outro problema. O que a -ei n. 2.M2M120 alterou o artigo 'T da -ei n. 0.EM01&N, impondo uma absurda limitao para os e!eitos da coisa julgada ,como adiante veremos3. +i4 o dispositivo que a sentena somente !ar coisa julgada nos limites da competncia territorial do *rgo prolator ,como se !osse produ4ir e!eitos somente na circunscrio, na comarca etc3. %ssim, desejou o legislador que a sentena pro!erida em uma comarca no produ4isse e!eitos em outra. %pesar de absurda, a soluo $ in*cua e no alterou absolutamente nada. O que a regra de competncia a ser aplicada subsidiariamente $ aquela do )*digo de +e!esa do )onsumidor, artigo 2?, que considera o dano e a sua abrangncia para determinar a competncia, ou seja,deve=se veri!icar se o dano !oi de mbito nacional, regional ou local.
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+eve=se aplicar subsidiariamente o )*digo de +e!esa do )onsumidor em todas as a@es coletivas e a sentena produ4ir e!eitos em todos os locais que e7perimentaram dano. 6m se tratando de ao por improbidade, 9 lu4 da -ei n. &.M?212?, a competncia sempre ser a do local do dano que se con!unde com a sede da pessoa jurdica lesada.

+&;& !rovi-entos Furisdi$ionais % -ei n. 0.EM01&N, em seu artigo E., disp@e que Pa ao civil poder ter por objeto a condenao em din#eiro ou o cumprimento de obrigao de !a4er ou no !a4erQ. "utrossim, a mesma -ei, em seu artigo '2, prev a aplicao subsidiria do )*digo de ;rocesso )ivil. %ssim, a ao poder ser de con#ecimento ,meramente declarat*ria, constitutiva ou condenat*ria3, e7ecutiva ou cautelar. " instituto da tutela antecipada tamb$m $ admitido nesse tipo de ao, uma ve4 preenc#idos os requisitos legais. ;rovimentos jurisdicionais so os pedidos que podem ser !eitos na ao civil pblica. % lei da ao civil pblica menciona a possibilidade de provimento condenat*rio. Temos aqui, as multas, como san@es pecunirias !i7adas na sentena condenat*ria ,astreintes3<, independente de requerimento do autor. 5este tipo de ao, a multa $ denominada multa diria, so devidas em ra4o do atraso no descumprimento do preceito contido na sentena. >ero e7igveis em caso de e7ecuo, devendo o jui4 especi!icar a data a partir de quando devam incidir. %l$m dessa, # possibilidade de imposio, tamb$m, de multa liminar ,em deciso liminar= initio litis3. %mbas as multas sero cobradas ap*s o tr nsito em julgado da sentena< no entanto, a multa liminar ser devida desde o descumprimento da ordem liminar. % deciso que concede a liminar pode incluir a !i7ao da multa. % sentena de procedncia pode, a despeito de pedido do autor, incluir a multa diria. 6videntemente, tanto a multa !i7ada na liminar como a !i7ada na sentena dependem do tr nsito em julgado da sentena, no podendo ser e7igidas antes. " produto arrecadado pelo pagamento das multas ir para um !undo especial, criado para a tutela de interesses metaindividuais. 5ada impede que #aja na ao civil pblica um provimento declarat*rio. 5o # incompatibilidade te*rica< pode no #aver utilidade, mas $ per!eitamente possvel. Tamb$m # possibilidade de provimentos cautelares, de e7ecuo e incidentais.

4streintes 3 pala;ra <ran7esa 6ue si2ni<i7a penalidade espe7ial in<li2ida ao de;edor de uma obri2a9o 7om o prop=sito de estimul>-lo a sua e?e7u9o espontnea, e 7u$o montante se ele;a propor7ional ou pro2ressi;amente em ra.9o do atraso no 7umprimento da obri2a9o, es7lare7e o "ro<. Hu2o @i2ro )a..illi. '&

+&>& Coisa Gul.ada % coisa julgada na ao civil pblica tem estrutura di!erente que a coisa julgada no processo civil. )oisa julgada $ imutabilidade dos e!eitos da sentena, adquirida com o tr nsito em julgado. % lei mitiga a coisa julgada nas a@es civis pblicas ou coletivas de acordo com o resultado do processo )secundum eventum litis*. Aimos que a -ei n.. 2.M2M de '/ de de4embro de '220, alterou a -ei n.. 0.EM0, de ?M de jul#o de '2&N ,-ei da %o )ivil ;blica3, na redao do seu artigo 'T, no tocante a saber8 P% sentena civil !ar coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do *rgo prolator, e7ceto se o pedido !or julgado improcedente por insu!icincia de provas, #ip*tese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico !undamento, valendo=se da nova provaQ ,gri!o nosso3. % lei limitou a coisa julgada 9 competncia territorial, desestruturando a lei da ao civil pblica. )omo essa construo contraria o sistema, a doutrina $ amplamente majoritria, e entende pela inaplicabilidade dessa limitao, sendo o dispositivo ine!ica4. F autores, como 5elson 5erW Kunior, que o interpretam inconstitucional. % jurisprudncia est despre4ando a limitao prevista no artigo 'T da -ei de %o )ivil ;blica. +evido 9 inaplicabilidade deste dispositivo, os juristas tm subsidiariamente usado o artigo '/E do )*digo +e!esa do )onsumidor, que disciplina adequadamente a coisa julgada na tutela coletiva. >eu sistema !oi mantido e alcana inteiramente toda e qualquer de!esa de interesses di!usos, coletivos e individuais #omogneos. +isciplinou a coisa julgada de acordo com a nature4a do interesse objetivado8 S +nteresses di"usos: a sentena transitada em julgado produ4ir e!eitos erga omnes. 67ceo8 se a improcedncia decorrer de !alta de provas, porque nesse caso, outra ao poder ser proposta com nova prova. S +nteresses coletivos: a sentena transitada em julgado produ4ir e!eitos ultra partes limitadamente, pois somente atingir o grupo, categoria ou classe envolvida na ao. %presenta a mesma e7ceo8 se a improcedncia decorrer de !alta de provas. ;orque nesse caso, outra ao poder ser proposta com nova prova. S (nteresses individuais #omogneos8 a sentena transitada em julgado produ4ir e!eitos erga omnes apenas no caso de procedncia da ao, bene!iciando as vtimas e os sucessores. % improcedncia, por qualquer !undamento no prejudicar as a@es individuais, e7ceto quanto aos interessados que j tiverem intervindo como assistentes litisconsorciais na ao coletiva ,artigo '/E, R?., do )*digo de +e!esa do )onsumidor3. " R '. do artigo '/E, do )*digo +e!esa do )onsumidor, estabelece que a coisa julgada da ao coletiva, que verse sobre interesses di!usos e coletivos, no prejudica
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interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade do grupo, classe ou categoria, ou seja, se a ao civil pblica !or improcedente, o indivduo tamb$m poder propor sua ao individual. % coisa julgada erga omnes ,contra todos3 quis a imutabilidade da deciso em todo grupo social, conglobando toda coletividade, di!erentemente da ao com coisa julgada ultra partes ,al$m das partes3, que quis alcanar mais do que as partes envolvidas na ao, mas menos que toda coletividade, pois limitou a imutabilidade ao grupo, categoria ou classe de pessoas atingidas. 5ovamente, a obra doutrinria do ;ro!. Fugo 5igro Ia44ili ,% tutela dos interesses di!usos em ju4o3 adequadamente complementa o estudo. 6m resumo,? considerando os e!eitos da sentena em relao a terceiros e a imutabilidade da coisa julgada, temos8

SE0UNDO A NATUREHA DO INTERESSE >entena de ;rocedncia +i!usos por !alta de provas sem e!iccia erga omnes por outro motivo com e!iccia erga omnes sempre tem e!iccia erga omnes

>entena de (mprocedncia

>entena de procedncia )oletivos >entena de (mprocedncia

tem e!iccia ultra partes, limitadamente ao grupo, classe ou categoria por !alta de provas sem e!iccia ultra partes por outro motivo com e!iccia ultra partes

Auadros sin=pti7os 7onstantes do li;ro B4 !e<esa dos 5nteresses !i<usos em JuC.oD E Hu2o @i2ro )a..illi, 13 edi9o, 2001 E editora sarai;a, p.3&&. ?/

>entena de +ndividuais Fomogneos procedncia >entena de (mprocedncia

com e!iccia erga omnes bene!iciar vtimas e sucessores com e!iccia erga omnes bene!iciar vtimas e sucessores no tem e!iccia erga omnes

para para

SE0UNDO O RESULTADO DO !ROCESSO >entena de procedncia Xene!icia a todos os lesados, observado o artigo '/M do )*digo de +e!esa do )onsumidor< tratando=se de interesses coletivos, seus e!eitos limitam=se ao grupo, categoria ou classe de pessoas atingidas. ;or !alta de provas >entena de (mprocedncia por outro motivo no prejudica lesados ;rejudica os lesados, e7ceto em mat$ria de interesses individuais #omogneos, observado o artigo 2M do )*digo de +e!esa do )onsumidor.

+&I& EJe$u o " tipo de e7ecuo na ao civil pblica ser aquela determinada pelo )*digo de ;rocesso )ivil, pois a -ei da %o )ivil ;blica no tem disposio no tocante. Bualquer dos legitimados ativos para a ao civil pblica pode proceder 9 e7ecuo, no sendo necessrio a correspondncia com o e!etivo autor da ao, uma ve4 que a legitimao nessa !ase volta a ser concorrente. Trata=se de uma nova ao. " Iinist$rio ;blico tem o dever de propor a ao de e7ecuo na omisso dos demais legitimados, no e7istindo independncia !uncional, visto que o direito j !oi recon#ecido judicialmente ,artigo 'N da -ei de %o )ivil ;blica3. Buando a e7ecuo !or re!erente 9 ao que tutelava interesse di!uso ou coletivo, a indeni4ao obtida ser destinada a um Lundo de Hecuperao de (nteresses Ietaindividuais -esados ,artigo 'E da -ei da %o )ivil ;blica3. ;ara o !undo tamb$m $ revertido o produto das multas ,liminar ou das astreintes*. 6sse !undo tem administrao pr*pria, inclusive com a participao do Iinist$rio ;blico. O estabelecida uma diviso entre Lundo Lederal e Lundo 6stadual< no entanto, no # subdivis@es, como !undo ambiental, !undo do consumidor, etc.

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5o e7istir um !undo quando o interesse !or individual #omogneo, porque a indeni4ao $ para o indivduo e no para coletividade. % tutela $ coletiva, mas o interesse $ individual. % ao de improbidade administrativa, apesar de muitas divergncias, $ uma ao civil pblica, no entanto, o din#eiro voltar para o errio lesado, ou seja, para a %dministrao Iunicipal, por e7emplo, os valores sero devolvidos ao errio Iunicipal. %ssim8 +i!usos e )oletivos : destinao da condenao ao Lundo 6special< (ndividuais Fomogneos : para os lesados< (mprobidade %dministrativa : para o patrimnio pblico lesado. Estatuto da Criana e do Adoles$ente :Lei n& >&KCI=IK@

!RINCL!IO DA !ROTE78O INTE0RAL

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" sistema normativo pode de!erir proteo a determinados interesses ,como, por e7emplo, o meio ambiente3, mas tamb$m $ orientado a tutelar pessoas, em !ace de uma condio peculiar e da presuno de que sejam suscetveis a danos ou preju4os. % proteo pode decorrer de uma situao especial em que eventualmente estiver a pessoa, como tamb$m pode ser presumida e aplicvel a toda e qualquer situao. " 6statuto da )riana e do %dolescente, ao eleger a doutrina da proteo integral como o mati4 de todo o sistema que ele institui, colocou sob proteo permanente e integral a criana e o adolescente, independentemente de qualquer situao e7terna. )om isso, esteja ou no sob o risco de so!rer danos ou preju4os ,morais, materiais ou para o seu desenvolvimento3, a criana e o adolescente estaro sempre sob proteo especial. 5o prev, assim, que a tutela a que !a4em jus somente l#es seja aplicada nas situa@es de perigo ou de risco, mas sempre que, por qualquer motivo, seus direitos puderem ser violados. % criana e o adolescente ac#am=se em situao de permanente proteo 6statal e qualquer violao ou ameaa de violao de seus direitos ensejar a aplicao de medidas legais pr*prias. % situao que enseja a proteo pode decorrer de ao ou omisso do 6stado, da sociedade, da !amlia ou mesmo em !ace de conduta do pr*prio adolescente ou da criana.

%&%& Arti.o %&M do Estatuto da Criana e do Adoles$ente P6sta -ei disp@e sobre a proteo integral 9 criana e ao adolescente.Q " antigo )*digo de Ienores, -ei T.T20, de '/ de outubro de '202, protegia a criana e o adolescente somente quando se encontrassem em situao irregular< situa@es no irregulares deveriam ser tratadas pelo )*digo )ivil. " advento do 6statuto da )riana e do %dolescente, -ei &./T2 de 'E de jul#o de '22/, trou7e mudanas em relao ao antigo c*digo de menores. Foje, o 6statuto da )riana e do %dolescente tem a pretenso de proteger a criana e o adolescente em quaisquer circunst ncias8 situa@es irregulares de !ato, situa@es de mero risco, caracteri4ada pelo simples potencial lesivo aos menores, e at$ em situa@es nas quais os menores se encontram em boas condi@es e cuidados ,$ a doutrina da proteo integral3. %ssim, o 6statuto da )riana e do %dolescente trata o menor como uma pessoa em desenvolvimento e, para assegurar o seu bom desenvolvimento !sico, mental,
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espiritual ou social, tutela todos direitos e interesses necessrios para a !ormao da sua personalidade.

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Arti.o *&M do Estatuto da Criana e do Adoles$ente

P)onsidera=se criana, para os e!eitos desta -ei, a pessoa at$ do4e anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre do4e e de4oito anos de idade. ;argra!o Vnico. 5os casos e7pressos em lei, aplica=se e7cepcionalmente este 6statuto 9s pessoas entre de4oito e vinte e um anos de idade.Q

" artigo ?. se re!ere 9 competncia do 6statuto da )riana e do %dolescente em ra4o da pessoa< em princpio e em regra, atinge pessoas at$ os '& anos incompletos. " conceito de menor distingue a situao da PcrianaQ e do PadolescenteQ pelo crit$rio etrio e entende ser, para os e!eitos dessa lei8 ,riana Y pessoa at$ '? ,do4e3 anos incompletos. -dolescente Y pessoa dos '? ,do4e3 aos '& ,de4oito3 anos incompletos. 6ssa $ a regra, o 6statuto da )riana e do %dolescente, no entanto, por e7ceo, poder proteger os maiores de '& anos nas seguintes #ip*teses8 'U3 %plicao das medidas s*cio=educativas previstas no artigo '/M, pargra!o nico, do 6statuto da )riana e do %dolescente, aos maiores de '& anos, desde que ten#am praticado a conduta antes de completarem os '& anos. % idade m7ima para essa aplicao $ de at$ ?' anos. 6videntemente, se aquele que est cumprindo medida s*cio=educativa depois de '& anos no mais responder, por novas condutas, 9 lu4 do 6statuto da )riana e do %dolescente, mas do )*digo ;enal. ?U3 5o caso de adoo, desde que o adotando j esteja anteriormente sob a proteo do 6statuto da )riana e do %dolescente ,e7emplo8 se a pessoa que estava com a guarda do menor decide adot=lo ap*s ele completar '& anos, essa adoo ser !eita sob os regulamentos do 6statuto da )riana e do %dolescente3. (sso perder o e!eito prtico com o advento do novo )*digo )ivil ,-ei n. '/.M/T de '/ de janeiro de ?//?3, que entrar em vigor a partir de '' de janeiro de ?//E, pois as normas !oram apro7imadas. % adoo pelo novo )*digo )ivil somente ser con!erida por procedimento judicial, assim como sempre !oi no 6statuto da )riana e do %dolescente.

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Em resumo temos $ue: o crit.rio cronol/gico . absoluto )pouco importa se o adolescente . casado solteiro ou vi0vo a ele ser( aplic(vel o Estatuto da ,riana e do -dolescente por$ue prevalece sempre a idade ao tempo da ao ou omisso*.

%&+& Arti.o <&M do Estatuto da Criana e do Adoles$ente (N0arantia da !rioridadeO PO dever da !amlia, da comunidade, da sociedade em geral e do ;oder ;blico assegurar, com absoluta prioridade, a e!etivao dos direitos re!erentes 9 vida, 9 sade, 9 alimentao, 9 educao, ao esporte, ao la4er, 9 pro!issionali4ao, 9 cultura, 9 dignidade, ao respeito, 9 liberdade e a convivncia !amiliar e comunitria. ;argra!o nico. % garantia de prioridade compreende8 a3 prima4ia de receber proteo e socorro em quaisquer circunst ncias< b3 precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relev ncia pblica< c3 pre!erncia na !ormulao e na e7ecuo das polticas sociais pblicas< d3 destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo 9 in! ncia e 9 juventude.Q

" artigo M., caput, re!ere=se a entidades que so !ormas bsicas de convivncia para o menor. )omo as crianas e os adolescentes so dependentes e vulnerveis a qualquer !orma de violncia, $ coerente que toda a sociedade seja responsvel por eles, minimi4ando a !alta de apoio para que no gere discrimina@es e desajustes que levam o menor 9 prtica de atos anti=sociais. 5a e!etivao dos direitos deve ser dada prioridade para as crianas e os adolescentes. 6ssa garantia no $ somente obrigao do 6stado, mas sim obrigao de toda a sociedade, atingindo, inclusive, os particulares ,pessoas !sicas ou jurdicas3. >igni!ica que a criana e o adolescente tm prioridade no atendimento, na destinao dos recursos pblicos e na !ormulao de polticas pblicas. Trata=se de prioridade e!etiva, no sendo simplesmente normativa. " cumprimento dessa garantia poder ser e7igido judicialmente.

?N

*& RE0RAS DE INTER!RETA78O DO ESTATUTO DA CRIAN7A E DO ADOLESCENTE E ARTI0OS ?&M E C&M DO ESTATUTO DA CRIAN7A E DO ADOLESCENTE

P%rt. N.= 5en#uma criana ou adolescente ser objeto de qualquer !orma de negligncia, discriminao, e7plorao, violncia, crueldade e opresso, punido na !orma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos !undamentais. %rt. T.= 5a interpretao desta -ei levar=se=o em conta os !ins sociais a que ela se dirige, as e7igncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.Q 5a interpretao do 6statuto da )riana e do %dolescente, deve=se levar sempre em considerao a peculiar condio da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento, prevalecendo seus interesses ,;rincpio da ;revalncia dos (nteresses do Ienor3. Bualquer tipo de ao ou omisso que no atenda 9s necessidades bsicas de alimentao, moradia, educao, sade, la4er constitui descuido 9 criana e ao adolescente, portanto, negligncia. >o!rem eles discriminao por atos de di!erenciao que os banali4am< so e7plorados, no trabal#o e na !amlia com a inteno de l#es tirar proveito. 6m relao 9 violncia temos qualquer !orma de constrangimento !sico ou moral. 5o conte7to, damos como e7emplo a permisso que um jui4 deu para que os adolescentes ajudassem no corte de cana=de=acar. 6sse jui4, entretanto, no levou em conta a condio de pessoa em desenvolvimento, e sim, colocou os adolescentes em condio de adultos. 6ssa permisso !oi revogada, tendo em vista que o adolescente, em desenvolvimento !sico, poder so!rer les@es graves em ra4o da atividade de corte de cana=de=acar ,e7emplo8 pode !icar com um brao mais comprido do que o outro3. " artigo T.. nos tra4 um dos c#amados sistemas interpretativos. Buanto a esse aspecto da mat$ria devemos considerar as diversas orienta@es esboadas pelos juristas quanto ao uso e 9 import ncia atribuda 9 vrias esp$cies de interpretao

+& DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS !REVISTOS NO ESTATUTO DA CRIAN7A E DO ADOLESCENTE ( ARTI0OS ;&M AO CI DO ESTATUTO DA CRIAN7A E DO ADOLESCENTE

"s direitos !undamentais so oponveis erga omnes, ou seja, seus titulares podem op=los contra todos< seja o 6stado, seja pessoa !sica, jurdica, particular ou no.
?T

%bai7o, relacionamos os mais importantes previstos no 6statuto da )riana e do %dolescente.

+&%& Direito P Vida e P Sa"de % proteo 9 vida comea desde a concepo. " 6statuto da )riana e do %dolescente protege a criana desde a vida intra=uterina, ainda como !eto, a partir da !ecundao e no do nascimento. " direito 9 suplementao alimentar da gestante e da nutri4 ,mul#er que amamenta, ama=de=leite3, al$m dos cuidados pr$ e perinatais ,perodos imediatamente anteriores e posteriores ao parto3, !ortalecem a e7istncia da ampla proteo 9 vida e 9 sade que o 6statuto da )riana e do %dolescente prescreve. % )onsolidao das -eis do Trabal#o, em seu artigo E2T, protege o direito da mul#er que trabal#a, e a )onstituio Lederal, em seu artigo N., incisos Z-(Z e -, assegura aos presos o respeito 9 integridade !sica e moral, bem como o direito de a presidiria permanecer com o !il#o durante o perodo de amamentao< em qualquer circunst ncia a criana tem o direito ao aleitamento materno, quer em presdios, quer no trabal#o. %inda, temos a proteo 9 maternidade de acordo com a )onsolidao das -eis do Trabal#o, artigo E2?, que probe o trabal#o da mul#er grvida pelo pra4o determinado de '?/ dias ,ver artigo 0, inciso ZA(((, da )onstituio Lederal e artigo 0', da -ei &.?'E12' : ;lano de Xene!cios da ;revidncia >ocial3. Toda criana e adolescente tm direito a atendimento m$dico e odontol*gico obrigat*rio pelo >istema Vnico de >ade ,>U>3. % comunicao de maus tratos, tipi!icado como crime ,artigo 'ET do )*digo ;enal3, 9 criana e ao adolescente $ obrigat*ria. 6ssa obrigao $ das escolas, #ospitais, crec#es, en!im, das pessoas da sociedade em geral. Tal comunicao dever ser !eita ao )onsel#o Tutelar ou, onde no #ouver, ao Iinist$rio ;blico ou qualquer outra autoridade judicial.

+&*& Direito P Li#erdadeQ ao ResDeito e P Di.nidade % criana e o adolescente no go4am da liberdade de locomoo em termos amplos, porque sua condio jurdica imp@e limita@es a essa sua liberdade. >o ressalvadas as restri1es legais, por e7emplo8 a criana e o adolescente s* tero acesso 9s divers@es pblicas e espetculos classi!icados como adequados 9 sua !ai7a etria, sendo que a criana s* poder ingressar e permanecer nos locais de apresentao e e7ibio quando acompan#ada dos pais ou responsveis ,artigo 0N do 6statuto da
?0

)riana e do %dolescente3< no podem entrar nem permanecer em locais que e7plorem jogos e apostas ,artigo &/ do 6statuto da )riana e do %dolescente3< a criana no pode viajar para !ora da comarca , onde reside, desacompan#ada dos pais ou responsvel, sem autori4ao judicial ,artigo &E do 6statuto da )riana e do %dolescente3, dentre outros. " direito de ir, vir e permanecer em logradouros pblicos e espaos comunitrios, como j dito, no $ absoluto. Buando a criana ou o adolescente estiver em qualquer situao de risco, devero ser retirados do local. Y % criana e o adolescente podem !icar na ruaC +epende. 6m uma situao de normalidade, sim. 6m uma cidade do interior, geralmente, as crianas brincam na rua. 5as grandes cidades # presuno de elevado risco e algumas condutas so indicativas da inadequao da permanncia ,por e7emplo, quando esto pedindo esmolas3. ;ara ser retirada das ruas $ necessria a presena de um assistente judicial e deve atuar o )onsel#o Tutelar. " 6statuto da )riana e do %dolescente probe o transporte do menor em compartimento !ec#ado de viatura policial. % criana, em #ip*tese alguma poder usar algemas, di!erentemente do adolescente que, e7cepcionalmente, para garantia da ordem pblica poder us=las, mas nunca em carter de #umil#ao, vedao que ocorre da mesma !orma para os adultos. % criana e o adolescente tm a sua dignidade preservada por estarem em desenvolvimento. Toda ve4 que a e7posio de criana ou adolescente o!ender sua dignidade, dever ser proibida. +etermina=se, ainda, a preservao da imagem, da identidade, dos valores, dos espaos e de seus objetos pessoais.

+&+& Direito P Conviv/n$ia Fa-iliar e Co-unitRria % regra $ a permanncia da criana e do adolescente com a sua !amlia natural< eles tm direito de serem criados no seio de sua !amlia ,artigo '2 do 6statuto da )riana e do %dolescente3. % de!inio de !amlia natural $ estabelecida no artigo ?N do 6statuto da )riana e do %dolescente, $ aquela !ormada pelos ascendentes e descendentes. Hetirar a criana ou o adolescente da !amlia natural $ medida de e7ceo, s* podendo ser aplicada quando a lei determinar, casos em que os menores sero retirados da convivncia !amiliar e colocados em !amlia substituta.

E.E.'. Fip*teses de e7ceo


?&

Excepcionalmente, a criana e o adolescente podero ser retirados da famlia natural e colocados em famlia substituta, especialmente se descumpridos os deveres inerentes ao p trio poder ou, de !ual!uer modo, colocada a criana ou o adolescente em situao de risco. >o deveres inerentes ao ptrio poder ,artigo ?? do 6statuto da )riana e do %dolescente38 sustento, guarda, educao, obrigao de cumprir e !a4er cumprir as determina@es judiciais. " ptrio poder $ e7ercido em igualdade de condi@es entre a me e o pai e as pendncias devero ser resolvidas pelo jui4 em cada caso concreto. " artigo ?/ do 6statuto da )riana e do %dolescente probe qualquer distino entre os !il#os naturais e adotivos. +e acordo com o artigo ?E do 6statuto da )riana e do %dolescente, a !alta ou a carncia de recursos materiais no $ motivo su!iciente para a suspenso ou perda do ptrio poder. " artigo ?E combina=se com o artigo '?2, pargra!o nico, ambos do 6statuto da )riana e do %dolescente, que disp@em que a !alta ou carncia de recursos materiais no pode gerar a aplicao de qualquer medida em relao aos pais ou responsveis. % pobre4a ou miserabilidade no so #ip*teses de e7ceo.

3.3.2. "e#ras #erais para formao de uma famlia substituta$ 5o +ireito brasileiro, a !amlia substituta $ admitida por trs !ormas8 guarda, tutela e adoo. %s regras de !ormao da !amlia substituta so8 1%& Idoneidade para formar famlia substituta, o !ue para o Estatuto da Criana e do Adolescente nada mais ' !ue a compatibilidade com a nature(a da medida ) formao da famlia. 2%& Ambiente familiar ade!uado. 3%& A a!uisio ou perda da famlia substituta s* ocorre por deciso +udicial. ,%& -ermo de Compromisso . aplic vel somente para #uarda e tutela, exclui)se a adoo por!ue nela o vnculo ' permanente /filiao&. 0%& 1amlia substituta estran#eira ) a 2nica forma ' pela adoo, sendo vedada nas formas de tutela ou #uarda. 3s estran#eiros residentes e domiciliados fora do pas formam famlia substituta estran#eira. 3 crit'rio !ue o Estatuto da Criana e do Adolescente adota ' o da -erritorialidade e no o da 4acionalidade. Assim, os estran#eiros com resid5ncia no 6rasil formam famlia substituta nacional.
?2

"s brasileiros que residem no e7terior devem receber o mesmo tratamento de !amlia substituta estrangeira ao adotar. (sso porque o crit$rio tamb$m $ o da territorialidade. " Xrasil $ signatrio da )onveno sobre cooperao internacional e proteo de crianas e adolescentes em mat$ria de adoo internacional !irmada em Faia em ?/ de maio de '22E. " objetivo da conveno de Faia $ e7atamente este8 no superior interesse da criana, buscar8 a cooperao dos pases, morali4ar as ado@es, sujeitando todas as a@es e interven@es a uma $tica comum ,veja=se que o )onsel#o >uperior da Iagistratura de >o ;aulo bai7ou determinao para que os ju4es cumpram o que !oi determinado na conveno3.

+&<& Direito P Edu$a oQ CulturaQ EsDorte e LaSer % educao $ um dos direitos !undamentais da criana e do adolescente, devendo ser assegurado pelo ;oder ;blico, encarregado de !ornecer as condi@es necessrias para sua e!etivao. " artigo NM, R '.., do 6statuto da )riana e do %dolescente disp@e que o acesso ao ensino obrigat*rio e gratuito $ um +ireito ;blico >ubjetivo da criana e do adolescente. O um direito que pode ser e7igido judicialmente por ao civil pblica ou por ao particular. +entro do +ireito 9 6ducao, a criana e o adolescente tm direito a escola pr*7ima 9 residncia, ou seja, a escola deve ser acessvel. " 6stado tem o dever de assegurar o ensino !undamental ,primeiro grau3. " no o!erecimento desse ensino acarreta a responsabilidade pessoal da autoridade competente ,artigo NM, R ?..3. " artigo NN disp@e sobre a obrigao dos pais de matricularem os !il#os no ensino !undamental. O tamb$m um direito que pode ser e7igido judicialmente. "s dirigentes dos estabelecimentos de ensino, al$m de comunicar maus=tratos envolvendo seus alunos, tm obrigao de comunicar ao )onsel#o Tutelar evaso escolar ,sada injusti!icada da criana e do adolescente da escola3, reiterao de !altas injusti!icadas e elevados nveis de repetncia, para que este possa tomar as medidas cabveis.

+&?& Direito P !ro'issionaliSa o e !rote o no Tra#al2o "s artigos T/ a T2 do 6statuto da )riana e do %dolescente disp@em sobre o direito 9 pro!issionali4ao e 9 proteo do trabal#o. % 6menda )onstitucional n. ?/12& modi!icou a )onstituio Lederal, alterando seu artigo 0.., inciso ZZZ(((< inciso este,
E/

que no recepciona as disposi@es do 6statuto da )riana e do %dolescente no tocante 9 mat$ria, ou seja, com relao 9s idades limites para e7ercer o trabal#o. )ontudo, a mat$ria agora $ regulada pela )onstituio Lederal. Trs regras !icaram constitucionalmente estabelecidas, a saber8 'U3 proibio de trabal#o perigoso, noturno ou insalubre para menores de '& anos< ?U3 proibio de qualquer trabal#o para menores de 'T anos< EU3 permisso da condio de aprendi4 para os maiores de 'M anos. %ssim8

at$ os 'M anos a criana no pode e7ercer qualquer !orma de trabal#o< dos 'M aos 'T anos no pode trabal#ar, e7cepcionando=se na condio de aprendi4< dos 'T aos '& anos poder trabal#ar desde que observada a e7ceo do trabal#o noturno, insalubre ou perigoso.

" artigo T0 do 6statuto da )riana e do %dolescente disp@e sobre o trabal#o de aprendi4, di4endo que o aprendi4 no pode 8 trabal#ar durante a noite, estipulando ser trabal#o noturno aquele reali4ado das ?? #oras 9s N #oras<

trabal#ar em local insalubre ou penoso< trabal#ar em local impr*prio para sua !ormao< trabal#ar em #orrios e locais que no permitam sua !reqDncia na escola.

" artigo T& permite o c#amado Ptrabal#o educativoQ, que $ aquele reali4ado em programas sociais. O uma atividade de trabal#o pedag*gico. % !inalidade desse trabal#o educativo $ preparar o adolescente para o mercado de trabal#o. " menor tem direito 9 pro!issionali4ao, desde que observados sempre o respeito 9 condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e a sua capacitao pro!issional adequada ao mercado de trabal#o.

E'

Estatuto da Criana e do Adoles$ente :Lei n& >&KCI=IK@

%& FAMLLIA NATURAL

O a comunidade !ormada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes. "rdena o artigo ?N do 6statuto da )riana e do %dolescente, o qual se encontra em per!eita conson ncia com o artigo ??T, RM. da )onstituio Lederal que disp@e o seguinte8 P6ntende=se tamb$m, como entidade !amiliar a comunidade !ormada por qualquer dos pais e seus descendentes.Q " artigo ?T estabelece que os !il#os #avidos !ora do casamento podero ser recon#ecidos pelos pais, desta !orma tamb$m, no contrariando disposio constitucional, a saber8 P%rtigo ??T, RE.: ;ara e!eito da proteo do 6stado, $ recon#ecida a unio estvel entre o #omem e a mul#er como entidade !amiliar, devendo a lei !acilitar sua converso em casamento.Q 5o importa a obedincia 9s !ormalidades legais, porque, independente do vnculo matrimonial, os !il#os !a4em parte da !amlia natural. ;ara o 6statuto da )riana e do %dolescente, a !amlia $ compreendida, em primeiro plano, pelo casal e, depois, pelos !il#os. P+e incio, encontram=se no seio da !amlia duas entidades distintas8 uma que det$m a cultura, que vive em sociedade e procede de acordo com determinados padr@es. "utra que $ instintiva, no con#ece leis. O imatura e, em conseqDncia, irresponsvel.QT Todos os !il#os, en!im, des!rutam de igualdade de tratamento jurdico ,!il#os #avidos ou no da relao do casamento, ou at$ mesmo por adoo3. Tero os mesmos direitos e quali!ica@es, vedadas quaisquer discrimina@es a!etas 9 !iliao. ,)onstituio Lederal, artigo ??0, R T.3. +isposto no artigo ?0 do 6statuto da )riana e do %dolescente, o recon#ecimento da !iliao pode ser !eito a qualquer tempo, no nascimento, por testamento, por escritura ou por qualquer outro instrumento pblico ou particular, sendo irrevogvel. " direito 9 !iliao $ personalssimo, indisponvel e imprescritvel ,incidir sempre o sigilo nos processos judiciais em que so discutidos3.
+

6ducadora = "!$lia X. )ardoso, ;roblemas da !amlia, Iel#oramentos, '2T&, p.'N. E?

Fouve um avano jurdico na proteo inconteste da !iliao ao se recon#ecer o estado de !iliao como direito personalssimo. " 6stado quis proteger esse direito de tal !orma que concede legitimidade ao Iinist$rio ;blico para averiguar a paternidade ,ver -ei n. &.NT/12?3, o que no retira o carter personalssimo da ao de investigao, pois aquela lei regula apenas procedimento administrativo.

*& FAMLLIA SU1STITUTA

% criana e o adolescente tm direito 9 convivncia !amiliar. >empre que possvel devero ser mantidos com a !amlia natural, ou restitudos 9 convivncia de seus ascendentes biol*gicos. 5o entanto, por ve4es, crianas e adolescentes no podem : ou devem : ser restitudos 9 convivncia !amiliar natural, decorrendo a necessidade de constituio de !amlia substituta. %o desabrigo da convivncia !amiliar : seja a natural ou a constituda, criana e adolescente no devem permanecer. % necessidade de constituio de !amlia substituta pode advir do desaparecimento : por qualquer motivo : dos pais biol*gicos ou de outras circunst ncias, e somente se detectada a impossibilidade de retorno 9 !amlia natural. %ssim, a !amlia que substitui alternativamente a !amlia natural, recebe o nome jurdico de P!amlia substitutaQ, constituda sempre por deciso judicial em decorrncia do de!erimento de guarda, tutela ou adoo. >o trs, portanto, as !ormas de constituio8 a3 guarda b3 tutela c3 adoo ;ara a !ormao de !amlia substituta o 6statuto da )riana e do %dolescente estabelece alguns requisitos, destacando=se um requisito gen$rico, que se no !or atendido atua como impedimento8 a idoneidade. % idoneidade, $ apurada a partir de dois crit$rios8

compatibilidade com a nature4a da medida< ambiente !amiliar adequado.

EE

Atendidos os dois $ritriosQ eJistirR a Dossi#ilidade de ser $onstitu)da a 'a-)lia su#stitutaQ Dor-Q a 'alta de u- deles que seFa i-Dli$a na i-Dossi#ilidade de sua 'or-a o& Outro requisito .enri$oQ aindaQ a realiSa o do estudo so$ial de $ada $aso $on$reto& ,RQ Dor 'i-Q outra $ara$ter)sti$a de relevo6 a 'a-)lia su#stituta so-ente $onstitu)da Dor de$is o Fudi$ialQ $o-o FR salientado&

*&%& Colo$a o e- Fa-)lia Su#stituta +isposta nos artigos 'TN a '0/ do 6statuto da )riana e do %dolescente, $ medida espec!ica de proteo 9 criana e ao adolescente ,6statuto, artigo '/', inciso A(((3. " artigo 'TN procura traar os requisitos gen$ricos para a concesso de pedidos de colocao em !amlia substituta. )aractersticas gerais8

)omo requisito da petio inicial, o 6statuto da )riana e do %dolescente e7ige a e7pressa anuncia do cnjuge do adotante. % adoo, portanto, ser em conjunto, ainda que materialmente no #aja impedimentos. " artigo ?&, R ?., do 6statuto da )riana e do %dolescente determina que o jui4 leve em considerao, al$m dos requisitos j observados, o parentesco. %ssim, um outro requisito da petio inicial $ a indicao do grau de parentesco com o menor. +eve=se juntar na petio inicial a indicao do )art*rio do Hegistro de 5ascimento do menor. >e o menor !or rec$m=nascido e7posto, no # necessidade dessa indicao, visto que ele no !oi registrado. #ec.m2nascido exposto $ aquele cujos pais no podem ser identi!icados ,rec$m=nascido que !oi abandonado pelos pais3. +eve=se, ainda, descrever na petio inicial os bens que o menor possui.

O arti.o %CC traS u-a disDosi o de Dedido de ado o que visa 'a$ilitar a ado o do -enor& O Dedido serR 'eito direta-ente no $artBrioQ e- Deti o assinada direta-ente Delos requerentesQ desde que6

os pais do menor sejam !alecidos< os pais do menor ten#am sido anteriormente destitudos ou suspensos do ptrio poder<
EM

os pais do menor aderirem e7pressamente ao pedido de colocao em !amlia substituta.

;ara as #ip*teses do artigo 'TT, o 6statuto da )riana e do %dolescente dispensa e7pressamente a presena de advogado, que somente $ indispensvel no caso de e7istir necessidade de contradit*rio ,nas #ip*teses de destituio ou suspenso de ptrio poder3. )aso os pais do menor concordem com o pedido, #aver jurisdio voluntria, visto que o jui4 apenas dever !a4er uma anlise do pedido. 5esses casos, no # lide e por esse motivo no #aver a necessidade da presena de um advogado. Iesmo na jurisdio voluntria, entretanto, $ obrigat*ria a designao de audincia e a reali4ao de um estudo social para veri!icar quais condi@es a criana vai encontrar na !amlia substituta. +ar=se= oportunidade de oitiva ao Iinist$rio ;blico. )aso, no curso desse procedimento, !ormar=se a lide, o jui4 retornar ao procedimento contradit*rio ,artigos 'T0, 'T& e 'T2 do 6statuto da )riana e do %dolescente3.

2.1.1. 7uarda 6st regulada nos artigos EE a EN do 6statuto da )riana e do %dolescente. a& Conceito O a mais simples das esp$cies de colocao em !amlia substituta e tem como objetivo corrigir situao de !ato, podendo ser de!erida liminar ou incidentalmente = nos procedimentos de tutela e adoo, e7ceto nos de adoo por estrangeiro. " e7emplo comum de concesso da guarda $ o caso da me solteira que mora, com sua !il#a, na casa de seus pais, dos quais $ dependente. "s av*s podero obter a guarda da neta e at$ se oporem a terceiros, inclusive 9 me, para de!end=la. % guarda no poder ser de!erida a pessoa jurdica. ;or$m, na #ip*tese em que entidade recebe, por e7emplo, em regime de abrigo, o dirigente $ equiparado ao guardio, para ele convergindo todos os deveres pr*prios. % guarda s* poder ser concedida por deciso judicial, como j visto. O medida de proteo, ou seja, pode ser concedida tanto para a criana como para o adolescente ,artigo '/' do 6statuto da )riana e do %dolescente3. ;odemos encontrar duas modalidades dessa concesso8 % guarda pode ser provis/ria quando determinada precariamente para resolver a situao emergencial, como por e7emplo, de alguma criana abandonada, e nos casos de separa@es de casais com !il#os menores at$ que seja solucionada a situao = com deciso !inal< ressaltamos que nesses casos o julgamento estar a!eto aos ju4es das
EN

varas de !amlia, e no de menores. % guarda pode ser de"initiva quando !or resultante de uma deciso que p@e !im ao processo, determinando com quem dever !icar o menor. )ontudo, $ verdade que essa deciso no $ bem de!initiva, pois poder ser revista a qualquer tempo no interesse do menor, j que pode #aver modi!icao na guarda, desde que judicialmente. P% concesso da guarda, provis*ria ou de!initiva, no !a4 coisa julgada podendo ser modi!icada no interesse e7clusivo do menor e desde que no ten#am sido cumpridas as obriga@es pelo seu guardio.Q 0 b& Caractersticas % guarda pode ser8

aut3noma8 e7iste e pode permanecer so4in#a, independente da adoo. % criana ou o adolescente podem !icar sob a guarda at$ a maioridade. %pesar de autnoma, a guarda pode ser utili4ada num processo de adoo sendo uma medida incidental. prec(ria8 o jui4 poder decidir retirar a guarda do detentor a qualquer momento, !undamentando sua deciso.

% guarda pode con!erir o direito de representao para determinados atos, ou seja, o jui4 poder permitir que o guardio represente o menor em alguns atos da vida civil ,di!erentemente da tutela, que assegura a representao para todos os atos3. 6sta autori4ao para representao deve ser e7pressa. c& 8ireitos e deveres conferidos pela #uarda

" guardio est obrigado 9 prestao de assistncia. " detentor da guarda assina o compromisso de prestar a devida assistncia material, moral e educacional 9 criana ou adolescente. % criana e o adolescente passam a ser dependentes do guardio para todos os !ins e e!eitos de direitos, inclusive os previdencirios. 4bservao: 5o se pode conceder a guarda e7clusivamente para !ins previdencirios. " direito do guardio pode ser oposto a terceiros, inclusive aos pais, ou seja, nem mesmos os pais podem tirar os !il#os do guardio sem autori4ao judicial. 6nto, quem tem a guarda s* a perder por deciso judicial, como anteriormente ressaltamos.

5o se aplicam, 9 guarda, como veremos, os limites de idade pr*prios da adoo. " 6statuto da )riana e do %dolescente no probe que o guardio seja mais novo que o pupilo, por$m, e7ige que aquele ten#a capacidade civil.
%

HT, TE08N?, N2T8?T?. ET

"s pais biol*gicos tm o direito de visitar o !il#o posto sob guarda de outrem e o !il#o pode reivindicar alimentos contra os pais biol*gicos, mesmo estando sob guarda de terceiros. !unca devemos es$uecer: a guarda cessa com a maioridade ou com a emancipao, e, ainda, quando a idoneidade do guardio, por qualquer que seja o motivo, no e7ista mais. 2.1.2.-utela % tutela est disposta nos artigos ET a E& do 6statuto da )riana e do %dolescente. a& Conceito O a !orma de colocao em !amlia substituta, tendo por !inalidade a administrao da pessoa e dos bens do incapa4. O um instituto civil que con!ere a guarda e a representao, permitindo que o tutor administre os bens do pupilo. O mais comple7a que a guarda, tendo em vista envolver administrao de pessoa e bens. % tutela d uma proteo mais ampla, pois substitui o ptrio poder. 6nto, para que algu$m seja posto sob tutela, $ necessrio que e7ista a suspenso ou a perda do ptrio poder. O uma das #ip*teses em que se aplica o 6statuto da )riana e do %dolescente a pessoa maior de '& anos e menor de ?' anos ,adulto3, sendo de nature4a civil e regida pelas disposi@es do )*digo )ivil ,ver artigos M/T a MMN3, do qual se e7trai as seguintes esp$cies8

testament(ria8 o tutor $ !i7ado no testamento ,artigo M/0 do )*digo )ivil3< legtima8 o tutor $ de!inido numa ordem legtima !i7ada no artigo M/2 do )*digo )ivil< dativa8 quando no # nem a testamentria, nem a legtima, o jui4 escol#er o tutor, pessoa capa4 e de reputao ilibada ,artigo M'/ do )*digo )ivil3.

Buando a tutela !or de!erida pelo jui5 de "amlia ou comum ela $ naturalmente temporria, pois os tutores so obrigados a servir por dois anos, con!orme artigo MMM do )*digo )ivil. 6nquanto a tutela de!erida pelo 6ui5 da 7ara de +n"8ncia e 6uventude, em casos de menor abandonado pode ser por pra4o indeterminado, pois o 6statuto da )riana e do %dolescente no !i7a pra4o. P" legislador de '2'T ,)*digo )ivil3, ao cuidar da tutela, preocupou=se, principalmente, com o *r!o rico, pois ao disciplinar o tema teve em vista, em primeiro lugar, a preservao dos seus bens< alis, dos quarenta artigos consagrados ao assunto, apenas um se re!ere a menores abandonados.Q&
*

>ilvio Hodrigues, +ireito )ivil< direito de !amlia, >araiva, v.T, p.E00 E0

6m regra, o menor abandonado $ aquele que deve ser colocado em !amlia substituta, no possui bens e necessita de assistncia, e a nomeao de tutor decorre justamente da suspenso ou destituio do ptrio poder. % tutela no tem sido muito usada quanto ao menor abandonado, pois usa=se mais a guarda provis*ria, passando=se depois para a adoo, que so as duas !ormas mais !reqDentes de colocao do menor abandonado em !amlia substituta. b& 1ormas de a!uisio da tutela

suspenso do ptrio poder. perda do ptrio poder. morte dos pais. declarao de ausncia dos pais.

+e acordo com o )*digo )ivil, artigos MEM a MM', o tutor se obriga a peri*dica prestao de contas. F trs situa@es em que a prestao de contas se demonstra obrigat*ria8 '.U. no perodo de, no mnimo, dois em dois anos< ?.U. quando se !indar a tutela< E.U. quando o jui4 ordenar. c& Especiali(ao de 9ipoteca le#al ;revista no artigo M'& do )*digo )ivil, $ uma medida para assegurar os bens do incapa4. " 6statuto da )riana e do %dolescente permite a dispensa dessa especiali4ao ,$ uma !aculdade do jui43. 6nto, o jui4 poder dispensar a especiali4ao da #ipoteca legal nas seguintes #ip*teses8

quando o menor no tiver bens< quando os bens do menor tiverem rendimentos su!icientes apenas para a manuteno do tutelado ,bens de pequeno valor3< quando os bens do tutelado constarem de instrumento pblico devidamente registrado no Hegistro de (m*vel ,se !or o caso3< por qualquer outro motivo relevante ,e7emplo8 o tutor $ pessoa recon#ecidamente idnea : a idoneidade $ !inanceira3.

d& 8estituio, extino ou perda da tutela % tutela s* poder ser e7tinta, tamb$m, por deciso judicial. " pupilo poder permanecer sob tutela at$ os ?' anos.
E&

>e a tutela substitui o ptrio poder, signi!ica que o tutor no $ pai, mas, no entanto, tem os mesmo direitos e deveres inerentes ao ptrio poder. % tutela pressup@e, portanto, a guarda e poder ser revogada se no !orem cumpridos os deveres inerentes ao ptrio poder. " tutor tem o dever de prestar contas ao jui4. )om isso, a tutela poder ser e7tinta se o tutor estiver8 '... descumprindo seus deveres< ?... dei7ando de prestar contas< E... se revelando negligente ou prevaricador. Iesmo com a destituio da tutela, permanecer sempre o vnculo da prestao de contas. %t$ que o jui4 julgue as contas da tutela, a responsabilidade civil remanesce. " tutor no pode trans!erir a tutela. >aliente=se que somente com autori4ao judicial $ possvel se e!etuar a trans!erncia. %ssim como na guarda, o jui4 e7igir o compromisso de corretamente desempen#ar o encargo. Tamb$m no pode ser con!erida a estrangeiro no residente no pas. >alientamos que a destituio se di!ere da cessao da tutela, pois esta ocorre por causas naturais, como, por e7emplo, a maioridade.

2.1.3. Adoo ;revista nos artigos E2 a N? do 6statuto da )riana e do %dolescente. a& Conceito % adoo $ !orma de!initiva de colocao de !amlia substituta, e, em regra, deve ser precedida de estgio de convivncia do adotando com os adotantes. %t$ os '& anos do adotando, a adoo $ regulada pelo 6statuto da )riana e do %dolescente, qualquer que seja a situao do menor ,adoo estatutria ou adoo plena3< ap*s os '& anos, a regra que dever ser seguida $ a do )*digo )ivil ,adoo civil ou adoo simples3. O possvel, no entanto, e7cepcionalmente, que a adoo ap*s os '& anos do adotando seja regulada pelo 6statuto da )riana e do %dolescente. "corre na #ip*tese em que o adotando j estava sob proteo regulada pelo 6statuto da )riana e do %dolescente, ou sob guarda, ou sob tutela, e #ouver vontade do guardio ou tutor de adotar.

E2

% adoo simples pode ser reali4ada por procurao e admite revogabilidade, enquanto a adoo plena depende sempre de sentena judicial e $ irrevogvel. b& 4ature(a +urdica % adoo $ instituio jurdica de ordem pblica, constituda por sentena judicial, de nature4a constitutiva, porque cria uma nova situao jurdica, devendo ser inscrita no registro civil. c& "e!uisitos % adoo tem um requisito gen$rico que $ a idoneidade, e7igido para todas as situa@es de colocao em !amlia substituta, e requisitos espec!icos que, estando preenc#idos, autori4am qualquer pessoa a adotar, inclusive so4in#a ,a adoo independe do estado civil do adotante3, a saber8

+dade do adotando8 em regra, o adotando dever ter at$ '& anos, e7ceto quando estiver protegido pelo 6statuto da )riana e do %dolescente ,casos de guarda ou tutela3 +dade do adotante8 o adotante deve ser maior de ?' anos. %i"erena de +dade entre o adotante e o adotado8 deve #aver uma di!erena de 'T anos. >e a adoo se !i4er pelo casal ,adoo plural3, basta que um dos cnjuges preenc#a estes requisitos de idade ,artigo M?, R ?. do 6statuto da )riana e do %dolescente3. 6sta regra vale tanto para os casados quanto para os conviventes e concubinos. 67iste assim, a possibilidade de um dos adotantes ter idade com di!erena menor de 'T anos com o adotando. #eais vantagens para o adotando8 deve=se veri!icar, no caso concreto, que o adotando ser quem ter vantagens com a adoo. 9otivos legtimos para a adoo8 deve=se veri!icar, no caso concreto, se o motivo da adoo $ a !ormao de uma !amlia. ,onsentimento dos pais ou do representante legal do adotando8 desde que e7ista ptrio poder. " jui4 no poder suprir esse consentimento, ou seja, se os pais no consentirem, no #aver a adoo. 5o caso de pais descon#ecidos no # necessidade do consentimento ,artigo MN, R '.., do 6statuto da )riana e do %dolescente3. ,onsentimento do adotando se maior de 12 anos8 neste caso, a jurisprudncia permite que o jui4 contrarie a vontade do menor. " menor ser ouvido, no entanto, quem avaliar o que $ mel#or ser o jui4. Est(gio de conviv&ncia8 $ o perodo de convvio entre o adotante e o adotando, destinado ao estabelecimento de um relacionamento de a!etividade e intimidade. 6ste estgio de convivncia tamb$m servir para #aver a avaliao
M/

da e7istncia dos demais requisitos. 6m regra, esse estgio de convivncia $ obrigat*rio, entretanto o jui4 poder dispens=lo em duas situa@es8

se o adotando no tiver mais de um ano de idade< se o adotando j estiver na compan#ia do adotante por tempo que o jui4 julgue su!iciente, qualquer que seja a idade.

;ara o estgio de convivncia de adoo nacional no e7iste pra4o previsto em lei, !icando 9 discricionariedade do jui4 em cada caso concreto. 6ntretanto, costuma=se dei7ar em estgio de convivncia durante um ano. >e a adoo $ !eita por estrangeiro, o estgio deve ser cumprido no Xrasil, pelo pra4o mnimo de 'N dias, para criana de at$ ? anos de idade, e no mnimo E/ dias, se maior de ? anos de idade.

d& Casos especiais de adoo

adoo por separados judicialmente ou divorciados: separados judicialmente ou divorciados podem adotar em conjuntoC

% lei permite uma nica #ip*tese ,artigo M?, R M.., do 6statuto da )riana e do %dolescente3. ;odem adotar em conjunto desde que o estgio de convivncia ten#a sido iniciado na const ncia da sociedade conjugal e que o casal esteja de acordo em relao 9 guarda e visitas.

adoo p/stuma ou adoo :post mortem;: iniciado o processo de adoo, se o adotante !alecer depois de ter mani!estado sua vontade de !orma inequvoca sobre a inteno de adotar, ainda poder ser de!erida.

O a c#amada adoo p/stuma ,artigo M?, R N., do 6statuto da )riana e do %dolescente3. % sentena dever retroagir para a data da morte a !im de que #aja os e!eitos sucess*rios. e& Impedimentos especficos : adoo " 6statuto da )riana e do %dolescente estipula alguns impedimentos especiais8

artigo <2 = 18 no podem adotar os ascendentes e irmos do adotando. " 6statuto da )riana e do %dolescente no tra4 disposio com relao aos ascendentes, se so os da lin#a reta ou os da lin#a colateral. ;ara resolver o problema, qualquer que seja a ascendncia ,av*s, bisav*s, tios3 do adotando, no podero adotar. 6sta proibio visa a proteo sucess*ria<

M'

artigo <<8 o tutor e o curador no podem adotar o tutelado e o curatelado enquanto no tiverem suas contas julgadas de!initivamente pelo jui4. Aisa evitar !raude.

f& Efeitos da adoo % adoo comea a produ4ir seus e!eitos a partir do tr nsito em julgado da sentena. 67iste uma e7ceo a esse e!eito a partir do tr nsito em julgado da sentena no caso de adoo post mortem, na qual os e!eitos retroagem 9 data do *bito, para que possam #aver os direitos sucess*rios. >o os e!eitos8

a$uisitivo8 a adoo tra4 vnculo de !iliao e paternidade. ;ermanecem, entretanto, os impedimentos matrimoniais ,artigo '&E do )*digo )ivil3 com os parentes anteriores< extintivo8 os vnculos anteriores 9 adoo se e7tinguem, visto que o adotado gan#a vnculos novos. "s impedimentos matrimoniais, entretanto, permanecem< sucess/rio8 a adoo tra4 o direito sucess*rio recproco. " !il#o #erda do pai adotivo e vice=versa< irrevog(vel8 a adoo $ irrevogvel, ou seja, no se pode revogar os vnculos de !iliao e paternidade.

% morte dos pais adotantes ou a perda do ptrio poder por eles no restabelece o ptrio poder dos pais naturais ,artigo M2 do 6statuto da )riana e do %dolescente3. 5este caso, os pais naturais, desde que preenc#idos os requisitos da adoo, podero adotar. 5o caso de adoo internacional, a criana s* poder sair do pas ap*s o tr nsito em julgado da sentena. #& Constituio do vnculo da adoo " vnculo est constitudo a partir do tr nsito em julgado da sentena. " jui4 deve e7pedir um mandado para inscrever a sentena no registro civil e essa sentena substituir os dados da certido de nascimento anterior. 6sses dados anteriores !icaro sob sigilo judicial, que s* poder ser quebrado por deciso judicial.

%& FAMLLIA SU1STITUTA ESTRAN0EIRA

M?

% nica !orma de se !ormar !amlia substituta estrangeira $ pela adoo = a c#amada Padoo internacionalQ, sendo vedada nas !ormas de guarda e tutela ,ver artigo E' do 6statuto da )riana e do %dolescente3 Lamlia substituta estrangeira $ aquela !ormada por estrangeiros residentes e domiciliados !ora do Xrasil. Hessalte=se que no basta ser estrangeiro, $ preciso tamb$m residir !ora do Xrasil ,o casal de alemes residentes no >rasil, por e7emplo, que adota uma criana brasileira, no $ considerado !amlia substituta estrangeira3. " crit$rio adotado pelo 6statuto da )riana e do %dolescente $ o da territorialidade e no o da nacionalidade. " Xrasil $ signatrio da )onveno relativa 9 proteo das crianas e 9 cooperao em mat$ria de adoo internacional, !irmada em Faia em ?/ de maio de '22E, como j visto em captulo anterior." contedo dessa conveno !oi tra4ido para o direito interno. % conveno determina a aplicao do ;rincpio da Territorialidade. )onv$m ressaltar que tanto a aquisio quanto a perda da !amlia substituta s* poder ocorrer por deciso judicial ,artigo E/ do 6statuto da )riana e do %dolescente3. 6la $ constituda por sentena judicial ,a que de!ere a adoo3.

*& ADO78O INTERNACIONAL

%doo, de uma !orma geral, $ o instituto jurdico por meio do qual algu$m estabelece com outrem laos recprocos de parentesco em lin#a reta, por !ora de uma !ico advinda da lei. +isciplinada nos artigos N' e N? do 6statuto da )riana e do %dolescente, a adoo internacional $ medida de e7ceo, isto $, medida alternativa 9 adoo nacional, ou seja, o jui4 deve dar pre!erncia aos candidatos para adoo nacional e, somente em segundo plano, recorrer aos adotantes estrangeiros. Aeja=se que, a constituio de !amlia substituta $ e7cepcional, somente viabili4ada quando impossvel a reconstituio da !amlia natural. %ssim, al$m de ser e7cepcional, a adoo internacional $ a ltima providncia a que se pode c#egar para suprir a !alta da !amlia biol*gica. %l$m dos requisitos gerais da adoo, como por e7emplo, a idade dos adotantes e do adotado, a adoo internacional tem seus requisitos pr*prios e especiais, quais sejam8

",s3 candidato,s3 deve,m3 comprovar que est #abilitado a adotar pelas normas do pas de origem. %ssim, o adotado no !icar em situao di!erenciada no pas estrangeiro e receber o mesmo tratamento legal dos eventuais !il#os biol*gicos do,s3 adotante ,s3.

ME

",s3 candidato,s3 deve,m3 tra4er um estudo psicossocial elaborado por agncia especiali4ada do pas de origem. O a !orma encontrada pelo 6statuto da )riana e do %dolescente para que o jui4 possa avaliar se esto presentes os demonstrativos de que, no ambiente !amiliar a ser constitudo, ter o adotado e!etivas condi@es de sadio desenvolvimento. "s documentos em lngua estrangeira devero ser autenticados pela autoridade consular e tradu4idos por tradutor pblico juramentado. %nlise pr$via da )omisso 6stadual Kudiciria de %doo de >o ;aulo, c#amada )6K%(2. " 6statuto da )riana e do %dolescente recomenda a constituio da )omisso com o prop*sito de !acilitar a apresentao da documentao e7igida, j que a )omisso poder emitir um certi!icado ou laudo atestando ao preenc#imento dos requisitos. Aeja=se, no entanto, que a e7pedio do certi!icado ou laudo ,que dispensa por certo pra4o a apresentao de novos documentos3 no signi!ica que o ju4o estar vinculado. " 6statuto da )riana e do %dolescente prev dois tipos de cadastro8 o local ,artigo N/3 e o cadastro junto 9 )omisso, que $ o cadastro para adoo internacional. 5o cadastro local no # a e7pedio de laudo ou certi!icado, a inscrio $ !eita a pedido do interessado e $ reali4ado estudo psquico=social, o representante do Iinist$rio ;blico opina e o jui4 de!ere ou no a inscrio. )ontra o inde!erimento da inscrio cabe o recurso de apelao que deve ser interposto no pra4o de '/ ,de43 dias.

!ota8 " jui4 no est vinculado 9 ordem de inscrio para a escol#a dos pretensos adotantes em determinado caso concreto, mesmo porque pode ele consultar cadastros de outras comarcas.

6stgio de convivncia que tra4, tamb$m, algumas regras espec!icas8


deve ser cumprido em territ*rio nacional<

ter, no mnimo, 'N dias na #ip*tese de criana de at$ ? anos de idade, ou mnimo de E/ dias para criana acima de ? anos de idade. % criana somente sair do Xrasil ap*s o tr nsito em julgado da sentena. Hessalte=se que em situa@es e7cepcionais, e7aminado cada caso, o jui4 poder, cautelarmente, autori4ar a sada da criana com os adotantes internacionais para o estrangeiro, antes mesmo do t$rmino do processo. Um e7emplo que poderamos citar $ o caso da criana doente que somente encontra tratamento para sua doena no e7terior< uma espera pelo tr nsito em julgado poder=l#e=ia acarretar grandes preju4os. ;revalece, no entanto, a proibio. %ntes do tr nsito em julgado, o adotando no sara do pas na compan#ia dos adotantes.
&

6sse requisito se veri!ica nos processos dentro do 6stado de >o ;aulo. F 6stados que no possuem re!erida )omisso, mas nos 6stados em que !oram implantadas a anlise pr$via $ obrigat*ria. MM

" :princpio da prioridade da pr/pria "amlia; ou :princpio da excepcionalidade da adoo internacional1?; no pode ser considerado absoluto e, em seu nome, no se pode impedir ou di!icultar as ado@es, impondo=l#e e7igncias rigorosas, tanto de !undo como de !orma. 6mbora a !alta ou carncia de recursos materiais no seja motivo su!iciente para a destituio do ptrio=poder ,6statuto da )riana e do %dolescente, artigo ?E3, no se pode admitir que uma criana permanea no ncleo !amiliar de origem em situao de abandono psicol*gico ou desamparo !sico e material. 5o reunindo os pais condi@es pessoais mnimas de cumprir, satis!atoriamente, as !un@es que l#es so e7igidas, ou seja, os deveres e obriga@es de sustento, guarda, e educao, e uma ve4 e7auridas as possibilidades de manuteno dos vnculos com a !amlia natural, o camin#o da colocao em !amlia substituta deve ser aberto, sem restri@es. >omente depois de buscada, in!ruti!eramente, a nova insero em !amlia substituta nacional, $ que se considera a possibilidade da adoo internacional.

+& !ERDA E SUS!ENS8O DO !TTRIO !ODER

% doutrina moderna en7erga o ptrio poder como um instituto protetivo do menor e da !amlia. % perda do ptrio poder, tamb$m c#amada de destituio, inibio ou cassao do ptrio poder, $ uma pena, uma sano imposta aos pais que praticarem conduta violadora do dever de guarda, sustento e educao dos !il#os menores. "s artigos ?M, 'NN a 'TE do 6statuto da )riana e do %dolescente disp@em sobre a perda ou suspenso do ptrio poder que ocorrero sempre com procedimento judicial assegurado o contradit/rio. % jurisprudncia tem recon#ecido ser inadmissvel o procedimento de o!cio pelo jui4 para !ins de perda ou suspenso do ptrio poder, como j decidiu a ) mara 6special do Tribunal de Kustia de >o ;aulo, por votao un nime, sob o argumento de ser imprescindvel a !igura do contradit*rio, nos termos dos artigos ?M e 'NN do 6statuto da )riana e do %dolescente e N., inciso -A, da )onstituio Lederal''. As $ausas de Derda e susDens o do DRtrio Doder est o esta#ele$idas n o sB no Estatuto da Criana e do Adoles$enteQ -as ta-#- no CBdi.o Civil& !ara o Estatuto da Criana e do Adoles$ente a Derda e a susDens o de$orrer o do des$u-Dri-ento dos deveres do arti.o ** desse diDlo-a le.al& 4ualquer 'alta nesta RreaQ a n o ser que seFa Fusti'i$adaQ Dode levar P ini#i o do DRtrio DoderQ seFa Dela sua susDens o ou Derda& O Dre$eito te- #ase no arti.o *II
10

acol#ido no artigo ?'=b da ,onveno dos %ireitos da ,riana das !a1es @nidasQ de l22/, e no artigo M=b da, de l22E, $ tamb$m consagrado no direito interno de um grande nmero de 6stados, em especial nas legisla@es dos pases tradicionalmente provedores de menores8 Xrasil, no artigo E' do 6statuto da )riana e do %dolescente. 11 'T, %2*F21&. MN

da Constitui o Federal& !er$e#e-osQ $o- issoQ que a destitui o :Derda@ e a susDens o s o u-a Dena i-Dosta aos Dais que deiJare- de $u-Drir suas o#ri.aUes le.ais& De a$ordo $o- o CBdi.o Civil #rasileiro e- seu arti.o +I? te-os tr/s situaUes que .era- a perda do p trio poder& V!erderR Dor ato Fudi$ial o DRtrio Doder o DaiQ ou - e6 I E que $asti.ar i-oderada-ente o 'il2oW II E que o deiJar e- a#andonoW III E que Drati$ar de atos atentatBrios P -oral e aos #ons $ostu-es&

% perda do ptrio poder $ a mais grave sano imposta ao que $ convencido de !altar aos seus deveres para com o !il#o, ou !al#ar em relao 9 sua condio paterna ou materna. +=se a suspenso do p(trio poder por ato de autoridade, ap*s a apurao devida, se o pai ou a me abusar de seu poder, !altando aos seus deveres ou arruinando os bens do !il#o. % imposio da pena de suspenso $ dei7ada ao prudente arbtrio do jui4, que poder dei7ar de aplic=la se !or prestada cauo idnea de que o !il#o receber do pai ,ou da me3 o tratamento conveniente. Lala=se em suspenso do ptrio poder pro tempore. % lei no estatui o limite de tempo. >er sempre levado em considerao o interesse do menor, e terminado o pra4o restaura=se aquele e7erccio, tal como antes. " jui4 dever !i7=lo na sentena. %s causas de suspenso vm dispostas genericamente no )*digo )ivil em seu artigo E2M, a saber8 %& o n o $u-Dri-ento dos deveres Delos DaisW *& $aso e- que os Dais arruinare- os #ens dos 'il2osW " pargra!o nico do mesmo artigo re!ere=se, ainda, 9 suspenso do ptrio poder se o pai ou a me !orem condenados por sentena irrecorrvel em crime cuja pena e7ceda de dois anos de priso ,principalmente quando a condenao !or re!erente a crimes em que #aja violncia entre os membros da !amlia ou relativos 9 assistncia !amiliar3. % veri!icao de !atos ou omiss@es reveladores de de!icincias incompatveis com o e7erccio da autoridade paternal $ imprescindvel e de grande import ncia. 6ncontramos e7emplos de condutas que retratam possibilidades que implicam a suspenso ,obviamente, o jui4 dever analisar cada caso concreto38
MT

a3 dei7ar o !il#o em estado de vadiagem, mendicidade, libertinagem ou criminalidade< b3 e7citar ou propiciar esses estados ou concorrer para perverso< in!ligir ao menor maus=tratos ou priv=lo de alimentos ou cuidados< c3 empregar o !il#o em ocupao proibida, ou mani!estamente contrria 9 moral ou aos bons costumes< pr em risco a vida, a sade ou a moralidade do mesmo< d3 !altar aos deveres paternos por abuso de autoridade, negligncia, incapacidade, impossibilidade de e7ercer o ptrio poder. >uspenso o ptrio poder, perde o pai todos os direitos em relao ao !il#o, inclusive o usu!ruto de seus bens. A $o-Det/n$ia Dara requerer a Derda ou susDens o do DRtrio Doder do Ministrio !"#li$o ou de que- ten2a le.)ti-o interesse :'a-iliaresQ reDresentante le.al et$&@& A FurisDrud/n$ia ad-ite que al.u- que queira 'i$ar $o- a $riana Dossua ta-#- le.)ti-o interesse& ,R ne$essidade da realiSa o de u- estudo so$ial do $aso& Esse estudo so$ial 'un$iona $o-o u- laudo Deri$ial& O Estatuto da Criana e do Adoles$ente deter-ina que esse estudo seFa 'eito Dor u- $orDo interdis$iDlinar& Ne$essRrio veri'i$ar o a-#iente e- que o -enor se en$ontra& A Derda ou susDens o do DRtrio Doder dever o ser aver#adas no Re.istro Civil& !or de'esa dos -enores e seus interesses te-os $o-o Fusti'i$Rvel sererevo# veis as -edidas de susDens o ou Derda do DRtrio Doder& O Estatuto da Criana e do Adoles$ente traS o princpio da concentrao de atos em audi5ncia& ,averR de#ates e Ful.a-ento na -es-a audi/n$ia& Se o FuiS n o o 'iSerQ deverR desi.nar u-a data Dara a leitura da sentena :n o 2R Du#li$a o da sentena@&

<& EXTIN78O DO !TTRIO !ODER

"s casos de e7tino do ptrio poder se encontram arrolados no artigo E2? do )*digo )ivil, que na realidade cogita cessao de ptrio poder. " artigo MN do 6statuto da )riana e do %dolescente estabelece que [% adoo depende do consentimento dos pais ou do representante legal do adotando[. 5o mesmo conte7to, o pargra!o '.. deste dispositivo legal disp@e que o consentimento ser dispensado em relao 9 criana ou adolescente cujos pais sejam descon#ecidos ou ten#am sido destitudos do ptrio poder. >er dispensada a anuncia
M0

em uma outra #ip*tese, no arrolada no dispositivo em questo8 as de e7tino do ptrio poder. >o !atos que acarretam a extino do p(trio poder:

% morte do !il#o ou dos pais. % morte do pai no !a4 cessar o ptrio poder, mas apenas se concentra na me, continuando com a mesma. % emancipao do !il#o que importa em atribuir=l#e a plenitude dos direitos civis, sem dependncia paterna. 67ige=se que o menor ten#a pelo menos de4oito anos completos, e seja !eita por meio de escritura pblica. % maioridade !a4 cessar inteiramente a subordinao ao pai. Li7ou=se o termo em ?' anos. %dquire=se com isso a capacidade civil. % adoo, que retira o !il#o do poder do pai natural, mas submete=o ao do adotante.

C2e.ar P 'ase 'inal do Dro$edi-entoQ $o- a sentena de ado oQ quer na$ional quer interna$ionalQ a $onseqY/n$ia Fur)di$a serR a eJtin o do DRtrio Doder& " de!erimento da adoo condu4ir automaticamente 9 e7tino do ptrio poder, j que os institutos do ptrio poder e da adoo no podero e7istir simultaneamente, sendo um e7cludente do outro.

Medidas de !rote o da Criana e do Adoles$ente

%& DAS NORMAS DE !REVEN78O

" 6)% tra4 algumas normas para prevenir a violao dos direitos da criana e do adolescente8
princpio

da cooperao8 $ dever de todos prevenir a violao dos direitos da criana e do adolescente<

M&

princpio

da responsabilidade8 todos aqueles que descumprirem as normas de proteo estaro sujeitos 9 responsabilidade civil, penal e administrativa, dependendo do caso concreto.

" 6)% admite que o ;oder ;blico regulamente as divers@es e espetculos pblicos, in!ormando a nature4a, a !ai7a etria recomendada, os locais e #orrios adequados. " responsvel pelo espetculo ou pela diverso deve a!i7ar em local visvel e de !cil acesso aquelas especi!ica@es. )rianas menores de '/ anos somente podero assistir a esses espetculos acompan#adas dos pais ou responsveis. %s publica@es e revistas que conten#am material impr*prio 9 criana e ao adolescente sero comerciali4adas em embalagens lacradas, com advertncia sobre seu contedo. %s revista e publica@es destinadas ao pblico in!anto=juvenil no podero conter material ou anncio de bebidas alco*licas, tabaco, armas e muni@es, e devero respeitar os valores $ticos e sociais da !amlia e da sociedade. " art. &' do 6)% tra4 um rol de produtos considerados nocivos e cuja venda $ proibida 9 criana e ao adolescente8 armas, bebidas, !ogos, revistas impr*prias, bil#etes lot$ricos e produtos que possam causar dependncia ,e7.8 cigarro3. " 6)% tamb$m prev a proibio de #ospedagem de criana e de adolescente, salvo quando acompan#ados dos pais ou responsveis ou autori4ados por eles. )riana deve viajar acompan#ada dos pais ou responsveis. +esacompan#ada destes, somente com autori4ao judicial, que ser dispensada se a criana estiver acompan#ada de parente at$ o E.. grau ou pessoa autori4ada e7pressamente pelos pais. %s normas de preveno so destinadas a crianas e adolescentes em situao de risco. " antigo 6)% usava a e7presso Psituao irregularQ. Foje, utili4a Psituao de riscoQ. 67istir situao de risco quando a criana ou o adolescente estiverem privados de assistncia. 6ssa assistncia pode ser material ,quando no se tem onde dormir, o que comer, vestir etc.3, moral ,quando a criana ou o adolescente permanece em local inadequado, como locais de prtica de jogo, prostituio etc.3 ou jurdica ,quando no tem quem o represente3. " menor que pratica ato in!racional est em situao de risco por estar privado de assistncia moral. % situao de risco pode decorrer de ao ou omisso do ;oder ;blico< ao ou omisso dos pais ou dos responsveis< por conduta pr*pria. " art. '/' do 6)% tra4 um rol das medidas protetivas diante da situao de risco. 6ssas medidas podero ser aplicadas tanto para a criana quanto para o adolescente. >o elas8
encamin#amento

da criana e do adolescente aos pais ou responsveis, mediante termo ou responsabilidade<


M2

orientao,

apoio e acompan#amentos temporrios por pessoa nomeada pelo

Kui4<
matrcula

e !reqDncia obrigat*ria em estabelecimento o!icial de ensino !undamental ,o Kui4 determina aos pais a obrigao3<
incluso

em programa comunitrio ou o!icial de au7lio 9 !amlia, 9 criana e ao adolescente<


requisio

de tratamento m$dico, psicol*gico ou psiquitrico em regime #ospitalar ,internao3 ou ambulatorial ,consultas peri*dicas3<
abrigo

em entidade ,no se !ala em or!anato3. % doutrina c#ama de PTutela de 6stadoQ quando a criana est em abrigo sob a proteo do 6stado<
colocao

em !amlia substituta ,$ utili4ada somente em situa@es muito

graves3.

" Kui4 pode aplicar essas medidas isolada ou cumulativamente. ;ode, tamb$m, substituir uma medida pela outra a qualquer tempo ,art. 22 do 6)%3. %ntes de aplicar qualquer uma dessas medidas, o Kui4 dever ouvir os pais ou responsveis, reali4ar estudo social do caso e ouvir o I;. 6ssa oitiva do I; $ obrigat*ria, sob pena de nulidade ,art. ?/M do 6)%3. 6sse rol do art. '/' $ ta7ativo.

N/

*& !RTTICA DO ATO INFRACIONAL

*&%& Dos Direitos Individuais do Adoles$ente " adolescente no $ preso, $ apreendido. % internao $ a medida mais gravosa para o adolescente. " 6)% permite a internao provis*ria durante o processo. O !i7ado o pra4o m7imo de MN dias. "s !undamentos para que o Kui4 decrete essa internao provis*ria so8 indcios su!icientes de autoria e materialidade e necessidade da medida. 6sse pra4o de internao provis*ria ser descontado na internao de!initiva. 6m nen#uma #ip*tese a criana poder ser internada.

*&*& Re-iss o Tem por conceito o perdo, a indulgncia ao menor. ;odem conceder remisso tanto o I; quanto o Kui4. >o #ip*teses de nature4a jurdica di!erentes. % remisso judicial $ !orma de e7tino ou de suspenso do processo ,portanto, pressup@e o processo em curso3. K a remisso ministerial $ !orma de e7cluso do processo ,logo, deve ser concedida antes do processo = administrativamente3. Buando a remisso $ concedida pelo I;, segue=se o seguinte procedimento8

o menor $ ouvido pelo ;romotor que conceder a remisso< o ;romotor encamin#a a remisso para #omologao pelo Kui4<

se o Kui4 no aceitar a remisso, dever remeter para o ;rocurador de Kustia, que poder insistir na remisso ou designar outro representante do I; para apresentar representao contra o menor. 6ssa remisso concedida pelo I; $ causa de e7cluso do processo, visto que, ao conceder a remisso, ine7iste o processo.

Buando a remisso $ concedida pelo Kui4, segue=se o seguinte procedimento8


o ;romotor o!erece a representao<

na audincia de apresentao, o menor ser ouvido pelo Kui4, que poder decidir pela remisso< o representante do I; dever, obrigatoriamente, ser ouvido sobre a possibilidade da remisso antes de ela ser aplicada. % remisso concedida pelo Kui4 causa e7tino do processo. Favendo discord ncia por parte do I;, este
N'

dever ingressar com uma apelao para re!ormar a deciso do Kui4.

Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia admitem a cumulao da remisso com uma medida s*cio=educativa que seja compatvel ,e7.8 reparao do dano, advertncia etc.3. 5este caso, a remisso $ causa de suspenso do processo. " 6)% tra4 quatro requisitos gen$ricos para a aplicao da remisso, devendo !icar a crit$rio do membro do I; ou do Kui4 a sua concesso. >o eles8

circunst ncias e conseqDncias do !ato< conte7to social em que o !ato !oi praticado< personalidade do agente< maior ou menor participao no ato in!racional.

% remisso, quer concedida pelo I; quer pelo Kui4, no implica con!isso de culpa. 67iste uma divergncia na doutrina em considerar a remisso como um acordo ou no. % posio majoritria entende que a remisso no $ um acordo, tendo em vista a lei !alar em concesso e, ainda, pelo !ato de no #aver nen#um preju4o para o adolescente, no possuindo a remisso nen#um e!eito, podendo ser concedida quantas ve4es !orem necessrias.

%& !RTTICA DO ATO INFRACIONAL

%&%& Medidas SB$ioEedu$ativas >o as medidas que podem ser aplicadas ao adolescente. " rol dessas medidas est no art. '/? do 6)%. >o elas8

advertncia< reparao de danos< prestao de servios 9 comunidade<


N?

liberdade assistida< semi=liberdade< internao< medidas de proteo previstas no art. '/', ( a A(, do 6)%.

%s medidas s*cio=educativas dependem de um procedimento judicial, s* podendo ser aplicadas pelo Kui4. " 6)% apresenta dois crit$rios gen$ricos para a aplicao de medida s*cio=educativa8

capacidade do adolescente para cumprir a medida< circunst ncias e gravidade da in!rao.

% internao $ uma e7ceo, e7istindo #ip*teses legais para sua aplicao. % medida de segurana no poder ser aplicada ao adolescente, tendo em vista ser medida para maior de idade que apresenta periculosidade. 5o caso de adolescente doente mental, ser aplicada medida de proteo, podendo ser requisitado tratamento m$dico. " Kui4 poder cumular medidas s*cio=educativas, desde que sejam compatveis ,e7.8 prestao de servio 9 comunidade cumulada com reparao de danos3. )om e7ceo da internao, o Kui4 poder substituir as medidas s*cio=educativas de acordo com o caso concreto, visto no #aver ta7atividade. >e o ;romotor discordar com a medida s*cio=educativa aplicada, dever entrar com recurso de apelao. 6ssa apelao do 6)% possui ju4o de retratao, ou seja, o Kui4 pode voltar atrs na deciso. " Tribunal competente para julgar essa apelao $ o TK.

1.1.1. Advert5ncia +isposta no art. ''N do 6)%, $ uma medida s*cio=educativa que consiste em uma admoestao verbal que $ aplicada pelo Kui4 ao adolescente e que $ redu4ida a termo. O destinada a atos de menor gravidade. ;ara a aplicao da advertncia, o Kui4 deve levar em considerao a prova da materialidade e indcios su!icientes de autoria. O a nica medida que o Kui4 poder aplicar !undamentando=se somente em indcios de autoria.

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1.1.2. "eparao de 8anos "brigao de reparar o dano ,art. ''T do 6)%3. F um pressuposto8 o ato in!racional deve ter causado um dano 9 vtima. 6ssa reparao $ para a vtima que so!reu o dano. O uma medida voltada para o adolescente, ento deve ser estabelecida de acordo com a possibilidade de cumprimento pelo adolescente ,e7.8 devoluo da coisa !urtada, pequenos servios a ttulo de reparao etc.3. % jurisprudncia admite que essa reparao de dano pode ser aplicada 9 criana ,e7.8 devoluo da coisa !urtada3.

1.1.3. ;restao de servios : comunidade +isposta no art. ''0 do 6)%, o adolescente ser obrigado a prestar servios em bene!cio da coletividade. >o tare!as gratuitas de interesse geral junto a entidades assistenciais, #ospitais, escolas ou estabelecimentos congneres. )omo a medida $ mais gravosa, a lei !i7a um pra4o m7imo de T meses para essa prestao e um m7imo de & #oras semanais. 6ssas & #oras podero ser estabelecidas discricionariamente, desde que no prejudiquem a !reqDncia ao trabal#o e 9 escola. +ever ser levada em conta a aptido do adolescente para a aplicao da medida. 1.1.,. <iberdade assistida O a ltima medida em que o adolescente permanece com sua !amlia. " Kui4 ir determinar um acompan#amento permanente ao adolescente, designando, para isso, um orientador, que poder ser substitudo a qualquer tempo. % lei !i7a um pra4o mnimo de T meses para a durao dessa medida. " orientador ter as seguintes obriga@es legais8

promover socialmente o adolescente, bem como a sua !amlia, inserindo=os em programas sociais. ;romover socialmente $ !a4er com que o adolescente reali4e atividades valori4adas socialmente ,teatro, msica etc.3< supervisionar a !reqDncia e o aproveitamento escolar do adolescente< pro!issionali4ar o adolescente ,nos termos da 6) n. ?/3< apresentar relat*rio do caso ao Kui4.

1.1.0. =emi)liberdade +isposta no art. '?/ do 6)%, $ uma medida que importa em privao de liberdade ao adolescente que pratica um ato in!racional mais grave. " adolescente $ retirado de sua !amlia e colocado em um estabelecimento apropriado de semi=liberdade, podendo
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reali4ar atividades e7ternas ,estudar, trabal#ar etc.3 somente com autori4ao do diretor do estabelecimento, no #avendo necessidade de autori4ao judicial. ;ode ser usada tanto como medida principal quanto como medida progressiva ou regressiva. % semi=liberdade no tem pra4o !i7ado em lei, nem mnimo nem m7imo. % doutrina e a jurisprudncia determinam a aplicao da medida por analogia dos pra4os da internao, tendo como pra4o m7imo E anos. F a obrigatoriedade de escolari4ao e pro!issionali4ao na semi=liberdade.

*& INTERNA78O

+isposta no art. '?' e seguintes do 6)%, $ a medida reservada para os atos in!racionais de nature4a grave. " 6)% estabelece princpios espec!icos para a internao, pois $ medida de privao de liberdade sempre e7cepcional. % internao deve durar o menor tempo possvel ,princpio da brevidade3, $ uma medida de e7ceo que s* dever ser utili4ada em ltimo caso ,princpio da e7cepcionalidade3 e deve seguir o princpio do respeito 9 condio peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento. 6m nen#uma #ip*tese pode ser aplicada 9 criana. " 6)% estabelece #ip*teses de internao para8

prtica de ato in!racional mediante grave ameaa ou violncia 9 pessoa< reiterao de in!ra@es graves< descumprimento reiterado e injusti!icado da medida anteriormente imposta ,$ uma #ip*tese de regresso3. 5este caso, a internao no pode ultrapassar o pra4o de E meses.

5as duas primeiras #ip*teses, o pra4o m7imo para internao $ de E anos. ;or !ora desse pra4o, o 6)% poder atingir o maior de '& anos. 6m rigor, todas as medidas s*cio=educativas podero atingir o maior de '& anos. % medida s* poder ser aplicada com o devido processo legal e em nen#uma #ip*tese poder ser aplicada 9 criana. Buando o adolescente completar ?' anos, a liberao ser obrigat*ria. )aso o adolescente ten#a passado por internao provis*ria, esses dias sero computados na internao ,detrao3. % di!erena entre semi=liberdade e internao $ que, nesta, o adolescente depende de autori4ao e7pressa do jui4 para praticar atividades e7ternas, ou seja, o adolescente internado somente se ausentar do estabelecimento em que se ac#ar se autori4ado pelo jui4.
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" art. '?E disp@e que o local para a internao deve ser distinto do abrigo, devendo=se obedecer a separao por idade, composio !sica ,taman#o3, se7o e gravidade do ato in!racional. F, tamb$m, a obrigatoriedade de reali4ao de atividades pedag*gicas. " art. '?M disp@e sobre direitos espec!icos dos adolescentes8

entrevista pessoal com o representante do I;< entrevista reservada com seu de!ensor, dentre outros.

%s visitas podem ser suspensas pelo jui4, sob o !undamento de segurana e proteo do menor, entretanto, em nen#uma #ip*tese o menor poder !icar incomunicvel.

%& OS !ROCEDIMENTOS DE ATOS INFRACIONAIS

%&%& ADura o de Ato In'ra$ional Atri#u)do ao Adoles$ente " art. '0? disp@e sobre o !lagrante de ato in!racional. %preendido em !lagrante, o adolescente ser encamin#ado 9 +elegacia de ;olcia para que a autoridade policial apure a in!rao. " 6statuto da )riana e do %dolescente prev uma +elegacia 6special para o encamin#amento de menores, delegacia essa que, entretanto, no 6stado de >o ;aulo no e7iste. " +elegado de ;olcia deve !a4er um auto de apreenso em !lagrante. " 6statuto da )riana e do %dolescente permite a substituio do auto de apreenso em !lagrante pelo boletim de ocorrncia circunstanciado quando o ato in!racional no !oi cometido com violncia ou grave ameaa. >e uma criana !or apreendida em !lagrante de ato in!racional, dever ser encamin#ada ao )onsel#o Tutelar e, na !alta desse, ao Ku4o da (n! ncia e Kuventude, sendo, quando possvel, restituda aos pais ou responsveis. %l$m de preparar o auto, a autoridade policial deve determinar a reali4ao das percias necessrias. Leito o auto e determinada a reali4ao das percias necessrias, a autoridade tomar uma das duas providncias a seguir8

se o ato in!racional no !or grave e comparecem os pais ou responsveis, o adolescente ser liberado, mediante termo de compromisso de apresentao ao
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Iinist$rio ;blico, no mesmo dia ou no dia til seguinte. -iberado o menor, a autoridade encamin#a ao Iinist$rio ;blico o auto de apreenso em !lagrante e todos os laudos que !oram reali4ados<

se o ato in!racional !or grave, que ten#a repercusso social ou, ainda, para a segurana do pr*prio adolescente ou da ordem pblica, a autoridade policial no libera o adolescente, ainda que os pais compaream. 5esse caso, a pr*pria autoridade policial ir encamin#ar o menor ao Iinist$rio ;blico imediatamente, junto com as peas que tiver. >e no !or possvel a apresentao imediata ao Iinist$rio ;blico, o menor dever ser encamin#ado a uma entidade de atendimento, que dever apresent=lo no pra4o de ?M#. 5a !alta de uma entidade de atendimento, o menor deve !icar numa dependncia de uma +elegacia, separado dos maiores, pelo pra4o m7imo de ?M#.

;ode acontecer de no #aver a apreenso em !lagrante. >endo descoberto, por investigao, que o menor cometeu ato in!racional, dever o Kui4 da (n! ncia determinar a apreenso ,apreenso judicial3. 5esse caso, o menor deve ser apreendido e imediatamente apresentado ao jui4. " menor, ap*s apresentado ao jui4, deve ser encamin#ado ao Iinist$rio ;blico, que ouvir o menor = oitiva in!ormal =, apreciar as peas encamin#adas pela autoridade policial e iniciar a ao s*cio=educativa por meio de representao. ;ode o pr*prio Iinist$rio ;blico, ao o!erecer a representao, requerer a apreenso judicial do menor. " adolescente no pode ser condu4ido no compartimento !ec#ado do veculo policial, ou em condi@es atentat*rias 9 sua dignidade, ou que impliquem risco 9 sua integridade !sica ou moral ,art. '0& do 6)%3. " descumprimento dessa norma $ abuso de autoridade. " uso de algemas, em qualquer situao ,tanto para o maior quanto para o menor3, $ regulado por um decreto estadual. O uso necessrio para garantir a ordem pblica< assim, no caso de e7istir essa necessidade, podemser utili4adas, em algumas #ip*teses, em adolescentes. )riana no pode ser algemada em nen#uma #ip*tese.

*& !ROCEDIMENTO GUDICIAL DA MEDIDA SZCIOEEDUCATIVA

%o receber a representao, o jui4 deve designar a audincia de apresentao ,essa audincia tem por !im a oitiva do menor e de seus representantes legais3. " jui4 noti!ica a esses o teor da representao e que eles devem comparecer 9 audincia de
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apresentao acompan#ados de advogado ,$ uma citao3. 5a audincia de apresentao ,que deve acontecer sempre com advogado3, o jui4 ouvir o menor e seus representantes legais e poder decidir pela remisso ,ouvido o Iinist$rio ;blico3. >e o adolescente no !or locali4ado, o jui4 determinar busca e apreenso, e o processo !icar suspenso ,no # processo 9 revelia3. >e os pais no !orem locali4ados, o jui4 nomear curador que poder ser o pr*prio advogado. %p*s a audincia de apresentao, o jui4 designar uma segunda audincia, c#amada de audincia de continuao, na qual determinar tudo que !or necessrio ,prova, estudo social etc.3< $ a audincia de produo de provas, debates e julgamento. %p*s essa segunda audincia, o jui4, se entender adequado, pode conceder a remisso ,art. '&&3. 5o sendo caso de remisso, o jui4 dar a sentena ,que no $ condenat*ria nem absolut*ria3 para a aplicao de medida s*cio=educativa. 6m seguida, # a intimao da sentena, que pode se dar de duas !ormas8

se o jui4 aplicar internao ou semi=liberdade, a intimao $ !eita ao adolescente e ao seu advogado< se o menor no !or encontrado, a intimao $ !eita ao representante legal e ao seu advogado< quando o jui4 aplica qualquer outra medida, a intimao $ !eita somente ao de!ensor.

+& MEDIDAS !ERTINENTES AOS !AIS OU RES!ONSTVEIS :ART& %*I@

6ncamin#amento a programa de apoio 9 !amlia. Tratamento psicol*gico ou psiquitrico, se necessrio. +eterminao de matrcula e !reqDncia obrigat*ria do menor no estabelecimento de ensino. "brigao de ser dado tratamento m$dico adequado ao menor. %dvertncia. ;erda da guarda. +estituio de tutela. >uspenso ou destituio do ;trio ;oder.

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" 6)% tamb$m tem uma previso de medida cautelar no art. 'E/8 poder o jui4 determinar a retirada dos pais do lar desde que #aja maus tratos, opresso ou abuso se7ual, ou seja, ao inv$s de encamin#ar o menor ao abrigo, o jui4 pode determinar que os pais se retirem da casa.

<& RECURSOS

" sistema de recursos utili4ado $ o do )*digo de ;rocesso )ivil. " pra4o para interposio e resposta de qualquer recurso $ de '/ dias, com e7ceo dos embargos de declarao e do agravo de instrumento, que tm o pra4o de N dias. % competncia para apreciar o recurso $ do Tribunal de Kustia ,) mara 6special3. " Iinist$rio ;blico possui o pra4o em dobro ,art. '&&, );)3. % apelao tamb$m se di!erencia em alguns pontos8

F o ju4o de retratao. Tem e!eito devolutivo, mas o jui4 pode conceder o e!eito suspensivo sempre que #ouver perigo de dano irreparvel ou de di!cil reparao. " e!eito suspensivo $ obrigat*rio para a apelao de sentena que de!ere a adoo internacional. 6m se tratando de %o )ivil ;blica ,art. ??N, 6)%3, permite= se a concesso de e!eito suspensivo para evitar dano irreparvel 9 parte.

%& CONSEL,O TUTELAR

% previso das disposi@es gerais, competncia, escol#a de seus membros e atribui@es do )onsel#o Tutelar se encontra no -ivro ((, Ttulo A, )aptulos ( ao A, artigos 'E' ao 'M/ do 6statuto da )riana e do %dolescente. " )onsel#o Tutelar $ um *rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade para 4elar pela proteo dos direitos da criana e do adolescente. )ada Iunicpio dever, obrigatoriamente, ter pelo menos um )onsel#o Tutelar, sendo !acultativa a criao de mais de um )onsel#o Tutelar. " artigo 'E2 do 6statuto da )riana e do %dolescente disp@e que a escol#a dos
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membros do )onsel#o Tutelar deve ser estabelecida em lei municipal, permitindo que todos Iunicpios se organi4em, implantando no s* o )onsel#o Iunicipal dos +ireitos da )riana e do %dolescente, mas tamb$m organi4ando o )onsel#o Tutelar, para que passe a !uncionar, visto ser ele P*rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de 4elar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescenteQ ,artigo 'E' do 6statuto da )riana e do %dolescente3. Temos municpios que para a escol#a dos consel#eiros optaram por eleio direta, por concurso, eleio indireta, dentre outras possibilidades. )ada )onsel#o Tutelar $ composto por cinco membros escol#idos pela comunidade local. "s membros do )onsel#o Tutelar devem ser remunerados ou no, con!orme o que dispuser a lei municipal que criar o )onsel#o Tutelar, tero mandato certo de trs anos e tero permitida apenas uma reconduo. ;ara ser escol#ido como consel#eiro, o candidato deve preenc#er os seguintes requisitos8 '.3 ter recon#ecida idoneidade moral< ?.3 ter idade superior a ?' anos< E.3 residir no Iunicpio. % !orma de escol#a, !uncionamento, local para reuni@es, dentre outras providncias, tamb$m sero de!inidas pela -ei Iunicipal. % municipali4ao do atendimento ao menor, constitui um grande progresso no atendimento 9 criana e ao adolescente, cujos problemas devero ser resolvidos pela pr*pria comunidade, que sente mais diretamente essa necessidade, assim como tem tamb$m mais interesse de resolv=los.

2. A-"I6>I?@E= 83 C34=E<A3 ->-E<A"

As atri#uiUes do Consel2o Tutelar est o Drevistas no arti.o %+C do Estatuto da Criana e do Adoles$ente& EJe-Dli'i$andoQ a#aiJo rela$iona-os al.u-as delas6

reali4ar o atendimento da criana e do adolescente que estiverem em situao de risco ou que praticarem ato in!racional< aplicar medidas de proteo 9 criana e ao adolescente previstas no artigo '/', incisos ( a A((, do 6statuto da )riana e do %dolescente, e ainda, providenciar a medida estabelecida pela autoridade judicial. Hessalte=se que o )onsel#o
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Tutelar no pode colocar o menor em !amlia substituta, pois esta medida especi!icamente depende de deciso judicial<

atendimento e aconsel#amento dos pais ou responsveis< aplicar medidas para os pais ou responsveis previstas no artigo '?2, incisos ( a A((, do 6statuto da )riana e do %dolescente. % respeito de pais ou responsveis, o )onsel#o Tutelar no pode determinar perda da guarda, destituio da tutela e suspenso ou destituio do ptrio poder, visto serem medidas de e7clusiva aplicao judicial em procedimento contradit*rio< requisitar servios pblicos para o cumprimento das suas delibera@es ,e7emplos8 servio m$dico=#ospitalar, transporte etc.3< representar ao ;oder Kudicirio no caso de descumprimento injusti!icado de suas delibera@es< encamin#ar ao Iinist$rio ;blico notcia de in!rao penal ou administrativa contra os direitos da criana ou do adolescente, para que se tomem as medidas cabveis< encamin#ar 9 autoridade judiciria os casos de sua competncia< e7pedir noti!ica@es, requisitar certid@es de nascimento e de *bito do menor<

;elas atribui@es do )onsel#o Tutelar veri!ica=se o importante papel que tem na poltica de atendimento 9 criana e ao adolescente, pois ser em ra4o da participao, e!icincia e interesse de seus membros que poderemos ter ou no o !uncionamento e aplicao dos programas previstos e das diretri4es estabelecidas pelo 6statuto.

*&% ADura o de Ato In'ra$ional !rati$ado Dor Adoles$ente 5a prtica de ato in!racional por criana, caber, con!orme cada caso concreto, ao )onsel#o Tutelar aplicar a medida de proteo de sua incumbncia ,artigo '/', incisos ( a A((, e artigo 'ET, inciso (, do 6statuto da )riana e do %dolescente3, pois #avendo a necessidade de outras medidas caber ao jui4 da (n! ncia e Kuventude aplic=las. >e a criana $ surpreendida praticando ato in!racional deve ser encamin#ada ao )onsel#o Tutelar, se no e7istir )onsel#o Tutelar no Iunicpio, a criana deve ser encamin#ada diretamente ao ju4o da in! ncia, no importando a #ora. )om relao 9 prtica de ato in!racional por adolescente, caber ao ;oder Kudicirio, ou seja, 9 autoridade competente aplicar as medidas previstas no artigo ''?,
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nos incisos ( a A((, do 6statuto da )riana e do %dolescente, que so as c#amadas medidas s/cio2educativas. " adolescente surpreendido na prtica de ato in!racional deve ser apreendido e levado para delegacia de polcia. " 6statuto da )riana e do %dolescente prev uma delegacia de menores ,j instalada em grandes municpios3. " adolescente no pode ser transportado em compartimento !ec#ado da viatura policial e o uso da algema somente para manuteno da ordem pblica. %presentado o adolescente autor do ato ao delegado, este dever ordenar a lavratura do auto de apreenso em !lagrante ou Xoletim de "corrncia ,que pode ser nominado tamb$m de Termo )ircunstanciado de "corrncia3. " auto de apreenso $ obrigat*rio quando o ato in!racional !or praticado com violncia ou grave ameaa 9 pessoa. %ssim, o +elegado dever liberar o adolescente aos pais ou responsveis sempre que o ato no tiver sido praticado com violncia ou grave ameaa 9 pessoa, lavrando apenas um boletim de ocorrncia. 5os demais casos ,ato praticado com violncia ou ameaa3 dever permanecer apreendido o adolescente. Aeja=se que, no raro, o ato praticado causa grande conturbao ou recebe elevada repercusso ,e reprovao3 social, constituindo a liberdade do adolescente em !ator de risco a ele pr*prio. 5essa situao e7trema ,em que a liberdade constitui risco para o adolescente3, ele dever permanecer apreendido, mas a deciso quanto 9 liberdade ou no ser de competncia do ju4o competente ,o do lugar da in!rao3.

" adolescente poder8 a3 se o ato praticado no $ grave e compareceram os pais ou responsveis, ser liberado pelo delegado sob o termo de compromisso dos pais ou responsveis de apresentar o adolescente imediatamente, ou no seguinte dia til ao representante do Iinist$rio ;blico< b3 se o ato in!racional !or grave e de repercusso social, ou para assegurar a ordem pblica, ou para assegurar o pr*prio adolescente, ser mantido apreendido pelo delegado que o encamin#ar imediatamente ao representante do Iinist$rio ;blico, que poder arquivar o !eito, conceder remisso ou ainda, o!erecer representao contra o adolescente. %s decis@es do )onsel#o Tutelar podero ser revistas judicialmente, mas nunca de o!cio, visto que o )onsel#o Tutelar no est subordinado ao ;oder Kudicirio, sendo um *rgo autnomo. >endo provocado por quem ten#a legtimo interesse, o judicirio pode reavaliar a deciso do )onsel#o Tutelar, inclusive de m$rito.
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Tm legtimo interesse para provocar o Kudicirio o menor, o representante legal do menor e o Iinist$rio ;blico. Bualquer pessoa poder provocar o Iinist$rio ;blico, ou seja, um cidado, no satis!eito com alguma medida tomada pelo )onsel#o Tutelar, pode provocar o Iinist$rio ;blico para que este tome as medidas cabveis. 6nquanto no !orem instalados os ,onselhos 9unicipais dos +ireitos da )riana e do %dolescente, cabero 9 autoridade judiciria as atribui@es con!eridas aos )onsel#os Tutelares ,artigo ?T? do 6statuto da )riana e do %dolescente3.

+& CANDIDATOS IM!EDIDOS [ COM!OSI78O DO CONSEL,O TUTELAR 6sto impedidos de participar do )onsel#o Tutelar o promotor de justia e jui4 que atuam na Aara da (n! ncia e Kuventude da )omarca, trata=se de proibio gen$rica ,artigo 'M/, pargra!o nico, do 6statuto da )riana e do %dolescente3. 5o podem !a4er parte do mesmo )onsel#o Tutelar, tamb$m estando impedidos para o e7erccio de consel#eiro, marido e mul#er, ascendente e descendente, sogro,a3 e genro ou nora, irmos, cun#ados,as3 durante o cun#adio, tio,a3 e sobrin#o,a3 e padrasto ou madrasta e enteado.

<& COM!ET\NCIA -s regras de compet&ncia esto previstas no artigo 1AB do Estatuto da ,riana e do -dolescente e descriminadas no artigo 1<C do mesmo diploma legal.

<&%& Co-Det/n$ia Territorial % competncia territorial $ relativa. % regra geral $ de que a competncia seja determinada pelo domiclio dos pais ou responsvel. )aso no e7istam ou no sejam encontrados os pais ou responsvel, a competncia ser do jui4 do local onde se encontre a criana ou o adolescente ,6statuto, artigo 'M0, incisos ( e ((3. 5en#um jui4 mais indicado para con#ecer o !ato do que o da localidade na qual ocorreu a in!rao ,"orum delicti comissi3. 6stabelece, ainda, o artigo 'M0, R '., que em se tratando da prtica de ato in!racional, ser competente a autoridade do lugar da ao ou omissoQ observadas as
TE

regras de cone7o, continncia e preveno, seguindo assim a regra geral estabelecida pelo )*digo de ;rocesso ;enal para as in!ra@es comuns ,artigo 0/ do )*digo de ;rocesso ;enal3. %lterando entendimento jurisprudencial anterior que entendia ser o local em que residia o menor e no o da prtica do delito ,HT, E&M82T3. 6ntendimento esse que somente ser aceito caso no seja con#ecido o lugar da in!rao, invocando=se as regras sobre competncia do )*digo de ;rocesso ;enal, artigos 0? a 0T. -embramos que a conexo $ o !enmeno processual determinante da reunio de duas ou mais a@es, para o julgamento em conjunto, a!im de evitar a e7istncia de sentenas con!litantes, ou seja, a juno de vrios litgios num s* ,artigo '/E do )*digo de ;rocesso )ivil e artigo 0T do )*digo de ;rocesso ;enal3. % contin&ncia $ uma esp$cie de cone7o, com requisitos legais mais espec!icos. "corre quando duas ou mais a@es tm as mesmas partes ,requisito ausente na cone7o3 e a mesma causa de pedir, mas o pedido de uma delas engloba o da outra, muito embora as duas a@es no sejam idnticas. 5o crime se d quando um s* !ato cont$m vrios crimes ,o artigo 00 do )*digo de ;rocesso ;enal prev as #ip*teses de co=autoria, concurso !ormal e erro na e7ecuo3. K a preveno indica dentre os ju4es possuidores de a@es cone7as ou continentes, qual ir pro!erir a sentena nica : regras do artigo '/T e ?'2, ambos do )*digo de ;rocesso )ivil, e, ainda, artigo &E do )*digo ;rocesso ;enal. Temos presente a subsidiariedade dos )*digos de ;rocesso )ivil e ;rocesso ;enal ,artigo 'N? do 6statuto da )riana e do %dolescente3. -embre=se que o )*digo de ;rocesso ;enal $ aplicvel somente na primeira inst ncia ,artigo '2& do 6statuto da )riana e do %dolescente3. "s apelos so sempre para as ) maras )veis. 5o caso de atos contra os direitos da criana e do adolescente praticados por rdio ou televiso por meio de transmisso simult nea, que atinja mais de uma comarca, a competncia $ da autoridade judiciria do local da sede estadual da emissora ou da rede, para aplicao da penalidade. % sentena ter e!iccia para todas as transmissoras ou retransmissoras do respectivo 6stado ,artigo 'M0, R?.., do 6statuto da )riana e %dolescente3.

<&*& Co-Det/n$ia Material % competncia material, tamb$m c#amada de competncia jurisdicional, $ estabelecida no artigo 'M& do 6statuto da )riana e do %dolescente< $ competncia absoluta >o de competncia e7clusiva do Ku4o da (n! ncia e Kuventude8

apurao de ato in!racional<

TM

concesso de remisso'?< decis@es que di4em respeito 9 adoo< julgar a@es civis baseadas em interesses transindividuais a!etas 9 criana e juventude, ressalvadas a competncia da Kustia Lederal e a competncia originria dos Tribunais >uperiores< aplicao de penalidades administrativas no caso de in!ra@es contra normas de proteo ao menor previstas no 6statuto da )riana e do %dolescente< casos encamin#ados pelo )onsel#o Tutelar.

Temos tamb$m, casos em que #aver competncia material da Aara de (n! ncia e Kuventude para as #ip*teses em que a criana e o adolescente estiverem em situao de risco, ou seja, sempre que seus direitos !orem ameaados ou violados ,artigo 2& do 6statuto da )riana e do %dolescente3, caber a autoridade judicial8

concesso, perda ou modi!icao de pedidos de guarda e tutela< destituio ou suspenso do ptrio poder< suprimento de capacidade ou consentimento para o casamento'E< resolver discusso materna e paterna sobre o e7erccio do ptrio poder< conceder emancipao'M, nos termos da lei civil, quando !altarem os pais< designao de curador especial em interesses que envolvam o menor< a@es de alimentos : ressalta=se que este dispositivo somente ter aplicao quando #ouver !alta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel, pois do contrrio os alimentos sero tamb$m requeridos perante a justia comum ou de !amlia. determinar o cancelamento, reti!icao e suprimento dos registros de nascimento e *bito.

<&+& Co-Det/n$ia Dis$iDlinar de NatureSa Ad-inistrativa


12

4 remiss9o ou perd9o, para ser 7on7edida, de;e atender Gs 7ir7unstn7ias e 7onse6HIn7ias de <ato, ao 7onte?to so7ial, G personalidade do adoles7ente, bem 7omo a sua maior ou menor parti7ipa9o no ato in<ra7ional, 6ue s9o assim re6uisitos para a sua 7on7ess9o. 0ssa 3 a 7on7edida pelo $ui. e importa na suspens9o ou e?tin9o do pro7esso Jarti2os 12+ a 12* do 0statuto da Criana e do 4doles7enteK. 13 'T, /%4F%2. 14 'T, /+%F24%, //+F2+0, ///F2/3. TN

" artigo 'M2 do 6statuto da )riana e do %dolescente regulamenta que disp@e 9 autoridade judiciria disciplinar mediante portarias ou autori4ar mediante alvars algumas situa@es de interesse da in! ncia e juventude. Tendo em vista as peculiaridades de cada comarca, o estatuto evitou !i7ar idade mnima, dei7ando os ju4es com grande liberdade de ao. %s portarias ou os alvars podem dispor sobre, por e7emplo, a entrada e permanncia de criana e adolescente desacompan#ado dos pais em estdios, ginsios e campos desportivos, bailes, boates ou congneres, divers@es eletrnicas, cinema, teatro, rdio e televiso e, ainda, a participao de criana e adolescente em espetculos pblicos e certames de bele4a, por e7emplo, como um concurso de miss. 6sse rol do artigo 'M2 $ ta7ativo. +essas decis@es do jui4 da Aara da (n! ncia e Kuventude, tocantes a alvars e portarias, caber o recurso de apelao ,e7pressamente previsto no 6statuto da )riana e do %dolescente em seu artigo '223. Grande novidade que o 6statuto da )riana e do %dolescente tra4 $ a possibilidade de ju4o de retratao em recurso de apelao.

?& MINIST5RIO !91LICO

5o 6statuto da )riana e do %dolescente, o Iinist$rio ;blico tem atribuio para proteger interesses di!usos, coletivos e individuais ,#omogneos ou no3 de criana e adolescente. >e o Iinist$rio ;blico no !or o autor da ao, dever atuar, obrigatoriamente, como custus legis sob pena de nulidade. " Iinist$rio ;blico desempen#a o papel de curador de menores, tendo uma !uno eminentemente assistencial e !iscali4at*ria, embora muitas ve4es se mani!este, por e7emplo, pela internao do adolescente em algum estabelecimento pela prtica de ato in!racional grave ou porque se revela perigoso. (sto $ justi!icvel, pois entre o interesse social e o individual, no caso, mesmo sendo um menor, dever sempre prevalecer o interesse da coletividade. %s atribui@es do Iinist$rio ;blico no 6statuto da )riana e do %dolescente esto previstas no artigo ?/'. +entre elas esto8

conceder remisso'N< promover e acompan#ar os procedimentos relativos 9s in!ra@es atribudas aos adolescentes ,atribuio e7clusiva do Iinist$rio ;blico3<

1/

'emiss9o ministerial, 6ue 3 7on7edida pelo representante do )inist3rio "Lbli7o antes de ini7iado o pro7edimento $udi7ial para a apura9o de ato in<ra7ional, 7omo <orma de e?7lus9o do pro7esso. TT

promover e acompan#ar as a@es de alimentos< promover e acompan#ar a suspenso e destituio do ptrio poder< remoo e nomeao de tutor, curador e guardies. Tamb$m tem atribuio para promover a prestao de contas destes, bem como a especi!icao de #ipotecas legais nos casos de situao de risco< promover inqu$rito civil e ao civil pblica, inclusive para proteo de interesses individuais, al$m dos interesses transindividuais relativos 9 criana e ao adolescente< instaurar outros procedimentos administrativos, requisitando o que necessitar de institui@es pblicas ou privadas< impetrar mandado de segurana, mandado de injuno ou habeas corpus na de!esa de criana e adolescente, dentre outros.

CBdi.o de De'esa do Consu-idor

%& CONCEITO DE CONSUMIDOR

" art. ?.. do )*digo de +e!esa do )onsumidor disp@e o conceito de consumidor8 consumidor . toda pessoa "sica ou jurdica $ue ad$uire ou utili5a produtos ou servios como destinat(rio "inal. " consumidor $ o !im da cadeia econmica, $ aquele que tem necessidade do produto ou do servio, que o adquire para seu uso. " sistema de proteo leva em conta a vulnerabilidade e a #ipossu!icincia do consumidor, con!orme arts. M.., inc. ( e T.., inc. A(((, respectivamente. " consumidor vulnervel $ aquele que no controla a lin#a de produo do que consome, e o #ipossu!iciente $ aquele que rene condi@es econmicas des!avorveis. "s arts. M.. e T.. completam o art. ?.. em uma interpretao sistemtica, visto que leva em conta o sistema todo do )*digo. " par. n. do art. ?.. equipara a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, ao consumidor, desde que #aja intervisto em uma relao de consumo. 6nto, a relao jurdica de consumo protegida pelo )+) pode ser individual, coletiva ou at$ di!usa, caso sejam pessoas indeterminveis.
T0

;ara se utili4ar o )*digo de +e!esa do )onsumidor, # necessidade de um consumidor que adquira produto de um !ornecedor.

*& CONCEITO DE FORNECEDOR

" art. E.. do )+) tra4 o conceito de !ornecedor8 pessoa "sica ou jurdica p0blica ou privada nacional ou estrangeira bem como os entes despersonali5ados $ue desenvolvem as atividades de produo montagem criao construo trans"ormao importao exportao distribuio ou comerciali5ao de produtos ou prestao de servios. Buem e7erce essas atividades, #abitualmente, $ considerado !ornecedor.

+& !RODUTOS

%rt. E.., R '.., do )*digo de +e!esa do )onsumidor. ;roduto $ qualquer bem, m*vel ou im*vel, material ou imaterial, objeto de uma relao de consumo. " produto $ objeto da relao de consumo quando destinado 9 satis!ao da necessidade do consumidor e quando tiver valor econmico ,puder ser apropriado pelo consumidor3. %mostra Grtis poder ser considerada produto para !ins de utili4ao do )+), visto que possui um valor e pode ser apropriada.

<& SERVI7OS

%rt. E.., R ?.., do )*digo de +e!esa do )onsumidor. >ervio $ qualquer atividade !ornecida no mercado de consumo mediante remunerao, inclusive as de nature4a bancria, !inanceira, de cr$dito e securitria, salvo as decorrentes das rela@es de carter trabal#ista. " servio que no !or remunerado ,servio gratuito3, no poder !a4er parte de uma relao de consumo. >e #ouver remunerao, ainda que indireta, #aver relao de consumo. " conceito inclui o servio pblico. % relao que o contribuinte tem com o 6stado $ de cidadania e no de consumo, portanto, quem paga tributo no $ consumidor. Tratando=se, por$m, de servio pblico individual e !acultativo, remunerado por tari!a
T&

ou preo pblico, a relao passa a ser de consumo, aplicando=se o )*digo de +e!esa do )onsumidor. %l$m desse conceito gen$rico, a -ei disp@e Pinclusive as de nature4a bancria ,...3Q, escol#endo como t$cnica uma e7empli!icao de atividades. %p*s as inclus@es, !a4 uma e7cluso8 Psalvo as atividades de nature4a trabal#istaQ. %quele que !or contratado como empregado presta um servio com base na )-T e no com base no )+), visto que a relao jurdica $ diversa. 5o caso de pro!issional liberal que presta servios, # uma relao de consumo. ,e7.8 advogados, m$dicos, dentistas etc.3. " )*digo de +e!esa do )onsumidor estabelece como regra a responsabilidade objetiva< entretanto, no caso de pro!issional liberal, a responsabilidade $ subjetiva = estando tal e7ceo prevista pelo pr*prio )+) = devendo=se provar a culpa ,art. 'M, R M.., )+)3. 6mpreiteiro de mo=de=obra pode ser pro!issional liberal ou empregado. 5ormalmente, a !igura do empreiteiro est ligada a uma relao de consumo ,somente ter relao trabal#ista se o empreiteiro !or contatado como empregado de alguma empresa3. % atividade dos investidores do mercado mobilirio ,compra e venda de a@es na bolsa de valores3 no $ uma relao de consumo, tendo em vista #aver lei especial que regula o assunto ,-ei n. 0.2'E1&23. ?& !RINCL!IOS CONSUMIDOR CONSTITUCIONAIS A!LICTVEIS [ DEFESA DO

?&%& !rin$)Dio da Vulnera#ilidade " art. N.., inc. ZZZ((, da )onstituio Lederal tra4 como um dos direitos e garantias !undamentais a de!esa do consumidor. % )L recon#ece o consumidor como vulnervel, um ente que necessita de proteo.

?&*& !rin$)Dio 0eral da Atividade E$on]-i$a % de!esa do consumidor $ um dos princpios gerais da atividade econmica, prevista no art. '0/, inc. A, da )onstituio Lederal.

?&+& !rote o $ontra a !roDa.anda e a !u#li$idade


T2

" art. E0, R '.., da )onstituio Lederal estabelece que os *rgos pblicos devem dar carter in!ormativo e educativo 9 sua publicidade. " art. ??/, R E.., inc. ((, da )arta )onstitucional estabelece a proteo contra a propaganda de produtos, servios e atividade que possam ser prejudiciais 9 sade. ;or !im, o art. ??/, R M.., determina que a propaganda comercial de tabaco, bebidas alc*olicas, agrot*7icos, medicamentos e terapias devem conter advertncias sobre os male!cios do seu uso.

?&<& !rin$)Dio da In'or-a o " art. N.. , inc. ZZZ(((, da )onstituio tra4 o dever dos *rgos pblicos de in!ormar ao cidado sobre os assuntos do seu interesse.

C& DIREITOS 1TSICOS DO CONSUMIDOR :ARTS& C&M ao %K&^@

C&%& !rote o P VidaQ Sa"de e Se.urana do Consu-idor " consumidor deve ser in!ormado pelo !ornecedor sobre os riscos do produto ou do servio. " produto perigoso : e7ceto se a periculosidade !or e7cessiva : poder ser vendido no mercado, , desde que o consumidor seja in!ormado do perigo. >e o produto !oi colocado sem risco no mercado, entretanto, posteriormente percebe=se sua periculosidade, continuar e7istindo o dever de in!ormao e o produto dever ser retirado do mercado. " produto pode ser retirado pelo pr*prio !ornecedor ,recall3 ou pelo 6stado, pela sua !ora coercitiva.

C&*& !rin$)Dio da Edu$a o e da In'or-a o % in!ormao, aqui, est em sentido estrito, ou seja, in!ormao quanto ao !uncionamento do produto. O a in!ormao=educao tra4ida pelos manuais de instruo. " manual de instruo deve ser em portugus, visto que in!ormao em lngua estrangeira no $ in!ormao.

C&+& !rote o $ontra !rRti$as A#usivas ;rtica abusiva $ aquela condio de negociao anormal que causa um preju4o indevido ao consumidor. ;rotege=se, aqui, o e!eito vinculante da o!erta ,art. E/, )+)3, ou seja, se o!ereceu, estar obrigado a cumprir. ;roteo contra as clusulas contratuais abusivas8 as clusulas abusivas no contrato de consumo so nulas ,art. N' do )+)3 .
0/

C&<& Invers o do Anus da !rova " que tem prevalecido, #oje, $ que a inverso do nus da prova no $ uma regra obrigat*ria, ou seja, $ !aculdade do jui4. " jui4 poder inverter o nus da prova, no caso concreto, diante de duas circunst ncias8

7erossimilhana ou plausibilidade: credibilidade que tem a alegao do consumidor, o contedo de verdade na alegao do consumidor< Dipossu"ici&ncia.

B.,.1. Comento da inverso do Dnus da prova " momento da inverso do nus da prova $ tema polmico ainda no paci!icado8 uma corrente entende que a inverso deve ocorrer na sentena, sendo uma regra de deciso e no de procedimento< outra posio entende que $ uma regra de procedimento, portanto, o jui4 deve decidir a inverso at$ o despac#o saneador. 5a jurisprudncia, # decis@es nos dois sentidos, no #avendo uma posio majoritria.

C&?& Li#erdade de Es$ol2a " consumidor tem o direito de escol#er livremente.. O o que enseja a livre concorrncia. " monop*lio atinge o direito da liberdade de escol#a.

C&C& I.ualdade nas ContrataUes " consumidor tem direito de tratamento igualitrio ,princpio da isonomia3, que no poder ser preterido. 6videntemente essa igualdade no atinge os desiguais.

C&;& Solidariedade e- Rela o aos Danos %queles que !orem responsveis pelos danos so solidariamente responsveis.

;& RES!ONSA1ILIDADE !ELO FATO DO !RODUTO OU DO SERVI7O " disposto no art. '? do )+), trata dos danos, acidentes decorrentes da relao de
0'

consumo. % nature4a da responsabilidade pelo !ato $ objetiva, ou seja, responsabilidade sem discusso de culpa. ;ara que e7ista essa responsabilidade objetiva, $ necessrio alguns requisitos.

;&%& Requisitos da ResDonsa#ilidade O#Fetiva

E.1.1. 8ano 6sse dano deve ser causado pelo produto ou pelo servio.

E.1.2. 8efeito do produto ou do servio O a !alta de correspondncia do produto ou do servio com a e7pectativa legtima do consumidor. % e7pectativa $ legtima quando decorre da in!ormao obtida acerca do produto ou do servio.

E.1.3. 4exo causal entre o defeito e o dano 6ssa responsabilidade objetiva $ relativa, visto que a lei tra4 e7cludentes que a!astam tal responsabilidade. ;&*& EJ$ludentes da ResDonsa#ilidade O#Fetiva )ulpa e7clusiva do consumidor ou de terceiros. (ne7istncia de de!eito8 dano causado por outro motivo. 5o colocao do produto ou do servio no mercado de consumo8 por exemplo casos de "alsi"icao "urto etc. do produto ou do servio. 67iste, ainda, uma quarta #ip*tese de e7cludente recon#ecida pela doutrina e pela jurisprudncia8 caso !ortuito ou !ora maior. 67clui a responsabilidade, visto que rompe o ne7o causal entre o dano e o de!eito. 67clui a responsabilidade, entretanto, quando o caso !ortuito ou !ora maior ocorrer ap*s a colocao do produto ou servio no mercado de consumo.

>& !ERICULOSIDADE DOS !RODUTOS OU SERVI7OS


0?

Um produto pode ter a c#amada Ppericulosidade inerenteQ, que decorre de sua nature4a. 6ssa periculosidade inerente no d causa 9 responsabilidade pelo !ato ,e7emplo8 inseticida3. % segunda esp$cie de periculosidade $ a Ppericulosidade adquiridaQ, aquela que decorre do de!eito. 6ssa periculosidade d causa 9 responsabilidade pelo !ato, visto que o consumidor no a esperava. F, ainda, a Ppericulosidade e7ageradaQ ,e7.8 produtos radioativos etc.3. 6sses produtos no podero ser levados ao mercado de consumo ,produtos de circulao restrita3. Buem !ornecer um produto de periculosidade e7agerada ter responsabilidade objetiva.

>&%& Ris$os de Desenvolvi-ento Faver a responsabilidade objetiva quando o produto ou o servio !or colocado no mercado, em princpio, sem de!eito< posteriormente, devido a uma nova t$cnica, descobre=se que # de!eito causador de dano ao consumidor. "corre a responsabilidade, visto que quem lucra com o produto ou servio deve se responsabili4ar pelo mesmo. +i!erente do que acontece com a mel#ora tecnol*gica do produto : um risco de desenvolvimento :, que no vai gerar responsabilidade, visto que a mel#oria do produto no gera de!eito no produto anterior.

>&*& De'eitos no !roduto

F.2.1. Classificao doutrin ria dos defeitos )lassi!icam=se os de!eitos em trs esp$cies8

%e"eito de criao8 $ o de!eito que ocorre na !*rmula, no projeto, ou seja, na criao do produto. % conseqDncia $ que todos os produtos contero de!eito. %e"eito de produo8 $ o de!eito que ocorre na lin#a de produo, na montagem, na !abricao do produto. % conseqDncia $ que somente os produtos daquela s$rie ou lote tero de!eito ,somente um nmero limitado de produtos ter de!eito3.
0E

%e"eito de in"ormao8 $ o de!eito da propaganda, da publicidade, da in!ormao que o consumidor recebe. %tinge todos os produtos enquanto durar a in!ormao de!eituosa.

8.3. ResDonsRveis Delo Fato do !roduto ou do Servio


" art. '? do )*digo de +e!esa do )onsumidor enumera os !ornecedores que so responsveis8

o !abricante< o produtor< o construtor< o importador.

6sse rol $ ta7ativo. 6sses quatro !ornecedores so solidariamente responsveis. )lassi!icam=se em8

real8 !abricante, produtor, construtor< presumido8 $ o importador< aparente8 $ a PmarcaQ que se mostra ao consumidor, e esse !ornecedor $ solidariamente responsvel com o detentor da marca< aparece nos contratos de !ranquia.

" art. 'E disp@e que a responsabilidade do comerciante $ subsidiria. " comerciante responde quando um dos quatro responsveis principais no !orem identi!icados pelo consumidor< responde ainda pela m conservao de produtos perecveis e pela venda !ora do pra4o de validade. >&<& Direito de Re.resso ;ode #aver a #ip*tese de mais de um responsvel ,solidariedade3. Buando um deles indeni4ar, #aver o direito de regresso em !ace do outro. " direito de regresso, entretanto, s* poder ser e7ercido ap*s a indeni4ao ao consumidor ,art. 'E, par. n., do )+)3. Buesto6 O possvel a denunciao da lide por responsabili4ao pelo !ato do produto e do servioC Hesposta6 Tendo em vista que o )+) e7ige a indeni4ao para o direito de regresso, no #aver a possibilidade de denunciao da lide ,art. && do )+)3.
0M

>&?& De'eitos do Servio %s regras so as mesmas do de!eito de produto. " servio pblico est includo. " servio do pro!issional liberal, por e7pressa disposio do )+), est e7cludo da #ip*tese de responsabilidade objetiva, tendo em vista sua responsabilidade ser subjetiva ,art. 'M, R M..3.

>&C& EquiDara o do Con$eito de Consu-idor " art. '0 do )*digo de +e!esa do )onsumidor equipara aos consumidores todas as vtimas do evento para !ins de indeni4ao.

I& RES!ONSA1ILIDADE !ELO VLCIO DO !RODUTO OU SERVI7O

O a responsabilidade pelo de!eito do produto ou do servio. )ontinua sendo uma responsabilidade objetiva em que todos os !ornecedores, inclusive o comerciante, so solidariamente responsveis.

I&%& V)$ios do !roduto

G.1.1. Classificao F dois tipos de vcio8

a& Hcio de !ualidade O aquele capa4 de tornar o produto impr*prio ou inadequado para o consumo ou, ainda, capa4 de redu4ir o seu valor. " vcio de qualidade pode ser aparente ou oculto, no #avendo di!erena no )+). O possvel, entretanto, ser e!etuada uma venda de produto com de!eito, desde que o consumidor seja avisado do mesmo e que ocorra um abatimento proporcional do preo. +escartando=se essa #ip*tese, o !ornecedor que e!etuar uma venda de produto com vcio de qualidade dever reparar o produto, trocar as partes viciadas ou consert=las, no pra4o de E/ dias ,art. '&, caput, do )+)3. ;assado esse perodo, o consumidor poder e7igir, alternativamente e 9 sua escol#a, que o !ornecedor8

substitua o produto por outro da mesma esp$cie<


0N

devolva o valor pago pelo produto, devidamente atuali4ado< abata proporcionalmente o preo.

5o caso de produtos essenciais, o R E.. e7cepciona a regra do art. '&, R '.., do )*digo de +e!esa do )onsumidor, tendo em vista no poder o consumidor aguardar os trinta dias para reparo ,e78 alimentos, vesturio, medicamentos e outros3. b& Hcio de !uantidade O aquela desproporo do constante no r*tulo da embalagem e o e!etivo contedo do produto. %s san@es impostas ao !ornecedor so de escol#a do consumidor8

abatimento proporcional do preo< complementao do peso ou da medida< substituio do produto por outro< restituio imediata das quantias pagas e devidamente atuali4adas.

I&*& V)$ios do Servio Tamb$mquanto aos vcios de servio, as san@es impostas ao !ornecedor so escol#idas pelo consumidor ,art. ?/, )+)38

ree7ecuo do servio sem custo adicional< restituio imediata da quantia paga, devidamente atuali4ada< abatimento proporcional do preo.

%& DECAD\NCIA E !RESCRI78O

% decadncia consiste na e7tino de direitos subjetivos que dei7aram de ser constitudos pela in$rcia dos titulares em determinado perodo do tempo. % prescrio, por sua ve4, $ a e7tino do direito subjetivo j constitudo, por no ser e7igido pelo titular em determinado perodo de tempo.

0T

%&%&

!raSos :Arts& *C e *; do CBdi.o de De'esa do Consu-idor@ "s pra4os decadenciais so8


E/ dias8 tratando=se de !ornecimento de servios ou produtos no durveis< 2/ dias8 tratando=se de !ornecimento de servios ou produtos durveis.

" termo inicial d=se da seguinte !orma8

se o vcio !or aparente, o pra4o inicial comea a partir da entrega do produto ou servio< se o vcio !or oculto, o pra4o inicial comea no momento em que !icar evidenciado o de!eito.

" pra4o prescricional, no caso de responsabilidade por danos em acidentes causados por de!eitos dos produtos ou servios, $ de cinco anos, contados a partir do con#ecimento por parte do consumidor do dano e sua autoria.

%&*&

Causas SusDensivas da De$ad/n$ia >o causas suspensivas da decadncia8

a reclamao comprovadamente !eita pelo consumidor at$ a resposta negativa do !ornecedor< a instaurao de inqu$rito civil pelo Iinist$rio ;blico, at$ seu encerramento.

*& DESCONSIDERA78O DA !ERSONALIDADE GURLDICA :ART& *> DO CZDI0O DE DEFESA DO CONSUMIDOR@

" )*digo de +e!esa do )onsumidor acol#e a teoria da desconsiderao da personalidade jurdica como uma !aculdade do jui4, no caso concreto, nas seguintes #ip*teses8

abuso de direito< e7cesso de poder< in!rao da lei< violao de estatutos ou controle social<
00

!alncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica, provocados por m administrao< sempre que a personalidade !or obstculo ao ressarcimento de preju4os causados ao consumidor.

>e presente o requisito de e7istncia do preju4o ao consumidor, o jui4 dever desconsiderar a personalidade jurdica, !a4endo com que a responsabilidade recaia sobre o controlador, o administrador, o proprietrio etc.

+& !RTTICAS A1USIVAS

>o as condi@es irregulares de negocia@es nas rela@es de consumo que !erem a boa=!$, os bons costumes, a ordem pblica e a ordem jurdica. +evem estar ligadas ao bem=estar do consumidor !inal. " rol do art. E2 do )*digo de +e!esa do )onsumidor $ meramente e7empli!icativo.

+&%& Classi'i$a o das !rRti$as A#usivas

3.1.1. Iuanto ao momento em !ue se manifestam no processo

Er(ticas abusivas produtivas8 ocorrem no momento da produo. Er(ticas abusivas comerciais8 do=se ap*s a produo, para garantir a circulao dos produtos e servios at$ o destinatrio !inal.

3.1.2. Iuanto ao aspecto +urdico contratual

Er(ticas abusivas contratuais8 no interior do pr*prio contrato. Er(ticas abusivas pr.2contratuais8 surgem antes da contratao.

0&

+&*& ,iDBteses Le.ais :Art& +I do CBdi.o de De'esa do Consu-idor@

,ondicionamento do "ornecimento8 o )*digo de +e!esa do )onsumidor probe a venda casada, na qual o !ornecedor se nega a vender um produto ou servio sem que o consumidor adquira tamb$m outro produto ou servio. ;robe tamb$m a venda quantitativa, pela qual o consumidor seria obrigado a adquirir quantidade maior ou menor do que a pretendida. Trata=se de proibio relativa, como bem observa %5T\5(" F6HI%5 +6 A%>)"5)6--"> 6 X65K%I(5'T 8 P" limite quantitativo $ admissvel desde que #aja justa causa para sua imposio. ;or e7emplo, quando o estoque do !ornecedor !or limitado. % prova da e7cludente, evidentemente, compete ao !ornecedor. % justa causa, por$m, s* tem aplicao aos limites quantitativos que sejam in!eriores 9 quantidade desejada pelo consumidor. "u seja, o !ornecedor no pode obrigar o consumidor a adquirir quantidade maior que as suas necessidadesQ. " desconto associado 9 compra de vrios produtos deve ser aplicado em um s* produto. #ecusa de atendimento8 o !ornecedor no pode recusar=se a atender ou a !ornecer, desde que o produto esteja disponvel. 67.8 ta7ista que se recusa a transportar passageiro por ser pequena a dist ncia da corrida. -proveitamento da hipossu"ici&ncia8 alguns consumidores, em ra4o da idade, da condio econmica, da sade ou do pouco con#ecimento, go4am de proteo especial porque so ainda mais vulnerveis. Fornecimento no solicitado8 a regra $ que o consumidor s* receber produtos que ten#a e7pressamente solicitado< produtos que sejam !ornecidos sem pr$via solicitao no precisam ser pagos, porque so tidos como amostra grtis. Exig&ncia da vantagem excessiva8 basta a e7igncia da vantagem e7cessiva, no depende de recebimento. " )*digo de +e!esa do )onsumidor considera nula de pleno direito a clusula contratual que con!ere ao !ornecedor vantagem e7agerada, e7cessiva.

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Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 'io de JaneiroF #orense Mni;ersit>ria, 1&&* 02

Gervios sem oramento8 entregar oramento $ um dever do !ornecedor e ter acesso ao oramento $ um direito do consumidor. " oramento $ vlido por '/ dias, salvo estipulao em contrrio, e no $ lcita a cobrana para !eitura de oramento e7clusivamente. " !ornecedor est obrigado a entregar ao consumidor oramento pr$vio com as datas de incio e t$rmino dos servios. " valor orado ter validade de '/ dias, contados do recebimento pelo consumidor ,salvo estipulao em contrrio3. +epois de aprovado, o oramento obriga os contratantes e s* poder ser modi!icado mediante livre negociao das partes. " consumidor no responde por quaisquer nus ou acr$scimos decorrentes da contratao de servios de terceiros no previstos no oramento pr$vio. +nexist&ncia de pra5o )entrega ou concluso*8 o !ornecedor deve estipular o pra4o de entrega do produto ou de concluso do servio, al$m do preo e !orma de pagamento. %ivulgao de in"orma1es negativas a respeito do consumidor8 repassar in!ormao depreciativa re!erente a ato praticado pelo consumidor no e7erccio de seus direitos. Exig&ncia de intermedi(rios8 obrigar o consumidor a contratar por interposta pessoa, terceiro, corretor, despac#ante, salvo nas #ip*teses legais.

<& !U1LICIDADE

" princpio da vinculao contratual estabelece a necessidade de o contrato acompan#ar a in!ormao divulgada, obrigando o !ornecedor em seus termos ,arts. E/ e EN do )*digo de +e!esa do )onsumidor3. " princpio da identi!icao disp@e que a publicidade no pode ser dissimulada ,art. ET, caput, do )*digo de +e!esa do )onsumidor3. " princpio da veracidade observa que a mensagem # de conter elementos verdicos e que o !ornecedor se obriga a apresentar dados !ticos t$cnicos que con!irmem o divulgado ,art. E0, R '.., do )*digo de +e!esa do )onsumidor3.

&/

" princpio da no abusividade estabelece que a publicidade no pode levar a erro ou e7plorar conscincia religiosa, superstio ou crendice popular. " abuso pode decorrer de ao ou omisso, con!orme a publicidade a!irme algo ine7istente ou dei7e de divulgar in!ormao relevante ,art. E0, R ?.., do )*digo de +e!esa do )onsumidor3.

?& DA !ROTE78O CONTRATUAL

% !inalidade do )*digo de +e!esa do )onsumidor $ o suprimento da necessidade do consumidor como destinatrio !inal. Aigora o princpio da conservao do contrato ,art. T.., inc. A3, ou seja, o )*digo de +e!esa do )onsumidor admite mudanas no contrato para que este seja mantido. Aige tamb$m o princpio da boa=!$ ,arts. M.., inc. (((, e N', inc. (A, do )*digo de +e!esa do )onsumidor3. " princpio da vinculao 9 o!erta ,dever de prestar3 tamb$m vigora no )*digo de +e!esa do )onsumidor ,art. E/3. % resoluo em perdas e danos $ opo do consumidor, j que este pode pre!erir a e7ecuo espec!ica do contrato ,princpio da e7ecuo espec!ica : arts. EN e &M, R '.. , do )*digo de +e!esa do )onsumidor3.

?&%& DisDosiUes 0erais "s contratos devem regular a relao de consumo. F necessidade do con#ecimento pr$vio do consumidor sobre o contedo do contrato, sob pena de este no obrigar o consumidor. 5o basta a mera leitura, $ preciso o e!etivo con#ecimento por parte do consumidor. " contrato deve conter redao clara e compreensvel para que a obrigao assumida pelo consumidor seja e7igvel. %s clusulas contratuais sero interpretadas da maneira mais !avorvel ao consumidor. 5o !ere o princpio da isonomia, porque esse princpio deve ser entendido como igualmente substancial, ou seja, deve tratar desigualmente os desiguais na medida de sua desigualdade.
&'

%s declara@es de vontade vinculam o !ornecedor, ensejando inclusive a e7ecuo espec!ica.

0.1.1. 8ireito de arrependimento " )*digo de +e!esa do )onsumidor disp@e sobre a denncia va4ia do contrato de consumo ou direito de arrependimento. " consumidor pode voltar atrs em sua declarao de vontade de celebrar a relao de consumo. 5o precisa justi!icar. " direito de arrependimento serve apenas para o contrato reali4ado !ora do estabelecimento comercial. (sso devido 9 !alta de contato com o produto. % lei !i7a o pra4o de sete dias para o consumidor re!letir sobre a necessidade do produto, ou seja, para devolver o produto sem nus. " pra4o $ contado a partir do recebimento do produto. 67ce@es ao direito de arrependimento8

Buando !or da essncia do contrato ser reali4ado !ora do estabelecimento comercial. 678 compra de im*vel. " costume8 se o comerciante sempre comprou daquela !orma determinado produto.

" )*digo de +e!esa do )onsumidor disp@e sobre a garantia contratual. O um plus o!erecido pelo !ornecedor ao consumidor. >er !i7ada livremente. 5o pode ser dada verbalmente.

C& CLTUSULAS A1USIVAS

>o aquelas notoriamente des!avorveis ao consumidor. -s cl(usulas abusivas so nulas de pleno direito ,art. N' do )*digo de +e!esa do )onsumidor3. % nulidade deve ser recon#ecida judicialmente. % sentena que recon#ece a nulidade tem nature4a constitutiva negativa e opera e!eito ex tunc. ;or ser mat$ria de ordem pblica, a nulidade de pleno direito no $ atingida pela precluso. % ao para pleitear o recon#ecimento da nulidade $ imprescritvel. " rol do art. N' do )*digo de +e!esa do )onsumidor $ meramente e7empli!icativo. 6le tra4 as esp$cies de clusulas abusivas8
&?

,l(usula de no indeni5ar8 e7ime o !ornecedor da responsabilidade. ,l(usula de ren0ncia ou disposio de direitos8 no tem validade porque quebra o equilbrio contratual. ,l(usula de limitao da indeni5ao com consumidorHpessoa jurdica8 a lei permite a estipulao de limite da indeni4ao, mas no a e7onerao, desde que a situao seja justi!icvel. ,l(usula $ue impea o reembolso da $uantia paga pelo consumidor. Irans"er&ncia de responsabilidade a terceiros8 as partes devem suportar os nus e as obriga@es decorrentes da relao de consumo. "bs.8 o contrato de seguro no $ trans!erncia de responsabilidade. " !ornecedor apenas garante essa responsabilidade. ,olaborao do consumidor em desvantagem exagerada. ,l(usula incompatvel com a boa2". e a e$Jidade. +nverso prejudicial do 3nus da prova. -rbitragem compuls/ria8 no se admite a clusula que obriga a arbitragem. %s partes podem contratar a arbitragem para solucionar con!litos decorrentes da relao de consumo. #epresentante imposto para concluir outro neg/cio jurdico pelo consumidor. 4po exclusiva do "ornecedor para concluir o contrato. -lterao unilateral do preo. ,ancelamento unilateral do contrato por parte do "ornecedor. #essarcimento unilateral dos custos de cobrana. 9odi"icao unilateral do contrato.

Meio A-#iente ( Lei n& C&I+>=>%

&E

%& INTRODU78O

" art. E.. da -ei conceitua meio ambiente como o conjunto de condi@es, leis, in!luncias e intera@es de ordem !sica, qumica ou biol*gica, que permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas !ormas. % doutrina !a4 distino entre meio ambiente natural, meio ambiente arti!icial e meio ambiente do trabal#o8

9eio ambiente natural8 $ o que e7iste independentemente da atuao do #omem ,!lora, !auna 3. 9eio ambiente arti"icial8 $ a interao do #omem com o meio ambiente natural. %lguns autores c#amam de meio ambiente cultural ou patrimnio cultural ,urbanismo, paisagismo, 4oneamento, meio ambiente do trabal#o, patrimnio #ist*rico3. 9eio ambiente do trabalho8 e7iste uma di!iculdade para saber se envolve relao contratual de trabal#o ou no. Tem competncia para resolver esta questo a Kustia do Trabal#o ,trabal#o insalubre, p. e7.3. Ias se # , por #ip*tese, uma caldeira com perigo de e7ploso, colocando em risco grande nmero de pessoas, tem competncia a Kustia 6stadual ,deciso do >TK3. >e o meio ambiente do trabal#o se relaciona com contrato de trabal#o, relao trabal#ista, tem competncia a Kustia Trabal#ista. )aso se relacione 9 sade, 9 segurana, tem competncia a Kustia 6stadual. 5o campo do I; 6stadual, atua a ;romotoria de %cidentes do Trabal#o. Favia discusso se a competncia era da Aara )omum ou da de %cidentes do Trabal#o. Foje $ pac!ico, a competncia $ da Aara de %cidente do Trabal#o.

)om relao ao patrimnio #ist*rico, questiona=se qual $ o camin#o para a proteo, se via administrativa ou via judicial. ;ela via administrativa temos o tombamento :,procedimento administrativo destinado 9 proteo do bem, que no poder mais ter suas caractersticas modi!icadas3. Um bem que no est tombado pode ter proteo judicial, pois o esgotamento da via administrativa no $ condio para o requerimento de proteo judicial. 5o # vinculao. ;ode=se propor ao civil pblica para obter deciso judicial de proteo do patrimnio #ist*rico. " dano ao meio ambiente $ mat$ria de interesse di!uso, mas $ possvel que um terceiro so!ra particularmente um dano, tornando individual o interesse ,da vtima3 : sem que o preju4o ao meio ambiente perca sua caracterstica de di!uso. ;8 Bual princpio trata da responsabilidade pelo dano ao meio ambienteC
&M

H8 >o dois os princpios. " princpio da responsabilidade objetiva, que signi!ica que independe de culpa do causador do dano, sendo necessrio apenas a prova deste da atividade e do ne7o causal< e o princpio da responsabilidade solidria, em que todo causador do dano ,partcipe3 responde por ele solidariamente : ap*s, $ possvel a discusso de responsabilidade individual em ao regressiva.

%&%& Medidas !rotetivas do Meio A-#iente

1.1.1. Cedidas protetivas administrativas


+n$u.rito ,ivil8 e7clusivamente do I;. E+- )Estudo de +mpacto -mbiental*8 $ procedimento administrativo destinado 9 preveno e monitoramento dos danos ambientais. O um estudo das possveis modi!ica@es que a atividade pode causar ao meio ambiente. +eve ser !eito obrigatoriamente antes de qualquer atividade que possa causar dano ao meio ambiente e publicado no +irio "!icial. >e no !or reali4ado, $ possvel sua imposio por deciso em ao civil pblica. Todo 6(% tem uma H(I% ,Helat*rio de (mpacto %mbiental3.

% autoridade que !a4 o 6(% $ designada pela >ecretaria do Ieio %mbiente ,rea !ederal e estadual3. 5ada impede que empresa privada o !ornea.

1.1.2. Cedidas protetivas +udiciais


-o Eopular. -o ,ivil E0blica8 I;, Unio, 6stados, Iunicpios, autarquias, empresas pblicas, !unda@es, sociedades de economia mista e associa@es ,art. N.. da -ei n. 0.EM01&N3.

+eve !igurar no p*lo passivo das a@es todo aquele que, por ao ou omisso, direta ou indiretamente, causar dano ou ameaa de dano ao meio ambiente, inclusive o pr*prio ;oder ;blico, desde que atue diretamente. % omisso do 6stado em !iscali4ar, prevenir o dano ambiental acarreta sua responsabilidade subjetiva, dependendo da demonstrao de culpa< mas, quando pratica uma conduta comissiva, sua responsabilidade passa a ser objetiva. %s indeni4a@es re!erentes 9s a@es ambientais so destinadas a um !undo espec!ico para o meio ambiente. ;8 %o ambiental prescreveC
&N

H8 5o, pois o objeto de sua proteo $ imprescritvel.

%&*& ResDonsa#ilidade Delo Dano A-#iental A resDonsa#ilidade de natureSa o#Fetiva te- 'unda-ento le.al no art& %<Q _ %&MQ da Lei n& C&I+>=>% ( o Doluidor o#ri.adoQ indeDendente-ente da eJist/n$ia de $ulDaQ a reDarar o dano $ausado ao -eio a-#iente e o dano $ausado a ter$eiro eraS o da atividade& % responsabilidade solidria entre todos os causadores do dano ambiental signi!ica que a ao pode ser proposta contra qualquer um dos responsveis ,que primeiro deve reparar o dano e depois ter o direito de regresso em !ace dos demais causadores do preju4o, mesmo princpio do )*digo do )onsumidor3.

%&+& Con$eitos de Direito A-#iental %egradao da atividade ambiental $ toda alterao adversa das caractersticas do meio ambiente, alterao contrria ao meio ambiente< Eoluio $ a degradao da atividade ambiental, mas a lei distingue a atividade ambiental da poluio. ;ara a -ei, poluio $ a degradao da atividade ambiental que8

resulte direta ou indiretamente preju4o para a sade, segurana e bem estar do cidado< resulte direta ou indiretamente condi@es adversas 9s atividades sociais e econmicas< a!ete de maneira des!avorvel 9 biota ,conjunto de seres animais e vegetais de uma regio3< a!ete as condi@es est$ticas ou sanitrias do meio ambiente< gere lanamento de mat$ria ou energia em desacordo com os padr@es ambientais estabelecidos.

Eoluidor: $ a pessoa !sica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de poluio, de degradao ambiental. #ecursos ambientais8 so constitudos pela atmos!era, pelas guas, sejam super!iciais ou subterr neas, pelos esturios ,nascentes de gua3, pelo mar territorial, solo, subsolo, elementos da bios!era ,onde encontramos seres vivos, !auna e !lora3.
&T

%&<& !rin$)Dios de Direito A-#iental

1.<.1. Erincpio da obrigatoriedade da interveno estatal Art& **?Q caputQ CF e art& *&M da Lei n& C&I+>=>%6 O !oder !"#li$o te- o dever de de'ender e Dreservar o -eio a-#ienteQ asse.urando a sua e'etividade& A a o .overna-ental deve ser diri.ida Dara o equil)#rio e$olB.i$o&

1.,.2. ;rincpio da preveno e da precauo %rt. ??N, caput, art. ??N, R '.., inc. (A, da )L e art. ?.. da -ei n. T.2E&1&'8 +eve ser dada prioridade 9s medidas que evitem os danos ao meio ambiente. (mp@e a obrigatoriedade de estudo pr$vio de impacto ambiental ,6(%3< publicidade a esse estudo, proteo de reas ameaadas de degradao ,proteo do ecossistema3.

1.,.3. ;rincpio da educao ambiental, tamb'm c9amado de princpio da informao %rt. ??N, caput,R '.., inc. A( e art. ?.., inc. (Z, da -ei n. T.2E&1&'8 " ;oder ;blico dever promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e deve promover a conscienti4ao pblica da necessidade de preservao do meio ambiente. % comunidade deve estar capacitada para participar da de!esa do meio ambiente.

1.,.,. ;rincpio da cooperao ou da participao. %rt. ??N, caput e art. ?.., inc. Z, da -ei n. T.2E&1&'8 " 6stado e a coletividade devem atuar conjuntamente na preveno e na preservao do meio ambiente ,cooperao entre 6stado e a sociedade e participao e!etiva da sociedade na proteo do meio ambiente3.

1.,.0. ;rincpio do poluidor pa#ador, tamb'm c9amado de princpio da responsabili(ao %rt. ??N, R E.., da )L e art. M.. da -ei n. T.2E&1&'8 " poluidor $ obrigado a corrigir, a recuperar o meio ambiente, al$m de ser obrigado a cessar a atividade nociva. % recuperao ambiental pode ocorrer por indeni4ao para a coletividade, no para o 6stado, que vai para um !undo com gerncia espec!ica. % responsabilidade $ objetiva e abrange aspectos civis, penais e administrativos.
&0

1.,.B. ;rincpio da poltica demo#r fica ade!uada 6st dentro do princpio da interveno estatal. "briga o 6stado a estabelecer poltica demogr!ica.

1.,.E. ;rincpio do desenvolvimento sustent vel +esenvolvimento econmico compatvel com as condi@es ambientais.

%&?& Estado $o-o ResDonsRvel Delo Dano A-#iental " 6stado pode atuar de duas !ormas8

pode ser autor da atividade danosa, p. e7., empresa estatal que polui um rio< pode agir por omisso, no e7ercendo seu poder de polcia. ;8 % responsabilidade do 6stado $ a mesmaC

H8 " entendimento predominante $ que no. "s graus de responsabilidade so di!erenciados8


Ge o Estado "or autor direto do dano8 responsabilidade objetiva. Ge o Estado agir por omisso8 responsabilidade subjetiva, ou seja, dependente de culpa.

% !orma de o 6stado atuar de maneira omissiva pode ser, p. e7., autori4ando o !uncionamento de uma empresa sem a devida regulamentao da atividade. >e o dano !oi causado diretamente pela autori4ao : era inerente da atividade causar dano ambiental : trata=se de responsabilidade objetiva, porque o dano !oi causado de !orma direta pelo 6stado. >e o 6stado regulamentar as atividades e o particular causar dano ambiental, voluntariamente, aquele ,6stado3 s* ser responsvel se #ouver omisso por parte dos agentes que deveriam impedir o dano. % responsabilidade $ subjetiva, dependendo da demonstrao de culpa no caso concreto. +eve=se comprovar a omisso do agente estatal. A resDonsa#ilidade do Estado Dor 'ato da natureSa Dossui u-a re.ra #Rsi$a de que o Estado n o resDonde Delos a$onte$i-entos da natureSa& ,R 2iDBtesesQ Dor-Q e- que 2R $on$orr/n$ia de 'atoresQ D& eJ&Q inunda oQ Dorque a Dre'eitura
&&

n o li-Da os #ueiros& 5 Doss)vel resDonsa#iliSar o EstadoQ de 'or-a su#FetivaQ desde que o 'ato da natureSa seFa Drevis)vel&

'.T.Buest@es ;rocessuais = +ireito ;rocessual %mbiental

1.K.1. +nterveno de terceiro !6 A resDonsa#ilidade a-#ientalQ sendo o#FetivaQ $o-Dat)vel $ointerven o de ter$eiros` R6 A resDonsa#ilidade o#Fetiva in$o-Dat)vel $o- interven Dorque esta ad-ite aDenas a dis$uss o so#re a eJ$lus o resDonsa#ilidade& N o ad-ite a dis$uss o so#re resDonsa#ilidade que- resDonsRvel& O dano deve ser indeniSado Dara deDois resDonsa#ilidade& o de ter$eirosQ ou n o da Dar$ialQ so#re se dis$utir a

1.B.2.Compet5ncia ;ara ao civil pblica, $ aquela onde ocorreu ou deveria ocorrer o dano. O competncia !uncional absoluta. >e o dano ambiental atingiu mais de uma )omarca, resolve=se pelo crit$rio da preveno. >e o dano atingir mais de um 6stado, a competncia $ deslocada para rea !ederal.

1.B.3. <itispend5ncia O possvel o tr mite conjunto entre a ao para de!esa do meio ambiente e a@es com e!eitos anlogos. 5o se recon#ece, todavia, litispendncia8

entre ao coletiva e individual ,entre ao civil pblica e individual3< entre ao civil pblica para tutela de direitos di!usos e ao civil pblica para tutelar direitos coletivos< ao coletiva para de!ender direitos #omogneos e ao individual para proteger o mesmo interesse< ao civil pblica para de!ender interesses di!usos e ao civil pblica para de!ender interesse individuais #omogneos. ;8 Bual a #ip*tese em que $ recon#ecida litispendnciaC
&2

#: -o popular e ao civil p0blica com "inalidade de de"esa do meio ambiente pois em ambos os casos o titular do interesse . a coletividade.

I-Dro#idade Ad-inistrativa ( Lei n& >&<*I=I*

%& NO7aES 0ERAIS

% -(% ,-ei de (mprobidade %dministrativa3 veio aper!eioar o controle administrativo, na medida em que possibilita ao I; e 9 pessoa jurdica lesada a impetrao de ao civil re!erente 9 improbidade administrativa e 9 de!esa do patrimnio pblico. Tamb$m permite o aper!eioamento do controle interno, na medida em que possibilita a qualquer cidado o requerimento para instaurao de procedimento administrativo que apure improbidade ,art. 'M3. ;ermite tamb$m que o I; requisite 9 autoridade administrativa a instaurao do procedimento administrativo. " art. E0, R M.., da )L estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da !uno pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na !orma e gradao previstas na lei. % -(% regulamenta o art. E0, R M.., da )L. %t$ '2&&, o objeto tutelado era to s* o enriquecimento ilcito do agente pblico ,as )onstitui@es de '2MT e '2T0 s* se preocupavam em reprimir o enriquecimento ilcito do agente pblico3. +epois de '2&&, passou a ser a probidade administrativa. " ato de improbidade quase sempre decorre de ato discricionrio que pode ser analisado pelo ;oder Kudicirio ,art. N.., inc. ZZZA, da )L3.

1.1. Controle Administrativo /-utela ou Autotutela& O a possibilidade de invalide4 pela pr*pria %dministrao dos atos administrativos. >mula n. M0E do >TL8 P% administrao pode anular seus pr*prios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos< ou revog=los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicialQ. %nula=se o ato por ilegalidade. Hevoga=se por convenincia e oportunidade.
2/

O o superior #ierrquico quem rev o ato praticado pelo subordinado.

*& SUGEITO !ASSIVO

;ode ser sujeito passivo qualquer pessoa jurdica da %dministrao ;blica direta ou indireta, ou de direito privado de que participe o ;oder ;blico em seu patrimnio ou receita anual. %ssim disp@e o art. '.. da -(% : pessoas jurdicas que podem ser lesadas8

*rgos da administrao direta< *rgos da administrao indireta ou !undacional< empresa incorporada ao patrimnio pblico< empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o 6stado concorreu ou concorra com mais de N/] do patrimnio ou da receita anual< empresa ou entidade que receba subveno, bene!cio ou incentivo !iscal ou creditcio de *rgo pblico< empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o errio concorreu ou concorra com menos de N/]. ," limite de indeni4ao, neste caso, $ o montante com que concorre o errio pblico3.

3. A-3= 8E IC;"36I8A8E

+&%& Enrique$i-ento Il)$ito E Art& I&M %rrola do4e #ip*teses e7empli!icativas de ato de improbidade, sete importam o enriquecimento ilcito. 6nriquecimento ilcito $ a percepo de vantagem indireta para si ou para outrem, em ra4o de cargo, emprego ou !uno pblica. %s #ip*teses de improbidade por enriquecimento ilcito consumam=se independentemente de dano material, independem de preju4o para a %dministrao ;blica.
2'

6m sntese, tem=se a improbidade por enriquecimento ilcito em ra4o da obteno de vantagem patrimonial e desde que essa vantagem resulte de causa ilcita no autori4ada em lei e que #aja um aumento ou acr$scimo patrimonial do agente pblico ou de terceiros. % jurisprudncia j tem entendimento pac!ico de que, se o agente recebe presentes de valor insigni!icante, no caracteri4a o enriquecimento ilcito : princpio da ra4oabilidade ,princpio do direito administrativo que vem sendo aplicado na improbidade3. "s ncleos verbais do art. 2.., ( so8 ( = receber< ((= perceber< (((= aceitar< (A= utili4ar< A= usar< A(= adquirir< A((= incorporar %lguns so bilaterais e outros no. Todas as #ip*teses tamb$m ensejam ao penal, ou seja, do ensejo ao ilcito penal ,concusso, corrupo passiva, peculato e crime de responsabilidade !iscal, 9s ve4es3. Fip*teses que causam enriquecimento ilcito8

Heceber comisso, grati!icao ou presente de quem ten#a interesse direto ou indireto, possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribui@es do agente pblico. Xasta a e7istncia do interesse, prescinde do atendimento do interesse. ;erceber vantagem econmica, direta ou indireta para !acilitar a aquisio, permuta ou locao de bem m*vel ou im*vel ou a contratao de servios por preos superiores ao valor de mercado. 5essa #ip*tese # enriquecimento ilcito do particular, necessariamente, e dano ao errio. ;erceber vantagem econmica para !acilitar a alienao por preo in!erior ao valor de mercado. Utili4ar bem da %dministrao ou trabal#o de servidor pblico para !ins pessoais.
2?

%dquirir bem de qualquer nature4a cujo valor seja desproporcional 9 evoluo do patrimnio ou da renda do agente. 67istem duas correntes a respeito8

'.U corrente8 depende da possibilidade do ajui4amento da ao com a inverso do nus da prova, bastando que o I; ou a pessoa jurdica lesada demonstrem a incompatibilidade da receita com os bens adquiridos. ,+e!endido por um grande nmero de promotores8 %ntonio %ugusto de Ielo )amargo, ^allace Iartins, Lernando )ape43< ?.U corrente8 de!ende a ine7istncia da inverso do nus da prova, devendo o I; ou a pessoa jurdica demonstrar a e7istncia de ne7o entre o auto indireto do patrimnio e o e7erccio de cargo, emprego ou !uno.

" I; entende que no # inverso do nus da prova devido ao caput dispor Pem ra4o do e7erccio do cargo, emprego ou !unoQ.

+&*& Les o ao ErRrio ( Art& %K % lei se re!ere ao errio e no ao patrimnio pblico. 6rrio : tem aspecto econmico, est relacionado ao tesouro, ao !isco, co!res pblicos. ;atrimnio ;blico : corresponde ao conjunto de bens de valor econmico, artstico, turstico, est$tico e #ist*rico de qualquer das entidades que comp@em a %dministrao ;blica. % lei se re!ere ao errio quando deveria tratar do patrimnio pblico. )#ega=se ao conceito de patrimnio pblico pela juno do art. '.., R '.., da -ei n. M.0'01TN ,-ei de %o ;opular3 e ainda, art. '.., par. n., da -ei n. &.M?212?. % leso ao errio, por si s*, j $ ato de improbidade. 5o precisa, necessariamente, que o agente obten#a vantagem ,enriquecimento ilcito3. -ogo, pode #aver leso ao errio sem enriquecimento ilcito. %tos de improbidade que importam dano8 decorrem de condutas ilegais do agente pblico dolosas ou culposas, que ten#am repercusso lesiva ao errio ou ao patrimnio pblico< decorrem sempre de condutas ilegais sob o aspecto administrativo, que podem no ensejar o cometimento do crime. 5a leso culposa, temos que aplicar o princpio da ra4oabilidade. 67.8 motorista bate carro o!icial. F leso ao errio, mas no # ato de improbidade. "s incs. do art. '/ so e7empli!icativos8 ( : !acilitar, concorrer para que um particular se aproprie do que $ bem pblico<
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(( : permitir que um particular use bem pblico< ((( : doao de bens pblicos em desacordo com as !ormalidades legais ,a doao $ possvel, por$m, deve atender 9s !ormalidades legais3< (A : sub!aturamento< A : super!aturamento< A( : reali4ar operao !inanceira em desacordo com as normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insu!iciente ou inidnea< A((( : !rustrar a licitude do procedimento licitat*rio ou dispens=lo indevidamente. Hespondem, nesse caso, o agente pblico ,comisso de licitao3 e o particular contratado com a dispensa indevida. ;ara a %dministrao ;blica direta ou indireta, # o c#amado dever de licitar. % -ei n. &.TTT12E estabelece as normas gerais de licitude aos contratos da %dministrao, aplicveis aos 6stados e Iunicpios. " art. ?M tra4 as #ip*teses de dispensa que quase sempre decorrem de situao de !ato ,pequeno valor, situao emergencial3. %s #ip*teses de ine7igibilidade ,art. ?N3 decorrem quase sempre de situao jurdica ,inviabilidade de licitao3. %s #ip*teses de dispensa esto ta7ativamente previstas na lei. %s #ip*teses de ine7igibilidade esto e7empli!icativamente dispostas na lei. 4bs.: % -ei Iunicipal ou 6stadual podem suprimir as #ip*teses de dispensa, o que no podem $ ampliar o rol.

+&+& Atos ContrRrios aos !rin$)Dios ( Art& %% >o os atos que contrariam os princpios da %dministrao ;blica. % violao dos deveres e dos princpios da %dministrao ;blica leva 9 caracteri4ao da improbidade administrativa ,dispositivo da reserva3. " art. M.. da -(% estabelece a obrigatoriedade de observ ncia, por qualquer agente pblico, dos princpios da %dministrao ;blica. "s incs. do art. '' so e7empli!icativos8 ( : ;raticar ato visando !im proibido em lei ,desvio de !inalidade3. " ato em si no $ ilegal, a !inalidade $. " princpio da ra4oabilidade deve ser sempre observado< (( : Hetardar ou dei7ar de praticar indevidamente ato de o!cio ,prevaricao3< ((( : Buebra de sigilo pro!issional. Hevelar !ato ou circunst ncia que deva manter em segredo. % pessoa deve ter sabido do !ato em ra4o da !uno. % regra $ a
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publicidade, os atos so pblicos. " sigilo $ possvel, mas $ e7ceo. 4bs.: % promotoria $ obrigada a !ornecer certid@es, quando no !orem sigilosas< (A : 5egar publicidade aos atos o!iciais< A : Lrustrar licitude de concurso pblico. "corre quando # contratao sem concurso para o e7erccio de cargo, emprego ou !uno, com desobedincia da norma e7pressa no art. E0, inc. ((, da )L. "corre tamb$m quando # !raude em concurso, seja pela publicao de editais que estabelea !avoritismo, pela violao do princpio da impessoalidade ou, ainda, pela revelao do contedo do e7ame< A(( : Hevelar medidas de poltica econmica capa4 de alterar preos de produtos e servios antes de divulgao o!icial ,in!ormao privilegiada3.

<& !ERSECU78O GUDICIAL E SAN7aES

" art. E0, R M.., da )L trata das san@es aplicveis aos agentes por ato de improbidade8

suspenso dos direitos polticos ,nature4a poltica3< perda da !uno pblica ,nature4a administrativa ou poltica3< indisponibilidade dos bens ,nature4a civil3< ressarcimento ao errio ,nature4a civil3. " art. '? estabelece san@es aplicveis de acordo com o ato praticado8

perda dos bens< multa civil< proibio de contratar ,interdio de direitos3.

Bualquer ato enseja a suspenso dos direitos polticos, a perda da !uno, a multa civil ou a proibio de contratar e receber bene!cios % sano de ressarcimento $ aplicvel nas #ip*teses do art. '/ e a perda de bens nas #ip*teses do art. 2.., ambos da -(%. % suspenso dos direitos pblicos e o valor da multa variam de acordo com a gravidade do ato. %s san@es da -(% tm a nature4a civil e decorrem de ao civil ,no penal3, mas sem preju4o da sano penal cabvel.
2N

" >TK j decidiu que as san@es tm nature4a penal ,posio minoritria3, mas # vrias decis@es do >TK em sentido contrrio. Todos os agentes pblicos e particulares que concorram para a prtica do ato esto sujeitos a essas san@es. " ;residente da Hepblica, os >enadores e os +eputados tm um regime especial. " ;residente da Hepblica no pode ser punido com suspenso dos direitos polticos e perda da !uno pblica ,a cassao est prevista na )L nos arts. &N e &T e pode decorrer de crime de responsabilidade e no da prtica do ato de improbidade3. >enadores e +eputados no esto sujeitos 9 perda da !uno pblica. % perda do mandato est regulada no art. NN da )L e pode se determinar por !ora do art. 'N, inc. A, da )L. ;.8 %s san@es so cumulativas ou alternativasC H.8 >o alternativas ,posio majoritria3 e no cumulativas. " Kui4 pode aplicar uma em detrimento da outra. 5a !i7ao de pena, o Kui4 leva em conta a e7tenso do dano e o proveito material do agente.

<&%& SusDens o dos Direitos !ol)ti$os " pra4o de suspenso dos direitos polticos varia8

art. 2..8 de & a '/ anos< art. '/8 de N a & anos< art. ''8 de E a N anos.

<&*& Multa " valor da multa variar8


art. 2..8 at$ trs ve4es o valor do acr$scimo patrimonial< art. '/8 at$ duas ve4es o valor do dano< art. ''8 at$ cem ve4es o valor da remunerao.

<&+& Interdi o de Direitos :!roi#i o de Contratar@ " pra4o de interdio poder ser8

art. 2.. 8 de at$ '/ anos<


2T

art. '/ 8 de at$ /N anos< art. ''8 de at$ /E anos.

?& LE0ITIMADOS

%rt. '0 da -(% estabelece os legitimados para a ao8


I;< pessoa jurdica lesada. " art. '?2, incs. (( e (((, da )L concede ao I; a legitimidade do () e da %);.

" patrimnio pblico $ uma esp$cie de interesse di!uso. " I; postula em ju4o por meio de %); ,-ei n. 0.EM01&N3. % -(% tem nature4a material e de direito processual. +i4 a lei que quando o ato causar leso ou quando importar enriquecimento ilcito, caber 9 autoridade administrativa representar ao I; para decretao da indisponibilidade dos bens ,art. 0..3. % indisponibilidade tem carter de sano, mas no $ de!initiva. % procedncia da %); leva 9 incorporao em !avor dos !undos do lesado ,art. 'E da -ei n. 0.ME01&N3. " requerimento de indisponibilidade de bens $ possvel quando8

ato que importar enriquecimento< ato que importar leso.

" I; ou a pessoa jurdica lesada tem legitimidade para requerer seqDestro dos bens do agente ou, ainda, o bloqueio e e7ame de contas. " I;, ao tomar con#ecimento do ato de improbidade, pode8

instaurar o () ou procedimento preparat*rio do ()< requisitar a instaurao de (; quando a #ip*tese enseja crime< instaurao de processo administrativo.

C& O1SERVA7aES

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% prescrio do ato de improbidade se opera em N anos contados do t$rmino do mandato, ou no pra4o da prescrio da in!rao disciplinar se ela !or punida com a demisso do servidor pblico. % obrigao de reparar o dano $ imprescritvel. )ompetncia8 local do dano, ou seja, a sede da pessoa jurdica. 5as %);s e no () no se admite a transao. % apresentao peri*dica da declarao de bens e rendimentos do servidor $ condio para a investidura e para o e7erccio ,art. 'E da -(%3. % recusa do servidor na apresentao leva a demisso do servio pblico. 6m mat$ria de recursos, aplica=se o );) e a -ei n. 0.EM01&N.

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