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deSociologia y Politologia en la UniversidaddeBremen,
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hadestacadoenAlernania Federaleinternacionalmente pOI' suanalisis
delasociedadoccidentalactual ydeSll dificultad para resolverlos
problemasqueella mismagenera.
., i
PARTIDOS POLITICOS YNUEVOS
MOVIMIENTOS SOCIALES
Estapublicaci6nconticne varies tcmascentrales deClausOffe
relacionadosconlosIactoresdecrisisenlasestructurassociopoliticas y :
econ6micasoccidentalesdcfinidascomoEstadosdeBiencstarcon
economiasde mercadocapitalistas ydemocracias decornpeticionentre
partidos.
Ladiferenciadelosprocedimientos delaAdministraci6nmoderna
respectoa laquedescribi6 Max Weber,la ingobernabilidad ylosIimites
deladernocraciaparlamcntariasonlosternasdelostresprimeros
artlculos enlosqueseanalizan losfactoresdecrisis.
Enloscuatro articulossiguicntesplantea Offe dosconsecuenciasdecsta
crisis:elcorporativismo y losnuevosmovirnientos sociales.
Enestetrabajo sobrelosnuevosmovimientossociales,clmasextenso
deltexto,yenelultimoarticulo queesclestudio criticodelpartido
verdealeman,sepronuncia Olle par una convergenciaentrela raz6n
verdedelmovirnientoyla razonsocialdemocrata delapolitica.
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SOCIALES
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EDITORIAL
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Ncocorporativismu. Notas acerca
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y de su significaci6n democratica
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EI debate tcorico poluico-sociologico , curiosamcntc dcshila-

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chado , que dcsdc mcdiados de los auos sctcnt a gira en casi 10-
-
dos los paiscs de lu OCDE alrcdcdor del conccpto de corpora-

FLACSO -

tivisrno I, yque cst.i sicndo cada vez mas acompnnado en los iii-
limos anos pur proycctos de invcstigucion cmplrica que llcgan a
icncr grandcs dimcnsioncs 2, debe sus rasgos Iascinuntcs , c in-

cluso a vcccs provocadorcs, a la cstrccha rclacion que guardan

los resultados de tales polcmicas c investigaciones con la tcorfa

politica norrnativa y particularmcntc COIl ln concepcion tcorica
de la dcuiocr acia. Tilles resultados produccn impactos cn las nor-
mas pollticas ya sea por cl mcro heche de dcrnostrnr , 0 simple-

men Ie de afirmar , la incspcrada rcalidnd e importancia de cs-

qucmas sociopoluicos que, pot asi clccir , no ticncn siiio en cl sis-

tenia de coordcnadas de las nor mas vigcntcs dcl dcrccho cons-
cr , I

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f 1

134 Pursidos {)c!flicos y IIIIC\,(}S movimientos sociales

titucional y de las conccpcioucs de 10 que debe SCI" ln politicn de
ordcnacion, d.uulosc, m.is bien, la tcndcncia a clasificarlosC0l110
. I I' I' . 1 I
rcsiuuos l c cpocas y l c rcgllllelles autcrrorcs '.os csquelllas
corpor ativistns constituycu potcncialcs sociopoluicos de regula-
cion que ell ninguu cuso eS(;lll prcvisros ell cl Estado clcmocr.i-
rico constitucional: sc tr.ua de (ormns que manticncn una cxis-
tcncia 110 oficial,mcrarncntc f;ictiea, entre la asocincionyla agru-
pncion de intcrcscs , po r 1I11 ludo , y cl gobicrno, la udministru-
CiOIl, las institucioncs puhlicas de obliguda participacion, las ills-
titucioncs de ln compctcucia entre particles y del purlruucntaris-
mo, por el otro ludo , en lu mcdida en que 110 coincidcn pOl'SlI
cstructura COil ninguua de cxtus Iigur as. uunquc por su Iuncion
cornpitun, dcsdc lucgo, de cicrtu mnucru, COil estes couocidos
elementos cstructurnlcs del ordcn politico-social 'I,
Est.in surgicndo grnndcs agrupaciolles socialcs que. nuuquc,
por UII lado, sc sosticncn ell micmbros voluntaries. no dcpcn-
dell, purotro lado ,de UI1 control,continuoycficaz,cjcrcido par
sus micrnbros de base, gracias ul monopoliu de rcprcscntucion
que lcs ha atribuido el Estndo, (1 que han convcguido persi mis-
mas, que110 s(110 represelltallyacllian ell nomInede sus miem-
hros -enciertos casos, illcluso contra sus illlercses m<lllif!estos
ya corlo plazo- sillo que asumell, de csla forllla, funciolles de
urdell<lciun, sobre lod(1ell cIcampode la polilica economica, de
salarios y lJencfieios, de educa'cioll y social. Eslos feli(llllellOS y
su eOlllprobaeion, cada vez 1ll,1S freeuellte, ell pafses como Sue-
cia, Auslria y Alell1allia Federal, cst;'i provocando inquietlld ell
dislint;ls fuerzas polfticas, Existc la evidelltcpreocupaci(JIl de que
las installcias, reprcsent;ltivo-parlalllellt<lfias-, yeJecutivas del Es-
tado eslell trallsfiricndo ulla parte de sus alribuciones y compc-
lellcias ell areas politicas illlporlalltes, a estructurasque, aUllquc
figllrell como simples agrupaciollcs dc illtercses 0 CO111 0 sindica-
los, de hecho cobran cI s{o{us de gobiernos priv;ldos, 110 ha-
lJielldo la mas minima eerlidumbre acerca dc quicn pudria Ilide
c6mo se podria colltrolarlos y pedirles Clientas. En la izquicrda
polftica hay ulla preocup"ci61l especial por los peligros espera-
dos en el caso de que los sindicatos asumall fUlleioncs regulado-
ras corporativistas. eseap,lndose, de esta forllla, a toda posibili-
dad de cOlllrol pOl' parte dc sus llliel1lhros. Se llega. illcillSO, a
recelar de 1I1l(l tal tr;lllsformaei(lIl de los silldicatos ell illslancias

I' rcsu/'11('.1'/1),\ riel N('11('(111)(II''' I"I' i.1'1nrI
1:15
. ..
disciplill;ldas de gobierno parncstatal par SCI' la razon de Iondo
y la motivucion politic que los csqucrnascorpor ativis-
tas politicos; y csto cs ruin Ill;ls cicrto cuando los sindicatos par-
ticipan,junto con la putronul yparte del aparato cstatul, en me-
canismos tr ipartitos de ncgociacion, cuyas vicisitudcs y resul-
tados 110 pucdcn scr conocidos por la opinion publica, ni estrin
al alcancc de la huclgn 5.
Aunquc una buena partede la tcorra del corporativismocsui
llcna de gcstos dcsiinados a dcscnmnscnrnr tales pcligros ya pre-
vcnirsc contra cllos, hay taruhicn cjcrnplos de cnloqucs absolu-
tamcntc contrnpucstos: dcsdc tales cnfoqucs. las Iuncioncs pa-
racstntulcs de ajustc y rcgulacion uparcccn como una soluci6n
muy promctcdorn yCOil elias podna acomctcrsc una ordenaci6n
cstrntcgica que Iucscnuis alia de loscanalesatascndos de laadap-
tacion cspunuinca nl mcrcado, por lin indo, yde la intcrvcncion
por parte del Esttulo en cl cjcrcicio de su sobcruuia 6, par otro,
se procura adcnuis. dcsdc este cnloquc, cxplor ar leorica y prac-
ticarncntc la capacidnd cspccifica de csqucmas corpor.uivistas
para dirigir soeiedadcs industriales capit,tlislas, recomcnd;lllllo-
los, d<ldoel C<lSO. comoelemenlosde ulla politica de ordenaci6n,
Las notas que siguen rec.ogen lanlo bs reservas tie la posi-

cion esceptica. como la esperanza de poder conseguir posibles
venlajas con ulla gcsti6n reeurra a esquemas corporalivis-
..j
tas. y forrnulan, para eillpezar, algunas hip'otesis sobrc las con-
...j
dicionesen lasqueplledeesperarsequese crcencapacidadescor-
porativistas de rcgulaci6n dignas de mencion, A conlinuaci6n

hay que discutir que relacion lIlanlienen tales formas de gobier-

no social con las prernisas nonn;ltivas de una leoria de la demo-

cracia. Para (;lllpeZar es preciso aelarar. sin embargo, cual es el
problellla de la polflica de oruenaeion al quese rcriere, ofrecicn-
,"'"
dose C0l110 soillcion cl esquema corporativisla.


I.
I. MERCADO, [51';\00Y SOLIDARIOAD

"'4i
En lolios los sislemas soci:lles hay que resolver el problema
de cOlllpaginar las cs{ralcgias dc actllrlch)/I de los aetorcs can las

co/ldicio/lcs de la Cxi.l'lc/lcia del sistema. Una y vez se h<lrl ,w
buscalio modelos ysoluciollcs a este problemade rcferencia [un-
l.....
'(
.. ': ....
l :\
lllooI
---
--
--
--
--
137
~ . .... ,
!III\.
Partulos politicos )' I/IIC\'OS utovinticntos socialcs 136
l1li\,
damcntal Cll la tcor ia social dcsdc la CCon0l111a polltica clasica
111\
hasta los rnodclos alt amcntc Iorrnafizados de las modcrnas leo-
rias de los jucgos y de la toma de dccisioncs. Carla una de las
111\
.--
dos dimcnsioncs de cstc pr oblcrnn -racionalidau de la actun-
ci6n y raciorialidad del sistema-s- adrnitcn una dicotoruia: los uc-
~ teres pucdcn actuar rncionalmcntc 0 no r acionalmcntc rcspccio
a un iniercs , y pueden darsc resultados globules r acionalcs 0
irr acionalcs. La combinacion de cstas dos dimcnsioncs pucdc
.-
mostr arsc con un simple cuadro de doblc cntrada:.
~
del sistema
Racionalidad
de b accion
Razonablc rcspccto ~
irucrcs
lrracionalidad
r azonablc
~
Tcorlas de mcrcado
~
I
.-

-
IIicncs colcciivos por so-
lidaridad
3

irracinnal
Produccion de hicncs
colcctivos por el ESI"do
2
"nornia y tcorfns de la
crisis
4
Las leorfas acerca uel mercado describen los casos que se si-
luan en el rcclangulo 1. Se lrala de los casos, Ian aforlunados
.... como improbables, en que pOl'meuiacion de una mano invisi-
..
ble la prosecucion ue inlereses con acluaciones racionales pro-
duce una siluacion de equilibriodel sislema. Los casosque se si-
".
[llan en cl reel{lllgulo 2 se dcscriben en las leorias ylos 1110delos
". como cI uel dilcl1la del prisionero,,7. Esle conlcxlo produce,
precisal1lenle, la prosecucilin racioni11 ue los inlereses, los desc-
qllilibrios y las siluaciones subOplirnag uc! sislema. Uno de los
"
"".
,...
analisis de esle enfoque que m,is ha influiuo en las discusiones
,.,
sobre la polilicl ue ordeilaci6n es el de Mancur Olson tI, que
mueslra c6mo, en cierlas siluaciones, poclrtl/I/ prouucirse muy
bien bienes coJcclivos (es clecir, bienes ue los Cjue se beneficia
.,..
no 5610el circulo de quienes han 11agado por ellos), pcro que,
precisamenle,110 sc producellsi lodoslos involucradosacluan ra-
..
lk>
cionallllcnle de acuenlocon sus inlereses. Todos lralar.ln de ha-
cerque pagucn <dos alros", por 10que al final (a no scr ell gru-
... pos muy pequel;os) no pagara Iladie. En Ull easo extrelllO se
,..
"..
,..
~ rcsi II) I/CSI os dcl Ncocoruor1iv isII/()
dcrrumba el sistema de aciuacioncs por cI rechazo racional de
sus micrnbros acontribuir a ruantcncr las condiciones de Iuncio-
nnmicnto del sistema. EI problema UC mcdiacion cxpr csado en
el rcctringulo 2 s610 ticnc solucion, scgiin Olson, si cxistc una
instancia que castig el viajar de gorra (por cjcmplo: con sc-
guros obligntorios) 0 que rccompcnsa la participacion en la pro-
duccion de bicncs colcctivos prcmiandola con otros bienes ((se-
lcctivos) (par cjcrnplo: scrvicios a los que s610 ticncn dcr ccho
los micmbros que pagan sus cuot as ell una asociacion).
. En ambos casas siguen actuando racionalrncntc los autorcs
~
de acuerdocon su intcr cs , pcroqucda rcsuclto el dilcma de] rcc-
C"(
l;\ngulo 2 al intcrvcnir cl peeler cst.ual 0 de una asociacion in-
c.1) !
c!
troducicndo castigos0 alicicntcscuya presencia modijica las pre-
i
ferencias y los inconvenienles. EI potlcr corrige aquila discrc-
PI
pancia entre rnicro-racionalidad y macro-irracionalidad. Simctri-
ca a csia cs la solucion que pucdc cnconlrarse 'II surgir discr c-
1'1 pancias en cl caso situudo en el rcct.ingulo 3. Aquisolo sc con-
sigucn resultados dcscablcs )' razonablcs si los actorcs rcuuncian
a acluar de acucrdo con las pautas de racionalidad conlormc a
sus intcrcscs, cs dccir, si renuncian a comportarsc maximalizan-
do sus prcfcrcncias individualcs al comparar cosrcs y bcncficios .
No se lrala, pues, aqui ue reconuucir su racionalidau inleresada
por fllcdio ue una inlervenci()n uel pouer (como en el recl'lngu-
102), sino ue SIISpClldcrlil. S610 se consigue una solucitJll si se
gUlan por norlllas de solidaridad, responsabilidau, elc., acluall-
do con senliuo cOlllunilario y sin eonsiucrar como laleslos sa-
erificios consiguicnles 'I. Usando la lerfllinologfa de Tunnies y
\V<:ber, denolllinados como colllunidades 10 a las eslrucluras
sociales capaccs ue molivar cn esle scnliuo a ~ u s llliembros. EI
reclanglllo" carcce ue inlercs en el conlexlo que nos ocupa.
DenIm de cl sc encuenlran los casos en que ---como describen
por ejelllplo las teorias sobrc la anomla,\ 0 sobrc la sociedau
Jc fllasas,:>-- csl.i suspendiua la raciollaliuad en las acluaciollcs
Yl/dClIlIls ---como describen las lcodas ue las crisis- no se al-
canzan siluacioncs de elJuilibrio sislcmico.
Lo que Illueslra eslecuadro ue problemas ue regulacion y de
sus solucioncs respcclivas, pueue resulllirse de la siguiellle ma-
nera: si no basI a n por sf solos los procesos del me rcado , llll ica-
'!lellle pueucn cnconlrarsc soluciones, 0 bien recolluuciclldo los
I
" 138 [J(lI'(;c!OS ro/((;CUS y lIlrCI'OS moviuiientos socialcs
"
!,
I,
cosies. prclcrcncinsybcncficios parmedicde un progrnma mar-
"
co de eslfmulos y pcnalizncioncs irnpucsto par el podcr, 0 bien
"
nculrnlizruulo la prosccucion de intcrcscs propios activando las
;1
Iucrzus de intcgracion yde rcsponsnbilizaciou de comunidades

ysu oricntacion hucia lin bien C0l11l1n, Basta con cchar un vis-
,
I' taw a las doctrinns ypropucstus cstrntcgicas cconomicns, socia-
II
les yde poluica de ordcnuciou que csuin hoy ell cliscusion, par"
darsc cucnt a de que cncaj an con plcuo scruido en los rccuingu-
II
los dell al 3 de nuestro esquema. Ilay. para crnpcznr (rccuiu-
I
gulo 1), una csirntcgi ortodoxu de rccupcrnciun oricntada ha-
cia la olcrta que cucnta con las fuerzas tic uutor rcgulacion del
mcrcatlo y plantca la climinaciun de toclos los impcdimcntos y
condicionamicntos propios del Est.ulo de Bicncstur que prctcn-
didamcntc cstorb.ui a csta forma de rccupcrar un macrucquili-
brio. Hay (rccuingulo 2) una tcoria del Estudo de Bicucsturkey-
;
nesiano II que trata de Iomcntar los intcntos de cnmarcar el sc-
'I
I guimicnto de intcrcscs privados en par.unctros dclinidos c im-
1
plnntndoscstat almcutcparaconscguirde csa mancra UIW aproxi-
I
mncion a los valor cs que corrcspondcn a una situacion tic equi-
libria sistcmico (conccpios carnctcrtsticos: plunilicacion marco,
1
program:l de illversiolles. polflica <lctiva de elllplco,etc.). Y hay,
,
I
I
finalmente (rect<lngulo 3). lacstr<ltegi:l-indudabIc1l1en\e11Ienos
desarrollada que las otras dos, tanto tellrica como pr,lctica1l1en-
I
I le- tic activacilln de potcncia\cs de regulaeion llo-estatalcs de
I
los gr:lndes grupos soci:lles organiz:ldos para los que se supone
I
I
que debieran Illolivar directamelltc sus actuaciones propias ylos
i
I
conlaclos que manticncn entre si In deseabilidad de ciert05 re-
i
sull<ldos y deciertas situ<lciones globales.
2. SOLUCIONES CONSTIZUCTIVAS
Y SUS 013STACULOS
Pareee que Iatri:lda de Jl1ercado. regulaci6n burocr;'ltica
l' aulocol1lpromiso cOl1lunitario y al ll1iSnlll tielllpo
<lgnla el rcpertorio que liellcll a Sll dispnsici(JI1 las sllcicdades
clJJl1plejas para m,llItcllcrcOl1lrolada \,\Icnsil'lIlentre la raciona-
lidad de la;1Cluaciollilldividual l' la racionalidadcolectiva del sis-
lema 12. En lodos los casos ohscf\'ablcsse lrata, evidelltclllellte.
. .....
I' rcsu(}(fe',1((IS del NCl!C(I''/J()ru ti1';.1'1//()
de una mczcla 0 de una imbricacion de estes trcs principios de
regulacilJn. Sc aprccian,sin embargo, distinlos centresde grave-
dad, al cnrnctcr izursc cada uno de los distintos plnutcamicntos
de la politicu de ordcnncion por tenetuna prclcrcncia hacia illlO
de ios (respolos de cstc tri.ingulo ;1 la horn de buscar rcrncdio al
prcscntarsc 0 .igudiznrsc crft ic.uncntc los problemas de regula-
CiUIl, I\UIlsicndo prudcntcshay razoncs para ulirrnar que a prin-
cipios de los anos ochcntu no sc conccntrnn prccisamcntc las cs-
peranzas en cl polo de la regulacion cstutal, particndo de que
,iqui sc ucumulc Ia cupacidad pura resolver nuevas ncccsidadcs
de rcgulncion 1.1. Parccc cstar practicamcntc agctadu la capaci-
d;ld de gcstion de las rcgulacioncs cstutalcs,c incluso de los mis-
II1llS instrumcntos jundicos, aunquc seacst,l una ufirmucion mas
atrcvirlu C0ll10 razl'>n de clio SC aducc la cronica crisis (inan-
cicra de los prcsupucstos publicus que rcduccn el cspacio mate-
rial de intcrvcncion. tanto de una politica cconornica de corte
kcyncsiuno,C0ll10 de una politic de scguridad yde distribucion
de Ull Estado de Bicncstar. Pucdc que otru razon sen 1<1 discrc-
pancia,que hoy sc haec noturdolorosamcntcen todaspartes, en-
tre cI iimitndo rudio de accion de lu capacidud del gobicrno na-
cionnl (0 iucluso suprunncional). por un lado, y el radio de ac-
cilll\ global que se ofrece. por otro lado, a disposici6n de los in-
vcrsores. I-lay en lercer lugar sospechas e incluso aeusaeiolles
de que la rcgulacion cstatal en llIuchos de los lerrenosen quese
aplica (desde la politica eseolar hasta la politiea energetica) va
rellqueando can decisiones que 110 est;ill :l la allura de los pro-
blemas, poco inteligelltes, poco capaeesde rccager las experien-
rias ya hechas, forzosamente illadceuauas al carecer de los co-
noeilllicntos pertinenks )'/0 de la capacidad para adquirirlos call
rapidel.. l-(oy:ie llyen lal11elltos de todo tipo en euanto asu Gpor-
. '.
(uTlidael acerca dc que hay "dern:lsiado Estado. UIlOS se refie-
rcn al excesivo liempo que exige el uesarrollo de los progralllas
y IllS procesos legislativos; olros, a la corta vida uc los jntenlos
de regubci6nest,ltalcs,que tiencn querevisarsc ymodificarse ra-
pidall1cllte. Tales experienci<Js recogidas en Ull <lI11plio frente,
analil.adas y c1aboradas pllliticall1ellte. il1lpulsall1;1 busqueda de
allcrnativas OIl derecho y a 101 regulacion buroeratica.
Los que se llIeten en csta busljueda tenientlo ell 101 cabeza la
idea de soluciones de fortalecimicllto uel II1crcado, tcndran,
'l .-;,
,
r
140 Partidos politicos y J//lCI'US movimieutossocialcs
(
sin embargo, qllc darsc cucnta de quc su proycctuda opcracion
de cambia hacia una rcgulacion fortalecida por par tc del mcrca-
do, constituye un rct roccso, no s610en scntido normativo po-
litico-social, sino t ambicn en un scntido analuico precise. Par-
ten, gcncralmcntc , de una rninusvnloracion dcsproporcionada
del clccto de coucat cnacion que cncarrila el desarrollo de una
cconcnua rcgulrulapriucipalmcntcparproccsosno reguladospor
cI ruercado a un Esiado dcsarrollado de Bicncstar , intcrvcncio-
nista can todosu instrumental kcyncsiano. En cstcscntido,Iasu-
pcracion de una polltica estatal pr ctchdidamcntc hipcrtrofiada,
no constituyc la vuclta a lin statu '1"0 ante de economic dc mer-
cado,sino quecs en simisma una hipertrofia de la politica,C0l110
intcrvcncion masiva y violcut a, Aun cuando fuese convinccutc
en todos sus dctallcs dcsdc cl punto de vistu de la tcorta de la
r
rcgulacion la rccomcndacion de volvcr a m,ISrncrcado (10que
( no es cI caso), scguirla cstando afcctnda por la carcncia dccisiv
deque cl an.ilisis sc qucdu parade en lin nivcl compnr.nivo cs-
(
tatico, 110 h,lbiclldo un an:disis din'lmico Il'. Es, pucs, previsiblc
que el retroceso hacia la razun de la cCOllOl11ia dc mereado
pasc por un camino adoquinado con cOllniclos de fOllUO socio-
(
politicos ycruzado call unas vallas absolutamente insalvablcs. cs
(
decir, con las limitaciones que impone, por ejclllplo, en 1<1 Hc-
publica Federal dc Alcmania, la COllstilucioll a los actorcs csta-
l
lales cJ/.cl /1/(Irco dc 1<1 dCl110cracia parlal11entaria, ue la libertad
(
de coalici6n y <1ulonolllia l<lrifaria. Ineluso crilicos
(
uel 1Il0deio estatalista de SOlllci{,n del problellla previencJI dc 10
(
ern'lneo que seri<1 intentar combalir procesos equivocadt)s vol-
vicnuo simplcment.e al slul1l quo al/lc l7.
(
Las dificultadesin!lcrentes tallto al prillcipiouc regulaci('ll cs-
( lalalisla, C0l110 al de ecollolllia de l11ercauo-elllllllerad;ls aqlli
,
de forllla l11uy incomplcla- vuclvell laalellciolllll,is01I1(nOS for-
zosamcnle a Ia linica altc'fIlaliva que queda, cs dccir, a la ('co-
Illllnit<1ria. Sc trata aquI, como Y<1 se ha visto, dcl problellla de
la inslilucionalizaci6n de un lipo de cOlllporlamiento dc acucrdo
l
con la m;ixil1lade: e\ m'lximo grado ue intcrescOllsiste en 110 po-
l
,
Ilcr en' cl grado 111:1S alto tus propios illtercses. Se cncontrarfa.
seglln eslo, la soluci()Jl donucse diera una confianza, un cOl1lpa-
rierisl1lo, lIna Illesura y responsabilidau que no viniesen diclados
solalllc//ic por los principios de la racionalidad ecolH.ll1lica de la
/' re,1/IJnicsI (IS cI cl N,'(leoIP( Irativ isII /() 1<11
elllpresa privnda. Scgun toll os los datos ysupucstosque las cicn-
cias socialcshan producidosobrcla nnturalcznde socicdadcs mo-
dcruas,difcrcnciudasycomplcjas.cstaidea escicrtamcntcasom-
brosa y <1 primera vista dcscar rinda.Sin embargo, a m] modo dc
vcr, conficrc, prccisnmcntc esta sorprcndcutc pcrspcctiva, cl in-
teres yeI potencial innovador a los cstudios tcoricos Ycrnpiricos
sobr c csqucmas corporutivistas. En cl plano de la tcor ia social
sc buscan concxioucs, por un lado,can la problcrn.uicaconstrue-
tiva dcl afianzamicuto de cstructuras socialcs difcrcnciadas ante
tcndcncias autodcstructivasanornicas I'!, plantcada por Durk-
hcirn dcsdc los conccpios de division de trubajo IR 0 de sui-
'"'l?l
cidio, y por olro lado laillbicll con cicr tas figuras del pcnsa-

C"J micnto de la Filosofia del Dcrccho de Hegel 2". De hccho cabc
fI)
C plnutcnr por cntcro c\ problema de la orclcuacion politic COl1l0
busqucrlu de la Iorrnulucion de un cquivalcntc modcrrio a 10 que
0::;
.
J lcgcl dcfinio como cscncia de la corporuciun, cs decir, <1 la
g' Iimitucion del dcnominado dcrcclio nnturu! a cjcrccr su pcricia
g gananuo COil clio 10 que cahc gallar, pucs (1<1 corporaci6n) de-
lermilla su racionalidad, liber;'lnuolo dc la propia casualiuad y
opini{lIl. del peligro propio ydel peligro para otros, reconoc.ien-
dolo, asegurandolo y elev;inuolo al llliSI110 ticl11po <II hacer dc
clio ulla <Icliviuau conscientc p"ra un objelivo COl11lll1
Muy sel11ejante es el progr;ll11a dc Durkheilll de una instilucio-
n;t1izacil'ln de los grll[1os profesionales como inslancias interllle-
dias: SCllo puede l11anlencrsc una n;lci(lIlsise intcrc<1l<1 loda IIna
strie dc grupos secundarios cntre eI Estado y eIciudauano, que
eslcn sllficientelllentecerca del eiudadanoC0l110 para tenerlc cn-
\luelto en Sll radio ue acci6n y<1bsorbicndolo cn la corriente ge-
neral de 1:1 vida soci;l! 21. T,1I1[0 las rcflcxiones sobre
1:1 reglll<lci(ln como las rcclllllcndacioncs del lipo de las que ha
hace Illllypoco, por ejcl11plo, Willke 22 ,lpuntan t,ll11-
bicn hacia el principia de una respons<lhiliuau y cooper<lci6n il1-
tcrl11edi<ls, Debc poder rcslliverse \a paradoja de ul1a raciana-
lizacitll1 y raciol1alidad c;lda \'('z m;is pcrfcct<ls de las uistinlas
Jomponcntessocialesyde ul1airr;lcionalidau cada vez 111el10S el1-
lenuiblc del eonjul1to (p;'lg. IO) est<1b\ccienuo con la rel1ul1cia a
Ul1a pril11aci,l il11cgrauora del Eslado(p{lg. 50). una l11acrorre-
gulacil'lIl dcscenlralizada, en cUyl) marco se alribuya a los ;iclo-
rcs parlicipanles la lol11a en considcraciol1 recfproca de los res-
142 j'arlidus politicos )' nuevas ntovlmientos socialcs
pcctivos condicionuntcs de la cxistcucia de las otras partes
(pag. 129) y cl compromise ala conccrtucion rcciproca entre ac-
lorcs cstutalcs y 110 csuunlcs (p;lg. lJO). Qucda , sin embargo,
aqul cl problema de que cl aumcnio de rucionalidad postulado
para cl mctodo de rcgulncion no pcrmitc concluir de ninguna lila-
ncra quc en la pnictica sea Iactiblc lal ructodo de rcgulncion con
SU corrcspondicntc cstilo dc intcraccion reflexive pnicticarucn-
tc y de hccho (p(lg. IJ<l) de los grandes grupos socialcs entre si
y con cl Estado. Todo sc ccntru , pucs , ell la cucstion de los IJ1'C-
SlIpltCSIOS sociocstructuralcs de una pcricia que sc auto lirni-
ta a si misrna , dotandosc con clio de rucionalidud. Willkc mis-
mo rcconocc la cxistcnciu del problema: ('pm que van a accp-
tar volunturi.uucutc las partes ncgociadorus de lu tar ila cstos illl-
pcr ativos? (p;lg. 1:10).
Hny prcsupucsios de la idea de una mucrorrcgulucion des-
ccntrnlizuda par mcdio de actorcs rcsponsublcs y de grundcs or-
ganizacioncs que rcflcxionan continuamcntc sobrc las conclicio-
ncs de lu intcgracion del sistema, tanto ell la cstructuru intcrua
de 1;lIeS organizncioncs , como CI1 las rclacio .. :s qllc 1I/(/llliCIlCIl ell-
Irc sf. En relacjon con cslos dos grupos de presupueSlos. se men-
cionan y disculcn a conlinuJcion lres hip6lcsis. En 10 que se re-
ricrc a los prcsupueslos dc rcspol1sabilidad" y de scnsibilidad
hacia cl conlexto sislcll1ico quc han dc darse cn la eslruelura in-
lcrna, pucdc, p;lra cmpezar, rclacionarse csla variable COli ella'
11/(//;0, la solir!arirlarl y la capacidad de CUlllprollliso organizalivo
de las corrcspondicnlcs organizacioncs. Es plausible cI que
grandcs organizaciones, cs decir. las dOladas COli un exlcnso
campo de operaciones y cOlllpclcllcias soci,i1cs, objelivas e inclu-
so lemporales, scan m;IS capaccs de rdlcxion;lr que olras en la
mcdida en quc pudicran verse m;'ls furzad;ls que olras a consi-
dcrar las consccucncias de sus accioncs. AI ereccr cl cspacio de
la organizacion, sc lransformall en iulernos cfcclos exler-
1l0S, CS dccir, pasan a darsc en cl 11Iisil1O lerreno de la organi-
zacion, par 10 que no pueden des,llendidos 2.1. Es f'lci!
vcr, sin cmbargo, quc cslc cfcclo salud;lIJle slJlo sc da suponien
do un'ullivcrso fillilo, es dccir, s610 en el caso de quc al crccer
cl lamalio dcl gtupo SC rcrlltzca, de hedlo, cl cspacio reslanlc,
frcnlc al que de hccho cabc cOlllporlarse Sill ninguna considcra-
CillO lli sufrir <la(lO algullo pOl' clio 24, Dicho con olras palabras:
l <lJ
l'rc:.HI/)//CSIOS del Ncocorporativismo
la proporcion quc sc da entre los participantcs y los afcctados
no aumcnta ncccsar iamcntc con cl tnrnano absolute de una 01'-
ganizacion, pudicndo , incluso , disminuir como, par cjcmplo, cn
cI caso de quc cl rcvcrso de III medulla de acucrdos rcsponsa-
blcs sea cl que aumcnle cl campo de los afcctudos (pcro no par-
ticipantcs) que han de soportar los cosies del ncucrdo 25. Las cxi-
gcncias quc plantcun al uuisono las partes ncgociadorns de las ta-
rifas, para que sc subvcncionc a los scctorcs cconomicos en cri-
sis, para que sc llcvc una politica corncrcial protcccionista , para
que sc introduzcan innovacioncs iccnologicus can hipotccas y
ricsgos a largo plaza, son cjcrnplos de como, pcsc a lamar mas
y mas en cousidcrucion la situacion de los copurticipcs , no sc con-
siguc de ninguna lorma una racionalidad mayor del sistema. En
cases asi sc limitaria cl cfeclo de aprcndizujc a constituir de for-
ma coopcrativa- y creative los icrccros a cuyas costas sc mon-
la un area de unificacion. Pucdc incluso suponcrsc que las gran-
des urganizaciones. gracias a los cxicnsos rccursos internes y
cxtcr nos de que dispoucu , han de domiuur cstc jucgo mcjor
que las pcqucuas, con 10 que al SCI' grundcs constituvc
algo muy L1mbiguo en relacion con III rcsponsabilidad.
Un segundu prcsllpueslo dc la annonizacion cnlrc los obje-
livos de 1;1 agrupacion y las condicioncs de cquilibrio consislc
cn la vigcncia de IJS normas de solidaridad cllasi-grcmialcs dell-
11'0 dcl '1l\lbilO social de las agrupacioncs soeialcs. Solarilcnlc pOl'
cslar vigcnles y SCI' aclivables cslas normas, pucden pcrlllitirsc
lales organizacioncs col;lborllr cn una rcgulaci6n pOlilico-social
que pucda conlradccir los crilerios dc racionalidad dc los inlc-
rcses dc los micmbros. En lales casas, licne una impOrlancia cla-
ve cl que la organizaci6n pucda lljJclar a normas dc elica profc-
sional y de cslamcnlo que cslen vivas cnlrc los micmbros y can
cuyo apoyo plleda cOlllar, sin quc se provoque un proceso dc
abandono de los mielllbros dcbido a su inlercs privado racional
y sin quc reaccioncn los Illicmbros ncgali val1lcnle anlc la <<lulo-
ria y el caciquismo dc su ngrupacion. En rclaci6n con esta
cueslion consliluyc un casu significalivo, dig,no dc analisis, par
ejcmplo. la reacci6n dc las agrupacioncs arlcsanalcs anlc cI pro-
blcma con quc se han enconlrado (cn parlc dcsdc la polilica dcl
ESlado) dc falla de pueslos de aprcndizaje: i,conscguiran com-
prol1lcler con lodllS sus consecucncias a sus micmbros cn nOI11-
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... 144 Purtulos politicos )' III/Cl'O,) moviniicntos -IOC;011'5

l, brc de los dcbcrcs y rcsponsnbilidadcs que les incurubcn en rc-

lacion con la cnscnanza del oficio, 0 chocartiu nl inrcntarlo call
Ia harrcra de los c.ilculos de renl;lbilid,llJ de cada cmprcsa indi-
vidual accprundo las corrcspondicntcs polcruicas en el interior
..
de la agrupacion? Solo sc rcaliznrti 1<1 primera de las dos alter-
nauvassicadu uno de los micrnbros de la agrupacion (como per-

sona afcctada) pucdc linrsc, gr<lcias a la Iucrza de una solidari-

dad y rcciprocidad profcsionalcs vivas, de que no sc va a qucdur

soloal asumirsu cnrga,con 10quesu comportamicniu, de acucr-
do con las instruccioncsde 1<1 agrupacio oricntadas lurcia cI bien

conuin , no ha de aca rr cur lc , adc nuis ,dcsv cntajus [rente a la COlli-
pctcucia, con 10cual sc qucdar ia uno soja hucicndo clprimo.
[


EI heche de que tal prucba daria scgur amcntc resultados com-
(-I

par ativarncntc positives ell aqucllas ugrupacioncs de ar/C.IOI/OS,
t-'1
C
susciia la conclusion opucstu de que una infracstructur a moral
J'
modcradora y limuadoru de un comportamicnto orient ado al
er
'
logro racional de los propios intcrcscs pucde cncontrarsc m.is

f?

bien en los scciorcs de la cstructurn social y cconomica que han
qucdndo rclauvamcntcal margen de los proccsos de lI\oderniza-
t

ci<J1I y raciollalizacion de 1;\ prouuccion, dislribucion )' adillinis-

lraei6n, mielliras que en los seclorcs 1I1,b 1ll0uernos,la aClilud
cuasi-greillial anlc Iaecollol11lop,lfCCC babcrsiuo ucspl,azada par
unaaClilud.eolllercial-racional, All1lenosCll eslccOlllexlose pre-
senl,\ una eonlrauiccioll con el crilcrio anles l11cllcionado del (a-
Illaiio, Por Illucho que su dlrcccion tcnga razones para
ell euenla los credos cxlerllos, las gr,llllics asociaciones, ucbido
a su l1elcrogencidad, careeell de capacid,!d para fOlllenlarcn su
inlerior una cuilura dc reciprocidad y para aClivada L:n C;ISO
de Ilecesidad. POI' eso los polilicos sllciales sostienel1 en su rc-
perlorio la queja de que 1;\ cOllluniuad solidaria dc los ascgura-
dos no cs llIas quc un hecho oujc/i\lo, que Ilicncuelllra ni puc-
de ellcollirar lIll corrclalo subjelivo dcaulolilllitaci(1I1 solidaria
ell cl cOlllportamienlo subjctivo illleres,\do de los Illilloncs de
asegurados.
Ull lercer presupueslo, inlerior a la eslruclura de la eapact-
dad de las agrupacillncs sociales ue parlicipar COIllO aclores cor-
poralivos ell un nuevo lipo ue rcgulacion macrosocial, podr!a
consislirCI1su capacidad inlerna paracIcomprollliso. Ellose cn-
liel1llc wnw 13 capaeidad de [ijar las posiciones basica!) estralc-
!'rC.I//{)(I[".\'{().1 tiel N["O((}I"{JOJ't/lil'i,\I'1O
1,15
gicas de sus micmhros 0 agrupacioncs asociadas tomadas Ircntc
al Estado 0 frenle a otras agrupacioncs. sabre todo ell rclucion
con conccsioncs. de [orma que aguantcn los corrcspondicntcs
acucrdos tomados aUIl cuando sc opongan a inicrcscs parcialcs
de los micmbros. De no scr asi, podria rccclarsc que las posicio-
ncs asumidas por una agrupacio en el sistema de ncgocincioncs
fuesen cousidcr adns por las otr as partescomocucstionablcsypo-
tc ncialmcntc nulas. Es sabidoqueprccisamcntclas gr andcs or-
.gnnizacioncs. que no pucdcn (inrsc de una lca lt ad moral-grcmial
vivid a POI' sus micmbros, trutcn de resolver cstc problema pre-
scnuindosc ante sus micmbros casi C0l110 si Iucscn gobicrnos, cs-
.tublccicndo dcbcrcs de conformidad y rccorncndundo snncioncs
en cuso de discrcpuncia. Sin embargo, csto s610 pucdcn lagrarlo
si la situacion voluntarin en principia es tan atrnctiva 0 Ian ca-
:renle de altcruativas que el micmbr o de la agrupaci6n accpic
'las limiracioncs y obligncioncs que conllcva sin que sc produz-
call bajas 0 cscisioncs individualcs u nrganizadas. Cuanio Ill;is
alllplia sc quicrc que sea la capacidad de rcgulacion de csquc-
n1,lS corporalivisl;\S, m,is <lmpJia ysegur;! lenur;l que SCI', cvidclI-
[crllcllle. lalllbicn su capacidau inlerna de eOl11prollliso- lanlo
:en el aspeclo social COIllO en ;\spectos objClivos 0 lelllporaics.
Respeclo a esle punlo, cnumcral1lOS solo lrcs observaciolles
a lesis que relalivizan eslos presuplleslos: hay nUlllcroS<lS rcfe-
rencias lcorjeLls Ycll1pirieas dc las que sc ueuucc que csla capa-
ciuad de coll1prollliso es desigual cnlre las paries que negacian
las larifas. es decir, quc cs lIIucho mayor del !:Ida sindical que
del l'alronal 2(" StJlo cabc imaginarse un aumenloy una dislri-
bllCi\)n igualada de esa capacidad de colllprollliso por mcdio de
una lransrorllli\ci6n'lcgal 0 Liclica de las agrupaeioncs ell ca-
m;H;IS", illsliluyendo cl llliemlJro rorzoso. Dc esla Illanera quc-
d;lr1a, sin embargo, cneasill'ldo el problema en el plano de lare-
glllacilJn eslala!-adlllinislraliva, que es precisalllenle Joque lrala
de supcrarse pur mcdio dcaUlorregulaci()n descenlralil.ada y illl-
lonollla de grllpos sociales yue sus sislemas de Ilegociacion. Se
ll1ueslra, fil1almente, sobre lodopOl' parlede la p,llronal, que (si-
guiendo elmodc/ode coordinLlcioll ncgaliva, es decir, de 110-
lralamicnlo de materias pOlencialmenle conflictivas) s(jla puc-
de llIanlellCrse un social ;lI11plio de reclulamiel1to y re-
.presenlacion al prceio ue redueir el espaciode los cOlllenidos: Ia

146
Partido politicos y /11/('1'05 III1JI'illliC/llOS socialcs
agrupaclOn hnbla entonccs C/I uombrc UC muchos, pero prccisa-
mente por cso (y para cvitur discnsior. s intcruas) no sobre 10-
dos los tenias. sino que sc vc obligada por razoncs intcrnus UC
la orguuizncion a adoptur actitudcs dcfcnsivas , de vcto , a pre-
scntar cuuilogos de tabucs , ctc., 10 que no la culifica prccisamcn-
tc C0l110 actor de una m acror rcguluciun societal dcsccnualizn-
ua (Willkc).
Comprobamos asf que para que grandes agrupacioncs socia-
lcs sir van para promociouar en sus negociaeiones entre sf y con
eIEstndo intcrcscs supcriorcs del sistema que no coucucrdau con
los intcrcscs inmcdi.uos de los grupos quc rcprcscntun , han de
coutar con un veto UC confialll.a y con lu disposicion a seguir las
instruccioucs par parte de sus micmbros. ya que de otro modo
cstur ia en jucgo la propia cxistcncia de las agrupaciolles como
organizncioncs. Tiene que huber nsimismo una rclaciou de con-
Iianza mutua entre los micmbros (0 por 10 mcnos la confianza
en Ia capacidad de la agrupacion para imponcr disciplina a todos
sus micrnbros) suficicntc para que todos cllos cumplan con las
rcglas y nutolimitacioncs dccrctudus con cspiritu de response-
bilidad, ya que de no ser aSI, a los perjuicios quc acarrea la re-
nuncia a scguir una cSlralcgia de raeianalidad eonsccuenle en re-
laci6n con el propio inlercs, sc sUlllarla el ricsgo absalulalllcnle
inaceplable dc que quid se haga eslo de forllla unilaleral y ais-
I a ~ a EI senlido ealllunilario, que dcbieran praclicar las agrupa-
cioncs eslralcgieas cn sus relacioncs Illuluas y con cl ESlada, uc-
penuc dc la perlllanencia dc una cullura viva UC solidaridad y rcs-
ponsabilidad cn el interior dc cada agrupacion. No lenClJlOS d'l-
los ni learias sociol6gicas soliuas para explicar c6ma puedcn dar-
se eslas fuerzas ue cohcsion nOrillaliva lfpicas dc un grupo y que
resislelJeia pucden desarrollar cn cada casa. Las lrcs considera-
ciones ya cxpucslas induccn 'a1 csceplicislllo, pero IllJ parcccn
aconsej,\r que se considere realisla la concepcion ue DUl'kheilll
sabre cl oruen suslel11ado en una solidaridau organiea, cOlllpues-
10 por solidaridades dc grupos de eslalllcnlos profesionalcs 27.
M.ls se agudiza alin la lel1denda al esceplicislllo si se consi-
deran tal11bicll las condicioncs exlerllllS dc una l11acrorregulaciCJIl
ucscenlralizada quc funcionc en c1,lVes corpor'\livislas. Cicrta-
menle csl,i el <lrgulllcnlo posilivo -a1 quc corresponde la expe-
riellcia confirl1laua explicilalllcnlc en invesligaciones ue campo--
/'I'(,.I'III)/I(,.I'II}.I' tid Nrncorporutivistno 1<17
de quc , al mcnos en la Republica Federal de Alcmania, cxistc
algo asf como una gran coalicion secreta de cxpcrtos , (ormada
por los grupos dirigcutcs de las agrupacioncs y de las burocra-
cius ministcriulcs que, dcbido por un ludo a su provcnicuciu can
cstudios parccidos , a sus rclacioncs pcrsonalcs durante muchos
alios, a su rcspcto mutuo y a la concordancia entre las inlorrna-
cioncs con que cucntan , sc encucnlran prcdispucstos a practicar
cstrutc gins de compromise 2H, y que, por otro lado, est-in sufi-
cicntcmcntc alcjados en la base de su organizacion (0 del COI1-
trol purlumcnturio0 del partido), como para podcrhablarcons-
tructivamcntc entre sf Icjas de las ruirndas de la opinion publi-
ca, y para profcsnr cicrtu simpatta hacia las essentials de los co-
legas del otro ladn. lndudablcmcntc las rcdcs de comunicacion
,\51 crcadas entre orgunizncioncs son de nuturalcza dclicadu y
pucdcn rorupcrsc brusc.uncutc a causa de provocacioncs, indis-
crccioncs, cscandalos, proccsos cspcctacularcs en tribunalcs 0
por la simple succsiun de gcncrncioncs.
1\,1;'ls uuportancia ticnc , sin embargo, otra cosa: los intcutos
corporutivos por enconlrar la soluci6n a los problemas globalcs
uncn lanlo mt\s ftlcilmente el lri,'lngulo del ESlado, los sindicalos
y los inversores 0 palronos, cuanlo mas igll(/I//lc/llc afeclauos se
vcan los aclorcs colcclivos involucrauos por los problemas no rc-
suellos del sislellla, }' cuanlo m,Is sensibles scan bacia lodos es-
los problemas sil/ cXCC'!Jciu/I y mtls capaces de lomarlos en con-
siucracion. Dc hecho lotlOJ licnen que eslar ,qnelidas cn el mis-
nlO bole. Sin embargo. prccisal11enle en los canlcxlos del mcr-
cado de lrallajo, de la polilica dc empleo y de la polilica soci.d,
I/O SC GUllfllt' ni reillolalllenle esla condicion, can 10 que la ll1e-
l;Ifara del bole ell quc nos el1cl1ll1ralllOS lodos junlos no pas'l
1ll.1s all.I de ser el cmblema dc la filasofia dc una agrupaci()n, de
la palronal. Casi sin exagerar puede afirmarse que es uel lodo
inexplicable que la palrollal lenga razones para illlercsarse pOl'
Ull grado allo yeslable de empleo y que, en cOllsecllencia. pue-
da cOllsiuerar Ullasilliacil1n UC para cronico ymasivo con sus COll-
siguiellies problemas para cl sislema de la segllridau social del
ESlado dc Biclleslar COl1l0 Ull problema del sislema que movili-
7.<1 Sll selllido de responsabiliuau. Es evidenle que Ull nivel alIa
de pam cOlldiciona, ell el {lI11bilO ue la empresa. un alllllenlo ue
Iaproducliviuad ell ellrabajo, ullas exigencias salarialcs m.ls 1110-
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148
Partidos jJo/(/icos y IlI/Cl'OS 1/10vim iCII tos sociales
,
dcradns en cl tcr rcno de la vcnta de la fucrza de tr abajo , y so-

brc todo, cn cl plano politico, unas pr ioridadcs m;'ls' cncrgicas

para una polltica cconomica de atr accion de invcrsioncs 2'.1. De-

jando de ludo algunos tcruorcs vagos, perc clar amcntc infunda-

dos accrca de un cucstionamicnto del sistema poluico-cconorni-

co, no hay ninguna motivaciou del lado de la put rouul para to-
mar cn scrio como "problema del sistema cl problema de una

crisis cronica de ocupaci()n- cn vcz de tr atarlo como un "pro-

blcma de los de cnfrcntc no dcl todo insatisfuctorio para los in-
tereses de 1:1 pr opia colcctividad, Dcsdc cstc punto de vista. los
problemas de crnplco y de politica social se situan , almcnos, en

-
un plano sccundar io , y son s610 rcsolublcs indirccuuncntc , cs de-
O\.j
c
t':
cir, como consccucncia de un nuevo impulse en cl crccimicuto
C'
ccouomico. Para mi, csto constituye la prucba principal de la
-
existcncia de unos urnbrulcs de sufrimicnto ante problemas del
rr
is)
-
sistema muy dcsigualmcutc rcpar tidos, con 10 que dtos, COIIIO
,
-
tales, no sc cvidcncian por igual. Induce csro a la conclusion de
quc cl campo de cficacia de una macrorrcgulucion dcsccntr ali-
wi
,
zada corporativista ha de quedar reducido a 10 que de hccllOes-
,
, tan dispuestas a asulllir como problema dcl sistema lodas las par-
I
I
tes involucradas.
I
Otra objeci6n se rc1aciona tambicl,l con la estruc[ura de cla-

,
,
ses. La capacidad es asimctrica en las agrupaciones dcl trabajo
y del capital .10. Si se plantea c1tratamiento corporatiYista de ma-
croproblcm:ls como un intercal11bio en el que dos 0 m,\s partes
se compromctan rcciprocamente a hacer paso a P;IS0 ciertos sa-

crificios, e imponerse ciertas limitaciones en nombre. de un inte-

rcs colllun en el l11antenimiento de un sistema, resulla evidente

que el que tenga lugar un tal cambio ha de dependcr de Ia cer-
teza recfproca de que tambicn el lado deenfren-

,
te est;'l haciendo su aportacion. De no darse esta scguridad re-
cfproca sobre el intercilmbio de sacrificios, se correr;'l el riesgo
de ser, a la post re, el llnico sacri ficado. con 10 que se conside-
,
rar;\ eI sacrificio propio como inaclmisible y sin senlido. Precisa-
. .

,
mentc asi se plante;) el problema en tCl1las s;llarialcs:y de politi-
Cil de emplco: no pucde asegurarse, ni tetHica, ni institucional,
ni moralmcnle. que los sacrificios de un lado (por cjcmplo, en

forma de unas cxigencias salarialcs responsablcs y moderadas)

tcndr;\n una conlrilpartida del otro lado (como, por en

/'n:.III/JlIC.I/O,l' rid Ncocorpormivisuu) I,ll)
forma de un mayor crnplco 0 de una renuncia a subidas de pre-
cios) JI. Las dccisioncs de los palronos sobrc invcrsioncs , em-
plcos y precios son un asunto privado suyo , rcguludo por elmer-
cndo y sabre las que las agrupacioncs no tienen ninguna atribu-
cion. Nadic ni nadn pucdc. pOl' consiguicntc , .garantizar que se
vaya a aportar ln contrapartida. Un juego en el que csto ocurrc ,
siguc , cvidcntcmcntc , la Icy, SCgllll la cual rcsulta pc rdcdor quicn
sc ajusta mas a las rcglas de juego que los olros. Uri jucgo asf
solo podr.i haccrsc con pucstus rnuy pcqucnas. Se intcrrumpir.i,
adcnuis , cuando las contrapar tidas sc hagan csperar 0 sc hagan
en una fccha incicr t a , 0 cuando no impliqucn un sacrifieio pro-
pio rccouociblc , sino que consistan mcramcutc en una renuncia
a mayores sacrificios de la otra parte. Estc ultimo caso sc dar ia
si la patronal sc atribuycsc como mcrito propio el que la situa-
cion del cmplco , aun no hahicndo mcjorudo rtumpoco hubicr a
cmpcor ado. EI que no haya pcrdidas no cs un rcsultado que pue-
da motivar la continuacion del juego con conlianza.
Con esto, ya se ha cntrado en la cucstion de las condiciones
de marco coyunturales de una regulaci(Jn por media de un siste-
l11il de negociaciones corporativista. Es factible que sostenga
tal sistema de rcgulacion, ;llimentado por las exr:leriencias posi-
tivas que produce continual11cnte, en la l11edida en que sea plau-
sible que la pr;\ctica de espiritu comunitario y de aceptaci6n de
r;cspons;lbilidades col11pense, aunque de una forma no calcu-
lable ex alllc, 'pero que si resulta satisfacloria ex flosi. Con 1,0
cual, al ocuparse de los problemas del sistema, uno se est;\ tam-
bien ocupando, indirectal11ente, de los propios, siendo los s;1Cri-
ficios, al menos, de un calibre aceptable. Caso de darse las con-
diciones de un sistema de suma negatiYa, como en el caso de las
crisis economicas cronicas, habrfa que predecir, en cambio, 10
contrario. La disposicion a actuar de forma responsable, l11iran-
Jo a los critcrios de equilibrio del sistema. se quedaria con un
flanco descllbierto al carecer de racionalidad desde el intercs pro-
pio y no ofrecer garanlias- ni en el conlexto inlerior de una
agrupacion, ni en la relacion entre agrupaciones. Esto \Ievaria a
la consecuencia parad6jica dc que los mecanismos de concer!;,-
cion corporativistas se desmontan y dejan siiio a estrategias de es-
triclos intereses de grupo pluralistas de las agrupacil1lles, preci-
samellte cuan(o m;\s necesaria y urgenle es la racionalidad de ta-


150
Partidos politicos y l//lel'OS movitnicntos socialcs l'rCSCI{'r('st(I.I' del Ncocorporotivismo 1S 1 )
lcs mccauismos de conccrtacion para resolver situacioncs crui-
cas del sistema. La posihilid;ld de csta purudoja se minusvaloru
sistcmaticamcntc CIl bs figuras argumclllalivas Iuncioualist as de
las cicncins socialcs ell la mcdid en que prcsuponcn el que Ull
esquema de la polilica de ordcuncion , cuya supcrior id.rd tccnicu
de regulacillil pucdc postularsc COil buenos argul1lclltos cmpiri-
cos y tcoricos, debe SCI' con csto nccptado yscguido , como nor-
ma de cornportarnicnto pOI' los aciorcs colcctivos c individualcs
involucr ados 32.
La mc ru capucidad de Iuncionnmicnto de csqucmns corpora-
tivisras de rcgulucion motivur.i tanto mcnos su corrcspondicnrc
pucsta en pr.icticn. cuanro nuls Ialtc una garalliia formal de que
todo cl tcjido de rclacioucs de intcrcambio , cornunicucion ycoo-
pcrucion , que cxistc como algo mcrtuucntc f'\Clico. vaya a mall-
te ncrsc ell una illslabei6n pc nnuucutc de una ronda de ncgocin-
cioncs a otr a. Las reglas de 10 que hasta Ull cicr to memento sc
acostumbraba ;1 haccr pucdcn suspcudcrsc manana mismo si ella
beneficia al primcro que sc apea. i,Oue cs 10 que pucdc impc-
dlrsclo? Ell 10 cscuciul , sc han dado dos rcspucstus LOll pluusi-
bilidad cmpirica 110 mny rotundas a cstu cucsiion. POI' Ull ludo:
una Iucrte hcgcmonia socialdcmocrnta a la que de hccho suclc
corr cspondcr en tales pulses (Austria. /.lcmallia Federal, SUC-
cia, Norucga , l-Iolauda y, en parte, Grall Brct.ui.i) unu rclativa
eslabilidad de los procedimiellios corporalivislas de resolucitln
de problem'as JJ. Esl,! al alcance de la mano la explicacit)ll: ell
ullimo lermillo, sielllpre puedell absorberse, malliellerse a un ni-
vel soporlable 0 cOlllpellsarse mcdia'llte la polilica de Ull gobier-
na soci"ldel11tlcrala los riesgos que acarrC.1I1 al seclor dc los lra-
bajadores <lsalariados las cslralcgias dc cOllccrl;\Citlll. COil clio.
el problema se lr;'slad<l simplcmellie a 1<1 cucslitlll dc la cOllli-
Iluidad que puede leller lal hegemollfa. 1'01' 011'0 \ado. la ame-
Ilaza re;ll de illlcrvcllciollcs eslalales, quc se cuelg,a sobre el sis-
lema de Ileg,ociacionl's como Espada de Dal11oc!es". C0l110 se-
gUllda opci61l de <d;\ligo para todos los involucrados. y tlue de
esta manera ejcrce una ca;lcci6n s;lludable hacia la eooperaci01l
y el acuenlo enlre los aelorcs eorporalivns pOlellciall11enle akc-
lados. Como ejempla de clio se aducen procedil11iell(os elllplca-
dos en la polilica dc proleccitln del Illedio ;lmbicnle y de [orllla-
eil)(l profesional. Eslc pl'Hlleamielllo. sin embargo, 110 hace olra
cosa que situar el problema ante la prcgunta inmcdintu de du-
rantc cu.into ticrnpo pucdc SCI' cfcctiva csa nmcnuza , 0 dicho COil
otrus palabrus. cu'-1l110 tardan en scr inscrviblcs los instrumcnios
de intcrvcncion cst.ual nuuucriidos en rcscrva , con la que las in-
volucrudos ya 110 los IomurInn ell scr io como ricsgo que ha de
cviiarsc.
3. (,CAI'ITAUSrvIO DE CONSEJOS?
Esl;l cl urgumcnto Iuncionalista scgun el cual las cstructuras
corporutivns de una mucrorrcgulacion dcsccntraliznda son, pOI'
una scric de razoncs, la solucion mcjor y nuis idonca ante el Ira-
cuso tanto del mcrcudo , CO\110 del Estndo , pucsto que pueden ra-
cioualiznr la rcsolucion de problemas de dist ribucion ydar la de-
bidn considcrucion a los problemas de los bienes colcctivos, Tal
argumcnro , sin embargo. deja ell la oscuriclad mas absoluta cI
contcnido I/OI'II/lltil'O de tulcs cstructuras. EI que uri esquema
ofrczcu bucn as perspectivas de un Iuncionamicnto y sea cornpa-
rativumcntc satisfactorio , 110 es, par sf mismo , ruzon suficienle
para considcrarlo como dcscablc y adoptarlo a la larga. Pucdc,
nuturnlmcntc, llcgarsc a afirmar que hall Irucusado par cornplc-
la y SOil obsolclas las cOllcepeiolles de la tea ria aeerca de 1<1 de-
mocracia, seglin las cuales la represelliacion lerrilorial prima so-
bre Ia fUIlCioll<ll, 0 quc alribuyen ulla mils alia Icgitilllacion a la
regulacillll cstalal que a la autorregulaci61l corporali-
visla, para adillirar a conlilluaci6n 1;1 aslucia can la que Ull sis-
knw sabe dislanciarse de sus propias llormas constilulivas que
h;1I1 pasado a SCI' dis[unciollales. Cuando desde haec tiempo es
evidcnte )' recollocida la perdida dc fUllcionalidad de los parla-
l11enlos debido a una colisi6n mils 0 menos declarada entre la au-
lllinislracit'1I1 y los gralldcs grupos de inlereses", ellionees surgen
sill 1ll;IS. debido ;l clio, esirucillras complemenlarias de mcdia-
cion de intereses. plasl11aci6n de cOllsensas e illtegracion en el sis-
tema" de tipo eorporati\'istZl. Oueda, sin embargo, la prcgunta
de que contenidos norlll;llivos del Estado delllacr,llico constitu-
cional quedan cn la cunel,l Cll;llldo <da ,lslucia de la socied;ld des-
Illilifiea el Estado" .15.
Segull cI modelo, la soeiedad que funciona por media de una
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Partidos politicosy 1111('1'0.1' movimicntossoctalcs 152
rcgulacion corpor ativista , au loci rcu iuuulosc ;1 sf misma , dcsca r-
ga al Esiado de tarcas ccntr alcs de gcstion, lc trunstorma en un
clemente, entre otros, de los compoucutcs de ln ucgociacinn , y
reduce su mision a una rcgulacion residual. Con clio.sin embar-
go, qucda auuladu todu una scric de posibilidadcs de la socicdnd
para incidir, por mcdio de la dominaciou poluica, sobrc sl mis-
ma y sobrc su pr opio desarrollo. l'r ccisamcntc , cI problema de
rcfcrencia normativa de la tcoria de la dcmocrucia consisic en
que han de mcdirsc las institucioncs y proccsos politicos loman-
do como cscala su capucidad de garantizur y de hnccr viable 1,1
cmancipacion social. Para curuplir con esta larea, cl Estudo de-
mocrritico acuia en dos dircccioncs, ~ < l l una actitud dclcnsiva
yotra constructiva en cada una de ehas. Dejcnsivasson las me-
didas institucionalcs de garantla y de protccciun, en un primer
momenta, frente al abuso politico ric! poilcr (dcrccho a las libcr-
tadcs), y, lucgo, ante cl (Iowa ric podcr cconomico y social (de-
rcchos socialcs Iundamcntalcs y Esiado de Bicncstar). En cam-
bio, es constructive la pcrspcctiva no solo de marucncr limitudo
y controlado cl pcdcr publico, sino de poncrlo al servicio de in-
tcrcscs de bicncstar gcncrulizablcs. y an,\Iogamente, 110 St)\o de
impcdir al capillll el ejercicio del poder publico, sino de illl'o/ll-
crarlo ('II 1111 IJrocesoric desarrollo positivo. Desde esla perspec-
tiva, la dominaciun polltic;1 y eI poder cconomico nu sun sola-
mente factores de una posible all/ellaza, sino componentes im-
prescindibles de cu,t!quier proyceto ue desarrollo y IJrogrcso,
concebido de 1,1 forma que sea y que ha de decidirse de-
III ocdlicamenle.
No obstante, si partimos de un analisis de estos criterios ue
las instituciones y los procesos de la uemocracia en la Repliblica
Federal de Alcmania, basados en 1'1 cOIllpetencia enlre partidos,
Ilcgarlamossin duda a resultados desilusionantes en relaeion con
esloscualropuntos. Uno pucde escandalizarseante la insuficien-
cia de las ll1edidas de proteceion del ciudadano contra los abu-
50Sy \a violacitJll de su esfera de libertad privada par parle del
ESlado, e igualmenle anle 1a ncutralizacion absolutamenle in-
cOIllplcta de la dimemion politica del poder eeonomico. La cri-
lica de la leoria politica se esta coneentrando precisaIllente en el
fracaso de los parlal1Jen(os y partidos en su tarca de prog.ramar
el eIllplcode los meuiosyrecursosucJpoderestatalcun una pers-
I'rcsIll}l/cstos del Ncocorporativisnio
l.')]
I
pcctiva de desarrollo social lcgitimadodcmocruticamcntc,y, aun
mas, en el obst.iculo que ofrecen las garalllias a la libcrtad de la
inversion pr ivada Ircntc a la movilizaciou de los recursos de la .
socicdud al scrvicio de una tal pcrspcctiva de desarrollo.
Sin embargo, nisiquicr a las vnriantcsmas rudicalcsde las cri-
ticas de cstc tipo,ofrcccn una r;l7.on sulicicntc como para rccha-
zar el proyccio de una incidcncia de la socicdnd sobrc sf misma
pm mcdio del Estado dcmocratico, en laver de un esquema de
rcgulaciou en cuyo marco no solo no sc rcalizan tales cr itcrios
normativos. sino que ni siquicra qucda un rccucr do de cllos. Par
'91,
10que sc rcfiere al primer criterio, es cierto que algunns de las
s;::
rccomcndacioncsell favor de un esquemacorporativista de rorna
C":i
.en
de dccisioucs cconornicas y politicosocialcs asumcn incidental-
10
mente una rctor ica libcrturia-anticstatal, vnnaglor i.indoxc de po-
I c:' dcr resolver los problemas de rcgulacion cvitando los caciquis-
Ii::
1= mos, cl tutclajc yuna lcgislacion cxccsiva. Pcro,rcalmcntc,una
I S?
f;
vcntaja asi habria de pagarse al precio de una pcrdida funda-
"" mental de posibilidadcsde informacion yde comunicacion,es de-
cir, de una opinion publica libr c, dcbido al pr occdimicnto infor-
mal y no eslructurauo de regulacion par ll1edio de sislemas de
ncgociacion entre agrupaciones aulonom;1s, y adelllas can una
merma de los derechos y libertades internas de los nliembros de
las agrupaciones, ya que este ll1odelo no puede funcionar si las
agrupaciones no ejercen una l1Iasivacapacidad de cOll1prometcr
a lalcs micmbros,
En segundo lugar, en 10que se refiere a la l1eutralizaci(ln uel
poder social que elll;1na de la propiedad, postulada par 1;1 leorla
pulitica de la democracia .\I" 110 slJlo no se bloquean en el marco
del corporativislllo tales fuentes de poder, sino que, precisamen-
te, se proclaman )' se dotan can la atribucitJn ue parlicipar, de
acuerdo con su illlportancia funcional ell relacion con procl;sos
~
ydesarrollos socieconolllicos, en procesos ue regulacion publica
f,lclicalllenle vinculantes. Cllanto 1ll,IS se complete y recorte eJ
principia de represel1tacitJn territorial can el de la represcnta-
cion funcional, rn,is afcetada ha de verse la norma tic igualdad
ciudadan;1 por cl hecho de la desigualdad economica ue los ciu-
d"dallos. Biel1puedc ser mayor 1,1 cornpetenci:1 yel conocimien-
to de GIUS;1 en un debate que teng" lugar en cIdrculo de los di-
rectamenteafectados, dcbido a esta cxclusividad, perotantomas

Partidos politicos )' II/ICI'US IIIUI'illliclI{US sociulcs
Iacil les scr.i, por otru parte, cncontrar entre los grupos cxclui-
dos pm Ialta de compctcncia 0 por cnrcccr tie organiz.acion y de
cnpacidad tic conflicto propius, a los que cargucn eon los cosies
de los compromises concert ados. Con estes mciodos de rcsolu-
cion del problema cs I.icilque qucdc horr.ida la linea de conflic-
to entre trnhajo ycapital, Iorjandosc unn coalicion contra los
tcrcscs de terceros cxcluidos (cousunudorcs, parades. etc.) ell
nornbrc de una mcntulidud productivistu de rcdueto. Esto no
cambia, sin embargo, cI hccho de que en comparacion con las
lormns de rcprcscntucion territorial, se da una exclusion social
y objctiva mucho Ilds aguua, provocada pOl' los critcrios de po-
tier sociocconomico, que ln que prccis.uucntc dcbia ncutrulizur
el principio de igualdud dcmocr.itica.
Auel11;IS, estas condiciones ticncu que alcctur ncgutiv.uucntc
-entercer lugar- al critcrio de In cnpacidud de configuruciou
politicu y de plasmacion de un progruma politico. Es dif'icil que
pucdun rcsuliar inici.uivas de rcfor mu politica que, en su radio
de uccion, vayan nuis all;1 de los intcrcscs inmcdi.uos de distri-
bucion de cicrtos grupos ccoruuuicos y profcsiollales c1aramellle
tliferenciados, de sistemas de negociacil'JI1. cuyos participantes
s610 disponen de IIIl mandato para la rcprescntaci6n ue tales in-
tereses, En la medida en que la politica uel Estauo, quid pOI'
razones de falla ue compcleileia propia y de conocimientos es-
pecificos, uelcgara responsabiliuauesen actores sociales. lcs atri-
buyera compeleilcias y Ics autoril,ase. dcntro de ciertos Iimites.
cI ejercicio de actividades aut6nolllas de regulacion. pourfa con-
seguir (en casos favorables) aumentar la r,1Cionalidad,tie la au-
torrcgulacion asi lograda. peruacosta dc reducir, almismo tiem-
po, el campo en que puede darse en absoluto una rcgulaci61l, ya
que no cabe esperarque de estossistemasde llegociaci6n surjan
regulaciones de las que resulte un sfafu lll(() lIIil/US para ninguno
ue los actores participantes .'1. Antes de Ilegar a esln las agru-
pacionesafectauasse retirariall de lossistemasue negociaci6n bi-
lateral a mullilateral, con 10cual no se lenurla una so!ucion es-
tatalisla con falta de objetivicl;lU, pera lampoco de ninglin otro
tipo, s'ino que la uin,\mica de la interaccil'ln rclrocederia al nivel
de racionalidad de los proccsosde mercado. Sise enlienue la so-
bcranfa eslalal como lIll mcdio, como lin importante illstrumcll-
10 de la intervenci6n reforl11adOr;l y ordenadora sobre sf misllla
l'rcslI/I/ICS{().1 tidNC(I((JlII(){'o{il'i.llJ/(J 155
.'.>-..

de la sociccl.ul, sc pcrdcr.i en la iucdida en que sc capitulo ante
las dilicultadcs vcrdadcrnrncutc cnormcs de su utilizucion racio- .',-4f!
nul y sc abundouc cl control sobrc su utilizacion a los subsistc-
l11as socialcs en cuyas munos no csia protcgido [rente a un uso
..'.:-.
en Iuncion de intcrcscs particularcs.a [rentealancgacion acoo-
."
perar 0 el subotajc.
I '---.
Lo que menus cabc cspcrar , y esto sc rcfiere al cuarto de los

critcrios antes indicados, de una tcoria de la dcrnocracia (can
una normutivn rcconocidamcntc cxigcntc) es que can la ccsion
-..-
de partes de las compctcncias rcguladorus cstatalcs a agrupacio- i<
ncs socialcs que con clio cobran el car.icierde gobicrnos priva- ,.-'"
...,
dos, pucdu nivclarsc 0 ncutrulizarsc el dcsnivcl de podcr social
causado pOl' difcrcncias sociocconomicas. Cualquicr poluica de

ordcnacion corporntivistn, que en nornbrc tic una prctcndida ra-
cionalidud mayor de la autorrcgulaciou de agrupacioncs involu- l=
cra a los compctcutcs, ticnc que empez.ar pOI' rcconoccr y tie- -..,.
Iinir sus inicrcscs y sus rccursos antes de conseguir el acucrdo

de coluboruciou de estes actorcs socialcs. Esto significa,en son-
Iido coutrario, que ticnc que rcuunciar a objctivos politicos que ...x
>'l=
presupongan 0 genercn una redislribucion de los medios tic po-
''';=
uer entre los uislintos aclores socialcs. EI que ue esta manera
-,",
,.
pueda Ilcgarse cn absolulo a lin acuerdoentre intereses yen que

Illedida se vayan a e.xtcrnalizar los cosIes correspondientes y a
cargo de que c<!erceros)), queuarla pOI' complcto fuera tiel con-
tral polilico en un sistcma de l11acrorregulacion tlescenlraliLada

-)I
puramenle corporativista.
Jlay un argumenlo funcionalisla habitual, con el que se re-
):
chal.an cstas objeciones normalivas. \fiene a tlecir, en resumitlas
'-)
cuentas, que la extraoruinaria cficacia de las formas de regula-
ci6n corporativistas. es decir. su rentlimiento, su capacidad de )I
adaptaci6n. su rapideL comparaliva. su relacion tlirecla con los ,c)
datos objelivos y con la capacidatl de an;disis tic los involucra-
')
dos, y la conOicliviuau rclativamente baja ue las regulaciones
adoptauas,son ventajasquecompensanCOIl muchoel tleficil que )I
sCliala la leoria uemocr;1lica Jl:l.
)
Ya sc ha expueslo antcriOrl11eIlte 10que queda de este argu-
):
II1cnto en cl plano empirico. i,Que ocurriria, sin embargo, si se
rcvclase I:l valoracioll esceptica hecha aquf como carentc par ):
cOl11pleto dc conteniuo objctivo, y pudieran consiuerarse C0l110
):
):

):
I
156 Partidos politicos y /Iuevos inovimientos sociales
I
dados clcctivamentc los prcsupucsios del Iuncionamicnto y de la
I inmunidad ante la crisis de los csqucrnas corporativistns? En tal
I
caso , rcuhucntc lllUy poco probable, habria que tamar posicion
en el sentido de que, aun rcconocicndo toda la importancia de
t
una capucidad de Iuncionnmicnto dcrnostr ada y supcrior, diffcil-
I
mente ha de poder pcrmitirsc a los sistemas polfticos CI dcsrnar-
I
curse pcrmnucntcmcntc en su Iucionamicnto de sus principios
norrnativos y modclos de justilicaciou constituyentes. Una pr.ic-
I tica de rcgulacion corporativista que haya llcgadoa scr algo ab-
I
solutamcnic normal rcqucrirla una jusiificacion basada en prin-
I
I
cipios complctamcntc dilcrcntcs de los que sustentan a los par-
lamcntos basados en el sufragio universal. En parte 1,1 justifica-
cion se haria en Iuncion de los resultados, rero el hecho de que
00
s:;
I
Mussolini consiguicsc que llcgarnn los trenes con puntualidud en
lt alia , nunca ha legitimado cl Iascismo ituli.mo. La base dcsdc
C')
1;/;
C.
la que podcr justificar como ciudadunos el dar un doblc cheque t;.
I
en blanco a los ducnos de la produccion cconomica, no pucdc
consistir solamcnic en rcndimicntos. La Icgitimidad ncccsuria

para podcr calificar de "dcmocrarica" a una institucionticuc que r.1
l
sostcncrse sobre Iundarncntos dcrnocraticos .w. Habrfa , pues,
I
que concluir que, nl mcnos , en sociedadcs con tcndcncia a ca-
nalizar cada vcz mas las turcas de regulacion polftica por estas
I vfas semiofici;des, tiene forzosamentl: que haber importantes

interpretaciones, reinterpretaciones y revisiones de sus principius
l
de Icgitimacion delllocratica; de otr;1 forma sus instituciones po-
Ifticas perderian los fundal11entos dc su propio reconocimiento.
I En cuanto tratar:lll de no lil11itarse a la simple dcscafificocioll
I
realista de los contenidos Ilormativos de la teorf;J dl: la demo-
eracia, quc pretendidamcnte han dejado de ser tales re-
I
visiones tendrian que buscar una wllfJliacioll de su validcz que
I
incluya las nuevas formas dc regulacilJn colcctiva, parci'llmente
desestata Iizadas.
't
Si pudiese admitirse la cxistcnei:l de una distribucillll cquita-
tiva cfectiva de recursos del poder social entre el trabajo y el ca-
pital, entre los profcsiollales y sus clientes, entre los vClldedores
y los'consumidores, desaparecerfan en buena medida las obje-
ciones planteadas desdc una perspectiva dc la teoria norm,ltiva
de la tlcmocraci,l. IVluy a menudo, se pretende la existcncia de
un tal eCjuilibrio"arm'llllentfstieo 4lJ, pero rara vez se consigue
I)/'('.1' 1111 / H',I( (IS de'! Nc()('( IIP(I 1'111;"i.HI III 1'57
dcmostr ar lo convinccntcrucutc. Normalmcntc se suponc , sin
111 ,IS , que basta con que huya el coutrnpoclcr de una organi:a-
cion, para contrarrcst ar cl podcr social de la propicclad. Sill em-
bargo, esta construccion no es convinccntc. No 10 cs, en primer
lugar, porquc 110 cube ell modo alguno cxcluir que los propicta-
rios gocell, por un lado , de vcntajus organizativas cspccialcs , y
que los no-propictarios tcngan, por otro lado , problemas tipicos
organizativos, no pudicndo compcnsarsc simplcmcntc lu falta de
un rccurso de poder con la utilizncion de otros 4'. Ell segundo
lugnr, tal como ocurre en los bulauccs cstratcgicos militarcs , no
cabc en absolute dctcrminar la cquivalcnciu, ni la no-cquiva-
lcncia sin tener cucucnta la situacion , sino que han de dcfinir-
sc en rclacion con un csccuario 42. Para poder haccr un juicio
ace rca de la cquivalcucia de I:1s partes ncgocinntcs. habria que
saber, pOl' tanto, como se presenta un caso de conflicto concre-

to. l lay, sin embargo, que conceder que de dcmost rarsc 1<1 rea-
lidad del prcsupucsto de una cquivalcncia de Iucrzas en rclaciun
con 1;\ situacion concrcta , pcrdcrian Sll validcz una buena parte
de las objccioncs que dcsdc una tcoria de la dcmocracia cabc ha-
ccr contra los sistemas de ncgociacion corporativistas.
AUIl cuando se consiguiese Iormular una dcrnostr acion posi-
tiva c n cstc punto , qucdaria sin resolver la cucstion de quicncs
tienen derecho a estar en el circulo de los participantes en los sis-
temas de Ilegociacion basados cn ulla rcpreselltaciun runcional.
-
Puede ilustrarse estc problema COil el ejel11plo hirotetico de un
pacto sobre el emplco entre .Ias partes que ncgocian un con-
venio ell tanto que no se permita la participaci{JIl de los Cjue es-
t;ln parados ell cse momellto -i,y por que no tambicn la de los
que van a presentarsc pnixilllaillente ell e\ merc<,t1o dc traha-
jo?- en la elaboracion de un acuerdn de este tipo, habr,i que
adlllitir quc cl acuenln \'1I1icamcnle cLllltribuir;'1 ;1 (/.\C(;II1'I/I' al elll
plco. pero no a extende rio, con 10 que, en eonsccuencia, los gas-
tos del paro se extel'llalizar;ln a costa de terceros. Pero, (.COIllO
puede garantizarse que vayan " eslar representatlas todas las par-
tes afcctatlas? Evidentemente, no s610 por medio de una g;lran-
tfa' institucional del sistema de negociaciCJn, de sus participantcs
y de sus competencias objetivas, sino, "portando ayu-
das organil.ativ;Js para quienes 110 est{lIl capacitados pOl' si mis-
mos para crear sus propios 6rganos de represel1taci6n runcional
158
I) rc:II/I Iics:(IS cl1'1 Ncoc:Irpora!i vist I I 0 lSlJ
Partidos politicos)' /lIICI'OS moviuiicntos socialcs
(como Cll cl C;IS0 tic los parados). Por antes de po-
dcr poncren murcha una macrorrcgulacion dcsccntr aliznda ajus-
lada al principiodc Ia rcprcscnincion complcta, habrln que tc-
ncr, de antcmano, coustituidos- los corrcspondicntcs sistemas
de ncgociucion (del tipo, por cjcmplo, de un Conscjo Economi-
co y Social, 0 del Conscjo Provisional de Economia del Esindo
de la Republica de Wcimar)-con10 que, dcsde lucgo, volvcriu
a pcrdcrsc una bucnn parte tic las vcntujns que prccisamcntc xu-
ponc una rcgulaciun basada en unu rcprcscniacion incomplcta y
ln Ilcxibilidad de su capacidnd para concluir ucucrdos para-
constj Iucionulcs.
Por ultimo, una parte de las rcscrvns prcccdcntcs qucdarfu
climinnda 011 subrayar 101 cocxistcncia de mccanismos de regula-
cion Iuncional-corporarivistas COil mccnnismos de rcgulacio
:t. tcr rito rinl-pa rl.uucnturios COil sus rcspcctivas compctcncias ,
como rcgularmcntc ocurrc ell las dcscripcioncs que idcalizan cl
, corporntivisrno liberal 0 cl nco'cnrpor.uivismo. Cnbriu COil-
[iar Cll un lal cquilibrio clllre ambos lipos de regulacion, si es-
luviesc claro que cs 10 quc puetle impetlir un tlcsequilibrio ell
scnlido ue Ull desfondc progrcsivo tic la cornpclencia eslalal de
)'rcgulacion cn bcneficio de la rcgulacion corpora Iivisla. Un me-
callismo aSI ue lilllitaci6n y dc manlcnirnicnlo del equilibria, no
sc encucnlra,sin cmbargo,ni en ellralalllicnlo, pr,iclica que ha-
cen los sislemas polflicos dClllocr,iticllS dc los Sinlolllas de la cri-
tsis financicr;1 y de la ingobernabilidatl, lIi cn las conslruccio-
nes tc6ricas tic quicncs cOl1sideran los esquclllas corporalivislas
COIllO 101 via dc soluci6n a 1;1 crisis tiel eslalislllO "hipcrlrofiatlo,
gracias a una lccnica supcrior tic rcgulacioll.
NOTAS AI- CAI'ITULO VI
Cr. 1marticull>sen lassiguienlcs I'uhlicaciones: 1'. C. SehmilkryG. Ie1l/ll-
bruch (cds.), TrclldJ IOII'tJrdJ Cor"(!urtlli.\1 IlIlcrIllCt!ial;oll, Beverly Ilills, 1'179; G.
Lehmhrueh y I' C. Schllliller (cds.). I't/(/cm" IIf Corl'0raliJI Be-
verly Ilills, lYR2; yU. v. Alemann(ell.) Ncoknrl'omlislIIll.f, Frankfurl aIM. \9111.
2 cr.W. Streeek }'P. C. Sehmitler. Tlrc ()r/iallilillinll IIf lJfI.<illCH Illlerc.fI".
A RCJcarclr /)cJillg ro SlIuly Ilrc II.",oo'oli,'e 11elioll (Of illl.iIlCH ill lire Ad,'allced
IlIdJwrial Socictics of WC.flcm EJII"OIIC, lJerlin, 19111. Este lotoeXl'ulle un marco
teorico y un esquema de illvcsligaeifJlI para lIlI proyeclo de illl'estigaci{m cOl1lpa-
rada JHomocinnado pur 101 FlIlllJacil1n Volkswagcllwerk que eOl1lprende IIl1eVe
'i
paises del {lInbihJde la OCDE. EI autor lie csic lrabajo dirige, junto COli \V.
1
Strccck, el cstudio dcdicur!o ;1 Alcrnania: agradeee a W. Streeek ya los dcrnas
culahur adurcs de cstc proyccto vnrias ohscrvacioncs importantcs para lasconsi- 1
dcrnciuncs que sc cxpoucn a coutinuaciou, pcro asumc cxclusivarncntc Iii res-
)
ponsahilidad por las ;Ifirmaciones yargurnenlos que coruicnc.
-' Ace rca de 101 historin lie las ide;ls y lie la cunstitucion del corporativismo,
)
pucde Verse,sobrc indo. C. 1\la)'er-Tasch. Korporntivismus 111111 AI/I(1rilariJ/lJIIJ.
Einc .'ill/dic ;:11 Theone IIIItI l'raxis ilcr bcrufsstiindischcn Reclus- urul Staatsidcc,
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Cr. H. Voigt (cd.). Vcrreclu!ic!lIl/lg: ,t,lt/lysCII Zltr ""lIIkl;OIl rilld lVirkJl/lg
./#
1'011 l'orltlIIlCIlI(/risicnlllg, n'-;rokroli.iallll!!. IIl1d fllJliziofi5icrllll!!. .fOziola. I"J!iliJ-
...,
clrer IIl1tf iikolltl/lli...lrrr K(;lligslein. 19XO, y"arios Vlllul11enes delfahr-
I}//clr f,ir IIcclrl.\.Hlziolo!iic.
.J'
" I'odria lIcllllJSlrarse estD Lieilrnellte. pm cjelllplo en las illnovaciolles so-
ciopoliticas pWl'ueslas por 1\1. Miegel. Dic I'erkallllle Rcvollll;OIl. EillkollllllCIl

111111 I'cfIIlii!!.Clr der /lr;I'alclI !/owha!tc, Siullgarl. 1911J.
/7 cr.Luhl1l'"11l. p{lg. 1.<;2: Ilay que "tolll"r ell considcracillil que h.1)' ell 1.1 .-:,""",
eslruel\Jra social ralOIles lie la olrJlimilacillll que se impone a sf llIiSlllO el sis-
lemil ['DlitieD,quc acll'lilllde forma pr;iclicalllente irreversible".
....
lR E. OurkheillJ, Tlrc lJi"uioll of Labollr ill Socic/y, Nueva York, 1964.
..,;t
..
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.....
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