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Universidade Gama Filho Ps-Graduao em Gesto Estratgica de Pessoas

A EDUCAO A DISTNCIA NO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

Autor: Aline Ribeiro de Mendona

Braslia 2010

Aline Ribeiro de Mendona

A EDUCAO A DISTNCIA NO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao lato sensu da Universidade Gama Filho como requisito parcial para obteno do ttulo de especialista em Gesto Estratgica de Pessoas. Orientador: Tlio Gomes da Silva Mauro

Braslia 2010

Agradecimentos

Este trabalho a concretizao de uma aspirao. Mais do que um trabalho de ps-graduao, um farol que poder contribuir, norteando a ao do Poder Judicirio na seara da Educao a Distncia. Ainda h muito para se plantar. Esta semente foi semeada em conjunto, desde seu inicio, quando ainda era uma vaga inspirao. Muitas pessoas contriburam: algumas foram essenciais por me ouvir, outras por me incentivar, outras por simplesmente compartilhar idias, e ainda outras por me ajudar na execuo das tarefas. Agradeo a Deus, minha fora e fonte de vida, experincia maior de amor. Aos meus pais, pela pacincia, carinho e incentivos sempre depositados. Agradeo ao Conselho Nacional de Justia, em especial ao Excelentssimo Senhor Ministro Gilmar Mendes, empreendedor e visionrio. Ao Secretrio-Geral, Dr. Rubens Curado Silveira, que, com maestria, conduziu-nos at aqui. Em especial, agradeo a Selma e a Noeme Jlia e aos meus colegas sesapianos. Mais do que parceiros, verdadeiros amigos, que tanta confiana depositam em meu trabalho. Admiro-os e agradeo imensamente! Agradeo a todos os colegas do Judicirio que buscam alcanar patamar de excelncia em educao corporativa, com todos os esforos que isso exige, e, em especial aos que estiveram no 1 Frum de Educao a Distncia. Mesmo sem saber, vocs contriburam para a construo deste trabalho. Tenho certeza que surgiro muitas outras inspiraes e aes a partir deste trabalho. Mos a obra!

Resumo
O mundo do trabalho tem passado por transformaes, conseqncia da globalizao, informatizao e crescente aumento da quantidade de informaes disponveis. Nesse contexto, o servio pblico tem o desafio de construir uma gesto para a inovao, voltada para o desenvolvimento das pessoas. Sua modernizao s poder ser alcanada com a mudana das pessoas que fazem o trabalho, com o aprendizado dos indivduos. A Educao Corporativa adquire, assim, status estratgico e conta com uma ferramenta importante: a educao a distncia - EaD. Este trabalho objetivou avaliar o uso de educao a distncia pelo Poder Judicirio Brasileiro, investigando as facilidades e dificuldades de implantao, aspectos de infraestrutura, recursos e tecnologias e o interesse no compartilhamento de cursos. Foram convidados a participar todos os rgos do Poder Judicirio. O total de respondentes foi altamente significativo, representando 88,54% do Poder Judicirio. Os resultados demonstram que a educao a distncia um campo novo, considerado muito relevante pelos participantes. 51% j possuem equipe de EaD, composta por poucas formaes profissionais. 68,4% dos rgos j ofertaram cursos a distncia desenvolvidos por outras organizaes. No entanto, muito embora vantagens inmeras j sejam vislumbradas, 80% dos rgos no possuem unidade especfica para EaD e 49% sequer possuem equipe que trabalhe com o tema. 100% esto de acordo com o compartilhamento de contedos. As vantagens e desvantagens apontadas esto condizentes com a literatura especializada. A EaD desponta como uma ferramenta fundamental para a alavancagem da Justia brasileira rumo modernizao. enveredar-se pelo tema. E os dados da pesquisa so relevantes para

Palavras-Chave: Educao Corporativa, Educao a Distncia, Servio Publico, Poder Judicirio.

Sumrio

1. Introduo ...........................................................................................................5 2. Objetivos .............................................................................................................7 2.1. Objetivo Geral ............................................................................................................7 2.2. Objetivos Especficos ...............................................................................................7 3. Reviso da Literatura .........................................................................................8 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. A Era do Conhecimento ...........................................................................................8 A Educao Corporativa ........................................................................................10 Educao a Distncia .............................................................................................12 Interaes entre Educao Corporativa e Educao a Distncia ...................17 O Poder Judicirio Brasileiro .................................................................................20 O Poder Judicirio e as Tecnologias ...................................................................25

4. Metodologia.......................................................................................................27 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Tipo de Pesquisa.....................................................................................................27 Participantes da Pesquisa .....................................................................................27 Instrumento ..............................................................................................................27 Procedimentos de Coleta de Dados ....................................................................28 Anlise de dados .....................................................................................................28

5. Anlise dos Resultados ...................................................................................29 6. Consideraes Finais.......................................................................................47 7. Referncias Bibliogrficas...............................................................................56 Anexo A Questionrio de Pesquisa on-line .......................................................59

1. Introduo

A educao tem passado por transformaes no mundo todo, que podem ser apontadas como conseqncia da globalizao, da informatizao e do crescente aumento na quantidade de informaes. Tais transformaes englobam a incorporao de tecnologias e a alterao nas metodologias de ensinoaprendizagem. A evoluo do conhecimento se tornou um tema muito estudado, na medida em que estamos vivendo a Era do Conhecimento e da Informao, num cenrio de mudanas constantes. Por conseguinte, as pessoas tm experimentado uma necessidade de mais conhecimento, melhores formaes e educao continuada, com vistas sua atualizao e manuteno no mercado de trabalho. As organizaes, por sua vez, tambm precisaram se adaptar a este novo paradigma e rever suas antigas prticas de treinamento e desenvolvimento, de forma a adotarem um modelo mais dinmico e compatvel com as novas formas de educao. Surge a Educao Corporativa como uma poltica organizacional alinhada s necessidades internas e s mudanas da sociedade. No contexto organizacional pblico, tradicionalmente apontado como burocrtico, lento e atrasado, tal necessidade tambm surgiu de forma intensa. Na era da abordagem gerencial, tambm conhecida como nova administrao pblica, as organizaes do governo so vislumbradas como entidades de excelncia, voltadas para resultados e orientadas pelos anseios dos cidados. Os Estados democrticos so vistos como formuladores e implementadores de polticas pblicas estratgicas para a sociedade, e para isso, fundamental que o Estado utilize prticas gerenciais modernas. O servio pblico atualmente tem o desafio de construir uma gesto para a inovao e voltada para o desenvolvimento das pessoas. Muito se fala sobre sua modernizao e isso, sem dvida, s poder ser alcanado com a mudana das pessoas que fazem o trabalho, com o aprendizado dos indivduos. A Educao Corporativa no servio pblico adquire, assim, status estratgico e neste novo contexto conta com uma ferramenta que se configura como uma das reas do conhecimento que mais se desenvolvem: a Educao a Distncia (EaD).

O presente estudo se prope a analisar a educao a distncia no Poder Judicirio Brasileiro, a partir de pesquisa realizada pela rea de Gesto de Pessoas do Conselho Nacional de Justia CNJ junto a todos os rgos do Poder Judicirio do pas. O tema surgiu do interesse da autora por educao corporativa e do interesse da equipe de trabalho da Seo de Seleo e Aperfeioamento do CNJ por educao a distncia. Motivados pela promessa de novas perspectivas na Educao Corporativa, a equipe embrenhou-se na seara da educao a distncia e descobriu um mundo de possibilidades a partir da promoo do 1 Frum de EaD do Poder Judicirio em novembro de 2009. Nasceu assim a necessidade de descobrir como os rgos do Judicirio estavam evoludos em relao ao uso da educao a distncia. O trabalho est dividido em captulos, iniciando-se com a presente introduo. Em seguida, so apontados os objetivos geral e especficos, delineados como guias para a realizao da pesquisa. O captulo seguinte trs uma reviso bibliogrfica focada nos temas: a era do conhecimento, a educao corporativa, a educao a distncia, as interaes entre educao corporativa e EaD, o Poder Judicirio Brasileiro e o Poder Judicirio e as tecnologias. O captulo sobre a metodologia explana detalhadamente como foi feita a pesquisa, qual instrumento utilizado, quem foram os participantes e como foram feitas as anlises. A seguir, passa-se anlise dos resultados encontrados e s consideraes finais do estudo em questo.

2. Objetivos

O presente trabalho foi realizado para atender interesse da autora em investigar o estado da educao a distncia no Judicirio brasileiro. A motivao partiu da necessidade de realizao de trabalho acadmico, mas tambm da utilidade e aplicabilidade no dia a dia de seu trabalho. A seguir, apontam-se os principais objetivos almejados.

2.1.

Objetivo Geral

O objetivo geral deste trabalho avaliar o uso de educao a distncia pelo Poder Judicirio Brasileiro, a partir de uma pesquisa com todos os rgos a ele pertencente.

2.2.

Objetivos Especficos

Os objetivos especficos da pesquisa e do presente trabalho englobam:

Descrever o estado da educao a distncia no Poder Judicirio, de forma a averiguar se h distines entre as diferentes justias; Avaliar as facilidades e dificuldades na implantao da educao a distncia; Avaliar questes relativas infraestrutura utilizada, recursos humanos, materiais e oramentrios envolvidos; Averiguar qual o tipo de plataforma, ambiente virtual de aprendizagemAVA, ou Learning Management Systems - LMS utilizado por cada rgo;

Verificar interesse em compartilhamento de cursos j desenvolvidos.

3. Reviso da Literatura

3.1.

A Era do Conhecimento

Em um mundo globalizado e em plena era do conhecimento, o trabalho passa por mudanas estruturais e o mundo do emprego cada vez mais complexo. Conforme Formiga (2004), vive-se um tempo em que impossvel tirar frias do conhecimento. O domnio de uma profisso renovado em intervalos de tempo cada vez menores. J no h como se formar um profissional para a vida inteira. Segundo o autor, hoje comum, ao longo da vida profissional, o indivduo mudar de emprego, de rea, de profisso, em mdia a cada dcada. O mercado globalizado fez surgir a necessidade de um novo tipo de trabalhador forosamente polivalente, criativo, habilidoso no trato com as pessoas e no trabalho em equipe. Para Goulart (2005), dois fatores aparecem como caracterstica do novo trabalhador: autonomia e multifuncionalidade. Emerge o trabalhador do conhecimento como o fator de sucesso da organizao. O conhecimento hoje, para o trabalhador, afirma Goulart (2005), no se d mais pelo ttulo, mas sim pelos resultados alcanados. As organizaes esto submetidas a presses constantes por mudanas, e gradativamente o adulto se v forado a retomar a postura de quem aprende, a retomar o papel de aprendiz. A exigncia, cada vez maior, de desempenhos em nvel de excelncia, a demanda por novas e mais sofisticadas tecnologias, o estabelecimento de parcerias so indicadores de que a necessidade de treinamento e de aprendizagem contnua hoje uma realidade incontestvel, na concepo de Canabrava e Vieira (2006). E como far ento uma organizao para sobreviver a esse mercado e a essas presses recorrentes? Segundo Tarapanoff (2004) a maior arma para a sobrevivncia das organizaes, na poca da competitividade e da inovao, a sua capacidade de aprendizagem e, sobretudo, de criar novos conhecimentos. E, para que isto ocorra necessrio que as organizaes e seus funcionrios aprendam a aprender.

Para Canabrava e Vieira (2006), o treinamento e o desenvolvimento de pessoas so instrumentos de alavancagem de desenvolvimento das competncias, dos desempenhos e de resultados, que as organizaes precisam para se manter e obter sucesso no mercado. um investimento estratgico e prioritrio, e confere diferencial competitivo s organizaes. Qualquer empresa, para obter progresso, dever ter atitudes proativas e adaptar-se s mudanas impostas pelo ambiente. No entanto, conforme Canabrava e Vieira, para mudar, as organizaes precisam aprender a agir de formas diferentes, de acordo com as exigncias que a elas so apresentadas, o que somente ser possvel se as pessoas que nela atuam estiverem dispostas a aprender. O aprendizado adquiriu status dos mais importantes nas empresas. Hoje se fala em conhecimento nas organizaes, organizaes de aprendizagem etc. Nonaka e Takeushi (1997), entretanto, apontam que o conhecimento criado somente por indivduos, sendo o papel da organizao o de facilitar o seu aprendizado, apoiando e estimulando o aprendizado individual, amplificando-o, cristalizando-o e sintetizando-o no nvel de grupo. Abbad e Borges-Andrade (2004) tambm corroboram a idia de que a aprendizagem um processo que se realiza exclusivamente no nvel dos indivduos, sendo que seus efeitos podem se propagar pelos grupos, pelas equipes ou pela organizao como um todo. As corporaes, ao perceberem a urgncia da difuso de

conhecimento entre seus colaboradores e a riqueza de seu capital intelectual iniciaram uma mudana na forma de gesto. Ricardo (2005) indica que houve uma migrao do modelo hierarquizado para uma poltica de comprometimento de seus colaboradores com as metas da corporao, exigindo um maior envolvimento e autogerenciamento. Tal mudana atingiu tambm a gesto de pessoas, promovendo transformaes estratgicas no campo da educao dos trabalhadores. As organizaes acabaram iniciando uma reflexo sobre suas aes educacionais e romperam com o padro treinamento/adestramento para o de uma educao pr-ativa e criativa. Na dcada de 80, o foco do treinamento ocasional comeou a mudar para uma cultura de prtica de educao continuada, na qual os empregados aprendem uns com os outros e compartilham inovaes e melhores prticas. Surge a to falada educao corporativa.

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Essa tendncia, aliada aos desenvolvimentos nas tecnologias da informao e da comunicao, mudou o perfil de aprendizado dos indivduos e das corporaes (Davenport & Prussak apud Tarapanoff, 2004). Soetl (2009) chama a ateno para o fato de que os novos profissionais que esto adentrando no mercado de trabalho a partir de 2008 j vm com tecnologia em seu DNA e so chamados de gerao nativa digital. Eles no sabem o que era a vida sem televiso, computadores, internet, ou seja, j nasceram na era da mobilidade e da interatividade. Portanto, faz-se essencial a incorporao das tecnologias no ensino, principalmente em empresas.

3.2.

A Educao Corporativa

Um dos espaos onde a educao mais cresce nas empresas. Conforme apontam autores como Meister (1999) e Moran (2005), as organizaes esto liderando as inovaes na educao. Nos Estados Unidos est havendo uma exploso de iniciativas de educao corporativa e estima-se que o nmero de organizaes com programas nessa rea ser maior que o nmero de universidades convencionais, nos prximos anos (Bayma, 2005). O conceito de educao corporativa relativamente recente. Trata-se de uma evoluo dos tradicionais treinamentos nas empresas. O grande diferencial que os treinamentos adquiriram outro status e passaram a estar ligados aos objetivos estratgicos da instituio, alm de ser uma atividade continuada. O desenvolvimento das competncias tem que estar alinhado s estratgias da organizao e envolver todos os partcipes, de forma a gerar conhecimento. Na educao corporativa a responsabilidade pelo processo de aprendizagem sai do departamento de pessoal e passa a ser dos gerentes e dos funcionrios. Todos so responsveis pelo desenvolvimento. Todeschini (2004, p. 153) aponta que a Educao Corporativa, do ponto de vista legal, deve ser complemento ao dever do Estado de prestar educao para todos e deve estar voltada para o pleno desenvolvimento das pessoas e de sua qualificao para o trabalho. Isso porque o art. 205 da Constituio Federal trata do direito educao para todos os cidados. Alm de estabelecer a educao como um direito de todos e dever do Estado, amplia o conceito, afirmando que ela deve

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ser incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O nmero de organizaes com programas de educao corporativa cresceu significativamente nos ltimos anos. Crescem tambm os investimentos na formao dos profissionais. As empresas esto percebendo cada vez mais o valor da aprendizagem e buscam incentiv-la, criando estratgias para uma educao continuada. Pressionadas pelas mudanas na sociedade e no mundo laboral, as empresas, segundo Goulart (2005), alegaram que a universidade tradicional no preparava com eficincia os profissionais para o mercado. Por conseguinte, as empresas passaram a exercer a funo de formao de profissional para atendimento s suas necessidades. A educao corporativa possibilitou, assim, parcerias estratgicas e inovadoras entre as empresas e instituies de ensino superior. Surgem as universidades corporativas como um processo e no somente um local fsico. Elas tm o objetivo de desenvolver meios de alavancar novas oportunidades, entrar em novos mercados globais, criar relacionamentos mais profundos com os clientes e impulsionar a organizao para um novo futuro, na viso de Meister (1999). O foco vai alm do desenvolvimento e capacitao do empregado e passa ao aprendizado da organizao, incluindo toda a cadeia de valor. No cabe aqui o aprofundamento na definio do que a universidade corporativa e quais os elementos formadores e diferenciadores. Os conceitos de educao corporativa e universidade corporativa s vezes se confundem. No entanto, universidade um termo mais restritivo, principalmente porque nem toda organizao vai criar esse tipo de unidade em sua estrutura, mas todas elas ho de realizar atividades de educao corporativa. Tarapanoff (2004) aponta que uma das grandes tendncias do futuro nos treinamentos corporativos a incorporao de crditos acadmicos s iniciativas de treinamentos organizacionais especficos. Muitas so as parcerias estabelecidas entre corporaes e instituies acadmicas com esta finalidade. Em resumo, a Universidade Corporativa um modelo de gesto do conhecimento por intermdio do desenvolvimento do patrimnio humano. Sua

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implantao complexa, requer profunda mudana na cultura institucional, sobretudo gerencial.

3.3.

Educao a Distncia

O desafio mais importante, no caso da educao distncia, o da participao competente e politicamente comprometida. um dever de cidadania influenciar o Poder Pblico para que no feche as aberturas, nem asfixie as iniciativas. (Francisco Jos da Silveira Lobo citado em Niskier, 1999, p. 49)

Tudo o que foi apontado, sobre as transformaes no mundo do trabalho e o aumento significativo da relevncia do conhecimento, gerou uma evoluo das metodologias de ensino. A revoluo tecnolgica tambm exerceu influencia sobre o ensino-aprendizagem. Moran (2005) apontou que a educao seria cada vez mais importante e complexa porque a sociedade est se tornando mais complexa, exigente e necessitada de aprendizagem contnua. Aumenta assim, o uso e a importncia da educao a distncia. O termo Educao a Distncia EaD abrange variadas formas de estudo, em todos os nveis, nas quais os estudantes no esto em contato direto com os seus professores. Laaser (1997) afirma que o termo EaD adquiriu aceitao universal em 1982. O Reino Unido um dos precursores na rea com a Open University, criada em 1969, lder do campo da EaD, por exercer com competncia o duplo papel de centro de excelncia na formao e de maior centro internacional de pesquisa. De l saem novas teorias e experimentos que enriquecem continuamente esse campo. Existem na literatura vrios conceitos de educao a distncia, o que indica, segundo Santos e Medina (2005), falta de senso comum sobre o assunto tanto na academia quanto no mercado. Moore e Kearsley (2007) apontaram alguns conceitos bsicos. Segundo os autores, alunos e professores esto em locais diferentes durante todo ou grande parte do tempo em que aprendem e ensinam. Estando em locais distintos,

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eles dependem de algum tipo de tecnologia para transmitir informaes e lhes proporcionar um meio para interagir. Segundo eles:
Educao distncia o aprendizado planejado que ocorre normalmente em um lugar diferente do local do ensino exigindo tcnicas especiais de criao e de instruo, comunicao por meio de vrias tecnologias e disposies organizacionais e

administrativas especiais. (Moore e Kearsley, 2007, p. 2)

Vargas e Abbad (2006) definiram educao a distncia como uma modalidade de ensino/aprendizagem que rompe as barreiras do tempo e do espao, promovendo diferentes formas de interao entre alunos e professores. Litto (2009) relata o atual cenrio internacional da EaD, no qual inexistem prticas cientficas rigorosas como o estabelecimento de definies precisas de fenmenos na rea. Os termos para nominar essa metodologia de ensino variam muito, mas, segundo o autor, se sobrepem: educao a distncia, aprendizagem a distncia, aprendizagem aberta, aprendizagem flexvel,

aprendizagem autodirigida, etc. Para Formiga (2009), no entanto, a variao da terminologia indica uma evoluo histrica. Portanto, iniciou-se como ensino por correspondncia, em 1830, passando por educao aberta, aprendizagem por computador, aprendizagem virtual e, na primeira dcada do sculo XXI, foi adotada a terminologia aprendizagem flexvel. A educao a distncia, segundo Moore e Kearsley (2007), evoluiu ao longo de cinco geraes, identificadas pelas tecnologias de comunicao empregadas: 1 gerao correspondncia: em casa e independente,

proporcionou o fundamento para a educao individualizada a distncia; 2 gerao transmisso por rdio e televiso: agregou as

dimenses oral e visual apresentao de informaes aos alunos distncia; 3 gerao universidades abertas: integravam udio/vdeo e

correspondncia com orientao face a face;

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4 gerao teleconferncia: primeira interao em tempo real de

alunos com alunos e instrutores a distncia. Especialmente usada para treinamento corporativo; 5 gerao internet/web: classes virtuais on-line tm gerado

interesse e atividade em escala mundial pela educao a distncia.

No Brasil, at quase o fim do sculo XX, educao a distncia era sinnimo de cursos por correspondncia do Instituto Universal Brasileiro e de telecursos da Fundao Roberto Marinho. Ento, a educao no presencial acabou se vinculando ao trabalhador menos qualificado e de baixa renda. Somente na dcada de 90, com o salto tecnolgico e a disseminao da internet, a percepo comeou a mudar. Santos e Medina, j no ano de 2005, afirmaram que a EaD, em algumas situaes alcanava o mesmo patamar do ensino presencial. Na atualidade brasileira, a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, conhecida como lei de diretrizes e bases da educao, estabeleceu no seu artigo 80: O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. O Decreto n 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, regulamentou o citado artigo e definiu: Art. 1 Educao a distncia uma forma de ensino que possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de comunicao. A educao a distncia veio para atender algumas necessidades, que, para Moore e Kearsley (2007), incluem: 1. aumentar acesso a oportunidades de aprendizado e treinamento; 2. proporcionar oportunidades para atualizar aptides; 3. reduzir custos dos recursos educacionais; 4. apoiar a qualidade das estruturas educacionais existentes; 5. melhorar a capacitao do sistema educacional; 6. nivelar desigualdades entre grupos etrios; 7. direcionar campanhas educacionais para pblicos-alvo especficos; 8. proporcionar treinamento de emergncia para grupos-alvo; 9. desenvolver aptides para educar em novas reas de conhecimento;

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10. oferecer combinao de educao com trabalho e vida familiar; 11. agregar dimenso internacional experincia educacional.

Niskier (1999) apresentou a educao a distncia como a tecnologia da esperana. Ela surgiu como uma possibilidade de incremento das atividades de treinamento. Por meio dela possvel incorporar novas idias, novas posturas organizao, oxigenando os padres at ento estabelecidos. Caracteriza-se, segundo Santos e Medina (2005), pela unio da tecnologia com contedo e servios. Em sntese, a educao a distncia est relacionada mudana e , ao mesmo tempo, causa e efeito de mudanas significativas no significado da educao. A EaD implica em maior nmero de pessoas obtendo acesso a mais e melhores recursos de aprendizado do que no passado. Tanto alunos dispersos geograficamente quanto professores podem ser colocados frente a frente. Tambm possibilita acesso a treinamentos para melhoria de desempenho profissional sem implicar em afastamento de casa ou do trabalho e ainda, segundo um ritmo desejado pelo aluno. A implantao de cursos on-line tem que ser estudada e planejada de forma sistemtica ou ento poder tornar-se problemtica. A implantao, preferencialmente tem que ser feita aos poucos e, se possvel, mantendo um modelo semipresencial, at ter-se adquirido a prtica de lidar com materiais, programas e atividades a distncia, afirma Moran (2005). Alm disso, difcil fazer educao a distncia de qualidade sem realizar um trabalho compartilhado. A produo de um curso a distncia, pontua Neves (2005), um trabalho multidisciplinar, multifacetado sob todos os pontos de vista em que olhamos: de gesto, de logstica, de acompanhamento, de avaliao. Alm do que, as tecnologias esto sempre em evoluo. Portanto, a chance dos xitos cresce com parcerias. Tendo em vista a necessidade maior de apoio a estudantes de educao a distncia, faz-se necessria infraestrutura administrativa e de servios de acompanhamento e aconselhamento. A seo administrativa fica responsvel pela inscrio dos estudantes, distribuio de materiais, manuteno de registros. Os alunos de cursos a distncia ficam por conta prpria a maior parte do tempo, encontrando problemas e vivendo todo tipo de ansiedade. Em conseqncia,

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instituies de educao a distncia precisam de pessoal qualificado para orientar e aconselhar os alunos, conforme dispe Laaser (1997). Alm disso, instituies de EaD precisam ser continuamente avaliadas para verificar o seu desempenho e buscar o aprimoramento. A EaD, desde seu surgimento, j evoluiu bastante. Hoje conta com tecnologias da informao e de comunicao TICs que incorporaram benefcios. Segundo Ricardo (2005), a introduo das TICs em programas de EaD e o avano das pesquisas sobre o uso desses recursos tm contribudo para que haja superao das distncias e do tempo. No incio, aquele que iria fazer um curso on-line deveria entender de programao, de linguagem de computador, etc. Hoje isso no mais necessrio, pois surgiram os ambientes virtuais de aprendizagem (AVA), ou Learning Management System (LMS), tambm conhecidos como plataforma. O AVA ou LMS o software que vai gerenciar o aprendizado, permitindo a disponibilizao das funcionalidades e do contedo e a interao entre os partcipes. Existem inmeros ambientes virtuais de aprendizagem disponveis, o que pode causar certa confuso na hora da escolha. Segundo Litto (2005), todos alegam que so robustos, amigveis, modulares e capazes de ser ampliados quando necessrio. H tambm a opo de desenvolver plataformas prprias para gerenciar os cursos, mas talvez essa seja a opo mais onerosa. No cabe aqui enfocar tal discusso, mas os softwares livres tm sido priorizados por suas vantagens: gratuitos; com grande comunidade de desenvolvedores em todo mundo; cdigo aberto, adaptvel necessidade de cada instituio; recursos de interao etc. O principal deles o Moodle. O uso das tecnologias de informao e de conhecimento,

principalmente a internet, revolucionou a forma de ensinar e aprender. Entretanto, adotar tecnologias da informao no significa obrigatoriamente adotar a internet; existem muitas outras possibilidades. Em muitas universidades corporativas, o material impresso ainda uma das mdias mais importantes. Para Schlemmer (2005) a maior contribuio que a internet pde proporcionar ao processo educacional est relacionada mudana de paradigma, impulsionada pelo grande poder de interao que ela propicia. Os meios com os quais interagimos hoje so de outra natureza, de modo que as metodologias

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anteriormente adotadas na educao a distncia j no servem, pois no do conta de explorar ao mximo o potencial da interao. A internet abriu a possibilidade de a pessoa escolher o que deseja estudar, a forma, o horrio, a velocidade do aprendizado etc. Portanto, abriu espao para uma nova forma de aprendizagem, a heutagogia, que a aprendizagem autodeterminada, em que o aprendiz define o que e o como ser estudado. Tori (2009) chamou a ateno para o fato de que a EaD gerou avanos to significativos que atualmente tambm tem sido utilizada na educao presencial, enriquecendo cursos que j contam com a vantagem da presena fsica. Conseqentemente, tornou-se difcil conceber um curso presencial sem que sejam previstas atividades a distncia. A maior tendncia sem dvida combinar atividades de aprendizagem face a face com atividades a distncia: cursos semipresenciais, hbridos ou blended learning. Quanto s perspectivas futuras para a educao a distncia, podemos vislumbrar, independentemente da tecnologia, a integrao, instantaneidade e interatividade. Moran (2005) afirma que integraremos o melhor da televiso digital (qualidade e interao), da internet (pesquisa e comunicao) e da telefonia digital (flexibilidade, miniaturizao e liberdade).

3.4.

Interaes entre Educao Corporativa e Educao a Distncia

E como se d a relao entre a educao a distncia e a educao corporativa? A educao a distncia por si j trs vrios benefcios enumerados anteriormente. Ricardo (2005) mostrou que a educao corporativa, ao optar pela educao a distncia como estratgia no planejamento organizacional, obteve mais algumas vantagens: reduo de custos com deslocamentos e estadias

desnecessrias de seus colaboradores; composio de seu prprio banco de contedos; desenvolvimento tecnolgico; melhor performance mercadolgica; colaboradores mais reflexivos e adaptados ao ambiente tecnolgico. Na viso de Rosemberg apud Vargas e Abbad (2006), quando uma organizao adota uma estratgia de e-learning, no introduz somente uma nova tecnologia, mas tambm uma nova forma de pensar a aprendizagem. As interaes entre o e-learning e a organizao so complexas e envolvem uma mudana de

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atitude das pessoas. Para o autor, uma boa estratgia de educao a distncia certamente aborda questes de tecnologia e efetividade da aprendizagem, mas tambm questes de cultura, liderana, justificativa, organizao, talento e mudana. Para Santos e Medina (2005), o crescimento da EaD nas organizaes potencializado por diversos fatores: alto custo da educao tradicional; rapidez da mudana de contedos dos cursos de forma dinmica e personalizada; limitao de ordem temporal; importncia crescente da educao continuada; limitao geogrfica; globalizao dos negcios e da educao; evoluo de tecnologias interativas, entre outras. Os programas de EaD baseados em tecnologias tm sido muito utilizados pelas empresas pois favorecem: a formao de redes de conhecimento; a troca colaborativa entre empregados; a distribuio de contedos a um nmero maior de participantes; alcance territorial em diferentes pontos; maior possibilidade de interatividade; autogesto do estudo e controle do prprio ritmo de aprendizagem. fundamental frisar que ao explorarmos a EaD, muitas empresas pensam que se trata de uma forma de cortar custos de treinamento. Para Moran, 2005, isso s em parte verdadeiro. Explico: a educao a distncia de qualidade ainda cara, principalmente na fase inicial de implantao. Bons profissionais so escassos, muitos no tm prtica, preciso montar uma equipe multidisciplinar, com profissionais que antes no se faziam essenciais. preciso investir na formao dos formadores, em estratgias de comunicao e na mudana da cultura. Tambm h um custo relacionado manuteno da motivao dos alunos, conquista de sua ateno e permanncia ao longo do curso. Acrescenta-se que educao a distncia no est relacionada massificao sem distino. Tal como na educao tradicional, importante organizar processos de ensino-aprendizagem adaptados a cada tipo de curso e de aluno. H alunos que tm dificuldades de trabalhar sem interao, h os que gostam de trabalhar livremente definindo seus caminhos, h os que necessitam de monitoramento e orientao. Conforme aponta Moran (2005), claro que a empresa no pode personalizar tanto suas propostas, mas parece sensato seguir algumas tendncias. Segundo o autor, para profissionais adultos que buscam

aperfeioamento, os cursos flexveis que utilizam recursos de comunicao assncrona costumam dar mais certo, pois o aluno fica mais livre para organizar o tempo de trabalho e de aprendizagem. Da mesma forma, os cursos bimodais, que

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mixam atividades presenciais e virtuais ou que mixam atividades individuais com interativas costumam ser mais indicados. Ricardo (2005), apontou alguns passos para implementao de um programa de EaD corporativa. A etapa inicial, segunda a autora, o estudo de sua real necessidade e viabilidade; alm da formao de uma boa equipe de produo e capacitao. A equipe deve ter componentes com experincia em EaD, conhecimento sobre uso de mdias, alm de educadores com prtica em andragogia educao de adultos. A composio mnima desejada : gestor do projeto, desenhista instrucional, web designer, programador web, revisor gramatical e revisor pedaggico. Tambm na fase inicial de implantao que a instituio deve optar pelo ambiente virtual de aprendizagem, podendo fazer uso de softwares livres, ou adquirir algum ambiente no mercado ou, por fim, optar por desenvolv-lo internamente. A ltima opo, sem dvida, exigir uma maior quantidade de profissionais da rea de tecnologia da informao disponveis. Quanto ao contedo a ser disponibilizado na plataforma, pode-se escolher a contratao de cursos prontos no mercado, ou o desenvolvimento pela prpria empresa ou por terceiros. No Reino Unido est sendo disseminado um modelo de capacitao profissional em servio que inclui EaD. A maior diferena do modelo l adotado que o curso realizado a distncia em uma instituio conveniada, mas tem como avaliador do desempenho o supervisor do funcionrio na empresa. Litto (2009) orienta que nesse modelo os crditos outorgados pela instituio que ensina s tero validade se o aluno demonstrar que o curso efetivamente melhorou seu desempenho em servio. No Brasil, h posturas similares, em que os superiores hierrquicos so envolvidos. Ocorre que de uma forma distinta, vejamos: muitas organizaes adotam a prtica de solicitar ao superior hierrquico que indique o nome dos participantes ou que autorize a inscrio de seus empregados. Tal tentativa para compartilhar a responsabilidade pelo treinamento tambm com a chefia imediata, no sentido de colaborar com a reduo da jornada de trabalho. E isso tambm visa atender ao disposto por Hori (2007): Para acabar com os preconceitos em torno da EAD em instituies pblicas necessrio sensibilizar direo e chefias imediatas de forma a estimular a EaD e as modalidades mistas de aprendizagem nas organizaes.

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A educao a distncia cresce em um ritmo acelerado, em especial no ambiente corporativo. Meister (1999) aponta pesquisas americanas nas quais h um elevado percentual de adultos profissionais que preferem a educao a distncia como meio de obter uma educao contnua relacionada ao trabalho. Pesquisa realizada pelo portal e-learning Brasil constatou que 62% dos treinamentos em empresas utilizam EaD nas mais diversas expresses: teleconferncia, CD-ROM e solues hbridas. Os dados obtidos no Anurio Brasileiro Estatstico de Educao Aberta e a Distncia apontam que, em mdia, 70% das empresas que investem em educao corporativa fazem uso da EaD. Os nmeros apontados por Martins (2009), relativos ao relatrio de 2006/2007 da Associao Brasileira de Treinamento e Desenvolvimento, mostram que o nmero mdio de horas anuais de treinamento por funcionrio de 47 e a proporo entre investimento anual mdio de treinamento por treinando e a folha de pagamento de 3,2%. Desde 1999, os investimentos em e-learning na educao corporativa vm crescendo em mdia 41 por cento ao ano.

3.5.

O Poder Judicirio Brasileiro Considerando que o presente trabalho foi realizado sobre o Poder

Judicirio, fundamental contextualizar o leitor, apresentando dados sobre sua estrutura e funcionamento. O Poder Judicirio tem a funo de resolver os conflitos, usando as leis como critrio para julgamento. Ele est estruturado de diferentes formas. Uma delas, diz respeito natureza da matria, assim, poder ser julgada no mbito federal, que tem amplitude em todo o pas ou no mbito estadual, que se refere a cada ente federativo. Alm disso, a nvel federal, ainda h a diviso por assunto, formando a justia especializada: Justia do Trabalho, Justia Eleitoral e Justia Militar. Em resumo, o Poder Judicirio composto de diferentes rgos, conforme determina a Constituio Federal em seu art. 92:
So rgos do Poder Judicirio: I - o Supremo Tribunal Federal;

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I-A - o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda


Constituio n 45)

II - o Superior Tribunal de Justia; III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais; IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho; V - os Tribunais e Juzes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juzes Militares; VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.

O Supremo Tribunal Federal STF o rgo de cpula do Poder Judicirio, e a ele compete, precipuamente, a guarda da Constituio, conforme definido no art. 102 da Constituio Federal. O Superior Tribunal de Justia (STJ) a corte responsvel por uniformizar a interpretao da lei federal em todo o Brasil, seguindo os princpios constitucionais e a garantia e defesa do Estado de Direito. a ltima instncia da justia brasileira para as causas infraconstitucionais. Como rgo de convergncia da justia comum, aprecia causas oriundas de todo o territrio nacional, em todas as vertentes jurisdicionais no-especializadas. Junto ao STJ, funciona o Conselho da Justia Federal CJF com a misso de promover e assegurar a integrao e o aprimoramento humano e material das instituies que compem a Justia Federal, sem prejuzo da autonomia necessria ao bom desempenho dessas unidades. A Justia Federal brasileira regulamentada pela Lei n 5.010, de 1966. Na primeira instncia, composta por uma Seo Judiciria em cada estado da Federao e, na segunda instncia, por cinco Tribunais Regionais Federais (TRFs), que atuam em cinco regies jurisdicionais, conforme descrito abaixo: 1 Regio: abrange os estados do Acre, Amazonas, Amap, Minas Gerais, Par, Roraima, Rondnia, Tocantins, Bahia, Distrito Federal, Gois, Maranho, Mato Grosso e Piau. 2 Regio: abrange os estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo. 3 Regio: abrange os estados de So Paulo e Mato Grosso do Sul. 4 Regio: abrange os estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina. 5 Regio: abrange os estados de Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear e Paraba.

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A Justia do Trabalho responsvel por julgar conflitos entre trabalhadores e empregadores. Est estruturada em trs graus de jurisdio. A primeira instncia composta pelas Varas do Trabalho, compostas de um juiz do trabalho titular e um juiz do trabalho substituto. A segunda instncia composta pelos Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs). E, por fim, h o Tribunal Superior do Trabalho. A Justia do Trabalho conta com 24 Tribunais formados pelas regies: 1 Regio: estado do Rio de Janeiro; 2 Regio: estado de So Paulo, exceo dos municpios da 15 Regio; 3 Regio: estado de Minas Gerais; 4 Regio: estado do Rio Grande do Sul; 5 Regio: estado da Bahia; 6 Regio: estado de Pernambuco; 7 Regio: estado do Cear; 8 Regio: estados do Par e do Amap; 9 Regio: estado do Paran; 10 Regio: estados do Distrito Federal e Tocantins; 11 Regio: estados de Amazonas e Roraima; 12 Regio: estado de Santa Catarina; 13 Regio: estado da Paraba; 14 Regio: estados de Rondnia e Acre; 15 Regio: tem sede em Campinas e abrange municpios do estado de So Paulo; 16 Regio: estado do Maranho; 17 Regio: estado do Esprito Santo; 18 Regio: estado de Gois; 19 Regio: estado de Alagoas; 20 Regio: estado de Sergipe; 21 Regio: estado do Rio Grande do Norte; 22 Regio: estado do Piau; 23 Regio: estado do Mato Grosso; 24 Regio: estado do Mato Grosso do Sul.

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A Justia Eleitoral trabalha com questes relacionadas s eleies e aos candidatos. formada pelas Juntas Eleitorais, juzes eleitorais, Tribunais Regionais Eleitorais (um em cada estado, totalizando 27) e pelo Tribunal Superior Eleitoral - TSE. Justia Militar, por sua vez, compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei. composta pelos juzes militares, pelos Tribunais Militares, e pelo Superior Tribunal Militar. Os Tribunais Militares localizam-se nos Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, totalizando trs no pas. A Justia Estadual poder julgar qualquer outro assunto, que no esteja dentro das matrias que dizem respeito Justia Federal. A primeira instncia composta pelos juzes. A segunda instncia formada pelos Tribunais de Justia. So 27 tribunais estaduais, sendo um em cada unidade federativa. Segue o organograma do Poder Judicirio para facilitar a visualizao:

Figura 1: Organograma do Poder Judicirio Brasileiro disponvel no endereo: < http://nev.incubadora.fapesp.br/portal/imagens/organograma-judiciario.gif

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A Emenda Constitucional N 45, de 08 de dezembro de 2004, que trata da reforma do Judicirio brasileiro, criou alguns outros rgos, ampliando ainda mais a atuao do Judicirio. Foi criado o Conselho Nacional de Justia CNJ, com atuao em todo o territrio nacional. Tal Conselho visa, mediante aes de planejamento, coordenao e controle administrativo, aperfeioar o servio pblico de prestao da justia. Em linhas gerais, o trabalho do Conselho Nacional de Justia compreende: planejamento estratgico e proposio de polticas judicirias; modernizao tecnolgica; ampliao do acesso justia, pacificao e

responsabilidade social, e garantia de efetivo respeito s liberdades pblicas e execues penais. A Justia do Trabalho tambm teve suas atribuies ampliadas e para esta justia especializada foi criado o Conselho Superior da Justia do Trabalho CSJT. O rgo tem como funo a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, atuando como rgo central do sistema. Tambm foi criada a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados - ENFAM, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira. Tal escola funciona junto ao Superior Tribunal de Justia. Nessa mesma linha, criou-se a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho - ENAMAT, que trata do sistema de seleo e formao dos juzes do trabalho e est vinculada ao TST. Cabe ressaltar que apesar do Poder Judicirio ser considerado uno, h diferenas significativas entre a Justia Federal e a Justia Estadual, no que diz respeito aos direitos e deveres dos servidores, bem como ao plano de carreira. Todos os servidores que atuam em Tribunais Federais seguem a mesma legislao: Lei 11.416, de 15 de dezembro de 2006, que regulamenta as Carreiras dos Servidores do Poder Judicirio da Unio. Alm disso, so regidos pela Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990. J os servidores dos Tribunais de Justia dos estados seguem regulamentos especficos, de acordo com os princpios e normas da constituio de cada estado. Ademais, excetuando-se o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, todos os demais possuem oramento baseado na arrecadao do estado a que pertencem e no vinculados Unio.

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3.6.

O Poder Judicirio e as Tecnologias

Como no poderia deixar de ser, as inovaes tecnolgicas e a gesto do conhecimento geraram impactos perceptveis no Poder Judicirio. Ainda que seja uma instituio tradicionalmente burocrtica, formalista e ortodoxa, est sendo, progressivamente influenciada pelas inovaes. Nessa vertente, j existe uma corrente pela modernizao e inovao no servio pblico, preocupada com a gesto administrativa gerencial mais eficiente. O servidor pblico no pode mais se limitar aquele esteretipo do servidor acomodado, lento e ineficiente. Ele tem que se adequar s demandas da era digital. Neste contexto, a criao do Conselho Nacional de Justia corroborou para a implantao de uma administrao preocupada com metodologias gerenciais e de alcance de resultados. O CNJ visa, mediante aes de planejamento, coordenao e controle administrativo, aperfeioar o servio pblico de prestao da Justia. Para isso, o Conselho estabeleceu um planejamento estratgico para o Poder Judicirio com metas a serem alcanadas por todo o pas, objetivando que a sociedade reconhea o Judicirio como instrumento efetivo de justia, equidade e paz social. Assim, estabeleceu diretrizes para a modernizao, determinando uma srie de mudanas. Uma das inovaes mais significativas, inclusive, a informatizao dos processos judiciais. A conseqncia imediata a migrao de um modelo processual em papel, para um modelo digitalizado. Para isso, o CNJ tem atuado em busca da informatizao dos tribunais do pas, incluso digital, realizando a distribuio de equipamentos e o desenvolvimento de softwares. Cabe apontar que, o CNJ est usando software livre em todos os seus processos de modernizao tecnolgica, buscando facilitar a adeso de todos. As mudanas no esto afetando somente os serventurios da justia, mas tambm os usurios, como por exemplo, os advogados. Segundo Falco e Paranagu (2009), a tecnologia tem se incorporado de forma intensa na rea jurdica, modificando inclusive a pedagogia jurdica. O melhor advogado no mais ser o que descobre um precedente que ningum conhece, mas aquele que usa estrategicamente melhor a informao que todos tm acesso. Os autores alertam que uma das reas em que o ensino a distncia mais se propaga a de direito. Apontam a expanso dos cursos de direito a distncia, tanto os de graduao

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quanto os de ps-graduao e extenso, e relacionam tal crescimento mudana do perfil do profissional jurdico. A atuao do CNJ tambm abarca uma preocupao com o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e atitudes de magistrados e servidores. Conseqentemente, todo o Judicirio tambm dever voltar-se para a educao corporativa. Em tempos de busca por capacitao continuada, excelncia e modernizao, o Judicirio poder obter benefcios inmeros utilizando a tecnologia da informao para o desenvolvimento de seus servidores. Portanto, a educao a distncia aparece como perfeitamente condizente, especialmente porque poder aproveitar a modernizao tecnolgica da justia e a ampliao do parque tecnolgico e muito contribuir para a capacitao de nmeros elevados de alunos dispersos pelo imenso territrio brasileiro.

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4. Metodologia

4.1.

Tipo de Pesquisa Para o presente estudo foi escolhida pesquisa quantitativa e qualitativa

por meio de aplicao de questionrio semi-aberto, a ser respondido pela internet, diretamente na plataforma Moodle. Algumas respostas foram analisadas de forma quantitativa, por meio de anlise de freqncia, e outras, abertas, foram avaliadas de forma qualitativa, por agrupamento das respostas.

4.2.

Participantes da Pesquisa A amostra era composta por todos os tribunais do Poder Judicirio,

Conselhos Superiores e Escolas de Magistrados constitucionalmente institudas. De tal forma, foram levantados os responsveis pela rea de gesto de pessoas ou EaD de cada rgo, que foram convidados a responder o questionrio. Ao todo, foram convidados a participar 96 gestores, representando os Tribunais (5 Superiores, 5 Federais, 27 Estaduais, 27 Eleitorais, 24 do Trabalho, 3 Militares), os Conselhos (3) e as Escolas da Magistratura (2). O total de respondentes foi de 85.

4.3.

Instrumento

A pesquisa constou de um questionrio com 27 itens (abertos e fechados) que abordavam aspectos como: existncia ou no de unidade especfica para EaD; avaliao da composio da equipe; identificao do LMS utilizado; cursos desenvolvidos e respectivos contedos; oferta de cursos de outras instituies; existncia de professores/tutores internos/rea/cursos; existncia de coordenadores de cursos a distncia; oramento destinado para educao corporativa; nmero de aes de treinamento/valor investido por servidor em 2009; nmero total de servidores do quadro; oferta de cursos para outros rgos do Poder Judicirio; interesse em cursos desenvolvidos por outros rgos do Poder Judicirio;

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projetos desenvolvidos/em desenvolvimento; lies aprendidas/dificuldades na implantao da EaD. O questionrio completo est disponvel no anexo A.

4.4.

Procedimentos de Coleta de Dados Buscando alcanar a percepo dos atores envolvidos com EaD no

Poder Judicirio, foram identificados primeiramente os servidores responsveis pela rea de gesto de pessoas de cada rgo. Em seguida, eles foram convidados por e-mail e telefone para responder ao questionrio on-line. Cada rgo recebeu o convite para participar da pesquisa, mas somente um usurio poderia responder. Duplas respostas de um mesmo rgo foram desprezadas. O questionrio foi disponibilizado na plataforma Moodle do Conselho Nacional de Justia. Foi dado um prazo de resposta, findo o qual, os no respondentes foram contatados novamente e convidados a responder, ainda que fora do prazo.

4.5.

Anlise de dados Os dados obtidos foram avaliados luz da literatura em educao a

distncia. Questes com respostas objetivas foram analisadas utilizando-se estatstica descritiva, em especial, freqncia de respostas. As questes de respostas abertas foram agrupadas. Para as anlises foram utilizados relatrios gerados pela plataforma Moodle. Ademais, foi feita migrao dos dados dos questionrios para tabelas no programa Excel, de forma a facilitar a apurao e categorizao dos resultados. Os dados tambm foram migrados para o programa estatstico PASW Statistics 18.0 (antigo SPSS), para anlises e criao de tabelas e grficos. Para que fosse possvel uma anlise comparativa entre as diferentes justias, foram criadas categorizaes, a saber: Conselhos (CNJ, CJF e CSJT), Eleitoral (27 TREs), Escolas de Magistrados (ENAFAM e ENAMAT), Estadual (27 TJs), Federal (5 TRFs), Superiores e STF (STJ, TST, TSE, STM e STF) e Trabalho (24 TRTs).

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5. Anlise dos Resultados


Nesta seo, sero apresentados os principais resultados encontrados na pesquisa. Foram feitas anlises das respostas quantificveis e tambm das respostas abertas. A pesquisa foi idealizada para aplicao a todos os Tribunais do pas, totalizando 91 (sendo 27 da justia estadual, 27 da eleitoral, 24 do trabalho, 5 da federal, 3 da militar e 5 superiores), somados aos 3 conselhos superiores (CNJ, CJF e CSJT), e tambm s escolas de magistrados (ENAMAT e ENFAM). O universo amostral seria, portanto, de 96 rgos. No entanto, ressalta-se que no foram encaminhados convites aos Tribunais Militares, totalizando o envio de 93 convites. Desse nmero, obteve-se um total de 85 respondentes, distribudos conforme tabela abaixo:

Tabela 1: Distribuio de respondentes agrupados por categorias de justia


Total Existente Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho TOTAL 3 27 2 27 5 5 24 93 Total Respondente 3 27 1 22 4 5 23 85 % de Respostas 100% 100% 50% 81,5% 80% 100% 95,8% 91,4%

O ndice de respostas foi considerado altamente significativo, contribuindo para a importncia dos resultados encontrados. Todas as justias tiveram participao efetiva, em especial os Conselhos, a Justia Eleitoral e os Tribunais Superiores. Entre as Escolas, o ndice de respostas foi baixo, no entanto, eram somente duas participantes, sendo que uma no respondeu. A questo 2 do questionrio versava sobre a existncia de departamento especfico de educao a distncia na instituio. Somente 20% responderam possu-lo. Portanto, 80% ainda no tm, em sua estrutura orgnica, formalizao de uma unidade para o ensino a distncia.

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Grfico 1: Percentual de rgos que possui ou no uma seo especfica para educao a distncia.

Analisando-se as respostas categorizadas por justia, temos o que se dispe no grfico a seguir:

Grfico 2: Nmero de rgos, em cada justia, que possui ou no uma seo especfica para educao a distncia.

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No grfico, destacam-se os Conselhos, nica categoria em que a maior parte possui seo especfica. Em termos quantitativos, a Justia do Trabalho a que possui maior quantidade de sees de EaD, seguida pela Estadual. Nenhum dos Tribunais Superiores e nem a Escola de Formao possui sees especficas. Quando o questionamento foi sobre a formao de uma equipe de EaD, as respostas apontadas mostram que 49% dos rgos no possuem equipe de EaD:
Tabela 2: Percentual de rgos que afirmou no ter equipe de EaD, categorizado por justia.
% No tenho equipe de EaD 0% 33% 100% 55% 50% 80% 61% 49%

Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho Total

Interessante apontar que, muito embora a Justia do Trabalho possua maior quantidade de sees especficas de educao a distncia, os Conselhos e a Justia Eleitoral so os que mais possuem equipes com profissionais de EaD. Quanto formao dos profissionais das equipes de EaD existentes, observamos que a maior quantidade ainda da figura do tutor, seguida pelo administrador, conforme distribuio:

Grfico 3: Quantidade de profissionais de cada formao na equipe de EaD.

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O nmero de profissionais de cada especialidade ainda reduzido, representando que as equipes ainda no so multidisciplinares. Somando-se todos os rgos pesquisados, por exemplo, menos de 30 deles possui tutores, um dos principais atores em educao a distncia. No que concerne ao sistema de educao a distncia LMS mais utilizado, o destaque para o Moodle com 67,06% das respostas. 23,53% no fazem uso de nenhuma plataforma, e neste grupo, o destaque fica para a Justia Estadual, uma vez que 15% no possuem LMS, conforme distribuio apontada a seguir:

Grfico 4: Distribuio de respostas, por justia, sobre escolha de sistema de educao a distncia.

E quando o tema o desenvolvimento de cursos a distncia pelo rgo, 50,59% apontaram que no desenvolveu, contra 49,41% que afirmou j ter desenvolvido.

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Tabela 3: Percentual de respostas questo sobre desenvolvimento de cursos pelo rgo, agrupados por categoria de justia.
J desenvolveu cursos na organizao? Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho Total sim 100,00% 55,56% 100,00% 27,27% 25,00% 60,00% 56,52% 49,41% No 0,00% 44,44% 0,00% 72,73% 75,00% 40,00% 43,48% 50,59%

Relevante apontar que os destaques para o desenvolvimento de cursos ficam a cargo dos Conselhos e Escolas, ou seja, instituies fundadas com carter orientador e formador, de atuao nacional. Nas Justias Estadual e Federal, o percentual de cursos desenvolvidos ainda baixo, podendo ser ampliado significativamente nos prximos anos.

Grafico 5: Percentual de rgaos que respondeu sim e no pergunta: J desenvolveu cursos a distncia na sua organizao?

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Caso a resposta sobre o desenvolvimento de cursos pela prpria instituio fosse positiva, deveriam ser listados os cursos. O objetivo era verificar que tipo de curso mais tem sido desenvolvido, a existncia de cursos semelhantes etc. As respostas foram agrupadas por rea de conhecimento, de forma a facilitar o estudo. Os cursos e reas mais citados foram:

Tabela 4: Cursos conhecimento/temas.

desenvolvidos

pelos

rgos

categorizados

por

rea

do

EAD A Educao Corporativa na Justia Federal Ambientao ao Moodle Capacitao Pedaggica a Distncia On Line Explorando o Ensino Sem Distncia Ferramentas da WEB para Educao a Distncia Formao Bsica para Tutores Formao de Tutores Formao de Tutores para EaD Formao Pedaggica Gestores de Escolas Judiciais Introduo Docncia on line Introduo a EAD Plataforma Moodle Qualificao Profissional: Instrutoria Treinamento Moodle Gesto de Pessoas/Sade e Meio-Ambiente A Liderana Administrao do Tempo Alinhamento Institucional em Programa de Gesto de Pessoas por Competncias Ambientao Aperfeioamento Gerencial Atendimento ao pblico Atendimento ao Pblico com Qualidade Avaliao de Desempenho Avaliao de Gestores Capacitao de servidoras grvidas atravs de palestras em DVD, em razo do afastamento decorrente do vrus H1N1 Desenvolvimento gerencial Desenvolvimento Gerencial e Gesto de Pessoas Direitos Humanos e Mediaes de Conflitos Educao Financeira Educao Scio-ambiental Eficincia no Atendimento ao Cliente

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tica e Cidadania Excelncia no Atendimento Gesto de Conflitos Gesto de Qualidade de Vida no Trabalho Introduo a Capacitao Gerencial Liderana Organizacional e Avaliao de Desempenho Lgica e Processo Decisrio Metodologia de Anlise e Soluo de Problemas Noes em Gesto de Programas de Qualidade de Vida Programa de Estgio Qualidade no Servio Pblico Reflexes sobre Avaliao de Desempenho Relaes interpessoais Sade (Preveno de Doenas Infectocontagiosas) Portugus A Lngua Portuguesa como ferramenta de trabalho com nfase em redao oficial Lngua Portuguesa Lngua Portuguesa - Produo de Textos Nova ortografia Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa em dezembro de 2009. Oficina de Concordncia Verbal Portugus Instrumental Pragmtica da Linguagem: Estratgias de Produo do Texto Produo Textual Questes Ortogrficas Questes Prticas de Portugus Redao Jurdica Redao Oficial Redao Profissional Reviso Gramatical de Lngua Portuguesa Planejamento e Gesto Estratgica A Gesto no Servio Pblico Banco de Melhores Prticas Competncia Fundamental: Orientao a Resultados Elaborao de Planejamento Estratgico Frum de Discusso Virtual: Planejamento Estratgico dos Juizados Especiais Federais Gerenciamento de Projetos Gesto de Processos Noes Bsicas de Processo Noes de Gesto por Processos Planejamento Estratgico Tecnlogo em gesto pblica Direito Aperfeioamento de Magistrados Processo Civil

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Aperfeioamento de Magistrados - Processo Penal - Penal Biopirataria: Instrumentos Legais de Preveno e Represso Cinema e Direito Direito Ambiental Cinema e Direito Direito Penal e Processual Penal Cinema e Direito Jornalismo e Direito Coeficientes dos Fundos de Participao e a Justia Federal Curso de Noes Bsicas de Direito Processual do Trabalho Direito Comunitrio - 1 edio Direito das Sucesses Direito Previdencirio nos Juizados Especiais Federa Direito Previdencirio nos Juizados Especiais Federais Direito Processual do Trabalho Direito Processual Pblico: Um Curso de Ps-Graduao pela Internet Direitos Fundamentais Direitos Polticos / Justia Eleitoral Elaborao de Ementas Jurisprudenciais Intercmbio de Experincias Internacionais Introduo ao Direito Constitucional Introduo ao Direito, Estrutura e Competncia da JF Investigao e Inteligncia O Crime de Lavagem de Dinheiro e seu Impacto no Desenvolvimento Brasileiro O Direito de Morrer Questes Jurdicas e Sociais Oficina de Linguagem Jurdico-Judiciria Ps-Graduao lato sensu em Direito Processual Pblico (mdulos 1 a 13) Procedimentos e Prticas de Vara Criminal Especializada Viso Geral do Processo Eleitoral Contratao Gesto e Fiscalizao de Contratos I Frum de Contratao Pblica da Justia Federal Videoconferncia Gerenciamento Matricial de Despesa Ferramentas Broffice Calc Broffice Writer Converso de documentos para PDF Explorando o Windows XP Hardware para o dia-a-dia Microinformtica Mozilla Thunderbird Planilha Eletrnica BROffice Redes de Comunicao, Intranet e Correio Eletrnico Especficos Arrecadao e Aplicao de Recursos nas Eleies 2008 Atos de Comunicao para Oficiais de Justia Biotica Temas Emergentes e Persistentes

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Capacitao de servidores atravs de DVD em atendimento ao Projeto Meta 2 Capacitao dos DISTRIBUIDORES Tabelas Processuais Unificadas Capacitao em Eleies Suplementares (Nova Eleio) Cartrio Judicial / Justia Eleitoral Central de Mandados Comissrios da Infncia e Juventude Competncia e Estrutura das Varas Criminais Especializada Contedo tico das Sentenas Judiciais Curso Prtico de Protocolo Cursos relativos a sistemas e normas eleitorais (urna eletrnica, filiao partidria, orientaes bsicas, propaganda eleitoral, mesrios, prestao de contas partidrias)1 Estrutura e Funcionamento do SISUR Execuo de Ttulos Extrajudiciais Formao de Base para Secretrios e Conciliadores da Casa da Cidadania Frum dos Novos Ajudantes Frum dos Novos Escrives Freqncia Nacional - Mdulo Administrativo Gesto de Gabinete Indexao de acrdos e resolues Matria para Imprensa Mediao Familiar (semipresencial) Mercado de Capitais e Cmbio: Regulamento e Funcionamento Ouvidoria Percias na Justia Federal Preparao para Assistente de Audincias Preparao para Assistente de Juiz de 1 Instncia Procedimentos do Cartrio Criminal (semipresencial) Processamento de Feitos Racionalizao Rotinas de Secretaria de Vara Rotinas de Sentenas Trabalhistas SAP1 para Executante de Mandados Sistema de Clculo Penal Sistema de Controle de Infraes Disciplinares Sistema de Cotas As Liminares e a Reserva de Vagas nas Universidades Sistema de Gerenciamento de Processos de Dirias. Sistema do Sistema Agenda Fcil SOS - Solicitao de Servios Tcnicas Avanadas de Indexao de Textos Tcnicas de Mediao aplicada Conciliao Tcnica Legislativa Noes de Contabilidade

Os Tribunais Eleitorais citaram inmeros cursos diferentes relativos ao processo eleitoral de diversos anos.

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A lista de cursos desenvolvidos pelo Poder Judicirio , portanto, bem extensa. Muitos so amplos e de contedo comum entre os rgos, como o caso dos cursos de lngua portuguesa, ferramentas de informtica, gesto estratgica. H ainda outros que so gerais, mas adaptveis realidade de cada instituio, como pode ser o caso de avaliao de desempenho, e outros de gesto de pessoas. Vrios deles, muito embora sejam especficos, podem ser aproveitados por outros rgos do Judicirio, em especial dentro da mesma especializao de justia, tendo em vista que as realidades so muito similares. Um curso de clculo trabalhista desenvolvido por um TRT, por exemplo, pode ser de contedo extremamente especfico, mas ser til a todos os serventurios da Justia do Trabalho, independentemente da regio a que esteja vinculado. Alguns eventos citados pelos tribunais so cursos tradicionais, mas possvel que tambm tenham sido listados seminrios, palestras, transmisso de videoconferncia. Tambm h cursos hbridos, ou seja, que tiveram parte ofertada a distncia e parte presencial. A oferta de eventos produzidos por outras instituies, por sua vez, representou um percentual bem mais elevado, comparado ao de cursos desenvolvidos pelo prprio rgo. No total, 68,24% dos respondentes j ofertaram cursos desenvolvidos por outros, e 31,76% ainda no o fez.

Tabela 5: Freqncia de respostas questo: J ofereceu cursos a distncia oferecidos por outras organizaes?
J ofereceu cursos desenvolvidos por outras organizaes? Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho Total Sim 66,67% 77,78% 0,00% 63,64% 25,00% 80,00% 69,57% 68,24% No 33,33% 22,22% 100,00% 36,36% 75,00% 20,00% 30,43% 31,76%

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Grfico 6: Percentual de rgaos que respondeu sim e no pergunta: J ofereceu cursos a distncia desenvolvido por outras organizaes?

Tal resultado perfeitamente compreensvel, visto que, conforme apontado anteriormente, a EaD uma ferramenta recente, h poucas equipes especficas e poucos profissionais especializados nos rgos, prejudicando o desenvolvimento de cursos. Aproveitar cursos desenvolvidos por outras instituies, quer seja estabelecendo parcerias, quer seja contratando-os no mercado, uma soluo. No que concerne lista dos cursos aproveitados de outros rgos, as reas do conhecimento so similares a dos cursos desenvolvidos pelos participantes da pesquisa. H, de destaque, cursos ofertados por universidades e escolas tradicionais, alm de empresas do mercado. Outra citao comum foi a de cursos, na rea eleitoral, por exemplo, os TREs citando cursos que foram aproveitados entre os desenvolvidos pelo Tribunal Superior Eleitoral. Perguntados sobre a existncia de tutores e coordenadores

pedaggicos aptos a atuarem em EaD, 58,82% afirmou que possui tutores e 28,24% afirmou possuir coordenadores. Observa-se nitidamente que a figura do tutor ainda mais facilmente encontrada do que a do coordenador. Ateno distribuio por justia na tabela abaixo:

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Tabela 6: Percentual de respondentes que possui ou no possui tutores e coordenadores por categoria de justia.

Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho Total

Tutores Sim No 66,67% 33,33% 85,19% 14,81% 100,00% 0,00% 36,36% 63,64% 25,00% 75,00% 40,00% 60,00% 56,52% 43,48% 58,82% 41,18%

Coordenadores Sim No 66,67% 33,33% 11,11% 88,89% 100,00% 0,00% 27,27% 72,73% 0,00% 100,00% 20,00% 80,00% 47,83% 52,17% 28,24% 71,76%

A pergunta seguinte consistia de quantificar os tutores e coordenadores existentes. Enfatiza-se que sero analisadas as mdias, em detrimento do quantitativo simples, uma vez que a quantidade de rgos respondentes em cada categoria influencia sobremaneira o valor da mdia. Tambm cabe apontar que os dados devem ser relativizados e podem no estar refletindo totalmente a realidade. Vrios respondentes afirmaram ter tutores ou coordenadores, mas deixaram o quantitativo em branco, o que contribui para a queda da mdia. Alm disso, podem ter ocorrido variaes na interpretao sobre o que um tutor ou coordenador, dependendo da experincia do respondente ou da definio conceitual adotada.

Tabela 7: Quantidade total e mdia de tutores e coordenadores dentro de cada justia.


N. de Tutores Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho Total
15 276 0 79 1 1 102

474

Mdia de Tutores 5,0 9,5 0,0 3,6 0,3 0,2 4,4 5,58

Mdia de N. de Coordenadores Coordenadores 3 1,0 3 0,1 2 2,0 12 0,5 0 0,0 0 0,0 20 0,5 40 0,47

O nmero de tutores variou bastante, mas em mdia de 5,58. Os dados obtidos mostram que a Justia Eleitoral tem, proporcionalmente, maior nmero de tutores 9,5, seguida pelos Conselhos 5, e pela Justia do Trabalho

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4,4. Ressalta-se que nas categorias Escola de Magistrados, Justia Federal e Tribunais Superiores h menos de 0,5 tutores, em mdia, para cada. O nmero mdio de coordenadores foi muito menor (0,47). A categoria que possui a maior mdia de coordenadores a Escola de Magistrado (2), seguida pelos Conselhos Superiores (1). A Justia Federal e os Tribunais Superiores no apontaram possuir coordenador. A significativa diferena entre a mdia dos tutores e a dos coordenadores era esperada. A literatura aponta que a figura do tutor muito mais comum e a do coordenador mais estratgica. Exemplificando, um curso pode ter vrios tutores e somente um coordenador. Ademais, alguns rgos limitaram-se a apontar, como coordenador, profissional da rea de pedagogia que atua em ensino a distncia, enquanto outros adotaram o conceito de forma mais ampla. O questionrio, em seguida, abordou questes relativas educao corporativa como um todo e aos recursos inerentes a ela. A questo 15 versou sobre a existncia de oramento especfico para educao corporativa. Importante ressaltar que ainda h rgos que no possuem uma rubrica especfica para capacitao de Recursos Humanos. Entretanto, em geral o percentual de rgo com oramento especfico alto: 84,71%.
Tabela 8: Percentual de participantes que afirmou possuir ou no possuir oramento especfico para Educao Corporativa.
Oramento Especfico para Educao Corporativa Sim No 66,67% 33,33% 100,00% 0,00% 100,00% 0,00% 68,18% 31,82% 50,00% 50,00% 100,00% 0,00% 86,96% 13,04% 84,71% 15,29%

Conselhos Eleitoral Escolas de Magistrados Estadual Federal Superiores e STF Trabalho Total

importante frisar que alguns participantes entenderam que a questo quanto ao oramento versava exclusivamente sobre educao a distncia, o que no era verdade. Muito embora a redao estivesse clara, os participantes podem ter sido enviesados pelo fato de responderem seguidas respostas especficas sobre educao a distncia.

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No que diz respeito ao valor investido, as respostas variaram muito. H rgos que descreveram somente os valores relacionados educao a distncia, outros que incluram despesas com dirias e passagens para cursos em outras localidades, etc. As anlises dessa questo ficaram sobremaneira prejudicadas, uma vez que se utilizou de questo aberta para uma varivel numrica, com variao na interpretao conforme leitor. Considero que qualquer tentativa de agrupamento ou anlise dos valores ir ser prejudicada e poderia levar a falsas interpretaes. Da mesma forma, as questes 17, 18 e 19, que eram quantitativas, ficaram com as anlises prejudicadas devido a diferenas na interpretao e falta de uniformizao nas respostas. As questes eram: 17. Quantas aes de treinamento (presencial ou a distncia) foram oferecidas em 2009? (Ex: 500 vagas oferecidas, entre cursos internos e externos; 18. Quantos servidores efetivos compem o quadro de pessoal do rgo?; 19. Quantos servidores foram

desenvolvidos/capacitados/treinados em 2009? As trs questes foram elaboradas para se avaliar em mdia qual o valor investido por servidor, por ao de treinamento e tambm para avaliar qual o percentual de servidores treinados. No entanto, novamente ocorreu erro no preenchimento. Muitos respondentes apontaram o nmero de vagas ofertadas, ao invs do nmero de servidores capacitados, de forma que um mesmo servidor pode ter sido contado vrias vezes, dependendo de quantos cursos realizou. O erro tambm pode ser atribudo escolha do tipo de questo, extremamente aberta, para um dado numrico. Quanto temtica de compartilhamento dos cursos de EaD. Os respondentes foram unnimes: 100% favorveis ao compartilhamento de contedos de cursos entre os rgos do Judicirio. Inclusive, 100% esto de acordo com a cesso de um curso que foi comprado/desenvolvido pelo seu rgo a outro Tribunal. 60% dos rgos participantes j cederam ou solicitaram algum curso a outro rgo, conforme distribuio apresentada no grfico.

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Grfico 7: Percentual de rgos, em cada justia, que responderam sim e no para a questo: J cedeu ou solicitou curso a outro rgo?

Com vistas a avaliar o quanto a gesto do conhecimento valorizada, e o quanto os talentos internos so estimulados a propagar os conhecimentos, foi elaborada questo sobre instrutoria interna: 24. Seu rgo possui algum programa de instrutoria interna (remunerao de servidores para atuarem como instrutores de cursos presenciais ou distncia)?. 71,76% dos rgos possuem programa de incentivo. O resultado parece positivo, mas ressalta-se que engloba aes de incentivo para instrutoria presencial ou no. Quanto ao parmetro para pagamento de instrutoria interna, os rgos federais utilizam a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, geralmente regulamentada internamente. Os Tribunais de Justia dos estados, entretanto, fazem uso de atos internos ou, quando h previso, da constituio estadual ou de lei especfica. A distribuio das respostas sobre instrutoria interna, por justia, pode ser visualizada no grfico a seguir:

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Grfico 8: Quantidade de rgos, em cada justia, que possuem ou no possuem programa de instrutoria interna.

Por fim, o instrumento possua uma questo aberta que consistia de espao para comentrios sobre a experincia do rgo com EaD, incluindo projetos desenvolvidos ou em desenvolvimento, dificuldades encontradas, lies aprendidas na implantao e casos de sucesso vivenciados. Claramente as respostas variaram entre os rgos: alguns relataram j possuir experincias aprofundadas, outros ainda esto em fase de implantao e h, ainda, outros que nem iniciaram. A utilizao de EaD pelos respondentes recente, conforme se depreende da leitura das respostas. Seguem os aspectos mais relevantes, agrupados por temas:

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Tabela 11: Freqncia de respostas sobre dificuldades relacionadas EaD, categorizadas.


Dificuldades mais encontradas Falta de capacitao da equipe Problemas tecnolgicos: rede tecnolgica, softwares, acesso a intranet, uso de web conferencias, etc. Ausncia de equipes dedicadas exclusivamente EaD sobrecarga de trabalho Equipes com nmero reduzido de pessoas Falta de estrutura (instalao fsica, computadores com sistema adequado) Resistncia dos servidores Falta de facilitadores, tutores e conteudistas Resistncia da Administrao Dificuldade de conciliar acesso aos cursos e o horrio de trabalho Dificuldades no gerenciamento dos cursos Familiarizao com plataforma e tecnologias para ensino % 16,5% 15,2%

10,6% 8,2% 7% 7% 7% 3,5% 3,5% 2,4% 2,4%

Como se observa dos dados da tabela anterior, as dificuldades apontadas esto, em sua grande maioria, relacionadas equipe: falta de capacitao, sobrecarga de trabalho em virtude de acmulo de funes, quantitativo reduzido de integrantes, falta de facilitadores, tutores e conteudistas, somando ao todo 42,3% das referncias. Problemas tecnolgicos e de estrutura tambm representam um percentual significativo 22,2%. O tpico de resistncia por parte dos servidores e da Administrao tambm foi citado por 10,5%.
Tabela 12: Freqncia de respostas referentes a aspectos positivos relacionados Educao a Distncia, categorizadas.
Aspectos positivos mais citados Boa aceitao por parte dos servidores Treinamento de geograficamente grande nmero de servidores dispersos % 21% 11,8% 8,2%

Economia de gastos com dirias, passagens, impresso de material (manuais, apostilas), ligaes telefnicas interurbanas (para tirar dvidas) Servidor no precisa sair do seu posto de trabalho para fazer o curso ou para ministr-lo Baixos ndices de evaso Melhoria dos servios prestados Aumenta a colaborao entre unidades

7% 4,7% 2,4% 1,1%

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Custo reduzido com uso de plataforma livre EaD alinhou o plano estratgico ao desenvolvimento organizacional, passando a ser parte do programa de educao continuada

1,1% 1,1%

Os aspectos positivos citados pelos respondentes so bastante condizentes com o que a literatura pontua como vantagens do uso da EaD. A economia, a possibilidade de treinamento em maior escala, a comodidade e a flexibilidade so vantagens clssicas. Interessante apontar que a aceitao da EaD tem sido positiva no Judicirio e que os ndices de evaso apontados foram baixos.

Tabela 13: Freqncia de respostas referentes a lies apreendidas sobre educao a distncia, categorizadas.
Lies Apreendidas Capacitao continuada da equipe Estmulo a formao de tutores e coordenadores Importncia de estabelecer parcerias internas e externas Formao de equipes multidisciplinar Importncia da criao de unidade especfica para EaD Importncia de interao para sucesso do curso (existncia de tutores, encontro presencial, etc.) Adaptao de instrumentos e cuidado na escolha de formas de transmisso do contedo (CDs, DVDs) Necessidade constantes de planejamento, acompanhamento e avaliao % 10,6% 10,6% 10,6% 5,9% 4,7% 4,7% 4,7% 3,5% 2,4% 2,4% 1,1%

Material deve ser de qualidade Importncia de incentivos EaD: espaos fsicos prprios, normas de reduo de horrio para realizao de cursos, pagamento de tutores Necessidade de padronizao do LMS do Judicirio para troca de experincias

Quanto s principais lies apreendidas pelos rgos, observa-se que muitas sinalizam que a EaD ainda est em fase inicial de implementao: formao de equipes, necessidade de incentivos tutoria, bem como EaD como um todo. A maior parte das lies est relacionada equipe e sua formao. preciso formar equipes multidisciplinares, estimular a formao de tutores e coordenadores, capacitando-os continuamente.

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6. Consideraes Finais

A pesquisa em questo de alta relevncia para o Poder Judicirio nacional no contexto atual de modernizao, planejamento estratgico e busca de solues. A adeso foi muito significativa (91,4%) dos rgos convidados. E, ainda que consideremos a falha pelo no convite Justia Militar, o percentual de respondentes representa 88,54% do Poder Judicirio como um todo, ou seja, altamente significativo. O objetivo era avaliar o uso da educao a distncia pelo Poder Judicirio Brasileiro, investigando facilidades e dificuldades de implantao da EaD, aspectos de infraestrutura, recursos e tecnologias e o interesse no

compartilhamento. Todos os pontos foram abarcados, atingindo-se os objetivos, e ainda foi possvel estabelecer comparativo entre as categorias de justia. Restou ntido que a educao a distncia um campo considerado importante e que j est sendo explorado pela maioria dos participantes. Um total de 51% dos rgos participantes possui equipe de EaD. 68,4% dos rgos j ofereceram cursos desenvolvidos por outras organizaes e 60% cederam ou solicitaram cursos para outros rgos, por exemplo. No entanto, a utilizao da metodologia a distncia ainda recente, podendo expandir-se significativamente nos prximos anos. Diversas vantagens foram citadas na pesquisa, em especial as relativas economia que a EaD representa, facilidade para atingir um nmero elevado de pessoas, comodidade e flexibilidade. O Poder Judicirio conta, ao todo, com mais de duzentos mil servidores e dezesseis mil magistrados, espalhados por todo territrio nacional. Alm disso, composto por diversos rgos dispersos geograficamente. No entanto, para a sociedade, no h certas distines e todos os rgos representam a mesma coisa: a Justia. Um cidado deve ser bem tratado e ter suas necessidades atendidas pelo Judicirio em todo e qualquer lugar do pas, no importando se est em uma vila distante da sede do Tribunal. Assim, todos os partcipes devem atuar de forma coerente e coesa, buscando a excelncia. Para isso, a capacitao de servidores e

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magistrados exige a escolha de estratgias que levem essa disperso territorial em considerao, sem distines. Alm da facilidade de atingir um nmero grande de servidores dispersos territorialmente, com significativa economia, a EaD trs outras vantagens citadas pelos respondentes, como por exemplo: a integrao entre os tribunais e entre os servidores, contribuindo para uma uniformizao de procedimentos. Um rgo poder levar ao conhecimento dos demais, regras, modelos, padres, por meio de cursos a distncia. o que j ocorre, por exemplo, com as capacitaes formatadas pelo Tribunal Superior Eleitoral que so propagadas pelos Regionais a fim de formar servidores e membros da sociedade para atuarem nas eleies. No que diz respeito plataforma de ensino, o Moodle tem sido a mais utilizada. Apresenta inmeras vantagens por ser um software livre, no implicando em custos para os rgos. Para customiz-lo, entretanto, pode ser necessrio fazer contrataes, caso na equipe no haja profissionais preparados. H tambm tribunais que atuam com outras plataformas, mas a adoo de uma plataforma nica para todo o Judicirio trs vantagens significativas, principalmente para o compartilhamento de contedos. No entanto, muito embora vantagens inmeras j sejam vislumbradas pelos rgos do Judicirio, e vrios j utilizem educao a distncia, 80% deles no possuem unidade especfica para EaD e 49% sequer possuem equipe que trabalhe com o tema. Os 51% restantes, j possuem equipe de EaD, composta por poucas formaes profissionais, sendo que, at o momento, os cursos tm sido produzidos por equipes que tambm so responsveis por outras atividades, acumulando funes. Tudo isso certamente indicativo de que a rea ainda est em fase de implementao. Trata-se, conseqentemente, de um campo em expanso. E, como tal, tem apresentado algumas dificuldades relacionadas : tecnologia, infraestrutura, resistncia dos servidores ou da administrao e formao de equipes. Para a utilizao da EaD faz-se essencial um parque tecnolgico adequado. Conforme dados da pesquisa, muitos tribunais ainda possuem problemas com falta de estrutura tecnolgica, em especial com limitaes na rede de internet, o que dificulta por demais a utilizao de vdeos, fruns, conferncias. No obstante, problemas com a tecnologia podem ser ultrapassados. Conforme disposto por alguns participantes da pesquisa, a EaD no somente o uso da internet. Tal como

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apontou um TRE, em alguns momentos tiveram que recorrer a outras formas de transmisso de informaes e interao com os cursistas atravs do uso de CDs, DVDs, e-mails e at mesmo contatos telefnicos. Outra barreira existente diz respeito resistncia dos participantes e a maior valorizao de eventos presenciais. Para minimizar esses impactos podero ser realizadas aes junto Administrao e ao pblico-alvo. Quanto equipe, a literatura aponta que deve ser multidisciplinar, composta por pessoas de diferentes formaes que agregam valor ao produto final. Ricardo 2005, afirmou que a composio mnima desejada : gestor do projeto, desenhista instrucional, web designer, programador web, revisor gramatical e revisor pedaggico. Mas, segundo a pesquisa apresentada, no Judicirio ainda h carncia de formaes. Havendo a necessidade de recrutamento de profissionais e de incentivo para que se desenvolvam em educao a distncia. A constituio de equipes com diferentes formaes, muitas vezes, esbarra na necessidade de criao de cargos e realizao de concurso pblico. As estruturas de cargos no servio pblico so rgidas. Ao decidir pela necessidade de um pedagogo, por exemplo, a Administrao ter que solicitar a criao do cargo mediante projeto de lei, e isso envolve uma srie de procedimentos, um prazo longo, etc. Ocorre que o setor pblico ter que encontrar alternativas sob pena de ficar estagnado no campo da EaD. Uma delas seria a contratao de profissionais especializados por meio de terceirizao. Outra opo engloba a capacitao de pessoas que j componham as equipes e o recrutamento de outros servidores interessados junto a outras unidades. Os servidores e magistrados devem receber incentivos para se desenvolverem como formadores. A existncia de programas de instrutoria interna em 71,76% dos rgos respondentes pesquisa positiva. No entanto, importante que os programas de instrutoria interna cresam ainda mais, podendo atingir 100% dos rgos. Tambm fundamental que eles incorporem conceitos da educao a distncia. Explico, um programa de instrutoria no pode prever somente retribuio aos que do aulas presenciais, mas deve incluir tambm conteudistas, coordenadores, tutores. Portanto, as normas devero englobar conceitos modernos de educao a distncia.

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Capacitao para as equipes um aspecto altamente importante. Embrenhar-se nessa nova seara implica necessariamente preparar-se. Sabiamente apontou Morhy, 2004:
necessrio um ordenamento mnimo estratgico para vencermos as distncias, usando com bom proveito as tecnologias modernas disposio da educao. E isso inclui a necessria capacitao de todos os atores. No sairo bons cursos e boa formao de alunos de uma instituio vazia em competncias, por melhor marketing e meios tecnolgicos que ela tenha. (Morhy, 2004)

Muito ainda h que se caminhar no quesito formao de equipes. A educao a distncia uma ferramenta recente, mas, apesar disso, j h diversos tribunais com cursos para desenvolvimento de competncias relacionadas ao tema. O mais indicado que os rgos troquem essa experincia, compartilhem os contedos dos cursos, de forma a disseminar ainda mais a ferramenta da EaD, multiplicando os atores e especialistas. Tal compartilhamento contribuir para que todos alcancem a excelncia nesse novo campo de conhecimento. Com vistas economia, poder-se-ia, inclusive, agrupar equipes de EaD de diferentes rgos para contratao conjunta de cursos, consultorias. J quanto criao de unidades especficas de educao a distncia na estrutura dos rgos, tambm muito h que se avanar. A criao seria um ganho representativo para os tribunais que j fazem uso da metodologia. Quando a educao a distncia conquista uma unidade prpria no organograma, conquista mais estruturao, autonomia, passa a ter um grau de relevncia maior, devendo apresentar resultados efetivos e acaba-se com o acmulo de atribuies distintas, permitindo maior especializao. Tal necessidade j est sendo observada pelos Tribunais, como se pode avaliar em uma das respostas pesquisa:
Os trabalhos envolvidos na Educao a Distncia exigem, pela sua prpria natureza, um trabalho especializado que, em vrios aspectos se diferencia daquele relacionado com o treinamento/capacitao presencial. No h de se falar em demrito do treinamento presencial, em hiptese alguma se trata de desvaloriz-lo, mas o fato concreto que a complexidade envolvida na preparao e execuo de um curso a distncia exige sim, dedicao e especializao diferenciadas dos seus profissionais. Assim, insisto, veementemente,

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na criao de uma Seo exclusivamente frente deste trabalho, para que possa atender s crescentes exigncias da sociedade quanto a EAD, sob pena de se continuar como est, ou seja, na regra geral, as instituies trabalham com um punhado de servidores arrebanhados de diversos setores que se desdobram para fazer cumprir um trabalho exigido sem que lhes sejam disponibilizadas ferramentas gerenciais mnimas adequadas tais como, o

reconhecimento institucional com uma chefia prpria, possibilitando, assim, o trabalho coeso de servidores com formao na rea de educao e na rea de tecnologia da informao, alm, claro, de oramento prprio, por exemplo. Finalmente, ressalto que tal medida, minimizaria, em muito, as despesas com a celebrao de onerosos, burocrticos e temporrios contratos com empresas na rea de web e design. (Transcrio literal da resposta de um TRE)

Por ser uma rea recente, a EaD tambm enfrentar algumas outras questes. No servio pblico qualquer tipo de contratao envolve um procedimento complicado e com muitos entraves. As contrataes de servios e profissionais provavelmente requerero procedimento licitatrio e isso pode ser bem complexo, especialmente quando se fala de contratao em uma rea tcnica e ainda indita. Outro ponto importante a ser discutido diz respeito a questes legais sobre o direito autoral dos cursos. H que se falar em direito autoral? Um rgo ou servidor teria direito a receber pela criao de um curso a cada vez que ele for replicado por outro rgo? Na fase de implantao faz-se essencial a conquista do apoio e envolvimento da alta cpula, alm da vinculao da aprendizagem s necessidades estratgicas da empresa. A etapa inicial de implementao, segundo Ricardo (2005), consiste em estudo da real necessidade e viabilidade de EaD, alm de formao de uma boa equipe de produo e capacitao. A real necessidade j est significativamente caracterizada com toda a evoluo tecnolgica, a necessidade de modernizao e capacitao e a disperso territorial dos integrantes do Judicirio. O que ainda precisa ser realizado a vinculao da educao s metas estratgicas dos rgos, a conquista do apoio dos atores (servidores e administrao) e a formao das equipes de EaD.

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Azevedo, Biagiotti e Resende (2005) apontam o caso da introduo da nova modalidade de cursos na Marinha do Brasil, que envolveu a constituio de um grupo para estudar e propor medidas aos seguintes assuntos: implantao de um ncleo de EaD na estrutura organizacional; estudar a natureza e a filosofia da EaD; verificar quais cursos poderiam ser abrangidos; desenvolver formao de recursos humanos para essa rea e estudar a tecnologia de informao de apoio a EaD. queles rgos que ainda no iniciaram o uso de ferramentas de educao a distncia, poderia ser indicada criao de grupo de estudo e de definio de diretrizes, bem como a realizao de um projeto piloto, podendo envolver a solicitao de curso a outro rgo. Tal como apontou Meister (1999), existem algumas lies para criar fora de trabalho da mais alta qualidade: vincular as metas de educao s necessidades e resultados estratgicos da organizao; envolver lderes no papel de aluno e docente; selecionar um diretor de aprendizagem /reitor para definir a direo estratgica da educao corporativa; considerar o foco no funcionrio um processo estratgico continuo e no um evento que ocorre apenas uma vez e a tecnologia precisa ser utilizada de forma agressiva para acelerar o aprendizado do funcionrio. Interessante apontar que, muito embora a educao a distncia seja recente no Judicirio, h um leque de cursos j desenvolvidos pelos rgos e que certamente podero ser compartilhados e aperfeioados por eles. As parcerias mostraram-se, indubitavelmente, como uma ferramenta importante e que deve ser adotada de forma inteligente. Parcerias entre os rgos do Judicirio, parcerias com escolas de governo, faculdades, instituies de educao, entre outros. Meister (1999) j afirmava que as melhores solues de aprendizagem resultam da formao de parcerias de colaborao com uma infinidade de empresas inovadoras. Ento, para que a educao a distncia se desenvolva, o Judicirio h de enfocar estas possibilidades. A Justia tambm poder aproveitar a tecnologia para disponibilizar pequenos cursos para a populao em geral. Seria muito interessante, por exemplo, que houvesse vdeos, mini-cursos, manuais sobre o acesso justia. De forma simples, o Judicirio contribuiria para o desenvolvimento de toda a cadeia de valor. O que essencial quando se fala, por exemplo, em universidade corporativa, mas que ainda no tem sido realizado. Para Meister (1999), o pblico-alvo do

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aprendizado estende-se agora para alm das organizaes e inclui os principais participantes da cadeia de valor. Comparando-se os resultados da pesquisa entre as justias, percebese que os Conselhos possuem destaque em educao a distncia, o que pode ser explicado pelo fato de atuarem como rgos norteadores para os demais. A Justia do Trabalho e a Eleitoral tambm apontam avanos significativos. A Justia Federal e a Justia Estadual, em especial em alguns estados, ainda tm muito que caminhar rumo educao mediada pela tecnologia. Observa-se que alguns estados podem ter tido um maior desenvolvimento em EaD por possurem condies geogrficas favorveis, como por exemplo, maior extenso territorial, ou maior dificuldade de acesso a algumas vilas. A Justia Federal, em especial, formada por regies que abrangem distintos estados, possuindo, portanto, uma vasta extenso territorial. No entanto, ainda evoluiu pouco em educao sem fronteiras, tendo muitos benefcios a usufruir com a utilizao da metodologia. Focando a Justia Eleitoral, percebemos que h vrios avanos significativos. Sua natureza de trabalho diferenciada e mais evoluda

tecnologicamente, adquirindo destaque mundial em tecnologia nas eleies. Preocupado com a modernizao tecnolgica em eleies, o TSE acabou assumindo posio de destaque em educao a distncia. Tem se preocupado em nortear a justia eleitoral, estimulando o desenvolvimento da metodologia a distncia. O TSE, inclusive, instituiu, em 2008, ato normativo que estabelece diretrizes para a implementao da metodologia da educao a distncia EAD no mbito da Justia Eleitoral. No ano de 2009, realizou I Encontro de EaD da Justia Eleitoral sinalizando sua preocupao em incentivar a metodologia. A Justia do Trabalho tambm tem se destacado em EaD por meio do projeto Rompendo Distncias. Trata-se de um projeto de educao a distncia que visa ampliar as possibilidades de qualificao do seu quadro de servidores e magistrados. O projeto foi implementado pelo Conselho Superior da Justia do Trabalho para capacitar os Tribunais Regionais do Trabalho e o Tribunal Superior do Trabalho a desenvolverem cursos a distncia. O Conselho Nacional de Justia, rgo mais recente do Poder Judicirio, tambm tem buscado atuar na esfera da educao sem fronteiras. Em novembro de 2009 realizou o 1 Frum de Educao a Distncia do Poder

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Judicirio, no qual foram discutidos conceitos de EaD e sua aplicabilidade ao Judicirio. Tal iniciativa sinalizou para uma atuao propulsora do CNJ em EaD. O Conselho Nacional de Justia tem o papel de definidor das estratgias nacionais. J vem atuando com incremento do parque tecnolgico do Judicirio nacional, contribuindo para a expanso da EaD tambm. H uma expectativa que tal rgo norteie o Judicirio em diferentes aspectos, inclusive, em educao a distncia. E como seria esta atuao? As respostas da pesquisa sinalizam algumas possibilidades: uso de LMS nico, atuao como centro de troca e compartilhamento de cursos, auxlio na capacitao de equipes de EaD, etc. O CNJ poder atuar definindo diretrizes nacionais para a Educao Corporativa, incluindo a metodologia a distncia. Isso poder ser feito por meio de aes como atos normativos, determinaes, com parmetros e princpios, sem chegar a mincias que podem trazer problemas de interpretao e impedir avanos significativos. Conforme afirmou Moran (2008): Precisamos regular com mais abertura para o novo e supervisionar o que acontece mais de perto. Interessante apontar que para 2010, o Conselho definiu como Meta Prioritria 8: Promover cursos de capacitao em administrao judiciria, com no mnimo 40 horas, para 50% dos magistrados, priorizando-se o ensino distncia. Alm disso, apontou como ao estratgica a criao de centro de capacitao de servidores. Essas duas aes sinalizam o carter norteador do CNJ em assuntos de educao corporativa e a importncia que a educao a distncia adquirir. O CNJ vem atuando sobremaneira em busca da expanso do parque tecnolgico do Judicirio como um todo, preocupado com a incluso digital de todas as unidades. A meta 3, estabelecida em 2009, era informatizar todas as unidade judicirias e interlig-las ao respectivo tribunal e rede mundial de computadores. A taxa de cumprimento total foi de 89,89%. Assim, a realidade permite cada vez mais a utilizao da tecnologia da educao a distncia. A contribuio do Conselho Nacional tambm ser bem vinda no que tange otimizao de parcerias. Com sua competncia, de vulto nacional, poder viabilizar a realizao de acordos de cooperao tcnica com instituies, e tambm com rgos do prprio Judicirio. Em resumo, a educao corporativa e a educao a distncia se incorporaram s atividades humanas de forma intensa e com infinitos horizontes. Ambas trazem conceitos e dimenses que foram modificados na dinmica da

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evoluo e que continuaro a ser modificados, mantendo a sua essncia, mas com diferenciaes e potencialidades cada vez maiores, conforme ressaltado por Morhy, 2004. Esta pesquisa, portanto, foi um primeiro passo rumo a um mundo novo de descobertas e evolues. Alguns entraves aconteceram como, por exemplo, a falha no envio do convite Justia Militar ou ainda equvocos na escolha do tipo de questo para investigao de certas variveis. No obstante, o resultado positivo e altamente contributivo para o futuro da educao a distncia no Poder Judicirio. No entanto, preciso aprender mais a cada dia, e aprender mais sobre educao a distncia. Se quisermos nos enveredar por esse tema, que tanto evolui, deveremos buscar mais conhecimentos sobre ele.

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7. Referncias Bibliogrficas

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Anexo A Questionrio de Pesquisa on-line


Diagnstico da Educao a Distncia no Poder Judicirio Prezado (a) Gestor (a), Voc est participando da Pesquisa sobre Educao a Distncia do Poder Judicirio. Os resultados dessa Pesquisa sero utilizados no planejamento de aes como a oferta de turmas para a formao de tutores e coordenadores, elaborao de acordo de cooperao tcnica para compartilhamento de contedo de cursos distncia, criao de um banco de melhores prticas, criao de biblioteca de objetos de aprendizagem, entre outros.
1. Informe a qual rgo do Poder Judicirio voc pertence. 2. Possui um seo/departamento especfico de educao a distncia?

( ) Sim ( ) No
3. Quais desses profissionais compem sua equipe:

( ( ( ( ( ( ( (

) ) ) ) ) ) ) )

No possuo equipe Designer Instrucional Web Designer Pedagogo Psiclogo Programador Administrador Tutor

( ) Coordenador Pedaggico
4. Qual sistema de educao a distncia LMS (learning management system) utilizado na sua

organizao? ( ) No possumos ( ) Moodle ( ) WebAula ( ) Blackboard ( ) Plataforma prpria (desenvolvida na organizao) ( ) Outros
5. J desenvolveu cursos a distncia na sua organizao?

( ) Sim ( ) No
6. Se respondeu sim pergunta anterior, relacione os cursos desenvolvidos 7. J ofereceu cursos a distncia, desenvolvido por outras organizaes?

( ) Sim ( ) No
8. Se respondeu sim pergunta anterior, relacione os cursos desenvolvidos

A sua organizao possui tutores aptos a atuarem em cursos a distncia? Quantos? Em


9. quais cursos atuaram?

60

( ) Sim ( ) No
10. 11.

Se voc respondeu sim, informe o nmero de tutores. Se voc respondeu sim questo 10, informe em quais cursos atuaram?

A sua organizao possui coordenadores pedaggicos aptos a atuarem em cursos a 12. distncia? Quantos? Em quais cursos atuaram? ( ) Sim ( ) No
13. 14.

Se voc respondeu sim, informe o nmero de coordenadores. Se voc respondeu sim questo 12, informe em quais cursos atuaram?

15. A rea de educao corporativa (treinamento/capacitao) possui oramento prprio?

( ) Sim ( ) No Qual foi o valor investido em desenvolvimento/capacitao/treinamento de servidores e


16. magistrados no exerccio de 2009?

Quantas aes de treinamento (presencial ou a distncia) foram oferecidas em 2009? (Ex:


17. 500 vagas oferecidas, entre cursos interno e externos) 18. Quantos servidores efetivos compem o quadro de pessoal do rgo? 19. Quantos servidores foram desenvolvidos/capacitados/treinados em 2009?

Voc concorda com o compartilhamento de contedo de cursos a distncia entre os rgos


20. do Poder Judicirio?

( ) Sim ( ) No
21. Se voc respondeu no questo 20, informe o motivo 22. Voc j cedeu ou solicitou algum curso a outro rgo?

( ) Sim ( ) No
23. Voc cederia um curso que foi comprado/desenvolvido pelo seu rgo a outro Tribunal?

( ) Sim ( ) No Seu rgo possui algum programa de instrutoria interna (remunerao de servidores para 24. atuarem como instrutores de cursos presenciais ou distncia)? ( ) Sim ( ) No 25. Se voc respondeu sim pergunta 24, informe se a remunerao baseada na gratificao de encargo de curso e concurso da Lei 8.112/90 ou em algum outro parmetro legal. Caso o seu rgo j trabalhe com EaD, fale sobre a sua experincia, sobre os projetos
26. desenvolvidos ou em desenvolvimento, dificuldades encontradas e lies aprendidas na

implantao da EaD, casos de sucesso vivenciados na sua organizao.


27. Informar nome, e-mail e telefone do responsvel pelas informaes prestadas.