Perplexidades do regime constitucional do subsdio

Gilton Batista Brito

Ex-Defensor Pblico Estadual, Ex-Advogado da Unio, Juiz Federal Elaborado em !"# $#% A magistratura federal vem trabal&ando de forma gratuita ao 'restar servi(o extraordin)rio em 'lant*es e na cumula(o de unidades +urisdicionais, ao administrar colegiados, escolas de forma(o e a'erfei(oamento, diretorias, comiss*es% ,om o 'ro'-sito de limitar altos sal)rios e conferir trans'ar.ncia, a Emenda ,onstitucional $/"/0 fixou o teto remunerat-rio no servi(o 'blico, estabelecendo 1ue 1ual1uer esti'.ndio no 'oderia exceder o subs2dio mensal dos Ju2zes do 34F, considerado como tal 'arcela salarial nica, 'roibindo-se acr5scimo de 1ual1uer outra es'5cie remunerat-ria 6gratifica(o, adicional, abono, 'r.mio, verba de re'resenta(o, etc%7, em regime obrigat-rio 'ara todos os agentes 'ol2ticos e facultativo 'ara os servidores 'blicos% 8o ano de # 9, a Emenda ,onstitucional :$ refor(ou a exig.ncia ao criar subteto na esfera estadual e munici'al% 8o custa lembrar, todavia, 1ue a institui(o do subs2dio, com fixa(o de teto e subteto, foi necessariamente atrelada ao com'romisso 'ol2tico de re'osi(o inflacion)ria, sob 'ena de se retirar a efic)cia de regras constitucionais ex'ressamente mantidas; a 'r-'ria reviso anual e a irredutibilidade dos vencimentos% 8ada obstante, 1uest*es 'ol2ticas e +ur2dicas relevantes surgiram logo a'-s a altera(o constitucional% 3em dvida, a 'rimeira delas foi a com'et.ncia de iniciativa con+unta 'ara envio do 'ro+eto de lei de subs2dio conferida aos Presidentes do 34F, da <e'blica, do 3enado e da ,=mara% A f-rmula se mostrou insu'er)vel diante da resist.ncia 'blica do ento ,&efe do 3enado, o 1ue im'ediu 'or cinco anos a regulamenta(o e com'rimiu os vencimentos do servi(o 'blico de tal forma 1ue a Emenda ,onstitucional :$"# 9 'romoveu nova altera(o 'ara eliminar a com'et.ncia con+unta% A'enas em +ul&o de # >, com a ?ei $$%$:9, foi im'lantado integralmente o regime de subs2dio% 8ovos 1uestionamentos ressurgiram, ento% 3e se trata de 'arcela nica, 1ue deve englobar 1ual1uer es'5cie remunerat-ria, como tornar com'at2vel o subs2dio com o recebimento do @adicionalA de f5rias e da @gratifica(oA natalina, vantagens asseguradas 'ela 'r-'ria ,onstitui(o Federal na forma de direitos fundamentais individuais, 'ortanto, 1ue se1uer 'odem ser ob+eto de 'ro'osta de emenda constitucionalB Cais; a ,onstitui(o Federal admite a cumula(o remunerada de cargos 'blicos, com submisso, 'or5m, ao regime de subs2dio de teto constitucional% Da2 os magistrados do 34F at5 'oderiam ser 'rofessores na Administra(o Pblica, desde 1ue trabal&assem gratuitamenteB Ainda; deveria ser gratuito o exerc2cio da +urisdi(o no 4ribunal 3u'erior Eleitoral 'elos Ju2zes do 34J e do 34FB E a retribui(o 'elo servi(o 'restado fora do &or)rio normal de trabal&o, constitucionalmente assegurada como @adicionalA de &ora extraB

Al5m disso, as vantagens de car)ter indenizat-rio e vinculadas ao exerc2cio do cargo 'blico estariam alcan(adas 'ela 'arcela nica 1ue engloba 1ual1uer es'5cie remunerat-riaB Assim, um magistrado teria direito a a+uda de custo 'ara cobrir des'esas com instala(o na sede da unidade +urisdicionalB E a indeniza(o de aux2lio-moradia assegurada a todos os servidores 'blicosB Dncidiria o 'rinc2'io geral do direito 1ue veda o enri1uecimento sem causaB 8ovas 'er'lexidades brotaram com a edi(o das ?eis $ %/$ "# : e $$%9>0"# E instituindo o regime de 'arcela nica 'ara diversas categorias de servidores 'blicos federais; Auditoria da <eceita Federal do Frasil, Auditoria-Fiscal do 4rabal&o, Procuradoria da Fazenda 8acional, Advocacia da Unio, Procuradoria Federal, Defensoria Pblica da Unio, Procuradoria do Fanco ,entral do Frasil, Pol2cia e <odovi)ria Federal% A @gratifica(oA 'elo exerc2cio de fun(o de dire(o, c&efia ou assessoramento, 'revista na ?ei 0%$$#"/ , no 'oderia ser recebida 'or tais servidoresB G servi(o seria gratuito, +) 1ue os Decretos E% E$"# !, !%9/#"# $ e !%:0#"# $$ 'ermitem 1ue tais agentes 'blicos ocu'em essas fun(*esB As di)rias e o aux2lio-alimenta(o estariam 'roibidos, ainda 1ue de natureza indenizat-riaB Em /%$ %# /, a ?ei $#% :$ estabeleceu novos valores 'ara o subs2dio de modo claramente insuficiente, 'ois no &ouve recom'osi(o integral do 'oder de com'ra corro2do 'ela infla(o oficial calculada desde fevereiro +aneiro de # E, circunst=ncia agravada at5 &o+e 'ela aus.ncia de nova re'osi(o monet)ria desde fevereiro de # $ % Antes, 'or5m, o 3u'remo 4ribunal Federal na ADD 90>: +) &avia +ulgado em #0% #%# ! inconstitucional o subteto no 'onto em 1ue fixou limites diversos entre a Cagistratura Federal e Estadual, invocando, com acerto, a isonomia e o car)ter nacional e unit)rio do Poder Judici)rio% Em # $ , a'-s cinco anos de vig.ncia 'lena do regime de subs2dio, o Decreto ?egislativo 0 > fixou o subs2dio mensal dos 'arlamentares federais, da 'resid.ncia e vice-'resid.ncia e dos ministros, igualando-o ao de magistrado do 34F, o 1ue no im'ediu, todavia, o 'agamento regular de outras vantagens remunerat-rias 1ue ultra'assam consideravelmente o teto fixado; cota mensal de 'assagem a5rea, +etons 'or 'artici'a(o 'ermanente em consel&os de administra(o, di)rias, aux2lio-moradia, $:H e $>H subs2dios, cumula(o de a'osentadoria com subs2dio% I) im'edimento constitucional 'ara tantoB Diante de tal cen)rio, o certo 5 1ue a Cagistratura Federal vem trabal&ando de forma gratuita ao 'restar servi(o extraordin)rio em 'lant*es e na cumula(o de unidades +urisdicionais, ao administrar colegiados, escolas de forma(o e a'erfei(oamento, diretorias, comiss*es e 1ue+andos, im'licando mais res'onsabilidade +urisdicional e administrativa sem a devida contra'resta(o 'ecuni)ria% 4am'ouco tem recebido determinadas verbas indenizat-rias regularmente 'agas a 1uem igualmente 5 remunerado em 'arcela nica% 3er) 1ue tal inter'reta(o restritiva do regime de subs2dio vale 'ara a Cagistratura Federal e no vale 'ara outras carreirasB Jual a constitucionalidade de tratamento to diferenciado, 1uando a 'r-'ria ,onstitui(o Federal fixa a Cagistratura como refer.ncia 'ara a remunera(o do servi(o 'blicoB 3intom)tico, 'ortanto, 1ue tal status quo ten&a come(ado a ser considerado 'elo 3u'remo 4ribunal Federal na A(o Grigin)ria $!#>, 1uando deciso monocr)tica da <elatoria manteve o 'agamento do aux2lio-alimenta(o determinado 'elo ,onsel&o 8acional de Justi(a 6,8J7, invocando simetria 'lena com o Cinist5rio Pblico e com'atibilidade do regime de subs2dio com vantagens ordin)ria e regularmente 'agas aos demais trabal&adores em geral% 3eguir), 'or5m, o Plen)rio o entendimento, de modo a assegurar a devida valoriza(o e o res'eito institucional K Cagistratura FederalB Jue nova 'er'lexidade

surgir) de um +ulgamento contr)rioB A manuten(o de uma realidade in+usta e discriminat-ria 'elo guardio da ,onstitui(oB