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SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES - SCHLA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA DISCIPLINA: SEMINRIO DE RELAES INTERNACIONAIS PROFESSORES: DR. ALEXSANDRO EUGNIO PEREIRA ALUNO: JOS RICARDO MARTINS

A INTEGRAO REGIONAL NA AM RICA LATINA. R!"!#$% &' %()*+' ,I#)!+(%-.' (!+*'#%/ #% A01(*2% L%)*#%: )!'(*%" ! *#")*)3*-4!" 2'05%(%&%"6 &! A#&(1" M%/%03&. Andrs Malamud apresenta um histrico comparativo dos processos de integrao regional na Amrica Latina, nomeadamente do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes (CAN) e do Mercado Comum Centro Americano (MCCA), ! lu" das teorias da integrao regional# $ autor de in%cio a&irma 'ue trata se de tr(s processos di&erentes de integrao, tanto no 'ue re&ere se ao n%vel de integrao 'uanto ! institucionali"ao# $ 'ue eles t(m em comum o &ato de no se encai)ar nas teorias de integrao regional *aseadas no caso europeu# $ artigo est+ assim dividido, (i) uma an+lise so*re o desenvolvimento institucional do Mercosul, CAN e MCCA- (ii) uma reviso das principais teorias da integrao regional- e (iii) hipteses alternativas com vista ao enri'uecimento da teori"ao da integrao latinoamericana, pois as teorias e)istentes so *aseadas e e)plicam o modelo europeu# ./0/N1$L12M/N3$ 2N03234C2$NAL N$0 3560 7L$C$0 5/82$NA20 $ autor inicia analisando o caso da 4nio /uropeia (4/), o *loco mais avanado do mundo, alcanado o n%vel de unio econ9mica e caminhando para o n%vel de unio pol%tica# A institucionali"ao da 4/ est+ ancorada nas seguintes instituies supranacionais e no respondem aos governos dos pa%ses mem*ros, 3ri*unal de :ustia, ;arlamento (com eleio direta desde <=>=) e pela Comisso /)ecutiva# :+ o Conselho /uropeu e o Conselho da 4nio /uropeia so rgos intergovernamentais, compostos por &uncion+rios dos e)ecutivos nacionais# Malamud a&irma 'ue a integrao da Amrica Latina se deu a partir de tr(s ondas, (i) no &inal dos anos <=?@ e in%cio dos <=A@ com a criao da Associao Latino Americana de Livre Comrcio (Alalc) e o Mercado Comum Centro Americano (MCCA)- (ii) no &inal da dcada de <=A@ com a criao da Comunidade Andina (CA) e o Mercado Comum Cari*enho (MCC ou Caricom)- e (iii) nos anos <=B@ com a redemocrati"ao, &oi criado o Mercosul e o relanamento da CA, passando a ser chamada de Comunidade Andina de Naes (CAN) e do MCCA# - M!(2'"3/: &undado em <==< por Argentina, 7rasil, ;araguai e 4ruguai, tem como meta a criao de um mercado comum# 0uas instituies so, o Conselho do Mercado Comum (CMC), composto por Ministros de 5elaes /)teriores e de /conomia- 8rupo do Mercado Comum (8MC), &ormado por &uncion+rios dos ministrios de 5elaes /)teriores, /conomia, 7anco Central-e Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM)# Comunidade Andina de Naes (CAN), &undada em <=A= pelo Acordo de Cartagena por 7ol%via, Col9m*ia, Chile, /'uador e ;eru# A 1ene"uela tornou se mem*ro em <=>C e o Chile se retirou em <=>A#

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Mercado Comum Centro Americano (MCCA), &undado em <=A= pelo 3ratado de Man+gua por /l 0alvador, 8uatemala, Donduras e Nicar+gua# A Costa 5ica Euntou se ao *loco em <=AC# 3/$52A0 ./ 2N3/85AFG$, /H;/C3A321A0 / 5/AL2IAFJ/0 $ autor aponta o crescimento do regionalismo *aseado nas seguintes e)plicaes, caso de sucesso da C/, &im da 8uerra Kria e glo*ali"ao# Malamud aponta 'uatro resultados eventuais de um processo de integrao 'ue merecem ateno (p# CCB), origem, paralisao ou reverso, relanamento e sucesso# ;ara se ter sucesso num processo de integrao regional, h+ necessidade de haver Lcondies de demandaM, como a interdepend(ncia econ9mica, *em como Lcondies de o&ertaM, como arranEos institucionais e liderana regional# $ autor de&ende 'ue as condies de demanda E+ so su&icientes para iniciar um processo de integrao# Expectativas tericas 7aseando se em MoravcsiN, o autor a&irma 'ue Lo intergovernamentalismo li*eral considera a interdepend(ncia econ9mica como a condio necess+ria para a integraoM (p# CCB), ou seEa, o aumento das trocas comerciais e a aus(ncia de *arreiras o principal para uma integrao# / alm disso, os L/stados permanecem no controle e 'ue todas as decises chaves so intergovernamentaisM# (p# CC=) :+ o neo&uncionalismo e)plica a e)panso do processo de integrao, atravs do trans*ordamento (spillover) e no e)plica o in%cio# 3endo como *ase o neo&uncionalismo, a teoria da governana supranacional advoga a Lintegrao como pol%tica volunt+ria do /stadoM (p# CO@), por meio de retroalimentao pol%ticas e o papel da organi"ao supranacional, ou seEa, valori"a a relao entre interdepend(ncia e instituies# $ neo idealismo, &undamentado em Pant, 'uestiona as teorias anteriores e Lalega 'ue regimes pol%ticos domsticos in&luenciam o tipo de ligao 'ue os pa%ses desenvolvem uns com os outrosM (p# CO@)# /stas teorias, segundo Malamud, no e)plicam propriamente os processos de integrao regional na Amrica Latina# C$M;L2CAFJ/0 3/Q52CA0 A teoria da integrao regional est+ ancorada no caso espec%&ico da 4/, o 'ue, segundo o autor, restam muitas 'uestes em a*erto para o estudo da integrao latinoamericana, 'uais seEam, a &orte interveno do /)ecutivo, o &ormato do /)ecutivo nos pa%ses latinoamericanos, o &orte &ederalismo, o apelo eventual a re&erendos, disparidade social, etc# No Mercosul, con&orme Malamud (p# COC OO), devido a &orte in&lu(ncia dos che&es do e)ecutivo, pratica se a diplomacia presidencialista# Na CAN, o elemento central o Conselho ;residencial Andino# No MCCA, o 'ue predominou &oi a insta*ilidade pol%tica, alternando se o autoritarismo com a democracia, com e)ceo da Costa 5ica# C$NCL40G$ As instituies so importantes num processo de integrao# Contudo preciso determinar quais instituies t(m importRncia, como elas e&etivamente tero importRncia e quais resultados so esperados dessas instituies# /specialmente na Amrica Latina, com regimes presidencialistas, a liderana muito importante para &a"er os processos de integrao avanar#

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COMENTRIO $ &oco do artigo de Andrs Malamud no discutir as teorias da integrao regional, mas a integrao na Amrica Latina na perspectiva das teorias# 2sto signi&ica 'ue a teoria no central mas assessrio# $ tra*alho contem pontos &ortes, &racos e su*s%dios para uma uma nova discusso# No 'ue di" respeito aos pontos &racos, considero 'ue para uma an+lise da teoria de integrao regional, no se pode dei)ar de lado os autores cl+ssicos 'ue so, .eutsch, Daas e /t"ioni# Malamud nem mesmo menciona estes autores# A&inal, a teoria da integrao regional inicia com estes estudiosos# ;ara um pes'uisador 'ue deseEa apro&undar se nas teorias da integrao regional, certamente este no um artigo indicado# Contudo, para estudar a integrao na Amrica Latina, certamente este tra*alho muito v+lido, pois possui timos insights# Assim, com relao aos pontos &ortes Malamud en&oca nas teorias 'ue podem melhor e)plicar a integrao latinoamericana# ;or isso, /t"ioni postula 'ue em toda comunidade pol%tica (ou seEa, uma integrao) deve haver tr(s tipos de processos de integrao aut+r'uicos,
/la possui um poder de coero su&iciente para contra*alanar o poder de coao de 'ual'uer um dos seus mem*ros ou de uma coligao destes- tem um centro de deciso capa" de in&luenciar de uma maneira importante a repartio dos *ens em toda a comunidade- ela o &oco principal de lealdade pol%tica da grande maioria dos cidados politicamente activos# (2*id#, p# C?B)

;or sua ve", Parl .eutsch (<==@), analisando as uni&icaes alem, italiana, su%a, /stados 4nidos, *em como a da /sccia e ;a%s de 8ales com a 2nglaterra, alerta 'ue para uma comunidade uni&icada possa ter ()ito, precisa preencher certas condies 'ue so essenciais ! uni&icao, (i) Valores e expectativas: di" respeito ao comportamento pol%tico esperado das partes e Luma despoliti"ao parcial de valores em con&litosM (./430CD, <==@, p# CAO)# ;or outro lado, .eutsch considera 'ue
;oliticamente os valores &oram mais e&ica"es 'uando no eram re&eridos de uma maneira a*stracta, mas se encontravam incorporados em instituies pol%ticas e em h+*itos de comportamento pol%tico 'ue permitiam a estes valores ser reali"ados de &orma a re&orar a adeso das pessoas em seu torno# (2*id#, p# CA?)

$ autor tam*m considera 'ue importante 'ue as e)pectativas de vantagens positivas comuns, especialmente as econ9micas, 'ue so amplamente divulgadas e esperadas, alm de motivar os 'ue &aro partes da uni&icao, seEam de &ato cumpridas e 'ue os *en&icos, especialmente os econ9micos, seEam distri*u%dos entre todos# (ii) Capacidades e processos de comunicao: as unidades participantes de um processo de uni&icao pol%tica precisam ter meios de comunicao (telecomunicaes, rodovias, &errovias, hidrovias, etc#) entre si e, Euntamente com o aumento das capacidades administrativas e pol%ticas do *loco, possam acelerar e o*ter um desenvolvimento econ9mico superior ao anterior 'uando as partes estavam separadas# ;ara o autor, Llaos est+veis de comunicao socialM compreende Los grupos e instituies sociaisM (2*id# p# C><) (iii) Mobilidade das pessoas: mais importante 'ue a livre circulao de mercadorias e do dinheiro, alm de outros laos econ9micos no seio de uma unidade pol%tica uni&icada, .eutsch (<==@) constatou 'ue a mo*ilidade de pessoas mais importante mais importante para o ()ito de uma uni&icao pol%tica# .a mesma &orma, para o autor, condio essencial Lo aumento da elite pol%tica, social e econ9mica no 'ue di" respeito ao recrutamento a partir de camadas sociais mais amplas#M (2*id# p# C>C)

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(iv) Multiplicidade e equilbrio das transaes: as novas unidades uni&icadas, para serem sucedidas, segundo o socilogo alemo, necessitam de uma vasta rede de servios e &unes comuns e de instituies e organi"aes 'ue e)ecutem esses servios e &unes comuns
re&erentes ! pol%tica aduaneira, 'uestes &iscais, uni&ormi"ao dos direitos comerciais e, para alm da es&era pol%tica, por uma multido de instituies comuns respeitantes !s 'uestes culturais, !s 'uestes relativas ! educao, !s 'uestes liter+rias, cient%&icas e pro&issionais#(2*id#, p# C>A)

$ e'uil%*rio da distri*uio das vantagens entre os territrios uni&icados , segundo o autor, igualmente essencial para o ()ito da uni&icao# .a mesma &orma, importante 'ue cada parte, em algum momento, d( sua contri*uio particular e mostre respeito e)pl%cito pelos outros# 2sto implica em aceitar s%m*olos dos outros ou ceder o direito de escolha de a*rigar a nova capital ou centro administrativo em &avor das unidades menores# /, por Sltimo, .eutsch elenca 'ue primordial para o ()ito em um processo de integrao, (v) ossibilidade de previso recproca do comportamento: a &amiliaridade com a cultura ou poder esperar certos comportamentos das outras partes de uma unio pol%tica e&ica" para construir uma "ona uni&icada so*re *ases slidas e para, na se'u(ncia, desenvolver uma cultura em certa medida comum ou a a'uisio de um car+ter comum de grupo#

ANEXOS: Nveis de integrao Carmina 7e"erra Dissa em seu artigo ! teoria das relaes internacionais e a realidade do processo de inte"rao do Mercosul (T@@B), destaca sete &ases do processo de integrao, (i) 7'#% P(!8!(!#2*%/ T%(*89(*%, o n%vel mais elementar do processo de integrao# Nesta &ase, os pa%ses 'ue compem esta "ona garantem n%veis tari&+rios pre&erenciais a todos os pa%ses desta +rea# (ii) 7'#% &! L*:(! C'01(2*', neste n%vel de integrao so eliminadas todas as *arreiras tari&+rias (como ta)a de importao) e no tari&+rias (e)# cotas) entre todos os pa%ses do *loco# Neste n%vel hoEe est+ o NAK3A (sigla em ingl(s para Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte)# (iii) U#*.' A&3%#!*(%, nesta &ase, alm de possuir uma +rea de livre comrcio, os pa%ses mem*ros praticam tari&as e)ternas comuns, ou seEa, h+ uma pol%tica de aplicao de al%'uotas de importao comum# Neste caso no se permite 'ue pa%ses terceiros tenham tratamento di&erente por parte de pa%ses do *loco# /sta &ase di&iculta a entrada de pa%ses a um *loco, como &oi o caso do Chile com relao ao M/5C$04L# /ste pa%s possui a maior parte de suas tari&as de importao in&erior !s praticadas pelo *loco# (iv) M!(2%&' C'030, neste n%vel de integrao, mercadorias, pessoas, servios e capitais podem circular livremente intra *loco, sem entraves# A'ui, e)ige se dos /stados mem*ros maior coordenao nas pol%ticas macroecon9micas e &iscais, como Euros, cRm*io, tri*utaes e gastos pS*licos# (v) U#*.' E2'#;0*2%: nesta &ase h+ o esta*elecimento de uma moeda comum, pol%ticas monet+rias e 7anco Central comuns# /ste est+gio somente &oi alcanado pela 4nio /uropeia em T@@C com a implantao do /uro como moeda comum# :+ as &ases seguintes, segundo Dissa (T@@=), ainda no &oram alcanados por *loco algum, restando como meta# (vi) I#)!+(%-.' F<"*2%: todos /stados mem*ros compartilham a mesma rede de in&raestrutura com os mesmos direitos e deveres, como as *ases log%sticas e energticas#

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(vii) U#*.' P'/<)*2% '3 C'#8!&!(%-.': neste patamar E+ no haveria mais /stados mem*ros, mas uma Snica e nova nao, com um Snico ;oder /)ecutivo, Legislativo e :udici+rio central# /ste n%vel m+)imo de integrao E+ &oi previsto para a /uropa pelo A*ade de 0aint ;ierre (T@@C), Pant (T@@B) e .eutsch (<=>@), entre outros#

M!(2'"3/: 30% *#)!+(%-.' %""*01)(*2%= Uuadro <, ;rincipais indicadores socioecon9micos dos pa%ses mem*ros do M/5C$04L# A(+!#)*#% >(%"*/ P%(%+3%* U(3+3%* ;opulao O<,C T@<,< milhes A,O milhes C,? milhes milhes ;27 40V ppp ??B *ilhes T,@T? trilhes TB,T> *ilhes OO,?T *ilhes ;27 real 40V C@O,= <,O== trilhes <C,>> *ilhes C<,=B *ilhes *ilhes ;27 per capita 40V <C#B@@ <@#T@@,@@ O#<@@,@@ <T#>@@,@@ Konte, Uuadro ela*orado pelo autor com dados da C2A 3he World Kact*ooN# .ados de T@@= (est#)# N!0 )%#)': ;op# a*ai)o da linha de po*re"a X da ri'ue"a detido pelos <@X mais ricos X da ri'ue"a detido pelos<@Xmais po*res Yndice de al&a*eti"ao

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