Módulo 5: INCIDENCIA POLITICA

PLANES DE GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Propuestas Marco de Sugerencias para la Incidencia sobre las Organizaciones
Políticas que Postulan a las Elecciones Regionales y Municipales.

PROPUESTA EN ELABORACIÓN

“El Plan de Gobierno es el documento

presentado por las organizaciones políticas en
el cual se detallan y sustentan los lineamientos,
políticas, principales actos de administración en
las diversas materias y áreas de competencias
del órgano de gobierno al que se postula; así
como sus plazos de ejecución y posibles
fuentes de financiamiento, que han de realizar
los candidatos de sus listas en un eventual
gobierno”. (Resolución Ministerial No 1287-
2006-JNE. 26-VII.209)

Julio E. Díaz Palacios

Presidente de la Red Perú y
del Instituto para la Democracia Participativa.

INTRODUCCIÓN

1. Los planes de gobierno constituyen la base programática que unifica a los dirigentes e
integrantes de la organización política en sus propuestas y posiciones fundamentales, ante la
heterogeneidad de los problemas presentes en una circunscripción y la diversidad de las
demandas sociales. Los planes de gobierno deben responder a la ideología de las
organizaciones políticas y estar estrechamente ligados a su representación social, así como a
las condiciones específicas de la situación política, económica y social y su relación con el
resto del país y el contexto internacional.

2. Los planes de gobierno deben incluir aspectos técnicos y financieros para facilitar la
cuantificación de las promesas electorales y contribuir a un voto informado de parte de los
ciudadanos. Los planes de gobierno elaborados consistentemente y promovidos en la campaña
electoral y legitimados con la aceptación de sectores importantes de la ciudadanía, se
constituyen en aportes fundamentales para la aprobación de los Acuerdos de Gobernabilidad,
que no son sino los nuevos pactos políticos y sociales que es conveniente suscribir en cada
región, en cada municipio.

3. Considerando la identificación de los principales problemas que enfrentan las regiones y

municipios, así cómo las competencias y funciones de los gobiernos regionales y locales, a
los que postulan las organizaciones políticas, sugerimos el presente esquema de propuestas
programáticas generales para los Planes de Gobierno Regional y Local. Los énfasis temáticos
que se pongan en cada caso particular tendrá que ver también con las particularidades de
cada realidad, regional y local.

4. ¿Cuál es la base legal que sustenta la obligación de presentar planes de gobierno?

Los partidos políticos que se inscribieron en el Jurado Nacional de Elecciones para participar
en las elecciones para el CRP y para la Presidencia, suscribieron el Pacto Ético Electoral
(PEE), mediante el que, entre otras cosas, se comprometían a presentar sus Planes de
Gobierno. Si ahora van a proponer candidatos regionales y locales, ese compromiso ético se
extiende. Pero, además existen normas expresas, de cumplimiento obligatorio. En efecto,
tenemos las disposiciones siguientes:

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Ley No 27811 “Los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizaciones

que modifica la políticas locales, que presenten candidatos, según sea el caso, a
ley de partidos elecciones generales, regionales o municipales, al momento de
Políticos- Ley presentación de sus respectivas listas para su inscripción
No 28094. deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones
su Plan de gobierno del nivel que corresponda” (Articulo 23-A).

Resolución No Con fecha 26 de Julio el Jurado Nacional de Elecciones mediante

1287-2006 Resolución señalada ha reglamentado que no se admitirán las
solicitudes de inscripción de las candidaturas que no cumplan con
presentar el Plan de Gobierno a los Jurados especiales, idem si no
presentan las Hojas de Vida, al momento de inscribir la lista de
candidatos.

5. El siguiente esquema de contenidos programáticos es meramente referencial para el

trabajo de incidencia a cargo de los Grupos de Iniciativa:

I. EL ACUERDO NACIONAL COMO EL GRAN ARTICULADOR

1. Respeto a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y consolidar éste como un
Foro de Concertación Descentralizado entre Estado, organizaciones políticas, agentes
empresariales y organizaciones de la sociedad civil. Este Foro Descentralizado debe ser uno
de los vehículos de los compromisos públicos y privados para avanzar en la concreción de
una visión compartida de Proyecto Nacional, que nos permita superar la fractura política, social
y económica que hoy padece el Perú. Estos avances de visión de futuro del país deben
reflejar nuestra adhesión a los principios y enfoques de desarrollo humano sostenible,
mediante políticas capaces de facilitar el aprovechamiento de nuestras ventajas comparativas
como la multiculturalidad y la biodiversidad, así como larga experiencia acumulada de trabajo
comunal y solidario de nuestros pueblos, además de la posición geopolítica del territorio
nacional en el actual contexto de globalización.

2 En este marco, reconociendo la importancia de la totalidad de objetivos y políticas definidas

por el Acuerdo Nacional, llamamos la atención especialmente para asumir un compromiso
franco y coherente con:

a) Los objetivos de búsqueda de la democracia y el Estado de derecho (objetivo 1º), equidad y

justicia social (objetivo 2º), construcción de un Estado eficiente, transparente y descentralizado
(objetivo 4º); y.

b) Enfatizar particularmente la implementación de las políticas de Estado siguientes::

Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho (primera), democratización
de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos (segunda), institucionalización del
dialogo y de la concertación (cuarta), descentralización política, económica y administrativa
(octava), reducción de la pobreza (décima), promoción de la igualdad de oportunidades sin
discriminación (décimo segunda), afirmación de un Estado eficiente y transparente (vigésima
cuarta).

3. Complementariamente a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional deben tomarse en

cuenta los contenidos de estrategias nacionales vigentes como las relacionadas con la
superación de la pobreza, de desarrollo rural sostenible, de seguridad alimentaria, el plan
nacional de de igualdad de oportunidades, así como los compromisos internacionales, entre
ellos los objetivos del milenio-ODM.

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II. PROPUESTA DE PRIORIDADES PROGRAMATICAS

Las prioridades programáticas de los Planes de Gobierno Regional y Local deben orientarse a
atender fundamentalmente la lucha contra la pobreza, la inequidad y exclusión social.

1. Promoción del crecimiento económico con redistribución, en el marco del desarrollo

sostenible
La autentica lucha por aliviar primero y luego erradicar la pobreza requiere tanto de la
producción de más riqueza y de la redistribución de la misma en el marco de las visiones de
desarrollo compartida y pactos específicos de lucha contra la pobreza, la inequidad y la
exclusión. Esto exige el fortalecimiento de los roles de los gobiernos regionales y locales,
particularmente de las municipalidades rurales del país, para promover el desarrollo
económico, con generación de empleo y protección ambiental, aprovechando de manera
inteligente las potencialidades de corredores productivos, de biodiversidad y eco turísticos.

Para facilitar la producción de más riqueza y una distribución equitativa es fundamental que el
conjunto de actores regionales y locales, bajo el liderazgo de gobiernos regionales y locales,
fomenten la competitividad territorial promoviendo iniciativas económicas productivas
vinculadas a mercados específicos (regionales, nacionales e internacionales) en el marco de
los procesos de planificación concertada y el encadenamiento producido a través de alianzas
entre empresas pequeñas, medianas y grandes, para la producción de bienes y servicios.

2. Impulsar y relanzar los Gobiernos Regionales y Locales la Descentralización y la

Regionalización

Gobiernos regionales y locales deben potenciar sus roles afirmando los procesos de
descentralización y regionalización, pero jugando también un rol en el impulso de continuidad y
sostenibilidad de esta reforma, mediante el establecimiento de una Agenda descentralista
de prioridades 2006-2011 para el relanzamiento de la descentralización. Como parte de esta
agenda debe promoverse:

a) Una mejor conducción del proceso, democratizando el Consejo Nacional de

Descentralización (CND) con una mayor representación de GRs y GLs, incorporando la
representación de las OSC y asignando la responsabilidad principal en su conducción a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

b) Adecuación del marco normativo, respecto a la acreditación, las transferencias anuales y

especialmente mediante la aprobación de un Plan Nacional de Regionalización (PNR) para
retomar el camino de la integración regional.

c) Definición de cronograma de transferencias para el quinquenio, entre ellas:

- Culminar de inmediato las transferencias de los programas sociales
- Municipalización de la educación inicial, primaria y secundaria, así como de la
salud ( atención primaria y preventiva)
- Municipalización de los programas de vivienda y devolver a la gestión de los
gobiernos locales de todos aquellos programas que tiene que ver con
competencias municipales comoXXX
- Potenciar la seguridad ciudadana, mediante la adecuada articulación de la
gestión municipal con el sector del Interior

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d) Fortalecimiento de los derechos y deberes ciudadanos respecto a la participación en

la descentralización, aclarando los marcos normativos e institucionales.

d) Reforma y modernización de los sistemas administrativos, a fin de adecuar el

desempeño de la administración pública a las exigencias de construir un Estado al servicio de
los ciudadanos, eficiente, eficaz y transparente, para lo cual debe superarse definitivamente
una fuerte tradición de improvisación; una administración pública moderna debe ser capaz de
sustentar en los principios fundamentales de la ética en la gestión pública (probidad,
protección de los bienes públicos, respeto a los ciudadanos, etc.), fijarse objetivos y metas,
hacer seguimiento de sus propios procesos y evaluar los resultados e impactos de sus
intervenciones y particularmente simplificar los procedimientos y disminuir los sobre costos
innecesarios, así como ahorrar costos a través de acciones concretas de austeridad.

e) La continuidad y sostenibilidad de esta reforma política es fundamental para encausar

la gobernabilidad democrática, pero esto requiere de la reforma del Poder Ejecutivo, de la
carrera pública y de su adecuada articulación con el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico del país, así como del fortalecimiento del tejido social y de movimientos políticos
locales y regionales como soporte institucional de esta reforma del Estado.

3. Fortalecer los espacios, procesos e instrumentos de la democracia participativa

Los procesos de desarrollo regional y local y los avances en materia de gestión pública
moderna seguirán siendo frágiles e insuficientes, si no se fortalece la participación ciudadana
en las diversas etapas de la gestión pública y no se promueve procesos de buen gobierno
regional y local. En esta perspectiva:

a) Es indispensable avanzar hacia el fortalecimiento y democratización de los CCRs y

CCLs, estableciendo mínimos obligatorios de representación y respetando la autonomía de
las regiones y municipios para innovar e implementar modelos superiores de espacios de
concertación, lo que debe ser incentivado.

b) Potenciar y articular los procesos de planeamiento concertado y de presupuesto

participativo con el enfoque de género e igualdad de oportunidades, flexibilizando sus
metodologías y priorizando aquellos proyectos con mayores impactos en la lucha contra la
pobreza, la exclusión y la inequidad, entre ellos los:

¾ De Infraestructura social y productiva

¾ De desarrollo social, comprendiendo proyectos de salud, lucha contra la desnutrición,
agua y saneamiento básico, lucha contra el analfabetismo
¾ De desarrollo económico, promoviendo las economías locales y regionales
¾ Protección ambiental y gestión de riesgos.
¾ Proyectos enmarcados en las recomendaciones de la CVR, a cargo de GRs y GLs
Provinciales, donde corresponda.

La priorización de proyectos de desarrollo debe precisar necesariamente los presupuestos, los

plazos de ejecución, las fuentes posibles de financiamiento. Para viabilizar la ejecución
adecuada de proyectos, es indispensable descentralizar el SNIP, potenciando las oficinas
regionales y locales de evaluación de proyectos y garantizar que el 100% de los recursos de
inversión se canalicen a través de los presupuestos participativos regionales y locales y
fomentar las mancomunidades municipales allí donde se requiera. Tender a que los PDC y PP
son bianuales.

c) Reforzar la promoción de la participación ciudadana e institucional, particularmente de

los sectores excluidos o que participan marginalmente como comunidades campesinas y

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nativas, organizaciones empresariales, organizaciones de mujeres y jóvenes, organizaciones

políticas y los nuevos actores sociales que están surgiendo en las ciudades como en las zonas
rurales. Reforzar la participación significa mejorar la representación de las organizaciones
sociales (mediante elección democrática de sus representantes), mejorar la
representatividad de los dirigentes y líderes ( asumiendo estos los auténticos intereses y
derechos de sus electores, de sus organizaciones base) y mejorar la representabilidad de
los ciudadanos ( haciéndose representar de manera efectiva por sus representantes y
ejerciendo vigilancia sobre estos).

d) Invertir en desarrollo de capacidades y asistencia técnica de autoridades,

funcionarios y líderes sociales, tanto en el manejo de los instrumentos de gestión como en
la formación política y cívica, acción que debe complementarse con el pleno acceso a la
información de interés público. Formar capital humano y social con sentido de identidad o de
pertenencia, es decisivo no solo como soporte sino para construir mejores opciones de
dirección de los procesos de desarrollo territorial sostenible.

e) Potenciar la eficiencia y productividad de las acciones y procesos participativos con

el diseño y puesta en marcha de “sistemas de participación y concertación”, a fin de
articular, complementar y generar sinergias entre los diversos actores participantes en los
diferentes procesos y para hacer más eficiente y eficaz la gestión pública, mejorar la calidad de
la democracia, fortalecer la gobernabilidad democrática y reforzar la construcción de
ciudadanía y el empoderamiento de la sociedad civil, y optimizar la gestión de los programas
sociales mediante su integración.

Con la implementación de estos Sistemas, los gobiernos locales, pueden y deben reforzar y
legitimar su rol facilitador o articulador de los sectores públicos y la diversidad de
organizaciones de la sociedad civil para coordinar y mejorar la implementación transectorial
de las políticas públicas.

f) Estos espacios y herramientas son una oportunidad para articular democracia

representativa con la participativa ante la necesidad de responder al desafío de armonizar
la democracia con la eficiencia, desafío que hoy pasa por concertar las prioridades de
proyectos de desarrollo que deben ser financiados por los presupuestos participativos.

Planes de desarrollo, presupuestos participativos y otros instrumentos deben implementarse

considerando las prioridades nacionales y subnacionales y los compromisos internacionales del
Perú como los objetivos del milenio-ODM.

4. Reforzar definitivamente la rendición de cuentas, la vigilancia y el control social,

como parte de los instrumentos de lucha contra la corrupción

a) Una creciente transparencia en la gestión de las autoridades y funcionarios públicos

es indispensable para ampliar la credibilidad y confianza que los ciudadanos deben tener en
los gobernantes y la burocracia estatal, sobre base del respeto a los planes y presupuestos, la
eficiencia y calidad del gasto público y el control de la ética en la actuación de los servidores
públicos. La cultura del secreto y la creencia popular de que todas las autoridades y
funcionarios “tienen un precio” deben ser definitivamente erradicadas. La elección de
autoridades no equivale a un “cheque en blanco” para que cada quien haga lo que cree
conveniente, sino significa el encargo para liderar la conducción del desarrollo sobre la base
de prioridades concertadas respecto a las prioridades del gasto publico, con la mayor
simplificación administrativa y austeridad posible.

b) Pero como reflejo del principio de corresponsabilidad, los representantes de las OSC ante
los CCRs y CCLs y otros espacios de participación, deben también rendir cuentas.

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Lamentablemente no pocas organizaciones sociales dan muestras también de estilos de

dirección poco claros e incluso de actos de corrupción

c) La credibilidad y confianza son la base para un mayor acercamiento de la sociedad

civil al Estado y a las organizaciones políticas, para darle un mayor soporte social a la
democracia representativa, para ampliar la legitimidad del ejercicio del poder y posibilidad una
creciente institucionalización de experiencias de buen gobierno regional y local. Rendición de
cuentas y vigilancia social pueden ser herramientas vigorosas en la irrenunciable lucha contra
la corrupción que afecta también al Estado a nivel regional, provincial y distrital, al mismo
tiempo que un consistente estimulo para forjar un servicio público sobre bases gerenciales
modernas y éticas.

5. Reforzar la corresponsabilidad en la seguridad ciudadana

Compartir responsabilidades entre el sector interior, GRs y GLs respecto al control de creciente
inseguridad ciudadana, previniendo la oleada de asaltos callejeros (robo de dinero, celulares),
robos en buses interprovinciales, secuestros, robos en los domicilios, violaciones de mejores
de edad y otras modalidades de crimen organizado. Otro serio problema es la prevención de
accidentes de transito, en el que el Perú muestra la más alta tasa de mortalidad a nivel de
América Latina.

6. Implementar el programa de reparaciones recomendado por la CVR

Incorporación a los planes de desarrollo y presupuestos participativos regionales y locales,
donde corresponda, de los principales proyectos relacionados con el Programa de
Reparaciones, en las regiones y municipios que padecen las secuelas de la situación de guerra
interna vivida las décadas de los 80 y 90

7. Fomentar la renovación profunda de la política y de la gestión pública

a) Necesitamos de acciones de renovación profunda del quehacer político,

institucionalizando una cultura política proactiva, que tenga los derechos ciudadanos
como centro, que se sustente sólidamente en la dimensión ética del servicio público, una
cultura política que sea coherente con su rol en los profundos cambios que el país necesita,
tanto en el Estado, como en la sociedad, en la políticas públicas, en las reformas de la gestión
pública.

b) Es indispensable romper con la cultura política tradicional que ubica al Estado como
botín, superando el manejo discrecional de los recursos públicos lejos de análisis técnicos y
económicos, y desterrar las viejas y perniciosas prácticas del asistencialismo y el clientelismo.

III. SINTESIS DE LA PROPUESTA

Síntesis de Propuesta Marco

para Planes de Gobiernos Regional y Locales, como Bases para los correspondientes
Acuerdos de Gobernabilidad
Período 2007-2011

Aspectos Lo que se busca

Voluntad política ¾ Fortalecer la voluntad democrática de las autoridades
y social políticas y la voluntad participar de los diversos sectores
y actores sociales
¾ Reforzar en esta perspectiva las organizaciones políticas
y sociales

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Marco normativo ¾ Adecuar los marcos normativos de la descentralización,

planeamiento y de los presupuestos participativos,
particularmente para los municipios rurales
¾ Fortalecer la emisión de ordenanzas regionales y
locales, aprobando políticas públicas de desarrollo
sostenible con enfoques de género e igualdad de
oportunidades.

CCRs y CCLs ¾ Ampliar la representación de las OSC en estos espacios

y reforzar la naturaleza vinculante de sus acuerdos.
¾ Afirmar los roles de los CCRs y CCLs como espacios de
liderazgos en los procesos relacionados con el
planeamiento y el PP.

Metodologías ¾ Adecuar las metodologías de planeamiento y de PP a

las particularidades regionales y locales.
¾ Adecuar también las metodologías de rendición de
cuentas y de vigilancia social.

Participación ¾ Establecer incentivos para la participación ciudadana,

particularmente de los excluidos y de quienes participan
marginalmente
¾ Mejorar la representación, representatividad y
representabilidad
¾ Diseñar e implementar Sistemas de Participación y
Concertación (SPC).

Desarrollo de ¾ Implementar con enfoque de educación continua planes

capacidades y de desarrollo de capacidades y asistencia técnica,
acceso a la instrumental y de formación política y cívica, para
información contribuir a mejores liderazgos y mejores ciudadanos.
¾ Garantizar el acceso a la información de interés público

Articulación de ¾ Articulación territorial y temática entre PDC y PP, con

PDC y PP enfoques género e igualdad de oportunidades
¾ Articulación distrital-provincial-regional
¾ Planes de desarrollo concertados y presupuestos
participativos multianuales. que articulen la igualdad de
oportunidades
¾ Incorporación de gastos corrientes principales a los
procesos participativos

Equipos técnicos ¾ Reforzar presencia de OSC en equipos Técnicos que

y priorización de deben acompañar todo el proceso
proyectos ¾ Afirmación de criterios de priorización que orienten
diversificación de prioridades: infraestructura, pero
también desarrollo social (incluyendo la lucha contra el
analfabetismo, la desnutrición, ampliación de cobertura
de agua y saneamiento básico), promoción del desarrollo
económico, protección del ambiente y promoción
económica también. Programa de reparaciones
recomendado por la CVR. Particularmente a cargo de
GRs y GL Provinciales. Fijar metas claras para los
cuatro años de gobierno.
¾ Promover las mancomunidades para gestionar proyectos

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compartidos por dos o mas municipalidades

¾ Descentralización del SNIP, potenciando las oficinas
de evaluación de Proyectos a nivel regional y local y
creando mancomunidades cuando fuese necesario.
Los proyectos de desarrollo deben precisar presupuestos,
beneficios, plazos de ejecución, fuentes de financiamiento.

Financiamiento ¾ Todos los recursos al presupuesto participativo

¾ Diversificar destino de recursos de canon y regalías,
para financiar políticas y programas sociales y
ambientales
¾ Establecer fondos compensatorios para regiones y
municipios no mineros
¾ Reforzar recaudación de recursos propios
¾ Ampliar la transferencia de recursos del presupuesto
nacional

Rendición de ¾ RdC como espacios públicos para hacer balances de la

cuentas y gestión
vigilancia social ¾ Reforzar la vigilancia social como espacios de
corresponsabilidad para mejorar la eficiencia de la
gestión pública, la simplificación administrativa y la
austeridad en el gasto.
¾ Enfatizar la articulación de estos instrumentos como
parte de la lucha contra la corrupción

Desarrollo ¾ Adecuar los aparatos institucionales, cultura

institucional organizacional y planes de trabajo de GRs y GLs a los
nuevos paradigmas del desarrollo y de la articulación de
la democracia representativa con la participativa
¾ Crear y/o reforzar las unidades de promoción de la
participación ciudadana
Seguimiento y ¾ Institucionalizar el seguimiento y evaluación para
evaluación aprender de las experiencias y retroalimentar los
procesos de desarrollo, sobre la base de indicadores
claros.
¾ Sistematizar las experiencias exitosas
Lima, 31 de Octubre del 2006.