Max Weber en sus escritos dice: "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente

burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de e iciencia, ! en este sentido es el medio ormal ms racional que se conoce para lograr un control e ectivo sobre los seres "umanos# $s superior a cualquiera otra orma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina ! operabilidad# %or tanto, "ace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin ! para quienes tienen relacin con ella# &inalmente, es superior tanto en e iciencia como en el alcance de sus operaciones, ! es ormalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas"# '#( $L )*+,*&*-./O /$ 012O-2.-*. La palabra 3burocracia4 parece que "a tenido siempre un cierto carcter despectivo5 se dice que deriva de una combinacin un tanto vaga de ra6ces grecolatinas ! rancesas# $l trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro ! triste, "abr6a dado origen a la palabra rancesa 7bure8, utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de o icinas de cierta importancia, especialmente p9blicas# /e a"6 derivar6a la palabra 7bureau8, primero para de inir los escritorios cubiertos con dic"o pa:o, ! posteriormente para designar a toda la o icina# . un ministro del gobierno rancs del siglo ;<***, se le atribu!e la acu:acin de la voz 7bureaucratie8 para re erir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las o icinas p9blicas# $videntemente, la palabra 7burocracia8, derivada de "bureaucratie", lleva impl6citos dos componentes ling=6sticos: 7bureau8: o icina ! 7cratos8: poder# %or lo tanto, la voz de marras apela a la idea del e>ercicio del poder a travs del escritorio de las o icinas p9blicas# )in embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, ue acu:ado por el propio Weber, quien lo "izo derivar del alemn 7b=ro8, que tambin signi ica "o icina"# $n este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera ! unciona con undamentos racionales# $l trmino "burocracia" "a pasado a ormar parte del lengua>e cotidiano# %re erentemente se le usa en el mbito de las organizaciones p9blicas que constitu!en al $stado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado# $l propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder ! no como un sistema social# 1n tipo de poder e>ercido desde el $stado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante# $l aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional ! legal donde se concentra la autoridad ormal en la c9spide del sistema# Los medios de administracin no son propiedad del administrador intermediario# )us competencias no son su>eto de "erencia o venta# $l trmino burocracia tendr tres connotaciones: a# 0urocracia en el sentido de vulgata: su signi icado ordinario, popular ! parroquial# b# 0urocracia como clase social dominante incrustada en el $stado# c# 0urocracia como modelo de organizacin, en el sentido ?eberiano del trmino# a# $L )$,@*/O <1L+.@O %robablemente no "a!a un apelativo ms ultra>ante ! a rentoso para un empleado, o icinista o traba>ador p9blico incluso privado, que el que le llamen A0urcrataB $l tono de la voz, la in lexin ! la palabra misma, conllevan una carga semntica poco digni icante# )igni ica que al empleado le estn diciendo lo>o, perezoso, "olgazn, irresponsable, improductivo, mantenido por el $stado ! los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas# La burocracia signi ica lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios p9blicos ! el usuario de los mismos, producto de una exagerada ad"erencia de los uncionarios ! empleados p9blicos a los reglamentos ! rutinas, a los procedimientos ! mtodos consignados en los manuales de organizacin# La burocracia es un mal "irremediable" que el ciudadano percibe como un antasma que pesa demasiado ! que le resulta mu! costoso# b# $L )$,@*/O /$ -L.)$ )O-*.L /OM*,.,@$ La 7burocracia8 es tambin una clase social contratada por el $stado para servirle, asume dos estratos claramente di erenciados: '# La alta burocracia, constituida por los dirigentes pol6ticos del $stado, incluidos los tcnicos, los asesores ! los especialistas# Ca sea que los dirigentes asuman el poder pol6tico del $stado por la v6a del voto o !a por otros medios, la clase burocrtica la constitu!en los presidentes o primeros ministros, seg9n el sistema pol6tico 3republicano, parlamentario o mixto45 los secretarios del despac"o o ministros de los di erentes ramos de la administracin p9blica5 los titulares de las entidades paraestatales, entre otros# )ucede que no solamente los empleados por el $stado son

la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos pol6ticos ! de los organismos que les constitu!en: sindicatos ! otras agrupaciones# $sta alta burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado 3el $stado menos el e>rcito, los due:os del capital ! el clero4 constitu!e propiamente la clase dominante# D# La ba>a burocracia, constituida por la "empleoman6a" contratada no por el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los mritos del desempe:o, sino en razn de las relaciones de compadrazgo, amistad, a inidad o intereses de grupo# $xiste tambin la base burocrtica ad"erida al aparato estatal por la v6a laboral sindical# )e trata de los traba>adores ! empleados propiamente dic"os ! al servicio de los poderes del $stado# %ara Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder# . contrario sensu el razonamiento no es siempre verdadero, !a que tener poder no signi ica necesariamente tener autoridad# @anto la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de >usti icar su e>ercicio# Los tipos de autoridad para Weber son: .4 La autoridad tradicional# 04 La autoridad carismtica ! -4 La autoridad racional, legal o burocrtica# c# $L )$,@*/O /$ MO/$LO O2+.,*E.-*O,.L 012O-2F@*-O /esde la concepcin primero sociolgica ! luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario de lo que el sentido vulgato pregona en su contra# $l lego pas a dar el nombre de "burocracia" >ustamente a los de ectos 3las dis unciones4 del sistema ! no al sistema en s6 mismo# D# MO/$LO 012O-2F@*-O $l tercer pilar undamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Max Weber# .unque el punto de vista de este pensador alemn tuvo un pro undo e ecto entre los )ocilogos ! %olitlogos, no "a sido sino "asta en a:os recientes que se "an utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de administracin de empresas# la burocracia, para Max Weber, es la organizacin e iciente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional ! e icientemente los problemas de la sociedad !, por extensin, de las empresas# La organizacin burocrtica esta dise:ada cient6 icamente para uncionar con exactitud, precisamente para lograr los ines para los cuales ue creada, no ms, no menos# %ara conseguir esta e iciencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar ! precisar por anticipado cmo deben "acerse las cosas# G# O02. /$ M.; W$0$2 &ue uno de los undadores de la sociolog6a moderna -ontribu! de manera notable al pensamiento econmico, social ! administrativo# $scribi durante la primera parte del siglo ;; &ue contemporneo del movimiento de la administracin cient6 ica ! de las primeras ases del pensamiento de la teor6a del proceso administrativo# ,o slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la estructura econmica ! pol6tica de la sociedad# )us ideas acerca de la Organizacin burocrtica ueron 9nicamente una parte de una teor6a social total# /eline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su in luencia en el crecimiento del capitalismo $xamin el e ecto de la industrializacin en la estructura Organizacional# )us disertaciones acerca del mecanismo burocrtico ueron una conclusin natural de consideraciones "istricas ! actores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones comple>as# H# M.; W$0$2 C L. @$O2*. /$ L. 012O-2.-*. Los malentendidos sobre el concepto de burocracia a ectan, quiz a9n con ma!or uerza, a la comprensin de las ideas de Max Weber# C lo parad>ico es que al intentar Weber exponer sus ideas con la ma!or claridad empleando distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos, quiz los "a!a provocado en quien no penetre en todo su sistema# )obre todo, sus "tipos ideales" "an sido su>etos a interpretaciones realmente errneas# I# &undamentos del pensamiento ?eberiano I#'# 0ase epistemolgico( ilos ica de sus ideas: Jcontinu6dad con las ideas del ,eoKantianismo e ListorismoM La igura ! obra de Max Weber "a marcado, como quiz las de ning9n otro autor, el modo de

planterar los problemas en las -iencias )ociales !, sobre todo, en las teor6as sobre la organizacin# )u construccin de una -iencia )ocial, ! las categor6as bsicas que emplea en ella, se basan en ideas del Listorismo ! en las ideas neoKantianas, especialmente en la ormulacin de Leinric" 2icKert a4 Las tradicin de ideas del Listorismo en Weber $l "istorismo es considerado por muc"os como movimiento anti(ilustracin surgido en el 2omanticismo# La razn tiene, en sus mani estaciones concretas, una gnesis "istricamente condicionada por la cultura de cada pueblo# $sto da lugar a un concepto de Listorismo anti( ilustrado, romntico# Weber ue "i>o del Listorismo# . pesar de que su obra bsica se oriente a crear una )ociolog6a que comprenda, para l, la sociolog6a era mera esclava de la Listoria# 1n instrumento que le podr6a a!udar a re ormar la metodolog6a de la "istoria establecida# b4 *deas del ,eoKantismo 2icKert en su tesis bsica consiste en trans ormar la relatividad "istrica de todo saber en una especie de condicin a priori undamentante, que se ormula como lgica de la constitucin valorativa de toda conceptualizacin# %ara Weber, esta metodolog6a no naturalista que permite comprender la ormacin de ob>etos cultural cient6 icos ser uno de los puntos de partida de su pensamiento# N# L.) -.2.-@$2O)@*-.) /$L MO/$LO 012O-2F@*-O W$0$2*.,O $l modelo bsico de Weber es aqul que se a>usta a las 'P caracterizaciones enunciadas# .sumir todas o algunas de tales con iguraciones implica que el dise:o organizacional es o tiende a la burocratizacin# 2ecordemos que todas ! cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la e iciencia ! la racionalidad# %or lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes caracter6sticas: a# -arcter legal de las normas ! de los reglamentos# b# -arcter ormal de las comunicaciones# c# 2acionalidad en la divisin del traba>o# d# *mpersonalidad en las relaciones de traba>o# e# Qerarqu6a bien establecida de la autoridad# # 2utinas ! procedimientos de traba>o estandarizados en gu6as ! manuales# g# -ompetencia tcnica ! meritocrtica# "# $specializacin de la administracin ! de los administradores, como una clase separada ! di erenciada de la propiedad 3los accionistas4# i# %ro esionalizacin de los participantes# ># -ompleta previsibilidad del uncionamiento# @ales caracter6sticas son la consecuencia de: $l desarrollo de las econom6as monetarias, $l crecimiento ! la expansin de las tareas administrativas del $stado moderno La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin# a# $L -.2F-@$2 L$+.L /$ L.) ,O2M.) C 2$+L.M$,@O) La organizacin burocrtica esta co"esionada por normas ! reglamentos consignados por escrito ! que constitu!en su propia legislacin# %ara una empresa, sus estatutos equivalen a la -onstitucin para un $stado# La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos5 es ex"austiva, toca todas las reas de la organizacin ! procura minimizar las 7lagunas8# .dems, las normas son racionales: estn adecuados a los ines de la organizacin# @ambin son legales porque con ieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados# $l ob>etivo de la reglamentacin es la 7estandarizacin8 de las unciones de la organizacin, precisamente para que "a!an econom6a ! racionalidad#

b# L. &O2M.L*E.-*R, /$ L.) -OM1,*-.-*O,$) .dems de normas ! reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional# Las decisiones, las reglas ! las acciones administrativas se ormulan ! registran por escrito para poder comprobar, documentar ! asegurar la correcta ! un6voca interpretacin de los actos legales# Las ormas reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio de " ormatos" para rutinizar su cumplimiento# c# L. 2.-*O,.L*/./ /$ L. /*<*)*R, /$L @2.0.QO $l proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del traba>o en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los ob>etivos buscados# )e divide el traba>o, el derec"o ! el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad ! las condiciones necesarias# Los "puestos" o "cargos" debern estar per ectamente de inidos, cada uno con su nombre, categor6a, unciones generales ! espec6 icas, autoridad ! responsabilidad ! todos ellos ad"eridos a un manual de organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente especi icadas, ni un paso ms, ni un paso menos5 es el equivalente ta!loriano de los 7tiempos ! movimientos8# $l resultado ser un organigrama capaz de representar la per ecta disposicin de niveles, >erarqu6as, l6neas de autoridad( responsabilidad, "acia arriba, "acia aba>o ! a los lados# d4 L. *M%$2)O,.L*/./ $, L.) 2$L.-*O,$) La divisin del traba>o, o sea, la distribucin de unciones, actividades ! tareas, es absolutamente impersonal, se "abla de "puestos" ! de " unciones", no de personas# Las personas son ocupantes de cargos ! no individuos dotados de an"elos, emociones, etc# .simismo, el poder de cada 7persona8 tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempe:a# $n consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior# )e obedece al 7superior8, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa# /e esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas van ! vienen, las instituciones permanecen"# $s decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones: '4 su permanencia en el tiempo ! D4 la estandarizacin del traba>o en dos reas: la estandarizacin de rutinas ! de desempe:o# /e rutinas porque todo el traba>o, en el puesto ! nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera5 ! estandarizacin de desempe:o porque no importando quien lo realice, de todos modos debe "acerse# e4 Q$2.2S1O. /$ .1@O2*/./ $l principio de la >erarqu6a agrupa a los cargos ! unciones ! establece las reas o tramos de control (las >urisdicciones(# $n base a la >erarqu6a se constru!en los escalones ! la pirmide burocrtica# La >erarqu6a es en orden ! en subordinacin ! se de ine con reglas limitadas ! espec6 icas# La autoridad ! el poder resultante son in"erentes al cargo ! al "nivel" ! no a la persona ! su distribucin en la estructura reduce al m6nimo los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan dentro de un con>unto mutuamente reconocido de reglas# 4 $)@.,/.2*E.-*R, /$ 21@*,.) C %2O-$/*M*$,@O) $l desempe:o de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas ! normas tcnicas# @odo esta establecido, ning9n ocupante de alg9n cargo puede "acer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone "acer de acuerdo con rutinas ! procedimientos previamente establecidos# Los estndares de desempe:o son as6 cilmente evaluables, puesto que "a! patrones prede inidos para cada puesto ! en todos los niveles del aparato# Los manuales de organizacin, procedimientos ! pol6ticas son la viva expresin de esta caracter6stica del modelo burocrtico# g4 -OM%$@$,-*. @T-,*-. C M$2*@O-2.-*. La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito ! en la competencia tcnica ! >ams en pre erencias personales# Los procesos de admisin, promocin ! trans erencia del personal son iguales para toda la organizacin ! se basan en criterios generales ! racionales, siempre tomando en cuenta el mrito ! la capacidad del uncionario# Los exmenes, los concursos, las pruebas ! las medidas de desempe:o, son vitales en el modelo burocrtico# "4 $)%$-*.L*E.-*R, /$ L. ./M*,*)@2.-*R, La administracin est separada de la 7propiedad8 en una organizacin burocrtica# Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la >unta de accionistas, que son los propietarios de la empresa# $s decir, en el modelo ?eberiano los administradores de la burocracia no son los due:os del negocio5 esto permite el surgimiento del administrador como 7pro esional especializado8 en dirigir la organizacin ! de a"6 el retiro gradual del due:o o capitalista de la gestin de la empresa# Los medios de produccin, los recursos inancieros ! la tecnolog6a, no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos

estn arriba de ellos# ,i los administradores pueden vender, comprar o "eredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa# i4 %2O&$)*O,.L*E.-*R, /$ LO) &1,-*O,.2*O) ./M*,*)@2./O2$) ,inguna burocracia "puede uncionar", seg9n Weber si no cuenta con administradores pro esionales# 1n administrador es pro esional por las siguientes razones: %revious page @op ,ext page $s un especialista en el desempe:o de las actividades a su cargo5 en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos ba>os se va trans ormando en un especialista# $s asalariado ! el traba>o en la organizacin burocrtica suele ser su principal uente de ingresos# $s ocupante de un cargo ! la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal# $s designado por en superior en base a sus mritos ! desempe:os# )u traba>o "abla por l# )u cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la 9nica norma de permanencia es su desempe:o# La organizacin es el mbito de su carrera ! dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones# ,o es el due:o de los activos ni de los medios de produccin de la empresa# $s iel al puesto ! se identi ica con los ob>etivos de la empresa# $l administrador pro esional controla cada vez ms a las burocracias, debido a: '# Sue los accionistas aumentan de n9mero ! se dispersa ! ragmenta la propiedad de las acciones# D# Los accionistas invierten en muc"as otras organizaciones# G# La carrera administrativa otorga posiciones de mando ! de control sin poseer la propiedad, lo que "ace que un administrador pueda llegar a tener ms poder ! control que un gran accionista# >4 -OM%L$@. %2$<*)*0*L*/./ /$L &1,-*O,.M*$,@O $n general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de la e iciencia v6a la racionalidad, es la ms completa ! absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros# La premisa ?eberiana bsica es esta: 7$l comportamiento "umano laboral es per ectamente previsible8 de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el modelo burocrtico exige# )i todas las anteriores caracter6sticas son modelables ! a>ustables a cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un esquema per ecto# U# <$,@.Q.) /$ L. 012O-2.-*. /e no existir externalidades ! dis unciones, es obvio que las venta>as de la burocracia son las siguientes: V 2acionalidad# V %recisin en el traba>o# V 2apidez en las decisiones# V 1ni ormidad de rutinas ! procesos# V -ontinuidad de la organizacin, ms all de las personas# V 2educcin de ricciones personales# V 1nidad de direccin# V /isciplina ! orden# V -on iabilidad por la previsibilidad de circunstancias# V %osibilidad de "acer carrera pro esional dentro de la empresa# V $ iciencia ! productividad V -ompetitividad, etc# La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en con licto con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia di 6cil de mantener"# $sto genera una uerza entrpica tendencial a la destruccin, pues la racionalidad, en rentada a la naturaleza "umana, resulta ser rgil# /e a"6 que sobrevengas lo que suele llamarse 7dis unciones de la burocracia8# W# $l %roblema de la Organizacin ! la 0urocracia seg9n Weber W#' $l problema del /ominio $n su inters por el anlisis "istrico(comparativo de la evolucin del pensamiento del "ombre moderno, Weber estudia las ormas de orden social ! de dominio# $ste es el contexto, el anlisis sociolgico de las

ormas de dominio, en que Weber investiga la burocracia# $ste anlisis se vincula a la sociolog6a del derec"o, a la de la religin ! se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre $stado, $conom6a ! )ociedad# )u anlisis orma pues parte de su sociolog6a de las ormas de dominio# Weber estudia el cambio "istrico desde el orden eudal al de las clases sociales ! del $stado constitucional con sus caracter6sticas de racionalidad moderna ! ordenacin burocrtica de los organismos claves en el todo social# W#D %oder ! /ominio $l undamento para poder orzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el %O/$2# $n la de inicin de Weber, %oder es toda oportunidad para, dentro de una relacin social, imponer la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro# $sta de inicin de poder no indica la base de que sur>a tal relacin# %uede ser material, monetaria, nacer de una situacin de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad ertica, deportiva o argumentativa# /OM*,*O o .1@O2*/./ son para Weber conceptos ms precisos: *mplican la oportunidad de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe# $s decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos# O0$/*$,-*. es un concepto que indica que la accin del obediente transcurre en lo esencial en con ormidad al contenido de la orden, como si el su>eto obediente siguiera internamente dic"o contenido tomado como mxima que debe orientar su accin, ! slo por dic"a razn, no por considerar l mismo como aceptable o deseable la accin ordenada o su valor# )eg9n dic"os undamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio: /ominio carismtico: )e apo!a en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto que rompe lo cotidiano ! ordinario, rindindose a la uerza 3personalizada, encarnada en el lider4 de santidad o "ero6smo que se interpreta posee una persona as6 como a los rdenes que sta "a revelado o creado# .l dirigente o lider considerado carismtico se le obedece en virtud de una con ianza personal en lo revelado, en lo "eroico o en lo e>emplar dentro de un determinado mbito# $l aparato organizativo en este caso est mu! poco estructurado, es inestable, act9a normalmente a travs de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lider# /ominio tradicional: se apo!a en la e cotidiana en la santidad de las tradiciones ! en la legitimidad de los que "an sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales# )e cree en la rectitud absoluta de la orma tradicional de "acer las cosas# La obediencia se presta a la persona del llamado a desempe:ar dic"a autoridad tradicional, al se:or vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad "acia lo acostumbrado, ! el poder del se:or tradicional le viene por mecanismos como la "erencia# La estructuracin organizatoria es aqu6 o patriarcal o eudal# /ominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, ! se apo!a en la e en la legalidad de los rdenes establecidos ! del derec"o a dar rdenes en los llamados al e>ercicio del dominio# )e presta la obediencia al orden establecido legalmente, de orma impersonal, por e>emplo en un cdigo legal o por un con>unto de normativas, ! a sus representantes slo en cuanto sus rdenes se apo!an en tal legalidad# Las le!es o normas establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede e>ercer el gobernante# X# $ ectos de la burocracia X#' 2epercusiones sobre los ob>etivos de las asociaciones $n todo con>unto organizado siguiendo el modelo burocrtico, este sistema tiene repercusiones sobre los ob>etivos# La burocracia se autoconcibe como el instrumento per ecto 3desde el punto de vista de tcnica de procedimientos, divisin de tareas, coordinacin ! comunicacin4 para la consecucin de los ines comunes# $se "per eccionismo" del sistema descrito por Weber "a sido malentendido como si el mismo socilogo lo alabara acr6ticamente# La burocracia presenta por otra parte tendencias a independizarse ! de>ar de ser un medio convirtindose en ob>etivo propio# $so puede resultar incluso de su per eccin tcnica que conduce a ormas inquebrantables en las relaciones de dominio# )e atiende a"6 ms a la estructura que a los ob>etivos del con>unto para los que aquella deb6a ser mero medio# $l aparato burocrtico puede incluso estar dispuesto a colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l# X#D 2epercusiones sobre los miembros del mismo aparato administrativo La burocracia crea una nueva clase social, el uncionariado, cu!as caracter6sticas son: ( -lara separacin entre es era privada ! de traba>o: Los miembros del aparato de dominio burocrtico, inclu!endo el propietario de la empresa, separan totalmente ambas es eras# Lo mismo que el propietario separa su capital privado del capital de la empresa, o su correspondencia privada de la pro esional, todos los

uncionarios deben realizar sus tareas en un espacio 3o icina4 uera del de su vida privada# $sta separacin, "o! tan natural, surgi en virtud del enmeno burocrtico# ( -onsideracin del ser "umano como pieza en un mecanismo social: .l di erenciar ambas es eras de actividad se inicia una consideracin mecanicista del ser "umano en su traba>o, pues la persona no inserta en ste todo su ser, sino meramente un estrato de sus capacidades# -on ello se convierte en miembro de un con>unto de nivel superior en el que se reduce a simple actor de produccin# ( -reciente ormalismo, ma!or valoracin de actitudes impersonales: La separacin entre es eras privada ! pro esional se realiza temporal ! espacialmente, ! adems exige actitudes de ob>etividad 3contrapuesta a toda perspectiva sub>etiva4 al cumplir tareas# $sta actitud impone ob>etivizar sus actitudes personales de orma que el uncionario actuar "sine ira et studio", pero tambin sin amor ni entusiasmo, slo ba>o la presin de sus obligaciones, sin consideracin de personas, indi erente ante cualquier otro su>eto del sistema# ( <aloracin de la /isciplina: La actitud de "ob>etividad" exigida, implica la e>ecucin de tareas de orma impersonalizada, aprendida seg9n un plan, exacta, ! al su>etar la actividad propia a dictmenes o reglas supraindividuales, se reprime tambin toda propia cr6tica ante la orden# -omo en las organizaciones militares se acomoda todo el dinamismo propio a la consecucin del in se:alado por las rdenes superiores# ,o "a sido in recuente la expresin de esta disciplina en una uni ormidad absoluta de conductas, e incluso de ormas de comunicar, de moverse !, a veces, de vestirse# 1n enmeno no limitado al militar, pues es sabido como en ciertas empresas se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc# %or otra parte, la uni ormidad interna ! externa no slo apaga todo esp6ritu de cr6tica, sino tambin cierra toda perspectiva de iniciativa ! creatividad# $l sistema burocrtico carece as6 de todo impulso individual a la renovacin# ( /ependencia del uncionario ante el aparato burocrtico ! ante su >e e: $l puesto de traba>o es concebido como "cargo" p9blico, no se "elige" a una persona, sino se le "designa" por los >e es ( que naturalmente deben orientarse seg9n las cuali icaciones del candidato# $l uncionario debe responder a los criterios del seleccionador# ,ormalmente precisar una ormacin de a:os de duracin para prepararse al desempe:o de un cargo# $n este sentido la dependencia de la persona rente a la burocracia comienza !a antes del traba>o directo en el interior del sistema# ( *ntegracin mental o indoctrinacin: $l proceso de integracin supone pues una cierta dosis de "indoctrinacin", que a veces se mani iesta 3sobre todo en sistemas donde no existen controles democrticos4 en "lavados de cerebro"# ( %osicin social del uncionario: $n tiempos de Weber era clara la venta>a social que se adquir6a al entrar como uncionario en el $stado# .l mismo tiempo, como sucede en la organizacin militar todav6a, quedaba tambin de inida la posicin ! rango social, incluso con normativas o reglamentos mu! precisos, o con "t6tulos"# $n el derec"o penal se sancionaba la in>uria al uncionario# ( /e inicin de "carrera" 3! escala n4: %or otra parte se le de in6a una carrera con ascensos regulados, pero que implicaba una total vinculacin al aparato# $l uncionario procura as6 ortalecer su posicin, ! dado que la edad es el actor n9mero uno en su ascenso, carece de otra motivacin ! se limita al cumplimiento ms ormal ! menos comprometido de las obligaciones de su cargo# ( Ma!or in lu>o del aparato ! estructura burocrtica: La estructura de inida por reglamentos, organigramas etc# tiene tanta uerza que el individuo carece casi de capacidad para in luir en el sistema# $l mecanismo unciona sobre el individuo, al que no queda otra alternativa que someterse e integrarse tamb6en en la comunidad de intereses del resto del colectivo ormado por los uncionarios# X#G 2epercusiones sobre los interesados externos al aparato Los a ectados son en general los mismos dominados por dic"o aparato# Weber se plantea el problema desde una perspectiva "istrica# )uperando ormas anteriores de dominio, en la racionalizacin ! burocratizacin no slo se realiza una nueva orma de dividir tareas, sino tambin se busca una ob>etivacin ! racionalizacin de los procesos que se liberan de su anterior vinculacin a la individualidad del que detenta el dominio# La burocracia descarta el elemento personalista del dominio gracias a la generosidad del se:or, YarbitrariedadZ en su e>ercicio del poder ! se liga su e>ercicio a reglas ormales, tal

como sucede en la >urisprudencia# $l ciudadano de>a de depender de un se:or individual, pero cae en la dependencia generada por reglas ormales, o por su aplicacin ormalizada# $l e ecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema: la ob>etividad ! calculabilidad de la accin burocrtica como su punto uerte puede ser percibida por los a ectados negativamente# La propaganda de que se act9a racional ! ob>etivamente puede enmascarar simplemente el que se est traba>ando en avor de un grupo de intereses 3los lobbies ante los parlamentos etc#4# 'P# $l grado de burocratizacin $l grado de la burocratizacin se puede determinar midiendo las seis dimensiones siguientes: /ivisin del traba>o basado en la especializacin uncional Qerarqu6a de autoridad per ectamente de inida# )istema de reglas que especi iquen los derec"os ! Obligaciones de cada puesto# )istema de procedimientos para controlar las situaciones de traba>o# *mpersonalidad de las relaciones interpersonales# %romocin ! seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica# $n un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones deben existir en alto grado, mientras que en Organizaciones menos burocrticas, estarn presentes en menor grado# ''# -2*@*-.) .L modelo burocrtico Los estudiosos de la burocracia "an analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto sus consecuencias uncionales como dis uncionales# La Organizacin burocrtica es in luida por actores de la conducta# 1na consecuencia de la estructuracin burocrtica en el comportamiento de los participantes Organizacionales es la distorsin en el logro de los ob>etivos# La orma burocrtica a ecta la personalidad de los miembros, !a que alienta la observancia r6gida de las reglas ! regulaciones por s6 mismas, lo que puede desplazar el ob>etivo principal de la Organizacin# La delegacin de autoridad ! el mantenimiento de la Organizacin como un sistema cooperativo adaptable# Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas ormas de liderazgo autocrtico ! de control, que pueden tener consecuencias dis uncionales para la Organizacin# La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico ?eberiano como punto de partida, sin de>ar de reconocer tambin sus limitaciones ! las consecuencias dis uncionales de este en oque altamente estructurado# . riesgo de sobresimpli icarlo, este punto de vista, sugiere: La orma burocrtica es ms apropiada para actividades Organizacionales rutinarias donde la productividad es el ob>etivo principal# ,o es adecuada para las Organizaciones altamente lexibles que realizan muc"as actividades no rutinarias donde la creatividad ! la innovacin son importantes# Muc"os escritores modernos re uerzan el punto de vista de que la orma buroctrtica Weberiana no es apropiada para Organizaciones innovadoras ! adems subra!an que en una sociedad dinmica este tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms que la excepcin# $l modelo de ?eber era altamente mecanicista# 'D# L.) /*)&1,-*O,$) /$L MO/$LO 012O-2F@*-O /$ W$0$2 $xisten consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ine iciencia ! a las imper ecciones# $stas imper ecciones son llamadas dis unciones de la burocracia# )e trata de serias anomal6as del uncionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza "umana# .s6 es como la 7burocracia8 adquiere el sentido pe!orativo que el lego le "a dado# -ada dis uncin del modelo esta derivada de cada una de las 'P caracter6sticas idealizadas por Weber en su construccin terica# '# $xagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas ! reglamentos se trans orman de medios en ob>etivos, se vuelven absolutos ! prioritarios"# Los medios se vuelven ines# D# $xceso de ormalismo ! papeleo# $l a n de documentar ! ormalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea vol9menes de trmites ! ormatos que entorpecen la agilidad de los procesos# G# La resistencia al cambio# La tendencia a crear rutinas en procedimientos ! mtodos, crea la

mentalidad de "siempre lo mismo", no como astidio, sino como alsa sensacin de estabilidad ! seguridad respecto del uturo en la organizacin# $sto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a en rentarse a cambios en su entorno# H# /espersonalizacin de las relaciones# $l modelo ignora que la organizacin in ormal trasciende ! supera a la organizacin ormal# /e "ec"o, se observa que la verdadera organizacin, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la in ormal# I# -ategorizacin del proceso decisional# La r6gida >erarquizacin de la autoridad slo existe en el papel5 en los "ec"os no sucede as6# *ndependientemente de esto, una uente de ine iciencia es que siempre toma la decisin el uncionario de ms alto rango, independientemente del conocimiento que tenga del asunto# N# .d"erencia exagerada a las rutinas ! procedimientos# La devocin a la regla escrita trans orma las rutinas ! procedimientos en valores absolutos# %or observar la pol6tica escrita en el manual, el cliente puede quedar insatis ec"o ! la empresa puede perderlo# %ero esto no importa, porque la regla se cumpli# $sto crea lo que @"orstein <eblen llama 7la incapacidad entrenada8, o lo que Warnotte denomina 7la de ormacin pro esional8# Qo"n /e?e!, por su parte, cali ica este enmeno 7psicosis ocupacional8# Co le llamo 7entrop6a organizacional8# U# $x"ibicin de se:ales de autoridad# $l n asis burocrtico en la >erarqu6a conduce a las personas al uso exagerado de los s6mbolos del poder o se:ales de estatus para demostrar la posicin5 el uni orme, la localizacin ! dise:o de las o icinas, el estacionamiento, la ca eter6a, etc, indican quienes son los ">e es"# W# /i icultad en la atencin de clientes# La organizacin burocrtica es endgena ! entrpica# $st dise:ada para satis acer sus propios requisitos, los requisitos internos ! no las demandas ! exigencias de sus clientes expresadas en orma de necesidades ![o deseos# $s decir, las dis uncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes apreciaciones: .# $l modelo indica la previsibilidad del comportamiento "umano en el traba>o5 la realidad dice lo contrario# 0# $l modelo supone que el entorno de la organizacin es constante ! esttico5 la realidad demuestra que es todo lo contrario# -# La burocracia supone una tica devocional al traba>o5 la realidad muestra que es as6 siempre ! cuando el traba>o sea creativo ! no rutinario# /# $l modelo de Weber supone que el "ombre est al servicio de la organizacin5 la realidad indica que no es as6: es la organizacin la que est al servicio del "ombre# 'G# $L *M%.-@O /$ L. 012O-2.-*. $, L. ./M*,*)@2.-*R, La administracin moderna di 6cilmente puede asumir la totalidad de las ideas expuestas por Weber# )e sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo 9nico de burocracia, sino una gran variedad de gradualidades ! de matices en la burocratizacin de las organizaciones modernas# $xisten tres tipos bsicos de comportamiento burocrtico: '# La burocracia ingida, donde las normas son exgenas# D# La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas cu!a autoridad es aceptada por todos, pasando incluso a ormar parte de los 7valores8 de la empresa, una suerte de cultura que puede tipi icar como una regla la alta calidad o el alto rendimiento# G# La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de la propia administracin o de los empleados# Los castigos por incumplimiento son severamente castigados# Los administradores modernos saben que una organizacin debe tener reglas claras, procedimientos indicativos ! estructuras bien dise:adas# /e lo contrario, por muc"o que los administradores de la excelencia sostengan que los esquemas r6gidos ! pensados de antemano son obsoletos, lo cierto es que depender siempre de la naturaleza "umana el buen desempe:o de la organizacin# /igamos que Weber pens un modelo puro, por su propia naturaleza inaplicable, a menos que los traba>adores ! empleados de las "ipotticas empresas que lo asumieran, ueran robots# %ero de la idea

?eberiana de la burocracia, pueden extraerse irmes aplicaciones en la empresa moderna, adems de las !a citadas# $ntre las ms se:aladas estar6an las siguientes: 'H# .plicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna a# La especializacin de operarios ! de procesos de traba>o# b# La idea de la estandarizacin del desempe:o de unciones# c# La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as6 conviene a los ines de la organizacin# O en caso contrario, la descentralizacin# d# La uni ormidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a tipi icar la moderna nocin de imagen corporativa# e# La no duplicacin de unciones# # La pro esionalizacin de la uncin administrativa como distinta de la uncin de los accionistas propietarios# g# La admisin ! promocin en uncin de los mritos ! talentos de las personas# "# La idea de que la organizacin, si bien es 7gente8 al inal de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin, para lograr que se "aga lo que se debe, no lo que se quiere# 'I# )*,/2OM$ /$ 012O-2.@*E.-*O, )e registra a partir de ciertos 6ndices: a# disminucin de la creatividad, originalidad ! cantidad de la produccin# b# alargamiento de los tiempos i>ados para dar cuenta de la produccin# )ensacin de prdida del sentido de la produccin# c# insistencia en el cumplimiento de las normas de interaccin, a pesar del empobrecimiento de los intercambios, en el intento de preservar la estructura# d# aparicin en el discurso de elementos que tienden a rati icar la "pertenencia"# e# imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal en la que estn insertos si no se salen del problema en que estn implicados# 'N# -O,-L1)*O,$) $l modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos ! globalizados# -iertamente, Max Weber no ue ni administrador, ni gerente, ni muc"o menos empresario# )u percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las organizaciones sociales, no en el mbito de las organizaciones empresariales, industrias ! negocios# $s claro que sus ideas ueron extra6das de la sociolog6a ! aplicadas en el campo de la empresa ! de la administracin gerencial# %or ello es que sus ideas son di 6cilmente aplicables en la administracin moderna# )in embargo, una cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico puro, Weber muestra, desde luego que sin proponrselo, >ustamente lo que no debe "acerse# %or ello, es posible extraer las siguientes ense:anzas: Sue las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos# Sue las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos ! riesgosos# $n ambientes as6, el papel de la administracin es medir, evaluar ! prever los riesgos ! las incertidumbres# Sue las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos !, me>or a9n, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podr6a desenvolverse en el uturo# Sue la administracin de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva ! no "reactiva"# Sue la organizacin in ormal existe, lo queramos o no, ! que el papel de los administradores es identi icarla ! aprovec"arla estratgicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la adecuacin a los ines# Sue la tica devocional al traba>o no es una realidad completa ! acabada, pero que si debe, en cambio, construirse mediante la ormacin de actitudes ! la creacin de una cultura

organizacional que la avorezca ! la "aga su!a# Sue la inalidad 9ltima de una organizacin est dada por su misin, ! que la misin esta dise:ada a partir de las necesidades del cliente, que es quien inalmente "conduce" a la empresa# %or lo tanto, la nueva racionalidad de la organizacin es una adecuacin de los medios al cliente# Sue el actor ms importante en una empresa no es el traba>o, sino quienes lo realizan: la gente# $l trmino burocracia tal como lo desarrollaron Weber ! sus seguidores, no corresponde al sentido de orrmalismo e ine iciencia# $l modelo burocrtico posee ciertas caracter6sticas estructurales ! normas que se utilizan en Organizaciones mu! comple>as# $l concepto de burocracia que se usa de aqu6 en adelante no signi ica bueno o malo en trminos de rendimiento, ms bien se re iere a ciertas caracter6sticas del dise:o Organizacional# Weber: concibi a la burocracia como la orma ms e iciente que pod6an utilizar de manera e ectiva las Organizaciones comple>as \por e>emplo, las empresas, las dependencias gubernamentales, la milicia \ surgida de las necesidades de la sociedad moderna# $l punto de vista de la autoridad legal ( racional ue bsico para el concepto bu(rocrtico de Weber# )e re iere al derec"o de e>ercer la autoridad en base a una posicin# Weber sugiere que la orma burocrtica es el instrumento ms e iciente de administracin a gran escala que >ams se "a!a desarrollado, ! que la sociedad industrial moderna depende de su uso e ectivo# Max Weber no "izo teor6a de las organizaciones5 "izo sociolog6a pol6tica# $xiste imprecisin en la concepcin de un modelo burocrtico ?eberiano# $sto sucede porque el tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su sociolog6a pol6tica es trans ormado en modelo prescriptivo o convertido en dis uncionalidades equivalentes# $l tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por Weber# $l tipo ideal burocrtico es, asimismo, uno de los ms pobres utilizados por Weber: sus elementos podr6an ser encontrados en la ciencia de la administracin alemana de ese entonces# $l aspecto destacado del aborda>e ?eberiano est donde la burocracia se ubica en su marco de pensamiento social# @raba>o realizado por: Burocracia - Max Weber Enviado por gustavot84

'# D# El significado de burocracia G# Modelo burocrtico H# Obra de Max Weber I# Max Weber y la teoria de la burocracia N# Fundamentos del pensamiento eberiano U# !as caracter"sticas del modelo burocrtico eberiano W# #enta$as de la burocracia X# El problema de la organi%aci&n y la burocracia seg'n Weber 'P# Efectos de la burocracia ''# El grado de burocrati%aci&n 'D# (r"ticas al modelo burocrtico 'G# !as disfunciones del modelo burocrtico de Weber 'H# El impacto de la burocracia en la administraci&n 'I# )plicaciones del modelo eberiano en la empresa moderna 'N# *indrome de burocrati%aci&n 'U# (onclusiones

Max Weber en sus escritos dice: "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de e iciencia, ! en este sentido es el medio ormal ms racional que se conoce para lograr un control e ectivo sobre los seres "umanos# $s superior a cualquiera otra orma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina ! operabilidad# %or tanto, "ace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin ! para quienes tienen relacin con ella# &inalmente, es superior tanto en e iciencia como en el alcance de sus operaciones, ! es ormalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas"# +,- E! *-./-F-()0O 0E B12O(2)(-) La palabra 3burocracia4 parece que "a tenido siempre un cierto carcter despectivo5 se dice que deriva de una combinacin un tanto vaga de ra6ces grecolatinas ! rancesas# $l trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro ! triste, "abr6a dado origen a la palabra rancesa 7bure8, utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de o icinas de cierta importancia, especialmente p9blicas# /e a"6 derivar6a la palabra 7bureau8, primero para de inir los escritorios cubiertos con dic"o pa:o, ! posteriormente para designar a toda la o icina# . un ministro del gobierno rancs del siglo ;<***, se le atribu!e la acu:acin de la voz 7bureaucratie8 para re erir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las o icinas p9blicas# $videntemente, la palabra 7burocracia8, derivada de "bureaucratie", lleva impl6citos dos componentes ling=6sticos: 7bureau8: o icina ! 7cratos8: poder# %or lo tanto, la voz de marras apela a la idea del e>ercicio del poder a travs del escritorio de las o icinas p9blicas# )in embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, ue acu:ado por el propio Weber, quien lo "izo derivar del alemn 7b=ro8, que tambin signi ica "o icina"# $n este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera ! unciona con undamentos racionales# El t3rmino 4burocracia4 "a pasado a ormar parte del lengua>e cotidiano# %re erentemente se le usa en el mbito de las organizaciones p9blicas que constitu!en al $stado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado# $l propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder ! no como un sistema social# 1n tipo de poder e>ercido desde el $stado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante# $l aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional ! legal donde se concentra la autoridad ormal en la c9spide del sistema# Los medios de administracin no son propiedad del administrador intermediario# )us competencias no son su>eto de "erencia o venta# $l trmino burocracia tendr tres connotaciones:

a# b# 0urocracia en el sentido de vulgata: su signi icado ordinario, popular ! parroquial# c# 0urocracia como clase social dominante incrustada en el $stado# d# 0urocracia como modelo de organizacin, en el sentido ?eberiano del trmino# a# %robablemente no "a!a un apelativo ms ultra>ante ! a rentoso para un empleado, o icinista o traba>ador p9blico
incluso privado, que el que le llamen A0urcrataB $l tono de la voz, la in lexin ! la palabra misma, conllevan una carga semntica poco digni icante# )igni ica que al empleado le estn diciendo lo>o, perezoso, "olgazn, irresponsable, improductivo, mantenido por el $stado ! los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas# La burocracia signi ica lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios p9blicos ! el usuario de los mismos, producto de una exagerada ad"erencia de los uncionarios ! empleados p9blicos a los reglamentos ! rutinas, a los procedimientos ! mtodos consignados en los manuales de organizacin# La burocracia es un mal "irremediable" que el ciudadano percibe como un antasma que pesa demasiado ! que le resulta mu! costoso#

b# E! *E/5-0O #1!.)5O
La 7burocracia8 es tambin una clase social contratada por el $stado para servirle, asume dos estratos claramente di erenciados: '# La alta burocracia, constituida por los dirigentes pol6ticos del $stado, incluidos los tcnicos, los asesores ! los especialistas# Ca sea que los dirigentes asuman el poder pol6tico del $stado por la v6a del voto o !a por otros medios, la clase burocrtica la constitu!en los presidentes o primeros ministros, seg9n el sistema pol6tico 3republicano, parlamentario o mixto45 los secretarios del despac"o o ministros de los di erentes ramos de la administracin p9blica5 los titulares de las entidades paraestatales, entre otros# )ucede que no solamente los empleados por el $stado son la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos pol6ticos ! de los organismos que les constitu!en:

sindicatos ! otras agrupaciones# $sta alta burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado 3el $stado menos el e>rcito, los due:os del capital ! el clero4 constitu!e propiamente la clase dominante# D# La ba>a burocracia, constituida por la "empleoman6a" contratada no por el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los mritos del desempe:o, sino en razn de las relaciones de compadrazgo, amistad, a inidad o intereses de grupo# $xiste tambin la base burocrtica ad"erida al aparato estatal por la v6a laboral sindical# )e trata de los traba>adores ! empleados propiamente dic"os ! al servicio de los poderes del $stado# %ara Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder# . contrario sensu el razonamiento no es siempre verdadero, !a que tener poder no signi ica necesariamente tener autoridad# @anto la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de >usti icar su e>ercicio# Los tipos de autoridad para Weber son: .4 La autoridad tradicional# 04 La autoridad carismtica ! -4 La autoridad racional, legal o burocrtica#

c# E! *E/5-0O 0E (!)*E *O(-)! 0OM-/)/5E d# E! *E/5-0O 0E MO0E!O O2.)/-6)(-O/)! B12O(275-(O

/esde la concepcin primero sociolgica ! luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario de lo que el sentido vulgato pregona en su contra# $l lego pas a dar el nombre de "burocracia" >ustamente a los de ectos 3las dis unciones4 del sistema ! no al sistema en s6 mismo# 8, MO0E!O B12O(275-(O $l tercer pilar undamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Max Weber# .unque el punto de vista de este pensador alemn tuvo un pro undo e ecto entre los )ocilogos ! %olitlogos, no "a sido sino "asta en a:os recientes que se "an utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de administracin de empresas# la burocracia9 para Max Weber, es la organizacin e iciente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional ! e icientemente los problemas de la sociedad !, por extensin, de las empresas# La organizacin burocrtica esta dise:ada cient6 icamente para uncionar con exactitud, precisamente para lograr los ines para los cuales ue creada, no ms, no menos# %ara conseguir esta e iciencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar ! precisar por anticipado cmo deben "acerse las cosas# :, OB2) 0E M); WEBE2

&ue uno de los undadores de la sociolog6a moderna -ontribu! de manera notable al pensamiento econmico, social ! administrativo# $scribi durante la primera parte del siglo ;; &ue contemporneo del movimiento de la administracin cient6 ica ! de las primeras ases del pensamiento de la
teor6a del proceso administrativo# pol6tica de la sociedad#

,o slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la estructura econmica ! )us ideas acerca de la Organizacin burocrtica ueron 9nicamente una parte de una teor6a social total# /eline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su in luencia en el crecimiento del capitalismo $xamin el e ecto de la industrializacin en la estructura Organizacional# )us disertaciones acerca del mecanismo burocrtico ueron una conclusin natural de consideraciones "istricas !
actores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones comple>as# 4, M); WEBE2 < !) 5EO2-) 0E !) B12O(2)(-) Los malentendidos sobre el concepto de burocracia a ectan, quiz a9n con ma!or uerza, a la comprensin de las ideas de Max Weber# C lo parad>ico es que al intentar Weber exponer sus ideas con la ma!or claridad empleando distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos, quiz los "a!a provocado en quien no penetre en todo su sistema# )obre todo, sus "tipos ideales" "an sido su>etos a interpretaciones realmente errneas# =, Fundamentos del pensamiento eberiano

=,+, Base epistemol&gico-filos&fica de sus ideas> ?continu"dad con las ideas del /eo@antianismo e AistorismoB La igura ! obra de Max Weber "a marcado, como quiz las de ning9n otro autor, el modo de planterar los problemas en las -iencias )ociales !, sobre todo, en las teor6as sobre la organizacin# )u construccin de una -iencia )ocial, ! las categor6as bsicas que emplea en ella, se basan en ideas del Listorismo ! en las ideas neoKantianas, especialmente en la ormulacin de Leinric" 2icKert aC !as tradici&n de ideas del Aistorismo en Weber $l "istorismo es considerado por muc"os como movimiento anti(ilustracin surgido en el 2omanticismo# La razn tiene, en sus mani estaciones concretas, una gnesis "istricamente condicionada por la cultura de cada pueblo# $sto da lugar a un concepto de Listorismo anti(ilustrado, romntico# Weber ue "i>o del Listorismo# . pesar de que su obra bsica se oriente a crear una )ociolog6a que comprenda, para l, la sociolog6a era mera esclava de la Listoria# 1n instrumento que le podr6a a!udar a re ormar la metodolog6a de la "istoria establecida# bC -deas del /eo@antismo 2icKert en su tesis bsica consiste en trans ormar la relatividad "istrica de todo saber en una especie de condicin a priori undamentante, que se ormula como lgica de la constitucin valorativa de toda conceptualizacin# %ara Weber, esta metodolog6a no naturalista que permite comprender la ormacin de ob>etos cultural cient6 icos ser uno de los puntos de partida de su pensamiento# D, !)* ()2)(5E2E*5-()* 0E! MO0E!O B12O(275-(O WEBE2-)/O $l modelo bsico de Weber es aqul que se a>usta a las 'P caracterizaciones enunciadas# .sumir todas o algunas de tales con iguraciones implica que el dise:o organizacional es o tiende a la burocratizacin# 2ecordemos que todas ! cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la e iciencia ! la racionalidad# %or lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes caracter6sticas:

a# -arcter legal de las normas ! de los reglamentos# b# -arcter ormal de las comunicaciones# c# 2acionalidad en la divisin del traba>o# d# *mpersonalidad en las relaciones de traba>o# e# Qerarqu6a bien establecida de la autoridad# # 2utinas ! procedimientos de traba>o estandarizados en gu6as ! manuales# g# -ompetencia tcnica ! meritocrtica# "# $specializacin de la administracin ! de los administradores, como una clase separada ! di erenciada de la propiedad
3los accionistas4#

i# %ro esionalizacin de los participantes# ># -ompleta previsibilidad del uncionamiento#

@ales caracter6sticas son la consecuencia de:

$l desarrollo de las econom6as monetarias, $l crecimiento ! la expansin de las tareas administrativas del $stado moderno La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin# a# La organizacin burocrtica esta co"esionada por normas ! reglamentos consignados por escrito ! que constitu!en su
propia legislacin# %ara una empresa, sus estatutos equivalen a la -onstitucin para un $stado# La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos5 es ex"austiva, toca todas las reas de la organizacin ! procura minimizar las 7lagunas8# .dems, las normas son racionales: estn adecuados a los ines de la organizacin# @ambin son legales porque con ieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados# $l ob>etivo de la reglamentacin es la 7estandarizacin8 de las unciones de la organizacin, precisamente para que "a!an econom6a ! racionalidad#

b# E! ()27(5E2 !E.)! 0E !)* /O2M)* < 2E.!)ME/5O*

.dems de normas ! reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional# Las decisiones, las reglas ! las acciones administrativas se ormulan ! registran por escrito para poder

comprobar, documentar ! asegurar la correcta ! un6voca interpretacin de los actos legales# Las ormas reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio de " ormatos" para rutinizar su cumplimiento#

c# !) FO2M)!-6)(-F/ 0E !)* (OM1/-()(-O/E* d# !) 2)(-O/)!-0)0 0E !) 0-#-*-F/ 0E! 52)B)GO

$l proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del traba>o en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los ob>etivos buscados# )e divide el traba>o, el derec"o ! el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad ! las condiciones necesarias# Los "puestos" o "cargos" debern estar per ectamente de inidos, cada uno con su nombre, categor6a, unciones generales ! espec6 icas, autoridad ! responsabilidad ! todos ellos ad"eridos a un manual de organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente especi icadas, ni un paso ms, ni un paso menos5 es el equivalente ta!loriano de los 7tiempos ! movimientos8# $l resultado ser un organigrama capaz de representar la per ecta disposicin de niveles, >erarqu6as, l6neas de autoridad(responsabilidad, "acia arriba, "acia aba>o ! a los lados# dC !) -MHE2*O/)!-0)0 E/ !)* 2E!)(-O/E* La divisin del traba>o, o sea, la distribucin de unciones, actividades ! tareas, es absolutamente impersonal, se "abla de "puestos" ! de " unciones", no de personas# Las personas son ocupantes de cargos ! no individuos dotados de an"elos, emociones, etc# .simismo, el poder de cada 7persona8 tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempe:a# $n consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior# )e obedece al 7superior8, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa# /e esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas van ! vienen, las instituciones permanecen"# $s decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones: '4 su permanencia en el tiempo ! D4 la estandarizacin del traba>o en dos reas: la estandarizacin de rutinas ! de desempe:o# /e rutinas porque todo el traba>o, en el puesto ! nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera5 ! estandarizacin de desempe:o porque no importando quien lo realice, de todos modos debe "acerse# eC GE2)2I1E) 0E )15O2-0)0 $l principio de la >erarqu6a agrupa a los cargos ! unciones ! establece las reas o tramos de control (las >urisdicciones(# $n base a la >erarqu6a se constru!en los escalones ! la pirmide burocrtica# La >erarqu6a es en orden ! en subordinacin ! se de ine con reglas limitadas ! espec6 icas# La autoridad ! el poder resultante son in"erentes al cargo ! al "nivel" ! no a la persona ! su distribucin en la estructura reduce al m6nimo los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan dentro de un con>unto mutuamente reconocido de reglas# fC E*5)/0)2-6)(-F/ 0E 215-/)* < H2O(E0-M-E/5O* $l desempe:o de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas ! normas tcnicas# @odo esta establecido, ning9n ocupante de alg9n cargo puede "acer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone "acer de acuerdo con rutinas ! procedimientos previamente establecidos# Los estndares de desempe:o son as6 cilmente evaluables, puesto que "a! patrones prede inidos para cada puesto ! en todos los niveles del aparato# Los manuales de organizacin, procedimientos ! pol6ticas son la viva expresin de esta caracter6stica del modelo burocrtico# gC (OMHE5E/(-) 5J(/-() < ME2-5O(2)(-) La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito ! en la competencia tcnica ! >ams en pre erencias personales# Los procesos de admisin, promocin ! trans erencia del personal son iguales para toda la organizacin ! se basan en criterios generales ! racionales, siempre tomando en cuenta el mrito ! la capacidad del uncionario# Los exmenes, los concursos, las pruebas ! las medidas de desempe:o, son vitales en el modelo burocrtico# KC E*HE(-)!-6)(-F/ 0E !) )0M-/-*52)(-F/ La administracin est separada de la 7propiedad8 en una organizacin burocrtica# Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la >unta de accionistas, que son los propietarios de la empresa# $s decir, en el modelo ?eberiano los administradores de la burocracia no son los due:os del negocio5 esto permite el surgimiento del administrador como 7pro esional especializado8 en dirigir la organizacin ! de a"6 el retiro gradual del due:o o capitalista de la gestin de la empresa# Los medios de produccin, los recursos inancieros ! la tecnolog6a, no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos# ,i los administradores pueden vender, comprar o "eredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa# iC H2OFE*-O/)!-6)(-F/ 0E !O* F1/(-O/)2-O* )0M-/-*52)0O2E* ,inguna burocracia "puede uncionar", seg9n Weber si no cuenta con administradores pro esionales# 1n administrador es pro esional por las siguientes razones:

$s un especialista en el desempe:o de las actividades a su cargo5 en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras
que en los mandos ba>os se va trans ormando en un especialista#

$s asalariado ! el traba>o en la organizacin burocrtica suele ser su principal uente de ingresos#

 $s ocupante de un cargo ! la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal# $s designado por en superior en base a sus mritos ! desempe:os# )u traba>o "abla por l# )u cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la 9nica norma de permanencia es
su desempe:o#

La organizacin es el mbito de su carrera ! dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones# ,o es el due:o de los activos ni de los medios de produccin de la empresa# $s iel al puesto ! se identi ica con los ob>etivos de la empresa# $l administrador pro esional controla cada vez ms a las burocracias, debido a: '# Sue los accionistas aumentan de n9mero ! se dispersa ! ragmenta la propiedad de las acciones# D# Los accionistas invierten en muc"as otras organizaciones# G# La carrera administrativa otorga posiciones de mando ! de control sin poseer la propiedad, lo que "ace que un
administrador pueda llegar a tener ms poder ! control que un gran accionista# $C (OMH!E5) H2E#-*-B-!-0)0 0E! F1/(-O/)M-E/5O $n general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de la e iciencia v6a la racionalidad, es la ms completa ! absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros# La premisa ?eberiana bsica es esta: 7$l comportamiento "umano laboral es per ectamente previsible8 de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el modelo burocrtico exige# )i todas las anteriores caracter6sticas son modelables ! a>ustables a cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un esquema per ecto# L, #E/5)G)* 0E !) B12O(2)(-) /e no existir externalidades ! dis unciones, es obvio que las venta>as de la burocracia son las siguientes: V 2acionalidad# V %recisin en el traba>o# V 2apidez en las decisiones# V 1ni ormidad de rutinas ! procesos# V -ontinuidad de la organizacin, ms all de las personas# V 2educcin de ricciones personales# V 1nidad de direccin# V /isciplina ! orden# V -on iabilidad por la previsibilidad de circunstancias# V %osibilidad de "acer carrera pro esional dentro de la empresa# V $ iciencia ! productividad V -ompetitividad, etc# La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en con licto con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia di 6cil de mantener"# $sto genera una uerza entrpica tendencial a la destruccin, pues la racionalidad, en rentada a la naturaleza "umana, resulta ser rgil# /e a"6 que sobrevengas lo que suele llamarse 7dis unciones de la burocracia8# 8, El Hroblema de la Organi%aci&n y la Burocracia seg'n Weber 8,+ El problema del 0ominio $n su inters por el anlisis "istrico(comparativo de la evolucin del pensamiento del "ombre moderno, Weber estudia las ormas de orden social ! de dominio# $ste es el contexto, el anlisis sociolgico de las ormas de dominio, en que Weber investiga la burocracia# $ste anlisis se vincula a la sociolog6a del derec"o, a la de la religin ! se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre $stado, $conom6a ! )ociedad# )u anlisis orma pues parte de su sociolog6a de las ormas de dominio# Weber estudia el cambio "istrico desde el orden eudal al de las clases sociales ! del $stado constitucional con sus caracter6sticas de racionalidad moderna ! ordenacin burocrtica de los organismos claves en el todo social# 8,8 Hoder y 0ominio

$l undamento para poder orzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el %O/$2# $n la de inicin de Weber, %oder es toda oportunidad para, dentro de una relacin social, imponer la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro# $sta de inicin de poder no indica la base de que sur>a tal relacin# %uede ser material, monetaria, nacer de una situacin de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad ertica, deportiva o argumentativa# /OM*,*O o .1@O2*/./ son para Weber conceptos ms precisos: *mplican la oportunidad de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe# $s decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos# O0$/*$,-*. es un concepto que indica que la accin del obediente transcurre en lo esencial en con ormidad al contenido de la orden, como si el su>eto obediente siguiera internamente dic"o contenido tomado como mxima que debe orientar su accin, ! slo por dic"a razn, no por considerar l mismo como aceptable o deseable la accin ordenada o su valor# )eg9n dic"os undamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio:

0ominio carismtico> )e apo!a en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto que rompe lo cotidiano

! ordinario, rindindose a la uerza 3personalizada, encarnada en el lider4 de santidad o "ero6smo que se interpreta posee una persona as6 como a los rdenes que sta "a revelado o creado# .l dirigente o lider considerado carismtico se le obedece en virtud de una con ianza personal en lo revelado, en lo "eroico o en lo e>emplar dentro de un determinado mbito# $l aparato organizativo en este caso est mu! poco estructurado, es inestable, act9a normalmente a travs de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lider# sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales# )e cree en la rectitud absoluta de la orma tradicional de "acer las cosas# La obediencia se presta a la persona del llamado a desempe:ar dic"a autoridad tradicional, al se:or vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad "acia lo acostumbrado, ! el poder del se:or tradicional le viene por mecanismos como la "erencia# La estructuracin organizatoria es aqu6 o patriarcal o eudal#

0ominio tradicional> se apo!a en la e cotidiana en la santidad de las tradiciones ! en la legitimidad de los que "an

0ominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, ! se apo!a en la e en la legalidad de los
rdenes establecidos ! del derec"o a dar rdenes en los llamados al e>ercicio del dominio# )e presta la obediencia al orden establecido legalmente, de orma impersonal, por e>emplo en un cdigo legal o por un con>unto de normativas, ! a sus representantes slo en cuanto sus rdenes se apo!an en tal legalidad# Las le!es o normas establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede e>ercer el gobernante# M, Efectos de la burocracia M,+ 2epercusiones sobre los ob$etivos de las asociaciones $n todo con>unto organizado siguiendo el modelo burocrtico, este sistema tiene repercusiones sobre los ob>etivos# La burocracia se autoconcibe como el instrumento per ecto 3desde el punto de vista de tcnica de procedimientos, divisin de tareas, coordinacin ! comunicacin4 para la consecucin de los ines comunes# $se "per eccionismo" del sistema descrito por Weber "a sido malentendido como si el mismo socilogo lo alabara acr6ticamente# La burocracia presenta por otra parte tendencias a independizarse ! de>ar de ser un medio convirtindose en ob>etivo propio# $so puede resultar incluso de su per eccin tcnica que conduce a ormas inquebrantables en las relaciones de dominio# )e atiende a"6 ms a la estructura que a los ob>etivos del con>unto para los que aquella deb6a ser mero medio# $l aparato burocrtico puede incluso estar dispuesto a colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l# M,8 2epercusiones sobre los miembros del mismo aparato administrativo La burocracia crea una nueva clase social, el uncionariado, cu!as caracter6sticas son: - (lara separaci&n entre esfera privada y de traba$o> Los miembros del aparato de dominio burocrtico, inclu!endo el propietario de la empresa, separan totalmente ambas es eras# Lo mismo que el propietario separa su capital privado del capital de la empresa, o su correspondencia privada de la pro esional, todos los uncionarios deben realizar sus tareas en un espacio 3o icina4 uera del de su vida privada# $sta separacin, "o! tan natural, surgi en virtud del enmeno burocrtico# - (onsideraci&n del ser Kumano como pie%a en un mecanismo social> .l di erenciar ambas es eras de actividad se inicia una consideracin mecanicista del ser "umano en su traba>o, pues la persona no inserta en ste todo su ser, sino meramente un estrato de sus capacidades# -on ello se convierte en miembro de un con>unto de nivel superior en el que se reduce a simple actor de produccin# - (reciente formalismo9 mayor valoraci&n de actitudes impersonales> La separacin entre es eras privada ! pro esional se realiza temporal ! espacialmente, ! adems exige actitudes de ob>etividad 3contrapuesta a toda perspectiva sub>etiva4 al cumplir tareas# $sta actitud impone ob>etivizar sus actitudes personales de orma

que el uncionario actuar "sine ira et studio", pero tambin sin amor ni entusiasmo, slo ba>o la presin de sus obligaciones, sin consideracin de personas, indi erente ante cualquier otro su>eto del sistema# - #aloraci&n de la 0isciplina> La actitud de "ob>etividad" exigida, implica la e>ecucin de tareas de orma impersonalizada, aprendida seg9n un plan, exacta, ! al su>etar la actividad propia a dictmenes o reglas supraindividuales, se reprime tambin toda propia cr6tica ante la orden# -omo en las organizaciones militares se acomoda todo el dinamismo propio a la consecucin del in se:alado por las rdenes superiores# ,o "a sido in recuente la expresin de esta disciplina en una uni ormidad absoluta de conductas, e incluso de ormas de comunicar, de moverse !, a veces, de vestirse# 1n enmeno no limitado al militar, pues es sabido como en ciertas empresas se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc# %or otra parte, la uni ormidad interna ! externa no slo apaga todo esp6ritu de cr6tica, sino tambin cierra toda perspectiva de iniciativa ! creatividad# $l sistema burocrtico carece as6 de todo impulso individual a la renovacin# - 0ependencia del funcionario ante el aparato burocrtico y ante su $efe> $l puesto de traba>o es concebido como "cargo" p9blico, no se "elige" a una persona, sino se le "designa" por los >e es ( que naturalmente deben orientarse seg9n las cuali icaciones del candidato# $l uncionario debe responder a los criterios del seleccionador# ,ormalmente precisar una ormacin de a:os de duracin para prepararse al desempe:o de un cargo# $n este sentido la dependencia de la persona rente a la burocracia comienza !a antes del traba>o directo en el interior del sistema# - -ntegraci&n mental o indoctrinaci&n> $l proceso de integracin supone pues una cierta dosis de "indoctrinacin", que a veces se mani iesta 3sobre todo en sistemas donde no existen controles democrticos4 en "lavados de cerebro"# - Hosici&n social del funcionario> $n tiempos de Weber era clara la venta>a social que se adquir6a al entrar como uncionario en el $stado# .l mismo tiempo, como sucede en la organizacin militar todav6a, quedaba tambin de inida la posicin ! rango social, incluso con normativas o reglamentos mu! precisos, o con "t6tulos"# $n el derec"o penal se sancionaba la in>uria al uncionario# - 0efinici&n de 4carrera4 Ny escalaf&nC> %or otra parte se le de in6a una carrera con ascensos regulados, pero que implicaba una total vinculacin al aparato# $l uncionario procura as6 ortalecer su posicin, ! dado que la edad es el actor n9mero uno en su ascenso, carece de otra motivacin ! se limita al cumplimiento ms ormal ! menos comprometido de las obligaciones de su cargo# - Mayor influ$o del aparato y estructura burocrtica> La estructura de inida por reglamentos, organigramas etc# tiene tanta uerza que el individuo carece casi de capacidad para in luir en el sistema# $l mecanismo unciona sobre el individuo, al que no queda otra alternativa que someterse e integrarse tamb6en en la comunidad de intereses del resto del colectivo ormado por los uncionarios# M,: 2epercusiones sobre los interesados externos al aparato

Los a ectados son en general los mismos dominados por dic"o aparato# Weber se plantea el problema desde una
perspectiva "istrica#

)uperando ormas anteriores de dominio, en la racionalizacin ! burocratizacin no slo se realiza una nueva orma
de dividir tareas, sino tambin se busca una ob>etivacin ! racionalizacin de los procesos que se liberan de su anterior vinculacin a la individualidad del que detenta el dominio#

La burocracia descarta el elemento personalista del dominio gracias a la generosidad del se:or, YarbitrariedadZ en su
e>ercicio del poder ! se liga su e>ercicio a reglas ormales, tal como sucede en la >urisprudencia#

$l ciudadano de>a de depender de un se:or individual, pero cae en la dependencia generada por reglas ormales, o por
su aplicacin ormalizada#

$l e ecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema: la ob>etividad ! calculabilidad de la accin burocrtica
como su punto uerte puede ser percibida por los a ectados negativamente# La propaganda de que se act9a racional ! ob>etivamente puede enmascarar simplemente el que se est traba>ando en avor de un grupo de intereses 3los lobbies ante los parlamentos etc#4# +O, El grado de burocrati%aci&n $l grado de la burocratizacin se puede determinar midiendo las seis dimensiones siguientes:

/ivisin del traba>o basado en la especializacin uncional Qerarqu6a de autoridad per ectamente de inida# )istema de reglas que especi iquen los derec"os ! Obligaciones de cada puesto#

 )istema de procedimientos para controlar las situaciones de traba>o# *mpersonalidad de las relaciones interpersonales# %romocin ! seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica#
$n un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones deben existir en alto grado, mientras que en Organizaciones menos burocrticas, estarn presentes en menor grado# ++, (2-5-()* )! modelo burocrtico Los estudiosos de la burocracia "an analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto sus consecuencias uncionales como dis uncionales#

La Organizacin burocrtica es in luida por actores de la conducta# 1na consecuencia de la estructuracin burocrtica en el comportamiento de los participantes Organizacionales es la
distorsin en el logro de los ob>etivos#

La orma burocrtica a ecta la personalidad de los miembros, !a que alienta la observancia r6gida de las reglas !
regulaciones por s6 mismas, lo que puede desplazar el ob>etivo principal de la Organizacin#

La delegacin de autoridad ! el mantenimiento de la Organizacin como un sistema cooperativo adaptable# Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas ormas de liderazgo autocrtico ! de control, que pueden tener
consecuencias dis uncionales para la Organizacin#

La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico ?eberiano como punto de partida, sin de>ar de reconocer tambin
sus limitaciones ! las consecuencias dis uncionales de este en oque altamente estructurado# . riesgo de sobresimpli icarlo, este punto de vista, sugiere: ob>etivo principal#

La orma burocrtica es ms apropiada para actividades Organizacionales rutinarias donde la productividad es el ,o es adecuada para las Organizaciones altamente lexibles que realizan muc"as actividades no rutinarias donde la
creatividad ! la innovacin son importantes#

Muc"os escritores modernos re uerzan el punto de vista de que la orma buroctrtica Weberiana no es apropiada para
Organizaciones innovadoras ! adems subra!an que en una sociedad dinmica este tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms que la excepcin#

$l modelo de ?eber era altamente mecanicista#

+8, !)* 0-*F1/(-O/E* 0E! MO0E!O B12O(275-(O 0E WEBE2 $xisten consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ine iciencia ! a las imper ecciones# $stas imper ecciones son llamadas dis unciones de la burocracia# )e trata de serias anomal6as del uncionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza "umana# .s6 es como la 7burocracia8 adquiere el sentido pe!orativo que el lego le "a dado# -ada dis uncin del modelo esta derivada de cada una de las 'P caracter6sticas idealizadas por Weber en su construccin terica#

'# D# $xagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas ! reglamentos se trans orman de medios en
ob>etivos, se vuelven absolutos ! prioritarios"# Los medios se vuelven ines#

G# $xceso de ormalismo ! papeleo# $l a n de documentar ! ormalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea
vol9menes de trmites ! ormatos que entorpecen la agilidad de los procesos#

H# La resistencia al cambio# La tendencia a crear rutinas en procedimientos ! mtodos, crea la mentalidad de "siempre lo
mismo", no como astidio, sino como alsa sensacin de estabilidad ! seguridad respecto del uturo en la organizacin# $sto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a en rentarse a cambios en su entorno#

I# /espersonalizacin de las relaciones# $l modelo ignora que la organizacin in ormal trasciende ! supera a la
organizacin ormal# /e "ec"o, se observa que la verdadera organizacin, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la in ormal#

N# -ategorizacin del proceso decisional# La r6gida >erarquizacin de la autoridad slo existe en el papel5 en los "ec"os
no sucede as6# *ndependientemente de esto, una uente de ine iciencia es que siempre toma la decisin el uncionario de ms alto rango, independientemente del conocimiento que tenga del asunto#

U# .d"erencia exagerada a las rutinas ! procedimientos# La devocin a la regla escrita trans orma las rutinas !
procedimientos en valores absolutos# %or observar la pol6tica escrita en el manual, el cliente puede quedar insatis ec"o ! la empresa puede perderlo# %ero esto no importa, porque la regla se cumpli# $sto crea lo que @"orstein <eblen llama 7la incapacidad entrenada8, o lo que Warnotte denomina 7la de ormacin pro esional8# Qo"n /e?e!, por su parte, cali ica este enmeno 7psicosis ocupacional8# Co le llamo 7entrop6a organizacional8#

W# $x"ibicin de se:ales de autoridad# $l n asis burocrtico en la >erarqu6a conduce a las personas al uso exagerado de
los s6mbolos del poder o se:ales de estatus para demostrar la posicin5 el uni orme, la localizacin ! dise:o de las o icinas, el estacionamiento, la ca eter6a, etc, indican quienes son los ">e es"#

X# /i icultad en la atencin de clientes# La organizacin burocrtica es endgena ! entrpica# $st dise:ada para
satis acer sus propios requisitos, los requisitos internos ! no las demandas ! exigencias de sus clientes expresadas en orma de necesidades ![o deseos# $s decir, las dis uncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes apreciaciones:

.# $l modelo indica la previsibilidad del comportamiento "umano en el traba>o5 la realidad dice lo contrario# 0# $l modelo supone que el entorno de la organizacin es constante ! esttico5 la realidad demuestra que es todo lo
contrario#

-# La burocracia supone una tica devocional al traba>o5 la realidad muestra que es as6 siempre ! cuando el traba>o sea
creativo ! no rutinario#

/# $l modelo de Weber supone que el "ombre est al servicio de la organizacin5 la realidad indica que no es as6: es la
organizacin la que est al servicio del "ombre# +:, E! -MH)(5O 0E !) B12O(2)(-) E/ !) )0M-/-*52)(-F/ La administracin moderna di 6cilmente puede asumir la totalidad de las ideas expuestas por Weber# )e sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo 9nico de burocracia, sino una gran variedad de gradualidades ! de matices en la burocratizacin de las organizaciones modernas# Existen tres tipos bsicos de comportamiento burocrtico>

'# La burocracia ingida, donde las normas son exgenas# D# La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas cu!a autoridad es aceptada por todos,
pasando incluso a ormar parte de los 7valores8 de la empresa, una suerte de cultura que puede tipi icar como una regla la alta calidad o el alto rendimiento#

G# La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de la propia administracin o de los
empleados# Los castigos por incumplimiento son severamente castigados# Los administradores modernos saben que una organizacin debe tener reglas claras, procedimientos indicativos ! estructuras bien dise:adas# /e lo contrario, por muc"o que los administradores de la excelencia sostengan que los esquemas r6gidos ! pensados de antemano son obsoletos, lo cierto es que depender siempre de la naturaleza "umana el buen desempe:o de la organizacin# /igamos que Weber pens un modelo puro, por su propia naturaleza inaplicable, a menos que los traba>adores ! empleados de las "ipotticas empresas que lo asumieran, ueran robots# %ero de la idea ?eberiana de la burocracia, pueden extraerse irmes aplicaciones en la empresa moderna, adems de las !a citadas# $ntre las ms se:aladas estar6an las siguientes: +4, )plicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna

a# La especializacin de operarios ! de procesos de traba>o# b# La idea de la estandarizacin del desempe:o de unciones# c# La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as6 conviene a los ines de la organizacin# O en caso
contrario, la descentralizacin#

d# La uni ormidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a tipi icar la moderna nocin de imagen corporativa# e# La no duplicacin de unciones# # La pro esionalizacin de la uncin administrativa como distinta de la uncin de los accionistas propietarios#

g# La admisin ! promocin en uncin de los mritos ! talentos de las personas# "# La idea de que la organizacin, si bien es 7gente8 al inal de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin,
para lograr que se "aga lo que se debe, no lo que se quiere# +=, *-/02OME 0E B12O(2)5-6)(-O/ )e registra a partir de ciertos 6ndices:

a# disminucin de la creatividad, originalidad ! cantidad de la produccin# b# alargamiento de los tiempos i>ados para dar cuenta de la produccin# )ensacin de prdida del sentido de la
produccin#

c# insistencia en el cumplimiento de las normas de interaccin, a pesar del empobrecimiento de los intercambios, en el
intento de preservar la estructura#

d# aparicin en el discurso de elementos que tienden a rati icar la "pertenencia"# e# imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal en la que estn insertos si no se salen del
problema en que estn implicados# +D, (O/(!1*-O/E* $l modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos ! globalizados# -iertamente, Max Weber no ue ni administrador, ni gerente, ni muc"o menos empresario# )u percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las organizaciones sociales, no en el mbito de las organizaciones empresariales, industrias ! negocios# $s claro que sus ideas ueron extra6das de la sociolog6a ! aplicadas en el campo de la empresa ! de la administracin gerencial# %or ello es que sus ideas son di 6cilmente aplicables en la administracin moderna# )in embargo, una cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico puro, Weber muestra, desde luego que sin proponrselo, >ustamente lo que no debe "acerse# %or ello, es posible extraer las siguientes ense:anzas:

Sue las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos# Sue las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos ! riesgosos# $n ambientes as6, el papel
de la administracin es medir, evaluar ! prever los riesgos ! las incertidumbres#

Sue las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos !, me>or a9n, crear las condiciones dentro de las
cuales la empresa podr6a desenvolverse en el uturo#

Sue la administracin de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva ! no "reactiva"# Sue la organizacin in ormal existe, lo queramos o no, ! que el papel de los administradores es identi icarla !
aprovec"arla estratgicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la adecuacin a los ines#

Sue la tica devocional al traba>o no es una realidad completa ! acabada, pero que si debe, en cambio, construirse
mediante la ormacin de actitudes ! la creacin de una cultura organizacional que la avorezca ! la "aga su!a#

Sue la inalidad 9ltima de una organizacin est dada por su misin, ! que la misin esta dise:ada a partir de las
necesidades del cliente, que es quien inalmente "conduce" a la empresa# %or lo tanto, la nueva racionalidad de la organizacin es una adecuacin de los medios al cliente#

Sue el actor ms importante en una empresa no es el traba>o, sino quienes lo realizan: la gente# $l trmino burocracia tal como lo desarrollaron Weber ! sus seguidores, no corresponde al sentido de orrmalismo e
ine iciencia#

$l modelo burocrtico posee ciertas caracter6sticas estructurales ! normas que se utilizan en Organizaciones mu!
comple>as#

$l concepto de burocracia que se usa de aqu6 en adelante no signi ica bueno o malo en trminos de rendimiento, ms
bien se re iere a ciertas caracter6sticas del dise:o Organizacional#

Weber: concibi a la burocracia como la orma ms e iciente que pod6an utilizar de manera e ectiva las

Organizaciones comple>as \por e>emplo, las empresas, las dependencias gubernamentales, la milicia \ surgida de las necesidades de la sociedad moderna# derec"o de e>ercer la autoridad en base a una posicin#

$l punto de vista de la autoridad legal ( racional ue bsico para el concepto bu(rocrtico de Weber# )e re iere al

 Weber sugiere que la orma burocrtica es el instrumento ms e iciente de administracin a gran escala que >ams se
"a!a desarrollado, ! que la sociedad industrial moderna depende de su uso e ectivo#

Max Weber no "izo teor6a de las organizaciones5 "izo sociolog6a pol6tica# $xiste imprecisin en la concepcin de un
modelo burocrtico ?eberiano# $sto sucede porque el tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su sociolog6a pol6tica es trans ormado en modelo prescriptivo o convertido en dis uncionalidades equivalentes#

$l tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por Weber# $l tipo ideal burocrtico es, asimismo, uno de los ms
pobres utilizados por Weber: sus elementos podr6an ser encontrados en la ciencia de la administracin alemana de ese entonces# $l aspecto destacado del aborda>e ?eberiano est donde la burocracia se ubica en su marco de pensamiento social#