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A Democracia Comunicativa: uma exposio da idia de democracia em Jrgen Habermas a partir da anlise dos volumes da obra Direito e Democracia,

entre facticidade e a validade


Paulo Roberto Azevedo 1

RESUMO: Este trabalho busca apresentar os dois volumes da obra Direito e Democracia, entre facticidade e a validade de Jrgen Habermas. Nele o autor prope uma viso da democracia poltico-lingstica, onde desloca o ncleo racional fundamental do Estado de uma metafsica ontolgica para processos de livre interao comunicativa centrados na argumentao em busca do consenso. O objetivo desta proposta a produo racional da opinio e da vontade. O estatuto jurdico seria, ento, resultado desse processo, passando a ser entendido como sistema de saber e de ao. fundamental, neste processo, a garantia de eqidade argumentativa entre os participantes. Isso representa o resguardo do sistema normativo contra a intrumentalizao pelo poder social desequilibrado pelos desnivelamentos econmicos. PALAVRAS-CHAVE: democracia, direito, comunicativa, argumentao, consenso. ABSTRACT: This work tries to show the two volumes of the Direito e Democracia, entre facticidade e a validade of Jrgen Habermas. In this work the author propose a view of the politic-linguistic democracy, where he change the fundamental rational center of the State from a ontological metaphysics to a free process of communicative interaction centered in the argumentation to consensus. The goal of this proposal is the rational production of the opinion and desire. The juridical statute could be then a result of this process, becoming to be understanding as a system of knowledge and action. It is fundamental, in this process, the warranty of the equate of argumentation among the participants. It represents the safety of normative system against the instrumentalization over the unbalanced social powerful caused by economics differences. KEY WORDS: democracy , law, communicative, argumentation, consensus.
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PAULO ROBERTO AZEVEDO

I) A CONCEPO COMUNICATIVA DO DIREITO E DA DEMOCRACIA


O advento da modernidade significou uma incorporao da razo prtica como propriedade da subjetividade humana. Conseqentemente, a compreenso ontolgica dessa faculdade significaria a compreenso de um aspecto fundamental para realizar a efetivao do esprito humano em sua forma social e poltica. A realizao dessa natureza foi vista em sua forma mais absoluta na constituio do Estado moderno, modelo poltico em que o particular converge para a forma universal. A sociedade realiza-se assim, de acordo com a concepo moderna, na idia do Estado. Resgatando a tradio racionalista, Habermas desloca o mecanismo racional da essncia da subjetividade humana para a ao comunicativa intencional ocorrida entre dois ou mais sujeitos que argumentam em busca de um acordo consensual. Assim, da razo prtica fundamentada na subjetividade humana, a racionalidade desloca-se para a razo comunicativa gerada em processos intersubjetivos. nessa idia bsica que se fundamenta a teoria do direito e da democracia habermasiana: ... ela toma como ponto de partida a fora social integradora de processos de integrao no-violentos, racionalmente motivadores, capazes de salvaguardar distncias e diferenas reconhecidas, na base de manuteno de uma comunho de convices. (Habermas, 1997, Vol.I, p. 22) Apesar de no romper com o racionalismo, o autor prope a superao da metafsica kantiana e da dialtica hegeliana. Essa superao d-se pela passagem de uma filosofia da subjetividade para uma filosofia da intersubjetividade. Nessa passagem, a razo abandona a condio teleolgica para ocupar o lugar de ferramenta preliminar dos processos comunicativos. Nesse processo, imperativos de validade universal devem ser buscados no no plano metafsico, mas em processos fticos da conscincia aplicados aos atos comunicativos. Essa guinada lingstica aponta tambm para uma distino entre representaes particulares e pensamentos universais conduzindo a uma dialtica da intersubjetividade que busca estados sintticos no acordo consensual entre sujeitos racionais comunicativos livres e iguais: a idealidade, apoiada em sinais lingsticos e regras gramaticais, caracteriza um pensamento geral, idntico consigo mesmo aberto e acessvel, algo transcendente em relao conscincia individual, no se confundindo com representaes particulares episdicas, acessveis apenas privadamente conscincia. (Idem, p. 23) Para Habermas, a crise da modernidade uma crise dos modelos fundamentados na racionalidade teleolgica. A histria tem revelado que a
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materializao factual de sistemas ticos em um corpos normativos depende, em ltima instncia, da aceitao moral destes modelos por parte dos influenciados (o que no pode ser garantido racionalmente). Caso isso no ocorra, se estabelece uma tenso entre sistema jurdico administrativo e mundo da vida. A crise da modernidade, na verso habermasiana, reflexo desse conflito, uma tenso entre facticidade e validade: A legitimidade de uma regra independe do fato de ela conseguir impor-se. Ao contrrio, tanto a validade social como a obedincia fctica variam de acordo com a f de seus membros na comunidade de direito na legitimidade, e esta f, por sua vez apia-se na suposio da legitimidade, isto , da fundamentabilidade das respectivas normas (Ibidem, p. 50). A complexificao das relaes sociais na modernidade, o acrscimo de poder atribudo ao setor econmico e de mercado e o crescimento do poder administrativo ampliam cada vez mais a j problemtica relao entre facticidade e validade. A estabilidade desta relao faz-se necessria para a articulao entre sistemas poltico-jurdicos. Da defasagem entre esses sistemas pode originar-se uma crise entre direito constitucional e ordem jurdica: a tenso entre o idealismo da ordem constitucional e o materialismo de uma ordem jurdica, especialmente de um direito econmico, que simplesmente reflete a distribuio desigual do poder social, encontra seu eco no desencontro entre as abordagens filosficas e empricas do direito (Ibidem, p. 63). A resposta habermasiana para essa crise segue a guinada lingstica, centrando a ordem jurdica nos processos inter-comunicativos. O direito passa a ser mais que uma estrutura abstrata reguladora, constituindo-se, ento, como uma fora dinmica e ativa. Mais que um sistema de saber, um sistema de ao, que faz parte do mundo da vida. Para compreender melhor essa perspectiva necessrio considerar que, na teoria habermasiana, a idia de mundo da vida recebe um sentido muito especfico: difere da idia de sociedade civil, como vista na perspectiva liberal, por no se resumir ao somatrio das vontades livres iguais; tambm difere da perspectiva marxista, no sendo vista como aprisionada por foras histricas movimentadas pela luta entre classes antagnicas. A perspectiva habermasiana segue o vis lingstico passando a entender o mundo da vida como:
... uma rede ramificada de aes comunicativas que se difundem em espaos sociais e pocas histricas; e as aes comunicativas, no somente se alimentam das fontes das tradies culturais e das ordens legtimas, como tambm dependem das identidades dos indivduos socializados. Por isso, o mundo da vida no pode ser tido como uma organizao superdimensionada, a qual os membros se filiam, nem Tempo da Cincia ( 14 ) 27 : 135-156 1 semestre 2007
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como uma associao ou liga, na qual os indivduos se inscrevem, nem como uma coletividade que se compe de membros. Os indivduos socializados no conseguiram afirmar-se na qualidade de sujeitos, se no encontrassem apoio nas condies de reconhecimento recproco, articuladas nas tradies culturais e estabilizadas em ordens legtimas e vice-versa. A prtica comunicativa cotidiana, na qual o mundo da vida certamente est centrado, resulta, com a mesma originariedade, do jogo entre reproduo cultural, integrao social e socializao (Ibidem, p. 111).

Dessa forma d-se uma relao mais imediata entre a normatividade jurdica e as proposies de entendimento ocorrentes cotidianamente nas inter-relaes comunicativas do mundo da vida. O direito passa a ser ento componente social do mundo da vida, contribuindo como fora de integrao entre facticidade e validade:
Todavia o cdigo do direito no mantm contato apenas com o medium da linguagem coloquial ordinria pelo qual passam as realizaes de entendimento, socialmente integradoras, do mundo da vida; ele tambm traz mensagens dessa procedncia para uma forma na qual o mundo da vida se torna compreensvel para os cdigos especiais da administrao, dirigida pelo poder, e da economia, dirigida pelo dinheiro (Ibidem: 112)

A proposta habermasiana de ordem democratizadora, pois desloca a construo da normatividade jurdica do idealismo teleolgico para a materialidade das aes comunicativas:
A integrao social que se realiza atravs das normas, valores e entendimento, s passa a ser inteiramente tarefa dos que agem comunicativamente na medida em que normas e valores forem diludos comunicativamente e expostos ao jogo livre de argumentos mobilizadores, e na medida em que levamos em conta a diferena categorial entre aceitabilidade e simples aceitao( Ibidem, p. 58).

Ficam estabelecidos novos termos conflituais colocados entre regras de aceitabilidade e somatrio de aceitaes. A conciliao desse conflito pode fornecer uma chave conceitual capaz de operacionalizar o dilema da democracia moderna estabelecido na oposio entre direitos humanos e soberania do povo. Tais idias apresentam-se contraditrias, no apenas por representarem temas diferentes, mas tipos distintos de discursos que emergem de questionamentos ticos diferenciados. A interpretao dual dessas questes polarizou-se entre uma metafsica jurdica e uma teoria da vontade geral, no apresentando, segundo o autor, respostas convincentes.
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Habermas opera um deslocamento de enfoque, buscando o nexo interno entre autodeterminao moral e auto-realizao tica, no na formulao de leis gerais, mas na formao discursiva da opinio e da vontade. A guinada lingstica da teoria da ao comunicativa transfere a produo da teoria jurdica da positividade racionalista para a interao comunicativa. Nesse modelo tanto as regras de aceitabilidade como a simples aceitao particular se estabelecem na ao discursiva em busca de consenso. Assim, de um modelo dual passaramos a um modelo de integrao progressiva, como afirma o autor:
a co-originariedade da autonomia privada e pblica somente se mostra, quando conseguimos decifrar o modelo da autolegislao atravs da teoria do discurso, que ensina serem os destinatrios simultaneamente os autores de seus direitos. A substncia dos direitos humanos insere-se, ento, nas condies formais para a institucionalizao jurdica deste tipo de formao discursiva da opinio e da vontade, na qual a soberania do povo assume a forma jurdica (Ibidem, p. 139).

Todo esse processo acompanhado da progressiva racionalizao do mundo da vida. A fora moral (que servia como garantia interna de coeso social) d lugar ao cdigo jurdico que procura manter, por meio de garantias externas, a manuteno das condies de possibilidade necessrias para que proliferem formas dialgicas operantes em condies equnimes de comunicabilidade. So necessrios, ento, mecanismos externos (uma vez que mecanismos morais internos perderam sua capacidade de interferncia) que garantam essas condies de argumentao. Neste ponto, no entanto, deve-se evitar o retorno a uma metafsica jurdica que, justamente, o alvo crtico da guinada lingustica habermasiana. preciso manter a perspectiva da formao das regras de comunicabilidade nos prprios processos intercomunicativos. necessrio lembrar que o autor destaca a complexificao das relaes sociais modernas e o progressivo aumento da importncia das relaes econmicas e administrativas na organizao do mundo da vida. Ocorre neste processo uma dificuldade de manuteno da eqidade argumentativa. Torna-se importante, ento, considerar algumas questes: para Habermas, a formao dos processos normativos d-se nos processos dialgicos argumentativos. O autor tambm defende que o sistema de direitos , alm de um saber, um modo de ao. Decorre da uma inter-relao entre poder poltico e normatividade jurdica. Torna-se fundamental, ento, o estabelecimento de princpios que garantam a eqidade dialgica. Para Habermas, estes princpios so:
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a) direito maior medida possvel de iguais liberdades subjetivas; b) direito ao status de membro de uma associao voluntria de parceiros do direito; c) possibilidade de postulao judicial de direitos e da configurao politicamente autnoma da proteo jurdica individual; d) Direitos fundamentais participao, em igualdade de chances em processos de formao de opinio e da vontade, nos quais os civis exercitam sua autonomia poltica e por meio dos quais eles criam o direito legtimo; e) Direitos fundamentais a condies de vida garantidas de forma social tcnica e ecolgica. (ibidem pp.159-160) Tais pressupostos indicam tambm a orientao democratizante da perspectiva habermasiana. Ela toma a orientao democrtica no apenas como modelo procedimental, mas como o prprio ambiente de gesto do sistema jurdico. A democracia identifica-se com a formao argumentativa da opinio e da vontade, bem como responsvel pelas garantias externas da continuidade desse processo. Para o autor: o princpio da democracia refere-se ao nvel da institucionalizao externa e eficaz da participao simtrica numa formao discursiva da opinio e da vontade, a qual se realiza em formas de comunicao garantidas pelo direito. (Ibidem, p. 146) Desta concepo emerge tambm a idia habermasiana de Estado, mais precisamente de Estado de direito. Estado porque representa um corpo jurdico encarregado de fornecer garantias externas eqidade argumentativa de todos os membros de uma livre associao de parceiros de direito; de direito por originar-se do mesmo princpio democrtico argumentativo fundamental que d origem ao sistema jurdico. Este aparece, ento, como sistema de poder e sistema de saber. O sistema jurdico gera e controla o sistema poltico, ao mesmo tempo em que o sistema poltico gera e controla o sistema jurdico: A idia do Estado de direito pode ser interpretada ento como a exigncia de ligar o sistema administrativo, comandado pelo cdigo do poder, ao poder comunicativo estatuidor do direito, e de mant-lo longe das influncias do poder social, portanto da implantao fctica de interesses privilegiados. (Ibidem, p. 190). Essa nova situao, caracteristicamente moderna, exige uma transformao no sentido da institucionalizao que transfira as atribuies judiciais e sancionais das pessoas jurdicas para um corpus normativo dotado de poder fctico
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de controle sobre comportamentos anti-democrticos (considerando democracia conforme o sentido aqui estabelecido). Tal instituio teria o sentido de substituir organizaes legitimadas por atribuies morais que ameacem ruir mediante a modernizao social: O Estado necessrio como poder de organizao, de sano e de execuo, porque a comunidade de direito necessita de uma jurisdio organizada e de uma fora para estabilizar a identidade, e porque a formao da vontade poltica cria programas que tm que ser implementados. (Ibidem, p. 171) As caractersticas deste novo modelo institucional fundamentar-se-iam na interligao conceitual entre direito e poder poltico. A partir da, emanariam alguns princpios fundamentais norteadores do aparelho institucional. Tais princpios seriam necessrios em funo de riscos apontados pelo prprio autor:
O direito constitui poder poltico e vice-versa; isso cria entre ambos um nexo que abre e perpetua a possibilidade latente de uma instrumentalizao do direito para o emprego estratgico do poder. A idia do Estado de direito exige em contrapartida uma organizao do poder pblico que obriga o poder poltico, constitudo conforme o direito, a se legitimar, por seu turno, pelo direito legitimamente institudo. (Ibidem, p. 212)

O que ficaria resguardado por essa instituio seria a formao democrtica da vontade. Isso significa dizer que a primeira questo a ser apontada como princpio de democracia seria a ampla e livre participao de todos os membros de uma sociedade nos processos comunicativos norteadores dos acordos normativos nos quais se d a formao democrtica da vontade. Assim, um primeiro princpio a ser resguardado o de que: a) todo poder deve emanar do poder comunicativo dos cidados. Na prtica esse princpio remete a poderes parlamentares representativos e deliberativos. Uma segunda questo importante, imediatamente ligada primeira, o resguardo legal dos direitos do indivduo eqanimidade argumentativa. Para tanto faz-se necessrio que a instncia jurdica resguarde-se da instrumentalizao poltica. Tal aspecto garantido por meio de uma: b) justia independente. fundamental a garantia contra a instrumentalizao do sistema jurdico. Em contrapartida, deve-se evitar a interferncia do sistema nos processos comunicativos de formao da vontade. Ou seja, o poder normativo/ administrativo no pode interferir nos princpios que fundamentam a orientao de sua formao. Esse princpio traduz-se pela: c) legalidade da administrao, bem como controle judicial e parlamentar da administrao. Por fim, faz-se necessrio um controle dos processos argumentativos, buscando lhes resguardar de
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interferncias sociais no constantes no acordo comunicativo realizado entre os membros da sociedade de direito. Isso necessrio para evitar que o poder social se transforme em poder administrativo antes de passar pelo filtro comunicativo. Segundo Habermas: A sociedade civil precisa amortecer e neutralizar a diviso desigual de posies sociais de poder (Ibidem, p. 219). Este princpio traduz-se como: d) separao entre Estado e sociedade. Tem-se a a idia de um Estado de direito fundamentado na vontade gerada no livre fluxo comunicativo e resultado sinttico da fuso entre saber institucionalizado jurdico e ao poltica. Como afirma o autor: ... de um lado, o Estado de direito institucionaliza o uso pblico das liberdades comunicativas; de outro, ele regula a transformao do poder comunicativo em administrativo (Idem, p. 221). Em sntese, Habermas desenvolve uma perspectiva poltico-lingstica, deslocando o ncleo racional fundamental do Estado de uma metafsica ontolgica para processos de livre interao comunicativa centrados na argumentao em busca do consenso. O objetivo a produo racional da opinio e da vontade. O estatuto jurdico seria, ento, resultado desse processo, passando a ser entendido como sistema de saber e de ao. fundamental, neste processo, a garantia de eqidade argumentativa entre os participantes. Isso representa o resguardo do sistema normativo contra a intrumentalizao pelo poder social desequilibrado pelos desnivelamentos econmicos. Nesse sentido torna-se necessrio a produo de princpios garantidores da livre argumentao dos membros da sociedade de direito. Mas isso s no basta, necessrio tambm a existncia de instituies com poder fctico, capazes de fazer valer as prerrogativas destes princpios. Surge, assim, um sistema jurdico fundamentado na livre argumentao e dotado de um poder poltico que garante sua autopreservao. Esse sistema daria origem a um nvel de institucionalizao que acabaria por elevar o poder do sistema administrativo. Novamente a so necessrias garantias de controle para que essa fora no interfira nos princpios reguladores de sua prpria natureza. A institucionalizao deste conjunto de princpios, por sua vez, originaria idia do Estado de direito. Nas palavras do autor:
... e se pretendemos manter no apenas o Estado de Direito, mas o Estado democrtico de direito e, com isso a idia de auto-organizao da comunidade jurdica, ento a constituio no pode mais ser entendida apenas como uma ordem que regula primariamente a relao entre Estado e os cidados. O poder social econmico e administrativo necessita de disciplinamento por parte do Estado de direito (Ibidem, p. 326). 142
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Tem-se, assim, o modelo poltico habermasiano orientado pelos princpios da teoria da ao comunicativa. Fundamentalmente sua caracterstica centrar a racionalidade nos processos intercomunicativos. Segundo o autor, essa guinada comunicativa no s opera uma transformao na idia de Estado (e de sua correlao conceitual com o direito), mas representa tambm uma via democratizadora. Isso porque que desloca sua fundamentao poltica de uma metafsica da subjetividade para processos argumentativos orientados para o acordo consensual. 4.5 A razo comunicativa entre soberania popular e direitos humanos A idia que permeia de modo central o segundo volume da obra Direito e Democracia a tentativa de propor uma terceira via terica para a discusso sobre democracia, direito e Estado de direito. Habermas procura desenvolver, a partir da teoria da ao comunicativa, uma proposta de sntese polarizao terica estabelecida historicamente entre o modelo liberal de democracia, centrado na garantia estatal de proteo constitucional aos direitos humanos, e o modelo republicano, fundamentado na idia de soberania do povo. Habermas resume nos seguintes termos essa oposio:
Na filosofia do direito, encontramos duas interpretaes contrrias e conflitantes acerca dessa cidadania ativa. Na tradio liberal do direito natural, que remonta a Locke, cristalizou-se uma viso individualista e instrumentalista do papel de cidado; ao passo que na tradio republicana da doutrina do Estado, que remonta a Aristteles, gira em torno de uma compreenso tico comunitarista desse papel. No primeiro caso a cidadania concebida de acordo com o modelo de uma pertena organizacional capaz de fundamentar uma posio jurdica; no outro, ela vista atravs do modelo da pertena a uma comunidade tico cultural que se determina a si mesma. Segundo a primeira interpretao, os indivduos permanecem exteriores ao Estado, contribuindo de certa maneira para a sua reproduo atravs de eleies e pagamentos de impostos a fim de conseguir em troca benefcios organizacionais. Segundo a outra interpretao, os cidados esto integrados na comunidade poltica como partes num todo, de tal modo que, para formar sua identidade pessoal e social eles necessitam do horizonte de tradies comuns e de instituies polticas reconhecidas. Segundo a interpretao liberal, os cidados no se distinguem essencialmente das pessoas privadas que fazem valer seus interesses pr-polticos contra o aparelho do Estado; ao passo que na interpretao republicana, a cidadania se atualiza somente na prtica de autodeterminao coletiva (Habermas, 1997, Vol. II, p. 287). Tempo da Cincia ( 14 ) 27 : 135-156 1 semestre 2007
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Para o autor, o debate terico sobre o tema ainda no chegou ao mago das questes mais profundas a serem tratadas, falhando ou no modo de tratamento das temticas, ou na prpria concepo conceitual que faz da sociedade de um modo mais geral. Criticando Robert Dahl (que centra sua preocupao em tornos de mtodos e condies necessrias para a legtima interpretao da aprovao popular correspondente institucionalizao da soberania do povo e legitimao da representao poltica), Habermas atesta que no suficiente elencar condies necessrias para a efetivao do modelo poltico-democrtico. O que se busca so argumentos legitimadores racionais que capazes de ocupar o lugar tanto de contedos morais tradicionais como de construes metafsicas (incompatveis com a complexidade social e com a econmica das sociedades contemporneas). Referindo-se a Dahl, Habermas afirma que:
... enquanto a estrutura social for delineada somente atravs de caractersticas classificatrias, tais como, por exemplo, distribuio de renda, escolaridade ou refrigeradores, a sociologia se restringir de uma linguagem capaz de descrever as constelaes e tendncias favorveis em termos potenciais de racionalizao em ao na sociedade, a serem assumidos e desenvolvidos pelo sistema poltico. (Habermas, 1997, Vol. II)

Para o Habermas, insuficiente tratar os problemas relacionados a disputas em torno da legitimidade de sistemas polticos apenas pela enumerao de condies de possibilidade de efetivao dos mesmos. necessrio aprofundar a discusso no sentido de investigar as condies de estabelecimento de vnculos racionais capazes de promover interaes comunicativas entre sujeitos polticos. importante tambm refletir sobre os procedimentos institucionalizados encarregados de gerir politicamente essas interaes. Num sistema poltico que sofre a presso da complexidade social, essas limitaes manifestam-se atravs de dissonncias cognitivas crescentes, que nascem da distncia que separa as suposies de validade do Estado de direito democrtico das formas concretas que esse processo poltico assume. (Idem, p. 48) Nesta situao reaparece a tenso entre facticidade e validade, tornando-se importante considerar a possibilidade de fragilizao tanto do poder poltico como do jurdico. Nesses casos, as foras sociais poderiam encontrar lugar para impor desproporcionalmente e, portanto, ilegitimamente sua perspectiva poltico-administrativa sobre a sociedade em geral: Coloca-se a questo de saber at que ponto a facticidade social desses inevitveis momentos de inrcia constitui um ponto de crista144
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lizao para complexos de poder ilegtimos, independentes do processo democrtico, mesmo quando a facticidade social j foi considerado na estrutura formal e organizacional de instituies e constituies do Estado de direito. (Ibidem, p. 56). A proposta habermasiana para tratamento dessa questo (no resolvida, segundo ele, por Dahl) a preservao constante do espao de debate por meio da fora do Estado de direito. Este deve gerar garantias de representao equnime aos diversos setores da esfera pblica: Os fluxos comunicacionais da esfera pblica poltica esto especialmente expostos presso seletiva da inrcia social; todavia a influncia gerada por este caminho s pode transformar-se em poder poltico quando passar atravs das comportas do processo democrtico e do sistema poltico em geral, instaurado na forma de Estado de direito. (Ibidem, p. 57) O que poderia parecer uma guinada liberal do autor (ao propor um Estado de direito constitucional para prover a sociedade de garantias constitucionais aos direitos subjetivos de representao) esbarra nas crticas tecidas por ele teoria econmica da democracia, teoria dos sistemas e teoria da ao racional. Com respeito primeira (que v na concorrncia entre partidos e no enfrentamento eleitoral a fora de legitimao de interesses organizados que se transformam em poder poltico), Habermas responde que: No final de tudo, porm, evidncias empricas falavam contra todos os modelos que partem de uma base de deciso egocntrica, por mais dilatada que seja, e que descuidam os contextos sociais da transformao de interesses e de orientao valorativas. (Ibidem, p. 62). Com respeito teoria dos sistemas, Habermas critica a negao da intercomunicabilidade dos sistemas sociais. Ele contesta tambm a idia de que sistemas especializados no sejam influenciveis por fluxos comunicativos capazes de alargar a partir de fora sua abrangncia. A teoria comunicativa no entende a sociedade como uma rede de sistemas parciais fechadas em semnticas prprias e autnomas. Para Habermas, essa perspectiva revela incapacidade em apontar um quadro em que possam ser encontradas novas propostas para a perspectiva democrtica. Isso porque, nesse modelo, no possvel cogitar uma estrutura intersistmica capaz de estabelecer comunicao e equilbrio entre os sistemas especializados: ... ela incapaz de criar qualquer tipo de moldura para uma nova teoria da democracia, pois analisa o processo poltico essencialmente sob pontos de vista da auto-regulao do poder administrativo e divide a poltica e o direito entre vrios sistemas funcionais fechados recursivamente sobre si mesmos. (Ibidem p. 64) Com respeito teoria da ao racional, Habermas acredita no ser realista a idia de atores motivados egocentricamente serem capazes de equilibrar
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suas pretenses racionais dando origem a um sistema poltico-administrativo. Do mesmo modo, a ao normativamente orientada no pode ser egocentricamente racional, mesmo que em funo de evitar sanes. Sendo assim, Habermas transporta a fonte de racionalidade para as interaes dialgicas argumentativas. Com isso, defende o aparecimento de modelos normativos (dotados de ncleo racional e fora racionalizante) a partir do debate estrategicamente orientado entre atores interinfluenciantes. Segundo Habermas: Para admitir o novo mecanismo da coordenao da ao, ou seja, a comunicao entre participantes da argumentao que agem em funo do entendimento, ao lado de atores que procuram influenciar-se estrategicamente, Elster tem que alargar o conceito de racionalidade e aceitar a idia de que normas e orientaes valorativas possuem um ncleo racional (Ibidem, p. 69) Com isso o modelo egocntrico racional d lugar a um modelo estratgico comunicativo que vai de encontro perspectiva habermasiana. Nessa linha, a contribuio de Elster pode ser tomada, ao menos implicitamente, como um teste histrico constitucional para a interpretao do Estado de direito, elaborada pela teoria do discurso. (Ibidem, p. 70) Em resumo, a resposta habermasiana para a crise do modelo democrtico interpretada nesses diversos modelos, aponta sempre para um caminho comum. Para a leitura de Dahl, que entende o ncleo da crise democrtica enraizado em problemas relativos a dificuldades tcnico seletivas na constituio democrtica da opinio e da vontade (do que resultaria uma reativao da crise entre facticidade e validade e uma conseqente inrcia social), Habermas prope uma sada lingstica. Para ele, esse impasse encontra soluo na atividade discursiva constante, bem como na institucionalizao dos processos dialgicos procurando na argumentao constante, a convergncia racional das divergncias. Contra a verso liberal da democracia, Habermas prope que apenas a liberdade privada no garante a construo de modelos consensuais e democrticos de constituio da opinio e da vontade. necessria tambm a garantia jurdica de manifestao e de institucionalizao das vontades particulares contra a opresso de foras sociais poderosas interessadas em manipular o aparato administrativo pblico. suposta incapacidade da teoria dos sistemas em pensar uma estrutura intersistmica com fora integradora, Habermas prope a institucionalizao dos processos comunicativos. De tais processos fundamentados no consenso argumentativo deriva a idia de um Estado de direito intersistmico. Por fim, ao atribuir racionalidade a esses processos normativos fundados nas estratgias argumentativas, Habermas pde atribuir racionalidade ao do ator normativamente orientado. Por esse caminho, ele converge a perspectiva da teoria da ao racional para o encontro
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com a ao comunicativa, abrindo espao para a fundamentao de uma teoria da sntese entre facticidade e validade. Para o autor, a racionalizao das vontades por meio do debate pblico e geral combinada com a proteo institucional da argumentao atravs de modelos polticos consensualmente institucionalizados o caminho para essa sntese. Como se pode perceber, o norte desse modelo so os processos comunicativos. O ponto de partida para constru-lo est na base das formas sociais de opinio e entendimento. Assim, o pensamento do autor se volta para a idia de opinio pblica e sociedade civil. A origem das temticas formadoras do contedo dos debates sociais (que so o ponto de partida da constituio normativa da sociedade) o mundo da vida e as presses que afetam os atores cotidianamente. Tais temas, se inserirem no agir comunicativo, transformam-se em linguagem e vo sendo socializadas orientando-se ao entendimento. esse movimento que provoca a idia da opinio pblica. Nas palavras de Habermas:
A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana. (Ibidem, p. 92)

Atravs desse meio, presses sociais de cunho particular podem ganhar um carter mais geral na medida em que compem as temticas de discusso pblica, conjunes de interesses e estratgias comunicativas orientadas para o entendimento. nessa dialtica entre o particular e o pblico que processos comunicacionais e temas de interesse comum vo sendo selecionados e passam a constituir o universo da opinio e da vontade.
O limar entre a esfera privada e a esfera pblica no definido atravs de temas ou relaes fixas, porm atravs de condies de comunicao modificadas. Estas modificam certamente o acesso, assegurando, de um lado, a intimidade e, de outro, a publicidade, porm, elas no isolam simplesmente a esfera privada da esfera pblica, pois canalizam o fluxo de temas de uma para a outra. A esfera pblica retira seus impulsos da assimilao privada de problemas sociais que repercutem nas biografias particulares. (Ibidem, p. 98) Tempo da Cincia ( 14 ) 27 : 135-156 1 semestre 2007
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O enfeixamento dessas temticas, o adensamento de interesses e a formalizao de disposies acabam por gerar uma identificao auto-referencial de atores. Isso conduz formalizao de interesses sociais e estratgias de argumentao que incluem disposies privadas nos temas da opinio pblica. A multiplicao desses agrupamentos e a inter-relao dos mesmos no interior do espao social vm a constituir a idia habermasiana de sociedade civil. Para o autor, a sociedade civil a fonte de temas donde proliferam as aes argumentativas que iro compor a opinio pblica:
(...) O seu ncleo institucional formado por associaes e organizaes livres, noestatais e no-econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida. A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questes de interesse geral no quadro das esferas pblicas. (Ibidem, p. 99)

A se encontra a origem da diversidade dialgica e das formas argumentativas que, por meio do debate, ativam processos racionalizantes do mundo social e institucionalizam estruturas garantidoras do livre acesso ao espao de debate. desse meio que emanam perspectivas sociais originais capazes de diversificar e enriquecer as orientaes polticas institucionais. Portanto, fundamental a proteo ao direito fundamental livre expresso. A garantia deste direito o alicerce da capacidade de auto-regulao da sociedade:
A destruio de condies vitais solidrias e a quebra da iniciativa e da independncia em domnios que se caracterizam pela super-regulao e pela insegurana jurdica, implicam o aniquilamento de grupos sociais atravs de doutrinao, bem como o sufoco da comunicao pblica espontnea. A racionalidade comunicativa destruda, tanto nos contextos pblicos de entendimento como nos privados. E quanto mais se prejudica a fora socializadora do agir comunicativo, sufocando a fagulha da liberdade comunicativa nos domnios da vida privada, tanto mais fcil se torna formar uma massa de atores isolados e alienados entre si. Fiscalizveis e mobilizveis plebiscitariamente. (Ibidem, p. 102)

Quando os atores da sociedade civil tornam-se conscientes do teor generalizvel de seus anseios e em comum, argumentam em prol da incluso de
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suas perspectivas polticas (promovendo a ampliao da racionalidade da sociedade civil) e passam a constituir a verso de Habermas para movimentos sociais.
Por isso, os atores conscientes de que, atravs de suas diferenas de opinio e de sua luta por influncia, esto envolvidos no empreendimento comum de reconstituio e de manuteno das estruturas da esfera pblica, distinguem-se dos atores que se contentam em utilizar os foros existentes, atravs de uma dupla orientao de sua poltica, atravs de seus programas, eles exercem uma influncia direta no sistema poltico, porm, ao mesmo tempo esto interessados reflexivamente na estabilizao e ampliao da sociedade civil e da esfera pblica, bem como em assegurar sua prpria identidade e sua capacidade de ao. (Ibidem, p. 103)

Quando o objetivo chamar a ateno pblica atravs dos meios de comunicao para perspectivas particulares que reivindicam a reviso dos processos normativos do Estado democrtico, surgem, segundo Habermas, os movimentos de desobedincia civil:
A justificao da desobedincia civil apia-se, alm disso, numa compreenso dinmica da constituio, que vista como um projeto inacabado. Nesta tica de longo alcance, o Estado democrtico de direito no se apresenta como configurao pronta, e sim, como um empreendimento arriscado, delicado e, especialmente, falvel e carente de reviso, o qual tende a reatualizar, em circunstncias precrias, o sistema dos direitos, o que equivale a interpret-los melhor e a institucionaliz-los de modo mais apropriado e a esgotar de modo mais radical o seu contedo. (Ibidem, p. 118)

Neste ambiente efervescem e proliferam os fluxos comunicativos que vo constituir a esfera pblica, a sociedade civil, os movimentos sociais e, no limite, os movimentos de desobedincia civil. Tais movimentos enriquecem o espao de debate, ampliando as liberdades individuais e representando tambm um aspecto da soberania popular. fundamental, ento, a garantia da liberdade comunicativa entre a associao de livres parceiros do direito, ou seja, a garantia de direitos subjetivos, bem como a institucionalizao de procedimentos argumentativos. Tem-se assim uma fundamentao comunicativa do modelo jurdico que se desprende de estruturas positivas metafsicas estticas, indo enraizar-se nos dinmicos processos comunicacionais que, em ltima instncia, compem o mundo social.

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II) PARADIGMAS DO DIREITO


Como visto, a constituio de uma sociedade de direito envolve a preocupao dos atores com a salvaguarda dos processos de interao social por eles prprios protagonizados. A auto-proteo do direito livre manifestao e do direito argumentao nas interaes comunicativas pblicas promove o aparecimento da normatizao jurdica que prescreve o modo de interao entre parceiros de direito livres e iguais. Materializa-se, assim, em dois momentos uma estrutura jurdica ps-metafsica (pois calcada na ao e interao comunicativa de parceiros livres de direito). S h legitimidade jurdica mediante a institucionalizao da fora comunicativa manifesta pela opinio pblica. A normatizao garantia do bom fluxo desses processos. Por um lado, s h comunicao mediante liberdade geral de manifestao e argumentao garantida pela autonomia privada. Por outro, s h interao mediante a garantia pblica de eqidade entre atores nos processos argumentativos. Habermas expressa do seguinte modo essa dialtica:
Sob as condies de uma compreenso ps-metafsica do mundo, s tem legitimidade o direito que surge da formao discursiva da opinio e da vontade de cidados que possuem o mesmo direito. Estes, por seu turno, s podem perceber, de maneira adequada, sua autonomia pblica, garantida atravs de direitos de participao democrtica, na medida em que sua autonomia privada for assegurada. Uma autonomia privada assegurada serve como garantia para a emergncia da autonomia pblica, do mesmo modo que uma percepo adequada da autonomia pblica serve como garantia para a emergncia da privada. (Ibidem, p.146)

Um direito assim constitudo busca, nas sociedades contemporneas, regular as disparidades entre os diversos setores sociais, permitindo o intercmbio, de informaes bem como o controle e a proteo do poder administrativo contra as influncias ilegtimas do mercado (ou outros sistemas especializados). Garante-se, assim, o livre fluxo comunicativo e a preservao do meio ambiente social:
O que se tem em mente domesticar o sistema econmico capitalista, transformandoo social e ecologicamente por um caminho que permita refrear o uso do poder administrativo, sob dois pontos de vista: o da eficcia, que lhe permita recorrer a formas mitigadas de regulao indireta, e o da legitimidade que lhe permita retroligar-se ao poder ao poder comunicativo e imunizar-se contra o poder ilegtimo. (Ibidem, p. 148)

Outro objetivo uma estrutura pblica positiva e impositiva capaz de preservar antes de tudo a manifestao comunicativa. Este novo modelo de Estado de direito, diferencia-se tanto do Estado social (que tem por prerrogativa o nivelamento
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econmico dos parceiros de direito) quanto da perspectiva liberal (que se contenta com a garantia dos direitos humanos bsicos regulados pelo livre fluxo do mercado). A perspectiva democrtica da teoria da ao comunicativa prega que:
O substrato social, necessrio para a realizao do sistema de direitos, no formado pela foras de uma sociedade de mercado operante espontaneamente, nem pelas medidas de um Estado de bem estar que age intencionalmente, mas pelos fluxos comunicacionais e pelas influncias pblicas que procedem da sociedade civil e da esfera pblica poltica, os quais so transformados em poder comunicativo pelos processos democrticos. Neste contexto fundamental o cultivo de esferas pblicas autnomas, a participao maior das pessoas, a domesticao do poder da mdia e a funo mediadora dos partidos polticos no estatizados. (Ibidem, 186)

O que mais importa no modelo de Estado de direito de acordo com a perspectiva da ao comunicativa, : proteger o ambiente comunicacional, garantir o fluxo dos discursos bem como a inter-relao entre os parceiros de direito. No lugar de preconizar nveis ideais de bem-estar (como na perspectiva do Estado social) ou de fundamentar direitos numa metafsica da liberdade e da propriedade (como na perspectiva liberal), a verso habermasiana do Estado de direito preocupa-se com a autoidentificao comunicativa entre parceiros livres e iguais. Busca tambm manter uma interpenetrao dinmica entre a efervescncia comunicativa (racionalizante e legitimadora) da esfera pblica (da qual emana o direito) com a estrutura normativa (legitimada e racionalizada) das formas jurdicas. A se delineia o espao formal positivo e impositivo do Estado de direito (encarregado de proteger a esfera pblica):
Todavia, divergindo do paradigma liberal e do Estado social, este paradigma do direito no antecipa mais um determinado ideal de sociedade, nem uma determinada viso de vida boa ou de uma determinada opo poltica. Pois ele formal no sentido de que apenas formula as condies necessrias segundo as quais os sujeitos do direito podem, enquanto cidados, entender-se entre si para descobrir os seus problemas e o modo de solucion-los. (Ibidem, p.190)

Essa perspectiva no prope um rompimento absoluto com as posies anteriormente analisadas e criticadas. No lugar disso, a teoria jurdica do Estado e da democracia habermasiana matizada por elementos das diversas anlises crticas anteriormente apresentadas. Do modelo de Estado republicano apresentado como representao da soberania popular, a perspectiva comunicativa mantm (embora situada num outro
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nvel) a idia de uma cidadania ativa. Entendendo-se por isso a pressuposio da interferncia argumentativa do cidado junto opinio pblica, uma vez que fundamenta a a legitimidade da normatividade pblica (Ibidem, p. 103). Nesse sentido, como Dahl, Habermas aponta condies empricas conjunturais necessrias efetivao da soberania do povo e legitimao do estatuto jurdico dos direitos humanos. Entre essas condies est, por exemplo, o controle da interferncia econmica nos processos de consulta popular, a garantia de um nvel de linguagem que possibilite interao argumentativa, a considerao do papel dos meios de comunicao, e a liberdade de manifestao e igualdade de representao. A perspectiva habermsasiana, por outro lado, preocupa-se com a idia da coletivizao da opinio e da vontade ,pois, sujeitos a este processo, os fluxos discursivos (que podem ser entendidos como manifestaes de cidadania) perderiam seu carter e sentido essencial: a originalidade enriquecedora do sistema. Conseqentemente sua teoria denuncia que a idia de povo ou popular tomada em si aponta para um dogmatismo metafsico de esquerda.
Pelo penoso caminho da institucionalizao jurdica da participao igualitria de todas as pessoas na formao poltica da vontade, tornaram-se manifestas as contradies inseridas no prprio conceito da soberania popular. O povo, do qual deve emanar todo poder organizado em forma de Estado, no forma um sujeito com conscincia e vontade. Ele surge sempre no plural: enquanto povo ele no capaz de agir nem de decidir como um todo. (Ibidem: 255)

Por esse motivo, a teoria comunicativa da democracia aponta para a necessidade de estruturas de proteo institucional da autonomia privada e pblica rumando em direo semelhante aos princpios polticos fundamentados nos direitos humanos, na liberdade individual e na autonomia poltica: ... a liberdade poltica vista sempre como a liberdade de um sujeito que se determina e se realiza a si mesmo. Autonomia e auto-realizao so os conceitos-chave para uma prtica, cujo objetivo reside em si mesma, ou seja, na produo e reproduo de uma vida digna do homem (Ibidem, p. 255). Isso no indica, no entanto, uma perspectiva liberal na teoria da ao comunicativa. Ela no cr na possibilidade de legitimidade de um estatuto de direitos humanos positivo, metafisicamente fundamentado, contraposto irracionalidade da vontade popular. Segundo Habermas: Os direitos humanos no concorrem com a soberania do povo; pois eles se identificam com as condies constitutivas de uma
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prtica de formao pblica e discursiva da vontade, que se limita a si mesma. A partir da, a diviso dos poderes se explica pela lgica da aplicao e da realizao controlada das leis que surgiram por estes caminhos. (Ibidem, p. 264). E ainda: ... contraditrio, do ponto de vista normativo, defender a racionalidade, contrapondo-a soberania popular, pois, se a opinio dos eleitores irracional, tambm o ser a escolha dos representantes. (Ibidem, p. 271). Aparece, ento, o problema de como conciliar essas duas posies historicamente opostas: uma considerando ilegtima a normatividade fundamentada numa ontologia poltica, outra atribuindo irracionalidade idia de soberania popular. A soluo habermasiana manter a dinmica dialgica permanentemente atrelada aos procedimentos jurdicos institucionalizados, ou seja, manter um contato constante e sensvel entre a esfera pblica informal e as instncias parlamentares produtoras de direito, garantido, assim, a formao democrtica da opinio e da vontade: Vimos que os procedimentos democrticos, introduzidos no Estado de direito poderiam proporcionar resultados racionais na medida em que a formao da opinio e da vontade entre corporaes parlamentares continuasse sensvel aos resultados de uma formao informal da opinio resultante de esferas pblicas autnomas e que se forma sua volta. (Ibidem, p. 275) Uma primeira conseqncia desse processo seria uma constituio dinmica onde mesmo que o teor normativo permanea inalterado o conjunto das interpretaes acompanharia a complexidade dinmica do universo social. V-se a uma interconexo constante entre a esfera pblica (que garante a legitimidade ao estatuto jurdico por meio da fora da soberania do povo) e a normatividade instituda (que garante racionalidade formao democrtica da opinio e da vontade): O Estado democrtico de direito transforma-se num projeto, resultado e, ao mesmo tempo, mola de uma racionalizao do mundo da vida, a qual ultrapassa as fronteiras do poltico. O nico contedo do projeto a institucionalizao progressivamente melhorada dos processos de formao racional e coletiva da vontade, os quais no podem pr-julgar os objetivos concretos dos participantes. (Ibidem, p. 276). O resultado seria a reviso da relao entre soberania popular e direitos humanos, transformando a oposio em interao dialtica constante:
possvel explicar conceitualmente o nexo interno entre Estado de direito e democracia a partir da dependncia mtua entre as liberdades de ao do sujeito de direito privado e a autonomia pblica do cidado. Na filosofia, essa relao normalmente apresentada da seguinte forma: A autonomia privada dos membros da sociTempo da Cincia ( 14 ) 27 : 135-156 1 semestre 2007
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edade garantida atravs dos membros dos direitos humanos (os direitos clssicos liberdade, vida e propriedade) e atravs de uma dominao annima das leis; ao passo que a autonomia poltica dos cidados deduzida do princpio da soberania do povo, a qual assume contornos na autolegislao democrtica. Na tradio, estes dois elementos encontravam-se numa relao de concorrncia. (Ibidem, p. 315)

Para que esse processo se efetive Habermas, semelhana de Dahl, aponta algumas condies, regulamentando: a) a relao dos cidados entre si: Todo aquele que se envolve numa prtica de argumentao tem que pressupor pragmaticamente que, em princpio, todos os possveis afetados poderiam participar, na condio de livres e iguais, de uma busca cooperativa da verdade, na qual a nica coero admitida a do melhor argumento. (Ibidem, p. 215); b) A relao entre o poder pblico institudo e os cidados: Cada homem e cada mulher deve ser alvo de um trplice reconhecimento, ou seja, deve encontrar igual proteo e igual respeito em sua integridade: enquanto indivduos insubstituveis, enquanto membro de um grupo tnico ou cultural e enquanto cidados, ou membros de uma comunidade poltica. (Ibidem, p. 285); c) a relao entre os cidados e o pblico: ... para que o processo democrtico de estabelecimento do direito tenha xito, necessrio que os cidados utilizem seus direitos de comunicao e de participao num sentido orientado tambm para o bem comum, o qual pode ser proposto politicamente, porm no imposto juridicamente. (Ibidem, p. 323) Em resumo, pode-se afirmar que a democracia sustentada na ao comunicativa tenta efetuar uma sntese entre direitos humanos e soberania do povo. Por um lado, Habermas desmistifica a pretenso racionalista da metafsica poltica ontologicamente fundamentada, apontando tambm suas dificuldades com respeito ao aspecto da legitimidade. Para o autor, sustentar a pretenso de legitimidade na aprovao pelo voto de setores aos quais no se atribui racionalidade contraditrio. Concomitantemente atesta que, empiricamente, j foi possvel comprovar que desigualdades entre diferentes setores sociais acabam contaminando o sistema administrativo e comprometendo tanto sua racionalidade como legitimidade e inviabilizando a democracia. Entretanto, o autor desmistifica tambm a idia de povo afirmando que esta entidade, entendida em seu sentido plural, no pode funcionar como fonte de livre formao da opinio e da vontade. Habermas coloca que no pode haver livre expresso da vontade sem a autonomia privada e, sem livre expresso da vontade, tambm no pode haver democracia. A soluo conciliatria do autor deslocar tanto o poder legitimador como a fonte normativa para o processo discursivo. Habermas v, na argumentao dialgica,
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a manifestao de cidadania ativa exigida pelo princpio republicano. Nos fluxos discursivos entrelaados na esfera pblica ele observa a figura da vontade popular, e na incluso destas vontades entre os temas discutidos pela sociedade de modo geral a efetivao da soberania do povo. Dessa forma, a fonte legitimadora ganha realidade, afastando-se da idia geral e abstrata de povo. Ganha tambm um papel claramente especificado na cristalizao da normatividade jurdica. Em contrapartida, o autor refora como necessria a proteo institucional da autonomia privada. Habermas acredita que papel fundamental do estatuto jurdico a proteo livre argumentao. No obstante, no lugar de provir de um discurso monolgico, metafsico, ontolgico e especializado, Habermas atribui esta responsabilidade para a dinmica dos fluxos discursivos dos quais emanariam sua prpria auto-regulao e auto-proteo. O Estatuto Jurdico figura como cristalizao momentnea do fluxo comunicacional estabelecido numa sociedade em que sujeitos intersubjetivamente integrados e iguais fixam acordos consensuais dentro de uma dinmica comunicativa, forjando, com isso, regras para garantir o vigor de tais acordos:
A realizao paradoxal do direito consiste, pois, em domesticar o potencial de conflito embutido em liberdades subjetivas desencadeadas, utilizado normas cuja fora coercitiva s sobrevive durante o tempo em que forem reconhecidas como legtimas na corda bamba das liberdades comunicativas desencadeadas. Deste modo, uma figura que alhures se ope fora social integradora da comunicao convertese aqui num meio da integrao social, assumindo a forma da coero legtima do Estado. E, nesse momento, a integrao social assume forma totalmente reflexiva, pois, na medida em que o direito supre sua cota de legitimao com o auxlio da fora produtiva da comunicao, ele utiliza o risco permanente de dissenso, transformando-o num aguilho capaz de movimentar discursos pblicos institucionalizados juridicamente. (Ibidem, p. 325)

A finalidade de todo este processo a garantia da democracia e do Estado de direito. A garantia de participao do cidado no espao pblico, bem como a garantia de preservao do espao pblico contra a apropriao por foras particularizadoras e, portanto, ilegtimas. NOTAS
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Dr. em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professor da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE).

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