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dfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghFACULTADDDEEECONOMIAasdfghjklzxcvbnmrtyuiopasdfghjklz
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Responsable*:

Econ. PABLO RIJALBA PALACIOS Ms. Sc.

Este estudio ha sido realizado con alumnos-investigadores del Curso Economa del Desarrollo Regional 2009-II Grupo 07.
Se agradece a todos los encuestadores y asistentes que hicieron posible este trabajo

Mayo, 2010

(*)Economista (UNP), Magister Scientae en Economa (UNALM) y c. Doctor en Economa (UNMSM) Profesor Principal de la Facultad de Economa - Universidad Nacional de Piura

INTRODUCCION
Este documento presenta los resultados de lo que ha sido el estudio socioeconmico del distrito de La Arena realizado entre los meses de Febrero-Abril, con la participacin de los estudiantes del Curso Economa del Desarrollo Regional, el cual se dicta en la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Piura. Se cont con el apoyo de las actuales autoridades del distrito, de sus lderes, representantes y de las organizaciones que operan en sta zona, quienes tuvieron a bien trasmitir sus conocimientos y experiencias; que luego de ser recogidas y estructuradas se sistematizaron mediante metodologas cualitativas. El inters por estudiar al distrito de La Arena surge al preguntarnos el Porque siendo la regin Piura una de los poblados con gran cantidad de recursos productivos, paradjicamente es una regin con altos los ndices de pobreza y niveles de analfabetismo; y en donde existen poblados, como el distrito de La Arena que no tienen acceso a determinados servicios bsicos?. De all surge el inters por conocer Cules son las caractersticas socioeconmicas que configuran el estado de pobreza en el distrito de La Arena, como uno de los nueve (9) distritos de la provincia de Piura en donde existen los mayores problemas socioeconmicos de la regin?. A partir de estas interrogantes, el presente estudio se realiz en el marco de los objetivos institucionales de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Piura, de contribuir al conocimiento de las realidades diversas que muestran los poblados de Piura; y en el marco de la formacin y desarrollo de capacidades de nuestros futuros economistas que se forman en sta casa de estudios. Este trabajo fue elaborado utilizando fuentes primarias y secundarias, tratando de atender y alinearse en el inters de la poblacin y autoridades locales, y por propio inters de la Facultad de Economa, a travs de sus estudiantes y docentes, de conocer ms de cerca la realidad de nuestra regin en sus diferentes localidades. Consideramos que el uso de herramientas cualitativas para el levantamiento y estructuracin de la informacin del distrito ha constituido un aporte metodolgico; en tanto, se implement cuidando de no perder la rigurosidad del anlisis econmico. Para ello, se ha recurri principalmente a tres tcnicas valiosas de la investigacin cualitativa, como son: la entrevista a profundidad, el focus group y la observacin directa. Esta tarea signific la capacitacin de un equipo de 38 alumnos-investigadores en tcnicas cualitativas de investigacin, los mismos que participaron en la recoleccin, estructuracin, procesamiento y anlisis de la informacin necesaria para el presente trabajo. Los resultados han permitido obtener lo que sera un perfil socioeconmico del poblador del distrito de La Arena, que facilite el entendimiento de algunas dinmicas que ocurren al interior de este espacio geogrfico. Entre los principales hallazgos figuran por ejemplo, los altos niveles de carencias que enfrentan estos pobladores en cuanto a la poca o nula satisfaccin de sus necesidades bsicas, el carcter fundamentalmente agrcola de la actividad econmica marcado por serias restricciones tecnolgicas y una actividad poco rentable que se caracteriza por ser minifundista y fuertemente orientada al monocultivo; actividad que a pesar la principal fuente de recursos se realiza en medio de fuertes restricciones tecnolgicas y de mercado. Por otro lado, se encontr que las condiciones en que se realiza la educacin y la salud son an precarias, observndose carencias importantes en equipos y recursos para la educacin. La tecnologa educativa que llevan los docentes de escuela es frenada muchas veces por las condiciones adversas que impone el espacio geogrfico, la idiosincrasia de las familias y la carencia de recursos materiales para optimizar dicha educacin. La salud es tambin un elemento an dbil y los esfuerzos de la red de salud local son an insuficientes. De hecho, la mayora de la poblacin que radican en los caseros, se pueden considerar como pobres bajo cualquiera de los enfoques de pobreza que se quiera adoptar; puesto que no slo parece existir problemas en trminos de pobreza relativa sino tambin de pobreza absoluta. La mayora de pobladores del distrito no pueden an acceder a las novedades de la modernidad, y muchos otros no pueden siquiera satisfacer las necesidades que hoy en da se consideran bsicas. Entre las estrategias que se han considerado como ms viables estn aquellas orientadas al tema productivo, social, organizacin, educacin, financiamiento, entre otros. Se espera haber realizado una adecuada interpretacin de sta realidad y en todo caso los errores u omisiones bien podran ser corregidos si se conocieran de manera constructiva. 3

CAPITULO N I ASPECTOS GENERALES

1.1. Escenario histrico del distrito de La Arena

El distrito de La Arena es un poblado de mucha historia cuyos orgenes se remontan a las pocas prehispnicas. Es altamente probable que en ese entonces, el distrito de La Arena haya sido una de las mltiples naciones Tallan, por lo que habra tenido sus albores hacia los aos 1100 D. C, debido a que existen construcciones y muros de adobe prehispnicos, que datan de la poca en que floreci la etnia Chusis y Tallan, cuyo auge fue 1200 aos D. C. Parte de las pruebas de ello es el legado de zonas arqueolgicas, donde an existen vestigios, como es el caso de Nuevo Alto de los More, donde se han encontrado construcciones de adobe y un cementerio prehispnico de incalculable valor histrico. De igual manera, existen evidencias de la existencia de la denominada ciudadela de Chaquira, con una extensin aproximada de 40,000 mts2, y los vestigios encontrados en la invadida zona de la Loma del Gallo. En algunas crnicas se desliza la posibilidad, de que La Arena prehispnica haya sido una ciudad volante, por el tipo de construcciones existentes en la zona. Se estima que posteriormente, despus de una prolongada sequa los pobladores se veran obligados a trasladarse a zonas ms frtiles, en busca de pasto y agua para su ganado. De la vida Colonial de La Arena se tejen muchas hiptesis, pero lo ms concreto es que su historia est ligada al distrito de Catacaos y a los pueblos del Bajo Piura, pues fue casero de Catacaos. El 15 de junio de 1920, mediante Ley No 4134 se dividen los extensos distritos de Catacaos y Sechura, originando el actual distrito de La Arena, que segn la Ley mencionada estaba integrada a su vez por los caseros de Monte Grande, Vichayal, Pampa de los Silva, Casaran, Alto de los Castillo, Peal, Alto de los Carrillo, Casa Grande, Loma Negra, Alto de la Cruz, Alto de los More. Su jurisdiccin comprenda tambin haciendas y dems predios. Actualmente, el distrito de La Arena es un centro poblado que a pesar de ubicarse en el grupo de poblaciones de extrema pobreza est realizando serios esfuerzos por resolver sus problemas socioeconmicos ms importantes como es el acceso a la electrificacin, el servicio del agua potable y desague. As mismo, esta invirtiendo en infraestructura comunal; y aunque no tienen una estrategia de largo plazo que seale la inversin pblica local a largo plazo para fomentar la competitividad de la zona; sin embargo, los proyectos en ejecucin configuran una realidad as. 1.2. Contexto local y caractersticas del rea de influencia El rea de influencia de ste estudio se ha definido tomando en cuenta el contexto local. Los caseros del Distrito La Arena que se incluyeron en el estudio, se determinaron como rea de influencia para el presente estudio debido a que estn considerados dentro de los dos tipos de ordenamiento planificador, uno de carcter regional, y otro de carcter local, ambos de inters para nuestro estudio debido a que estn posicionados en una subregin caracterizada por bosques secos, y por sus sistemas de produccin agrcola fundamentalmente tradicionales, minifundistas y orientados al monocultivo. Este poblado de La Arena, es una realidad diversa que se estructura y construye a partir de una gran multiplicidad de caractersticas socioculturales dentro de los cuales se da un enfrentamiento permanente entre los actores sociales; enfrentamiento que en realidad pone de manifiesto el deseo de contribuir a alcanzar mejoras socioeconmicas. En sntesis, el rea de influencia del estudio es el distrito de La Arena y parte de sus caseros (04), los cuales se seleccionaron de acuerdo a los siguientes criterios:

Las caractersticas de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas que existen la zona de estudio. La ubicacin geogrfica de los Caseros que son parte del Distrito. Las vas de transporte y la forma como se interrelacionan la actividad econmica y social entre los caseros del distrito. 4

Las caractersticas del rea de influencia son:

La actividad agrcola es el eje econmico fundamental. Posee an limitadas condiciones de comunicacin vial y an no se completa el proceso de integracin con las redes productivas y los mercados locales, regionales y nacional. Culturalmente hay una marcada influencia de las tradiciones rurales tpicas del norte peruano. Su principal centro econmico es el centro poblado La Arena en donde se centraliza las mejoras y la inversin pblica local; y en donde se concentra la actividad econmica y administrativa. El distrito de La Arena se ha caracterizado como un rea rural, en el que se condensan y se manifiesta un gran componente de tradicionalidad en cuanto a identidad y cultura viva.. Se ha entendido como un territorio donde se ha erigido una organizacin social que ha ido mejorando pero que convive con centros poblados de supervivencia, de resistencia a los cambios, pero tambin en donde se realizan grandes esfuerzos locales por salir del estado de pobreza. La economa de ste distrito se basa, en gran medida, en la agricultura tradicional, de monocultivo y con tenencias minifundistas de tierras. La ganadera es incipiente aunque cuenta con terrenos extensos y los sistemas de riego son fundamentalmente por gravedad.

Este centro poblado es parte del sistema productivo agrcola del Bajo Piura, consta de 36 caseros dispersos; y en promedio muestra una dinmica irregular de poblamiento. Segn el INEI es el segundo distrito que tiene una alta tasa de crecimiento demogrfico y cuenta con una estructura de poblacin con un alto componente juvenil, en la que el 44.10% es menor de 15 aos. La poblacin en edad de trabajar o potencialmente productiva representa el 51.5%, lo cual demuestra una mayor disponibilidad de mano de obra, que suele migrar a zonas de Piura, Chiclayo y Lima debido al alto desempleo que se presenta entre los jvenes. Estas caractersticas poblacionales, se presentan en la mayora de distritos del Bajo Piura, pero en el distrito de La Arena presenta algunos rasgos comunes en cuanto a ocupacin, poblamiento y migracin; adems, las causas son peculiares en cuanto a la migracin y la composicin de migrantes, debido a que los mayores flujos migratorios ocurren entre los jvenes profesionales que salen a ciudades como Piura y Lima, principalmente por la ausencia de oportunidades de empleos adecuadamente remunerados. 1.3. Aspectos culturales Siendo la cultura de un pueblo, la codificacin de la realidad que hacen los pobladores para aproximarse a la percepcin del mundo y configurar el mbito natural y social, en el distrito de La Arena sta percepcin se ha ido configurando buscando implcitamente mantener ciertos rasgos tradicionalistas que se manifiestan en la gastronoma, las costumbres y las fiestas religiosas; con el acceso a la modernidad y a los cambios que ofrece las relaciones sociales y humanas con otros mbitos culturales aledaos. Esta mezcla hace que el distrito de La Arena sea duea de particularidades aun no acabadas de definir. Es notorio, por ejemplo, en la poblacin, la presencia de rasgos especiales de la cultura ancestral de los antiguos piuranos, que como culturas tradicionales conviven con nuevos habitantes tangencialmente perceptibles por sus nexos y aprendizajes adquiridos en su trnsito permanente con ciudades de mayor modernidad como La Unin, Piura, Chiclayo y Lima. Al analizar los rasgos de la cultura del distrito de La Arena nos encontramos que ste poblado ha dejado huellas en varios aspectos de la cotidianidad como son la vocacin por la agricultura, la ganadera, las fiestas patronales y la religiosidad. La identidad y el simbolismo en el distrito de La Arena se refleja en cada habitante y en cada agricultor; y la mayora de ellos muestran ser habitantes acostumbrados a su independencia y a obedecer solamente las normas que le impone las prcticas que exige la preparacin de la tierra, la siembra y la cosecha. La convivencia con la tierra en las largas jornadas de faenas agrcolas han permitido que cada agricultor pueda crear vivencia simblica que le enriquecen su existencia y que las irradia hacia sus familias y la 5

comunidad. De all, pareciera surgir el inters de esta poblacin, que a pesar de los grandes problemas que enfrenta en la agricultura, con altos costos y pocas ganancias, hacen que prevalezca la consecucin de tierras, las cuales constituyen su principal activo fsico. Esta caracterstica, comn en las zonas rurales es muy peculiar en La Arena, pues facilita la formacin de asentamientos dispersos (Caseros), aunque en la ciudad capital del distrito no se observa esta tendencia. No obstante, una de las caractersticas de estos habitantes es el de trabajar en grupo familiar por su inters y sostenimiento; por lo que, por encontrarse muy dispersos espacialmente, no generan fuertes lazos de solidaridad sostenibles con otros grupos familiares, limitando en gran medida el logro del bienestar colectivo. Un aspecto cultural que se relaciona estrechamente con la economa local es la existencia clara de una especializacin en las tareas productivas. La agricultura es una de las actividades con mayor tradicin, constituye una diaria ocupacin que proporciona parte de la base nutricional del habitante de La Arena; y aparte de ser la fuente ms importante de sus ingresos, es tambin una expresin cultural en la cual participan todos los integrantes de la unidad familiar. Por otro lado, siendo el bosque seco una fuente de riqueza natural no slo proporciona un capital natural al distrito, sino que adems imprime una prctica econmica y cultural que proporciona elementos para la vivienda del poblador, y es tambin la base de muchas familias en extrema pobreza que han configurado un crculo vicioso de pobreza-recurso natural, y que adems involucra el trabajo infantil. De sta explotacin natural, que se refleja en produccin de lea y carbn de algarrobo, surge el problema de deterioro del medio ambiente. Por ltimo, un aspecto importante de la realidad cultural del distrito de La Arena, es que no slo se enfrenta a la comprensinaprensin y dominio del medio en donde vive; sino que es una adaptacin permanente al espacio geogrfico que es ms una ocupacin productiva de los espacios territoriales, en donde radican grupos sociales dispersos pero con caractersticas muchas veces de autoconsumo. 1.4. Aspectos institucionales La institucionalidad en el distrito de La Arena tambin muestra ciertas particularidades que favorecen y/o dificultan el logro del desarrollo local. En trminos generales, se puede decir que los planes de desarrollo regional, provincial y distrital, presentan una valoracin significativa para el distrito de La Arena, y una evidente determinacin de dar a este poblado la importancia que no se le dio en el pasado. Pero, uno de los limitantes que se enfrenta son los vacos de conocimiento y sistematizacin; ya que no se tiene suficientes diagnsticos claros de la situacin econmica y social. Tampoco es visible una estrategia de desarrollo de largo plazo que presente las variables significativas y las relaciones entre las mismas. Los planes actuales no perciben la forma estructural de como los caseros se interconectan a travs de una misma base de capital social, que se manifiesta de muchas maneras. Pareciera ser que en ste distrito, la institucionalidad enfrenta an vacos y limitaciones, debido a que no calzan con las historias convergentes en la diversidad, no se capitalizan los problemas comunes y por que no se fusionan las dinmicas econmicas que se retroalimentan. Esta es una realidad de fondo que no se percibe tal como ocurre, lo cual impide y explica, en gran medida, el porqu los planes no pueden plantear una asociacin para el desarrollo y ni siquiera se legitimizados ni validados por la poblacin de los caseros. Por otro lado, creemos que al igual que otros poblados pobres del pas, el distrito de La Arena no cuenta con un modelo de desarrollo local debidamente estructurado; y de ello, en gran medida se debe a que los planes de alcance nacional no han tenido ni tienen una metodologa de desarrollo regional que pueda aplicarse en ninguna parte del pas. Lamentablemente, los esfuerzos por descentralizar bajo la perspectiva del desarrollo local es un proceso reciente en el Per, que se enfrenta a muchas rigideces locales; mientras tanto, el sentido de "descentralizar" se limita a presentar criterios de distribucin de los recursos de inversin segn se trate atender programas sociales, proyectos de infraestructura, proyectos de desarrollo agrario y/o de medio ambiente. La presencia del estado en La Arena an resulta dbil, pero ello no necesariamente tiene que ver con la gestin municipal. En principio, la municipalidad del distrito de La Arena es de localizacin marginal en relacin a los centros de decisin (Municipalidad provincial de Piura, Gobierno Regional y Gobierno 6

Central), poseen baja capacidad de gestin y enfrentan carencia de recursos humanos (capital humano). La administracin municipal presenta an problemas en sus capacidades administrativas y financieras para asumir la direccin y gestin pblica integral ante las necesidades actuales de los caseros. A pesar de los grandes esfuerzos, una primera impresin -desde fuera- permite afirmar que los polticos posicionados en la administracin pblica tienen por lo general una concepcin patrimonialista del estado; es decir, asumen la responsabilidad de asignar los recursos sin mayor visin estructural de largo plazo que tenga en cuenta el desarrollo o la vocacin econmica y social del municipio; ste tambin es el caso del distrito de La Arena. 1.5. El escenario actual

El distrito de La Arena es uno de los ms pobres del departamento de Piura. No slo se presentan problemas que se reflejan en grandes necesidades bsicas insatisfechas, sino que en trminos generales los problemas identificados se manifiestan en los aspectos econmicos y sociales, como son el predominio de la agricultura tradicional, existencia del minifundio en las estructuras de tenencias de tierras y el predominio del riego por gravedad, el cual es no tecnificado. Junto a ello, se presenta la dificultad en los procesos de produccin en donde predomina la siembra sin anlisis de tierras y con marcadas deficiencias en el acceso a las zonas productivas. En la gestin municipal actual an prevalece la falta de articulacin y suficiente coordinacin entre los diversos niveles de gobierno, lo cual aparece como una permanente variable que amerita el desarrollo de una mejor articulacin si es que, como expresan los actores involucrados, se desea hacer eficiente la accin municipal frente a las necesidades bsicas del distrito. Tambin se observa ausencia de los productores rurales organizados y no organizados en las instancias de gestin, quiz por que los esfuerzos de algunos municipios an son insuficientes para alentar su participacin. No obstante, las demandas de los productores de la zona por servicios pblicos municipales se resumen en la necesidad de contar con asfaltado y/o vas de acceso entre los caseros, construccin de trochas carrozables, rellenos sanitarios, limpieza pblica, electrificacin y agua potable. De hecho, estas necesidades exceden ampliamente la capacidad de inversin pblica de los gobiernos locales, ms an si tomamos en cuenta que parte importante de los gastos e inversin social local, se orientan ms a atender las demandas de las poblaciones urbanas. El escenario actual del distrito de La Arena seala pues un entorno de races prehispnicas que ha configurado parte de los aspectos culturales actuales. A este proceso se han sumado los hechos histricos que han acompaado los cambios que se han dado desde entonces, algunos favorables y otros contraproducentes, pero que han puesto de manifiesto un panorama propicio para la inversin local con miras a mejorar la competitividad del distrito y para mirar mas de cerca en las carencias que enfrentan los caseros del distrito. El escenario actual es propicio para empezar a articular las potencialidades frente a las necesidades de los caseros que componen en distrito, y empezar a orientar los recursos pblicos locales hacia la reduccin de sus necesidades bsicas insatisfechas. 1.6. Metodologa de estudio

Este estudio se realiz con la participacin de un equipo de estudiantes-investigadores de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Piura, los mismos que fueron rigurosamente capacitados en metodologas cualitativas. De esta manera, se aplicaron tcnicas como la entrevista a profundidad, observacin directa y focus group; as mismo se aplicaron tcnicas propias del estudio rpido con enfoque participativo. Estas metodologa se adecu a restricciones como el acceso a las autoridades, lderes y organizacin que eran el objeto de estudio. El equipo investigador se caracteriz por ser conocedores de los marcos relevantes para el anlisis de realidades y escenarios pobres, todos contaban con dominio suficiente de las herramientas necesarias para el anlisis econmico que se requiri; y se procur capturar los aspectos ms relevantes a los fines del estudio. Estratgicamente, se cuid en todo momento presentar la evidencia necesaria para probar la validez de las hiptesis y la consistencia de la informacin recopilada. El equipo de trabajo estuvo conformado, entonces, por 38 alumnos del curso 7

Economa del Desarrollo Regional, el Gerente Municipal de la Municipalidad de La Arena, profesionales y se cuid la incorporaron de profesionales locales y de miembros de algunas organizaciones de productores locales. El estudio requiri la definicin de los aspectos temticos claves con el fin de orientar la recopilacin de informacin primaria y secundaria. Estos fueron: Aspectos histricos, geogrficos y territoriales. Aspectos demogrficos del distrito. Anlisis de la infraestructura local y los servicios pblicos. Anlisis de la economa local. Anlisis del impacto de los caminos y vas de comunicacin inter caseros. Anlisis de los activos y formas de capital; incluyendo formas de tenencias. Orientacin de la inversin pblica local. Validacin de la gestin municipal. Anlisis de los aspectos territoriales. Anlisis del potencial del distrito en sus diferentes formas: tangibles e intangibles, fsicas, econmicas y sociales.

El estudio, cuyos resultados presentamos aqu, ha sido predominantemente cualitativo, tuvo una duracin de cuatro meses contados desde el momento en que se plante la idea motivadora y el hilo conductor de la investigacin hasta la publicacin de los resultados. El desarrollo del trabajo, requiri al menos 1 mes de trabajo de campo, el cual incluye coordinaciones, visitas previas, desarrollo de 38 entrevistas a profundidad, 38 informes de observacin directa y 03 focus group. Adems, se constituy un grupo especializado de 06 alumnos-investigadores que sistematizaron la informacin cualitativa, recopilaron informacin secundaria, participaron en los trabajos de campo y la integraron para validar las propuestas del estudio. Esta etapa se realiz de manera simultnea a los trabajos de campo y tuvo una duracin promedio de 02 meses y una semana adicional para la redaccin del informe. As mismo, se organiz otro grupo de 08 alumnos-investigadores quienes disearon los contenidos de los temas a investigar y capitalizaron la informacin sistematizada para constituirse en expositores y capacitadores de la poblacin del distrito de La Arena en el evento de presentacin de resultados que se realiz el da 08 de Mayo del 2010 en el saln comunal. Por ltimo, se constituy un grupo de 07 alumnos organizadores de los eventos preparativos, gestiones previas ante la municipalidad, la Facultad de Economa; papel importante en sta fase, papel importante fue realizado por una alumna-investigadora, que adems es residente del distrito de La Arena y actu en la mesa de discusin del evento final. Toda esta labor fue posible gracias a la participacin de las autoridades locales, especialmente el Seor Alcalde, el Gerente Municipal y los regidores. As mismo, se tuvo la valiosa colaboracin de lderes polticos, dirigentes de organizaciones locales y dirigentas de comedores populares. A todos ellos, se debe la culminacin exitosa del presente trabajo. En sntesis, la metodologa aplicada comprendi los siguientes pasos: Revisin rigurosa de informacin secundaria: Esta etapa tuvo a su vez dos momentos. Primero, una recopilacin, revisin de informacin secundaria previa al inicio de los trabajos de campo. Ello, para reconocer la realidad del escenario y entorno en el cual se encuentra la realidad socio econmica del distrito de La Arena; en segundo lugar, la revisin y bsqueda de informacin secundaria del distrito continu casi de manera simultnea hasta el final del estudio. En ambos momentos, se revisaron mapas de la zona; estudios tcnicos, econmicos, diagnsticos, informacin estadstica del INEI (ENAHO), Banco de Proyectos de la Municipalidad de La Arena, SNIP y el SIAF, as como otras fuentes disponibles. Capacitacin y socializacin de la metodologa de investigacin cualitativa. La planificacin del estudio, contempl el desarrollo del trabajo de campo, como parte medular del estudio. Al respecto, se realizaron talleres de capacitacin con el equipo de trabajo (estudiantesinvestigadores), los mismos que fueron evaluados rigurosamente; es decir, se realizaron 8

ejercicios de simulacin en aula y en visitas de sondeo en la zona de inters. Todo ello, con la finalidad de uniformizar el entendimiento del objetivo del estudio, los productos esperados y la metodologa del estudio. Mapeo y reconocimiento de campo. Previo a la primera salida de campo, se reconoci la organizacin geogrfica de la zona de estudio y a sus caseros. Durante una semana se recorri diferentes puntos de la zona en estudio a fin de tener una primera percepcin, por observacin directa y desde los enfoques del estudio, de los sistemas de produccin, las caractersticas de los productores y de otros actores claves. Durante el recorrido se entrevistaron, de manera informal, a productores y a agentes claves. Formulacin del plan estratgico del estudio propiamente dicho. Luego del recorrido de campo, con una primera percepcin de la zona, se formularon algunas presunciones respecto a aspectos histricos, geogrficos y demogrficos del distrito, la infraestructura local, la economa local, las formas de capital que prevalecen en la zona, la gestin de la inversin pblica local y su validacin; as como el potencial del distrito en sus diferentes formas. En sta fase fueron invalorables los aportes de los miembros locales del equipo de trabajo y de los estudiantesinvestigadores. Estos ltimos, salvo contadas excepciones, mostraron inters, responsabilidad y sensibilidad ante los problemas del distrito; pero adems realizaron un proceso activo de aprendizaje y desarrollo de capacidades propias de un economista. Desarrollo del trabajo de campo. El da central del trabajo de campo se realiz en el mes de mayo, despus de 03 meses de estudios previos y preparacin rigurosa de los marcos de referencia y dominio de las herramientas de investigacin cualitativa. En sta fecha los estudiantes-investigadores se trasladaron debidamente organizados a las zonas y caseros que comprenda el estudio. Realizaron estudios e informes de observacin directa, realizaron las entrevistas a profundidad y los focus group. Todos estos trabajos originaron un informe individual de cada estudiante que luego fue el insumo principal para la sistematizacin y obtencin de los resultados finales. Etapa de sistematizacin y redaccin del informe final. Una vez culminada la fase anterior, se continu con la preparacin del informe final, que refleja las dinmicas, las caractersticas y algunos lineamientos sobre las posibilidades de desarrollo viables para el distrito de La Arena.

CAPITULO II MARCO ANALITICO Y CONCEPTUAL

Para aproximarnos al conocimiento de las potencialidades y las necesidades del distrito de La Arena con miras a lograr una comprensin integral de lo local, se requiere de un marco analtico y conceptual apropiado para entender el escenario actual de este espacio territorial que muestra rasgos socioculturales de races prehispnicas y que ha se configurado con muchos eventos y hechos histricos que han acompaado los cambios que se han dado desde entonces. En ste captulo se tratar de definir el marco relevante para explicar y entender la dinmica socioeconmica del distrito, que nos debe permitir adems la posibilidad de articular sus potencialidades frente a sus necesidades, principalmente en los caseros de la zona. 2.1. Estado actual del concepto de pobreza y el desarrollo econmico.

Con la finalidad de enmarcar la problemtica del distrito de La Arena se desarrolla un simple pero somero marco conceptual que ser en realidad el contexto analtico de sta realidad. La ciencia econmica ha realizado importantes aportes para integrar explicaciones del problema de la pobreza, la distribucin de los ingresos y el desarrollo econmico local sostenible. La existencia de la pobreza ha sido por mucho tiempo relacionada a la carencia de ingresos y mediante esta relacin se establece un nivel conveniente de ingreso familiar o gasto de consumo1. A partir de ello, se considera como pobre y pobre extremo a aquellos individuos cuyos ingresos se ubican por debajo de una lnea de pobreza previamente establecida (la cual se fija de acuerdo a una Canasta Bsica de Consumo). Esta concepcin ha permitido a los economistas clsicos y neoclsicos afirmar que el problema de la pobreza quedara solucionado si se logra el crecimiento econmico, configurndose en un objetivo de largo plazo que slo el mercado puede lograr a travs de mecanismos de regulacin y mayor uso de capital. Desde el enfoque liberal, se seala que es por medio de la intervencin del gobierno con mayor inversin pblica como se crece y se mejoran las condiciones de vida de la poblacin. Ambos enfoques hacen importantes contribuciones sobre el crecimiento econmico, pero no posibilitan la salida de la pobreza2. Con el paso del tiempo se afinan nuevas teoras desarrollistas que no solamente se enfocan en el crecimiento econmico, sino tambin a travs de factores intangibles y mediante enfoques ms locales para enfrentar y erradicar la pobreza. As se parte de un nivel micro que no solo involucrara al estado y sus buenas prcticas de gobierno y a su capacidad de producir activos rentables socialmente que conlleven a la poblacin a elevar sus niveles de ingreso; sino adems este enfoque microeconmico pretende involucrar a la misma poblacin tomando en cuenta que los activos humanos y sociales que poseen son tambin instrumentos que les ayudarn a posibilitar su salida del estado de pobreza. En la actualidad el concepto de pobreza no slo se relaciona con la carencia de Ingresos o con las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)3 sino que adems de integrar ambos enfoques se busca medir el nivel de calidad de vida de la poblacin.; por lo que la pobreza debe entenderse, en nuestro contexto, como un fenmeno que expresa carencia de bienestar asociado con un bajo nivel de calidad de vida4..

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Enfoque de Lnea de Pobreza. El crecimiento econmico sera entonces una condicin necesaria pero insuficiente para la erradicacin de la pobreza (para alcanzar el desarrollo), sino que, como se ver a continuacin se requiere adems de factores (endgenos) que involucran a la poblacin perteneciente a la localidad que se estudie. Para un anlisis emprico de esto vase Coraggio (2005). El enfoque de las NBIs ser estudiado ms adelante. Se trata de un mtodo que para elaborarlo se toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar individual. Donde el nivel [de calidad] de vida es una cuestin de funcionalidades y capacidades y no directamente una cuestin de opulencia. El valor del nivel de vida reside en la vida, y no en la posesin de artculos de consumo

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2.2.

Paradigmas y enfoques del desarrollo local: nuevos aportes desde la economa.

En la medida que el desarrollo involucra un proceso no solo a nivel econmico, sino tambin poltico y social, con el objetivo final de elevar de manera sostenida y sostenible el nivel y la calidad de vida para lo cual se debe usar, plena y eficientemente, los recursos tangibles e intangibles(Tello, 2006). No existe, en la teora econmica, un modelo formal que explique los procesos de formacin de pobres ni formas de determinar niveles ptimos de pobreza; pero consideramos que es desde la ciencia econmica se han hecho importantes aportes en la conformacin de paradigmas y en el desarrollo de enfoques que han dado luces de cmo estudiar y abordar ste problema. Dentro de los paradigmas del desarrollo, dos enfoques han contribuido al tratamiento de la pobreza5. El primero de ellos, es la denominada Teora de la Localizacin6 originada por Lsch (1953) e Isard (1956), en donde el problema central es la determinacin del lugar geogrfico de las actividades productivas y como se contribuye a reducir costos y aumentar posibilidades de crecimiento de las economas locales. La segunda categora de teoras iniciales es la Teora de Multiplicadores o Teora de la Base Econmica7 formulada por Metzler (1950), Goodwin (1949) y Chipman (1950), quienes postulan que el crecimiento y desarrollo de un rea geogrfica se determinan la funcin de la demanda externa de bienes y servicios8. Recientemente, nuevos aportes han complementado estas contribuciones como es el caso de la teora del ciclo del producto de Vernon (1966) y la teora de la competitividad de las ciudades internas y deprimidas (inner cities) de Porter (1995) tambin denominada teora de los nuevos mercados (Cuomo, 1999), que como seala Blakely (2003)9, stas favorecen a economas cuya actividad principal es la manufactura. En nuestro caso, debido a que nos encontramos en una zona geogrfica -distrito de La Arena- cuya principal actividad es la agropecuaria las categoras tericas planteadas no son suficientes para estudiar una realidad como la que muestra ste distrito rural, por lo que conviene incorporar aportes mas revolucionarios como los realizados por Amartya Sen(1988), quien habra sido realizado los aportes mas importantes y recientes respecto a la economa del desarrollo respecto al desarrollo humano, la economa del bienestar y los mecanismos subyacentes de la pobreza10. El centro de la discusin de Sen (1988), est en las funcionalidades y las capacidades; sosteniendo que son las que determinan el nivel de vida; por lo que el valor del nivel de vida reside en la vida misma, y no en la posesin de artculos de consumo. A partir de estos aportes, se acepta la educacin y la salud, como elementos esenciales para combatir la pobreza. De hecho, las economas pobres y abiertas suelen crecer con rpidez pero muchas veces se descuida a educacin, la salud y otras necesidades bsicas11.

se acepta tambin que la educacin y salud, son esenciales para combatir la pobrezasi bien la apertura econmica contribuye al desarrollo, sta por s sola no bastara si no se toman medidas en el campo de la educacin y la salud. A. Sen (1998) citado por Rijalba y otros (2009). 5 Para un marco terico ms detallado acerca de la evolucin de las teoras de desarrollo local puede verse el descrito por Cuadrado (2006). 6 Esta teora se relaciona con la Geografa econmica tradicional y la Economa Regional (Urbana y Rural), incluyendo adems el estudio de las aglomeraciones productivas, las estructuras econmicas y sociales de las ciudades, (Cheschire-Duranton, 1998) y la asignacin de recursos y sus cambios en las regiones. Recientemente la denominada Nueva Geografa Econmica Krugman (1991, 1999) hara nuevos aportes a esta teora. 7 Algunas contribuciones a esta teora son las elaboradas por Leontief (1951 y 1953) sobre la matriz insumo producto; las matrices sociales contables; los modelos economtricos combinados con matrices insumo productos; y los modelos computables de equilibrio descritos en Loveridge (2004). 8 Es decir la demanda de bienes y servicios originada fuera de dicha rea geogrfica. 9 Blakely mencionara que a diferencia del sector agropecuario, el cual depende enteramente de la calidad de la ubicacin para la produccin, en el sector manufacturero la ubicacin de la produccin poda ser ms movible y poda ser cambiado y sujeto a decisin...las localidades comienzan a competir por la ubicacin de las plantas. 10 Llevaron a este economista a ganar el premio Nobel de Economa en el ao 1998. 11 Es comn destacar que el xito de Corea del Sur y Taiwn - por ejemplo - se deba a que sus economas estaban ms abiertas que en otros pases como India y Pakistn. Eso es verdad, pero tambin es verdad que Pakistn e

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2.3.

Capital y tenencias de los pobres: el enfoque de los activos de los pobres

La teora econmica ofrece tambin, desde los clsicos hasta los nuevos neokeynesianos, elementos que permiten, a veces con forzadas interpretaciones, permiten configurar un enfoque interesante respecto a la tenencias de los agentes econmicos, entre ellos las familias pobres. As por ejemplo, los factores de produccin capital, trabajo y tierra que configuran la tecnologa de produccin como sealan los clsicos, es retomada en lo que se conoce como el enfoque de los activos de los pobres, puesto que la tenencia de la tierra y otras formas de propiedades e infraestructura configuran el capital fsico (activos) de las familias, que cuando se combinan con el capital humano y el capital financiero; se pueden alcanzar a la luz de una tecnologa dada un nivel de actividad productiva en armona con el capital natural que hace sostenible cualquier esfuerzo de desarrollo. De acuerdo a ste enfoque defendido, por el Banco Mundial, los activos de una familia provienen de la acumulacin de bienes, conocimientos, habilidades y aprendizajes, que pueden llegar a constituir ventajas competitivas en las estrategias de lucha contra la pobreza. Siguiendo esta lnea, debemos aceptar entonces, que aunque los pobres tengan muchos activos, estos no son fcilmente vendibles, fraccionables; pero adems, debido a que stos activos no estn formalizados; es decir, no se tienen registrados los ttulos de tierras, no existen en muchos casos la propiedad legal de la vivienda, ni formalizacin de pequeos negocios; no constituyen colaterales en la bsqueda de capital financiero. Esto es as, tambin por que la retribucin que puede obtenerse por su uso es baja12; por lo que es posible esperar que las probabilidades de los individuos y las familias de ser pobres o no, dependen del acervo de activos de que disponen, as como del retorno o precio de mercado de los mismos y de los cambios en la rentabilidad esperada de los activos13. Por otro lado, el aporte principal de ste enfoque est en precisar que la estructura de los activos de los pobres est dada hasta en cuatro niveles: los activos naturales, fsicos, econmicos y financieros14. Desde este enfoque debe entenderse que muchos de los activos naturales estn inmersos en un crculo vicioso de pobreza y el deterioro de los mismos, lo que no hace sustentable cualquier posibilidad de desarrollo local. Es importante, este enfoque para evaluar las potencialidades y las carencias de una localidad, debido a que los activos fsicos estn referidos -de acuerdo a ste enfoque- a la disponibilidad de infraestructura, tenencias y equipos que forman parte del soporte fsico; que en realidad son las que permiten que las familias puedan desarrollar estrategias de supervivencia. Los activos financieros estn relacionados con las posibilidades de financiar iniciativas locales con recursos locales, el ahorro financiero y los bienes durables que son activos que pueden fungir como colaterales. Finalmente, el enfoque seala que los activos humanos medidos por el nivel educativo reflejan las posibilidades de desarrollar capacidades y habilidades en la poblacin, y permiten mejorar el acceso a las oportunidades15 2.4. Enfoque de las Necesidades Bsicas Insatifeschas (NBI).

Despus del desarrollo de la Teora de la dependencia (1965-1980), que enfatiza la explotacin de los pases del tercer mundo por el mundo desarrollado; y de la cual se desprende que el subdesarrollo es funcional y dependiente; por lo que se debe buscar superar esa manera de vnculo con el sistema mundial; aparecen nuevas ideas y enfoques como el revolucionario enfoque de las Necesidades Bsicas (1970-1990). De acuerdo a sta lnea de tratamiento de la pobreza, es necesario reaccionar al predominio

India haban descuidado la educacin, la salud y la reforma agraria. Eso demostraba que cuando se abran los mercados, haban muchos que no estaban listos para competir en el mundo global. 12 Identificando y Valorizando los Activos de los pobres rurales. Molano L. Olga. Un Estudio Piloto de investigacin en el Per, en el contexto del proyecto de desarrollo rural Corredor Puno Cusco. Mayo de 2006. 13 Los activos de los pobres en el Per. Escobal Javier; Torero Mximo; Saavedra Jaime. 14 Escobal Javier Activos de los Pobres. Universidad del Pacfico. 15 Nuevo examen de la desigualdad. Alianza Editorial, Madrid Sen. A 1995.

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de los valores econmicos; y dar prioridad a las necesidades bsicas de la vida (salud, alimentacin, vivienda y educacin). Es as, que en la actualidad, la medicin y el tratamiento de la pobreza se realiza con uno de los mtodos directos ms extendidos en Amrica Latina, como es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los aos ochenta. Bajo este mtodo, se elige una serie de indicadores del censo de poblacin y vivienda que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. El proceso de seleccin est constituido por cuatro pasos16. Primero, la determinacin del grupo de necesidades mnimas susceptibles de estudiarse con informacin del censo; en segundo lugar, se seleccionan indicadores censales que representen dichas necesidades, para luego, en un tercer momento, definir el nivel crtico de satisfaccin para cada necesidad y; poder asegurar en la cuarta fase- que los indicadores seleccionados correspondan a situaciones de pobreza. Las necesidades mnimas que suelen considerarse en la construccin del NBI son el acceso a una vivienda que asegure un estndar mnimo de habitabilidad para el hogar; el acceso a servicios bsicos que aseguren un nivel sanitario adecuado, el acceso a educacin bsica, la capacidad econmica para alcanzar niveles mnimos de consumo. En el Per, se utiliza este enfoque en la realizacin de los censos nacionales. 2.5. Otros enfoques de pobreza y desarrollo regional

Existen otros enfoques y tratamientos de la pobreza en el contexto del desarrollo regional; muchos de ellos se derivan de los diferentes modelos econmicos y otros se han fusionando con visiones sociolgicas y antropolgicas del desarrollo local. De acuerdo con Griffin, Keith. 198, y con Zamora Vega(2005), existen enfoques que han sido derivados de los modelos de crecimiento y desarrollo aplicados al contexto regional. Estos enfoques tratan de establecer el nexo entre lo que se entiende como planificacin regional y proyeccin regional, y en general establecen que existe una relacin circular entre estos aspectos ya que, para poder hacer un plan, programa o proyecto, es preciso tener primero algn tipo de proyecciones, pero a la vez, no se pueden hacer proyecciones sin tener algunas definiciones respecto de los mecanismos y planes a utilizarse17. De acuerdo con sta interpretacin, podemos tener modelos de diagnosis, modelos de estructura de produccin e ingresos, modelos de alternativas de accin y modelos de econometra espacial. Una breve descripcin de stos modelos se presentan en el cuadro N 2.1, en donde se sintetizan sus alcances y aportes. Como se puede entender, existen muchas miradas al problema de la economa regional y la pobreza, que permiten evaluar los problemas asociados al anlisis regional. Estos pueden ser abordados de mltiples formas y desde diferentes enfoques, con metodologas diversas. Sin embargo, no existe un enfoque o un modelo que por si solo aborde de manera integral todas las variables, las potencialidades y las necesidades insatisfechas en las poblaciones; y mucho menos existe un enfoque que aborde de manera conjunta toda la dinmica y permita la comprensin integral de local. Es claro tambin que se trata de una tarea complicada, por la multiplicidad de factores que habra que tomar en cuenta, por lo que nos debe interesar plantearnos la interrogante de Cul sera el marco relevante para el anlisis de la realidad socioeconmica del distrito de La Arena?.
Medicin de la Pobreza: Enfoques Multidimensionales. QUINTANA, Eva 2008 Las tcnicas o modelos que puedan proponerse varan tambin en su complejidad. Por un lado, hay anlisis relativamente bsicos como: a) extrapolacin de tendencias; b) anlisis de distribuciones; y c) estudios simples de base econmica. Tcnicas ms sofisticadas pueden incluir o ser necesarias para anlisis de programacin lineal, insumo-producto, y modelos complejos de cuentas regionales. Todos ellos, sin embargo, deben considerarse como proyecciones condicionales, en el sentido de que estn sujetos a cambios en funcin de variaciones en la informacin, y en las polticas nacionales. Un primer grupo de modelos ayuda a visualizar la situacin actual de la regin, tanto en los campos econmico-sociales, como en el de recursos y potencial fsicogeogrfico. Se trata de agrupar las variables correspondientes a fin de obtener un indicador (o ndice) que describa el grado de desarrollo, por una parte, y el potencial de uso del suelo, por otra. Para ello, se propone el uso del sistema conocido como "anlisis factorial", mediante el cual es posible catalogar a cada una de las subregiones del rea en estudio, de acuerdo a la manera como presentan su estructura socio-econmica y su potencial productivo. Vase Zamora Vega (2005)
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Cuadro N 2.1 Otros modelos y enfoques para el tratamiento de la pobreza y el desarrollo regional Modelos o Enfoque Descripcin y alcances de los modelos y/o enfoques
Modelos de Diagnosis de las Condiciones de Vida y Recursos Potenciales Se basa en la posibilidad de formular un anlisis global y organizado de las variables que denotan las condiciones en que viven los moradores de la regin, as como tambin de los recursos que al momento tienen disponibles para su desarrollo. Permite observar la "brecha regional", es decir, el carcter de las desigualdades y desequilibrios existentes, por medio del anlisis de mltiples indicadores. Requiere de anlisis factorial, que agrupa una cantidad de datos recopilados en "factores", que constituyen indicadores de estructuras hipotticas (desarrollo social, condiciones de infraestructura, etc.) y que pueden ser posteriormente elaborados entre s, para determinar ndices ms complejos para cada una de las reas geogrficas en que se ha subdividido el rea piloto del Proyecto. Al hacer esto se diferencian las condiciones de cada espacio geogrfico seleccionado, lo que hace posible una sub-divisin regional. Los resultados permiten derivar elementos de diagnstico y de poltica. . Estudian como se determina o cambia la estructura productiva y los ingresos de la regin, cuando se introducen en dicha estructura ciertas acciones a manera de proyectos de desarrollo. La disponibilidad de los datos recopilados condiciona a ste modelo, pues se trata de observar la interaccin entre esas variables, mediante la expresin matemtica de la manera como tos cambios en las variables "controlables" inciden, conjuntamente con la accin de las "no controlables", en los valores de las tres reas que son de especial inters para el pas: la produccin y productividad agrcola, la generacin de empleos y el nivel de ingreso y de vida de la poblacin. El modelo presenta caractersticas descriptivas y recursivas; y permite evaluar las relaciones entre los elementos que determinan la estructura actual de la regin, como el carcter dinmico de esas relaciones. El modelo permite determinar elementos como: volumen de produccin agrcola, nivel de ingreso, producto, costo/beneficio, resultante, distribucin de ese ingreso entre las personas que aportan sus insumos al proceso de produccin, impacto en las condiciones de empleo, ingresos y nivel de vida de los habitantes, desequilibrios resultantes de las acciones, patrones de asentamiento, etc. Evala el impacto de las varias alternativas de accin en un medio geogrfico determinado. Requiere de un grupo de acciones (entre todas las alternativas) que el planificador o el gobernante, piensa que son las "mejores" u ptimas. Sin embargo ese grupo de acciones posiblemente sea distinto para el planificador, para el gobernante, y aun ms, para otras personas tales como los propietarios de la tierra, los trabajadores agrcolas, etc. En base a esas consideraciones se propone entre los instrumentos de planificacin, un mtodo que, tomando en cuenta varias consideraciones, busque optimizar algn factor (en nuestro caso se pueden optimizar los objetivos propuestos: produccin agrcola, empleo o distribucin del ingreso). Se trata entonces de obtener una manera de cuantificar las decisiones ptimas, considerando que a su alrededor, o como determinantes de esas decisiones. Recientemente, la econometra ha contribuido con explicaciones mas claras acudiendo a los modelos de crecimiento endgeno, desarrollados a partir de Romer(1986). Estos se basan en la existencia de rendimientos constantes o crecientes de capital. Este enfoque permite abandonar el concepto restrictivo de capital del modelo neoclsico para dar paso al concepto de capital humano. Los aportes de Lucas(1988) y el desarrollo de innovaciones (Groosman y Helpman, 1991 y 1994), facilitaron la adopcin de mtodos de prediccin de convergencia del modelo neoclsico hacia problemas de convergencia local. El alcance de stos modelos se refieren a la estimacin de los modelos de convergencia con efectos fijos utilizando datos de panel para una variedad de regiones, lo cual permite determinar en que medida la reorganizacin sectorial, caracterizada fundamentalmente por la perdida de peso relativo del sector agropecuario y la preeminencia creciente del sector terciario, ha sido uno de los factores explicativos del proceso de convergencia en productividad.

Modelos de estructura de produccin y su incidencia en los ingresos familiares

Modelos de seleccin entre alternativas de accin

La Econometra Espacial. Los Modelos de Convergencia y La Econometra de Series de Tiempo.

Elaboracin propia en base a Zamora Vega (2005).

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2.5.

Marco relevante para el anlisis de la realidad socioeconmica del distrito de La Arena

Despus de esta somera revisin de los marcos de referencia existentes, conviene pues reflexionar acerca del marco conceptual relevante para nuestro estudio. Para tratar de contestar tal interrogante, partimos de la idea de que, en efecto, existen muchas aristas que configuran el problema de la economa regional y la pobreza. Todos ellos, como se ha visto en los tems anteriores a ste, contribuyen en el proceso de evaluacin de los problemas asociados al anlisis regional. Sin embargo, no existe un enfoque o un modelo que por si solo aborde de manera integral todas las variables, las potencialidades y las necesidades insatisfechas en las poblaciones. Tampoco existe un enfoque que aborde de manera conjunta la dinmica y los mecanismos que expresan la situacin socioeconmica de una localidad, y que a partir de ello, permita la comprensin integral de lo local. No obstante, es necesario aproximarnos a ello an sabiendo que se trata de una tarea compleja por la multiplicidad de factores que habra que tomar en cuenta. En ste estudio no pretendemos cubrir todos esos aspectos, pero en la lnea de intentar una comprensin integral de los aspectos locales del distrito de La Arena, consideramos que el marco relevante para el anlisis de sta realidad socioeconmica, debe combinar diferentes aportes de los enfoques analizados. El definir el marco relevante, es una tarea que debe fusionar el contenido y alcance de los modelos y enfoques que se han revisado aqu, y los resultados de la observacin directa realizada en la zona. A travs de una visita hecha al distrito de La Arena, en donde la intencin fue recopilar de informacin primaria (v.gr. encuestas y entrevistas) y fuentes secundarias, como lo son estadsticas oficiales; nos ha permitido, a priori, determinar una asimilacin del escenario de la localidad. Este hecho nos ha permitido discutir acerca del enfoque terico que se debe adoptar, y despus del debate de teoras, se arrib a un consenso de enfoques tericos, por lo que consideramos que, tanto el enfoque de los activos de los pobres, el enfoque de las NBI y el anlisis terico de las relaciones entre potencial de desarrollo y posibilidades de desarrollo, a la luz de las contribuciones de la ciencia econmica en cuanto a distribucin, maximizacin del bienestar y la economa de la informacin, nos otorgan mejores instrumentos tericos para comprenden temas como desarrollo, pobreza y afines en este distrito. Consideramos tambin que el denominado Modelo de diagnosis de las condiciones de vida y recursos, podra ser clave al aportar la posibilidad de formular un anlisis global y organizado de las variables que denotan las condiciones en que viven los moradores de La Arena. As mismo, ste modelo permite analizar los recursos que al momento tienen los agentes econmicos y sociales de ste distrito, y que estn disponibles para su desarrollo. Especficamente, se trata de utilizar estos enfoques y modelos, para intentar observar lo que se podra llamar la "brecha local"; es decir, el carcter de las desigualdades y desequilibrios existentes, por medio del anlisis de indicadores, que pongan de manifiesto los obstculos para la consecucin de un nivel ms alto de vida y, finalmente, tratar de entender ms de cerca el efecto de las medidas que se puedan adoptar, en los diversos sectores sociales y econmicos del mencionado distrito. Justificamos este marco conceptual porque nos permiten clasificar y entender las diversas formas capital y demandas por las que una localidad tiene la posibilidad de trasladarse entre distintas formas de pobreza. Al respecto, estos enfoques son de mucha utilidad a investigadores y responsables de polticas econmicas o autoridades de una localidad, a los investigadores por la clasificacin arriba mencionada, y las autoridades porque permite tener ms claro que acciones y/o polticas econmicas locales, se pueden planificar para la mejora de un determinado activo de la poblacin. En ste marco relevante, no descartamos el anlisis terico de las relaciones entre potencial y posibilidades de desarrollo, debido a que ello puntualiza a profundidad los activos pblicos como variables endgenas de desarrollo econmico. Se espera que en esta perspectiva de anlisis propuesto, se podra derivar, tanto elementos de diagnstico como de implicancias de poltica, y apreciar las condiciones relativas de desarrollo y de potencial, evaluar los cambios que se producen como efecto de una accin como la construccin de escuelas, caminos o electrificacin. 15

CAPITULO III PERFIL SOCIOECONOMICO DEL DISTRITO DE LA ARENA: POTENCIALIDADES Y NECESIDADES

El objetivo del presente captulo es presentar una aproximacin de lo que sera el perfil socioeconmico de La Arena, para intentar reflejar una comprensin integral de lo local en ste distrito; es decir, mostrar y analizar los aspectos del territorio, la poblacin, los recursos y la identidad. As mismo, se busca articular las potencialidades del distrito con sus necesidades, para lo cual se abordan los aspectos geogrficos, productivos y econmicos, as como tambin las necesidades bsicas an insatisfechas. El anlisis que se presenta aqu, est basado en la informacin secundaria proveniente del INEI la cual ha sido complementada con informacin primaria proveniente del trabajo de campo de ste estudio. 3.1. Los aspectos geogrficos del potencial del distrito.

El distrito de La Arena es uno de los nueve distritos de la Provincia de Piura18, se encuentra ubicada al Sur - Oeste del departamento de Piura, a 22 kms. de la capital provincial19. Su ubicacin exacta son las coordenadas 05 20 34" de latitud sur y a 80 42 30" de longitud oeste, alcanzando una altura de 29 metros sobre el nivel del mar. La zona urbana est ubicada en la parte occidental de valle y a pocas distancias del margen derecho del ro Piura. Tiene un rea de 160.22km2, constituyndose en la parte ms baja del valle, por lo que est expuesta a inundaciones y desbordes en pocas de lluvia. No obstante posee un suelo arenoso, propicio y frtil para la agricultura, fertilidad que se convierte en un factor determinante de la potencialidad agrcola del distrito. Esta posicin ventajosa en la agricultura se debe en gran medida a la ubicacin geogrfica del distrito en el desierto del departamento de Piura; ello, define que el clima se muestre tropical, clido, seco y de considerables precipitaciones pluviales en los meses de verano. La temperatura promedio en el distrito es de 25C, con una mxima que flucta entre 30 C. y una mnima de 18 C. Estos elementos climticas se constituyen en parte del potencial agrcola que ha desarrollado de manera natural ste distrito. Otro de los elementos geogrficos que imprime potencialidad ricardiana al distrito es el relieve de su suelo, el cual presenta una topografa mayormente ondulada, con superficies llanas y planas; y adems muestra una fisiografa distrital explanada. Se aprecia tambin, que la mayor parte de los espacios territoriales del distrito poseen pendiente moderada con tendencia a un regular drenaje natural hacia la cuenca del ri Piura y hacia las zonas bajas. Todo ello, hace que la formacin ecolgica del distrito corresponda a la de un bosque seco subtropical, cuyo uso es principalmente agrcola, y en donde la vegetacin natural existente es de tipo arbrea y arbustiva. En ste sentido, el distrito de La Arena, constituye parte de la cuenca del ro Piura, y facilita la compresin del sistema hidrogrfico de los valles del medio y bajo Piura, cuyas superficies agrcolas son irrigadas por gravedad a travs del sistema de riego regulado del Proyecto Especial Chira Piura - Represa de los Ejidos.

El distrito limita por el norte con el distrito de Catacaos, por el sur con el distrito de la Unin, por el sur este con el distrito de Tallan, por el este con el distrito de Cura Mori y por el oeste con despoblado de la Provincia de Paita. 19 El distrito de la arena est conformado con 36 caseros los cuales son Loma Negra, Monte Grande, Nuevo Alto de Los More, Nuevo Monte Grande, Nuevo Tamarindo, Pampa Chica, Pampa de Los Silva, Rio Viejo Norte, Rio Viejo Sur, Santa Elena, Satuyal, Seor de los Milagros, Sincape, Tres de Abril, Trece de Abril, Vichayal, Yapatera, Alto de los Castillo, Alto de los litano, Alto de los Carrillo, Alto de los More, Alto de los Mechato, Alto de la Cruz, Casaran, Casagrande Chatito, Chaquira, Edilberto Arroyo Mo, El Peal, El Porvenir, Jess Mara, La Arena, Laguna de los Prado, La Victoria, Las Malvinas.
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3.2.

Organizacin territorial del distrito

La organizacin territorial del distrito de La Arena seala que es un poblado est conformado de 36 caseros: Loma Negra, Monte Grande, Nuevo Alto de Los More, Nuevo Monte Grande, Nuevo Tamarindo, Pampa Chica, Pampa de Los Silva, Rio Viejo Norte, Rio Viejo Sur, Santa Elena, Satuyal, Seor de los Milagros, Sincape, Tres de Abril, Trece de Abril, Vichayal, Yapatera, Alto de los Castillo, Alto de los litano, Alto de los Carrillo, Alto de los More, Alto de los Mechato, Alto de la Cruz, Casaran, Casagrande Chatito, Chaquira, Edilberto Arroyo Mo, El Peal, El Porvenir, Jess Mara, La Arena, Laguna de los Prado, La Victoria, Las Malvinas. El grfico N 3.1., muestra la ubicacin geogrfica del distrito respecto a la provincia de Piura, el cual se organiza en caseros o centros poblados. Grfico N 3.1. Ubicacin geogrfica del distrito de La Arena en la provincia de Piura

Tomado de Portal web de Municipalidad Provincial de Piura.

Estos espacios geogrficos sealan que el distrito de La Arena, despus del distrito de Catacaos sera el de mejor ubicacin estratgica en el Bajo Piura, debido a que es trnsito obligado entre Piura y La Unin y est mas cerca de Cura Mori y el distrito de El Talln; sin embargo, esta organizacin geogrfica no ha sido adecuadamente aprovechada para fines de comercializacin y de desarrollo de mercados locales. La actual organizacin territorial y el espacio geogrfico del distrito de La Arena, lo constituye en un medio rural con cuatro componentes bsicos:

Es un territorio que funciona como fuente de recursos naturales y materias primas y con soporte de actividades econmicas, en donde el eje principal es la agricultura. Es un espacio poblacional que, con base en un cierto modelo cultural, practica actividades muy diversas de produccin, consumo y relacin social, formando un entramado socioeconmico complejo. Un conjunto de caseros que se relacionan entre s y con el exterior mediante el intercambio de personas, mercancas e informacin, a travs de canales de relacin. Los mismos que se manifiestan a nivel local, regional y nacional. Un conjunto de instituciones pblicas y privadas, que operan al interior del distrito, pero que adems forman la malla vertebral y articulan el funcionamiento de los sistemas locales, que buscan y desarrollan dentro de un marco jurdico determinado. 17

3.3.

La competitividad territorial

Uno de los factores ms importantes que determina la competitividad territorial es el espacio natural, con sus ecosistemas y con las caractersticas de stos. En el distrito de La Arena el espacio fsico se caracteriza por contar con tierras agrcolas relativamente frtiles si las comparamos con las tierras del bajo Piura. El recurso agua es aprovechado bajo sistemas de gravedad. El distrito est inmerso en el bosque seco ms grande Amrica Latina, sin embrago, pese a ello, y an cuando la agricultura es el eje productivo principal, sta no se manifiesta como una agricultura prspera. En el distrito, los ecosistemas locales contribuyen a la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin como es el aprovisionamiento de agua y aire; ambos como son el resultado de la actividad de agrcola combinada con el clima, los cuales regulan las actividades naturales de la zona. Los suelos del distrito de La Arena proveen alimentos e insumos que se traducen en satisfactores de necesidades bsicas que no implican la intervencin humana, pero que al ser servicios de la naturaleza que se convierten en un soporte del proceso productivo de la agricultura de la zona. La calidad de los productos agrcolas que se producen en el distrito de La Arena, en el maz por ejemplo, que adems es un bien natural, se debe al grano o semilla y a la calidad de suelos y climas que permiten su crecimiento en ptimas condiciones, gracias tambin al trabajo de los productores agrcolas que hacen que este producto se integre al mercado local y regional de maz. En el distrito, as como en otras partes de la regin, la idea de que los espacios territoriales son parte importante de la competitividad y que los ecosistemas y los recursos naturales disponibles son parte de la infraestructura productiva del pas no est an adecuadamente interiorizada entre los pobladores y autoridades. Segn los resultados que muestra la observacin directa y las entrevistas a profundidad, sealan que la percepcin imperante en el distrito, es que todo se debe al capital y a la inversin, en tanto lo sealan como la principal carencia en el proceso productivo. El uso de los recursos e insumos naturales que permiten la produccin no se aprecian en su verdadera dimensin, y la idea de que la agricultura responsable contribuye al mantenimiento del equilibrio ecolgico es fundamental para que la sociedad pueda construirse y alcanzar niveles adecuados de bienestar y desarrollo, est ausente en los argumentos que se sealan cuando se trata de aumentar la competitividad. 3.4. Ejes productivos y econmicos

La actividad econmica preponderante en el distrito de La Arena, es el desarrollo de la agricultura y en menor escala la explotacin pecuaria20; en la que a excepcin del algodn y el arroz, aun predominan niveles de autoconsumo. No obstante su importancia econmica, es una agricultura tradicional, con estrategias y tecnologas productivas no competitivas en el actual entorno del mercado, con fuertes problemas de financiamiento y de gestin empresarial. En este contexto los pequeos agricultores, afrontan el reto de generar cambios estratgicos para convertir la agricultura en actividad socialmente rentable, mejorando la capacidad empresarial y ampliando las posibilidades de su diversificacin, aprovechando para el efecto las fortalezas que tiene, como el sistema de riego regulado, la calidad de la tierra y las condiciones agro-climticas21. Se puede decir que el potencial agrcola, constituye la riqueza natural ms favorable del distrito, entre las principales tenemos, la existencia de plantas silvestres que sirven de pasto para el ganado, como la verdolaga, la grama dulce, ua de gato, etc22. Segn el INEI (1994), se estima que en mbito del distrito de La arena, existen 3,408 Unidades Agropecuarias, con una superficie total de 11,542 has., de las cuales al menos el 94% (3,193 has.)

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Aunque se observa un aumento de la importancia del sector comercio. Municipalidad distrital de la Arena (http://www.munilaarena.gob.pe/laarena/economia.htm) consultada el 03/04/2010. Op. Cit.

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corresponden a superficie agrcola bajo riego. As mismo, existe una superficie no agrcola de 8,349 has. que corresponde a pastos naturales, montes, bosques y otras tierras, que no dispone de infraestructura de riego, pero que tiene un potencial para el desarrollo de los subsectores forestal y pecuario. En los ltimos aos, la produccin de algodn ha registrado ciclos oscilante desde el ao 1999, pasando de una superficie de 1,013 has. a una superficie cosechada de 2,281 has. En cuanto a la produccin de arroz, se ha venido mostrando reducciones considerables en la superficie cosechada, fluctuando entre 953 has. y 1,921 has. La produccin de maz amarillo duro ha tenido en los ltimos aos un comportamiento variado. Dentro de este potencial tambin debe considerarse que se producen al menos 10 hs de tubrculos y races, 40 hs. de menestras y 12 hs de hortalizas (12 has.). Se cuenta con plantas de uso artesanal, como la totora, caa brava, carrizo, junco, y frutales como papaya, mango, guaba, guayaba, limn, pltano, ciruelas, caa de azcar, algarroba, etc.; y plantas medicinales como paico, yanten, cuncum, chicoria, malva, etc. La explotacin pecuaria en el distrito se muestra como una actividad complementaria a la actividad agrcola, y est orientada principalmente a la produccin de carne. El sistema de explotacin es extensivo, sustentado en pastos naturales; que con un buen manejo tcnico puede permitir el desarrollo empresarial de esta actividad. Las especies que predominan en el distrito son: ganado vacuno, ovino, porcino, caprinos y aves. La poblacin pecuaria, est constituido por, alrededor, de 2,178 cabezas de ganado Vacuno, 3,191 de ganado Ovino y 4,194 ganado porcinos, segn datos de INEI (1994). Casi la totalidad de este ganado es de raza criolla, siendo muy reducida la existencia de razas mejoradas. Al igual que la agricultura, esta actividad se realiza, en forma muy tradicional, sin un manejo tcnico del ganado, restndole la posibilidad de un mejor desarrollo para beneficio de los mismos agricultores. Sin embargo, en la realidad la actividad pecuaria, constituye una opcin econmica despus de la agricultura con importante potencial de futuro, esto conlleva a desarrollar una ganadera en el marco de un sistema intensivo, con pastos cultivados y razas mejoradas que permiten sustentar una gestin empresarial pecuaria rentable y sostenible. Otros potenciales del distrito se encuentran en la actividad comercial. Segn los datos de INEI (1993, 2007) se observa un aumento de la Poblacin Econmicamente Activa23 dedicada al comercio que se ha convertido en una fuente importante de trabajo para la poblacin. En la actualidad el comercio del distrito es medianamente activo y se comercializan principalmente productos manufacturados como telas, vestidos, hilos, cristales, productos alimenticios, etc. Junto a este potencial comercial, se desarrolla de manera timida la gastronoma local, que a pesar de ser una de las agradables de la regin no logra atraer suficiente demanda como para convertirse en un ptencial efectivo en el corto plazo. Esto es lamentable, ms an si consideramos que en el Per y el mundo viene sucediendo un boom gastronmico24. 3.5. Aspectos socioeconmicos del distrito

Los aspectos socioeconmicos del distrito de La Arena que sern analizados tienen que ver con la dinmica poblacional, la poblacin econmicamente activa (PEA), las necesidades bsicas insatisfechas y con los indicadores de desarrollo humano (IDH). Por razones de disponibilidad de informacin y debido a que se requiere realizar algunas comparaciones y efectos, se est considerando los indicadores del IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI. Es decir, ello nos obliga analizar los cambios que ha experimentado ste distrito en 14 aos., lo que resulta interesante para analizar la gestin municipal y otros esfuerzos del estado por mejorar la situacin socioeconmica de ste distrito, como se muestra en el captulo III de ste documento.

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Este anlisis se ver en profundidad en el captulo III. Platos tpicos del distrito son: Copus, Pepin de pavo, Pescado pasado por agua caliente, Sopa de novios, Caldo de gallina criolla, Mala Rabia, Yupicn, Chicha de Jora, etc

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De otro lado, vale la pena mencionar que metodolgicamente se esta realizando un anlisis a partir de las cifras cuantitativas que ofrecen las base de datos oficiales como es el INEI; pero se ha completado el anlisis con las metodologas cualitativas que se han aplicado en ste estudio y que se sealaron anteriormente; es decir, las tcnicas de observacin directa, entrevistas a profundidad y focus group. 3.5.1 Indicadores y dinmica demogrfica del distrito25

En el Cuadro N 3.1 se muestra la evolucin de la poblacin del distrito La Arena entre los aos 1993 y 2007; entre estos aos la poblacin creci 20.33% es decir aument a tasas promedio de 1.33% por ao. En relacin con el sexo de la poblacin vemos que la distribucin es aproximadamente equitativa, al 50%, entre hombres y mujeres en ambos aos. Se observa tambin que la poblacin masculina creci 20.44% entre los aos 1993 y 2007 mientras que la poblacin femenina solo lo hizo en 18.23%. De ste anlisis, se concluye que la estructura poblacional del distrito de La Arena ha mantenido la proporcionalidad en cuanto a la composicin hombre-mujer. En trminos absolutos, la poblacin masculina ha aumentado en 20.33% en los ltimos 14 aos es decir, mostrando mayor dinamismo que el crecimiento de la poblacin femenina que aument en 18.23% y mayor que el total poblacional que creci en 20.33%. Cuadro N 3.1 Poblacin total por sexo: Distrito de la Arena Poblacin Total por Sexo en el Distrito La Arena aos 1993 y 2007 Aos Variaciones 1993 2007 Variacin Nominal Variacin % Total 28742 34584 5842 20.33% Hombres 14308 17518 3210 22.44% Mujeres 14434 17066 2632 18.23%

Poblacin

Elaboracin Propia . Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007.

El Grafico N 3.2 refleja la situacin de los sectores urbano y rural en relacin al porcentaje que representan de la poblacin total y que se compara para los aos 1993 y 2007. En el ao 1993, la poblacin urbana era de 24,795 personas de las cuales el 49.8% eran mujeres. La poblacin urbana representaba el 86.27% del total y en este mismo ao la poblacin rural ascenda a 3947 personas de las cuales el 49.63% eran hombres; as mismo, la poblacin rural representaba el 13.73% del total. En el ao 2007, la poblacin urbana en el distrito La Arena era de 31,494 personas de las cuales el 50.54% fueron mujeres; en este ao la poblacin urbana representaba el 91.07% del total y la poblacin rural ascenda a 3090 personas de las cuales el 51.72% eran hombres mientras que la poblacin rural representaba el 8.93% del total. Se resalta la gran disminucin (-21.71%) que se observ en la poblacin rural entre los aos 1993 y 2007; as como la proporcionalidad de la poblacin femenina frente a la masculina; lo que implica que la estructura y dinmica poblacional en el distrito de La Arena, entre los aos 1993-2007 no han variado significativamente, salvo en la presencia relativa de la menor ruralidad frente a la mayor urbanidad. Ntese que la poblacin urbana ha crecido notablemente en el perodo de anlisis 1993-2007, mientras que la poblacin rural ha disminuido; ello se ha debido a muchos factores, como por ejemplo, la mayor presencia de las actividades de comercio y servicio que se han instalado y crecido en la zona; al mismo tiempo que los flujos migratorios campo-ciudad han sido mas frecuente en ste perodo.

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Para una revisin de los datos usados para la elaboracin de los grficos y cuadros presentados en esta seccin, revisar los anexos en la seccin referente a Demografa.

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Grafico N 3.2 Poblacin Urbana y Rural como porcentaje del Total de la Poblacin

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

El anlisis poblacional del distrito de La Arena seala que la distribucin de la poblacin por grupos de edad26 es altamente dinmica y guarda relacin con los indicadores promedio nacionales y con los de la regin Piura. Una mirada de sta distribucin entre 1993-2007, permite deducir que la mayor proporcin de la poblacin en el ao 1997, est en los grupos de edad de 5 a 9 aos, de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos, los mismos que representan el 10.32%, 12.63% y 11.40%, respectivamente, del total de la poblacin. En cambio, en el ao 2007, estos mismos grupos de edad representaron el 11.29%, 13.18% y el 12% en cada caso. Estos resultados nos muestran que ste distrito tiene una poblacin en su mayora de naturaleza joven, en edad escolar y/o realizando estudios universitarios. Esta estructura de poblacin segn grupos de edad revela que una de sus fortalezas del distrito se encuentra en el recurso humano joven, que adems cuenta con formacin universitaria; sin embargo, para que se constituya en una potencialidad debera ser un recurso competitivo y constituirse en un capital humano, lo cual implica que debe prepararse tecnolgicamente y desarrollar capacidades y habilidades que en el mediano plazo se incorporen a la fuerza laboral disponible y apropiada para desarrollar el sector agrcola local. Ntese que en el ao 2007, el grupo poblacional comprendido entre 10 y 14 aos es el mas numeroso representando ms del 13% de la poblacin total, lo cual refleja que en los prximos 15 aos, el distrito de La Arena contar con una fuerza laboral bastante joven que de encontrarse preparada en las necesidades productivas del distrito, aumentara su potencialidad. Este hallazgo es muy importante, si se toma en cuenta que si dicha fuerza laboral es calificada mejora los niveles de competitividad; sin embargo, para lograr ello, se debe invertir en educacin ahora.

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Estos son Menores de 1 ao, De 1 a 4 aos, De 5 a 9 aos, De 10 a 14 aos, De 15 a 19 aos, De 20 a 24 aos, De 25 a 29 aos, De 30 a 40 aos, De 35 a 39 aos, De 40 a 44 aos, De 45 a 49 aos, De 50 a 54 aos, De 55 a 59 aos, De 60 a 64 aos y De 65 y ms aos.

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Grafico N 3.3. Comparacin de la Poblacin del distrito La Arena segn grupos de edad entre 1993-2007

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

3.5.2.

Indicadores econmicos.

En el aspecto econmico27 analizaremos, en esta seccin, la produccin agrcola del distrito, la PEA y su composicin por ramas de la actividad econmica, adems analizaremos los niveles de desempleo y las causas que lo provocan. En principio, el estudio de la evolucin que ha tenido la produccin agrcola en el distrito es de suma importancia para conocer la realidad actual de esta localidad, ms an cuando es la agricultura el eje productivo central de la zona, ya que ms del 50% de la poblacin distrital se concentra en la actividad agrcola. Si partimos, de los cuatro productos agrcolas ms representativos: arroz, algodn, maz amarillo duro y frjol Caupi, observaremos que la tendencia que estos han mostrado entre los aos 2000-2007, nos permite observar que el arroz es el principal producto agrcola y el que ms rea agrcola utiliza superando las 1,000 hs. El mximo nivel de produccin fue alcanzado en el ao 2002 cundo se cosecharon 3,121 toneladas lo que signific ingresos ms altos para los pobladores (S/.52,527.09) pero tambin la cada del precio por kilogramo de arroz (precio chacra disminuy a consecuencia de la cada del precio a S/.2.31 luego despus de haber alcanzado el nivel de S/.2.47 en el ao anterior. Como consecuencia de ello, la tendencia de los niveles de ingresos obtenidos disminuyeron. Entre los productos ms importantes del sistema productivo del distrito, es el arroz el que tiene el ms bajo precio, el cual no ha superado los S/. 3.05; y le sigue el algodn quien ha mostrado mejoras en su precio. En promedio se producen 2,653 toneladas anuales de algodn, cuyo precio muestra una tendencia alcista que lleg a bordear los S/.9 por kg. en el ao 2005. De acuerdo al grfico N 3.4., la produccin algodonera alcanzara su mximo nivel en el ao 2000, ao en que se produjeron 3925Tn. seguido por los aos 2005 y 2006 cuyo mayor precio representara tambin mayores ingresos para los productores algodoneros del distrito de La Arena (S/.29008.98 y S/.24867.1 respectivamente). El tercer producto con mayor cantidad de hectreas cultivadas (un promedio de 1030 hectreas al ao en el perodo de estudio) es el maz amarillo duro, quien alcanz un nivel de produccin mximo de 5983 en el ao 2005 (ao en el que se incrementara tambin el precio del
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Para una revisin de los datos usados para la elaboracin de los grficos y cuadros presentados en esta seccin, revisar los anexos en la seccin referente a Economa.

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producto, lo que representara unos ingresos de S/17769). Al contrario de lo sucedido con el arroz y el algodn; el maz sigue una tendencia de produccin que va de acuerdo al precio de este producto en el mercado, lo que significa que los productores planifican de mejor manera su cosecha. Por ltimo, el frjol caupi es tambin un producto cuyo precio de mercado ha aumentado favoreciendo a los agricultores del distrito en el ao 2005, cuando el precio de este producto estuvo en S/. 6.63 mientras que la produccin se incrementara llegando a las 988 toneladas mtricas en el 2006 (luego de mostrar 14 TM. en el 2000). Grafico N 3.4 Evolucin de la produccin agrcola del Distrito La Arena en cuatro productos principales por toneladas

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Es de nuestro inters, ahora, realizar un breve anlisis de la PEA por rama de la actividad econmica y su composicin. En sta estructura se considera a la agricultura y ganadera; pesca; minera; industrias manufactureras; suministro de electricidad, gas y agua; construccin; ventas, mantenimiento y reparacin de vehculos; comercio; hoteles y restaurantes; transporte, almacenamiento y comunicaciones; intermediacin financiera; actividad inmobiliaria, empresas y alquileres; administracin publica y defensa; enseanza; servicios sociales y de salud; hogares privados con servicios domsticos y a los desocupados. Grafico N 3.5 Distribucin de la PEA por rama de la Actividad Econmica en el Distrito La Arena: 1993 - 2007.

Elaboracin propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

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En el Grafico N 3.5, observamos las ramas de la actividad econmica en las que se ocupa la PEA del distrito. Notamos que la agricultura capta un alto porcentaje de la poblacin aunque este ha descendido entre los aos 1993 y 2007 pasando de ser el 65.30% (5294) del total de la PEA a ser 55.67% (5534) respectivamente; es decir, el distrito de La Arena sigue siendo agrcola aunque en menor proporcin que en el ao 1993. Podemos notar que aunque aument el valor nominal de la PEA dedicada a la agricultura, el porcentaje del total ha disminuido lo que evidencia un aumento significativo de las dems ramas de la actividad econmica. Una de ella es la actividad comercial, que se constituye como de las actividades que ha atrado una parte de la PEA, en el ao 1993 este representaba el 6.04% (490) del total de la PEA, para el ao 2007 representa el 6.93% (689). Algo resaltante de esta grafica es que vislumbra un aumento en el nmero de personas desocupadas que paso de representar el 4.23% de la PEA en el ao 1993 a 9.25% en el ao. Otras ramas de la actividad econmica que han aumentado su participacin en el total de la PEA son la pesca, el transporte, hoteles y restaurantes, servicios domsticos y la enseanza. Estas actividades pasaron de representar el 0.30% a 1.59%; 2.50% a 5.36%; 0.75% a 3.31%; 0.88% a 2.33% y 0.75% a 2.08% respectivamente, explicando as la disminucin en la participacin de la agricultura. Algunas actividades que han perdido participacin son la industria manufacturera (pas de 7.12% a 3.92% del total), y otras en muy pequea medida. A manera de conclusin podemos sealar que esta reconversin de la agricultura es debida a la baja rentabilidad que tiene esta actividad econmica por los productos que se cosechan en relacin con las dems actividades que se desarrollan en este Distrito. El grfico N 3.6, muestra la poblacin desempleada, en el rango de 6 aos a mas, la cual represent el 9.25% del total de la PEA. Entre las causas de ste alto desempleo est el hecho de que estran buscando empleo en el momento del censo pero no encuentran o porque son cesantes. Esta situacin se ve reflejada tambin en las mismas magnitudes cuando se analiza la PEA activa no empleada en busca de un trabajo entre hombres. Grafico N 3.6 PEA desempleada en bsqueda de empleo

Elaboracin propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Como resultado del estudio realizado se valida que la situacin reflejada en el ao 2007 no ha cambiado sustancialmente, en tanto las tasas de desempleo pareciera ser no han disminuido; y algunos de los entrevistados sugieren que mas bien, en la actualidad, tales tasas habran aumentado, ya que el desempleo local se percibe en aquellos jvenes que no han accedido a ningn tipo de formacin superior, e incluso el mercado de trabajo agrcola se ha visto afectado por el deterioro de la agricultura local en cuanto a precios y mercados. La percepcin de desempleo alto est presente entre los pobladoes. 24

Las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) El distrito de La Arena est considerado dentro de la categora de muy pobre, y al interior de l muchos caseros muestran seales de extrema pobreza. Las necesidades bsicas insatisfechas en stas familias son numerosas, persistentes y se muestran con amplias brechas respecto al resto de la provincia, regin y pas. Las carencias a nivel de educacin, salud, vivienda e infraestructura y saneamiento bsico familiar son evidentes; y a pesar de los esfuerzos que realiza el gobierno municipal y regional, las brechas se mantienen y ocasionan serios problemas de subdesarrollo local. En sta seccin intentaremos un anlisis de stas necesidades bsicas insatisfechas, para lo cual incidiremos en el tema de la educacin, situacin que ser analizada a mucho detalle, debido a que en ste estudio apostamos por el acceso a mejor cobertura y calidad de la educacin como base para el desarrollo local sostenible del distrito. A partir del enfoque las NBI, y tomando en cuenta lo observado en el distrito de La Arena durante el presente estudio, se desprende que una de las caractersticas ms claras del tema de la pobreza se manifiesta en la educacin28. Para analizar esto, se ha tomado como referencia el nivel de analfabetismo y el nivel de instruccin alcanzado de la poblacin del ao 1993; en ste momento el distrito posea un nivel de analfabetismo del 33.29%29 cifra que podemos considerar como muy alarmante pues de cada 10 pobladores 3 no saban leer ni escribir lo que les quitaba opciones de conseguir algn empleo e ingreso; y limitaban fuertemente la formacin de capital humano. Este hecho, se ha visto reflejado en la ubicacin del distrito dentro del mapa de pobreza peruano. Como sabemos el distrito de La Arena est catalogado como de extrema pobreza y con tales niveles de analfabetismo le sera imposible salir de esta categora. No obstante, en el ao 2007 este indicador ha cedido, y el nivel de analfabetismo disminuy en 14 aos al 20.11%30. De alguna manera, ello muestra cierto inters y efectos favorables de las polticas educativas orientadas a disminuir el analfabetismo, como una de las herramientas para dejar la pobreza en la que se encuentran. Cuando miramos los grupos de edad en los que se presenta la analfabetizacin, veremos que en la poblacin de 5 a 9 aos y de 40 a 64 aos, son los grupos de edades en donde se concentra la mayor poblacin analfabeta tanto para el ao 1993 como para el 2007. Los grupos de edad donde se muestra menos analfabetizacin son los grupos de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos respectivamente. Grafico N 3.7 Comparacin de Niveles de Alfabetizacin en el Distrito La Arena en los aos 1993 y 2007.

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo Poblacin y VI Vivienda 2007 del INEI.

Para unan revisin de los datos en que estn basados los grficos de esta seccin, revisar los anexos en la parte referente a Educacin. 29 Es decir, 8,112 del total de su poblacin mayor de 5 aos. 30 6104 analfabetos. Es decir, el ao 2007, 2 personas de cada 10 del total de la poblacin mayor de 5 aos no saben leer ni escribir.
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En ste mismo contexto, sera interesante preguntarnos en dnde hay mas analfabetismo, entre hombres o mujeres?. As mismo, preguntarnos a qu se debe la presencia de analfabetismo entre las mujeres del distrito?. Parte de las respuestas a estas interrogantes, las encontramos en el grafico N 3.8; en donde se verifica la marcada diferencia entre el analfabetismo en hombres y en mujeres en todo el perodo de anlisis y an en la actualidad. Ntese por ejemplo, que en ao 1993; el 46.25% del total de mujeres mayores de 5 aos no saben leer y escribir mientras que 20.08% del total de hombres mayores de 5 aos no saben leer y escribir. Esta desigual relacin pone de manifiesto la discriminacin hacia la mujer del distrito de La Arena debido, principalmente a la antigua costumbre peruana de no enviar a las hijas a la escuela por no considerarlo una buena inversin y por ser la mujer bajo esta concepcin- ms til para la reproduccin familiar. Esto pasa, en el mejor de los casos, en realizar la matriculacin y el estudio al nivel primario, para luego prepararlas para la convivencia y/o el matrimonio. Afortunadamente, esta inadecuada costumbre esta siendo rpidamente reemplazada, ya que a pesar de los an altos indicadores de analfabetismo, se observa mayor participacin de la mujer en la educacin, el trabajo y la vida pblica del distrito. Grafico N 3.8 Comparacin de Niveles de Alfabetizacin de Hombres y Mujeres en el Distrito La Arena : 1993-2007

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo Poblacin y VI Vivienda 2007 del INEI.

Si evaluamos la misma preocupacin para el ao 2007, nos daremos cuenta a partir del grfico N 3.9, se analizan los mismos rubros anteriormente. Como resultado de tal anlisis tenemos que la situacin ha mejorado, en tanto, en ste ao se encontr que el 12.04% del total de los hombres mayores de 5 aos no saben leer y escribir, mientras que el 28.32% del total del mujeres mayores de 5 aos tampoco lo hacen. A pesar, de que ha habido una reduccin de los indicadores, vemos tambin que esta disminucin ha sido lenta, ya que habra ocurrido en 14 aos y en la actualidad todo indica que se mantienen en niveles relativamente altos. Esto resulta de especial preocupacin, ms an si consideramos que comparados con los niveles de analfabetismo de la provincia de Piura, que est en el nivel de 7.4% es demasiado elevado; y an con el departamento de Piura en donde la tasa de analfabetismo es de 9.2%, e incluso con el promedio nacional que muestra una tasa del 7.1%. En cierta forma, estas cifras son alentadoras pero an no son suficientes como para considerarlas como superado este problema. Si bien es cierto, los niveles de analfabetismo han disminuido tanto en hombres como mujeres, aun se mantiene un porcentaje alto de la poblacin en dicha situacin. En el caso del sector urbano tenemos que el 32.75% de la poblacin urbana mayor de 5 aos se encontraba analfabeta en el ao 1993 mientras que en el ao 2007 era el 19.58% del total de la poblacin urbana. En este 26

mbito, se presentaron los mismos cambios en cuanto a alfabetizacin en mujeres y hombres observados en todo el distrito. En el caso del sector rural, la situacin es ms irregular puesto que tenemos que en el ao 1993 el 36.59% del total de la poblacin rural de 5 aos a mas era analfabeta mientras que en el ao 2007 este porcentaje disminuy a 25.49% del total de la poblacin rural; para esta zona aun el porcentaje de mujeres analfabetas es alto, el 35.41% del total de mujeres en el sector rural de 5 aos a mas eran analfabetas al ao 2007; a pesar de la disminucin de los indicadores los indicadores siguen siendo altos. Grafico N 3.9 Comparacin de Niveles de Alfabetizacin de Hombres y Mujeres en el Distrito La Arena en el ao 2007.

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Es importante sealar aqu que el problema de la educacin en el distrito de La Arena no se reduce al nmero de personas que saben leer y escribir. Si bien ello, es necesario porque amplia las oportunidades de las personas, nos debemos preguntar si este indicador es realmente representativo de la situacin educacional del distrito?; y la respuesta es negativa. Los indicadores de analfabetismo no resultan ser muy representativos para tal fin, en tanto no permiten analizar el nivel de instruccin que han alcanzado los pobladores de esta zona. Es decir, saber leer y escribir es bueno pero no basta. Para contestar esta interrogante, debemos considerar el anlisis del nivel de instruccin alcanzado, puesto que a ms conocimiento o educacin ms amplias son las posibilidades de conseguir empleo y de lograr remuneraciones ms altas. Haciendo una comparacin entre los aos 1993 y 2007 tenemos que, en el caso del nivel de instruccin alcanzado se ha mejorado la situacin del 2007 respecto al 1993. A partir del cuadro N 3.10, vemos que los rubros Sin Instruccin, Inicial y Primaria han disminuido entre el ao 1993 y 2007 lo que demuestra que la poblacin est adquiriendo un nivel educativo mayor lo que de acuerdo con Escobal (2003) las posibilidades de tener mayores posibilidades de conseguir empleos con mejores remuneraciones31 aumentarn para estos pobladores. Esta idea se refuerza, cuando verificamos que para el caso de aquellas personas que poseen educacin secundaria el nmero ha aumentado entre los aos mencionados pasando de 2645 personas (16.71%)32 en el ao 1993 a 5721 personas (26.14%) en el ao 2007.

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Escobal (2003) demuestra que un mayor nivel educativo es necesario para salir de la pobreza. El porcentaje es del total de personas de 15 aos a ms en el Distrito La Arena.

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Un elemento importante del componente educacin es el referido a la educacin superior. En la actualidad, el distrito de la Arena ha incorporado a niveles superiores de educacin a cada vez un mayor nmero de jvenes de ambos sexos. Ello es una clara seal del cambio de mentalidad que se viene dando en esta zona, aunque ocurre de manera lenta y desfasada respecto a los requerimientos que impone la acelerada modernidad. As por ejemplo, las cifras oficiales sealan que los rubros Superior Universitaria y No Universitaria tanto completa como incompleta, reflejan un avance rescatable, aunque no represente an una alta proporcin de la poblacin. En el ao 1993 estos rubros representaban el 4.07% del total poblacional mientras que en el ao 2007 representan 9.64% del total. Si consideramos que la poblacin tomada en cuenta para esta seccin posee 15 aos a ms es de esperar que muchos de ellos an estn en la secundaria o empezando los estudios superiores lo que supone que para los aos posteriores al estudio el nmero de personas en los rubros mencionados aumenten. Los Grficos N 3.10 y N 3.11 nos muestran la situacin para las reas urbana y rural del distrito. Grafico N3.10: Comparacin de Niveles Educativos alcanzados en el rea Urbana 1993-2007.

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Grafico N3.11: Comparacin de Niveles Educativos alcanzados en el rea Rural del Distrito La Arena: 1993 - 2007.

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

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Los datos para estas reas muestran una situacin similar a la antes descrita con la diferencia que los rubros Superior Universitaria y No Universitaria tanto completa como incompleta han aumentado ms en el mbito urbano de 4.50% en los aos 1993-1996 a 10.04% en el 2007, que en el mbito rural que mostr 1.49% en 1993 a 5.65% en el 2007. En general, el Distrito de La Arena33 ha mejorado en el nivel educativo alcanzado por su poblacin en el transcurso de 14 aos, y en la actualidad todo parece sealar que las familias consideran a la educacin como necesidad bsica que deben resolver con prioridad. Todo esto, se constituye en buenas seales, y es adems un buen punto de partida para poder alcanzar el tan ansiado desarrollo econmico y salir de la pobreza que predomina en esta ciudad. No obstante, no debemos dejar de sealar que la educacin en el distrito de La Arena, sigue siendo un grave problema, ms an si lo comparamos con el mismo indicador en el resto de la regin y el pas pues se presenta an como brecha social no resuelta. Esta amplia brecha social que muestra el distrito respecto al resto del pas, parece no haber sido abordada como prioridad en los planes de desarrollo local como se muestra en el Captulo IV de ste documento. El anlisis cualitativo realizado a partir del presente estudio seala que la situacin del analfabetismo es an un grave problema que enfrenta la localidad. Consideran que no es abordado con la urgencia que lo requiere y que el tema de educacin en el distrito se asume como un problema de infraestructura y mantenimiento de escuelas, ms no como un problema de carencias de contenidos, calidad de la enseanza y capacidades adquiridas por parte de los educandos. Adems, los problemas sociales actuales agudizan la situacin de acceso a la educacin por parte de un grupo importantes de mujeres del distrito. Por otro lado, Cmo est el distrito de La Arena en cuanto a la salud?. Qu hallazgos se pueden derivar del anlisis de su situacin actual?. En el caso de la salud34, se ha optado por un anlisis similar al que se realiz en el sector local de la educacin; en ste caso, se ha considerado el nmero de personas afiliadas a algn tipo de seguro de salud y vemos que para el ao 2007 la gran mayora de la poblacin 60.18% no cuenta an con este servicio como acceso permanente y preventivo- Este resultado es alarmante, dado que los ingresos en este lugar son bajos y al no contar con un seguro de salud la poblacin est expuesta a sufrir graves problemas si, por ejemplo, se desatara alguna epidemia en este lugar, tomando en cuenta que esto es un riesgo permanente en el distrito y en toda la regin norte del pas por la presencia recurrente del fenmeno del nio. Por otro lado, si la mano de obra est enferma su productividad decrece y perjudica el crecimiento econmico. En el Grfico N 3.12 se muestra como es la distribucin de la poblacin por afiliacin a algn tipo de seguro de salud; aqu observamos que el 60.18% no poseen seguro de salud, el 32.04% est afiliado al Seguro Integral de Salud, el 6.02% est afiliado a EsSalud y solo el 1.77% est afiliada a algn tipo de seguros privados.
Grafico N12: Distribucin de la Poblacin por Afiliacin a Tipo de Seguro de Salud del Distrito La Arena: 2007.

Elaboracin Propia IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 INEI.

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Para revisar los datos hgase un salto hacia los anexos del presente trabajo en la parte referente a Educacin. Para ver todos los datos hacer un salto hacia los anexos del presente trabajo en la parte de Salud.

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Analizando la situacin para las reas urbana y rural vemos que se presenta una situacin semejante en ambas con la diferencia y como es de esperarse- que en el rea rural la poblacin que no est afiliada a ningn tipo de seguro representa el 67.07% mientras que para el rea urbana este rubro representa solo el 59.50% del total, lamentablemente y segn los resultados del anlisis cualitativo realizado en el distrito- en la actualidad la situacin en salud no ha cambiado sustancialmente, y es que en promedio ms del 40% de la poblacin no tiene acceso a ninguna forma de atencin mdica. Con la ayuda de los hallazgos que se presentan en el captulo IV de este documento, podemos inferir que la salud como necesidad bsica insatisfecha tampoco es una prioridad en la orientacin del gasto e inversin pblica local de ste distrito, y la poca oferta de ste servicio se ofrece en condiciones inadecuadas con grandes carencias y con alto riesgo para los pacientes y la poblacin. Trataremos ahora, de averiguar Cmo es la situacin de la vivienda en el distrito en el perodo 19932007 y en la actualidad?. Para responder esta importante interrogante, corresponde ahora referirnos al tema de la situacin vivienda en sus aspectos de distribucin, posesin y material predominante en las construcciones familiares. Para tener una imagen de la situacin de la vivienda analizaremos primero el nmero de viviendas por su tipo, luego segn la propiedad y finalmente por los materiales predominantes en pisos y paredes exteriores. En cuanto al tipo de vivienda35, se analiza el nmero de viviendas segn su tipo, clasificacin que incluye: casa independiente, vivienda en quinta, vivienda en casa de vecindad, choza o cabaa, vivienda improvisada y local no destinado para ser habitado por personas. En el Grfico N 3.13 se puede observar la evolucin de las viviendas entre los aos 1993 y 2007. Grafico N13: Distribucin de las Viviendas segn Tipo en el Distrito La Arena para los aos 1993 y 2007.

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

El nmero de viviendas aumento 34.86% entre los aos 1993 y 2007. Esto representa un aumento promedio anual de 2.49% que es mayor a la tasa de crecimiento anual de la poblacin 1.45%, sealando que el aumento en el nmero de habitantes no es suficiente para explicar el aumento en el nmero de viviendas, sino ms bien el indicador relevante debera ser el crecimiento del nmero de familias. Como sabemos, suele suceder en estos mbitos, que en una sola vivienda pueden habitar ms de dos hogares as que es de suponer que el aumento en el nmero de viviendas es por la separacin de estos hogares. En el ao 1993 las viviendas urbanas representaban el 87.15% y las viviendas en el sector rural representaron el 12.85% del total; esta situacin en el ao 2007 reflej que las viviendas urbanas eran el 90.34% del total y en el sector rural representaron el 9.66% del total de viviendas.

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Los datos que se presentan en esta seccin se presentan en los anexos en la parte referente a Vivienda.

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Observamos que en ambos aos la gran mayora de viviendas del distrito predios independientes, reflejando algn grado de mejora, sobre todo en los ingresos necesarios como para construir su propia casa, mejorando los activos fsicos familiares. Se observa tambin una disminucin del nmero de viviendas improvisadas, de 158 en 1993 a 13 en 2007, lo que corrobora lo afirmado anteriormente y muestra un avance en la situacin de vivienda del distrito, a pesar del aumento del nmero de chozas que paso de 12 en 1993 a 96 en 2007. El anlisis de la situacin de vivienda puede analizarse tambin segn la forma de posesin de stas, segn que sea alquilada, casa propia por invasin, propia pagndola a plazos, propia totalmente pagada y/o usada con autorizacin del propietario. En el Grfico N 3.14 se puede observar la evolucin de las viviendas en el distrito entre los aos 1993 y 2007. Grafico N 3.14 Distribucin de las Viviendas segn Posesin en el Distrito La Arena para los aos 1993 y 2007

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Se puede observar en la grfica, que la mayor representatividad en el perodo de anlisis y en la actualidad est en el nmero de viviendas propias totalmente pagadas, mostrndose en 68.22% y 65.75% respectivamente. El nmero de viviendas propias totalmente pagadas aument 33.07% entre los aos 1993 y 2007 aunque en el porcentaje del total de viviendas disminuyo debido al gran aumento que presento el rubro invasin. A pesar de eso, esta cifra es alentadora pues las casas representan un activo importante de las familias y si es propia genera un bienestar adicional a la poblacin adems de poder tener una garanta ante un crdito. Otro rubro con importancia en la posesin de las viviendas es el de invasin, que represent 13.65% en el 1993 y aument a 24.06% en el ao 2007; es decir este rubro aumento un 143.43% entre los aos mencionados mostrando el crecimiento familiar y la brecha de vivienda que existe en el distrito. Para el caso de la zona urbana la situacin se presenta similar a la descrita anteriormente, el nmero de viviendas propias totalmente pagadas represent el 67.30% del total de vivienda urbanas en el ao 1993 mientras que para el ao 2007 represento el 63.63%. En la zona rural el porcentaje de viviendas propias totalmente pagadas es ms alto que en la zona urbana, en 1993 este era de 74.04% mientras que en el 2007 fue de 85.82%. Como vemos la mayor parte de las familias en el distrito poseen casa propia lo que es un buen panorama y alentador indicador, pero no constituyen pese a la alentadora situacin en un activo fsico atractivo como para canalizar recursos crediticios, tanto por la aversin al riesgo que pueden mostrar los propietarios, como por el tipo de material con la que estn construidos. Esto es as, debido a que el material predominante en pisos es tierra afirmada y pisos de greda o cemento pulido; ocasionalmente se encuentran viviendas con losetas, cermicos, madera, parquet o madera pulida.En el Grfico N3.15 se puede observar una comparacin entre los aos 1993 y 2007 de este indicador. 31

Grafico N3.15: Distribucin de las Viviendas segn Material predominante en los pisos de las viviendas

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Se puede observar que el nmero de viviendas que tiene como material predominante en el piso la tierra representa mas del 80% del total de las viviendas tanto en el ao 1993 como en el ao 2007 -83.72% y 87.67% respectivamente-. Esta cifra es alarmante pues el tipo de material en pisos es un indicador de pobreza y si este piso es de tierra denota una carencia en el bienestar e ingresos suficientes. El nmero de viviendas que tienen tierra como material de sus pisos aument en 44.57% entre los aos 1993 y 2007, las viviendas fueron 4294 y 6208 respectivamente. Por el lado de los pisos de cemento estos representaron slo el 15.36% en el ao 1993 y 11.44% en el ao 2007 del total de viviendas del distrito, esta reduccin da cuenta de que la gran mayora de viviendas nuevas creadas entre estos aos poseen tierra como material en los pisos mostrando un bajo aumento de las viviendas con cemento. Analizando la situacin para el rea urbana tenemos que el nmero de viviendas cuyo material predominante en el piso es la tierra ha aumentado; es decir, pas de 82.61% del total de viviendas en rea urbana en 1993 a 86.82% en 2007. Se pudo notar que el comportamiento de esta variable en al mbito urbano, refleja y define el comportamiento del distrito en general. Para el caso del rea rural la situacin es mucho mas critica pues tenemos que el nmero de viviendas cuyo material predominante en el piso es la tierra pas de representar el 90.73% del total de viviendas en rea rural en el ao1993, a 95.72% en 2007. Es decir, la mayora de las viviendas rurales mantienen an pisos rsticos de arena, siendo ste como ya se seal- un mal indicador sobre la situacin y desarrollo de esta poblacin; seal que es ms pronunciada en los diferentes caseros del distrito como se pudo verificar en la fase de observacin directa del presente estudio. Tambin se ha analizado el nmero de viviendas segn el material predominante en las paredes exteriores. Esta clasificacin busca analizar la situacin de vivienda a partir de si el material predominante es ladrillo o bloque de cemento, adobe o tapia, madera, quincha, estera, piedra con barro, entre otros. Los resultados que se muestran en el Grfico N 3.16, permiten precisar que la mayor parte de viviendas del distrito, tiene como material predominante en las paredes exteriores la quincha, situacin que no ha cambiado sustancialmente entre los aos 1993-2007. En el ao 1993 el 55.19% de las viviendas eran de quincha y en el 2007 lo eran el 66.37%; en la actualidad sta proporcin ha seguido aumentando debido a que los ingresos promedios del poblador local no ha mejorado sustancialmente lo que limita el uso de otros materiales. Tambin se usan otros materiales en las paredes de las viviendas como los ladrillos y el adobe; material que es usado aproximadamente por el 30% de las familias que cuentan con vivienda propia. Las familias que construyeron sus viviendas con material predominantemente de ladrillo en las paredes exteriores el ladrillo fue del 20.06% en el ao 1993 y aument a 21.48% en el ao 2007. 32

Grafico N 3.16 Distribucin de viviendas segn material predominante en paredes: Distrito de La Arena: 1993-2007.

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

En cuanto al material predominante en las paredes exteriores de las viviendas, el adobe ha sido el principal material en tanto represent el 18.36% en el ao 1993 disminuyendo a 10.73% en el ao 2007, teniendo una disminucin del 18.98% entre los aos mencionados. La situacin para el rea urbana seala que el nmero de viviendas cuyo material predominante en las paredes es la quincha ha aumentado, pasando de 53.48% del total de viviendas en rea urbana en 1993 a 65.01% en el 2007, presentando nuevamente un comportamiento similar al del distrito en general en los dems tipos de paredes. Para el caso del rea rural la situacin seala como material predominante en las paredes a la quincha, la cual pas de representar el 65.91% en 1993 a 79.32% en 2007. Despus del anlisis de estas secciones podemos decir que, si bien es cierto, el aumento observado de las viviendas en el distrito es de algn modo alentador, el estudio cualitativo realizado seala tambin que la mayor titulacin, la mayor inversin en viviendas y el mejoramiento de las mismas, forman parte de los activos fsicos de las familias36. Es bueno que la mayora de familias son propietarias de las viviendas, pero la predominancia de construcciones rsticas hacen que tales activos no formen parte de un mercado de viviendas por lo que presentan pocas posibilidades de constituirse en colaterales en la bsqueda y gestin de capital financiero. Debido a la predominancia de pisos de tierra y paredes de quincha estos activos no poseen valor econmico alto. De acuerdo con Escobal (2007), uno de los activos ms importantes de los pobres lo constituye el capital fsico, y ello tiene que ver con la infraestructura y el saneamiento bsico37. En el distrito de La Arena, se verifica que el acceso a los servicios bsicos de sus pobladores ha mejorado notablemente en los ltimos aos, an teniendo en cuenta el crecimiento poblacional que fue de aproximadamente 20%. En los grficos de esta seccin observamos la variacin de la mencionada infraestructura entre los aos 1993 y 2007, y observamos que la poblacin del distrito tiene en la actualidad mayor acceso a servicios vitales como lo son la energa elctrica, el agua y el desage, habiendo mejorado as su nivel de calidad de vida o por lo menos el nivel de calidad de vida de la poblacin urbana del distrito que constituye la mayora poblacional). En el grfico 3.17, se realiza una comparacin del nmero de viviendas por disponibilidad de alumbrado elctrico entre los aos 1993 y 2007

Una casa propia puede ser una garanta ante un prstamo en una entidad financiera, es por esto que la consideramos un activo importante. 37 Para una revisin de los datos en los que se basan los grficos de esta seccin, dirigirse hacia los anexos del presente trabajo en la seccin de Infraestructura y Saneamiento.
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Grfico N 3.17 Comparacin de nmero de viviendas por disponibilidad de alumbrado elctrico del distrito de La Arena entre los aos 1993 y 2007

Elaboracin propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

El acceso a la red pblica de energa elctrica tuvo un aumento de aproximadamente 318%; es decir, en la actualidad 45 de cada 100 viviendas de todo el distrito cuenta con este servicio. Si bien es cierto, que por un lado, la poblacin que accede a electricidad no son la mayora y que es alarmante encontrar que en la actualidad 3,827 viviendas y los 17,588 ciudadanos que las conforman an tienen, al menos, una NBI; es al mismo tiempo gratificante ver como ese nmero se va reduciendo con el paso de los aos. En un anlisis por lugar de residencia, como era de esperarse, es en la zona rural en dnde se ve la verdadera carencia del servicio, en esta rea el 74% de las viviendas (501 viviendas) no cuenta con servicio de alumbrado elctrico. Grfico N 3.18: Comparacin entre nmero de viviendas por tipo de abastecimiento de agua del distrito La Arena entre los aos 1993 y 2007

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Otro de los servicios descritos como bsicos, vital para la vida humana, es el agua potable. Como en el caso de la energa elctrica aunque no tan impresionantemente- el acceso a este servicio se ha incrementado favoreciendo como lo muestra el Grfico N3.18, ahora a 3776 viviendas, que representan el 53.33% del total de viviendas del distrito cuentan con acceso al servicio de agua potable dentro de sus casas. De la otra mitad de las familias, que carecen de este servicio, el 29% se abastece de pozos de agua, el 9% se abastece de redes pblicas exteriores a la vivienda, el 6% se abastece en piln de uso 34

pblico y el 1% en camin cisterna. Aunque en menor medida (0.83%) lo hace en el ro, acequia u otro similar. En el rea rural del distrito, las NBIs estn mas acentuadas, y en el caso del agua potable es fuertemente riesgosa. As, slo el 33.53% de las viviendas cuenta con el servicio de agua potable dentro de ellas38, el 25% se abastece de un piln de uso pblico y el 15% en pozos de agua. Estos resultados muestran la alta vulnerabilidad de la poblacin del distrito a enfermedades respiratorias, riesgos de salubridad y enfermedades de la piel, situacin que es ms severa en los caseros y alrededores. Grafico N 3.19 Comparacin de nmero de viviendas por tipo de servicio higinico del distrito de La Arena: 1993-2007

Elaboracin Propia Fuente: IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda 1993, XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI.

Por ltimo, como tercer servicio bsico considerado en el grafico anterior, tenemos el servicio de desage. Si bien el nmero de viviendas que cuentan con este servicio higinico de uso exclusivo dentro de ellas aument a ms del doble (de 705 a 2157 viviendas del distrito en 14 aos), a estas acceden solamente un tercio de la poblacin. Del resto 4,924 viviendas (con sus 23,267 habitantes) cuentan con servicio higinico de uso compartido (1,746 viviendas) o simplemente no tienen acceso al servicio de desage en sus viviendas, lo que constituye una NBI para el 44.88% del total de viviendas esto es 3,178 viviendas con sus 14,851 habitantes sin acceso a servicio de desage. En el rea rural del distrito slo el 0.30% de la poblacin rural, doce personas, cuentan con servicio de desage de uso exclusivo dentro de sus viviendas (mientras que el 33% de las viviendas del rea urbana cuentan con l); el 52% de las viviendas en el rea rural no tienen acceso a este servicio. Como se ha podido observar y a manera de conclusin, el distrito de La Arena muestra grandes necesidades bsicas insatisfechas, fundamentalmente en educacin, salud y saneamiento. A nivel de caseros el problema es ms severo, en tanto el acceso a electricidad, agua y desague es mucho menor que en las zonas urbanas. A pesar, de que existen procesos en cursos relacionados a obras y proyectos pblicos de electrificacin estos no logran an la cobertura necesaria. Las brechas sociales del distrito en relacin a la provincia y Regin Piura, e incluso a nivel nacional, son claras y denotan una situacin de pobreza que an no pueden ser atendidas pese a los esfuerzos que se vienen realizando. El nivel de pobreza en La Arena y sus caseros es extrema en determinados sectores y es un peligro latente al cual los pobladores del distrito no deberan acostumbrarse; por lo que conviene atacarla prioritariamente como principal objetivo de desarrollo social.

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En el rea urbana las viviendas que cuentan con servicio de agua son 55.42% del total de viviendas en esa rea; el resto se abastece por medio un pozo 31%, red pblica fuera de su vivienda 9% y en un menor grado de camiones cisternas o ros y acequias (ambos con 0.11% del total de viviendas urbanas cada uno). Cabe mencionar tambin que en el ao 1993 segn informacin del INEI, en el rea rural no se tena abastecimiento va red pblica ni dentro ni fuera de las viviendas.

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El indicador de pobreza para el distrito de La Arena (IDH) nos ayuda a entender mejor la realidad de esta zona. Entendiendo que el ndice de Desarrollo Humano est constituido por indicadores, elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que miden los procesos de satisfaccin de las necesidades de un pas y sus territorios, est basado en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: la esperanza de vida al nacer, el cual mide el nivel de vida larga y saludable; la educacin, medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior y los aos de duracin de la educacin obligatoria. Adems de estos aspectos de la vida humana, el indicador IDH incluye el nivel de vida digno, medido por el nivel de ingresos o PIB por habitante. Cuadro N 3.2 Indices de Desarrollo Humano (IDH) Distrito La Arena
Concepto Variable Ranking 2003 Ranking 2005 Esperanza de vida IDH Logro educativo Alfabetismo Ingreso Per cpita familiar Alumnos Tecnolgicos Indicador N N Aos % % S/. mes Unidades Unidades La Arena 1,416 1,267 68 77 78.1 213.7 9,396

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Piura 2009 2014 Segn el Cuadro N 3.2 tomado del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Piura 2009 2014 que realizo una medicin el IDH al distrito de La Arena obtuvo un valor de 1.267 en el ranking del 2005; con una esperanza de vida de 68 aos, una tasa de alfabetizacin del 78.1% y un precario ingreso familiar de 213.7 nuevos soles por mes. En el mismo documento se descubre que la desnutricin de los habitantes que se encuentra en un 39.8%, una cifra que puede ser considerada como alarmante. Tomando en cuenta los recursos disponibles, la situacin econmica, los aspectos geogrficos as como las necesidades bsicas insatisfechas del distrito de La Arena, resulta interesante analizar el perfil integral del potencial y necesidades del distrito para determinar si existe alguna caracterstica de localizacin geogrfica que d relevancia a la zona y algunas caractersticas de los sistemas productivos. Dentro de este potencial interesara conocer si es posible el desarrollo de un proceso de creacin de riqueza y creacin de empleo sostenible, as como las condiciones para desarrollar cultura para enfrentar el desarrollo. Todo este anlisis desarrollado hasta aqu, permite sealar que los sistemas productivos, en el distrito de La Arena son, fundamentalmente, de perfil agropecuario no organizado empresarialmente, prevalece el minifundio tradicional y el monocultivo; y la asociatividad entre productores es escasa o nula por lo que es un aspecto que debe ser trabajado con especial inters, ms an si consideramos que los productores de la zona enfrentan serios problemas tecnolgicos y de financiamiento, que se agudizan ante la ausencia de mecanismos de organizacin y asociatividad. Es importante sealar, tambin, que el sector agrcola y ganadero del distrito podran ser competitivos pero requiere de mucho trabajo estratgico, ya que como se seal anteriormente, al no existir cultura asociativa fuerte el impulsarla requerir altos niveles de integracin local en base a intereses comunes. Consideramos que los recursos tursticos existentes en la zona, tal como estn configurados en la actualidad no constituyen an productos tursticos, puesto que se trata de restos arqueolgicos que no 36

han sido motivo de inters claro y sostenible por parte de las instituciones oficiales de cultura; adems, tal como se encuentran en la actualidad no constituyen producto turstico que forme parte de un mercado turstico local, regional o nacional. Al respecto, an hay mucha tarea por realizar. El distrito de La Arena posee otros potencialidades que se suman al potencial del sector agrcola y ganadero, uno de ellos es precisamente su posicin geogrfica estratgica. Se debe tomar en cuenta que despus de Catacaos, este distrito es de los que mejor ubicacin posee en el Bajo Piura, para fines comerciales y como espacio geogrfico para dinamizar los flujos comerciales y de servicio en el bao Piura. Adems, esta posicin geogrfica se refuerza por la presencia de los recursos naturales que posee y que estn comprendidos por el bosque seco, las frtiles tierras agrcolas y el recurso hdrico por gravedad que posee. Estos, no estn siendo utilizados a su mximo potencial debido a las limitaciones tecnolgicas y de mercado, y de asistencia tcnica, que se enfrentan hoy en da. Por otro lado, desde los recursos humanos la dinmica poblacional seala proporcionalidad entre hombres y mujeres, con alto componente juvenil; a pesar de las altas tasas de desempleo (9.25%) existen pobladores con educacin tecnolgica y superior que fortalecen el capital humano de la zona. La mano de obra disponible sigue siendo agrcola aunque en menor proporcin que en el pasado; y a pesar de que est acorde con las necesidades de la agricultura; enfrenta problemas de capacitacin orientada a mejorar la productividad y la competitividad del sector agrcola, por lo que se requieren programas de capacitacin sobre tecnologas agrcolas que mejoren este potencial. Como parte del potencial fsico, se encuentra la infraestructura local que ha aumentado considerablemente. Se ha invertido en tramos de carreteras, trochas carrozables intercaseros y otras obras de inters local como electrificacin, agua y desague, aunque faltara ampliar la cobertura a los diferentes caseros. As mismo, se han realizado pistas y veredas (en el centro urbano), obras de saneamiento y electrificacin, pero an no es suficiente, ya que hay ausencia de sistemas de apoyo a la produccin, y de asistencia tcnica, o en su defecto son ocasionales. En la misma lnea, de las potencialidades, se puede afirmar que el distrito cuenta con adecuada base cultural y de identidad local; sin embargo, pese a ello no existen an adecuadas condiciones para desarrollar cultura de desarrollo o mejorar la educacin orientada a la identidad local. Desde el punto de vista de las potencialidades sociales, el distrito de La Arena cuenta con fuertes mallas organizativas a nivel social, que incluye las fortalezas que imprimen la fe religiosa, la participacin ciudadana en la poltica y la fortaleza de las instituciones como soporte de . Algunas universidades de la jurisdiccin realizan labor de asistencia ocasional y trasladan tmidas tecnologas, aunque tienen capacidad de realizar investigacin tecnolgica sta es muy limitada. Otras universidades (privadas) no orientan intereses de investigacin hacia el distrito. Gobierno municipal realiza esfuerzos an insuficientes. En los cuadros N 3.3 y 3.4, se ha intentado mostrar lo que sera la matriz de potencialidades del distrito de La Arena, la misma que ha sido elaborada a partir de los resultados del estudio que se han presentado en ste captulo. Especficamente, el cuadro N 3.3, trata de sintetizar los recursos espaciales, naturales y ambientales; as como los recursos econmicos productivos y los aspectos de la dinmica y mercado de trabajo local. En la mencionada matriz se incluye una breve sntesis de la infraestructura econmica y social; as como los recursos socio-culturales; sin obviar los aspectos organizativos e institucionales. El cuadro N 3.4, refleja tambin la misma matriz de potencialidades, pero relacionadas con las limitaciones y problemas que presentan los ejes o lneas temticas referidas los mbitos econmicos, fsico-natural, demogrficos, infraestructura, entre otros.

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Cuadro N 3.3: Matriz de potencialidades para el distrito de La Arena AREAS TEMATICAS

RECURSOS ESPACIALES Ubicacin geogrfica RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES Clima y suelos RECURSOS ECONMICO-PRODUCTIVOS Sistemas de produccin y organizacin empresarial Organizacin productiva. Existencia de redes entre empresas. Asociacin de empresarios. Cooperacin entre empresas. Nivel tecnolgico de las empresas. Acceso a financiamiento. Recursos tursticos Recursos tecnolgicos DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO Demografa y dinmica poblacional Mercado de trabajo Desempleo y subempleo. Disponibilidad de mano de obra. Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo. Nivel educacional. Experiencia de la mano de obra Distribucin del ingreso Niveles de ingreso. Distribucin del ingreso a nivel local INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL Transportes. Telecomunicaciones. Fuentes y usos de energa. Abastecimiento de agua. Saneamiento bsico. Vivienda Informacin sobre procesos productivos. Servicios especializados a empresas. Informacin tecnolgica sobre productos. Servicios de consultora empresarial. Servicios financieros y acceso al crdito RECURSOS SOCIO-CULTURALES Base cultural de la poblacin Identidad cultural asociativa Educacin formal y educacin no formal. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES Funcionamiento del gobierno municipal. Caractersticas de principal autoridad local. Estado de la planificacin local. Formas de organizacin comunitaria Instituciones privadas Universidades e instituciones de educacin superior. Instituciones polticas, sindicales y religiosas

PUNTOS DE INTERES
Existe alguna caracterstica de localizacin geogrfica que d relevancia a la zona? Cul es el potencial de sus recursos naturales?.Estn bien aprovechados?.Qu limitaciones presentan? Caractersticas de los sistemas productivos: Son sectores competitivos con futuro?.Existe cultura asociativa?. Es posible impulsarla?. Posibilidades de incorporacin tecnolgica: Existe un nmero suficientemente grande de las PYMEs que permitan un proceso de creacin de riqueza y creacin de empleo sostenible? Cul es el nivel y capacidad de la mano de obra disponible?. La mano de obra disponible es acorde con las necesidades del aparato productivo?. Sera necesario impulsar programas de capacitacin especial?, Cules?

POTENCIALIDADES
Despus de Catacaos, el distrito de La Arena es de los que mejor ubicacin estratgica posee en el Bajo Piura. Los recursos naturales (bosque seco, tierras agrcola y recurso hdrico) no estaran utilizados a su mximo potencial debido a las limitaciones tecnolgicas y de mercado y de asistencia tcnica. Los sistemas productivos son de perfil agropecuario no organizado empresarialmente, prevalece el minifundio tradicional y el monocultivo. La asociatividad entre productores es escasa o nula y enfrentan problemas tecnolgicos y de financiamiento. El sector agrcola y ganadero podran ser competitivos pero requiere de mucho trabajo estratgico. No existe cultura asociativa fuerte pero es posible impulsarla en base a intereses comunes. Los recursos tursticos existentes no constituyen an productos tursticos. La dinmica poblacional seala proporcionalidad entre hombres y mujeres, con alto componente juvenil. Se muestran altas tasas de desempleo (9.25%). La mano de obra disponible sigue siendo agrcola aunque en menor proporcin que en el pasado; y a pesar de que est acorde con las necesidades de la agricultura; enfrenta problemas de capacitacin. Aumenta las personas calificadas sin empleo y an el 20% de la poblacin es analfabeta. Se requieren programas de capacitacin sobre tecnologas agrcolas. No hay estudios sobre los niveles de ingresos locales. La infraestructura local ha aumentado considerablemente. Se ha invertido en tramos de carreteras, trochas carrozables intercaseros. Se han realizado pistas y veredas (en centro urbano), obras de saneamiento y electrificacin, pero an no es suficiente. Hay ausencia de sistemas de apoyo a la produccin, y de asistencia tcnica, o en su defecto son ocasionales Hay adecuada base cultural y de identidad local, sin embargo no existen adecuadas condiciones para desarrollar cultura de desarrollo; y mejorar la educacin orientada a la identidad local. Existe una fuerte malla organizativa a nivel social, religiosa, poltica e institucional. Algunas universidades de la jurisdiccin realizan labor de asistencia ocasional y trasladan tmidas tecnologas, aunque tienen capacidad de realizar investigacin tecnolgica sta es muy limitada. Otras universidades (privadas) no orientan intereses de investigacin hacia el distrito. Gobierno municipal realiza esfuerzos an insuficientes.

Existe un nivel suficiente de infraestructuras para el desarrollo local?. Hay sistemas de apoyo a la produccin?. Si no los hay, es posible crearlos?

Hay condiciones para desarrollar cultura para enfrentar el desarrollo?. El sistema de educacin impulsa cultura de identidad con el territorio? Hay planes de desarrollo?. Quin es el lder de los procesos de desarrollo local?. Quin debiera serlo?. Hay universidades que asuman un rol de identificacin con su territorio?. Estn en capacidad de hacer investigacin tecnolgica para potenciar los procesos productivos?.

Elaboracin propia en base a Silva I.(2003). Metodologas para la elaboracin de estrategias de desarrollo social y en base a estudio socioeconmico con metodologas cualitativas en el distrito de La Arena.

Cuadro N 3.4. Matriz de potencialidades, limitaciones y problemas en el distrito de La Arena AREA TEMATICA rea econmica: Predominancia de sistema agrcola. Crecimiento del sector comercial local. POTENCIALIDADES Posibilidad de diversificacin. Rotacin de cultivos. Potencial agrcola: arroz, algodn, frutales, menestras. Posibilidad de produccin orgnica. Ubicacin estratgica para el trnsito comercial y productivo en el Bajo Piura. Dinmica poblacional acorde a promedio nacional. PEA joven Ampliacin de redes de electrificacin. Ampliacin de cobertura de internet, telfono, etc. Proyectos de ampliacin de carreteras. Pistas y veredas. Inclusin del distrito de La Arena en plan de desarrollo regional de Piura. Existencia de planes de desarrollo territorial LIMITACIONES Escasos instrumentos de fomento. Predominancia de monocultivos. Predominancia de minifundio. Altos costos de produccin. Bajos precios agrcolas, Acceso limitado a mercados urbanos y nacionales. Acceso nulo a mercados externos. Riesgos climticos: fenmeno del nio, plagas, sequas. mbito urbano con escasa modernidad. Incorporacin temprana de jvenes a la fuerza laboral. Pocas oportunidades de empleo. Poblacin dispersa. Poblacin dispersa. Servicio elctrico sin acceso a caseros. Altas tarifas.de servicios bsicos. Ausencia de recursos para culminacin de obras pblicas. Lentitud en gestiones para ampliacin y culminacin de obras locales. Ausencia de mecanismos de concertacin. Bajo nivel de consenso de los planes. Poca participacin en intereses sociales. PROBLEMAS Ausencia de tecnologa agrcola moderna. Ausencia de asistencia tcnica oportuna Baja cultura asociativa. Patrones productivos rgidos. Tecnologas obsoletas. Carreteras inter caseros en mal estado y/o inexistentes. Ausencia de planificacin vial para comercio agrcola Desempleo juvenil Migracin juvenil calificada Baja de capacitacin. Problemas de educacin. Poblacin juvenil no accede a servicios bsicos como internet. Problema de ingresos y capacidad de pago entre los pobladores. Limitado acceso a proyectos de desarrollo urbano para los caseros. Insuficiente coordinacin entre instituciones locales e interdistrital. Bajo nivel de coordinacin interinstitucional. Bajo nivel o ausencia de propuestas.

Sistema fsico-natural Ubicacin geogrfica Condiciones climticas Demografa y mercado de trabajo Poblacin. Fuerza laboral. Infraestructura Comunicaciones Carreteras Desarrollo urbano

Aspectos institucionales

Elaboracin propia en base a Silva I.(2003). Metodologas para la elaboracin de estrategias de desarrollo social y en base a estudio socioeconmico con metodologas cualitativas en el distrito de La Arena.

CAPITULO IV ORIENTACION DE LA INVERSION PBLICA LOCAL

Cuando se intenta analizar los aspectos locales de un poblado, como se ha intentado en ste estudio, debemos enfrentar las potencialidades con las necesidades, en ste caso, del distrito de La Arena. Sin embargo, en el proceso de desarrollo local uno de los limitantes que suelen enfrentar los gobiernos locales es la disponibilidad de recursos financieros; es decir, de la disponibilidad de capital financiero. En esa lnea interesa ahora, analizar la orientacin y efecto que han tenido el uso de los recursos pblicos locales en la atencin de las necesidades bsicas insatisfechas de la localidad, para lo cual debemos preguntarnos Cul es el contexto en que se disponen de recursos pblicos para la inversin local en el distrito de La Arena y de qu manera se han invertido y qu efectos ha tenido sobre los indicadores socioeconmicos del distrito?. En ste captulo se intentar contestar tal interrogante. 4.1. El contexto de los recursos pblicos y rol de la municipalidad.

Las fuentes de ingresos que posee una municipalidad suelen ser las transferencias del gobierno central, recaudacin de recursos propios y transferencias por canon y regalas provenientes de la explotacin de recursos naturales. La municipalidad del distrito de La Arena ha sido, al igual que todas las municipalidades distritales de Piura, beneficiaria receptora de este tipo de recursos y sera interesante analizar la orientacin de stos recursos pblicos, lo cual debe hacerse en el contexto de crecimiento econmico que muestra la Regin Piura39. Este crecimiento se ha logrado en gran media en base a la explotacin de recursos naturales por los cuales se reciben importantes rentas40, que a partir del 2006, superan los S/. 130 millones de nuevos soles, de los cuales el 78% se distribuyen a los municipios de las ocho provincias41. Estas rentas; son administrados, en parte, por los gobiernos subregionales y subdistritales, debiendo estar orientados a inversiones pblicas locales. Las municipalidades distritales han recibido mayores recursos financieros, sin embargo, no se ha logrado alcanzar mejores indicadores de bienestar42, pese a que como gobiernos locales estn mas cerca de las necesidades de la poblacin y que adems tienen entre sus funciones el promover el desarrollo local sostenible La municipalidad distrital de La Arena tiene grandes responsabilidades y retos para impulsar y promover el desarrollo local ms an en un contexto en donde las rentas generadas han aumentado razonablemente (Vigila Per: 2008); y tomando en cuenta que casi el 80% de estos recursos se destinan a inversin pblica local. La normatividad peruana faculta a los gobiernos locales a utilizar sus recursos financieros disponibles para el mantenimiento de las obras de infraestructura generadas por los proyectos de impacto regional y local"43, lo cual debe mejorar tambin la competitividad local. Desde esta perspectiva, el problema de la asignacin y priorizacin de los recursos pblicos, requiere de un anlisis de la capacidad de ejecucin financiera y el anlisis del patrn orientador de la inversin pblica. Ello, pasa por conocer los principales proyectos locales que se han realizado en el ao 2007 y evaluar en que medida se encuentran inmersos en los ejes que sealan los planes estratgicos del distrito. Tambin ser conveniente analizar el rol que ha venido cumpliendo la municipalidad del distrito, la forma como se ha orientado la inversin pblica local y conocer si ha existido algn impacto sobre las brechas sociales que se estudiaron en el capitulo III.

La Regin Piura creci 4.3% entre el 2001 y el 2006, y el sector minero creci en el mismo periodo 6,4%. BCRP (2008) Informe Econmico y Social-Regin Piura. 40 Provenientes de canon, sobre canon y regalas. 41 PNUD, Unidad del Informe del desarrollo Humano. Per (2008) 42 Segn el PNUD, Piura tiene un IDH de 0.53(1993), 0.551(2000), 0.556(2003) y 0.5714(2005) ubicndose como medio alto, sin embargo las provincias especialmente han mostrado significativos avances en el desarrollo. 43 Artculo 5 de la Ley 28562 del 18 de junio de 2005.
39

40

La municipalidad distrital de La Arena tiene el rol de promover el desarrollo local de su jurisdiccin; como lo seala la Ley de Municipalidades del Per. Este mandato normativo se justifica ampliamente si consideramos que desde el enfoque del desarrollo local, es la municipalidad quien se encuentra ms cerca de los actores- No obstante, la municipalidad de La Arena al igual que la mayora de ellas en el pas, se enfrentan una serie de deficiencias institucionales y una amplia problemtica poblacional por las NBI que existen en ste espacio geogrfico. Ello ocasiona, al parecer, cierta debilidad municipal para atender las demandas de la ciudadana. En sta localidad, se han encontrado diversas procesos en curso que son parte de los esfuerzos para intentar atender las demandas de la poblacin y de los agentes productivos con el fin de acercar el municipio a la poblacin. Los resultados de dichos procesos son an preliminares, y tempranos por lo que no se puede an hablar de resultados o de impactos; y en todo caso, se perciben importantes esfuerzos para lograr un acercamiento entre la gestin municipal y la ciudadana organizada (productores, ONGs y/o empresas); as como en su intento por mejorar la oferta de servicios pblicos que atienda mejor la problemtica agraria de la zona. 4.2. Ejes estratgicos e Inversin Pblica en el distrito de La Arena

Adems, una revisin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Piura 2009 2014 permiti encontrar una lista de proyectos divididas en diferentes ejes. Los proyectos de Inversin Pblica distrital considerados, son aprobados de conformidad con las normas que rigen los mecanismos de formulacin de los presupuestos participativos del sector pblico, que han sido priorizados por los representantes de la Sociedad Civil organizada de cada distrito y contribuyen al logro de los objetivos generales y especficos del Plan de Desarrollo. Cada proyecto cuenta con la estimacin del monto de inversin a que da lugar. Los proyectos de inversin estn distribuidos en los cuatro ejes estratgicos y guardan relacin con los Ejes Estratgicos Regionales de Piura al 2021. Los proyectos incorporados en cada eje estratgico estn vinculados con la problemtica que se presenta esquemticamente en el grfico N 4.1 Grfico N 4.1 Ejes estratgicos distrito de La Arena
Eje 01. Sanidad Ambiental y Prevencin de Riesgos
Proyectos relacionados con los objetivos de Desarrollo Ambiental y medidas de prevencin ante fenmenos naturales y catstrofes, obras de emergencia, defensa civil, encausamiento de ros y quebradas, vas de evacuacin pluvial, tratamiento de residuos slidos, rellenos sanitarios, limpieza, obras de emergencia.

Eje 02.- Salud, Educacin Seguridad Ciudadana

Proyectos relacionados con los objetivos de Desarrollo Social, Construccin de aulas, mejoramiento y equipamiento de infraestructura educativa, proyectos de salud, bibliotecas, locales comunales, reas de recreacin, calidad de cobertura de servicios, focalizacin de programas de programas sociales, edificaciones policiales y obras de control y prevencin de riesgos personales y siniestros Proyectos relacionados con los objetivos de Desarrollo Institucional. Fortalecimiento de capacidades, saneamiento fsico legal, Consejos de Coordinacin local, convenios de cooperacin. Proyectos relacionados con los objetivos de Desarrollo Econmico Local. Pavimentacin, agua, alcantarillado, carreteras, caminos, puentes, infraestructura de riego, electrificacin, mercados, parques, locales de uso pblico, canales, articulacin entre distritos, conglomerados urbanos, turismo, desarrollo micro empresarial y dems obras de desarrollo productivo y comercial y artesanal.

Eje 03.-Gobernabilidad

Eje 04:- Desarrollo Urbano, Comercial e Industrial

Elaboracin propia Plan de desarrollo del distrito de La Arena

41

A partir de lo anterior, es interesante conocer como ha sido la inversin pblica del distrito por ejes estratgicos y para el corto y mediano plazo., siendo el ms importante el referido a desarrollo urbano, comercial e industrial, seguido por salud, educacin y seguridad ciudadana. El Cuadro N4.1 da cuenta de esta informacin, para lo cual se presenta una sntesis de los proyectos previstos para este distrito.

Cuadro N 4.1 Programacin de inversin pblica por ejes estratgicos disrito La Arena
Inversiones (S/.) Localizacin por Ejes Estratgicos Eje 01: Sanidad Ambiental y Prevencin de Riesgos Distrito de La Arena. Eje 02: Salud, Educacin y Seguridad Ciudadana Distrito de La Arena. Eje 03: Gobernabilidad Distrito de La Arena. Eje 04: Desarrollo Urbano, Comercial e Industrial Distrito de La Arena. 1825,000 5913,796 7738,796
Elaboracin propia. Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Piura 2009 2014

Corto Plazo 2009

Mediano Plazo 2010 - 2014

Inversin Total

285,000 825,000 320,000

285,000 825,000 320,000

En la lnea de lo sealado en el plan concertado de la provincia de Piura, la prospectiva para el distrito de La Arena seala que los recursos pblicos an son insuficientes para atender las grandes necesidades bsicas que continan insatisfechas para las poblaciones del distrito, y de manera especial aquella que se ubica en los caseros. El cuadro 4.1 muestra la apuesta hacia mejorar la competitividad del distrito puesto que se realizan estimados para el corto y mediano plazo en desarrollo urbano, comercial e industrial. En educacin es donde menos programacin de inversin se realiza y ello manifiesta, de alguna manera, la falta de prioridad que tiene esta NBI. En el proceso de anlisis de la problemtica e identificacin de proyectos, se ha encontrado que el distrito carece de planes de inversin de mediano plazo y la existencia de diferentes perodos de vigencia de sus planes de desarrollo local. Los proyectos ms importantes incluidos en el cuadro anterior, de acuerdo al volumen de inversiones, son construccin de carretera La Arena Chatito Montegrande con una inversin de S/. 4164,645.00, adems de construccin de pistas y veredas de la calle principal del asentamiento humano Las Malvinas, San Pedro y Nuevo Montegrande con un valor de S/.1749,151.00. 4.3. Orientacin de la inversin pblica local en el distrito de La Arena

Interesa ahora, analizar la orientacin de la inversin pblica local en el distrito de La Arena, para lo cual se ha tomado informacin disponible sobre los montos invertidos en proyectos locales. Esta informacin proviene de diferentes fuentes, entre ellas, el banco de proyectos de la Municipalidad de La Arena, la base de datos proveniente del SNIP-GL y de los datos provenientes del Registro Nacional de Municipalidades. El cuadro N 4.2. muestra la cartera de proyectos que se ejecut en esta localidad, al finalizar el ao 2007, con recursos financieros provenientes de las transferencias del gobierno central. Ntese que la mayor parte de los recursos disponibles estn orientados a atender la construccin y mantenimiento de escuelas, lo cual mejora la infraestructura educativa; pero no se percibe la preocupacin por la calidad de la educacin, que de acuerdo a lo sealado en las entrevistas a profundidad, se ha constituido en el problema mayor de la educacin local. 42

Cuadro N 4.2. Ejecucin de Proyectos: Distrito de La Arena

Distrito Tipo Nombre de la obra Construccin dos aulas IEI N14123 SINCAPE Construccin aulas en IE N14127 Pavimentacin calles Mejoramiento del sistema de agua Vichayal Construccin cerco perimtrico IE N14947 Relleno colegio N14130 ros viejo sur Construccin Parque las Malvinas I etapa Costo de la Obra (Nuevos Soles) Transferencia Sector Costo total Pblico 45114 101481 343735 41115 136598 30464 52448 45114 101481 343735 41115 136598 30464 52448

Educacin Educacin Transportes y comunicaciones La Arena Electricidad, Agua y Alcantarillado Educacin Educacin Otras obras

Elaboracin propia. Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2009

Otro de los hallazgos es que de acuerdo a los resultados que se muestran en el cuadro N 4.2, en donde se puede observar que casi el 46% de los recursos que se recibieron como transferencias del gobierno central se destino a proyectos de transporte y comunicaciones; especficamente a la pavimentacin de las calles en el mbito urbano; mientras que la educacin recibi el 42% de los recursos provenientes de esta fuente de financiamiento. Con esta disponibilidad se invirti en construccin de aulas, cerco perimtrico y relleno sanitario en colegio del casero de Viejo Sur. Cuadro N 4.3. Participacin de Inversin financiada con Transferencias del Gobierno Central
RUBRO DE INVERSION PUBLICA Educacin Transporte y Comunicaciones Electrificacin, agua y alcantarillado Otras obras % 41.77 45.77 5.48 6.98

Total Recursos Transferidos Gobierno Central 100.00 Elaboracin propia.Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2009

Grfico N 4.2

Elaboracin propia - Fuente: Registro Nacional de Municipalidades 2009

43

Tambin observamos, a partir del Cuadro N 4.3 y Grfico N 4.2, que las obras de electrificacin, agua y alcantarillado han continuado gracias a las transferencias del gobierno central; este tipo de obras fortalecen la infraestructura y la competitividad del distrito, aunque vale sealar que an prevalece la prioridad hacia el mbito urbano del distrito, descuidndose la situacin en los diferentes caseros. 4.4. Efectos de la inversin pblica local en las condiciones socioeconmicas de La Arena

Como ya se seal, en el distrito de La Arena se han venido realizando esfuerzos por superar los problemas de la poblacin. A travs de los aos, la estrategia del pueblo de La Arena parece haber sido dotar a la poblacin de inversiones locales de largo plazo. Es as, que a manera de balance, todo indica que las diferentes gestiones municipales en los ltimos 20 aos, han coincidido en promover, gestionar y realizar inversiones pblicas en una clara bsqueda de competitividad. Esto percibe por ejemplo, por los logros en cuanto a obras de gran impulso como es el caso de la electrificacin, agua y alcantarillado, educacin y en menor medida en salud. As mismo, se observa que el distrito cuenta con obras de largo alcance como es la ampliacin de las redes elctricas, trochas carrozables y uno claro apoyo a la agricultura. Sin embargo, por lo mismo que estos esfuerzos son de largo alcance y las NBI son problemas sociales ms urgentes que se manifiestan muchas veces en malestar social, se ha observado que el crecimiento del pueblo de La Arena ha estado enmarcado en el crecimiento que muestra la Regin Piura44, el cual se ha logrado en parte a la explotacin de recursos naturales por los cuales se reciben importantes rentas45, que a partir del 2006, superan los S/. 130 millones de nuevos soles, de los cuales el 78% se distribuyen a los municipios de las ocho provincias46, y a su vez estos reparten a sus distritos respectivos. Las rentas administrados por el distrito de La Arena tambin han mejorado debiendo estar orientados a inversiones pblicas locales, que deberan de acuerdo a los principios de la gestin por resultados en mejores indicadores de bienestar47; lo que no se ha logrado an en este distrito sobre todo en trminos de educacin, salud y empleo. Ello, pese a que las municipalidades tienen entre sus funciones el promover el desarrollo local sostenible; por lo que resulta de inters preguntarse porqu la inversin social realizada por la municipalidad del distrito de La Arena no se traduce en una efectiva y eficiente inversin social orientada a reducir las brechas de carencias en la poblacin local, como por ejemplo, es el caso del analfabetismo que se refleja en un indicador mayor al 20% de la poblacin?. Para ello, debemos entender como es el patrn de carencias de sta provincia y analizar la orientacin que ha tenido la inversin pblica local. Ello nos permitir analizar la capacidad de gasto y el impacto de la utilizacin de los recursos del distrito. As mismo, a partir de ello se puede identificar algunas limitaciones o cuellos de botella que podran estar asociadas a la eficiencia asignativa y a la capacidad de ejecucin de la municipalidad del distrito. Para tratar de dar respuesta a estas interrogantes, partimos de que en efecto, las municipalidades tienen grandes responsabilidades y retos para impulsar y promover el desarrollo local, ms an en un contexto en donde mas del 78% de las rentas se destinan a inversin pblica local, facultndose a los gobiernos regionales y locales a utilizar dichos recursos para el mantenimiento de las obras de infraestructura generadas por los proyectos de impacto regional y local" (Artculo 5 de la Ley 28562 del 18 de junio de 2005), lo cual debe mejorar tambin la competitividad local. Se realiza el anlisis slo para el perodo 2007, no slo por la disponibilidad de informacin; sino tambin por ser un perodo en que las rentas y regalas se han incrementaron en todo el pas.

44

La Regin Piura creci 4.3% entre el 2001 y el 2006, y el sector minero creci en el mismo periodo 6,4%. BCRP (2008) Informe Econmico y Social-Regin Piura. 45 Provenientes de canon, sobre canon y regalas; Incluyen canon minero, hidroenergetico, petrleo, pesquero, y forestal 46 PNUD, Unidad del Informe del desarrollo Humano. Per (2008) 47 Segn el PNUD, Piura tiene un IDH de 0.53(1993), 0.551(2000), 0.556(2003) y 0.5714(2005) ubicndose como Medio alto, sin embargo la provincias especialmente de sierra no han mostrado significativos avances en el desarrollo.

44

A partir del Cuadro N 4.4, se puede observar que en el distrito de La Arena las principales NBI estn referidas a la educacin, la salud y otras que se manifiestan en diferentes grados. Parte de la causas de esta realidad est en que se trata de una poblacin en donde an se verifica extrema pobreza y tasas de desempleo superiores al promedio provincial y regional (9.2%). Siendo la situacin en educacin es preocupante; no slo porque el 39% de la poblacin en edad escolar (entre 6 y 24 aos) no asiste a centros educativos, sino tambin porque este distrito refleja una de las tasas de analfabetismo ms altas de la provincia, de la regin y del pas (20.7%). En cuanto a salud, el 38.1% de la poblacin accede a alguna forma de atencin mdica (Seguro integral y/o ESSALUD). Un problema que prevalece en el distrito es la presencia de altas tasas de desempleo (9.2%) que se muestra muy superior respecto al promedio provincial.
Cuadro N 4.4 Las Brechas Sociales Distrito La Arena 2007 (%)
INDICADORES EDUCACION Poblacin con educacin regular (6-24 aos) Tasa de analfabetismo SALUD Poblacin que accede a Salud48 DESEMPLEO Per 70.5 7.1 60.8 Piura (Dpto) 66.5 9.2 66.7 Piura (Prov) 68.4 7.4 37 5.7 La Arena 61 20.7 38.1 9.2

Elaboracin propia - Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda

El desempeo municipal en este distrito se ha ido mostrando en base a gestin y esfuerzos que se han materializando en obras, gestiones y logros; pero tambin de algunos vacos que de manera constructiva se sealan aqu. Un hallazgo muy importante del estudio, es la clara estrategia que han tenido las diferentes gestiones municipales en cuanto a la orientacin de las inversiones. Estas han sido orientadas a inversin de largo plazo y bsicamente a infraestructura, que como ya se seal se estaran construyendo las bases para el desarrollo de la competitividad del distrito, y cuyos efectos se percibirn en el mediano y largo plazo. El cuadro N 4.5, da cuenta de que mas del 16% de los recursos que se han invertido en la zona estn dirigidos a desarrollar el sector agrcola local, tanto en mejoramiento como en ampliacin de caminos, canales y trochas carrozables. Desde una mirada externa, esto refleja la importancia que tiene la agricultura para la gestin municipal del distrito. Cuadro N 4.5 Proyectos de inversin pblica local: Distrito de La Arena : Agricultura 2007
PROGRAMADO APOYO A LA PRODUCCION AGROPECUARIA ELECTRIFICACION RURAL CONSTRUCCION DE CANALES DE REGADIO CONSTRUCCION DE SISTEMAS DE RIEGO MEJORAMIENTO DE CANAL DE RIEGO MEDIO PIURA MEJORAMIENTO DE CAMINOS RURALES MEJORAMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES TOTAL 17,337.00 340,000.00 1,046,636.00 700,000.00 996,317.00 154,988.00 251,588.00 3,506,866.00 % 0.49 9.70 29.85 19.96 28.41 4.42 7.17 28.24 EJECUTADO 1,706.00 126,182.00 726,897.00 0.00 0.00 113,167.00 190,172.00 1,158,124.00 % 0.15 10.90 62.77 0.00 0.00 9.77 16.42 22.13

Elaboracin propia Fuente: SNIP-Banco de Proyectos.

48

Seguro integral y/o ESSALUD

45

Grfico N 4.3 Inversin Pblica Local Ejecutada

Elaboracin propia

En educacin, se ha destinado casi el 6% de los esfuerzos, y el inters se ha dirigido a la ampliacin, construccin y remodelacin; as como en equipamiento de centros educativos, lo cual resulta interesante la preocupacin por este aspecto del desarrollo humano. Sin embargo, vale anotar que el esfuerzo no ha sido suficiente, ms an si tomamos en cuenta que el distrito enfrenta una situacin de analfabetismo de caso 21% (ao 2007) y que todo parece indicar que ello no ha disminuido en los ltimos aos. Tambin vale la pena sealar que el esfuerzo municipal por la educacin local debe ser coordinado con la autoridad educativa (Ministerio de Educacin) y estar orientada al desarrollo de capacidades y fortalecimiento de la cultura. Cuadro N 4.6 Proyectos de inversin pblica local: Distrito de La Arena : Educacin 2007
PROGRAMADO AMPLIACION DE CENTROS EDUCATIVOS CONSTRUCCION DE CENTROS EDUCATIVOS DESARROLLO DE CAPACIDADES EQUIPAMIENTO DE BIBLIOTECAS MUNICIPALES MEJORAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS EQUIPAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS REHABILITACION DE CENTROS EDUCATIVOS EN CASERIOS TOTAL TOTAL INVERSION LOCAL DEL DISTRITO Elaboracin propia Fuente: SNIP-Banco de Proyectos. 8,179.00 622,121.00 33,684.00 25,000.00 71,835.00 155,000.00 864,764.00 1,780,583.00 12,417,818.00 % 0.46 34.94 1.89 1.40 4.03 8.71 48.57 14.34 EJECUTADO 600.00 243,465.00 6,463.00 0.00 62,256.00 0.00 0.00 312,784.00 % 0.19 77.84 2.07 0.00 19.90 0.00 0.00 5.98

100.00 5,233,732.00 100.00

46

Grfico N 4.4 Inversin Pblica Local Ejecutada: Educacin

Elaboracin propia - Fuente: Cuadro N 4.6

A pesar de que las obras de electrificacin no son directamente administradas por la municipalidad, se verifica que en el ao 2007 se materializa y se contina con uno de las anhelos mas preciados por los pobladores; es decir, el contar con redes de electrificacin pblica y domiciliaria. La ampliacin de la cobertura de este servicio significo una fuerte proporcin de esfuerzo municipal en cuanto a la gestin de los recursos y la gestin de los proyectos de inversin mismos. El resultado, es que a la fecha mas del 90% de los pobladores cuentan con este servicio. Casi el 11% de los recursos destinados al distrito se orientaron a resolver este servicio de electrificacin, y a la fecha se continua con nuevos proyectos que permitirn la electrificacin total del distrito.

Cuadro N 4.7
Proyectos de inversin pblica local: Distrito de La Arena : Electrificacin 2007
PROGRAMADO ALUMBRADO PUBLICO Y CONEXIONES DOMICILIARIAS CASERIOS TOTAL 2,096,256.00 2,096,256.00 % 100.00 16.88 EJECUTADO 549,929.00 549,929.00 % 100.00 10.51

TOTAL INVERSION LOCAL DEL DISTRITO 12,417,818.00 100.00 5,233,732.00 100.00 Incluye proyectos de construccin de subsistemas de distribucin secundaria, alumbrado pblico y conexiones domiciliarias en los caseros de Chaquia, Loma Negra, Chatito Sur y Montegrande, y otros que estn en espera de ejecucin.

Elaboracin propia - Fuente: SNIP-Banco de Proyectos

En cuanto al servicio del agua, se puede decir que ha sido el inters mayor por atender esta necesidad de la poblacin. Del gasto ejecutado el 22.11% se ha destinado a la realizacin de proyectos de inversin de agua y alcantarillado, tanto en ampliacin de redes como en mejoramiento y rehabilitacin de las mismas. Cuadro N 4.8 Proyectos de inversin pblica local: Distrito de La Arena : Agua y alcantarillado: 2007
PROGRAMADO ABASTACEMIENTO DE AGUA POTABLE ABASTECIMIENTO DE ALCANTARILLADO MEJORAMIENTO DE AGUA Y ALCANTARILLADO REHABILITACION DE DRENAJE PLUVIAL
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE SISTEMAS AGUA POTABLE

% 31.89 5.35 0.23 0.36 62.17 21.97 100.00

EJECUTADO 605,344.00 131,010.00 1,800.00 500.00 418,277.00 1,156,931.00 5,233,732.00

% 52.32 11.32 0.16 0.04 36.15 22.11 100.00

870,000.00 146,047.00 6,282.00 9,838.00 1,696,000.00 2,728,167.00 12,417,818.00

TOTAL TOTAL INVERSION LOCAL DEL DISTRITO

Elaboracin propia - Fuente: SNIP-Banco de Proyectos

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Grfico N 4.5 Inversin Pblica Local Ejecutada: Agua y alcantarillado

Elaboracin propia - Fuente: Cuadro N 4.8

En general, como se aprecia en el cuadro N 09, se encontr entonces que el mayor esfuerzo local se concentr en apoyar a la agricultura (23%); agua y alcantarillado (22%), electrificacin (11%) y educacin (6%). Tambin se encontr que en ste perodo casi el 40% de las invrsiones se utilizaron para resolver necesidades de infraestructura comunal y otros proyectos sociales, como parques,e stadios, entre otros. Cuadro N 4.9
Proyectos de inversin pblica local: Distrito de La Arena 2007
PROGRAMADO APOYO A LA AGRICULTURA EDUCACION ELECTRIFICACION AGUA Y ALCANTARILLADO INFRAESTRUCTURA COMUNAL Y OTROS PROYECTOS LOCALES TOTAL TOTAL INVERSION LOCAL DEL DISTRITO Elaboracin propia - Fuente: SNIP-Banco de Proyectos 3,506,866.00 1,780,583.00 2,096,256.00 2,728,167.00 2,305,946.00 12,417,818.00 12,417,818.00 % 28.24 14.34 16.88 21.97 18.57 0.19 100.00 EJECUTADO 1,158,124.00 312,784.00 549,929.00 1,156,931.00 2,055,964.00 5,233,732.00 5,233,732.00 % 22.13 5.98 10.51 22.11 39.28 0.39 100.00

Grfico N 4.6 Inversin Pblica Local Ejecutada Distrito La Arena 2007

Elaboracin propia - Fuente: Cuadro N 09

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Por otro lado, del 2007 a la fecha se han realizado diferentes obras pblicas en el distrito49, que merecen ser mencionadas. En primer lugar, en servicio de limpieza de la ciudad se invirti S/. 180000 de los cuales S/.20000 se destinaron a recojo domiciliario de residuos slidos, S/. 80000 al barrido de calles y S/.80000 al transporte. El volumen de reas verdes del distrito de La Arena que estaban a cargo de la municipalidad era de 34226 m 2 repartidos en 12000 m 2 de Plazas, 11113 m 2 de Parques y 11113 m 2 de Jardines. En ste mismo ao, el distrito ya contaba con una biblioteca con una extensin de 350 m 2, posee 20 asientos y se atendieron a 9404 usuarios. La Demuna atendi 18 casos de violencia familiar, uno caso de maltrato fsico y/o psicolgico por personas que no son miembros de la familia y un caso de abuso sexual. Al 31 de Diciembre de 2007 la Municipalidad de La Arena no contaba con serenazgo, lo que haca vulnerable la seguridad comunal. En el ao 2008 el distrito La Arena registro mayor nmero de denuncias de robos en viviendas, robos en las calles, violencia juvenil, alcoholismo, prostitucin y de abigeato; tambin se logr contar con un estadio, 6 Parques zonales y 40 lozas deportivas. En este mismo ao la municipalidad instal 1 bao para uso pblico en el Distrito; y en promedio, se recogieron entre 3 y 9 toneladas mtricas de basura por da, la frecuencia de recojo es diaria, en la capital de distrito el recojo se da al 100%, en los centros ms alejados el recojo de basura por parte de la municipalidad es solo parcial. El 97% de la basura s depositada en un relleno sanitario mientras que el 3% se hace en un botadero a cielo abierto. Pese a estos esfuerzos, se ha podido determinar que los problemas en educacin y salud siguen vigentes en el distrito (amplias brechas sociales respecto a los promedios provincial, regional y naciona), por lo que queda pendiente la urgente necesidad de orientar recursos locales y gestionar proyectos de inversin en educacin y salud, que vayan mas all de la construccin y mejoramiento de colegios o postas mdicas, se debe incidir en mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud, como de los servicios municipales en general. No se debe olvidar, que la verdadera evaluacin de la gestin municipal es la que otorga la poblacin organizada y no organizada, los impactos sobre el bienestar y la transparecnia en la rendicin social de las cuentas municipales.

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Estos datos esta basados en el Registro Nacional de Municipalidades 2009.

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CAPITULO V IMPLICANCIAS DEL ESTUDIO: HALLAZGOS, LECCIONES E IMPLICANCIAS

En ste captulo, sintetizaremos algunos de los hallazgos a los que nos ha conducido este estudio; se incidir sobre la competitividad y los ejes productivos del distrito, y sobre los mecanismos de participacin ciudadana para validar la gestin municipal y la percepcin de la voluntad poltica. As mismo, se presentan algunas propuestas que surgieron de los protagonistas del estudio cualitativo realizado, entre ellas, la necesidad de concertacin agraria y un conjunto de problemas no resueltos que constituyen la agenda pendiente, sobre la cual se plantean algunas propuestas de gestin y lineamientos de poltica de desarrollo local. 5.1. Hallazgos de investigacin

Los resultados de este estudio han facilitado el entendimiento de algunas dinmicas que se dan al interior de estos espacios geogrficos. Entre los principales hallazgos figuran por ejemplo, los altos niveles de carencias que enfrentan estos pobladores en cuanto a la poca o nula satisfaccin de sus necesidades bsicas, el carcter fundamentalmente agrcola de la actividad econmica marcado por serias restricciones tecnolgicas y una actividad poco rentable. Por otro lado, las condiciones en que se realiza la educacin y la salud son an precarias y se observa carencias importantes en equipos y recursos para la educacin, la tecnologa educativa que llevan los docentes de escuela es frenada muchas veces por las condiciones adversas que impone el espacio geogrfico, la idiosincrasia de las familias y la carencia de recursos materiales para optimizar dicha educacin. La salud es tambin un elemento an dbil, los esfuerzos de la red de salud local son an insuficientes, no brindan la cobertura adecuada, no se realizan proyectos locales importantes y el equipamiento en los centros mdicos no constituyen una alternativa confiable para la salud de los pobladores. Estos primeros hallazgos, nos sealan que en ste distrito, no slo existe pobreza absoluta, sino que existen problemas en trminos de pobreza relativa. Ello es as, porque que la mayora de las familias del distrito, no solamente no puede acceder a las novedades de la modernidad, sino que ni siquiera pueden satisfacer las necesidades que hoy en da se consideran bsicas. En esta economa local, los pobladores desarrollan la agricultura como principal actividad productiva, seguida de la actividad ganadera. Como poblado muy pobre presenta problemas relacionados a sus sistemas de produccin, a la inadecuada organizacin y falta de asociatividad, problemas tecnolgicos y de asistencia e incluso de comercializacin y de gestin de la produccin. Ello, sumado a los insuficientes servicios bsicos de educacin, salud e infraestructura y local, configuran un panorama an desalentador que contrasta con las potencialidades y posibilidades que presenta la zona; y ms an contrasta con la orientacin de la inversin pblica local. A stos problemas se agregan otros como es la fuerte desarticulacin institucional, la ausencia de asistencia tcnica a la produccin, el inadecuado manejo gentico de las semillas criollas de maz, frijol, entre otros cultivos y la falta de mano de obra calificada que hace que asuman altos costos de produccin y obtengan bajos rendimientos agrcolas. Otros hallazgos estn relacionados a la escasa competitividad actual y a las posibilidades de lograrla a partir de las potencialidades del distrito, al limitado desarrollo de los mercados locales y a la ausencia de mercados financieros locales. Tambin se incluye hallazgos respecto a los mecanismos de participacin ciudadana, la orientacin de la inversin pblica local y su impacto sobre los indicadores 50

socioeconmicos del distrito con su respectiva validacin de la gestin municipal sobre la percepcin de la voluntad poltica. Estos y otros hallazgos se sintetizan a continuacin. Entre las estrategias que se han considerado como ms viables estn aquellas orientadas al tema productivo, social, organizacin, educacin, financiamiento, entre otros. Estas, han sido elaboradas tomando en cuenta las que poblados como el de La Arena se caracterizan por sus relaciones sociales tradicionales, inadecuada tenencia y presin sobre de la tierra, baja productividad de la mano de obra, desempleo, bajos ingresos, escasez de servicios pblicos y migraciones cualitativamente selectiva. 5.2. Competitividad y ejes productivos

Como ya se seal, en el distrito de La Arena el eje productivo motor que dinamiza la economa local y que absorbe a la mayor cantidad de mano de obra es la agricultura y en menor medida la ganadera. Junto a ellas, se han desarrollado tmidos mercados y negocios referidos a la gastronoma local, comercio, servicios y venta de hierbas curativas, lea y otros que son parte de la vida cotidiana de estos pobladores. Consideramos que esta estructuracin interna de la economa, lamentablemente, no constituye una base que permita el despegue del distrito hacia escenarios de desarrollo local, sin embargo, si creemos que es el punto de partida que debe permitir ver las carencias y las verdaderas potencialidades, las mismas que deben ser acordes a los ejes estratgicos establecidos para el distrito. El planeamiento municipal seala que la sanidad ambiental y la prevencin de riesgos constituye el ms importante e integral de los ejes estratgicos en tanto enfoca el adecuado uso de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. En segundo lugar, est el eje social que involucra principalmente la salud, la educacin y la seguridad ciudadana; como prioridad para atender las demandas de la poblacin y la reduccin de sus necesidades bsicas insatisfechas. El tercer eje estratgico est referido a la gobernabilidad y el ltimo de los ejes considerado como estratgico es el desarrollo urbano, comercial y agroindustrial, que en realidad describe el eje productivo del distrito que es en realidad, la columna vertebral de la competitividad del distrito. La competitividad del distrito no es una situacin que pueda lograrse sin accin y arreglos de la poltica local, regional y nacional. La poblacin cumple un rol al igual que la municipalidad distrital, pero si no existe un plan regional y/o nacional de competitividad, sta seguir siendo En la medida que la competitividad local, involucra aspectos territoriales, humanos, fsicos y sociales; y segn los resultados del estudio, podemos inferir que en el distrito de La Arena, an no se cuenta con un plan estratgico de competitividad. Las polticas locales, quiz por falta de fortalecimiento institucional o por debilidades y soporte en la gestin municipal, no ha considerado de manera estructurada el ordenamiento territorial debido a razones como que existe poco acceso a la informacin tcnica local/regional, hay escasa informacin tcnica por parte de las instituciones; y sobre todo debido a la poca comprensin de la poblacin del distrito sobre el proceso de desarrollo local; y ello, pasa por entender que el ordenamiento territorial no es un producto fsico sino tcnico que la poblacin todava no lo asume en toda su magnitud. Gran parte del grado de competitividad se basa en dicho ordenamiento territorial y al ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y estructura de los centros poblados (caseros), as como el desarrollo productivo. No obstante, en el distrito de La Arena no se conocen las ventajas competitivas y comparativas de los caseros ni de los ncleos urbanos para la optimizacin de la productividad rural con el fin de elevar la competitividad con equidad social y sostenibilidad ambiental. En los caseros, parte importante de las familias sobreviven en medio del deterioro de los bosques secos con la tala de rboles para uso familiar y para comercializar lea y carbn, comprometiendo incluso el trabajo infantil. En concordancia, con ello se plantea la bsqueda del fortalecimiento e integracin de manera funcional, econmica y social del territorio rural del distrito de La Arena con el desarrollo urbano y la sobrevivencia preservando su riqueza natural y aprovechando sus oportunidades y potencialidades. En ste sentido, la estructura productiva del distrito deber ser ordenada y las polticas locales deben tener como trasfondo que la Arena es un espacio natural, ecolgico y productivo, que requiere ser consolidado como soporte 51

principal del patrimonio natural del distrito; un espacio territorial con potencialidades escnicas, biticas y paisajstico. Por lo que, los usos y la infraestructura que pueden ser incorporados en esta porcin del territorio responden a dos criterios bsicos: La atencin a las necesidades de la poblacin asentada en los caseros y en las zonas urbanas, a sus actividades productivas, y La consolidacin del suelo como soporte de las reservas forestales y naturales; as como los santuarios de fauna y flora. Su aprovechamiento est condicionado a una intensa incorporacin de prcticas de conservacin de suelos, agua y biodiversidad.

Por otro lado, la competitividad del distrito tiene que ver con la forma como se interrelacionan la poblacin con el gobierno local, las organizaciones, las instituciones y el espacio natural de convivencia. En ste mbito, se identific una serie de problemas que van desde la falta de atencin para el desarrollo sostenible; la ausencia de estrategias de desarrollo regional, el bajo nivel de participacin ciudadana y transparencia; as como el bajo nivel de cooperacin dentro de organizaciones no gubernamentales y la insuficiente capacidad en las organizaciones no gubernamentales que operan en la zona para trabajar de forma efectiva sobre el desarrollo sostenible en concordancia con las autoridades y la poblacin. Los esfuerzos en ste mbito existen de manera aislada y no se da la articulacin en funcin de la competitividad requerida por el distrito. En la misma lnea de la competitividad del distrito, los resultados del estudio sealan que el desarrollo de la infraestructura econmica ha sido importante en los ltimos 17 aos, pero a nivel de caseros no ha ido al mismo ritmo. Por un lado, las carreteras y las estructuras de riego existentes no reflejan importantes inversiones pese a que se reconoce el gran impacto que producira la accesibilidad, la conectividad y la disminucin de los costos de transaccin en el desempeo de los exiguos mercados locales y en los flujos de comercializacin. En el supuesto caso, que los caseros mostraran importantes cambios en la productividad agrcola, no se veran sus impactos de manera clara si hay debilidad en los flujos comerciales. Esto es de particular preocupacin en el caso de las carreteras y trochas carrozables que tienen secciones con estados de deterioro, especialmente en aquellos caseros en donde se carece de organizacin y/o esta es dbil frente a los problemas del poblado. La poblacin de este distrito an no es consciente de la necesidad de empezar a desarrollar la competitividad local. Incluso, muchos lderes y/o dirigentes locales perciben la competitividad como un producto o servicio tangible que alguien (estado) les debe proporcionar. Entre los lderes y jvenes profesionales del distrito, que participaron en el estudio cualitativo surgieron planteamientos simples pero contundentes al momento de direccionar la competitividad del distrito; entre los principales aportes estn: La mayor participacin de pobladores, productores, organizaciones y agentes deben contribuir a modernizar la capacidad de gestin de los pequeos agentes del abastecimiento, como son los productores, tenderos, pequeos y medianos comercializadores. Se deben propiciar acuerdos entre los diferentes actores (de produccin, distribucin, comercializacin y consumo) para la distribucin equitativa de los beneficios logrados por eficiencias del sistema de abastecimiento local. Promover el desarrollo del distrito con base en la revaloracin de lo rural en los mbitos socioculturales, ambientales, institucionales y polticos, ms all del plano estrictamente productivo. Contribuir a la diversificacin de la produccin y la generacin de ingresos va servicios ambientales, ecoturismo y potenciar el valor agregado para los ciudadanos rurales.

Estas propuestas sistematizadas a partir de la opinin de algunos de los entrevistados, pudieran ser an generales y planteadas a manera de intervencin estratgica. Como tal merecen ser discutidas y 52

evaluadas respecto a su pertinencia de motivar proyectos locales orientados a fomentar la competitividad. En sta misma lnea, surgieron planteamientos para mejorar, especficamente, la competitividad del sector agropecuario del distrito, al respecto se sealaron las siguientes ideas: 5.3. Necesidad de fortalecer los actores de las cadenas de produccin agropecuaria. Conocer las potenciales demandas de las cadenas productivas priorizadas. Desarrollo de capacidades para superar las barreras sanitarias especficas de las cadenas a los productos crnicos. Capacitacin y desarrollo de capacidades para superar las barreras sanitarias especficas de las cadenas de frutas, hortalizas y hierbas medicinales o de consumo humano. Transferencia permanente y actualizada de tecnologa sobre mejores prcticas agrcolas y pecuarias. Mecanismos de participacin ciudadana en el distrito de La Arena

Cuando se analizaron los procesos participativos en el distrito de La Arena se deduce que, en efecto, existe el mecanismo que debera permitir la participacin ciudadana, sobre todo aquella que se encuentra organizada. El distrito cuenta con Planes Estratgicos que han sido formulados como parte de la responsabilidad municipal y que forman parte del proceso de descentralizacin en el cual ste distrito an se encuentra en proceso de incorporacin y consolidacin. Respecto a los Planes de Desarrollo Concertado, la municipalidad distrital de La Arena recientemente vienen formulando participativamente su Plan, aunque se requiere de mayor capacidad de convocatoria y motivacin para lograr la participacin masiva de la poblacin organizada, especialmente los involucrados en cadenas productivas locales. Por otro lado, en ste distrito los procesos de formulacin de Presupuestos Participativos manifiestan objetivos que en cierto modo responden a las necesidades identificadas por las poblaciones de los diferentes distritos. An se percibe bajos niveles de conciencia ciudadana, que se refleja en la forma como se priorizan y ejecutan los proyectos locales, al parecer de gran importancia para el distrito, pero que no comparten la aceptacin de determinados sectores de la poblacin. Esta situacin se ve reforzada de manera ms intensa en las fases de ejecucin, por ejemplo, de las obras pblicas, inhibindolos en participar en estos mecanismos. Se evidencia cierto grado de ausencia de los productores agrcolas en stos mecanismos de participacin, lo cual obstaculizan el desarrollo de prcticas democrticas al interior del distrito. En cuanto a los mecanismos de vigilancia que por ley deben de ser implementados, los dirigentes y lderes comunitarios manifestaron desconocer y menos an participar en ellos. De ser as, este hecho no contribuye a promover la eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas de los recursos pblicos, que efectan los gobiernos locales y que es uno de los argumentos ms fuertes en el proceso de descentralizacin que se requiere. 5.4. La orientacin de la inversin pblica local

Uno de los hallazgos mas relevantes del estudio ha sido precisamente que las necesidades bsicas en el distrito de La Arena an muestran grandes brechas, que de no desarrollarse las potencialidades, de manera oportuna se estara condenando al distrito a prolongados perodos de pobreza a pesar de los esfuerzos que se realizan a nivel de inversin pblica. El distrito cuenta con mayores disponibilidades de recursos financieros y se han orientado al desarrollo de la infraestructura pblica, electrificacin y saneamiento bsico. Ello refleja una clara orientacin hacia inversiones de largo plazo que forma parte de la infraestructura econmica y consolida el futuro inmediato y mediato del distrito. Sin embargo, los resultados han sealado que las brechas en educacin y salud continuarn al no haber sido atacada desde el impacto que debe tener dicha inversin sobre los indicadores respectivos. En otras palabras, se invierte en infraestructura en educacin pero no en calidad de la educacin. Desde el modelo de la Gestin por Resultados (GpR) importa ms el impacto que el logro de la meta. Lo mismo 53

sucede en salud; y por ello, se deben revisar las prioridades y la forma como se debe evaluar el resultado y el impacto de la gestin sobre la poblacin50.En esa lnea se encontr pues, que la orientacin de la inversin pblica local ha sido largoplacista y centrada en infraestructura econmica promoviendo la competitividad urbana mas no rural (caseros). El efecto que han tenido el uso de los recursos pblicos locales en la atencin de las necesidades bsicas insatisfechas de la localidad, se van reflejando en mayores indicadores de acceso y cobertura de los servicios de electrificacin, agua y desague; quedara evaluar el impacto en cuanto a mejoras de la calidad de vida de los pobladores. Es importante sealar, que no ha existido un plan orientador de inversin a largo plazo; el desarrollo de la competitividad y mejoramiento de la infraestructura econmica del distrito se ha dado como resultado de las oportunidades que han ido surgiendo a partir del plan de obras pblicas regionales y nacionales, percibindose el adecuado nivel de gestin y coordinacin en las diferentes instancias del gobierno. La inversin pblica local no ha estado prioritariamente orientada a mejorar la calidad de la educacin, a mejorar la calidad y acceso a los servicios de salud; y mucho menos a fomentar la competitividad productiva del sector agropecuario para reducir las altas tasas de desempleo local. Los resultados de stas carencias se observan en los indicadores socioeconmicos que se presentaron en el Cuadro N 4.4. y que reflejan pues las altas tasas de analfabetismo, de salud y de desempleo. 5.5. Validacin de la gestin municipal y percepcin de la voluntad poltica

De la observacin realizada, y por medio de un sondeo de opinin pblica, se ha podido concluir que la gestin municipal cuenta con aprobacin de una parte de los pobladores locales (o al menos de los pobladores de la capital del distrito), con la desaprobacin de otros y con la indiferencia de un tercer grupo de pobladores. Se observ tambin que existe escasa participacin del componente juvenil en la vida poltica de la zona; pero se destaca la participacin de la mujer en los diferentes espacios laborales, sociales y polticos. Parte importante de la poblacin, consideran que por fin estn logrando modernizar al menos a un nivel mnimo la ciudad en donde viven. Al preguntrseles si ha habido alguna mejora en la comunidad en los ltimos aos, se coincide en responder que el abastecimiento de agua potable, energa elctrica, la construccin de pistas y veredas constituyen los principales aportes que la gestin del presente gobierno les ha proporcionado. Uno de los entrevistados mencion que si se contina con la labor realizada por el actual gobierno municipal, en los siguientes 10 aos es probable que La Arena pueda ser comparada con distritos con mayores ingresos como por ejemplo, Catacaos ubicado en la misma provincia de Piura. La percepcin de la voluntad poltica no slo debe ser entendida desde los esfuerzos del gobierno municipal del distrito de La Arena, aunque es cierto que all se orientan las principales miradas. Sin embargo, la voluntad poltica obedece mas al escenario que configuran los actores locales organizados en grupos polticos. En este sentido, es importante precisar que el contexto poltico del distrito de La Arena es incierto, no slo porque se aproxima el proceso de elecciones, sino tambin porque los actores polticos locales estn calculando sus posibilidades de mantenerse en carrera poltica en funcin de las necesidades de la poblacin, las cuales no deberan en todo caso- ser interrumpidas ni ser susceptibles a cambios de prioridad por el contexto electoral. El escenario poltico pudiera ser cambiante como seal de salud democrtica, pero no debiera afectar ni los procesos de descentralizacin ni la atencin priorizada de las NBI de la poblacin. Se precisa esto, porque pareciera ser que la percepcin de los entrevistados sealan cierto grado de incertidumbre tal vez injustificadamente- por lo que suponen una gran debilidad institucional del gobiernos municipal para garantizar la continuidad los procesos de participacin ciudadana y de promocin del desarrollo

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Al respecto, en el marco del proceso de Descentralizacin de la Gestin pblica que promueve la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), se desarrollan un diplomado en convenio con la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Piura, en donde han participado los alumnos del Curso Economa del Desarrollo Regional como parte del proceso de rplica. Los eventos de capacitacin en evaluacin por resultados y gestin por resultados estuvieron dirigidos a autoridades, alcalde, regidores, lderes y pobladores en general. Se desarroll el 08 de Mayo del 2010 en el saln comunal de La Arena.

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econmico. No obstante, una de las fortalezas encontradas en el distrito es la prevalencia de la voluntad poltica de las autoridades locales, en las organizaciones polticas que dinamizan el espacio poltico local y en las organizaciones de gestin social. Todos ellos, muestran un denominador comn que esta referido al inters por involucrarse en el diagnstico y solucin de los problemas del distrito. Sin embargo, todos estos esfuerzos an no logran enmarcarse en acciones concretas que garanticen la sostenibilidad de una propuesta de desarrollo para esta parte del territorio de Piura. En ese sentido, tanto el gobierno municipal como las diversas representaciones organizadas de la localidad no evidencian adecuada coordinacin interinstitucional e interdisciplinaria que convoque no solamente a dirigentes polticos locales, sino tambin a sectores juveniles organizados y la masa intelectual que existe en el distrito. Por otro lado, dada la naturaleza eminentemente agrcola del distrito la prioridad, en miras a lograr los primeros alcances de un desarrollo local sostenible, debe ser el promover acciones a favor de la agricultura local, y este inters est enmarcado por la promocin de proyectos de ONGs como Plan Internacional, que esta presente en la zona, pero que podran resultar insuficientes sino se integran en un plan concertado y con una mirada objetiva y fra; en tanto, para impulsar el desarrollo local del distrito se deben crear algunas bases previas; y una de ellas, es precisamente la estructura productiva local (agricultura), en la que por ejemplo, se debe promover y/o consolidar la articulacin con organizaciones de productores promoviendo la conformacin de un Frente de Defensa Agrario a nivel distrital. Para nadie es un secreto, que prximamente nos acercamos al proceso de elecciones lo cual tendr repercusiones positivas y negativas para la poblacin. Positivas, en el sentido de que todo proceso democrtico aviva el acercamiento de los gobernantes a las bases sociales; y negativas por la tentacin de confundir a la poblacin respecto a lo prioritario de lo no prioritario. Es importante sealar, que el escenario poltico en el distrito de La Arena hasta cierto punto es dinmico, y salvando las fricciones hasta cierto punto naturales51, ste escenario ha permitido la reaparicin de lderes que han generando algunos conflictos y otros que han evidenciado actitud constructiva. No obstante, queda claro que en ambos casos se contribuye a un mejor diagnstico de la realidad, y desde ese punto de vista constituyen aportes valiosos que no pueden ni deben ser ignorados. Desde el punto de vista de la gestin municipal se recomienda aprovechar las discrepancias y asumirlas como fuente inagotable de ideas y aportes; as como tambin como uno de los mecanismos de evaluacin y validacin del desempeo municipal. 5.6. Necesidad de concertacin agraria

Otro de los hallazgos que surgieron a partir del presente estudio, es que existen algunos esfuerzos encontrados de concertacin agraria, tanto en la gestin municipal como a nivel de productores y organizaciones. Ello evidencia un claro inters por el desarrollo de la actividad agrcola local; sin embargo, consideramos que deben reforzados y enmarcados en las polticas pblicas regionales y nacionales. Es decir, se deben insertar en las instancias de concertacin intersectorial para mejorar las polticas agrarias regionales. Desde el gobierno municipal se deben desarrollar acciones que giran alrededor de la promocin de las cadenas productivas de productos susceptibles a este objetivo52. Este impulso se debe reforzar tambin mediante la organizacin y fortalecimiento de las asociaciones de productores de arroz, para lo cual se requiere desde la municipalidad una rea de agricultura que tenga iniciativa institucional y que reflejo el dinamismo y el inters de la gestin municipal por el desarrollo de las cadenas productivas locales, el acceso a los mercados regionales, nacionales e internacionales. Para ello, se requiere una visin ampliada del desarrollo rural que surga de la iniciativa municipal pero que se ejecute de manera participativa con productores agrarios organizados y no organizados, y que adems se evidencie un claro conocimiento de las fortalezas y dificultades de cada una de las actividades econmicas en este distrito.

Fricciones naturales que surgen por el enfrentamiento propio de las alternativas polticas, y que no son sino la viva manifestacin del inters social por atender las necesidades de la poblacin 52 Como el maz amarillo duro, el algodn pima, banano orgnico, frijol de palo, entre otros productos cuyos beneficiarios, segn el ltimo censo agrario, se concentran en la cadena de banano orgnico y algodn pima y el maz amarillo duro.
51

55

5.7.

La agenda pendiente

El desarrollo de este estudio ha permitido tambin encontrar que existe ciertos sectores de la poblacin que est organizada, aunque an se muestran con dbiles bases. Estos, sin embargo, poseen una visin interesante de lo que es la agenda pendiente del distrito; por lo que en base a sus aportes, tomando en cuenta los programas y proyectos priorizados por la poblacin y las organizaciones; a partir de informacin proveniente de agricultores y lderes polticos de la zona considerando la problemtica sealada hasta aqu, se sistematiza lo que sera la agenda pendiente para ste distrito. As, parece ser que hay consenso en que el eje estratgico sea el mejoramiento y modernizacin de la agricultura local, orientndola al desarrollo empresarial, y que se debe actuar prioritariamente sobre los siguientes programas y proyectos: 1. 2. Elaboracin de un mapa de riqueza que identifique potencialidades productivas con visin prospectiva del distrito, y que sea contrastable con el mapa de pobreza del mismo. Elaboracin de un circuito comercial de productos potenciales acompaados de estrategias susceptibles de programas de comercializacin y desarrollo empresarial. Esto, tambin implica la promocin del desarrollo de micro y pequeas empresas de derivados de productores agrarios; y un diagnstico y plan de accin de la cadena productiva por producto agrcola. Desarrollo de capacidades y formacin de capital humano. Esto implica, en primera instancia, la formacin y/o fortalecimiento de organizaciones; capacitacin de agricultores, y asistencia tcnica para formacin de pequeas y medianas empresas de productores. Mejoramiento de las capacidades tecnolgicas y productivas, tanto en el manejo de cultivos y diversificacin de cultivos, como en el control de plagas y enfermedades. Mayor agilidad en la formalizacin de la propiedad, que luego sirvan como colaterales en el acceso de capital financiero (promocin de crditos a la agricultura local). Se debe integrar tres campos de intervencin fundamentales para el desarrollo del distrito: La poltica local y los arreglos institucionales para el desarrollo descentralizado; la promocin de las organizaciones de productores y de la comunidad, para facilitar el desarrollo descentralizado; y la integracin de los caseros como escenario del desarrollo equitativo en relacin a la zona urbana del distrito.

3.

4. 5. 6.

Estos puntos y otros que existen en la localidad, deben ser sistematizados e integrados para conformar una agenda o tareas pendientes por ser el reflejo de la interpretacin de la realidad y la necesidades del distrito vista por sus mismos pobladores. Es as, que consideramos que quiz una de las tareas pendientes ms importantes que enfrenta y enfrentar el distrito de La Arena en el futuro prxiimo, ser el de encaminar a su municipalidad a encarar el reto de aplicar, dirigir y evaluar la gestin por resultados como forma de rendir cuentas a la poblacin. Ello es as, porque existe el reto de orientar con eficiencia asignativa, efectividad, economa y calidad, los recursos locales hacia la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin del distrito; y con ello enrumbarnos al desarrollo local en un contexto de descentralizacin. El logro de ste reto sugiere que no solamente se deben transferir responsabilidades, sino tambin conocimientos y capacidades de gestin y formacin de recursos humanos. Tanto a nivel de autoridades para el desarrollo de liderazgos concertadores, como a nivel de actores y protagonistas reflejados en la poblacin organizada; en esta tarea la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Piura, viene asumiendo el rol y responsabilidad de contribuir a lograrlo, a travs de la formacin de recursos humanos y a mediante la realizacin de estudios como este. 56

5.8.

Propuestas y lineamientos de poltica para el desarrollo local

Son muchos los problemas y limitaciones que se enfrentan en el distrito de La Arena y por tanto, deberan ser muchas las alternativas de solucin. De hecho, los lderes y gestores que participaron en ste estudio no slo conocen a profundidad los problemas de la localidad, sino que adems reflexionan y plantean alternativas que se han intentado sistematizar y ordenar en este estudio. Algunas de ellas son: Contar con un Plan Estratgico Concertado de Largo Plazo, que incluya un mapa de riqueza y las posibilidades reales de desarrollo local sostenible. Ello implica involucrar al gobierno local, a la poblacin y representantes de entidades econmicas y sociales que forman parte del entorno local. Si bien es cierto en la actualidad cuenta con un Plan de Desarrollo Estratgico, habra que revisarlo y modificado de tal manera que busque integrar no slo con los Objetivos del Milenio, sino tambin el Plan Nacional para la Superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin, La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Estratgico de la Red de Municipios y Comunidades Saludables, Plan de Desarrollo Regional y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia. Elaboracin de un mapa de riqueza que identifique potencialidades productivas con visin prospectiva. Orientar inversin pblica local a atender necesidades bsicas (NBI), principalmente educacin y salud. Elaboracin de un circuito comercial de los productos potenciales y sus estrategias que sean susceptibles de programas de comercializacin agraria y de desarrollo empresarial. Esto, tambin implica la promocin del desarrollo de micro y pequeas empresas de derivados de productores agrarios; y un diagnstico y plan de accin de la cadena productiva por producto agrcola. Desarrollo de capacidades y formacin de capital humano. Es decir, formacin y fortalecimiento de organizaciones; capacitacin de agricultores, asistencia tcnica para formar empresas de productores. Mejoramiento de las capacidades tecnolgicas y productivas, tanto en el manejo de cultivos y diversificacin de cultivos, como en el control de plagas y enfermedades. Realizar anlisis costo-beneficio comparen cultivos que actualmente se producen en el distrito, como por ejemplo el arroz que tiene un precio que tiende a disminuir, con formas de cultivo ms rentables que favorezcan ingresos de la poblacin. Este anlisis debe ser explicado a los pobladores quienes tomarn finalmente la decisin de cambio de actividad o de continuidad pero con ingresos menores. Estrechar los vnculos existentes entre las entidades financieras que laboran en la provincia de manera que brinden mayor acceso al crdito en especial a los agricultores. La asociacin entre los agricultores podra mejorar este vnculo lo cual debe ser explicado a los pobladores. Promover el mayor protagonismo de los actores en la toma de decisiones con asuntos relacionados a su vida comunal, poniendo nfasis en el trabajo con las organizaciones, buscando el fortalecimiento en los sujetos y en los colectivos sociales; aceptando de ellos una conducta crtica y proactiva que les permita cuestionar, proponer, y generar un desarrollo autogestionado. Gestionar con las instituciones pertinentes el mejoramiento y construccin de centros educativos en caseros alejados, y promover programas de educacin formal y capacitacin de promotores agropecuarios, promotores de salud y organizaciones vecinales para el desarrollo de liderazgos. El cuadro N 5.1, da cuenta de estas y otras estrategias que se desprenden de nuestro anlisis.

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EJE ESTRATEGICO Lograr que la poblacin del distrito de La Arena est organizada en un contexto democrtico, que cuente con elevada conciencia ciudadana y que alcance empleo digno y mejores ingresos.

Cuadro N 5.1. Ejes y objetivos estratgicos para el distrito de La Arena ACCIONES E IMPLICANCIAS Lograr el fortalecimiento de Trabajo directo con la sociedad civil organizada. la sociedad civil del distrito Talleres de capacitacin en forma descentralizada a nivel distrital y a nivel de caseros. de La Arena Intercambio de experiencias a nivel de organizaciones populares y movimientos juveniles. Implementar y fortalecer mesas de concertacin a nivel distrital y de caseros. Promover la conciencia Instalacin de consejos de coordinacin local, juntas vecinales y comunales. participativa ciudadana Promover en todo mbito y nivel la participacin ciudadana. Revalorar la identidad Programas de difusin, promocin y conservacin del legado cultural local. cultural del distrito. Participacin de la poblacin en actividades culturales de cada distrito y sus caseros. Generar empleo digno y Elaborar programas productivos que generen empleo y mejores ingresos. mejores ingresos. Programas de transformacin de materias primas en productos de valor agregado.
OBJETIVO ESTRATEGICO

Alcanzar el desarrollo urbano, crecimiento planificado y servicio de saneamiento y salubridad ambiental.

Planificar el desarrollo y crecimiento sostenido Integrar el desarrollo de los caseros al desarrollo integral del distrito de La Arena. Desarrollar servicio eficiente de saneamiento y salubridad ambiental Potenciar la produccin agropecuaria y ganadera.

Desarrollo rural sostenible

Educacin y integral de calidad

Mejorar la calidad educativa y la salud infraestructura. Mejorar el nivel de salud Integral, calidad de los servicios y equipamiento.

Formular y ejecutar un plan director para el crecimiento y desarrollo del distrito. Garantizar el ordenamiento del comercio ambulatorio. Planificar el crecimiento urbano acorde a las necesidades bsicas de los caseros Convocar a las autoridades y lderes de los caseros, el distritos y centros poblados para concertar acuerdos en bien del desarrollo integral del distrito. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en cada casero. Instalacin de Consejos de Coordinacin Local en cada casero, para articular estrategias. Implementar programas y proyectos de limpieza publica y relleno sanitario. Evitar cualquier formacin de las lagunas de oxidacin para prevenir la contaminacin. Arborizar zonas y laderas forestales. Implementar tecnologas competitivas en el sector agropecuario y ganadero. Fortalecer las cadenas productivas con tecnologa de punta. Organizar y articular microempresas rurales. Fomentar estrategias que autoafirmen calidad humana y valores tico- morales. Fomentar educacin con criterio democrtico orientada a formar ciudadanos competitivos. Priorizar programas de alfabetizacin y programas integrales de capacitacin docente. Mejorar el nivel de salud integral con programas de salud preventivo-promocionales. Implementar programas alimentarios con revaloracin de los cultivos locales. Activar la red de vigilancia comunal en salud con infraestructura adecuada.

EJE ESTRATEGICO

OBJETIVO ESTRATEGICO

Desarrollar una red vial integrada y articulada a los Contar con redes viales principales ejes asfaltadas y totalmente productivos y comerciales integradas a los caseros del distrito. del distrito. Ampliar e implementar nuevos espacios viales y medios de transporte Promover el desarrollo de la micro y pequea Contar con un gobierno empresa en el distrito de local que promueve la La Arena. micro y pequea empresa con fortalecimiento de los mercados locales. Fortalecer los mercados en el distrito con participacin de productores de los caseros

ACCIONES E IMPLICANCIAS Sensibilizacin de autoridades y funcionarios para la asignacin de partidas presupuestales para el desarrollo de un plan vial concertado de carcter distrital. Reordenamiento del transporte. Proyectos de construccin, rehabilitacin y conservacin de caminos rurales y puentes. Asfaltado de vas que articulan caseros y capacitacin a transportistas en seguridad vial. Ampliar e implementar nuevos caminos entre los centros poblados urbanos y rurales. Mejorar el trnsito y transporte por lo cual se hace necesario. Implementar y fortalecer el sistema vial incrementando nuevos medios de transporte. Desarrollo de planes estratgicos para el desarrollo de las PYMES. Implementar programas de capacitacin, asistencia tcnica financiera con monitoreo y, con plataformas virtuales para transacciones comerciales y asesoramiento permanente. Formacin empresarial orientadas a jvenes con mentalidad y concepcin empresarial. Establecer consorcios de PYMES. Gestionar financiamiento para ampliar los niveles de produccin a travs de infraestructuras productiva y de comercializacin de productos locales. Fomentar la creacin de ferias locales, semanales y/o en las fiestas patronales. Construccin de mercados zonales y mercadillos. Construir en el mediano plazo un mercado mayorista que provea a los caseros productos locales y provenientes de los mercados de piura, La Unin y Chiclayo.

Elaboracin propia, en base a planteamientos y desarrollo de entrevistas a profundidad, focus group y observacin directa en el distrito de La Arena

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5.9.

Estrategias para el desarrollo local

A partir de los hallazgos del estudio y tomando en cuenta la realidad del distrito de La Arena que muestra disparidades socioeconmicas muy acentuadas. Por ello se requiere algunas estrategias que se orienten a superar los problemas que no sean de carcter asistencialistas, sino de alternativas que apoyen la decisin de auto sostenibilidad. Ello significa que se debe aprender a administrar, por ejemplo, los servicios de salud y la educacin; o desarrollar la suficiente capacidad tcnica para detectar reas prioritarias de inversin; y gestionarlos a travs del modelo de gestin por resultados, evaluando el desempeo y conociendo los resultados y los impactos de las acciones que se realizan. Esto es en realidad un gran desafo y es aqu en donde se debera encauzar buena parte de los esfuerzos locales. Las estrategias requeridas son amplias y cada una requiere un estudio precio para su aplicacin. Por ello, la propuesta para el distrito es que se debe configurar un proceso de naturaleza endgeno, que desarrolle capacidades y que emerja como respuesta a la difcil situacin actual. Ello implica revalorizar el conjunto de recursos locales y buscar una utilizacin ptima de su potencial. Como tal, debe ser un proceso que debe ser impulsado conscientemente y que involucre todos los espacios econmicos y socio culturales. Algunas de las estrategias sugeridas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Se deben implementar urgentes acciones estratgicas orientadas a la organizacin de los sistemas de produccin. Asumir la Gerencia Municipal bajo el modelo de gestin por resultados. Abordar estrategias relacionadas a la formacin de capital financiero Estrategias relacionadas a la educacin y la formacin de capital humano Aprovechamiento de la infraestructura comunal y competitividad local. Estrategias con enfoque de gnero: La participacin de la mujer y los jvenes. Papel del estado en el desarrollo local del distrito La Arena: Transparencia, Eficiencia, eficacia y efectividad, economa y calidad.

Esta gama de campos estratgicos deben ser organizados y presentados en los mbitos de las estrategias para el desarrollo econmico, territorial, social e institucional, se presentan en el Cuadro N 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5.

Cuadro N 5.2 Estrategias de desarrollo econmico para el desarrollo local del distrito de La Arena Elementos para el desarrollo de estrategias econmicas
El dinamismo local y la riqueza de que se dispone, requiere de la construccin de nuevas unidades productivas articuladas con la organizacin social y productiva del distrito. Fomentar un tejido empresarial local-regional, esto es, apoyar la conformacin de una organizacin distrital productiva que permita su integracin de unidades agrcolas con alta productividad. El actor empresarial (urbano y rural) es clave en los procesos de desarrollo econmico y el distrito carece de ellos. La condicin bsica para que el distrito se desarrolle tambin se basa en la capacidad para actuar ms all de las fronteras locales. Es decir, capacidad para interactuar con el resto de la comunidad. Las unidades productivas que se instrumenten debern tomar en cuenta el uso de tecnologa apropiada. El anlisis de los mercados son bsicos de inicio. La factibilidad de los proyectos depende de las consideraciones reales de los mercados sobre los que se va actuar. La liquidez y viabilidad econmica de los proyectos dependen del conocimiento del mercado. El esfuerzo distrital interno es esencial. El gasto de inversin gubernamental es insuficiente para abordar el desarrollo pleno de las diferentes regiones, es slo un componente. La participacin de la organizacin social y privada no es ms un concepto lejano o utpico. Es el elemento esencial para el desarrollo. Las soluciones no vendrn de fuera y la garanta de que los beneficios del desarrollo se vuelquen a la comunidad local, siempre tendr que ser mediante el esfuerzo interno. Slo la generacin de riqueza dentro del distrito y sus caseros, aumentar el nmero y la calidad de los servicios que requiere la comunidad. Los recursos naturales del distrito tambin son fuente de riqueza, y su visin de desarrollo econmico local debe darse bajo la premisa de sustentabilidad, esto es, el aprovechamiento de los recursos de manera racional y planeada. Los proyectos productivos de la Regin tendrn como premisa el respeto al medio ambiente, el cual deber ser preservado y mejorado. El desarrollo regional del distrito de La Arena deber conformarse desde su base, esto es, desde su propio territorio. Las actividades detonantes en el distrito son: agricultura, ganadera, agroindustria y en menor medida el turismo. Estas deben ser impulsadas desde la base de la comunidad local y regional. Estas actividades que dan posibilidad de crecimiento econmico al distrito requieren de promover la infraestructura. Promover la inversin productiva como base para mejorar la calidad de vida. Promover el intercambio de productos y servicios entre las diferentes caseros, distritos y regiones. El distrito posee recursos de agua y suelo. Estos recursos deben ponerse al servicio del desarrollo de sta. La estructura gubernamental local debe modernizarse y crear las condiciones adecuadas para que se d la participacin de la organizacin social y privada en el distrito. La estructura municipal, a travs de los programas de fomento y apoyo financiero, debe apoyar proyectos rentables y autosuficientes. El trabajo municipal se encaminar a facilitar el desarrollo regional, mediante la gestin con el Gobierno Regional El gobierno municipal debe promover la participacin social y privada para generar infraestructura y servicios. Un elemento estratgico fundamental ser impulsar la estructuracin de cadenas productivas, promoviendo la creacin de proyectos agroindustriales y concertando alianzas estratgicas entre productores, industriales y comercializadores.

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Cuadro N 5.3 Estrategias de desarrollo econmico para el distrito de La Arena Elementos para el desarrollo de estrategias econmicas
El esfuerzo distrital interno es esencial. El gasto de inversin gubernamental es insuficiente para abordar el desarrollo pleno de las diferentes regiones, es slo un componente. La participacin de la organizacin social y privada no es ms un concepto lejano o utpico. Es el elemento esencial para el desarrollo. Las soluciones no vendrn de fuera y la garanta de que los beneficios del desarrollo se vuelquen a la comunidad local, siempre tendr que ser mediante el esfuerzo interno. Slo la generacin de riqueza dentro del distrito y sus caseros, aumentar el nmero y la calidad de los servicios que requiere la comunidad. Los recursos naturales del distrito tambin son fuente de riqueza, y su visin de desarrollo econmico local debe darse bajo la premisa de sustentabilidad, esto es, el aprovechamiento de los recursos de manera racional y planeada. Los proyectos productivos de la Regin tendrn como premisa el respeto al medio ambiente, el cual deber ser preservado y mejorado. El desarrollo regional del distrito de La Arena deber conformarse desde su base, esto es, desde su propio territorio. Las actividades detonantes en el distrito son: agricultura, ganadera, agroindustria y en menor medida el turismo. Estas deben ser impulsadas desde la base de la comunidad local y regional. Estas actividades que dan posibilidad de crecimiento econmico al distrito requieren de promover la infraestructura. Promover la inversin productiva como base para mejorar la calidad de vida. Promover el intercambio de productos y servicios entre las diferentes caseros, distritos y regiones. El distrito posee recursos de agua y suelo. Estos recursos deben ponerse al servicio del desarrollo de sta. La estructura gubernamental local debe modernizarse y crear las condiciones adecuadas para que se d la participacin de la organizacin social y privada en el distrito. La estructura municipal, a travs de los programas de fomento y apoyo financiero, debe apoyar proyectos rentables y autosuficientes. El trabajo gubernamental estar encaminado a facilitar el desarrollo regional, mediante la gestin con el Gobierno Regional El gobierno municipal debe promover la participacin social y privada para generar infraestructura y servicios. Un elemento estratgico fundamental ser impulsar la estructuracin de cadenas productivas, promoviendo la creacin de proyectos agroindustriales y concertando alianzas estratgicas entre productores, industriales y comercializadores.

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Cuadro N 5.4 Estrategias de desarrollo territorial para el distrito de La Arena Elementos para el desarrollo de estrategias de desarrollo territorial
La estrategia de ordenamiento territorial en la Regin se basa en la conformacin slida de un sistema de localidades que permita un adecuado funcionamiento para la dotacin de infraestructura, equipamiento y los servicios de educacin, salud y asistencia social. Dados los problemas de dispersin de un nmero importante de localidades pequeas en todo el territorio regional, la conformacin de este sistema de localidades jerarquizado permitir orientar las acciones de desarrollo de infraestructura y equipamiento, adems de que permite ordenar el funcionamiento de los servicios de bienestar social. El sistema de localidades jerarquizado permitir la integracin territorial, mediante la red de caminos que comunica a stas. La proteccin del ambiente debe ser considerada como una tarea de todos en la Regin, Propiciar la conformacin de una rea protegida en terrenos de xxxxx. Esta rea es rica en variedades de especies y ecosistemas. Se trata de mantener un proceso de desarrollo regional equilibrado con una buena integracin entre los espacios rurales y los espacios urbanos. Aunque en la Regin no existen riesgos de consideracin, deber determinarse con precisin las acciones y mecanismos de proteccin, principalmente la de incendios forestales.

Cuadro N 5.5.

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Estrategias de desarrollo social para el distrito de La Arena Elementos para el desarrollo de estrategias sociales Como prioridad estratgica al mediano y largo plazo es fortalecer los procesos de poblamiento a lo largo del
distrito. Los procesos migratorios campo-ciudad que se observan ponen en riesgo la produccin agrcola y pecuaria del distrito El distrito y sus caseros debe volverse atractivos para aumentar la poblacin y en ese sentido las condiciones de vida y bienestar social deben ser mejoradas. La inversin gubernamental ser insuficiente para completar los requerimientos de todo el distrito, por lo que la participacin de la comunidad en los procesos de desarrollo son esenciales. La organizacin social y privada, no slo se estima necesaria en los aspectos econmicos del distrito, sino tambin en las acciones de educacin, salud y asistencia social. Se deben reforzar los procesos de integracin cultural y construccin de la identidad local. La participacin de la sociedad civil organizada, requiere de que el Estado promueva la cultura de participacin. La accin gubernamental debe modernizarse, a fin de desterrar la pasividad social que ha delegado histricamente a ste la interpretacin de sus necesidades o la gestin de los procesos de su desarrollo. La participacin social deber ir ms all de la promocin de la asistencia social. Se requiere un reconocimiento y apoyo a organismos civiles promotores de causas ecolgicas, culturales, de desarrollo comunitario, derechos humanos y, en general, todos aquellos que permitan la accin social organizada. En ese sentido, es importante que cada casero se convierta en un animador de esa cultura de participacin. Impulsar an ms el acercamiento entre caseros con los grupos locales organizados, no como una tarea de oficio o para legitimizar los procesos del desarrollo, sino para dinamizar la organizacin social y privada para incidir en la superacin de carencias bsicas en materia de educacin, salud, asistencia social, cultura, recreacin y deportes. La estrategia local para el distrito de La Arena debe basarse en la conjuncin de una municipalidad cada vez ms fuerte y una participacin social y privada organizada para la generacin de servicios e infraestructura que mejoren la calidad de vida, permitiendo a todos los habitantes de una zona alcanzar la satisfaccin de sus necesidades bsicas. La estrategia regional en materia de educacin tiene como eje central la identidad, la cultura regional y la estructura de trabajo en el distrito. Debe buscarse y encontrarse una correspondencia de la educacin y la realidad regional. La educacin bsica debe incluir los elementos necesarios para fomentar los valores y tradiciones del distrito. La educacin bsica en el distrito debe introducir la historia de sta y el conocimiento de los elementos estticos y riquezas naturales. La educacin preescolar, la educacin especial y la capacitacin para el trabajo debern recibir un impulso en el distrito y sus caseros. Se requiere elevar la calidad de la educacin bsica e introducir una educacin media superior tcnica conforme las necesidades regionales y con relacin a las actividades productivas, cubriendo las reas que demanden una cierta especializacin. elevar el nivel de calidad del proceso de enseanza-aprendizaje; revalorar la funcin social de los maestros. En lo que se refiere a salud, se debe trabajar sobre tres lneas estratgicas: Incrementar los servicios sanitarios y asistenciales dirigida sobre todo a poblacin con mayores necesidades; promover acciones de salud y prevencin de enfermedades; y desarrollo de una poltica presupuestaria para llevar a cabo la ampliacin de la cobertura de los programas de salud que actualmente operan en el distrito hacia las localidades que no tengan accesos a ellos. Formular proyectos aceptados por las dependencias estatales, autoridades locales y sociedad civil, para la instalacin de un hospital distrital. Formular programas de nutricin y prevencin de enfermedades con el apoyo de grupos civiles organizados impulsados y animados por los gobiernos locales. La asistencia social se abocar de manera especial al estrato de poblacin de la tercera edad, incorporndolos a la vida econmica, proporcionar asistencia social a grupos desprotegidos; adems se busca aumentar las acciones de asistencia social en la Regin, a travs de la sociedad civil. Una estrategia importante a considerar, es la promocin del autoempleo de las comunidades marginadas. Propiciar la promocin y el rescate de los valores tradicionales propios de cada localidad y municipio de la En materia de seguridad, fomentar la participacin ciudadana y de la municipalidad para establecer las condiciones adecuadas para acceder a una sociedad ms segura y mejor protegida. Fomentar por medio de grupos capacitados una cultura de la prevencin del riesgo, que adems sea permanente y que llegue a todos los habitantes del distrito. Instrumentar progresivamente la capacitacin y el equipamiento necesario para las emergencias regionales.

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Cuadro N 5.6. Estrategias de desarrollo institucional para el distrito de La Arena Elementos para el desarrollo de estrategias institucionales
Favorecer y fomentar la participacin ciudadana a travs de una serie de instancias que tengan como caracterstica principal una base legitimada en la cual se sientan representados todos los sectores sociales que conforman a la Regin. La coordinacin entre cada uno de los 36 caseros del distrito, es esencial porque de ello dependen muchos de los logros de las estrategias planteadas. Tal coordinacin puede llevarse a cabo mediante reuniones de evaluacin que tengan los diferentes grupos de trabajo orientados a dar seguimiento a los objetivos y acciones del proyecto de desarrollo local del distrito. Un proceso de desarrollo local necesita espacios de debate y negociacin pblicos. Es necesario una poltica global de desarrollo regional que tenga expresiones pblicas y que sea sometida a la consideracin de los distintos actores del distrito. La gestin local debe alcanzar un suficiente grado de autonoma; es decir, sin pretender generar autoarquas, es necesario superar los vnculos de dependencia que impiden a las instancias polticas locales asumir con plena responsabilidad la conduccin de la sociedad en todos los mbitos de su competencia. Esta autonoma responsable exige la superacin de las relaciones clientelistas. Se apunta esto como algo que debe gestionarse en forma conjunta por parte de todos los municipios y sectores de la localidad. Los municipios deben constituirse en agentes de desarrollo, pero para ello debern mejorar su eficiencia. Slo habr desarrollo si existen individuos y grupos capaces de asumir los riesgos inherentes a la iniciativa econmica. La actividad econmica deber enmarcarse en los grandes principios reguladores definidos por el Estado. Uno de los problemas principales que enfrenta el municipio del distrito de La Arena es no contar con suficientes fuentes de ingresos. La obtencin de estos debern hacerse siempre en el marco de la legislacin correspondiente, pero explotando en mayor medida y con imaginacin a aquellos recursos propios de cada uno de los municipios. La inversin pblica deber ejercerse con nuevos criterios con miras a dejar atrs las desigualdades que pudieran tener. Se hace necesario pues, reconocer que el municipio de La Arena es en realidad un centro de decisin y autonoma tanto en el orden poltico como fiscal. Los ingresos propios que genere el municipio y los obtenidos por otros programas gubernamentales y privados, son decisivos para poder fomentar actividades econmicas, adems de la generacin de empleos, propiciar la participacin activa de pequeas y medianas empresas. Fomentar la formulacin de la mayor cantidad de proyectos de desarrollo local impulsados desde esta base para fomentar y desarrollar otras reas sociales. Impulsar la gestin de recursos en instancias tanto gubernamentales como de organizaciones civiles nacionales e internacionales que impulsen la concepcin de proyectos de desarrollo social y cultural. Esta gestin debe realizarse a partir de los grupos organizados locales que estn comprometidos con el desarrollo. Esa gestin de recursos no slo debe solicitarse en el plano financiero, sino en el plano tcnico asistencial

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CONCLUSION La especificidad histrico-cultural del distrito de La Arena impone algunas restricciones para su propio desarrollo local. La prevalencia del monocultivo y la fragmentacin de las tierras (minifundio), sumado las grandes brechas sociales configuran una situacin de pobreza que debe ser reconocida y tratada con estrategias adecuadas desde una perspectiva de desarrollo local. Al interior del distrito, existen elementos de su dinmica que son relevantes para ser considerados como puntos de partida en el intento de articular sus potencialidades con sus necesidades, como su potencial agrcola basado en la fertilidad de sus suelos; sin embargo, estas posibilidades se limitan por la localizacin dispersa y poco diversificada de los sistemas productivos locales; adems de existir insuficiente e inadecuada integracin a los mercados regionales y nacionales, y la poca rentabilidad de la actividad agrcola locales. La situacin del distrito de La Arena no es alentadora respecto al tema de la pobreza. En su interior a nivel de caseros, la familia promedio no cuenta con las condiciones sociales y las oportunidades necesarias para superar esta escenario, el desempleo bordea niveles del 10%, existe analfabetismo superior al 20% y la salud no es accesible para todos en trminos de calidad y cobertura. Esto, conlleva a que en este distrito, la poblacin permanezca en un permanente crculo de pobreza. La inversin pblica local ha estado orientada a inversin de largo plazo y se ha incidido en infraestructura local (pistas y veredas), electrificacin, agua y desague; y en educacin se ha centrado la inversin en ampliacin y remodelacin de colegios. Pese a no existir un plan de competitividad local, estas inversiones contribuirn a que el distrito mejore sus condiciones de competitividad; sin embargo, al no haberse abordado la educacin en su calidad y al no haber sido la salud pblica local prioritaria en la inversin social, los problemas y las brechas sociales presentes. No obstante, el dinamismo local, la riqueza de que se dispone y los problemas existentes, requiere de acciones rpidas, planificadas y sostenidas para empezar a revertir tal panorama. As, desde los resultados de ste estudio, todo indica que los esfuerzos se deben orientar a la construccin de nuevas unidades productivas articuladas con la organizacin social y productiva del distrito, se debe fomentar un tejido empresarial local-regional que actualmente es inexistente, y ello implica la conformacin de una organizacin distrital productiva que permita su integracin de unidades agrcolas con alta productividad. El actor empresarial es clave en los procesos de desarrollo econmico y el distrito carece de ellos. La participacin social, que tambin es dbil en el distrito, deber ir ms all de la promocin de la asistencia social. Se requiere un reconocimiento y apoyo a organismos civiles de todas aquellas iniciativas locales que permitan la accin social organizada. En ese sentido, es importante que cada casero se convierta en un animador de esa cultura de participacin e impulsar an ms el acercamiento entre caseros con los grupos locales organizados, como parte de la dinamizacin de la organizacin social y privada para incidir en la superacin de carencias bsicas, sobre todo en educacin y salud.

ar

Se debe aprovechar que existe amplio consenso en que los productores agrcolas sern ms competitivos si logran cierto nivel de asociatividad; es decir, si se agrupan creando una masa crtica suficiente que permita el aumento de la produccin a travs de la colaboracin formal e informal, y de compartir conocimiento y tecnologa agrcola. Ello implica fomentar formas creativas de asociatividad. En general, en el distrito de La Arena se requiere un cambio de estrategias de desarrollo agrcola, una revisin de los modelos de organizacin a todo nivel, y la urgente formacin de pequeas redes y cadenas productivas que faciliten pequeos proyectos agrcolas con progresivas mejoras tecnolgicas. Se debe encontrar formas de estmulo permanente de iniciativas para mejorar el desarrollo sostenible, y facilitar el diseo y ejecucin de planes estratgicos y acciones participativas. El liderazgo del desarrollo local debe estar en manos de los gestores municipales. La estrategia local para el distrito de La Arena debe basarse en la conjuncin de una municipalidad cada vez ms fuerte y una participacin social y privada organizada para la generacin de servicios e infraestructura que mejoren la calidad de vida. La tarea del desarrollo local es de largo plazo, y requiere una visin integral, requiere estar integrada en el modelo de desarrollo regional y nacional, pero las acciones para lograrlo son de corto plazo. 66

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ANEXOS

ANEXO N 1 ANEXO N2 ANEXO N 3 ANEXO N 4

ANEXO ESTADISTICO FORMATOS DE INFORME DE OBSERVACION DIRECTA, ENTREVISTA A PROFUNDIDAD E INFORME DE INVESTIGACION CUALITATIVA. GALERIA DE FOTOS - EVENTO PRESENTACION DE RESULTADOS PARTICIPANTES DEL DISTRITO DE LA ARENA

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ANEXO N 01 ANEXO ESTADISTICO

INDICADORES DEMOGRAFICOS Crecimiento de la Poblacin en el Distrito La Arena entre los aos 1003 y 2007 Aos 1993 Total Poblacin Hombres Mujeres Total Urbana Hombres Mujeres Total Rural Elaboracin propia Fuente: INEI Hombres Mujeres 28742 14308 14434 24795 12349 12446 3947 1959 1988 2007 34584 17518 17066 31494 15920 15574 3090 1598 1492 5842 3210 2632 6699 3571 3128 -857 -361 -496 Variaciones Variacin Nominal Variacin % 20.33% 22.44% 18.23% 27.02% 28.92% 25.13% -21.71% -18.43% -24.95%

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Cuadro N AE.1 INDICADORES ECONMICOS Produccin Agrcola Evolucin de la Produccin Agrcola en el Distrito La Arena entre los aos 2000 y 2006 La Arena Productos Frijol Caupi 2000 Maz Amar. Duro Algodn Arroz Frijol Caupi 2001 Maz Amar. Duro Algodn Arroz Frijol Caupi 2002 Maz Amar. Duro Algodn Arroz Frijol Caupi Maz Amar. Duro Algodn Arroz Frijol Caupi Maz Amar. Duro Algodn Arroz Frijol Caupi Maz Amar. Duro Algodn Arroz Frijol Caupi 2006 Maz Amar. Duro Superficie Cosechada (Ha) 7 710 2281 953 0 524 1260 1503 0 1136 1326 3121 35 1397 863 1900 34 1259 1487 1378 100 658 1630 845 482 1508 1424 1438 Produccin (TM) 14 2597 3925 8546 0 1729 2041 13403 0 4723 1205 22739 47 5610 1717 15306 44 5974 2875 11713 168 2477 3234 7179 988 5983 3578 9816 4.158 0.909 7.286 1.343 4.016 1.99 8.056 1.294 4.745 1.933 8.5 1.68 3.764 1.984 8.496 2.05 3.968 2.513 6.826 Rendimiento (TM/HA) 2 3.658 1.721 8.967 0 3.3 1.62 8.917 Precio Chacra S/. xKg. 2.74 6.63 5.83 1.73 0 2.55 4.29 2.47 0 3.89 4.07 2.31 4.35 4.83 6.53 2.8 3.02 3.19 6.68 3.05 6.63 1.75 8.97 3.31 1 1.06 2.97 6.95 2.47

2003

2004

2005

Algodn Arroz Elaboracin propia Fuente: INEI

72

Cuadro N AE.2 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA Y DESEMPLEO Poblacin Econmicamente Activa de 6 aos a mas segn Rama de la Actividad Econmica en el Distrito La Arena 1993 Criterios Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industrias Manufactureras Suministro de Electricidad, Gas y Agua Construccin Venta, Mantenimiento y Reparacin de Vehculos Comercio (al por mayor y menor) Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividad Inmobiliaria, Empresas y Alquileres Administracin Publica y Defensa Enseanza Servicios Sociales y de Salud Otras Actividades Hogares Privados con Servicios Domsticos No Especificado Buscan Trabajo por Primera Vez Total Elaboracin propia Fuente: INEI Poblacin 5294 24 7 577 6 106 25 490 61 203 7 44 67 61 20 37 71 664 343 8107 Porcentaje del Total 65.30% 0.30% 0.09% 7.12% 0.07% 1.31% 0.31% 6.04% 0.75% 2.50% 0.09% 0.54% 0.83% 0.75% 0.25% 0.46% 0.88% 8.19% 4.23% 100.00% Poblacin 5534 158 2 390 12 223 57 689 329 533 5 116 94 207 67 116 232 257 919 9940 2007 Porcentaje del Total 55.67% 1.59% 0.02% 3.92% 0.12% 2.24% 0.57% 6.93% 3.31% 5.36% 0.05% 1.17% 0.95% 2.08% 0.67% 1.17% 2.33% 2.59% 9.25% 100.00%

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NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EDUCACIN: Cuadro N AE.3 Poblacin segn Alfabetizacin en el Ao 1993

Distribucin de la Poblacin Segn grupo de edad y Alfabetizacin en el ao 1993 5A9 Aos 4368 2168 2200 2193 1119 1074 2175 1049 1126 3755 1858 1897 1877 953 924 1878 905 973 613 310 303 316 166 150 297 144 153 10 A 14 Aos 3943 3564 379 2060 1948 112 1883 1616 267 3421 3097 324 1777 1681 96 1644 1416 228 522 467 55 283 267 16 239 200 39 15 A 19 Aos 2858 2531 327 1424 1368 56 1434 1163 271 2466 2184 282 1239 1192 47 1227 992 235 392 347 45 185 176 9 207 171 36 Grupos de Edad 20 A 29 30 A 39 Aos Aos 4479 3603 876 2148 2016 132 2331 1587 744 3888 3124 764 1853 1743 110 2035 1381 654 591 479 112 295 273 22 296 206 90 3346 2209 1137 1644 1473 171 1702 736 966 2893 1948 945 1424 1288 136 1469 660 809 453 261 192 220 185 35 233 76 157 40 A 64 Aos 4112 1838 2274 2039 1449 590 2073 389 1684 3511 1609 1902 1740 1254 486 1771 355 1416 601 229 372 299 195 104 302 34 268 65 a ms Aos 1264 345 919 564 275 289 700 70 630 1044 287 757 468 224 244 576 63 513 220 58 162 96 51 45 124 7 117

TOTAL Distrito LA ARENA Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Hombres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Mujeres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir URBANA Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Hombres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Mujeres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir RURAL Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Hombres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Mujeres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Elaboracin propia Fuente: INEI 24370 16258 8112 12072 9648 2424 12298 6610 5688 20978 14107 6871 10378 8335 2043 10600 5772 4828 3392 2151 1241 1694 1313 381 1698 838 860

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Cuadro N AE.4 Poblacin segn Alfabetizacin en el Ao 2007 Distribucin de la Poblacin segn grupo de edad y Alfabetizacin en el ao 2007 5A9 Aos 3904 2454 1450 2068 1262 806 1836 1192 644 3566 2291 1275 1895 1186 709 1671 1105 566 338 163 175 173 76 97 165 87 78 10 A 14 Aos 4559 4445 114 2352 2298 54 2207 2147 60 4160 4055 105 2139 2089 50 2021 1966 55 399 390 9 213 209 4 186 181 5 15 A 19 Aos 3845 3762 83 1993 1960 33 1852 1802 50 3513 3443 70 1823 1795 28 1690 1648 42 332 319 13 170 165 5 162 154 8 Grupos de Edad 20 A 29 30 A 39 Aos Aos 5353 4969 384 2662 2585 77 2691 2384 307 4879 4542 337 2412 2346 66 2467 2196 271 474 427 47 250 239 11 224 188 36 4227 3610 617 2052 1962 90 2175 1648 527 3844 3285 559 1862 1778 84 1982 1507 475 383 325 58 190 184 6 193 141 52 40 A 64 Aos 6476 4224 2252 3180 2789 391 3296 1435 1861 5914 3905 2009 2904 2565 339 3010 1340 1670 562 319 243 276 224 52 286 95 191 65 a ms Aos 1984 780 1204 995 603 392 989 177 812 1734 683 1051 862 521 341 872 162 710 250 97 153 133 82 51 117 15 102

TOTAL Distrito LA ARENA Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Hombres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Mujeres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir URBANA Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Hombres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Mujeres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir RURAL Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Hombres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Mujeres Sabe leer y escribir No sabe leer y escribir Elaboracin propia Fuente: INEI 30348 24244 6104 15302 13459 1843 15046 10785 4261 27610 22204 5406 13897 12280 1617 13713 9924 3789 2738 2040 698 1405 1179 226 1333 861 472

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Cuadro N AE.5 Poblacin por nivel de instruccin alcanzado en el Distrito La Arena. Distribucin de la Poblacin de 15 aos a mas segn Nivel de Instruccin Alcanzado 1993 Poblacin Sin Instruccin Inicial Primaria Secundaria Superior no universitaria incompleto Superior no universitaria completo Superior universitaria incompleto Superior universitaria completo Total Elaboracin propia Fuente: INEI Cuadro N AE.6 Poblacin por nivel de instruccin alcanzado en zona Urbana del Distrito La Arena Distribucin de la Poblacin de 15 aos a mas segn Nivel de Instruccin Alcanzado en rea Urbana 1993 Poblacin Sin Instruccin Inicial Primaria Secundaria Superior no universitaria incompleto Superior no universitaria completo Superior universitaria incompleto Superior universitaria completo Total Elaboracin propia Fuente: INEI 4541 38 6081 2343 261 184 98 69 13615 Porcentaje del Total 33.35% 0.28% 44.66% 17.21% 1.92% 1.35% 0.72% 0.51% 100.00% Poblacin 4854 31 7678 5325 580 648 403 365 19884 2007 Porcentaje del Total 24.41% 0.16% 38.61% 26.78% 2.92% 3.26% 2.03% 1.84% 100.00% 5407 45 7091 2645 276 196 100 73 15833 Porcentaje del Total 34.15% 0.28% 44.79% 16.71% 1.74% 1.24% 0.63% 0.46% 100.00% Poblacin 5557 32 8466 5721 609 675 438 387 21885 2007 Porcentaje del Total 25.39% 0.15% 38.68% 26.14% 2.78% 3.08% 2.00% 1.77% 100.00%

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Cuadro N AE.7 Poblacin por nivel de instruccin alcanzado en zona Rural del Distrito La Arena.

Distribucin de la Poblacin de 15 aos a mas segn Nivel de Instruccin Alcanzado en rea Rural 1993 Poblacin Sin Instruccin Inicial Primaria Secundaria Superior no universitaria incompleto Superior no universitaria completo Superior universitaria incompleto Superior universitaria completo Total Elaboracin propia Fuente: INEI 866 7 1010 302 15 12 2 4 2218 Porcentaje del Total 39.04% 0.32% 45.54% 13.62% 0.68% 0.54% 0.09% 0.18% 100.00% Poblacin 703 1 788 396 29 27 35 22 2001 2007 Porcentaje del Total 35.13% 0.05% 39.38% 19.79% 1.45% 1.35% 1.75% 1.10% 100.00%

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SALUD Cuadro N AE.8 Poblacin por tipo de seguro en el Distrito La Arena.

Distribucin de la Poblacin por Afiliacin a Algn Tipo de Seguro de Salud 2007 Poblacin Seguro Integral de Salud (SIS) EsSalud Otro Seguro de Salud Ninguno Total Elaboracin propia Fuente: INEI Cuadro N AE.9 Poblacin por tipo de seguro en Zona Urbana del Distrito La Arena. 11087 2082 611 20823 34603 Porcentaje del Total 32.04% 6.02% 1.77% 60.18% 100.00%

Distribucin de la Poblacin por Afiliacin a Algn Tipo de Seguro de Salud en rea Urbana 2007 Poblacin Seguro Integral de Salud (SIS) EsSalud Otro Seguro de Salud Ninguno Total Elaboracin propia Fuente: INEI Cuadro N AE.10 Poblacin por tipo de seguro en Zona Rural del Distrito La Arena. Distribucin de la Poblacin por Afiliacin a Algn Tipo de Seguro de Salud en rea Rural 2007 Poblacin Seguro Integral de Salud (SIS) EsSalud Otro Seguro de Salud Ninguno Total Elaboracin propia Fuente: INEI 924 63 31 2073 3091 Porcentaje del Total 29.89% 2.04% 1.00% 67.07% 100.00% 10163 2019 580 18750 31512 Porcentaje del Total 32.25% 6.41% 1.84% 59.50% 100.00%

78

VIVIENDA Cuadro N AE.11 Tipo de Vivienda 1993 TIPO DE VIVIENDA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no destinado para habitacin humana Total Elaboracin propia Fuente: INEI TOTAL 5377 19 139 12 158 7 5712 REA Urbana 4656 19 139 158 6 4978 Rural 721 12 1 734 TOTAL 7550 5 37 96 13 2 7703 13 2 6959 2007 REA Urbana 6902 5 37 Rural 648 96 744

79

Cuadro N AE.12 REGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA AL AO 1993

Rgimen de Tenencia Total Propia Alquilada por Invasin Distrito LA ARENA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Local no dest. para hab. humana URBANA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Local no dest. para hab. humana RURAL Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana 5129 4814 19 128 12 76 72 2 2 700 692 7 1 Propia Pagndola a Plazos 177 162 6 1 8 Propia Totalmente Pagada 3499 3274 13 77 9 122 4 Usada con Autorizacin de Propietario 554 496 4 41 2 9 2 Otra Forma 123 118 2 3 -

Vivienda improvisada 149 7

4428 4126 19 128 -

67 63 2 2 -

688 680 7 1

137 123 6 8 -

2980 2765 13 77 122 3

486 430 4 41 9 2

70 65 2 3 -

Vivienda improvisada 149 6

701 688 12 1

9 9 -

12 12 -

40 39 1 -

519 509 9 1

68 66 2 -

53 53 -

Elaboracin propia Fuente: INEI

80

Cuadro N AE.13 REGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA AL AO 2007 Rgimen de Tenencia Total Propia Propia Alquilada por Pagndola Invasin a Plazos 127 126 1 1704 1702 1 1 95 92 1 2 Propia Totalmente Pagada 4656 4533 4 29 88 1 1 Usada con Autorizacin de Propietario 194 193 1

Otra Forma

Distrito LA ARENA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana URBANA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana RURAL Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa

7081 6949 5 33 89 3 2

305 303 2 -

6404 6361 5 33 3 2

121 120 1 -

1640 1639 1 -

93 90 1 2 -

4075 4040 4 29 1 1

191 191 -

283 281 2 -

677 588 89

6 6 -

64 63 1

2 2 -

581 493 88

2 2 -

22 22 -

Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana Elaboracin propia Fuente: INEI

81

Cuadro N AE.14 TIPO DE PISO PARA EL AO 1993

Total

Tierra

Cemento

Losetas, Cermicos 8 8 -

Parquet, Madera Madera Pulida 20 20 2 2 -

Otro Material 17 14 3 -

Distrito LA ARENA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana rea Urbana Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana rea Rural Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana Elaboracin propia Fuente: INEI

5129 4814 19 128 12 149 7

4294 4025 113 12 139 5

788 745 19 15 7 2

4428 4126 19 128 149 6

3658 3402 113 139 4

731 688 19 15 7 2

8 8 -

14 14 -

2 2 -

15 12 3 -

701 688 12 1

636 623 12 1

57 57 -

0 -

6 6 -

0 -

2 2 -

82

Cuadro N AE.15 TIPO DE PISO PARA EL AO 2007 Parquet o Madera Madera Pulida 4 4 -

Total

Tierra

Cemento

Losetas, Cermicos 49 49 -

Otro Material 10 10 -

Distrito LA ARENA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana rea Urbana Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana rea Rural Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana Elaboracin propia Fuente: INEI

7081 6949 5 33 89 3 2

6208 6081

810 805 5

33 89 3 2

6404 6361 5 33

5560 5522 33

781 776 5 -

49 49 -

4 4 -

10 10 -

3 2

3 2

677 588 89 -

648 559 89 -

29 29 -

0 -

0 -

0 -

0 -

83

Cuadro N AE.16 POR TIPO DE PAREDES EN EL AO 1993 Material Predominante en las Paredes Exteriores de la Vivienda Piedra Ladrillo Bloque de Total Distrito LA ARENA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana URBANA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana RURAL Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana 1 1 12 12 688 61 146 2 449 8 11 11 6 3 1 2 128 149 16 9 96 9 4 3 140 4126 19 945 4 782 15 1 2260 28 55 55 7 3 1 3 128 12 149 16 9 96 12 9 4 3 140 4814 19 1006 4 928 15 3 2709 36 66 66 Cemento Adobe o Tapia Madera Quincha Estera con Barro Otro Piedra material

Elaboracin propia Fuente: INEI

84

Cuadro N AE.17 POR TIPO DE PAREDES EN EL AO 2007 Material Predominante en las Paredes Exteriores de la Vivienda Total Ladrillo Bloque de Cemento Distrito LA ARENA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana URBANA Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada Local no dest. para hab. humana RURAL Casa independiente Vivienda en quinta Vivienda en casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda mprovisada Local no dest. para hab. humana Elaboracin propia Fuente: INEI 588 89 57 78 2 449 88 1 1 1 6361 5 33 3 2 1464 681 1 22 2 1 4125 5 32 11 15 10 33 1 1 6949 5 33 89 3 2 1521 759 1 24 2 4574 5 32 88 1 12 15 1 11 33 1 1 Adobe o Tapia Piedra Madera Quincha Estera con Barro Piedra Otro material

85

INFRAESTRUCTURA Y SANEAMIENTO Cuadro N AE.18 Distribucin de las viviendas por Servicios Bsicos en el Distrito La Arena Distribucin de las Viviendas por Servicios Bsicos en el Distrito La Arena 1993 Porcentaje Poblacin Viviendas del Total de Viviendas ALUMBRADO ELCTRICO POR RED PUBLICA Si No Total AGUA Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda Piln de uso pblico Camin - cisterna u otro similar Pozo Ro, acequia, manantial o similar Otro Total DESAGE Servicio Higinico de uso Exclusivo Servicio Higinico de uso Compartido No Tiene Total Elaboracin propia Fuente: INEI 3856 396 24490 28742 705 78 4553 5336 13.21% 1.46% 85.33% 100.00% 11286 8416 14851 34553 2157 1746 3178 7081 30.46% 24.66% 44.88% 100.00% 11703 809 8270 831 5414 1200 515 28742 2021 146 1551 145 946 210 110 5129 39.40% 2.85% 30.24% 2.83% 18.44% 4.09% 2.14% 100.00% 19094 2585 1759 418 10285 261 151 34553 3776 643 400 80 2074 59 49 7081 53.33% 9.08% 5.65% 1.13% 29.29% 0.83% 0.69% 100.00% 4330 24412 28742 742 4387 5129 14.47% 85.53% 100.00% 16965 17588 34553 3254 3827 7081 45.95% 54.05% 100.00% Poblacin Viviendas 2007 Porcentaje del Total de Viviendas

86

Cuadro N AE.19 Distribucin de las viviendas por Servicios Bsicos en la Zona Urbana del Distrito La Arena Distribucin de las Viviendas por Servicios Bsicos en rea Urbana 1993 Porcentaje Poblacin Viviendas del Total de Viviendas ALUMBRADO ELCTRICO POR RED PUBLICA Si No Total AGUA Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda Piln de uso pblico Camin - cisterna u otro similar Pozo Ro, acequia, manantial o similar Otro Total DESAGE Servicio Higinico de uso Exclusivo Servicio Higinico de uso Compartido No Tiene Total Elaboracin propia Fuente: INEI 3376 396 21023 24795 611 78 3917 4606 13.27% 1.69% 85.04% 100.00% 11274 6930 13259 31463 2155 1424 2826 6405 33.65% 22.23% 44.12% 100.00% 11703 809 6816 629 3616 737 485 24795 2021 146 1297 109 615 136 104 4428 45.64% 3.30% 29.29% 2.46% 13.89% 3.07% 2.35% 100.00% 17970 2327 1018 51 9913 38 146 31463 3549 584 234 7 1975 7 48 6404 55.42% 9.12% 3.65% 0.11% 30.84% 0.11% 0.75% 100.00% 4103 20692 24795 705 3723 4428 15.92% 84.08% 100.00% 16011 15452 31463 3078 3326 6404 48.06% 51.94% 100.00% Poblacin Viviendas 2007 Porcentaje del Total de Viviendas

87

Cuadro N AE.20 Distribucin de las viviendas por Servicios Bsicos en Zona Rural del Distrito La Arena Distribucin de las Viviendas por Servicios Bsicos en rea Rural 1993 Porcentaje Poblacin Viviendas del Total de Viviendas ALUMBRADO ELCTRICO POR RED PUBLICA Si No Total AGUA Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda Piln de uso pblico Camin cisterna u otro similar Pozo Ro, acequia, manantial o similar Otro Total DESAGE Servicio Higinico de uso Exclusivo Servicio Higinico de uso Compartido No Tiene Total Elaboracin propia Fuente: INEI 480 3467 3947 94 636 730 12.88% 87.12% 100.00% 12 1486 1592 3090 2 323 352 677 0.30% 47.71% 51.99% 100.00% 0 0 1454 202 1798 463 30 3947 0 0 254 36 331 74 6 701 36.23% 5.14% 47.22% 10.56% 0.86% 100.00% 1124 258 741 367 372 223 5 3090 227 59 166 73 99 52 1 677 33.53% 8.71% 24.52% 10.78% 14.62% 7.68% 0.15% 100.00% 227 3720 3947 37 664 701 5.28% 94.72% 100.00% 954 2136 3090 176 501 677 26.00% 74.00% 100.00% Poblacin Viviendas 2007 Porcentaje del Total de Viviendas

88

ANEXO N 2 FORMATOS DE INFORME DE OBSERVACION DIRECTA, ENTREVISTA A PROFUNDIDAD E INFORME DE INVESTIGACION CUALITATIVA.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

INFORME DE INVESTIGACION CUALITATIVA METODO: OBSERVACION DIRECTA DISTRITO CASERIO Y/O COMUNIDAD FECHA DE OBSERVACION DIRECTA NOMBRE DEL OBSERVADOR LA ARENA 18 DE ABRIL 2010

INTRODUCCION

89

INFORMACION OBTENIDA MEDIANTE OBSERVACION DIRECTA CARACTERIZACION SOCIO ECONOMICA DISTRITO LA ARENA ESTUDIO REALIZADO POR ALUMNOS DEL CURSO ECONOMIA DEL DESARROLLO REGIONAL FACULTAD DE ECONOMIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA INFORMACION GENERAL : Municipio : Distrito Provincia : Identificacin del Entrevistado: Nombre del entrevistado : Cargo Institucin / Organizacin : Identificacin del Entrevistador: Nombre del entrevistador: Nombre del supervisor: I. 1. CONDICIN ECONMICA Y CALIDAD DE VIDA ACTUAL Realice una observacin directa objetiva y minuciosa y redacte su primera impresin de la comunidad respecto a la condicin econmica y la calidad de vida actual de los pobladores: :

II. 2.

POTENCIAL PARA GENERAR INGRESOS Cul es la actividad econmica principal fuente de ingresos? a. Agricultura ( ) b. Comercio ( ) c. Industria d. Servicios ( ) e. Otra (especifique)________________ ______ Cmo aprenden la actividad econmica principal? a. La familia b. La comunidad c. Educacin formal (indique)___________ d. Por su propia cuenta e. Organismo pblico f. Organismo privado g. Otros (indique)_____________________ ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ( ( ) )

3.

90

4.

Cunto es el monto promedio de ventas mensuales de la produccin que realizan? a. Menos de S/. 1,000 ( ) b. Entre S/. 1,001 y S/. 5,000 ( ) c. Entre S/. 5,001 y S/. 10,000 ( ) d. Ms de S/. 10,000 ( ) Cul es el destino de la produccin (%)? a. Venta_________________________ b. Consumo familiar_______________ c. Trueque_______________________ d. Otro__________________________ Cules zona? a. b. c. d. e. f. son la (s) principal (es) forma (s) de comercializacin de los productos agrcola de la Directamente Organizado en ferias Se vende en los mercado populares Se le vende a las industrias A travs de intermediarios Otra manera (indicar)___________ ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) )

5.

6.

_______

TENENCIA DE ACTIVOS FISICOS Vivienda 7. Cmo es la tenencia de la vivienda en la mayor parte de las familias? a. Propia ( ) b. Alquilada ( ) c. Prestada ( ) d. Invadida ( ) e. Otra(Indique cul) ______________ ( ) 8. Cmo es el tipo de vivienda? a. Casa b. Rancho d. Otro (especifique)_______________ ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

9.

10.

De que material son los pisos? a. Tierra ( b. Cemento ( c. Otro ________________________ ( Cmo son, mayormente, las paredes de las familias promedio? a. Bloque ( b. Adobe ( c. Otro________________________ ( Qu caractersticas y material tienen los techos? a. Tejas b. Palma ( madera) c. Calamina d. Concreto e. Otros______________________ Con qu servicios cuentan las viviendas? a. Electricidad b. Agua potable c. W.C. d. Letrina e. Otros________________________ ( ( ( ( ( ( ( ( ( (

11.

12.

91

13.

Cmo es la tenencia de la tierra? a. Propia b. Alquilada c. Prestada d. Invadida e. Otra(Indique cul) __________________________

( ( ( ( (

) ) ) ) )

14.

Las familias promedio del distrito cuentan con servicio elctrico? a. No hay conexin ( ) b. conexin ilegal ( ) c. conexin propia Qu tipo de servicio de agua posee la familia? a. Red General de Agua Potable (SEDAPAL) b. Pozo c. Cisterna ( ( ( ) ) )

15.

Tierras 18. Cmo es la tenencia de la tierra en el distrito?. Cunto es el Valor aproximado de un a hectrea de tierra agrcola?

19.

Qu otros activos posee la familia promedio en el distrito? (Ganado, animales domsticos, aves, maquinarias, etc.)

Infraestructura comunal 20. Con qu servicios bsicos cuenta la comunidad? a. Servicio elctrico y alumbrado b. Agua. c. Recojo publico de basura d. Transporte Pblico. e. Posta Mdica f. Colegios Pblicos y privados g. Comisara 21.

( ( ( ( ( ( (

) ) ) ) ) ) )

Con qu tipo de servicio elctrico y de alumbrado se abastece la comunidad?: a. Luz elctrica ( ) b. Planta elctrica ( ) c. Lmpara a kerosn ( ) d. Otros________________________ ( ) Cmo es el abastecimiento de agua? a. Red de agua potable b. Camin cisterna c. Ro d. Sistema de riego f. Otro ( ( ( ( ( ) ) ) ) )

22.

92

23.

Cmo es la eliminacin de basura? a. Servicio pblico b. Quemada c. Dejada en un sitio fijo d. Dejada en cualquier sitio e. Otro____________________________

( ( ( ( (

) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

24.

25.

Cul es el medio de transporte ms utilizado en la comunidad?: b. Autobs pblico ( a. Auto particular ( b. Moto ( c. Bicicleta ( d. Caballo ( e. Burro ( f. Otros_________________________________ Con qu medios de comunicacin cuenta la comunidad? g. Correo ( h. Telfono ( i. Radio ( j. TV ( k. Prensa ( l. Internet ( m. Otros___________________________________

26.

Qu tipos y cuantos centros educativos existen en la comunidad? n. Preescolar ( ) o. Escuela Primaria ( ) p. Educacin Secundaria ( ) q. Primaria y Secundaria ( ) r. Escuela tcnica ( ) s. Otros____________________________________ Qu tipo y cuntos centros de salud existen en la comunidad? t. Ambulatorio ( u. Mdulo ( v. Hospital ( w. Posta Mdica ( x. No existen ( y. Otros_____________________________________ Qu organismos de seguridad pblica existen en la comunidad? z. Polica estatal ( aa. Polica municipal ( bb. PNP ( cc. Otros_______________________________ ( ) ) ) ) )

27.

28.

) ) ) )

ACTIVOS SOCIALES Participacin en actividades de capacitacin y asistencia 29. Alguien ha recibido alguna capacitacin o asistencia relacionada con el procesamiento de algunos rubros o productos de la actividad? No____ Si_____ En caso de respuesta afirmativa indique: a. Contenido de la capacitacin_____________________________________________________ b. Qu organismo le proporcion la capacitacin?_____________________________________ c. A travs de cul institucin o proyecto recibi la capacitacin?_________________________ d. Le agradara recibir capacitacin? No_____ Si_____ En caso de respuesta afirmativa, indique qu tipo de capacitacin le gustara recibir ____________________________________________________________________________________

93

Espacios para compartir en la comunidad 30. Existen en la comunidad organizaciones que agrupen a personas que se dediquen a la misma actividad comunitaria? No_____ Si______ En caso de respuesta afirmativa especifique cules____________________________________________ Participa usted en algunas de esas organizaciones? No_____ Si_____ En caso de afirmacin especifique cmo participa_____________________________________________ Qu tipo de actividad de participacin realizan en esa organizacin? a. Actividades sociales por fondos____________________________________________________ b. Organizan la comunidad en funcin de un objetivo_____________________________________ c. Acuden a las autoridades locales en procesos de ayuda________________________________ d. Otras________________________________________________________________________ Ha habido mejoras importantes en la comunidad, en los ltimos aos?. Si ( ) No ( ). Cules?______________________________________________________

31. 32.

33.

ACTIVOS HUMANOS Educacin 34. De qu manera, el poblador promedio de la comunidad, valora la educacin de sus hijos?: a. Como algo innecesario ( ) b. Como algo obligatorio ( ) c. Como algo obligatorio y necesario ( ) 35. Qu problemas enfrenta la educacin en la comunidad?

Capacidades y habilidades empresariales 36. El poblador promedio est dispuesto a participar en proyectos productivos y/o empresariales? No ( ) Si ( ) 37. 38. En que tipo de proyectos participan los pobladores y/o jvenes de la comunidad? No___ Si____ En caso de existir proyectos empresariales, de qu manera financian su idea empresarial? a. Juntan recursos propios ( ) b. Venden algo de sus bienes ( ) c. Ven la posibilidad de pedir un crdito ( ) d. Otra forma (seale)___________________ ( )

ACTIVOS FINANCIEROS Capacidad de Ahorro 39. 40. Cules son las instituciones que mas ahorros captan? Si ( ) No ( ) Cul es la finalidad principal de ahorrar? a. Por precaucin (salud, educacin, etc.) b. Para invertir en un negocio c. Por otros motivos(indique)___________________ ( ( ( ) ) )

94

41.

Cules es el (los) motivo(s) por los que no ahorra? a. No me alcanza para ahorrar b. No me gusta ahorrar, prefiero gastarme todo c. No se como hacer el trmite para ahorrar d. No ahorro en Bancos, pero si en mi casa

( ( ( (

) ) ) )

Acceso a financiamiento 42. Considera usted que lograr un crdito o financiamiento es: a. Muy accesible o fcil de adquirir b. Medianamente accesible de adquirir c. Muy poco accesible de adquirir d. Otro_________________________________ ( ( ( ( ) ) ) )

43.

Los pobladores de la comunidad reciben o han recibido asesoramiento sobre fuentes de financiamiento? No___________ Si_________ Si la respuesta es afirmativa, explique quin se la proporcion________________ Seale las instituciones crediticias y/o financieras que operan en la comunidad a. Caja Municipal de Ahorro y Crdito (CMAC) ( ) b. Caja Rural de Crdito (CRAC) ( ) c. EDPYMEs ( ) d. Mi Banco ( ) e. Financiera Solucin ( ) f. Programas-Microfinanzas-ONGs-(seale cual)_________________________ g. Otros:__________________________________________________________ Normalmente, que destino tienen los crditos recibido? a. Consumo (Gasto Familiar) b. Iniciar un pequeo negocio c. Ampliar mi negocio d. Comprar insumos y materiales e. Comprar mquinas y equipos a. Cree Ud. que el crdito recibido le fue til?. ( ( ( ( ( ) ) ) ) )

44.

45.

OTROS INDICADORES DE IMPACTO 46. Considera que, en la comunidad, la alimentacin familiar es: a. Muy buena b. Buena c. Regular d. Mala e. Psima

( ( ( ( (

) ) ) ) )

47.

Cree Ud. que la alimentacin familiar ha mejorado en los ltimos dos aos? a. Si, bastante ( ) b. Si, ms o menos ( ) c. Es igual ( ) Cree Ud. que ha mejorado su produccin o actividad econmica en el ltimo ao? a. Si, bastante ( ) b. No mucho ( ) c. Sigue igual ( ) d. Mas bien ha disminuido ( )

48-

95

CONCLUSIONES DE LA OBSERVACION DIRECTA

96

GUIA DE ENTREVISTA A PROFUNDIDAD

CON PERSONAS CLAVES DE LA COMUNIDAD Informacin general Nombre de la comunidad, Municipio, Nombre de(l) los participante(s) de reunin y/o entrevista. Tema 1 Demografa: N habitantes. N total de hogares N de hogares en agricultura N de hogares en comercio N de hogares en artesanas N de hogares en servicios N de personas que han emigrado de la comunidad N de personas que han inmigrado a la comunidad. Observaciones:

Tema 2 Infraestructura y servicios: En cada caso preguntar si estos establecimientos existen en el lugar, desde cundo?. Si no existen en el lugar, preguntar cul es la distancia (y tiempo) para trasladarse respecto al lugar en donde se realiza la entrevista. Escuelas primarias, secundarias, institutos superiores. Pblicas y privadas. Postas mdicas, hospitales, clnicas. Pblicas y privadas. Energa elctrica (red elctrica, sistema solar, otras formas. Aguas y drenaje. Iglesias, catlicas, otras. Mercados: tipos, proveedores (origen), destino de produccin local. Servicios de asistencia tcnica. Servicios y mercados financieros. Actividades tursticas, hoteles, restaurantes, etc. Telecomunicaciones (Describir toda forma de comunicacin radio, Tv, telfono, etc.). Transporte: Formas de transporte de personas y de carga, produccin. De dnde y como vienen los compradores de productos agrcolas y/o pecuarios.

Tema 3: Economa Productos agrcolas (Sealar los 5 productos ms importantes). Ganadera (mayor y menor) Irrigacin. Reforestacin. Plantaciones de frutales. Bosques (y manejo): incidir en la relacin de la vida econmica y el uso de los bosques, si fuera el caso. Accesabilidad a insumos. Otros tipos de actividad econmica (agroindustria, minera, artesana, gastronoma, turismo alternativo). Cmo se configuran los mercados?. Cuntos mercadillos existen?. Cuntas tiendas o pequeos negocios?. Se produce hoy mas o menos que antes, para la venta?.

Tema 4: Historia de la comunidad Orgenes y fundacin de la comunidad. De donde vinieron los primeros habitantes? La comunidad se ha beneficiado de proyectos? Hubieron migraciones en su comunidad?

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Tema 5: Impactos de los caminos Se recuerda la situacin de los caminos hace 10 aos?. Cmo se considera el estado actual de los caminos de su comunidad? Cmo es el acceso de los nios a los centros educativos? Cmo es el acceso de las personas a los puestos salud?.

Tema 6: Tenencia de la tierra Cmo es mayoritariamente la tenencia de la tierra? (propietarios, arrendamiento, etc). Precios de compra y venta de terrenos Precios de arrendamiento Son formas legales o informales de arrendamientos. Hay tendencias de concentracin de las tierras en pocas manos?. Existe relacin entre concentracin de tierras y aumento en la produccin y comercializacin? Existen acciones tendientes a fomentar la educacin ambiental?.

Tema 7: Validacin de la gestin municipal Cul (es) es (son) los principales problemas que enfrenta la comunidad en la actualidad?. Desde cuando se ha presentado dicho problema?. Qu obras pblicas se han realizado en los ltimos 03 aos?. Considera que las obras pblicas locales han mejorado el panorama y la situacin de la comunidad?. Quines se han beneficiado?. Qu problemas sociales an subsisten la comunidad?. Cules son los problemas prioritarios en la comunidad que deben ser atendidos por la municipalidad?. Considera que la gestin actual atiende de manera adecuada las necesidades de la poblacin?. Considera(n) que la comunidad tiene recursos suficientes para resolver los problemas de la comunidad?. Porqu cree Ud. Que no se resuelven los problemas de la comunidad?. Qu mejorara Ud. En su comunidad si fuera el alcalde?.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

INFORME DE INVESTIGACION CUALITATIVA METODO: ENTREVISTA A PROFUNDIDAD

DISTRITO CASERIO Y/O COMUNIDAD FECHA DE ENTREVISTA A PROFUNDIDAD NOMBRE DEL ENTREVISTADOR

LA ARENA 18 DE ABRIL 2010

ESTRUCTURA DEL INFORME DE OBSERVACION DIRECTA

INTRODUCCION. INFORMACION GENERAL DEL CASERIO Y/O POBLADO HISTORIA DE LA COMUNIDAD ASPECTOS DEMOGRAFICOS INFRAESTRUCTURA, CAMINOS Y SERVICIOS ECONOMIA: ACTIVIDAD PRODUCTIVA, CAPACIDAD PARA GENERAER INGRESOS Y MERCADOS ACTIVOS FISICOS: TENENCIA DE LA TIERRA Y OTROS ACTIVOS. ESTRUCTURACION DE LOS ACTIVOS Y TENENCIAS (HUMANOS, SOCIALES, NATURALES, FINANCIEROS). VALIDACION DE LA GESTION MUNICIPAL CONCLUSIONES ANEXOS (EVIDENCIAS: GRABACION DE LA ENTREVISTA (EN CD), FOTOS (EN CD), INFORMACION ADICIONAL QUE EL INVESTIGADOR CONSIDERE CONVENIENTE).

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INFORME FINAL DE INVESTIGACION CUALITATIVA

INFORME FINAL INTRODUCCION. INFORMACION GENERAL Y BREVE HISTORIA DEL CASERIO Y/O POBLADO. ASPECTOS DEMOGRAFICOS. CONDICION ECONOMICA Y CALIDAD DE VIDA ACTUAL. INFRAESTRUCTURA, CAMINOS Y SERVICIOS ECONOMIA: ACTIVIDADES Y SECTORES PRODUCTIVOS. MERCADOS. POTENCIAL PARA GENERAER INGRESOS. TENENCIA DE ACTIVOS FISICOS: TIERRA, INFRAESTRUCTURA COMUNAL Y OTROS ACTIVOS. ESTRUCTURACION DE LOS ACTIVOS Y TENENCIAS (HUMANOS, SOCIALES, NATURALES, FINANCIEROS). INDICADORES SOCIOECONOMICOS DEL DISTRITO. PROBLEMTICA SOCIO ECONOMICA DE LA POBLACION. ROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL. VALIDACION DE LA GESTION MUNICIPAL CONCLUSIONES ANEXOS (EVIDENCIAS: GRABACION DE LA ENTREVISTA (EN CD), FOTOS (EN CD), INFORMACION ADICIONAL QUE EL INVESTIGADOR CONSIDERE CONVENIENTE).

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE ECONOMIA

GUIA METODOLOGICA PARA LA ENTREVISTA A PROFUNDIDAD

ETAPA Propuesta de Accin

Objetivos:

Actuaciones a desarrollar

Entrevista a profundidad y entrevistas grupales

Cuadro N 01 La entrevista a profundidad DESCRIPCION Realizacin de entrevistas en profundidad individuales y entrevistas individuales o grupales a personas relevantes de la comunidad. Conocer el perfil socioeconmico del distrito de La Arena. Analizar el potencial socioeconmico local. Aproximarnos al conocimiento de la realidad del distrito La Arena mediante entrevistas a profundidad. Validar la atencin municipal a los problemas de la comunidad. Se realizarn las entrevistas en profundidad a informantes claves y lideres de los diferentes espacios del distrito y sus caseros: gestores actuales, Partidos Polticos, Sociedad Civil, Tejido Empresarial. Las entrevistas cualitativas son flexibles y dinmicas, -no directivas-, y abiertas. Siguen el modelo de conversaciones entre iguales. Lo primero a realizar ser la seleccin de informantes claves, lideres y personajes de la comunidad. Se ha elaborado capacitacin y una gua de la entrevista, que sirva de referencia para centrar el tema en cuanto a la informacin que nos interesa obtener para dar respuesta a los objetivos, asegurndonos que los temas claves son explorados en un cierto nmero de informantes en cada localidad de entidad social. Ejemplo propuesta de gua-entrevista: Descrbame, Cunteme: cmo es su proceso de participacin socialpoltica Cunteme cul es la situacin de los pobladores y familias de La Arena Qu dificultades tienen? Usted, qu opina de esto?.. Cules son los obstculos para el desarrollo local.de que tipo cree Ud. Que son sociales sonpolticos sonfamiliares son.econmicos son Qu otros problemas enfrentan? Qu propondra usted para eliminar estos obstculos? Qu estrategias se podran seguir?

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Cuadro N 02 Las preguntas de la entrevista a profundidad GUIA DE EJEMPLOS DE PREGUNTAS A PROFUNDIDAD Hbleme de s mismo. Describa una situacin de su vida en la que resolviera un problema con xito. Qu ganara su comunidad si usted fuera alcalde?. Se considera ms como un lder o como un seguidor?. Cul es la decisin ms importante que ha tomado en su vida?. Cmo se imagina qu ser su comunidad dentro de cinco aos?Y dentro de diez?. Qu hace en su tiempo libre?. Forma parte de alguna entidad o asociacin? Cul? Qu hace dicha organizacin?. Por qu te uniste a ella? Ocupas algn cargo en alguna de ellas?. 9. Cules son las deficiencias o puntos dbiles de su comunidad?. 10. En qu mbitos quisiera usted que mejore su comunidad?. 11. Qu rasgos o cualidades admira en su alcalde?. 12. Se considera usted muy optimista o ms bien pesimista, respecto al futuro de su comunidad?. 13. Qu le preocupa actualmente de su comunidad? 14. Cules considera que fueron los principales logros de la anterior gestin municipal?. 15. Cmo es la vida cotidiana en sta comunidad?. 16. Qu hace la gente un domingo?. 17. Qu fallos cometi en anteriores empleos de los que aprendiera y mejorara?. 18. Cmo es el trabajo agrcola en la zona? qu producen? a quin venden? qu problemas enfrentan?. 19. Recuerdas una situacin problemtica que la comunidad haya tenido que solucionar recientemente? Qu pas? Cmo se solucion?.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Cuadro N 03 La conduccin de la entrevista a profundidad CONSEJOS INFALIBLES EN LA CONDUCCION DE UNA ENTREVISTA Llega puntual. Estrecha la mano del entrevistador/a con firmeza. Saluda al entrevistador/a por su nombre, pero sin llegar a tutearle. No te sientes hasta que no te lo indiquen. Y al sentarte hazlo de forma correcta, ni al borde de la silla, ni desparramado. No fumes. Si te ofrecen algo para beber, puedes tomarlo, pero nunca con alcohol. Habla con sencillez, sin usar palabras rebuscadas y huyendo de las afirmaciones dogmticas. Reduce y evita el uso de muletillas en la forma de hablar. Vigila el lenguaje corporal y aquellos gestos que demuestren fragilidad o confusin. Contesta a lo que te pregunten y escucha bien antes de contestar. Nunca hables mal de nadie en la comunidad, si el entrevistado lo hace escucha, no emita opinin y orienta la entrevista al siguiente tema de inters. 13. No entres en polmicas. 14. Y al terminar la entrevista, intenta resumir tus puntos fuertes. 15. Agradece, establece una relacin profesional o amical con el entrevistado, deja tu correo o tu numero de celular y ofrece tu apoyo al interesado. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

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Cuadro N 04 La celebracin de la entrevista a profundidad CELEBRACION DE LA ENTREVISTA Durante la realizacin de la entrevista, hay varios detalles que se deben tener en cuenta: Escuchar en forma activa, esto quiere decir hablar menos y escuchar ms; hacer resmenes con periodicidad; evitar las distracciones; utilizar la informacin espontnea, ya que puede ser valiosa; dejar a un lado los prejuicios; pensar constantemente en todo lo que ha dicho la persona, ya sea en forma hablada o con su lenguaje corporal; tomar notas.

Cuadro N 05 Tipos de preguntas en la entrevista a profundidad Tipo de preguntas Preguntas cerradas Preguntas de sondeo Preguntas hipotticas Preguntas intencionadas Preguntas capciosas Preguntas abiertas Explicacin Slo se obtiene una sola respuesta Permiten obtener ms informacin, como por ejemplo por qu?, cul fue la causa?, qu pas despus?. Sirven para dar una idea de la capacidad de anlisis y razonamiento de la persona. Obligan a la persona a tomar partido, y en todo caso deben evitarse. Dan origen a una respuesta correcta y en todo caso no proporcionan informacin relevante sobre la persona; Son las que ms informacin dan sobre la persona, pero hay que tener en cuenta que las respuestas tengan relacin directa con el cargo y tengan ciertos lmites porque pueden abarcar demasiada informacin

Cuadro N 06 Modos de enfrentar la entrevista Problema en el entrevistado Timidez y nerviosismo Excesiva locuacidad Hostilidad y agresividad Emotividad Actitud de dominancia Forma de actuar del entrevistador Se pueden contrarrestar con un tono de voz suave, palabras estimulantes que le ayuden a la persona a hablar, y mostrar inters en lo que ella dice. Tratar de controlar la situacin y hacindole saber cundo se tiene suficiente informacin. Tratar de mantener la calma y la objetividad. Trate de mostrar comprensin y busque que la persona se tranquilice. El entrevistador debe tener el control de la entrevista.

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Cuadro N 07 Qu es la observacin directa y cules son sus pasos? LA OBSERVACION DIRECTA Es una tcnica que consiste en observar atentamente el fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis. La observacin es un elemento fundamental de todo proceso investigativo; en ella se apoya el investigador para obtener el mayor numero de datos. Gran parte del acervo de conocimientos que constituye la ciencia ha sido lograda mediante la observacin. Existen dos clases de observacin: la Observacin no cientfica y la observacin cientfica. La diferencia bsica entre una y otra esta en la intencionalidad: observar cientficamente significa observar con un objetivo claro, definido y preciso: el investigador sabe qu es lo que desea observar y para qu quiere hacerlo, lo cual implica que debe preparar cuidadosamente la observacin. Observar no cientficamente significa observar sin intencin, sin objetivo definido y por tanto, sin preparacin previa. PASOS DE LA OBSERVACION DIRECTA Determinar el objeto, situacin, caso, etc (que se va a observar) Determinar los objetivos de la observacin (para qu se va a observar) Determinar la forma con que se van a registrar los datos Observar cuidadosa y crticamente y registrar los datos observados. Analizar e interpretar los datos. Elaborar conclusiones y elaborar el informe de observacin Cuadro N 08 Modalidades de Observacin Cientfica DESCRIPCION El investigador se pone en contacto personalmente con el hecho o fenmeno que trata de investigar. El investigador entra en conocimiento del hecho o fenmeno observando a travs de las observaciones realizadas anteriormente por otra persona. Tal ocurre cuando nos valemos de libros, revistas, informes, grabaciones, fotografas, etc., relacionadas con lo que estamos investigando, los cuales han sido conseguidos o elaborados por personas que observaron antes lo mismo que nosotros. Pra obtener los datos el investigador se incluye en el grupo, hecho o fenmeno observado, para conseguir la informacin "desde adentro". Se recoge la informacin desde afuera, sin intervenir para nada en el grupo social, hecho o fenmeno investigado. Obviamente, La gran mayora de las observaciones son no participantes. Se realiza con la ayuda de elementos tcnicos apropiados: fichas, cuadros, tablas, etc, Se les la denomina observacin sistemtica. Llamada tambin simple o libre, es la que se realiza sin la ayuda de elementos tcnicos especiales Es recurso principal de observacin descriptiva; se realiza en los lugares donde ocurren los hechos o fenmenos investigados. La investigacin social recurre en gran medida a esta modalidad. Se entiende de dos maneras: por un lado, es la que se realiza en lugares preestablecidos para el efecto tales como los museos, archivos, bibliotecas y, naturalmente los laboratorios; por otro lado, tambin es investigacin de laboratorio la que se realiza con grupos humanos previamente determinados.. Es la que hace una sola persona, sea porque es parte de una investigacin igualmente individual, o porque, dentro de un grupo, se le ha encargado de una parte de la observacin. Se realiza por parte de varias personas que integran un equipo o grupo de trabajo que efecta una misma investigacin puede realizarse de varias maneras: Cada individuo observa una parte o aspecto de todo. Todos observan lo mismo para cotejar luego sus datos (esto permite superar las operaciones subjetivas de cada una). Todos asisten.Algunos realizan otras tareas o aplican otras tcnicas.

MODALIDAD DIRECTA 01 INDIRECTA

02

PARTICIPANTE NO PARTICIPANTE
ESTRUCTURADA

03

NO ESTRUCTURA DA DE CAMPO 04 DE LABORATORIO INDIVIDUAL 05 DE EQUIPO

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ANEXO N 3 GALERIA DE FOTOS

FOTO N O1 PARTE DEL EQUIPO DE ALUMNOS-INVESTIGADORES AL DISTRITO DE LA ARENA

FOTO N O2 PARTE DEL EQUIPO DE ALUMNOS-INVESTIGADORES: SISTEMATIZACION DE RESULTADOS

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FOTO N O3 ALCALDE DISTRITAL Y GERENTE MUNICIPAL DISTRITO DE LA ARENA CON POBLADORES Y ALUMNOS DEL CURSO ECONOMIA DEL DESARROLLO REGIONAL

FOTO N O4 ENTREVISTA A PROFUNDIDAD A LIDER ORGANIZACIN POLITICA DE LA ARENA

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FOTO N O5 ENTREVISTA A PROFUNDIDAD A MUJERES JOVENES DEL DISTRITO DE LA ARENA

FOTO N 06 ALUMNAS DEL EQUIPO INVESTIGADOR RECONOCIENDO LAS CALLES DEL DISTRITO DE LA ARENA

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FOTO N 07 PAISAJES: RECURSOS NATURALES DEL DISTRITO DE LA ARENA

FOTO N 08 PAISAJES: RECURSOS NATURALES DEL DISTRITO DE LA ARENA

FOTO N 09 PAISAJES: RECURSOS NATURALES DEL DISTRITO DE LA ARENA

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FOTO N09 GASTRONOMIA LOCAL

FOTO N09 AGUA AL INTERIOR DE LA FAMILIA

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FOTO N10 TRABAJO INFANTIL EN EL DISTRITO DE LA ARENA

FOTO N11 CONCENTRACION DELTRABAJO DE CAMPO: CONCENTRACION DEL EQUIPO INVESTIGADOR EN EL DISTRITO DE LA ARENA

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FOTO N12 PRESENTACION DE RESULTADOS DEL ESTUDIO: EQUIPO INVESTIGADOR CON ALCALDE DISTRITAL DE LA ARENA

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ANEXO N 04 RELACION DE ENTREVISTADOS

AUTORIDADES MUNICIPALES PERIODO 2007-2010
CPC. VENANCIO RISCO JUAREZ EDDY GARCIA FERNANDEZ LINO YARLEQUE CHIROQUE KARINA TABOADA FERNANDEZ WALTER MASIAS MARCELO LILIANA TIMANA SILVA ROSO IPANAQUE SILVA
GUILLERMO RODRIGUEZ CASTILLO

ALCALDE PRIMER REGIDOR REGIDOR REGIDOR REGIDOR REGIDOR REGIDOR REGIDOR

CONTADOR PUBLICO COLEGIADO EN ACTIVIDAD COMERCIANTE PROFESORA AGRICULTOR PROFESORA AGRICULTOR AGRICULTOR

CANDIDATOS A LA ALCALDIA (2011- 2013)

CANDIDATO POR PARTIDO INDEPENDIENTE CANDIDATO POR EL APRA CANDIDATO POR OBRAS+OBRAS CANDIDATO POR ALIANZA PARA EL PROGRESO PROFESOR DEL NIVEL SECUNDARIO LENGUA Y LITERATURA CENTRO EDUCATIVO A.SA COMERCIANTE Y PROPIETARIO DE MEDIOS DE TRANSPORTES INGENIERO PESQUERO

RAMON NAQUICHE FLORES EMETERIO SERNAQUE MACALUPU

HARRINSON TALLEDO HUIMAN

DANY COVEAS

ING. AGRONOMO

CENTRO POBLADO DE CASAGRANDE

ALCALDE DE LA GESTIONES MUNICIPALIDAD MUNICIPALES,REGIONALES RUPERTO MASIAS VILCHEZ DELEGADA Y AGRICULTOR URBANO FERNANDEZ TENIENTE IPANAQUE GOBERNADOR AGRICULTOR PRESIDENTA DEL COMIT DE MADRES MARIANA MAGDALENA ALVINES SAN SEBASTIAN HUERTAS VASO DE LECHE AMA DE CASA

C.P DE CHATITO
ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD EVARISTO DELEGADA JUAN FRANSISCO SERNAQUE TENIENTE SILVA GOBERNADOR PRESIDENTA DEL COMIT DE MADRES VIRGEN DEL ROSARIO VASO DE MARIA DONICIA RAMOS SILVA LECHE

AGRICULTOR

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AMA DE CASA

C.P. CASERIO MONTEGRANDE

FELIPE SULLON VILCHEZ FELIX SERNAQUE RAMOS TENIENTE GOBERNADOR AGENTE MUNICIPAL PRESIDENTA DEL COMIT JESUS DE NAZARET VASO DE LECHE AGRICULTOR AGRICULTOR

MARIANA VILCHEZ SILVA

AMA DE CASA

C.P. AA.HH LAS MALVINAS

PEDRO RIVAS SILVA CARLOS SILVA SOSA TENIENTE GOBERNADOR PRESIDENTE DEL CODECO PRESIDENTA DEL COMIT DE MADRES VIRGEN DE LA PUERTA VASO DE LECHE OBRERO AGRICULTOR

FAUSTINA IMAN MORE

AA.HH SAN PEDRO Y AHH 13 DE ABRIL

JOSE FEDERICO MORE YARLEQUE PASCUAL YOVERA VALENCIA ADELAYDA YARLEQUE SULLON CANDELARIA SILVA CHUNGA DANIEL SILVA ELIAS FLORENCIO SILVA LALUPU TENIENTE GOBERNADOR PRESIDENTE DEL CODECO AGENTE FAMILIAR PRESIDENTA DEL COMIT DE MADRES VIRGEN DE LA PUERTA VASO DE LECHE PRESIDENTA DEL COMEDOR 11 DE ENERO TENIENTE GOBERNADOR AGRICULTOR

AMA DE CASA AMA DE CASA AGRICULTOR AGRICULTOR

LA ARENA CENTRO

ROMERO VITE VILCHEZ AUGUSTO FLORES SERNAQUE JUVENCIO YARLEQUE SOSA

TENIENTE GOBERNADOR COMIT DE GESTION Y PROYECTOS DIRECTOR DEL COLEGIO DIVINO MAESTRO CHATITO EX-REGIDOR

PROFESOR MICROEMPRESARIO

LUIS HERRERA RAMOS ANTERO MENDOZA

AGRICULTOR
EX TENIENTE ALCALDE

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ALTOS DE LOS CASTILLOS

VICTOR CHIROQUE INGA ERNESTO INGA CASTILLO TENIENTE GOBERNADOR PRESIDENTE DEL CODECO

CASARANA/NUEVO CASARANA
TEOFILO LALUPU SANDOVAL MANUEL SILVA MORE TENIENTE GOBERNADOR AGENTE MUNICIPAL

VICHAYAL
CASIMIRO COVEAS CASTRO LUIS MORALES SILVA TENIENTE GOBERNADOR AGENTE MUNICIPAL

RIO VIEJO SUR

JESUS SILVA PAICO FRANCISCO SERNAQUE YARLEQUE GOBERNADOR POLITICO TENIENTE GOBERNADOR

AA.HH. 3
RAMON MARTINEZ AMAYA DANIEL INGA CHAVEZ TENIENTE GOBERNADOR PRESIDENTE DEL CODECO COMERCIANTE AGRICULTOR

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PERFIL SOCIOECONOMICO DEL DISTRITO DE LA ARENA

ANALISIS DE POTENCIALIDADES Y NECESIDADES DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO LOCAL
Este estudio constituye un aporte de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Piura al histrico pueblo del distrito de La Arena, su contenido y seleccin de temas no desconoce la existencia de otros enfoques y otras perspectivas para abordarlo. Es slo una iniciativa para abrir la discusin y el debate, y pretende convertirse en un instrumento ms de informacin base para la toma de decisiones.

Econ. PABLO RIJALBA PALACIOS

EQUIPO DE SISTEMATIZACION: Hctor Palacios Fiestas, Sara Alban Mezones, Vctor Basurco Checa, Milagros Chinguel Benites, Santiago Escobar Dioses, Diego Garca Pisfil, Fiorella Inga More. EQUIPO DE ADMINISTRACION Y ORGANIZACIN Israel Aguilar Vega, Vilma Bayona Anton, Lourdes Anton Valle, Carmen Burgos Milagros, Karelin Lecarnaqu Morales, Mara Lozano Talledo, Antero Sulln More. EQUIPO DE EXPOSITORES DE RESULTADOS Ivan Infante Guevara, Manuel Cespedes Nole, Criollo Samaniego Andy EQUIPO DE ALUMNOS-INVESTIGADORES Shestel Bayona Matheus, Cinthya Domnguez Palma, Jorge Elera Palacios, Jossie Garca del Carpio, Vanessa Montero Imn, Sua Morales Vrtiz, Yen Nuez lama, Alan Pardo Llacsahuanga, Juan Ramrez Mendoza, Estrella Remigio Julian, Carla Taboada Landa, Alexis Urbina Nole, Luis Viera Nima., Luciano Borrero Delgado, Marlon Broncano Seminario, Kerly Encalada Arambulo. FOTOGRAFIA Y FILMACION Claudia Arteaga Requena - Renato Curo Merino, Carla Taboada Landa

RESPONSABLE GENERAL

AGRADECIMIENTO ESPECIAL: Al Sr. CPC. VENANCIO RISCO JUAREZ Alcalde de la Municipalidad distrital de La Arena y al Econ. LUIS MIGUEL RAMOS Gerente Municipal del distrito, por el apoyo y facilidades brindadas para el desarrollo de este estudio. As mismo, a los Seores RAMON NAQUICHE FLORES, EMETERIO MACALUPU, SERNAQUE, HARRISON TALLEDO HUIMAN y DANY COVEAS LIDERES POLITICOS del distrito de La Arena; y a todos los PERSONAJES del distrito que concedieron entrevista y opinaron sobre el presente y el futuro del distrito. Se espera haber realizado una adecuada interpretacin de sus aportes y alcances. MENCION ESPECIAL A LOS ALUMNOS-INVESTIGADORES: Hctor Abel Palacios Fiestas, Ivn Guillermo Infante Guevara, Jos Israel Aguilar Vega, Manuel Nole xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasd Eduardo, Criollo Samaniego Andy Thomas, Arianis Suzeti Caro Rosales, Elena Ipanaqu Silva por asumir exitosamente el reto de investigar, sistematizar, organizar y presentar los resultados del estudio.

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