ORIENTAES PARA o GESToR MUNICIPAL

ENCERRAMENTO DE MANDATO

Verso eletrnica disponvel em: www.portalfederativo.gov.br

B823o Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Relaes Institucionais. Orientaes para o Gestor Municipal : encerramento de mandato / Secretaria de Relaes Institucionais. Braslia: SRI, 2012. 31 p. : il.

Gesto municipal - Brasil. 2. Transio municipal - Eleio - Brasil. I. Ttulo. CDD 352

SUmRIo
1. APRESENTAO
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1 2 4 4
4 5 6 7 7

2. O PROCESSO DE TRANSIO

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3. A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS FEDERAIS 3.1 - Orientaes de carter geral

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a) Prestao de contas de transferncias voluntrias federais b) Documentao comprobatria das despesas efetuadas com recursos federais c) Encaminhamento das contas anuais ao Governo Federal d) Transparncia da Gesto Fiscal e) Regime especial de pagamento de precatrios f) Encaminhamento do Relatrio de Gesto Fiscal RGF, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO e do Cadastro de Operaes de Crdito COC Secretaria do Tesouro Nacional g) Sistema Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias CAUC h) Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV 3.2 - Orientaes de carter especfico

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7 8 9

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9 12 20

a) Recursos do Fundo Nacional de Sade FNS b) Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE c) Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS 4. OUTRAS ORIENTAES PARA O ENCERRAMENTO DO MANDATO

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4.1 Regras da Lei de Responsabilidade Fiscal 4.2 Regras da Lei Eleitoral

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5. VERIfICAo do CUmPRImENTo dA LEgISLAo Ao LoNgo dO mANdATo E SANES EXISTENTES

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1. APRESENTAO
Com o objetivo de otimizar a transio governamental nos municpios, o Governo Federal apresenta esta cartilha, cujo contedo sobre gesto pblica baseado na experincia obtida com a Lei 10.609 de 2002, e com o Decreto 4.298, tambm deste mesmo ano. So informaes e orientaes importantes para os prefeitos, vereadores e presidentes de Cmaras Municipais que esto deixando seus cargos. O encerramento de cada exerccio financeiro, principalmente no ltimo ano do mandato, exige uma srie de providncias a serem adotadas pelos gestores pblicos. Sendo assim, o Governo Federal considera importante divulgar os critrios para o cumprimento das diversas obrigaes legais e sugerir medidas que facilitem esses procedimentos. A edio desta cartilha ir contribuir para a manuteno do planejamento, dos projetos e programas governamentais. Tambm aponta as providncias relativas aos subsdios dos agentes polticos e aos gastos das Cmaras Municipais, e recomenda consulta aos manuais, guias e publicaes dos Tribunais de Contas (Estaduais/Municipais), e demais dispositivos existentes sobre a matria nas respectivas leis orgnicas. Mais uma vez, o Governo Federal reafirma a importncia do dilogo com os prefeitos municipais construdo ao longo dos ltimos anos, o que contribui para o fortalecimento do Comit de Articulao Federativa e o acompanhamento dos temas e projetos de interesse dos municpios brasileiros.

Subchefia de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica

2. O PROCESSO DE TRANSIO
A transio governamental caracteriza-se, sobretudo, por propiciar condies para que: - o (a) chefe do Poder Executivo em trmino de mandato possa informar ao candidato (a) eleito (a) sobre as aes, projetos e programas em andamento, visando dar continuidade gesto pblica; e - o (a) candidato (a) eleito (a), antes da sua posse, possa conhecer, avaliar e receber do (a) atual chefe do Poder Executivo todos os dados e informaes necessrios elaborao e implementao do programa do novo governo. Sugestes para a transio republicana Passo a passo: 1 PASSO: INSTALAR A EQUIPE DE TRANSIO To logo o (a) novo (a) prefeito (a) seja declarado (a) eleito (a) pela Justia Eleitoral, sugere-se que seja instalada uma equipe de transio, mediante ato normativo especfico com datas de incio e encerramento dos trabalhos, identificao de finalidade e forma de atuao composta por: Representantes do (a) governante atual, com indicao de seu respectivo coordenador de transio (secretrio (a) de Finanas, secretrio (a) de Administrao e representante do Controle Interno ou responsvel pelo setor contbil); e representantes do (a) candidato (a) eleito (a), com indicao de seu respectivo coordenador de transio. 2 PASSO: PREPARAR RELATRIOS rgos e entidades da Administrao Pblica devero elaborar e estar aptos a apresentar equipe de transio, relatrio com o seguinte contedo mnimo: - Informao sucinta sobre decises tomadas que possam ter repercusso de especial relevncia para o futuro do rgo; - Relao dos rgos e entidades com os quais o municpio tem maior interao, em especial daqueles que integram outros entes federativos, organizaes no governamentais e organismos internacionais, com meno aos temas que motivam essa interao;

- Principais aes, projetos e programas, executados ou no, elaborados pelos rgos e entidades durante a gesto em curso; - Relao atualizada de nomes, endereos e telefones dos principais dirigentes do rgo ou entidade, bem como dos servidores ocupantes de cargos de chefia;

3 PASSO: DISPONIBILIZAR INFORMAES A equipe de transio dever ter amplo acesso, entre outras, s informaes relativas a: - Dados referentes ao PPA, LDO e LOA, inclusive anexos, demonstrativos, etc; - - Contas Pblicas (nmero das contas, agncias e banco), inclusive anexos com demonstrativos dos saldos disponveis, devidamente conciliados, dos restos a pagar e da dvida fundada, bem como a relao de documentos financeiros de longo prazo contratos de execuo de obras, consrcios, convnios e outros, pagos e a pagar, etc; Valores mdios mensais recebidos a ttulo de transferncias constitucionais, efetuados pelo Banco do Brasil, bem como das transferncias fundo a fundo (FNS e FNAS), FUNDEB, gesto plena da sade e relativas ao cumprimento da Emenda Constitucional n 29;

- Relao atualizada dos bens patrimoniais e levantamento de bens de consumo existentes no almoxarifado; - Estrutura funcional da Administrao Pblica, com demonstrativo do quadro dos servidores; - Relao dos atos expedidos no perodo de 1 de julho a 31 de dezembro, que importem na concesso de reajuste de vencimentos, ou em nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie do servidor pblico estatutrio ou no;

- Comprovante de regularidade com a previdncia social; - Aes, projetos e programas de governo em execuo, interrompidos, findos ou que aguardam implementao; - Assuntos que requeiram a adoo de providncias, ao ou deciso da administrao nos cem primeiros dias do novo governo; - Inventrio de dvidas e haveres, bem como a indicao de outros assuntos que sejam objeto de processos judiciais ou administrativos. a) As informaes fornecidas devero conter, no mnimo:

- Detalhamento das fontes de recursos das aes, dos projetos e dos programas realizados e em execuo; - Prazos para a tomada de deciso ou ao e respectivas consequncias pela no observncia destes; - Razes que motivaram o adiamento de implementao de projetos ou sua interrupo; - A situao da prestao de contas das aes, dos projetos e dos programas em andamento e dos realizados com recursos de convnios, contratos de repasse ou financiamento (interno e/ou externo); - A indicao do nmero do processo, das partes, do valor da causa e prazo, quando for o caso.

b) c) d) e) f) g)

As informaes devero ser prestadas na forma e no prazo que assegurem o cumprimento dos objetivos da transio governamental. equipe de transio dever ser assegurado o apoio tcnico e administrativo necessrio ao desempenho de suas atividades. As informaes protegidas por sigilo s podero ser fornecidas pela atual administrao na forma e condies previstas na legislao. Dever ser vedada a utilizao da informao recebida pela equipe de transio para outras finalidades. Dever ser proibida a retirada de documentos, equipamentos, programas ou quaisquer outros bens pblicos das dependncias dos rgos e entidades municipais pela equipe de transio. Sugere-se a elaborao de atas das reunies, que devem ser objeto de agendamento e registro sumrio, com indicao dos participantes, dos assuntos tratados, das informaes solicitadas e do cronograma de atendimento das demandas apresentadas.

3. A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS FEDERAIS

3.1 - Orientaes de carter geral Com vistas continuidade dos programas federais implementados pelos governos municipais, fundamental que a atual gesto repasse equipe de transio todas as informaes pertinentes a cada programa em execuo, e encaminhe as prestaes de contas, documentos e comprovantes aos rgos federais responsveis pelos respectivos programas, antes do encerramento de seus mandatos. A falta do cumprimento de algumas obrigaes pode acarretar penalidades de ordem legal. Nesse sentido, apresentamos as seguintes orientaes, lembrando que toda referncia a convnios se aplica aos contratos de repasse e outros instrumentos similares, exceto nos casos em que for ressalvado o contrrio. a) Prestao de contas de transferncias voluntrias federais A prestao de contas, parcial ou final, relativa a transferncias voluntrias celebradas anteriormente a 30 de maio de 2008 OBRIGATRIA, conforme disposto na Instruo Normativa (IN) da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) n 01/97, inciso I, do 1, do art. 5, e alteraes:

- A prestao de contas parcial consiste na documentao a ser apresentada para comprovar a execuo de uma parcela recebida, quando os recursos so liberados em trs ou mais parcelas, conforme 2, art. 21, da IN/STN n 01/97 e alteraes; - A prestao de contas final, produto da consolidao das prestaes de contas parciais, referente ao total dos recursos recebidos, aquela apresentada depois da consecuo do objeto e objetivos pactuados, at 60 dias aps o final da execuo do convnio; Transferncias voluntrias firmadas sob a gide do Decreto n 6.170, de 2007, e da Portaria Interministerial n 127/08, dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e do Controle e Transparncia sero geridos no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV. A prestao de contas dos recursos recebidos dever seguir as regras dispostas nos artigos 56 a 58 da Portaria Interministerial n 127/08. A referida Portaria n 127/08 foi revogada pela Portaria n 507, de 24 de novembro de 2011. Esta ltima regrou o tema Prestao de Contas nos artigos 72 a 76.
A prestao de contas, parcial ou final, relativa a convnios celebrados anteriormente a 30 de maio de 2008 segue as regras da Instruo Normativa da Secretaria do Tesouro Nacional n 01/97. A prestao de contas dos recursos recebidos em acordo celebrado sob a gide das Portarias n 127/08 e 507/2011 dever seguir as regras dispostas nesses mesmos diplomas legais.

Prestao de contas de transferncias para aes emergenciais de defesa civil: a prestao de contas relativa a transferncias previstas na Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012 (Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil), far-se- conforme estabelecido no art. 21 da referida lei. b) Documentao comprobatria das despesas efetuadas com recursos federais Com o intuito de facilitar a fiscalizao das despesas efetuadas com recursos federais transferidos ao municpio por meio de convnio, contrato de repasse, termo de parceria, termo de compromisso ou qualquer instrumento congnere, so apresentadas as seguintes sugestes: - Mantenha organizados nos arquivos da Prefeitura os documentos relativos a todas as transferncias que tiver recebido, desde a proposta de efetivao do acordo, at o trmino de sua execuo; - Providencie os extratos das contas bancrias especficas de todo o perodo da transferncia e a cpia dos respectivos cheques emitidos, juntando-os documentao arquivada na Prefeitura; - Preste contas de tudo que puder durante sua gesto, evitando que o(a) prefeito(a) sucessor(a) tenha que faz-lo. Se a execuo encontrar-se em andamento ao final do mandato, apresente uma prestao de contas parcial. Se a execuo foi finalizada, antecipe a prestao de contas final. No caso das transferncias voluntrias, atualmente, no h mais a figura da prestao parcial de contas, tendo em vista que o rgo federal concedente poder averiguar as contas das parcelas intermedirias diretamente por consulta eletrnica ao SICONV. Quando se tratar de transferncia para aes emergenciais de defesa civil, deve ser observado o disposto no art. 21 da Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012 (Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil);

- Arquive na Prefeitura cpia das prestaes de contas apresentadas e respectivos comprovantes de entrega ao concedente dos recursos; - Exija da nova administrao o recibo da entrega formal de toda documentao relativa s transferncias finalizadas, bem como aquelas ainda em curso (inclusive cpia das respectivas prestaes de contas), especificando os documentos de forma detalhada; - Mantenha em seu arquivo particular, sempre que possvel, cpia dos documentos listados nos itens 1, 2 e 4 acima. Caso adote as sugestes acima mencionadas, esta sugesto torna-se dispensvel; - - Caso o prazo de vigncia de uma transferncia for expirar no final do atual mandato, solicite, em tempo hbil, a prorrogao do prazo ao rgo concedente dos recursos, antes da data do trmino da vigncia, tendo em vista que o(a) prefeito(a) sucessor(a) ficar impossibilitado de faz-lo, pois a transferncia restar expirada quando o(a) novo(a) prefeito assumir; Caso necessite prorrogar uma transferncia voluntria (cuja vigncia se encerrar no final do atual mandato), solicite isso o mais breve possvel ao rgo concedente dos recursos, visto que o(a) prefeito(a) sucessor(a) ficar impossibilitado(a) de faz-lo, pois a referida transferncia restar expirada quando o(a) novo(a) prefeito(a) assumir;

- Mantenha atualizados seu endereo, e-mail e telefone junto aos rgos concedentes e Secretaria da Receita Federal do Brasil, para permitir futuro contato.
A responsabilidade pela execuo, pelo acompanhamento e pela prestao de contas de transferncia voluntria do gestor que a celebrou (ou seja, que assinou o Termo de Convnio ou o Contrato de Repasse). Caso a vigncia se estenda para a outra gesto, essa ser corresponsvel.

c) Encaminhamento das contas anuais ao Governo Federal Esta obrigao prevista no artigo 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal. A falta do encaminhamento das contas anuais no prazo previsto (at 30 de abril do ano seguinte ao encerramento do exerccio financeiro) impossibilita o recebimento de transferncias voluntrias e a realizao de operaes de crdito, at que a situao se regularize. importante ressaltar que a atual administrao responsvel pela produo e guarda de toda a documentao relativa sua gesto at o ltimo dia de mandato, propiciando aos futuros administradores condies para gerao das prestaes de contas fechamento de balanos e relatrios sobre aplicaes de recursos recebidos. O Decreto-Lei n 201/1967 prev IMPUTAES PENAIS para os administradores que deixarem de prestar contas anuais da administrao financeira do municpio Cmara de Vereadores ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos. De acordo com este Decreto, os administradores devem tambm apresentar relatrios (prestao de contas) relativos aplicao de recursos, emprstimos, financiamentos, subvenes ou auxlios internos ou externos recebidos a qualquer ttulo.

A verificao da situao da entrega das contas pode ser feita por meio da pgina da Secretaria do Tesouro Nacional na internet em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/consulta.asp. A regularizao do encaminhamento das contas anuais dever ser feita por meio da Caixa Econmica Federal, utilizando o Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Entes da Federao - SISTN, que pode ser acessado pela pgina daquela instituio na internet: http://www.sistn.caixa.gov.br.

d) Transparncia da Gesto Fiscal A Lei Complementar n 131/2009, alterou a Lei de Responsabilidade Fiscal, e ao incrementar o grau de transparncia das informaes, estabeleceu a obrigao de liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira em meios eletrnicos de acesso pblico, bem como adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda ao padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. Alm disso, estabeleceu prazo para cumprimento dessa obrigao, sendo de 1 (um) ano para os municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; 2 (dois) anos para os municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; e de 4 (quatro) anos para os municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. Conforme estabelecido no art. 73-C da Lei Complementar 101/2000, o no atendimento, at o encerramento desses prazos, das determinaes introduzidas pela Lei Complementar n 131/2009 sujeita o ente sano de suspenso das transferncias voluntrias. e) Regime especial de pagamento de precatrios A Emenda Constitucional 62/2009 acrescentou o art. 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, instituindo regime especial de pagamento de precatrios pelos estados, Distrito Federal e municpios. No caso dos municpios, aqueles entes que, na data de publicao da Emenda Constitucional 62/2009, estivessem em mora na quitao de precatrios vencidos, relativos s suas administraes direta e indireta, deveriam realizar o pagamento dos precatrios de acordo com as novas determinaes introduzidas pelo regime especial de pagamento. No caso de no liberao tempestiva dos recursos nos termos determinados pela EC n 62/2009, o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa. Alm disso, enquanto perdurar a omisso, a entidade devedora no poder contrair emprstimo externo ou interno, ficar impedida de receber transferncias voluntrias, e a Unio reter os repasses relativos ao Fundo de Participao dos Municpios. f) Encaminhamento do Relatrio de Gesto Fiscal RGF, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO e do Cadastro de Operaes de Crdito COC Secretaria do Tesouro Nacional Estas obrigaes esto previstas na Portaria STN n 683, de 06 de outubro de 2011, devendo o COC ser encaminhado todo dia 31 de janeiro de cada ano seguinte ao encerramento do exerccio financeiro e o RREO e o RGF de acordo, respectivamente, com os prazos constantes nos artigos 52 e 55 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.

Entre as normas fiscais estabelecidas pela LRF est a necessidade de observar, para fins de preenchimento do RREO e do RGF, as regras editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional por meio do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF. As edies do Manual podem ser obtidas no seguinte endereo eletrnico: http:/ /www.tesouro.gov.br/contabilidade_governamental/manuais.asp A falta do encaminhamento desses relatrios nos prazos previstos impossibilita a realizao de operaes de crdito, at que a situao se regularize.
A verificao da situao da entrega desses relatrios pode ser feita mediante acesso pgina da Secretaria do Tesouro Nacional na Internet: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/sistn.asp. A regularizao do encaminhamento desses relatrios dever ser feita por meio da Caixa Econmica Federal, utilizando o SISTN, que pode ser acessado pela pgina daquela instituio na Internet: https://sistn.caixa.gov.br.

g) Sistema Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias CAUC O CAUC foi criado pela Instruo Normativa n 1, de 4 de maio de 2001, sucedida pela Instruo Normativa n 1, de 17 de outubro de 2005, ambas da Secretaria do Tesouro Nacional. Atualmente, o regramento disciplinador do CAUC a Instruo Normativa STN n 2, de 2 de fevereiro de 2012. Consiste num servio disponibilizado em rede a todas as unidades do Governo Federal e, na internet, no stio da Secretaria do Tesouro Nacional. Seu objetivo exclusivamente simplificar a verificao, pelo gestor pblico do rgo ou entidade concedente, do atendimento, pelos convenentes e entes federativos beneficirios de transferncia voluntria de recursos da Unio, das exigncias estabelecidas pela Constituio Federal, pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, e legislao aplicvel. O CAUC uma valiosa ferramenta de gesto, na medida em que imprime ao governamental maior transparncia, melhor eficincia e maior agilidade, reduzindo o trabalho burocrtico de conferncia documental. As informaes pertinentes aos itens que compem o CAUC resultam do traslado, via interao informatizada, dos registros mantidos, por fora de legislao especfica, nos bancos de dados ou sistemas dos rgos ou entidades federais certificadores ou coletores de dados de natureza declaratria (sade e educao) acerca da situao dos diversos entes federados e convenentes quanto sua regularidade nas obrigaes legais perante os referidos rgos ou entidades. O CAUC, portanto, apenas copia essas informaes e as consolida num s lugar, justamente para facilitar a tarefa dos gestores governamentais de verificao das documentaes comprobatrias exigidas no momento da formalizao de um convnio, com subsequente recebimento de recursos pblicos.
de grande importncia que o atual prefeito deixe os itens do CAUC atualizados, permitindo a continuidade das transferncias voluntrias e a celeridade na celebrao de novas transferncias pela prxima gesto municipal. Para verificar a situao de adimplncia do municpio basta acessar o site da STN em: https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/transferencias_voluntarias/index.asp.

h) Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV O SICONV foi criado por determinao do Tribunal de Contas da Unio, constante dos Acrdos 788/2006 e 2066/2006, ambos do Plenrio, e est disciplinado no artigo 13 do Decreto n 6.170/2007. Consiste em um sistema de informtica em plataforma web que permite o acompanhamento on-line de todas as transferncias voluntrias e outros atos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos/entidades, entes federados ou entidades do setor privado, e que pode ser acessado por qualquer cidado via rede mundial de computadores. Contm as seguintes informaes, alm daquelas relativas aos instrumentos celebrados: - dados da entidade convenente; - parlamentar e a emenda oramentria (se houver); - objeto pactuado; - plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nvel de item/etapa/fase; - recursos transferidos e a transferir; - status do cronograma de execuo fsica com indicao dos bens adquiridos, servios ou obras executados; - licitaes realizadas e lances de todos os licitantes; - nome, CPF e localizao dos beneficirios diretos; - a execuo financeira com as despesas executadas discriminadas analiticamente por fornecedor; e - formulrio destinado coleta de denncias. Em 1 de setembro de 2008 tornou-se obrigatria a utilizao do Portal de Convnios para a celebrao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e prestao de contas de transferncias de recursos repassados voluntariamente pela Unio. Para mais informaes acesse: https://www.convenios.gov.br/portal. 3.2 Orientaes de carter especfico Encontram-se abaixo orientaes para a continuidade da execuo de aes financiadas com recursos federais dos Ministrios da Sade, Educao e Desenvolvimento Social e Combate Fome. a) Recursos do Fundo Nacional de Sade FNS O Fundo Nacional de Sade na qualidade de agente financeiro do Sistema nico de Sade SUS realiza transferncias de recursos para os municpios diretamente ao Fundo de Sade.

De acordo com o disposto na Lei Complementar 141, de 13 de janeiro de 2012, essas transferncias so realizadas de forma regular e automtica quando tratar-se de transferncia obrigatria, entendida como aquela cujo montante foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartite, aprovado pelo Conselho Nacional de Sade e informado aos Conselhos de Sade e Tribunais de Contas de cada ente federado e destinado ao custeio das aes e servios pblicos de sade. As demais transferncias so realizadas aos respectivos Fundos de Sade dos estados e municpios mediante convnio ou instrumento congnere e so consideradas transferncias voluntrias. Os recursos da Unio transferidos para os estados, Distrito Federal e municpios para aes e servios pblicos de sade sero depositados e mantidos em conta-corrente especfica aberta para este fim, em instituies financeiras oficiais federais e devero ser movimentados exclusivamente por meio eletrnico conforme estabelecido no Decreto n 7.507 de 27 de junho de 2011. A no instituio e funcionamento do Fundo de Sade e do Conselho de Sade, bem como a no elaborao do Plano de Sade, podem restringir a realizao das transferncias voluntrias e obrigatrias. No mbito municipal a direo do SUS deve ser exercida pela respectiva Secretaria de Sade, ou rgo equivalente, conforme disposto na Lei Orgnica da Sade. Mais informaes podem ser obtidas na internet em: http://www.fns.saude.gov.br. - Transferncias Fundo a Fundo Atualmente, os recursos federais so organizados na forma dos blocos de financiamento conforme dispe a Portaria n 204, de 29 de janeiro de 2007 e so transferidos fundo a fundo, consoante disposto na Portaria n 2.485, de 21 de outubro de 2009, observando-se tambm as especificidades das aes e dos servios pblicos de sade pactuados pelos gestores.
A comprovao da aplicao dos recursos transferidos diretamente do Fundo Nacional de Sade para os fundos municipais de sade far-se-, de acordo com o art. 6 do Decreto n 1.651 de 28 de setembro de 1995: - para o Ministrio da Sade mediante relatrio de gesto, aprovado pelo respectivo Conselho de Sade, e - para o Tribunal de Contas a quem o executor estiver jurisdicionado.

- Contratos de Repasse Os contratos de repasse so firmados pelas Instituies Financeiras Federais, como mandatrias da Unio e devem ser executados de acordo com as orientaes contidas no Manual de Cooperao Tcnica e Financeira por meio de convnios e com os dispositivos legais aplicveis aos financiamentos federais da espcie.

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- Convnios Os convnios firmados pelo Ministrio da Sade devem ser executados de acordo com as orientaes contidas no Manual de Cooperao Tcnica e Financeira por meio de convnios e com os dispositivos legais aplicveis aos financiamentos federais da espcie.
O gestor, como pessoa fsica, ser responsabilizado por impropriedade e/ou irregularidades identificadas na execuo ou prestao de contas dos convnios. No caso de mudana de gestor, o sucessor passa a ser o responsvel pela apresentao de contas do convnio. Caso seu antecessor no a tenha feito ou na impossibilidade de faz-la, o novo gestor deve tomar as medidas legais, com vistas a resguardar o patrimnio pblico, sob pena de corresponsabilidade. importante que o gestor, ao final de seu mandato, preste contas at o limite executado, visando resguardar tanto o patrimnio pblico, quanto seus direitos individuais.

Aplicao dos recursos por meio de fundos de sade Os recursos transferidos pela Unio, assim como os recursos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinados s aes e servios pblicos de sade devem ser aplicados por meio de fundos de sade que sero acompanhados e fiscalizados pelo Conselho de Sade, sem prejuzo do disposto no art. 74 da Constituio Federal. As despesas com aes e servios pblicos de sade devero ser financiadas com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de sade que devem ser mantidos em funcionamento pela administrao direta dos estados e municpios constituindo-se em unidade oramentria e gestora dos recursos destinados a aes e servios pblicos de sade. Os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Sade para os fundos de sade de estados e municpios, devero ser movimentados, at a sua destinao final, em contas especficas mantidas em instituio financeira oficial federal, de acordo com o disposto no Decreto 7.507 de 27 de junho de 2011. Cumprimento da Emenda Constitucional n 29/2000 A EC n 29/2000 estabeleceu uma participao oramentria mnima obrigatria para Unio, estados, Distrito Federal e municpios para financiamento da sade pblica. O percentual fixado para os municpios de no mnimo 15% de recursos prprios. Os municpios devero observar o disposto nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas, sempre que os percentuais nelas estabelecidos forem superiores a 15%.
Assegure o cumprimento da EC n 29/2000, a fim de evitar sanes, como suspenso de repasses federais e interveno do Estado. Alm disso, as autoridades municipais responsveis podem ser alvo de processos judiciais que podem torn-las inelegveis.

Preenchimento do Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade SIOPS O SIOPS alimentado pelos estados, Distrito Federal e municpios e um dos indicadores gerados o do percentual de recursos prprios aplicados em aes e servios pblicos de sade, que demonstra a situao relativa aplicao da Emenda Constitucional n 29/2000.

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O preenchimento de dados do SIOPS tem natureza declaratria e busca manter compatibilidade com as informaes contbeis geradas e mantidas pelos estados, Distrito Federal e municpios, e conformidade com a codificao de classificao de receitas e despesas, definidas em Portarias pela Secretaria do Tesouro Nacional. As informaes prestadas ao SIOPS so provenientes do setor responsvel pela contabilidade do municpio, podendo-se utilizar, para o preenchimento do SIOPS, os dados contbeis ou as informaes dos relatrios e demonstrativos de execuo oramentria e financeira de governos estaduais, distrital e municipais. Tais informaes so inseridas no sistema e transmitidas eletronicamente, por meio da internet, para o banco de dados do DATASUS, gerando indicadores, de forma automtica, a partir das informaes declaradas. Os dados informados so organizados e disponibilizados na pgina do SIOPS (http://siops. datasus.gov.br) sob a forma de diversos tipos de consultas e relatrios.
A Secretaria de Tesouro Nacional, por meio da publicao da Instruo Normativa n 10, de 28 de dezembro de 2007, vem utilizando as informaes declaradas ao SIOPS para a verificao da aplicao dos limites constitucionais relativos sade.

Relatrio Anual de Gesto O Relatrio Anual de Gesto destina-se comprovao da aplicao dos recursos transferidos aos estados e aos municpios consoante disposto no Decreto 1.651, de 28 de setembro de 1995 e na Portaria n 3.332, de 28 de dezembro de 2006. Deve ser aprovado pelo respectivo Conselho de Sade e elaborado em conformidade com o Plano Municipal de Sade e com a Programao Anual. Do ponto de vista da estrutura, o Relatrio Anual de Gesto conter, minimamente: - o resultado da apurao dos indicadores; - a anlise da execuo da programao (fsica e oramentria/financeira); - as recomendaes (por exemplo, reviso dos indicadores, reprogramao). Esse relatrio tambm instrumento das aes de auditoria e de controle.
As despesas inscritas em restos a pagar a serem liquidadas no exerccio seguinte devero contar com disponibilidade de caixa para a sua cobertura, conforme previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal.

b) Recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE O FNDE realiza as seguintes transferncias de recursos para os municpios:

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Transferncias Legais - Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE; - Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE; - Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE; - Programas do Livro: PNLD, PNLA, PNLEM, PNBE; - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. Transferncias Voluntrias - Plano de Aes Articuladas PAR; - Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil PROINFNCIA; - Programa Caminho da Escola.
O gestor cujo municpio recebeu transferncias administradas pelo FNDE deve verificar se os recursos foram aplicados conforme as especificaes definidas por aquela autarquia e de acordo com os normativos legais. Alm disso, de fundamental importncia verificar se houve a devida prestao de contas.

Orientaes para a prestao de contas de repasses diretos do FNDE A NOVIDADE DA PC ON-LINE A prestao de contas, conforme prev a Resoluo n 2, de 18 de janeiro de 2012, do Conselho Deliberativo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, obrigatria e sua elaborao feita por meio do Sistema de Gesto de Prestao de Contas SiGPC, desenvolvido para facilitar a gesto dos processos de prestao de contas dos recursos repassados aos estados, Distrito Federal, municpios e entidades privadas sem fins lucrativos. Para que todos tenham tempo de se habituar nova sistemtica, o FNDE suspendeu a contagem dos prazos finais de prestao de contas por 100 dias, mas apenas para aqueles que vencem no perodo de 1 de janeiro de 2012 a 31 de julho de 2012. A gesto dos processos de prestao de contas no SiGPC abrange a elaborao, remessa e recebimento de prestao de contas, anlise financeira e tcnica, emisso de pareceres sobre as contas, inclusive pelos conselhos de controle social, emisso de diligncias, elaborao de relatrios gerenciais e operacionais, acompanhamento dos prazos e a recuperao de crditos, alm de promover a transparncia da aplicao dos recursos pblicos. O Sistema est disponvel desde 2 de fevereiro de 2012 na rede mundial de computadores Internet, no stio do FNDE e pode ser acessado no endereo http://www.fnde.gov.br/sigpc. Para ter acesso ao SiGPC, as prefeituras recebem senha pelo e-mail cadastrado no SIMEC.

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Caso o cadastro esteja desatualizado, ser necessrio atualiz-lo. Com a senha de acesso ao Sistema, pessoal e intransfervel, o prefeito deve providenciar o cadastro da sua equipe de trabalho, que ser responsvel somente pela insero dos dados da execuo dos recursos. importante esclarecer que o prefeito o responsvel pela prestao de contas e, por essa razo, o Sistema somente permitir acionar a funcionalidade de enviar a prestao de contas se o usurio que tiver acionando o dispositivo, reconhecido pela senha de acesso, for o gestor mximo da entidade. A entidade que recebeu o recurso providenciar a insero de dados no SiGPC, tais como: - autorizao das despesas (identificao dos participantes e vencedores de licitao, dispensa ou inexigibilidade) relacionadas s aes planejadas para execuo; - liquidao das despesas (identificao completa de cada documento da despesa nota fiscal, recibo) relacionadas s respectivas autorizaes das despesas; - pagamentos (identificao do documento bancrio) relacionados aos documentos de liquidao das despesas; - informaes relacionadas ao cumprimento do objeto e dos objetivos do programa; - movimentao bancria e aplicao dos recursos no mercado financeiro.

Sempre que houver previso normativa ou for necessrio comprovar a execuo por meio de documento, o Sistema est preparado com uma funcionalidade que, mediante comando do FNDE, permitir a anexao de documentos digitalizados. Com os dados inseridos, o SiGPC reproduzir os demonstrativos necessrios confeco das prestaes de contas e emitir um recibo de entrega aos responsveis, acompanhado dos respectivos relatrios de execuo, que ser o documento comprobatrio do cumprimento da obrigao de prestar contas. Nos casos do PNAE e do PNATE, a Prefeitura envia a prestao de contas ao respectivo conselho, que por sua vez a encaminhar ao FNDE, tudo por intermdio de comando acionado no SiGPC. Alm da insero dos dados da execuo e envio da prestao de contas, so disponibilizadas funcionalidades para os seguintes fins, dentre outros: a) consultar dados do planejamento da transferncia dos recursos: objeto; objetivo; beneficirios; recursos financeiros transferidos; responsveis.

b) consultar dados da execuo: - autorizao das despesas.

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Identificao dos participantes e vencedores de licitao, dispensa ou inexigibilidade, relacionadas s aes planejadas para execuo; - despesas liquidadas. Identificao completa de cada documento da despesa, tais como nota fiscal e recibo, relacionadas s respectivas autorizaes das despesas; - pagamentos realizados. Identificao do documento bancrio, tais como cheque, DOC e transferncia eletrnica, relacionados aos documentos de liquidao das despesas; - informaes relacionadas ao cumprimento do objeto e dos objetivos da transferncia dos recursos. - extrato bancrio da conta corrente e aplicao dos recursos no mercado financeiro.

O Sistema de Gesto de Prestao de Contas tambm analisa as contas, mediante processamento automtico, examinando os dados informados sob o aspecto financeiro, segundo os padres legais e tcnicos aplicveis anlise financeira. Em seguida, as informaes so submetidas anlise tcnica especfica, para manifestao quanto efetivao do objeto e do objetivo da transferncia. Todo processamento no SiGPC que implique em direito ou dever ocorrer por meio de registro individualizado de operao, denominado RI, por meio do qual poder ser certificada a autenticidade no portal do FNDE, no endereo http:/ /www.fnde.gov.br/index.php/pc-autenticacao-de-documentos. > PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar (merenda escolar) O municpio far a prestao de contas ao Conselho de Alimentao Escolar CAE at o dia 15 de janeiro do exerccio financeiro seguinte. A prestao de contas dever ser composta de Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira (modelo no Anexo I da Resoluo/FNDE/CD/N 038, de 23 de agosto de 2004) e de todos os documentos que comprovem a execuo do PNAE. Caso o municpio no apresente a prestao de contas ou nela for encontrada alguma irregularidade grave, o CAE dever comunicar o fato, mediante ofcio, ao FNDE, que, no exerccio da fiscalizao e superviso que lhe compete, adotar as medidas pertinentes, instaurando, se necessrio, a respectiva Tomada de Contas Especial. > PNATE Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar A prestao de contas constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, dos extratos bancrios da conta-corrente e das aplicaes financeiras realizadas e da conciliao bancria da conta especfica

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do programa, se for caso. O Ente Executor EEx elaborar e remeter ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao CACS/FUNDEB, at 28 de fevereiro do exerccio subsequente ao do repasse, a prestao de contas dos recursos financeiros recebidos conta do PNATE, acompanhada da documentao que o Conselho julgar conveniente para subsidiar a anlise das contas. O FNDE, ao receber a documentao referente prestao de contas acompanhada de parecer conclusivo do CACS/FUNDEB, poder aprovar a prestao de contas ou notificar o EEx para, no prazo de at 30 (trinta) dias, contados da data do recebimento da notificao, apresentar recurso ao FNDE ou corrigir a prestao de contas. > PDDE O Programa Dinheiro Direto na Escola A prestao de contas dos recursos do PDDE dever ser feita: - Das Unidades Executoras UEx, ao municpio, at 31 de dezembro do ano do repasse ou nas datas antecipadas pelas respectivas esferas de governo conforme resoluo. constituda dos Demonstrativos da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos e do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados pelo FNDE, acompanhados de demais documentos julgados necessrios comprovao da execuo dos recursos.

- -

Das Entidades Mantenedoras EM, ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subsequente ao do repasse dos recursos. constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados, da Relao de Bens Adquiridos ou Produzidos e da Conciliao Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados. Das Entidades Executoras EEx, ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subsequente ao do repasse dos recursos. constituda do Demonstrativo da Execuo da Receita e da Despesa e de Pagamentos Efetuados e da Conciliao Bancria, acompanhada do extrato da conta bancria em que os recursos foram depositados, quando se tratar de recursos transferidos para atendimento das escolas que no possuem UEx prprias.

Os municpios devero analisar as prestaes de contas recebidas das Unidades Executoras de suas escolas, consolid-las no Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo FsicoFinanceira do PDDE e encaminh-lo ao FNDE, at 28 de fevereiro do ano subsequente ao do recebimento dos recursos, acompanhado da Relao de UEx Inadimplentes com Prestao de Contas, contendo o registro das UEx cujas prestaes de contas no foram aprovadas ou no foram apresentadas. As Unidades Executoras cujas prestaes de contas no foram aprovadas ou apresentadas tero o prazo mximo de 30 (trinta) dias para sua regularizao ou apresentao. Esgotado esse prazo, o FNDE suspender o repasse de recursos financeiros correspondente escola beneficiria do PDDE e adotar as medidas pertinentes instaurao da respectiva Tomada de Contas Especial.

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Se a causa da no apresentao das contas em tempo hbil for decorrente de caso fortuito ou motivo de fora maior, a UEx dever encaminhar suas justificativas ao municpio e, caso a impossibilidade seja do municpio, ele dever encaminhar suas justificativas ao FNDE. Ressalta-se que o FNDE considera, dentre os motivos de fora maior para a no apresentao da prestao de contas, a falta, no todo ou em parte, de documentos, por dolo ou culpa do gestor pblico anterior. Se as justificativas forem aceitas, o FNDE restabelecer o repasse de recursos aos beneficirios do PDDE e, de imediato, adotar as medidas pertinentes instaurao da respectiva Tomada de Contas Especial contra o gestor pblico ou o dirigente da UEx ou da EM sucedido que lhe deu causa. Se as justificativas no forem aceitas, o FNDE manter a suspenso dos repasses de recursos financeiros e instaurar a correspondente Tomada de Contas Especial contra o gestor pblico ou dirigente da UEx ou da EM que estiver no exerccio do mandato.

> FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao De acordo com o disposto na Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do FUNDEB realizada pelos Tribunais de Contas dos estados e dos municpios e, quando h recursos federais na composio do fundo em um determinado Estado, pelo Tribunal de Contas da Unio e pela Controladoria-Geral da Unio. importante destacar aqui que o Ministrio Pblico, mesmo no sendo uma instncia de fiscalizao de forma especfica, tem a relevante atribuio de zelar pelo efetivo e pleno cumprimento da lei. Nesse aspecto, desempenha uma funo que complementa a atuao dos Tribunais de Contas quando so detectadas irregularidades, tomando providncias formais no mbito do Poder Judicirio. A legislao estabelece a obrigatoriedade de os governos estaduais e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do FUNDEB em trs momentos distintos: - Mensalmente: ao CACS/FUNDEB, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007; - - Bimestralmente: por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino em favor da educao bsica, conta do FUNDEB, com base no disposto no 3, Art. 165 da Constituio Federal, e Art. 72 da LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394/96); Anualmente: ao respectivo Tribunal de Contas, de acordo com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais, etc.). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do CACS/FUNDEB.

O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEB acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so:

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Para os Estados e Municpios: - rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o consequente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; - impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; - impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); - perda da assistncia financeira da Unio (no caso de estados) e da Unio e do Estado (no caso de municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB (Lei 9.394/96); - interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no municpio (CF, art. 35, III).

Para o Chefe do Poder Executivo: - - - - sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III (aplicar indevidamente verbas pblicas) e XIV (negar execuo lei federal) do Decreto-lei n 201/67. Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67); sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB); sujeio a processo penal, se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 do Cdigo Penal). A pena de um a trs meses de deteno ou multa; inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).

Orientaes para a prestao de contas de convnios do FNDE - A prestao de contas parcial dever ser apresentada ao FNDE no prazo mnimo de 60 (sessenta) dias de antecedncia da data prevista para a liberao da terceira parcela do convnio e assim sucessivamente, como condio para o desembolso das parcelas. - A prestao de contas final deve ser apresentada ao FNDE at 60 (sessenta) dias aps o trmino da vigncia do convnio. Oprocesso de prestao de contas passou a ser por meio eletrnico, conforme a Resoluo FNDE 02, de 18 de janeiro de 2012. Elaestabelece orientaes, critrios e procedimentos para a utilizao obrigatria a partir de 2012 do Sistema de Gesto de Prestao de Conta SIGPC desenvolvido pelo FNDE para a gesto do processo de prestao de contas.

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Para saber se o municpio est inadimplente na prestao de contas dos convnios com o FNDE deve-se acessar o endereo eletrnico ftp://ftp.fnde.gov.br/web/servicos/ongs_ inadimplentes.xls Caso a prestao de contas seja referente a recursos de repasses diretos, deve-se acessar o endereo eletrnico http://www.fnde.gov.br/sispcoweb Mais informaes sobre a prestao de contas de recursos do FNDE esto disponveis no endereo eletrnico www.fnde.gov.br, no Manual de Assistncia Financeira do FNDE disponvel no endereo http://www.fnde.gov.br/index.php/arq-resolucoes-2009/522res05329102009/download e na legislao pertinente ao assunto. No caso de dvidas o municpio poder ainda entrar em contato com a Central de Atendimento Institucional, de segunda a sexta-feira, das 8h s 18h, pelo telefone 0800-616161 ou pessoalmente no endereo SBS, Q. 2, Bl. F, Edifcio urea, Trreo Braslia/DF. Fique de olho: - Os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia (notas fiscais, recibos, faturas, etc.) devero atender norma regulamentar a que a beneficiria estiver sujeita, conter o nome do municpio e a identificao do programa ou do convnio, e devero ser arquivados na sede da instituio que executou os recursos pelo prazo de cinco anos, contados da data de aprovao da prestao de contas do concedente. O municpio est obrigado a disponibiliz-los, sempre que solicitado, ao Tribunal de Contas da Unio TCU, ao FNDE, ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal e organizao civil habilitada para esse fim.

A no apresentao da prestao de contas dos recursos recebidos inviabiliza a liberao de parcelas do convnio ou do repasse e a assinatura de novos instrumentos congneres, alm de implicar o registro do rgo ou entidade no cadastro de inadimplentes do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI, do Governo Federal e em outros sistemas afins.

- Ante o prejuzo ao errio e esgotadas as medidas em mbito administrativo interno, ser instaurada Tomada de Contas Especial quando o valor do dano for igual ou superior a R$ 23.000,00 (vinte e trs mil reais). - Se o valor do dano for inferior, no se instaura a tomada de contas especial e, se o dbito no for quitado em 75 dias, mantm-se o registro da inadimplncia e da conta de ativo Diversos Responsveis e inscreve-se o responsvel no Cadastro Informativo dos Dbitos CADIN, no quitados de rgos e entidades federais.

- O gestor responsvel pela prestao de contas que permitir, inserir ou fizer inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita com o fim de alterar a verdade sobre os fatos ser responsabilizado civil, penal e administrativamente. - Na falta de apresentao ou no caso de no aprovao da prestao de contas por culpa ou dolo de gestores dos rgos ou entidades sucedidos, as justificativas devero ser obrigatoriamente apresentadas pelo gestor sucessor, acompanhadas, necessariamente, de cpia autenticada de representao protocolizada junto ao respectivo rgo do

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Ministrio Pblico, para adoo das providncias cveis e criminais de sua alada. de responsabilidade do gestor sucessor a instruo obrigatria da representao a ser protocolizada junto ao Ministrio Pblico. Essa representao dispensa o atual gestor de apresentar ao FNDE as certides de acompanhamento do andamento das aes adotadas.

c) Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS O SUAS-Web o sistema que o Ministrio do Desenvolvimento Social utiliza para ordenar e garantir o repasse dos valores de co-financiamento federal das aes continuadas da Assistncia Social pelo FNAS aos fundos municipais, distrital e estaduais. O preenchimento do Plano de Ao anual, que contm a previso de atendimento fsicofinanceiro, bem como o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, que contempla a prestao de contas dos recursos federais repassados, dar-se- no SUAS-Web. O SUAS-Web agiliza os fluxos e simplifica os procedimentos de cadastro das informaes de pagamento e de prestao de contas dos recursos federais repassados. A informatizao e a simplificao tm como objetivo viabilizar a no interrupo de pagamento em prejuzo dos usurios da Assistncia Social.

Os estados, o Distrito Federal e os municpios devero manter sob sua guarda a documentao comprobatria de todas as declaraes feitas no SUAS-Web pelo prazo de 5 (cinco) anos ou pelo prazo determinado em legislaes especficas.

Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira do SUAS o instrumento de prestao de contas do co-financiamento federal dos servios continuados de Assistncia Social, no SUAS-Web. O Demonstrativo elaborado pelos gestores e submetido avaliao dos respectivos Conselhos de Assistncia Social, que verificam o cumprimento das metas fsicas e financeiras do Plano de Ao dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. No gasto do recurso federal, o Estado, o municpio ou o Distrito Federal deve observar a legislao prpria (estadual, municipal ou distrital) no que for pertinente, inclusive no que se refere aos convnios com entidades de sua rede socioassistencial (servios especficos ou co-gesto das unidades pblicas CRAS - Centros de Referncia da Assistncia Social e CREAS - Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social) e na contratao de pessoal temporrio.

O prazo para finalizao do Demonstrativo Sinttico ser divulgado no portal SUAS-Web. Durante seu preenchimento e aprovao, os repasses no sero suspensos.

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4. OUTRAS ORIENTAES PARA O ENCERRAMENTO DO MANDATO

A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF introduziu regras firmes para o final de mandato, com o objetivo de evitar que o ciclo poltico comprometesse o equilbrio econmicofinanceiro do ente da Federao. A Lei Eleitoral (Lei n 9.504/1997) tambm introduz regras de final de mandato com objetivo diferente: o de impedir condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. Ambas as leis devem ser observadas. Entre as normas fiscais estabelecidas pela LRF est a necessidade de observar, para fins de Consolidao das Contas Pblicas, as regras editadas pela Secretaria do Tesouro Nacional por meio do Manual de Demonstrativos Fiscais MDF. As edies do Manual podem ser obtidas no seguinte endereo eletrnico: http:/ /www.tesouro.gov.br/contabilidade_ governamental/manuais.asp 4.1 Regras da Lei de Responsabilidade Fiscal 1 a) Despesas de pessoal Nos Poderes Legislativo e Executivo, nos cento e oitenta dias que antecedem o trmino da legislatura ou do mandato do Chefe do Poder Executivo, nenhum ato que provoque aumento de gastos poder ser editado. Se realizado, o ato ser considerado nulo de pleno direito. Alm disso, de acordo com Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduziu no Cdigo Penal o art. 359-G, tal conduta constitui crime sujeito recluso de um a quatro anos; se a despesa com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, aplicam-se as sanes institucionais da LRF: suspenso de recebimento transferncias voluntrias, de contratao de operaes de crdito e de obteno de garantias. b) Dvida Se o limite mximo para a dvida estabelecido em Resoluo do Senado Federal, for ultrapassado no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficar vedada a realizao de operaes de crdito, inclusive por Antecipao de Receitas Oramentrias ARO, exceto as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria. c) Operaes de Crdito por Antecipao de Receitas Oramentrias ARO So proibidas ao longo de todo o ltimo ano do mandato do chefe do Poder Executivo (em anos normais, a data limite 10 de dezembro). De acordo com Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduziu no Cdigo Penal o art. 359-A, tal conduta constitui crime sujeito recluso de um a dois anos. d) Restos a Pagar Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano da legislatura e do mandato do chefe do Poder Executivo no poder ser assumida obrigao cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio, a menos que haja igual ou superior disponibilidade de caixa. De acordo

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1 NUNES, Selene P. P. (org.) Programa Nacional de Treinamento Manual Bsico de Treinamento para Municpios, 2a edio revista e atualizada, Braslia, 2002, p. 142-144, disponvel em www.planejamento.gov.br.

com Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000), que introduz no Cdigo Penal o art. 359-C, tal conduta constitui crime sujeito recluso de um a quatro anos. 4.2 Regras da Lei Eleitoral So as seguintes as regras de final de mandato referentes despesa que constam da Lei Eleitoral (Lei n 9.504/1997) e devero ser observadas com especial nfase: a) Despesas de pessoal (art. 73, V) Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral e at a posse dos eleitos proibido nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico.

EXCEES a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana;

b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;

c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo;

d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios.

PENALIDADES Anulao do ato, suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por trs anos.

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b) Transferncias voluntrias (Art. 73, VI, a): Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e municpios, e dos Estados aos municpios.

EXCEES a) recursos destinados a cumprir obrigao formal pr-existente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado; e

b) recursos destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica.

PENALIDADES Cassao de registro para o pleito eleitoral, suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por trs anos.

c) Despesas de publicidade (Art. 73, VII): Antes dos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido realizar despesas de publicidade que excedam a mdia dos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior. PENALIDADES Suspenso imediata da conduta vedada, multa, ressarcimento do dano, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos e proibio de contratar com o setor pblico ou receber incentivo ou benefcio por trs anos.

d) Despesas com shows artsticos (art. 75): Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, proibido contratar shows artsticos, pagos com recursos pblicos, para a realizao de inauguraes PENALIDADES Cassao do registro de candidatura, inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subsequentes eleio ou, se eleito, perda do diploma.

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e) Distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica (10 do art. 73):Durante todo o ano eleitoral, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica. EXCEES casos de calamidade pblica; estado de emergncia; ou no caso de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior.

PENALIDADES Suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso, multa aos agentes responsveis, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos beneficiados, sem prejuzo de outras penalidades de carter constitucional, administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes e cassao do registro do candidato ou do diploma do eleito que tenha sido beneficiado, agente pblico ou no.

f) Reviso geral da remunerao dos servidores pblicos (inciso VIII do art. 73) No perodo entre 8 de abril a 1 de janeiro do ano subsequente ao eleitoral, vedado aos agentes pblicos fazer reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio.

EXCEO a) aumento de despesa com pessoal da rea da educao, desde que haja aumento de transferncia de recursos do FUNDEB.

PENALIDADES Anulao do ato (LRF, art. 21, pargrafo nico) e recluso de um a quatro anos (Decreto-Lei 2848/40, alterado pela Lei 10.028/00).

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g) Participao em inauguraes (art. 77 caput) Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral, vedado aos(s) candidatos(as) a prefeito(a) e vice-prefeito(a), participarem de inauguraes de obras pblicas. PENALIDADE Cassao do registro da candidatura ou, no caso de configurado abuso de autoridade, perda do diploma do eleito e inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos trs anos subsequentes eleio em que se verificou a conduta vedada.

h) Outras condutas vedadas aos agentes pblicos (incisos I a III do art. 73 ) - ceder ou usar, em benefcio de candidato, bens mveis ou imveis pertencentes Administrao; - usar indevidamente materiais ou servios custeados pelos poderes Executivo ou Legislativo; - ceder servidor pblico ou usar de seus servios para comits de campanha eleitoral de candidato durante o horrio de expediente normal.

5. VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DA LEGISLAO AO LONGO DO MANDATO E SANES EXISTENTES

A atual administrao pode realizar algumas verificaes antes da mudana de governo. Essas verificaes buscam certificar que, ao longo do mandato, no foram praticados atos sem a devida observncia da legislao. A falta do respaldo legal poder futuramente ser objeto de responsabilizao dos atuais gestores. Ainda em tempo, a atual gesto pode tomar medidas corretivas a esses atos e desse modo, tentar se resguardar da aplicao das sanes existentes.

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5.1 Planejamento, Oramento e Execuo Financeira

Situaes Irregulares Propor lei de diretrizes oramentria anual que no contenha as metas fiscais na forma da lei. Deixar de expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro. Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal.

Legislao Lei n 10.028/2000, art. 5, inciso II

Sano Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

Lei n 10.028/2000; art. 5, inciso III Decreto-Lei n 201/1967; art. 4, inciso VI

Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

Cassao do mandato.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XVII.

Deteno de trs meses a trs anos.

5.2 Receita

Situaes Irregulares Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses dos municpios sujeitos administrao da Prefeitura. Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico.

Legislao Decreto-Lei n 201/1967, art. 4, inciso VIII.

Sano

Cassao do mandato.

Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 10, inciso VII. Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 10, inciso X.

Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oitos anos, multa at duas vezes o valor do dano. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oitos anos, multa at duas vezes o valor do dano.

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5.3 Despesa

Situaes Irregulares Ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-las em desacordo com as normas financeiras pertinentes. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido em lei. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei.

Legislao Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso V.

Sano

Deteno de trs meses a trs anos.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-C.

Recluso de um a quatro anos.

Decreto-lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-B

Deteno de seis meses a dois anos

Decreto-lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-F.

Deteno de seis meses a dois anos

Ordenar despesa no autorizada por lei.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-D

Recluso de um a quatro anos.

Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-G.

Recluso de um a quatro anos.

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Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. Deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a execuo de medida para a reduo do montante da despesa total com pessoal que houver excedido a repartio por Poder do limite mximo.

Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 10, inciso VIII. Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 10, inciso IX.

Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oitos anos, multa at duas vezes o valor do dano. Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oitos anos, multa at duas vezes o valor do dano.

Lei n 10.028/2000, art. 5, inciso IV.

Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

5.4 Operaes de Crdito

Situaes Irregulares

Legislao

Sano Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oitos anos, multa at duas vezes o valor do dano.

Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea.

Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 10, inciso VI.

Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia autorizao legislativa. Ordenar, autorizar ou realizar Operao de Crdito, interno ou externo, com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei ou em resoluo do Senado Federal.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-A.

Recluso de um a dois anos.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-A, inciso I.

Recluso de um a dois anos.

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Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado por lei.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-A, inciso II.

Recluso de um a dois anos.

Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha sido constituda contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma da lei.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 359-E.

Deteno de trs meses a um ano.

Contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar o Municpio por ttulos de crdito, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso VIII.

Deteno de trs meses a trs anos

Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XVI.

Deteno de trs meses a trs anos.

Deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XVIII.

Deteno de trs meses a trs anos.

Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XIX.

Deteno de trs meses a trs anos.

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Ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XX.

Deteno de trs meses a trs anos.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XXI.

Deteno de trs meses a trs anos.

5.5 Transferncias de recursos

Situaes Irregulares Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.

Legislao

Sano Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oitos anos, multa at duas vezes o valor do dano.

Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 10, inciso XI.

Empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam. Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da aplicao de recursos, emprstimos, subvenes ou auxlios internos ou externos, recebidos a qualquer ttulo.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso IV.

Deteno de trs meses a trs anos.

Decreto-Lei n 201/1967. art. 1, inciso VII.

Deteno de trs meses a trs anos.

Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso XXIII.

Deteno de trs meses a trs anos.

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5.6 Transparncia

Situaes Irregulares

Legislao

Sano Perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, multa at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente.

Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.

Lei n 8.429/92 (Improbidade Administrativa), art. 11, inciso VI.

Deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei.

Lei n 10.028/2000, art. 5, inciso I.

Multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa.

Deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do municpio Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos.

Decreto-Lei n 201/1967, art. 1, inciso VI.

Deteno de trs meses a trs anos.

Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem a guarda em razo do cargo; soneg-lo ou inutilizlo, total ou parcialmente.

Decreto-Lei n 2.848/1940 (Cdigo Penal), art. 314.

Recluso, de um a quatro anos, se o fato no constitui crime mais grave.

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PRESIDNCIA DA REPBLICA
Subchefia de Assuntos Federativos Secretaria de Relaes Institucionais Praa dos Trs Poderes Palcio do Planalto Anexo I Superior Sala 205/A CEP 70150-900 - Braslia-DF Telefone: 55 (61) 3411-3298 Fax 55 (61) 3323-4304

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