DEFINICIONES ORGANIZACIN TERRITORIAL

1. REGIN. Las regiones son definidas de manera abstracta delimitando reas de una o ms caractersticas comunes, ya sean de orden fsico, humano o funcional. Como una forma de describir reas espaciales, el concepto de regiones es importante y ampliamente usado entre las muchas ramas de la geografa, cada una de las cuales puede describir reas en trminos regionales. Por ejemplo, el trmino ecorregin es un trmino usado en biogeografa, regin cultural en la geografa cultural, regin natural en Geografa fsica, entre otros ejemplos. El estudio de las regiones en s mismas es objeto de la geografa regional. En la organizacin territorial de muchos pases, el trmino regin designa una divisin poltica del territorio de un Estado a partir del espacio regional definido segn los criterios establecidos oficialmente, que generalmente pueden ser caracteres tnicos, demogrficos, histricos, culturales, econmicos o circunstancias especiales de clima, relieve o topografa, administracin, gobierno, etc.

2. DEPARTAMENTO. Es el nombre dado a divisiones administrativas y polticas de varios pases. Como unidad territorial, el trmino fue usado por primera vez por los gobiernos de la Francia revolucionaria, aparentemente para enfatizar que dicho territorio era simplemente una subdivisin administrativa del estado soberano. (El trmino "departamento", en otros contextos, se refiere a una divisin administrativa de una organizacin.) Es un intento de desenfatizar la identidad poltica local en fuerte contraste con los pases que estn divididos en estados. Actualmente, los departamentos como entidades subnacionales pueden tener sus propios poderes administrativos dependiendo de la constitucin de cada pas y su estructura administrativa. 3. PROVINCIA El trmino provincia es un trmino que se utiliza para designar a un territorio que forma parte de otra entidad geogrfica ms grande y superior pero que al mismo tiempo tiene sus caractersticas y funciones particulares. La provincia es una creacin puramente humana para ordenar geogrficamente los diferentes espacios en los que una sociedad vive y se organiza. Para delimitar el territorio que forma parte de una provincia se pueden usar tanto elementos naturales (como por ejemplo el cauce de un ro, una cadena de montaas, un bosque, etc.) como tambin elementos artificiales creados por el ser humano (por ejemplo, una ruta, un muro, una avenida, etc.). Siempre que se habla de provincias se est haciendo referencia a una entidad geopoltica que forma parte de otra entidad superior, normalmente un pas, un reino, un imperio. La provincia es una de las unidades geogrficas que componen ese territorio ms abarcativo y usualmente suele ser establecida a partir de lmites geogrficos aunque a veces tambin puede tener en cuenta caractersticas sociales y culturales particulares (por ejemplo, una provincia en la que los pueblos o ciudades tienen un idioma particular y diferente al del resto de las provincias).

4. DISTRITO. Es un trmino que procede del latn districtus que, a su vez, tiene su origen en el vocablo distringre (separar). El concepto se utiliza para nombrar a las delimitaciones que permiten subdividir una regin territorial para organizar la administracin, la funcin pblica y los derechos del tipo poltico y civil. La definicin de distrito vara de acuerdo al pas. En Paraguay, un distrito es la circunscripcin de carcter poltico-administrativa ms pequea, ya que es una subdivisin de un departamento. El Distrito Capital no forma parte de ninguno de los departamentos paraguayos: se trata de la capital nacional, Asuncin. En Per, los distritos cuentan con la misma particularidad respecto a su condicin polticoadministrativa. En este caso, los distritos son subdivisiones de una provincia. En Costa Rica, los distritos son entidades de tercer nivel de acuerdo a la organizacin poltica nacional. Adems de todo lo expuesto nos encontramos con el hecho de que existen diversos tipos de distritos. As, en primer lugar, podemos hablar de lo que se conoce como distritos electorales que son aquellas divisiones que se realizan dentro del seno de un pas con motivo de los comicios que en l tienen lugar 5. CENTRO POBLADO Es un concepto creado por el DANE para fines estadsticos, til para la identificacin de ncleos de poblacin. Se define como una concentracin de mnimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre s, ubicada en el rea rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Dicha concentracin presenta caractersticas urbanas tales como la delimitacin de vas vehiculares y peatonales 6. CIUDAD. La intervencin humana sobre el territorio ha transformado los espacios naturales en espacios humanizados. Aquellas zonas donde existe una alta densidad de poblacin son las mas transformadas, donde el paisaje refleja la actividad humana con mas intensidad. Estos lugares son las ciudades, en las que los componentes biticos del paisaje han sido sustituidos por elementos antrpicos. El criterio de la morfologa del paisaje urbano es uno de los que se ha utilizado para definir que es una ciudad, es decir, para distinguir aquello que es una ciudad de aquello que no alcanza dicho rango. La apariencia externa, la forma, la estructura de una ciudad es diferente a la de otros ncleos de poblacin: edificios altos, calles grandes y anchas que facilitan un trfico intenso, etc. Otros de los criterios que se utilizan habitualmente para definir las ciudades es el estadstico, as cada pas fija un volumen de poblacin mnimo para considerar a un ncleo de poblacin como ciudad.

7. ASENTAMIENTO HUMANO: Denominado tambin Pueblo Joven, trmino por el cual se les denomina a los agrupamiento de familias posesionadas en lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de propiedad del estado, trmino que incluye tanto al gobierno

central como al gobierno local o en terrenos de propiedad privada y que cuenten con el debido reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la Ley 25102 y ordenanza N 067-94-MLM).

8. URBANIZACIN El trmino suele utilizarse para nombrar al conjunto de construcciones levantadas en un antiguo medio rural. A la hora de desarrollar la urbanizacin de un terreno, ste suele dividirse en varias entidades (polgonos, manzanas, parcelas, etc.) a fin de construir las viviendas y la infraestructura necesaria. Una urbanizacin requiere de electricidad, agua potable, recoleccin de residuos y transporte, entre otros servicios bsicos para sus habitantes. La nocin de urbanizacin vara segn el pas. Los espaoles utilizan el concepto para nombrar a las zonas residenciales que se encuentran en las afueras de los ncleos urbanos. Se conoce como proceso de urbanizacin al fenmeno de desarrollo de ciudades. Este proceso se lleva a cabo a partir de la migracin de las personas que residen en reas rurales hacia la zona urbana en busca de una mejor calidad de vida (que esperan obtener gracias al desarrollo de los servicios sanitarios y educativos), oportunidades de trabajo, o bien ofertas de ocio no disponibles fuera de la ciudad. 9. BARRIO Es una subdivisin de una ciudad o pueblo, que suele tener identidad propia y cuyos habitantes cuentan con un sentido de pertenencia. Un barrio puede haber nacido por una decisin administrativa de las autoridades, por un desarrollo inmobiliario (por ejemplo, un barrio obrero creado alrededor de una fbrica) o por el simple devenir histrico. El mencionado sentido de pertenencia y la identidad propia de los habitantes de un barrio generan un antagonismo con aqullos que pertenecen a otro barrio. As es como los clubes de cada zona, por ejemplo, son vistos como grandes rivales. Por lo general, los barrios vecinos son los que tienen ms enfrentamientos y los que exacerban el antagonismo. En muchos pases, la nocin de barrio se asocia a las poblaciones carenciadas y con viviendas precarias. En este sentido, un barrio sera lo que en Argentina se conoce como villa miseria, en Brasil como favela o en Uruguay como cantegril, por ejemplo. 10. JUNTAS VECINALES Son rganos de coordinacin, que tienen como misin primordial representar a los vecinos ante la Municipalidad, para trabajar, en forma gratuita, de manera conjunta y organizada; coadyuvando a la eficiencia en la gestin municipal, en la cimentacin del desarrollo local, dentro del marco del Principio de Planeacin Local contenido en el Artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, articulando as a la Municipalidad con sus vecinos. En este sentido, la presente norma tiene por objeto establecer los mecanismos para elegir a las Juntas Vecinales. Las Juntas de Delegados Vecinales son un conjunto de personas con vocacin de servicio, altruistas y con espritu de superacin que trabajan organizadamente y son el nexo entre los dems vecinos de su zona y la Municipalidad. Estos comits usualmente duran el tiempo que dura la obra. La junta vecinal es definida por sus autoridades como un ente administrativo que pertenece al municipio. Son intermediarios entre el Municipio y la comunidad. Las juntas vecinales hacen conocer al

municipio las necesidades de la poblacin y su demanda por la ejecucin de algunas obras. Estas obras son ejecutadas por comits de progreso, los cuales se conforman en una asamblea organizada por la poblacin beneficiaria de las obras. La junta vecinal y las autoridades municipales se encargan de supervisar su ejecucin. Los comits no pueden hacer gestiones directamente con el municipio, si quieren solicitar algn material o ayuda, lo tienen que hacer por intermedio de la junta vecinal. Las gestiones se hacen de forma conjunta, entre el comit y la Junta. 11. CASERO (CAS) Sitio que presenta un conglomerado de viviendas, ubicado comnmente al lado de una va principal y que no tiene autoridad civil. El lmite censal est definido por las mismas viviendas que constituyen el conglomerado.

12. UNIDADES AGROPECUARIAS La definicin de la unidad agropecuaria dada por el censo de 1994 se distingue de la utilizada por los agrnomos y los socilogos. Para ellos, se define como una unidad de observacin, homognea en cuanto al estudio de la produccin o de la organizacin de los sistemas de produccin. La familia comunera es la mejor unidad de observacin para los agrnomos, mientras que la comunidad lo es para el estudio de las relaciones sociales (33). - En el censo, la definicin se acerca ms a la nocin de unidad de produccin: Es todo terreno o conjunto de terrenos utilizados total o parcialmente para la produccin agropecuaria, conducidos por un Productor Agropecuario, sea cual fuere su tamao, rgimen de tenencia, y condicin jurdica (60). El punto de referencia es la tierra, lo que resulta ambiguo si se consideran las formas de produccin, especialmente en la Sierra, donde las relaciones entre productores no son a menudo de forma empresarial, individual ni mercantil. La relacin tierra-productor tiene niveles de intercambio, local y regional, y tambin lazos fuertes entre varias condiciones jurdicas de explotacin de la tierra. - Sin embargo, esta definicin nos permite una agregacin de los datos a nivel distrital, y de provincias, sin que haya un cambio de definicin bsica del elemento de la muestra, lo que no hubiese sido posible con la familia o la comunidad. En nuestro caso, la unidad de observacin est ubicada dentro de parcelas, y de grupos de parcelas que pertenecen a un mismo centro de decisin. - Mientras que los agrnomos o los socilogos estudian los sistemas de produccin de la familia, de la comunidad o de la empresa, nosotros basamos nuestro estudio en el territorio y su estructuracin, por medio de la eleccin de criterios de similitud o de diferencia entre distritos o regiones. En este sentido la distribucin geogrfica de una variable no est descrita como un modelo de funcionamiento de las unidades de produccin, sino como un modelo espacial de comportamiento de las sociedades que manejan estas unidades.

13. PUEBLO La palabra pueblo proviene del trmino latino populus y permite hacer referencia a tres conceptos distintos: a los habitantes de una cierta regin, a la entidad de poblacin de menor tamao que una ciudad y a la clase baja de una sociedad.

Segn la primera definicin, el pueblo es el conjunto de los habitantes de una regin, nacin o pas. Estas personas constituyen una comunidad gracias a que comparten una cultura similar. En cuanto a su segunda aceptacin, el pueblo es una entidad poblacional que se dedica principalmente a las tareas agrcolas y que vive en zonas rurales. En la actualidad, se considera que un pueblo tiene una poblacin promedio que representa el 0,5% del total del pas. A su vez, un pueblo se distingue de otras entidades de menor tamao ya que cuenta con jurisdiccin propia. 14. COMUNIDADES CAMPESINAS Las CC son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales cuyos fines se orientan a la realizacin plena de Las CC se asientan con ms significacin en la sierra (casi el 90%); sin embargo, tambin existen en la costa y en la Amazona. Por su ubicacin geogrfica y su modo de vida, es necesario diferenciar entre las CC de la costa y las comunidades ribereas o de selva. 15. CUENCA Trmino derivado del latn concha que puede aprovecharse para mencionar distintas cuestiones. Una cuenca, segn la teora, puede ser un accidente de carcter geogrfico que supone una depresin en la superficie de la Tierra, un valle en medio de alturas o un terreno cuyas aguas se dirigen hacia el mismo mar, ro o lago. En este sentido, puede hablarse de cuenca endorreica (cuando el cauce ms importante desemboca en lagos o pequeos cuerpos de agua), cuenca exorreica (si desemboca en zona marina), cuenca de recepcin (tal como se acostumbra identificar a la zona inferior de un curso, donde las aguas son recogidas), cuenca arreica (si el agua se infiltra o evapora previo a su desembocadura) o cuenca hidrogrfica (nombre que recibe el territorio drenado por un mismo sistema. 16. MANCOMUNIDADES MUNICIPALES Las mancomunidades son la expresin institucional del concepto la unin hace la fuerza. En efecto, ante ciertas debilidades que individualmente presentan las municipalidades para atender con eficiencia y efectividad las obligaciones que les corresponde legalmente, sumar sus capacidades de gestin es una opcin lgica y razonable. En muchos pases existe esta figura de gestin con responsabilidad compartida, hace bastante tiempo. La Ley, que aun debe reglamentarse, es una ley sencilla que comprende un Captulo I de Disposiciones Generales, con 6 artculos, y un Captulo II de Incentivos, con 4 artculos, y finalmente 3 Disposiciones Complementarias. Esta Ley establece el marco legal para la creacin del asociativismo previsto en el artculo 124 de la Ley Orgnica de Municipalidades para la gestin conjunta de los servicios municipales.

FUNCIONES DE LA GERENCIA MUNICIPAL

La Gerencia Municipal es el rgano de Gestin Municipal tcnico- administrativo, de primer nivel de la alta Direccin a cargo de un funcionario de confianza, con categora de gerente, a tiempo completo y dedicacin exclusiva; encargado del planeamiento, programacin, direccin, financieras, de recursos humanos, organizacin interna y de los servicios de competencia municipal, de acuerdo con los lineamientos de poltica aprobados por la alcalda y el concejo. El Gerente Municipal es nombrado por el alcalde y puede ser removido por ste, sin expresin de causa, o por acuerdo de la mayora legal del Concejo en tanto se presenta cualesquiera de las causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades. La Gerencia Municipal resuelve los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y directivas. La Gerencia Municipal ejercer le mando directivo sobre Directores o Gerentes de servicios que estn bajo su dependencia, de os rganos de asesoramiento, apoyo y lnea e indirectamente sobre el personal que lo integra. Asimismo, coordina con las dems autoridades de la Municipalidad de acuerdo a lo especificado en el ROF. El Gerente General es responsable por la inobservancia culposa o dolosa, de las funciones que se le tienen asignadas, o por el abuso de las atribuciones que se le tiene conferidas, o por el mal uso de los recursos que estn a su disposicin, o por el ocultamiento de las irregularidades que comenten los Gerentes Ejecutivos, o por cualquier otro acto doloso que ocasionare daos y perjuicios a la Municipalidad Provincial. La sancin ser la de remocin, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales, segn corresponda. La Gerencia Municipal cumple las funciones siguientes: a) Dirigir, supervisar y evaluar la gestin administrativa, econmica, financiera y de servicios, siendo responsable del cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el plan operativo. b) Supervisar y/o participar por delegacin en las adquisiciones de bienes y prestaciones de servicios de la Municipalidad y controlar sus modalidades por adjudicacin directa, concurso pblico, licitacin pblica y otras establecidas por Ley. c) Proponer al Alcalde acciones de personal en concordancia con las normas legales vigentes. d) Coordinar con los Organismos Municipales pertinentes la formulacin de los siguientes Planes y Programas y posterior supervisin: - Planes de Desarrollo Municipal Concertado. - Presupuesto Participativo. - Plan de Desarrollo Institucional. - Programa de Inversiones. - Rgimen de Organizacin Interior funcionamiento del gobierno local. - Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.

- Plan de Desarrollo Urbano. - Plan de Desarrollo Rural. - Esquema de Zonificacin de rea Urbanas. - Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos. - Plan de Desarrollo de Capacidades. - Sistema de Gestin Ambiental Local. - Balance anual. - Plan de mejoramiento de la Calidad Continua. e) Participar en las gestiones destinadas a obtener la Asistencia Tcnica y Financiera para la ejecucin de los Planes y Proyectos de Desarrollo Local. f) Participacin en el proceso de concesin al sector privado, bajo cualquier modalidad permitida por ley, de las constituciones de infraestructura y servicios pblicos municipales. g) Brindar asesoramiento, de manera directa y/o a travs de personal especializado, Alcalde y al Consejo Municipal en los asuntos de su competencia. h) Representar a la municipalidad en Comisiones y Certmenes que le sean encargados. i) Resolver y disponer en concordancia con la normatividad vigente, la atencin de los asuntos internos de la Municipalidad, con el objeto de agilizar la accin de gobierno del Alcalde. j) Asistir a las Sesiones de Consejo con derecho a voz y sin voto, dejando constancia de sus opiniones en el Acta respectiva. k) Planificar y dirigir por delegacin los servicios pblicos locales y administrativos de la Municipalidad. l) Controlar y proponer alternativas para el mejorar la recaudacin de los ingresos municipales, as como vigilar el destino de los fondos econmicos, en conformidad con las normas vigentes. m) Proponer al Alcalde, las polticas de accin municipal para la formulacin de planes y proyectos de gobierno local y las estrategias para su ejecucin. n) Coordinar con el gerente las diferentes areas administrativas, jefes y responsables de las oficinas y unidades, las diferentes acciones de la administracin y las encomiende en Alcalde. o) Crear las condiciones necesarias para promover la participacin vecinal organizada en la gestin de la Municipalidad, para el mejor ejercicio de sus derechos ciudadanos, fortaleciendo as a las Organizaciones Sociales para convertirse en protagonistas activos de Desarrollo Local. p) Establecer los mecanismos adecuados para promover las acciones que contribuyan a mejorar la formacin, capacitacin, relaciones y desarrollo humanos de la comunidad, especialmente en los casos sociales, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores,

discapacitados,

mujeres

familias

con

perspectiva

de

gnero

equidad.

q) Ejecutar, en coordinacin con la Alcalda, o por delegacin de ella, los acuerdos del concejo. r) Visar las certificaciones que solicite el personal municipal relacionado con sus derechos laborales, los que son preparados por la unidad administrativa respectiva. s) Es responsable de entregar la informacin solicitada por la ciudadana de conformidad con lo dispuesto por ley N 27806, Ley de transparencia y Acceso a la Informacin Publica y normas conexas, que regulan el derecho fundamental de acceso a la informacin; cautelando y promoviendo transparencia de los actos de la entidad. t) Proponer ante la Alcalda la contratacin del personal profesional, tcnico y administrativo para la prestacin de los servicios, y la adquisicin de los dems recursos de acuerdo a la disponibilidad del Presupuesto. u) Visar los Proyectos de Resoluciones, los contratos, los convenios y dems actos jurdicos que correspondan para su aprobacin por la Alcalda. v) Cumplir con las dems funciones propias de su competencia contempla en la Ley Orgnica de Municipalidades, normas conexas, y las que le asigne el Alcalde. La Gerencia General Municipal podr delegar, mediante Resolucin de Gerencia General, sus atribuciones administrativas, sin menoscabo de su responsabilidad. En ausencia temporal del gerente general por permisos, licencias y otros, es reemplazado por el Gerente de Administracin, Economa y Finanzas, en ausencia de ambos, la Alcalda designar al Gerente que lo reemplace