Você está na página 1de 224

Direito Constitucional

Constitucionalismo

Prof Karina Zucoloto

o movimento poltico e jurdico que visa estabelecer regimes constitucionais. um sistema onde o governo tem seus limites traados em constituies escritas. o oposto do absolutismo, por exemplo, onde a vontade do governante prevalece. A idia de que a constituio uma norma que est acima das demais surge com a agna !arta da "nglaterra. #m $%$& 'oi celebrado um pacto entre o rei (oo )em *erras e os bares 'eudais explicitando os limites das aes do monarca. #ntretanto, os doutrinadores ingleses 'a+em tambm re'er,ncia - petio de direitos . petition of Rights de $/%0 onde os comuns impuseram ao rei !arlos " o dever de respeitar os 1bitos, usos e costumes seguidos. as 'oi com a independ,ncia das $2 col3nias norte4americanas e com a 5evoluo 6rancesa que surgiu a tese em que o #stado deve ser organi+ado por leis 'undamentais impostas aos pr7prios governantes. o denominado #stado de 8ireito. 9 direito constitucional, quanto a sua nature+a, situa4se no ramo do 8ireito :;blico, destacado por ser 'undamental - organi+ao e 'uncionamento do #stado.*em por objeto a constituio poltica do #stado no s<entido de estabelecer sua estrutura, organi+ao de suas instituies e 7rgos, modo de aquisio e delimitao do poder. CONSTITUIO =o sentido lato, constituio o ato de constituir, de estabelecer, de 'irmar. as constituir o qu,> !onstituir uma lei, que ser 'undamental e suprema de um #stado com normas re'erentes - sua estrutura, - 'ormao dos poderes p;blicos, 'orma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de compet,ncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. ? que se 'a+er uma ressalva no tocante as expresses !onstituio e !arta !onstitucional, normalmente tidas por sin3nimas. #ntretanto, a primeira tida por 'undamental e de origem democrtica . debatida, votada e promulgada por uma Assemblia =acional !onstituinte. ( a segunda, deriva de um ato arbitrrio e ilegtimo, resultante da vontade pessoal do governante. :ara @elsen, a !onstituio a lei 'undamental, a primeira imposta pelo #stado e a que vincula o modo de elaborao de todas as demais normas jurdicas. :ara (os A'onso da )ilva, AA constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas Bescritas ou costumeirasCD como contedo, a conduta 1umana motivada pelas relaes sociais Becon3micas, polticas, religiosas, etcCD como fim, a reali+ao dos valores que apontam para o existir da comunidadeD e 'inalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do povo. =o pode ser compreendida e interpretada, se no se tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que integra um conjunto de valoresE.

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES Quanto ao contedo, as constituies podem ser materiais ou su stanciais e !ormaisF 4 ateriais ou substanciaisF consiste no conjunto de regras essencialmente constitucionais, escritas ou no. )o materiais as constituies que tratam de assuntos relacionados - diviso territorial e 'unes do #stado, direitos e garantias 'undamentais. !on'orme Gitor He+erra, A8enomina4se de constituio material aquela que contm apenas o que passou a ser con1ecido como assuntos ou matrias tipicamente constitucionais, ou seja, a estruturao e estabelecimento do #stado, separao dos :oderes, estabelecimento dos direitos e garantias individuaisE. 4 6ormaisF o modo peculiar de existir do #stado sob a 'orma escrita, ou seja a constituio consubstanciada de 'orma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio. *ambm nas palavras de Gitor He+erra, Aa !onstituio ser 'ormal quando o seu conte;do contiver mais do que apenas as matrias acima mencionadas, normalmente consubstanciadas de 'orma escrita em um documento soleneE. Quanto " !orma# as constituies podem ser escritas ou n$o escritas ou consuetudin%rias& 4 escritaF ser a constituio codi'icada e sistemati+ada num texto ;nico 4 no escritaF a constituio em que suas normas no contam de um texto ;nico, mas baseado em leis esparsas , costumes, jurisprud,ncia e convenes. #x.F !onstituio "nglesa. Quanto ao modo de ela ora'$o# as constituies podem ser do(m%ticas ou )ist*ricas& 4 dogmticasF sempre escrita, aquela elaborada por um 7rgo constituinte e sistemati+a os dogmas ou idias 'undamentais da teoria poltica e do 8ireito dominantes no momentoD 4 1ist7ricaF ou costumeira, ser sempre no4escrita e resultante da lenta 'ormao 1ist7rica, do lento evoluir das tradies. Quanto " ori(em# as constituies podem ser +romul(adas ,democr%ticas ou +o+ulares- e outor(adas& 4 promulgadasF so as constituies que derivam de um 7rgo composto de representantes do povo BAssemblia =acional !onstituinteC, eleitos para o 'im de as elaborar e estabelecer. #xF !onstituies brasileiras de $0I$, $I2J, $IJ/, $I00D 4 9utorgadasF so as constituies elaboradas sem a participao popular, so impostas pelo poder da poca. #xF $0%J, $I2K, $I/K, e #! nL M$N$I/I. (os A'onso da )ilva elenca aqui mais um tipo de constituio, que no democrtica ainda que criada com a participao popular, nem tampouco outorgada. a c1amada constituio cesarista, 'ormada por um plebiscito popular sobre um projeto elaborado por u imperador Bplebiscitos napole3nicosC ou um 8itador Bplebiscito de :inoc1et, no !1ileC. A

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

participao popular no democrtica porque somente 'a+ rati'icar a vontade do detentor do poder. Quanto " esta ilidade, as constituies podem ser imut%.eis# r/(idas# !le0/.eis e semi1r/(idasF 4 imutveisF Alexandre de oraes a'irma sua exist,ncia quando se veda qualquer modi'icao, salientando, entretanto, que essa imutabilidade pode ser relativa, consistindo em limitaes temporais, ou seja, determina4se um pra+o para que as modi'icaes podem ocorrer. A !onstituio brasileira de $0%J, nesse sentido assim determinava em seu art. $KJF A)e passados quatro annos, depois de jurada a !onstituio do Hra+il, se con1ecer, que algum dos seus artigos merece re'orma, se 'ar a proposio por escripto, a qual deve ter origem na !Omara dos 8eputados, e ser apoiada por tera parte deleE. 9corre que mais adiante, o mesmo autor a'irma que a constituio de $0%J era semi4rgida porquanto seu art. $K0 assim determinavaF A2 s* Constitucional o que di+ respeito aos limites, e attri ui'3es res+ecti.as dos 4oderes 4ol/ticos# e aos Direitos 4ol/ticos# e indi.iduaes dos Cidad$os5 *udo, o que no !onstitucional , pode ser alterado sem as 'ormalidades re'eridas, pelas Pegislaturas ordinriasE. ( (os A'onso da )ilva que Ano 1 constituio imutvel diante da realidade social cambianteE. =esse sentido, a estabilidade das constituies no deve ser imutvel, no deve signi'icar imutabilidade. 8eve 1aver sempre sua adaptao -s exig,ncias do progresso, da evoluo e do bem4estar social. 4 5gidasF so as constituies escritas que podero ser alteradas por um processo legislativo mais solene e di'icultoso que os de 'ormao das leis ordinrias ou complementares. Bart. /M, !6N00C 4 6lexveisF quando sua alterao pode ser 'eita atravs de leis ordinrias. 4 )emi4rgidaF aquela constituio que contm uma parte rgida e uma 'lexvel, como 'ora a !onstituio do "mprio do Hrasil, de $0%J. =o con'undirF !onstituio rgida com constituio escrita !onstituio 'lexvel com constituio 1ist7rica. Quanto " sua e0tens$o e !inalidade# as constituies podem ser anal/ticas ,diri(entes- e sint6ticas ,ne(ati.as# (arantias-& 4 sintticasF so aquelas que prev,em somente os princpios e as normas gerais de reg,ncia do #stado, organi+ando4o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias 'undamentaisD 4 analticasF so constituies que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes - 'ormao, destinao e 'uncionamento do #stado. A constituio 6ederal do Hrasil de $I00 pode ser considerada entoF 6ormal, promulgada, rgida, dogmtica, escrita, analtica ou prolixa e ainda, segundo Alexandre de orais, super4rgida, porquanto em regra, somente pode ser alterada por processo legislativo di'erenciado e em alguns pontos imutvel Bclusulas ptreasC. 2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

O78ETO E CONTE9DO DAS CONSTITUIES 8e acordo com (os A'onso da )ilva, as constituies t,m por objeto estabelecer a estrutura do #stado, a organi+ao de seus 7rgos, o modo de aquisio do poder e a 'orma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, 'ixar o regime poltico e disciplinar os 'ins s7cio4econ3micos do #stado, bem como os 'undamentos dos direitos econ3micos, sociais e culturais. =em sempre as constituies tiveram objeto to amplo e isso vem acontecendo como correr da 1ist7ria. ELE:ENTOS DAS CONSTITUIES !omo dito, nossa !6N00, quanto a extenso e 'inalidade, analtica. =esse sentido, os temas com os quais se preocupa, v,m agrupados em ttulos, captulos e sees, em 'uno da conexo com o conte;do espec'ico que as vincula, de onde se originou o tema denominado elementos das constituies. (os A'onso da )ilva elenca cinco categoria s de elementosF $. elementos or(;nicos . normas que regulam a estrutura do #stado e do poder, concentrados, na !6N00F 8a 9rgani+ao do #stado, 8a 9rgani+ao dos :oderes, 8as 6oras Armadas, 8a )egurana :;blica, 8a *ributao e do 9ramentoD %. elementos limitati.osF so os direitos individuais e suas garantias, direitos de nacionalidade e direitos polticos e democrticos. )o limitativos porque limitam a ao dos poderes estatais e do a t3nica do #stado de 8ireitoD 2. elementos s*cio1ideol*(icosF so aqueles que revelam o carter de compromisso das constituies modernas entre o #stado individualista e o #stado )ocial, intervencionista, como os 8ireitos )ociais, 8a 9rdem #con3mica e 6inanceira e 8a 9rdem )ocialD J. elementos de esta ili<a'$o constitucionalF so aqueles que consagram normas destinadas a assegurar a soluo de con'litos constitucionais, a de'esa da constituio, do #stado e das instituies democrticas. )o as aes de inconstitucionalidade, a "nterveno nos #stados e unicpios, processo de emendas constituio, de'esa do #stado e das instituies democrticasD &. elementos !ormais de a+lica ilidadeF so aquelas normas que determinam regras de aplicao das constituies como o preOmbulo, as disposies constitucionais transit7rias, bem como a disposio do Q$L do art. &L quando di+ que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. SU4=E:ACIA DA CONSTITUIO 8e acordo com (os A'onso da )ilvaF A=ossa constituio rgida. #m conseqR,ncia, a lei 'undamental e suprema do #stado brasileiro. *oda autoridade s7 nela encontra 'undamento e soa ela con'ere J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

poderes e compet,ncias governamentais. =em o governo 'ederal, nem os governos dos #stados, nem os dos unicpios ou do distrito 6ederal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas daquela lei 'undamental. #xercem suas atribuies nos termos nela estabelecidos. :or outro lado, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s7 sero vlidas se se con'ormarem com as normas da !onstituio 6ederal. Resumo Constitucionalismo& . movimento polticoNjurdico . objetivoF estabelecer regimes constitucionais. . Soverno tem seus limites traados na constituio. Constitui'$o > norma m%0ima de um Estado& 4 origemF "nglaterra . (oo )em *erra, $%$& . limite ao poder do monarcaD doutrinadoresF petition of Rights B$/%0C limites ao rei !arlos " . respeitar 1bitos, usos e costumes 4 independ,ncia das $2 col3nias norte americanas T 5evoluo 6rancesa . surge a idia do #stado organi+ado por leis 'undamentais e impostas aos governantesF o #stado de 8ireito Direito Constitucional . nature+a U ramo do 8ireito :;blico . objeto U constituio poltica do #stado U estabelecer estrutura, organi+ao das suas instituies e 7rgos, aquisio e delimitao do poder. Constitui'$o& ato de constituir# esta elecer# !irmar ? o @uAB ? lei !undamental e su+rema de um Estado5 Constitui'$o 0 Pei 'undamental, origem democrtica Bdebatida, votada, constituda por Assemblia =acional !onstituinteC. Carta Constitucional 8erivada de ato arbitrrio e ilegtimo, resultado da vontade pessoal do governante.

4ara 85 A!onso da Sil.a# Constitui'$o 6 al(o @ue tem& 4 como 'orma . um complexo de normas Bescritas ou costumeirasC 4 como conte;do . a conduta 1umana motivada pelas relaes sociais Becon3micas, polticas, religiosas,...C 4 como 'im . valores que apontam apara a exist,ncia da comunidade 4 como causa criadora e recriadora . o poder que emana do povo. Classi!ica'$o das constitui'3es& Quanto ao Contedo materiais . regras essencialmente constitucionais 'ormais . o modo de existir do #stado redu+ido - 'orma escrita e em documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e modi'icvel de acordo com suas 'ormalidades explicitadas.

&

Direito Constitucional
Quanto " !orma

Prof Karina Zucoloto

escritas . texto ;nico no escritas . leis esparsas, convenes, jurisprud,ncia, costumes dogmticas . sempre escrita. )inteti+a as idias da teoria poltica e do direito da poca 1ist7rica . ou costumeira . sempre no escrita . resulta da lenta 'ormao 1ist7rica promulgadas Bou democrticas ou popularesC . derivam da vontade do povo atravs de um 7rgo compostos por seus representantes. HrasilF $0I$, $I2J, $IJ/, $I00 outorgadas . elaboradas sem a participao popular, imposta pelo poder das poca. HrasilF $0%J, $I2K,$I/K e #! nL M$N$I/I. cesarista . 'ormada atravs de plebiscito popular Bno nem democrtica, nem outorgadaC. #x. plebiscitos napole3nicos. imutvel . segundo Alexandre de oraes . veda qualquer modi'icao. (. A'onso da )ilvaF no 1 constituio imutvel em decorr,ncia da realidade social que se trans'orma a cada dia. rgida . so escritas e sua alterao passa por processo solene e di'icultoso que os de 'ormao das leis ordinrias e complementares. 'lexvel Bou plsticaC . sua alterao pode ser 'eita por leis ordinrias . #x. !onstituio "nglesa semi4rgida . contm uma parte rgida e outra 'lexvel. o caso da nossa constituio imperial de $0%J.

Quanto ao modo de ela ora'$o

Quanto " ori(em

Quanto a esta ilidade

analtica BdirigenteC . examina e regulamente todos os assuntos Quanto a sua envolvendo 'ormao, destinao e 'uncionamento do #stado. e0tens$o sinttica Bnegativa ou garantiaC . prev, somente princpios e normas gerais de reg,ncia do #stado. !6N00 classi'ica4se comoF 'ormal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida Bou super4rgida, c'. Alexandre de oraes por 1aver parte imutveis . clusulas ptreasC e analtica. O Ceto das constitui'3es 6 esta elecer& A estrutura do #stado Assegurar direitos e garantias aos indivduos A organi+ao dos seus 7rgos 6ixar o regime poltico 9 modo de aquisio do poder e seu 8isciplinar os 'ins s7cio4econ3micos do exerccio #stado e os 'undamentos dos direitos Pimites se sua atuao econ3micos, sociais e culturais. Elementos das constitui'3es ,85 A!onso da Sil.a-& 4 or(;nicos& normas que regulam a estrutura do #stado e do poder, concentrados, na !6N00

Direito Constitucional
4 4 4 4

Prof Karina Zucoloto

limitati.os& porque limitam a ao dos poderes estatais e do a t3nica do #stado de 8ireitoD s*cio1ideol*(icos& revelam o carter de compromisso das constituies modernas entre o #stado individualista e o #stado )ocial, intervencionista de esta ili<a'$o constitucional& consagram normas destinadas a assegurar a soluo de con'litos constitucionais, a de'esa da constituio, do #stado e das instituies democrticas !ormais de a+lica ilidade& normas que determinam regras de aplicao das constituies como o preOmbulo, as disposies constitucionais transit7rias,... 4ODE= CONSTITUINTE

9 poder constituinte a mani'estao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organi+ado. )egundo a doutrina de #mmanuel )ie<Vs a nao o titular do :oder !onstituinte, posto que a idia do :oder se liga - de soberania do #stado, uma ve+ que mediante o exerccio do poder constituinte originrio se estabelecer uma organi+ao 'undamental pela !onstituio BA. de oraesC. #ntretanto, modernamente, predomina a idia de que o titular do poder constituinte o povo, porque o #stado decorre da soberania popular, cujo conceito mais amplo que o de nao. *emos, portanto, que a .ontade constituinte 6 a .ontade do +o.o, expressa por meio dos seus representantes. !elso de ello ensina que as Assemblias !onstituintes Ano titulari+am o poder constituinte. )o apenas 7rgos aos quais se atribui, por delegao popular, o exerccio desta magna prerrogativaE. anoel Sonalves 6erreira 6il1o ainda leciona que no obstante o povo seja o titular do poder constituinte, no ele que o exerce. )er o povo o titular passivo, distinguindo4se assim, a titularidade do exerccio do :oder !onstituinte. 9 povo o titular, mas quem exerce esse poder aquele que, em nome do povo, cria o #stado, editando uma nova !onstituio. ES42CIES 9 :oder !onstituinte classi'ica4se em :oder !onstituinte 9riginrio ou de $L Srau e :oder !onstituinte 8erivado ou de %L grau. 4ODE= CONSTITUINTE O=IDINE=IO #le que estabelecer a !onstituio de um novo #stado. ?aver este poder tanto no surgimento da primeira constituio quanto na elaborao das posteriores. A exist,ncia deste poder d suporte - idia de que a constituio superior ao restante do ordenamento jurdico e que em regra no poder ser modi'icado pelos poderes constitudos. , pois, esse :oder !onstituinte, distinto, anterior e 'onte de autoridade dos poderes constitudos, com eles no se con'undindo. K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=o 1 uma 'orma 'ixada de mani'estao do :oder !onstituinte 9riginrio, posto que tem por caracter/stica ser incondicionado e ilimitado. as )istoricamente possvel a'irmar que ele se instaura +or duas !ormas de expresso do poderF ou atravs da Assem l6ia Nacional Constituinte BconvenoC e :o.imento =e.olucion%rio BoutorgaC. A Assemblia =acional !onstituinte, tambm denominada conveno, nasce da deliberao da representao popular, devidamente convocada pelo agente revolucionrio, para estabelecer o texto constitucional que organi+ar o #stado e limitar o :oder B#xF as constituies brasileiras promulgadasC. ( a outorga o estabelecimento da !onstituio por declarao unilateral do agente revolucionrio, que autolimita seu poder. B#xF as constituies brasileiras outorgadas.C CA=ACTE=FSTICAS *rata4se de um poder inicial, ilimitado, autGnomo e incondicionadoF 4 inicial . porque a !onstituio, como sua obra, a base da ordem jurdicaD 4 ilimitado e aut3nomo . porque no est de 'orma alguma condicionado ou limitado pelo direito anteriorD 4 incondicionado . porque no est condicionado a qualquer 'orma pre'ixada para mani'estar sua vontade. 9 +oder constituinte ori(in%rio tam 6m +ode ser considerado +ermanente uma ve+ que no desaparece ap7s a construo da nova constituio, ou seja, ele n$o es(ota sua titularidade# mas +ermanece latente# mani'estando4se novamente mediante uma nova Assemblia =acional !onstituinte ou ato revolucionrio. 9 :oder !onstituinte 9riginrio no passvel de A8"=. 4ODE= CONSTITUINTE DE=IHADO 5e'ere4se ao poder inserido na pr7pria constituio e, portanto, con1ece limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade. CA=ACTE=FSTICAS Apresenta como caractersticas de ser deri.ado, su ordinado e condicionadoF 4 derivado 4 porque retira sua 'ora do poder constituinte originrioD 4 subordinado . porque se encontra limitado expressa ou implicitamente pelo texto constitucionalD 4 condicionado . porque seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto constitucional. Limita'3es do 4oder Constituinte Deri.adoF 4 tem+oraisF no pode 1aver re'orma durante certo intervalo de tempo. A !6 brasileira de $I00 no tra+ essa limitaoD 4 materiais . so as clusulas ptreas . impedimento de re'orma de determinadas matriasD 4 circunstanciais . impede a re'orma constitucional durante determinadas circunstOncias excepcionais con'orme art /M, Q $L. 0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

8entre as es+6cies de poder constituinte derivado temosF o poder constituinte re!ormador e o decorrente. 4ODE= CONSTITUINTE DE=IHADO =EFO=:ADO=I=EHISO= !onsiste na possibilidade de se alterar o texto constitucional respeitando as limitaes impostas pela !onstituio 6ederal e ser exercitado por determinados 7rgos com carter representativo. =o Hrasil, ser pelo !ongresso =acional. )7 ser exercitado em #stados em que a constituio 'or rgida. Gide art. 2L do A8!* da !6N00 BvotoF maioria absoluta dos membros do != em sesso unicameralC. 4ODE= CONSTITUINTE DE=IHADO DECO==ENTE !onsiste na possibilidade que os #stados4 embros e o 8istrito 6ederal t,m, em ra+o de sua autonomia poltico4administrativa, de se auto4organi+arem por meio de suas respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as limitaes impostas pela constituio 'ederal. preciso lembrar que o 86 regido por lei orgOnica, nos termos do art. 2% da !6N00, onde o )*6 j a recon1eceu como instrumento normativo primrio equivalente -s !onstituies estaduais. A limitao do :oder constituinte 8erivado est subordinada -s condies 'ixadas pelo :oder !onstituinte 9riginrio. =o Hrasil, 1 um pequeno rol de legitimados para a apresentao da proposta Bart. /M da !6N00CF 4 $N2, no mnimo, dos membros da !Omara dos 8eputados ou do )enado 6ederalD 4 o :residente da 5ep;blica 4 mais da metade das Assemblias Pegislativas das unidades da 6ederao, mani'estando4se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 8eve4se lembrar que a Constitui'$o Federal n$o +oder% ser emendada na .i(Ancia de inter.en'$o !ederal# de estado de de!esa ou de estado de s/tio Bart. /M, Q$L, !6N00C e ainda, que a +ro+osta de.er% ser discutida e .otada em cada Casa do Con(resso Nacional em dois turnos# considerando1se a+ro.ada se o ti.er# em am os# JIK dos .otos dos res+ecti.os mem ros Bart. /M, Q%L, !6N00C. A #menda ser promulgada pelas mesas da !Omara e do )enado, com seu respectivo n;mero de ordem e, em 1ip7tese alguma, poder ser ela utili+ada para suprimir ou abolir& a !orma !ederati.a de EstadoL o .oto direito# secreto# uni.ersal e +eri*dicoL a se+ara'$o dos +oderesL os direitos e (arantias indi.iduais5 4=INCF4IO DA =ECE4O ,Fernando Ca+e<!om a vig,ncia de uma nova !onstituio, preciso veri'icar quais as normas do ordenamento jurdico anterior que permanecem em vigor.

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Gia de regra, as normas da !onstituio anterior so ab rogadas, ou seja, totalmente revogadas, j que um pas no pode conviver com duas constituies ao mesmo tempo. as possvel que a constituio nova admita, expressamente, como 'ora constitucional, regras da constituio anterior, con'orme o art. 2J do A8!* da !6N00 que manteve o sistema tributrio da !6N/K por & meses. A legislao preexistente incompatvel no aspecto material Bconte;doC com o novo texto constitucional perde automaticamente sua e'iccia. ? uma caducidade da norma anterior, no sendo correto equiparar tal circunstOncia com a inconstitucionalidade. A EHOLUO 4OLFTICO CONSTITUCIONAL DO 7=ASIL ,85 A!onso da Sil.aA coloni+ao do Hrasil comeou e'etivamente pela organi+ao das capitanias 1ereditrias. #ste sistema consistiu na diviso do territ7rio colonial em $% pores irregulares que 'oram doadas a particulares que decidissem por morar no Hrasil e 'ossem su'icientemente ricos para coloni+4lo e de'end,4lo. #ssas $% capitanias serviram para criar n;cleos de povoamento dispersos e contriburam para 'ormao de centros de interesses sociais e econ3micos, o que veio repercutir na estruturao do 'uturo #stado brasileiro. As capitanias eram organi+aes sem vinculo umas com as outras. )eus donatrios BtitularesC dispun1am de poderes quase absolutos e exerciam seu governo com jurisdio cvel e criminal. #m $&JI instituiu4se o sistema de Sovernadores4Serais que eram regidos pelo Regimento do Governador-Geral, documento de suma importOncia que se tradu+ia em cartas organi+at7rias do regime colonial que con'eriam ao Sovernador4Seral poderes atinentes ao Agoverno polticoE e ao Agoverno militarE da col3nia. #ste sistema unitrio rompe4se em $&K% e em $0/$ a col3nia dividida em dois #stadosF o #stado do Hrasil, compreendendo as capitanias desde o 5= at )o Gicente ao sul, e o #stado do aran1o, abarcando a capitania do !ear at o extremo =orte. )ob o impulso de 'atores e interesses econ3micos, sociais e geogr'icos, esses dois #stados 'ragmentam4se e surgem novos centros aut3nomos subordinados a poderes poltico4 administrativos regionais e locais e'etivos. quando inas Serais destaca4se de )o :aulo, o :iau erige4se como capitania independente do aran1o, etc. #n'im, o governo geral divide4se em governos regionais e estes em capitanias gerais subordinando as secundrias que tambm se libertam das metr7poles, erigindo4se em capitanias aut3nomas. #ssa estrutura vai, ento, dar a caracterstica bsica da organi+ao poltica do Hrasil na 'ase imperial e nos primeiros tempos da rep;blica. FASE DA :ONA=QUIA

$M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#sta 'ase inicia4se com a c1egada de 8. (oo G" ao Hrasil em $0M0. #m $0$& o Hrasil elevado - categoria de Reino nido a :ortugal, pondo 'im ao sistema colonial e monop7lio da metr7pole. Wm passo - 'rente 'oi a proclamao da independ,ncia do Hrasil a MKNMIN$0%%, da qual surgiu o #stado brasileiro sob a 'orma de governo imperial, que perdurou at $&N$$N$00I. *rans'erida a 'amlia real para o 5(, 'oi preciso instalar as reparties, os tribunais e as comodidades necessrias - organi+ao do governo. 6oram, assim, institudos, dentre outros 7rgos, a "ntend,ncia Seral da :olcia, o Hanco do Hrasil, o !onsel1o ilitar, o 8esembargo do :ao, a (unta4Seral do !omrcio, a !asa da oeda, etc. =esta poca, j 1avia uma nobre+a brasileira e uma aristocracia intelectual que in'luenciava a poltica deste tempo. =esta ocasio, j se iniciava o movimento novo na #uropaF o Piberalismo, o :arlamentarismo, o !onstitucionalismo, o 6ederalismo, a 8emocracia, a 5ep;blica. *udo isso justi'ica o aparecimento do constitucionalismo no Hrasil, ainda quando 8. (oo G" mantin1a sua corte no 5io de (aneiro. !om a proclamao da independ,ncia, o problema da unidade nacional impe4se como o primeiro passo a ser resolvido pelos organi+adores das novas instituies. 9 constitucionalismo era o princpio 'undamental dessa teoria e reali+ar4se4ia por uma constituio escrita, em que se consubstanciasse o liberalismo, assegurado por uma declarao constitucional dos direitos do 1omem e um mecanismo de diviso de poderes de acordo com a 8eclarao dos 8ireitos do ?omem e do !idado de $K0I. 9s #stadistas do "mprio tin1am ento uma rdua e di'cil missoF conseguir construir a unidade do poder segundo esses princpios que no toleravam o absolutismo. # conseguiram atravs da !onstituio de $0%J. A CONSTITUIO I:4E=IAL 9 sistema 'oi estruturado pela !onstituio "ol#tica do $mp%rio do &rasil de '(.)*.+,'-. 8eclarava um governo monrquico 1ereditrio, constitucional e representativo, o princpio da diviso e 1armonia dos poderes polticos mas sob a 'ormao quadripartite em :oderes Pegislativo, #xecutivo, (udicirio e oderador. 9 :oder Pegislativo era exercido pela Assemblia Seral, composta por duas cOmarasF a dos deputados, eletiva e temporria e a dos senadores, integrada a membros vitalcios nomeados pelo "mperador dentre componentes de uma lista trplice eleita por provncia. A elei'$o era indireta e censit%ria ,com ase na renda m/nima do eleitor e +ara se ele(er a renda era (raduada con!orme o car(o5 4ara ser eleitor& MN mil r6isL +ara ser de+utado& ONN mil r6is e Senador& PNN mil r6is-5 9 :oder oderador era exercido privativamente pelo "mperador para que velasse incessantemente, pela manuteno da independ,ncia, equilbrio e 1armonia dos demais poderes.

$$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 :oder #xecutivo era exercido pelos ministros de #stado, e tin1a como c1e'e tambm o "mperador. 9 :oder (udicirio era composto por ju+es e jurados. As provncias 'oram subordinadas ao poder central, atravs do seu presidente e do seu c1e'e de polcia, escol1idos e nomeados pelo "mperador. as a c1ave de toda organi+ao poltica estava e'etivamente no :oder concentrado na pessoa do "mperador. oderador,

9s liberais lutam por quase /M anos contra esse mecanismo centrali+ador e su'ocador das autonomias regionais. #m $00I, vencem as 'oras descentrali+adorasD tomba o imprioD +roclama1se a =e+ lica Federati.a por um decreto n.$ de $&.$$.$00I. FASE =E4U7LICANA Assumindo o poder os republicanos, civis e militares, cuidaram da trans'ormao do regime. "nstala4se o governo provis.rio sob a presid,ncia de arec1al 8eodoro da 6onseca. 9 governo provis7rio providenciou a organi+ao do regime e nomeou uma comisso de & ilustres 5epublicanos para elaborar o projeto de constituio, que serviria de base para os debates na Assemblia !onstituinte que seria convocada. =o dia $& de setembro de $00I 'oi eleita a Assemblia4Seral !onstituinte. A constituio da Repblica dos /stados nidos do &rasil 'oi promulgada em %J.M%.$0I$. #stabeleceu que a nao brasileira adotava como forma de governo a Repblica federativa e constitua4se por unio perptua e indissol;vel das suas antigas provncias, em /stados nidos do &rasil. !ada uma das antigas provncias 'ormara um #stado e o antigo unicpio neutro se trans'ormara no 8istrito 6ederal, que continuou a ser a capital da Wnio. A !6 de $0I$ rompeu com a diviso de Henjamin !onstant e passou a agasal1ar a doutrina tripartite de 0ontes1uieu, estabelecendo como A7rgos da soberania nacional o :oder Pegislativo, o #xecutivo e o (udicirio, 1arm3nicos e independentes entre siE. #ntretanto, uma cr/tica que se 'a+ a esta constituio que ela constitu/ra1se no te0to da constitui'$o norte1americana# com algumas disposies da constitui'$o Ar(entina e Su/'a. Assim, por n$o )a.er identidade com a realidade do +a/s, ela no teve e'iccia social, n$o !oi cum+rida. =o demorou o con'lito de poderes at que a oligarquia, que mandaria nos #stados, se instala no poder com a :resid,ncia de :rudente de oraes. 9 coronelismo 'oi o poder real e e'etivo, no obstante as regras constitucionais traassem esquemas de organi+ao nacional com teoria de diviso de poderes. Geio a emenda constitucional de $I%/, mas esta no conseguiu adequar a !onstituio 'ormal realidade, nem impedir que a luta contra a oligarquia prosperasse.

$%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=EHOLUO DE MQJN Xuatro anos ap7s a emenda de $I%/ - !onstituio de $0I$, rompe4se a revoluo, que pe abaixo a $Y 5ep;blica. Set;lio Gargas sobe ao poder como lder civil da revoluo, inclina4se para a questo social e cria logo o inistrio do *rabal1oD intervm nos #stadosD a'asta a in'lu,ncia dos coronis, prepara o novo sistema eleitoral decretando o !7digo #leitoral. :or decreto, marca eleies - Assemblia !onstituinte para M2.M&.$I22. 8ois meses depois estoura em )o :aulo a 5evoluo c1amada constitucionalista. Apesar dos es'oros, os revolucionrios no conseguiram obstar as eleies que se reali+aram no dia agendado, organi+ando4se a constituio que daria ao pas nova constituio republicanaF a segunda !onstituio da Repblica dos /stados nidos do &rasil, promulgada em $/.MK.$I2J. NA CONSTITUIO DE MQJO #sta constituio inovou no conte;doF ampliou os poderes da Wnio, disp3s sobre os poderes concorrentes da Wnio e #stadosD discriminou com mais rigor as rendas tributrias entre Wnio, #stados e unicpiosD aumentou o poder do #xecutivoD rompeu com o bicameralismo rgido, atribuindo o exerccio do :oder Pegislativo apenas - !Omara dos 8eputados, trans'ormando o )enado 6ederal em 7rgo de colaborao destaD de'iniu os direitos polticos e eleitoral admitindo o voto da mul1er, criou a justia eleitoral como 7rgo do poder judicirioD in'luenciado pela constituio de 2eimar, inscreveu na constituio um ttulo sobre a ordem econ3mica e social e outro sobre a fam#lia4 a educao e a cultura. O ESTADO NOHO 9 pas encontrava4se sob o impacto das ideologias que ingressavam no mundo do p7s4guerra de $I$0. )urge um partido 'ascista. Puis !arlos :restes reorgani+a o partido comunista, almejando o poder de Set;lio, o qual, dissolve a !Omara e o )enado, revoga a !onstituio de $I2J e outorga a !arta !onstitucional de $I2K. "nstitui4se a ditadura. *erminada a "" Suerra do Hrasil. undial, iniciaram4se os movimentos de redemocrati+ao

#m de+embro de $IJ& reali+am4se eleies onde o Seneral #urico Saspar 8utra eleito :residente da 5ep;blica. =ova Assemblia !onstituinte 'oi instalada em %.%.$IJ/, sobrevindo a nova !onstituio a qual no 'oi elaborada com base em um projeto preordenado. )erviram para sua elaborao as constituies de $0I$ e $I2J. as ela no prosperou, posto que Anasceu de costas para o 'uturoE. )ob sua gide, sucederam con'litos polticos e constitucionais de poderes. Ap7s o suicdio de Set;lio que, com seu programa social e econ3mico inquietou as 'oras conservadoras, assumiu seu vice, !a' 6il1o, que ao adoecer, tem o poder assumido pelo :residente da !Omara, !arlos Pu+ o qual deposto pelo Seneral *eixeira Pott B$$.$$.$I&&C, impedindo inclusive !a' 6il1o de retornar ao poder. Assume o presidente do )enado, )en. =ereu 5amos que entrega a presid,ncia a (uscelino @ubits1ecZ de 9liveira. !oncludo seu mandato, sucedido por (Onio Xuadros que, ap7s K meses, renuncia. ? uma

$2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

reao militar contra a posse do vice, (oo Soulart, que, despreparado, inseguro e demagogo perde o estribo do poder em M$.MJ.$I/J. 8omina o poder um !omando ilitar 5evolucionrio. #xpediu4se um Ato "nstitucional em I.J.$I/J mantendo a ordem constitucional mas impondo vrias cassaes de mandatos e suspenses de direitos polticos. #lege4se presidente o arec1al ?umberto de Alencar !astello Hranco. Gieram os atos institucionais n. %, n. 2, n. J. #stes dois ;ltimos regularam o procedimento a ser estabelecido pelo !ongresso para votar a nova constituio cujo projeto o governo apresentou e 'ora promulgado em %J.$.$I/K. A CONSTITUO DE MQRS #sta constituio entrou em vigor quando assumia a presid,ncia o arec1al Art1ur da !osta e )ilva. )o'reu in'lu,ncia da !arta de $I2K, mas durou pouco, posto que as crises no cessaram.Geio o A" & de $2.$%.$I/0 que rompeu a ordem constitucional e concentrou os poderes nas mos do :residente. declarado temporariamente impedido o exerccio da presid,ncia pelo A" $% que atribuiu o exerccio do poder executivo aos :inistros da :arin)a de Duerra# E06rcito e Aeron%utica que com+letaram o +re+aro de no.o te0to constitucional, promulgado em $K.$M.$I/I como EC n5 NM " Constitui'$o de MQRS# +ara entrar em .i(or em JN5MN5MQRQ5 Te*rica e tecnicamente n$o se tratou de emenda# mas de no.a constitui'$o. A emenda s7 serviu de mecanismo de outorga. #la 'oi modi'icada por outras %& emendas, mas 'oi com #! n. %/ de %K.$$.$I0&, mais um ato poltico que propriamente uma emenda, que 'oi convocada a Assemblia =acional !onstituinte para elaborar nova constituio. As 'oras democrticas no desanimaram e lanaram *ancredo =eves - candidatura. )ua eleio marca o incio da c1amada 5ova Repblica que 1averia de ser democrtica e social, livre e soberana. :rometeu que nomearia uma !omisso de #studos !onstitucionais a que caberia elaborar estudos e anteprojeto da constituio a ser enviado - !onstituinte. !om a morte de *ancredo, assume (os )arne<, o qual deu andamento -s suas promessas e nomeou a !omisso de #studos. #nviou ao !ongresso =acional projeto de emenda constitucional convocando Assemblia =acional !onstituinte. Aprovada a #! n. %/, convocara membros da !Omara dos 8eputados e do )enado 6ederal para se reunirem em Assemblia =acional !onstituinte, livre e soberana. 6inalmente 'oi estabelecida a nova constituio com um texto mais moderno, inovaes relevantes para o constitucionalismo brasileiro. c1amada de constituio cidad porque teve a ampla participao popular em sua elaborao e especialmente porque se volta decididamente para a plena reali+ao da cidadania. Resumo 4oder Constituinte . mani'estao suprema da vontade poltica do povo social e juridicamente organi+ado. $J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

a vontade do povo expressa por meio de seus representantes Titular do 4oder Constituinte . o povo. :or qu, o povo> :orque o #stado decorre da soberania popular Quem e0erce o 4oder Constituinte> =o o povo Btitular passivoC mas quem o representa, logo exercente sero os mem ros da Assem l6ia Constituinte. ES42CIES Classi!ica1se em & 4 :oder !onstituinte 9riginrio Bou de $L SrauC 4 :oder !onstituinte 8erivado Bou de %L SrauC o :oder constituinte 8erivado 5e'ormador o :oder !onstituinte 8erivado 8ecorrente O=IDINE=IO ? esta elece a constitui'$o de um no.o Estado Instaura'$o . 1istoricamente pode ter % 'ormasF 4 Gia Assemblia =acional constituinte BconvenoC convocada pelo agente revolucionrio para elaborao do texto constitucional 4 Gia ovimento 5evolucionrio BoutorgaC Caracter/sticasF inicial D ilimitado e autGnomo ? n$o se su ordina ao direito anteriorL incondicionado DE=IHADO ? inserido na pr7pria constituio .limitaes expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade Caracter/sticas& deri.ado# su ordinado ,limita'3es- e condicionado ,re(ras DE=IHADO de =EHISO ,A=T5 JT DO ADCT# CFIPP- ou de =EFO=:A 4 somente em +a/ses com constitui'$o r/(ida 4 alterar o te0to de acordo com as re(ras im+ostas +ela CF 4 somente *r($os com car%ter re+resentati.o DE=IHADO DECO==ENTE 4 +ossi ilidade de modi!ica'$o das constitui'3es estaduais e lei or(;nica do DF Pimitaes ao :oder !onstituinte 8erivadoF 4 =ol de le(itimados ? art5 RN# CFIPP 4 N$o +ode ser emendada& o Hi(Ancia de inter.en'$o !ederal o Estado de s/tio o Estado de de!esa

$&

Direito Constitucional
4 4

Prof Karina Zucoloto

.otada e discutida a +ro+osta em dois turnos em cada casa do Con(resso Nacional ? a+ro.a'$o +or JIK n$o +ode a olir& o a !orma !ederati.a de EstadoL o o .oto direito# secreto# uni.ersal e +eri*dicoL o a se+ara'$o dos +oderesL o os direitos e (arantias indi.iduais5

4rinc/+io da =ece+'$o& 4 constituio anterior ab rogada Btotalmente revogadasC 4 nova constituio permite a recepo expressamente . art. 2J do A8!*, !6N00 Bmanuteno do sistema tributrio por & meses ap7s sua promulgao.C EHOLUO 4OLFTICO CONSTITUCIONAL DO 7=ASIL Di.is$o +ol/tica do 7rasil 1 in/cio ? ca+itanias )eredit%rias ? MU +or'3es Ca+itanias& 4 ncleo de +o.oamento# centros de interesse econGmico e social 4 n$o )a.ia ./nculo entre elas MPRM ? 7rasil di.ide1se em U Estados& 4 Estado do 7rasil ? =N at6 S$o Hicente ,ao sul4 Estado do :aran)$o ? CE at6 e0tremo norte Os dois Estados se !ra(mentam e sur(em no.os centros autGnomos e a eles su ordinados ? :inas se+ara1se de S$o 4aulo# 4iau/ do :aran)$o )urge a organi+ao poltica do Hrasil. A :ONA=QUIA MPNP ? .inda da !am/lia real +ara o 7rasil ? Reino Unido de Portugal MPUU ? 4roclama'$o da =e+ lica ? 7rasil so a !orma de (o.erno im+erial at6 MPPQ 4 Instala'$o do 7anco do 7rasilL tri unais# Casa da :oeda# 8unta1Deral do Com6rcio555 4 Euro+a ? li eralismo# constitucionalismo# +arlamentarismo ? in/cio do constitucionalismo no 7rasil 4 Sur(e a Constitui'$o de MPUO5 A CONSTITUIO DE MPUO Constitui'$o 4ol/tica do Im+6rio do 7rasil de UK5NJ5MPUO& 4 (o.erno mon%r@uico# )eredit%rio re+resentati.o e constitucional 4 di.is$o e )armonia dos +oderes ,O +oderes& le(islati.o# e0ecuti.o# Cudici%rio e moderador4 li erais lutam +or@ue o +oder moderador concentra.a o +oder e em 4 MPPQ ? 4roclama'$o da =e+ lica ? Decreto n5 M de MKIMMIMPPQ5

$/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A =E497LICA 4 (o.erno +ro.is*rio de :arec)al Deodoro da Fonseca& o (o.erno +ro.idenciou& con.oca'$o de K re+u licanos +ara ela orar um +roCeto de constitui'$o ? +romul(ada em MKINQIMPQM @ue esta eleceu a+enas J +oderes e )armonia entre eles Cr/tica " constitui'$o de MPQM 1 aseada na constitui'$o norte1americana# Ar(entina e Su/'a ? dissociada da realidade do +a/s ? n$o !oi cum+rida5

A oli(ar@uia ,4rudente de :oraes- se instala no +oder ? crise5 Coronelismo no +oder a+esar das re(ras constitucionais5 =EHOLUO DE MQJN 4 Detlio so e ao +oder como l/der ci.il da re.olu'$o 4 Inclina1se " @uest$o social ? cria o :inist6rio do Tra al)o 4 Instala no.o sistema eleitoral 4 Con.oca# +or decreto# elei'3es % Assem l6ia Constituinte +ara NJ5NK5MQJJ 4 4romul(a1se a Constitui'$o de MQJO A CONSTITUIO DE MQJO 4 aumentou os +oderes do e0ecuti.o 4 mul)er ad@uire direito ao .oto 4 +oder le(islati.o a+enas unicameral ? Senado mero *r($o de cola ora'$o da C;mara dos De+utados 4 insere na Constitui'$o t/tulo da ordem social e econmica e outro so re famlia, educao e cultura Fim da MV D: ? sur(e o +artido !ascista 1 Luis Carlos 4restes reor(ani<a o +artido comunista ? @uer tomar o +oder de Detlio Detlio d% o (ol+e# dissol.e C;mara e Senado e outor(a a Carta Constitucional de MQJS5 4*s UV D: ? mo.imentos de redemocrati<a'$o MQOK ? Eurico Das+ar Dutra 6 eleito +residente5 No.a Assem l6ia Constituinte No.a Constitui'$o +romul(ada ? MQOR ? aseada nas constitui'3es de MPQM e MQJO Suic/dio de Detlio ? assume o .ice Ca!6 Fil)o5 Adoece5 Assume o Sen5 Nereu =amos @ue d% +osse a 8uscelino Wu itsc)eX 8W conclui seu mandato ? Sucedido +or 8;nio @uadros ,renuncia a+*s S meses-

$K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Assume 8o$o Doulart e em MQRO o +oder 6 dominado +elos militares5 Hieram os Atos Institucionais e no.a constitui'$o em MQRS A CONSTITUIO DE MQRS 4oder 6 retirado do +residente :arec)al Art)ur da Costa e Sil.a e o +oder 6 e0ercido +elos ministros da marin)a# e06rcito e aeron%utica 1 +re+araram no.o te0to constitucional# +romul(ado em MQRQ como Emenda constitucional5 N$o era emenda ? te*rica e tecnicamente ? era uma constitui'$o# modi!icada +or UK emendas5 A URV emenda de MQPK con.ocou assem l6ia nacional constituinte +ara !ormular no.a constitui'$o5 Tancredo 6 eleito ? es+eran'a de no.a !ase democr%tica# li.re# so erana5 :orre Tancredo# 8os6 SarneY assume e d% +rosse(uimento "s +romessas de Tancredo& 4 nomeia Comiss$o de Estudos constitucionais 4 en.ia ao CN +roCeto de emenda +ara con.oca'$o de Assem l6ia Nacional Constituinte 4 Esta elecida a no.a Constitui'$o ? c)amada constitui'$o cidad$ ? te.e +artici+a'$o +o+ular em sua ela ora'$o5 A4LICA7ILIDADE DAS NO=:AS CONSTITUCIONAIS Normas de e!ic%cia +lena, segundo (. A'onso da )ilva Aso aquelas que, desde a entrada em vigor da constituio, produ+em, ou t,m possibilidade de produ+ir, todos os e'eitos essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes que o legislador constituinte, direta e normativamente, quis regularE. #x.F remdios constitucionais Normas de e!ic%cia contida so aquelas em que o legislador constituinte, apesar de regular su'icientemente os interesses relativos - determinada matria, deixou margem atuao restrita por parte da compet,ncia discricionria do poder p;blico, nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados. ,Ale0andre de :oraes#xemplo o artigo &L, [""" o qual, apesar da previso de que livre o exerccio de qualquer trabal1o ou pro'isso, pode a lei estabelecer requisitos para a quali'icao pro'issional. o que ocorre com o exame da 9AH. Normas de e!ic%cia limitada so aquelas que apresentam Aaplicabilidade indireta, mediata e redu+ida, porque somente incidem totalmente sobre esses interesses, ap7s uma normatividade ulterior que l1es desenvolva a aplicabilidadeE. quando a constituio utili+a4se de expresses como Anos termos da leiE, Ana 'orma da leiE, Aa lei disporE. #xemplo o direito de greve previsto no art. 2K, G"" onde este direito ser exercido nos termos e nos limites de'inidos em lei espec'ica. 9utro exemplo clssico do texto original, mas 1oje j revogado pela #! n. JMN%MM2 era o art. $I%, Q2L que estipulava a limitao 'ixao das taxas de juros em $%\ ao ano, nos termos da lei complementar.

$0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

As normas de e'iccia limitada podem ser de princpio institutivo ou podem ser programticas. =orma constitucional de princpio institutivo aquela que tra+ um incio de estruturao de uma entidade como, por exemplo, o art. $0, Q%L da !6N00 o qual estabelece que lei complementar regulamentar a criao de territ7rio. ( a norma de princpio programtico aquela que estabelece um programa a ser desenvolvido pelo #stado, mediante a regulamentao, pelo legislador ordinrio, do direito nela previsto. )o normas de aplicao di'erida Bpara o 'uturoC que se limitam a traar lin1as diretoras que devem ser seguidas pelo :oder :;blico. Assim temos que as Normas 4ro(ram%ticas so normas que no so de aplicao imediata. )eu destinatrio , a princpio, o legislador e aparecem muitas ve+es acompan1adas de conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados. 9s objetivos 'undamentais da !6N00 so normas programticas. )o exemplos aindaF art. %$, "[, %2, $KM, %M&, %$$, %$&, %$0, %%/ e seu Q%L por no regularem diretamente interesses ou direitos nela consagrados mas limitarem4se a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo :oder :;blico. ara ?elena 8ini+ prope uma outra classi'icaoF 1 Normas constitucionais de e!ic%cia a soluta& so intangveisD no 1 sequer o poder de emenda, decorrendo da uma 'ora paralisante total de toda legislao que vier contrari4las. o caso do art. $L que ampara a 'ederao, o art. $J que ampara o voto direto, secreto, universal e peri7dico, etc. 1 Normas de e!ic%cia +lenaF so aquelas imediatamente aplicveis por conterem todos os elementos imprescindveis para que 1aja a possibilidade de produo imediata dos e'eitos previstos. 1 Normas com e!ic%cia relati.a restrin(/.elF correspondem -s de e'iccia contida explicitada acima. )o aquelas que restringem a produo de seus e'eitos. )o normas passveis de restrio. 1 Normas com e!ic%cia relati.a de+endente de com+lementa'$o le(islati.a F so as normas de e'iccia limitada acima descrita, porquanto apesar de 1aver preceitos constitucionais de aplicao mediata, dependem de norma posterior que l1es desenvolva re'erida e'iccia permitindo o exerccio do direito ou do bene'cio consagrado. 4=EZ:7ULO DA CONSTITUIO 9 preOmbulo de uma constituio pode ser considerado como um documento de intenes do diploma e consiste, segundo A. de oraes, em uma certido de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios que demonstram a ruptura com o ordenamento anterior e o surgimento de um novo #stado. Apesar de no 'a+er parte do texto constitucional propriamente dito, no se pode di+er que ele juridicamente irrelevante posto que deve ser observado como elemento de interpretao e integrao dos diversos artigos que l1e seguem.

$I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

:odemos di+er ento que o preOmbuloF 1 )inteti+a os grandes 'ins da constituio 1 'onte interpretativa porquanto traa diretri+es polticas, 'ilos7'icas e ideol7gicas da !onstituio. A meno de 8eus no preOmbulo da !6N00 indica que a maior parte da sociedade brasileira testa, ou seja, cr, em uma 'ora superior como causa do mundo, embora o Hrasil no possua uma religio o'icial, por isso denominado pe leigo, laico ou no con'essional. 4rinc/+ios constitucionais A palavra princpio equvoca. :ode signi'icar incio de alguma coisa, como princ#pios institutivos ou podem ter outra idia, como o na nossa !6. A palavra princpio, da expresso princ#pios fundamentais exprime a noo de Amandamento nuclear de um sistemaE. B(. A'onso da )ilvaC. 8esta 'orma, sua violao muito mais grave que a de um dispositivo legal espec'ico, pois o'ende uma regra 'undamental in'ormadora de todo um sistema jurdico. 9s princpios constitucionais so basicamente de duas categorias, nos ensinamentos de Somes !anotil1oF 1 +rinc/+ios +ol/tico1constitucionais& so decises polticas 'undamentais concreti+adas em normas de'inidoras do sistema constitucional positivo. ani'estam4se como princ#pios constitucionais fundamentais. 1 +rinc/+ios Cur/dico1constitucionais&so princpios constitucionais gerais in'ormadores da ordem jurdica nacional. )o os princpios da legalidade, da isonomia, da independ,ncia da magistratura, ... DOS 4=INCF4IOS FUNDA:ENTAIS ,A=T5 MT IOT# CFIPP9s princpios 'undamentais visam essencialmente de'inir e caracteri+ar a coletividade poltica e o #stado e enumerar as principais opes poltico4constitucionais. 8a anlise dos princpios 'undamentais da !6N00 pode4se 'a+er a seguinte discriminao B(. A'onso da )ilvaCF 1 princpios relativos - exist,ncia, 'orma, estrutura e tipo de #stadoF Bart. $LC o 5ep;blica 6ederativa do Hrasil o )oberania o #stado 8emocrtico de 8ireito 1 princpios relativos - 'orma de governo e - organi+ao dos poderesF Bart. $L e % LC o 5ep;blicaD o )eparao dos :oderes 1 princpios relativos - organi+ao da sociedadeF Bart. 2L, "C o p. da livre organi+ao social o p. de conviv,ncia justa o p. da solidariedade 1 princpios relativos ao regime polticoF Bart. $L, Q ;nicoC %M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

1 1

o p. da cidadania o p. da dignidade da pessoa 1umana... princpios relativos - prestao positiva do #stadoF Bart. 2L, "", """, "GC princpios relativos - comunidade internacionalF Bart. JLC

FUNDA:ENTOS DA CFIPP ART !" #$ Afonso da %il&a' :as a palavra que se re'ere aos aspectos 'sicos, ao habitat, - paisagem territorial. 9 termo pas mani'esta a unidade geogr'ica, 1ist7rica, econ3mica. #stado, por seu turno, constitui4se de quatro elementos indispensveisF poder soberano de um povo num territ.rio com certas finalidades. # a constituio o conjunto de normas que organi+am estes elementos constitutivos. 8esta 'orma temos queF 1 5ep;blica 6ederativa do Hrasil . o nome do #stado Hrasileiro 1 Hrasil . o nome do pas 1 6ederativa . a 'orma de #stado 1 5ep;blica . a 'orma de governo Forma de Estado 9 modo de exerccio do poder poltico em 'uno do territ7rio d origem ao conceito de forma de /stado. )e existe unidade de poder sobre o territ7rio, pessoas e bens, tem4se o (stado unit)rio. )egundo Gitor He+erra, Ano #stado Wnitrio existem divises internas sem autonomia, podendo, entretanto, existir administraes regionali+adasE. :rossegue sua lio ainda ensinando que Aa con!edera'$o representa a 'orma mais instvel de #stado, pois as divises internas so todas soberanas sendo possvel, a qualquer tempo, que qualquer delas se retire deste #stado. #sta prerrogativa denominada Direito de Secess$o, .etada, em regra, nos estados unit%rios e !edera'3es* )e ao contrrio, o poder se reparte no espao territorial, gerando um multiplicidade de organi+aes governamentais, distribudas regionalmente, temos uma 'orma de #stado composto, denominado (stado federal ou +ederao de (stados ,-as federa.es as di&is.es internas do (stado sero autnomas* #/itor 0e1erra' 9 #stado unitrio pode ser descentrali+ado, mas no ser de tipo 'ederativo, mas sim, autrquico, gerando uma autarquia territorial no mximo e no uma autonomia pol#tico-constitucional e nele as coletividades internas 'icam na depend,ncia do poder unitrio, central, nacional. 9 !ederalismo nasceu com a constituio norte4americana de $K0K. 2 a uni$o de coleti.idades +ol/ticas autGnomas.

%$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 Hrasil assumiu essa 'orma com a proclamao da rep;blica em $00I e 'oi mantido nas constituies posteriores, apesar de na constituio de /K e /I BemendaC ter sido apenas nominal. 9 cerne do conceito de #stado 6ederal est na con'igurao de dois tipos de entidadesF a Wnio e as coletividades regionais aut3nomasF #stados 'ederados. Aten'$o& Estado !ederal o todo, dotado de personalidade jurdica de direito internacional p;blico. Uni$o a entidade 'ederal 'ormada pela reunio das partes componentes e, portanto, pessoa jurdica de direito p;blico interno a quem cabe exercer as prerrogativas da soberania do #stado brasileiro.

9s Estados !ederados so dotados de autonomia federati&a Bart. $0 a J%C que se assenta em dois elementos %sicos& 1 exist,ncia de 7rgos governamentais pr7priosD 1 posse de compet,ncias exclusivas. 9 #stado 'ederal 'oi concebido constitucionalmente como a unio indissolvel dos /stados4 0unic#pios e 6istrito 7ederal. #ntretanto, 'oi um equvoco do legislador constituinte incluir municpio como componente da 'ederao. unicpio diviso poltica do #stado4membro. :UNICF4IO ? 2 CO:4ONENTE DA FEDE=AO e n$o entidade !ederati.a 9 princpio da indissolubilidade, expresso no caput do art. $L da !6N00 j integra o conceito de 'ederao e os limites da repartio de poderes dependem da nature+a e do tipo 1ist7rico de 'ederao. =umas a descentrali+ao mais acentuada e os #stados4membros t,m compet,ncias mais amplas B#WAC. =outras a compet,ncia da Wnio mais dilatada, redu+indo o campo de atuao dos #stados4membros como 'oi na nossa !onstituio de /K e /I. A !6N00 por seu turno, buscou resgatar o princpio 'ederalista e estruturou um sistema de repartio de compet,ncias que tenta re'a+er o equilbrio das relaes entre o poder central e os poderes estaduais e municipais. Forma de (o.erno 9 termo 5ep;blica tem sido empregado no sentido de 'orma de governo contraposta - monarquia. Arist7teles concebeu tr,s 'ormas de governoF # que essas 'ormas podem se BdegenerarCF 1 monarquia . governo de um s7 1 tirania 1 aristocracia . governo de mais de 1 oligarquia um, mais de poucos 1 democracia

%%

Direito Constitucional
1 rep;blica . governo onde o povo governa no interesse do povo.

Prof Karina Zucoloto

9 princpio republicano, como j visto, no instaura a 5ep;blica, mas mantm4na como princpio 'undamental da ordem constitucional, passvel de modi'icao pela emenda. 9utro conceito que pode ser tra+ido - tona o conceito de sistema de governo. aquele que di+ respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente o legislativo e o executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista e presidencialista. Goltaremos a 'alar nesta matria quando da discusso sobre a organi+ao dos poderes. 8e acordo com 6ernando !ape+ em obra conjunta, os dispositivos constitucionais que enunciam os primeiros 'undamentos do #stado Hrasileiro servem como regra4matri+ para a elaborao, interpretao e integrao do sistema jurdico nacional. )o comandos4regras que admitem aplicabilidade imediata. 9 +rimeiro !undamento da 5ep;blica a so erania, ou seja, carter supremo de um poder, que no admite outro que l1e seja superior. 9 se(undo !undamento a cidadania5 A cidadania o direito de participar da vida do #stado e do seu destino e ainda o direito de usu'ruir os direitos civis 'undamentais previstos na !6N00. A di(nidade da +essoa )umana o terceiro !undamento. A dignidade um valor espiritual e moral inerente - pessoa que se mani'esta no sentido de buscar o respeito por parte das demais pessoas. A dignidade da pessoa 1umana uma re'er,ncia constitucional uni'icadora dos direito 'undamentais inerentes - pessoa 1umana, ou seja, daqueles direitos que visam garantir o con'orto existencial das pessoas, protegendo4as de so'rimentos evitveis na es'era social. !omo @uarto !undamento, temos os .alores sociais do tra al)o e da li.re iniciati.a. 6oram consignados de 'orma conjunta para que 1ouvesse uma 1armonia e cooperao entre a mo4de4obra e os detentores do capital, explicitando, assim, um dos elementos s7cio4 ideol7gicos da constituio. :or 'im, o +luralismo +ol/tico, vem discriminando o @uinto !undamento da !6N00. caracteri+ado pela conviv,ncia 1arm3nica dos interesses contradit7rios e das diversas ideologias, servindo de 'undamento -s diversas liberdades Bin'ormao, religio, ...C e ao pluripartidarismo. A=T5 UT# CFIPP ? A se+ara'$o dos +oderes !elso 5ibeiro Hastos B)araivaF$II/C em seu !urso de direito constitucional expe que A ontesquieu concebia sua teoria da separao dos poderes como tcnica posta a servio da conteno do poder pelo pr7prio poderE.

%2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A tripartio , portanto, a tcnica pela qual o poder contido pelo pr7prio poder, um sistema de 'reios e contrapesos Bchec8s and balances9, uma garantia do povo contra o arbtrio e o despotismo. 8e acordo com a 8eclarao 5evolucionria 6rancesa de $K0I, Aqualquer sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos poderes no tem !onstituioE. Assim, ainda que o art. %L e o QJL do art. /M da !6N00 no tivessem mencionado a separao dos poderes, este seria um princpio extrado do pr7prio #stado 8emocrtico de 8ireito. =o obstante o despotismo ten1a subsistido por centenas de anos B'eudalismo 4 sc. G""" a [G" e a inquisio romana do 'inal do sc [G"C 'oi no sculo [G""" que ontesquieu, na obra : esp#rito das ;eis conseguiu 'irmar a idia que as 2 'unes estatais deveriam ser atribudas a 7rgos independentes e aut3nomos. =ormas genricas so criadas pelo Pegislativo, atos concretos so praticados pelo #xecutivo e atos de 'iscali+ao so reali+ados pelo (udicirio. A separao dos poderes clusula ptrea e por isso no pode ser abolida ou substancialmente alterada sequer por emenda constitucional. preciso lembrar ainda que apesar da tripartio dos poderes, cada um deles exercem 'unes que l1e so tpicas e, excepcionalmente, 'unes atpicas, 1avendo uma verdadeira inter+enetra'$o dos +oderes. 9 le(islati.o e o Cudici%rio exercem atipicamente !un'3es administrati.as BexecutivasC quando, por exemplo, preenc1em os cargos de suas secretarias Bart. &$, "G e I/ ", ' da !6N00C. 9 le(islati.o "s .e<es Cul(a . )enado julga o :residente da 5ep;blica por crime de responsabilidade . art. &%, " e "" da !6N00C. 9 e0ecuti.o le(isla Bmedidas provis7riasC e Cul(a Bprocessos administrativosC. 9 Cudici%rio le(isla ao elaborar seu regimento interno Bart. I/, ", a, !6N00C. A regra da separao dos poderes a indelegabilidade de 'unes. Xuando admite delegao, a !6 expressa, con'orme art. /0. OS O78ETIHOS FUNDA:ENTAIS DA CFIPP 9s objetivos descritos no art. 2L da !6N00 constituem comandos4valores que t,m por 'inalidade o bem4estar social, ou seja, so normas de nature+a programtica que devem ser observadas pelos governantes na elaborao e na execuo de suas polticas. I ? construir uma sociedade li.re# Custa e solid%riaL II ? (arantir o desen.ol.imento nacionalL III ? erradicar a +o re<a e a mar(inali<a'$o e redu<ir as desi(ualdades sociais e re(ionaisL

%J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

6oi com a #! n. 2$NMM que acrescentou4se ao A8!* os artigos KI a 02 e criou o 6undo de !ombate a #rradicao da :obre+a, regulamentado pela P! n. $$$N%MM$. 9 6undo composto basicamente pelo imposto sobre grandes 'ortunas, pelos rendimentos decorrentes da receita da desestati+ao de sociedades de economia mista e empresas p;blicas controladas pela Wnio, por doaes e por adicionais sobre a !: 6 BM,M0\C e o ":" BT &\ na alquota sobre produtos supr'luosC. #stados e unicpios tambm devem instituir seus 6undos que sero mantidos com adicionais do "! )Bat %,M\C e o "))B at M,&\C que podero incidir sobre produtos e servios supr'luos Bde'inidos em lei 'ederalC. IH ? +romo.er o em de todos# sem +reconceitos de ori(em# ra'a# se0o# cor idade e @uais@uer outras !ormas de discrimina'$o5 9 8ecreto n. 2.I&% de MJ.$M.%MM$ dispe sobre o !onsel1o =acional de combate 8iscriminao . !=!8. 4=INCF4IOS QUE =EDE: AS =ELAES INTE=NACIONAIS DO ESTADO 7=ASILEI=O ? A=T5 OT# CFIPP I ? Inde+endAncia nacionalL II 1 4re.alAncia dos direitos )umanosL Bpreval,ncia das prerrogativas inerentes dignidade do ser 1umano e recon1ecidos na ordem constitucional. :odem ser de $Y, %Y, 2Y e JY gerao. $Y gerao 4 'undados na liberdade . direitos civis e polticos. Pimitam a atuao do #stado na es'era individualC %Y gerao . 'undamentado na igualdade . ap7s %Y S . direitos sociais . direito assist,ncia sa;de e educao. 2Y gerao . 'undamentado na 'raternidade ou solidariedade . necessidade de proteger o todo, a coletividade . meio ambiente, a pa+, a de'esa do consumidor, ao progresso,.... A doutrina os agrupa dentro dos direitos di'usos e coletivos cuja concreti+ao s7 possvel com a cooperao dos povos. JY gerao . =orberto Hobbio . Are'erentes aos e'eitos cada ve+ mais traumticos da pesquisa biol7gica que permitir manipulaes do patrim3nio gentico de cada indivduoE. III ? Autodetermina'$o dos +o.osL Bs7 existe submisso de um #stado ordem internacional por ato voluntrioCD IH ? N$o1inter.en'$oL H ? I(ualdade entre os EstadosL Bprincpio da coordenaoCD HI ? De!esa da +a<L Bo uso da 'ora a exceoCD HII ? Solu'$o +ac/!ica dos con!litosL HIII 1 =e+dio ao terrorismo e ao racismoL I[ ? Coo+era'$o entre os +o.os +ara o +ro(resso da )umanidadeL Bgrandes convenes para preservao do meio ambiente, no proli'erao de armas nucelares,...CD [ ? Concess$o de asilo +ol/tico5 B o acol1imento de estrangeiro que, perseguido em seu pas de origem ou resid,ncia, adentra outro pas e l requer o bene'cio. Ato administrativo do :oder #xecutivo. =o impede a extradioC. Ainda dentro das relaes internacionais, veri'ica4se que o Hrasil, ap7s rati'icar o *ratado de 5oma, se submete - jurisdio do *ribunal :enal "nternacional Bart. &L, QJL,

%&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!6N00C. !om sede na ?aia, na ?olanda, julga crimes de guerra, genocdio, contra a 1umanidade e crimes de agresso Bainda no de'inidoC. DOS DI=EITOS E DA=ANTIAS FUNDA:ENTAIS 6alamos logo acima da classi'icao dos direitos 'undamentais reali+ada pela doutrina moderna, no sentido em que podem ser considerados de $Y, %Y, 2Y e JY gerao. (. A'onso da )ilva tra+ que Aa expresso direitos 'undamentais do 1omem ]so situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, de'inidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa 1umana^. A nature+a jurdica dos direitos 'undamentais constitucional Ana medida em que se inserem no texto de uma !onstituio ou mesmo constam de simples declarao solenemente estabelecida pelo poder constituinte. )o direitos que nascem e se 'undamentam no princpio da soberania popularE. Caracter/sticas dos direitos !undamentaisF B!ape+C $. )istoricidade 4 tiveram origem no !ristianismo e evoluram de acordo com as condies concretas que se apresentaram ao longo da 1ist7riaD %. Uni.ersalidade . destinados a todos os seres 1umanos. =o so restritos a uma determinada classe ou categoria de pessoasD 2. Limita ilidade . no so absolutos. #les podem se c1ocar e encontraro seus limites na pr7pria !6. 8essa 'orma, quando 1ouver con'lito entre dois ou mais direitos e garantias 'undamentais, dever o intrprete utili+ar4se da 1armoni+ao de 'orma a coordenar e combinar os bens jurdicos em con'lito, evitando o sacri'cio de um em detrimento do outro direito, reali+ando uma reduo proporcional do Ombito do alcance de cada qual, sempre em busca do verdadeiro signi'icado da norma e da 1armonia do texto constitucional com a 'inalidade precpua. #x. direito de propriedade e desapropriao. #sta ser possvel mediante justa e prvia indeni+ao ao proprietrio desapropriadoD J. ConcorrAncia . em um ;nico titular podem ser acumulados os direitos 'undamentaisD &. inaliena ilidade . no so disponveis, no se pode alienar esses direitos por no terem conte;do econ3mico4patrimonial. =o 1 como trans'eri4los seja a ttulo gratuito ou onerosoD /. im+rescriti ilidade . eles no se perdem pelo decurso do pra+o. K. irrenuncia ilidade . no so renunciveis, no podem os indivduos deles dispor. :odem no exerce4los temporariamente, mas no renunci4los. 8essa caracterstica surgem as discusses como a ren;ncia ao direito - vida, a eutansia, o suicdio, o aborto. DI=EITOS FUNDA:ENTAIS [ DA=ANTIAS FUNDA:ENTAIS A distino entre direitos e garantias 'undamentais 'oi 'eita por 5ui Harbosa, ao separar as disposies meramente declarat7rias Bimprimem exist,ncia legal aos direitos recon1ecidosC e as disposies assecurat7rias que so as que, em de'esa dos direitos, limitam o poder. As meramente declarat7rias instituem os direitos e as assecurat7rias as garantias. %/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=o raro 1 a 'ixao da garantia com a declarao do direito . art. &L G", art. &L, [. 9s direitos representam por si s7 certos bens e as garantias destinam4se a assegurar a 'uno desses bens. Os direitos s$o +rinci+ais e as (arantias s$o acess*rias5 $. %. 2. J. &. Os direitos e (arantias !undamentais com+reendemF direitos e deveres individuais e coletivosD direitos sociaisD direito da nacionalidadeD direitos polticosD direito ao meio ambiente, 'amlia, educao,....

9 art. &L da !6N00 cuida dos direitos individuais e coletivos nos K0 incisos nos quais temos aqueles que veiculam direitos, outros que veiculam garantias, outros que veiculam direitos e garantias e os Aremdios constitucionaisE. 9s Aremdios constitucionaisE so instrumentos processuais que podem ser utili+ados quando a garantia se mostra ine'ica+. )o o habeas corpus4 o mandado de segurana, a ao popular, o mandado de injuno e o habeas data. A rela'$o dos direitos e (arantias e rem6dios 6 meramente e0em+li!icati.a . #ssa concluso 'eita se observarmos o \UT do art5 KT onde Aos direitos e garantias expressos nessa !onstituio no excluem outros decorrentes do regime e princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais a que a 5ep;blica 6ederativa do Hrasil seja parteE. =os termos do art. &L, Q$L da !6N00, as normas de'inidoras dos direitos e garantias 'undamentais t,m aplicabilidade imediata, independentemente da criao de ordenamento in'raconstitucional. 8e regra o so. as essa declarao pura e simples no bastaria se outros mecanismos no 'ossem previstos para torn4la e'iciente, por exemplo, o mandado de injuno. 9s direitos e garantias individuais 'oram erigidos ao nvel de clusulas ptreas Bintangvel e imodi'icvelC uma ve+ que 1 uma limitao material explcita ao poder constituinte derivado de re'orma Bart. /M, QJL, "GC. #les s7 podem ser ampliados, do contrrio sero imodi'icveis. SUS4ENSO DOS DI=EITOS E DA=ANTIAS =ossa constituio deu enorme relevOncia aos direitos e garantias 'undamentais, assegurando4os de maneira quase absoluta. =o entanto, 1 situaes em que o pr7prio constituinte autori+ou a exceo ao #stado 8emocrtico de 8ireito Bestado de normalidade constitucionalC. )o 2 situaesF 1 "nterveno 'ederal Bart. 2JC 1 #stado de de'esa Bart. $2/C 1 #stado de stio Bart. $2KC %K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Os destinat%rios dos direitos e (arantias !undamentais s$o& Art5 KT# ca2ut rasileiros e estran(eiros residentes no +a/s5 "sso no signi'ica, porm, que aqueles brasileiros que aqui no residem no tero seus direitos garantidos. A idia do caput de que s7 pode assegurar sua validade e go+o dentro do territ7rio brasileiroD +essoas !/sicas e Cur/dicasF o art. &L destina4se principalmente -s pessoas 'sicas mas as pessoas jurdicas tambm so bene'icirias de muitos dos direitos e garantias ali estabelecidos como princpio da isonomia, da legalidade, direito de resposta, sigilo de correspond,ncia, ... @uase1+essoas Cur/dicasF so coletividades despersonali+adas dotadas de estrutura orgOnica ou n;cleos patrimoniais que go+am de capacidade processual, ativa e passiva, mas no t,m personalidade jurdica. A ttulo de exemplos de n;cleos patrimoniais temos a massa 'alida, o esp7lio, a 1erana jacente. !omo coletividade despersonali+adaF a !Omara de Gereadores, as Assemblias Pegislativas, os *ribunais, o )enado, a !Omara dos 8eputados, etc. #ssas quase4pessoas podem titulari+ar direitos e obrigaes. A !Omara de Gereadores no pode estar em ju+o como r Bno tem personalidade jurdica pr7priaC, mas dispe de capacidade processual para de'ender seus interesses e suas prerrogativas institucionais B)*(, %Y *, 59 ) $%.M/0N S, j. $K4I4%MM%C. #ntende4se que os direitos individuais e coletivos protegidos na !6N00 so aqueles que constam do caput do art. &L, comoF direito - vida, - liberdade, - igualdade, segurana e - propriedade. DI=EITO ] HIDA o direito 'undamental mais importante posto que dele decorrem todos os demais. !uida4se do direito de no ter o processo vital interrompido seno pela morte espontOnea e inevitvel. 9 direito - vida abrange o direito de no ser morto . direito de no ser privado da vida de maneira arti'icial. Abrange ainda o direito -s condies mnimas de sobreviv,ncia e o direito a tratamento digno por parte do #stado Bgarantia da integridade 'sica, proibio da tortura, das penas cruis ou degradantesC. Decorrem do direito de n$o ser morto& proibio da pena de morte proibio da eutansia proibio do aborto direito - legtima de'esa Decorrem do direito "s condi'3es m/nimas de so re.i.Ancia garantia do salrio mnimo irredutibilidade de vencimentos direitos - sa;de, previd,ncia, educao...

A !6 no assegura o direito - vida de maneira plena. :rev, uma exceoF pena de morte em caso de guerra externa declarada Bart. &L, [PG"", aC.

%0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Ao se discutir o direito - vida, surge uma srie de questes comoF A7O=TO 9 constituinte de 00 no esclareceu se garante o direito - vida desde a concepo ou somente ap7s o nascimento com vida. =o o tendo 'eito, a questo pode ser tratada pela legislao in'ra4constitucional. 6oi o que 'e+ o !! de $I$/ em seu art JL e o =!! no art %LF AA personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida, mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituroE. 5econ1eceu4se assim, a vida intra4uterina e a prtica do aborto que a eliminao dessa vida intra4uterina crime Bart. $%0, !:C, mas que possui duas excludentes de ilicitude, c1amado aborto legalF 4 aborto necessrio ou terap,utico 4 para salvar a vida da meD 4 aborto 1umanitrio ou tico . reali+ado por mdicos para nos casos de gravide+ resultante de estupro, ap7s expresso consentimento da gestante ou representante legal. 9 aborto eug,nico, eugensico ou piedoso consiste na interrupo da gravide+ quando o 'eto apresenta en'ermidade ou de'ormidade incurvel. =o permitido em nossa legislao apesar do :oder (udicirio j ter concedido liminares autori+ando sua prtica. BGer boletim in'ormativo do )*6 n. 2&J e o debate sobre aborto em caso de anence'aliaC EUTANESIA #xpresso grega que signi'ica Aboa morteE a interrupo da vida biol7gica tendo em conta grande so'rimento 'sico ou mental a que algum est submetido e para o qual no 1 possibilidade cient'ica de recuperao. =o Hrasil a prtica proibida e considerada 1omicdio. :ara con'igurar a eutansia necessrio que a pessoa ten1a condies de continuar vivendo, ainda que com so'rimentos terrveis. #xF paciente terminal de cOncer que vive - base de mor'ina. Assim, no se pode con'undir eutansia com a situao na qual a pessoa no tem mais vida aut3noma e s7 vive por meios arti'iciais, sendo lcito - sua 'amlia autori+ar o desligamento dos aparel1os. 9 art // do !7digo de tica mdica probe qualquer ao destinada a abreviar a vida do paciente ainda que a pedido deste ou de sua 'amlia 6ala4se tambm em outra questo di'cil e pol,micaF a distansia que consiste no prolongamento da vida do idoso que passa por grande so'rimento. 4=INCF4IO DA ISONO:IA #ste princpio deve ser considerado sobre duplo aspectoF o da i(ualdade na lei . exig,ncia destinada ao legislador que no momento da con'eco da lei no poder 'a+er discriminaoD %I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

o da i(ualdade +erante a lei . diante da lei j elaborada, exige4se que o #xecutivo e o (udicirio, na aplicao da lei, no 'aam qualquer discriminao.

? igualdade entre as pessoas jurdicas de direito p;blico interno> =o, a igualdade perante a lei no compreende Wnio, #stados, unicpios e 86. A igualdade jurdica consiste em assegurar -s pessoas de situaes iguais os mesmos direitos e prerrogativas e vantagens o que signi'ica tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, visando garantir sempre o equilbrio entre todos. =o que toca a igualdade entre 1omens e mul1eres temosF art. KL, [[[ . no 1aver di'erena de salrios para a mesma 'unoD art. %%/, Q &L 4 direitos e deveres na sociedade conjugal exercidos por ambos. )7 valem as discriminaes 'eitas na pr7pria !onstituio e sempre a 'avor da mul1erF a pena ser cumprida em estabelecimentos distinto de acordo com idade e sexo Bart. &L, [PG"""C presidirias tero direitos de permanecer com seus 'il1os durante o perodo de amamentao Bart. &L, PC aposentadoria da mul1er com menor tempo de servio e de idade Bart. JM, """ e art. %M%, " a """C. :ara que as di'erenciaes normativas possam ser consideradas no discriminat7rias, torna4se indispensvel que exista justi'icativa objetiva e ra+ovel, de acordo com critrios e ju+os de valor genericamente aceitos. LI:ITAO DE IDADE E: CONCU=SOS 497LICOS #sta limitao somente se legitima em 'ace do art. KL, [[[ da !6 quando pode ser justi'icado pela nature+a das atribuies do cargo a ser preenc1ido. #xF exigir altura mnima de advogado para preenc1er vaga de procurador do 86. A lei I.M%INI& probe a exig,ncia de atestados de gravide+ e esterili+ao e outras prticas discriminat7rias para e'eitos admissionais ou de perman,ncia de relao jurdica de trabal1o. !onstitui inclusive crime a exig,ncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo - esterili+ao ou estado de gravide+. 8ecorrem do princpio da igualdadeF : da igualdade na justiaF o !ondenao de ju+o ou tribunal de exceo o Sarantia do jui+ natural onde ningum ser processado ou julgado seno por autoridade competente previamente indicadaD : da igualdade perante a justiaF o Sarantia de acesso a ela o Assist,ncia jurdica integral e gratuita aos necessitados : da igualdade perante a tributao 2M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

o 5epartio do 3nus 'iscal de 'orma mais justa possvel por meio de regras como o p. da capacidade contributiva : da igualdade sem distino de sexo e de orientao sexual : da igualdade sem distino de raa, cor, origem o 5ep;dio ao racismo o 8iscriminao contra pessoas 1umildes, nordestinos, ... : da igualdade sem distino de idade, salvo nas excees previstas na constituio como a do limite mnimo de $/ anos para admisso no trabal1o, exceto se na condio de aprendi+ a partir dos $J. Hide smula RPJ do STF : da igualdade sem distino de trabal1o : da igualdade sem distino de credo religioso posto que a constituio garante a liberdade de religio e o livre exerccio de cultos religiosos. 4=INCF4IO DA LEDALIDADE

A=ingum ser obrigado a 'a+er ou deixar de 'a+er alguma coisa seno em virtude de leiE #ste princpio visa combater o poder arbitrrio do #stado. )7 por meio de espcies normativas . as leis . devidamente elaboradas de acordo com o processo legislativo constitucional, que se podem criar obrigaes para os indivduos posto que so uma expresso da vontade geral. :ara !elso Hastos e "ves Sandra artins, o :rincpio da Pegalidade mais se aproxima de uma garantia que de um direito j que no tutela, especi'icamente um bem da vida, mas assegura ao particular a prerrogativa de repelir as injunes que l1e sejam impostas por outra via que no seja a da lei. 4=INCF4IO DA LEDALIDADE o :ais am+lo o Den6rico e a strato 4=INCF4IO DA =ESE=HA LEDAL o restrito o Concreto o Incide a+enas nos cam+os materiais es+eci!icados na CF

)e todos os comportamentos 1umanos esto sujeitos ao :. da Pegalidade, somente alguns esto submetidos ao da reserva legal. (os A'onso da )ilva ensina que no raro a doutrina con'unde ou no distingue estes dois princpios. :. da legalidade signi'ica submisso e o respeito - lei ou a atuao dentro da es'era estabelecida pelo legislador. : da reserva legal consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias 1 de 'a+er4se necessariamente por lei 'ormal. #ncontramos o : da reserva legal quando a constituio reserva conte;do espec'ico, caso a caso, - lei. :or outro lado, encontramos o : da legalidade quando a constituio outorga poder amplo e geral sobre qualquer espcie de relao.

2$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

*em4se, pois, 5#)#5GA 8# P#" Bart. /0, Q$L, art. KL, art. $JC quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusivamente - lei 'ormal Bou atos equiparados, na interpretao 'irmada na praxeC, subtraindo4a, com isso, - disciplina de outras 'ontes, -quela subordinada. A reserva de lei pode ser absoluta ou relativa. )er absoluta quando a norma constitucional exige para sua integral regulamentao a edio de lei 'ormal, entendida como ato normativo emanado do !ongresso =acional, elaborado de acordo com o devido processo legislativo constitucional. :or outro lado, temos a reserva legal relativa, quando a !6 apesar de exigir edio de lei 'ormal, permite que esta 'ixe to4somente parOmetros de atuao para o 7rgo administrativo que poder complement4la por ato in'ralegal, sempre porm, respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela legislao. As 1ip7teses de reserva legal relativa, so estabelecidas diretamente pela !6 que permitir, excepcionalmente, a complementao da legislao por atos normativos in'raconstitucionais pois, em caso contrrio, Aa lei deve estabelecer ela mesma o regime jurdico, no podendo declinar a sua compet,ncia normativa a 'avor de outras 'ontes Bproibio da compet,ncia negativa do legisladorC. #x.F : da reserva legal tributriaF )*(F 9 sistema tributrio brasileiro tem como princpio basilar proeminente, decorrente da regra constitucional, o da legalidadeF s7 - lei cabe instituir impostos, de'inir o 'ato gerador e estabelecer pra+os e condies de pagamento. 4 da le(alidade e e0+edi'$o de decretos e re(ulamentos ,art5 PO# IHArt. 0J, "G . !ompete privativamente ao :residente da 5ep;blica expedir decretos e regulamentos para 'iel execuo da lei. 9s regulamentos t,m por 'inalidade precpua, 'acilitar a execuo das leis, removendo eventuais obstculos prticos que podem surgir em sua aplicao e se exteriori+am por meio de decreto. As leis devem ser gerais 'icando os detal1es por conta dos regulamentos. 9 exerccio do poder regulamentar do #xecutivo situa4se dentro da principiologia constitucional da )eparao dos :oderes, pois, salvo em situaes de relevOncia e urg,ncia Bmedidas provis7riasC, o :residente da 5ep;blica no pode estabelecer normas gerais criadoras de direitos e obrigaes, por ser esta 'uno do :oder Pegislativo. Assim o regulamento no poder alterar disposio legal, tampouco criar obrigaes diversas das previstas. 9 princpio de que o :rincpio regulamentar consiste num poder administrativo. *rata4se de poder limitado. =o poder legislativo. )eus limites situam4se no Ombito do executivo e administrativo. Wltrapassar esses limites ser abuso de poder e usurpao de compet,ncia.

2%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A jurisprud,ncia j 'irmou entendimento no )*6 o sentido de que no cabe A8"= com relao a dispositivos de decreto que regulamenta lei porquanto nesse caso, a questo se coloca no plano da legalidade e no da constitucionalidade. 45 da reser.a constitucional ,85 A5 da Sil.a absoluta a reserva constitucional de lei quando a disciplina da matria reservada pela !onstituio - lei, com excluso, portanto, de qualquer outra 'onte in'ralegal, o que ocorre quando ela emprega '7rmulas comoF Alei regularE, Aa lei disporE, Aa lei complementar organi+arE,... relativa a reserva constitucional de lei quando a disciplina da matria em parte admissvel a outra 'onte diversa da lei, sob a condio de que esta indique as bases em que aquela deva produ+ir4se validamente. Assim, quando a constituio emprega '7rmulas como as seguintesF Anos termos da leiE, Ano pra+o da leiE, Ana 'orma da leiE, Asegundo critrios da leiE, ... )o em verdade, 1ip7teses em que a !6 prev, a prtica de ato in'ralegal sobre determinada matria impondo, no entanto, obedi,ncia a requisitos ou condies reservados - lei. :. ex., 'acultado ao :. #xecutivo, por decreto, alterar alquotas dos impostos sobre importao, exportao, produtos industriali+ados e operaes de crdito, etc, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei Bart. $&2, Q$LC. Le(alidade e ati.idade administrati.a AA e'iccia de toda a atividade administrativa est condicionada - leiE =a administrao p;blica, ensina ?el< Popes, Ano 1 liberdade nem vontade. #nquanto na administrao particular lcito 'a+er tudo que a lei no probe, na administrao p;blica s7 permitido 'a+er o que a lei autori+e. A lei para o particular Apode 'a+erE e para o administrado Adeve 'a+er assimE. Le(alidade +enal *rata4se tambm de garantia individual Bart. &L, [[["[CF no 1 crime sem lei anterior que o de'ina, nem pena sem prvia cominao legal. Btrata4se de reserva absolutaC 4rinc/+ios com+lementares ao da le(alidade o p da ina'astabilidade do controle jurisdicional o proteo constitucional do direito adquirido, do ato jurdico per'eito e da coisa julgada como garantia de perman,ncia e estabilidade do : da legalidadeD o p da irretroatividade das leis T=ATA:ENTO CONSTITUCIONAL DA TO=TU=A BA5*. &L """ # [P"""C

22

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 art &L [P""" da !6 uma norma de e'iccia limitada posto que necessita da atuao do legislador in'raconstitucional para que sua e'iccia se produ+a. Xuanto - ina'ianabilidade e insuscetibilidade de graa ou anistia, 'oi editada a lei dos crimes 1ediondos. =o tocante - de'inio do crime de terrorismo e tortura 'oi ainda necessria a edio de lei in'raconstitucional de compet,ncia da Wnio tipi'icando4os. Pei IJ&&, de K.J.$IIK traa como caractersticas da torturaF constranger algum com emprego de viol,ncia ou grave ameaa, causando4l1e so'rimento 'sico ou mental. Xuanto ao tratamento desumano ou degradante, o )*( j se mani'estou. A imposio do uso de algemas ao ru, por constituir a'etao aos princpios de respeito integridade 'sica e moral do cidado, deve ser a'erido de modo cauteloso e diante de elementos concretos que demonstrem a periculosidade do acusado. Aqueles que 'orem condenados pela prtica das condutas tpicas de'inidas como tortura estaro sujeitos aF o pena privativa de liberdade o perda do cargo ou 'uno ou emprego p;blico o no poder exercer outro cargo ou 'uno ou emprego p;blico durante o dobro do pra+o de sua pena privativa de liberdade. Alm disso, a pena aumentada de $N/ a $N2 se o crime cometido por agente p;blico. 9 crime de tortura ina'ianvel e insuscetvel de graa ou anistia. "nicia o cumprimento da pena em regime 'ec1ado, possibilitada a progresso. LI7E=DADE DE 4ENSA:ENTO Bart. &L, "GC A mani'estao de pensamento livre e garantida constitucionalmente. 9s abusos cometidos sero apreciados pelo :. (udicirio com a conseqRente responsabili+ao civil e penal dos seus autores decorrente, inclusive, de publicao injuriosa na imprensa, que deve exercer vigilOncia e controle da matria que divulga. A proteo constitucional engloba o direito de expressar4se oralmente ou por escrito, mas tambm o direito de ouvir, assistir e ler. Assim, ser inconstitucional a lei ou ato normativo que proibir a aquisio ou o recebimento de jornais, livros, peri7dicos, a transmisso de notcias e in'ormaes seja pela imprensa 'alada seja televisiva. A proibio do anonimato ampla, abrangendo todos os meios de comunicao Bcartas, matrias jornalsticas, mensagens "nternet,...C vedando4se mensagens ap7cri'as, injuriosas, caluniosas, di'amat7rias. A 'inalidade constitucional evitar mani'estaes de opinies ';teis, in'undadas apenas com o intuito de desrespeito - vida privada, intimidade, - 1onra de outrem ou ainda, a inteno de subverter a ordem jurdica, o regime democrtico e o bem4estar social.

2J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

DI=EITO DE =ES4OSTA E INDENI^AO 4O= DANO :O=AL# :ATE=IAL OU ] I:ADE: BA5*. &L, GC A norma pretende reparar a ordem jurdica lesada, seja atravs da reparao econ3mica, seja atravs do direito de resposta. 9 direito de resposta signi'ica o direito de reti'icao de notcias incorretas. 9 exerccio do direito de resposta se negado pelo autor das o'ensas, dever ser tutelado pelo :oder (udicirio, garantindo4se o mesmo destaque - notcia que se originou. A constituio estabelece como requisito para o exerccio do direito de resposta ou rplica a +ro+orcionalidade, ou seja, o desagravo dever ter o mesmo destaque, a mesma durao BrdioNtelevisoC o mesmo taman1o BjornalNrevistaC que a notcia que gerou a relao con'lituosa. A responsabilidade pela divulgao do direito de resposta da direo do 7rgo de comunicao e no daquele que pro'eriu as o'ensas. 9 direito de resposta tambm no poder acobertar atividades ilcitas, ou seja, ser utili+ado para eu o o'endido passe a ser o o'ensor, pro'erindo ao invs de seu desagravo, mani'estao caluniosa, di'amante, injuriosa. LI7E=DADE DE C=ENA =ELIDIOSA# CONSCI_NCIA# CONHICO FILOSOFICA OU 4OLFTICA E ESCUSA DE CONSCI_NCIA5 BArt. &L, G" e G"""C 8ois so os requisitos para a privao dos direitos em virtude de crena religiosa ou convico 'ilos7'ica ou polticaF o no cumprimento de obrigao a todos imposta o descumprimento de obrigao alternativa A li erdade reli(iosa A conquista da liberdade religiosa verdadeira consagrao de maturidade de um povo, sendo verdadeiro desdobramento da liberdade de pensamento a mani'estao. =a 1ist7ria das constituies brasileiras nem sempre 'oi assim. A constituio de $0%J consagrava a plena liberdade de crena, restringindo porm a liberdade de culto pois determinava que a A5eligio !at7lica Apost7lica 5omana continuar a ser a 5eligio do "mprio. *odas as outras religies sero permitidas com seu culto domstico ou particular em casas para isso destinadas sem 'orma alguma exterior de temploE. ESCUSA DE CONSCI_NCIA E SE=HIO :ILITA= O7=IDAT`=IO 9 art $J2 da !6 prev, que o servio militar obrigat7rio nos termos da Pei J2K&N/J e 8ecreto &K./&JN//, competindo -s 6oras Armadas, na 'orma da lei, atribuir servios alternativos aos que, em tempo de pa+, ap7s alistados, alegarem imperativos de consci,ncia entendendo4se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico 'ilos7'ica ou poltica para se eximir de atividade de carter essencialmente militar.

2&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#ntende4se por servio militar alternativo BPei 0%2INI$C o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial, 'ilantr7pico ou mesmo produtivo, em substituio -s atividades de carter essencialmente militar. 9 servio alternativo ser prestado em 7rgos militares e em 7rgos de 'ormao de reservas das 6oras Armadas ou em 7rgos subordinados aos ministrios civis, mediante conv,nio entre esses e o inistrio da 8e'esa, desde que 1aja interesse recproco. :restado o servio, ser con'erido certi'icado de prestao de servio alternativo ou servio militar obrigat7rio com os mesmos e'eitos jurdicos do certi'icado de reservista. A recusa ou cumprimento incompleto implicara no no 'ornecimento do certi'icado pelo pra+o de % anos ap7s o vencimento do perodo. 6indo o pra+o, o certi'icado s7 ser emitido ap7s a decretao pela autoridade competente, da suspenso dos direitos polticos do inadimplente que poder, a qualquer tempo, regulari+ar sua situao mediante cumprimento das obrigaes previstas. LI:ITAO AO LIH=E E[E=CFCIO DO CULTO =ELIDIOSO A !6 assegura o livre exerccio do culto religioso enquanto no 'or contrrio ordem, tranqRilidade, sossego p;blico, bem como compatvel com os bons costumes. 9 ensino religioso poder desde que sempre de matrcula 'acultativa, constituir disciplinas dos 1orrios normais das escolas p;blicas de ensino 'undamental Bart. %$M, Q$L, !6C. 8estaca4se, pois, uma dupla garantia constitucionalF $. =o se poder instituir nas escolas p;blicas o ensino religioso de uma ;nica religio nem tampouco pretender4se doutrinar os alunos a essa ou aquela '. 9 #nsino religioso dever constituir4se em regras gerais sobre religio e princpios bsicos da 'D %. Sarantia da liberdade das pessoas se matricularem ou no uma ve+ que a plena liberdade religiosa consiste tambm na liberdade ao atesmo. Art5 KT# HII ? ASSIST_NCIA =ELIDIOSA A garantia da prestao de assist,ncia religiosa nas entidades civis e militares encerram um direito subjetivo dos que encontram4se internados e cabe ao #stado, nos termos da lei, a materiali+ao das condies para a prestao dessa assist,ncia religiosa que dever ser de tantos credos quanto aqueles solicitados. A idia do legislador 'oi 'ornecer maior amparo espiritual -s pessoas que se encontram em posio menos 'avorecidas, a'astadas do convvio socialN'amiliar.*rata4se de norma constitucional de e'iccia limitada, cuja regulamentao veioF 4 com a Pei /I%2N0$ e Pei K/K%N00 . em relao -s 6oras ArmadasD 4 com a Pei K%$MN0J BPei de #xecues :enaisC . em relao aos estabelecimentos prisionais. A=T5 KT# I[ ? LI7E=DADE DE E[4=ESSO55555

2/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A liberdade de expresso e mani'estao do pensamento no podem so'rer qualquer tipo de limitao prvia no tocante a censura de nature+a poltica, ideol7gica e artstica. possvel, entretanto, a lei ordinria regulamentar as diverses e espetculos classi'icando4os por 'aixas etrias que no se recomenda, bem como locais e 1orrios que l1e sejam adequados. _ lei tambm caber estabelecer os meios de de'esa das pessoas e 'amlias quanto a programas de rdio e *G que descumpra os princpios do art. %%$, " ao "G como respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da 'amlia Bart. %%M, Q2L e %%$, !6C. A censura prvia signi'ica o controle, o exame, a necessidade de permisso a que se submete, previamente e com carter vinculativo, qualquer texto ou programa que pretende ser exibido ao p;blico em geral. 9 carter preventivo e vinculativo o trao marcante da censura prvia, sendo a restrio - mani'estao de pensamento sua 'inalidade antidemocrtica. 9 texto constitucional repele 'rontalmente a possibilidade de censura prvia, o que no signi'ica que a liberdade de imprensa absoluta. A=T5 KT# [ ? In.iola ilidade " intimidade# .ida +ri.ada# )onra e ima(em 9s direitos intimidade e a pr7pria imagem 'ormam a proteo constitucional vida privada, salvaguardando um espao ntimo intransponvel por intromisses ilcitas externas. A proteo re'ere4se tanto a pessoas 'sicas quanto jurdicas. 9s conceitos constitucionais de intimidade e vida privada apresentam grande interligao. "ntimidade relaciona4se -s relaes subjetivas e de trato ntimo da pessoa, suas relaes 'amiliares, enquanto a vida privada envolve todos os demais relacionamentos 1umanos, inclusive os objetivos, como relaes comerciais, de trabal1o, de estudos, etc. *rata4se de violao ao 'undamento constitucional da dignidade 1umana. #xF converter em instrumento de diverso ou entretenimento assuntos de nature+a to ntima quanto 'alecimentos ou desgraas al1eias que no demonstrem qualquer 'inalidade p;blica e carter jornalstico sua divulgao. Assim, a divulgao de 'otos, imagens, notcias injuriosas, desnecessrias para in'ormao objetiva ou interesse p;blico e que acarretem dano - dignidade 1umana autori+a a ocorr,ncia de indeni+ao por perdas e danos materiais e morais alm do respectivo direito de resposta. A de'esa da privacidade deve proteger o 1omem contraF $. a inter'er,ncia na sua vida privada, 'amiliar, domsticaD

2K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

%. a inger,ncia em sua integridade 'sica ou mental, ou em sua liberdade intelectual e moralD 2. os ataques - sua 1onra e reputaoD J. sua colocao em perspectiva 'alsaD &. a comunicao de 'atos relevantes e embaraosos relativos - sua intimidadeD /. o uso de seu nome, identidade e retratoD K. a espionagem e a espreitaD 0. a interveno na correspond,nciaD I. a m utili+ao de in'ormaes escritas e oraisD $M. a transmisso de in'ormao e dados recebidos em ra+o de segredo pro'issional. E0erc/cios de re!or'o& 4ro.as de e0ames de OA7 MM5UR5 A !onstituio do Hrasil, em vigor, de BAC $I00 e no admite a re'orma ou supresso de seus dispositivos na totalidade. BHC $I/I e so'reu alterao posterior, que l1e rendeu a alcunha de !onstituio4cidad. B!C $I00 e ap7s a re'orma do (udicirio 'oram eliminadas quaisquer normas no auto4 exeqRveis. B8C $II2, ocasio em que o povo p3de optar pelo presidencialismo e pela rep;blica, rati'icando o novo texto constitucional. MJ5UP5 !om apoio na doutrina consagrada, pode4se a'irmar que o poder constituinte originrio BAC soberano, ilimitado e incondicionado. BHC posterior, subordinado e divisvel. B!C decorrente, distributivo e desconcentrado. B8C alienvel, divisvel e a termo. UQQ5$% =o considerado instrumento componente do sistema brasileiro de A'reios e contra4 pesosE Bc1ecZs and balancesCF BAC o veto do :residente da 5ep;blica a projeto de lei aprovado pelo !ongresso =acional. BHC a sustao, pelo !ongresso =acional, de 8ecreto do :residente da 5ep;blica que exceda o poder regulamentar. B!C o julgamento, pelo !ongresso =acional, das contas do :residente da 5ep;blica. B8C a elaborao, pelo )upremo *ribunal 6ederal, de seu 5egimento interno. PO50J. 8e acordo com nossa !onstituio 6ederal, os direitos 'undamentais nela expressosF B C aC possuem e'iccia imediataD B C bC excluem outros decorrentes do regime por ela adotadoD B C cC so ab4rogveisD B C dC no so aplicveis a estrangeiro algum. PR50/. A concepo sociol7gica de !onstituio indica que a !arta agnaF B C aC a deciso poltica 'undamental do #stado, contendo normas 'undamentais, tais como estrutura do #stado, organi+ao do :oderes e direitos 'undamentaisD B C bC a norma 1ipottica 'undamental, ou seja, o vrtice do ordenamento jurdicoD 20

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C cC a soma dos 'atores reais de poder, de nada valendo o texto escrito quando contrrio a tais 'atoresD B C dC o resultado de um processo de interpretao condu+ido - lu+ da publicidade, ou seja, pelos intrpretes da sociedade aberta e pluralista. PS50K )obre o poder constituinte, pode4se a'irmar queF B C aC 9 poder constituinte derivado subordinado e condicionado, podendo apresentar4 se sob a 'orma de poder constituinte re'ormador e poder constituinte decorrenteD B C bC 9 processo de reviso constitucional que permite a alterao do texto constitucional por meio de emendasDid,ntico ao processo de emenda - !onstituio, no que tange ao procedimento e limitesD B C cC )o limites materiais do poder constituinte derivado aqueles decorrentes de determinadas circunstOncias que impossibilitam a re'orma constitucional. UMJ520 As normas constitucionais de e'iccia contidaF AC so clusulas ptreas. HC dependem integralmente da edio de uma lei in'ra4constitucional para adquirirem e'iccia. !C no podem ter sua e'iccia restrita pelo legislador in'ra4constitucional. 8C em parte so auto4aplicveis e em parte podem ser restringidas, desde que, nesse ;ltimo caso, seja editada uma lei in'ra4constitucional. URR5I. Ao tutelar o direito - vida, a !onstituio 6ederal veda, textualmente, BAC qualquer 1ip7tese de pena de morte. BHC a manipulao de material gentico. B!C a comerciali+ao de 7rgos 1umanos. B8C a execuo de qualquer espcie de aborto. OM5I$. A reduo das desigualdades sociais posta no texto constitucional comoF B C aC 'undamento da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil. B C bC princpio regente da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil. B C cC objetivo 'undamental da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil. B C dC princpio prioritrio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil. UMO52I 8e acordo com a !onstituio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil de $I00, a escusa de consci,nciaF AC o direito que uma pessoa tem de recusar imposies legais que contrariem convices religiosas, polticas ou 'ilos7'icas. HC est prevista em norma constitucional de e'iccia limitada. !C consiste na mani'estao do :oder !onstituinte decorrente. 8C a 'aculdade que uma pessoa tem de eximir4se de obrigao legal, 'icando sempre obrigada a cumprir prestao alternativa. MS5JU5 =o 'ederalismo brasileiro, BAC um estado4membro pode recusar ' aos documentos p;blicos emitidos em outro estado da 'ederao, desde que o 'aa por meio de lei. BHC os municpios podem manter relaes de aliana com culto religioso, subvencionando4o integralmente, desde que rati'icada essa atividade pela maioria da populao interessada. B!C o 8istrito 6ederal a !apital 6ederal e pode ser subdividido em municpios. B8C a atual diviso no 'ixa, j que os estados4membros podem incorporar4se entre si, subdividir4se ou desmembrar4 se para se anexarem a outros ou 'ormarem novos estados ou territ7rios 'ederais.

2I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

URM5J. A 5ep;blica 6ederativa do Hrasil pode ser considerada um #stado laico ou leigo por ser vedado - Wnio, aos #stados, ao 8istrito 6ederal e aos unicpios BAC recusar observOncia a tratado internacional. BHC criar distines entre brasileiros. B!C estabelecer cultos religiosos. B8C recusar ' aos documentos p;blicos. UM.0/. )abe4se que a teoria do poder constituinte , na sua ess,ncia, teoria de legitimidade do poder. =a busca de sua teori+ao encontrou em )ie<Vs seu maior expoente no sculo [G""" para quem AWma idia s e proveitosa se estabeleceu em $K00F a diviso entre poder constituinte e poderes constitudos.E. !onsiderando o texto acima sobre :oder !onstituinte e :oderes !onstitudos, marque a opo correta. aC 9 poder constituinte de elaborao da constituio denominado de poder constituinte originrio e por ser ilimitado no comporta nen1uma espcie de limitao sobre o seu conte;do, no podendo sequer serem invocados os direitos naturais do 1omem como instrumento de limitao - sua atuao. bC 9 poder constituinte originrio con'unde4se com o poder constituinte decorrente. cC :oder constituinte derivado Bpoder institudoC encontra diversas espcies de limitaes podendo ser citadas as 'ormais BprocessuaisC, temporais, circunstanciais e materiais Bclusulas ptreasC. dC 9 poder de re'orma da constituio tpico poder constituinte derivado e, como tal, no pode so'rer qualquer espcie de limitao. RR5K/. "ndique a assertiva verdadeiraF aC Apoder constituinte derivadoE e Apoder constituinte decorrenteE so expresses equivalentesD bC as limitaes procedimentais e circunstanciais ao poder de emendar a !onstituio dirigem4se ao constituinte originrioD cC o poder constituinte derivado assegurado aos entes da 6ederaoD dC o poder constituinte decorrente est juridicamente limitado pela normatividade subordinante emanada da !onstituio 6ederal. UQP5$$ As #mendas !onstitucionais de 5eviso e as #mendas !onstitucionais promulgadas at a presente data guardam, entre si, a seguinte semel1anaF BAC so normas constitucionais produ+idas a partir de certos limites estabelecidos pelo :oder !onstituinte 9riginrio. BHC 'oram aprovadas pelo quorum de 2N& dos membros do !ongresso =acional, em dois turnos de votao. B!C 'oram produ+idas pelo :oder !onstituinte 8ecorrente, responsvel pela organi+ao dos #stados4membros. B8C puderam ser elaboradas no momento imediatamente seguinte - promulgao da !onstituio 6ederal.

JM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

INHIOLA7ILIDADE DO:ICILIA= ? A=T5 KT [I# CFIPP e art5 MKN# C4M =o direito constitucional, domiclio tem amplitude maior que no direito civil, no sendo somente a resid,ncia ou ainda, a 1abitao com o Onimo de'initivo de estabelecimento. 8omiclio todo local, delimitado, separado, que algum ocupa com exclusividade, a qualquer ttulo, inclusive pro'issionalmente, pois nessa relao entre pessoa e espao, preserva4se, mediatamente, a vida privada do sujeito. ( se tem paci'icado no )*6 que domiclio, em conceito mais amplo, abrange at o escrit7rio pro'issional ou ao local onde se exerce a atividade desde que constitua ambiente 'ec1ado e cujo acesso restrito ao p;blico. A constituio, porm, estabelece excees - inviolabilidade domiciliar, de modo que outra pessoa poder adentrar na casa sem o assentimento do dono quandoF 4 diante de 'lagrante delito ou desastreD 4 para prestar socorroD 4 durante o dia, por determinao judicial. 9 )*6 j decidiu que mesmo sendo a casa asilo inviolvel do indivduo, no pode ser trans'ormado em garantia de impunidade de crimes que em seu interior se praticam.
$

SEO II 1 DOS C=I:ES CONT=A A INHIOLA7ILIDADE DO DO:ICFLIO Hiola'$o de domic/lio Art5 MKN 4 #ntrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita de quem de direito, em casa al1eia ou em suas depend,nciasF :ena 4 deteno, de $ BumC a 2 Btr,sC meses, ou multa. Q $L 4 )e o crime cometido durante a noite, ou em lugar ermo, ou com o emprego de viol,ncia ou de arma, ou por duas ou mais pessoasF :ena 4 deteno, de / BseisC meses a % BdoisC anos, alm da pena correspondente - viol,ncia. Q %L 4 Aumenta4se a pena de um tero, se o 'ato cometido por 'uncionrio p;blico, 'ora dos casos legais, ou com inobservOncia das 'ormalidades estabelecidas em lei, ou com abuso do poder. Q 2L 4 =o constitui crime a entrada ou perman,ncia em casa al1eia ou em suas depend,nciasF " 4 durante o dia, com observOncia das 'ormalidades legais, para e'etuar priso ou outra dilig,nciaD "" 4 a qualquer 1ora do dia ou da noite, quando algum crime est sendo ali praticado ou na imin,ncia de o ser. Q JL 4 A expresso `casa` compreendeF " 4 qualquer compartimento 1abitadoD "" 4 aposento ocupado de 1abitao coletivaD """ 4 compartimento no aberto ao p;blico, onde algum exerce pro'isso ou atividade. Q &L 4 =o se compreendem na expresso `casa`F " 4 1ospedaria, estalagem ou qualquer outra 1abitao coletiva, enquanto aberta, salvo a restrio do n.L "" do pargra'o anteriorD "" 4 taverna, casa de jogo e outras do mesmo g,nero.

J$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

*emos, ento, que sem o consentimento do morador, permitida a violao domiciliarF 4 DE DIA& !la(rante delito# desastre# +restar socorro ou +or determina'$o Cudicial5 4 DE NOITE& !la(rante delito# desastre# +restar socorro5 A questo do dia e da noite ainda bastante controvertida. :ara (.A. da )ilva, dia das /FMM1 -s $0FMM1. !elso de ello j acentua que deve ser levado em considerao o critrio 'sico4 astron3mico como o intervalo de tempo entre a aurora e o crep;sculo. Suil1erme =ucci, por sua ve+, aponta que noite o perodo que vai do anoitecer ao alvorecer pouco importando o 1orrio, bastando que o sol se pon1a e depois se levante no 1ori+onte. #sta a posio tambm de Alexandre de oraes. 9 )*6 recon1eceu a exist,ncia constitucional da clusula de reserva jurisdicional a'irmandoF AAs !omisses :arlamentares de "nqurito no podem determinar a busca e apreenso domiciliar, por se tratar de ato sujeito ao princpio constitucional da reserva de jurisdio, ou seja, ato cuja prtica a !6 atribui com exclusividade aos membros do :oder (udicirioE B)*6 . :leno . ) nL %2./J%N86 . 5el. in. =ri da )ilveira, decisoF %I4$$4 %MMM . $nformativo <=7 n> '+'C. 8e acordo com o in. !elso ello, Anem a polcia judiciria, nem o inistrio :;blico, nem a administrao tributria, nem a !omisso parlamentar de "nqurito ou seus representantes, agindo por autoridade pr7pria, podem invadir domiclio al1eio com o objetivo de apreender durante o perodo diurno, e sem ordem judicial, quaisquer objetos que possam interessar ao :oder p;blicoE. =E1A(= JJMJNJ I 4= ? 4A=ANE AD5=ED5NO =ECU=SO E[T=AO=DINE=IO =elator,a-& :in5 SE49LHEDA 4E=TENCE 8ul(amento& MNINUIUNNO `r($o 8ul(ador& 4rimeira Turma 4u lica'$o& D8 MU1NJ1UNNO 441NNNOU E:ENT HOL1 NUMOJ1NK 441NNQNK # #=*AF :rovaF alegao de ilicitude da prova obtida mediante apreenso de documentos por agentes 'iscais, em escrit7rio de empresa 4 compreendido no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio 4 e de contaminao das provas daquela derivadasF tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela aus,ncia de demonstrao concreta de que os 'iscais no estavam autori+ados a entrar ou permanecer no escrit7rio da empresa, o que no se extrai do ac7rdo recorrido. $. !on'orme o art. &L, [", da !onstituio 4 a'ora as excees nele taxativamente previstas B`em caso de 'lagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro`C s7 a `determinao judicial` autori+a, e durante o dia, a entrada de algum 4 autoridade ou no 4 no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. %. #m conseqR,ncia, o poder 'iscali+ador da administrao tributria perdeu, em 'avor do re'oro da garantia constitucional do domiclio, a prerrogativa da auto4executoriedade, condicionado, pois, o ingresso dos agentes 'iscais em depend,ncia domiciliar do contribuinte, sempre que necessrio vencer a oposio do morador, passou a depender de autori+ao judicial prvia. 2. as, um dado elementar da J%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

incid,ncia da garantia constitucional do domiclio o no consentimento do morador ao questionado ingresso de terceiroF malgrado a aus,ncia da autori+ao judicial, s7 a entrada invito domino a o'ende. BGotaoF unOnime. 5esultadoF desprovido.C aC PNOUN I =8 1 =IO DE 8ANEI=O aA7EAS CO=4US =elator,a-& :in5 SE49LHEDA 4E=TENCE =elator,a- +I Ac*rd$o& :in5 ELLEN D=ACIE 8ul(amento& UPINRIUNNM `r($o 8ul(ador& 4rimeira Turma 4u lica'$o& D8 NM1NU1 UNNU 441NNNPO E:ENT HOL1NUNKK1NU 441NNUJQ # #=*AF ?abeas !orpus. 6ormao de quadril1a visando - prtica de crimes contra o "=)). 8en;ncia baseada, entre outros elementos, em provas coletadas por meio de busca e apreenso domiciliar ordenada por !omisso :arlamentar de "nqurito, em deciso no 'undamentada, o que tem sido repelido por esta !orte B andados de )egurana nLs %2.J&%, %2.J&J, %2./$I e %2.//$, entre outrosC. 8en;ncia que aponta a materialidade do delito, bem como indcios de autoria 'ortemente demonstrados por outros documentos, testemun1os e elementos carreados pelo inistrio :;blico. "npcia da pea acusat7ria no con'igurada. 9rdem concedida em parte, para o e'eito de excluir os papis que 'oram objeto da busca e apreenso irregular. GotaoF :or maioria, vencido o inistro )ep;lveda :ertence. 5esultadoF 8e'erido em parte. :S UJROU I DF 1 DIST=ITO FEDE=AL :ANDADO DE SEDU=ANA =elator,a-& :in5 N2=I DA SILHEI=A 8ul(amento& UQIMMIUNNN `r($o 8ul(ador& Tri unal 4leno 4u lica'$o& D8 NQ1NJ1UNNM 441NNMNJ E:ENT HOL1NUNUU1NM 441NNMUJ # #=*AF 4 andado de segurana contra ato do :residente da !omisso :arlamentar de "nqurito destinada a investigar o avano e a impunidade do narcotr'ico. %. Apreenso de documentos e equipamentos sem 'undamentao em locais inviolveis. 2. :arecer da :rocuradoria4Seral da 5ep;blica pela concesso da ordem. J. 9 'ato da autori+ao judicial para a percia dos equipamentos, oriunda de autoridade judiciria de primeiro grau, ap7s a apreenso, sem mandado judicial, no legitima os resultados da percia que se ten1a reali+ado ou em curso. &. andado de segurana que se de'ere para determinar a devoluo dos bens e documentos apreendidos, declarando4se ine'ica+ eventual prova decorrente dessa apreenso com in'rao do art. &L, [", da Pei aior. GotaoF WnOnime. 5esultadoF 8e'erido. aC SQKMU I =8 1 =IO DE 8ANEI=O aA7EAS CO=4US =elator,a-& :in5 SE49LHEDA 4E=TENCE 8ul(amento& MRIMUIMQQQ `r($o 8ul(ador& Tri unal 4leno 4u lica'$o& D8 MR1NK1UNNJ 441NNNQU E:ENT HOL1NUMMN1NU 441NNJNP # #=*AF :rovaF alegao de ilicitude da obtida mediante apreenso de documentos por agentes 'iscais, em escrit7rios de empresa 4 compreendidos no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio 4 e de contaminao das provas daquela derivadasF tese substancialmente correta, prejudicada no caso, entretanto, pela aus,ncia de qualquer prova de resist,ncia dos acusados ou de seus prepostos ao ingresso dos 'iscais nas depend,ncias da empresa ou sequer de protesto imediato contra a dilig,ncia. $. !on'orme o art. &L, [", da !onstituio 4 a'ora as excees nele taxativamente previstas B`em caso de 'lagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro`C s7 a `determinao judicial` autori+a, J2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

e durante o dia, a entrada de algum 4 autoridade ou no 4 no domiclio de outrem, sem o consentimento do morador. $.$. #m conseqR,ncia, o poder 'iscali+ador da administrao tributria perdeu, em 'avor do re'oro da garantia constitucional do domiclio, a prerrogativa da auto4executoriedade. $.%. 8a no se extrai, de logo, a inconstitucionalidade superveniente ou a revogao dos preceitos in'raconstitucionais de regimes precedentes que autori+am a agentes 'iscais de tributos a proceder - busca domiciliar e - apreenso de papisD essa legislao, contudo, que, sob a !arta precedente, contin1a em si a autori+ao entrada 'orada no domiclio do contribuinte, redu+4se, sob a !onstituio vigente, a uma simples norma de compet,ncia para, uma ve+ no interior da depend,ncia domiciliar, e'etivar as dilig,ncias legalmente permitidasF o ingresso, porm, sempre que necessrio vencer a oposio do morador, passou a depender de autori+ao judicial prvia. $.2. as, um dado elementar da incid,ncia da garantia constitucional do domiclio o no consentimento do morador ao questionado ingresso de terceiroF malgrado a aus,ncia da autori+ao judicial, s7 a entrada invito domino a o'ende, seja o dissenso presumido, tcito ou expresso, seja a penetrao ou a indevida perman,ncia, clandestina, astuciosa ou 'ranca. $.J. =o supre aus,ncia de prova da 'alta de autori+ao ao ingresso dos 'iscais nas depend,ncia da empresa o apelo - presuno de a tolerOncia - entrada ou - perman,ncia dos agentes do 6isco ser 'ruto do metus publicae potestatis, ao menos nas circunstOncia do caso, em que no se trata das 'amigeradas `batidas` policiais no domiclio de inde'esos 'avelados, nem sequer se demonstra a exist,ncia de protesto imediato. %. 9bjeo de princpio 4 em relao - qual 1ouve reserva de inistros do *ribunal 4 - tese aventada de que - garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o 'im de dar4l1e preval,ncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse p;blico na e'iccia da represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimesF que, a, 'oi a !onstituio mesma que ponderou os valores contrapostos e optou 4 em preju+o, se necessrio da e'iccia da persecuo criminal 4 pelos valores 'undamentais, da dignidade 1umana, aos quais serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcitaF de qualquer sorte 4 salvo em casos extremos de necessidade inadivel e incontornvel 4 a ponderao de quaisquer interesses constitucionais oponveis - inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao jui+ do processo em que se pretenda introdu+ir ou valori+ar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim -quele a quem incumbe autori+ar previamente a dilig,ncia. BGotaoF por maioria, vencido o inistro arco Aurlio.5esultadoF inde'erido.C SIDILO DE CO==ES4OND_NCIA Apesar da constituio garantir a inviolabilidade do sigilo das correspond,ncias e das comunicaes telegr'icas, de dados e das comunicaes tele'3nicas, salvo esta ;ltima por ordem judicial, 1 que se considerar que, apesar da exceo constitucional expressa re'erir4se apenas - interceptao tele'3nica, nen1uma liberdade individual absoluta, porquanto, respeitados certos limites, possvel que 1aja a interceptao de correspond,ncias sempre que as liberdades p;blicas estiverem sendo utili+adas como instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas. B)*6, $Y *urma, ?! nL KM.0$J40N):C. =esse sentido, o )*6 decidiu pela possibilidade excepcional de interceptao de carta de presidirio pela administrao penitenciria, entendendo que a Ainviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitasE.

JJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4ossi ilidade de interce+ta'$o tele!Gnica Interce+ta'$o tele!Gnica a captao e gravao de conversa tele'3nica, no mesmo momento em que ela se reali+a, por terceira pessoa sem o con1ecimento de qualquer dos interlocutores. As +ossi ilidades de interceptao v,m descritas no inciso ["" do art. &L, ou seja, somente em caso de ordem Cudicial# para 'ins de in.esti(a'$o criminal ou instru'$o +rocessual ou nas )i+*teses e na !orma @ue a lei esta elecer5 9 )*6 somente recon1eceu a interceptao ap7s a promulgao da Pei nL I.%I/NI/, posto que somente com ela a 1ip7tese constitucional aventada 'oi regulamentada. 9 )*6 entendeu pela no recepo do !7digo Hrasileiro de *elecomunicaes BPei nL J.$$KN/%C. 8e acordo com a Pei, a interceptao no poder ser reali+ada se no 1ouver indcios ra+oveis da autoria ou participao em in'rao penal ou a prova puder ser 'eita por outros meios disponveis, consagrando a necessidade da presena do fumus boni iuris. "mportante ainda ressaltar que a autori<a'$o da interce+ta'$o somente ser% +oss/.el quando o !ato in.esti(ado constituir in!ra'$o +unida com reclus$o. A interceptao poder ser determinada +elo Cui< de o!/cio ou a re@uerimento da autoridade +olicial Bsomente na in.esti(a'$o criminalC ou do re+resentante do :4 Bna in.esti(a'$o criminal ou na instru'$o processual penalC. 6eito o pedido de interceptao de comunicao tele'3nica, o jui+ ter %J 1 para decidir e indicar inclusive a 'orma de execuo da dilig,ncia que no poder exceder o pra+o de $& dias, renovvel por igual pra+o uma ve+ comprovada a indispensabilidade do meio de prova. ?aver autuao em autos apartados, preservando4se o sigilo das dilig,ncias, gravaes e transcries respectivas. 9 in. Pui+ Gicente !ernicc1iaro observou que a lei adotou o sistema de veri'icao prvia da legalidade condicionando a interceptao - autori+ao judicial. as, de acordo com o inistro, mel1or seria se a lei tivesse optado pela veri'icao posterior da legalidade, ou seja, poderia tanto o : como a autoridade policial reali+ar a dilig,ncia e depois encamin14la ao magistrado que, veri'icando que no 1 vcio e 'osse pertinente, anexaria aos autos. !aso contrrio, destruiria a prova col1ida. Alexandre de oraes compartil1a desta tese. A dilig,ncia da interceptao condu+ida pela autoridade policial, podendo o representante do : acompan1a4la se entender necessrio. Ap7s seu trmino, a prova permanecer em segredo de justia e, em caso de propositura de ao penal, ser possibilitada sua anlise pelo de'ensor. Geja que o contradit*rio 6 di!erido, porque, caso o investigado soubesse da interceptao, obviamente, sua ao no seria aquela esperada. Dra.a'$o clandestina Ao contrrio da gravao resultante da interceptao tele'3nica, as gravaes clandestinas so aquelas em que a captao e gravao da conversa pessoal, ambiental ou J&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

tele'3nica se do no mesmo momento em que a conversa se reali+a, 'eita por um dos interlocutores, ou por terceira pessoa com seu consentimento, sem que 1aja con1ecimento dos demais interlocutores. #nquanto na primeira nen1um dos interlocutores tem ci,ncia da invaso de privacidade, na segunda um deles tem pleno con1ecimento de que a gravao se reali+a. #ssa conduta a'ronta o inciso [ do art. &L da !6N00. Alm da possibilidade de manipulao probat7ria, a gravao clandestina acaba por atentar 'rontalmente com diversos direitos constitucionais garantidos, principalmente, contra a inviolabilidade da vida privada e da intimidade. In.iola ilidade de dados ? si(ilos !iscal e anc%rio 8evemos considerar que as in'ormaes bancrias e 'iscais, sejam constantes em instituies 'inanceiras BbancosC, sejam na 5eceita 6ederal ou outro local cong,nere do :oder :;blico Bextratos bancrios enviados via correios, contas a pagar,...C constituem parte da vida privada da pessoa 'sica ou jurdica. Assim como no sigilo bancrio, as in'ormaes re'erentes ao sigilo 'iscal somente podero ser devassadas em carter excepcional e nos estritos limites legais, pois as declaraes prestadas para 'ins de imposto de renda revestem4se de carter sigiloso, e somente motivos excepcionais justi'icam a possibilidade de acesso por terceiros, 1avendo necessidade de autori+ao judicial no interesse da (ustia. 9s sigilos bancrio e 'iscal somente podero ser autori<ados +or ordem& Cudicial 'undamentada ou de Comiss3es 4arlamentares de In@u6rito. 9 inistrio :;blico tem, dentre as suas 'unes institucionais, nos termos do art. $%I da !6N00, compet,ncia para expedir noti'icaes nos procedimentos administrativos que atua e requisitar in'ormaes e documentos para instru4los. #ntretanto, ainda no se encontra paci'icado na jurisprud,ncia a possibilidade do : requisitar in'ormaes acobertadas pelos sigilos bancrios. Assim, temos que a constituio 'ederal acaba por permitir no s7 a quebra do sigilo pela autoridade judicial, como tambm pelo inistrio :;blico Bart. $%I,G"C e pelas !:"^s BArt. &0, Q2LC. 8e acordo com a Pei nL $.&KIN&%, as !:"^s tero ampla ao nas pesquisas destinadas a apurar os 'atos determinados que deram origem - sua 'ormao. 8esta 'orma, podero decretar o a'astamento do sigilo bancrio de seus investigados. :orm, essas provas somente sero lcitas se a !:" estiver de acordo com seus limites constitucionaisF 9s inquritos parlamentares s7 podem existir para apurar 'atos determinados, concretos e individuaisD As !:"^s so criadas com pra+o 'ixo Bart. &0, Q2LCD

J/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Xuanto ao conte;do, s7 podem ser criadas para apurar questes de interesse p;blico e que no caream de su'iciente preciso de material, sob pena de usurpao das 'unes do :oder (udicirio.

LEI NT Q5UQR# DE UO DE 8ULaO DE MQQR5 art. &a, inciso ["" da !onstituio 6ederal 5egulamenta o inciso ["", parte 'inal, do art. &a da !onstituio 6ederal.

O 4=ESIDENTE DA =E497LICA 6ao saber que o !ongresso =acional decreta e eu sanciono a seguinte PeiF Art. $L A interceptao de comunicaes tele'3nicas, de qualquer nature+a, para prova em investigao criminal e em instruo processual penal, observar o disposto nesta Pei e depender de ordem do jui+ competente da ao principal, sob segredo de justia. :argra'o ;nico. 9 disposto nesta Pei aplica4se - interceptao do 'luxo de comunicaes em sistemas de in'ormtica e telemtica. Art. %a =o ser admitida a interceptao de comunicaes tele'3nicas quando ocorrer qualquer das seguintes 1ip7tesesF " 4 no 1ouver indcios ra+oveis da autoria ou participao em in'rao penalD "" 4 a prova puder ser 'eita por outros meios disponveisD """ 4 o 'ato investigado constituir in'rao penal punida, no mximo, com pena de deteno. :argra'o ;nico. #m qualquer 1ip7tese deve ser descrita com clare+a a situao objeto da investigao, inclusive com a indicao e quali'icao dos investigados, salvo impossibilidade mani'esta, devidamente justi'icada. Art. 2a A interceptao das comunicaes tele'3nicas poder ser determinada pelo jui+, de o'cio ou a requerimentoF " 4 da autoridade policial, na investigao criminalD "" 4 do representante do processual penal. inistrio :;blico, na investigao criminal e na instruo

JK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Art. Ja 9 pedido de interceptao de comunicao tele'3nica conter a demonstrao de que a sua reali+ao necessria - apurao de in'rao penal, com indicao dos meios a serem empregados. Q $a #xcepcionalmente, o jui+ poder admitir que o pedido seja 'ormulado verbalmente, desde que estejam presentes os pressupostos que autori+em a interceptao, caso em que a concesso ser condicionada - sua reduo a termo. Q %a 9 jui+, no pra+o mximo de vinte e quatro 1oras, decidir sobre o pedido. Art. &a A deciso ser 'undamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a 'orma de execuo da dilig,ncia, que no poder exceder o pra+o de quin+e dias, renovvel por igual tempo uma ve+ comprovada a indispensabilidade do meio de prova. Art. /a 8e'erido o pedido, a autoridade policial condu+ir os procedimentos de interceptao, dando ci,ncia ao inistrio :;blico, que poder acompan1ar a sua reali+ao. Q $a =o caso de a dilig,ncia possibilitar a gravao da comunicao interceptada, ser determinada a sua transcrio. Q %a !umprida a dilig,ncia, a autoridade policial encamin1ar o resultado da interceptao ao jui+, acompan1ado de auto circunstanciado, que dever conter o resumo das operaes reali+adas. Q 2a 5ecebidos esses elementos, o jui+ determinar a provid,ncia do art. 0a , ciente o inistrio :;blico. Art. Ka :ara os procedimentos de interceptao de que trata esta Pei, a autoridade policial poder requisitar servios e tcnicos especiali+ados -s concessionrias de servio p;blico. Art. 0a A interceptao de comunicao tele'3nica, de qualquer nature+a, ocorrer em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando4se o sigilo das dilig,ncias, gravaes e transcries respectivas. :argra'o ;nico. A apensao somente poder ser reali+ada imediatamente antes do relat7rio da autoridade, quando se tratar de inqurito policial B!7digo de :rocesso :enal, art.$M, Q $aC ou na concluso do processo ao jui+ para o despac1o decorrente do disposto nos arts. JMK, &M% ou &20 do !7digo de :rocesso :enal. Art. Ia A gravao que no interessar - prova ser inutili+ada por deciso judicial, durante o inqurito, a instruo processual ou ap7s esta, em virtude de requerimento do inistrio :;blico ou da parte interessada.

J0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto inistrio :;blico,

:argra'o ;nico. 9 incidente de inutili+ao ser assistido pelo sendo 'acultada a presena do acusado ou de seu representante legal.

Art. $M. !onstitui crime reali+ar interceptao de comunicaes tele'3nicas, de in'ormtica ou telemtica, ou quebrar segredo da (ustia, sem autori+ao judicial ou com objetivos no autori+ados em lei. :enaF recluso, de dois a quatro anos, e multa. Art. $$. #sta Pei entra em vigor na data de sua publicao. Art. $%. 5evogam4se as disposies em contrrio. Hraslia, %J de jul1o de $II/D $K&L da "ndepend,ncia e $M0L da 5ep;blica. 6#5=A=89 ?#=5"XW# !A589)9 5elson ?. @obim #ste texto no substitui o publicado no 8.9.W. de %&.K.$II/ LEI NT M5KSQ# DE MP DE :A=O DE MQKU5 8ispe sobre as !omisses :arlamentares de "nqurito. O 4=ESIDENTE DA =E497LICA& 6ao saber que o !ongresso =acional decreta e eu sanciono a seguinte PeiF Art. $L. As !omisses :arlamentares de "nqurito, criadas na 'orma do art. &2 da !onstituio 6ederal, tero ampla ao nas pesquisas destinadas a apurar os 'atos determinados que deram origem - sua 'ormao. :argra'o ;nico. A criao de !omisso :arlamentar de "nqurito depender de deliberao plenria, se no 'or determinada pelo tero da totalidade dos membros da !Omara dos 8eputados ou do )enado. Art. %L. =o exerccio de suas atribuies, podero as !omisses :arlamentares de "nqurito determinar as dilig,ncias que reportarem necessrias e requerer a convocao de inistros de #stado, tomar o depoimento de quaisquer autoridades 'ederais, estaduais ou municipais, ouvir os indiciados, inquirir testemun1as sob compromisso, requisitar de reparties p;blicas e autrquicas in'ormaes e documentos, e transportar4se aos lugares onde se 'i+er mister a sua presena. Art. 2L. "ndiciados e testemun1as sero intimados de acordo com as prescries estabelecidas na legislao penal.

JI

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Q $o #m caso de no4comparecimento da testemun1a sem motivo justi'icado, a sua intimao ser solicitada ao jui+ criminal da localidade em que resida ou se encontre, na 'orma do art. %$0 do !7digo de :rocesso :enal. B5enumerado pela Pei nL $M./KI, de %2.&.%MM2C Q %o 9 depoente poder 'a+er4se acompan1ar de advogado, ainda que em reunio secreta.B"ncludo pela Pei nL $M./KI, de %2.&.%MM2C Art. JL. !onstitui crimeF " 4 "mpedir, ou tentar impedir, mediante viol,ncia, ameaa ou assuadas, o regular 'uncionamento de !omisso :arlamentar de "nqurito, ou o livre exerccio das atribuies de qualquer dos seus membros. :ena 4 A do art. 2%I do !7digo :enal. "" 4 'a+er a'irmao 'alsa, ou negar ou calar a verdade como testemun1a, perito, tradutor ou intrprete, perante a !omisso :arlamentar de "nquritoF :ena 4 A do art. 2J% do !7digo :enal. Art. &L. As !omisses :arlamentares de "nqurito apresentaro relat7rio de seus trabal1os - respectiva !Omara, concluindo por projeto de resoluo. Q $L. )e 'orem diversos os 'atos objeto de inqurito, a comisso dir, em separado, sobre cada um, podendo 'a+,4lo antes mesmo de 'inda a investigao dos demais. Q %L 4 A incumb,ncia da !omisso :arlamentar de "nqurito termina com a sesso legislativa em que tiver sido outorgada, salvo deliberao da respectiva !Omara, prorrogando4a dentro da Pegislatura em curso. Art. /L. 9 processo e a instruo dos inquritos obedecero ao que prescreve esta Pei, no que l1es 'or aplicvel, -s normas do processo penal. Art. KL. #sta Pei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. 5io de (aneiro, $0 de maro de $I&%D $2$L da "ndepend,ncia e /JL da 5ep;blica. S#*bP"9 GA5SA) 7rancisco 5egro de ;ima Renato de ?lmeida Guillobel 5eAton /stilac ;eal @oo 5eves da 7ontoura BorCcio ;afer Dlvaro de <ouEa ;ima

&M

Direito Constitucional
@oo !leofas /. <imes 7ilho <egadas Fiana 5ero 0oura #ste texto no substitui o publicado no 8.9.W. de %$.2.$I&%

Prof Karina Zucoloto

Interce+ta'$o tele!Gnica 1 Curis+rudAncia :S UJOKU I =8 1 =IO DE 8ANEI=O :ANDADO DE SEDU=ANA =elator,a-& :in5 CELSO DE :ELLO 8ul(amento& MRINQIMQQQ `r($o 8ul(ador& Tri unal 4leno 4u lica'$o& D8 MU1NK1UNNN 441NNNUN E:ENT HOL1NMQQN1NM 441 NNNPR # # = * AF !9 "))c9 :A5PA #=*A5 8# "=XW5"*9 4 :98#5#) 8# "=G#)*"SAdc9 B!6, A5*. &0, Q2LC 4 P" "*Ade#) !9=)*"*W!"9=A") 4 P#S"*" "8A8# 89 !9=*59P# (W5")8"!"9=AP 4 :9))"H"P"8A8# 8# A !:" 958#=A5, :95 AW*95"8A8# :5f:5"A, A XW#H5A 89) )"S"P9) HA=!g5"9, 6")!AP # *#P#6h="!9 4 =#!#))"8A8# 8# 6W=8A #=*Adc9 89 A*9 8#P"H#5A*"G9 4 8#P"H#5Adc9 8A !:" XW#, )# 6W=8A #=*Adc9, 958#=9W #8"8A) 8# 5#)*5"dc9 A 8"5#"*9) 4 A=8A89 8# )#SW5A=dA 8#6#5"89. !9 "))c9 :A5PA #=*A5 8# "=XW5"*9 4 !9 :#*i=!"A 95"S"=g5"A 89 )W:5# 9 *5"HW=AP 6#8#5AP. 4 !ompete ao )upremo *ribunal 6ederal processar e julgar, em sede originria, mandados de segurana e 1abeas corpus impetrados contra !omisses :arlamentares de "nqurito constitudas no Ombito do !ongresso =acional ou no de qualquer de suas !asas. que a !omisso :arlamentar de "nqurito, enquanto projeo orgOnica do :oder Pegislativo da Wnio, nada mais seno a longa manus do pr7prio !ongresso =acional ou das !asas que o compem, sujeitando4se, em conseqR,ncia, em tema de mandado de segurana ou de 1abeas corpus, ao controle jurisdicional originrio do )upremo *ribunal 6ederal B!6, art. $M%, ", `d` e `i`C. :recedentes. 9 !9=*59P# (W5")8"!"9=AP 8# AHW)9) :5A*"!A89) :95 !9 "))c9 :A5PA #=*A5 8# "=XW5"*9 =c9 96#=8# 9 :5"=!j:"9 8A )#:A5Adc9 8# :98#5#). 4 A ess,ncia do postulado da diviso 'uncional do poder, alm de derivar da necessidade de conter os excessos dos 7rgos que compem o aparel1o de #stado, representa o princpio conservador das liberdades do cidado e constitui o meio mais adequado para tornar e'etivos e reais os direitos e garantias proclamados pela !onstituio. #sse princpio, que tem assento no art. %L da !arta :oltica, no pode constituir e nem quali'icar4se como um inaceitvel manto protetor de comportamentos abusivos e arbitrrios, por parte de qualquer agente do :oder :;blico ou de qualquer instituio estatal. 4 9 :oder (udicirio, quando intervm para assegurar as 'ranquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da !onstituio, desempen1a, de maneira plenamente legtima, as atribuies que l1e con'eriu a pr7pria !arta da 5ep;blica. 9 regular exerccio da 'uno jurisdicional, por isso mesmo, desde que pautado &$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

pelo respeito - !onstituio, no transgride o princpio da separao de poderes. 8esse modo, no se revela lcito a'irmar, na 1ip7tese de desvios jurdico4constitucionais nas quais incida uma !omisso :arlamentar de "nqurito, que o exerccio da atividade de controle jurisdicional possa tradu+ir situao de ilegtima inter'er,ncia na es'era de outro :oder da 5ep;blica. 9 !9=*59P# 89 :98#5 !9=)*"*W" W A #["Si=!"A 8# 958# :9Pj*"!94(W5j8"!A #))#=!"AP A9 5#S" # 8# 9!5g*"!9. 4 9 sistema constitucional brasileiro, ao consagrar o princpio da limitao de poderes, teve por objetivo instituir modelo destinado a impedir a 'ormao de instOncias 1egem3nicas de poder no Ombito do #stado, em ordem a neutrali+ar, no plano poltico4jurdico, a possibilidade de dominao institucional de qualquer dos :oderes da 5ep;blica sobre os demais 7rgos da soberania nacional. !om a 'inalidade de obstar que o exerccio abusivo das prerrogativas estatais possa condu+ir a prticas que transgridam o regime das liberdades p;blicas e que su'oquem, pela opresso do poder, os direitos e garantias individuais, atribuiu4se, ao :oder (udicirio, a 'uno eminente de controlar os excessos cometidos por qualquer das es'eras governamentais, inclusive aqueles praticados por !omisso :arlamentar de "nqurito, quando incidir em abuso de poder ou em desvios inconstitucionais, no desempen1o de sua compet,ncia investigat7ria. 9) :98#5#) 8A) !9 "))e#) :A5PA #=*A5#) 8# "=XW5"*9, # H95A A :P9), =c9 )c9 "P" "*A89) # =# AH)9PW*9). 4 =en1um dos :oderes da 5ep;blica est acima da !onstituio. =o regime poltico que consagra o #stado democrtico de direito, os atos emanados de qualquer !omisso :arlamentar de "nqurito, quando praticados com desrespeito - Pei 6undamental, submetem4se ao controle jurisdicional B!6, art. &L, [[[GC. As !omisses :arlamentares de "nqurito no t,m mais poderes do que aqueles que l1es so outorgados pela !onstituio e pelas leis da 5ep;blica. essencial recon1ecer que os poderes das !omisses :arlamentares de "nqurito 4 precisamente porque no so absolutos 4 so'rem as restries impostas pela !onstituio da 5ep;blica e encontram limite nos direitos 'undamentais do cidado, que s7 podem ser a'etados nas 1ip7teses e na 'orma que a !arta :oltica estabelecer. 8outrina. :recedentes. P" "*Ade#) A9) :98#5#) "=G#)*"SA*f5"9) 8A !9 "))c9 :A5PA #=*A5 8# "=XW5"*9. 4 A !onstituio da 5ep;blica, ao outorgar -s !omisses :arlamentares de "nqurito `poderes de investigao pr7prios das autoridades judiciais` Bart. &0, Q 2LC, claramente delimitou a nature+a de suas atribuies institucionais, restringindo4as, unicamente, ao campo da indagao probat7ria, com absoluta excluso de quaisquer outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na es'era de compet,ncia dos magistrados e *ribunais, inclusive aquelas que decorrem do poder geral de cautela con'erido aos ju+es, como o poder de decretar a indisponibilidade dos bens pertencentes a pessoas sujeitas - investigao parlamentar. A circunstOncia de os poderes investigat7rios de uma !:" serem essencialmente limitados levou a jurisprud,ncia constitucional do )upremo *ribunal 6ederal a advertir que as !omisses :arlamentares de "nqurito no podem 'ormular acusaes e nem punir delitos B58A $IIN%M&, 5el. in. :AWP9 H59))A58C, nem desrespeitar o privilgio contra a auto4incriminao que assiste a qualquer indiciado ou testemun1a B58A $I/N$IK, 5el. in. !#P)9 8# #PP9 4 ?! KI.%JJ486, 5el. in. )#:bPG#8A :#5*#=!#C, nem decretar a priso de qualquer pessoa, exceto nas 1ip7teses de 'lagrOncia B58A $I/N$I&, 5el. in. !#P)9 8# #PP9 4 58A $IIN%M&, 5el. in. :AWP9 H59))A58C. 9) 8"5#"*9) # SA5A=*"A) "=8"G"8WA") =c9 *i !A5g*#5 AH)9PW*9. =o 1, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque ra+es de relevante interesse &%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

p;blico ou exig,ncias derivadas do princpio de conviv,ncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos 7rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela pr7pria !onstituio. 9 estatuto constitucional das liberdades p;blicas, ao delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas 4 e considerado o substrato tico que as in'orma 4 permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexist,ncia 1armoniosa das liberdades, pois nen1um direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem p;blica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros. A XW#H5A 89 )"S"P9 !9=)*"*W" :98#5 "=#5#=*# _ !9 :#*i=!"A "=G#)*"SA*f5"A 8A) !9 "))e#) :A5PA #=*A5#) 8# "=XW5"*9. 4 9 sigilo bancrio, o sigilo 'iscal e o sigilo tele'3nico Bsigilo este que incide sobre os dadosNregistros tele'3nicos e que no se identi'ica com a inviolabilidade das comunicaes tele'3nicasC 4 ainda que representem projees espec'icas do direito - intimidade, 'undado no art. &L, [, da !arta :oltica 4 no se revelam oponveis, em nosso sistema jurdico, -s !omisses :arlamentares de "nqurito, eis que o ato que l1es decreta a quebra tradu+ natural derivao dos poderes de investigao que 'oram con'eridos, pela pr7pria !onstituio da 5ep;blica, aos 7rgos de investigao parlamentar. As !omisses :arlamentares de "nqurito, no entanto, para decretarem, legitimamente, por autoridade pr7pria, a quebra do sigilo bancrio, do sigilo 'iscal eNou do sigilo tele'3nico, relativamente a pessoas por elas investigadas, devem demonstrar, a partir de meros indcios, a exist,ncia concreta de causa provvel que legitime a medida excepcional Bruptura da es'era de intimidade de quem se ac1a sob investigaoC, justi'icando a necessidade de sua e'etivao no procedimento de ampla investigao dos 'atos determinados que deram causa - instaurao do inqurito parlamentar, sem preju+o de ulterior controle jurisdicional dos atos em re'er,ncia B!6, art. &L, [[[GC. 4 As deliberaes de qualquer !omisso :arlamentar de "nqurito, - semel1ana do que tambm ocorre com as decises judiciais B5*( $JMN&$JC, quando destitudas de motivao, mostram4se rritas e despojadas de e'iccia jurdica, pois nen1uma medida restritiva de direitos pode ser adotada pelo :oder :;blico, sem que o ato que a decreta seja adequadamente 'undamentado pela autoridade estatal. 4 9 carter privilegiado das relaes Advogado4clienteF a questo do sigilo pro'issional do Advogado, enquanto depositrio de in'ormaes con'idenciais resultantes de suas relaes com o cliente. 9*"GAdc9 :#5 5#PA*"9=# !9=)*A=*# 8A 8#P"H#5Adc9 # A=A8A 8A !9 "))c9 :A5PA #=*A5 8# "=XW5"*9. *ratando4se de motivao per relationem, impe4se !omisso :arlamentar de "nqurito 4 quando esta 'a+ remisso a elementos de 'undamentao existentes aliunde ou constantes de outra pea 4 demonstrar a e'etiva exist,ncia do documento consubstanciador da exposio das ra+es de 'ato e de direito que justi'icariam o ato decis7rio praticado, em ordem a propiciar, no apenas o con1ecimento do que se contm no relato expositivo, mas, sobretudo, para viabili+ar o controle jurisdicional da deciso adotada pela !:". que tais 'undamentos 4 considerada a remisso a eles 'eita 4 passam a incorporar4se ao pr7prio ato decis7rio ou deliberativo que a eles se reportou. =o se revela vivel indicar, a posteriori, j no Ombito do processo de mandado de segurana, as ra+es que deveriam ter sido expostas por ocasio da deliberao tomada pela !omisso :arlamentar de "nqurito, pois a exist,ncia contemporOnea da motivao 4 e no a sua justi'icao tardia 4 constitui pressuposto de legitimao da pr7pria resoluo adotada pelo 7rgo de investigao legislativa, especialmente quando esse ato deliberativo implicar ruptura da clusula de reserva pertinente a dados sigilosos. A XW#)*c9 8A &2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

8"GWPSAdc9 89) 8A89) 5#)#5GA89) # 9 8#G#5 8# :5#)#5GAdc9 89) 5#S")*59) )"S"P9)9). 4 A !omisso :arlamentar de "nqurito, embora dispon1a, ex propria auctoritate, de compet,ncia para ter acesso a dados reservados, no pode, agindo arbitrariamente, con'erir indevida publicidade a registros sobre os quais incide a clusula de reserva derivada do sigilo bancrio, do sigilo 'iscal e do sigilo tele'3nico. !om a transmisso das in'ormaes pertinentes aos dados reservados, transmite4se - !omisso :arlamentar de "nqurito 4 enquanto depositria desses elementos in'ormativos 4, a nota de con'idencialidade relativa aos registros sigilosos. !onstitui conduta altamente censurvel 4 com todas as conseqR,ncias jurdicas Binclusive aquelas de ordem penalC que dela possam resultar 4 a transgresso, por qualquer membro de uma !omisso :arlamentar de "nqurito, do dever jurdico de respeitar e de preservar o sigilo concernente aos dados a ela transmitidos. ?avendo justa causa 4 e ac1ando4se con'igurada a necessidade de revelar os dados sigilosos, seja no relat7rio 'inal dos trabal1os da !omisso :arlamentar de "nqurito Bcomo ra+o justi'icadora da adoo de medidas a serem implementadas pelo :oder :;blicoC, seja para e'eito das comunicaes destinadas ao inistrio :;blico ou a outros 7rgos do :oder :;blico, para os 'ins a que se re'ere o art. &0, Q 2L, da !onstituio, seja, ainda, por ra+es imperiosas ditadas pelo interesse social 4 a divulgao do segredo, precisamente porque legitimada pelos 'ins que a motivaram, no con'igurar situao de ilicitude, muito embora tradu+a provid,ncia revestida de absoluto grau de excepcionalidade. :9)*WPA89 !9=)*"*W!"9=AP 8A 5#)#5GA 8# (W5")8"dc9F W *# A A"=8A :#=8#=*# 8# 8#6"="dc9 :#P9 )W:5# 9 *5"HW=AP 6#8#5AP. 9 postulado da reserva constitucional de jurisdio importa em submeter, es'era ;nica de deciso dos magistrados, a prtica de determinados atos cuja reali+ao, por e'eito de explcita determinao constante do pr7prio texto da !arta :oltica, somente pode emanar do jui+, e no de terceiros, inclusive daqueles a quem se 1aja eventualmente atribudo o exerccio de `poderes de investigao pr7prios das autoridades judiciais`. A clusula constitucional da reserva de jurisdio 4 que incide sobre determinadas matrias, como a busca domiciliar B!6, art. &L, ["C, a interceptao tele'3nica B!6, art. &L, [""C e a decretao da priso de qualquer pessoa, ressalvada a 1ip7tese de 'lagrOncia B!6, art. &L, P["C 4 tradu+ a noo de que, nesses temas espec'icos, assiste ao :oder (udicirio, no apenas o direito de pro'erir a ;ltima palavra, mas, sobretudo, a prerrogativa de di+er, desde logo, a primeira palavra, excluindo4se, desse modo, por 'ora e autoridade do que dispe a pr7pria !onstituio, a possibilidade do exerccio de iguais atribuies, por parte de quaisquer outros 7rgos ou autoridades do #stado. 8outrina. 4 9 princpio constitucional da reserva de jurisdio, embora recon1ecido por cinco B&C (u+es do )upremo *ribunal 6ederal 4 in. !#P)9 8# #PP9 B5elatorC, in. A5!9 AW5P"9, in. )#:bPG#8A :#5*#=!#, in. =5" 8A )"PG#"5A e in. !A5P9) G#PP9)9 B:residenteC 4 no 'oi objeto de considerao por parte dos demais eminentes inistros do )upremo *ribunal 6ederal, que entenderam su'iciente, para e'eito de concesso do krit mandamental, a 'alta de motivao do ato impugnado. BGotaoF WnOnime. 5esultadoF 8e'erido.C LI7E=DADE DE E[E=CFCIO DA 4=OFISSO# T=A7ALaO OU OFFCIO =orma de e'iccia contida. #stabelece somente condicionamentos capacitrios.

&J

Direito Constitucional
DI=EITO ] INFO=:AO ,Ca+e<8eve ser conjugado o inciso ["G com os incisos G e [.

Prof Karina Zucoloto

9 acesso - in'ormao direito de todos, ou seja, todos t,m direito de receber dos 7rgos p;blicos in'ormaes de interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel - segurana da sociedade e do #stado Bart. &L, [[["""C. )o assegurados a todos, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties p;blicas, para de'esa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal Bart. &L, [[["G, bC. 9 preso ser in'ormado de seus direitos, entre os quais o de 'icar calado Bart. &L, P["""C. 9 art. %%M, Q$L dispe sobre a liberdade de in'ormao jornalstica e a exist,ncia de uma opinio p;blica o espel1o da democracia de um pas. =esse sentido, entende4se que esta liberdade muito mais que um direito, uma garantia constitucional. possvel ainda que se resguarde o sigilo da 'onte. a respeito da matria e 'ormulou as seguintes regrasF 4 4 as o *A!rim): se pronunciou

o direito - in'ormao mais 'orte que o direito - 1onra para que o exerccio do direito - in'ormao, em detrimento da 1onra al1eia, se mani'este legitimamente, necessrio o atendimento a dois pressupostosF o a in'ormao deve ser verdadeiraD o a in'ormao deve ser inevitvel para passar a mensagem.

!om isso, observa4se que a notcia, mesmo que verdadeira, no deve ser veiculada de 'orma insidiosa e abusiva, entregando4l1e contornos de escOndalo. LI7E=DADE DE LOCO:OO ,85 A5 da Sil.a9 texto constitucional explicita duas situaesF uma a liberdade de locomoo no territ7rio nacionalD a outra a liberdade de a pessoa entrar no territ7rio nacional, nele permanecer e dele sair com seus bens. A liberdade de locomoo no territ7rio nacional em tempo de pa+ contm o direito de ir e vir Bviajar, emigrar e imigrarC e de 'icar e permanecer sem necessidade de autori+ao. :ode se re'erir a situaes ligadas a estrangeiros e neste caso poder 1aver circunstOncias limitativas a este direito. "sso no quer di+er que em tempo de guerra, a entrada e perman,ncia no territ7rio nacional ou a sada deles estejam vedadas. =o o esto, mas no ser um direito, uma liberdade do indivduo, salvo se 'or brasileiro que esteja retornando - :tria.

&&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

)e 'or brasileiro que queira sair ou estrangeiro que queira entrar, sair ou 'icar, as autoridades podero aceder ou no - sua vontade, de acordo com os critrios discricionrios de conveni,ncia e oportunidade, tendo em vista no apenas a segurana do pas como tambm a segurana do pr7prio interessado. 9 inciso [G do art. &L trata4se de norma constitucional de e'iccia contida, regulamentada pelo #statuto do #strangeiro BPei nL /.0$&N0M alterada pela Pei nL/I/JN0$C. !omo j dissemos anteriormente, possvel que surjam limites -s garantias e aos direitos constitucionais. =esse sentido, o direito de locomoo poder ser restringido nos termos do art. $2I, " da !6N00 Bem caso de estado de stio as pessoas podero ser Aobrigadas a permanecer em localidade determinadaEC. DI=EITO DE =EUNIO A constituio garante que todos podem reunir4se paci'icamente, sem armas, em locais abertos ao p;blico, independentemente de autori+ao, desde que no 'rustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. 9 direito de reunio um direito p;blico subjetivo que compreende no s7 o direito de organi+ar e convocar, mas tambm o direito de participar ativamente. !uida4se de um direito individual e uma garantia coletiva simultaneamente. !omo elementos da reunio, temosF 4 +luralidade de +artici+antes . reunio enquanto 'orma de participao coletiva 4 tem+o 1 deve ter durao limitada, em virtude de seu carter temporrio e epis7dico 4 !inalidade 1 deve ter prop7sito determinado, 'inalidade lcita, pac'ica e sem armas. 4 lu(ar ? deve ser reali+ada em local delimitado, em rea certa, ainda que seja um percurso m7vel, desde que predeterminada. #xF passeatas, comcios, ... A constituio garante o direito de reunio independentemente de autori+ao. =esse sentido, veda -s autoridades p;blicas a anlise da conveni,ncia ou no da sua reali+ao. "sto no quer di+er que no 1aja a necessidade de comunicao prvia -s autoridades a 'im de que exercitem sua 'uno como a regulari+ao do trOnsito, a garantia da segurana e ordem p;blica, o impedimento de reali+ao de outra reunio. 9 que no pode 1aver a inteno da autoridade 'rustrar a reunio. "sso ser inconstitucional. "nteressante ressaltar que poder 1aver restrio a esse direito tambm em caso de #stado de 8e'esa Bart. $2/, Q$L, ", aC e #stado de )tio Bart. $2I, "GC. A tutela do direito de reunio se dar via mandado de segurana e no via habeas corpus, porquanto a liberdade de locomoo, eventualmente atingida, simples direito4 meio para o pleno exerccio de outro direito individual, o de reunio.

&/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

DI=EITO DE ASSOCIAO plena a liberdade de associao de modo que ningum pode ser compelido a associar4se ou mesmo permanecer associado, desde que a associao seja para 'ins lcitos sendo vedadas as de carter paramilitar. :ara a'erir se so de carter paramilitar, deve4se observar se as associaes, com ou sem armas, destinam4se ao treinamento de seus membros a 'inalidades blicas. 8eve4se observar a utili+ao ou no de uni'ormes e, principalmente, a exist,ncia 1ierrquica e o princpio da obedi,ncia. A inter'er,ncia do :oder :;blico no exerccio deste direito pode acarretar uma tripla responsabili+aoF 4penal . constituindo, eventualmente, abuso de autoridade BPei J.0I0N/&CD 4poltico4administrativa . crime de responsabilidade BPei $MKIN&MC. 4civil . possibilitando indeni+ao por danos materiais e morais aos prejudicados. As associa'3es s7 podero ser com+ulsoriamente dissol.idas Bneste caso a atuao do :. (udicirio limitada, ou seja, apenas quando a 'inalidade da associao 'or ilcitaC ou ter suas ati.idades sus+ensas por decis$o Cudicial, exigindo4se, no primeiro caso BdissoluoC, o trOnsito em julgado. As entidades associativas devidamente constitudas possuem legitimidade ad causam para atuar e representar seus associados Bjudicial ou extrajudicialmenteC como substituto processual, no 1avendo a necessidade de autori+ao de cada um deles para tanto, desde que a abrang,ncia dos direitos de'endidos seja su'iciente para assumir a condio de interesses coletivos. DI=EITO DE 4=O4=IEDADE ,.ide arti(os MPO e se(uintes ? Da 4ol/tica A(r/cola e Fundi%ria e da =e!orma A(r%ria[[II 1 6 (arantido o direito de +ro+riedadeL [[III 1 a +ro+riedade atender% a sua !un'$o socialL A9 direito de propriedade no se reveste de carter absoluto, eis que, sobre ele, pesa grave 1ipoteca social, a signi'icar que, descumprida a 'uno social que l1e inerente B!6, art. &L, [["""C, legitimar4se4 a interveno estatal na es'era dominial privada, observados, contudo, para esse e'eito, os limites, as 'ormas e os procedimentos 'ixados na pr7pria !onstituio da 5ep;blica. 9 acesso - terra, a soluo dos con'litos sociais, o aproveitamento racional e adequado do im7vel rural, a utili+ao apropriada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente constituem elementos de reali+ao da 'uno social da propriedade.E BA8" %.%$24 !, 5el. in. !elso de ello, 8( %2NMJNMJC [[IH 1 a lei esta elecer% o +rocedimento +ara desa+ro+ria'$o +or necessidade ou utilidade + lica# ou +or interesse social# mediante Custa e +r6.ia indeni<a'$o em din)eiro# ressal.ados os casos +re.istos nesta Constitui'$oL [[H 1 no caso de iminente +eri(o + lico# a autoridade com+etente +oder% usar de +ro+riedade +articular# asse(urada ao +ro+riet%rio indeni<a'$o ulterior# se )ou.er danoL [[HI 1 a +e@uena +ro+riedade rural# assim de!inida em lei# desde @ue tra al)ada +ela !am/lia# n$o ser% o Ceto de +en)ora +ara +a(amento de d6 itos &K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

decorrentes de sua ati.idade +roduti.a# dis+ondo a lei so re os meios de !inanciar o seu desen.ol.imentoL DI=EITOS AUTO=AIS [[HII 1 aos autores +ertence o direito e0clusi.o de utili<a'$o# +u lica'$o ou re+rodu'$o de suas o ras# transmiss/.el aos )erdeiros +elo tem+o @ue a lei !i0ar ,SN anos-L [[HIII 1 s$o asse(urados# nos termos da lei& a- a +rote'$o "s +artici+a'3es indi.iduais em o ras coleti.as e " re+rodu'$o da ima(em e .o< )umanas# inclusi.e nas ati.idades des+orti.asL - o direito de !iscali<a'$o do a+ro.eitamento econGmico das o ras @ue criarem ou de @ue +artici+arem aos criadores# aos int6r+retes e "s res+ecti.as re+resenta'3es sindicais e associati.asL [[I[ 1 a lei asse(urar% aos autores de in.entos industriais +ri.il6(io tem+or%rio ,UN anos +ara in.en'$o e MK anos +ara modelos de utilidade art ON da Lei Q5USQIQR+ara sua utili<a'$o# em como +rote'$o "s cria'3es industriais# " +ro+riedade das marcas# aos nomes de em+resas e a outros si(nos distinti.os# tendo em .ista o interesse social e o desen.ol.imento tecnol*(ico e econGmico do 4a/sL DI=EITO ] aE=ANA [[[ 1 6 (arantido o direito de )eran'aL [[[I 1 a sucess$o de ens de estran(eiros situados no 4a/s ser% re(ulada +ela lei rasileira em ene!/cio do cGnCu(e ou dos !il)os rasileiros# sem+re @ue n$o l)es seCa mais !a.or%.el a lei +essoal do bde cuCusbL DI=EITO DO CONSU:IDO= [[[II 1 o Estado +romo.er%# na !orma da lei# a de!esa do consumidorL ,E!ic%cia Limitada- ? C*di(o de De!esa do Consumidor 1 MMINQIMQQN5 DI=EITO A INFO=:AO [[[III 1 todos tAm direito a rece er dos *r($os + licos in!orma'3es de seu interesse +articular# ou de interesse coleti.o ou (eral# @ue ser$o +restadas no +ra<o da lei# so +ena de res+onsa ilidade# ressal.adas a@uelas cuCo si(ilo seCa im+rescind/.el " se(uran'a da sociedade e do EstadoL [[[IH 1 s$o a todos asse(urados# inde+endentemente do +a(amento de ta0as& a- o direito de +eti'$o aos 4oderes 4 licos em de!esa de direitos ou contra ile(alidade ou a uso de +oderL - a o ten'$o de certid3es em re+arti'3es + licas# +ara de!esa de direitos e esclarecimento de situa'3es de interesse +essoalL ,e0clu/do os custos +rocessuais# emolumentos-5 A4=ECIAO DE LESO OU A:EAA DE DI=EITO 4ELO 45 8UDICIE=IO 9 :oder (udicirio obrigado a e'etivar o pedido da prestao judicial requerido pela parte de 'orma regular, posto que a indeclinabilidade da prestao judicial princpio

&0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

bsico que rege a jurisdio, uma ve+ que a toda violao de um direito corresponde uma ao correlativa, independentemente de lei especial que a outorgue. BA. de oraesC 9 que no 1aver a necessidade de esgotamento das vias, instOncias administrativas para que a parte possa ingressar em ju+o. AXuanto - alegada precluso, o prvio uso da via administrativa, no caso, no pressuposto essencial ao exerccio do direito de interposio do mandado de segurana. !ondicionar a possibilidade do acesso ao (udicirio ao percurso administrativo, equivaleria a excluir da apreciao do (udicirio uma possvel leso a direito individual, em ostensivo gravame - garantia do art. &L, [[[G da !onstituio 6ederal.E B ) %2.K0I, voto da in. #llen Sracie, 8( %2NMINM&C A pr7pria !6 exige, excepcionalmente, o prvio acesso -s instOncias da justia desportiva, nos casos de aes relativas - disciplina e -s competies desportivas, reguladas em lei B!6, art. %$K, Q$LC sem, porm, condicionar o acesso ao (udicirio ao trmino do processo administrativo, pois a justia desportiva ter o pra+o mximo de /M dias, contados da instaurao do processo, para pro'erir a deciso 'inal B!6, art. %$K, Q%LC. [[[HI 1 a lei n$o +reCudicar% o direito ad@uirido# o ato Cur/dico +er!eito e a coisa Cul(adaL Ca e citar o +rinc/+io da irretroati.idade das leis# onde as leis n$o1retroa(em# .ia de re(ra5 Contudo# a lei +enal mais en6!ica +ara o r6u +oder% retroa(ir5 =o 1, em nosso ordenamento jurdico, de'inio do que ven1a ser direito adquirido. !uida4se de de'inio criada pelo legislador ordinrio. =a doutrina, direito ad@uirido, na de'inio de !elso Hastos Aconstitui4se num dos recursos de que se vale a !onstituio para limitar a retroatividade da leiE. :rossegue o doutrinador a'irmando que quando o #stado edita novas leis cumpre ele seu papel na medida que atuali+a a legislao, mas 1 casos em que a retroatividade da lei pode 'erir situaes jurdicas j consolidadas no tempo. exatamente esse tipo de retroatividade que a constituio quer garantir. !elso Hastos ainda in'orma ainda que o ato Cur/dico +er!eito A aquele que se aper'eioou, que reuniu todos os elementos necessrios a sua 'ormao, debaixo da lei vel1a. "sso no quer di+er, por si s7, que ele encerre em seu bojo um direito adquirido. 8o que est o seu bene'icirio imuni+ado de oscilaes de 'orma aportada pela nova leiE. Coisa Cul(ada, por seu turno, A a deciso judicial transitada em julgadoE, ou seja, Aa deciso judicial de que j no caiba recursoE. =a coisa julgada, Ao direito incorpora4se ao patrim3nio de seu titular por 'ora da proteo que recebe da imutabilidade da deciso judicialE. A!onstitucional. )ervidor p;blico. Gantagem de'erida por sentena judicial transitada em julgado. *ribunal de !ontasF determinao no sentido da excluso da vantagem. !oisa julgadaF o'ensa. !6, art. &L, [[[G". Gantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor p;blico, por 'ora de deciso judicial transitada em julgadoF no pode o *ribunal de !ontas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser

&I

Direito Constitucional
modi'icada pela via da ao rescis7ria.E B ) %&.J/M, 5el. $MNM%NM/C.

Prof Karina Zucoloto in. !arlos Gelloso, 8(

A)eguridade social. )ervidor p;blico. Gencimentos. :roventos de aposentadoria e penses. )ujeio - incid,ncia de contribuio previdenciria. 9'ensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. =o ocorr,ncia. !ontribuio social. #xig,ncia patrimonial de nature+a tributria. "nexist,ncia de norma de imunidade tributria absoluta.E BA8" 2.$M&, 5el. in. !e+ar :eluso, 8( $0NM%NM&C. 4=INCF4IO DO 8UI^ NATU=AL ,[[[HII e LIII#ste princpio garante a imparcialidade do judicirio e a segurana do povo contra o arbtrio estatal. 9 jui+ natural somente aquele integrado no :oder (udicirio, com todas as garantias constitucionais e pessoais previstas na !6. Assim, somente os ju+es, tribunais e 7rgos jurisdicionais previstos na constituio se identi'icam ao jui+ natural, poder que se estende ao poder de julgar tambm previsto em outros 7rgos como o )enado em casos de impedimentos de agentes do :oder #xecutivo. #ste princpio deve ser interpretado de 'orma absoluta de modo que se probe a criao de tribunais ou ju+os de exceo e tambm o respeito a regras objetivas de determinao de compet,ncia para que seja aviltada a imparcialidade e independ,ncia do 7rgo julgador. As justias especiali+adas no Hrasil no podem ser consideradas justias de exceo, posto que criadas Bconstitudas e organi+adasC sob os auspcios da !6. A justia especiali+ada atribuio e diviso da atividade jurisdicional do #stado entre vrios 7rgos do poder judicirio. 9s tribunais de tica B#x. 9AHC so organismos disciplinares cujas 'unes esto sujeitas no :as a uma reviso judicial. T=I7UNAL DO 8U=I ,A=T5 [[[HIIIA instituio do tribunal do j;ri vista como uma prerrogativa democrtica do cidado, que dever ser julgado por seus semel1antes apontando4se seu carter mstico e religioso, pois tradicionalmente constitudo de do+e membros em lembrana dos do+e ap7stolos que 1aviam recebido a visita do #sprito )anto. 9 j;ri um tribunal popular, de ess,ncia e obrigatoriamente constitucional, regulamentado pela legislao ordinria e composto por um jui+ de direito que o preside e por %$ jurados que sero sorteados dentre cidados que constem do alistamento eleitoral do unicpio, 'ormando o consel1o de sentena com sete deles. B#m %MM0 mudou para $& membrosC A plenitude de de'esa encontra4se dentro do princpio da ampla de'esa Bart. &L, PGC de onde inclui4se o 'ato de os jurados serem tirados de todas as classes sociais. /M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 sigilo de votaes signi'ica que a liberdade de convico e opinio dos jurados dever sempre ser resguardada e protegida pela legislao in'raconstitucional. )oberania dos veredictos A possibilidade de recurso de apelao, prevista no !::, quando a deciso dos jurados 'or mani'estamente contrria -s provas dos autos no a'eta a soberania dos veredictos, uma ve+ que a nova deciso tambm ser dada pelo tribunal do (;ri. #ntende o )*6 que a soberania dos veredictos no exclui a recorribilidade de suas decises. Assegura4se a soberania com o retorno dos autos ao *ribunal do (;ri para novo julgamento. esmo entendimento prevalece em relao - possibilidade de protesto por novo j;ri. A compet,ncia do tribunal do j;ri no absoluta, a'astando4a a pr7pria constituio no que prev,, em 'ace da dignidade de certos cargos e da relevOncia destes para o #stado, a compet,ncia de *ribunais, con'orme art. %ID I/, """D $M0, ", aD $M% ", b e c. !uida4se da compet,ncia por prerrogativa de 'uno. # quando 1ouver co4rus em crime doloso contra a vida, 1avendo em relao a um deles prerrogativa de 'oro constitucional> =o a'asta, quanto ao outro, o jui+ natural revelado pelo art. &L, [[[G""", d, da !6. E0tradi'$o ,art5 KT# LI e LIIA o ato pelo qual um #stado entrega um indivduo, acusado de um delito ou j condenado como criminoso, - justia do outro, que o reclama, e que competente para julg4lo e puni4loE.B?ildebrando Acciol<C l 6a+4se o pedido ao #stado onde o indivduo est. Assim, quem solicita e o #stado onde os crimes 'oram cometidos. )endo assim, se um brasileiro cometeu um crime nos #WA e esta morando no (apo, os #WA vo pedir que o (apo extradite o brasileiro. A constituio nesse ponto prev, tratamento di'erenciado aos brasileiros natos e naturali+ados e aos estrangeiros. ? duas espcies de extradioF 4ativaF quando requerida pelo HrasilD 4passivaF a que se requer ao Hrasil ?ip7teses de extradioF $. brasileiro nato . nunca ser extraditado. %. brasileiro naturali+adoF duas circunstOnciasF a. em relao a espcie do crimeF somente se tiver comprovadamente participado em tr'ico de entorpecentes e drogas a'ins, independentemente do momento do 'ato, seja antes ou depois da naturali+aoD b. em relao ao momento da prtica do crimeF cometer crime comum antes da naturali+ao.

/$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

2. portugueses equiparados a brasileirosF poder ser extraditado na 1ip7tese do item % mas, em 'ace do tratado bilateral rati'icado por Hrasil e :ortugal, somente poder ser extraditado para :ortugal. =o sero extraditados, porm, os estrangeiros solicitados em decorr,ncia de crime poltico ou de opinio. 9 carter poltico do crime ser avaliado pelo )*6, no 1avendo de'inio sobre a matria. 5equisitos in'raconstitucionais para a extradioF 4 1ip7teses materiaisF art. &L, P" e P"" da !6N00 4 1ip7teses 'ormaisF Pei /0$&N0M, Pei /I/JN0$ e 5egimento "nterno do )*6 Barts. %MK a %$JC. 8entre os requisitos 'ormaisF $. 'undado em tratado internacional ou promessa de reciprocidade de tratamento ao HrasilD %. compet,ncia exclusiva da justia do #stado requerente para processar e julgar o extraditandoD 2. exist,ncia de ttulo penal condenat7rio ou mandado de priso emanados por jui+, tribunal ou autoridade competenteD J. ocorr,ncia de dupla tipicidadeF os 'atos atribudos ao extraditando revistam4se de tipicidade e sejam igualmente punveis tanto no ordenamento domstico como no direito positivo do #stado requerenteD &. inocorr,ncia de prescrio da pretenso punitiva ou execut7ria por ambas as leisD /. aus,ncia de carter poltico da in'rao atribudaD K. no sujeio do extraditando a julgamento, no #stado requerente, perante tribunal ou ju+o de exceoD 0. a lei brasileira deve cominar ao crime pena igual ou superior a $ ano de prisoD I. compromisso 'ormal ondeF a. dever 1aver detraoD b. comutar a pena de morte em privativa de liberdadeD c. no agravar a pena por motivos polticosD d. no entregar o extraditando, sem consentimento do Hrasil, a outro #stado que o reclamar. 9 pedido de extradio 'eito pela via diplomtica e no por meio de carta rogat7ria. endereado ao :residente da 5ep;blica Bart. 0J, G""C e o pedido encamin1ado ao )*6 para anlise da legalidade e proced,ncia do pedido. 9 ministro relator determina, ento, a expedio de mandado de priso para o extraditando posto que somente ser dado prosseguimento ao pedido diante da sua priso e - disposio do *ribunal. A priso, de acordo com o #statuto do #strangeiro, GperdurarC at% o Hulgamento final do <upremo =ribunal 7ederal4 no sendo admitida a liberdade vigiada4 a priso domiciliar4 nem a priso albergueI Jart. ,-4 parCgrafo nico9. 9s documentos que devem instruir o pedido so aqueles declinados no art. 0M da Pei /0$&N0M.

/%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

6indo o procedimento, se o )*6 decidir contrrio - extradio, vincular o presidente da 5ep;blica e este no poder encamin1ar o estrangeiro con'orme solicitado pelo #stado requerente. )e, entretanto, o )*6 'or 'avorvel, o !1e'e do #xecutivo , discricionariamente, determinar ou no a extradio, posto que o de'erimento ou recusa do pedido direito inerente - soberania. Aplica4se na extradio +rinc/+io da es+ecialidade, ou seja, o extraditando somente poder ser processado e julgado pelo pas estrangeiro solicitante pelo delito objeto do pedido de extradio. #ntretanto, o )*6 permite o c1amado +edido de e0tens$o que consiste na permisso solicitada pelo pas estrangeiro de processar pessoa j extraditada por qualquer delito praticado antes da extradio e diverso daquele que motivou o pedido de extradio desde que o #stado autori+e. E0tradi'$o 0 e0+uls$o A expulso consiste em medida administrativa, que tramite perante o inistrio da (ustia e decretada ou no, de acordo com a discricionariedade do :residente da 5ep;blica. =o ser e'etivada quando o estrangeiro 'or casado com brasileira 1 mais de & anos ou tiver 'il1o brasileiro que esteja sob sua depend,ncia e guarda. E0tradi'$o 0 de+orta'$o A deportao e tambm medida administrativa que visa retirar do pas o estrangeiro que entra ou permanece de 'orma irregular. 9 Hrasil no deporta brasileiro porque o envio compuls7rio de brasileiro consistiria em banimento, pena esta proibida constitucionalmente pelo art. &L, [PG"", d. DEHIDO 4=OCESSO LEDAL# CONT=ADIT`=IO E A:4LA DEFESA ,LIH E LHA !6 incorporou o conceito de devido processo legal que no 1avia antes e remonta - !arta agna de $%$& e o artigo [" nL $ da 8eclarao dos 8ireitos do ?omem que garanteF A*odo 1omem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que sua culpabilidade ten1a sido provada de acordo com a lei, em julgamento p;blico no qual l1e ten1am sido asseguradas todas as garantias necessrias - sua de'esa.E 9 devido processo legal con'igura dupla proteo ao indivduoF 4Ombito materialF ao proteger o direito de liberdadeD 4Ombito 'ormalF ao assegurar paridade total de condies com o #stado4 persecutor e plenitude de de'esa Bdireito - de'esa tcnica, publicidade do processo, citao, produo ampla de provas, de ser processado por jui+ competente, aos recursos, deciso imutvel, - reviso criminalC.

/2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!omo corolrios do devido processo legal temos a ampla de'esa e o contradit7rio que devero ser assegurados tanto no processo judicial como no administrativo. :or ampla de'esa entende4se a segurana que dada ao ru de condies que l1e possibilitem tra+er para o processo todos os elementos que visam esclarecer a verdade ou mesmo omitir4se ou calar4se. ( o contradit7rio, a pr7pria exteriori+ao da ampla de'esa, impondo a conduo dialtica do processo. "nqurito policial x contradit7rio 9 direito d contradit7rio no se aplica aos inquritos policiais porque a 'ase investigat7ria preparat7ria da acusao, no 1avendo, ainda, sequer acusado e consiste em mero procedimento administrativo, de carter investigativo, destinado a subsidiar a atuao do :, titular da ao penal. 4=OHAS ILFCITAS )o aquelas provas col1idas de modo contrrio -s normas de direito material Bpor meio de tortura 'sica ou psquica, inviolabilidade domiciliar, tele'3nica, direito intimidade, sigilo,...C, con'igurando4se importante garantia em relao - ao persecut7ria do #stado. =o se deve con'undir prova ilcita com prova ilegal e ilegtima. :rovas ilegtimas so aquelas obtidas em dissonOncia do direito processual. ( as provas ilegais so g,nero das espcies provas ilcitas e provas ilegtimas, pois con'iguram4se pela obteno com violao de nature+a material ou processual ao ordenamento jurdico. A jurisprud,ncia do )*6 entende que mesmo que em preju+o da apurao da verdade, as provas ilcitas devem ser despre+adas como meio de 'orma de convencimento do jui+ porquanto deve ser buscado sempre um processo justo. #ntretanto, a doutrina constitucional passou a atenuar a vedao das provas ilcitas, visando corrigir distores a que a rigide+ da excluso poderia levar em casos de excepcional gravidade. #sta atenuao prev,, com base no "rinc#pio da "roporcionalidade, 1ip7teses em que as provas ilcitas, em carter excepcional e em casos extremamente graves podero ser utili+adas, uma ve+ que nen1uma liberdade p;blica absoluta, 1avendo casos em que o direito tutelado mais importante que o direito - intimidade, segredo, liberdade de comunicao, de permitir4se sua utili+ao. Xuanto a essa tese, a jurisprud,ncia aceita o princpio da proporcionalidade somente em 'avor do ru Jpro reo9 entendendo que a ilicitude eliminada por causas excludentes de ilicitude, em prol do princpio da inoc,ncia. :rovas derivadas das provas ilcitas 9 'ato de o )*6 no admitir que as provas ilcitas no t,m o condo de gerar nulidade de todo o processo, a previso constitucional no a'irma serem nulos os processos em que 1aja provas obtidas por meios ilcitos. /J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A atual posio majoritria do )*6 entende que a prova ilcita originria contamina as demais provas dela decorrentes, de acordo com a teoria dos frutos da Crvore envenenada.Bvide ?! K%.&004:H, ?! K2.2&$4):, ?! K2.J/$4):C. *odas as provas ilcitas, bem como todas aquelas derivadas, so constitucionalmente inadmissveis, devendo, pois, serem desentran1adas do processo, no tendo, porem, o condo de anul4lo, permanecendo vlidas as demais provas lcitas e aut3nomas delas no decorrentes. preciso lembrar, entretanto, que as liberdades p;blicas no podem ser utili+adas como escudo de proteo - prtica de atividades ilcitas, nem mesmo utili+adas como argumento para a'astar ou minimi+ar a responsabilidade civil ou penal por atos criminosos. Assim, aqueles que ao praticarem atos ilcitos em desrespeito - dignidade da pessoa 1umana, no podero invocar a ilicitude de determinadas provas para a'astar suas responsabilidades civil ou penal perante o #stado. A ttulo de exemplo, termos a possibilidade de utili+ao de uma gravao reali+ada pela vtima, sem o con1ecimento de um dos interlocutores que comprovasse a prtica de um crime de extorso, posto que o pr7prio agente do ato criminoso, primeiramente, invadiu a es'era de liberdades p;blicas da vtima, ao amea4la e coagi4la. A vtima, por sua ve+, em leg#tima defesa de suas liberdades pblicas, obteve uma prova necessria para responsabili+ar o agente. 9utro exemplo seria a gravao de vdeo pelo 'il1o, de 'orma clandestina e sem o con1ecimento do pai agressor, para comprovao dos maus4tratos e sevcias. =o se poder argumentar que 1ouve violao - intimidade ou imagem do pai agressor posto que sua conduta inicial desrespeitou a incolumidade 'sica e a dignidade de sue 'il1o que, em legtima de'esa, acabou por produ+ir re'erida prova. =ote4se que no se trata de acol1imento de provas ilcitas em des'avor dos acusados e conseqRentemente, em desrespeito ao art. &L, PG" da !6. 9corre, na 1ip7tese, a aus,ncia de ilicitude desta prova, uma ve+ que aqueles que a produ+iram agiram em leg#tima defesa de seus direitos humanos fundamentais, que estavam sendo ameaados ou lesionados em 'ace de condutas anteriormente ilcitas. Assim agindo 4 em legtima de'esa . a ilicitude na col1eita da prova a'astada, no incidindo o inciso PG" do art. &L da !6. 4=INCF4IO DA 4=ESUNO DE INOC_NCIA ,A=T5 KT LHII!uida4se de um dos princpios basilares do #stado 8emocrtico de 8ireito como garantia processual penal, visando a tutela da liberdade pessoal. Assim, imperioso que o #stado comprove a culpabilidade do indivduo. *al princpio, entretanto, no a'asta a constitucionalidade das espcies de prises provis7rias, que continua sendo paci'icamente recon1ecida pela jurisprud,ncia , por considerar a legitimidade jurdico4constitucional da priso cautelar que, apesar da presuno Huris tantum de no culpabilidade dos rus, pode validamente incidir sobre seu status libertatis. 8esta 'orma, permanecem vlidas as prises temporrias, em 'lagrante, por

/&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

pron;ncia e por sentenas condenat7rias sem trOnsito em julgado BArt. &IJ do !:: onde para apelar o ru deve4se recol1er - prisoC. AO 4ENAL 4=IHADA SU7SIDIE=IA ,A=T5 KT# LI[:ressupe a inrcia do : em adotar, no pra+o legal, as seguintes provid,nciasF 4 no o'erecer den;nciaD 4 requerer o arquivamento do inqurito policialD 4 requisitar dilig,ncias. 9 inciso P"[ no constitui exceo ao art. $%I, " mas apenas mecanismo de 'reios e contrapesos constitucional ao exerccio, por parte do :, dessa 'uno constitucional que constitui ato de soberania. 4=ISO CIHIL ,art5 KT# L[HIIA priso por dvida somente ocorrer em duas 1ip7teses taxativas, cuja extenso impossibilitada pelo legislador ordinrioF 4 inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentciaD 4 depositrio in'iel. Apesar da diverg,ncia jurisprudencial e doutrinria, o )*6 j assentou a constitucionalidade da priso civil do depositrio in'iel em alienao 'iduciria. 9s compromissos assumidos pela Hrasil em tratado internacional de que seja parte no minimi+am o conceito de soberania do #stado4novo na elaborao de sua constituio. :or esta ra+o, o art. KL, nL K do :acto de )o (os da !osta 5ica Bningum deve ser detido por dvidaC deve ser interpretado com as limitaes impostas pelo art. &L, P[G"", da !onstituio. LEI No MN5NKO# DE S DE DE^E:7=O DE UNNN5 8ispe sobre a identi'icao criminal e d outras provid,ncias. O 4=ESIDENTE DA =E497LICA 6ao saber que o !ongresso =acional decreta e eu sanciono a seguinte PeiF Art. $o 9 preso em 'lagrante delito, o indiciado em inqurito policial, aquele que pratica in'rao penal de menor gravidade Bart. /$, caput e pargra'o ;nico do art. /I da Pei nL I.MII, de %/ de setembro de $II&C, assim como aqueles contra os quais ten1a sido expedido mandado de priso judicial, desde que no identi'icados civilmente, sero submetidos - identi'icao criminal, inclusive pelo processo datilosc7pico e 'otogr'ico. :argra'o ;nico. )endo identi'icado criminalmente, a autoridade policial providenciar a juntada dos materiais datilosc7pico e 'otogr'ico nos autos da comunicao da priso em 'lagrante ou nos do inqurito policial. Art. %o A prova de identi'icao civil 'ar4se4 mediante apresentao de documento de identidade recon1ecido pela legislao. //

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Art. 2o 9 civilmente identi'icado por documento original no ser submetido identi'icao criminal, exceto quandoF " . estiver indiciado ou acusado pela prtica de 1omicdio doloso, crimes contra o patrim3nio praticados mediante viol,ncia ou grave ameaa, crime de receptao quali'icada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de 'alsi'icao de documento p;blicoD "" . 1ouver 'undada suspeita de 'alsi'icao ou adulterao do documento de identidadeD """ . o estado de conservao ou a distOncia temporal da expedio de documento apresentado impossibilite a completa identi'icao dos caracteres essenciaisD "G . constar de registros policiais o uso de outros nomes ou di'erentes quali'icaesD G . 1ouver registro de extravio do documento de identidadeD G" . o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito 1oras, sua identi'icao civil. Art. Jo !7pia do documento de identi'icao civil apresentada dever ser mantida nos autos de priso em 'lagrante, quando 1ouver, e no inqurito policial, em quantidade de vias necessrias. Art. &o #sta Pei entra em vigor na data de sua publicao. Hraslia, K de de+embro de %MMMD $KIo da "ndepend,ncia e $$%o da 5ep;blica. 6#5=A=89 ?#=5"XW# !A589)9 @os% Gregori #ste texto no substitui o publicado no 8.9.W. de 0.$%. TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LI7E=DADES 3a4eas cor2us ,art5 KT# L[HIII8e origem no direito romano, o instituto do habeas corpus aquele pelo qual todo cidado podia reclamar a exibio do 1omem livre detido ilegalmente por meio de uma ao privilegiada que se c1amava interdictum de libero homine exhibendo. =o Hrasil, apesar do decreto imperial de %&.&.$0%$ que proibia prises arbitrrias, 'oi somente com a !onstituio de $0I$ que 'oi, pela primeira ve+, institudo o habeas corpus como regra constitucional.

/K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 artigo &L, inciso P[G""" prev, sua concesso sempre que algum Bpessoa 'sicaC so'rer ou se ac1ar ameaado de so'rer viol,ncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Babeas corpus eram as palavras iniciais da '7rmula do mandado que o tribunal concedia e era endereado a quantos tivessem em seu poder ou guarda o corpo do detidoF A*omai o corpo desse detido e vinde submeter ao *ribunal o 1omem e o casoE. A terminologia Arit Bmandado, ordem a ser cumpridaC tambm utili+ada para se re'erir ao habeas corpus. Assim, temos que o habeas corpus uma garantia individual ao direito de locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo (ui+ ou *ribunal ao coator, 'a+endo cessar a ameaa ou coao - liberdade de locomoo em sentido amplo . o direito de ir, vir e 'icar. A !6 prev, no art. &L, [G a liberdade de locomoo em todo territ7rio nacional em tempo de pa+, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei%, nele entrar, permanecer ou dele sair com os seus bens. 9 ?! pode ser utili+ado quando 1ouver ilegalidade da priso quando, por exemplo, o acusado 'oi processado por jui+ incompetente. =esse caso, a ordem poder ser concedida no para soltar o ru mas sim para que ele 'osse processado por jui+ competente, anulando4se a sentena condenat7ria se 1ouvesse e todo o processado. 9 ?! no poder ser utili+ado, entretanto, para a correo de qualquer inidoneidade que no implique coao ou imin,ncia direta de coao - liberdade de ir e vir, assim, por exemplo, no caber ?! para questionar pena pecuniria B);mula )*6 /I2C ou quando j extinta a pena privativa de liberdade B);mula )*6 /I&C. =a apreciao do ?! o 7rgo competente para seu julgamento no est vinculado - causa de pedir e pedidos 'ormulados. ?avendo a convico sobre a exist,ncia do ato ilegal no veiculado pelo impetrante, cumpre4l1e a'ast4lo, ainda que isso implique concesso de ordem em sentido diverso do pleiteado Bart. /&J, Q %L, !::C. Ainda em de'esa da garantia de liberdade de locomoo, se a ordem de ?! 'or concedida com base em motivos que no sejam de carter exclusivamente de ordem pessoal, deve ser estendida aos co4rus Bart. &0M, !::C. ? que se considerar ainda que em sede de ?! no existe a possibilidade de reexame da anlise probat7ria ou mesmo de dilao probat7ria visando reparar4se o erro judicirio, em 'ace do seu carter sumarssimo. Assim, mostra4se inid3neo para anular a sentena com trOnsito em julgado sob o argumento de que seria contrria - evid,ncia dos autos, posto que implica no reexame de toda a prova. A via indicada, neste caso, a reviso criminal.
%

Pei /,0$&N0M B#statuto do #strangeiroCD 8ecreto nL 0/.K$&N0$D Pei nL K./0&N00D Pei nL I.MK/NI&.

/0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Nature<a Cur/dica& 9 ?! uma ao constitucional de carter penal e de procedimento especial, isenta de custas e que visa evitar ou cessar a viol,ncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. =c9 5#!W5)9mmmmm Le(itimidade ati.a e +assi.a Ati.a =o se exige, para impetrao do ?!, capacidade de estar em ju+o, nem capacidade postulat7ria, sendo verdadeira ao penal popular. =o entanto, a impetrao do ?! por pessoa jurdica divide a doutrina e a jurisprud,ncia. :ara Alexandre de oraes, e possvel que ela aju+e sob o 'undamento do caput do art. &L. Assim, a pessoa jurdica poderia impetrar ?! em 'avor de pessoa 'sica. 9 : pode impetrar ?! Bart 2% da P9= :C em 'avor de terceiros. ( o magistrado poder conced,4lo de o'cio mas jamais impetr4lo. 9 estrangeiro tambm pode impetrar o ?! mas dever 'a+,4lo em lngua portuguesa, sob pena de no con1ecimento do Arit constitucional. :ode ser interposto por 'ax, desde que juntados os originais no pra+o declinado pelo jui+. =o possvel, entretanto, a impetrao ap7cri'a. 4assi.a 9 ?! dever ser impetrado contra o ato do coator que poder serF 4 uma autoridade Bquando 1ouver ilegalidade ou abuso de poderC . delegado de polcia, promotor de justia, jui+, tribunal,....#xF cessar o constrangimento ilegal - liberdade de locomoo decorrente de abusivo excesso de pra+o para o encerramento da instruo processual penal. "sso no ocorrer quando a demora se d em virtude do n;mero excessivo de acusados. 4 um particular Bquando 1ouver ilegalidadeC. #xF internaes em 1ospitais, clnicas psiquitricasC. ? duas espcies de ?!F o preventivo e o repressivo. 9 ?! +re.enti.o ser utili+ado quando algum se ac1ar amea'ado de so'rer viol,ncia ou coao em sua liberdade de locomoo ou por ilegalidade ou abuso de poder. =este caso l1e ser concedido o salvo4conduto ao paciente. 9 ?! liberat*rio ou re+ressi.o, por usa ve+, ser utili+ado por aquele que estiver so!rendo ameaa ou coao em sua liberdade. #m ambas as espcies ser possvel conceder medida liminar, de acordo com a jurisprud,ncia.

/I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

?! contra decises do )*6 . incabbel. ?! contra deciso das turmas recursais criminais . !ompet,ncia do )*6. Bs;mula /IMF A!ompete originariamente ao )upremo *ribunal 6ederal o julgamento de habeas corpus contra deciso de turma recursal de jui+ados especiais criminaisEC. 9 art. $J%, Q%L da !6 estabelece que no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. =o 1aver, por certo, em relao ao mrito das punies disciplinares militares, de modo que no a !6 no impede o exame pelo :oder (udicirio dos pressupostos de legalidade comoF 4 1ierarquia, 4 poder disciplinarD 4 ato ligado - 'uno e 4 pena suscetvel de ser aplicada disciplinarmente. 3A0(A% DATA #art 5", 67788' *em sua origem nos #WA em $IKJ e visava possibilitar o acesso do particular -s in'ormaes constantes de registros p;blicos ou particulares permitidos ao p;blico. De!ini'$o BA. de oraesCF A o direito que assiste a todas as pessoas de solicitar judicialmente a exibio dos registros p;blicos ou privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que deles tome con1ecimento e, se necessrio 'or, sejam reti'icados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem em discriminaoE. )ua nature<a Cur/dica uma a'$o constitucional de car%ter ci.il, conte;do e rito sumrio, que tem por objeto a proteo do direito lquido e certo do impetrante em con1ecer todas as in'ormaes e registros relativos - sua pessoa e constantes de reparties p;blicas ou privadas acessveis ao p;blico, para eventual reti'icao de seus dados pessoais. *em por !inalidade propiciar que todos ten1am acesso -s in'ormaes que o poder p;blico ou entidades de carter p;blico B):!, p. exemploC possuam a seu respeito. Xuanto ao cabimento, a jurisprud,ncia do )*( 'irmou4se no sentido de que tem que 1aver a negativa da via administrativa para justi'icar o ajui+amento do habeas data, sem qual no 1aver o interesse de agir do impetrante. AA prova do anterior inde'erimento do pedido de in'ormao de dados pessoais ou da omisso em atend,4lo, constitui requisito indispensvel para que se concreti+e o interesse de agir no habeas data. )em que se con'igure situao prvia de pretenso resistida, 1 car,ncia da ao constitucional do habeas dataI4 con'orme entendimento do )*6. Alexandre de oraes no compartil1a com esse entendimento uma ve+ que se a lei no restringiu a utili+ao desta ao, no cabe ao intrprete 'a+,4la. 8e acordo com o Q ;nico do art 0L da lei, no exigido em todas as 1ip7teses a prova da recusa do 7rgo competente ao acesso -s in'ormaes. A exig,ncia deveria ser 'eita to4s7 nas 1ip7teses em que o impetrante optou pelo acesso -s instOncias administrativas. KM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Pegitimidade ativaF o habeas data pode ser impetrado por qualquer pessoa 'sica ou jurdica. Atravs desta ao somente possvel pleitear in'ormaes relativas ao pr7prio impetrante, nunca de terceiros, portanto, cuida4se de ao de cun1o, carter personalssimo posto que as in'ormaes a seu respeito somente a ele interessam e no devem ser devassados ou di'undidos a terceiros. Le(itimidade +assi.a& A !6 tra+ um rol exempli'icativo de algumas autoridades que podem ser sujeitos passivos do habeas dataF !6F art. $M%, ", dD art. $M&, ", bC os quais tero que justi'icar a ra+o de possurem registros e dados ntimos sobre determinados indivduos, sob pena de responsabili+ao poltica, administrativa, civil e penal. 9 procedimento do habeas data no 'oi regulamentado imediatamente ap7s a promulgao da !6N00. 6oi editada em IK a Pei nL I.&MKNIK para regulamentar o direito de acesso in'ormao e disciplinar o rito processual do habeas data. #sta lei muito semel1ante - lei que regulamenta o procedimento do mandado de segurana. 5ecebida a inicial com os documentos Bart. 0LC o jui+ determinar a noti'icao do coator para em $M dias prestar in'ormaes que julgar necessrias. Ap7s, ser ouvido o : em & dias e depois, os autos vo - concluso para deciso. 8a sentena caber apelao, no e'eito devolutivo, mas o :residente o *ribunal poder conceder a suspenso dos e'eitos do habeas data motivadamente. =o 1 o duplo grau de jurisdio, como 1 no mandado de segurana. =o 1 custas e despesas judiciais no processo de habeas data Jart. (>4 ;KKF$$9. Xuanto a 'inalidade do habeas data, temos que ela duplaF aC obteno de in'ormao existente na entidade governamental ou daquela de carter p;blico e bC reti'icao de eventuais dados nela existentes. =esse sentido, sua nature+a mistaF primeiro mandamental, no caso de obteno de in'ormaes e segundo, constitutiva, enquanto reti'icadora. =o habeas data bastar ao impetrante o simples desejo de con1ecer as in'ormaes relativas - sua pessoa, no precisando in'ormar os motivos do requerimento. !ompet,ncia para julgar o habeas dataF )*6 B1d impetrado contra atos doCF o :residente da 5ep;blica o esas da !Omara dos 8eputados e do )enado 6ederal

K$

Direito Constitucional
o o o o

Prof Karina Zucoloto

*ribunal de !ontas da Wnio :rocurador4Seral da 5ep;blica 8o pr7prio )*6 (ulgar em recurso ordinrio os 1d decididos em ;nica instOncia pelos *ribunais )uperiores, se denegat7ria a deciso

)*(F o inistro de #stado o !omandantes da arin1a, do #xrcito e da Aeronutica o 8o pr7prio tribunal *)# o (ulgar em 59 sobre 1d denegado pelos *5#^s *56 o (ulgar 1d contra atos do pr7prio tribunal ou de jui+ 'ederal (u+es 'ederais o !ontra atos de autoridade 'ederal Art $%&, Q$L, !6F cada #stado4membro estabelecer a compet,ncia para julgar 1d. Babeas data e o dados sigilosos

8e acordo com o inciso [[[""" do art. &L da !6, no poderia 1aver sigilo em relao a in'ormaes re'erentes - pr7pria pessoa solicitante, pois estar4se4ia restringindo um direito constitucional arbitrariamente, sem qualquer previso legal. as a doutrina se divide ora entendendo a amplitude geral do habeas data 'undamentando4se na aus,ncia de in'ormaes sigilosas em relao ao pr7prio in'ormado, ora possibilitando sua restrio a 'atos relacionados com a de'esa nacional. 9 Hanco do Hrasil no tem legitimidade passiva em habeas data pois no considerado entidade governamental. LEI NT Q5KNS# DE MU DE NOHE:7=O DE MQQS5 5egula o direito de acesso a in'ormaes e disciplina o rito processual do habeas data. O 4=ESIDENTE DA =E497LICA 6ao saber que o !ongresso =acional decreta e eu sanciono a seguinte PeiF Art. $L BG#*A89C :argra'o ;nico. !onsidera4se de carter p;blico todo registro ou banco de dados contendo in'ormaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do 7rgo ou entidade produtora ou depositria das in'ormaes.

K%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Art. %a 9 requerimento ser apresentado ao 7rgo ou entidade depositria do registro ou banco de dados e ser de'erido ou inde'erido no pra+o de quarenta e oito 1oras. :argra'o ;nico. A deciso ser comunicada ao requerente em vinte e quatro 1oras. Art. 2a Ao de'erir o pedido, o depositrio do registro ou do banco de dados marcar dia e 1ora para que o requerente tome con1ecimento das in'ormaes. :argra'o ;nico. BG#*A89C Art. Ja !onstatada a inexatido de qualquer dado a seu respeito, o interessado, em petio acompan1ada de documentos comprobat7rios, poder requerer sua reti'icao. Q $a 6eita a reti'icao em, no mximo, de+ dias ap7s a entrada do requerimento, a entidade ou 7rgo depositrio do registro ou da in'ormao dar ci,ncia ao interessado. Q %a Ainda que no se constate a inexatido do dado, se o interessado apresentar explicao ou contestao sobre o mesmo, justi'icando possvel pend,ncia sobre o 'ato objeto do dado, tal explicao ser anotada no cadastro do interessado. Art. &a BG#*A89C Art. /a BG#*A89C Art. Ka !onceder4se4 habeas dataF " 4 para assegurar o con1ecimento de in'ormaes relativas - pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter p;blicoD "" 4 para a reti'icao de dados, quando no se pre'ira 'a+,4lo por processo sigiloso, judicial ou administrativoD """ 4 para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justi'icvel e que esteja sob pend,ncia judicial ou amigvel. Art. 0a A petio inicial, que dever preenc1er os requisitos dos arts. %0% a %0& do !7digo de :rocesso !ivil, ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reprodu+idos por c7pia na segunda. :argra'o ;nico. A petio inicial dever ser instruda com provaF " 4 da recusa ao acesso -s in'ormaes ou do decurso de mais de de+ dias sem decisoD "" 4 da recusa em 'a+er4se a reti'icao ou do decurso de mais de quin+e dias, sem decisoD ou

K2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

""" 4 da recusa em 'a+er4se a anotao a que se re'ere o Q %a do art. Ja ou do decurso de mais de quin+e dias sem deciso. Art. Ia Ao despac1ar a inicial, o jui+ ordenar que se noti'ique o coator do conte;do da petio, entregando4l1e a segunda via apresentada pelo impetrante, com as c7pias dos documentos, a 'im de que, no pra+o de de+ dias, preste as in'ormaes que julgar necessrias. Art. $M. A inicial ser desde logo inde'erida, quando no 'or o caso de habeas data, ou se l1e 'altar algum dos requisitos previstos nesta Pei. :argra'o ;nico. 8o despac1o de inde'erimento caber recurso previsto no art. $&. Art. $$. 6eita a noti'icao, o serventurio em cujo cart7rio corra o 'eito, juntar aos autos c7pia aut,ntica do o'cio endereado ao coator, bem como a prova da sua entrega a este ou da recusa, seja de receb,4lo, seja de dar recibo. Art. $%. 6indo o pra+o a que se re'ere o art. Ia, e ouvido o representante do inistrio :;blico dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao jui+ para deciso a ser pro'erida em cinco dias. Art. $2. =a deciso, se julgar procedente o pedido, o jui+ marcar data e 1orrio para que o coatorF " 4 apresente ao impetrante as in'ormaes a seu respeito, constantes de registros ou bancos de dadasD ou "" 4 apresente em ju+o a prova da reti'icao ou da anotao 'eita nos assentamentos do impetrante. Art. $J. A deciso ser comunicada ao coator, por correio, com aviso de recebimento, ou por telegrama, radiograma ou tele'onema, con'orme o requerer o impetrante. :argra'o ;nico. 9s originais, no caso de transmisso telegr'ica, radio'3nica ou tele'3nica devero ser apresentados - ag,ncia expedidora, com a 'irma do jui+ devidamente recon1ecida. Art. $&. 8a sentena que conceder ou negar o habeas data cabe apelao. :argra'o ;nico. Xuando a sentena conceder o habeas data, o recurso ter e'eito meramente devolutivo. Art. $/. Xuando o habeas data 'or concedido e o :residente do *ribunal ao qual competir o con1ecimento do recurso ordenar ao jui+ a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o *ribunal a que presida.

KJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Art. $K. =os casos de compet,ncia do )upremo *ribunal 6ederal e dos demais *ribunais caber ao relator a instruo do processo. Art. $0. 9 pedido de habeas data poder ser renovado se a deciso denegat7ria no l1e 1ouver apreciado o mrito. Art. $I. 9s processos de habeas data tero prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto habeas-corpus e mandado de segurana. =a instOncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir - data em que, 'eita a distribuio, 'orem conclusos ao relator. :argra'o ;nico. 9 pra+o para a concluso no poder exceder de vinte e quatro 1oras, a contar da distribuio. Art. %M. 9 julgamento do habeas data competeF " 4 originariamenteF aC ao )upremo *ribunal 6ederal, contra atos do :residente da 5ep;blica, das esas da !Omara dos 8eputados e do )enado 6ederal, do *ribunal de !ontas da Wnio, do :rocurador4Seral da 5ep;blica e do pr7prio )upremo *ribunal 6ederalD bC ao )uperior *ribunal de (ustia, contra atos de *ribunalD inistro de #stado ou do pr7prio

cC aos *ribunais 5egionais 6ederais contra atos do pr7prio *ribunal ou de jui+ 'ederalD dC a jui+ 'ederal, contra ato de autoridade 'ederal, excetuados os casos de compet,ncia dos tribunais 'ederaisD eC a tribunais estaduais, segundo o disposto na !onstituio do #stadoD 'C a jui+ estadual, nos demais casosD "" 4 em grau de recursoF aC ao )upremo *ribunal 6ederal, quando a deciso denegat7ria 'or pro'erida em ;nica instOncia pelos *ribunais )uperioresD bC ao )uperior *ribunal de (ustia, quando a deciso 'or pro'erida em ;nica instOncia pelos *ribunais 5egionais 6ederaisD cC aos *ribunais 5egionais 6ederais, quando a deciso 'or pro'erida por jui+ 'ederalD dC aos *ribunais #staduais e ao do 8istrito 6ederal e *errit7rios, con'orme dispuserem a respectiva !onstituio e a lei que organi+ar a (ustia do 8istrito 6ederalD

K&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

""" 4 mediante recurso extraordinrio ao )upremo *ribunal 6ederal, nos casos previstos na !onstituio. Art. %$. )o gratuitos o procedimento administrativo para acesso a in'ormaes e reti'icao de dados e para anotao de justi'icao, bem como a ao de habeas data. Art. %%. #sta Pei entra em vigor na data de sua publicao. Art. %2. 5evogam4se as disposies em contrrio. Hraslia, $% de novembro de $IIKD $K/L da "ndepend,ncia e $MIL da 5ep;blica. 6#5=A=89 ?#=5"XW# !A589)9 :ANDADO DE SEDU=ANA ? art5KT L[I[ "ntrodu+ido no direito brasileiro pela !onstituio de $I2J, o mandado de segurana tem por objetivo proteger o direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso do poder 'or autoridade p;blica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do :oder :;blico. !onstitui verdadeiro instrumento de liberdade civil e poltica e caber contra atos discricionrios e atos vinculados. :oder 1aver mandado de se(uran'a re+ressi.o, quando uma ilegalidade j 'oi cometida e +re.enti.o# quando o impetrante demonstrar justo receio de so'rer uma violao de direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. 8ireito lquido e certo o que resulta de 'ato certo, aquele capa+ de ser comprovado, de plano, por documentao inequvoca. =o pode o mandado de segurana basear4se em simples conjecturas ou alegaes que dependam de provas a serem produ+ida, posto que incompatvel com seu procedimento. 9 mandado de segurana uma ao constitucional Bnature+a jurdicaC, de nature+a civil. =o entanto, essa nature+a civil no impede o ajui+amento de mandado de segurana em matria criminal, inclusive contra ato de jui+ criminal, praticado no processo penal. !abimento )ua incid,ncia de'inida residualmente, posto que ser impetrado quando o direito lquido e certo a ser protegido no 'or amparado por ?! ou ?8. 5equisitosF 4 ato comissivo ou omissivo de autoridade praticado pelo :oder :;blico ou por particular decorrente de delegao do :oder :;blicoD 4 ilegalidade ou abuso de poderD 4 leso ou ameaa de direitoD K/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4 carter subsidirioF proteo der direito lquido e certo no amparado por ?! ou ?8. :odem impetrar Blegitimidade ativaC o mandado de segurana qualquer pessoa. 9 sujeito passivo, no entanto, a autoridade coatora que pratica ou ordena concreta e especi'icamente a execuo ou inexecuo do ato impugnado, responde pelas suas conseqR,ncias administrativas e deten1a compet,ncia para corrigir a ilegalidade. :odero, portanto, ser sujeitos passivos do mandado de segurana os praticantes de atos ou omisses revestidos de 'ora jurdica especial os componentesF 8e qualquer dos poderes da Wnio, #stados, unicpiosD 8e autarquias, de empresas p;blicas ou sociedades de economia mista exercentes de servios p;blicosD :essoas naturais ou jurdicas de direito privado com 'unes delegadas do :oder :;blico Bex. concessionrias de servios de utilidade p;blicaC. 9 pra+o para impetrao do mandado de segurana de $%M dias, a contar da data em que o interessado tiver con1ecimento o'icial Bpublicao do ato no 6iCrio :ficial9 do ato a ser impugnado. !uida4se de pra+o decadencial do direito de impetrao, ou seja, no se suspende nem se interrompe desde que iniciado. 9correr a decad,ncia, segundo o )*6 quando a impetrao ultrapassar o pra+o limite de $%M dias estabelecido na norma in'raconstitucional. 9 mandado de segurana coletivo !riado pela !6N00, poder ser impetrado por partido poltico com representao no !ongresso =acional e organi+ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em 'uncionamento 1 pelo menos um ano, em de'esa de seus membros ou associados. A 'inalidade 'oi 'acilitar o acesso a ju+o e ter por objeto a de'esa dos mesmos direitos que podem ser objeto do mandado de segurana individual, mas direcionados de'esa dos interesses coletivos Ba pro'isso, categoria, 'amliaC, os interesses individuais 1omog,neos Bespcie de direito coletivo onde os titulares so 'acilmente identi'icveisC e os interesses di'usos Bdireito ao meio ambiente saudvelC. =o mandado de segurana coletivo no 1aver necessidade de constar, na petio inicial os nomes de todos os associados ou 'iliados, posto que no se trata de litiscons7rcio ativo em mandado de segurana individual. :ANDADO DE IN8UNO ,A=T5 KT# L[II8e acordo com a !6N00, ser concedido o mandado de injuno toda ve+ que a 'alta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes - nacionalidade, - soberania e - cidadania.

KK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!onsiste em uma ao constitucional de carter civil e de procedimento especial, que visa suprir a omisso do :oder :;blico, no intuito de viabili+ar o exerccio de um direito, uma liberdade, uma prerrogativa prevista na !6. (untamente com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, visa ao combate - s#ndrome de inefetividade das normas constitucionais. 9 mandado de injuno re'ere4se - omisso de regulamentao de norma constitucional. Xualquer pessoa poder ajui+ar o mandado de injuno desde que o exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional esteja sendo inviabili+ado em virtude da 'alta de norma regulamentadora da !6. 9 sujeito passivo, no entanto, ser somente a pessoa estatal, pois no cabe ao particular o dever de editar normas. )e a omisso 'or legislativa 'ederal, o mandado de injuno ser impetrado em 'ace do !=, salvo se a lei 'or de iniciativa do :residente da 5ep;blica Bart. /$, Q$LC, quando ento ser em 'ace do :residente da 5ep;blica. =o que couber, no procedimento do mandado de injuno sero observadas as regras decorrentes do mandado de segurana, posto que ainda no editada norma espec'ica para a ao. A compet,ncia para julgar o mandado de injuno F do )*6 Bart. $M%, ", 1C do )*( Bart. $M&, " hC do *)# Bart. $%$, QJL, GC

=o Ombito estadual, permitido aos #stados4membros estabelecerem m suas constituies estaduais o 7rgo competente para processo e julgamento do mandado de injuno contra omisso do :oder :;blico estadual em relao -s normas constitucionais estaduais. AO 4O4ULA= ,A=T5 KT# L[[III- ? Lei nT O5SMSIRK ?ell< Popes eirellesF A o meio constitucional posto - disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ilegais ou lesivos ao patrim3nio 'ederal, estadual, municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com din1eiro p;blico.E )ua 'inalidade a de'esa de interesses di'usos, recon1ecendo4se aos cidados o direito de promover a sua de'esa. 5equisitosF

K0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4 ser cidado brasileiro Bstrictu sensu, sendo provado pelo titulo de eleitor ou certido negativa de dbito junto - justia eleitoralC . portanto, o estrangeiro no pode interpor ao popular, nem as pessoas jurdicas e nem aqueles que tiveram seus direitos polticos suspensos ou declarados perdidos Bart. $&C. =este ;ltimo caso, se a ao j tiver sido interposta, a suspenso ou declarao no impedir o prosseguimento da ao. A comprovao se d com a juntada do ttulo de eleitor ou do certi'icado de equiparao Bportugu,s equiparadoC. 4 a nature+a do ato ou omisso do :oder :;blico a ser impugnado deve ser lesivo ao patrim3nio p;blico, seja por ilegalidade ou imoralidade. A compet,ncia para julgamento da ao popular ser determinada pela origem do ato a ser anulado. =o 1, entretanto, na !6, previso de compet,ncia originria do )*6 para o processamento e julgamento de ao popular mesmo que interposta em 'ace do !=, inistros de #stado ou do pr7prio :residente da 5ep;blica, ou das demais autoridades que, em sede de mandado de segurana, esto sob sua jurisdio. !onseqR,ncias da proced,ncia da ao popularF invalidade do ato impugnadoD condenao dos responsveis e bene'icirios em perdas e danosD condenao dos rus -s custas e despesas com a ao, bem como 1onorrios advocatciosD produo de e'eitos de coisa julgada erga omnes.

#m caso de improced,ncia, 'icar o autor, salvo comprovada m4', isento de custas e do 3nus da sucumb,ncia. 9 objetivo aqui impedir a utili+ao da ao popular com 'ins eleitorais para desmorali+ar os adversrios polticos levianamente. E0erc/cios de re!or'o E0ames de OA7 JNK5$0 parte integrante da liberdade de associao, prevista na !onstituio 6ederal, BAC a criao irrestrita de qualquer associao. BHC a proibio de obrigar o 'iliado a permanecer associado, salvo se o ato constitutivo da associao dispuser o contrrio. B!C a legitimidade de as associaes representarem extrajudicialmente seus 'iliados, independentemente de qualquer autori+ao. B8C a possibilidade de suspenso das atividades da associao, por deciso judicial. OK5I&. *ratando4se de !omisso :arlamentar de "nqurito, pode4se di+er que, relativamente -s pessoas por ela investigadasF B C aC seu :residente poder decretar a indisponibilidade de bens. B C bC ela pode decretar a quebra do sigilo bancrio. B C cC ela pode exarar decises no 'undamentadas, a respeito da quebra de sigilo 'iscal. B C dC ela pode exarar decreto de perdimento de bens.

KI

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

UOM5MJ5 A inviolabilidade de domiclio, assegurada pelo art. &L, [", da !onstituio 6ederal, BAC pode ser suprimida por #menda - !onstituio. BHC pode so'rer restrio na vig,ncia do estado de de'esa, que permite a busca e apreenso em domiclio, sem autori+ao judicial. B!C prev, a possibilidade de ingresso em domiclio, a qualquer tempo, mediante ordem judicial. B8C prev, a possibilidade de ingresso em domiclio para prestao de socorro. UNO5II. !onstitui vedao constitucional em termos absolutosF B C aC restrio - publicidade dos atos processuaisD B C bC extradio de brasileiro natoD B C cC instituio da pena de morteD B C dC identi'icao criminal de algum j identi'icado civilmente. USR5I. 8entre as garantias constitucionais, o indivduo, para assegurar o con1ecimento de in'ormaes relativas - sua pessoa, constantes de bancos de dados de entidades governamentais, poder valer4se de BAC andado de )egurana !oletivo. BHC andado de "njuno. B!C ?abeas 8ata. B8C Ao :opular. NQ5JO5 A ao popular, que remonta ao 8ireito 5omano, tem como caracterstica, dentre outras, no 8ireito !onstitucional Hrasileiro vigente, BAC poder ser proposta por qualquer brasileiro que, para legitimar4se ativamente, apenas precisar comprovar ser brasileiro nato ou naturali+ado. BHC visar apenas - anulao de ato que lese exclusivamente o patrim3nio p;blico da Administrao 8ireta. B!C servir para anular atos administrativos lesivos - moralidade administrativa. B8C poder ser proposta pelo cidado e pelo inistrio :;blico. MP5JJ5 9 cidado Geja )7, muncipe da cidade de Altas !ogitaes, pretende propor ao em 'ace do ex4:re'eito Xuero ais, da cidade vi+in1a de 5ombon7polis, por este ;ltimo ter reali+ado, enquanto era :re'eito nessa cidade, licitao super'aturada e desvio de verbas p;blicas para empreiteiras e ag,ncias de publicidade. )er cabvel, no caso, BAC o mandado de segurana coletivo, pois o interesse no apenas do muncipe4autor. BHC mandado de injuno em 'ace da :re'eitura, para que adote as provid,ncias cabveis quanto ao ressarcimento do errio p;blico. B!C a ao civil p;blica que, contudo, exige mais de um cidado no p7lo ativo. B8C a ao popular, que pode ser proposta por um ;nico cidado e dever incluir, no p7lo passivo, alm da autoridade responsvel pela prtica do ato, a pessoa jurdica de 8ireito p;blico interno e os terceiros bene'icirios do ato. SS5KK. )obre remdios constitucionais, !955#*9 a'irmar queF B C aC mandado de segurana coletivo no pode ser impetrado por partidos polticosD B C bC habeas data pode ser concedido para assegurar o con1ecimento de in'ormaes em 'avor de terceirosD B C cC qualquer cidado parte legtima para propor ao popularD

0M

Direito Constitucional
B

Prof Karina Zucoloto

C dC mandado de segurana meio 1bil para evitar que algum so'ra coao em sua liberdade de locomoo. I2. MMJ5 A respeito dos direitos e garantias individuais, assinale a alternativa !955#*AF B C aC 9 mandado de segurana constitui ao voltada exclusivamente para 'ins cveis, no constituindo instrumento apto a ser utili+ado no Ombito do processo penalD B C bC A demonstrao da condio de cidado brasileiro no exerccio dos direitos polticos requisito essencial de a'erio da legitimidade ativa para propositura da ao popularD B C cC 9 princpio da anterioridade tributria no considerado clusula ptreaD B C dC A ao de habeas data constitui instrumento adequado para que aquele que se encontra privado do direito de liberdade de maneira ilegal possa esclarecer as ra+es que levaram - prtica do ato delitivo. UMM5J$ !om relao - tutela constitucional dos direitos 'undamentais, CO==ETO a'irmar queF AC o mandado de segurana cabvel quando 1ouver necessidade de proteo em relao a qualquer ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder, praticado por autoridade, seja esta autoridade p;blica ou agente de pessoa jurdica de direito privado. HC a !onstituio 6ederal con'eriu ao inistrio :;blico legitimidade para a proposio de ao civil com objetivo de proteo do patrim3nio p;blico e social, do meio ambiente e de outros interesses di'usos e coletivos, no excluindo, todavia, a legitimao de terceiros para a propositura de aes de mesma nature+a. !C a ao popular importante instrumento de exerccio da cidadania, e pode ser proposta por pessoa 'sica ou jurdica, tendo por objetivo a anulao de atos lesivos a interesses coletivos, estando o autor, em qualquer 1ip7tese, isento do pagamento de custas processuais e 3nus de sucumb,ncia. 8C o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico, organi+ao sindical, entidades de classe ou associao, evitando assim vrias aes id,nticasD todavia, abrange somente a proteo de seus membros, ou seja, aqueles devidamente registrados. UO50I. Ainda sobre os direitos e garantias 'undamentais, marque a opo incorreta. B C aC )egundo jurisprud,ncia dominante no )upremo *ribunal 6ederal, os tratados internacionais de que o Hrasil 'aa parte, desde que tratem de direitos individuais, tem estatura constitucional. B C bC =o admissvel prova obtida por meio ilcito. B C cC 9 mandado de injuno o remdio constitucional utili+ado para que o judicirio, recon1ecendo a mora do legislador in'raconstitucional, comunique a necessidade de atuao do poder no sentido de elaborao da lei, no estando, entretanto, o poder competente obrigado a elaborar a norma. B C dC possvel o mandado de segurana preventivo. DI=EITOS SOCIAIS 8ireito sociais so direitos 'undamentais do 1omem, caracteri+ando4se verdadeiras liberdades positivas e tem por 'inalidade a mel1oria nas condies de vida aos 1ipossu'icientes, visando a caracteri+ao da igualdade social e so consagrados como 'undamentos do #stado democrtico, pelo art. $L da !6N00.

0$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9s direitos sociais previstos constitucionalmente so normas de ordem p;blica, ou seja, normas imperativas e inviolveis pela vontade das partes contraentes da relao trabal1ista. S$o re(ras co(entes so as @uais se alicer'a a rela'$o de tra al)o. A constituio proclama serem direitos sociais a educao, sa;de, trabal1o, moradia, la+er, segurana, previd,ncia social, proteo - maternidade e in'Oncia, assist,ncia aos desamparados Bart./LC. =o art. KL veri'icam4se alguns direitos constitucionais dos trabal1adores rurais e urbanos, alm de outros que visam a mel1oria de sua condio social.

Tra al)o em (ru+o& Dru+o I& Art5 RT# art5 ST# I# II# III Dru+o II& Art5 ST# IH# H# HI# HII Dru+o III& Art5 ST# HIII# I[# [# [I Dru+o IH& Art5 ST# [II# [III# [IH# [H Dru+o H& Art5 ST# [HI# [HII# [HIII# [I[ Dru+o HI& Art5 ST# [[ [[I# [[II# [[III Dru+o HII& Art5 ST# [[IH# [[H# [[HI# [[HII Dru+o HIII& Art5 ST# [[HIII# [[I[# [[[# [[[I Dru+o I[& Art5 ST# [[[II# [[[III# [[[IH# \ 9NICO Dru+o [& Art5 PT# I# II# III# IH Dru+o [I& Art5 PT# H# HI# HII# HIII E \ 9NICO Dru+o [II& ArtT QT# ArtT MN# ArtT MM5 DI=EITO DE NACIONALIDADE =acionalidade o vnculo jurdico poltico que liga um indivduo a um certo e determinado #stado, 'a+endo deste um componente do povo e capa+ de exigir sua proteo e sujeitando4se ao cumprimento de deveres impostos. #xistem dois tipos de nacionalidadeF 4 +rim%ria# ori(in%ria . que resulta do nascimento a partir do qual ser estabelecida por critrios sanguneos, territoriais ou mistoD 4 secund%ria# deri.ada . adquirida por vontade pr7pria, ap7s o nascimento e em regra, pela naturali+ao. =o Hrasil temos a aplicao de todos os meios de aquisio de nacionalidadeF A!6 prev,, de 'orma exaustiva, as 'ormas de aquisio da nacionalidade brasileira Bart. $%, "C.

0%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Xuanto a aquisio da nacionalidade pela 'orma secundria, no 1 o c1amado direito p;blico subjetivo, posto que con'igura ato discricionrio do :residente da 5ep;blica. !onstitui ato eminentemente do :oder #xecutivo. Apesar da !6 prev, o princpio da igualdade, estabelece a di'erenciao entre brasileiros natos e naturali+ados. =o entanto, so apenas J 1ip7teses em que 1aver o tratamento di'erenciadoF quando envolver cargo, 'uno, extradio e propriedade de empresa jornalstica e de radiodi'uso sonora e de sons e imagens. !argos . art. $%, Q2L 6uno . art. 0I, G"", I$ #xtradio . art. &L, P" 8ireito de propriedade . art. %%%.

DI=EITOS 4OLFTICOS o conjunto de regras que disciplina as 'ormas de atuao da soberania popular, nos termos do art. $J, !6N00. )o direitos + licos su Ceti.os do indi./duo @ue l)e +ermite li erdade de +artici+a'$o nos ne(*cios +ol/ticos do Estado, de maneira a con!erir1l)e os atri utos da cidadania. !onstituem desdobramento do princpio insculpido no art $L, Q;nico, que estabelece que todo poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente. 8e acordo com o art. $J, a soberania popular ser exercida pelo su'rgio universal e pelo voto direto e secreto e nos termos da lei mediante plebiscito, re'erendo, iniciativa popular. 8esta 'orma, temos que so direitos polticosF 4 direito de su'rgio 4 alistabilidade . direito de votar 4 elegibilidade . direito de ser votado 4 iniciativa popular de lei 4 ao popular 4 organi+ao e participao de partidos polticos. SUF=EDIO !uida4se da ess,ncia dos direitos polticos, expressando4se pela ca+acidade de ele(er e ser eleito. Apresenta4se, portanto, sob dois aspectosF 4 capacidade eleitoral ativa BalistabilidadeC 4 capacidade eleitoral passiva BelegibilidadeC =o devem ser con'undidos os termos su'rgio, voto e escrutnio. 9 su'rgio universalD o voto secreto, direto e tem igual valor, o escrutnio o modo de exerccio do su'rgio. *odos se inserem no processo de participao do povo no governo, expressandoF um direito Bsu'rgioC, o seu exerccio Bo votoC e modo de exerccio BescrutnioC, 02

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A doutrina classi'ica o su!r%(io como uni.ersal ou restrito. )er universal quando concedido a todos os nacionais, independentemente da 'ixao de condies de nascimento ou condio econ3mica ou cultural. ? que se lembrar, entretanto, que a exist,ncia de requisitos de 'orma como necessidade de alistamento, e de 'undo como nacionalidade, idade mnima, no retiram a universalidade do su'rgio. 9 su!r%(io ser% restrito quando o direito de voto precedido de determinadas condies especiais possuda por determinados nacionais. 9 su'rgio restrito poder ser censit%rio# quando o nacional tiver que preenc1er @uali!ica'$o econGmica ,renda# ensou ca+acit%rio, quando necessitar apresentar alguma caracter/stica es+ecial ,nature<a intelectual, p.ex.C. A a@uisi'$o dos direitos +ol/ticos 'a+4se mediante alistamento perante o 7rgo da (ustia #leitoral, o que l1e garante o direito de votar. 9 alistamento obrigat7rio aos maiores de $0 e 'acultativo aos anal'abetos, maiores de KM anos e aos nacionais de $/ e $K anos. A !6 determina tambm que no podem alistar4se como eleitores os estrangeiros e os conscritos2 Bmdicos, dentistas, 'armac,uticos e veterinrios, que estejam prestando o servio militar obrigat7rio nos termos da Pei n. &.%I%C durante o perodo do servio militar obrigat7rio. O Hoto 9 voto um direito + lico su Ceti.o, alm de ser uma 'uno poltica e social de soberania popular na democracia representativa. :ossui, por sua ve+, as seguintes caracter/sticas constitucionaisF 4ersonalidade . o voto s7 pode ser exercido pessoalmente. O ri(atoriedade !ormal do com+arecimento . salvo para os anal'abetos, maiores de KM anos e aos nacionais de $/ e $K anos. Li erdade ? pre'er,ncia por um candidato, alm da possibilidade de votar em branco ou anular o voto. Si(ilosidade ? o voto secreto passou a ser consagrado na !onstituio de $IJ/. 9 c7digo eleitoral exige cabine indevassvel. Direito 4eriodicidade ? art. /M, QJL. I(ualdade ? um 1omem, um voto. P6(08%C8T9 7 R(+(R(-D9 Wma das 'ormas de exerccio da soberania popular ser por meio da reali+ao direta de consultas populares, mediante plebiscitos e re'erendos. A di!eren'a entre essas
2

!onscritos so tambm aqueles que servem ao exrcito no perodo de $0 aos $I anos. :odem j terem se alistado, mas no podem votar nem serem votados.

0J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

duas 'ormas de participao popular nos neg7cios do #stado se d, basicamente, em virtude do momento de suas reali<a'3es. #nquanto o plebiscito uma consulta prvia que se 'a+ aos cidados no go+o de seus direitos polticos sobre determinada matria a ser, posteriormente, discutida no !=, o re'erendo consiste em uma consulta posterior sobre determinado ato governamental para rati'ic4lo, ou no sentido de conceder4l1e e'iccia Bcondio suspensivaC ou para retirar4l1e a e'iccia Bcondio resolutivaC. Ele(i ilidade ? ca+acidade eleitoral +assi.a a capacidade que o sujeito tem de se candidatar a determinado mandato poltico, mediante eleio popular, desde que preenc1idos certos requisitos. !omo condio, primeiramente, preciso que ten1a capacidade eleitoral ativa, ou seja, seja apto a votar. 8epois, preciso veri'icar que a elegibilidade se adquire tambm segundo 'aixas etrias Bart. $J, Q2L, G", a a dC. :ara concorrer a um mandato poltico preciso que se ten1a, alm da das condies de elegibilidade, no incida em qualquer inelegibilidade, que constitui impedimento capacidade eleitoral passiva. )o condies de elegibilidade Bart. $J, Q2LC Nacionalidade rasileira ou condi'$o de +ortu(uAs e@ui+aradoL 4leno e0erc/cio dos direitos +ol/ticosD Alistamento eleitoralD Domic/lio eleitoral na circunscri'$oD Filia'$o +artid%riaL Idade m/nima . dever ser a'erida na data do certame eleitoral e no no momento do registro da candidatura ou do alistamento eleitoral. o JK anos +ara 4residente da =e+ lica e .ice# e +ara Senador o JN anos +ara Do.ernador e .ice de Estado e do DF o UM anos +ara de+utado !ederal# estadual# distrital# +re!eito# .ice# e Cui< de +a< o MP anos +ara .ereador5

DI=EITOS 4OLFTICOS NEDATIHOS )o aqueles que restringem o acesso do cidado - participao nos 7rgos governamentais, por meio de impedimentos -s candidaturas. 8ividem4se em regras sobre inelegibilidade e normas sobre perda e suspenso de direitos polticos. Inele(i ilidade !onsiste na aus,ncia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, no pode ser candidato a qualquer mandato poltico. )eu objetivo impedir que 1aja in'lu,ncia em virtude do poder econ3mico ou abuso ou exerccio de 'uno, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta Bart. $J, QILC.

0&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

)er a soluta quando 1ouver impedimento para qualquer cargo eleitoral. excepcional e pode ser estabelecida, taxativamente, pela !6F 4 inalistveis 4 anal'abetos . apesar de ser alistvel, no tem direito de ser eleito, no possui capacidade eleitoral passiva. )er relati.a quando 1ouver restries a determinados pleitos eleitorais e determinados mandatos. :ode ser dividida emF 4 por moti.os !uncionais Breeleio do :residente, governadores e pre'eitos . art. $J, Q&L 4 inelegibilidade relativa por motivo 'uncional para o mesmo cargoCF A9 :residente da 5ep;blica, os Sovernadores de #stado e do 8istrito 6ederal, os :re'eitos e quem os 1ouver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um ;nico perodo subseqRente.E :ara concorrerem a outros cargos, tanto o :residente da 5ep;blica quanto os governadores e os :re'eitos devero renunciar aos respectivos mandatos at / meses antes do pleito Bart. $J, Q/LC. Gejam que no 1, portanto, a necessidade de desincompatibili+ao do c1e'e do poder executivo que pretenda candidatar4se - reeleio. A idia do legislador quando da redao da #! nL $/NIK demonstra a ntida escol1a pela idia de continuidade administrativa. 4 +or moti.os de casamentoD )o inelegveis, no territ7rio de jurisdio do titular, o c3njuge e os parentes consangRneos ou a'ins, at o %L grau de parentesco ou por adoo, do :residente da 5ep;blica, Sovernador, :re'eito ou de quem os 1aja substitudo dentro de / meses anteriores ao pleito, e0ceto se C% titular de mandato de mandato eleti.o e candidato " reelei'$o Bart. $J, QKLC. #nsina Puis 8avid de Ara;jo e Gidal )errano que o dispositivo pretende impedir o nepotismo eleitoral, sendo importante salientar que a inelegibilidade em pauta se estabelece com base no mandato con'erido aos c1e'es do #xecutivo, pois o pra+o de / meses que antecede o pleito s7 aplicvel -quele que os substituem. );mula n. / do *)#FE inelegvel para o cargo de pre'eito, o c3njuge e os parentes indicados noQ KL do art. $J da constituio, do titular do mandato ainda que este 1aja renunciado ao cargo 1 mais de / meses do pleitoE. de se observar que o *)# assentou que o c3njuge e os parentes do c1e'e do executivo so elegveis para o mesmo cargo do titular quando este 'or reelegvel e tiver se a'astado at / meses antes do pleito. E0ce+ciona1se da inele(i ilidade em +auta a@ueles @ue C% seCam titulares de mandato eleti.o e +leiteiam a recondu'$o5 9 )*6 entendeu no 1aver inelegibilidade presente se 'or comprovada a separao de 'ato antes de iniciado o mandato executivo, mesmo que o div7rcio seja posterior, uma ve+ que no 1averia risco de caracteri+ao de monop7lio poltico pelo mesmo grupo 'amiliar. 0/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 mesmo se di+ quanto ao casamento religioso BeclesisticoC posto que neste caso A1 circunstOncias especiais, com caractersticas de matrim3nio de 'ato, no campo das relaes pessoais e -s ve+es, patrimoniais, que t,m relevOncia na es'era da ordem poltica, a justi'icar a incid,ncia da inelegibilidadeE Bprecedente do )*6C. "sto se d porquanto o Q2L do art %%/ da !6 que estende o conceito de entidade 'amiliar. 4 dos militaresD 9 militar alistvel e pode ser eleito. :orm, o art.$J%, Q2L, G da !6 veda que o membro das 6oras Armadas se 'ilie a qualquer partido poltico, enquanto em servio ativo, proibio estendida aos militares dos #stados e 86 Bart. J%, Q$LC. as, como vimos anteriormente, para que se ten1a capacidade eleitoral passiva, ou seja, possibilidade de ser eleito, necessrio que o candidato esteja 'iliado a um partido Bart $J, Q2L, GC. !omo resolver, ento, a questo dos militares> 8e acordo como *)#, Aa 'iliao partidria contida no art $J, Q2L, G da !6 no exigvel ao militar da ativa que pretenda concorrer a cargo eletivo, bastando o pedido de registro da candidatura ap7s prvia escol1a em conveno partidriaE. Assim, do registro da candidatura at a diplomao do candidato ou regresso -s 6oras Armadas, o candidato mantido na condio de agregado, ou seja, a'astado temporariamente, caso conte com mais de $M anos de servio ou ainda, ser a'astado de'initivamente, se contar com menos de $M anos de servio Bver art $J, Q0L cc art. J%, Q$L cc $J%, Q2LC. 4 +re.is3es de ordem le(al. Bart. $J, Q ILC. =este caso, a lei com+lementar deve estabelecer novas 1ip7teses e no regulamentar as 1ip7teses j previstas na constituio que se tratam de normas constitucionais de e'iccia plena. preciso que se considere tambm que aquele que j exerceu dois mandatos sucessivos na c1e'ia do executivo, no poder candidatar4se, no perodo imediatamente subseqRente, - vice4c1e'ia. "sto por conta do art. KI que prev, que ele substituir o c1e'e do executivo em caso de vacOncia do cargo. 4E=DA OU SUS4ENSO DOS DI=EITOS 4OLFTICOS A !6 no especi'ica quais casos so de suspenso ou perda, mas a nature+a, 'orma e e'eitos das mesmas possibilitam sua di'erenciao. 9 art. $& da !6 determinada a vedao da cassao dos direitos polticos BregraC, mas nos casos abaixo listados, ser possvel determinar sua suspenso ou perdaF 4 perda da naturali+ao por cancelamento judicial com sentena transitada em julgadoD perda dos direitos polticos 4 incapacidade civil absolutaD suspenso dos direitos polticos. Wm dos e'eitos da sentena de decreta a interdio a suspenso dos direitos polticos. Assim, enquanto durar a interdio, durar a suspenso dos direitos polticos. 4 condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus e'eitosD suspenso dos direitos polticos. 9s direitos estaro suspensos at que ocorra a extino da 0K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

punibilidade. )7 se 'alar em suspenso quando 1ouver o trOnsito em julgado da sentena penal condenat7ria. 9s parlamentares 'ederais que 'orem condenados criminalmente Bart. &&, G" e Q%LC no perdem automaticamente o mandato mas 'icam impedidos de disputar novas eleies enquanto durarem os e'eitos da deciso condenat7ria. A pr7pria constituio determina a perda do mandato em caso de deputado ou senador so'rer condenao criminal transitada em julgado, sendo que a perda ser decidida pela !Omara dos 8eputados ou pelo )enado 6ederal Bvoto secreto e maioria absolutaC, mediante provocao da respectiva esa ou de partido poltico representado no !=. Assim, em relao aos congressistas condenados criminalmente, no 1aver a perda automtica do mandato, porque ela ainda ser decidida pela mesa respectiva Bato poltico e discricionrio do :oder PegislativoC. A mesma situao se veri'ica em relao aos deputados estaduais e distritais por 'ora do art. %K, Q$L e art. 2%, Q2L, os quais determinam a aplicao das mesmas regras re'erentes - perda do mandato do deputado 'ederal. 9 mesmo no se pode di+er, entretanto, em relao aos pre'eitos, governadores, presidente e vereadores, quando ento, veri'icado o trOnsito da sentena penal condenat7ria, 1aver imediata cessao do exerccio do mandato. 4 recusa em cumprir obrigao a todos imposta ou prestao de servio alternativo nos termos do art. &L, G"""D perda dos direitos polticos, porque no con'igura uma sano com pra+o determinado para acabar, apesar da lei espec'ica sobre o tema di+er que suspenso de direitos. :ara Puis Alberto 8avid de Ara;jo e Gidal )errano esta 1ip7tese constitui condio de perda e no suspenso de direitos polticos, posio da qual eu, @arina, data venia, no concordo. 4 improbidade administrativa nos termos do art. 2K, QJLF suspenso dos direitos polticos. 9correndo uma das 1ip7teses, o 'ato deve ser comunicado ao jui+ eleitoral competente que determinar sua incluso no sistema de dado para que aquele que estiver privado ou suspenso dos seus direitos polticos no 'igura na pr7xima 'ol1a de votao. A privao dos direitos polticos engloba a perda do mandado eletivo Bseja suspenso ou perdaC, determinando a cessao de seu exerccio. #m caso de tratar4se de parlamentares 'ederais, vide art. &&, Q2L. A suspenso dos direitos polticos, por sua ve+, caracteri+a4se pela privao temporria desses direitos. E0erc/cios de re!or'o E0ames de OA7 UK5IM. )obre nacionalidade marque a opo correta. B C aC )o cargos privativos de brasileiros natos, dentre outros, :rocurador Seral da 5ep;blica. B C bC 9 brasileiro sempre perder a sua nacionalidade quando adquirir outra nacionalidade. 00

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C cC )o considerados brasileiros natos os 'il1os de brasileiros nascidos no estrangeiros desde que o pai, ou a me, esteja a servio do Hrasil. B C dC Wm casal de brasileiros, a passeio na "tlia tem um 'il1o naquele pas. :ara a criana ser brasileira nata se 'a+ necessrio que ven1a a residir no Hrasil antes da maioridade para, s7 ap7s alcanada est, ven1a a optar pela nacionalidade brasileira. UR5I$. )obre os direitos polticos marque a opo correta. B C aC 9 maior de $/ e menor de $0 anos no obrigado a se alistar como eleitor, no entanto, uma ve+ alistado, estar obrigado a votar. B C bC =acionalidade se con'unde com direitos polticos. B C cC A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor um ano ap7s a sua promulgao. B C dC 9 Sovernador de um determinado #stado no mais pretende se reeleger, no obstante a constituio permitir, no entanto sua esposa deseja candidatar4se ao mesmo cargo BSovernadoraC. =esse caso, no 1aver impedimento para a candidatura re'erida desde que o seu marido renuncie ao cargo at seis meses antes do pleito. 0/. JR5 #m tema de nacionalidade, so brasileiros natosF B C aC todos os nascidos na 5ep;blica 6ederativa do Hrasil, sem exceo. B C bC os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil. B C cC os portugueses com resid,ncia permanente no Hrasil, por um ano ininterrupto. B C dC os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na 5ep;blica 6ederativa do Hrasil 1 mais de quin+e anos ininterruptos e sem condenao penal. JS50K. Hrasileiro naturali+ado pode serF B C aC inistro do )uperior *ribunal de (ustia. B C bC inistro do )upremo *ribunal 6ederal. B C cC !apito do #xrcito Hrasileiro. B C dC )ecretrio da carreira diplomtica. JP500. 9s anal'abetos, maiores de $0 anosF B C aC so obrigados a se alistarem como eleitores. B C bC podem ser eleitos para o cargo do pre'eito. B C cC no so elegveis para o cargo de vereador. B C dC nen1uma das alternativas acima est correta. K/. SR5 !955#*9 a'irmar queF B C aC todo brasileiro nascido no exterior natoD B C bC o nascido no estrangeiro, 'il1o de diplomata brasileiro, somente adquire a nacionalidade brasileira se vier a residir no Hrasil e optar por elaD B C cC o brasileiro naturali+ado no pode ser eleito deputado 'ederalD B C dC perde a nacionalidade brasileira quem, voluntariamente, adquire outra nacionalidade que no seja originria por lei estrangeira UON5M25 AAE, canadense de origem, naturali+a4se brasileiro e passa a residir em pas estrangeiro, cuja lei o obrigou a adquirir a nacionalidade local, como condio de perman,ncia no territ7rio. #m 'ace do que dispe a !onstituio 6ederal, AAE permanece apenas com

0I

Direito Constitucional
BAC a nacionalidade do pas estrangeiro. BHC a nacionalidade brasileira. B!C a nacionalidade brasileira e a do pas estrangeiro. B8C a nacionalidade canadense e a brasileira.

Prof Karina Zucoloto

UQJ5M/ Ao disciplinar o direito de nacionalidade, a !onstituio 6ederal BAC vedou o estabelecimento, por lei, de distino entre brasileiro nato e naturali+ado. BHC permitiu a extradio de brasileiros natos e naturali+ados. B!C autori+ou o provimento de cargos de carreira diplomtica por brasileiros natos e naturali+ados. B8C reservou a propriedade de empresas jornalsticas, apenas aos brasileiros natos MNK5I&. Assinale a alternativa CO==ETA. B C aC 9s partidos polticos adquirem personalidade jurdica com o registro de seus estatutos no *ribunal )uperior #leitoral. B C bC 9 cargo de inistro do )uperior *ribunal de (ustia privativo de brasileiro natoD B C cC 9 alistamento eleitoral obrigat7rio para os maiores de $0 anos e menores de K& anos de idade. B C dC 9s partidos polticos so proibidos de receber recursos 'inanceiros de governo estrangeiro. E0erc/cios de re.is$o so re Direitos e Darantias Fundamentais NM. So re o re(ime constitucional da comunica'$o social no 7rasil# est% correto a!irmar @ue BAC a lei dever garantir a todos a possibilidade de se de'enderem de propagandas televisivas de produtos nocivos - sa;de e ao meio ambiente. BHC a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso devem ser submetidas previamente - Ag,ncia =acional de "ntelig,ncia. B!C a propaganda em rdio e televiso livre, no podendo ser objeto de restries por meio de lei in'raconstitucional. B8C a publicao de veculo impresso de comunicao deve sujeitar4se - licena da autoridade municipal. NU5 A a'$o +o+ular# @ue remonta ao Direito =omano# tem como caracter/stica# dentre outras# no Direito Constitucional 7rasileiro .i(ente# BAC poder ser proposta por qualquer brasileiro que, para legitimar4se ativamente, apenas precisar comprovar ser brasileiro nato ou naturali+ado. BHC visar apenas - anulao de ato que lese exclusivamente o patrim3nio p;blico da Administrao 8ireta. B!C servir para anular atos administrativos lesivos - moralidade administrativa. B8C poder ser proposta pelo cidado e pelo inistrio :;blico. NJ5 Dentre os direitos indi.iduais da Constitui'$o de MQPP# encontra1se BAC o direito universal ao registro civil de nascimento e de casamento gratuitos. BHC o direito, assegurado -s presidirias, de permanecerem com seus 'il1os durante o perodo de amamentao. IM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B!C o direito de o brasileiro naturali+ado jamais ser extraditado do pas. B8C o direito de no so'rer pena cruel, no que se inclui a privao da liberdade por mais de $M anos. NO5 Con!orme asse(ura e0+ressamente a Constitui'$o rasileira em .i(or# BAC no pode 1aver, no Hrasil, pena de perda de bens ou de suspenso de direitos 'undamentais. BHC nen1um estrangeiro ser extraditado, salvo no caso de comprovado envolvimento em tr'ico ilcito de entorpecentes. B!C ningum ser considerado culpado at o trOnsito em julgado de sentena penal condenat7ria. B8C condio de elegibilidade para o cargo de vereador a idade mnima de %$ anos. NK5 So re os direitos e (arantias !undamentais mar@ue a o+'$o correta5 B C aC 9 princpio da proporcionalidade deve ser utili+ado como bali+ador para a atuao legislativa in'raconstitucional de limitao dos direitos 'undamentais. B C bC #m caso de 'lagrante delito pode 1aver o ingresso na casa de algum somente durante o dia. B C cC :ode 1aver a interceptao das comunicaes tele'3nicas desde que por ordem judicial ou das !omisses :arlamentares de "nqurito. B C dC 9 texto constitucional prev,, de modo expresso, a aplicao dos direitos 'undamentais aos estrangeiros no residentes no pas. NR5 So re nacionalidade mar@ue a o+'$o correta5 B C eC )o cargos privativos de brasileiros natos, dentre outros, :rocurador Seral da 5ep;blica. B C 'C 9 brasileiro sempre perder a sua nacionalidade quando adquirir outra nacionalidade. B C gC )o considerados brasileiros natos os 'il1os de brasileiros nascidos no estrangeiros desde que o pai, ou a me, esteja a servio do Hrasil. B C 1C Wm casal de brasileiros, a passeio na "tlia tem um 'il1o naquele pas. :ara a criana ser brasileira nata se 'a+ necessrio que ven1a a residir no Hrasil antes da maioridade para, s7 ap7s alcanada est, ven1a a optar pela nacionalidade brasileira. NS5 Em tema de nacionalidade# s$o rasileiros natos& B C eC todos os nascidos na 5ep;blica 6ederativa do Hrasil, sem exceo. B C 'C os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil. B C gC os portugueses com resid,ncia permanente no Hrasil, por um ano ininterrupto. B C 1C os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na 5ep;blica 6ederativa do Hrasil 1 mais de quin+e anos ininterruptos e sem condenao penal. NP5 7rasileiro naturali<ado +ode ser& B C eC inistro do )uperior *ribunal de (ustia. B C 'C inistro do )upremo *ribunal 6ederal. B C gC !apito do #xrcito Hrasileiro. B C 1C )ecretrio da carreira diplomtica. NQ5 4romotor de 8usti'a do Distrito Federal# +ela +r%tica de crime comum# 6 +rocessado e Cul(ado# ori(inariamente# +elo& B C aC *ribunal de (ustia do 8istrito 6ederalD B C bC (ui+ de 8ireito de uma das Garas !riminais de HrasliaD B C cC )uperior *ribunal de (ustiaD I$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C dC *ribunal 5egional 6ederal da $Y 5egio. MN5 Somente rasileiro nato +ode ser& B C aC escol1ido pelo :residente da 5ep;blica, para mandato de dois anos, para participar do !onsel1o da 5ep;blicaD B C bC Sovernador de #stadoD B C cC 8eputado 'ederalD B C dC inistro do )uperior *ribunal de (ustia MM5 4artici+a do Consel)o de De!esa Nacional# como mem ro nato# o& B C aC :residente do )upremo *ribunal 6ederalD B C bC Advogado4Seral da WnioD B C cC inistro do :lanejamentoD B C dC inistro da 6a+enda. MU5.2 CO==ETO a!irmar @ue& B C aC todo brasileiro nascido no exterior natoD B C bC o nascido no estrangeiro, 'il1o de diplomata brasileiro, somente adquire a nacionalidade brasileira se vier a residir no Hrasil e optar por elaD B C cC o brasileiro naturali+ado no pode ser eleito deputado 'ederalD B C dC perde a nacionalidade brasileira quem, voluntariamente, adquire outra nacionalidade que no seja originria por lei estrangeira. MJ5 So re rem6dios constitucionais# 6 CO==ETO a!irmar @ue& B C aC mandado de segurana coletivo no pode ser impetrado por partidos polticosD B C bC habeas data pode ser concedido para assegurar o con1ecimento de in'ormaes em 'avor de terceirosD B C cC qualquer cidado parte legtima para propor ao popularD B C dC mandado de segurana meio 1bil para evitar que algum so'ra coao em sua liberdade de locomoo. MO5 Constitucionalmente# +ro/ e1se de modo a soluto +ena de& B C aC perdimento de bensD B C bC morteD B C cC multaD B C dC banimento. MK5 A res+eito dos direitos e (arantias indi.iduais# assinale a alternati.a CO==ETA& B C aC 9 mandado de segurana constitui ao voltada exclusivamente para 'ins cveis, no constituindo instrumento apto a ser utili+ado no Ombito do processo penalD B C bC A demonstrao da condio de cidado brasileiro no exerccio dos direitos polticos requisito essencial de a'erio da legitimidade ativa para propositura da ao popularD B C cC 9 princpio da anterioridade tributria no considerado clusula ptreaD B C dC A ao de habeas data constitui instrumento adequado para que aquele que se encontra privado do direito de liberdade de maneira ilegal possa esclarecer as ra+es que levaram - prtica do ato delitivo. MR5 4ode ser e0traditado& B C aC brasileiro nato, acusado de tr'ico de entorpecentesD B C bC brasileiro naturali+ado, acusado da prtica de tr'ico de entorpecente praticado depois da naturali+aoD B C cC estrangeiro, acusado da prtica de crime de opinioD

I%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C dC brasileiro naturali+ado, acusado da prtica de tr'ico de entorpecente praticado antes da naturali+ao. MS5 Tratando1se de +ro+riedade de em+resa Cornal/stica e de r%dio e tele.is$o# 6 constitucionalmente correto a!irmar @ue& B C aC ela privativa de brasileiros natos ou de brasileiros naturali+ados, ap7s cinco anos da naturali+ao B C bC somente pessoa 'sica pode ser proprietriaD B C cC privativa de brasileiros natos ou de brasileiros naturali+ados 1 mais de de+ anos, ou de pessoas jurdicas com sede no Hrasil ou no estrangeiro. B C dC =en1uma das respostas anteriores est correta. MP5 O tem+o ininterru+to de residAncia# no 7rasil# constitucionalmente e0i(ido +ara @ue um natural de :o'am i@ue +ossa se naturali<ar rasileiro# 6 de& B C aC seis mesesD B C bC um anoD B C cC cinco anosD B C dC de+ anos. MQ5 7rasileiro naturali<ado n$o +ode ser& B C aC almiranteD B C bC coronel da :olcia ilitarD B C cC jui+ 'ederalD B C dC inistro do )uperior *ribunal de (ustia. UN5 Constitui .eda'$o constitucional em termos a solutos& B C eC restrio - publicidade dos atos processuaisD B C 'C extradio de brasileiro natoD B C gC instituio da pena de morteD B C eC identi'icao criminal de algum j identi'icado civilmente. UM5 cAd# canadense de ori(em# naturali<a1se rasileiro e +assa a residir em +a/s estran(eiro# cuCa lei o o ri(ou a ad@uirir a nacionalidade local# como condi'$o de +ermanAncia no territ*rio5 Em !ace do @ue dis+3e a Constitui'$o Federal# cAd +ermanece a+enas com BAC a nacionalidade do pas estrangeiro. BHC a nacionalidade brasileira. B!C a nacionalidade brasileira e a do pas estrangeiro. B8C a nacionalidade canadense e a brasileira. UU5 A in.iola ilidade de domic/lio# asse(urada +elo art5 KT# [I# da Constitui'$o Federal# BAC pode ser suprimida por #menda - !onstituio. BHC pode so'rer restrio na vig,ncia do estado de de'esa, que permite a busca e apreenso em domiclio, sem autori+ao judicial. B!C prev, a possibilidade de ingresso em domiclio, a qualquer tempo, mediante ordem judicial. B8C prev, a possibilidade de ingresso em domiclio para prestao de socorro. UJ5 O direito do indi./duo o ter in!orma'3es dos *r($os + licos# +rescrito na Constitui'$o Federal# 6 BAC absoluto, porque, na condio de direito 'undamental, no pode ser restringido, inclusive sob estado de stio. BHC relativo, porque s7 pode ser exercido para obteno de in'ormaes de interesse I2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

pessoal. B!C absoluto, porque no so're nen1uma ressalva expressa da !onstituio da 5ep;blica. B8C relativo, porque no abrange as in'ormaes cujo sigilo seja imprescindvel - segurana da sociedade. UO5 A =e+ lica Federati.a do 7rasil +ode ser considerada um Estado laico ou lei(o +or ser .edado " Uni$o# aos Estados# ao Distrito Federal e aos :unic/+ios BAC recusar observOncia a tratado internacional. BHC criar distines entre brasileiros. B!C estabelecer cultos religiosos. B8C recusar ' aos documentos p;blicos. UK5 Dentre as (arantias constitucionais# o indi./duo# +ara asse(urar o con)ecimento de in!orma'3es relati.as " sua +essoa# constantes de ancos de dados de entidades (o.ernamentais# +oder% .aler1se de BAC andado de )egurana !oletivo. BHC andado de "njuno. B!C ?abeas 8ata. B8C Ao :opular. UR5 Ao disci+linar o direito de nacionalidade# a Constitui'$o Federal BAC vedou o estabelecimento, por lei, de distino entre brasileiro nato e naturali+ado. BHC permitiu a extradio de brasileiros natos e naturali+ados. B!C autori+ou o provimento de cargos de carreira diplomtica por brasileiros natos e naturali+ados. B8C reservou a propriedade de empresas jornalsticas, apenas aos brasileiros natos. US5 A Constitui'$o Federal intitula# como !undamentais# os se(uintes direitos e (arantias& BAC a taxa de juros reais de $%\ ao ano, a impen1orabilidade do bem de 'amlia e a inimputabilidade penal dos menores de $0 anos. BHC a gratuidade do registro de nascimento aos recon1ecidamente pobres, a impen1orabilidade do bem de 'amlia e o mandado de segurana. B!C a impen1orabilidade do bem de 'amlia, a taxa de juros reais de $%\ ao ano e a ao civil p;blica. B8C o direito de 1erana, a indeni+ao ao condenado por erro judicirio e o mandado de segurana coletivo. UP5 2 +arte inte(rante da li erdade de associa'$o# +re.ista na Constitui'$o Federal# BAC a criao irrestrita de qualquer associao. BHC a proibio de obrigar o 'iliado a permanecer associado, salvo se o ato constitutivo da associao dispuser o contrrio. B!C a legitimidade de as associaes representarem extrajudicialmente seus 'iliados, independentemente de qualquer autori+ao. B8C a possibilidade de suspenso das atividades da associao, por deciso judicial. M1 U1 J1 O1 Da arito& MM1 C UM1 C MU1 D UU1 D MJ1 C UJ1 D MO1 D UO1 C IJ

Direito Constitucional
K1 A R1 C S1 7 P1 A Q1 D MN1 A MK1 7 MR1 D MS1 D MP1 7 MQ1 A UN1 7 UK1 C UR1 A US1 D UP1 D

Prof Karina Zucoloto

O=DANI^AO 4OLFTICO AD:INIST=ATIHA DO ESTADO 9 Hrasil adotou a 6ederao como 'orma de organi+ao do #stado. #la acol1ida por pases com caractersticas polticas bem diversas, mas onde se veri'icou a necessidade de preservar, ao mesmo tempo, a unidade nacional e as autonomias regionais. adotada pelo Hrasil, #WA, !anad, xico, Argentina, Aleman1a, )ua, Austrlia, jndia, 5;ssia e g'rica do )ul. A 'orma 'ederativa do #stado di'ere, por conseguinte, do Estado Unit%rio, onde 1 uma centrali+ao absoluta do poder para um mesmo povo, num mesmo territ7rio. 8i'ere tambm da c1amada Con!edera'$o, que consiste na unio de #stados soberanos por meio de um tratado internacional dissol;vel. :ara que 1aja a caracteri<a'$o de um Estado !ederal preciso que em sua constituio esteja estabelecida a deciso do legislador constituinte em criar o #stado 6ederal e suas partes indissociveis, a 6ederao ou Wnio e os #stados4 embros, posto que a cria'$o de um (o.erno (eral su+3e a renncia e o a andono de certas +or'3es de com+etAncias administrati.as# le(islati.as e tri ut%rias por parte dos governos locais Bart. $L e art. $0 da !6N00C. A constitui'$o !ederalista de.e esta elecer ainda& 1 nacionalidade nica +ara todos os cidad$os dos Estados1mem rosL 1 re+arti'$o de com+etAncias entre Uni$o# Estados# DF e munic/+iosL 1 cada ente !ederati.o com es!era tri ut%ria +r*+riaL 1 +oder de auto1or(ani<a'$o dos entes com autonomia constitucionalL 1 +ossi ilidade de inter.en'$o !ederal +ara manter o e@uil/ rio !ederati.o ,modo e0ce+cional e ta0ati.o-L 1 +artici+a'$o do le(islati.o estadual no le(islati.o !ederalL 1 +ossi ilidade de cria'$o de no.o Estado ou modi!ica'$o do seu territ*rio a+*s a@uiescAncia da sua +o+ula'$oL 1 e0istAncia de um *r($o de c+ula do 4oder 8udici%rio +ara inter+reta'$o e +rote'$o da CF5 !omo j dito anteriormente, o vnculo 'ederativo rege4se pelo princpio da indissolubilidade, consagrado desde a constituio republicana de $0I$ e tem por 'inalidade BiC a unidade nacional e BiiC a necessidade descentrali+adora.

I&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 art. $L prev, a indissolubilidade e que a 5ep;blica 6ederativa do Hrasil 'ormada pela unio dos #stados, unicpios e 86, sendo complementado, logo mais, pelo art. $0, que prev,, por seu turno, que a organi+ao poltico4administrativa da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil compreende a Wnio, #stados, unicpios e 86, todos aut3nomos e possuidores da trplice capacidade de auto4organi+ao, auto4governo e auto4administrao. 7ras/lia 6 a Ca+ital Federal Bart. $0, Q $LC. Gejam que no o 8istrito 6ederal a capital porque esse o ente 'ederativo que engloba aquela, ao qual vedado dividir4se em municpios Bart. 2%, caputC. Assim 'icam di'erenciadas a !apital 6ederal do pas da circunscrio territorial representada na 6ederao pelo 86. Assim, podemos a'irmar que a partir de $I00 a sede da 6ederao Hrasileira no mais o 86 e sim Hraslia, revestida constitucionalmente na condio de !apital 6ederal, tendo como 'inalidade precpuo sediar o p7lo central do governo nacional. A determinao do territ7rio destinado - !apital 6ederal no planalto central vem desde a constituio republicana de $0I$. 9 86 considerado pela constituio ente 'ederativo aut3nomo em virtude da presena da trplice capacidade de auto4organi+ao Batravs de Pei 9rgOnica e leis distritaisC, auto4governo Beleio do governador, vice e componentes da !Omara PegislativaCe auto4administrao Bcapacidade legislativa, administrativa e tributria sem qualquer inger,ncia da WnioC. vedada sua diviso em municpios e no #stado4 membro, tendo, porm todas as compet,ncias legislativas e tributrias reservadas a eles, exceto a regra do art, %%, [G"" Borgani+ao judiciria, do :, 8e'ensoria :;blica e suas respectivas organi+aes administrativasC. A Uni$o entidade 'ederativa aut3noma em relao aos #stados4membros e municpios e constitui pessoa jurdica de direito p;blico interno, cabendo4l1e e0ercer as atri ui'3es da so erania do Estado rasileiro . =o se con'unde, entretanto, com o #stado 6ederal, pessoa jurdica de direito p;blico internacional e 'ormado pela Wnio, #stados4membros, 86 e municpios. ( os #stados4membros, caracteri+am4se pela denominada trplice capacidade de auto4organi+ao e normati+ao pr7pria, auto4governo e auto4administrao. Estados1mem ros& Auto1or(ani<a'$o e normati<a'$o +r*+ria5 )e auto4organi+am por meio do exerccio de seu poder constituinte derivado decorrente e, posteriormente, pela sua pr7pria legislao Bart. %&, caputC, respeitando sempre os princ#pios constitucionais sens#veis, os princ#pios constitucionais estabelecidos e os princ#pios federais extens#veis. "R$5!L"$:< !:5<=$= !$:5?$< </5<LF/$<M se no observados pelos #stados4membros no exerccio de suas compet,ncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em um #stado 6ederalF a interveno na autonomia poltica. #xF art. 2J, G"". I/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

"R$5!L"$:< !:5<=$= !$:5?$< /<=?&/;/!$6:<M so normas que se encontram espal1adas pelo texto da constituio que servem para organi+ar a 'ederao e estabelecer preceitos de observOncia obrigat7ria aos #stados membros em sua auto4organi+ao. )ubdividem4se em normas de competncia e normas de preordenao. #xF art. %K, %0, 2K, a [[", QQ$L a /L, 2I a J$, J%, QQ $L a $$, K&, I&, ", "", e """, I&, pargra'o, %2&, " a [". "R$5!L"$:< 7/6/R?$< /K=/5<LF/$<M so normas centrais comuns - Wnio, #stados, 86 e municpios, de o ser.;ncia o ri(at*ria no poder de organi+ao do #stado. )o aqueles elencados no art. $L, " ao GD art. 2L, " ao "G, art.JL, " ao [D art. &L, ", "", """, G", G""", "[, [", ["", [[, [["", [[""", [[[G", P"G, PG""D art. /L ao art. $$, art. I2, " a [", art I&, ", "", """. Estados1mem ros& Auto1(o.erno A constituio 'ederal prev, expressamente a exist,ncia dos :oderes legislativo Bart. %KC, #xecutivo Bart. %0C e (udicirio Bart. $%&C estaduais. =o art. %K estabelece as regras na composio do :oder Pegislativo #stadual, determinandoF 4 sua unicameralidade, 4 sua denominao BAssemblia PegislativaC, 4 durao do mandato dos deputados BJ anosCD 4 aplicao das regras constitucionais sobre sistema eleitoralD inviolabilidadeD imunidadesD remuneraoD perda do mandatoD licenaD impedimentos e incorporao -s 6oras Armadas. 9 su s/dio dos de+utados estaduais dever ser !i0ado +or lei ordin%ria, de iniciativa da esa da Assemblia Pegislativa que dever ser aprovada por maioria simples e sujeita a sano ou veto do Sovernador e estar condicionada ao teto mximo de K&\ do estabelecido, em espcie, aos deputados 'ederais. =os termos da #! n. J$NM2, os subsdios dos deputados estaduais sero o limite remunerat7rio no Ombito do :oder Pegislativo estadual Bart. 2K, ["C, ressal.ada a +ossi ilidade criada +ela EC nT OSINK5 9 n;mero de deputados na assemblia legislativa Bart. %KC corresponder ao triplo da re+resenta'$o do Estado na C;mara dos De+utados Bde 0 a KM, c'. art. J&, Q $L, BPei !omplementar nL K0, de 2M4$%4$II2C que !i0ada +or lei com+lementar. #xcepcionalmente, se atingido o n;mero de 2/ deputados estaduais, sero acrescidos de tantos quanto 'orem os deputados 'ederais acima de $%. B2/ T nL de deputados 'ederais . $%C. #[F #stado de ): tem KM deputados 'ederais, portanto, se encaixa na regra da exceo do art. %K. Pogo, teremos IJ deputados estaduais na assemblia legislativa de ): porque aplicando4se a regrasF 2/ T KM . $% U IJ deputados estaduais. LEI CO:4LE:ENTA= NT SP# DE JN DE DE^E:7=O DE MQQJ Disci+lina a !i0a'$o do nmero de IK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto De+utados# nos termos do art5 OK# \ MT# da Constitui'$o Federal5

O 4=ESIDENTE DA =E497LICA Fa'o sa er @ue o Con(resso Nacional decreta e eu sanciono a se(uinte Lei& Art. $L :roporcional - populao dos #stados e do 8istrito 6ederal, o n;mero de deputados 'ederais no ultrapassar quin1entos e tre+e representantes, 'ornecida, pela 6undao "nstituto Hrasileiro de Seogra'ia e #statstica, no ano anterior -s eleies, a atuali+ao estatstica demogr'ica das unidades da 6ederao. :argra'o ;nico. 6eitos os clculos da representao dos #stados e do 8istrito 6ederal, o *ribunal )uperior #leitoral 'ornecer aos *ribunais 5egionais #leitorais e aos partidos polticos o n;mero de vagas a serem disputadas. Art. %L =en1um dos #stados membros da 6ederao ter menos de oito deputados 'ederais. :argra'o ;nico. !ada *errit7rio 6ederal ser representado por quatro deputados 'ederais. Art. 2L 9 #stado mais populoso ser representado por setenta deputados 'ederais. Art. JL #sta Pei !omplementar entra em vigor na data de sua publicao. Art. &L 5evogam4se as disposies em contrrio. Hraslia, 2M de de+embro de $II2, $K%L da "ndepend,ncia e $M&L da 5ep;blica. Art. %0 4 =o poder executivo, o governador ser eleito para mandato de J anos, possibilitada a reeleio para um ;nico perodo subseqRente. 8ever ser reali+ada a eleio no $L domingo de outubro e, em %L turno, no ;ltimo domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato e a posse reali+ar no $L de janeiro do ano seguinte. )ero aplicadas, ainda, no que couber, as regras estabelecidas para eleio e posse do :residente da 5ep;blica Bart. KKC. 4E=DA DO :ANDATO DO DOHE=NADO= ,A=T5 UP# \MT:erder o cargo se assumir outro cargo ou 'uno na administrao p;blica direta ou indireta, salvo a posse em virtude de concurso p;blico e a 1ip7tese do art. 20, ", "G e G. SU7SFDIO DO DOHE=NADO=I HICEISEC=ETE=IOS ,A=T5 UP# \UT-

I0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

)o 'ixados por lei ordinria de iniciativa da Assemblia Pegislativa, observados os arts. 2K, [", 2I, Q JL, $&M, "", $&2, """ # $&2, Q%L, ". =o Ombito estadual, o subsdio mensal do Sovernador do #stado ser o limite remunerat7rio para todo o poder executivo estadual, excetuando4se os procuradores e de'ensores p;blicos, cujo teto salarial ser id,ntico ao dos magistrados e membros do :, ou seja, IM,%&\ do subsdio do inistro do )*6. #ntretanto, esta regra pode substituda se 1ouver expressa 'ixao em contrrio . de novo subteto . nas respectivas constituies estaduais Bpossibilidade prevista pela #! nL JKNM&C. A #! nL JKNM& 'acultou aos #stados a 'ixao do subsdio mensal dos desembargadores do respectivo *ribunal de (ustia, limitado aos IM,%&\ do subsdio do inistro do )*6, para todos os servidores exceto dos deputados estaduais BparlamentaresC, con'orme j analisado anteriormente. *rata4se da discricionariedade e a oportunidade de se alterar a constituio estadual para estender a outras carreiras p;blicas o que o art. 2K, [" excepcionou somente aos membros do :, procuradores e de'ensores p;blicos. ? que se lembrar ainda, que na aus,ncia de previses espec'icas nas constituies estaduais, permanecer, em Ombito distrital ou estadual, o subsdio mensal dos respectivos governadores como limite remunerat7rio para todo o poder executivo, salvo as carreiras do :, procuradores e de'ensores p;blicos. 9s #stados4membros, nos termos do art. $%&, organi+aro seu :oder (udicirio. Estados1mem ros& auto1administra'$o5 9s #stados4membros se auto4administram no exerccio de suas compet,ncias administrativas, legislativas e tributrias de'inidas constitucionalmente. 9s #stados podem, mediante lei com+lementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies Bart. %&, Q2LC com o objetivo de o'erecer solues para problemas ou car,ncias locali+adas nos #stados. 5egies metropolitanas . so conjuntos de municpios limtro'es com certa continuidade urbana que se re;nem em torno de um municpio4p7lo ou municpio4me. icrorregies . so municpios limtro'es que apresentam caractersticas 1omog,neas e problemas em comum, mas que no se encontram ligados pela continuidade urbana. Aglomerados urbanos . so reas urbanas de municpios limtro'es, sem um p7lo, ou mesmo uma sede. !aracteri+am pela grande densidade demogr'ica e continuidade urbana. !omum -s 2 espcies, so as seguintes regras constitucionaisF 4 lei complementar estadualD 4 tratar4se de um conjunto de municpios limtro'esD 4 'inalidadeF organi+ao, planejamento e execuo de 'unes p;blicas de interesse comum. II

Direito Constitucional
:UNICF4IOS

Prof Karina Zucoloto

A autonomia dos municpios, da mesma 'orma que a dos #stados4membros, con'igura4se pela trplice capacidade deF 4 auto4organi+ao e normati+ao pr7priaF atravs da Pei 9rgOnica unicipal e pelas leis municipaisD 4 autogovernoF mediante eleio direta do pre'eito, vice e vereadoresD 4auto4administraoF no exerccio de suas compet,ncias legislativas, administrativas e tributrias, con'eridas pela !6. A Pei 9rgOnica do unicpio deve estabelecer as regras de processo legislativo municipal e toda regulamentao oramentria, de acordo com a !6, a constituio do respectivo #stado e os preceitos elencados no art. %I. )abe4se que o pre'eito o c1e'e do :oder executivo, cabendo4l1e a direo administrativa e poltica do municpio. 9 inciso [ do art. %I inovou a compet,ncia para processo e julgamento das in'raes penais cometidas por pre'eitos, concedendo4l1e 'oro privilegiado, ao dispor que sero julgados pelo *ribunal de (ustia respectivo. =o entanto, 1 d;vidas quanto a 'ixao desta compet,ncia, posto que a constituio no re'ere expressamente ao tipo de in'rao penal cometida Bcomum, eleitoral, dolosa contra a vida, 'ederalC. *al soluo e de'inio caber - jurisprud,ncia. Assim, o T8 ser% com+etente +ara Cul(ar as in!ra'3es concernentes aos +rocesso +enais re!erente aos delitos suCeitos " com+etAncia da Custi'a local. #m se tratando de bens, servio ou interesse da Wnio, de suas autarquias ou de empresas p;blicas 'ederais, ser competente o *56. *ratando4se de crimes eleitorais, o :re'eito julgado, originariamente, pelo *5#. unicipal dever ser processado e

=o tocante aos crimes dolosos contra a vida, aplica4se a regra do art. %I, [, recaindo a compet,ncia sobre o *( e no sobre o *ribunal do (;ri. A ao penal contra o pre'eito por crime comum ou de responsabilidade Bart. $L, 8P %M$N/KC pode ser instaurada mesmo ap7s a extino do seu mandato BJ anosC. :orm, se a den;ncia 'or recebida durante o exerccio do mandato, o *ribunal ou seu 7rgo 'racionrio decidir pelo a'astamento temporrio ou perman,ncia nas 'unes do pre'eito durante a instruo processual penal. 9s crimes de responsabilidade podem ser classi'icados em pr7prios e impr7prios. )ero crimes de responsabilidade pr7prios as in'raes poltico4administrativas, cuja sano corresponde - perda do mandato e suspenso dos direitos polticos Bart. JL, 8P %M$N/KC. =esse caso, o pre'eito ser julgado pela !Omara de Gereadores e sancionadas com $MM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

a cassao do mandato. #ssas que so, na tradio do direito brasileiro, os denominados crimes de responsabilidade. )ero crimes de responsabilidade impr7prios verdadeiras in'raes penais, apenados com penas privativas de liberdade e previstos no art. $ do 8P %M$N/K. #stes crimes na realidade so crimes comuns e devero ser julgados pelo :oder (udicirio, independentemente do pronunciamento da !Omara dos Gereadores Bart. $LC, so de ao penal p;blica e punidos com deteno e recluso Bart. $L, Q$LC. Assim, conclumos que o :oder (udicirio processar e julgar os pre'eitos municipais quando cometerem crimes comuns ou crimes de responsabilidade impr7prios. Gejam que a compet,ncia do *( para processar e julgar in'raes penais comuns, excluindo4se qualquer possibilidade de interpretao extensiva, de modo que no ser competente para processar e julgar, por exemplo, aes populares contra ele proposta, aes civis p;blicas e demais aes de nature+a cvel. =o tocante - imunidade material dos vereadores, voltaremos a 'alar no assunto mais - 'rente quando 'alarmos em processo legislativo. TE==IT`=IOS 9s territ7rios integram a Wnio e sua criao, trans'ormao ou reintegrao ao #stado de origem sero reguladas em lei complementar Bart. $0, Q%LC. Assim, no so considerados entes 'ederativos mas simples descentrali+aes administrativas4territoriais da pr7pria Wnio. #m $I00 1avia 2 territ7riosF 6ernando de =oron1a, Amap e 5oraima. 9 art. $J do A8!* resolveu esta situao e os territ7rios trans'ormaram4se em #stados 6ederados, salvo 6ernando de =oron1a que 'oi reincorporado ao #stado de :ernambuco. Apesar de no existirem territ7rios mais, a !6N00 permite que eles sejam criados Bart. $0, Q2LC. FO=:AO DOS ESTADOS ,art5 MP# \JT9s #stados podero incorporar4se entre si B'usoC, subdividir4se Bsurgem vrios outros #stados desaparecendo o originrioC ou desmembrar4se Bseparar uma ou mais partes sem que ocorra a perda da identidade do ente 'ederativo primitivoC para se anexarem a outros ou 'ormarem novos #stados ou *errit7rios 6ederais, sendo exigidos 2 requisitosF 4 consulta prvia -s populaes diretamente interessada, por meio de plebiscitoD 4 oitiva das respectivas Assemblias Pegislativas dos #stados interessadosD 4 lei complementar 'ederal B!=C espec'ica aprovando a incorporao, subdiviso ou o desmembramento. FO=:AO DE :UNICF4IOS ,A=T5 MP# \OT-

$M$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

5equisitos para criao, incorporao, 'uso e desmembramento de municpiosF Pei complementar estabelecendo o perodo possvel para criao, incorporao, 'uso ou desmembramento de municpiosD Pei ordinria 'ederal prevendo requisitos genricos exigveis, bem como a apresentao e publicao dos #studos de Giabilidade unicipalD !onsulta prvia, mediante plebiscito, -s populaes dos municpios diretamente interessadosD Pei ordinria estadual criando especi'icamente determinado municpio. HEDAES CONSTITUCIONAIS ,A=T5 MQ-

vedado - Wnio #stados, 8istrito 6ederal e municpiosF /stabelecer cultos religiosos ou igreHas4 subvencionC-los4 embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana4 ressalvada4 na forma da lei4 a colaborao de interesse pblico. ?, portanto, verdadeira e total separao entre #stado e "greja. 8esta 'orma que 'icou estabelecida a vedao constitucional de instituio de impostos por parte da Wnio, #stados, 86 e municpios sobre templos de qualquer culto Bart. $&M, G", bC. Recusar f% aos documentos pblicosN !riar distines entre brasileirosN !riar preferncias entre si.J entre os entes federativos9

=este ;ltimo caso, 'ica vedado a todo ente 'ederativo instituir imposto sobre bens, patrim3nio, renda ou servio uns dos outros Bart. $&M, G", aC, posto que da ess,ncia do pacto 'ederal a imunidade recproca dos entes que o compem. =E4A=TIO DE CO:4ET_NCIAS 9 grau de centrali+ao ou descentrali+ao poltica de um #stado medido pela quantidade e qualidade de atribuies concedidas -s entidades 'ederativas. A!ompet,ncia a 'aculdade juridicamente atribuda a uma entidadeE, con'orme entendimento de (os A'onso da )ilva. #m uma 6ederao, a repartio de compet,ncia 'eita pelas atribuies dadas pela !onstituio a cada uma das entidades 'ederativas. 9 +rinc/+io (eral da re+arti'$o de com+etAncias o da +redomin;ncia de interesses. 4 interesse geral e nacional . compet,ncia da WnioD 4 interesse regional . compet,ncia dos #stadosD 4 interesse local . compet,ncia dos unicpios. 8ois so os critrios adotados pela !onstituio 6ederal na repartio de compet,nciasF )ori<ontal e .ertical5

$M%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

:elo crit6rio )ori<ontal so atribudas com+etAncias e0clusi.as ou +ri.ati.as para cada ente 'ederativo. :elo crit6rio .ertical, certas com+etAncias s$o dadas +ara di.ersas entidades 'ederativas, estabelecendo4se regras para o seu exerccio simultOneo. :or esses critrios so 'ixadas as com+etAncias comuns# concorrentes e su+lementares. Xuanto a nature+a das compet,ncias, a primeira grande distino a ser estabelecida entre com+etAncia material e com+etAncia le(islati.a5 =esse diapaso, a constituio brasileira optou por enumerar as atribuies da Wnio Barts. %$ e %%C e dos unicpios Bart. 2MC e reservar o restante, remanescente, aos #stados Bart. %&, Q$LC. Com+etAncia material ou administrati.a a prtica de atos de gesto . art %$, art. 2M, """ a "[ e certas compet,ncias materiais so comuns a todas entidades 'ederativas Bart. %2C. Com+etAncia le(islati.a , por sua ve+, a 'aculdade para elaborao de leis sobre determinados assuntos. _ Wnio 'oi atribuda uma ampla compet,ncia legislativa Bart. %% e %JC. Aos municpios 'oi reservada a compet,ncia para legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar - legislao estadual e 'ederal no que couber. Aos #stados 'oi reservada a compet,ncia legislativa remanescente. 9 sistema adotado pela !6 brasileira em 'ace da re+arti'$o das com+etAncias, @uanto " !orma, podem serF 1 enumeradas ou e0+ressasL 1 reser.adas ou remanescentes e residuaisL 1 im+l/citas# resultantes# inerentes ou decorrentes5 As enumeradas ou e0+ressas so atribuies espec'icas 'eitas pela !6 para cada entidade 'ederativa Barts. %$, %% e %J . Wnio e art. 2M . unicpiosC. As compet,ncias reser.adas ou remanescentes so as demais restantes que no 'oram atribudas especi'icamente a nen1uma entidade 'ederativa Bart. %&, Q$LC. A residual, por sua ve+, Aconsiste no eventual resduo que reste ap7s enumerar a compet,ncia de todas as entidades 'ederaisE, segundo (os A'onso da )ilva. *ratando4se de matria tributria, a compet,ncia residual, ou seja, alm dos tributos que 'oram atribudos pela !onstituio da Wnio, aos #stados e aos unicpios, outros podero ser institudos somente pela Wnio Bart. $&J, "C. As compet,ncias im+l/citas# resultantes# inerentes ou decorrentes so aquelas que decorrem da pr7pria nature+a dos entes 'ederativos, embora no expressamente no texto da constituio. #ssa distino de atribuies no rgida, posto que a constituio combinou vrios critrios visando assegurar o equilbrio 'ederativo e certos encargos so designados a mais de uma entidade da 'ederao pelo critrio vertical de repartio de compet,ncias. Quanto a e0tens$o, as compet,ncias materiais e legislativas podem serF $M2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4 e0clusi.as . atribudas a uma ;nica entidade 'ederativa, sem +ossi ilidade de dele(a'$o e compet,ncia suplementar Bart. %$ e 2M, "CD 4 +ri.ati.as 4 atribudas a uma ;nica entidade 'ederativa, com a +ossi ilidade de dele(a'$o em questes espec'icas Bart. %%, Q ;nicoC e compet,ncia suplementar Bart. %J e pargra'osCD 4 comuns# cumulati.as ou +aralelas 4 atribudas a todas as entidades sobre determinadas matrias, estando as entidades no mesmo nvel 1ierrquico Bart. %2CD B1avendo tr,s normas sobre determinado assunto, prevalecer a que atribui maior poder protetivoC. 4 concorrentes ? so as atribudas - Wnio para estabelecer normas gerais sobre determinados assuntos Bart. %J, QLC, podendo os #stados e o 86 desdobrar esses princpios gerais. A Wnio restringe4se em legislar sobre assuntos, normas gerais. 9s #stados 'ica a incumb,ncia da implementao de regras espec'icas de acordo com suas particularidades e, muito embora o art. %J no estabelea a possibilidade de os unicpios legislarem concorrentemente sobre determinadas matrias, essa 'aculdade prevista, de 'orma ampla e genrica, pelo art. 2M, "". 4 com+etAncias su+lementares 4 so aquelas atribudas aos #stados para desdobrarem as normas gerais estabelecidas pela Wnio, dentro da compet,ncia legislativa concorrente, de acordo com suas peculiaridades Bart. %J, Q%LC. ( a com+etAncia su+leti.a aquela em que inexistindo legislao 'ederal sobre normas gerais em matria de compet,ncia concorrente, os #stados possuem 'aculdade de exercer compet,ncia legislativa plena para atender suas peculiaridades Bart. %J, Q2LC. =essa 1ip7tese, a superveni,ncia da legislao 'ederal suspende a e'iccia da lei estadual no que l1e 'or contrrio Bart. %J, QJLC. 6oi atribuda pela !onstituio aos unicpios a compet,ncia para suplementar a legislao 'ederal e estadual no que couber Bart. 2M, ""C. Quanto a ori(em, as compet,ncias podem ser divididas emF 4 com+etAncias ori(in%rias ? aquelas dadas pela !6, desde logo, a uma entidade 'ederativaD 4 com+etAncias dele(adas ? atribuies recebidas em ra+o do repasse de uma compet,ncia originria de uma entidade 'ederativa para outra. INTE=HENO A regra a autonomia dos entes 'ederativos. #xcepcionalmente, porm, ser admitido o a'astamento desta autonomia poltica com a 'inalidade de preservao da exist,ncia e unidade da pr7pria 6ederao, atravs da interveno. !onsiste em medida excepcional de supresso temporria da autonomia de determinado ente 'ederativo, 'undada em 1ip7teses taxativamente previstas na !6 e que visa a unidade e preservao da soberania do #stado 6ederal e das autonomias da Wnio, dos #stados e dos unicpios e do 86. A Wnio, em regra, somente poder intervir nos #stados4membros e no 86 enquanto os #stados somente podero intervir nos unicpios integrantes de seu territ7rio. A Wnio somente poder intervir diretamente nos unicpios, salvo se existentes dentro do *errit7rio 6ederal Bart. 2&, caputC.

$MJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 ato de interveno na autonomia poltica dos #stados4membros e do 86 pela Wnio somente poder ser consubstanciado por decreto do :residente da 5ep;blica Bart. 0J, [C e no caso de interveno municipal, pelos Sovernadores de #stado. , pois, ato privativo do !1e'e do :oder #xecutivo. 9 decreto de interveno 'ixar a amplitude, o pra+o, as condies e se couber, o interventor. ai+*teses . art. 2J . so K as 1ip7teses de interveno 'ederal. 4rocedimento 9 processo de interveno pode ser explicado em J 'ases, mas nen1uma 1ip7tese interventiva permitida pela !6 apresentar mais do que 2 'ases F 4 iniciativa Bquem de'lagra o procedimentoC 4 'ase judicial Bsomente nas 1ip7teses do art. 2J, G" e G""C 4 decreto interventivoD 4 controle poltico no ocorrer em duas 1ip7tesesF art. 2J, G" e G""C A CF indica @uem +oder% de!la(rar o +rocedimento inter.enti.o& 4residente da =e+ lica . art. 2J, ", "", "", G ex officioD Solicita'$o dos +oderes locais . art. 2J, "G. 9 :oder legislativo local BAssemblia ou !Omara PegislativaC e #xecutivo BSovernador do #stado ou do 86C solicita ao :residente da 5ep;blica a decretao da interveno no caso de estarem so!rendo coa'$o no e0erc/cio de suas !un'3es. 9 :oder (udicirio local, di'erentemente, solicitar ao )*6 que, se entender ser o caso, requisitar a interveno ao :residente da 5ep;blica. =e@uisi'$o do STF# ST8 ou TSE na )i+*tese de deso4edi:ncia a ordem ou deciso ;udicial. 5e'eridos tribunais podero requisitar diretamente ao :residente da 5ep;blica quando sua ordem ou deciso 'or descumprida. Ao )*6, entretanto, cabe exclusivamente, o pedido de interveno quando a deciso da (ustia 6ederal, #stadual, do *rabal1o ou ilitar 'orem descumpridas, ainda quando 'orem 'undadas em direito in'raconstitucional. o preciso salientar que somente o *( local, atravs de seu presidente, tem legitimidade para encamin1ar ao )*6 o pedido de interveno baseado em descumprimento de suas pr7prias decises A'3es +ro+ostas +elo 4rocurador1Deral da =e+ lica# endere'adas ao STF, comoF Ao de executoriedade de lei 'ederalD Ao direta de inconstitucionalidade interventiva B#! n. J&CD

A 'ase judicial apresenta4se somente nos dois casos acima expostosF ao de execuo de lei 'ederal e ao direta de inconstitucionalidade interventiva, endereadas ao )*6. #m ambos os casos, o )*6 dever julg4las procedente, encamin1ando4se ao :residente da 5ep;blica, para os 'ins de decreto interventivo. Nessas )i+*teses# a

$M&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

decreta'$o da inter.en'$o 6 .inculada# ca endo ao 4residente a mera !ormali<a'$o de uma decis$o tomada +or *r($o Cudici%rio5 A interveno ser 'ormali+ada atravs de decreto presidencial Bart. 0J, [C que, uma ve+ publicado, tornar4se4 imediatamente e'ica+, legitimando a prtica dos demais atos conseqRentes - interveno. 9 art. 2/, Q$L determina que o decreto especi'ique a am+litude# o +ra<o e as condi'3es de e0ecu'$o e# se necess%rio !or# a!aste as autoridades locais e nomeie tem+orariamente um inter.entor, submetendo essa deciso - apreciao do !ongresso =acional no pra+o de %J 1oras. quando passamos a ter o controle poltico. 9 controle poltico ocorrer, por exemplo, caso o !ongresso no aprove a decretao da interveno, o :residente dever cess4la imediatamente, sob pena de crime de responsabilidade Bart. 0&, ""C e ser dispensado nos casos do art. 2J G" e G"", quando o decreto estar limitado a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade Bart. 2/, Q2LC. =as 1ip7teses de interveno espontOnea em que o :residente da 5ep;blica veri'ica a ocorr,ncia de determinadas 1ip7teses constitucionais permissivas da interveno 'ederal, ouvir os !onsel1os da 5ep;blica Bart. IM, "C e o !onsel1o de 8e'esa =acional Bart. I$, Q$L, ""C que opinaro a respeito. Ap7s isso, poder discricionariamente decretar a interveno no #stado4membro. 9 interventor nomeado pelo 8ecreto :residencial ser considerado para todos os e'eitos como servidor p;blico 'ederal, a amplitude e executoriedade de suas 'unes depender dos limites estabelecidos no decreto interventivo. =o caso dos #stados4membros, somente o Sovernador do #stado poder decret4la, dependendo na 1ip7tese do art. 2&, "G, de ao julgada procedente pelo *ribunal de (ustia. "gualmente - interveno 'ederal existir um controle poltico exercido pela Assemblia Pegislativa, que no pra+o de %J 1oras apreciar o decreto interventivo, salvo na 1ip7tese do art. 2&, "G. E0erc/cios de re!or'o NM5 ,UR- E0cluindo1se a com+etAncia le(islati.a su+lementar dos munic/+ios# a com+etAncia constitucional e0+ressa +ara le(islar so re ,I- direito eleitoral# ,II- direito econGmico# e ,III- re(istros + licos +ertence# res+ecti.amente& BAC B"C - Wnio, B""C - Wnio, aos estados4membros e ao 8istrito 6ederal, e B"""C aos municpios. BHC B"C - Wnio, aos estados4membros e ao 8istrito 6ederal, B""C - Wnio, e B"""C - Wnio. B!C B"C - Wnio, aos estados4membros, ao 8istrito 6ederal e aos municpios, B""C - Wnio, e B"""C aos estados4membros. B8C B"C - Wnio, B""C - Wnio, aos estados4membros e ao 8istrito 6ederal, e B"""C - Wnio. US5QU5 ] lu< do direito constitucional mar@ue a o+'$o correta5 B C aC 9s partidos polticos so pessoas jurdicas de direito p;blico. B C bC 9s #stados, assim como a Wnio, so detentores de soberania. $M/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C cC compet,ncia concorrente da Wnio dos #stados e dos unicpios legislar sobre direito tributrio, urbanstico, penitencirio, econ3mico e 'inanceiro. B C dC A compet,ncia privativa da Wnio pode ser delegada aos #stados. UP5QJ5 :ar@ue a o+'$o incorreta5 B C aC A interveno 'ederal pode ser decretada quando ocorrer a violao das clusulas ptreas. B C bC ? previso expressa na constituio de interveno da Wnio em unicpio. B C cC A no aplicao do mnimo exigido pela !onstituio na rea de sa;de d ensejo a interveno 'ederal. B C dC ? previso constitucional de interveno estadual em unicpios QJ5 QJ5 A re+resenta'$o +ara !ins de inter.en'$o !ederal& B C aC instituto novo no ordenamento jurdico4constitucional brasileiro, introdu+ido pela !onstituio de $I00, por meio do qual o )upremo *ribunal 6ederal provocado a intervir nos estados4membros para reestabelecer a ordem e segurana p;blicasD B C bC :ode ser ajui+ada pelo :rocurador4Seral da 5ep;blica e pelo Advogado Seral da WnioD B C cC 8epende de provimento pelo )upremo *ribunal 6ederal, de representao de Advogado Seral da Wnio, no caso de recusa - execuo de lei 'ederalD B C dC *em como objetivo assegurar a observOnvia dos princpios constitucionais sensveis. QP5PP5 Em rela'$o "s com+etAncias le(islati.as descritas na Constitui'$o Federal# assinale a alternati.a CO==ETA5 B C aC =a aus,ncia de lei 'ederal, os estados membros podem legislar sobre proibio de comrcio de cigarros em sua correspondente base territorialD B C bC constitucional lei estadual que veda a correo de tari'as tele'3nicas por ndice superior - in'lao acumulada no anoD B C cC =o direito brasileiro a lei 'ederal 1ierarquicamente superior - estadualD B C dC !ompete privativamente - Wnio legislar sobre salrios dos :oliciais ilitares do 8istrito 6ederal. MNQ5PQ5 Assinale a alternati.a CO==ETA dentre as o+'3es a ai0o& B C aC 9s dispositivos constitucionais que disciplinam a compet,ncia legislativa no podem ser modi'icados por emenda constitucional, uma ve+ que so implicitamente ptreos na medida em que delineiam o modelo 'ederativoD B C bC A teoria dos poderes remanescentes que 1oje aplicada no direito brasileiro indica as matrias de expresso objeto de legislao estadual, deixando para a Wnio os assuntos remanescentesD B C cC !ompete aos #stados legislar sobre 8ireito :enal ilitar de suas polcias militaresD B C dC Pei complementar pode autori+ar os #stados e o 8istrito 6ederal a legislar sobre questes espec'icas das matrias inseridas na compet,ncia legislativa privativa da Wnio. MMU5QU5 Em rela'$o " Federa'$o rasileira# assinale a alternati.a CO==ETA& B C aC A indissolubilidade da 6ederao brasileira somente pode ser a'astada mediante plebiscito nacional que autori+e a ciso de estado4membroD B C bC !ompete ao )upremo *ribunal 6ederal julgar causas entre empresa p;blica 'ederal e estado4membro, na medida em que cabe -quela !orte dirimir con'litos 'ederativosD B C cC A !onstituio brasileira adota como tcnica de repartio de compet,ncia legislativa a teoria dos poderes remanescentes que, em nosso modelo, prev, os assuntos que $MK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

so privativos dos estados4membros e, os que remanescem, devem ser exercidos pela WnioD B C dC edida :rovis7ria 'ederal pode delegar aos estados4membros compet,ncia para edio de lei estadual relativa a propaganda comercial. MUU5QU5 A com+etAncia +ara le(islar so re a or(ani<a'$o administrati.a da De!ensoria 4 lica do Distrito Federal 6& B C aC privativa da WnioD B C bC comum da Wnio e do 86D B C cC concorrente da Wnio e do 86D B C dC privativa do 8istrito 6ederal. MUJ5QJ5 A com+etAncia +ara le(islar# so re +re.idAncia social# @uanto aos ser.idores do Distrito Federal 6& B C aC privativa da WnioD B C bC comum da Wnio e do 86D B C cC concorrente da Wnio e do 86D B C dC privativa do 86. MUO5QO5 Ao Distrito Federal s$o atri u/das na constitui'$o as com+etAncias le(islati.as& B C aC reservadas apenas aos #stadosD B C bC reservadas aos #stados e unicpiosD B C cC reservadas apenas aos unicpiosD B C dC especi'icadas expressamente no seu texto. MKJ5QJ5 Em !ace do te0to constitucional em .i(or# 6 correto a!irmar @ue& B C aC compete exclusivamente ao Hanco !entral do Hrasil exercer a compet,ncia da Wnio para emitir moedaD B C bC as disponibilidades de caixa da Wnio sero depositadas no Hanco do HrasilD B C cC 8istrito 6ederal a !apital 6ederalD B C dC a criao de municpios pode ser 'eita, a qualquer tempo, desde que por lei estadual. MKO5QO5 4ode ser e0+edida medida +ro.is*ria @ue .erse so re& B C aC regulamentao de explorao de servios estaduais de gs encanadoD B C bC direito processual civilD B C cC direito eleitoralD B C dC instituio de imposto. MRU5PS5 4ode decretar inter.en'$o !ederal nos Estados& B C aC o )upremo *ribunal 6ederalD B C bC *ribunal de (ustia do pr7prio #stadoD B C cC :residente da 5ep;blicaD B C dC !ongresso =acional. QJ5 MRP5 Da com+etAncia le(islati.a concorrente decorre& B C aC a vedao de os #stados poderem legislar, ainda que suplementarmente, sobre normas geraisD B C bC a limitao da compet,ncia da Wnio, no sentido de poder legislar, apenas, sobre normas geraisD B C cC a vedao absoluta de os #stados poderem legislar sobre normas gerais. B C dC =en1uma das alternativas acima est correta. UMS5NQ5 Assinale a a!irmati.a CO==ETA5 BAC A !onstituio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil enumera algumas 1ip7teses de interveno 'ederal, entretanto, a norma in'raconstitucional pode estabelecer outras $M0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

situaes, desde que respeite a autonomia do ente 'ederativo. BHC A interveno 'ederal, apesar de ser ato excepcional que restringe a autonomia estadual, pode ser decidida, em todas as 1ip7teses, apenas pelo :residente da 5ep;blica. B!C #mbora seja medida excepcional e restritiva da autonomia da entidade estatal que a so're, a interveno 'ederal pode ser decretada por pra+o indeterminado. B8C )egundo o *exto !onstitucional, pode 1aver interveno sem interventor. UUO5RU5 Uma Assem l6ia Le(islati.a a+ro.a emenda em sua Constitui'$o determinando# no ;m ito dessa unidade da Federa'$o# a escol)a de +re!eitos +elo Do.ernador do Estado sem @ue )aCa elei'$o +o+ular5 Nesse caso aC 1aver interveno 'ederal, por decreto presidencial, ap7s provimento do )upremo *ribunal 6ederal, de representao do :rocurador4Seral da 5ep;blica, sem necessidade de apreciao do decreto pelo !ongresso =acional. bC o :residente da 5ep;blica poder, discricionariamente, decretar a interveno 'ederal, submetendo o decreto que a institui - apreciao do !ongresso =acional, que pode aprovar ou no o decreto. cC o :residente da 5ep;blica s7 poder agir mediante provimento, pelo *ribunal de (ustia, de representao 'eita pelo :rocurador4Seral de (ustia. dC no 1 qualquer medida a ser tomada porque a !onstituio 6ederal garante e assegura a autonomia estadual atravs do :oder !onstituinte 8ecorrente. UJS5NJ5 No ;m ito da le(isla'$o concorrente# os Estados1mem ros# +ara atender a suas +eculiaridades# e0ercer$o a com+etAncia le(islati.a +lena na )i+*tese de BAC inexist,ncia de lei 'ederal sobre assuntos de interesse local. BHC inexist,ncia de lei 'ederal sobre normas gerais. B!C exist,ncia de lei 'ederal sobre normas gerais. B8C exist,ncia de lei 'ederal sobre normas gerais e questes espec'icas. UJP5NM5 A A'$o Direta de Inconstitucionalidade Inter.enti.a# +rocessada Cunto ao Su+remo Tri unal Federal# tem +or o Ceti.os tutelar BAC os princpios sensveis, previstos no art. 2J, G"", da !onstituio da 5ep;blica, e dispor sobre a interveno da Wnio nos #stados ou 8istrito 6ederal. BHC toda a !onstituio 6ederal e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnando. B!C os princpios 'undamentais, previstos no *tulo ", da !onstituio da 5ep;blica, e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnando. B8C os princpios da 9rdem #con3mica, previstos no art. $KM, da !onstituio da 5ep;blica, e declarar a inconstitucionalidade do ato estatal que interven1a indevidamente na economia. UOU5NK5 A C;mara :unici+al BAC composta por vereadores que go+am de imunidade por suas opinies, palavras e votos, em todo o territ7rio nacional. BHC tem compet,ncia para legislar sobre assuntos de interesse local do unicpio e suplementar a legislao 'ederal e a estadual no que couber. B!C no pode gastar mais de /M\ de sua receita com 'ol1a de pagamento. B8C no pode instaurar comisses parlamentares de inqurito,com poderes de investigao pr7prios das autoridades judiciais, sendo essa compet,ncia exclusiva das comisses do !ongresso =acional. URU5K5 A Lei :unici+al @ue institui crime BAC usurpa compet,ncia privativa da Wnio, podendo ser impugnada em Ao 8ireta de

$MI

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

"nconstitucionalidade, perante o )upremo *ribunal 6ederal. BHC usurpa compet,ncia privativa do #stado4membro, podendo ser impugnada em Ao 8ireta de "nconstitucionalidade, perante o *ribunal de (ustia. B!C no usurpa compet,ncia privativa da Wnio, desde que 1aja lei complementar autori+ando o unicpio a legislar sobre direito penal. B8C usurpa compet,ncia privativa da Wnio, podendo ser impugnada, subsidiariamente, em ArgRio de 8escumprimento de :receito 6undamental. URJ5R5 Na or(ani<a'$o do Estado rasileiro# o 4oder Le(islati.o icameral# do ti+o !ederati.o# est% +resente BAC somente na Wnio. BHC na Wnio, nos #stados4membros e no 8istrito 6ederal. B!C somente nos unicpios. B8C em todos os entes 'ederativos. URS5MN5 A recusa " e0ecu'$o de lei !ederal# no ;m ito do Estado1mem ro# +ode enseCar BAC interveno da Wnio, mediante provimento do )upremo *ribunal 6ederal. BHC decretao de estado de stio, mediante provimento do )upremo *ribunal 6ederal. B!C interveno da Wnio, mediante provimento do )uperior *ribunal de (ustia. B8C decretao de estado de de'esa, mediante provimento do )uperior *ribunal de (ustia USK5P5 NO inte(ra o +rinc/+io da se+ara'$o de 4oderes# na es!era do :unic/+io# a se(uinte com+etAncia& BAC prestao anual de contas pelo :re'eito - !Omara unicipal. BHC nomeao, pelo :re'eito, de membro do :oder (udicirio local. B!C veto do :re'eito a projeto de lei aprovado pela !Omara. B8C cassao do mandato do :re'eito pela !Omara unicipal. USS5MN5 As bcl%usulas +6treasb s$o limites ao +oder de BAC decretao de interveno da Wnio nos unicpios, pelo :residente da 5ep;blica. BHC elaborao da !onstituio, pelo :oder !onstituinte 9riginrio. B!C decretao de estado de stio, pelo :residente da 5ep;blica. B8C alterao da !onstituio, pelo :oder 5e'ormador. UPJ5NR Na !edera'$o rasileira# n$o inte(ra a autonomia do :unic/+io# a com+etAncia +ara BAC 'ixar a remunerao dos Gereadores. BHC criar autarquias pertencentes - Administrao "ndireta. B!C produ+ir Peis !omplementares. B8C criar *ribunal de !ontas. JNJ5MR O n$o +a(amento de +recat*rios +elo Estado1mem ro# na !orma e0i(ida +ela Constitui'$o Federal# enseCa inter.en'$o da Uni$o# @ue ser% decretada +elo BAC :residente da 5ep;blica, mediante requisio do )upremo *ribunal 6ederal. BHC :residente do )upremo *ribunal 6ederal, mediante representao do :rocurador4Seral da 5ep;blica. B!C :residente do !ongresso =acional, ap7s aprovao de ambas as !asas. B8C :residente do )upremo *ribunal 6ederal, mediante autori+ao do !ongresso =acional. JNR5MQ Se(undo o sistema constitucional de distri ui'$o de com+etAncias# 6 correto a!irmar @ue o :unic/+io# no e0erc/cio de suas atri ui'3es le(islati.as# BAC compartil1a da compet,ncia concorrente dos #stados membros e do 8istrito 6ederal. $$M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

BHC tem a possibilidade de suplementar as legislaes 'ederal e estadual, no que couber. B!C tem a possibilidade de legislar, mediante autori+ao legal, sobre questes espec'icas relacionadas -s matrias de compet,ncia privativa da Wnio. B8C compartil1a da compet,ncia material comum da Wnio, dos #stados4membros e do 8istrito 6ederal. JNS5UN Os documentos @ue or(ani<am os Estados1mem ros# o Distrito Federal e os :unic/+ios# a +artir das com+etAncias a eles con!eridas +ela Constitui'$o Federal# s$o denominados# res+ecti.amente& BAC !onstituio do #stado, Pei 9rgOnica do 8istrito 6ederal e Pei 9rgOnica unicipal. BHC Pei 9rgOnica #stadual, Pei 9rgOnica do 8istrito 6ederal e Pei 9rgOnica unicipal. B!C !onstituio #stadual, !onstituio do 8istrito 6ederal e !onstituio unicipal. B8C !onstituio #stadual, !onstituio do 8istrito 6ederal e Pei 9rgOnica unicipal. E0erc/cios de re.is$o& INTE=HENO UP5 :ar@ue a o+'$o incorreta5 B C eC A interveno 'ederal pode ser decretada quando ocorrer a violao das clusulas ptreas. B C 'C ? previso expressa na constituio de interveno da Wnio em unicpio. B C gC A no aplicao do mnimo exigido pela !onstituio na rea de sa;de d ensejo a interveno 'ederal. B C 1C ? previso constitucional de interveno estadual em unicpios. QJ5 QJ5 A re+resenta'$o +ara !ins de inter.en'$o !ederal& B C aC instituto novo no ordenamento jurdico4constitucional brasileiro, introdu+ido pela !onstituio de $I00, por meio do qual o )upremo *ribunal 6ederal provocado a intervir nos estados4membros para reestabelecer a ordem e segurana p;blicasD B C bC :ode ser ajui+ada pelo :rocurador4Seral da 5ep;blica e pelo Advogado Seral da WnioD B C cC 8epende de provimento pelo )upremo *ribunal 6ederal, de representao de Advogado Seral da Wnio, no caso de recusa - execuo de lei 'ederalD B C dC *em como objetivo assegurar a observOncia dos princpios constitucionais sensveis. MRU5PS5 4ode decretar inter.en'$o !ederal nos Estados& B C eC o )upremo *ribunal 6ederalD B C 'C *ribunal de (ustia do pr7prio #stadoD B C gC :residente da 5ep;blicaD B C 1C !ongresso =acional NQ5 UMS5 Assinale a a!irmati.a CO==ETA5 BAC A !onstituio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil enumera algumas 1ip7teses de interveno 'ederal, entretanto, a norma in'raconstitucional pode estabelecer outras situaes, desde que respeite a autonomia do ente 'ederativo. BHC A interveno 'ederal, apesar de ser ato excepcional que restringe a autonomia estadual, pode ser decidida, em todas as 1ip7teses, apenas pelo :residente da 5ep;blica. B!C #mbora seja medida excepcional e restritiva da autonomia da entidade estatal que a so're, a interveno 'ederal pode ser decretada por pra+o indeterminado. B8C )egundo o *exto !onstitucional, pode 1aver interveno sem interventor.
QJ5

$$$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

UUO5RU5 Uma Assem l6ia Le(islati.a a+ro.a emenda em sua Constitui'$o determinando# no ;m ito dessa unidade da Federa'$o# a escol)a de +re!eitos +elo Do.ernador do Estado sem @ue )aCa elei'$o +o+ular5 Nesse caso aC 1aver interveno 'ederal, por decreto presidencial, ap7s provimento do )upremo *ribunal 6ederal, de representao do :rocurador4Seral da 5ep;blica, sem necessidade de apreciao do decreto pelo !ongresso =acional. bC o :residente da 5ep;blica poder, discricionariamente, decretar a interveno 'ederal, submetendo o decreto que a institui - apreciao do !ongresso =acional, que pode aprovar ou no o decreto. cC o :residente da 5ep;blica s7 poder agir mediante provimento, pelo *ribunal de (ustia, de representao 'eita pelo :rocurador4Seral de (ustia. UJP5NM5 A A'$o Direta de Inconstitucionalidade Inter.enti.a# +rocessada Cunto ao Su+remo Tri unal Federal# tem +or o Ceti.os tutelar BAC os princpios sensveis, previstos no art. 2J, G"", da !onstituio da 5ep;blica, e dispor sobre a interveno da Wnio nos #stados ou 8istrito 6ederal. BHC toda a !onstituio 6ederal e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnando. B!C os princpios 'undamentais, previstos no *tulo ", da !onstituio da 5ep;blica, e declarar a inconstitucionalidade do ato impugnando. B8C os princpios da 9rdem #con3mica, previstos no art. $KM, da !onstituio da 5ep;blica, e declarar a inconstitucionalidade do ato estatal que interven1a indevidamente na economia. URS5MN5 A recusa " e0ecu'$o de lei !ederal# no ;m ito do Estado1mem ro# +ode enseCar BAC interveno da Wnio, mediante provimento do )upremo *ribunal 6ederal. BHC decretao de estado de stio, mediante provimento do )upremo *ribunal 6ederal. B!C interveno da Wnio, mediante provimento do )uperior *ribunal de (ustia. B8C decretao de estado de de'esa, mediante provimento do )uperior *ribunal de (ustia JNJ5MR O n$o +a(amento de +recat*rios +elo Estado1mem ro# na !orma e0i(ida +ela Constitui'$o Federal# enseCa inter.en'$o da Uni$o# @ue ser% decretada +elo BAC :residente da 5ep;blica, mediante requisio do )upremo *ribunal 6ederal. BHC :residente do )upremo *ribunal 6ederal, mediante representao do :rocurador4Seral da 5ep;blica. B!C :residente do !ongresso =acional, ap7s aprovao de ambas as !asas. B8C :residente do )upremo *ribunal 6ederal, mediante autori+ao do !ongresso =acional. AD:INIST=AO 497LICA 9 art. 2K, caput, da !onstituio 6ederal do Hrasil de $I00 assim dispeF A administra'$o + lica direta e indireta de @ual@uer dos 4oderes da Uni$o# dos Estados# do Distrito Federal e dos :unic/+ios o edecer% aos +rinc/+ios de le(alidade# im+essoalidade# moralidade# +u licidade e e!iciAncia5 =a lio de (os dos )antos !arval1o 6il1o B%MM&, 2/%C, Aa expresso administrao p;blicaE admite mais de um sentido. =o sentido objetivo, exprime a idia de atividade, tare'a, ao, en'im a pr7pria 'uno administrativa, constituindo4se como o alvo que o

$$%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

governo quer alcanar. =o sentido subjetivo, ao contrrio, a expresso indica o universo de 7rgos e pessoas que desempen1am a mesma 'unoE. Senericamente, podemos di+er que a Administrao :;blica Atodo o aparel1amento do #stado preordenado - reali+ao de seus servios, visando - satis'ao das necessidades coletivasEO. ?el< Popes eirelles distingui a administrao p;blica em sentido 'ormal e em sentido material. Administrao :;blica em sentido 'ormal o conjunto de 7rgos institudos para consecuo dos objetivos do Soverno. Administrao :;blica em sentido material o conjunto das 'unes necessrias aos servios p;blicos em geral. A !onstituio 'e+ previso, dentre outros, dos seguintes princpiosF Pegalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e'ici,ncia. #ntretanto, ainda que no esteja expresso, importante destacar o princpio da supremacia do interesse p;blico sobre o privado e da indisponibilidade desse mesmo interesse. 4=INCF4IOS DA AD:INIST=AO 497LICA 4rinc/+io da Le(alidade e da Finalidade !uida4se de princpio norteador de toda a administrao p;blica o princpio da legalidade que expressa que a administrao somente pode 'a+er o que a lei permite que se 'aa. #m sentido oposto, tal princpio permite aos particulares que se 'aa qualquer coisa que a lei no vede. , consoante magistral lio de (os A'onso da )ilva B%MM&F J%MC, Aprincpio basilar do #stado 8emocrtico de 8ireitoE, Aporquanto da ess,ncia do seu conceito subordinar4se - !onstituio e 'undar4se na legalidade democrtica. )ujeitar4se ao imprio das PeisE. A a'irmao de que a Administrao :;blica deve atender - legalidade em suas atividades implica a noo de que a atividade administrativa a desenvolvida em nvel imediatamente in'ralegal, dando cumprimento -s disposies da lei. #m outras palavras, a 'uno dos atos da Administrao a reali+ao das disposies legais, no l1e sendo possvel, portanto, a inovao do ordenamento jurdico, mas to s7 a concreti+ao de pressgios genricos e abstratos anteriormente 'irmados pelo exercente da 'uno legislativa. Assim, consagra o Art. &L, inc. "", da !6N00 que Aningum ser obrigado a 'a+er ou deixar de 'a+er alguma coisa seno em virtude de leiE. *odavia, ao administrador somente cabe reali+ar o que a lei permite, visto que vige o princpio da indisponibilidade do interesse p;blico e que os atos administrativos devem estar calcados em normas que permitam sua reali+ao.

Vidal Serrano e David de Arajo $$2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

necessrio distinguir o princpio da legalidade da reserva legal. 9 princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso - lei. 9 princpio da reserva legal tradu+ a idia de necessidade de lei, no sentido 'ormal, para dispor, regulamentar, certas matrias. 9 princpio da legalidade no se restringe apenas - legalidade geral o da administrao p;blica, podemos citar o princpio da legalidade penal, da legalidade tributria etc. A pergunta que se 'a+ F estaria o administrador o ri(ado a a+licar lei @ue entenda inconstitucionalB Gidal )errano e 8avid de Ara;jo in'ormam que correto a'irmar que essa tare'a, de di+er se constitucional ou no uma lei incumb,ncia do :oder (udicirio, mas, se veri'icado o art. %2, " da !6N00 veremos que da compet,ncia comum da Wnio, #stados, 86 e unicpios a tare'a de A+elar pela !onstituio 6ederalE. Assim, evidente que o administrador p;blico, diante de uma lei inconstitucional no estaria obrigado a dar4l1e aplicao. Atua# entretanto# +or sua conta e risco e deve, assim que possvel, uscar a declara'$o da inconstitucionalidade Cunto ao 4oder 8udici%rio. Ademais, cumpre mencionar que .inculado ao +rinc/+io da le(alidade possvel destacar o +rinc/+io da !inalidade, segundo o qual o administrador p;blico deve observar em todos os seus atos ao !im esta elecido +ela lei, que em ;ltima ratio, tradu<1se no interesse + lico. !om e'eito, acaso o administrador pratique o ato no cuidando da 'inalidade p;blica incidir em desvio de 'inalidade, modalidade de abuso de poder. :O=ALIDADE Getor da Administrao :;blica, a moralidade p;blica 'oi erigida - condio de justi'icativa aut3noma de invalidao de atos administrativos, como se veri'ica no inciso P[[""" do art. &L B P[[""" 4 qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrim3nio p;blico ou de entidade de que o #stado participe, - moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim3nio 1ist7rico e cultural, 'icando o autor, salvo comprovada m4', isento de custas judiciais e do 3nus da sucumb,nciaC. 9 conjunto de regras e princpios constantes da !onstituio e da legislao in'raconstitucional permite ao intrprete o contraste da conduta administrativa examinada com padres de boa administrao, de +elo na atividade administrativa e, em ;ltima anlise, condu+ a um paradigma de administrador tico. Assim, temos que moralidade administrativa um conceito jurdico, cujo apangio pode ser identi'icado no conjunto de valores in'ormativos das regras e princpios administrativos. 9 princpio da moralidade encerra4se em questes ticas pro'issionais, no sentido de promover a probidade administrativa, a 1onestidade. *rata4se de princpio abrangente, porm jamais se pode di+er in;til, visto servir de parOmetro para coibir arbitrariedades e excessos, devendo ser tonali+ado sob o aspecto jurdico, de modo a caracteri+ar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante - conduo da coisa p;blica. $$J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=esse sentido, a !onstituio, no seu art. 2K, QJL, estabeleceu que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da 'uno p;blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem preju+o da ao penal cabvel. "mprobidade pode ser conceituada, sumariamente, como a ilegalidade quali'icada pela 'inalidade de atribuir situao de vantagem Becon3mica ou noC a si ou a outrem. o ato viciado na origem pelo prop7sito desonesto. A Pei 0.J%INI%, alm de especi'icar 1ip7teses de improbidade, deve mati+ar as conseqR,ncias jurdicas de cada ato, sendo certo, no entanto, que a caracteri+ao de qualquer ato de improbidade deve implicar automaticamente quatro sanes cumulativasF aC suspenso de direitos polticosD bC perda da 'uno p;blicaD cC a indisponibilidade dos bensD dC ressarcimento ao errio. I:4ESSOALIDADE aquele que embarga tratamento desigual entre os administrados. :or outro lado, signi'ica que os critrios pessoais no podem ser tomados em conta para e'eito de concesso de privilgios ou para discriminaes. !uida4se de desdobramento do pr7prio princpio da igualdade, assegurando que o ato administrativo persiga interesse p;blico e no pessoal. #ste princpio possui outro signi'icado, qual seja, o de que a Administrao :;blica no deve conter marca pessoal do administrador, ou seja, quando uma atividade administrativa e'etivada, a administrao que a desempen1a o 'a+ a ttulo impessoal. :ode4se di+er ainda que o princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes, a primeira no sentido de impedir que a administrao atue de 'orma discriminat7ria, ou seja, que 'avorea ou prejudique algum por critrios pessoais, devendo atuar de 'orma ison3mica. =outra acepo estabelece que a administrao no buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que vedada a utili+ao de propagandas para promoo pessoal. =esse sentido, bom esclarecer que os atos reali+ados pela administrao no so atos das pessoas que ocupam determinados cargos, con'orme Q$L do art. 2KF A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campan1as dos 7rgos p;blicos dever ter carter educativo, in'ormativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracteri+em promoo pessoal de autoridades ou servidores p;blicos. Assim, deve ser punido o agente que usa a mquina administrativa visando promoo pessoal, na medida em que no age em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao :;blica representando o interesse coletivo.

$$&

Direito Constitucional
:ara (os A'onso da )ilvaF

Prof Karina Zucoloto

A9 princpio ou regra da impessoalidade da Administrao :;blica signi'ica que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao 'uncionrio que os pratica mas ao 7rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o 'uncionrio. #ste um mero agente da Administrao :;blica, de sorte que no ele o autor institucional do ato. #le apenas o 7rgo que 'ormalmente mani'esta a vontade estatalE. 4U7LICIDADE aquele princpio cujo objetivo reside em assegurar transpar,ncia nas atividades administrativas. 6incado no pressuposto de que o administrador p;blico responsvel pela gesto dos bens da coletividade, esse princpio 'ixa a orientao constitucional de que ele deve portar4se com absoluta transpar,ncia, possibilitando aos administrados o con1ecimento pleno de suas condutas administrativas. :ode4se di+er ainda que o princpio da publicidade consiste na obrigao que tem a administrao p;blica, como atividade e ente p;blico, de dar transpar,ncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o con1ecimento de suas reali+aes, a 'im de 'iscali+4la e exercer o controle sobre esses atos. *odavia, a !onstituio ressalva alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito ao interesses privados. Aqueles so resguardos por sigilo especial, oponvel contra todos, nos termos do disposto no art. &L, [[[""", onde Atodos t,m direito a receber dos 7rgos p;blicos in'ormaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no pra+o da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel - segurana da sociedade e do #stadoE. A esses no se ope o sigilo ao interessado, mas somente a terceiros. A publicidade reali+ada em jornal o'icial ou em local onde se possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. :or ve+es ser necessrio que a publicidade seja reali+ada diretamente ao interessado Bnoti'icaoC. EFICI_NCIA *ornou4se princpio expresso na !6N00 com a #! nL $I, no obstante j estivesse implcito no texto constitucional. *radu+ a idia de resultado, buscando a excel,ncia no exerccio das atividades administrativas. :ara tanto, criou4se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peri7dicas e polticas de desenvolvimento da administrao. !omo bem destaca (os A'onso da )ilva B%MM&F/K$C, o princpio da e'ici,ncia Aorienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os mel1ores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custoE, Aconsiste na organi+ao racional dos

$$/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

meios e recursos 1umanos, materiais e institucionais para a prestao de servios p;blicos de qualidade com ra+ovel rapide+E. Bart. &L, P[[G"""C #sse princpio tem partes com as normas de Aboa administraoE, indicando que a Administrao :;blica, em todos os seus setores, deve concreti+ar atividade administrativa predisposta - extrao do maior n;mero possvel de e'eitos positivos ao administrado. 8eve sopesar relao de custo4bene'cio, buscar a otimi+ao de recursos, ou seja, tem por obrigao dotar da maior e'iccia possvel todas as aes do #stado. )egundo ?el< Popes eirelles, Adever de e'ici,ncia o que se impe a todo agente p;blico de reali+ar suas atribuies com preste+a, per'eio e rendimento 'uncionalE. 4=INCF4IOS I:4LFCITOS 4 Princ2io da su2remacia do interesse 2<4lico so4re o 2ri&ado # com base nesse 'undamento que se estabelece, por exemplo, a autotutela administrativa, ou seja, o poder da Administrao anular os atos praticados em desrespeito - lei ou que conten1am vcio de legalidade e revogar os inconvenientes e inoportunos com base na discricionariedade, respeitados os terceiros de boa4'. Xuer di+er que o interesse p;blico prevalece sobre o interesse particular e que a administrao p;blica no detm esse interesse, apenas representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no l1e pertence. 4 Princ2io da ra1oa4ilidade 8e acordo com !elso Ant3nio Handeira de ello, Aenuncia4se com este princpio que a administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das 'inalidades que presidam a outorga da compet,ncia exercidaE. 4 Princ2io da 2ro2orcionalidade #sse princpio reclama a veri'icao dos seguintes pressupostosF aC con'ormidade ou adequao dos meios, ou seja, o ato administrativo deve ser adequado aos 'ins que pretende reali+arD bC necessidade, vale di+er, possuindo o agente p;blico mais de um meio para atingir a mesma 'inalidade, deve optar pelo menos gravoso - es'era individualD cC proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga coativa empregada para a consecuo desse resultado. 4 Princ2io da res2onsa4ilidade do (stado #art =>, ?@"' #ste princpio encontra amparo no art 2K, Q/LF Q /L 4 As pessoas jurdicas de direito p;blico e as de direito privado prestadoras de servios p;blicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. *al dispositivo consagra a regra da responsabilidade objetiva do #stado, ou seja, o :oder :;blico responsvel pelos preju+os que cause a terceiros, independentemente da $$K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

exist,ncia de culpa. as, como ensina !elso Ant3nio Handeira de ello, As7 est consagrada constitucionalmente para atos comissivos do #stado, ou seja, para comportamentos positivos dele. "sto porque o texto menciona ]danos que seus agentes causarem^E. Assim sendo, condutas omissi.as s* +odem (erar res+onsa ilidade ao 4oder 4 lico @uando demonstrada a cul+a do ser.i'o5 A c1amada responsabilidade objetiva do #stado est calcada na teoria do risco administrativo, segundo a qual as pessoas jurdicas de direito p;blico e as de direito privado, prestadoras de servio p;blico, so responsveis pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. =esse tipo de situao, o particular lesionado no carece demonstrar a culpa lato sensu Bculpa ou doloC do servidor ou da administrao para que esta ven1a a responder, basta, to4somente, demonstrar o dano, o nexo de causalidade, e a conduta atribuda administrao ou a seu agente. Alguns autores controvertem acerca do assunto. :ara uns a responsabilidade objetiva somente seria aquele em que se deu o dano por ao do agente. A responsabilidade por omisso seria subjetiva. 9 pr7prio )upremo *ribunal 6ederal, por ve+es, vacila no tocante ao tema, vejamosF `A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos constitucionais brasileiros desde a !arta :oltica de $IJ/, con'ere 'undamento doutrinrio - responsabilidade civil objetiva do :oder :;blico pelos danos a que os agentes p;blicos 1ouverem dado causa, por ao ou por omisso. #ssa concepo te7rica, que in'orma o princpio constitucional da responsabilidade civil objetiva do :oder :;blico, 'a+ emergir, da mera ocorr,ncia de ato lesivo causado - vtima pelo #stado, o dever de indeni+4la pelo dano pessoal eNou patrimonial so'rido, independentemente de caracteri+ao de culpa dos agentes estatais ou de demonstrao de 'alta do servio p;blico. 9s elementos que compem a estrutura e delineiam o per'il da responsabilidade civil objetiva do :oder :;blico compreendem BaC a alteridade do dano, BbC a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo BaoC ou negativo BomissoC do agente p;blico, BcC a o'icialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a agente do :oder :;blico, que ten1a, nessa condio 'uncional, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento 'uncional B5*( $JMN/2/C e BdC a aus,ncia de causa excludente da responsabilidade estatal B5*( &&N&M2 . 5*( K$NII . 5*( I$N2KK . 5*( IIN$$&& . 5*( $2$NJ$KC.` B5# $MI./$&, 5el. in. !elso de ello, 8( M%NM0NI/C `*ratando4se de ato omissivo do poder p;blico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas tr,s vertentes, a neglig,ncia, a impercia ou a imprud,ncia, no sendo, entretanto, necessrio individuali+4la, dado que pode ser atribuda ao servio p;blico, de 'orma genrica, a 'alta do servio. A 'alta do servio n 'aute du service dos 'ranceses n no dispensa o requisito da causalidade, vale di+er, do nexo de causalidade entre a ao $$0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

omissiva atribuda ao poder p;blico e o dano causado a terceiro. Patrocnio praticado por quadril1a da qual participava um apenado que 'ugira da priso tempos antesF neste caso, no 1 'alar em nexo de causalidade entre a 'uga do apenado e o latrocnio.` B5# 2/I.0%M, 5el. in. !arlos Gelloso, 8( %KNM%NMJC. =o mesmo sentidoF 5# JMI.%M2, 5el. in. !arlos Gelloso, "n'ormativo 2I$. A responsabilidade do #stado 'ica a'asta no caso de se demonstrar culpa exclusiva da vtima, caso 'ortuito ou 'ora maior. #ntretanto, na 1ip7tese de culpa concorrente 1 a mera gradao da indeni+ao a ser concedida. 8e todo modo, a administrao, quando conseguir demonstrar a culpa do agente, poder promover a ao de regresso para se ver ressarcida do que despendeu. =ES4ONSA7ILIDADE CIHIL DO ESTADO A responsabilidade civil do #stado, c1amada por alguns de responsabilidade administrativa Bterminologia inadequadaC, pode advir de uma relao contratual, ou seja, qual decorrente de um contrato, ou extracontratual Bdecorrente de atos lcitos ou ilcitos da administrao p;blicaC. Ademais, a responsabilidade do #stado pode advir de um ato administrativo, legislativo ou judicial. =ES4ONSA7ILIDADE E[T=ACONT=ATUAL M5 ConceitoF a obrigao que incumbe ao #stado de reparar os danos lesivos a terceiros e que l1e sejam imputveis em virtude de comportamentos unilaterais, lcitos ou ilcitos, comissivos ou omissivos, materiais ou jurdicos. B8irle< da !un1a (uniorC U5 ANTECEDENTES 1 Teoria da Irres+onsa ilidade do Estado& =o perodo absolutista o 5ei, que se con'udia com a pr7pria 'igura do #stado, no respondia por seus atos, vigia a mxima de que o 5ei no errava B*1e @ing can do krongC. 8estarte, o #stado no respondia por quaisquer danos que causasse a seus s;ditos. =os #stados Wnidos a teoria da irresponsabilidade perdurou at $IJ/ B6ederal *ort !laim ActC e na "nglaterra at $IJK B!rokn :roceding ActC. 1 Teoria da =es+onsa ilidade 4ri.ada ,Ci.ilistaA teoria da responsabilidade surge, pre'acialmente, sob a idia da responsabilidade estatal baseada na culpa, discutia4se acerca da culpa do agente. #m primeiro momento, 1ouve uma distino entre os atos c1amados de imprio Bno qual o #stado no respondiaC e os c1amados atos de gesto. 1 Teorias 4u licistas 8ividiu4se em duas teorias, teoria da culpa administrativa Bculpa do servio ou culpa an3nimaC, e a teoria do risco, que se subdivide em risco administrativo e risco integral. 4 Teoria da cul+a administrati.a& 'unda4se na idia de que a responsabilidade do #stado no est vinculada a culpa individual BsubjetivaC do agente p;blico.

$$I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 #stado responder, mesmo que agente no incida em culpa. *rata4se de culpa administrativa ou an3nima do servio Bculpa do servio ou 'aute du serviceC, que ocorre quandoF iC o servio no existiu ou no 'uncionou quando devia 'uncionarD iiC servio 'uncionou mal, iiiC servio atrasou. A responsabilidade do #stado, nestes casos, independe da culpa do agente. espcie de responsabilidade subjetiva, pois calcada na culpa Bculpa an3nimaC. 1 Teoria do risco& A teoria do risco que d 'undamento para responsabilidade objetiva, baseando4se no sentido de que se deve partir os bene'cios gerados pela atuao do #stado, de igual modo, todos devem suportar os encargos advindos dessa atuao. #ssas teorias levam em considerao a atividade estatal. A idia de culpa substituda pelo nexo de causalidade entre o comportamento estatal e o dano so'rido, sem se cogitar em culpa do servio ou culpa do agente. 8ividi4se em risco administrativo e risco integral. =a *eoria do risco administrativo 1 possibilidade de causas excludentes de responsabilidade, no risco integral no se admite excludentes. #ssa ;ltima teoria no aceita no Hrasil porque sempre ser possvel a excluso da responsabilidade civil. ? quem sustente essa teoria em matria ambiental porm aplicvel a todo causador do dano e no s7 ao #stado. 8anos causados por atentados terroristas ou atos de guerra levam - responsabili+ao civil do #stado. =ES4ONSA7ILIDADE CIHIL NO 7=ASIL . !onstituio de $IJ/ Bart. $IJC lprimeira constituio a prev, expressamente . !onstituio de $I/K Bart. $M&C . !onstituioN$I/I Bart. $MKC 4 !onstituio de $I00 Bart. 2K, Q/LC =es+onsa ilidade O Ceti.a do Estado Art. 2K, Q/L As pessoas jurdicas de direito p;blico e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio p;blico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra responsvel no caso de dolo ou culpa. 5esponsabilidade por aoF 9bjetiva. 5esponsabilidade por omissoF )ubjetiva B!ulpa administrativaC. =es+onsa ilidade em ra<$o de atua'$o +ro+iciadora do =isco& 9 #stado, embora no cause diretamente o dano, d ensejo - situao propiciadora do risco. #x. 8ep7sito de material explosivo. :reso que mata outro detento. :reso que 'oge do presdio e comete vrios crimes da 'uga. )em'oro estragado. DANO INDENI^EHEL =o se trata de leso econ3mica Bmudana de local de universidade ou ponto de 3nibus por exemploC, mas de leso jurdica, que pode ser material ou moral. ? que ser sempre certa BrealC, atual ou 'utura Bo que perdeu e o que deixou de gan1arC. Ademais, tem

$%M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

que ser anormal e especial, ou seja, no qualquer leso que possa ser suportada por todos que enseja a responsabilidade do #stado Bex. As'altamento da rua e interdio temporriaC CAUSAS E[CLUDENTES DE =ES4ONSA7ILIDADE =a medida em que no se discute a culpa, na responsabilidade objetiva, possvel a'astar a responsabilidade toda ve+ que restar rompido o nexo de causalidade. Assim, so causas excludentesF cul+a e0clusi.a da ./tima ,A cul+a concorrente n$o a!asta a res+onsa ilidade# somente atenua o @uantum a ser indeni<ado !or'a maior caso !ortuito DI=EITO DE =ED=ESSO ,AO =ED=ESSIHA possvel ao #stado obter o ressarcimento do que despendeu, por meio de ao regressiva, desde queF aC o agente ten1a agido com dolo ou culpaD bC o #stado ten1a sido condenado a indeni+ar. =ES4ONSA7ILIDADE 4O= ATOS LEDISLATIHOS E 8UDICIAIS Atos Le(islati.os 5# $&2.J/J . inconstitucionalidade Atos de e'eitos concretos Atos 8udiciais #rro judicirio 8o (ui+ BpessoalmenteC, por 'raude, dolo, conluio etc. Outros 4=INCF4IOS CONSTITUCIONAIS DA AD:INIST=AO 497LICA& 1 4rinc/+io da autonomia (erencial ,Art JS# \PTGisando dar e'etividade ao princpio da e'ici,ncia, o constituinte estabeleceu que possvel se atribuir maior autonomia gerencial, oramentria e 'inanceira dos 7rgos e entidades da Administrao direta e indireta, por meio do denominado contrato de gesto, o qual dever explicitar o objeto do contrato e metas de desempen1o, devendo a lei 'ixar o pra+o de durao do contrato, os controles e critrios de avaliao de desempen1o, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, alm da remunerao do pessoal. "nteressante que tal contrato dever ser 'irmado entre administradores desses 7rgos ou entidades com o :oder :;blico. 9ra, veri'ica4se situao inusitada onde um administrador de um 7rgo, sem personalidade jurdica, poder 'irmar contrato com outra pessoa jurdica de direito p;blico. 4 4rinc/+io da Licita'$o #stabeleceu a !onstituio como regra para a reali+ao de obras, aquisies, servios ou alienaes, a administrao p;blica dever observar a licitao p;blica, de

$%$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

modo a dar tratamento ison3mico entre todos os interessados, nos termos do art. 2K, [[", !6. =esse sentido, a Pei nL 0.///NI2 veio regulamentar o dispositivo, tra+endo os casos de dispensa e inexigibilidade, alm das 1ip7teses de licitao. Contro.6rsia sur(e acerca da a+lica ilidade de re!erida Lei "s em+resas + licas e sociedades de economia mista# .isto a o ri(atoriedade de utili<a'$o do mesmo re(ime das em+resas +ri.adas# nos termos do art5 MSJ# \MT# III# CF5 1 4rinc/+io da 4rescriti ilidade dos Il/citos Administrati.os 9 Q&L do art. 2K da !arta estabelece que os ilcitos administrativos, praticados por agente p;blico ou no, so alcanados pela prescrio, segundo pra+os legais. uito embora, o re'erido pargra'o excepcione no tocante aos preju+os ao errio, asseverando que imprescritvel a ao de ressarcimento. 1 4rinc/+io da 4artici+a'$o ,art5 JS# \JT:or 'im, de se salientar que a !onstituio instituiu possibilidade do usurio participar na administrao p;blica, 'a+endo reclamaes, de modo que a prestao de servio seja reali+ada com qualidade, permitindo o acesso a in'ormaes e registros administrativos, no sentido de avaliar os programas e metas governamentais, a 'im de ser 'a+er avaliaes peri7dicas, e permitindo o controle de atos abusivos e ilegais. =o entanto, esse princpio depende de regulamentao para produ+ir e'iccia, ainda que se possa com base em outras garantias 'undamentais se questionar e reclamar diretamente ao poder p;blico. ATIHIDADE DA AD:INIST=AO 497LICA A administrao p;blica, segundo o sentido objetivo, o conjunto de atividades que o #stado desenvolve para alcanar o interesse coletivo. *ais atividades so de quatro nature+as, sendoF 'omento, polcia administrativa, interveno no domnio econ3mico e a prestao de servio p;blico. A atividade de 'omento representa o papel de incentivo - iniciativa privada por meio de 'inanciamentos, subvenes, polticas tributrias de modo a 'avorecer a disseminao de diversas atividades econ3micas, culturais, educacionais etc. A polcia administrativa corresponde a exerccio de 'uno tpica do #stado no controle da atividade particular em detrimento aos anseios coletivos, limitando aquela atravs de restries, limitaes administrativas, multas etc. a interveno no domnio econ3mico ocorre quando necessrio aos imperativos de segurana nacional ou por relevante motivo social, quando o #stado, diretamente ou por entes criados para tais 'ins, atua no mercado.

$%%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#, en'im, a prestao de servios p;blicos que so atividades de cun1o exclusivamente p;blico, que podem ser prestadas direta ou indiretamente pelo :oder :;blico. EST=UTU=A DA AD:INIST=AO 497LICA !onsoante dico do art. 2K, caput, da !6N00, a administrao p;blica compreendida como AA administrao p;blica direta e indireta de qualquer dos :oderes da Wnio, dos #stados, do 8istrito 6ederal e dos unicpios...E. inerente a quaisquer das es'eras polticas, seja 6ederal, #stadual, 8istrital ou unicipal. Assim, possvel dividi4la em administrao direta e indireta. A administrao direta, tambm c1amada centrali+ada, so os 7rgos que compe a estrutura central da execuo da atividade administrativa BexemploF :resid,ncia da 5ep;blica, inistrios, )ecretrias etcC. 8enomina4se administrao concentrada quando no 1 criao de 7rgos para repartio de compet,ncias administrativas internas. ? desconcentrao quando se criam 7rgos para repartio dessas compet,ncias. A administrao indireta, tambm c1amada descentrali+ada, so as entidades, com personalidade jurdica pr7pria, criadas para 'ins espec'icos, sendoF autarquias, 'undaes, empresas p;blicas e sociedades de economia mista. importante salientar, ainda, que a Administrao :;blica engloba todas as es'eras de poder, ou seja, executivo, legislativo e judicirio. )igni'ica di+er que quaisquer desses poderes poderiam, pelo menos em tese, descentrali+ar suas atividades, no caso do judicirio e legislativo, atpicas, criando um ente para que exercesse a 'uno. #m sentido contrrio, (os dos )antos !arval1o 6il1o critica esse alcance asseverando que no existe l7gica para o (udicirio e o Pegislativo criarem entes da administrao indireta, sob o argumento de que no 1 superlotao dessa 'uno. :ortanto, compreende a administrao p;blica indireta, as pessoas jurdicas constitudas nas 'ormas de autarquias, 'undaes p;blicas, empresas p;blicas e sociedades de economia mista, todas pessoas jurdicas aut3nomas BArt. 2K, ["[, !6N00D 8ecreto4Pei %MMN/KD !!NM%C. As autarquias so pessoas jurdicas de direito p;blico, com todas as prerrogativas dada a administrao direta, sendo criadas por lei, para o exerccio de uma atividade p;blica, comumente para o exerccio do poder de polcia. )o exemplosF Hacen, "=)). As c1amadas ag,ncias reguladoras nada mais so do que autarquias ou 'undaes em regime especial Bex. Anatel, Aneel, Hacen etcC, As 'undaes so autori+adas criao por lei, sendo institudas mediante escritura p;blica e registro no 5egistro de :essoas (urdicas. ? diverg,ncia quanto - possibilidade de se criar 'undaes de direito p;blico e 'undaes de direito privado. As 'undaes so criadas para 'ins cient'icos, culturais, artsticos e educacionais, no podendo desenvolver atividade de 'ins econ3micos. As empresas p;blicas e as sociedades de economia mista Be suas subsidiriasC so pessoas jurdicas de direito privado, submetem4se ao mesmo regime jurdico das empresas privadas Bart. $K2, ""C e so criadas, ap7s autori+ao legislativa, com o registro no 7rgo de $%2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

registro de pessoas privadas Bjunta comercialC. As empresas p;blicas so compostas de capital exclusivamente p;blico, podendo ser constitudas sob qualquer 'orma B)NA, Ptda, etcC. As sociedades de economia mista admitem participao privada, sendo constitudas na 'orma de sociedade por an3nima. Ambas, em regra, so criadas para explorao de uma atividade econ3mica, muito embora, possvel o exerccio de um servio p;blico. As denominadas paraestatais no 'a+em parte da administrao indireta. )o pessoas jurdicas de direito privado que exercem servio de utilidade p;blica, inseridas no c1amado terceiro setor. )o entes de cooperao e colaborao com o #stado. )o entes de cooperaoF )#)!, )#=A" etc. ( em regime de colaborao existem as 9) BPei nL I/2KNI0C e 9)!":) BPei nL I.IKMNIIC. Car(o# Em+re(o e Fun'$o 4 lica 9 art. 2K, " da !6N00 assegura que os cargos, empregos e 'unes p;blicas so acessveis aos brasileiros que preenc1am os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na 'orma da lei. as qual a di'erena entre eles> :ara aria )<lvia oanella di :ietroF AXuando se passou a aceitar a possibilidade de contratao de servidores sob regime da legislao trabal1ista, a expresso ]emprego p;blico^ passou a ser utili+ada, paralelamente a cargo p;blico, tambm para designar uma unidade de atribuies, distinguindo4se uma da outra pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao #stadoD o ocu+ante do em+re(o + lico tem um ./nculo contratual# so a re(Ancia da CLT enquanto o ocu+ante do car(o + lico tem um ./nculo estatut%rio# re(ido +elo Estatuto dos !uncion%rios 4 licos...E Bgri'o nossoC Ainda segundo a autora, a expresso c!un'$o + licad, atualmente, designa dois ti+os distintos de situaoF 4 a 'uno dos servidores tratados provisoriamente, nos termos do art. 2K, "[ da !6 e 4 as 'unes de nature+a permanente, como as de c1e'ia, assessoramento, direo e outras para as quais o legislador no crie cargo espec'ico. #ssa abordagem constitucional explica o 'ato do art. 2K, "" da !6 ter exigido concurso p;blico s7 para a investidura em cargo ou empregoD nos casos de 'uno, a exig,ncia no existe porque os que exercem ou so contratados temporariamente para atender -s necessidades emergentes da Administrao ou so ocupantes de 'unes de con'iana, para as quais no se exige concurso p;blico. Assim podemos concluir que a regra geral determina a reali+ao de concurso p;blico, sendo que o princpio so're duas excees regulamentadas em leiF aC nomeao para cargos de con'ianaD bC contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse p;blico. Direito de Dre.e

$%J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A constituio outorgou aos servidores p;blicos o direito de greve, mas no entanto, no especi'icou a lei que dever indiciar os termos e limites para o exerccio do direito de greve por servidores p;blicos. SE=HIDO=ES 497LICOS 9s servidores p;blicos civis des'rutam dos direitos sociais previstos no art. KL incisos "G, G"", G""", "[, ["", [G, [G""", ["[, [[, [["" # [[[ da !6. Alm disso, des'rutam da garantia da irredutibilidade de vencimentos 9 servidor p;bico somente ser agraciado com a estabilidade no cargo p;blico depois de tr,s anos de seu e'etivo exerccio. Wma ve+ adquirida, o servidor s7 perder o cargo nas seguintes 1ip7tesesF 4 em virtude de sentena judicial passada em julgadoD 4 mediante processo administrativo em que l1e seja assegurada a ampla de'esaD 4 por insu'ici,ncia de desempen1o, apurada por procedimento de avaliao peri7dica na 'orma da lei complementar, assegurada a ampla de'esaD 4 na 1ip7tese excepcional traada pelo art. $/I, QJL. :ILITA=ES 9 texto constitucional de'iniu militares os integrantes das 6oras Armadas B#xrcito, arin1a e Aeronutica . es'era 'ederalC, das polcias e dos corpos de bombeiros Bes'era estadualC. A constituio prescreve no art. $J%, Q2L, "G que Aao militar so proibidas a sindicali+ao e a greveE. Tal dis+ositi.o# @ue e0ce+ciona o re(ime Cur/dico do militar do @uadro (eral do !uncionalismo, deve receber interpretao restritiva. Assim, nada obsta que o militar se pronuncie em passeatas, exercendo o direito de reunio, desde que o 'aa sem armas e de 'orma pac'ica. O=DANI^AO DOS 4ODE=ES E DO :INIST2=IO 497LICO Xuando analisamos as imunidades e garantias constitucionais previstas para os membros do Pegislativo, #xecutivo, (udicirio e do inistrio :;blico devemos 'a+,4la lu+ do princpio da igualdade. Ao estabelec,4las, a !6 visava, com as diversas 'unes, imunidades e garantias aos detentores das 'unes soberanas do #stado, dos 2 :oderes e do :, a de'esa do regime democrtico, dos direitos 'undamentais e da pr7pria )eparao dos :oderes. 9s 7rgos exercentes das 'unes estatais, para serem independentes, conseguindo 'rear uns aos outros, com verdadeiros controles recprocos, necessitavam de certas garantias e prerrogativas constitucionais. # tais garantias so inviolveis e impostergveis, sob pena de ocorrer desequilbrio do governo. # quando o desequilbrio se instala, 1 o despotismo, a ditadura.

$%&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

)e por um lado as imunidades e garantias dos agentes previstas na !6 so instrumentos para perpetuidade da separao independente e 1arm3nica dos :oderes do #stado&, por outro lado, igualmente de'endem a e'etividade dos direitos 'undamentais e a pr7pria perpetuidade do regime democrtico. As garantias re'erentes aos poderes #xecutivo, Pegislativo, (udicirio e assemel1am em virtude da autonomia, independ,ncia e 'inalidades constitucionais. : se

A !6 de 00 atribuiu 'unes estatais de soberania aos 2 tradicionais poderes de #stado e - instituio do : o qual, dentre outras 'unes, deve +elarF BiC pelo equilbrio entre os :oderes, 'iscali+ando4os e BiiC pelo respeito aos direitos 'undamentais. 4ODE= LEDISLATIHO FUNES As 'unes tpicas do :oder Pegislativo so legislar e fiscaliEar. A !6 determina as regras para do processo legislativo e tambm determina que a ele compete a 'iscali+ao contbil, 'inanceira, oramentria, operacional e patrimonial do #xecutivo Bart. KMC. 8entre as 'unes atpicas do :oder Pegislativo, encontram4se a administrao e Hulgamento. =o exerccio de suas 'unes, os membros do :oder Pegislativo esto resguardados por um rol de prerrogativas e imunidades, bem como algumas incompatibilidades. COND=ESSO NACIONAL ,arts5 OP e OQ9 :oder Pegislativo 6ederal bicameral, exercido pelo !ongresso =acional que se compe da !Omara dos 8eputados Brepresentantes do povoC e do )enado 6ederal Brepresentantes dos #stados4membros e do 8istrito 6ederalC. 9 != re;ne4se anualmente de M% de 'evereiro a $K de jul1o e de $L de agosto a %% de de+embro. !ada legislatura tem durao de J anos, compreendendo J sesses legislativas ou oito perodos legislativos. A con.oca'$o e0traordin%ria do CN est% +re.ista no art5 KS# \RT5 :ode ser 'eita pelo :residente da 5ep;blica, :residente do )enado ou da !Omara ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as casas legislativas. A +rimeira )i+*tese de con.oca'$o e0traordin%ria ser 'eita pelo :residente do )enado em caso de decretao de estado de de'esa ou de interveno 'ederal, de pedido de
&

9 que a doutrina liberal clssica pretende c1amar de separao dos poderes, o constitucionalismo moderno determina diviso de tarefas estatais4 de atividades entre distintos .rgos aut3nomos.

$%/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

autori+ao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do :residente e vice da 5ep;blica. A se(unda )i+*tese +re.A a necessidade de urg:ncia ou interesse 2<4lico rele&ante e esto autori+ados a proceder a convocao extraordinriaF :residente da 5ep;blica, :residente do )enado ou da !Omara ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as casas legislativas, em todas as 1ip7teses, com aprovao da maioria soluta de cada uma das !asas do !=. =a sesso legislativa extraordinria em que != 'oi convocado somente ser deliberado sobre a matria para o qual 'oi convocado, salvo se existirem medidas provis7rias em vigor na data da convocao, quando ento, devero ser automaticamente includas. O *r($o administrati.o do CN 6 sua mesa ,art5 KS# \KT-, que presidida pelo presidente do )enado 6ederal e os demais cargos exercidos alternadamente pelos ocupantes de cargos equivalentes na !Omara dos 8eputados e no )enado 6ederal. compostaF 4 :residente do )enado 4 $L Gice4:residente da !Omara dos 8eputados 4 %L Gice4:residente do )enado 4 $L )ecretrio da !Omara dos 8eputados 4 %L )ecretrio do )enado 4 2L )ecretrio da !Omara 4 JL )ecretrio do )enado As mesas so eleitas pelos deputados 'ederais e senadores, para o mandato de % anos, vedando4se a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqRente. As constituies estaduais no precisam seguir as mesmas regras para composio de sua mesa, inclusive com a possibilidade de reeleio. Alm de outros casos, o != se reunir paraF 4 inaugurar a sesso legislativaD 4 elaborar o regimento interno comum e regular a criao de servios comuns -s duas casasD 4 receber o compromisso do :residente e do Gice da 5ep;blicaD 4 con1ecer o veto e sobre ele deliberar. CZ:A=A DOS DE4UTADOS !ompe4se de representantes do povo e o n;mero total de deputados bem como sua representao no 86 e #stados ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente - populao B0 a KM deputados 'ederaisC. 9 sistema proporcional quando a distribuio dos mandatos ocorre de maneira que o n;mero de representantes em cada circunscrio eleitoral seja dividido em relao com o n;mero de eleitores, de sorte que resulte uma proporo. $%K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 sistema proporcional consiste no procedimento eleitoral que visa assegurar ao :arlamento uma representao proporcional ao n;mero de votos obtidos por cada uma das legendas polticas. A a+lica'$o do sistema 2ro2orcional de.e ser disci+linada +ela le(isla'$o ordin%ria# @ue adotou o m6todo do Auociente eleitoral# consistente na di.is$o total de .otos .%lidos dados em candidatos +elo nmero de car(os em dis+uta5 9 resultado dessa operao aritmtica denomina4se 1uociente eleitoral. A partir disso, divide4se o total de votos obtidos por cada uma das legendas pelo quociente, c1egando4se ao n;mero de cadeiras obtidas por cada legenda. 9 sistema proporcional acarreta di'cil e importante problema das sobras eleitorais, resultantes das re'eridas operaes aritmticas. Ap7s a de'inio do quociente eleitoral, esse critrio consiste, primeiramente na reali+ao do clculo real do n;mero de votos que o partido necessitou para obter cada cadeira. 9btidas as mdias que cada partido necessitou para eleger seus representantes, distribuem4se as cadeiras 'altantes -s mel1ores mdias. =esumindo o sistema +ro+orcional& $L passoF determinar o quociente eleitoral nT total de .otos ,le(enda# candidato# e0cluindo rancos e nulos11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 > @uociente eleitoral nT de cadeiras dis+on/.eis %L passoF determinar o quociente partidrio B o nL de cadeiras por partidoC nT de .otos do +artido 111111111111111111111111111 > @uociente +artid%rio @uociente eleitoral 2L passoF determinar qual partido 'icar com as sobrasF =este caso, acrescenta1se o nT M ao @uociente +artid%rio e di.ide1se o nT de .otos +elo nT das so ras5 O +artido @ue atin(ir a maior m6dia# (an)a as cadeiras @ue restaram5 E0& Na elei'$o# ao todo# !oram a+urados MNNN .otos5 Eram K +artidos concorrendo a MN cadeiras5 Quantas cadeiras cada +artido ter% se considerarmos os se(uintes dados& 4artido A& UQN .otos 4artido 7& JMN .otos 4artido C& UNN .otos 4artido D& MKN .otos 4artido E& KN .otos $L passoF quociente eleitoral U $MM $MMMvotos NnL de cadeiras U $MM %L passoF quociente partidrio U nL votos do partido N $MMBquociente eleitoralC 4artido A& UQNIMNN > U#Q CADEI=AS $%0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4artido 7& JMNIMNN > J#M CADEI=AS 4artido C& UNNIMNN > U CADEI=AS 4artido D& MKNIMNN > M#K CADEI=AS 4artido E& KNIMNN > N#K NENaU:A TOTAL 1111111111 P CADEI=AS +reenc)idas So raram U cadeiras ,so ras eleitorais- 1> acrescentas e M 4artido A& UQNIMNN > U#Q CADEI=AS eM > J 111UQNIJ > QR#RR 4artido 7& JMNIMNN > J#M CADEI=AS eM > O 111JMNIO > SS#K 4artido C& UNNIMNN > U CADEI=AS eM > J 111UNNIJ > RR#R 4artido D& MKNIMNN > M#K CADEI=AS eM > U 111MKNIU > SK 4artido E& KNIMNN > N#K NENaU:A > n$o entra no c%lculo5 Se !altam somente mais duas cadeiras# os +artidos @ue o ti.eram a maior m6dia ,QR5RR e SS5K- (an)am as cadeiras5 4ortanto ter%& 4artido A& J CADEI=AS 4artido 7& O CADEI=AS 4artido C& U CADEI=AS 4artido D& M CADEI=A 4artido E& NENaU:A TOTAL1111111111 MN CADEI=AS +reenc)idas =o caso de ren;ncia ou perda do mandato de deputado 'ederal, deve ser c1amado para assumir a vaga na !Omara o suplente, assim eleito e diplomado. SENADO FEDE=AL !ompe4se de representantes dos #stados e do 86, eleitos pelo princpio majoritrio, sendo que cada #stado e o 86 tero 2 senadores, com mandato de 0 anos. )istema majoritrio aquele em que ser considerado vencedor o candidato que obtiver maior n;mero de votos Bmaioria simplesC, em ;nico turno Bsistema majoritrio puro ou simplesC para eleio de )enadores da 5ep;blica. A representao de cada #stado e do 86 ser renovada de J em J anos, alternadamente, por um ou dois teros do )enado 6ederal Bart. J/, Q%LC. O=DANI^AO DOS 4ODE=ES Ainda 'alando do :oder Pegislativo, devemos 'alar da sua 'uno 'iscali+adora. #ssa !un'$o +ode ser classi!icada em M 1 +ol/tico1administrati.o e U 1 !inanceiro1 or'ament%rio.

$%I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

:elo primeiro controle, +ol/tico1administrati.o# poder o :oder Pegislativo questionar atos do :oder #xecutivo e tomar medidas que entenda necessrias. A !6 autori+a a criao de comisses parlamentares de inqurito B!:"^sC as quais tero poderes de investigao pr7prios das autoridades judiciais e sero criadas pela !Omara dos 8eputados ou )enado ou ambos conjuntamente mediante requerimento de $N2 de seus membros, para apurao de 'ato determinado e por pra+o certo, sendo suas concluses encamin1adas ao inistrio :;blico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos in'ratores Bart. &0, Q2LC. Ao segundo controle, !inanceiro1or'ament%rio# corresponde a 'iscali+ao dos arts. KM a K& da !6. Assim, a 'iscali+ao contbil, 'inanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Wnio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e ren;ncias das receitas, alm dos sistemas internos de cada poder, ser exercida pelo !ongresso =acional, mediante controle externo. #sse controle abrange contas de entidades p;blicas no Ombito dos :oderes do #stado e do inistrio :;blico e tambm as contas de pessoas 'sicas, nos termos do art. KM. 9s poderes investigat7rios das !:"^s compreendemF :ossibilidade de quebra de sigilo bancrio, 'iscal e de dadosD 9itiva de testemun1as, inclusive com a possibilidade de conduo coercitiva . 9 )*6 decidiu que Ano con'igura o crime de 'also testemun1o, quando a pessoa, depondo como testemun1a, ainda que compromissada, deixar de revelar 'atos que possam incrimin4laED 9uvir investigados ou indiciados . respeitando o direito ao silncioN 8eterminar busca e apreenses . Blimitao do art. &L, [" da !6N00C. Limita'3es im+ostas "s C4Ifs& 8ecretar quaisquer 1ip7teses de priso, salvo em 'lagrante delito. :odero inclusive decretar a priso em 'lagrante delito por crime de 'also testemun1o, desde que nessa 1ip7tese, no se trate do pr7prio investigado ou ainda de pessoa que deixar de revelar 'atos que possam incrimin4la, em respeito ao direito ao sil,ncio. 8eterminar a aplicao de medidas cautelares, como a indisponibilidade de bens, arresto, seqRestro, 1ipoteca judiciria, proibio de ausentar4se da comarca ou do pasD :roibir ou restringir a assist,ncia jurdica aos investigados.

#ventuais abusos ou ilegalidades praticadas pelas !:"^s devero ser controladas por meio do (udicirio, pelo )*6, em regra via andado de )egurana ou habeas corpus. 9 T=I7UNAL DE CONTAS DA UNIO 7rgo auxiliar e de orientao do :oder legislativo, embora a ele no seja subordinado. :ratica atos de nature+a administrativa re'erente - 'iscali+ao.

$2M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

*em sua sede no 8istrito 6ederal. integrado por I ministros que tero as mesmas prerrogativas, garantias, impedimentos, vencimentos e vantagens dos inistros do )*(. )ero nomeados entre brasileiros que preenc1erem os determinados requisitos Bart. K2, Q$LCF 4 mais de 2& e menos de /&anosD 4idoneidade moral e reputao ilibadaD 4 not7rios con1ecimentos jurdicos, contbeis, econ3micos ou de administrao p;blicaD 4 mais de $M anos de exerccio de 'uno ou de e'etiva atividade pro'issional que exija os con1ecimentos jurdicos, contbeis, econ3micos ou de administrao p;blica. As 'unes do *!W v,m dispostas no art. K$ da !6N00. A escol1as dos ministros do *!W 'eita da seguinte 'ormaF o :residente da 5ep;blica escol1e $N2 dos membros Btr,sC, com aprovao da maioria simples do )enado Bart. JKC e o !ongresso =acional escol1e os outros %N2 BseisC, na 'orma que o seu regimento interno dispuser. 9 *!W elaborar uma lista trplice indicando, alternadamente, 2 auditores ou 2 membros do inistrio :;blico junto ao *ribunal, seja pelo critrio de merecimento, seja pelo de antiguidade, para que posteriormente, o :residente da 5ep;blica escol1a um deles, submetendo4o - aprovao do )enado 6ederal. 9 art. K& da !6N00 re'ere4se aos T=I7UNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS# DIST=ITO FEDE=AL E :UNICF4IOS. 9 art. 2$ estabelece que os unicpios sero 'iscali+ados mediante controle externo da !Omara unicipal, com o auxlio dos *ribunais de !ontas dos #stados ou dos !onsel1os ou *ribunais de !ontas dos unicpios, onde houverD prev,4se que o parecer prvio, emitido pelo 7rgo competente, sobre as contas que o :re'eito deve anualmente prestar, s7 deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da !Omara unicipal. A expresso onde houver, nos termos do art. 2$, QJL veda a criao de tribunais, consel1os ou 7rgos de contas municipais. As constituies estaduais disporo sobre os *ribunais de !ontas respectivos, que sero integrados por K !onsel1eiros Bart. K&, Q ;nicoC. 9 julgamento para as contas do !1e'e do #xecutivo 6ederal, 8istrital, #stadual ou unicipal exclusiva do :oder Pegislativo respectivo Bart. JI. "[C. 8essa 'orma, a 'uno do *ribunal de !ontas opinativa, atuando como 7rgo auxiliar do :arlamento Bart. %&, 2$, K$, " e K&C. I:UNIDADES 4A=LA:ENTA=ES 9 princpio da )eparao dos poderes, juntamente com as imunidades parlamentares, so institutos de suma importOncia posto que visam buscar a proteo dos parlamentares no exerccio de suas 'unes contra os abusos e presses dos demais poderes. $2$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

:ara o bom desempen1o de seus mandatos, ser necessrio que o parlamento ostente ampla e absoluta liberdade de convico, pensamento e ao, por meio de seus membros, a'astando4se a possibilidade de 'icar vulnervel -s presses dos outros poderes do #stado. importante lembrar que as imunidades no di+em respeito - 'igura do parlamentar, mas - 'uno por ele exercida, no intuito de resguard4la da atuao do #xecutivo ou do (udicirio. As imunidades so garantias 'uncionais, normalmente divididas em material e 'ormal e so admitidas na !6 para o livre desempen1o do o'cio dos membros do :oder legislativo e para evitar des'alques na integrao do respectivo 1uorum necessrio para deliberao. I:UNIDADES :ATE=IAIS ,art5 KJ# ca2ut*ambm denominada inviolabilidade parlamentar, a imunidade material prev, que os deputados e senadores so inviolveis civil e penalmente por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. =esse sentido, da conduta do parlamentar Bopinies, palavras ou votosC no resultar responsabilidade criminal, qualquer responsabili+ao por perdas e danos, nen1uma sano disciplinar, 'icando a atividade do congressista, inclusive, resguardada da responsabilidade poltica, posto tratar4se de clusula de irresponsabilidade geral de 8ireito constitucional material. 8e acordo com 5aul ?orta ac1adoF

A inviolabilidade obsta a propositura da ao civil ou penal contra o parlamentar, por motivo de opinio ou votos pro'eridos no exerccio de suas 'unes. absoluta, permanente, de ordem p;blica. A inviolabilidade total. As +ala.ras e o+ini3es sustentadas no e0erc/cio do mandato !icam e0clu/das de a'$o re+ressi.a ou condenat*ria# mesmo de+ois de e0tinto o mandato. Bgri'o nossoC :ontes de iranda ensina que no se admite o processo porque no 1 crime.

A imunidade +arlamentar material s7 protege os congressistas nos atos, palavras, discusso, debates e voto pro'eridos no exerccio do o'cio congressual. 8essa 'orma, est$o e0clu/das as mani!esta'3es @ue n$o (uardem +ertinAncia tem%tica com o e0erc/cio do mandato +arlamentar, ainda que pro'eridas 'ora do recinto da pr7pria !asa Pegislativa. =o que concerne - extenso da imunidade material, sero bene'iciados apenas os parlamentares, nunca as pessoas que participam dos trabal1os legislativos, sem contudo, exercerem mandatos legislativos.

$2%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!omo dito anteriormente, a imunidade material 6 de ordem + lica, ra+o pela qual o con(ressista n$o +ode renunci%1la e cobre ainda a publicidade dos debates parlamentares, tornando irresponsvel o jornalista que as ten1a reprodu+ido, desde que se limite a reprodu+ir na ntegra ou e extrato 'iel o que se passou no !ongresso. A imunidade material exige relao entre as condutas praticadas pelo parlamentar e o exerccio do mandato. Ainda que as suas mani'estaes ten1am sido 'eitas 'ora do exerccio estrito do mandato mas em conseqR,ncia deste, estaro abrangidas pela imunidade material. :ressupostos da imunidade materialF re'ere4se somente a atos 'uncionais . opinies palavras e votos pro'eridos no exerccio do mandatoD inexist,ncia da in'rao penal, civil mesmo ap7s o 'im da legislatura, pois possui e'iccia temporal permanente e absoluta, de carter perptuo. =esse sentido, no poder ser investigado, incriminado ou responsabili+ado por aquele ato. I:UNIDADE FO=:AL o instituto que garante ao parlamentar M- a impossibilidade de ser ou permanecer preso ou, ainda, U- a possibilidade de sustao do andamento da ao penal por crimes praticados ap7s a diplomao. #m regra, o congressista no poder so'rer qualquer tipo de priso de nature+a penal ou processual, seja provis7ria, seja de'initiva ou priso de nature+a civil, sal.o no caso de !la(rante +or crime ina!ian'%.el5 =essa 1ip7tese, a manuten'$o da +ris$o de+ender% de autori<a'$o da Casa res+ecti.a +ara !orma'$o da cul+a# +elo .oto ostensi.o e nominal da maioria de seus mem ros Bart. &2, Q%LC . maioria absoluta, portanto. =o tocante - imunidade 'ormal em relao ao processo nos crimes +raticados a+*s a di+loma'$o, veri'ica4se que ap7s a #! nL 2&NM$ n$o )% mais a necessidade de autori<a'$o da res+ecti.a Casa Le(islati.a +ara @ue +ossa ser iniciado +rocesso criminal em 'ace do congressista. A imunidade processual parlamentar re'ere4se, 1oje, - possibilidade da !asa Pegislativa respectiva, sustar, a qualquer momento antes da deciso 'inal do :oder (udicirio, o andamento da ao pena proposta contra o parlamentar por crimes praticados ap.s a diplomao. 8esta 'orma, a persecuo penal dos parlamentares, portanto, so'rer tratamento di'erenciado, dependendo do momento da prtica do crimeF crimes praticados antes da diplomao - no 1 incid,ncia de qualquer imunidade 'ormal em relao ao processo. 9 parlamentar poder ser processado e julgado pelo )*6 enquanto durar o mandato.

$22

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!rimes praticados ap.s a diplomao poder ser processado e julgado pelo )*6 enquanto durar o mandato mas, a pedido de partido poltico com representao na casa legislativa respectiva, poder sustar o andamento da ao penal pelo voto ostensivo e nominal da maioria absoluta de seus membros . A sus+ens$o da a'$o +enal +ersistir% en@uanto durar o mandato e acarretar%# i(ualmente# a sus+ens$o da +rescri'$o5

9 termo inicial para incid,ncia da presente imunidade 'orma, portanto, no est relacionado com a posse, mas sim com a diplomao Bequivale ao ttulo de nomeao do agente p;blicoC, pois nesse momento que se tem a presuno de ter sido validamente eleito o representante. ? que se lembrar, ainda que a imunidade parlamentar no sentido 'ormal no obsta a instaurao 4 e sequer a suspenso . de inqurito policial contra congressista que est sujeito aos atos de investigao criminal promovidos pela :olcia (udiciria. !om o recebimento da den;ncia ou da queixa4crime pelo )*6, ser dada ci,ncia !asa Pegislativa respectiva para que possa analisar a propositura eventual de pedido de sustao do andamento da ao penal. A sustao do andamento da ao penal pela !asa Pegislativa respectiva dependerF omento da prtica do crime . somente incidir a imunidade 'ormal se o crime 'oi cometido ap7s a diplomaoD *ermos para sustao do processo criminal . somente pode ser iniciado na !asa Pegislativa respectiva se 1ouver ao penal em andamentoD :rovocao de partido poltico com representao na pr7pria !asa Pegislativa . somente ele tem legitimidade para de'lagrao desse procedimento Bart. &2, Q2LC. :ra+o para anlise do pedido de sustao . a !asa Pegislativa ter J& dias do recebimento do pedido de sustao pela esa 8iretora, para votar o assunto. #ste pra+o improrrogvel. Bart. &2, QJLC. Xuorum quali'icado para sustao do processo . o art. &2, Q2L exige voto da maioria dos seus membros, que devero ser ostensivos e nominais.

importante salientar que a imunidade +arlamentar !ormal tem e!ic%cia tem+oral limitada, protegendo os parlamentares somente durante o exerccio atual e e'etivo do mandato. 9 termo a 1uoBinicialC seria a diplomao e o termo ad 1uemB'inalC, por entendimento da jurisprud,ncia, seria a pr7xima legislatura. =a 1ip7tese de ocorrer a sustao do andamento da ao penal em relao ao parlamentar e existindo concurso de agentes com no parlamentar, o processo dever ser separado, enviando4se os autos - justia comum para que prossiga no processo e julgamento do co4agente no parlamentar, enquanto a prescrio estar suspensa para o parlamentar. 9s congressistas somente podero ser julgados e processados pelo )*6, nas in'raes penais comuns Bart. &2, QJL e $M%, " bC, estendidas aos delitos eleitorais, crimes $2J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

contra a vida e as pr7prias contravenes penais. A de'inio de compet,ncia em relao prerrogativa de 'oro em ra+o da 'uno rege4se pela regra da atualidade do mandato. *ratando4se de crime comum praticado por parlamentar na vig,ncia do seu mandato, seCa ou n$o relacionado com o e0erc/cio das !un'3es con(ressuais, enquanto durar o seu mandato, a compet,ncia ser do )*6. :orm, encerrado o seu mandato, e conseqRentemente cessada a prerrogativa de 'oro parlamentar, no mais subsistir a compet,ncia do )*6 para processar e julgar. =este caso, deixa de ter a aplicao da contemporaneidade do crime comum com o exerccio do mandato e, conseqRentemente, devero os autos ser remetidos - (ustia comum. ?aver a aplicao da regra da atualidade do mandato em 1avendo eleio do investigado ou ru durante o inqurito ou ao penal, com sua respectiva diplomao. 9 caso ser imediatamente remetido ao )*6 que prosseguir o 'eito. =esse sentido, a compet,ncia do )*6 subsistir enquanto durar o mandato do parlamentar. !om o seu trmino, os autos devero ser encamin1ados ao ju+o comum, sendo vlidos todos os atos praticados at esse momento. da compet,ncia exclusiva do != 'ixar subsdio para deputados 'ederais e senadores nos termos do art. JI, G"". A incorporao -s 6oras Armadas de deputados e senadores, embora militares e ainda que e tempo de guerra, depender de prvia licena da !asa respectiva Bart. &2, QKLC, caracteri+ando4se como uma imunidade, uma ve+ que o parlamentar 'ica imune a uma obrigao imposta pela !6 Bart. $J2C. 9s deputados e senadores no so obrigados a testemun1ar sobre in'ormaes recebidas ou prestadas em ra+o do exerccio do mandato nem sobre pessoas que l1e con'iaram ou deles receberam in'ormaes Bart. &2, Q/LC. !omo dito no incio, as prerrogativas parlamentares protegem exclusivamente um bem p;blico, a instituio e como tais, so insuscetveis de ren;ncia. E @uando o +arlamentar se licencia +ara e0erc/cio de car(o e0ecuti.oB =este caso, deve4se levar em conta a 'inalidade constitucional das imunidades parlamentares, 1istoricamente vinculadas - proteo do :oder Pegislativo e ao exerccio independente do mandato representativo. A'astando4se voluntariamente do exerccio do mandato, para ocupar cargo no :oder #xecutivo, o parlamentar no leva a prerrogativa con'erida ao :oder Pegislativo e, por via re'lexa, a seus membros, no desempen1o das 'unes espec'icas. Apesar de no perder o mandato, perder as imunidades parlamentares. =o entanto, por no ter perdido a condio de parlamentar mas sim ter4se a'astado do exerccio de suas 'unes e investido temporria e precariamente no cargo de inistro $2&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

de #stado, o parlamentar Asujeita4se a processo disciplinar perante a respectiva !asa PegislativaE, con'orme decidiu o )*6. A !onstituio prev, ainda, algumas vedaes aos parlamentares BimpedimentosC, como 'orma de garantia da independ,ncia do :oder Pegislativo, as quais esto capituladas no art. &J. Xuanto a perda do mandato, a !6 em seu art. && estabeleceu as 1ip7teses em que, excepcionalmente, os parlamentares perdero o mandato, antes do trmino da legislatura. =o caso de in'ring,ncia das incompatibilidades, 'alta de decoro parlamentar e condenao criminal em sentena transitada em julgado, a perda do mandato ser decidida pela !Omara dos 8eputados ou pelo )enado 6ederal por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva esa ou de partido poltico representado no !ongresso =acional, assegurada ampla de'esa Bart. &&, QQ $L, %LC. =os casos de aus,ncia - tera parte das sesses ordinrias da respectiva !asa ou privao dos direitos polticos, a perda do mandato ser declarada pela esa da !asa respectiva, de o'cio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no !ongresso =acional, assegurada ampla de'esa. ( no art. &/ da !6 veri'icam4se os casos em que o deputado ou senador no perder seu mandato. )endo necessrio, em virtude de exist,ncia de vagas nas !asas Pegislativas, nas 1ip7teses ou de investidura do parlamentar em 'unes de inistro de #stado, Sovernador de *errit7rio, )ecretrio de #stado, do 86 ou *errit7rio, de :re'eitura de !apital ou c1e'e de misso diplomtica temporria, ou ainda de licena superior a $%M dias, o su+lente ser% con.ocado e assumir o mandato. #le exercer as 'unes legislativas at que a 1ip7tese de vacOncia cesse ou at o trmino do mandato. )e, porm, n$o )ou.er su+lentes su!icientes, a !6 prev, duas solues, dependendo do pra+o para o trmino do mandatoF )e 'altarem mais de $& meses, 1aver nova eleio para o preenc1imento da vaga 'altanteD )e 'altarem menos de $& meses, a vaga no ser preenc1ida. PR9C(%%9 6(B8%6AT8/9 (uridicamente pode ser compreendido como o conjunto coordenado de disposies que disciplinam o procedimento a ser obedecido pelos 7rgos competentes na produo de leis e atos normativos que derivam diretamente da pr7pria constituio Bart. &I . espcies normativasC. )ociologicamente pode ser de'inido como o conjunto de 'atores reais que impulsionam e direcionam os legisladores a exercitarem suas tare'as.

$2/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 desrespeito -s normas de processo legislativo acarretar a inconstitucionalidade 'ormal da lei ou at normativo produ+ido. 9 processo legislativo pode ser classi'icado em dois grandes g,nerosF 4 em relao -s 'ormas de organi+ao polticaD 4 em relao - seqR,ncia de 'ases procedimentais. 4=OCESSO LEDISLATIHO& E: =ELAO ]S FO=:AS DE O=DANI^AO 4OLFTICA 8ependendo da 'orma de organi+ao, o processo legislativo pode ser de J espciesF 4 autocrticoD 4 diretoD 4 indireto ou representativoD 4 semidireto. AW*9!5g*"!9 . caracteri+a4se por ser expresso do pr7prio governante, que 'undamenta em si mesmo a compet,ncia para editar leis, excluindo desta atividade legi'erante o corpo de cidados, seja diretamente, seja por intermdio de seus representantes. 8"5#*9 . aquele discutido e votado pelo povo. )# "8"5#*9 . procedimento complexo, pois a elaborao legislativa necessitava da concordOncia da vontade do 7rgo representativo com a vontade do eleitorado, atravs do referendum popular. "=8"5#*9 9W 5#:5#)#=*A*"G9 . adotado no Hrasil e na maioria dos pases pelo qual o mandante BpovoC escol1e seus mandatrios parlamentares, que recebero de 'orma aut3noma poderes para decidir sobre os assuntos de sua compet,ncia constitucional. 4=OCESSO LEDISLATIHO& E: =ELAO ] SEQg_NCIA DE FASES 4=OCEDI:ENTAIS5 =este caso, 1 2 espcies de processo ou procedimento legislativoF 4 comum ou ordinrioD 4 sumrioD 4 especiais. 9 processo legislativo ordinrio aquele que se destina - elaborao das leis ordinrias. 9 processo legislativo sumrio apresenta somente uma di'erena entre o ordinrio, qual seja, a exist,ncia de pra+o para que o !ongresso =acional delibere sobre determinado assunto.

$2K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 processo legislativo especial so aqueles estabelecidos para elaborao das emendas - !onstituio, leis complementares, leis delegadas, medidas provis7rias, decretos4legislativos, resolues, Peis 9rgOnicas do 86 e unicpios e leis 'inanceiras Blei de plano plurianual, diretri+es oramentrias, leis do oramento anual e abertura de crditos adicionaisC. 4=OCESSO LEDISLATIHO O=DINE=IO #ste processo apresenta as seguintes 'asesF introdut7ria, constitutiva, complementar. :ara anoel Sonalves 6erreira 6il1o Aa iniciativa no propriamente uma 'ase do processo legislativo, mas o ato que o desencadeiaE. 6A)# "=*598W*f5"A A iniciativa de lei a 'aculdade que se atribui a algum ou algum 7rgo para apresentar projetos de lei ao Pegislativo, podendo serF 4 parlamentar ou extraparlamentarD 4 concorrente ou exclusiva. )er c1amada de lei parlamentar a prerrogativa que a !onstituio con'ere a todos os membros do !.=. de apresentao dos projetos de lei. :or outro lado, di+4se iniciativa de lei extraparlamentar aquela con'erida ao !1e'e do :oder #xecutivo, aos *ribunais )uperiores, ao : e aos cidados. "niciativa concorrente aquele que pertence a vrios legitimados de uma s7 ve+. "niciativa exclusiva aquela reservada a determinado cargo ou 7rgo Bart. /$, Q$LC. 9 objetivo que se con'ere - iniciativa de lei est relacionado ao 'ato de se de'inir, partir da apresentao do projeto de lei ordinria ao !=, qual das casas legislativas analisar primeiramente o assunto BDeli era'$o 4rinci+alC e qual atuar como revisora BDeli era'$o =e.isionalC. Assim, temos que de iniciati.a do 4residente do STF a lei ordinria que 'ixa o subsdio dos seus ministros Bteto salarialC. *ambm compete +ri.ati.amente ao STF# aos Tri unais Su+eriores e aos Tri unais de 8usti'a +ro+or ao :oder Pegislativo respectivo, observado o art. $/I, a criao e extino de cargos e a remunerao de seus servios auxiliares e dos ju+os que l1es 'orem vinculados, assim como a 'ixao do subsdio de seus membros e dos ju+es. preciso lembrar que a iniciativa dos *ribunais aplica4se, igualmente, em relao -s normas das !onstituies #staduais, no 1avendo possibilidade de usurpao da iniciativa prevista pela !onstituio 6ederal pelo legislador constituinte derivado do #stado4membro.

$20

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

As matrias cuja discusso legislativa dependem da iniciati.a +ri.ati.a do 4residente da =e+ lica B!6, art. /$, Q$LC so de observOncia obrigat7ria pelos #stados4 membros. =o Hrasil, tradicionalmente desde a constituio imperial, cabe ao :oder #xecutivo a atribuio para a elaborao e a apresentao da proposta oramentria. 9bserve4se que a regra de iniciativa privativa do :oder #xecutivo para os projetos de lei re'erentes - matria oramentria obrigat7ria para os #stados e unicpios. #m 'ace, porm, da aus,ncia de previso do art. /$ da !6, no se estende - iniciativa para projetos de lei em matria tributria, posto que para esse caso, o legislador constituinte consagrou a concorr,ncia de iniciativa entre o #xecutivo e o Pegislativo e aplicvel tanto aos #stados como 86 e municpios. 9s projetos de lei enviados pelo :residente da 5ep;blica - !Omara dos 8eputados, quando de sua iniciativa exclusiva, em regra, sero alterados, atravs de emendas apresentadas pelos parlamentares. A exceo 'eita pelo texto constitucional a de que no so permitidas emendas que visem ao aumento de despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do :residente da 5ep;blica. A pr7pria exceo, entretanto, no se aplica na matria oramentria, pois o art. $//, QQ2L e JL, permite a apresentao de emendas que aumentem as despesas, no projeto de lei do oramento anual ou projetos que modi'iquem, desde que compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretri+es oramentrias, bem como desde que indiquem os recursos necessrios para o aumento destas despesas. 8issemos anteriormente que o processo legislativo deve ser rigorosamente observado quando da elaborao de uma lei sob pena de torn4la inconstitucional. A pergunta que se 'a+ F poder o :residente da 5ep;blica, atravs da sano presidencial suprir o ./cio de iniciati.a na apresentao do projeto> =o, posto que o vcio macula de nulidade toda a 'ormao da lei. 9 :inist6rio 4 lico# atra.6s do 4rocurador Deral da =e+ lica +ode tam 6m de!la(rar o +rocesso le(islati.o, juntamente com o :residente da 5ep;blica Bart. $%0, Q&LC. Apesar do art. /$ prever as 1ip7teses de iniciativa do :residente da 5ep;blica, o pr7prio texto constitucional ressalvou no Q&L do art. $%0 a possibilidade de concorr,ncia do :rocurador4Seral da 5ep;blica. A iniciati.a +o+ular de lei, como instrumento de exerccio da soberania popular, poder ser exercida nos termos do art. /$, Q%L, ou seja, pela apresentao - !Omara dos 8eputados de projeto subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco #stados, com no menos de M,2 por cento dos eleitores de cada um deles. 8e acordo com o art. %K, QJL, a !onstituio #stadual devem prever a iniciativa popular de lei estadual. FASE CONSTITUTIHA $2I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Wma ve+ apresentado o projeto de lei ao !ongresso =acional, 1aver ampla discusso e votao sobre a matria nas duas !asas e, ao 'inal, 1aver a participao do !1e'e do :oder #xecutivo, por meio do exerccio do veto ou sano Bdeliberao executivaC. DELI7E=AO 4A=LA:ENTA= 9 projeto de lei seguir, na respectiva !asa Pegislativa, para a 'ase da instruo, nas comisses B!6, art. &0, Q%L, "C onde ser analisada inicialmente sua constitucionalidade e posteriormente seu mrito, nas c1amadas, respectivamente, !omisso de !onstituio e (ustia e !omisses *emticas. Aprovado nas comisses, se necessrio 'or, o projeto seguir para o plenrio da !asa deliberativa principal, onde ser discutido e votado. *ratando4se de lei ordinria, a aprovao do projeto de lei condiciona4se - maioria simples dos membros da respectiva !asa. 9 quorum constitucional de maioria simples corresponde a um n;mero varivel pois, dependendo de quantos parlamentares estiverem presentes, este n;mero poder se alterar. 9 que a constituio exige um quorum mnimo para instalao da sesso Bart. JKC. )omente se aprovado o projeto de lei por uma das !asas, seguir para a outra, que exercer o papel de !asa 5evisora Bart. /&, caputC e se o projeto 'or aprovado nos mesmos termos da !asa inicial, seguir para o :residente da 5ep;blica. #ntretanto, se o projeto 'or rejeitado, a matria nele constante somente poder constituir objeto de novo projeto na pr7xima sesso legislativa. #sta regra excetuada no caso da reapresentao mediante proposta da maioria absoluta dos 8eputados 6ederais ou dos )enadores da 5ep;blica Bart. /KC. !aso o projeto seja aprovado com alteraes, 1aver retorno destas alteraes !asa "nicial para anlise e votao em turno ;nico. =a casa inicial estas alteraes passaro novamente pela !omisso de !onstituio e (ustia, seguindo, posteriormente, - votao. As emendas da !asa legislativa 5evisora ao projeto de lei no so suscetveis de modi'icaes por meio de subemendas. #m 'ace do princpio do bicameralismo, qualquer emenda ao projeto aprovado por uma das !asas, 1aver, obrigatoriamente, que retornar - outra, para que se pronuncie somente sobre esse ponto, para aprov4lo ou rejeit4lo, de 'orma de'initiva. A+*s a a+ro.a'$o do +roCeto +elo Con(resso Nacional, esse seguir para o aut*(ra!o, o qual equivale - c7pia aut,ntica da aprovao parlamentar do projeto de lei, devendo re'letir as trans'ormaes introdu+idas na proposio legislativa. 9 aut7gra'o constitui instrumento 'ormal consubstanciador do texto de'initivamente aprovado pelo :oder Pegislativo.

$JM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A constituio como regra, no 'ixou pra+o para que :oder legislativo exera sua 'uno precpua. :orm, 1 uma exceo Bart. /J, Q$LC que estabelece o c1amado Aregime de urg,ncia constitucionalE ou Aprocesso legislativo sumrioE. :ara os regimes de urg,ncia Bart. /J, QQ $L ao JLC, dois requisitos constitucionais devero ser observadosF 4projetos de iniciativa do :residente da 5ep;blicaD 4 solicitao sua ao !ongresso =acional. !ada uma das casas ter o pra+o de J& dias, sucessivamente, para apreciao do projeto de lei e, se 1ouver propositura de emenda, estas devero ser analisadas no pra+o de $M dias. Assim, o processo legislativo sumrio no poder exceder $MM dias. !aso no ultimada a votao no pra+o, ser ele includo na ordem do dia, sobrestando4se a votao de outras matrias, salvo aquelas que tiverem pra+o constitucional assinalado, como as medidas provis7rias, por exemplo. Ap7s a deliberao parlamentar, o projeto de lei aprovado pelo !ongresso =acional remetido - deliberao executiva, onde ser analisado pelo :residente da 5ep;blica podendo ser sancionado ou vetado. A san'$o a aquiesc,ncia do :residente da 5ep;blica aos termos de um projeto aprovado pelo !=. :oder ser e0+ressa, em caso de mani'estao 'avorvel no pra+o de $& dias ;teis, ou t%cita, quando silencia neste pra+o. :oder ainda a san'$o ser total ou +arcial. ?avendo sano, o projeto de lei segue para a 'ase complementar. 9 veto Bart. //, caput e QQ $L, %L, JL, &L e /LC a mani'estao da discordOncia do :residente da 5ep;blica com o projeto aprovado no !=. 8ever ser exarado tambm no pra+o de $& dias ;teis, contados do recebimento do projeto pelo c1e'e do executivo. A nature+a jurdica do veto no encontra paci'icidade na doutrina. :ara in;meros juristas, um direitoD para outros, um poderD e ainda os que l1e atribuem ser um poder4 dever do :residente da 5ep;blica. 9 :residente da 5ep;blica poder discordar do projeto em dois casosF 4 ou por entend,4lo inconstitucional Baspecto 'ormalC . .eto Cur/dicoD 4 ou por ser contrrio ao interesse p;blico Baspecto materialC . .eto +ol/tico. 9 veto irretratvel, sendo que uma ve+ mani'estado e comunicadas as ra+es ao :oder legislativo, tornar4se4 insuscetvel de alterao por opinio do :residente da 5ep;blica. O .eto +ossui as se(uintes caracter/sticasF 4 e0+resso . sempre decorre da mani'estao do :residente da 5ep;blica, mesmo que de 'orma tcitaD 4 moti.ado ou !ormali<ado . a'im de que se con1eam as ra+es da discordOnciaD $J$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4 total ou +arcialD 4 su+ressi.o . s7 pode suprimir artigos e no inserirD 4 su+er%.el ou relati.o . no encerra de 'orma absoluta o andamento do projeto de lei posto que poder ser a'astado pela maioria absoluta dos 8eputados e )enadores, em escrutnio secreto, em sesso conjunta no != Bart. //, QJLC. )e 1ouver sano parcial, esta dever ser promulgada e publicada no pra+o de J0 1oras e, o texto vetado, retornar ao != para deliberao em 2M dias, sob pena de ser colocado na ordem do dia Bart. //, QJL e /LC. )e o veto 'or superado pela maioria absoluta dos 8eputados e )enadores, a lei ser remetida novamente ao :residente da 5ep;blica para promulgao. )e, porm, 'or mantido, o projeto ser arquivado, no 1avendo possibilidade de nova e posterior anlise por parte do :oder Pegislativo desde mesmo veto. FASE CO:4LE:ENTA= #sta 'ase compreende a promulgao Bgarante a executoriedade da leiC e a publicao da lei Bl1e con'ere notoriedadeC. Wma ve+ publicada a lei, no sil,ncio do texto, entrar em vigor ap7s J& dias em todo o pas, no lapso temporal denominado vacatio legis, ou quando a lei estabelecer. A Pei !omplementar nL I&, de %/4%4$II0, que dispe sobre a elaborao, redao e a consolidao das leis, con'orme determina o pargra'o ;nico do art. &I da !6, estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona, estabelece em seu art. 0L que a urg,ncia da lei ser indicada de 'orma expressa e de modo a contemplar pra+o ra+ovel para que dela se ten1a amplo con1ecimento, ressalvada a clusula Aentra em vigor na data da sua publicaoE para as leis de pequena repercusso. PR9C(%%9 6(B8%6AT8/9 ES42CIES NO=:ATIHAS ,A=T5 KQa (mendas constitucionais A emenda - constituio, enquanto proposta, considerada um ato in'raconstitucional sem qualquer normatividade, s7 ingressando no ordenamento jurdico ap7s sua aprovao, passando ento a ser preceito constitucional, de mesma 1ierarquia das normas constitucionais originrias. Assim, uma ve+ obedecidos os preceitos do art. /M, a emenda constitucional ingressar no ordenamento jurdico com status constitucional. A !6 tra+ duas grandes espcies de limitaes ao :oder de re'orm4laF os limites expressos Bcircunstanciais, materiais e 'ormaisC e os implcitos Bderivam dos expressosF podem ser as normas sobre o titular do poder constituinte re'ormador e as disposies relativas - eventual supresso das limitaes expressasC. M5 LI:ITAES E[4=ESSAS . previstas na !6 $J%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

M5M :ateriais A=o ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a 'orma 'ederativa do #stadoD o voto direto, secreto, universal e peri7dicoD a )eparao dos :oderesD os direitos e garantias individuais.E *ais matria 'ormam o n;cleo intangvel da !6, denominado tradicionalmente de Aclusula ptreaE. #stariam tambm includos no rol das clusulas ptreas o art. $&M, """, b Bprincpio da anterioridade tributriaC nos termos decididos na A8"= nL I2I4KN86. #sta mesma A8"= re'eriu4se aos direitos e garantias sociais atinentes - nacionalidade e direitos polticos como pertencentes - categoria dos direitos e garantias individuais, logo imodi'icveis. M5U Circunstanciais )o limitaes que pretendem evitar modi'icaes na constituio em certas ocasies anormais e excepcionais do pas, a 'im de evitar4se perturbao na liberdade e independ,ncia dos 7rgos incumbidos da re'orma. 8urante a vig,ncia do estado de stio, de de'esa ou de interveno, no 1aver possibilidade de alterao constitucional. M5J 4rocedimentais ou !ormais 5e'erem4se -s disposies especiais, em relao ao processo legislativo ordinrio, que o legislador constituinte estabeleceu para permitir a alterao da !6F 'ase introdut7ria e constitutiva. Fase introdut*ria. A iniciativa para apresentao de uma proposta de emenda constitucional pe mais restrita que a existente no processo legislativo ordinrio, visto que somente permitido aoF 4 :residente da 5ep;blica D 4 um tero, no mnimo e separadamente, dos membros da !Omara dos 8eputados ou do )enado 6ederalD 4 mais da metade das Assemblias Pegislativas das unidades da 6ederao, mani'estando4se cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Fase constituti.a. Deli era'$o +arlamentarF discutida e votada, em dois turnos em cada casa do !ongresso =acional. Ouorum di'erenciado para aprovao. Deli era'$o e0ecuti.aF o :residente da 5ep;blica no participa do processo legislativo da emenda constitucional, porque o titular do poder constituinte derivado re'ormador o :oder Pegislativo. =o 1aver, portanto, sano ou veto. Fase com+lementar A promulgao ser reali+ada, conjuntamente, pelas !Omara dos 8eputados. esas do )enado 6edera e da

Xuanto a publicao, embora o texto constitucional seja silente, entende4se que essa compet,ncia seja do !ongresso =acional. $J2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Limita'3es im+l/citas (.(. !anotil1o re'ere4se a certas garantias que pretendem assegurar a e'etividade das clusulas ptreas como limites tCcitos. "lustres doutrinadores salientam ser implicitamente irre'ormvel a norma constitucional que prev, as limitaes expressas Bart. /MC, pois, se di'erente 'osse, a proibio expressa poderia desaparecer para, s7 depois, desaparecer, por exemplo, as clusulas ptreas. 9bserva4se ainda a inalterabilidade do titular do :oder !onstituinte derivado re'ormador, sob pena de tambm a'rontar a )eparao dos :oderes da 5ep;blica. 4 6eis Com2lementares #spcie normativa di'erenciada, com processo legislativo pr7prio e matria reservada. A ra+o da sua exist,ncia consubstancia4se no 'ato de o legislador constituinte ter entendido que determinadas matrias, apesar da evidente importOncia, no deveriam ser regulamentadas na pr7pria constituio 'ederal, sob pena de engessamento de 'uturas alteraes. as, ao mesmo tempo, no poderiam comportar constantes alteraes atravs de um processo legislativo ordinrio. 9 legislador constituinte pretendeu resguardar determinadas matrias de carter in'raconstitucional contra alteraes vol;veis e constantes se, porm, l1es exigir a rigide+ que impedisse a modi'icao de seu tratamento, assim que necessrio. 8i'erencia4se da lei ordinria em dois aspectosF material Bsomente poder ser objeto de lei complementar matria taxativamente prevista na !6 e todas as demais, ordinriasC e !ormal Bdi+ respeito ao processo legislativo na 'ase da votaoC. #nquanto o Auorum +ara a+ro.a'$o de lei com+lementar 6 de maioria a soluta ,art5 RQ- ou seja, primeiro n;mero inteiro depois da diviso dos membros da !asa por dois, o Auorum +ara a+ro.a'$o da lei ordin%ria 6 de maioria sim+les ,art5 OS-5 A maioria absoluta sempre um n;mero 'ixo, independentemente do n;mero de parlamentares presentes. 9 procedimento de elaborao da lei complementar, entretanto, segue o modelo padro do processo legislativo ordinrio, di'erenciando4se apenas, quanto ao 1uorum de aprovao. A iniciativa da lei complementar dependera da matria e da pr7pria exig,ncia da !6. aierar@uia entre as leis com+lementar e ordin%ria !uida4se de discusso eterna na doutrina. A tese pela 1ierarquia da lei complementar sobre a lei ordinria 'ortemente criticada. ? duas correntesF $ . leis complementares so 1ierarquicamente superiores -s ordinrias pois so aprovadas por um quorum quali'icado e as leis ordinrias so aprovadas por maioria $JJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

simples, no 'a+endo sentido que esta ;ltima pudesse vir a modi'icar a lei complementar por maioria simples B:ontes de iranda, anoel Sonalves 6erreira 6il1o, Seraldo Ataliba, Alexandre de oraesD % . leis ordinrias e complementares esto no mesmo patamar 1ierrquico, pois no 1averia possibilidade de con'lito entre essas duas espcies de normas posto que certos assuntos s7 podem ser tratados legislativamente por leis complementares e outros, por lei ordinria.!ompartil1am desse entendimento ic1el *emer e 5oque !arra+a. c Cedidas Pro&isDrias #CP' A #! nL 2%NM$ no s7 alterou o pra+o constitucional de vig,ncia das medidas provis7rias como tambm alterou a redao original do texto constitucional. 9 pra+o ser contado da publicao da medida provis7ria, porm 'icar suspenso durante os perodos de recesso do !=. Antes da emenda, o != teria que ser convocado extraordinariamente para reunir4se em & dias para deliberar sobre a :. A : poder, excepcionalmente, exceder o pra+o constitucional de /M dias, se 'or editada antes do recesso parlamentar. ?avendo, porm, convocao extraordinria, Alexandre de oraes entende que no 1aver suspenso dos pra+os da :, em 'ace do determinado no art. &K, Q0L, o qual determina sua incluso automtica na pauta de votao. Ao c1egar no !=, a : ser encamin1ada para a !omisso ista de 8eputados e )enadores, que apresentar parecer por sua aprovao ou no. Ap7s anlise, encamin1ada - !Omara dos 8eputados que reali+ar a deliberao principal, devendo, antes de analisar o mrito, e'etivar o ju+o sobre a presena dos requisitos constitucionais exigidos BrelevOncia e urg,nciaC. Aprovada na !Omara, por maioria simples, a : segue para o )enado onde o trOmite se repete. =ota4se que a votao reali+ada em sesses separadas, di'erentemente do texto original da !6. Aprovada, a : ser convertida em lei, devendo o :residente do )enado promulg4 la, devendo remet,4la ao :residente da 5ep;blica, que publicar a lei de converso. Apesar do pra+o de /M dias, se a : no 'or apreciada em J& dias contados da publicao, entrar em pauta em regime de urg,ncia. =esse regime de urg:ncia constitucional, ambas as casas t,m, respectivamente, o pra+o de $& dias para deliberar sobre a : e, durante esse regime, todas as demais deliberaes que estiverem sendo apreciadas por ambas as casas 'icaro suspensas at que seja concluda a votao da :. 9 regime de urg:ncia constitucional poder ser estendido por K& dias posto que possvel que os $& dias restantes no sejam su'icientes para encerramento de sua votao. =este caso, a : ser reeditada por mais uma ;nica ve+, por novo pra+o de /M dias. =esse caso, permanece o c1amado regime de urg:ncia constitucional

$J&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=o pra+o dos /M dias, poder ocorrer uma das seguintes 1ip7tesesF 4 aprovao com alteraesD 4 rejeio expressaD 4 rejeio tcita. A4=OHAO DA :4 4ELO CN CO: ALTE=AES possvel que o != apresente emendas ao texto da : as quais podero ser supressivas ou aditivas. =esse caso, a apresentao deve vir acompan1ada de texto regulamentando as relaes jurdicas decorrentes de possvel alterao no dispositivo emendado Bart./%, Q$%C. Se o CN a+ro.ar a :4 com altera'3es# estar% trans!ormando1a em +roCeto de lei de con.ers$o# @ue ser% remetido ao 4residente da =e+ lica +ara @ue o sancione ou .ete# no e0erc/cio do seu +oder discricion%rio5 Sancionado o +roCeto de lei de con.ers$o# o +r*+rio 4residente da =e+ lica o +romul(ar% e determinar% sua +u lica'$o5 =E8EIO E[4=ESSA DO CN Wma ve+ rejeitada pelo !=, a : perder seus e'eitos retroativamente, ca endo ao CN# +or decreto le(islati.o# disci+linar as rela'3es Cur/dicas dela decorrentes no +ra<o de RN dias5 Caso n$o o !a'a# considerar1se1$o .%lidas as rela'3es Cur/dicas constitu/das nesse +er/odo ,art5 RU# \\JT e MM-# ou mel)or no +er/odo de sua .i(Ancia5 Ao 1aver possibilidade de reedio da : expressamente rejeitada pelo !=mmmm "sto porque o :oder legislativo seria provocado novamente , sobre matria que j 1ouvera rejeitado e com o gravame da nova e insistente regulamentao da matria rejeitada voltar a produ+ir e'eitos, at que 'osse novamente, rejeitada. vedada a reedio de : na mesma sesso legislativa Bart. /%, Q$MC e no atendido o preceito constitucional, con'igurar crime de responsabilidade Bart. 0&, ""C, posto que estaria impedindo o livre exerccio do :oder Pegislativo. =E8EIO TECITA DO CN A inrcia do != em aprovar a : no pra+o de /M dias no acarreta sua aprovao por decurso de praEo Bcomo outrora se 'a+ia com o c1amado decreto4leiC, mas sim por sua rejeio tcita. A rejeio tcita da : pelo != permite uma ;nica prorrogao por mais /M dias e, se ainda assim o :oder Pegislativo permanecer inerte, a rejeio tcita se tornar de'initiva, impedindo a reedio da matria da : na mesma sesso legislativa. Ao :residente da 5ep;blica vedado retirar da apreciao do != uma : que ele tiver editado. )omente poder 'a+,4lo se editar nova : cujos seus e'eitos suspendero os e'eitos da primeira.

$J/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A edio de uma : paralisa temporariamente a e'iccia da lei que versava a mesma matria. )e aprovada, a lei estar revogada. )e no, restaura4se a e'iccia da norma anterior. CONT=OLE DE CONSTITUCIONALIDADE !ompete ao :residente da 5ep;blica e ao != a avaliao subjetiva dos pressupostos : BrelevOncia # urg,nciaC respectivamente. Bart. /%, Q&LC

da

!ontudo, o controle judicial ser e'etivado excepcionalmente quando 1ouver casos de abuso de poder de legislar mani'esto ou desvio de 'inalidade, por 'lagrante inocorr,ncia da urg,ncia e relevOncia, onde o )*6 tem admitido a veri'icao objetiva desses pressupostos, adentrando na es'era discricionria do :residente da 5ep;blica. possvel que unicpios e #stados editem :> 9 )*6 considera que as regras bsicas de processo legislativo da !6 so modelos obrigat7rios nas !#. #sse entendimento se aplica tambm -s Peis 9rgOnicas dos unicpios. as preciso que todas elas prevejam a possibilidade de edio de : no Ombito de suas es'eras legislativas. LI:ITAO :ATE=IAL DA :4 9 art. /0 probe a edio de :s sobre as seguintes matriasF 4 nacionalidade, cidadania, direitos polticos e eleitoralD 4 organi+ao do poder judicirio e do inistrio :;blico, a carreira e a garantia dos seus membrosD 4 planos plurianuais, diretri+es oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, salvo art. $/K, Q2L. 9 legislador constituinte entendeu que essas matrias so indelegveis pelo :oder Pegislativo ao :oder #xecutivo. !om a #! nL 2%NM$, consagrou4se a absoluta vedao - edio de : sobre direito penal Bainda que ben'icaC, processual penal e processual civil Bart. /%, Q$LC. =a es'era tributria, considerando que a norma constitucional exige a anterioridade da lei, e medida provis7ria no lei, mas espcie normativa excepcional com ]'ora de lei^, tambm no se poderia editar : sobre matria tributria. #ntretanto, esse no era o entendimento do )*6 que, apesar do art. $&M, " da !6, vin1a entendendo que Atendo a medida provis7ria 'ora de lei, instrumento id3neo para instituir e modi'icar tributos e contribuies sociais. !om a #! nL 2%NM$ e sua nova redao, o art. /%, Q%L veio contemplar a possibilidade de edio de medida provis7ria para instituio ou majorao de impostos, desde que respeitado o princpio da anterioridade, ou seja, preciso que ela ten1a sido convertida em lei at o ;ltimo dia do exerccio 'inanceiro anterior, para que possa produ+ir e'eitos.

$JK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=o que tange - possibilidade de edio de : sobre lei complementar, Alexandre de oraes compartil1a com arcelo 6igueiredo que no seria possvel posto que para a P! o legislador reservou determinadas compet,ncias e ainda porque disciplinou a converso da : em lei BordinriaC e no em lei complementarm #ssa discusso 'oi sedimentada com pela redao do art. /%, """. e 6eis Delegadas Pei delegada ato normativo Bnature+a jurdica id,ntica -s demais espcies normativasC elaborado e editado pelo :residente da 5ep;blica, em ra+o de autori+ao do :oder Pegislativo e nos limites postos por este. A iniciativa exclusiva e discricionria exercida pelo :residente da 5ep;blica o qual solicita a delegao ao != Biniciativa solicitadoraC, indicando o assunto re'erente - lei a ser editada por conta da proibio de delegao em determinados assuntos Bart. /0, Q$LC. #ncamin1ada a solicitao ao !=, a mesma ser submetida - votao, em sesso bicameral, conjunta ou separadamente e, em sendo aprovada por maioria simples, ter a 'orma de resoluo, que especi'icar obrigatoriamente as regras sobre seu conte;do e os termos do seu exerccio Bart. /0, Q%LC. 5etornando a resoluo ao :residente da 5ep;blica, este elaborar o texto normativo, promulgando4o e determinando sua publicao, uma ve+ que se a rati'icao do parlamento no 'or exigida, todo o restante do processo legislativo se esgotar no interior do :oder #xecutivo Bdelegao tpica ou pr7priaC. 8eve4se ressaltar o carter temporrio da delegaoF jamais dever ultrapassar a legislatura. A delegao legislativa no tem e'eito vinculante, ou seja, pode o :residente da 5ep;blica no editar a lei delegada. "sso no impede, entretanto, que o != delibere, durante o pra+o concedido ao :residente da 5ep;blica para editar a lei delegada, que discipline sobre a matria em lei ordinria. :ode ser que, no entanto, o != determine que ap7s a elaborao da lei delegada pelo :residente da 5ep;blica seja determinado que o mesmo retorne ao Pegislativo para apreciao em votao ;nica, vedada a apresentao de qualquer emenda Bart. /0, Q2LC, denominada delegao at#pica ou impr.pria. =este caso, o legislativo dever ou aprovar in totum a lei ou rejeitar integralmente o projeto. =o primeiro caso, o :residente da 5ep;blica e'etivar sua promulgao e publicao. )e rejeitado o projeto, ser arquivado podendo ser reapresentado nos termos do art. /K BAA matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das !asas do !ongresso =acionalC. !aso o :residente da 5ep;blica exorbite os limites de delegao 'ixados na resoluo do !=, este poder, atravs de decreto legislativo, sustar a re'erida lei delegada, paralisando seus e'eitos normais.

$J0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A sustao no ser retroativa Be'eito ex nuncC operando, portanto, a partir da publicao do decreto legislativo. #sse tipo de controle no impede, outrossim, a possibilidade do controle judicial. ?, portanto, um duplo controle repressivo da constitucionalidade da edio das leis delegadas. =o entanto, se operada a declarao de inconstitucionalidade pelo )*6 os e'eitos sero ex tunc, ou seja, desde a edio da lei delegada. d Decretos 6egislati&os#art EF' a espcie normativa destinada a veicular as matrias de compet,ncia exclusiva do != no estando sujeitos - sano ou veto do :residente da 5ep;blica. )eu procedimento no tratado na !6, cabendo ao pr7pria !ongresso disciplin4lo. )ero obrigatoriamente instrudos e votados em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral e se aprovados sero promulgados pelo presidente do )enado 6ederal, na qualidade de presidente do !=, que determinar sua publicao. =o devem ser con'undidos com os antigos decretos4leis, nem com os decretos expedidos pelo :oder #xecutivo. e Resolu.es#arts 5! e 5G' o ato do != ou de qualquer de suas casas, tomado por procedimento di'erente do previsto para a elaborao das leis, destinado a regular matria de compet,ncia do != ou de compet,ncia privativa do )enado ou da !Omara dos 8eputados mas em regra com e'eitos internos. #xcepcionalmente, tambm prev, a !6 resoluo co4e'eitos externos, como a que dispe sobre a delegao legislativa Blei delegadaC. As resolues podero ser de J espciesF 4 atos pol#ticos . resoluo do )enado que re'erenda nomeaesD 4 ato deliberativo . 'ixao de alquotas Bart $&&, Q%L, "GCD 4 ato de co-participao na funo Hudicial . suspenso de lei declarada inconstitucional pelo )*6D 4 ato-condio da funo legislativa Bart /0, Q%LC. autori+ao ao #xecutivo para elaborao de lei delegadaC. Assim como o decreto legislativo, as 5esolues tambm t,m seu processo legislativo determinado tanto no regimento interno de cada casa, como no do !=. E0erc/cios de re.is$o& 4oder le(islati.o UQ5IJ. )obre o :oder Pegislativo marque a opo correta. B C aC !onstitui processo legislativo constitucional lato sensu a iniciativa, discusso, votao, sano, promulgao. B C bC 9 pra+o para sano ou veto de $& dias corridos. B C cC 9 pra+o de validade de uma edida :rovis7ria no pode ultrapassar /M dias. B C dC A medida provis7ria pode tratar de matria penal, desde que no de'ina crime nem impon1a pena, o que somente poder ser 'eito por lei em sentido 'ormal. JN5I&. _ lu+ da 1ierarquia das normas jurdicas marque a opo incorreta. $JI

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C aC ?avendo con'lito entre normas constitucionais e normas in'raconstitucionais, prevalecem as primeiras. B C bC As normas in'ralegais no podem gerar direitos eis que tratam4se de normas secundrias. B C cC Wma norma in'ralegal que con'lite com norma in'raconstitucional deve ser tida como ilegal e no como inconstitucional. B C dC #m caso de eventual con'lito entre lei complementar e lei ordinria, o julgador dever sempre optar pela primeira eis que esta, por ter um processo legislativo mais rgido tem preval,ncia sobre as leis ordinrias. JM5I/. Ainda sobre o :oder Pegislativo marque a opo correta. B C aC 9 8eputado, pela nova sistemtica das imunidades, no tem mais imunidade 'ormal, eis que o texto constitucional apenas contempla a imunidade material. B C bC A compet,ncia para apreciao da edida :rovis7ria do !ongresso =acional em deliberao conjunta. B C cC Aplicam4se aos deputados estaduais as mesma regras sobre imunidade aplicveis ao deputado 'ederal. B C dC As mesmas limitaes impostas - edida :rovis7ria so tambm aplicveis Pei 8elegada. MNM5I$. *endo em vista o entendimento do )upremo *ribunal 6ederal a respeito do processo legislativo, assinale a alternativa CO==ETA. B C aC a sano presidencial supre o vcio de iniciativa de uma leiD B C bC compete privativamente - !Omara dos 8eputados a iniciativa de lei para 'ixao da respectiva remunerao, observados os parOmetros estabelecidos na lei de diretri+es oramentriasD B C cC #m se tratando de projeto de lei de iniciativa do #xecutivo, pode o :oder Pegislativo 'ixar pra+o para o envio de projeto de lei por parte do :residente da 5ep;blica ao !ongresso =acionalD B C dC os projetos de lei enviados pelo :oder #xecutivo ao !ongresso =acional iniciam sua tramitao no )enado 6ederal. MMN5IM. )obre o processo de elaborao de leis, marque a alternativa !955#*AF B C aC A normati+ao de aspectos relacionados a nacionalidade no pode ser objeto de delegao do !ongresso =acional ao :residente da 5ep;blicaD B C bC A !onstituio 6ederal de $I00 prev, a 1ip7tese de participao popular no processo legislativo mediante a iniciativa de apresentao de propostas de emendas constitucionais e projetos de leiD B C cC =o plano da 1ierarquia das normas jurdicas, os decretos legislativos so 1ierarquicamente in'eriores -s leis ordinriasD B C dC A emenda constitucional aprovada no Ombito do !ongresso =acional deve ser objeto de sano do :residente da 5ep;blica em at quin+e dias ;teis contados da data do recebimento. MOP500. *ratando4se de imunidade parlamentar, correto a'irmar queF B C aC inviolabilidade sin3nimo de imunidade 'ormalD B C bC imunidade material abrange qualquer crimeD B C cC a imunidade material se restringe a opinies, palavras e votos pro'eridos da tribuna parlamentarD B C dC deputado ou senador investido em cargo de inistro de #stado no go+a de imunidade processual. $&M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

$JI.0I. A perda de mandato de senador, condenado, com deciso transitada em julgado, por corrupo passiva praticada quando era pre'eitoF B C aC no pode ocorrer, por se tratar de 'ato anterior ao exerccio do mandato de senadorD B C bC declarada automaticamente pelo :residente do )enado 6ederalD B C cC depende do voto da maioria absoluta dos senadores, sem votao secretaD B C dC depende do voto de %N2 dos senadores, em votao aberta. UNU5IK. )egundo literal disposio constitucional, inserem4se no processo legislativoF B C aC instrues normativasD B C bC portariasD B C cC decretos executivosD B C dC resolues UMN5JM )obre o parlamentar a !5N00 estabelece queF AC o Gereador conta com a prerrogativa das imunidades material e 'ormal. HC aos 8eputados #staduais aplicam4se as mesmas regras da !onstituio 6ederal sobre o sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao -s 6oras Armadas, pertinentes aos parlamentares 'ederais. !C para receber a den;ncia contra o )enador ou 8eputado 6ederal, por crime ocorrido ap7s a diplomao, o )upremo *ribunal 6ederal dar ci,ncia - !asa respectiva. 8C a cassao do mandato do parlamentar 'ederal ser declarada pela esa da !asa respectiva, de o'cio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no !ongresso =acional, assegurada ampla de'esa. UJO5/0. #m relao ao processo legislativo, est !955#*9 a'irmar queF aC *odos os projetos de lei devem, obrigatoriamente, devem ser discutidos e votados pelo plenrio das !asa Pegislativas. bC )omente os projetos de lei ordinria e de lei complementar se submetem - sano ou veto do :residente da 5ep;blica. cC 5esolues e decretos legislativos devem ser discutidos e votados unicameralmente pelo !ongresso =acional em reunio conjunta. dC Getado o projeto de lei pelo :residente da 5ep;blica, e rejeitado o veto pela maioria absoluta dos 8eputados e )enadores, ele ser enviado ao #xecutivo para que este o sancione. UOU5M&5 A !Omara unicipal BAC composta por vereadores que go+am de imunidade por suas opinies, palavras e votos, em todo o territ7rio nacional. BHC tem compet,ncia para legislar sobre assuntos de interesse local do unicpio e suplementar a legislao 'ederal e a estadual no que couber. B!C no pode gastar mais de /M\ de sua receita com 'ol1a de pagamento. B8C no pode instaurar comisses parlamentares de inqurito,com poderes de investigao pr7prios das autoridades judiciais, sendo essa compet,ncia exclusiva das comisses do !ongresso =acional. UKK.0 A imunidade material do 8eputado 6ederal BAC di'ere da imunidade material do Gereador, porque a responsabili+ao dos Gereadores por suas opinies, palavras e votos, restringe4se - circunscrio do respectivo unicpio. $&$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

BHC id,ntica - imunidade material do Gereador, no permitindo que sejam responsabili+ados, civil e penalmente, por suas opinies, palavras e votos, em todo o territ7rio nacional. B!C di'ere da imunidade material do Gereador, porque a licena para processamento assegurada somente aos Gereadores de unicpios com mais de du+entos mil 1abitantes. B8C id,ntica - imunidade material do Gereador, no permitindo que sejam processados sem a licena prvia das respectivas !asas. USJ5/ 9s membros do !ongresso =acional BAC possuem imunidade, mas podem ser presos, desde a expedio do diploma, no caso de 'lagrante de crime ina'ianvel. BHC possuem imunidade, no podendo ser presos, em qualquer 1ip7tese. B!C possuem imunidade, mas podem ser presos, desde que no estejam no exerccio de suas 'unes. B8C no possuem imunidade. UQM5MJ 8entre as matrias includas no processo legislativo, as resolues so atos de compet,ncia exclusiva BAC do !ongresso =acional e no dependem de sano presidencial. BHC da !Omara dos 8eputados e no dependem de sano presidencial. B!C do !ongresso =acional, ou do )enado, ou da !Omara, e no dependem de sano presidencial. B8C do )enado 6ederal e no dependem de sano presidencial. O=DANI^AO DOS 4ODE=ES 1 P9D(R (7(CUT8/9 A tradio presidencialista no Hrasil comeou com a primeira !onstituio republicana, mas sua 1ist7ria inicia4se com a constituio norte4americana de $K0K. 9 :oder #xecutivo constitui 7rgo constitucional cuja 'uno precpua a prtica dos atos de c1e'ia de estado, de governo e de administrao. Alm de administrar a coisa p;blica B'uno tpicaC, de onde deriva o nome rep;blica Bres publicaC, tambm legisla Bart. /% . :C e julga Bcontencioso administrativoC no exerccio de suas 'unes atpicas. "gualmente aos congressistas, o !1e'e do :oder #xecutivo 6edera eleito pelo provo e possui vrias prerrogativas e imunidades que, apesar de comumente estudadas sob outros aspectos, so garantias para o independente e imparcial exerccio da c1e'ia da nao. =a estrutura do :oder #xecutivo veri'ica4se a exist,ncia de duas 'unes primordiaisF a de !1e'e de #stado e a de !1e'e de Soverno. !omo caracterstica do presidencialismo, adotado como regime de governo no Hrasil, temos a juno das 'unes concentradas no presidente da 5ep;blica Bart. 0JC. Assim, como c1e'e de #stado, o presidente representa o #stado nas suas relaes internacionais Bart. 0J, G"", G""", ["[C bem como corpori'ica a unidade interna do #stado.

$&%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!omo c1e'e de Soverno, a 'uno presidencial corresponde - representao interna, na ger,ncia dos neg7cios internos, tanto de nature+a poltica Bparticipao no processo legislativoC como nos de nature+a eminentemente administrativa Bart. 0J, " ao G", "[ a [[G""C. Assim, o c1e'e de Soverno exercer a liderana da poltica nacional, pela orientao das decises gerais e pela direo da mquina administrativa. 9 presidente e o vice4presidente so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio, ou seja, eleito aquele que obtiver maior n;mero de votos. #ste sistema divide4se, em regra, em duas espcies bsicasF majoritrio puro ou simples e sistema majoritrio de dois turnos. :elo primeiro, considerado eleito aquele que obtiver maior n;mero de votos B#xF :re'eitos em municpios de menos de %MM.MMM 1abitantesC, como dito anteriormente. :elo segundo ser considerado eleito aquele que obtiver a maioria absoluta dos votos vlidos e, caso na os obten1a na primeira votao, dever ser reali+ado novo escrutnio. #xcepcionalmente o A8!* determinou, em seu art. JL, Q$L que a primeira eleio para :residente da 5ep;blica ap7s a promulgao da constituio 'osse reali+ada no dia $&4 $$4$I0I, no se l1e aplicando o disposto no art. $/ da !6. As eleies sero reali+adas no primeiro domingo de outubro e, em no atingindo a maioria absoluta dos votos vlidos Bexcludos brancos e nulosC em $L turno, ser reali+ada nova votao no ;ltimo domingo de outubro. #ssa alterao 'oi dada pela #! nL $/NIK que por sua ve+ esqueceu4se de dar nova redao ao Q2L do art. KK que menciona que o %L turno reali+ar4se4ia ap7s %M dias da ;ltima votao. 8e acordo com Alexandre de oraes, deve prevalecer a redao da #! nL $/ porquanto Atratar4se de norma constitucional posterior regulamentadora do mesmo assuntoE. )e antes de reali+ado o %L turno ocorrer morte, desist,ncia ou impedimento legal de candidato, convocar4se4, entre os remanescentes, o mais votado. )e 1ouver, entretanto, empate entre os mais votados, quali'icar4se4 o mais idoso. Agora, se a morte do candidato eleito para o cargo de :residente da 5ep;blica ocorrer ap7s o %L turno do pleito eleitoral, mas antes da expedio do diploma, o vice4 presidente dever ser considerado eleito. A posse ocorre sempre no dia $L de janeiro, mas se decorridos $M dias desta data o presidente ou o vice no tiverem assumido os cargos Bsalvo por motivo de 'ora maiorC, estes sero declarados vagos. ? ainda outra possibilidadeF o presidente no aparece e o vice sim. =este caso o vice assume a presid,ncia, que ser de'initiva se a aus,ncia do :residente Bmotivada ou imotivadaC gerar a impossibilidade absoluta de sua investidura. Xuem declarar a vacOncia ser o :oder Pegislativo. A posse dar4se4 em sesso do !ongresso =acional. A durao do mandato de J anos, con'orme redao da #menda !onstitucional de 5eviso nL & de $IIJ Bo mandato antes era de & anosC. $&2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#m caso de vacOncia da :resid,ncia da 5ep;blica, quem assume de'initivamente o vice4presidente, independentemente do lapso que 'altar para o trmino do mandato. =a sua aus,ncia do vice, assumiro sucessiva e temporariamente o cargo, o :residente da !Omara dos 8eputados, o :residente do )enado 6ederal e o :residente do )*6, da seguinte 'ormaF 4 vagando os cargos de presidente e vice nos dois primeiros anosF 'ar4se4 eleio em IM dias depois de aberta a ;ltima vaga Beleio diretaCD 4 vagando nos ;ltimos dois anos do mandato, a eleio para ambos os cargos ser 'eita 2M dias depois da ;ltima vaga, pelo !ongresso =acional, na 'orma da lei. Gejam que nesse caso 1 a possibilidade de eleio indireta para :residente da 5ep;blica Bart. 0$, Q$LC em 1ip7tese excepcionalssima ao art. $J, caput. ? que se considerar que os substitutos do :residente da 5ep;blica e do vice quando convocados, exercem normalmente os poderes e atribuies do :residente da 5ep;blica. As 'unes de !1e'e de #stado e de !1e'e de Soverno acumulam4se na 'igura do :residente da 5ep;blica e so descritas no art. 0J. A vice4presid,ncia A manuteno do cargo de vice4presidente da 5ep;blica possibilita, por um lado, maiores composies polticas na 'ormao da c1apa presidencial que acarretaro, conseqRentemente, maiores condies de governabilidade ao presidente eleito, e, por outro lado, evita instabilidade institucional gerada pela necessidade de eleio extemporOnea na 1ip7tese de vacOncia de'initiva do cargo presidencial, sem que 1ouvesse substituto de'initivo para exerc,4lo. Alm da sucesso presidencial, o vice assume as seguintes tare'asF 4 receber tare'as que l1e 'orem 'ixadas por lei complementar Bart. KICD 4 auxiliar o :residente da 5ep;blica sempre que 'or por ele convocado para misses especiaisD 4 compor os !onsel1os da 5ep;blica Bart. 0MC e de 8e'esa =acional Bart. IM, "C. !omo 7rgos auxiliares do :residente da 5ep;blica temos os da 5ep;blica e o !onsel1o de 8e'esa =acional. inistros, o !onsel1o

9s ministros podem ser livremente nomeados ou demitidos. 8evero ser Bart. 0KCF brasileiros Bnatos ou naturali+ados, salvo o ministro da 8e'esa =acional que deve ser natoCD maiores de %$ anos e estar em pleno exerccio dos direitos polticos. !omo principal atribuio, compete aos inistros orientar, coordenar e supervisionar os 7rgos e entidades da administrao 'ederal na rea de sua compet,ncia e re'erendar os atos e decretos assinados pelo :residente da 5ep;blica. Alm disso, dever expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos, apresentar ao :residente relat7rio anual de sua gesto no inistrio, praticar atos pertinentes -s atribuies que l1e 'orem outorgadas ou delegadas pelo :residente da 5ep;blica.

$&J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9s inistrios so criados e extintos por lei Bart. 00C porm sua organi+ao e 'uncionamento Bart. 0J, G"C devero ser disciplinados por decreto do :residente da 5ep;blica. !onsel1o da 5ep;blica Bart. 0I, IMC um 7rgo meramente consultivo de modo que suas mani'estaes nunca vinculam as deliberaes a serem tomadas pelo :residente da 5ep;blica. #le dever ser obrigatoriamente ouvido, entretanto, em casos de interveno 'ederal, decretao de estado de stio e de'esa, competindo4l1e tambm pronunciamento em questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. compostoF 4 Gice4presidenteD 4 :residente da !Omara dos 8eputadosD 4 :residente do )enado 6ederalD 4 Pder da maioria da !Omara e do )enadoD 4 inistro da (ustiaD 4 seis cidado brasileiros natos Bmais de 2& anos, % indicados pelo :residente da 5ep;blica, % pela !Omara e % pelo )enadoC. !onsel1o de 8e'esa Bart. I$C tambm 7rgo de consulta do :residente da 5ep;blica nos assuntos relacionados com soberania nacional e de'esa do #stado democrtico compostoF 4 Gice4presidenteD 4 :residente da !Omara dos 8eputadosD 4 :residente do )enado 6ederalD 4 inistro da (ustiaD 4 inistro de #stado de 8e'esaD 4 inistro das 5elaes #xterioresD 4 inistro do :lanejamentoD 4 !omandantes da arin1a, do #xrcito e da Aeronutica. :rerrogativas e imunidades do :residente da 5ep;blica :ossui imunidades 'ormais em relao ao processo, pois somente poder ser processado, seja por crime comum ou por crime de responsabilidade ap7s o ju+o de admissibilidade da !Omara dos 8eputados, a qual necessitar do voto de %N2 de seus membros para autori+ar o processo. Xuanto a priso, o :residente da 5ep;blica no poder ser preso nas in'raes penais comuns, enquanto no l1e sobrevier sentena penal condenat7ria, nos termos do art. 0/, Q2L.

$&&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Alm disso, o :residente da 5ep;blica relativamente irresponsvel na vig,ncia de seu mandato posto que no poder ser responsabili+ado por atos estran1os ao exerccio de suas 'unes. 9 :residente da 5ep;blica tem prerrogativa de 'oro, pois somente o )*6 poder process4lo e julg4lo por crimes comuns Bart. $M%, ", bC e somente o )enado 6ederal poder process4lo por crime de responsabilidade Bart. &%, "C. !rimes de responsabilidade :ara que seja processado pelo )enado, preciso, entretanto, que a !Omara dos 8eputados 'aa o ju+o de admissibilidade. !rimes de responsabilidade so in'raes poltico4administrativas de'inidas na legislao 'ederal, cometidas no desempen1o da 'uno, que atentam contra a exist,ncia da Wnio, o livre exerccio dos :oderes do #stado, a segurana interna do pas, a probidade da administrao, a lei oramentria, o exerccio dos diretos polticos, individuais e sociais e o cumprimento das leis e das decises judiciais. 9 art. 0& meramente exempli'icativo. A !6 prev,, em seu art. &%, as duas sanes aut3nomas e cumulativas a serem aplicadas na 1ip7tese de condenao por crime de responsabilidadeF 4 perda do cargo e 4 inabilitao, por 0 anos, para o exerccio da 'uno p;blica. Esta ltima# a ina ilita'$o# com+reende todas as !un'3es + licas# seCam as deri.adas de concurso + lico# seCam as de con!ian'a ou mesmo os mandatos eleti.os5 )omente os crimes de responsabilidade podem provocar o impeachment. =esse sentido, devemos esclarecer que os crimes de responsabilidade no so crimes propriamente dito, mas uma in'rao de carter poltico4administrativo. ? diverg,ncia quanto a nature+a jurdica do impeachment. A maioria acredita ser de nature+a poltica B ic1el *emer, :aulo Hrossard, !arlos aximilianoC enquanto a minoria, entendem ser de nature+a penal, como :ontes de iranda. #m nosso ordenamento jurdico s7 so passveis de impeachmentF 4:residente da 5ep;blicaD 4 governadores, pre'eitos 4 ministros do )*6D 4 :rocurador Seral da 5ep;blica e advogado geral da WnioD 4 em alguns casos os inistros de #stado e os !omandantes da #xrcito e da Aeronutica.

arin1a, do

que a essas autoridades o ordenamento jurdico atribuiu responsabilidade poltica. :ela importOncia das 'unes que desempen1am, so quali'icadas por uma especial 'iscali+ao, qual seja, a empreendida espontOnea e continuadamente pelo :oder Pegislativo, no exerccio de 'unes pr7prias, especialmente predicadas pela possibilidade $&/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

de, atravs do exerccio de compet,ncia discricionria, a'ast4as do cargo ocupado BA5Ap(9 e G"8AP, p. 2%IC. 9 processo de responsabilidade inicia4se na !Omara dos 8eputados para declarar a proced,ncia ou improced,ncia da acusao B%N2 dos seus membrosC. )e procedente, segue o processo para a segunda 'aseF o julgamento perante o )enado 6ederal. A deciso da !Omara dos 8eputados vincula o julgamento pelo )enadom *odo cidado no go+o de seus direitos polticos poder o'erecer a acusao !Omara dos 8eputados. as tem que estar no exerccio de seus direitos polticos. 9s deputados, ao 'a+erem o ju+o de admissibilidade, analisaroF 4 ser ou no a den;ncia objeto de deliberao B obrigat7rio. Apreciar a gravidade dos 'atos alegados e o valor das provas o'erecidasCD 4 proceder ou no a acusao da den;ncia. !uida4se de ato discricionrio, posto que a conveni,ncia aos interesses da nao e a oportunidade da deposio que decidir e no o imperativo da lei. 5ecebida a acusao, o presidente da !Omara dos 8eputados a despac1ar para uma comisso especial eleita B'ormada em J0 1orasC com representantes de todos os partidos para opinarem e emitir parecer sobre a admissibilidade. =a seqR,ncia, ap7s J0 1oras da publicao, o relat7rio includo na ordem do dia da !Omara dos 8eputados para uma ;nica discusso e votao nominal e aberta.:recisar do quorum de %N2 para admissibilidade da acusao. A acusao 'ormalmente o'erecida - !Omara dos 8eputados coloca o :residente da 5ep;blica na condio de acusado, outorgando4l1e o direito de ampla de'esa e contradit7rio. Admitida a acusao pela !Omara dos 8eputados e iniciado o processo no )enado 6ederal, o :residente da 5ep;blica ser suspenso de suas 'unes, retornando se absolvido ou se decorrido $0M dias sem julgamento do processo, quando ento retornar -s 'unes, sem preju+o do prosseguimento do processo Bart. 0/, QQ$L e %LC. 5ecebida a autori+ao da !Omara dos 8eputados pelo )enado 6ederal, ser o documento lido na 1ora do expediente da sesso seguinte e, na mesma sesso, ser eleita comisso, constituda por q da composio do )enado que se torna, a partir disso, um tribunal :oltico de colegialidade 1eterog,nea, uma ve+ que composto por senadores mas presidido pelo inistro :residente do )*6. A comisso encerrar seu trabal1o co o 'ornecimento do libelo acusat7rio que ser anexado ao processo e entregue ao :residente do )enado para remessa, em original, ao presidente do )*6, com a comunicao do dia e 1ora do julgamento.

$&K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=a sesso plenria do )enado o :residente do )*6 mandar ler o processo preparat7rio, o libelo e os artigos de de'esa, inquirir as testemun1as. ?aver debates orais Bmx % 1orasC e depois passar - discusso dos senadores. Ap7s, o presidente do )*6 'ar o relat7rio e o submeter - votao nominal dos senadores, que devero se mani'estar em %N2 para ensejar a perda do mandato presidencial com a inabilitao por 0 anos Bart. &%, Q ;nicoC. A sentena ser por meio de resoluo do )enado 6ederal Bart. 2& da lei nL $.MKIN&MC. 9 )*6, no andado de )egurana nL %$./0I4$, por maioria de votos, decidiu que a ren;ncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, quando j iniciado este, no paralisa o processo de impeachment. =o poder tambm o )*6, decidido tambm por maioria no mesmo impossibilidade de o :oder (udicirio alterar a deciso do )enado 6ederal. ), pela

que o )enado, quando julga o :residente da 5ep;blica, no procede como 7rgo legislativo, mas como 7rgo judicial, exercendo jurisdio recebida da constituio e de cujas decises no 1 recurso para tribunal algum. !rimes comuns A Pei nL 0.M20NIM institui normas procedimentais para os processos em 'ace do presidente, por crimes comuns, perante o )*6, complementada pelo 5egimento interno do )*6, arts. %2M a %J/. =estes crimes, o :residente da 5ep;blica ser julgado pelo )*6 ap7s declarao de proced,ncia da acusao pela !Omara dos 8eputados. as a licena - casa legislativa no impede o inqurito policial, nem tampouco o o!erecimento da den;ncia pelo :rocurador4 Seral da 5ep;blica Bimpede apenas o seu recebimentoC. :or crimes comuns, o )*6 j paci'icou abranger os crimes eleitorais, , crimes contra a vida e at contravenes penais. #sses crimes c1amados comuns, para permitirem a persecuo penal durante o mandato presidencial, devero ter sido cometidos na sua vig,ncia e ainda tratar de ilcitos penais praticados in officio ou cometidos propter officium. :ortanto, a constituio consagra a irresponsabilidade penal relativa do :residente da 5ep;blica, ou seja, estabelece como prerrogativa a irresponsabilidade relativa -s in'raes penais cometidas antes do incio do exerccio do mandato ou meso que cometidas durante o exerccio do mandato, no apresentem correspond,ncia com as 'unes de :residente da 5ep;blica.

$&0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#ssa irresponsabilidade relativa a determinadas in'raes, no l1e sendo aplicada em relao - responsabilidade civil, administrativa, 'iscal ou tributria. 8istribudo o inqurito ao ministro4relator, 1aver a suspenso da prescrio a partir do recon1ecimento da imunidade. =o incidindo a imunidade e tratando4se de crime de ao penal p;blica, o )*6 encamin1ar ao :rocurador4Seral da 5ep;blica que ter $& dias para o'erecer a den;ncia ou requerer o arquivamento. A den;ncia deve ser o'erecida ao )*6 mas antes de process4la, deve obter autori+ao da !Omara dos 8eputados. =esse caso, a den;ncia encamin1ada - !omisso de !onstituio, (ustia e 5edaoD aberto o contradit7rio, relat7rio da comisso deve ser aprovado por maioria simples e encamin1ado ao plenrio da cOmara que, por votao de %N2 dos membros da casa outorgando ou negando a licena. )e autori+ado, o processo prossegue. !aso negativo, deve4se aguardar o trmino do mandato presidencial para prosseguimento. oportuno lembrar que, tendo sido concedida autori+ao para o incio do processo de impeachment por crime de responsabilidade, desnecessria nova autori+ao da !Omara. 8ul(amento do 4residente da =e+ lica +elo STF 9'erecida a den;ncia ao )*6, 1aver necessidade de admissibilidade da acusao pela !Omara dos 8eputados. 5ecebida a solicitao, o presidente da !Omara despac1ar o expediente - !omisso de !onstituio, (ustia e 5edao. =a !omisso, o acusado ou seu de'ensor ter o pra+o de $M sesses para apresentar de'esa escrita e indicar provas. Apresentada a de'esa, a !omisso proceder -s dilig,ncias e instruo probat7ria que entender necessrias, 'indas as quais pro'erir parece no pra+o de de+ sesses, concluindo pelo de'erimento ou inde'erimento do pedido de autori+ao e o'erecendo o respectivo projeto de resoluo. )e, da aprovao do parecer por %N2 da totalidade dos membros da casa legislativa resultar admitida a acusao, considerar4se4 autori+ada a instaurao do processo. A deciso ser comunicada ao presidente do )*6 dentro de % sesses. Autori+ada a instaurao, o relator, antes do recebimento ou da rejeio da den;ncia ou queixa, mandar noti'icar o acusado para o'erecer resposta escrita no pra+o de $& dias. 5ecebida a den;ncia ou queixa, o 5elator designar dia e 1ora para o interrogat7rio, mandando citar o acusado e intimar o :rocurador4Seral da 5ep;blica. 9 relator reali+ar o interrogat7rio abrindo pra+o de & dias para de'esa prvia, designando audi,ncia para oitiva de testemun1as de acusao e de'esa. $&I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Ap7s a audi,ncia, 1aver intimao das partes para requerimento de dilig,ncias em & dias e alegaes 'inais em $&, sucessivamente. =a sesso plenria . sustentao oral das partes B$ 1oraC seguindo4se - votao. 2 o+ortuno salientar @ue o 4residente +erder% o car(o tanto em ra<$o da +r%tica de crime de res+onsa ilidade como de crime comum5 N$o !a< sentido @ue se a!aste das !un'3es @uando da admiss$o da acusa'$o +ela C;mara dos De+utados e .olte a elas# com a condena'$o do Senado Federal5 #m relao aos Sovernadores pac'ico o entendimento da exist,ncia da imunidade !ormal em rela'$o ao +rocesso, desde @ue )aCa previso das respectivas !onstituies #staduais. =o entanto, em relao - imunidade !ormal relati.a " +ris$o do :residente da 5ep;blica, bem como " cl%usula de irres+onsa ilidade relati.a# no 1 qualquer aplicabilidade em relao aos c1e'es dos poderes executivos estaduais.

E0erc/cios de re.is$o& 4oder E0ecuti.o


JU5IK. )obre o :oder #xecutivo marque a opo correta. B C aC 9 texto constitucional brasileiro adotou um #xecutivo monocrtico. B C bC As eleies para o #xecutivo das tr,s es'eras governamentais B'ederal, estadual e municipalC devem ser reali+adas, necessariamente, em dois turnos. B C cC #m caso de vacOncia dos cargos de :residente e de Gice4:residente da 5ep;blica, dever 1aver necessariamente eleies diretas. B C dC #m caso de vacOncia dos cargos de :residente e Gice4:residente da 5ep;blica novas eleies devem ser reali+adas necessariamente no pra+o de IM dias. KO50I )omente brasileiro nato pode serF B C eC escol1ido pelo :residente da 5ep;blica, para mandato de dois anos, para participar do !onsel1o da 5ep;blicaD B C 'C Sovernador de #stadoD B C gC 8eputado 'ederalD B C 1C inistro do )uperior *ribunal de (ustia. KK5IM 9 !onsel1o da 5ep;blica 7rgo superior de consultaF B C aC do :residente da 5ep;blicaD B C bC do :oder Pegislativo, apenasD B C cC dos tr,s :oderesD B C dC do qual participam todos os inistros de #stado. KR5I$ *ratando4se de lei delegada, pode4se di+er queF B C aC pode versar sobre organi+ao do inistrio :;blicoD B C bC elaborada pelo :residente da 5ep;blicaD B C cC pode versar sobre matria de lei complementarD B C dC elaborada pelo :residente do !ongresso =acional. KQ5IJ !ompete ao :residente da 5ep;blica nomear o :rocurador4SeralF

$/M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C aC do *rabal1oD B C bC de (ustia do 8istrito 6ederal e *errit7riosD B C cC do 8istrito 6ederalD B C dC da (ustia ilitar. RU5IK 9 cancelamento da concesso ou permisso para emissoras de rdio e de televiso, antes de vencido pra+o, depende deF B C aC 8ecreto do :residente da 5ep;blicaD B C bC deliberao do )enado 6ederalD B C cC 5esoluo do inistro das !omunicaesD B C dC deciso judicial. MOU5IK. A aprovao das contas anuais prestadas pelo :residente da 5ep;blica competeF B C aC ao *ribunal de !ontas da WnioD B C bC - !Omara dos 8eputadosD B C cC ao )enado 6ederalD B C dC ao !ongresso =acional. MOR50/. =o depende de sano do :residente da 5ep;blica a disposio do !ongresso =acional sobreF B C aC modi'icao do e'etivo das 6oras ArmadasD B C bC convocao de plebiscitoD B C cC concesso de anistiaD criao de inistrios MKM5I$. 9 :rocurador4Seral do *rabal1o, !1e'e do inistrio :;blico do *rabal1o, nomeado peloF B C aC :residente da 5ep;blicaD B C bC :rocurador4Seral da 5ep;blicaD B C cC :residente do *ribunal )uperior do *rabal1o. B C dC =en1uma das alternativas anteriores est correta. MRU50K. :ode decretar interveno 'ederal nos #stadosF B C iC o )upremo *ribunal 6ederalD B C jC *ribunal de (ustia do pr7prio #stadoD B C ZC :residente da 5ep;blicaD B C lC !ongresso =acional. MQU50K. =o depende de aprovao do )enado a nomeao deF B C aC :rocurador4Seral da 5ep;blicaD B C bC 8iretor do Hanco !entralD B C cC inistro do *ribunal de !ontas da Wnio indicado pelo :residente da 5ep;blicaD B C dC Advogado4Seral da Wnio. MQJ500. ais de 2& Btrinta e cincoC anos a idade mnima constitucionalmente exigida para algum poder serF B C aC :residente da 5ep;blica e inistro de #stadoD B C bC )enador e inistro do *ribunal de !ontas da WnioD B C cC inistro do )uperior *ribunal de (ustia e (ui+ de *ribunal 5egional 6ederalD B C dC inistro civil do )uperior *ribunal ilitar e (ui+ de *ribunal 5egional 6ederal. MQS5I%. A !onstituio pode ser emendadaF B C aC mediante proposta isolada do :residente da 5ep;blicaD B C bC na vig,ncia de interveno 'ederalD $/$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C cC mediante sano do :residente da 5ep;blicaD B C dC ainda que a matria constante da proposta ten1a sido objeto de outra proposta rejeitada na mesma sesso legislativa. MQQ5IJ. 9 veto do :residente da 5ep;blica a projeto de leiF B C aC no pode ser parcialD B C bC apreciado pelo !ongresso =acional em sesso conjuntaD B C cC pode ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos 8eputados e )enadores, em sesso abertaD B C dC deve ser comunicado ao :residente da !Omara, dentro de J0 1oras, com os motivos do veto. UNN5I&. *endo 1avido comori,ncia do :residente da 5ep;blica e do Gice4:residente da 5ep;blica, no meio do terceiro ano do mandatoF B C aC 'ar4se4 eleio popular trinta dias depoisD B C bC 'ar4se4 eleio pelo !ongresso =acional, noventa dias depoisD B C cC assume a :resid,ncia da 5ep;blica, temporariamente, o :residente da !Omara dos 8eputadosD B C dC assume a :resid,ncia da 5ep;blica, temporariamente, o :residente do )enado. UMK5JM )empre que 1ouver necessidade de julgamento do :residente da 5ep;blica quando este cometer crimes de responsabilidade, o julgamento serF AC no )enado 6ederal, sendo a sesso presidida por um inistro do )uperior *ribunal de (ustia. HC no )upremo 6ederal, sendo a sesso presidida pelo inistro de #stado da (ustia. !C no )enado 6ederal, sendo a sesso presidida pelo inistro :residente do )upremo *ribunal 6ederal. 8C no !ongresso =acional, sendo a sesso presidida pelo :residente do )enado 6ederal. UMR5J$ 5elativamente ao :oder #xecutivo 6ederal, aponte a alternativa CO==ETAF AC a !onstituio 6ederal no prev, eleio indireta para a :resid,ncia da 5ep;blica, devendo o !1e'e do #xecutivo 6ederal ser eleito sempre pelo voto direto e secreto, e pelo sistema majoritrio. HC a :resid,ncia da 5ep;blica pode ser exercida, ainda que temporariamente, por membros dos demais :oderes. !C em caso de vacOncia na :resid,ncia da 5ep;blica, o Gice :residente dever substituir o :residente da 5ep;blica at o 'inal do perodo presidencial de quatro anos. 8C ao exonerar inistro de #stado das 5elaes #xteriores, o :residente da 5ep;blica exerce, isoladamente, a c1e'ia do #stado brasileiro. UKR.I A 'iscali+ao do unicpio deve ser exercida mediante BAC controle externo, pela Assemblia Pegislativa e *ribunal de !ontas do #stado. BHC controle externo, pela !Omara unicipal e *ribunal de !ontas da Wnio. B!C controle externo, pelos *ribunais de !ontas da Wnio, do #stado e do unicpio. B8C controle interno, pelo :oder #xecutivo, e controle externo, pela !Omara unicipal, auxiliada pelo *ribunal de !ontas do #stado ou do !onsel1o ou *ribunal de !ontas do unicpio, onde 1ouver. JNN5$2 :rojeto de lei que dispon1a sobre o aumento da remunerao dos servidores municipais no poder ser apresentado, por &\ do eleitorado do unicpio, - !Omara unicipal porqueF $/%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

BAC inexiste iniciativa popular das leis na es'era municipal. BHC para iniciativa popular das leis municipais exige4se o mnimo de $M\ do eleitorado local. B!C a matria de iniciativa privativa do !1e'e do :oder #xecutivo. B8C a Assemblia Pegislativa o 7rgo competente para aprovao da lei em questo.

O=DANI^AO DOS 4ODE=ES P9D(R $UD8C8HR89 9 poder judicirio um dos tr,s poderes. )ua 'uno no consiste somente em administrar a (ustia, sendo mais, pois seu mister ser o verdadeiro guardio da !onstituio, com a 'inalidade de preservar, basicamente, os princpios da legalidade e igualdade. 8entre as garantias que go+e temos como principais a .italiciedade# inamo.i ilidade# e irreduti ilidade de .encimentos5 =o art. I% da !6N00, tem4se enumerados os 7rgos do :oder (udicirioF 4 )*6 4 !onsel1o =acional de (ustia B#! nL J&NMJCD 4 )*(D 4 9s *ribunais 5egionais 6ederais e os (u+es 6ederaisD 4 9s *ribunais e (u+es do *rabal1oD 4 9s *ribunais e (u+es #leitoraisD 4 9s *ribunais e (u+es ilitares e, 4 9s *ribunais e (u+es dos #stados e do 86 e *errit7rios. A #! nL J&NMJ extinguiu os tribunais de Alada, onde existiam, determinando que seus membros passassem a integrar os *ribunais de (ustia dos respectivos #stados respeitadas a antiguidade e classe de origem. :ara que se d, a extino, sua e'etivao se dar pelo pr7prio poder judicirio estadual, dentro de sua compet,ncia administrativa. A nature+a jurdica do ato de extino con'igura4se ato normativo in'ralegal, o qual dever ser encamin1ado projeto de lei de alterao da organi+ao judiciria, posteriormente, para sua mera adequao 'ormal. A !un'$o t/+ica do :oder (udicirio a jurisdicional, ou seja, julgar, aplicar a lei na um caso concreto, que l1e posto, resultante de um con'lito de interesses. !omo os demais poderes, tambm possui !un'3es at/+icas& de nature+a administrativa Bconcesso de 'rias aos seus membros e serventurios, prover na 'orma da !6 os cargos de jui+ de carreiraC e legislativa Bedio de normas regulamentaresC. As garantias con'eridas aos membros do :oder (udicirio t,m assim como condo con'erir - instituio a necessria independ,ncia para o exerccio da (urisdio. =o se

$/2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

caracteri+am como privilgios dos magistrados, mas sim como meio de assegurar o seu livre desempen1o, se molde a revelar a independ,ncia e autonomia do (udicirio. As garantias do (udicirio podem ser divididas emF 4garantias institucionaisD 4garantias aos membros. Darantias institucionais 8i+em respeito - "nstituio como um todo. A magistratura se desempen1a no interesse geral e suas garantias t,m 'undamento no princ#pio da soberania do povo e na forma republicana de governo, de modo que todo avano sobre a independ,ncia do :oder judicirio importa em um avano contra a pr7pria !onstituio. Autonomia !uncional# administrati.a e !inanceira do 4oder 8udici%rio ,art5 QQ# QR9s *ribunais t,m auto4governo e devem elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais :oderes na lei de diretri+es oramentrias. A #! nL J&NMJ, em re'oro - autonomia 'inanceira do :oder (udicirio, determinou que as custas e emolumentos sejam destinados exclusivamente ao custeio dos servios a'etos -s atividades espec'icas da (ustia. !om 'undamento na independ,ncia do :oder (udicirio e no princpio do auto4 governo da magistratura, o )*6 declarou a inconstitucionalidade de dispositivos da !onstituio do #stado da Ha1ia que atribuam ao Sovernador do #stado a nomeao dos desembargadores do *ribunal de (ustia local, relativamente aos cargos destinados aos ju+es de carreira, condicionando, inclusive, essa nomeao - aprovao do indicado pela maioria da Assemblia Pegislativa. A com+osi'$o do STF reveste4se da nature+a de clusula de independ,ncia do :oder (udicirio e prevista na pr7pria !6N00 Bart. $M$F $$ ministrosC, sendo que qualquer tentativa do :oder #xecutivo ou Pegislativo de alterabilidade deste n;mero, com a inteno de desrespeito - autonomia da pr7pria !orte ou de suas decises, alm de ser inconstitucional por 'erimento -s clusulas ptreas B)eparao dos :oderesC con'igurar crime de responsabilidade Bart. 0&, "" . livre exerccio do :oder (udicirioC. A escol)a dos diri(entes dos tri unais, se d na 'orma do art. I/, ", a, posto que compete aos *ribunais a eleio de seus 7rgos diretivos. A constituio permite que nos tribunais com n;mero superior a %& julgadores a criao de um .rgo especial, com o mnimo de $$ e o mximo de %& membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais da compet,ncia do tribunal pleno, provendo4se, nos termos da #! nL J&NMJ, metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno. $/J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!omo dito anteriormente, os magistrados possuem as garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdio Bidem para os membros do inistrio :;blico como se ver adianteC. 9 jui+ somente poder perder seu cargo por deciso judicial transitada em julgado. A vitaliciedade somente adquirida ap7s o c1amado estCgio probat.rio Bart. I&, "C, ou seja, ap7s % anos de e'etivo exerccio da carreira. 9s ma(istrados dos tri unais su+eriores ou os ad.o(ados e mem ros do :4 que ingressam nos tri unais estaduais ou !ederais +elo @uinto constitucional adquirem a .italiciedade imediatamente no momento da posse. #xcepcionalmente, a pr7pria !6N00 prev, um abrandamento da vitaliciedade dos inistros do )*6 ao consagrar no art. &% a compet,ncia privativa do )enado 6ederal para processar e julgar os inistros do )*6 nos crimes de responsabilidade. *rata4se de uma regra de responsabili+ao poltica dos membros da mais alta corte (udiciria que pratiquem in'raes poltico4administrativas atentat7rias - !onstituio 6ederal Bimpeac1mentC. Xuanto a inamovibilidade, o jui+ somente poder ser removido ou promovido por iniciativa pr7pria, nunca ex officio de qualquer outra autoridade, salvo em uma ;nica exceo constitucional por motivo de interesse p;blico e pelo voto da maioria absoluta do respectivo *ribunal ou do !onsel1o =acional de (ustia, assegurada a ampla de'esa Bart. I2, G""", I&, "" e $M24H, QJL, """C. "mportante salientar que os ju+es militares go+am, assim como todos os magistrados, de inamovibilidade, o que no os exime de acompan1ar as 'oras em operao junto as quais ten1am de servir dado o carter da justia militar. 9 salrio, vencimento ou subsdio como denominado pela #! nL J&NMJ, do magistrado, no pode ser redu+ido como 'orma de presso, garantindo4l1e assim o livre exerccio de suas atribuies. )urge nesta questo o problema da irredutibilidade jurdica ou real, :ela primeira, a garantia constitucional estar sendo cumprida desde que no 1aja diminuio nominal do salrio, mesmo que os ndices in'lacionrios sejam elevados. :ela segunda, vislumbra4se a impossibilidade de concesses de aumentos em nveis in'eriores aos da correo ao valor monetria 'ixados o'icialmente uma ve+ que os sucessivos aumentos em ndices in'eriores ao valor da moeda importam, indiretamente, na reduo dos vencimentos, o que vedado pelo texto constitucional. as o )*6 j decidiu pela inexist,ncia da irredutibilidade jurdica, negando o direito - atuali+ao monetria. !omo garantia de imparcialidade Bart. I&, Q ;nico, ", "", "", "G e GC, aos ju+es vedado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou 'uno, salvo uma de magistrio Ba idia de incompatibilidade de 1orrios e no com o n;mero de unidades de ensino em que pode lecionarCD receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processoD dedicar4se - atividade poltico4partidriaD receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas 'sicas, entidades p;blicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em leiD B"ncludo pela #menda !onstitucional nL J&, de %MMJC, exercer a advocacia no ju+o ou tribunal do qual se a'astou, antes de decorridos tr,s $/&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

anos do a'astamento do cargo por aposentadoria ou exonerao BquarentenaC. B"ncludo pela #menda !onstitucional nL J&, de %MMJC. 4oder Cudici%rio e o seu controle e0terno A 'iscali+ao contbil, 'inanceira, oramentria, operacional e patrimonial das unidades administrativas do :oder (udicirio dever ser reali+ada pelo :oder Pegislativo atravs do pr7prio !ongresso =acional, com o auxlio do *ribunal de !ontas da Wnio, no Ombito nacional. 9 )*6 so're rigoroso controle dado que a escol1a de seus membros 'eita pelo #xecutivo, ap7s aprovao do Pegislativo. 9 :oder (udicirio so're controle administrativo na escol1a e modo de investidura de altos magistrados de *ribunais )uperiores, alm da regra do quinto constitucional na (ustia 6ederal, no Ombito da Wnio e nos *ribunais #staduais e do 86. 9 controle legislativo exercido nos termos do art. I/, "", por intermdio do *!W Bart. K$, "GC. 9 )*6 no admite a criao de mecanismos de controle externo do :oder (udicirio que no 'oram previstos originariamente pelo legislador constituinte, entendendo que tais 1ip7teses a'rontam o princpio da separao dos poderes. A EC nT OKINO e o Consel)o Nacional de 8usti'a ,art5 MNJ17A re'erida emenda estabeleceu, como 7rgo do :oder (udicirio o Consel)o Nacional de 8usti'a, com sede na !apital 6ederal, porm sem 'unes jurisdicionais. composto por $& membros, cuja maioria BIC composta por membros do pr7prio :oder (udicirio, alm de advogados, membros do inistrio :;blico e membros da sociedade escol1idos pelo Pegislativo. 9 )*6 j entendeu que Aa composio 1brida do !=( no compromete a independ,ncia interna e externa do (udicirio, porquanto no julga causa alguma, nem dispe de atribuio, de nen1uma compet,ncia cujo exerccio inter'ira no desempen1o da 'uno tpica do (udicirio, a jurisdicionalE. Os mem ros do CNC devero ter idade entre 2& e /& anos e sero nomeados pelo :residente da 5ep;blica ap7s aprovao pelo )enado por maioria absoluta. andato de dois anos, permitida somente uma reconduo sucessiva. )er presidido pelo inistro do )*6, que vota em caso de empate. Ao ministro do )*( compete a 'uno de inistro4 !orregedor. "ndependentemente do posicionamento poltico sobre a conveni,ncia ou no da criao e exist,ncia desse 7rgo de controle central do :oder (udicirio, 2 importantes pontos caracteri+adores do !=( a'astam a possibilidade de declarao de sua inconstitucionalidade, segundo Alexandre de oraes, por inter'er,ncia na )eparao de :oderesF 4 ser 7rgo integrante do :oder (udicirioD 4 sua composio apresentar maioria absoluta de membros do :oder (udicirio e $//

Direito Constitucional
4

Prof Karina Zucoloto

possibilidade de controle de suas decises pelo 7rgo de c;pula do :oder (udicirio B)*6C.

A atuao do !=( direciona4se para duas importantes missesF o controle da atuao administrativa e financeira do "oder @udiciCrio e o controle do cumprimento dos deveres funcionais dos Hu#Ees. =a 'uno correicional e disciplinar dos membros, 7rgos e servios do :oder (udicirio, o !onsel1o atua como 7rgo administrativo 1ierarquicamente superior, podendo analisar tanto a legalidade quanto o mrito de eventuais 'altas 'uncionais. =a 'uno de controle da atuao administrativa e 'ianceira do :oder (udicirio, inclusive com a possibilidade de desconstituio ou reviso dos atos administrativos praticados pelos membros ou 7rgos judicirios, o !=( somente poder analisar a legalidade do ato, e no o mrito . na 1ip7tese de atos administrativos discricionrios . que deve ser entendido como ju+o de conveni,ncia e oportunidade do administrador, no caso, os membros ou 7rgos judicirios, que podero, entre as 1ip7teses legais e moralmente admissveis, escol1er aquela que entender como a mel1or para o interesse p;blico. #m regra, ser de'eso ao !=( apreciar o mrito do ato administrativo dos demais 7rgos do :oder (udicirio, cabendo4l1e unicamente examina4lo sob o aspecto de sua legalidade e moralidade, isto , se 'oi praticado con'orme ou contrariamente ao ordenamento jurdico. O=DANI^AO DO 4ODE= 8UDICIE=IO ,A=T5 QJ:ara o ingresso na carreira da magistratura, so exigidos do bac1arel em direito, aprovado em concurso p;blico de provas e ttulos, no mnimo 2 anos de atividade jurdica. Escol)a dos mem ros dos Tri unais Su+eriores A regra do @uinto constitucional vem disposta no art. IJ da !6N00. :ela regra, um quinto dos lugares dos *ribunais 5egionais 6ederais, dos *ribunais dos #stados, e do 8istrito 6ederal e *errit7rios ser composto de membros, do inistrio :;blico, com mais de de+ anos de carreira, e de advogados de not7rio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de de+ anos de e'etiva atividade pro'issional, indicados em lista s,xtupla pelos 7rgos de representao das respectivas classes. 5ecebidas as indicaes, o tribunal 'ormar lista trplice, enviando4a ao :oder #xecutivo, que, nos vinte dias subseqRentes, escol1er um de seus integrantes para nomeao. STF ,art5 MNM4 compe4se de $$ ministros, divididos em % turmas B & membros cadaC e o :residente apenas participa das sesses plenrias. 4 5equisitosF cidados Bno go+o dos direitos polticosC com idade entre 2& e /& anos, notvel saber jurdico e reputao ilibadaD brasileiro natoD 4 nomeados pelo :residente da 5ep;blica livremente ap7s aprovao pelo )enado por maioria absoluta B art. &%, """, a e art. $M$, Q ;nicoC. $/K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

ST8 ,art5 MNO4 compe4se de no m/nimo 22 ministros escol1idos pelo !1e'e do #xecutivo nos seguintes termosF o $N2 de ju+es do *56^s o $N2 de desembargadores dos *ribunais de (ustia #staduaisD o $N2 divididos emF $N/ de advogadosD $N/ de membros do inistrio :;blico 6ederal, #staduais e 8istrital. 4 (u+es dos *56^s e *( #staduais . o )*( elaborar lista trplice e a envia para o :residente da 5ep;blicaD 4 =o caso dos advogados e membros do :F sero preparadas listas s,xtuplas por cada instituio que as encamin1ar ao )*( o qual elaborar lista trplice que ser enviada ao presidente da 5ep;blicaD 4 5equisitosF brasileiro nato ou naturali+ado com idade entre 2& e /& anos, notvel saber jurdico e reputao ilibadaD 4 nomeados pelo :residente da 5ep;blica ap7s aprovao pelo )enado por maioria absoluta Bantes da #! nL J&NMJ era maioria simplesC. TSE ,art5 MMP- ? ina+lica ilidade do @uinto constitucional 4 compe4se de K ju+es, sendo o 2 inistros do )*6 Bescol1idos por eleio, voto secreto, no pr7prio *ribunalCD o % inistros do )*( Bescol1idos por eleio, voto secreto, no pr7prio *ribunalCD o % ju+es entre advogados de notvel saber jurdico e idoneidade. 4 5equisitosF a !6 no 'ala o mnimo de idade para os ju+es advogadosm 4 9s dois advogados sero nomeados pelo :residente da 5ep;blica sem necessidade de aprovao pelo )enado, ap7s a elaborao pelo )*6 de lista s,xtupla. TST ,art5 MMM1A4 compe4se de %K ministrosD 4 5equisitosF brasileiro nato ou naturali+ado com idade entre 2& e /& anosD 4 nomeados pelo :residente da 5ep;blica ap7s aprovao pelo )enado por maioria absoluta D sendoF o $N& dentre advogados e membros do inistrio :;blico do *rabal1o com mais de $M anos de e'etiva atividade pro'issional Bencamin1ada lista trplice 'ormada pelo pr7prio *ribunal ao :residente da 5ep;blicaCD o demais dentre (u+es dos *5*^s, de carreira, indicados pelo pr7prio *)*. ST: ,art5 MUJ- 1 ina+lica ilidade do @uinto constitucional o compe4se de $& ministros, sendo $M militares e & civis sendoF o tr,s dentre o'iciais4generais da arin1a, o quatro dentre o'iciais4generais do #xrcito, $/0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

4 4

o tr,s dentre o'iciais4generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e o cinco dentre civis, sendo 2 advogados, um jui+ auditor e um membro do inistrio :;blico ilitar. 5equisitos para os civisF brasileiro nato ou naturali+ado com idade maior que 2&, notvel saber jurdico e reputao ilibadaD $M anos de e'etiva atividade pro'issional. nomeados pelo :residente da 5ep;blica livremente Bno 1 necessidade de lista trplice ou s,xtuplaC ap7s aprovao pelo )enado por maioria sim+les Btodos os demais maioria absolutaC.

CN8 ,art5 MNJ17-& 4 compe4se de quin+e membros, sendoF F o " 4 um inistro do )upremo *ribunal 6ederal, indicado pelo respectivo tribunalD o "" 4 um inistro do )uperior *ribunal de (ustia, indicado pelo respectivo tribunalD o """ 4 um inistro do *ribunal )uperior do *rabal1o, indicado pelo respectivo tribunalD o "G 4 um desembargador de *ribunal de (ustia, indicado pelo )upremo *ribunal 6ederalD o G 4 um jui+ estadual, indicado pelo )upremo *ribunal 6ederalD o G" 4 um jui+ de *ribunal 5egional 6ederal, indicado pelo )uperior *ribunal de (ustiaD o G"" 4 um jui+ 'ederal, indicado pelo )uperior *ribunal de (ustiaD o G""" 4 um jui+ de *ribunal 5egional do *rabal1o, indicado pelo *ribunal )uperior do *rabal1oD o "[ 4 um jui+ do trabal1o, indicado pelo *ribunal )uperior do *rabal1oD o [ 4 um membro do inistrio :;blico da Wnio, indicado pelo :rocurador4Seral da 5ep;blicaD o [" um membro do inistrio :;blico estadual, escol1ido pelo :rocurador4Seral da 5ep;blica dentre os nomes indicados pelo 7rgo competente de cada instituio estadualD o ["" 4 dois advogados, indicados pelo !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do HrasilD o [""" 4 dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela !Omara dos 8eputados e outro pelo )enado 6ederal. 4 5equisitosF mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo 4 )er presidido pelo inistro do )upremo *ribunal 6ederal, que votar em caso de empate, 'icando excludo da distribuio de processos naquele tribunal. 4 9s membros do !onsel1o sero nomeados pelo :residente da 5ep;blica, depois de aprovada a escol1a pela maioria absoluta do )enado 6ederal. =o e'etuadas, no pra+o legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escol1a ao )upremo *ribunal 6ederal.

$/I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

As compet,ncias do )*6 so de'inidas nos art. $M% e $M2 que podem ser divididas emF compet,ncia originria e recursal Brecurso ordinrio constitucional, recurso extraordinrioC. !om a #! nL J&NMJ 'oi instituda a s;mula vinculante Bart. $M24A caputC que corresponde - tentativa de adaptao do modelo da common laA para o nosso sistema romano4germOnico. #las surgem a partir da necessidade de re'oro - idia de uma ;nica interpretao jurdica para o mesmo texto constitucional ou legal, de maneira a assegurar a segurana jurdica e o princpio da igualdade. 5equisitos para sua edioF 4 7rgo competenteF )*6D 4 objetoF a validade, interpretao e a e'iccia de normas determinadasD 4 legitimidadeF podem ser editadas de o'cio ou por provocao dos co4 legitimados para propor A8"n Bart. $M2, " ao "[CD 4 controvrsia entre 7rgos judicirios ou entre esses e a administrao p;blica que acarrete grave insegurana jurdicaD 4 relevante multiplicao de processos sobre questo id,ntica. A EC nT OKINO +ossi ilitou ao )*6 Bart. $M24A, Q%LC a no vinculao ad eternum a seus pr7prios precedentes, podendo, a partir de novas provocaes, re'lexes e diversas decises 'uturas, alterar a inter+reta'$o dada em mat6ria constitucional e# conse@hentemente# +roceder a re.is$o ou cancelamento da smula, o que impedir qualquer 'orma de engessamento e paralisia na evoluo do 8ireito, sem, contudo, desrespeitar os princpios da igualdade, segurana jurdica e celeridade processual. A #! nL J&NMJ no previu nen1um mecanismo que possa responsabili+ar disciplinarmente o jui+ pela no4adoo das s;mulas vinculantes, at porque, importante 'risar, que competir a cada magistrado, ao analisar o caso concreto, a concluso pela aplicao de determinada s;mula ou no, ou mesmo a possibilidade de apontar novos pontos caractersticos que no se encontram analisados na );mula. 8o ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a s;mula aplicvel ou que indevidamente a aplicar caber reclamao ao )*6 que se a julgar procedente anular o ato ou cassar a deciso e determinar que outra seja pro'erida. Goltaremos a 'alar das s;mulas em controle de constitucionalidade. 9 )*( te suas compet,ncias de'inidas no art. $M& da !6N00 e assim como as compet,ncias do )*6, so divididas emF originrias e recursais Brecurso ordinrio constitucional e recurso especial. A (ustia do *rabal1o trata4se de justia especiali+ada em ra+o da matria Bart. $$JC. 9s seus 7rgos soF 4 *)*D 4 *5*^sD 4 9s (u+es do *rabal1o.

$KM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Os T=Tfs com+3em1se& 4 mnimo de K ju+es recrutados na mesma regio quando possvel e nomeados pelo :residente da 5ep;blicaD 4 requisitosF mais de 2& e menos de /& anos sendoF o $N& de advogados e membros do : do trabal1o com mais de $M anos de atividade pro'issional ou e'etivo exerccio respectivamenteD o demais, mediante promoo de ju+es do trabal1o por antiguidade e merecimento, alternadamente. Xuanto a 8usti'a Eleitoral, temos que seus 7rgos soF o *)#, *5#^s, os (u+es #leitorais e as (untas #leitorais. #m cada capital e no 86 1aver um T=E @ue ser% com+osto& 4 mediante elei'$o e .oto secretoF o de dois ju+es dentre os desembargadores do *ribunal de (ustiaD o de dois ju+es, dentre ju+es de direito, escol1idos pelo *ribunal de (ustiaD 4 de um jui+ do *ribunal 5egional 6ederal com sede na !apital do #stado ou no 8istrito 6ederal, ou, no 1avendo, de jui+ 'ederal, escol1ido, em qualquer caso, pelo *ribunal 5egional 6ederal respectivoD 4 por nomeao, pelo :residente da 5ep;blica, de dois ju+es dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo *ribunal de (ustia. !om o intuito de +reser.ar a im+arcialidade do Cudici%rio e a!astar a +ossi ilidade de in(erAncias +ol/ticas nos Tri unais eleitorais, salvo motivo justi'icado, seus mem ros ser.ir$o +or dois anos# no m/nimo, e nunca por mais de dois bi,nios consecutivos. A 8usti'a :ilitar compe4se doF 4 )* D 4 *ribunais ilitares institudos por lei B'ormados somente em tempo de guerra. #m tempo de pa+, o )* exerce compet,ncia recursal dos ju+es militaresCD 4 (u+es ilitares institudos por lei. A 8usti'a Federal, cuja compet,ncia vem de'inida pela !6 nos arts. $M0 e $MI,o o que permite concluir que a compet,ncia da justia comum subsidiria. !ompe4seF 4 dos *ribunais 5egionais 6ederais e 4 dos (u+es 6ederais. 9s T=Ffs s$o com+ostos, por sua ve+F 4 mnimo de K ju+es recrutados na mesma regio quando possvel e nomeados pelo :residente da 5ep;blicaD 4 requisitosF mais de JNR e menos de /& anos sendoF
/

*odos os demais tribunais o mnimo de idade de 2& anos, salvo o *)# em que a !6 omissa.

$K$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

o $N& de advogados e membros do inistrio :;blico 6ederal com mais de $M anos de atividade pro'issional ou e'etivo exerccio respectivamenteD o demais, mediante promoo de ju+es 'ederais com mais de K anos de e0erc/cioS, por antiguidade e merecimento, alternadamente. =o art. $MI estabelecido o 'oro das causas de interesse da Wnio. Assim, quando a Uni$o !or autora da a'$o, esta dever ser proposta no domic/lio da +arte contr%ria. )e por sua ve+ a a'$o !or contra a Uni$o# poder ser intentadaF 4 na seo judiciria em que 'or domiciliado o autor ou 4 na seo judiciria onde 1ouver ocorrido o ato ou 'ato que deu origem demanda ou 4 na seo judiciria onde esteja situada a coisa ou 4 na seo judiciria do 8istrito 6ederal. 9s #stados organi+aro sua justia, observados os seguintes preceitosF 4 a compet,ncia do tribunal ser 'ixada pela !#, sendo a lei de organi+ao judiciria de iniciativa do *(D 4 a possibilidade de criao Bpor lei estadualC da (ustia ilitar estadual nos #stados em que o e'etivo militar seja superior a %M.MMM integrantesD 4 para dirimir con'litos 'undirios, o *( propor a criao de varas especiali+adas com compet,ncia exclusiva para questes agrriasD 4 aplicao da rega do quinto constitucionalD 4 instalao da justia itinerante. 4recat*rios 8udiciais ,art5 MNN- ? ,Serrano e AraCo& UNNRXuando o :oder :;blico condenado judicialmente, no se sujeita ao processo ordinrio de execuo, mas tem expedido em seu des'avor um precat7rio judicial que, em ;ltima anlise, a ordem emitida pelo ju+o das execues ao :residente do *ribunal, para que este requisite da entidade devedora B:oder :;blicoC o pagamento das quantias devidas, mediante a incluso, no oramento do exerccio seguinte, da verba necessria ao adimplemento de todos os precat7rios apresentados at $L de jul1o. !o texto constitucional pode4se ainda veri'icar que o legislador constituinte previu duas espcies de precat7riosF os alimentcios e os no alimentcios. 9s de nature<a aliment/cia tAm car%ter +re!erencial e so aqueles decorrentes de sal%rios# .encimentos# +ro.entos# +ens3es e suas com+lementa'3es# ene!/cios +re.idenci%rios e indeni<a'3es +or morte ou in.alide<# !undadas na res+onsa ilidade ci.il# em .irtude de senten'a transitada em Cul(ado Bart. $MM, Q$LC. 9s pagamentos dos precat7rios obedecem a uma ordem cronol7gica de apresentao. Ao serem apresentados ao tribunal adstrito ao ju+o da execuo, recebem o respectivo n;mero de ordem. 9 descumprimento dessa ordemF
K

#xig,ncia s7 para o *56.

$K%

Direito Constitucional
4 4

Prof Karina Zucoloto

gera ao titular do crdito o direito de seqRestro de rendas p;blicasD implica o descumprimento de ordem judicial Bart. 2J, G" e 2&, "GC de'inindo assim a interveno 'ederal nos #stados e a estadual nos municpios que no observarem a determinao do pagamento.

#xceo regra 'oi estipulada no Q2L do art. $MM, re'erindo4se a crdito de pequeno valor. A INTITUIO DO:INIST2=IO 497LICO ,:4,Serrano e AraCo& UNNRA !6N00 organi+ou o : em dois planos. 8a Wnio inistrio :;blico #stadual 9 inistrio :;blico que atua perante o *!W Bart. $2MC quali'ica4se como 7rgo de extrao constitucional, eis que a sua exist,ncia jurdica resulta de expressa previso normativa constante na !arta :oltica Bart. K2, Q%L, " e art. $2MC, sendo indi'erente, para e'eito de sua con'igurao jurdico4institucional, a circunstOncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. $%0, " que de'ine a estrutura orgOnica do : da Wnio. 9 : junto ao *ribunal de !ontas no dispe de 'isionomia institucional pr7pria. A especi'icidade do inistrio :;blico que atua perante o *!W e cuja exist,ncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o : da Wnio, 'a+ com que a re(ula'$o de sua or(ani<a'$o# a discrimina'$o de suas atri ui'3es e a de!ini'$o de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, uma ve+ que a exig,ncia de lei complementar no que concerne ao "ar1uet destina4se a disciplinar normativas do : comum Bart. $%0, Q&LC. )o princpios institucionais do :F a unidade# a indi.isi ilidade e a inde+endAncia !uncional5 :rincpio da unidade 4 r : ;nico, abrigando, sob o comando de um s7 c1e'e, todos os 7rgos e membros que o integram. :rincpio da indivisibilidade . possvel que um membro do : substitua outro, sem preju+o da 'uno desempen1ada, pois 'oi o mesmo : Bsem vinculao 'sica a um de seus membrosC que estava desempen1ando naquele mister. :rincpio da independ,ncia 'uncional . assegura aos membros do : a autonomia da convico. =o art. $%K, QQ%L e 2L, a !6 assegurou ao : autonomia !uncional Bno est a instituio subordinada a nen1um outro 7rgo, poder ou autoridade p;blicaC, administrati.a Bcapacidade jurdica de organi+ao dos servios internos, pelo provimento $K2 6ederal 8o *rabal1o ilitarNdo 86 e *errit7rios

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

inicial ou derivado dos cargos e mesmo pela possibilidade de iniciar o projeto de lei relativo ao #statuto do :C e !inanceira Bautonomia para elaborao de suas propostas oramentriasC. 8entre as garantias, so asseguradas aos membros do inistrio :;blico a vitaliciedade Bap7s % anos do estgio probat7rio, s7 perdem o cargo ap7s sentena judicial transitada em julgadoC, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios. :or outro lado, l1es so vedados o exerccio da poltica partidria, da advocacia e do comrcio. 9 estatuto que disciplina a organi+ao, o 'uncionamento e o regime jurdico do p e de seus membros recebe o nome de lei orgOnica. =o atual sistema constitucional, existem 2 leis orgOnicasF P.9. do inistrio :;blico da Wnio, a P.9. =acional do inistrio :;blico e por 'im, cada #stado membro possui uma P.9. do inistrio :;blico respectivo. 9 +rinc/+io do +romotor natural similar ao do jui+ natural, ou seja, o membro do : que deve o'iciar em um processo ou inqurito aquele a quem este ou aquele compete pelas regras ordinrias de diviso de atribuies e servio. #sse princpio decorre da conCu(a'$o do +rinc/+io da inde+endAncia !uncional co a (arantia da inamo.i ilidade5 9 :W comandado pelo 4rocurador1Deral da =e+ lica que pe nomeado +elo 4residente da =e+ lica# de.e ter mais de JK anos e inte(rante da carreira do :4# a+*s a a+ro.a'$o +ela maioria a soluta dos mem ros do Senado Federal +ara uma in.estidura de dois anos5 =o 1 limite para reconduo Bart. $%0, Q$LC. ( os inistrios :;blicos dos #stados so comandados pelo :rocurador4Seral de (ustia, que sero nomeados pelo Sovernador dentre integrantes de lista trplice de membros da carreira, na 'orma da P.9. do respectivo :, para investidura de dois anos, permitida uma reconduo Bart. $%0, Q2LC. 8entre outras 'unes do :, temos que as constitucionais so Bart. $%ICF 4 onop7lio da ao penal p;blica Bexceo ao art. &L, P"[CD 4 "nvestigao criminal direta . pode requisitar documentos, in'ormaes e dilig,ncias investigat7riasD 4 !ontrole externo da atividade policial . re'ere4se - atividade policial a'eta ao Ombito de 'unes do :. !uida4se da polcia judiciria, que a atividade principal da polcia civil BinvestigaoC e secundria da polcia militar Binvestigao de crimes militaresC. 4 :roteo ao patrim3nio p;blico e social . os atos lesivos ao patrim3nio p;blico e social, includos os a'rontantes - moralidade administrativa, devem ser objeto da atividade do :, que no ponto, ser instrumentali+ada pelo inqurito civil p;blico e pela ao civil p;blicaD 4 Ao de inconstitucionalidade e representao interventiva Bart. 2/, """, "G e GCD 4 8e'esa do meio ambienteD 4 8e'esa das populaes indgenasD 4 *utela de outros interesses di'usos e coletivos como por exemplo os provenientes de danos ao consumidor, -s posturas urbanas Bloteamentos $KJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

clandestinosC, - in'Oncia e - juventude, tambm instrumentali+ados por meio do inqurito civil p;blico e da ao civil p;blica. A #! nL J&NMJ promoveu modi'icaes no que tange ao : criando o !onsel1o =acional do inistrio :;blico Bart. $2M4AC. A idia 'oi a de constituir uma espcie de controle externo sobre a instituio. 9 !onsel1o =acional do inistrio :;blico deve ser composto de quator+e membros nomeados pelo :residente da 5ep;blica, depois de aprovada a escol1a pela maioria absoluta do )enado 6ederal, para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendoF 4 o :rocurador4Seral da 5ep;blica, que o presideD 4 quatro membros do inistrio :;blico da Wnio, assegurada a representao de cada uma de suas carreirasD 4 tr,s membros do inistrio :;blico dos #stadosD 4 dois ju+es, indicados um pelo )upremo *ribunal 6ederal e outro pelo )uperior *ribunal de (ustiaD 4 dois advogados, indicados pelo !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do HrasilD 4 dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela !Omara dos 8eputados e outro pelo )enado 6ederal. 8e acordo com o art. $2M4A, Q %L, compete ao !onsel1o =acional do inistrio :;blico o controle da atuao administrativa e 'inanceira do inistrio :;blico e do cumprimento dos deveres 'uncionais de seus membros, cabendo4l1eF 4 +elar pela autonomia 'uncional e administrativa do inistrio :;blico, podendo expedir atos regulamentares, no Ombito de sua compet,ncia, ou recomendar provid,nciasD 4 +elar pela observOncia do art. 2K e apreciar, de o'cio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou 7rgos do inistrio :;blico da Wnio e dos #stados, podendo desconstitu4los, rev,4los ou 'ixar pra+o para que se adotem as provid,ncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem preju+o da compet,ncia dos *ribunais de !ontasD 4 receber e con1ecer das reclamaes contra membros ou 7rgos do inistrio :;blico da Wnio ou dos #stados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem preju+o da compet,ncia disciplinar e correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla de'esaD 4 rever, de o'cio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do inistrio :;blico da Wnio ou dos #stados julgados 1 menos de um anoD 4 elaborar relat7rio anual, propondo as provid,ncias que julgar necessrias sobre a situao do inistrio :;blico no :as e as atividades do !onsel1o, o qual deve integrar a mensagem prevista no art. 0J, [". ADHOCACIA $K&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A 'uno do advogado recebeu tratamento especial do constituinte de $I00. Art.$22 9 advogado indispensvel - administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e mani'estaes no exerccio da pro'isso, nos limites da lei. A indispensabilidade do advogado indica que, a princpio o advogado deve participar dos processos judiciais. 9 princpio, como de rigor, no absoluto, at porque 1 a possibilidade de ingresso no poder judicirio sem advogado como nos jui+ados especiais de pequenas causas e na (ustia do *rabal1o, ou ainda em sede de habeas corpus e reviso criminal. (Ierccios de re&iso J Poder $udici)rio e fun.es essenciais K ;ustia UN5JK5 Xuanto ao regime constitucional do :oder (udicirio e da magistratura, em vigor, correto a'irmar que BAC ao jui+ vedado exercer a advocacia no ju+o ou tribunal do qual se a'astou, antes de decorridos de+ anos do a'astamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. BHC o !onsel1o da 5ep;blica e o !onsel1o =acional de (ustia integram a estrutura do :oder (udicirio. B!C os tribunais de justia podero 'uncionar descentrali+adamente, constituindo cOmaras regionais. B8C os crimes militares cometidos contra civis devem ser julgados na justia civil comum de primeira instOncia. JJ5I0. )obre o :oder (udicirio marque a opo correta. B C aC 9 con'lito de compet,ncia entre um jui+ 'ederal de Sois e um jui+ de direito tambm de Sois ser julgado originariamente perante o )uperior *ribunal de (ustia. B C bC !on'lito de compet,ncia e con'lito de atribuies so expresses que se equivalem. B C cC !ompete ao )upremo *ribunal 6ederal processar e julgar originariamente o habeas corpus quando o coator 'or inistro de #stado. B C dC !ompete ao )upremo *ribunal 6ederal processar e julgar originariamente o habeas corpus quando o coator ou paciente 'or inistro de #stado. QM5I$. A regra do quinto constitucionalF B C aC #xige que seja reservado um quinto dos lugares dos tribunais brasileiros, estaduais e superiores, para membros do inistrio :;blico e advogados de not7rio saber jurdico e de reputao ilibadaD B C bC =o est prevista no ordenamento jurdico4constitucional brasileiro de 'orma expressaD B C cC "mpe que um quinto dos lugares dos *ribunais 5egionais 6ederais, dos *ribunais dos #stados e do 8istrito 6ederal e *errit7rios seja preenc1ido por membros do inistrio :;blico, com mais de de+ anos de carreira, e de advogados com mais de de+ anos de e'etiva atividade pro'issionalD B C dC =o se aplica ao )upremo *ribunal 6ederal, mas impe4se ao )uperior *ribunal de (ustia, em que um quinto dos inistros so provenientes das carreiras do inistrio :;blico e Advocacia :;blica. $K/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

MNU5I%. #m relao - recente A5e'orma do (udicirioE ocorrida por meio da #menda !onstitucional nL J&, assinale a alternativa CO==ETA. B C aC As aes contra o !onsel1o =acional de (ustia e contra o !onsel1o =acional do inistrio :;blico, quando envolvam a aplicao de direito in'raconstitucional, sero iniciadas no )uperior *ribunal de (ustiaD B C bC =o recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso a 'im de que o )upremo *ribunal 6ederal examine a admisso do recurso, podendo recus4lo pela mani'estao de pelo menos dois teros de seus membrosD B C cC vedado aos magistrados o exerccio da advocacia no ano seguinte ao a'astamento do cargo por aposentadoria ou exoneraoD B C dC 9 )upremo *ribunal 6ederal, mediante pedido 'undamentado do :rocurador Seral da 5ep;blica, pode determinar o deslocamento de causa relativa apurao de grave violao de direitos 1umanos da (ustia #stadual para a 6ederal. MMK5I&. Assinale a alternativa !955#*A B C aC !ompete ao )uperior *ribunal de (ustia a 1omologao de sentena estrangeira e os pedidos de extradio solicitada por #stado estrangeiroD B C bC A atuao do !onsel1o =acional de (ustia no exame da legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou 7rgos do :oder (udicirio exclui a atuao do *ribunal de !ontas da WnioD B C cC 9 julgamento de causas em que 'orem partes organismo internacional, de um lado, e, de outro, unicpio, compete - (ustia 6ederal, devendo eventual recurso ordinrio contra a sentena ser julgado pelo )uperior *ribunal de (ustiaD B C dC A (ustia 6ederal competente para o julgamento de reclamaes trabal1istas ajui+adas contra a !aixa #con3mica 6ederal. MMR50/. =o so 7rgos do :oder (udicirio da Wnio, no seu todo, os *ribunaisF B C aC #leitoraisD B C bC ilitaresD B C cC do *rabal1oD B C dC do 8istrito 'ederal e *errit7rios. MJU50K. )e 'or criado um *errit7rio, com mais de cem mil 1abitantes, a !onstituio 6ederal prev, queF B C aC seu 7rgo judicirio de segunda instOncia ser o *ribunal de (ustia do 8istrito 6ederal e *errit7riosD B C bC seu 7rgo judicirio de segunda instOncia ser aquele criado para o pr7prio *errit7rioD B C cC ele no poder ser divido em municpioD B C dC seu Sovernador ser nomeado pelo :residente da 5ep;blica, mediante prvia aprovao da !Omara dos 8eputados. MKM5I$. 9 :rocurador4Seral do *rabal1o, !1e'e do inistrio :;blico do *rabal1o, nomeado peloF B C eC :residente da 5ep;blicaD B C 'C :rocurador4Seral da 5ep;blicaD B C gC :residente do *ribunal )uperior do *rabal1o. B C 1C =en1uma das alternativas anteriores est correta. MKR5I/. =o Ombito do :oder (udicirioF

$KK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C aC acesso de jui+ de direito a desembargador 'eito pelo pr7prio *ribunal de (ustia, sem necessidade de lista trplice para que o Sovernador do #stado escol1a o novo desembargadorD B C bC a inamovibilidade do jui+ absolutaD B C cC no 1 1ip7tese de obrigao de promover magistradoD B C dC a maioria dos desembargadores de *ribunal de (ustia pode recusar promoo, por antigRidade, de jui+ de direito. MSO5II. 9 :rocurador4Seral de (ustia do 8istrito 6ederal, !1e'e do inistrio :;blico do 8istrito 6ederal e *errit7rios, integrante da carreira, nomeado peloF B C aC !olgio de :rocuradores e :romotores do pr7prio inistrio :;blicoD B C bC *ribunal de (ustia do 8istrito 6ederal, mediante lista trplice elaborada pelos membros do inistrio :;blico do 8istrito 6ederal e *errit7riosD B C cC Sovernador do 8istrito 6ederal, mediante lista trplice elaborada pelos membros do inistrio :;blico do 8istrito 6ederal e *errit7riosD B C dC :residente da 5ep;blica, mediante lista trplice elaborada pelos membros do inistrio :;blico do 8istrito 6ederal e *errit7rios. MPN5IM. 9 inistrio :;blico junto aos *ribunais de !ontasF B C aC est compreendido no inistrio :;blico da Wnio, quando se trata do inistrio :;blico junto ao *ribunal de !ontas da WnioD B C bC est compreendido no inistrio :;blico do 8istrito 6ederal e *errit7rios, quando se trata do *ribunal de !ontas do 8istrito 6ederalD B C cC tem por c1e'e o :rocurador4Seral de (ustia, quando se trata de *ribunal de !ontas de #stado4membroD B C dC distinto do inistrio :;blico da Wnio e dos #stados. MPO5IJ. 9 *ribunal )uperior #leitoral compe4se deF B C aC nove membros, sendo um oriundo do inistrio :;blico 6ederalD B C bC sete membros, sendo tr,s advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo )upremo *ribunal 6ederalD B C cC de nove membros, sendo tr,s ju+es dentre os inistros do )uperior *ribunal de (ustiaD B C dC de sete membros, sendo tr,s ju+es dentre os inistros do )upremo *ribunal 6ederal. MPK5I&. 6ora das atribuies institucionais, no vedado o exerccio da advocacia aosF B C aC procuradores do 8istrito 6ederalD B C bC de'ensores p;blicos do 8istrito 6ederalD B C cC promotores de (ustiaD B C dC procuradores da 5ep;blica, admitidos ap7s M& de outubro de $I00. UNQ52I *endo em vista a !onstituio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil de $I00 e as compet,ncias do :oder (udicirio, marque a alternativa CO==ETAF AC o policial militar de qualquer #stado da 6ederao, condenado criminalmente em primeira instOncia, dever interpor em todos os casos recurso competente para o *ribunal de (ustia ilitar do respectivo #stado. HC compete ao )upremo *ribunal 6ederal processar e julgar, o recurso especial contra a deciso pro'erida em ;nica ou ;ltima instOncia, que contrariou dispositivo da !onstituio da 5ep;blica 6ederativa do Hrasil de $I00.

$K0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

!C compete ao )upremo *ribunal 6ederal processar e julgar, em recurso ordinrio, o habeas corpus que denegou o pedido de liberdade provis7ria ao Sovernador #stadual, processado por crime comum no )uperior *ribunal de (ustia. 8C compete ao )uperior *ribunal de (ustia processar e julgar originariamente a ao em todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do *ribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados. UMM5J$ !om relao - tutela constitucional dos direitos 'undamentais, CO==ETO a'irmar queF AC o mandado de segurana cabvel quando 1ouver necessidade de proteo em relao a qualquer ato eivado de ilegalidade ou abuso de poder, praticado por autoridade, seja esta autoridade p;blica ou agente de pessoa jurdica de direito privado. HC a !onstituio 6ederal con'eriu ao inistrio :;blico legitimidade para a proposio de ao civil com objetivo de proteo do patrim3nio p;blico e social, do meio ambiente e de outros interesses di'usos e coletivos, no excluindo, todavia, a legitimao de terceiros para a propositura de aes de mesma nature+a. !C a ao popular importante instrumento de exerccio da cidadania, e pode ser proposta por pessoa 'sica ou jurdica, tendo por objetivo a anulao de atos lesivos a interesses coletivos, estando o autor, em qualquer 1ip7tese, isento do pagamento de custas processuais e 3nus de sucumb,ncia. 8C o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico, organi+ao sindical, entidades de classe ou associao, evitando assim vrias aes id,nticasD todavia, abrange somente a proteo de seus membros, ou seja, aqueles devidamente registrados. UMQ5$$. :elo *exto !onstitucional 'ederal, so instituies que cumprem 'unes essenciais - administrao da justia, #[!#*9F BAC inistrio :;blico. BHC 8e'ensoria :;blica. B!C Advocacia :;blica. B8C *ribunal de !ontas da Wnio. UJJ5/K. 5elativamente -s regras constitucionais sobre o meio ambiente, est "=!955#*9 a'irmar queF aC o meio ambiente, pela importOncia que l1e atribuda pelo texto constitucional brasileiro, considerado como um bem de uso especial a ser preservado para as 'uturas geraes. bC Xualquer cidado parte legtima para a propositura de ao popular visando anulao de ato lesivo ao meio ambiente. cC compet,ncia administrativa comum de todas as entidades componentes da 6ederao Hrasileira a proteo do meio ambiente e preservao de 'lorestas, 'auna e 'lora. dC 'uno institucional do inistrio :;blico promover a ao civil p;blica para proteo do meio ambiente. USM5J. A !onstituio da 5ep;blica assegura aos membros do :oder (udicirio, no primeiro grauF BAC vitaliciedade, adquirida ap7s tr,s anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de sentena judicial transitada em julgado. BHC inamovibilidade, salvo por determinao do :residente do respectivo *ribunal. B!C 'oro privilegiado, junto ao )upremo *ribunal 6ederal.

$KI

Direito Constitucional
B8C irredutibilidade de subsdio.

Prof Karina Zucoloto

CONT=OLE DE CONSTITUCIONALIDADE

O CONT=OLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS NO=:ATIHOS 9 objetivo do controle da constitucionalidade preservar a supremacia da !onstituio. :ela via de ao Bcontrole abstratoC, normalmente mani'estada por A8", A8#!9= ou A8:6, as decises judiciais costumam produ+ir e'eito erga omnes e ex tunc, de 'orma a desde logo inibir o prolongamento de controvrsias constitucionais. ( pela via de exceo qualquer (ui+ ou *ribunal pode recon1ecer a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo. A deciso, embora dotada de e'iccia ex tunc, somente produ+ e'eitos imediatos para o caso concreto Binter partesC. 9 e'eito erga omes depender do con1ecimento da questo pelo )upremo *ribunal 6ederal, normalmente via 5ecurso #xtraordinrio, e da mani'estao do )enado 6ederal Bart. &%, [, da !6C. 9 sistema jurdico nacional tambm comporta o controle da inconstitucionalidade por omisso, ora e'etivado de 'orma concentrada BA8" por omissoC, ora praticado pela via di'usa Bmandado de injunoC. M5 CONCEITO E O78ETO 9 controle da constitucionalidade tem por 'inalidade o exame da adequao das leis e dos atos normativos - !onstituio, do ponto de vista material ou 'ormal. 9 controle e'etivado por um *ribunal !onstitucional que no integra qualquer dos tr,s poderes e ocupa uma posio de superioridade em relao a eles. Analisado quanto ao 7rgo controlador, tal critrio denominado controle +ol/tico. 9 controle tpico mais comum, no entanto, o Curisdicional# que recebe tal denominao por ser exercido por um 7rgo integrado ao :oder (udicirio. 9 o Ceti.o do controle da constitucionalidade preservar a supremacia da constituio sobre as demais normas do ordenamento jurdico. 8esta supremacia decorre o +rinc/+io da com2ati4ilidade &ertical, segundo o qual a validade da norma in'erior depende de sua compatibilidade com a !onstituio 6ederal. 9 conceito de lei inclui as emendas constitucionais Bdireito constitucional secundCrioC e todas as outras normas previstas no art. &I da !6 Binclusive as medidas provis7riasC. 9s tratados internacionais so celebrados pelo :residente da 5ep;blica. !ontudo, para serem incorporados ao ordenamento jurdico nacional dependem de re'erendo do !ongresso =acional, via decreto4legislativo aprovado por maioria simples e promulgado pelo presidente do )enado Bart. JI, ", da !6C, e, por 'im, de promulgao e publicao por decreto do :residente da 5ep;blica B o decreto presidencial que d 'ora executiva ao tratadoC. A partir de sua incorporao ao ordenamento jurdico nacional Bcom o decreto presidencialC, o tratado internacional, ainda que 'undado no Q %.L do art. &.L da !6, tem $0M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

'ora de lei in'raconstitucional ordinria e, como tal, est sujeito ao controle de sua constitucionalidade Bc'. )*64?! n. K%.$2$, j. %2.$$.$II&C. :ortanto, entre n7s adotou4se a teoria dualista e no a teoria monista Bpela qual a ordem jurdica interna deve se ajustar ao 8ireito "nternacionalC. A inconstitucionalidade 6 material, substancial, quando o vcio di+ respeito ao conte;do da norma. A inconstitucionalidade !ormal# e0tr/nseca, se veri'ica quando o vcio est na produo da norma, no processo de elaborao que vai desde a iniciativa at a sua insero no ordenamento jurdico. As s;mulas, atualmente, no esto sujeitas ao controle da constitucionalidade, pois no possuem e'eito normativo Bvinculante, obrigat7rioC. U5 O CONT=OLE 4=EHENTIHO DA CONSTITUCIONALIDADE 9 controle preventivo da constitucionalidade dos projetos de emendas - !onstituio 6ederal e dos projetos de lei 'ederal, que tem por objetivo evitar que normas inconstitucionais ingressem no ordenamento jurdico, em primeiro lugar 'eito pelas comisses da !Omara dos 8eputados e do )enado 6ederal Bem especial a !omisso de !onstituio e (ustia e 5edao da !Omara e a !omisso de !onstituio, (ustia e !idadania do )enadoC. 9s +areceres ne(ati.os das !omisses de !onstituio e (ustia costumam ser terminativos, acarretando a reCei'$o e o ar@ui.amento do +roCeto. 9s pr7prios 5egimentos "nternos da !Omara e do )enado, porm, admitem que os projetos rejeitados pelas comisses sejam levados para votao se o plenrio der provimento a recurso nesse sentido apresentado por um dcimo dos membros da casa respectiva. 9 controle preventivo tambm pode ser e'etivado pelo :residente da 5ep;blica, via sano e veto. )ano e veto so atos privativos do :residente da 5ep;blica e demais c1e'es dos #xecutivos. O .eto baseado na inconstitucionalidade denominado jurdico. Xuando 'undado no argumento de que a norma contraria o interesse p;blico, o veto denominado poltico. #xcepcionalmente, o controle preventivo da constitucionalidade 'eito pelo :oder (udicirio Bnormalmente via mandado de segurana impetrado por um parlamentar que no deseja participar de um ato viciadoC, quando a tramitao do projeto 'ere disposies constitucionais Bvcio 'ormalC. 5elembre4se, porm, que o )upremo *ribunal 6ederal no tem admitido mandado de segurana quando a violao di+ respeito a disposies regimentais B5egimento "nterno da !Omara ou do )enadoC. J5 O CONT=OLE =E4=ESSIHO DA CONSTITUCIONALIDADE 9 controle repressivo da constitucionalidade, que visa expulsar as normas inconstitucionais do ordenamento jurdico, atipicamente, 'eito pelo :oder Pegislativo, que tem poderes para editar decreto legislativo sustando atos normativos do :residente da

$0$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

5ep;blica que exorbitem o poder regulamentar ou os limites da delegao legislativa Binc. G do art. JI da !6C. 9 !ongresso tambm pode rejeitar medida provis7ria por entend,4la inconstitucional. 8e acordo com a Smula n5 JOS do )*6, mesmo os *ribunais de !ontas, 7rgos normalmente classi'icados como auxiliares do :oder Pegislativo podem, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos normativos do :oder :;blico no caso concreto. Ainda excepcionalmente, admite4se que, por ato administrativo expresso e 'ormal, o c1e'e do :oder #xecutivo Bmas no os seus subalternosC negue cumprimento a uma lei ou ato normativo que entenda 'lagrantemente inconstitucional at que a questo seja apreciada pelo :oder (udicirio, con'orme j decidiu o )*6 BR=@ $&$N22$C. =o mesmo sentidoF *ribunal de (ustia de )o :aulo andado de segurana 4 Ato administrativo 4 :re'eito municipal 4 )ustao de cumprimento de lei municipal 4 8isposio sobre reenquadramento de servidores municipais em decorr,ncia do exerccio de cargo em comisso 4 Admissibilidade 4 :ossibilidade da Administrao negar aplicao a uma lei que repute inconstitucional 4 8ever de velar pela !onstituio que compete aos tr,s poderes 4 8esobrigatoriedade do #xecutivo em acatar normas legislativas contrrias - !onstituio ou a leis 1ierarquicamente superiores 4 )egurana denegada 4 5ecurso no provido. =ivelados no plano governamental, o #xecutivo e o Pegislativo praticam atos de igual categoria, e com id,ntica presuno de legitimidade. )e assim , no se 1 de negar ao c1e'e do #xecutivo a 'aculdade de recusar4se a cumprir ato legislativo inconstitucional, desde que por ato administrativo 'ormal e expresso declare a sua recusa e aponte a inconstitucionalidade de que se reveste BApelao !vel n. %%M.$&&4$ 4 !ampinas 4 5elatorF Son+aga 6rancesc1ini 4 @uis <araiva '+C. O5 CONT=OLE DIFUSO E CONT=OLE CONCENT=ADO DA CONSTITUCIONALIDADE 4ELO 4ODE= 8UDICIE=IO ,CONT=OLE =E4=ESSIHO TF4ICO9 controle jurisdicional da constitucionalidade das leis e atos normativos, tambm c1amado controle repressivo tpico, pode se dar pela .ia de de!esa Btambm c1amada controle di'uso, aberto, incidental e via de exceoC e pela .ia de a'$o Btambm c1amada de controle concentrado, abstrato, reservado, direto ou principalC. O5M5 A .ia de e0ce'$o :ela via de exceo Bcontrole di'usoC, qualquer jui+ ou *ribunal que estiver analisando um caso concreto deve mani'estar4se sobre a inconstitucionalidade alegada ou veri'icada. Gale di+erF qualquer 7rgo judicante singular, *ribunal #stadual ou *ribunal 6ederal, por provocao ou de o'cio, tem compet,ncia para apreciar a constitucionalidade das leis e atos normativos pela via de exceo. #ssa mani'estao, contudo, s7 legtima quando indispensvel para que se c1egue ao julgamento do mrito do processo. A declarao de inconstitucionalidade, portanto, no o objeto principal do processo, mas a apreciao do incidente essencial para que o pedido seja apreciado.

$0%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

:or isso, di+4se que o procedimento incidenter tantum, ou seja, a exceo apreciada como incidente da ao e, ap7s resolv,4la, o jui+ julga o pedido principal Bv. R=@ I&N$M%C. 9 e'eito da declarao no controle di'uso inter partes, s7 valendo para o caso concreto e a deciso tem e'iccia ex tunc, ou seja, retroativa. A questo da inconstitucionalidade de lei 'ederal, estadual, distrital ou municipal recon1ecida pelo controle di'uso pode c1egar ao )upremo *ribunal 6ederal por meio do recurso extraordinrio Bart. $M%, """, `a`, `b` e `c`, da !6C. 5econ1ecida incidentalmente por deciso de'initiva do )upremo *ribunal 6ederal, a inconstitucionalidade deve ser comunicada ao )enado, o qual, no momento em que julgar oportuno, editar resoluo Bart. &%, [, da !6C suspendendo, no todo ou em parte, a execuo da lei ou ato normativo 'ederal, estadual, distrital ou municipal B)enado age como 7rgo nacional e no 'ederalC. )egundo prevalece, a sus+ens$o +elo Senado se d% com e!ic%cia eI nunc para aqueles que no 'oram parte no processo que gerou a declarao incidental. Xuando a lei suspensa, permanece vigente, mas ine'ica+. )ua revogao depende de nova lei, cuja elaborao contar tambm com a participao da !Omara dos 8eputados e do :residente da 5ep;blica Bvia sano ou vetoC. 9 )enado no est obrigado a editar a resoluo suspensiva, con'orme j recon1eceu o pr7prio )upremo *ribunal 6ederal. Xuem suspende, com e'eito erga omnes, a execuo de lei ou ato normativo julgado inconstitucional pelo )upremo *ribunal 6ederal, via controle di'uso, o Senado, ainda que a norma seja estadual ou municipal. !aso a declarao seja oriunda de *ribunal #stadual, a deciso ser comunicada Assemblia Pegislativa, - !Omara unicipal respectiva ou ao 7rgo competente para suspender a execuo da norma impugnada. O5U5 A cl%usula de reser.a de +len%rio Xuer pela via de ao, quer pela via de exceo, somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros Bou do respectivo 7rgo especial 4 inc. [" do art. I2 da !6C os *ribunais podero declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do :oder :;blico Ba constitucionalidade pode ser recon1ecida pelo 7rgo 'racionrio U turma ou cOmaraC. a c1amada clusula de reserva de plenrio Bart. IK da !6C, ou regra do full beach. :revalece que mesmo no controle di'uso os tribunais somente podem recon1ecer a inconstitucionalidade de um ato normativo pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou do respectivo 7rgo especial Bquando 1ouverC. Assim, argRida a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o relator, ouvido o inistrio :;blico, submeter a questo - turma ou cOmara. 5ejeitada a alegao Bou seja, no recon1ecida a inconstitucionalidadeC, prosseguir o julgamento. :or outro lado, se 'or acol1ida Brecon1ecida a inconstitucionalidade pelo 7rgo 'racionrioC, ser lavrado ac7rdo, a 'im de que a questo seja submetida ao tribunal pleno Bou 7rgo especialC. !aso o 7rgo especial ou o pleno do tribunal Bou do )*6C j ten1a se mani'estado pela inconstitucionalidade da lei ou ato normativo em anlise, dispensa4se nova mani'estao, nos termos do pargra'o ;nico do art. J0$ do !:! Bacrescido pela Pei n. I.K&/NI0C. $02

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

O5J5 O sistema de controle concentrado =o sistema concentrado Bao diretaC, poucos t,m legitimidade para propor a ao de inconstitucionalidade Bart. $M2 da !6C e, na es'era 'ederal, o ;nico 7rgo com compet,ncia para con1ecer do pedido e julg4lo o )*6. A ao direta de inconstitucionalidade costuma ser denominada A8"n. 9s legitimados B:residente da 5ep;blica, mesa do )enado 6ederal, mesa da !Omara dos 8eputados, mesa da Assemblia Pegislativa ou da !Omara Pegislativa do 8istrito 6ederal, governador de #stado ou do 86, :rocurador4Seral da 5ep;blica, !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do Hrasil, partido poltico com representao no !ongresso =acional e con'ederao sindical ou entidade de classe de Ombito nacionalC )o classi'icados em universais, genricos Bpodem propor a ao sobre qualquer matriaC e temticos, espec'icos Bque devem demonstrar que a pretenso por eles dedu+ida guarda relao de pertin,ncia direta com os seus objetivos institucionaisC. )o le(itimados tem%ticos as con'ederaes sindicais e as entidades de classe de Ombito nacional, a mesa da Assemblia Pegislativa Bou da !Omara Pegislativa do 86C e o governador de #stado Bou 86C. 9s demais so le(itimados uni.ersais Bc'. A8"n n. $.MI/C. Xuanto -s con'ederaes sindicais, 1 que se observar a preval,ncia do entendimento segundo o qual as centrais sindicais ou de trabal1adores Ba exemplo da !W*, 6ora )indical e !S*C no possuem legitimidade ativa, pois no congregam 'ederaes sindicais ou trabal1adores de atividades id,nticas, similares ou conexas. =esse sentido, com votos vencidos dos inistros )ep;lveda :ertence e arco Aurlio, merece destaque a seguinte decisoF )upremo *ribunal 6ederal 8escrioF ao direta de inconstitucionalidade 4 medida cautelar =;meroF I%0 (ulgamentoF $.I.$II2 #mentaF Ao direta de inconstitucionalidade. Pegitimidade ativa. !on'ederao )indical. !on'ederao Seral dos *rabal1adores 4 !S*. Art. $M2, "[, da !6. $. A !S*, embora se autodenomine !on'ederao Seral dos *rabal1adores, no , propriamente, uma !on'ederao )indical, pois no congrega 'ederaes de sindicatos que representem a maioria absoluta de um grupo de atividades ou pro'isses id,nticas, similares ou conexas. %. *ambm no propriamente uma entidade de classe, pois no congrega apenas os integrantes de uma determinada atividade ou categoria pro'issional ou econ3mica. 2. , sim, uma !entral Seral de *rabal1adores, ou seja, de todas as categorias de trabal1adores. J. =o sendo, assim, nem uma !on'ederao )indical nem uma entidade de classe de Ombito nacional, no tem legitimidade para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade Bart. $M2, "[, da !6C. :recedentes. Ao no con1ecida, por ilegitimidade ativa ad-causam. :ublicaoF 6@ 0.$M.$II2, p. %$M$%, #ment. vol. M$K%M4M$, p. MM$$M. 5elatorF )<dne< )anc1es )essoF *: 4 *ribunal :leno. B@uis <araiva '+C $0J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

=a vig,ncia da !onstituio 6ederal de $I/K, o ;nico legitimado era o :rocurador4 Seral da 5ep;blica. O5O5 O +rocessamento da ADIn com +edido de medida cautelar Ao tratar da medida cautelar na a'$o direta de inconstitucionalidade, o art. $M da Pei n. I.0/0NII estabeleceu que, salvo no perodo de recesso, a medida cautelar ser% concedida +or decis$o da maioria a soluta dos mem ros do Su+remo Tri unal Federal B/ dos $$ ministrosC, se +resentes ao menos oito deles. #stabelece, ainda, a audi,ncia prvia do 7rgo ou autoridade do qual emanou o ato Bdispensvel em caso de excepcional urg,nciaC, que dever pronunciar4se em cinco dias. :ara a apreciao do pedido cautelar, 'aculta4se ao relator determinar a mani'estao prvia do advogado4geral da Wnio e do :rocurador4Seral da 5ep;blica, no pra+o comum de tr,s dias. A decis$o cautelar tem e!eito erga omnes e e!ic%cia eI nunc, em respeito presuno relativa de constitucionalidade das leis. O tri unal, porm, com base no Q $.L do art. $$ da Pei n. I.0/0NII, pode l1e con'erir e'iccia retroativa BeI tuncC. !oncedida a medida cautelar, suspendendo a lei ou ato normativo, torna4se aplicvel a legislao anterior, acaso existente, salvo expressa mani'estao do tribunal em sentido contrrio. 9s processos que ten1am por 'undamento a lei ou ato normativo cuja e'iccia 'oi a'astada devem ser suspensos at o 'inal julgamento da A8"n B)*6, pleno, questo de ordem suscitada no 5# n. $/0.%KK4I, 5)C. As relaes jurdicas 'ormali+adas antes da suspenso da norma somente sero desconstitudas ap7s o julgamento de'initivo da matria questionada. ?avendo pedido de medida cautelar, o relator do processo, em 'ace da relevOncia da matria e do seu especial signi'icado para a ordem social e a segurana jurdica, poder 'ixar o pra+o de $M dias para a prestao das in'ormaes, cinco dias para a mani'estao sucessiva do advogado4geral da Wnio e do :rocurador4Seral da 5ep;blica e submeter o processo Bou seja, a pr7pria ao direta de inconstitucionalidade e no apenas o pedido de cautelarC diretamente ao julgamento do tribunal Bart. $% da Pei n. I.0/0NIIC. O5K5 O +rocesso e o amicus curiae Ap7s apreciar o pedido cautelar eventualmente apresentado e no sendo o caso de aplicar4se o art. $% da Pei n. I.0/0NII, ou caso no 1aja pedido cautelar na A8"n, o relator requisitar in'ormaes ao 7rgo ou - autoridade da qual emanou o ato BPegislativo eNou #xecutivo ou (udicirioC, que dispor de 2M dias para prest4las Bart. /.L, par. ;n., da Pei n. I.0/0NIIC. :restadas ou no as in'ormaes, a de'esa da norma legal impugnada B'ederal ou estadualC ser 'eita pelo advogado4geral da Wnio Bart. $M2, Q 2.L, da !6C, em $& dias. #m seguida ser col1ido o parecer do :rocurador4Seral da 5ep;blica, que tambm dispe de $& dias para se mani'estar Bart. 0.L da Pei n. I.0/0NIIC. )uperada a 'ase anterior, o relator poder lanar o seu relat7rio e solicitar dia para o julgamento ou, em caso de necessidade de esclarecimento de algum 'ato, requisitar

$0&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

in'ormaes adicionais, designar percia ou 'ixar data para, em audi,ncia p;blica, ouvir o depoimento de pessoas com experi,ncia e autoridade na matria. 9 relator poder, ainda, solicitar in'ormaes a outros tribunais acerca da aplicao da norma impugnada no Ombito de sua jurisdio. As in'ormaes, percias e audi,ncias sero reali+adas em 2M dias. A deciso 'inal somente tomada se presentes ao menos oito ministros na sesso do julgamento, exige 1uorum de maioria absoluta B/ dos $$ ministros devem deliberar se a norma ou no inconstitucionalC e tem e'eito erga omnes. 9u seja, declarada a inconstitucionalidade em a'$o direta, a lei torna4se inaplicvel para todos, no 1avendo sequer necessidade da suspenso de sua e'iccia pelo )enado 6ederal. :revalece que a suspenso prevista no art. &%, [, da !6 s7 necessria quando a deciso do )*6 se der inter partes, vale di+er, em controle di'uso que c1ega ao )upremo *ribunal 6ederal via recurso extraordinrio. =o controle di'uso a deciso do )*6 ter e'eito ex tunc para o caso concreto, mas a deciso do )enado Binstrumentali+ada por resoluoC ter e'iccia ex nunc. !aso estejam ausentes ministros em n;mero que possa in'luir no julgamento Bpor exemplo, na 1ip7tese de nove ministros presentes, estando a votao em & x JC, este ser suspenso at que se atinja o n;mero necessrio para uma deciso por maioria absoluta. )e 1ouver inistros impedidos ou suspeitos em n;mero capa+ de comprometer a votao, aplica4se a regra do art. JM do 5egimento "nterno do )*6, com a convocao de inistros do )*(. 4ro+osta a a'$o direta# n$o se admite a desistAncia5 2 o +rinc/+io da indis+oni ilidade5 =o cabe interveno de terceiros em A8"n. !ontudo, considerando a relevOncia da matria e a representatividade dos postulantes, o reator poder admitir a mani'estao escrita de outros 7rgos ou entidades Bque atuaro como amicus curiae 4 Q %L do art. KL da Pei n. I.0/0NII e Q 2L do art. J0% do !:!C, a 'im de que o *ribunal decida a causa com pleno con1ecimento de todas as suas repercusses. 84se, assim, 'eio pluralista ao controle abstrato da constitucionalidade. 8a deciso da ADIn n$o ca e recurso Bexceto embargos de declaraoC ou ao rescis7ria. 9 aCui<amento da ADIn no est sujeito a pra+o prescricional ou decadencial B);mula n. 2/M do )*6C. ? que se observar, porm, que normas anteriores - !6 vigente e com ela incompatveis devem ser consideradas no recepcionadas Brevogadas pela nova !6C e no inconstitucionais. A questo, atualmente, pode ser objeto de argRio de descumprimento de preceito 'undamental. #m regra, a declarao de'initiva de inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo tem e'iccia ex tunc. 9u seja, a lei ou o ato so considerados nulos desde o seu nascimento, no devendo por isso produ+ir qualquer e'eito. #xcepcionalmente, porm, ao declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou de ato normativo em ao direta de inconstitucionalidade, e tendo em vista ra+es de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o )*6, por maioria de dois teros de seus membros B0 dos $$ ministros t,m que votar nesse sentidoC, restringir os e'eitos daquela declarao Bdando4l1e e'eito que no seja o erga omnesC ou decidir que ela s7 ten1a e'iccia a partir de seu trOnsito em julgado ou de outro momento que ven1a a ser 'ixado Be'iccia ex nunc ou at mesmo pro futuroC. $0/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A atua'$o do STF est% limitada ao +edido, pois no l1e compete de'lagrar e ao mesmo tempo decidir nessa 'orma de controle abstrato da constitucionalidade. #ventualmente, porm, pode existir o que canotil1o denomina inconstitucionalidade conse1Pencial ou por arrastamento, ou seja, o )*6, alm de examinar a norma explicitamente questionada, aprecia tambm a constitucionalidade das normas dela decorrentes ou a ela conexas. O5K5M5 O e!eito .inculante #nquanto os doutrinadores travavam incessantes debates sobre a );mula vinculante, o legislador, por #menda !onstitucional, deu tal e'eito -s decises de mrito pro'eridas nas Aes 8eclarat7rias de !onstitucionalidade. #m seguida, lei ordinria estendeu o e!eito .inculante para a deciso Bainda que primeira e ;nicaC pro'erida em Ao 8ireta de "nconstitucionalidade e em ArgRio de 8escumprimento de :receito 6undamental. :elo e'eito vinculante, os ju+es, os demais *ribunais e o :oder #xecutivo devero tomar decises compatveis com o entendimento do )*6 sobre a controvrsia constitucional. 9 pargra'o ;nico do art. %0 da Pei 9rdinria n. I.0/0NII estabelece que a declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade de uma lei tem e'eito vinculante em relao aos 7rgos do :oder (udicirio e - Administrao :;blica 6ederal, #stadual e unicipal. 5egra similar est exposta no Q 2L do artigo $M da Pei 9rdinria I.00%NII. 9 e'eito vinculante mais amplo do que o e'eito erga omnes. 9 e'eito vinculante torna obrigat7rio no s7 o cumprimento da parte dispositiva do julgado, mas tambm dos seus 'undamentos determinantes. #m ra+o do e'eito vinculante, que no impede o )*6 de mudar a orientao em casos 'uturos nem obriga o :oder Pegislativo, os demais 7rgos estatais que no participaram do processo devem adaptar suas normas - deliberao da !orte )uperior Ba deciso tem carter transcendenteC. A disposio que d e'eito vinculante tambm nas decises decorrentes de uma A8"n de duvidosa constitucionalidade, pois a !6 s7 garante esse e'eito -s decises de'initivas de mrito pro'eridas pelo )*6 em Aes 8eclarat7rias de !onstitucionalidade 4 A8#!9=s BQ %.L do art. $M% da !6C. )ustenta4se, 1oje, que o e'eito vinculante em deciso decorrente de A8"n s7 possvel nas 1ip7teses em que a deciso poderia ter sido tomada em uma A8#!9=. #ra mel1or que se tivesse adotado a );mula vinculante, j que o instrumento ao menos pressupe a exist,ncia de jurisprud,ncia assentada pelo *ribunal Bartigo $M% do 5")*6C. O5R5 O controle da constitucionalidade das leis e atos normati.os estaduais e munici+ais #nquanto compete ao )*6, privativamente, processar e julgar a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo 'ederal, estadual ou distrital Bquando a lei ou o ato normativo do 86 decorrem do exerccio de sua compet,ncia estadual e no do exerccio de sua compet,ncia municipalC em 'ace da !onstituio 6ederal Bart. $M%, ", `a`, da !6C, compete ao *ribunal de (ustia de cada #stado4membro exercer o controle concentrado da constitucionalidade das leis e atos normativos estaduais e municipais $0K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

perante as respectivas constituies estaduais Bart. $%&, Q %.L, da !6C, vedada a atribuio da legitimidade de agir a um ;nico 7rgo. 9 *ribunal de (ustia do 8istrito 6ederal competente para con1ecer de A8"n que ten1a por objeto lei ou ato normativo local que viole a Pei 9rgOnica do 86 Bc'. A8"n n. JII4*(86 e A8"n n. MM%MM%I&M4%, j. de $I.$M.$IIIC, nos termos do art. 0.L, ", `n`, da Pei de 9rgani+ao (udiciria daquela Wnidade da 6ederao. #m S$o 4aulo, a matria tratada no art. IM da !#, que atribui a legitimidade para propor a ao de inconstitucionalidade ao governador do #stado ou - mesa da Assemblia PegislativaD pre'eito ou mesa da !Omara unicipalD :rocurador4Seral de (ustiaD !onsel1o da )eo #stadual da 9AHD entidades sindicais ou de classe, de atuao estadual ou municipal, demonstrado seu interesse jurdico no casoD partidos polticos com representao na Assemblia Pegislativa, ou, tratando4se de leis ou atos normativos municipais, a respectiva !Omara. 9 inc. [" do art. KJ da CE de S$o 4aulo, que dispun1a sobre a compet,ncia do *ribunal de (ustia do #stado para julgar originariamente a representao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal em 'ace da !6, 'oi suspenso em Ao 8ireta de "nconstitucionalidade BA8"n n. 2JK 4 )*6C. 8o contrrio, um *ribunal #stadual estaria produ+indo uma deciso com e'eito erga omnes na sua rea de compet,ncia, vinculando at mesmo o )*6. ?oje, portanto, inexiste Ao 8ireta de "nconstitucionalidade de lei municipal em 'ace da !6 Bobservar o t7pico da argRio de descumprimento de preceito 'undamentalC, devendo o controle ser 'eito pela via da exceo. =a prtica, porm, muitas ve+es a regra da !6 est exposta tambm na !onstituio #stadual, circunstOncia que acaba por autori+ar a propositura da ao direta de inconstitucionalidade da lei municipal, agora em 'ace da !onstituio #stadual, junto ao *ribunal de (ustia. !aso uma lei estadual esteja sendo questionada no *( Bpor a'rontar norma da !onstituio #stadual que repete norma da !6 4 norma de repetioC e no )*6 Bpor o'ensa - !6C, suspende4se a ao proposta no *( at o julgamento da questo pelo )*6, com e'eito erga omnes BA8"n n. %.$KM4):, j. de $.L./.%MMM, R=@ $KJNJJIC. )e eventualmente a A8"n 'or proposta somente perante o *ribunal de (ustia, mas tiver por base norma da !onstituio #stadual que repita norma da !onstituio 6ederal, a deciso do *ribunal de (ustia 'icar sujeita a recurso extraordinrio para o )*6. A A8"n no o instrumento correto para impugnar ato administrativo de e'eito individual e concreto, destitudo de normatividade genrica BR=@ $$IN/&C. =essa 1ip7tese geralmente se mostra cabvel o mandado de segurana. N$o ca e ADIn contra lei munici+al @ue contrarie a Lei Or(;nica :unici+al B5# n. $K&.M0K, j. de $I.M2.%MM%C K5 A AO DI=ETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4O= O:ISSO "nicialmente cumpre observar que ao de inconstitucionalidade por omisso, prevista no art. $M2, Q %.L, da !6, tem a legitimao ativa restringida -s pessoas e 7rgos apontados no art. $M2 da !6 e sua deciso tem e'eito erga omnes. 8i'ere, portanto, do mandado de injuno, cuja legitimidade con'erida a qualquer pessoa 'sica ou jurdica, mas cujo objeto mais restrito Bs7 combate a omisso relacionada - aus,ncia de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e

$00

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes - soberania e - cidadaniaC. Ademais, a deciso do mandado de injuno produ+ e'eito inter partes. A ao visa a'astar omisso quanto - medida necessria para tornar e'etiva norma constitucional que no de e'iccia plena . Ambos os instrumentos Bao e mandado de injunoC so apontados como remdios para combater a s#ndrome de inefetividade das normas constitucionais. A decis$o do STF# +or6m# se limita a dar ciAncia ao +oder omisso +ara @ue tome as +ro.idAncias necess%rias Bo Pegislativo mantm sua discricionaridade quanto oportunidade e a conveni,nciaC. =o caso de recon1ecer que a omisso de 7rgo administrativo, o )*6 'ixar o pra+o de 2M dias para o omisso adotar as provid,ncias necessrias, sob pena de responsabilidade. :revalece que em ao direta de inconstitucionalidade por omisso =c9 cabe a concesso de medida cautelar ou de antecipao de tutela, pois sequer com o julgamento 'inal no ser possvel o suprimento da 'alta Bv. A8"n 4 )*6 n. 2/$, medida cautelarC. =as aes de inconstitucionalidade por omisso, entende4se dispensvel a mani'estao do advogado4geral da Wnio, j que esta pressupe justamente a inexist,ncia de norma legal ou ato normativo a ser de'endido. 9 :rocurador4Seral da 5ep;blica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de compet,ncia do )*6 BQ $.L do art. $M2 da !6C. !aso a omisso seja relativa a norma prevista na Constitui'$o Estadual, o 'oro competente para julgar a A8"n por omisso ser o Tri unal de 8usti'a do Estado respectivo. K5M5 O mandado de inCun'$o 8e acordo com o inc. P[[" do art. &.L da !6, o mandado de injuno pode ser concedido sempre que a 'alta de norma regulamentadora tornar invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes - nacionalidade, soberania e - cidadania. Gisa combater a omisso legislativa que inviabili+e o exerccio de direitos constitucionais 'undamentais. :arte legtima para impetrar o mandado de injuno toda pessoa, 'sica ou jurdica, que por 'alta de uma regulamentao se veja impedida de exercitar direito constitucionalmente previsto sobre o qual ten1a interesse direto. 9 )*6 vem admitindo o mandado de injuno coletivo proposto por entidades associativas na de'esa dos interesses de seus 'iliados Bart. &.L, [[", da !6 e R=@ $/MNKJ2C. 9 sujeito passivo o 7rgo competente para a iniciativa da norma regulamentadora necessria para o exerccio do direito constitucionalmente previsto. Assim, o presidente do )enado no parte legtima para 'igurar no p7lo passivo do mandado de injuno se a omisso decorre da 'alta de lei de iniciativa do :residente da 5ep;blica B)*6 4 R6? $KIN%M$C. 8iante da quali'icao do sujeito passivo, a compet,ncia originria para o julgamento do mandado de injuno pode ser do )*6 Bart. $M%, ", `q`, da !6C, do )*( Bart. $M&, ", `1`, da !6C ou dos demais tribunais. 9 art. KJ, G, da CE de S$o 4aulo prev, a compet,ncia do *ribunal de (ustia para julgar originariamente os mandados de injuno, quando a inexist,ncia de norma regulamentadora estadual ou municipal de qualquer dos poderes, inclusive da

$0I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Administrao indireta, torne invivel o exerccio de direitos previstos na !onstituio #stadual. A CE do =io de 8aneiro, com base no art. $%&, Q $, da !6, atribui aos (u+es :rimeiro Srau o julgamento de " contra omisso de autoridades municipais. Ao *)# compete julgar recurso contra a deciso do *5# que denegar o mandado de injuno. 9 constituinte originrio tambm estabeleceu a compet,ncia do )*6 para julgar o recurso ordinrio contra decises dos *ribunais )uperiores que denegarem, em ;nica ou ;ltima instOncia, o mandado de injuno. :or norma regulamentadora entende4se toda e qualquer medida necessria a tornar um direito ou uma garantia, protegidos via mandado de injuno, plenamente exercitvel, medida que pode ser uma lei ou uma simples portaria. A 'alta de atos concretos, a exemplo da construo de escolas ou a contratao de mdicos, no d causa a mandado de injuno, j que este visa suprir omisses normativas. Xuanto ao conte;do da deciso, 1 in;meras controvrsias, alguns de'endendo que compete ao (udicirio a outorga direta do direito reclamado Bposio concretistaC, suprindo a omisso normativa, e outros Bposio no concretistaC sustentando que ao (udicirio compete to4somente recon1ecer a ocorr,ncia da 'alta de regulamentao e assim determinar que o 7rgo omisso tome as provid,ncias necessrias, sob pena de serem veri'icadas as conseqR,ncias possveis. !reio que a ra+o est com (os A'onso da )ilva, que adota a tese concretista, pois sua interpretao d e'iccia ao instrumento cujo objetivo garantir o exerccio de um direito. *rata4se, portanto, de um meio di'uso Bcom e'eito apenas no caso concretoC de controle da inconstitucionalidade por omisso. K5M5M5 4osi'$o do STF @uanto aos e!eitos da decis$o Em re(ra, o )*6 entende que a deciso do mandado de injuno guarda similitude com a deciso decorrente da inconstitucionalidade por omisso, cabendo ao :oder (udicirio to4somente dar ci,ncia ao 7rgo omisso. =o julgamento do :andado de InCun'$o n. %2%45(, porm, ao apreciar pedido de um centro de cultura que necessitava da lei prevista no art. $I&, Q K.L, da !6 para go+ar de bene'cios tributrios Blei at ento inexistenteC, o )*6, tendo como relator do processo o in. oreira Alves, de'eriu parcialmente o pedido, nos seguintes termosF Assim, con1eo, em parte, do pedido e, nessa parte, o de'iro para declarar o estado de mora em que se encontra o !ongresso =acional, a 'im de que, no pra+o mximo de / meses, adote ele as provid,ncias legislativas que se impem para o cumprimento da obrigao de legislar decorrente do art. $I&, pargra'o K.L, da !onstituio, sob pena de, vencido esse pra+o sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a go+ar da imunidade requerida. =esse caso concreto, porm, o !ongresso no 1avia cumprido o pra+o para legislar expressamente previsto no art. &I do Ato das 8isposies !onstitucionais *ransit7rias. 8a lio do ministro do )*6 tambm possvel extrair que o mandado de injuno no protege apenas os direitos 'undamentais previstos no *tulo "" da !6 Bcomo muitos sustentamC. :or 'im, tambm em 1ip7tese que 1avia pra+o expresso na !6 para a edio de norma legal Bart. 0.L, Q 2.L, do A8!*C, o )*6 'ixou pra+o para o suprimento da omisso, $IM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

explicitando que o descumprimento do pra+o daria ao impetrante o direito de pleito indeni+at7rio contra a Wnio B andado de "njuno n. %02 4 )*6 4 R6? $I/N%2M e R6? %MMN%2JC. K5M5U5 O rito do mandado de inCun'$o :or ora, ante a 'alta de disciplina espec'ica sobre o tema, o mandado de injuno segue o rito do mandado de segurana, con'orme expressamente prev, o art. %J, pr. ;n., da Pei n. 0.M20NIM. As decises do mandado de injuno t,m e'eitos inter partes e no erga omnes. R5 A AO DECLA=AT`=IA DE CONSTITUCIONALIDADE ,ADECONA #! n. 2, de $K.2.$II2, criou a ao declarat7ria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estabelecendo que seu julgamento originrio compete ao )*6 Bcontrole concentradoC e que os legitimados para a sua propositura so o :residente da 5ep;blica, a mesa do )enado 6ederal, a mesa da !Omara dos 8eputados e o :rocurador4Seral da 5ep;blica Bnova redao dos arts. $M%, ", `a`, e $M2, Q J.L, ambos da !6C. As leis ou atos normativos estaduais ou municipais no so objeto da A8#!9= e no 1 possibilidade de criao dessa ao pelos #stados. A +eti'$o inicial indicar%, entre outros elementos, a e0istAncia de rele.ante contro.6rsia Cudicial so re a a+lica'$o da dis+osi'$o o Ceto da a'$o declarat*ria Bart. $J, """, da Pei n. I.0/0NIIC, ou seja, +olAmica @ue +3e em risco a +resun'$o ,relati.a- de constitucionalidade de uma lei ou ato normati.o5 imprescindvel a comprovao liminar, pelo autor da ao, da ocorr,ncia, em propores relevantes, de dissdio judicial que crie insegurana jurdica capa+ de gerar perplexidade social e de provocar grave incerte+a quanto - validade constitucional de determinada lei ou ato normativo 'ederal B)*6, A8! n. 040 medida cautelarC. =a prtica, a A8#!9= Btambm denominada A8!C uma avocat7ria parcial Bposio questionada por algunsC, ou seja, o STF c)ama +ara si o Cul(amento da mat6ria constitucional ,e n$o de todo o +rocesso- em de ate +erante @ual@uer Cui< ou tri unal e +ro!ere uma decis$o .inculante @uanto ao tema constitucional. A avocat7ria era uma medida da poca do 5egime ilitar Bart. $$I, ", `o`, da !6N/K, e arts. %&0 e ss. do 5egimento "nterno do )*6C, pela qual o )*6, a pedido do :rocurador4 Seral da 5ep;blica, podia c1amar para si o julgamento de qualquer causa, em trOmite por qualquer instOncia. 9 'undamento era o imediato perigo de grave leso - ordem p;blica, sa;de p;blica ou -s 'inanas p;blicas. R5M5 A medida cautelar 9 )*6, por deliberao da maioria absoluta Bseis dos $$ ministrosC de seus membros Be sem a necessidade de ouvir qualquer 7rgoC, pode de'erir pedido de medida cautelar na ao declarat7ria, consistente na determinao de que os ju+es e tribunais suspendam o julgamento Be no o andamentoC dos processos que envolvam aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at o julgamento 'inal da A8#!9=. A cautelar tem validade por $0M dias e no 1 previso de sua concesso por ministro de planto, ainda que em perodo de recesso. Xuando necessrio, porm, a medida poder ser concedida pelo ministro de planto com base no poder geral de cautela inerente -s atividades jurisdicionais.

$I$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 e'eito da liminar, segundo j decidiu o )*6 BA8#!9= n. MJC, pode ser vinculante e ex nunc, embora o *ribunal possa suspender os e'eitos 'uturos das decises antecipat7rias anteriores - liminar. A !6 somente prev, o e'eito vinculante para as decises de'initivas de mrito BQ %.L do art. $M% da !6C. R5U5 O +rosse(uimento da ADECON Apreciado eventual pedido de medida cautelar, o :rocurador4Seral da 5ep;blica ter o pra+o de $& dias para se mani'estar. Xuanto ao advogado4geral da Wnio, a posio prevalente at a edio da Pei n. I.0/0NII 'oi de que sua mani'estao era dispensvel. !ontudo, diante da possibilidade de se declarar a inconstitucionalidade de uma lei em ao declarat7ria de constitucionalidade ou mesmo em argRio de descumprimento de preceito 'undamental Barts. %2 e %J da Pei n. I.0/0NII e art. $$ da Pei n. I.00%NIIC, entendo que o ASW sempre deve ter oportunidade de se mani'estar nessas aes, com $& dias de pra+o. )ua mani'estao deve ser col1ida antes do parecer do :rocurador4Seral da 5ep;blica, nos termos do art. 0.L da Pei n. I.0/0NII. !aso ainda se mostre necessrio o esclarecimento de algum 'ato, o relator poder requisitar in'ormaes adicionais, designar percia ou 'ixar data para, em audi,ncia p;blica, ouvir depoimento de pessoas com experi,ncia e autoridade na matria. 9 relator poder, ainda, solicitar in'ormaes a outros *ribunais acerca da aplicao da norma impugnada no Ombito de sua jurisdio. *odas as dilig,ncias suplementares devem ser concludas em 2M dias, contados da determinao do relator. As decises de'initivas de mrito Btomadas por um mnimo de / ministros e desde que presentes 0 na sesso de julgamentoC, pro'eridas pelo )*6 nas aes declarat7rias de constitucionalidade de lei ou ato normativo 'ederal, produ+em e!ic%cia contra todos e e!eito .inculante# relativamente aos demais 7rgos do :oder (udicirio e ao :oder #xecutivo Bart. $M%, Q %.L, da !6C. )ua e'iccia ex tunc, privilegiando a presuno de constitucionalidade das leis. A questo pol,mica pois pode violar os princpios do livre acesso - (ustia Bart. &.L, [[[G, da !6C, do devido processo legal Bart. &.L, P"GC, do contradit7rio e da ampla de'esa Bart. &.L, PGC. A'inal, a ao tem por pressuposto 'tico e jurdico a exist,ncia de decises judiciais dando pela inconstitucionalidade de norma ou lei debatida, o que signi'ica que processos concretos podero ser atropelados sem a mani'estao dos interessados Ba Pei n. I.0/0NII, art. $0, veda a interveno de terceirosC. 9 )*6, no julgamento da Ao 8eclarat7ria de !onstitucionalidade n. $ 4 $, 86, que teve como relator o in. oreira Alves, por maioria de votos recon1eceu a constitucionalidade da #! n. 2. :roclamada a constitucionalidade, julgar4se4 improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declarat7ria e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar4se4 procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declarat7ria. A A8"n e a A8#!9=, portanto, t,m carter d;plice BambivalenteC, circunstOncia que tambm se veri'ica pela extenso de grande parte das regras procedimentais de uma para a outra.

$I%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

S5 A A=DgIO DE DESCU:4=I:ENTO DE 4=ECEITO FUNDA:ENTAL ,AD4F5egulamentando o Q $.L do art. $M% da !6, a Pei n. I.00%NII estabelece que a A8:6 proposta perante o )upremo *ribunal 6ederal Bcontrole concentradoC e tem por objeto evitar BA8:6 preventivaC ou reparar BA8:6 repressivaC leso a preceito 'undamental, resultante de ato Bcomissivo ou omissivoC do :oder :;blico. =o 1 exig,ncia de que seja ato normativo. :or preceito 'undamental devem ser entendidos os princpios constitucionais Binclusive os princpios constitucionais sensveis arrolados no inc. G"" do art. 2J da !6C, os objetivos, direitos e garantias 'undamentais previstos nos arts. $.L a &.L da !6, as clusulas ptreas e outras disposies constitucionais que se mostrem 'undamentais para a preservao dos valores mais relevantes protegidos pela !6. =esse aspecto, portanto, o objeto da A8:6 mais restrito que aquele especi'icado na A8"n e na A8#!9=, nas quais podem ser discutidos preceitos constitucionais que no se classi'icam entre os 'undamentais. :elo inc. " do par. ;n. do art. $.L da Pei n. I.00%NII, a argRio tambm pode ter por objeto relevante controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo 'ederal, estadual ou municipal, includos os anteriores - constituio vigente - poca de sua propositura. a denominada A8:6 por equiparao, questionvel por aqueles que entendem que a compet,ncia do )*6 somente pode ser 'irmada por norma constitucional. !reio que a A8:6 por equiparao legtima, pois protege o preceito 'undamental da segurana previsto no caput do art. &.L da !6 Bpreceito genrico que inclui a segurana das relaes jurdicasC. A Ao 8ireta de "nconstitucionalidade BA8"nC perante o )*6, ao contrrio da argRio, =c9 cabvel contra lei municipal. !abe argRio Bmas no cabe a A8"nC em 'ace de lei B'ederal ou estadual ou municipalC anterior - constituio vigente - poca de sua propositura e que contrarie a ordem constitucional em vigor BR=@ $&2N2$&C. =essa 1ip7tese, no 1 que se cogitar de inconstitucionalidade, mas sim de revogao da norma anterior pela nova !onstituio 6ederal Btrata4se de norma no recepcionadaC. A ao pode ser proposta por qualquer dos legitimados para a A8"n Bart. $M2 da !6, observadas as regras da legitimao temticaC. A petio inicial dever indicarF aC o preceito 'undamental violado ou ameaadoD bC o ato violador praticado pelo :oder :;blico, cC a prova da violao Bou do risco destaC, dC o pedido e suas especi'icaes Bdeclarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, eC as condies e o modo de interpretao e 'C aplicao do preceito 'undamental etc. !aso a ao esteja 'undada em relevante controvrsia constitucional, a petio inicial dever ser instruda com prova das diverg,ncias. !reio que a 1ip7tese no se restringe a controvrsias no Ombito do :oder (udicirio, mas se 'or este o caso a petio inicial dever ser instruda com prova da controvrsia judicial Bart. 2.L, G, da Pei n. I.00%NIIC. Xualquer interessado pode representar ao :rocurador4Seral da 5ep;blica solicitando a propositura da ao, cabendo ao c1e'e do inistrio :;blico decidir sobre o cabimento ou no da argRio. $I2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

A ao de nature+a residual Balguns utili+am a denominao subsidiriaC, ou seja, no ser admitida quando 1ouver qualquer outro meio e'ica+ de sanar a lesividade BA8"n, A8#!9=, 5eclamao etc.C. 8a deciso que inde'ere a petio inicial cabe agravo, em cinco dias. Admite4se a liminar, que pela lei poder consistir na determinao de que ju+es e *ribunais suspendam o andamento de processo Be no s7 o julgamento con'orme previsto na A8#!9=C ou os e'eitos das decises judiciais at o julgamento da argRio, respeitada a coisa julgada. A liminar no est sujeita ao pra+o de $0M dias previstos para a medida de semel1ante teor da A8#!9=. =a prtica, a A8:6 tambm uma avocat7ria parcial, ou seja, o )*6 c1ama para si o julgamento da matria em debate perante qualquer jui+ ou *ribunal e pro'ere uma deciso vinculante quanto ao tema constitucional. A liminar, porm, pode conter qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argRio, inclusive com a suspenso de processos administrativos. A liminar depende de deciso da maioria absoluta dos ministros do )*6 Bdos $$ ministros, / devem votar 'avoravelmente - medida liminarC. #m caso de extrema ur(Ancia, rele.ante +eri(o ou recesso, o relator poder conceder a liminar, ad referendum do *ribunal :leno. 9 relator tambm poder conceder o pra+o comum de cinco dias para que as autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o advogado4geral da Wnio ou o :rocurador4Seral da 5ep;blica, se mani'estem sobre o pedido de liminar. !oncedida ou no a liminar, o relator solicitar as in'ormaes -s autoridades responsveis pelo ato questionado, que tero $M dias para prest4las. !aso entenda necessrio, o relator poder ouvir as partes envolvidas nos processos que ensejaram a argRio, requisitar in'ormaes adicionais, designar percia ou, ainda, 'ixar data para que pessoas com experi,ncia e autoridade na matria objeto da controvrsia sejam ouvidas em audi,ncia p;blica. Assim, embora no se admita a interveno de terceiros, tem4se presente a 'igura do amicus curiae, que d - A8:6 um carter pluralista e permite ao )*6 con1ecer a questo em toda a sua extenso. 8ecorrido o pra+o das in'ormaes, o inistrio :;blico ter vista dos autos por cinco dias. =o 1 previso de vista dos autos caso o inistrio :;blico seja o proponente da ao. #m seguida o relator lanar seu relat7rio, com c7pias para todos os ministros, e pedir dia para o julgamento. A critrio do relator, podero ser autori+adas a sustentao oral ou a juntada de memoriais. A deciso do pleno ser tomada se presentes na sesso pelo menos dois teros dos ministros B0 dos $$ ministros o 1uorum de instalaoC. =a 'alta de previso expressa, concluo que a deciso declarat7ria de uma inconstitucionalidade na A8:6 depende do voto de / ministros. a regra geral prevista no art. IK da !6, no art. $K2 do 5egimento "nterno do )*6 e, agora, na Pei n. I.0/0NII Bque trata da A8"n e da A8#!9=C. (ulgada a ao, o )*6 comunicar -s autoridades ou 7rgos responsveis as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito 'undamental.

$IJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

9 :residente do *ribunal determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando4 se o ac7rdo posteriormente. =o pra+o de $M dias, a contar do trOnsito em julgado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada pelo 6iCrio da @ustia e pelo 6iCrio :ficial da nio. A deciso que julgar procedente ou improcedente a argRio no est sujeita a recurso ou a ao rescis7ria, tem e'iccia contra todos Berga omnesC e e'eito vinculante relativamente aos demais 7rgos do :oder :;blico. :or aplicao anal7gica do art. %/, da Pei n. I.0/0NII Bque disciplina a A8"nC cabem embargos de declarao. A anlise conjunta do Q 2.L do art. &.L e do Q 2.L do art. $M, ambos da Pei n. I.00%NII, indica que os e'eitos vinculante e erga omnes atingem os 7rgos do :oder (udicirio e da Administrao :;blica 6ederal, #stadual e unicipal. #m ra+o do e'eito vinculante, os ju+es e *ribunais devero pro'erir deciso compatvel com o entendimento do )*6 sobre a matria objeto da argRio. !aso a regra no seja observada, cabe 5eclamao ao )*6, medida que permite a apreciao da questo `por salto`, ou seja, sem a participao dos *ribunais existentes entre o 7rgo que inobservou o e'eito vinculante e o )*6. A disposio que d e'eito vinculante tambm nas decises decorrentes de uma A8:6 tambm de duvidosa constitucionalidade, pois a !6 s7 garante esse e'eito -s decises de'initivas de mrito pro'eridas pelo )*6 em aes declarat7rias de constitucionalidade 4 A8#!9= BQ %.L do art. $M% da !6C. A exemplo do art. %K da Pei n. I.0/0NII Bque trata da A8"nC, o art. $$ da Pei n. I.00%NII prev, que, ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo no processo de argRio de descumprimento de preceito 'undamental, e tendo em vista ra+es de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o )upremo *ribunal 6ederal, pelo voto de %N2 de seus membros, restringir os e'eitos daquela declarao ou decidir que ela s7 ten1a e'iccia a partir do momento 'ixado. 9 descumprimento da deciso do )*6 enseja reclamao Bart. $M%, ", `l`, da !6C, instrumento que serve para a preservao da compet,ncia do *ribunal e para garantir a autoridade de suas decises. O CONT=OLE DA CONSTITUCIONALIDADE DA LEI :UNICI4AL M5 Introdu'$o5 #ste artigo contm as idias centrais da monogra'ia por mim submetida banca examinadora da :onti'cia Wniversidade !at7lica do 5io de (aneiro, composta pelos ilustres pro'essores Adriano :ilatti, auro 8ias e 5egina !oeli, por ocasio da concluso do curso de Hac1arel em 8ireito. )ob a orientao do pro'essor Adriano :ilatti, procurei, naquele trabal1o, analisar as 'ormas de controle da constitucionalidade da lei municipal, diante da constante evoluo da doutrina e da jurisprud,ncia acerca do assunto. 9bjetivei, ainda, dar uma viso atual da matria, apontando eventuais 'al1as em nosso sistema de controle, relativamente - lei municipal. *rago agora, neste artigo, alguns dos pontos abordados naquele trabal1o. $I&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

U5 Sistema de controle da constitucionalidade na Constitui'$o de MQPP5 A !onstituio 6ederal de $I00, seguindo a evoluo das !onstituies anteriores, manteve sistema 1brido de controle jurisdicional da constitucionalidade Bdi'uso e concentradoC, enriquecendo4o, porm, com algumas inovaes. 9 controle di'uso, exercido por via incidental, 'oi mantido com as caractersticas que l1e 'oram atribudas pela !arta de $I2J. !om relao ao controle concentrado, exercido por via direta, 1ouve in;meras alteraes que ampliaram seu escopo. A ao direta interventiva 4 que compe um controle concentrado e concreto 4 'oi mantida com as mesmas caractersticas da !onstituio anterior, tendo a compet,ncia para o seu julgamento sido estendida tambm ao )uperior *ribunal de (ustia, novo *ribunal criado pela !onstituio de $I00 com a 'inalidade de guarda do direito 'ederal comum Bart. 2/, "" e "GD arts. $MJ e $M&C. As maiores modi'icaes nesse controle exercido por via direta ocorreram, contudo, em relao ao controle abstrato. A representao para 'ins de interpretao de lei ou ato normativo 'ederal ou estadual 'oi extinta. !riou4se a ao de inconstitucionalidade por omisso Bart. $M2, pargra'o %o.C, alargando4se tambm a legitimidade para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade, seja ela em ra+o de ao ou omisso B!6, art. $M2C. "ntrodu+iu4se ainda a argRio de descumprimento de preceito 'undamental decorrente da !onstituio 6ederal Bart.$M%, pargra'o $o., alterado pela #menda no. 2C. #sse instrumento de controle, todavia, inoperante, devido - 'alta de previso legal, exigida expressamente para a sua regulamentao. !om a #menda !onstitucional no.2, de $KNM2NI2, estabeleceu4se a ao declarat7ria de constitucionalidade Bart.$M2, pargra'o Jo.C, cuja compet,ncia originria para processamento e julgamento 'oi atribuda ao )upremo *ribunal 6ederal Bart.$M%, "C. 9s legitimados para essa ao so redu+idosD apenas o :residente da 5ep;blica, as esas do )enado e da !Omara e o :rocurador4Seral da 5ep;blica Bart.$M2, pargra'o Jo.C. #sse novo mecanismo de controle compe indubitavelmente o controle concentrado e abstrato da constitucionalidade, sendo, portanto, processo objetivo que almeja, ao contrrio da ao direta de inconstitucionalidade, a declarao pelo )upremo da constitucionalidade de determinada norma em 'ace da !onstituio 6ederal. #ssa declarao, alm de produ+ir e'iccia erga omnes, ter, ainda, diversamente da ao direta, e'eito vinculante relativamente aos demais 7rgos do :oder (udicirio e do :oder #xecutivo Bart.$M%, pargra'o %o.C. #m suma, o sistema brasileiro de controle da constitucionalidade encontra4se estruturado da seguinte 'ormaF A- exist,ncia de um controle di'uso, por via de exceo, onde qualquer interessado poder suscitar a questo de inconstitucionalidade, em qualquer processo, seja de que nature+a 'or, qualquer que seja o ju+o, originando assim uma questo prejudicial que, decidida, surtir e'eitos apenas entre as partes do processoD 7- ao lado, um controle concentrado, exercido por via de

$I/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

ao direta de inconstitucionalidade, e que se divide em tr,s modalidades 0s$tF M- 1 a inter.enti.a, que pode ser 'ederal ou estadual, caracteri+ando um controle concentrado e concreto B!6, art. 2/, """ e "GD art. 2&, "G, art. $%I, "GCD U- 1 a (en6rica, caracteri+ando um controle concentrado e abstrato, aC de compet,ncia do )upremo *ribunal 6ederal, destinada a obter a decretao de inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo, 'ederal ou estadual, sem outro objetivo seno o de expurgar da ordem jurdica a incompatibilidade verticalD ao que visa exclusivamente o princpio da supremacia constitucional B!6, arts. $M%, ", a, e $M2, incisos do pargra'o 2o.CD bC de compet,ncia do *ribunal de (ustia de cada #stado, visando - declarao de inconstitucionalidade, em tese, de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em 'ace da !onstituio #stadual Bart. $%&, pargra'o %o.C, dependendo de previso nestaD J- 1 a su+ridora de omiss$o, aC do legislador, que deixa de criar lei necessria - e'iccia e a aplicabilidade de normas constitucionais especialmente nos casos em que a lei requerida pela !onstituioD bC do administrador, que no adota as provid,ncias necessrias para tornar e'etiva norma constitucional Bart. $M2, pargra'o %o.C, ambas caracteri+ando tambm um controle concentrado e abstratoD C- e , ainda, um controle concentrado e abstrato, exercido mediante ao declarat7ria de constitucionalidade, visando a declarao da constitucionalidade de determinada norma, com e'iccia erga omnes e vinculat7ria aos demais 7rgos dos :oderes (udicirio e #xecutivo. 25 O :unic/+io na Or(ani<a'$o Federati.a A !onstituio 6ederal de $I00, por outro lado, modi'icou substancialmente a posio dos unicpios na 6ederao, retirando quaisquer d;vidas quanto - sua condio de entidades aut3nomas. 9 sistema das !onstituies anteriores s7 outorgava aos unicpios governo pr7prio e um mnimo de compet,ncias exclusivas. !om a nova !onstituio, tambm l1es 'oi recon1ecido o poder de auto4organi+ao, ao lado do governo pr7prio, e uma ampliao daquelas compet,nciasIs%t, libertando4os das amarras que o sistema vigente at ento l1es impun1a, especialmente por via de leis orgOnicas estabelecidas pelos #stados. :ossuindo, assim, plena autonomia poltica Bconsubstanciada nas capacidades de auto4organi+ao e de autogovernoC, normativa Bconsubstanciada na capacidade de elaborar leis pr7prias sobre matria de sua compet,nciaC, administrativa Bbaseada na exist,ncia de administrao pr7pria e na organi+ao dos servios de interesse localC e 'inanceira Bcalcada na capacidade de decretao de seus tributos e aplicao de suas rendas, caracterstica tambm da auto4administraoC, os unicpios passaram a ter ampla capacidade de gerir os pr7prios neg7cios, dentro de um crculo pre'ixado pela !onstituio 6ederal atravs da repartio de compet,ncias$Ms2t. #m decorr,ncia l7gica dessa autonomia, os unicpios editam as leis de sua compet,ncia. #ssas leis, assim como quaisquer outras dentro do ordenamento jurdico, devem guardar con'ormidade com as normas 1ierarquicamente superiores e
0s$t

!lassi'icao adotada por (.A69=)9 8A )"PGA, Curso de Direito Constitucional 4ositi.o. &a.ed. )o :auloF 5evista dos *ribunais, $I0I, pg.&$. Is%t Geri'icar artigos $0, %& a %0 da !onstituio 6ederal. $Ms2t (os A'onso da )"PGA, ob.cit., pg.&20.

$IK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

com os limites constitucionalmente impostos. :or isso, devem se sujeitar ao controle da constitucionalidade, tanto em relao a normas constitucionais 'ederais quanto estaduais. 8essa 'orma, o poder constituinte originrio, objetivando dar maior segurana ao princpio da rigide+ constitucional, estabeleceu que o constituinte estadual dever criar, tambm, a exemplo da !onstituio 6ederal, mecanismos jurisdicionais de controle direto das leis contrrias - !onstituio #stadual, inclusive das leis e atos normativos municipais. o que dispe o art.$%&, pargra'o %o. da !6, in verbisF AArt.$%&. :argra'o %o. 4 !abe aos #stados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em 'ace de !onstituio #stadual, vedada a atribuio para agir a um ;nico 7rgoE.$$sJt *al possibilidade representa limitao expressa mandat7ria, que implica a adoo pelos #stados de controle da constitucionalidade de leis e atos normativos estaduais e municipais em 'ace da !onstituio #stadual, e somente dela, por meio de ao direta perante o *ribunal de (ustia. A instituio desse controle dever seguir os princpios estabelecidos pelo controle concentrado no Ombito 'ederal. Xuis com isso o legislador estender o exerccio da jurisdio constitucional ao Ombito estadual, onde o *ribunal de (ustia e somente ele competente para julgar a contrariedade de leis ou atos normativos estaduais e municipais perante a !onstituio #stadual. O5 O controle da constitucionalidade da lei munici+al em !ace da Constitui'$o Estadual5 A estrutura atual do controle jurisdicional da constitucionalidade, no que se re'ere especi'icamente ao controle das leis e atos normativos municipais em 'ace da !onstituio #stadual, comporta tr,s 'ormas de controleF aC o di'uso D bC o concentrado, exercido por via de ao direta interventivaD e cC o concentrado, exercido por via de ao direta genrica. Controle Di!uso5 9 controle di'uso, como se disse, aquele inerente pr7pria atividade jurisdicional, sendo exercido incidentalmente, por ocasio do julgamento de um caso concreto. 8essa 'orma, a argRio de inconstitucionalidade de uma lei ou ato municipal, no bojo do caso concreto, e quando argRida desde o incio$%s&t, deve ser en'rentada primeiramente pelo ju+o de primeira instOncia e depois, atravs do ju+o recursal, levada incidentalmente ao con1ecimento do pleno ou, se existir, do 7rgo especial do *ribunal de (ustia, para que seja declarada ou no a inconstitucionalidade
$$sJt

Apesar do citado dispositivo 'alar em ArepresentaoE, tecnicamente se est diante de verdadeira ao direta, instrumento de controle concentrado, que se apresenta tambm na es'era estadual como atividade pr7pria do :oder (udicirio local, por destinao expressa da !onstituio 6ederal. $%s&t (os !arlos Harbosa 95#"5A, com relao - oportunidade da argRio, explica que Aa parte pode argRir a inconstitucionalidade em petio inicial, em constestao, em ra+es de recorrente ou de recorrido, em petio avulsa que junte aos autos durante a tramitao da causa ou do recurso perante o 7rgo, ou at, se 'or o caso, em sustentao oral, na sesso de julgamentoE. "sso porque no 1 precluso em se tratando de 1uaestio iuris.Jin Coment%rios ao C*di(o de 4rocesso Ci.il, pg.J&C.

$I0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

argRida. :ara tanto, o relator do processo, ouvido o inistrio :;blico, submeter a questo, que tem nature+a prejudicial, - turma ou cOmara a que tocar o con1ecimento do processo. )e a alegao de inconstitucionalidade 'or rejeitada, prosseguir o julgamentoD se 'or acol1ida, ser lavrado o ac7rdo, a 'im de ser a questo submetida ao pleno Barts.J0M e J0$ do !7digo de :rocesso !ivilC, suspendendo4se o processo at que seja resolvido o incidente. A inconstitucionalidade argRida s7 poder ser declarada, por sua ve+, mediante o voto da maioria absoluta dos membros do pleno ou do 7rgo especial Bart.IK da !6C. 8eclarada a inconstitucionalidade da lei ou ato do governo local, caber ainda recurso extraordinrio, mas somente caso se ven1a a veri'icar que essa deciso do tribunal viola dispositivo da !onstituio 6ederal Bart.$M%, """, aC$2s/t. A sentena pro'erida no controle di'uso gera to4somente e'iccia entre as partes e, sendo recon1ecida a nulidade da lei, os e'eitos so ex tunc. :ara que seja ento suspensa a execuo da lei, atingindo assim a todos indistintamente, necessria a mani'estao do Assemblia Pegislativa #stadual. =esse caso, como se estar retirando do ordenamento jurdico a lei declarada inconstitucional pelo *ribunal de (ustia, em caso concreto, seus e'eitos, com relao -s demais pessoas no envolvidas no processo, cessaro apenas desse momento em diante, ou seja, ex nunc. Controle +or .ia de A'$o Direta Inter.enti.a5 !om relao a essa 'orma de controle, permanecem tambm as mesmas regras do sistema anterior. 9 princpio da no interveno gera uma limitao vedat7ria expressa, cujas excees so elencadas nos incisos do art.2& da !onstituio 6ederal. 8entre estas, encontra4se a de intervir para assegurar a observOncia dos princpios indicados na !onstituio #stadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial Binciso "GC. =o caso de desrespeito aos princpios insculpidos na !onstituio #stadual, a decretao da interveno no unicpio pelo Sovernador depender de provimento do *ribunal de (ustia - representao 'eita pelo :rocurador4Seral do inistrio :;blico local$JsKt, onde argRi a inconstitucionalidade da lei municipal que ten1a violado os re'eridos princpios. Assim, com base no provimento dessa representao, o Sovernador poder decretar a interveno. *er, no entanto, a opo de decretar a simples suspenso da lei ou do ato declarado inconstitucional, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade Bart.2&, pargra'o Jo.C. :or ser esse um controle concentrado, porm concreto, a sentena pro'erida na ao direta interventiva gera e'eitos apenas entre as partes Bgovernos
$2s/t

(os =unes 6#55#"5A explica a esse respeito que Ase o plenrio do tribunal a 1uo der pela inconstitucionalidade de determinada lei, a matria de mrito nela 'undada 'icar prejudicada quando do julgamento pelo 7rgo 'racionrio. Assim, parece4nos que a 1ip7tese comporta a interposio de apelo extremo com base no permissivo constitucional adequado, com o objetivo de se alcanar a inverso do julgadoEBin Smulas do Su+remo Tri unal Federal, pg.2IJC. =esse caso, se a deciso do )upremo 'or no sentido da re'orma do aresto impugnado, sendo ento declarada a constitucionalidade do dispositivo local, a !orte dever devolver os autos - instOncia de origem para que prossiga no julgamento. #m outras palavras, nesse caso, o )upremo no poder adentrar no mrito da questo, sob pena de estar suprimindo instOncia julgadora. $JsKt )egundo a s;mula /$J do )*6 somente o :rocurador4Seral de (ustia tem legitimidade para propor ao direta interventiva por inconstitucionalidade de lei municipal.

$II

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

estadual e municipalC. A lei s7 retirada do ordenamento quando 'or suspensa pelo decreto estadual, perdendo a partir da a sua e'iccia com relao aos governados. Controle +or .ia de A'$o Direta Den6rica5 A introduo dessa 'orma de controle 'oi a grande inovao tra+ida pela !onstituio de $I00. Atravs dela se criou a possibilidade da argRio de inconstitucinalidade de lei em tese no Ombito do #stado4membro. A compet,ncia para o julgamento dessa argRio do *ribunal de (ustia. Aplica4se tambm aqui a norma do art. IK da !onstituio 6ederal, que exige o voto da maioria absoluta do *ribunal para se declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo p;blico. =o se aplica, porm, a s;mula &$2 do )*6, inerente - argRio incidenter tantum$&s0t. As normas relativas ao procedimento so reguladas pelas !onstituies #staduais e pelo regimento interno dos respectivos *ribunais de (ustia. =o que pertine - legitimidade para a propositura dessa ao, deve ser ela prevista pela !onstituio #stadual, vedada, porm a legitimao para agir a um ;nico 7rgo. =ormalmente se aplica aqui o princpio da simetria, adaptando4se em nvel estadual a legitimidade prevista pelo art. $M2 da !onstituio 6ederal. )eriam assim partes legtimas, por exemplo, o Sovernador do #stado, a esa da Assemblia Pegislativa, o :rocurador4Seral do #stado, o :rocurador4Seral da (ustia, o !onsel1o )eccional da 9rdem dos Advogados, partidos polticos com representao na Assemblia Pegislativa, 'ederao sindical e entidade de classe de Ombito estadual, bem como, especialmente em relao a leis ou atos municipais, o :re'eito do unicpio e o :residente da !Omara ou esa da !Omara do unicpio interessado, :rocurador do unicpio, onde 1ouver, e partidos polticos com representao na !Omara unicipal. Alguns autores entendem que essa legitimidade poderia ser estendida aos cidados estaduais e, no caso de leis e atos municipais, aos cidados do respectivo unicpio. Acreditamos, todavia, ser impossvel tal pretenso, por se tratar aqui de uma limitao implicitamente estabelecida pela !arta agna. 9 constituinte originrio, ao enumerar os legitimados constantes do art. $M2, deixou evidente a sua inteno de restringir a legitimidade para a propositura dessa ao$/sIt. 9 constituinte decorrente no pode assim ir alm do constituinte originrio. Ademais, o controle por via de ao direta possui carter excepcional, porquanto outorga uma 'uno eminentemente poltica ao :oder (udicirio, e, portanto, atpica. Assim, se o constituinte originrio, que quem
$&s0t

);mula &$2F AA deciso que enseja a interposio do recurso ordinrio ou extraordinrio no a do plenrio, que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas a do 7rgo B!Omaras, Srupos ou *urmasC que completa o julgamento do 'eitoE. $/sIt 9 8eputado :lnio de Arruda )ampaio, relator da )ubcomisso do :oder (udicirio e do inistrio :;blico, na Assemblia !onstituinte de $I00, em entrevista concedida ao :ro'essor Adriano :ilatti B:W!4 5(C, justi'icou a limitao dos legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade, constante do seu projeto para alterao do art.$M2 da !6, argumentando que se a legitimidade 'osse estendida a todos os ciddos, 1averia Aum tal a'ogamento de questes no *ribunal !onstitucional, que se banali+aria o recursoE . A'irmou tambm que Aqualquer pessoa B...C sem bom senso, s7 pelo pra+er de litigar, movimentaria toda a mquina judiciria por um ponto tolo. #nto n7s temos de ter bom senso, por isso no abri para todo mundo. B...C )e uma pessoa no tiver audi,ncia em nen1um desses lugares Bse re'erindo aos 7rgos legitimadosC, porque a pretenso dela no tem maior relevOnciaE. :ercebe4se assim a inteno do constituinte de restringir a legitimidade para a utili+ao da ao direta de inconstitucionalidade.

%MM

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

estabelece o princpio da separao de poderes e seus limites, determinou apenas certas caractersticas para o exerccio dessa 'uno atpica pelo (udicirio, no poder o constituinte decorrente 'a+,4lo de 'orma a ampli4las. #ntendemos que a mesma objeo aplica4se tambm - ao direta de inconstitucionalidade por omisso e - ao declarat7ria de constitucionalidade, no obstante o entendimento de grande parte da doutrina no sentido da sua admissibilidade em nvel estadual. 9 art. $%&, pargra'o %o., da !onstituio 6ederal menciona expressamente Aa representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos municipais em 'ace da !onstituio #stadualE. :rev,, dessa 'orma, apenas a ao direta de inconstitucionalidade em ra+o de uma ao Ba edio de leis ou atos normativos contrrios - !onstituioC. =o se pode, assim, interpretar o art.$%&, pargra'o %o., da !onstituio 6ederal, de modo a situar nele tambm a ao de inconstitucionalidade por omisso, bem como a ao declarat7ria de constitucionalidade$Ks$Mt. Ademais, o 'ato de a !onstituio 6ederal ter apenas 'ixado as re'eridas aes para o Ombito 'ederal, sem qualquer vedao expressa para o constituinte estadual, no signi'ica que a compet,ncia para o seu estabelecimento em nvel estadual esteja dentre as compet,ncias remanescentes, includas na clusula de reserva Bart.%&, pargra'o $o. C$0s$$t. "sso porque tal clusula no se limita apenas por vedaes expressas, mas tambm por implcitas. #, como j ressaltado por diversas ve+es, o controle concentrado, exercido por via de ao direta Bno qual esto inseridas tambm a ao direta de inconstitucionalidade por omisso e a ao declarat7ria de constitucionalidadeC 'uno poltica, estran1a -s atividades tpicas do :oder (udicirio, pressupondo assim previso expressa pela !onstituio 6ederal. 9 'ato, portanto, de essas 'ormas de controle terem sido previstas apenas para o Ombito 'ederal acarreta, diante da sua nature+a excepcionalssima, limitao vedat7ria implcita para o constituinte decorrente, que no poder assim estabelec,4las em nvel estadual. :or outro lado, ter4se4ia ainda outro empecil1o para o estabelecimento de tais aes em nvel estadual. que o art. %% da !onstituio 6ederal, no seu inciso ", prev,, como compet,ncia privativa da Wnio, legislar sobre direito processual. # no 1 d;vidas de que a previso dessas aes em Ombito estadual corresponde - criao de instrumentos processuais, tendo em vista, como se disse, no estarem eles englobados pela compet,ncia de'erida aos #stados pelo art.$%& da !onstituio 6ederal. 8essa 'orma, alm da alegada vedao implcita ao constituinte decorrente, ter4se4ia tambm essa vedao expressa, impedindo assim qualquer iniciativa legislativa dos #stados nesse sentido.

$Ks$Mt

#, com relao especi'icamente - ao declarat7ria, a partir de uma anlise super'icial, pareceria ser ela o inverso da ao direta de inconstitucionalidade, pois, enquanto esta objetiva a declarao de inconstitucionalidade, aquela teria por 'im a declarao da constitucionalidade. *odavia, uma anlise mais detal1ada permite demonstrar que essa similaridade de 'ato no ocorre, pois ambas apresentam caractersticas pr7prias e completamente diversas, como, por exemplo, o e'eito vinculante da ao declarat7ria de constitucionalidade. $0s$$t Art.%&, pargra'o $o. 4 A)o reservados aos #stados as compet,ncias que no l1e sejam vedadas por esta !onstituioE.

%M$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Xuanto aos e'eitos decorrentes da declarao de inconstitucionalidade no controle concentrado, so estes erga omnes. #, por ter a ao como resultado a suspenso da e'iccia da norma inconstitucional, tais e'eitos so sentidos a partir da declarao de inconstitucionalidade. *odavia, a moderna doutrina vem entendendo que o momento em que comeam a ser produ+idos tais e'eitos deve ser determinado caso a caso. #m se tratando, por exemplo, de omisso parcial, sustentam alguns autores ser possvel e at mais indicado que no se suspenda imediatamente a e'iccia da norma.

K5 O Controle da lei munici+al em !ace da Constitui'$o Federal #m sede de controle da constitucionalidade, assume peculiar relevOncia, em virtude das discusses por diversas ve+es suscitadas na doutrina e na jurisprud,ncia, a questo acerca da possibilidade de controle da constitucionalidade da lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal. #ssa possibilidade surge, primeiramente, quando a deciso atinente contrariedade entre a lei municipal e a !onstituio 6ederal tiver de ser decidida para que 1aja o deslinde do caso concreto. )er, ento, suscitada em controle di'uso, ou seja, por via incidental. =o que toca ao controle exercido por via de ao direta interventiva, a !onstituio 6ederal no d - Wnio o poder de intervir diretamente nos unicpios. #ste dado somente aos #stados4membros. =o 1, portanto, ao interventiva em se tratando de controle de lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal. !om relao ao controle exercido por via de ao direta genrica, tal possibilidade durante algum tempo causou controvrsia, tendo o )upremo *ribunal 6ederal 'inalmente decidido pela inexist,ncia dessa ao em nosso sistema de controle da constitucionalidade. *al controvrsia girava em torno, basicamente, de duas possibilidades de se e'etuar tal controleF aC atravs do julgamento da contrariedade da lei municipal perante a !onstituio 6ederal pelo *ribunal de (ustiaD e bC do julgamento dessa contrariedade pelo pr7prio )upremo *ribunal 6ederal. Ainda sob a gide da !onstituio de $I/KN/I, e em 'ace da sua omisso quanto - 'orma de controle concentrado da lei municipal exercido por via de ao direta genrica$Is$%t, alguns #stados passaram a sustentar a possibilidade de construir um modelo de controle das leis estaduais e municipais no Ombito estadual, nos moldes daquele adotado para as leis estaduais e 'ederais no Ombito 'ederal. #sse 'oi o caso do #stado do 5io Srande do )ul que estabeleceu, mediante construo jurisprudencial, o
$Is$%t

A !onstituio de $I/K, bem como a #menda $N/I, no mais previram o controle concentrado da constitucionalidade da lei municipal, por via de ao direta genrica, como 'a+ia a !onstituio de $IJ/, com a regra do art.$%J, [""", introdu+ida pale #menda $/N/&. Ao contrrio, no que di+ respeito ao controle de lei municipal, pre'eriu o constituinte de /KN/I adotar o controle por via interventiva, exercido no Ombito estadual, limitando4o assim aos casos de o'ensa aos princpios bsicos das constituies estaduais.

%M%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

controle por via de ao direta da constitucionalidade da lei municipal em tese Bassim como da estadualC exercido pelo *ribunal de (ustia daquele #stado. #ssa veri'icao da constitucionalidade se dava tanto em relao aos dispositivos da !onstituio #stadual quanto da 6ederal. :ara tanto, eram aplicadas simetricamente as mesmas regras do sistema adotado no Ombito 'ederal, inclusive no que se re'eria aos atos processuais%Ms$2t. 9 outro caso 'oi o do #stado de )o :aulo, que buscou soluo baseada em expressa previso dessa 'orma de controle em sua !onstituio Barts. &$, pargra'o ;nico, e &J, ", e, da !onstituio #stadualC%$s$Jt. )egundo essa 'orma adotada, a ao de inconstitucionalidade deveria ser proposta perante o *ribunal de (ustia, sendo con'erida a respectiva legitimidade ao :rocurador4Seral do #stado. #sse controle englobava tanto a inconstitucionalidade de lei municipal Balm da estadualC em 'ace da !onstituio #stadual, como tambm da !onstituio 6ederal, tendo em vista o 'ato de o art.&J, ", AeE, da !onstituio paulista 'alar, genericamente, em Arepresentaes sobre inconstitucionalidadeE, dando margem ao entendimento de que estariam a todos os casos de inconstitucionalidade de lei em tese no abrangidos pela !onstituio 6ederal%%s$&t. "lustres juristas, como (9) A69=)9 8A )"PGA, 8AP 9 8# AH5#W 8APPA5", A8A :#PP#S5"=" S5"=9G#5 e !#P)9 5"H#"59 HA)*9), lanaram4se em de'esa desse sistema adotado pela !onstituio de )o :aulo. 9 )upremo *ribunal 6ederal, todavia, no acol1eu nem a tese do controle da lei municipal em 'ace da !onstituio #stadual, nem a relativa a esse controle em 'ace da !onstituio 6ederal, a'irmando, no se tratar a de compet,ncia residual dos #stados, e nem mesmo de poder implcito decorrente de sua autonomia 'ederativa, que permitisse, diante de omisso da !onstituio 6ederal, a elaborao de um controle concentrado da lei municipal, seja atravs de interpretao jurisprudencial ou por expressa previso nas !onstituies #staduais. #ntendeu ao contrrio, tratar4se de um controle poltico, e, portanto, no inerente - atividade judiciria, s7 podendo assim ser atribudo pelo pr7prio poder constituinte originrio. 8essa 'orma, diante da apontada omisso, no caberia ao #stado tal atribuio.
%Ms$2t

=a deciso pro'erida na 5epresentao $I.&%%, o *ribunal :leno daquele #stado construiu esse entendimento , que se tradu+ na ementa do ac7rdoF Ainconstitucionalidade em tese de lei municipal. 9 *ribunal de (ustia tem compet,ncia para o exame da inconstitucionalidade, considerando que a observOncia dos princpios constitucionais na es'era municipal no se desliga do sistema jurdico4poltico nacional. A incorporao das disposies constitucionais Bart.%MM da !onstituio 6ederalC - !onstituio #stadual determina a compet,ncia dos *ribunais #staduais para o con1ecimento e o julgamento de inconstitucionalidade em tese de lei municipal Barts.$& da !onstituio 6ederal e $&M da !onstituio #stadualC. 5epresentao acol1ida e decretao de inconstitucionalidade argRida.E Bc'. Revista de @urisprudncia do =ribunal de @ustia do Rio Grande do <ul, v.J$NJ/$, $IK2C. %$s$Jt 8ispun1a o art.&J, ", eF A!ompete ao *ribunal de (ustia processar e julgar originariamente as representaes sobre inconstitucionalidade e interveno em municpios, nos termos desta !onstituioE. #, segundo o art.&$, pargra'o ;nicoF A!ompete ao :rocurador Seral do #stado, alm de outras atribues con'eridas por lei, representar ao *ribunal competente sobre a inconstitucionalidade de lei ou atos estaduais e municipais, por determinao do Sovernador ou solicitao do :re'eito ou :residente da !Omara, interessado, respectivamenteE. %%s$&t #stariam dessa 'orma includas a ao direta de constitucionalidade de lei municipal em 'ace da !onstituio #stadual, a ao de inconstitucionalidade de lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal,e ao de inconstitucionalidade de lei estadual em 'ace de da !onstituio #stadual.

%M2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#ssa questo 'oi, pela primeira ve+, en'rentada no 5# I$.KJM42N5), onde o )upremo decidiu ser Ainadmissvel argRio de inconstitucionalidade, em tese, por contrariedade - !onstituio 6ederal, de lei ou ato normativo municipal, mediante representao do c1e'e do inistrio :;blico local ao *ribunal de (ustia do #stadoE. =esse ac7rdo, o inistro 95#"5A APG#) explicitou o seguinte entendimentoF A!om e'eito, o controle da inconstitucionalidade das leis em tese, ainda quando de'erido 4 como sucede no Hrasil 4 ao :oder (udicirio, no , ao contrrio do que ocorre com o controle incidenter tantum Bque, por isso mesmo, 'oi admitido nos #stados Wnidos da Amrica do =orte, independentemente de texto constitucional que o consagrasse expressamenteC, nsito atribuio jurisdicional Baplicar a lei vlida e vigente ao caso concreto submetido ao judicirioC, mas ato de nature+a eminentemente poltica, uma ve+ que, por ele, se julga, diretamente e em abstrato, a validade de ato de outros poderes do #stado Bo Pegislativo e o #xecutivoC, em 'ace dos preceitos constitucionais a que todos os :oderes devem guardar obedi,ncia B...C. :or isso mesmo, o controle de constitucionalidade in a strato Bprincipalmente em pases em que, como o nosso, se admite, sem restries, o incidenter tantumC de nature+a excepcional, e s7 se permite em casos expressamente previstos pela pr7pria constituio, como consectrio, alis, do princpio da 1armonia e independ,ncia dos :oderes do #stado. =o 1 que se 'alar, portanto, nesse terreno, de omisso da !onstituio 6ederal que possa ser preenc1ida 4 principalmente quando se trata, como no caso, de meio de controle para preservao da obedi,ncia dela 4 por norma supletiva da !onstituio #stadual. )e nem o )upremo *ribunal 6ederal pode julgar da constitucionalidade , ou no, em tese, da lei ou ato normativo municipal diante de !onstituio 6ederal, como admitir4se que as !onstituies #staduais, sob o pretexto de omisso daquela, d,m esse poder, de nature+a, como se disse, eminentemente poltica, aos tribunais de justia locais, e, portanto, ao pr7prio )upremo *ribunal 6ederal, por via indireta, em grau de recurso extraordinrio>E%2s$/t #ssa questo 'oi novamente suscitada no julgamento do 5# I%.$/IN):, onde se discutiu a inconstitucionalidade dos re'eridos dispositivos da !onstituio paulista, que asseguravam o controle concentrado da lei municipal pelo *ribunal de (ustia daquele #stado. 9 relator do processo, inistro !W=?A :#"[9*9, analisando o assunto a partir de um 1ist7rico da evoluo do controle da constitucionalidade no Hrasil, c1ega - concluso de que o controle da constitucionalidade das leis municipais,

%2s$/t

5evista de 8ireito :;blico &24&JN%2M.

%MJ

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

em 'ace da !onstituio #stadual, seria da compet,ncia dos *ribunais de (ustia.%Js$Kt :or outro lado, naquele momento, o controle das leis 'ederais ou estaduais poderia ser 'eito por via de AexceoE, ou jurisdio di'usa, e por via de ao direta, isto , de jurisdio concentrada, sendo, pois, ambos processos aut3nomos. #, completaF AAssim, o controle de constitucionalidade da lei 'ederal ou estadual pelo critrio de jurisdio concentrada de compet,ncia exclusiva do )upremo *ribunal 6ederal B...C. =o possvel, pois, ampliar esta atribuio a outros tribunais, sob a alegao de suprir4se uma omisso. 9s dispositivos examinados das diversas constituies mostram, com clare+a, 1aver o intuito de se a'astar a possibilidade de atribuir o julgamento da matria a mais de um tribunalE. !om relao - inconstitucionalidade da norma municipal perante a !onstituio 6ederal e diante do sil,ncio desta acerca do assunto, o eminente relator entendeu ser possvel o seu controle por via de ao direta, com base no argumento de ser o unicpio entidade poltico4administrativa aut3noma, e consequentemente, integrante da Wnio, e, sendo o )upremo *ribunal 6ederal guardio da !onstituio 6ederal, no seria l7gico que Aos desvios constitucionais nas leis e atos normativos 'ederais e estaduais estivessem sob o crivo direto do )upremo, atravs de representao do :rocurador4Seral da 5ep;blica e os unicpios 'icassem sobranceiros a esta espcie de censuraE. 9 inistro 5A6A#P Au#5, concordou em parte com a tese do relator no sentido de ser implcita a compet,ncia do )upremo para julgar ao direta, proposta pelo :rocurador Seral da 5ep;blica, para declarao da inconstitucionalidade da lei municipal em tese. )alientou, contudo, ser tal matria irrelevante para a deciso daquele caso. 8a mesma 'orma, o inistro 95#"5A APG#) tambm ressaltou no estar em causa, naquela oportunidade, a questo relativa - possibilidade de o )upremo julgar representao de inconstitucionalidade de lei municipal diante da !onstituio 6ederal, e sim da possibilidade de o *ribunal de (ustia julgar essa representao. #sclareceu, ainda, que tal questo s7 poderia ser en'rentada diretamente se o :rocurador Seral da 5ep;blica viesse a propor, perante o )upremo, a re'erida representao. =o entanto, 'a+endo essa ressalva, o inistro 95#"5A APG#) explicitou o seu entendimento sobre tal questo, contrrio ao do inistro relator e ao do inistro 5A6A#P Au#5, por entender queF

%Js$Kt

Apesar de no c1egar a se mani'estar claramente acerca da legitimidade do constituinte paulista de enumerar o sistema de controle da lei municipal em tese contrria - !onstituio #stadual, pois no caso estava em discusso to somente a inconstitucionalidade de lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal, com essa a'irmao ele pareceu admitir esse controle mesmo diante da omisso da !arta 6ederal.

%M&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Ainexiste lacuna no texto constitucional, uma ve+ que o controle direto, em nosso sistema jurdico, excepcional, dado o seu carter eminentemente poltico Bao contrrio do que ocorre com a declarao incidente que atribuio necessria ao pr7prio ato de julgar, para aplicar4se a lei vlidaCD ademais, a limitao contida na letra l do inciso " do artigo $$I da !.6. 'oi, recentemente, reiterada Bo que demonstra que no se trata de lacuna por impreviso do constituinteC, na redao dada a ele Bpara incluso de representao de interpretaoC pela emenda constitucional de KNKKE. :assando ento a discutir a questo objeto daquele recurso 4 o da possibilidade da ao direta de inconstitucionalidade, proposta ao *ribunal de (ustia local, de lei municipal, em tese, contrria - !onstituio 6ederal 4 o eminente inistro estrutura o raciocnio a partir da anlise da pr7pria evoluo do controle concentrado atravs das vrias !onstituies brasileiras, com o objetivo de mostrar o carter excepcional daquela ao, por ele denominada de Arepresentao no4interventivaE. !om base nessa anlise e no que se re'ere - excluso das leis municipais a esse tipo de controle, sustenta no ter 1avido sequer omisso por inadvert,ncia, a ;nica que con'iguraria lacuna no ordenamento jurdico, que seria suscetvel de suprimento por via de aplicao da analogia, no sendo, por isso mesmo, passvel de ser usada com relao -s normas excepcionais no que di+ respeito aos casos no abarcados por elas. # concluiF A8e outra parte, no podem as !onstituies #staduais, sob a alegao de terem poderes implcitos, dar compet,ncia aos *ribunais #staduais para julgarem representaes de inconstitucionalidade de leis municipais em 'ace da !onstituio 6ederal. 9s poderes implcitos dos #stados4membros no podem restringir a autonomia do unicpio, que disciplinada expressamente pela !onstiuio 6ederal. =em muito menos podem projetar4se 'ora do Ombito estadual para atribuir a um dos :oderes do #stado4membro 'uno poltica de guardio da !onstituio 6ederal. =em se pretenda, como o 'a+ o ac7rdo recorrido, que essa projeo encontraria apoio no artigo $$/ da atual !onstituio 6ederal. #ssa norma de carter genrico Be que di+ respeito a qualquer *ribunal que no apenas os *ribunais de (ustia estaduais e o )upemo *ribunal 6ederalC se aplica, tambm genericamente, -s declaraes de inconstitucionalidade por quaisquer meios Bincidenter tantum ou por via direta, para interveno, ou noC, nos casos em que, por outras normas que no essa, esses meios sejam permitidos. *anto assim que, j na !onstituio de $IJ/, quando no 1avia ainda a representao no4interventiva de inconstitucionalidade, igual princpio constava do art.%MM.

%M/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

Alis, se 'osse possvel aos *ribunais de (ustia dos #stados o julgamento de representaes dessa nature+a, com relao -s leis municipais em con'lito com a !onstituio 6ederal, poderia ocorrer a seguinte situao esdr;xula. da ndole dessa representao 4 e isso 1oje matria pac'ica nesta !orte 4 que ela, transitando em julgado, tem e'iccia er(a omnes, independentemente da participao do )enado 6ederal, o que s7 se exige para a declarao incidenter tantum. 9 que implica di+er que, se transitasse em julgado a deciso nela pro'erida por *ribunal de (ustia, esta !orte estaria vinculada - declarao de inconstitucionalidade de *ribunal que l1e in'erior, mesmo nos casos concretos 'uturos que l1e c1egassem por via de recurso extraordinrio. 9 absurdo da consequ,ncia, que da ndole do instrumento, demonstra o absurdo da premissaE. 9s demais inistros daquela !orte, restringindo4se to somente - questo levantada pelo 5ecurso #xtraordinrio 4 o da constitucionalidade do dispositivo da !onstituio de )o :aulo que criava, no Ombito estadual, ao direta BArepresentaoEC de inconstitucionalidade de lei municipal em tese contrria - !onstituio 6ederal 4 acompan1aram os mencionados votos, declarando assim, por unanimidade, a inconstitucionalidade dos arts. &$, pargra'o ;nico, e &J, ", AeE, daquela !onstituio%&s$0t. #sse entendimento 'oi reiterado por diversas decises que se seguiram a esta, 'irmando4se, assim, a deciso do )upremo com relao - matria. o que demonstra os julgados 5# I2.M00, 5# IJ.%J$4/, 5# IJ.M2I4):, 5# I2.2$24):, 5# 0K.J0J, 5# IK.I$$, 5# IK.MK04):, 5# II.I0K4):, 5# II.%/K45), 5# IK.JI%4):, 5# $MI.MI045). =a representao no.$.JM&4A!, $0N&N00 B5*( $%KN2IJC reprodu+ido na ntegra o parecer da :rocuradoria4Seral da 5ep;blica, da lavra do :rocurador S"P A5 6#55#"5A #=8#), onde este desenvolve, com propriedade, argumentos que v,m completar a posio j 'irmada pelo )upremo a respeito da questo. =esse parecer, o ilustre :rocurador ressalta que a moderna doutrina distingue as lacunas da lei, e inclusive dos textos constitucionais, em dois tipos bsicosF aC as lacunas aut,nticas, ou de lege lata, que di+em respeito - pr7pria 'ormulao da norma legal, a'etando a sua intelig,ncia, tornando4a, assim, contradit7ria ou incompletaD e bC as lacunas inaut,nticas, ou de lege 'erenda, que no envolvem propriamente uma contradio do texto legal, decorrendo da pr7pria Ainteno jurdicaE ou do pr7prio Asentido jurdicoE Bseria uma lacuna axiol7gica ou de valoraoC. 8entre as primeiras 4 as lacunas aut,nticas 4 a doutrina ainda distingue a c1amada lacuna aberta ou patente, da lacuna oculta. !on'igura4se a lacuna aberta quando a lei no contm disposio relativa a um grupo de casos, embora, con'orme sua teleologia, devesse estabelecer tal regra. :or outro lado, tem4se a lacuna oculta quando a lei no contm uma restrio que se a'igura
%&s$0t

=ote4se que, com relao ao objeto espec'ico daquele recurso, no 1ouve qualquer dissid,ncia nos votos mencionados. A diversidade de entendimentos 'oi mani'estada apenas quanto a 1ip7teses outras que, embora ten1am sido tambm discutidas, no 'a+iam parte daquela deciso.

%MK

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

imanente - regra estabelecida%/s$It. 5essalta, ainda, que a lacuna patente constitui, no raras ve+es, expediente tcnico utili+ado pelo legislador ou pelo constituinte, 1avendo portanto, nesse caso, uma absteno consciente, permitindo4se que uma eventual soluo seja encontrada no Ombito da doutrina e da jurisprud,ncia, ou mesmo da legislao. 8iante de tais conceitos, o ilustre :rocurador assevera, ento, citando PA5#=o, que Aa lacuna e o sil,ncio da lei no so, simplesmente, a mesma coisaE. A concluso a que c1ega, portanto, de que o pr7prio desenvolvimento do controle de constitucionalidade no Hrasil parece demonstrar que o sistema at ento vigente no contin1a lacuna patente nem oculta%Ks%Mt. Ao contrrio, a aparente omisso do constituinte, antes de caracteri+ar qualquer lacuna, con'igurava em verdade, um Asil,ncio eloqRenteE, devendo portanto ser entendido como expressa vontade de restringir o controle abstrato da constitucionalidade ao modelo explicitamente de'erido no texto agno. #, dessa 'orma, Aa criao de 7rgos destinados a exercer a jurisdio constitucional no se 1 de 'undar, exclusivamente, na eventual exist,ncia de paradigma no Ombito do :oder !entral. !uidando de uma peculiar tare'a poltica, 'a+4se mister que o constituinte recon1ea aos entes 'ederados o poder para instituir 7rgos de de'esa da !onstituioE. #m outras palavras, no estado 'ederal somente poder existir o exerccio da jurisdio constitucional no Ombito do #stado4membro se a !onstituio 6ederal assegurar -s unidades 'ederadas, no s7 a liberdade para criar, por sua pr7pria deliberao, constituies aut3nomas, mas tambm o poder de regular, especi'icamente, a de'esa judicial de sua constituio. =o basta, assim, a outorga do poder constituinte decorrente, tendo em vista que o controle concentrado e abstrato, no Ombito estadual, no constitui consectrio da autonomia do ente 'ederado. necessrio que se recon1ea tambm o poder de disciplinar a de'esa judicial da sua Pei aior, juntamente com a indicao de parOmetros pr7prios, distintos daqueles adotados no Ombito 'ederal. A invocao de um paradigma 'ederal no , portanto, su'iciente para legitimar a criao de cortes constitucionais nos limites do #stado4membro. At mesmo porque, no 1avendo distino dos parOmetros adotados nas duas es'eras de controle, ocorreria concorr,ncia de julgamentos, o que desvirtuaria uma das principais caractersticas do controle concentradoF o monop7lio desse controle por um ;nico 7rgo constitucional.

%/s$It

)egundo S"P A5 #=8#), existem ainda outros autores, como Poekenstein e auri+, que identi'icam uma lacuna constitucional oculta Acuando en el momento de crear la !onstituci.n4 no existi. o no se puedo prever la necessidad de regular normativamente una situaci.n determinadaE Bin parecer citado no ac7rdo publicado na 5*( $%KN2IJ. %Ks%Mt )egundo o citado autor, Aa sntese da evoluo 1ist7rica do nosso modelo de controle da constitucionalidade est a demonstrar que o constituinte pretendeu distinguir o sistema de controle atinente s leis estaduais e 'ederais, daquele aplicvel s leis municipais. # a introduo da representao interventiva, na es'era estadual 4 pela #! $N/I 4 longe de autori+ar uma interpretao ampliada do disposto no art.$$I, ", l, da !onstituio, parece tradu+ir, de 'orma inequvoca, o intento restritivo do legislador constituinte. que a representao interventiva no caracteri+a modelo de controle de normas, constituindo mecanismo singular de composio de con'lito de interesse entre Wnio e #stado, ou entre a unidade 'ederada e o ente comunalE .

%M0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#sse, portanto, era o posicionamento do )upremo *ribunal 6ederal com relao - matria at o advento da !onstituio de $I00, que trouxe, como j ressaltado, algumas modi'icaes com relao ao controle da constitucionalidade. A nova !arta manteve4se, todavia, silente quanto a qualquer mecanismo de controle abstrato da constitucionalidade da lei municipal em 'ace da pr7pria !onstituio 6ederal. # de outra 'orma no poderia ser, sob pena de desvirtuar o modelo abstrato de controle. :ermanece, assim, atual o entendimento do )upremo acerca da impossibilidade dessa 'orma de controle em nosso sistema. Ademais, o constituinte de $I00, provavelmente sensvel a essas questes submetidas ao )upremo, optou por consagrar o controle concentrado e abstrato das leis municipais e estaduais no Ombito estadual, retomando o camin1o escol1ido pelo constituinte de J/. # para tornar esse controle vivel sem descaracteri+ar o seu pr7prio sentido, estabeleceu como parOmetro para esse controle a !onstituio #stadual Bart.$%&, pargra'o %o.C. #ssa modi'icao tornou, assim, ainda mais evidente a inteno do legislador constituinte em distinguir os mecanismos de controle das leis 'ederais e estaduais das municipais, deixando claro no 1aver qualquer tipo de lacuna a esse respeito no texto constitucional, e sim um Asil,ncio eloqRenteE. =o entanto, alguns #stados4membros continuaram insistindo na criao de mecanismo de controle abstrato da lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal. #, mais uma ve+ o )upremo veio a ser c1amado para decidir o assunto atravs da A8"n 2JK4): e A8"n JMI45). Alm destes, podem ser ainda citados os julgamentos da reclamao 22K486, A8"n &M04 S, A8"n /II4 S. !om base nesse entendimento do )upremo *ribunal 6ederal, 'artamente demonstrado, pode4se a'irmar ser 1oje pac'ica a opinio acerca da impossibilidade de o constituinte estadual estabelecer modelo de controle da constitucionalidade da lei municipal, em tese, contrria - !onstituio 6ederal. :oderia permanecer, contudo, a d;vida acerca da possibilidade desse controle ser e'etuado pelo pr7prio )upremo *ribunal, a partir de interpretao ampliativa dos arts.$M% e $M2 da !6. "sso porque, tal questo no 'oi ainda en'rentada diretamente por aquela !orte. 9 ;nico momento em que se cogitou do assunto 'oi por ocasio do julgamento do citado 5# I%.$/I4):, onde o inistro oreira Alves ressaltou que s7 seria possvel en'rentar tal questionamento em ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal proposta diretamente ao )upremo pelo :rocurador4Seral da 5ep;blica Be agora, com a !onstituio de $I00, com os demais legitimados pelo art.$M2C. #ssa ao, contudo, at onde temos con1ecimento, nunca c1egou a ser proposta. #ntendemos, todavia, com base em argumentos reiteradamente lanados pelo pr7prio )upremo, no ser possivel essa ao, mesmo quando proposta diretamente -quela !orte. #mbora essa possibilidade no a'ete a estrutura do controle concentrado, porquanto mantm o monop7lio de seu exerccio nas mos de um 7rgo constitucional Bno caso o )upremoC, ela estaria ampliando por meio de interpretao um poder de nature+a poltica con'erido -quele *ribunal, o que no seria possvel. Ademais, mesmo que assim no se pensasse, no 1, como j por diversas ve+es ressaltado, lacuna no texto constitucional que permita qualquer interpretao ampliativa nesse sentido. %MI

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

:arece estar 1oje evidente que o constituinte 'ederal optou por um modelo que distingue o controle das leis 'ederais e estaduais do controle das leis municipais. 9 constituinte teria silenciado acerca da questo, justamente porque no quis dar ao )upremo esse poder, possivelmente em ra+o da sobrecarga que isso causaria -quela !orte, tendo em vista a grande quantidade de unicpios no pas, assim como do 'ato de esse controle j ser exercido pela via incidental, sem que 1aja necessidade de ampli4lo. certo tambm, por outro lado, que o constituinte 'ederal poderia ter estabelecido essa 'orma de controle, desde que atribusse a compet,ncia para o seu julgamento ao )upremo *ribunal 6ederal. 8eixando de 'a+,4lo, todavia, optou por um sistema em que no 1 o controle concentrado e abstrato da constitucionalidade da lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal. #, isso no pode ser alterado por via interpretativa ou por atribuio de outro poder, que no o pr7prio poder constituinte 'ederal. #ssa a concluso a que c1ega tambm (9) A69=)9 8A )"PGA, em parecer anexado aos autos da reclamao 2024): B'ls.K&NK/C, in verbisF A?oje se pode di+er com indubitvel segurana que no se trata de omisso, mas de uma orientao 'undada no sistema adotado, que no desejou, em 1ip7tese alguma, que 1ouvesse ao direta de inconstitucionalidade de leis e atos normativos municipais em con'lito com a !onstituio 6ederalE.%0s%$t A inevitvel concluso, portanto, de que, no atual sistema brasileiro, no 1 controle de lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal, por via de ao direta. #sse controle em nosso sistema exercido somente pela via incidental. R5 O controle da lei munici+al em !ace da Constitui'$o Estadual @ue re+ete dis+ositi.o da Constitui'$o Federal5 =o sistema constitucional anterior, como salientado, no 1avia a expressa previso do controle concentrado e abstrato da lei municipal no Ombito dos #stados4 membros, tendo o )upremo *ribunal 6ederal decidido que essa 'orma de controle no poderia ser construda por via interpretativa dos dispositivos da !onstituio 6ederal. 9 constituinte de $I00, atendendo ento aos apelos da doutrina, ansiosa por um aprimoramento do nosso sistema de controle da constitucionalidade, outorgou aos #stados 6ederados o poder para estabelecer essa 'orma de controle, determinando, contudo, certos limites ao seu exerccio, quais sejam, a indicao do parOmetro desse controle, que a !onstituio #stadual, e a vedao para atribuir a legitimidade para agir a um ;nico 7rgo Bart.$%&, pargra'o %o.C. A introduo da ao direta de inconstitucionalidade no Ombito estadual, retomando o sistema concentrado j esboado na !onstituio de J/, tradu+
%0s%$t

!itado no ac7rdo da reclamao 2024): B5*( $JKNJMJC.

%$M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

inegavelmente um grande avano, pois alargou a utili+ao dessa 'orma de controle, mais clere e e'iciente em relao ao controle tradicional, exercido pela via incidental. =o entanto, uma ve+ colocado em prtica esse novo sistema, veri'icou4se a exist,ncia do seguinte problemaF a possibilidade, diante do duplo exerccio da jurisdio constitucional, de 1aver con'lito de interpretaes entre o )upremo *ribunal 6ederal e os *ribunais de (ustia estaduais, acerca de disposivos materialmente id,nticos, embora integrantes de di'erentes !onstituies, a 6ederal e a #stadual%Is%%t. #ssa duplicidade de interpretaes poderia ocorrer quando a deciso pro'erida em ao direta de inconstitucionalidade 4 aju+ada perante o *ribunal de (ustia, e tendo como objeto a contrariedade da lei municipal Bou estadualC em 'ace de dispositivo da !onstituio #stadual que reprodu+ a !onstituio 6ederal 4 transitar em julgado, sem que se recorra extraordinariamente ao )upremo *ribunal 6ederal. #ssa deciso, que pela pr7pria ndole da ao direta, gera e'eitos erga omnes, em ra+o de retirada da lei declarada inconstitucional do ordenamento jurdico, resultado de determinada interpretao adotada pelo *ribunal de (ustia acerca da norma constitucional. :or outro lado, nada impede que questo semel1ante, com base em lei de outro unicpio em 'ace de id,ntico dispositivo da !onstituio 6ederal, c1egue ao )upremo *ribunal, por meio de argRio incidental de inconstitucionalidade, permitindo a adoo, pelo )upremo, de interpretao diversa acerca de dispositivo, cujo conte;do o mesmo da norma constitucional estadual. *er4se4a, assim, uma interpretao vigente para todo o territ7rio nacional, com exceo do #stado4membro que adotou outra interpretao. #ssa situao poderia ocorrer, ainda, com os vrios entes 'ederados, que pelo processo exposto, teriam cada qual a sua interpretao acerca de dispositivos reprodu+idos da !onstituio 6ederal. :ara isso bastaria que a questo no c1egasse ao )upremo pela via do recurso extraordinrio, que 'ica na depend,ncia unicamente da vontade das partes e da inexist,ncia de 'al1as no seu processamento. 5essalte4se que nesse caso no 1 mais que se 'alar, propriamente, em vinculao do )upremo *ribunal a decises de tribunais in'eriores, porquanto cada um deles estar no pleno exerccio de sua compet,ncia constitucionalmente di'erenciada. *rata4se, na realidade, de con'lito de interpretaes, pois cada qual poder dar sua interpretao acerca de dispositivos 4 que t,m o mesmo conte;do 4 quando do exerccio da jurisdio constitucional no Ombito de sua compet,ncia. 8e todo modo, essa situao no s7 inconveniente, como tambm inadmissvel, diante do 'ato de ser o )upremo *ribunal o guardio da !onstituio 6ederal, e por isso o supremo intrprete de seus dispositivos.

%Is%%t

#ssa possibilidade no s7 existe, como bastante acentuada, tendo em vista o pr7prio modelo 'ederativo por n7s adotado. A nossa atual !onstituio, que permanece 'iel - tend,ncia centrali+adora mostrada pela 1ist7ria de nossas constituies, se apresenta de 'orma extremamente minuciosa com relao -s compet,ncias atribudas aos entes 'ederados, deixando pouco espao para o constituinte estadual inovar.

%$$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

#ssa possibilidade, por outro lado, decorre do elevado n;mero de normas de observOncia obrigat7ria a todos os nveis da 6ederao, consagradas pela !onstituio 6ederal, que so reprodu+idas pelas !onstituies #staduais, no s7 para reunir os princpios bsicos a que 'icam sujeitas, mas tambm para que possam sistemati+ar preceitos a serem por ela estabelecidos, em decorr,ncia dos poderes implcitos que t,m. 5esulta da saber se essas normas, de conte;do materialmente id,ntico aos da !arta 6ederal, e que teriam de ser respeitadas independentemente de sua reproduo nas !onstituies #staduais, do margem a controle concentrado em 'ace de dois parOmetros diversos Bo da !onstituio 6ederal e o da !onstituio #stadualC, ou se s7 permitem esse controle com re'er,ncia ao parOmetro da !onstituio 6ederal. A primeira de'inio, dada pelo )upremo no julgamento da reclamao 2KM4 *, 'oi no sentido de o controle ser 'eito unicamente em relao - !onstituio 6ederal. 8iscutiu4se nessa reclamao a propositura por partido poltico, perante o *ribunal de (ustia de ato Srosso, de ao direta de inconstitucionalidade de determinadas leis contrrias - !onstituio daquele #stado. #m 'ace dessa ao, a Assemblia Pegislativa daquele #stado interp3s a re'erida reclamao perante a !orte )uprema, sustentando que o processamento daquela ao direta, no *ribunal #stadual, implicaria usurpao da compet,ncia do )upremo *ribunal 6ederal, dado que a !onstituio #stadual limitava4se a reprodu+ir normas da !onstituio 6ederal2Ms%2t. 9 relator, inistro SAPP9**", entendendo que no caso de mera reproduo da !onstituio 6ederal, a relao de contrariedade se 'a+ia entre a lei impugnada e a pr7pria !arta 6ederal, julgou procedente a reclamao, para avocar o con1ecimento do processo ao )upremo *ribunal, voto esse acol1ido por unanimidade, cujo trec1o se transcreveF A=en1um dos dispositivos da !onstituio do ato Srosso, invocado pelo :artido dos *rabal1adores, possui, portanto, conte;do pr7prio ou aut3nomo, suscetvel de dissociar4se da !onstituio 6ederal, de que so, todos eles, imediatamente e servil conseqR,ncia. Geri'ica4se, ento, sem maior es'oro, que a verdadeira causa de pedir a incompatibilidade do ato normativo estadual, perante a !onstituio 6ederal, o que, em sede de ao direta, s7 se inscreve na compet,ncia do )upremo *ribunal B!onstituio, art. $M%, ", AaE e ApEC, no na consentida aos *ribunais estaduais Bart.$%&, pargra'o %o.C.E 8esenvolvendo esse entendimento, o inistro )#:bPG#8A :#5*#=!#, em seu voto, destacou ainda a di'erena entre as normas de AimitaoE e as normas de AreproduoE2$s%Jt. As primeiras seriam, segundo a terminologia adotada por
2Ms%2t

Apesar da re'erida ao versar sobre a inconstitucionalidade de lei estadual, o mesmo problema ocorre com a norma municipal, sendo portanto considerado o mesmo raciocnio construdo nesse julgamento. 2$s%Jt #ssa nomenclatura 'oi estabelecida por 5aul ac1ado ?95*A, em sua obra AA autonomia do #stado4membro no 8ireito !onstitucional HrasileiroE, H1te., $I/J.

%$%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

5AWP A!?A89 ?95*A, aquelas normas que apenas Aexprimem a c7pia de tcnicas ou de institutos, por in'lu,ncia ou sugesto exercida pelo modelo superiorE, sendo, portanto, 'ruto da autonomia da #stado4membro, da qual deriva a sua validade e, conseqRentemente, para todos os e'eitos, so consideradas normas cconstitucionais estaduais. ( as normas de AreproduoE seriam as normas de observOncia obrigat7ria para os vrios entes 'ederados, consagradas pela agna !arta, e que por isso mesmo, dispensam a necessidade de sua reproduo nas constituies estaduais2%s%&t. 8essa distino, resultaria queF AA violao da norma estadual de imitao no implica o'ensa norma 'ederal imitada, pois que essa no incide, no pretende aplicar4se por 'ora pr7pria, ao Ombito normativo da livre ordenao pelos 7rgos da autonomia localF prova4o a circunstOncia de que, nessa 1ip7tese, a alterao da norma 'ederal no teria e'eito derrogat7rio da correspondente norma local de imitao, que seguiria vlida , no obstante a diversidade de conte;do. 5adicalmente diversa, logo se percebe, a relao entre a c1amada norma estadual de reproduo e a norma 'ederal reprodu+ida pela !onstituio do #stado. A ao contrrio do que se passa na 1ip7tese da imitao, a reproduo no tradu+ um ato de livre criao da norma local 4 exerccio da autonomia estadual 4, mas pelo contrrio, apenas retrata e explicita a recepo ou absoro compuls7ria pela ordem estadual de um preceito 1eter3nomo, o qual 4 porque tem a e'iccia pr7pria das normas da A!onstituio totalE do #stado 6ederal 4, se imporia ao ordenamento da unidade 'ederada, independentemente da sua reproduo, literal ou substancial, no texto constitucional destaE. 8iante desse raciocnio, as normas constitucionais estaduais que imitam a disciplina constitucional 'ederal, teriam a sua e'iccia resultante da pr7pria autonomia dos #stados, enquanto aquelas que apenas reprodu+em normas constitucionais 'ederais obrigat7rias a todos os nveis da 'ederao teriam sua e'iccia independentemente dessa reproduo. "sso signi'icaria que essa segunda espcie de norma Aem termos estritamente jurdicos ociosaE, o que implicaria di+er que As7 aparentemente so normas estaduaisE, mas verdadeiramente, por no poderem inovar na ordem jurdica, sequer so normas jurdicas. A concluso l7gica a que se c1egaria, ento, de que a norma de reproduo dos dispositivos constitucionais 'ederais de observOncia obrigat7ria, Ano obstante a 'orma de proposio normativa de seu enunciado vale por simples explicitao da absoro compuls7ria do preceito 'ederal, essa a norma verdadeira, que extrai a 'ora de
2%s%&t

#xemplo dessas normas de AreproduoE, que podem ser mel1or denominadas de Anormas de observOncia obrigat7riaE, seriam as normas tributrias, principalmente aquelas que distribuem o poder de tributar entre a Wnio, os #stados e os unicpios.

%$2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

sua recepo pelo ordenamento local, exclusivamente da supremacia 1ierrquica absoluta da !onstituio 6ederal, em que se insereE. #ssa concluso importa, em outras palavras, a a'irmao de que a ao direta de inconstitucionalidade das leis municipais e estaduais em 'ace desses preceitos contidos nas !onstituies #staduais , na verdade, ao direta de inconstitucionalidade em 'ace da !onstituio 6ederal, e, como tal, deve ser julgada. :or outro lado, restou claro nesse julgamento da reclamao 2KM4 *, que a preocupao que alimentou esse entendimento desenvolvido pelo inistro )#:bPG#8A :#5*#=!# a ocorr,ncia de julgamento de'initivo em Ombito estadual de questo a'eta - compet,ncia do )upremo *ribunal 6ederal, em sede de controle di'uso. certo que, se a deciso estadual repelisse a inconstitucionalidade, 'ormalmente suscitada em 'ace da !arta #stadual, no 1averia obstculo - posterior declarao pelo )upremo, - lu+ da !arta 6ederal. )e, no entanto, a inconstitucionalidade declarada de'initivamente na jurisdio estadual direta, Aa e'iccia objetiva peculiar da deciso 'ulmina a lei questionada, subtraindo4a da ordem jurdica, seja qual 'or o parOmetro de validade aplicadoE, impossibilitando assim que o )upremo se pronuncie acerca da sua validade em 'ace de id,ntico dispositivo da !onstituio 6ederal. !om isso, corre4se o perigo de se ter entendimentos diversos, com decises con'litantes nos vrios entes 'ederados, sendo essa uma caracterstica que no se coaduna com a noo de jurisdio constitucional adotada pelo nosso sistema. #m posterior julgamento, todavia, o )upremo *ribunal 6ederal mudou o seu entendimento acerca dessa questo, a'irmando assim a possibilidade da ao direta de inconstitucionalidade em 'ace da !onstituio #stadual, mesmo quando se tratar de normas de observOncia obrigat7ria. A deciso que resultou nesse novo posicionamento do )upremo 'oi pro'erida no julgamento da reclamao 202486, cuja ementa se transcreveF A5eclamao com 'undamento na preservao da compet,ncia do )upremo *ribunal 6ederal. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante *ribunal de (ustia na qual se impugna Pei municipal sob a alegao de o'ensa a dispositivos constitucionais estaduais que reprodu+em dispositivos constitucionais 'ederais de observOncia obrigat7ria pelos #stados. #'iccia jurdica desses dispositivos constitucionais estaduais. (urisdio constitucional dos #stados4 membros. Admisso da propositura da ao direta de inconstitucionalidade perante o *ribunal de (ustia local, com a possibilidade de recurso extraordinrio se a interpretao da norma constitucional estadual, que reprodu+ a norma constitucional 'ederal de observOncia obrigat7ria pelos #stados, contrariar o sentido e o alcance desta.

%$J

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

5eclamao con1ecida, mas julgada improcedenteE B5cl. 2024 ):, $$NM/NI%, 5*( $JKNJMJC. =esse caso, a 1ip7tese era propriamente de ao direta de inconstitucionalidade de lei municipal em 'ace de dispositivos da !onstituio #stadual, que eram meras repeties de dispositivos, de observOncia obrigat7ria pelos #stado, consagrados no !arta 6ederal. 9 relator do processo, o inistro 95#"5A APG#), que esteve ausente no julgamento da reclamao 2KM4 *, alertou para o 'ato daquele entendimento 'irmado na re'erida reclamao acarretar algumas consequ,ncias indesejveis, a comear pelo esva+iamento do controle concentrado atribudo aos #stados por 'ora do artigo $%&, pargra'o %o. da !onstituio 6ederal, em virtude da grande quantidade de normas constitucionais do #stado serem reprodues de dispositivos da !onstituio 6ederal. #m outras palavras, prevalecendo aquele entendimento a parcela que sobraria da !onstituio #stadual capa+ de ensejar o controle concentrado em nvel estadual seria mnima. #, tal situao provocaria, indubitavelmente, um retrocesso em nosso sistema de controle da constitucionalidade. A prevalecer, ainda, o entendimento questionado, desapareceria tambm um dos casos em que a !onstituio 6ederal admite a interveno pelo #stado nos unicpios situados em seu territ7rio, mais precisamente o do inciso "G, do art.2&, que estabelece a 1ip7tese de interveno quando Ao *ribunal de (ustia der provimento a representao para assegurar a observOncia dos princpios indicados na !onstituio #stadualE. Ademais, ressalta o inistro 95#"5A APG#) queF

A*anto para a representao de inconstitucionalidade interventiva quanto para ao direta de inconstitucionalidade, no Ombito estadual, o inciso "G do artigo 2& e o pargra'o %o. do artigo $%&, ambos da !arta agna 6ederal, estabeleceram como parOmetro a !onstituio #stadual, sem qualquer distino com relao -s normas nela contidasE. A distino entre normas de imitao e normas de reproduo estaria impondo, portanto, limites -s regras estabelecidas nos re'eridos artigos, implicando mesmo uma alterao do seu sentido, o que violaria o pr7prio texto constitucional. Alm disso, se verdadeira a tese de que as normas de reproduo no t,m e'iccia jurdica como tais, mas t,m, verdadeiramente a nature+a das normas de 1ierarquia superior, reprodu+idas, ter4se4ia de concluir que a norma ordinria 'ederal, que reprodu+a preceito da !onstituio 6ederal, no ten1a, da mesma 'orma, e'iccia jurdica, impossibilitando assim a interposio de recurso especial22s%/t. # mais, ter4se4ia, ainda, de admitir que qualquer ao direta de inconstitucionalidade de ato normativo estadual ou municipal em 'ace da !onstituio #stadual ensejasse julgamento preliminar
22s%/t

#ssa questo inclusive j 1avia sido 'irmada pelo )upremo na ArgRio de 5elevOncia $%.MK%, tendo 'icado demonstrado a improced,ncia da alegao de que no caberia recurso especial cujo objeto seja norma 'ederal que reprodu+ dispositivo da !onstituio 6ederal.

%$&

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

pelo )upremo *ribunal 6ederal, por via de reclamao, para veri'icar4se a nature+a das normas da !onstituio #stadual. :or outro lado, a discutida tese tambm no resolveria a questo suscitada, no sentido de impedir que 1aja interpretaes diversas, no Ombito estadual e 'ederal, de dispositivos de conte;do id,ntico. "sso porque, toda ve+ que surgisse o estado de contrariedade diante das normas de reproduo, ou normas de observOncia obrigat7ria, 1averia, como ressaltado, a necessidade da interposio de reclamao ao )upremo *ribunal para que se 'i+esse um ju+o prvio acerca da nature+a da norma contrariada. Acontece que essa reclamao depende, tanto quanto o recurso extraordinrio, que as partes procedam a sua interposio. 8estarte, o )upremo *ribunal 'icaria adstrito - vontade das partes para preservar a sua compet,ncia e o problema permaneceria sem soluo, persistindo a possibilidade das interpretaes diversas. 8iante dessas conseqR,ncias decorrentes da re'erida tese, o inistro 95#"5A APG#) sustenta que soluo mel1or para a questo seria a preservao dos parOmetros de controle, sem quaisquer restries, tal como estabelecidos pelo constituinte 'ederal, com a possibilidade da interposio do recurso extraordinrio, por o'ensa tambm dos dispositivos da !onstituio 6ederal. #ssa soluo, segundo o inistro 95#"5A APG#), seria, portanto, no s7 a pre'ervel em relao - outra, pois evitaria as conseqR,ncias apontadas, como tambm seria a soluo correta, uma ve+ que mantm a integridade do texto constitucional. #ssa 'oi, inclusive, a diretri+ adotada tambm pelo 8ireito alemo que, embora consagre o princpio de que as normas 'ederais prevalecem sobre as normas estaduais 4 o que no ocorre em nosso 8ireito 4, a'astou esse princpio no caso do controle da constitucionalidade, onde 1aja repetio de dispositivos da !onstituio 6ederal pela !onstituio #stadual, justamente para no esva+iar a utili+ao do controle no Ombito estadual. =o se encontrou, portanto, soluo que impea a exist,ncia de interpretaes diversas, nos Ombitos estadual e 'ederal, desses preceitos reprodu+idos pela !arta #stadual. #la se 'a+, contudo, necessria para que 1aja uma verdadeira integrao do nosso sistema, ainda em evoluo. #ntendemos que uma possvel soluo para essa 'al1a seria a adoo, no propriamente de um recurso, mas de um reexame necessrio nas aes diretas de inconstitucionalidade das leis municipais Bcomo tambm das estaduaisC, em que se veri'ique a reproduo nas !onstituies #staduais de dispositivos estabelecidos pela !onstituio 6ederal. Ao nosso ver, essa medida contornaria o problema do recurso extraordinrio depender exclusivamente da vontade das partes, obrigando assim que a causa c1egue ao )upremo *ribunal. !om isso, mantida a compet,ncia deste como guardio da !onstituio 6ederal e supremo intrprete dos seus dispositivos, a'astando4 se de'initivamente a possibilidade de interpretaes diversas, nas es'eras 'ederal e estadual da 6ederao, de dispositivos que, embora 'ormalmente distintos Bporque previstos em documentos diversosC, possuam o mesmo conte;do.

%$/

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

5essalte4se, por outro lado, que tal instrumento no importaria, de 'orma alguma, espcie de avocat7ria pelo )upremo *ribunal 6ederal. =o seria o )upremo a c1amar para si a questoD o 7rgo ad quo quem remete a questo para ser reexaminada pelo *ribunal ad4quem. 9 mecanismo, portanto, o mesmo do recurso ex4o''icio comumente utili+ado nas aes em que parte o #stado. Ademais, tal controle concentrado e abstrato no Ombito estadual gera um processo objetivo e, portanto, sem partes. 9 objeto da ao a discusso de lei em tese, onde o con'lito instaurado se re'ere - contrariedade entre a lei impugnada e a norma constitucional 4 e no entre o legitimado e o legislador 4, 1avendo, pois, interesse precpuo do pr7prio #stado no con'lito. *al soluo, assim, se coaduna per'eitamente com os princpios do direito processual civil. :ara que essa medida se e'etive, no entanto, preciso que 1aja a expressa previso em lei. #, por se tratar de matria, sem d;vida alguma, processual, a compet,ncia para a seu estabelecimento da Wnio. 8eve, assim, ser estabelecido atravs de lei ordinria, jamais por via meramente interpretativa ou por meio de previso no regimento interno do pr7prio )upremo *ribunal 'ederal.

S5

S5 Conclus3es

#m virtude de sua autonomia em nosso modelo 'ederativo, possuem os municpios, dentre as capacidades que l1es so outorgadas pela !onstituio 6ederal, a de legislar sobre assuntos de sua compet,ncia exclusiva. 8essa 'orma, no s7 as leis 'ederais e estaduais, mas tambm as municipais esto sujeitas ao controle da constitucionalidade. A !onstituio 6ederal de $I00 elegeu dois parOmetros para esse controle F a pr7pria !onstituio 6ederal e as !onstituies #staduais. !om isso, as leis municipais no s7 esto sujeitas ao controle em 'ace da !onstituio 6ederal, como tambm em 'ace da !onstituio #stadual. As 'ormas de controle da constitucionalidade da lei municipal variam de acordo com o parOmetro violado. *ratando4se de violao - !onstituio #stadual, o controle exercido ou por via incidental Bcontrole di'usoC, ou por via de ao direta interventiva Bcontrole concentrado e concretoC, ou ainda por via de ao direta genrica Bcontrole concentrado e abstratoC. =o caso de violao - !onstituio 6ederal, o controle exercido apenas por via incidental, tendo em vista a inexist,ncia de controle concentrado de lei municipal em 'ace da !onstituio 6ederal em nosso sistema, seja ele exercido em Ombito estadual Bpelo *ribunal de (ustiaC, ou em Ombito 'ederal Bpelo )upremo *ribunal 6ederalC. Xuando a !onstituio #stadual repete dispositivo da !onstituio 6ederal 1 uma dupla garantia, no sentido de que o controle da lei municipal poder ser exercido tanto em 'uno da !onstituio #stadual quanto da !onstituio 6ederal Bdentro evidentemente das 'ormas pr7prias para a sua reali+aoC. #ssa duplicidade de controles, originada com a reproduo de normas de observOncia obrigat7ria 'ixadas pela !onstituio 6ederal para os entes da 6ederao, %$K

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

acarreta a possibilidade de interpretaes con'litantes, nos Ombitos estadual e 'ederal, acerca de normas materialmente id,nticas. *al situao demonstra evidente 'al1a em nosso sistema, a'rontando o princpio da jurisdio constitucional nacional e a posio do )upremo *ribunal 6ederal como intrprete maior da !onstituio 6ederal. Acreditamos que uma possvel soluo para essa 'al1a seja o estabelecimento do instituto do reexame obrigat7rio, onde o *ribunal de (ustia local submeta a matria objeto da argRio de inconstitucionalidade de dispositivo da !onstituio #stadual que repete a !onstituio 6ederal ao exame do )upremo *ribunal 6ederal, independentemente da provocao do autor da ao. 9 instituto do reexame obrigat7rio, por outro lado, no 'ere quaisquer princpios processuais, adaptando4se per'eitamente - nature+a da ao direta genrica, processo objetivo e, portanto, sem partes. Alm disso, promove a integrao do nosso sistema de controle da constitucionalidade e garante a compet,ncia do )upremo *ribunal 6ederal como !orte )uprema. E0erc/cios de re.is$o ? Controle de constitucionalidade ? +arte I NP5JJ5 =o atual sistema de 8ireito Hrasileiro, a inconstitucionalidade Benquanto vcioC 'en3meno jurdico que gera, automaticamente, a BAC violao do princpio da constitucionalidade. BHC anulao ex nunc do ato normativo declarado inconstitucional. B!C nulidade do ato normativo declarado inconstitucional. B8C propositura de ao direta de inconstitucionalidade genrica. MU5US5 Xuanto - 1ermen,utica da !onstituio e tcnicas de deciso da (ustia !onstitucional, admitem4se, nessa ordem, no Hrasil, BAC o critrio de que norma especial revoga norma geral e a interpretao da !onstituio con'orme as leis. BHC a interpretao restritiva de direitos 'undamentais e o uso livre de princpios do 8ireito =atural. B!C a aplicao do postulado da unidade constitucional e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. B8C a ampla reviso das clusulas ptreas e a tcnica da coisa julgada material das declaraes de inconstitucionalidade em controle di'uso4concreto MO5UQ5 =o Hrasil, a inconstitucionalidade e a no4recepo t,m como di'erena a circunstOncia de que a primeira BinconstitucionalidadeC exige, exclusivamente, BAC um ju+o comparativo entre lei ou ato normativo e !onstituio, enquanto que a no4 recepo pode operar tambm entre ato administrativo e !onstituio. BHC um ju+o comparativo entre lei em sentido estrito e !onstituio, atual ou anterior, enquanto que a no4recepo re'ere4se apenas - !onstituio em vigor. B!C um controle abstrato, ao passo que a no4recepo pode ser recon1ecida por qualquer jui+ ou tribunal. B8C atos normativos em vigor no momento do controle %$0

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

MK5JN5 =a recente Reforma do @udiciCrio, reali+ada pela #menda !onstitucional n.L J&, de %MMJ, BAC 'oi suprimido o recurso extraordinrio e o controle di'uso4concreto da constitucionalidade dos atos normativos. BHC 'oram ampliadas as 1ip7teses constitucionais expressas de cabimento do recurso extraordinrio e admitida a aprovao, de o'cio, de s;mula vinculante pelo )upremo *ribunal 6ederal. B!C a ao declarat7ria de constitucionalidade teve sua legitimidade ativa ampliada e a reclamao constitucional 'oi extinta. B8C extinguiu4se a possibilidade de que em ao direta de inconstitucionalidade por omisso o )upremo *ribunal 6ederal determine ao 7rgo administrativo que adote as provid,ncias necessrias, para tornar e'etiva a norma, em 2M dias. JO5II. Pevando em conta doutrina e jurisprud,ncia sobre o controle de constitucionalidade marque a opo correta. B C aC A declarao de inconstitucionalidade da norma condu+ - sua nulidade, logo dever surtir e'eitos ex tunc4 podendo, no entanto, ser concedida e'iccia ex nunc. Assim, a e'iccia da deciso dever sempre ser ex tunc ou ex nunc. B C bC As aes diretas de inconstitucionalidade e as aes declarat7rias de constitucionalidade tem carter ambivalente, signi'icando isso que o *ribunal dever declarar simultaneamente a constitucionalidade e a inconstitucionalidade do preceito normativo questionado. B C cC =o possvel a declarao de inconstitucionalidade de lei de e'eitos concretos. B C dC 9 controle concentrado 'eito, no Ombito 'ederal perante o )upremo *ribunal 6ederal em proteo - constituio 'ederal, e no Ombito estadual perante os *ribunais de (ustia, em proteo -s constituies estaduais JQ50I. =o est constitucionalmente legitimadoBaC a propor ao direta de inconstitucionalidade perante o )upremo *ribunal 6ederalF B C aC a mesa de Assemblia Pegislativa. B C bC o Sovernador de #stado. B C cC a entidade de classe de Ombito nacional. B C dC a 'ederao sindical. RP5K0. )egundo a jurisprud,ncia dominante do )upremo *ribunal 6ederal, a incompatibilidade vertical superveniente da legislao ordinria, em 'ace de um novo ordenamento constitucional, resolve4se pelaF aC derrogaoD bC repristinaoD cC revogaoD dC declarao abstrata de inconstitucionalidade. SU50%. A Ainterpretao con'orme a !onstituioEF aC o resultado da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de textoD bC pressupe a escol1a de uma, e somente uma, interpretao vlida da norma em 1armonia com a !onstituioD cC reclama o encamin1amento da deciso pro'erida pelo )upremo *ribunal 6ederal para o )enado 6ederal, com vistas ao exerccio da compet,ncia deste ;ltimo de suspender a execuo, no todo ou em parte, da lei ou ato normativo impugnado perante o )upremo *ribunal 6ederalD dC decorre da inconveni,ncia da declarao de inconstitucionalidade de uma lei. %$I

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

SK50&. "ndique a assertiva !alsa& aC a deciso no controle di'uso de constitucionalidade produ+ e'eitos somente entre as partesD bC o )upremo *ribunal 6ederal competente para processar e julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo 'ederal, estadual ou municipalD cC a ao declarat7ria de constitucionalidade somente pode versar sobre lei ou ato normativo 'ederalD dC o controle de constitucionalidade no direito brasileiro pode ser e'etivado por via de ao ou por via de exceo. PP500. A interpretao con'orme a !onstituioF B C aC !onstitui tcnica de deciso, em sede de controle abstrato de constitucionalidade, segundo a qual a !orte !onstitucional 'ixa o sentido da norma impugnada compatvel com o texto da !onstituioD B C bC Apresenta4se como meio de declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, retirando4os de'initivamente do ordenamento jurdicoD B C cC =o existe no ordenamento jurdico brasileiroD B C dC o meio pelo qual o )upremo *ribunal 6ederal in'orma ao legislador ordinrio que a lei ou ato normativo impugnado est passando por um processo de inconstitucionali+ao. QU5I%. A declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder p;blicoF B C aC )omente pode acontecer por deciso 'undamentada do )upremo *ribunal 6ederalD B C bC =o sistema brasileiro, em virtude da clusula de reserva de plenrio, somente ser tomada pelo voto da maioria absoluta dos membros dos tribunais ou dos membros do respectivo 7rgo especialD B C cC =o possvel no ordenamento jurdico brasileiro, em virtude do princpio da separao de poderesD B C dC :ode ser tomada no Ombito dos 7rgos 'racionrios dos tribunais, desde que presentes todos os magistrados que compem a turma ou seo. QO5IJ. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao con'orme a !onstituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de textoF B C aC *,m e'iccia contra todos, mas no so dotadas de e'eito vinculante, pois este vedado no ordenamento jurdico brasileiroD B C bC =o t,m e'iccia contra todos, mas dotada de e'eito vinculante em relao aos 7rgos do :oder (udicirio e - Administrao :;blica 6ederal, estadual e municipalD B C cC *,m e'iccia contra todos e e'eito vinculante em relao aos 7rgos do :oder (udicirio e - Administrao :;blica 'ederal, estadual e municipalD B C dC *,m e'iccia contra todos e e'eito vinculante em relao aos 7rgos do :oder (udicirio, Pegislativo e #xecutivo. QS50K. #m relao ao controle de constitucionalidade concentrado no Ombito do )upremo *ribunal 6ederal, assinale a alternativa CO==ETA. B C aC Pei 'ederal anterior - promulgao da !onstituio de $I00 pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidadeD B C bC A liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade ter sempre e'eitos ex tuncD

%%M

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C cC A deciso do :leno do )upremo *ribunal 6ederal em ao direta de inconstitucionalidade, salvo expressa deliberao em contrrio, de observOncia obrigat7ria a partir da publicao da ata do resultado de julgamento no 8irio de (ustiaD B C dC =ormas constitucionais originrias podem ser objeto de controle concentrado desde que violem clusulas ptreas. MNR50/. #m relao ao controle de constitucionalidade concentrado, assinale a alternativa !955#*AF B C aC 'acultado ao autor da ao direta de inconstitucionalidade exercer o direito de desist,ncia do 'eito at o incio do julgamento do processo em :lenrioD B C bC 9 ajui+amento de ao rescis7ria contra ac7rdo pro'erido em ao direta de inconstitucionalidade deve ocorrer em at dois anos contados do trOnsito em julgadoD B C cC :ode o )upremo *ribunal 6ederal, ao julgar ao direta de inconstitucionalidade, decidir a causa por outros 'undamentos ainda que no alegados na petio inicial, em ra+o de a causa de pedir ser aberta. #ste poder, entretanto, no permite que o )upremo declare a inconstitucionalidade de dispositivo no argRido pelo autor da aoD B C dC 9 descumprimento de ac7rdo de ao direta de inconstitucionalidade por magistrado 'ederal no admite o ajui+amento de reclamao no )upremo *ribunal 6ederal. MNS50K. #m relao ao controle di'uso de constitucionalidade, assinale a alternativa !955#*AF B C aC A declarao incidental de inconstitucionalidade no Ombito dos *ribunais de (ustia , via de regra, reali+ada por *urma ou !OmaraD B C bC A origem 1ist7rica do modelo de controle di'uso de constitucionalidade est no direito norte4americano no clebre julgamento do caso 0arburQ v. 0adisonD B C cC 9 )upremo *ribunal 6ederal est excludo do controle di'uso de constitucionalidade uma ve+ que j detm compet,ncia para o julgamento de aes direta de constitucionalidade e aes declarat7rias de constitucionalidadeD B C dC 9 )enado obrigado a editar no pra+o de /M dias resoluo para con'erir e'iccia erga omnes a deciso declarat7ria de inconstitucionalidade. MKN5IM. Pei municipal, reputada inconstitucional em 'ace de norma da !onstituio #stadual que, por sua ve+, c7pia literal de norma da !onstituio 6ederal, pode ser objeto de declarao judicial de inconstitucionalidade, em sede de controle concentrado, peloF B C aC )upremo *ribunal 6ederalD B C bC )uperior *ribunal de (ustiaD B C cC *ribunal de (ustia do #stado a que pertence o unicpioD B C dC *ribunal 5egional 6ederal com jurisdio sobre o #stado a que pertence o unicpio. MSU5IK. *ratando4se de controle di'uso, a inconstitucionalidade de lei por um tribunalF B C aC pode ser declarada por qualquer de seus 7rgos 'racionadosD B C bC depende, para ser declarada, do voto da maioria absoluta dos membros do *ribunal ou de seu 7rgo especialD B C cC depende, para ser declarada, do voto de, no mnimo, dois teros dos membros do *ribunal ou de seu 7rgo especialD B C dC =en1uma das alternativas acima est correta. MSJ5I0. 9 controle concentrado de inconstitucionalidade de lei do 8istrito 6ederal sobre imposto territorial urbano da compet,ncia doF B C aC )upremo *ribunal 6ederalD B C bC )uperior *ribunal de (ustiaD %%$

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B C cC *ribunal de (ustia do 8istrito 6ederal e *errit7riosD B C dC *ribunal 5egional 6ederal da $Y 5egio. MSK5$MM. )egundo a !onstituio 6ederal de $I00 e con'orme interpretao dada pelo )upremo *ribunal 6ederalF B C aC pode o 8istrito 6ederal estabelecer iseno de "! ), incondicionalmenteD B C bC no se exige do !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do Hrasil pertin,ncia temtica no tocante - sua legitimidade para a ao direta de inconstitucionalidade de ato normativo estadualD B C cC no se exige de associao de classe de Ombito nacional pertin,ncia temtica no tocante - sua legitimidade para a ao direta de inconstitucionalidade de lei 'ederalD B C dC incide contribuio, para o 'inanciamento da seguridade social, sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previd,ncia social. MSS50K. :ara propor ao direta de inconstitucionalidade ao )upremo *ribunal 6ederal, este exige pertin,ncia do tema da norma, tida como inconstitucional, com a 'inalidade do autor ou da autora da ao, quando este ou esta F B C aC partido polticoD B C bC !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do HrasilD B C cC entidade de classe de Ombito nacionalD B C dC 'ederao sindical. UNS520 As decises de'initivas de mrito em ao direta de inconstitucionalidade acarretamF AC a retirada da norma inconstitucional do ordenamento jurdico, ap7s mani'estao do )enado 6ederal. HC a represtinao do direito anterior, contrrio - norma declarada inconstitucional. !C a obrigatoriedade de mani'estao do )*6 sobre os e'eitos temporais da declarao. 8C a revogao da norma inconstitucional. UUR5/J. #sto legitimados para propor ao direta de inconstitucionalidade, por o'ensa !onstituio 6ederal, dentre outrosF aC :residente da 5ep;blica, esa do )enado 6ederal e !onsel1o )eccional da 9AH. bC esa de !Omara unicipal, Sovernador do #stado e partido poltico com representao no !ongresso =acional. cC :residente da 5ep;blica, esa do )enado 6ederal e esa da !Omara dos 8eputados. dC :residente da 5ep;blica, :rocurador4Seral do #stado e !on'ederao )indical de Ombito nacional. UJK5NM5 8e que 'orma pode um ato normativo municipal ter sua constitucionalidade questionada perante o )upremo *ribunal 6ederal B)*6C> BAC :or intermdio de ao direta de inconstitucionalidade de lei. BHC )omente atravs de recurso extraordinrio em sede de controle di'uso. B!C ediante recurso extraordinrio em sede de controle incidental e de argRio de descumprimento de preceito 'undamental pela via direta. B8C 9 )*6 no pode analisar a constitucionalidade de ato normativo municipal, pois quem tem essa legitimidade so os *ribunais de (ustia estaduais. UOR5NQ5 A deciso em Ao 8ireta de "nconstitucionalidade, processada perante o )upremo *ribunal 6ederal, que declara inconstitucional a Pei AHE, revogadora da Pei AAE, produ+ e'eito BAC ex tunc, restaura a e'iccia da Pei AAE e vincula os 7rgos do :oder (udicirio e a Administrao :;blica. %%%

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

BHC ex nunc, mantm revogada a Pei AAE e vincula somente os 7rgos do :oder (udicirio. B!C ex nunc, restaura a e'iccia da Pei AAE e vincula somente os 7rgos do :oder (udicirio. B8C ex tunc, mantm revogada a Pei AAE e vincula somente a Administrao :;blica. UOS5$M5 premissa para reali+ao do controle da constitucionalidade das leis, o princpio da BAC soberania popular. BHC ra+oabilidade das leis. B!C legalidade. B8C supremacia da constituio. URO5K. #m regra, as !omisses de !onstituio e (ustia esto aptas a exercer o controle BAC repressivo da omisso inconstitucional, pela via concentrada. BHC preventivo da constitucionalidade das leis. B!C repressivo da constitucionalidade das leis, pela via di'usa. B8C repressivo da constitucionalidade das leis, pela via concentrada. URP5$. :or meio de ao direta de inconstitucionalidade e de ao declarat7ria de constitucionalidade, processadas junto ao )upremo *ribunal 6ederal, podero ser questionadas BAC as #mendas - !onstituio 6ederal e as leis 'ederais, estaduais e municipais. BHC as leis 'ederais, estaduais e municipais. B!C as leis 'ederais e estaduais. B8C as leis 'ederais. USN52. Pei ordinria 'ederal, dispondo sobre o aumento da remunerao dos servidores p;blicos da Wnio, cujo projeto de lei ten1a sido apresentado por )enador, e que ten1a sido promulgada pelo !ongresso =acional, BAC contm vcio 'ormal de inconstitucionalidade, podendo ser questionado via controle di'uso. BHC contm vcio material de inconstitucionalidade, podendo ser questionado via controle di'uso. B!C contm vcio material de inconstitucionalidade, podendo ser questionado via controle concentrado. B8C no contm vcio de inconstitucionalidade. UPR5MI !ompete ao )upremo *ribunal 6ederal processar e julgar, originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de ato normativo estadual proposta BAC por !onsel1o )eccional da 9rdem dos Advogados do Hrasil. BHC por entidade de classe de Ombito nacional. B!C por partido poltico com representao na Assemblia Pegislativa. B8C pelo inistrio :;blico de qualquer dos #stados. JNU5$& A deciso do )upremo *ribunal 6ederal que declarasse a constitucionalidade de decreto legislativo rati'icador de tratado internacional, em Ao 8ireta de "nconstitucionalidade, proposta pelo !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do Hrasil, BAC seria incorreta, pois o decreto legislativo em questo no passvel de controle de constitucionalidade. BHC poderia ter e'eitos ex nunc, por ra+es de segurana jurdica ou de excepcional interesse social. %%2

Direito Constitucional

Prof Karina Zucoloto

B!C seria incorreta, pois o !onsel1o 6ederal da 9rdem dos Advogados do Hrasil no parte legtima para a propositura de A8"=. B8C teria e'eito vinculante em relao aos 7rgos do :oder (udicirio e - Administrao :;blica 'ederal, estadual e municipal. JNO5$K 9 veto do :residente da 5ep;blica, por motivo de inconstitucionalidade, - lei aprovada pelo !ongresso =acional, 'orma de BAC controle preventivo da constitucionalidade, podendo, as ra+es, serem questionadas junto ao :oder (udicirio. BHC controle repressivo da constitucionalidade, podendo, as ra+es, serem questionadas junto ao :oder (udicirio. B!C controle preventivo da constitucionalidade, sendo vedado o questionamento de suas ra+es junto ao :oder (udicirio. B8C controle repressivo da constitucionalidade, sendo vedado o questionamento de suas ra+es junto ao :oder (udicirio.

%%J

Você também pode gostar