Dclaration prliminaire de la Plateforme Mahitsy Fijery Elections prsidentielles du 25 octobre 2013

La Plateforme Mahisty Fijery est constitue de cinq organisations de la socit civile malgache : le KMF CNOE, CDA, CRM, ZahaVato, et WYLD/Liberty32. La plateforme a dploy 1926 observateurs travers les 119 districts, couvrant environ 3000 bureaux le jour du scrutin. Une mise en commun de la plateforme Mahitsy Fijery avec les quipes techniques du CNOE finances par lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) et National Democratic Institut (NDI) a permis de combiner lobservation court et long terme du scrutin, en partenariat avec Projet dAppui la Crdibilit et la Transparence des Elections (PACTE), OIF, NDI, et le monitoring medias.

Avant tout nous tenons fliciter le peuple Malgache ainsi que tous les acteurs du processus lectoral qui ont veill la ralisation de ce scrutin. Nous remercions galement lUnion Europenne, PACTE, lOIF, NDI, les observateurs ainsi que tous les bnvoles ayant appuy lobservation lectorale.

Le scrutin du 25 octobre sest droul sans incident majeur, mais a t entach par une liste lectorale incomplte et le nombre consquent de citoyens sestimant privs de leur droit de voter. Les lecteurs malgaches ont particip activement llection prsidentielle et ont montr un rel intrt pour le scrutin. De nombreux citoyens sont revenus dans les bureaux de vote en fin de journe pour assister aux oprations de dpouillement, et les lecteurs ont su garder leur calme malgr les nombreuses absences de la liste lectorale.

I.

Environnement politique

La date de llection, annonce initialement pour le 8 mai et le 3 juillet 2013, a t reporte deux reprises. Ces reports ont t dus en grande partie la validation initiale de la liste des candidats sur une base politique et non juridique, certains candidats autoriss concourir par la Cour Electorale Spciale (CES) nayant pas respect la lgislation en vigueur. La CES a t recompose en conseil des ministres spcial le 9 aot 2013, et le 21 aot 2013, le Prsident de la nouvelle CES a rendu publique la liste dfinitive des candidats. Les reports de date du scrutin, les changements de la liste de candidats et des membres de la CES ont cr beaucoup de confusion et dincertitudes jusquau dernier moment sur la tenue ou non des lections, ainsi que la suspension provisoire du financement de llection.

II.

Cadre juridique et institutionnel des lections

Deux nouvelles institutions ont t mises en place pour cette lection : La Commission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition (CENI-T) pour la gestion de lensemble du processus lectoral et la CES charge du contentieux et de la proclamation des rsultats dfinitifs. Dans lensemble, le cadre juridique permet la tenue dlections libres, bien que certaines dispositions des textes relatifs au cadre politique en gnral et aux activits lectorales proprement dites soient contradictoires1. Par ailleurs, il existe un vide juridique total concernant le plafonnement des dpenses de campagne, ainsi que les sanctions relatives lobligation des candidats de dclarer leurs sources de revenus et dpenses lectorales. Il convient galement de remarquer que le code lectoral a prvu un dlai de 10 jours aprs le scrutin pour les recours. Ce dlai est relativement court. Les requtes ou contestations devront ainsi tre dposes avant la publication des rsultats provisoires, c'est--dire, avant la fin du processus de comptage des voix.

III.

Campagne lectorale et couverture mdiatique

Couverture mdiatique Les activits relatives ladministration lectorale ont t amplement et rgulirement couvertes dans les mdias, qui ont fait leffort dinformer les citoyens sur les principaux aspects du processus, et notamment lutilisation du bulletin unique et les oprations de vote. Cependant, des erreurs ou confusions ont t entendues, notamment la radio (clture du vote 18h par exemple), malgr les formations organises lintention des professionnels des mdias. Des espaces dantenne gratuits ont t prvus dans les chaines daudiovisuel public pour permettre aux candidats de prsenter leur projet de socit et de dbattre avec leurs concurrents, conformment aux dispositions adoptes par la CENIT. Les chaines publiques ont cependant t fortement limites dans leur autonomie et libert ditoriales. La visibilit des candidats sur les radios et les tlvisions prives tait disparate et base sur leur popularit et sur les moyens financiers mobiliss pour lachat despaces

Larticle 45 du Code lectoral interdit lautorit politique de faire la propagande en contradiction de lart. 2 du Dcret 2013-593 du 16 avril par exemple.

publicitaires. La couverture dans certains journaux ou groupes de mdias refltait fortement les tendances des candidats qui en sont les propritaires.

Figure 1: Source Monitoring Media, PACTE

Le recours massif la publicit lectorale, labsence de signaux clairs indiquant la nature publicitaire de certaines missions de propagande adoptant une production type ditoriale, et le manque de capacit de certains mdias questionner, analyser et parfois, discuter de manire critique et en profondeur les diffrentes propositions politiques des candidats, ont rduit laccs des lecteurs des informations objectives, impartiales et dsintresses et les ont empchs de se construire une apprciation dtaille des projets de socit des candidats.
Figure 2: Source Monitoring media, PACTE

Activits de campagnes La campagne lectorale sest droule sans incidents majeurs, mme si la diffrence de moyens entre candidats a t flagrante. De nombreux candidats ont men des prcampagnes avant le dbut officiel de la campagne lectorale, fix au 24 septembre 2013. Certains candidats ont profit de lincertitude autour de la date finale des lections pour utiliser les prrogatives de leur poste. La majorit des candidats na pas contribu la sensibilisation sur lutilisation du bulletin unique, se contentant dinciter les lecteurs cocher leur case. De nombreux candidats ont eu recours au monnayage de figurants, pays la journe et dplacs en car dune localit lautre pour les acclamer. Des personnes ont aussi t recrutes pour dchirer les affiches et dtriorer le matriel de campagne des concurrents bien que la loi interdise ce type de pratique. Les candidats se sont livrs des pratiques daffichage illgales. Cependant, il est noter que les tableaux daffichage de la CENI-T faisaient souvent dfaut en nombre et en qualit (taille). Aucune sanction na t applique ce jour pour le non-respect de la lgislation en matire de campagne lectorale. Celles-ci seraient nanmoins ncessaires pour assurer une meilleure tenue des campagnes et plus dquit entre les candidats.

IV.

Administration lectorale

La cration de la Commission Electorale Nationale Indpendante pour la Transition (CENI-T), en charge de tous les aspects du processus lectoral pour lorganisation des lections, constitue une avance positive pour la confiance des lecteurs envers le processus lectoral. Cependant, la CENI-T ne dispose pas dune autonomie financire du fait de sa dpendance au Projet d'Appui au Cycle Electoral Madagascar (PACEM), qui la rend assujettie des contraintes politiques et affecte lorganisation du processus. Par exemple limpression des bulletins uniques a t fortement retarde suite la suspension du financement des lections (voir contexte politique), ainsi que la mise en place des dmembrements de la CENI-T au niveau des communes. Problmes relatifs la liste et la carte dlecteurs Le jour du scrutin, de nombreuses dfaillances ont t constates concernant la liste lectorale et les cartes dlecteurs. Les cas observs sont : (i) Citoyens sur la liste mais ne disposant pas de carte ; (ii) Citoyens recenss (disposant de rcpiss) mais non inscrits sur la liste ; (iii) Citoyens dtenteurs de cartes mais non inscrits sur la liste ; (iv) Doublon : des citoyens inscrits dans deux localits et qui sont titulaires de deux cartes ; (v) Doublon : une seule inscription mais deux cartes dlecteur ; (v) Les citoyens inscrits, dtenteurs de carte avec des erreurs matrielles ; (vi) Les citoyens qui ne sont ni recenss, ni inscrits. Il existe un nombre important dlecteurs qui ont t recenss, ou qui ont fait des rclamations, mais qui ntaient pas sur la liste finale, bien que ce chiffre soit aujourdhui difficilement quantifiable.

Liste lectorale Malgr les efforts de la CENI-T en matire dinscription des lecteurs, le nombre dlecteurs inscrits pour cette lection slve 7,8 millions de personnes, une faible augmentation par rapport aux 7,3 millions lecteurs inscrits pour llection prsidentielle de 2006. Ces chiffres auraient pu alerter la CENI-T sur les ventuels problmes lis une liste lectorale incomplte, au-del de lobligation de chaque lecteur de sinscrire. De nombreux Fokontany ont recens le nom de personnes absentes de la liste lectorale du premier tour, en leur indiquant quils pourront voter au 2e tour, alors que la CENI-T a statu que la liste des lecteurs ne serait pas rvise, ce qui risque de crer des frustrations supplmentaires et de perturber le prochain scrutin. Carte dlecteur Certains citoyens non recenss taient titulaires de leur carte dlecteur mais non inscrits sur la liste dfinitive. Cest le cas par exemple Antsiranana et Mahajanga, o des responsables tamponnaient dj les cartes dlecteurs alors que la liste des lecteurs ntait pas encore clture. Par ailleurs, beaucoup de cartes dlecteur comportent des erreurs matrielles. Certaines rclamations consignes dans le registre nont pas t prises en compte la dlivrance de la carte. De plus, tout lecteur ayant particip au vote a le droit de porter plainte devant la juridiction comptente (CES dans le cas actuel), et sa requte doit tre accompagne dune copie lgalise de sa carte dlecteur ou dune attestation dlivre par la CENI-T ou ses dmembrements au niveau territorial, selon le cas. Malgr de nombreux cas dlecteurs sans carte, la CENI-T na pas communiqu de mesures pour la dlivrance dune attestation, ce qui constitue un obstacle lexercice du droit de rclamation et de contestation, or le dlai de recours nest que de 10 jours aprs le scrutin (jusquau lundi 5 octobre 2013). Sensibilisation des lecteurs Dans les prcdents codes lectoraux, linscription tait un droit. Actuellement cest un devoir. Ce changement de dispositif aurait d tre accompagn dune campagne de sensibilisation intensive qui a pourtant fait dfaut: quand sinscrire, quand vrifier que le nom est bien sur la liste, comment faire une rclamation ? Les caravanes de sensibilisation partant des chefs lieux de rgion sont restes dans les localits environnantes sans couvrir tous les districts de la rgion. Les efforts de sensibilisation ont surtout t mens travers des spots radio et TV, mais peu de personnes ont accs la TV2. Lappui la sensibilisation (PACTE, PACEM, EISA) est important compar aux prcdentes lections Cependant, la sensibilisation pourrait encore tre intensifie sur lutilisation du bulletin unique et les procdures de vote. Le report des dates des lections a dailleurs cr une confusion sur la date limite de la consultation de la liste lectorale. Il a t not que le flyer de sensibilisation avait omis la
2

Les ruraux malgaches nont quasiment jamais accs aux journaux ou la tlvision et ne sont que 56% couter les informations la radio au moins quelques fois par semaine. Afrobaromtre 2013

vrification du pouce lentre du bureau de vote, qui a rarement t effectu par ailleurs le jour du scrutin et pourrait ventuellement tre li cela.

V.

Le jour du scrutin
A. Oprations de vote

Ouverture De manire gnrale, les agents du bureau de vote (BV) taient sur place lheure louverture du scrutin. Cependant, lheure de commencement des votes (6h) na pas toujours t respecte sur lensemble du territoire sans toutefois compromettre les processus de vote : moins de 5% des bureaux de vote observs ont connu plus dune heure de retard douverture. La cause frquente de ce retard est la difficult de manipulation du matriel lectoral, les agents du BV ayant souvent effectu la mise en place du matriel le jour du scrutin. Les autres raisons incluent : les rares cas darrive du matriel en retard, des difficults mettre en place des scells sur lurne, la prparation des markers spciaux et la fixation du tissu frapp du logo de la CENI-T servant disoloir. Droulement du scrutin La rpartition des BV a permis leur localisation des distances raisonnables des lecteurs dans les centres urbains, mais trs loignes dans certaines zones rurales. La liste des bureaux de vote a t arrte le 9 octobre, aprs la clture de la liste lectorale, et la communication sur le bureau de vote o chaque lecteur doit voter tait tardive et limite3. Les formes variables des isoloirs et dans certains cas un emplacement inadquat ont t observs, mais en grande partie ils ont permis le secret du vote. Le matriel tait disponible dans tous les bureaux de votes observs, mise part la radio qui a souvent fait dfaut. Le port de badge a t globalement respect, mais ne permet que difficilement didentifier le prsident du bureau de vote. Suite au problme de distribution de cartes, certains lecteurs munis de leur seule carte didentit nationale (CIN) ont t mal orients et nont pas fait la queue au bon endroit. Par ailleurs, le nombre de bureaux de votes tait insuffisant dans certaines zones forte affluence. Dans les bureaux de vote avec plus de 1000 lecteurs inscrits, les agents du bureau de vote ont parfois tent dacclrer les procdures, et un plus grand nombre dirrgularits ainsi que des longues queues en fin de journe et un dpouillement tardif ont t observs. Enfin, la rpartition des lecteurs par bureau de vote tait parfois dsquilibre : dans le centre de vote Akorondrano Atsinanana par exemple, un bureau de vote tait prvu pour 1811 lecteurs alors quun un autre devait seulement en accueillir 306.

Art 65 du Code Electoral : La liste et lemplacement des bureaux de vote doivent tre fixs dans tous les cas, par dcision du Prsident du dmembrement rgional de la Commission Electorale Nationale Indpendante, soixante jours au moins avant la date du scrutin, et porte la connaissance des lecteurs par tous les moyens appropris, en tenant compte de la densit des lecteurs et de leur lieu de rsidence.

Beaucoup dirrgularits observes sont dues la formation insuffisante des agents de bureau de vote (qui serait d1h30) ; par exemple, le vote a t interrompu momentanment dans certains bureaux de vote pour une mise au point. Certains agents des bureaux de vote ont suspendu les oprations de vote pour djeuner. Cette lacune au niveau de la formation sest galement traduite par un dfaut de contrles systmatiques avant le vote : oubli de vrifier lencre sur le doigt, de tamponner/ signer carte lectorale aprs le vote, de vrifier le nom sur la liste dmargement avant de passer lisoloir. Des contrles ont souvent t effectus une fois le bulletin de llecteur insr dans lurne et avant margement de la liste. Des bulletins en nombre suprieur aux margements ont d tre retranchs au moment du dpouillement. Le mode dapplication de lencre diffre dun bureau de vote un autre, et peut tre effac suivant quil touche longle ou non. Il y a parfois eu confusion entre lencreur mettre dans lisoloir et lencre indlbile. Cependant, lencrage du doigt a constitu une mesure de dissuasion drisoire contre les fraudes puisque rarement vrifi. Il y a par exemple eu une double tentative de vote Mananjary, dtecte grce aux papiers didentit et non de lencrage du doigt.

B.

Dpouillement

Le dpouillement a eu lieu tardivement dans certains bureaux de votes, et peu de Procs Verbaux (PV) ont t contests. Certaines irrgularits ont t notes, en particulier la pr-signature de fiches de rsultats. Il a t souvent not que les PV nont pas t affichs lextrieur des bureaux de votes. Dans plus des des cas, les observateurs de Mahitsy Fijery (MF) ont pu obtenir une copie du PV. Il convient de noter quil arrive que des exemplaires destins la CENI-T ou la CES sont dlivrs aux observateurs. Vu limportance du nombre dlecteurs assigns certains BV, une calculatrice aurait t ncessaire pour le comptage des voies. La compilation commune des votes nuls et blancs dans les PV ne permet pas de discerner le nombre de bulletins comportant des erreurs alors que le vote blanc peut tre considr comme un choix dlibr.

C.

Acheminement SRMV

La lgislation accorde aux observateurs le droit dassister aux travaux de la Section de Recensement du Matriel de Vote (SRMV), dispositif important pour la crdibilit du processus de vote. Dans la pratique, les observateurs de MF ont pu assister aux travaux sur la rception des documents lectoraux, la vrification des PV. Cependant, la compilation des rsultats est difficilement accessible et les pratiques diffrent. Certains SRMV mettent disposition des totaux uniquement au niveau District, dautres une compilation par Commune ou Fokontany. Quelques SRMV mettent tout de mme disposition les rsultats par Bureau de Vote et ces efforts de transparence mritent dtre souligns, tel est le cas du district dAmbatolampy , de Tular I ou encore dIfanadina.

D.

Comptage et publication rsultats provisoires

De nouvelles mesures positives ont t adoptes par la CENI-T pour le comptage et la publication des rsultats provisoires, et notamment le scan des PV pour remonte au niveau central pour la saisie et la vrification. La vrification grce au scan du PV permet de rduire les erreurs, bien que cela cre des lenteurs pour la publication des rsultats provisoires.

Linitiative de rendre les informations disponibles par site internet au fur et mesure tait galement positive et devrait tre poursuivie avec une meilleure scurisation du site internet.

VI.

Communication

Les changes entre les Organisations de la Socit Civile (OSC) et la CENI-T ont permis lobtention dinformations pendant la phase prparatoire et le droulement du scrutin. La CENI-T a globalement facilit le travail des OSC, mme si les changes nont pas toujours t fluides ou rapides. Le numro vert a permis de relayer rapidement au niveau central les informations remontes par les observateurs sur terrain, permettant ainsi de remdier certains incidents (manque de bulletins, manque dencre ). Cependant, les oprateurs du numro vert devraient tre mieux informs, et leur incapacit occasionnelle rpondre certaines questions laisse penser un dfaut de communication ou de cohrence interne au sein de la CENI-T.

VII. Transparence budgtaire et redevabilit

De nombreuses contestations ont t exprimes par les agents des bureaux de vote par rapport leur faible indemnisation. Cet aspect est reconsidrer pour assurer la motivation de la base et pour amliorer la qualit de la tenue de llection.

Recommandations court terme

1. La pr-campagne devrait tre rglemente pour les futures lections, et le plafonnement des fonds de campagne rendu obligatoire, afin dassurer une plus grande galit des chances entre les candidats. Les budgets et sources de financement des campagnes lectorales devraient tre rendus publics. 2. Bien que la rvision de la liste lectorale avant le prochain tour engendrerait des difficults pour mener bien toutes les oprations susceptibles daugmenter linclusivit tout en prservant lintgrit de la liste, le cas des personnes disposant dune carte dlecteur ou dun rcpiss de recensement devrait tre rgularis afin de leur permettre de voter le 20 dcembre. Des formations supplmentaires des agents de bureaux de vote devraient tre effectues afin de rduire les irrgularits relatives aux oprations de vote. 3. Dans certains cas, une rpartition plus quitable des lecteurs entre les bureaux de vote permettrait de rendre les oprations de vote plus fluides. 4. Des marques de visibilit pour les membres des bureaux de vote, tels que un T-shirt ou brassard, permettrait de les distinguer plus facilement des dlgus de candidats et de minimiser les risques dinfluence. 5. Les bureaux de vote forte affluence devraient tre dots dune calculatrice pour le dcompte des voies. 6. La compilation des voix devrait distinguer les votes nuls des votes blancs. 7. La CENI-T devrait rvaluer les indemnisations au niveau de ses dmembrements et en particulier des agents de bureau de vote. 8

Recommandations long terme

1. Rvision des textes pour liminer les contradictions et laborer un cadre juridique sur le financement des campagnes. 2. Adoption dune lgislation sur le financement des partis politiques et la transparence des fonds de campagne (et de prcampagne) pour liminer les drives. 3. Lorsquune candidature est officiellement annonce, la dmission du poste officiel devrait tre effective, afin dviter lutilisation de fonds publics ou des prrogatives lies au poste pour les campagnes. 4. La CENI-T devrait tre dote dune plus grande autonomie financire 5. La CENI-T devrait rendre sa gestion financire plus transparente, et en particulier sur la rpartition des fonds entre le sige et les dmembrements. Fait Antananarivo, le 06 novembre 2013 La plateforme Mahitsy Fijery