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CARLOS HENRIQUE ALMEIDA JOS E AZEVEDO CLARISSA FREITAS S E VEROSA MAYARA PAULA AJEJ PINTO NATALIE REZENDE BATISTA

GUIA DE ESTUDOS - II UFUMUN


43 ASSEMBLEIA GERAL DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS GUATEMALA 2013

UFU MODEL UNITED NATIONS NOVEMBRO DE 2013

SUMRIO
o CARTA DE APRESENTAO o SOBRE A ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS o ARTIGO: O NARCOTRFICO NO CONTINENTE AMERICANO 1. Introduo 2. Histrico da questo 2.1 Cannabis sativa - Cultivo, popularizao e consumo at o Sculo XX. 2.2 Coca Cultivo, cocana, produo e consumo at o Sculo XX. 3. Drogas nas Amricas a partir de meados do Sculo XX 3.1 Os grandes fornecedores: produo em escala industrial 3.2 Os grandes mercados: Estados Unidos, Europa e Brasil 3.3 Rotas do trfico: Amaznia 3.3.1 Atuao militar e policial nas fronteiras 4. Narcotrfico na Colmbia 4.1 Incio e crescimento 4.2 Popularizao nos Estados Unidos Cartel de Cali e Cartel de Medelln 4.3 Narcotrfico e poder guerrilha e organizaes paramilitares 4.4 Plano Colmbia 4.5 Situao atual 5. Uma nova abordagem 5.1 Drogas: uma questo de segurana ou de sade pblica? 5.2 Descriminalizao 5.3 Argentina e Uruguai 6. Referncias

CARTA DE APRESENTAO
Senhores Delegados, benvindos! com enorme satisfao que os recebemos para o incio dos trabalhos da 43 Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos, no II UFU Model United Nations. Durante quatro dias, os senhores sero os responsveis por identificar, definir e combater rotas de narcotrfico na Amrica. Como agentes internacionais dentro desta importante organizao internacional, os senhores devero agir com diplomacia e mostrar conhecimento do atual cenrio no continente americano. O supracitado pano de fundo desse tema, que recentemente vem baila nos debates mais complexos da OEA, traduz-se na atual busca por uma poltica integral de combate s drogas nas Amricas, concomitantemente ao reconhecimento das realidades sociais, culturais e histricas, no que diz respeito s drogas, peculiares a cada pas; bem como na reflexo acerca da produo, da distribuio (trfico e trnsito das substncias) e do uso de entorpecentes. Esses esforo e reflexo ensejam algumas discusses polmicas, das quais podem surgir diretrizes para as medidas polticas nacionais e internacionais que lidam com o narcotrfico e com outras situaes congneres (a dependncia qumica, a violncia que aparece como consequncia da dinmica do trfico, a atuao policial-militar na problemtica, entre outras). Como Diretores da OEA ns, Mayara Ajej estudante de Relaes Internacionais e Direito Caque Azevedo, Clarissa Verosa e Natalie Batista estudantes de Direito , auxiliaremos os senhores no que for possvel para que se preparem para os dias de discusso daquela que ser sua melhor experincia de simulao. O presente Guia foi desenvolvido para servir como uma primeira base de estudos. Aqui, encontraro diretrizes sobre o que julgamos ser mais importante para as discusses do comit. Outras fontes podem e devem ser usadas para a complementao dos estudos dos senhores. J nos colocamos disposio para quaisquer esclarecimentos. Estamos ansiosos para encontr-los pessoalmente! At breve! CAQUE, CLARISSA, MAYARA E NATALIE

SOBRE A ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS


A Organizao dos Estados Americanos foi criada formalmente, com a estrutura da qual dispe atualmente, em maio de 1948, durante a 9 Conferncia Internacional Americana. Esta conferncia que deu formato Organizao no foi a primeira mobilizao dos pases do continente em prol de um projeto de integrao regional. Esse modelo de Conferncia Internacional Americana, basilares para criao da OEA, eram realizadas desde 1889. O pan-americanismo remonta s aspiraes de Simn Bolvar, que, ao final de sua vida de liderana em lutas polticas independentistas, semeou a ideia de instituir uma grande confederao de pases hispano-americanos. Desde Bolvar, alguns fatores influenciaram o desenvolvimento da ideia da integrao americana, por exemplo, os aspectos histricos em comum, como a colonizao por metrpoles europeias, e a relativa proximidade cultural e lingustica entre os pases. Meses antes da criao da OEA, em fevereiro de 1948, pela resoluo 106 aprovada durante a 6 sesso do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, foi estabelecida a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), que tambm significou um importante passo em busca da integrao americana. O comit ser simulado no padro tradicional das Naes Unidas. Os debates sero alternados em discursos formais, moderados e no moderados com a possibilidade ainda de moderao grega. Todas as regras de debate sero esclarecidas na primeira sesso de simulao.

1. INTRODUO

No presente artigo pretende-se discutir o tema das polticas de combate ao narcotrfico nas Amricas. O texto fundamenta-se em um pano de fundo comum aos diferentes contextos dos Estados americanos diante da realidade das drogas e, sob a perspectiva desses mesmos elementos, busca discutir alguns casos especficos e especialmente expressivos no que tange ao narcotrfico na regio. Entre as discusses ocasionadas, esto as consideraes sobre a necessidade, benefcios e malefcios da descriminalizao e/ou legalizao das drogas, alm dos embates sobre qual a mais eficaz estratgia do governo em cada caso. H indeciso sobre se o reforo da segurana ou a descriminalizao seria a melhor resposta, inclusive sobre qual a melhor maneira de se encarar as drogas: como uma questo de segurana (compreenso atual dos Estados americanos de modo geral), que demanda a reviso e recrudescimento da atuao militar e policial, ou como uma questo de sade pblica, que se volta para o tratamento e recuperao do dependente qumico (um entendimento que se fortalece hoje). Os casos especficos que sero abordados pelo comit podem vir tanto em forma de um debate j previsto e anunciado isto , uma temtica j trazida pelo guia de estudos quanto como uma interveno cujo tema no foi objeto de consideraes especiais no guia. A princpio, os focos dessas discusses seriam a Colmbia na questo do narcotrfico ligado ao paramilitarismo e as rotas de trfico nas Amricas. No primeiro foco, pretende-se tratar do histrico do narcotrfico e sua relao com o paramilitarismo, o narcotrfico da guerrilha e das bandas criminales, a presena incua do Estado e de suas instituies em algumas reas rurais (tomadas pelo controle regional dos grupos paramilitares), dos corredores de drogas e da violncia gerada pela lgica da distribuio e consumo de drogas. No segundo foco, pretende-se abordar a movimentao do narcotrfico em alguma(s) da(s) seguinte(s) regio(es): a. b. c. d. Amrica Central e Mxico; Entre a Colmbia e Venezuela; Amaznia; Destinos: EUA e Europa. A atuao militar e policial nas fronteiras e portos e a presena das instituies estatais nas regies fronteirias so temas-chave para esse tpico de debate.

Certamente, o artigo guarda em si o entendimento de que esse no um tema estanque e outras abordagens podem surgir por iniciativa dos delegados ao longo das discusses.

2. HISTRICO DA QUESTO

Perde-se no tempo a descoberta dos efeitos psicoativos que seguem o consumo de certas plantas e vegetais; certo que, na Amrica, tais espcies so cultivadas h sculos pelos nativos de todos os cantos do continente. Sem ignorar a importncia das muitas outras drogas americanas como o yag amaznico e o peiote californiano vamos focar nossa anlise no cultivo das espcies que mais influenciaram nos caminhos da Amrica at o sculo XX: a Cannabis sativa e a coca. Cuide-se de notar que essas duas espcies de planta, apesar de serem de origem completamente diferente, foram determinantes na construo histrica dos pases do continente tanto em termos econmicos, como culturais e polticos influenciando no s a nvel interno, mas toda a dinmica internacional em torno do cultivo e do comrcio de tais espcies e de seus derivados.

2.1 Cannabis sativa - Cultivo, popularizao e consumo at o Sculo XX A origem da Cannabis sativa est nos estepes da sia Central, onde se encontram o Afeganisto, o Quirguisto e o Cazaquisto, onde a planta cultivada a mais de 25.000 anos. Seu cultivo espalhou-se muito rapidamente tanto para a frica quanto para a ndia, onde se tornou reconhecida e amplamente utilizada como planta medicinal, alm de possuir valor espiritual, sendo a forma lquida de consumo considerada a bebida favorita do deus Shiva. certo dizer que desde aqueles tempos, a humanidade j conhecia os dois mais destacados usos da Cannabis: o efeito psicoativo causado pelo seu consumo podendo ser ingerido das mais diferentes formas - e o valor material de seu leo e de fibroso caule, conhecido como cnhamo. Apontar os usos da Cannabis nos ajuda entender a discusso acadmica que cerca a histria da chegada da espcie Amrica: a historiografia tradicional brasileira, principalmente em obras do incio do sculo passado, incluindo as de Gilberto Freyre e as de Jos Lucena, entende que a chegada da Cannabis d-se com a vinda de escravos angolanos que teriam trago a planta para o Brasil no final do sculo XVII com o
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objetivo de cultivar o hbito de fumar suar folhas secas tanto que a prtica tambm era conhecida como fumo-da-Angola1. Outra corrente, liderada principalmente por historiadores andinos, afirma que a Amrica teve contato com a planta pelo intenso uso de cnhamo pelos conquistadores europeus nas Grandes Navegaes. Quando os espanhis chegaram na Amrica, as cordas das embarcaes, os papis e at algumas roupas que eles utilizavam eram feitas da fibras da Cannabis, entretanto eles pouco ingeriam a planta, no estando familiarizados com seus efeito psicoativos. Notemos aqui como ambas as correntes esto embebidas de entendimentos preconceituosos, tpicos do incio do sculo XX. Ora, os europeus foram associados aos fins prticos e utilitrios da Cannabis extrao do leo de cnhamo, produo de papel e etc - enquanto os africanos na Amrica Latina e, posteriormente os mexicanos nos Estados Unidos, foram associados com o uso recreativo da planta, como se deturpassem sua finalidade material. O fato que os europeus, desde que entraram em contato com a planta, ainda no Sculo VI, sabiam dos seus efeitos psicoativos e ingeriam a planta em moderada escala. Perseguida pela Santa Inquisio devido a seu uso por bruxos, a Cannabis continuava se espalhando pela Europa, que aos poucos foi descobrindo a planta e a adotando na produo txtil. Fato este que no impediu a disseminao do seu consumo: os europeus comearam ingerir a planta visando aos seus efeitos psicoativos, tanto verdade que a primeira lei de proibio foi feita por Napoleo em 1798 na tentativa de reduzir o consumo entre seus oficiais. Os ingleses implantaram na Jamaica, utilizando-se de mode-obra africana, largas plantaes de Cannabis a fim de produzirem o linho-cnhamo na Amrica, o que acabou disseminando o seu consumo pela ilha, que hoje tem muito de sua cultura inclusive religiosa- ligada planta. Com a produo em larga escala, a Europa comeou a valorizar o consumo da planta com medicamento para tratar de asma e tosse, sendo receitado at mesmo para a Rainha Vitria ao final do Sculo XIX. Se a Cannabis foi valorizada ao longo desse sculo, por sua vez o haxixe, considerado mais agressivo, foi sendo cada vez mais reprimido em todo o mundo2.

1 LUCENA, J. Os fumadores de maconha em Pernambuco. Arq Assist Psicopatas, 4: 55-96, 1934 2 DIAS A. Algumas plantas e fibras txteis indgenas e aliengenas. Bahia, 1927.

Na Amrica, foco dos nossos estudos, o consumo foi difundido ao longo do Sculo XIX como medicamento europeu, retirando a depreciao cultural que a planta tinha como prtica cultural africana e, em uma mentalidade eurocntrica, menor. Nos Estados Unidos, ela foi sempre associada com as minorias oprimidas, primeiro com os mexicanos e depois com os negros, tanto que os primeiros estados a proibirem o consumo foram Califrnia, o Texas e a Louisiana entre os anos de 1915 a 1927. Vale aqui registrar que a perseguio Cannabis nos Estados Unidos resultado de toda uma conjuntura poltica, cultural e econmica do pas no incio do Sculo XX: a estigmatizao do fumo s minorias reprimidas, a tentativa dos Estados Unidos de incentivar o uso de tecidos petroqumicos ou sintticos e uma campanha miditica contra a planta marcam a caminhada da sua proibio na Amrica do Norte, o que incentivou o seu combate a nvel global. Ainda hoje, ao contrrio do que se imagina, o fumo da Cannabis um hbito muito mais consolidado no Mxico e nos Estados Unidos do que no Brasil e na Amrica Andina. No Brasil, o ano de 1921 marca o incio da repreenso ao cultivo e ao consumo, mais do que a proibio legal, os jornais comearam uma campanha contra a erva, seguindo uma tendncia mundial. Ao longo das dcadas de 1920 e 1930, centenas de plantaes de Cannabis sativa, ou maconha, foram destrudas no Nordeste brasileiro, principalmente no interior de Pernanbuco. A ao repreensiva do governo brasileiro determinante para os caminhos da droga na Amrica do Sul, j que a destruio de plantaes no pas abriu espao para que a produo paraguaia pudesse escoar pelo Brasil que sempre foi o maior mercado consumidor sul-americano e que crescesse com isso. Atualmente, segundo a UNODC, 80% da maconha consumida no Brasil provm do Paraguai. Por sua vez, as histricas plantaes da erva no sul do Peru acabam por atender demanda da Amrica Andina. Sem dvidas, trata-se do narctico mais utilizado no continente. 2.2 Coca Cultivo, cocana, produo e consumo at o Sculo XX Diferentemente da Cannabis sativa, a coca cujo nome cientfico Erythroxylum coca uma planta nativa da Amrica Andina, mais especificamente da Bolvia e do Peru. Os autores remontam o uso das folhas de coca pelos ndios da Amrica do Sul em aproximadamente 500 a.C. Como comum com plantas psicotrpicas, os nativos acreditavam que a coca era um presente dos deuses. Sendo a cocana alcaloide encontrado na folha de coca responsvel por sensao psicoativa
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que diminui a fadiga e tira a fome, possibilitando que os incas pudessem trabalhar por mais tempo sob as difceis condies andinas: descomunal altitude e, logo, ar rarefeito. Ainda hoje, mascar folhas de coca ou utiliz-las para fazer ch so prticas muito comuns nas naes andinas, sendo absolutamente legal a compra e venda de folhas ressecadas de coca. Trata-se de um aspecto marcante da cultura inca. Os espanhis, no Sculo XVI, admiraram-se com os conhecimentos botnicos e com a medicina inca. Vendo a importncia da folha de coca na produtividade dos indgenas, os conquistadores logo incentivaram o aumento de sua produo e consumo. Muitos oficiais do Reino fizeram observaes e levaram amostras de volta para a Europa, dessa forma, a folha de coca chegou at a mesa de diferentes pesquisadores europeus. Entretanto, provavelmente devido degenerao o princpio psicoativo o alcaloide cocana durante o transporte das folhas, pouco foi descoberto sobre a coca nos sculos que se seguiram. Somente em 1859, o qumico alemo Albert Niemann conseguiu isolar o alcaloide responsvel pelos efeitos psicoativos e o denominou cocana. A partir da, a cocana passou a ser empregada nos mais diversos produtos, desde vinhos da poca at cigarros e pastilhas3.Mais do que na Europa, a cocana foi um fenmeno de vendas nos Estados Unidos, onde foi livremente comercializada por todo o Sculo XIX. Alm de ser indicada contra dores localizadas e cansao, ainda foi includa na frmula da CocaCola em 1898. Nessa poca, um dos grandes estudiosos da cocana foi o psicanalista Sigmund Freud, que colheu observaes a partir da autoadministrao e da prescrio da substncia a pacientes. Em 1884, lana Sobre a Cocana, elogiando os efeitos do alcaloide e o recomendando para o tratamento de alcoolismo, morfinismo e depresso. Apenas aps a morte de um paciente por overdose, Freud se retratou em Fissura e Medo da Cocana, alertando para os riscos do uso reiterado da cocana4. Na virada do sculo, o uso indiscriminado da cocana comeou a ser questionado, tanto na Amrica do Norte quanto no Brasil. Nos Estados Unidos, devido ao Harrison Act de 1914, a oferta de cocana foi em muito diminuda; no Brasil, o Congresso Nacional s criminalizou o

3 WEISS, R. D.; Mirin, S. M. & Bartel, R. L. (1994). Cocaine (2a ed.). Washington-DC: American Psychiatric Press. 4 GOLD, M. S. (1993). Cocaine. New York: Plenum Medica Book Company.

consumo e o comrcio da substncia dez anos depois, o que reduziu em muito o uso da substncia nos quarenta anos seguintes. 3. DROGAS NAS AMRICAS A PARTIR DE MEADOS DO SCULO XX O consumo de substncias psicoativas sempre possuiu um carter gregrio, e isso fez com que, desde as primeiras civilizaes, normas e convenes sociais foram criadas para regular a produo, distribuio e modo de consumo. Desde as Grandes Navegaes (no sculo XVI), os europeus entraram em contato com substncias psicoativas e gradualmente introduziram-nas em suas civilizaes5. Na Amrica, ao contrrio, algumas dessas substncias j eram cultivadas principalmente com intuitos mdicos e por tradies culturais, como acontece com a planta da coca nos pases andinos. A difuso massiva de produtos que antes eram de luxo e de circulao restrita, como o acar, o pio, o tabaco, o caf ou o ch, tornaram-nos, principalmente a partir do sculo XIX, cada vez mais abundantes e disponveis. No incio do sculo XX, entretanto, inicia-se uma discusso em nvel global sobre a nocividade de tais substncias (a Conferncia de Xangai sobre o pio, em 1909 realizou o primeiro debate acerca do controle de mercado de psicoativos)6 porque nessa poca que o consumo alcanou a sua maior extenso mercantil. Embora sempre tenham existido, em todas as sociedades, mecanismos de regulamentao social do consumo de drogas, at o incio do sculo XX no existia proibicionismo legal e institucional internacional. Observaes clnicas passaram a relacionar cada vez mais as drogas ao surgimento de doenas e hbitos alterados de consumo (abusos). No incio do sculo XX, Emil Kraepelin (1856-1926), destacava o tratamento do alcoolismo e do abuso da morfina e da cocana, como os mais proveitosos pontos de ao mdica no combate insanidade, tendo em vista a existncia de um agente causal. Desse modo, o consumo de drogas passou a ser considerado como causa de morbidade, merecendo aes de sade como qualquer outra doena.

RIBEIRO, Maurides de Melo. RIBEIRO, Marcelo. Poltica Mundial de drogas ilcitas: uma reflexo histrica. Abead. Disponvel em: < http://www.abead.com.br/boletim/arquivos/boletim41/ribeiro_e_ribeiro_poltica_mundial_de_drogas.pdf> Acesso em: 10/08/2013. 6 RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: um esboo histrico. In: VENNCIO, Renato Pinto; CARNEIRO, Henrique (Org.). lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: Alameda; Belo Horizonte: Editora PUCMinas, 2005. p. 291-310.

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Desde o incio do sculo XX, drogas como a cocana e a maconha tm sido sistematicamente condenadas por parte significativa dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, imprensa, polticos, mdicos, religiosos e opinio pblica. No incio do sculo XX, os Estados Unidos lideraram uma campanha internacional contra as drogas, centrada em apelos morais e na represso jurdico-criminal de usurios e comerciantes de drogas. Os principais pases europeus acataram quase integralmente as principais diretrizes norte-americanas sobre as drogas ao longo do sculo passado. A questo da proibio das drogas foi uma iniciativa dos Estados Unidos e se consolidou no clima da poltica do presidente Roosevelt, Big Stic, que colocava ao pas a misso caridosa de interferir nos pases latino-americanos, ajudando-os a manter autonomia frente ao domnio europeu. 7 Alm dos interesses diplomticos, havia ainda outras justificativas para essa posio. Como aponta o estudo feito pela Corecon RS (Conselho Regional de Economia do Rio Grande do Sul) no trabalho Wide Awake A economia da droga8,
Para o socilogo estadunidense Howard Becker (1977), os princpios da proibio de psicotrpicos na cultura dos Estados Unidos poderiam se explicar em trs razes principais: a religio protestante, o utilitarismo e o humanitarismo. A tica protestante no aprova o descontrole e a irresponsabilidade; logo, o indivduo em estado de embriaguez ou de alucinao, perderia o autocontrole e a responsabilidade, agindo de forma no apropriada segundo os fundamentos da Igreja. Outro fator est associado a questes culturais que desaprovam que o indivduo tome aes exclusivamente para obteno de prazer; diferentemente da cultura brasileira, a populao norte-americana age de forma mais pragmtica, evitando que o objetivo de determinada ao seja exclusivamente o prprio bem- estar, mas, ao contrrio, aceita a recompensa, isto , o bem-estar como o fruto de um trabalho, por exemplo. Por fim, o humanitarismo permite ver na proibio um auxlio s pessoas dependentes, que se beneficiariam, pois no teriam como ceder aos caprichos do prprio vcio, assim como ajudaria tambm os familiares dos dependentes qumicos. 9

Alm das caractersticas culturais e religiosas, a xenofobia e o controle social no interior do pas contriburam para que a populao dos Estados Unidos vinculasse determinadas drogas a grupos tnicos especficos. Assim, associava-se o lcool aos irlandeses, a maconha aos mexicanos, a cocana aos negros e o pio aos chineses. Essas relaes inseriam na sociedade uma espcie de averso s drogas, como se elas fossem
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SCHILLING, Voltaire. Estados Unidos e Amrica Latina: da Doutrina Monroe ALCA. 5. ed. rev. ampl. Porto Alegre: Leitura XXI, 2002. 8 CORECON RS. A economia da droga: O mercado de crack as polticas pblicas no Rio Grande do Sul. 2010. Disponvel em: <http://www.coreconrs.org.br/portal/files/TrabalhosPremiados/A%20Economia%20da%20Droga.pdf>. Acesso em: 10/08/2013. 9 Idem.

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males trazidos de fora do pas. Criou-se, assim, a falsa separao entre pases produtores de droga pases subdesenvolvidos e pases consumidores desenvolvidos. Essa diviso um mito, e cabe ressaltar a existncia de plantaes de maconha nos parques nacionais estadunidenses, que desmentem essa convico que coloca numa situao de vtima pases economicamente favorecidos. O estatuto do proibicionismo separou a indstria farmacutica, a indstria do tabaco, a indstria do lcool, entre outras, da indstria clandestina das drogas proibidas, num mecanismo que resultou na hipertrofia do lucro no ramo das substncias interditas. No incio do sculo a experincia da Lei Seca, de 1920 a 1934, nos Estados Unidos, fez surgir as poderosas mfias e o imenso aparelho policial unidos na mesma explorao comum dos lucros aumentados de um comrcio proibido, que fez nascerem muitas fortunas norte-americanas, como a da famlia Kennedy, por exemplo. O fenmeno da Lei Seca se repete no final do sculo XX, numa escala global, com uma dimenso muito mais gigantesca de um comrcio de altos lucros gerador de uma violncia crescente.10 Se por um lado a proibio desses produtos pretendia inibir o consumo, por outro implicou numa larga margem do contrabando e do mercado negro. A fim de conter o trfico e a lavagem de dinheiro, a Conveno contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias Psicotrpicas, organizada em 1988, pela ONU, estipulou medidas para resolver esse problema que, ao que tudo indica, se tornou mais grave que o consumo. Contudo, no foi possvel assegurar que as regras de proibio do comrcio e do consumo de drogas realizassem apenas a inibio ou o fim do consumo. Acontecendo o que no se esperava, a represso criou um novo problema: o narcotrfico. Aos poucos, o comrcio ilegal de drogas se tornou uma fonte de explorao econmica por parte de sociedades secretas seculares de diversos pases. Nos anos setenta e oitenta, o fomento do consumo mundial de cocana, culminou no surgimento dos cartis colombianos (Cali e Medelln). Inicialmente, a servio dos cartis colombianos, a Mfia Nigeriana adquiriu estrutura e funo prprias no comrcio internacional de drogas. Obviamente, o narcotrfico apenas uma das inmeras atividades ilcitas realizadas por essas organizaes, em contrapartida, h que se ter em conta que se trata de um de seus mais lucrativos negcios. Na maior parte das vezes impossvel separ-las: frequentemente, a compra ilegal de armas paga com cocana ou
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CARNEIRO, Henrique. As necessidade Humanas e o proibicionismo das drogas no sculo XX. Revista Outubro, IES. So Paulo. Vol. 6. 2002. Pp 115-128.

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herona, cuja venda acaba por custear outras atividades, tais como o trfico de seres humanos e rgos, a prostituio, a extorso e a corrupo de autoridades e polticos. A fim de possibilitar a entrada desses capitais no mercado formal, uma complexa rede financeira, formada por bancos e empresas de fachada, comeou a se organizar. Em alguns pases, as mfias adquiriram grande influncia poltica e econmica, originando as chamadas narcocracias. A partir dos anos setenta e oitenta, o narcotrfico se internacionalizou. Inicialmente restritas s suas naes ou colnias de imigrantes em outros pases, as mfias comearam a se associar em verdadeiras joint ventures, funcionando de maneira gil e profissional, bem ao gosto do esprito empresarial capitalista em voga. Alm disso, o novo avano liberal, conhecido por globalizao da economia, cuja marca principal fora a abolio das fronteiras nacionais para as transaes comerciais e fluxos de capitais, facilitou a movimentao financeira das mfias e a lavagem do dinheiro sujo em parasos fiscais. No final dos anos oitenta, as mfias se consolidavam como um dos grupos econmico e poltico mais poderosos do planeta. No limiar do sculo XXI, movimentavam anualmente cerca de trezentos bilhes de dlares, quase o dobro de toda a riqueza produzida no Brasil11.

3.1 Os grandes fornecedores: produo em escala industrial Por mais que todos os pases do globo produzam e consumam drogas ilcitas, algumas mfias de alguns pases, atravs de atividades ilegais, se especializaram na produo de algumas delas. No Peru, o uso em rituais e o uso propriamente fisiolgico da coca compe sua cultura. Atualmente, o pas o maior produtor mundial de coca. Entre 1978 e 1990 sua superfcie plantada cresceu 3,7 vezes e sua produo, 2,5 vezes Estima-se que sua rea de plantao de coca em 1993 estava entre 145 e 175 mil hectares. Porm, a participao da indstria da coca no PIB peruano decresceu entre 1988 (8%) e 1995 (2%), devido reduo de seu preo no mercado internacional. Para manter a rentabilidade da atividade, tcnicas agrcolas de produo foram aprimoradas, reas de plantio foram diversificadas e os camponeses, anteriormente restritos ao plantio e

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Idem.

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colheita de folhas, envolveram-se na produo de pasta base e de cocana bsica (com aproximadamente 92% de pureza).12 O impacto do complexo coca-cocana na economia peruana pode ser dimensionado por sua capacidade de gerar emprego e renda, por seu efeito na balana de pagamentos, nas reservas internacionais e no cmbio do dlar. O cultivo da coca pode exigir at 400 jornadas de trabalho/hectare/ano (a coca pode oferecer trs ou quatro colheitas/ano). O caf exige 120 jornadas de trabalho/ha/ano. O salrio de um trabalhador cocalero aproximadamente trs vezes superior ao de um trabalhador do mercado agrcola legal. 13 Na dcada de 1990, a Bolvia era o principal produtor de folha de coca. A coca uma planta milenar, de conotao sagrada para diversas etnias, de uso cultural e para fins medicinais na Bolvia. O complexo coca-cocana na Bolvia apresenta maior importncia do que em outros pases andinos, devido a dois fatores: o cultivo e o consumo, que compem a tradio cultural de aymaras e quechuas14, povos indgenas que representam 50% da populao boliviana. Tal importncia tambm se deve debilidade e instabilidade da economia boliviana. Fenmeno que integra e refora esses dois fatores consiste no fato de a coca ter sido o principal produto comercial interno da Bolvia durante os sculos XIX e XX. Nas zonas produtoras, dos recursos provenientes do cultivo de coca que os camponeses retiram seu sustento. A reduo da rea de plantio resultou em um elevado impacto negativo no PIB de departamentos como Yunka e Chapare e no pas.15 Parte significativa da produo boliviana, portanto, para uso lcito e no- cultivada como matria-prima para a manufatura de cocana, subproduto de um processo qumico mais complexo. No entanto, a Conveno de Estupefacientes de 1961 j condenara os cultivos de coca, sem diferenciar o uso lcito do uso ilcito da folha de coca. O cultivo

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ZAVALA, G. L.(1993) Peru: complejo coca-cocaina, problematica y alternativas In PINZN, H. T.(ORG.)(1993) LA COCA Y LAS ECONOMAS DE EXPORTACIN EN AMRICA LATINA, Universidad Hispanoamericana Santa Mara de la Rbida. 13 MORAES, Paulo Csar de Campos. Drogas e polticas pblicas. Tese de Doutorado: UFMG. Belo Horizonte, 2005. Disponvel em: <https://www2.mp.pa.gov.br/sistemas/gcsubsites/upload/60/droga_politica_publica.pdf>. Acesso em 18/08/2013. 14 LORENE, Alexsander. LORENE, Dayan. Misses em Bolvia. 2008. Disponvel em: < http://missoesembolivia.blogspot.com.br/2008/05/tradioes-de-bolivia.html>. Acesso em: 10/08/2013. 15 FRAGA, Paulo Csar Pontes. A geopoltica das drogas na Amrica Latina. Revista em Pauta. Faculdade De Servio Social da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Nmero 9. Rio de Janeiro. 2007.

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de folha de coca na Bolvia, assim como no Peru, sempre consistiu em atividade legal bastante disseminada no pas. A continuidade dos programas de erradicao atinge, de maneira privilegiada, muitas plantaes que no eram destinadas ao trfico. Assim, a considerao da folha de coca como substncia psicoativa ilegal, desde 1961, confronta-se com os direitos humanos fundamentais de etnias bolivianas quanto ao plantio e ao consumo de uma planta sagrada. Alm do mais, milhares de famlias vivem exclusivamente do plantio e da venda da folha de coca. Washington pressiona e ameaa constantemente o governo boliviano, no sentido da aplicao de medidas de veto a emprstimos vindo da ajuda bilateral ou de organismos multilaterais como o FMI e o Banco Interamericano, caso o pas no intensifique o processo de erradicao e reduo da rea de plantio de coca. O cultivo de maconha iniciou a economia das drogas na Colmbia. Nos anos 80, houve um declnio e nos 90 uma elevao dessas plantaes, que so direcionadas para o mercado interno. Inicialmente, as atividades relacionadas coca na Colmbia se concentravam no refino da pasta e da cocana, importadas do Peru e da Bolvia. No final dos anos 70, a coca passou a ser cultivada naquele territrio. Em 1991, o volume financeiro movimentado pelo narcotrfico equivalia a 6% do PIB; em 1998, o mesmo volume correspondia a 2,38% do PIB. Entre 1991 e 1998, a mdia do movimento financeiro anual do narcotrfico seria equivalente a 3,8% do PIB colombiano. A economia colombiana altamente vulnervel a fluxos ilegais de capital, que, apesar de relativamente pequenos, podem ter repercusses econmicas muito fortes. A lavagem de dinheiro internamente reduzida e difcil, devido a caractersticas estruturais da economia colombiana. H saturao da demanda por bens contrabandeados, casas luxuosas para narcoempresrios e escassez de terras de boa qualidade, com pouca interferncia estatal. Segundo Pinzn16, no Peru e na Bolvia a coca se respalda na fora histrica de sua produo e consumo; na Colmbia, na fora histrica da violncia (1993: 48). O narcotrfico no gerou e sustentou sozinho o nvel atual de violncia da sociedade colombiana. Como indica Pinzn, a ilegitimidade do Estado colombiano foi e tem sido um fator central na gerao e manuteno dessa violncia. Para muitos, o narcotrfico , simultaneamente, uma fonte de renda e um meio de afrontar o Estado.

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PINZN, H. T. (1993) (Org.) LA COCA Y LAS ECONOMAS DE EXPORTACIN EN AMRICA LATINA, Universidad Hispanoamericana Santa Mara de la Rbida.

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3.2 Os grandes mercados: Estados Unidos, Europa e Brasil Preocupados com a Guerra Fria nos anos que sucederam o ps-guerra, os Estados Unidos voltaram a investir em sua poltica internacional de drogas, tendo a ONU como um de seus instrumentos legitimadores. Internamente, o Federal Bureau on Narcotics (FBN), liderado por Harry Aslinger, continuava sua cruzada contra as drogas, apesar de agora eclipsado pelo Macarthismo e seu combate sectrio contra comunismo. A partir dos anos cinquenta, o consumo de herona aumentou nos Estados Unidos, especialmente entre os negros que migravam em direo ao norte do pas, fugindo do regime de segregao racial dos estados sulinos. A dcada seguinte, foi a vez da maconha e das novas drogas alucingenas, como a psilocibina e o LSD ganharem destaque dentro dos movimentos contra culturais, principalmente entre o hippies e outros outsiders, que pregavam o pacifismo, questionavam os modelos polticos vigentes e reivindicavam mais direitos polticos e sociais. Assim como a herona entre os hipsters negros dos anos cinquenta, a maconha e os alucingenos entre os hippies no foram inicialmente alvo de represso sistemtica por parte do governo estadunidense. O crack surgiu entre 1984 e 1985, nos bairros pobres de Los Angeles, Nova York e Miami, habitados principalmente por negros ou hispnicos e acometidos por altos ndices de desemprego. O crack modificou profundamente a economia domstica do trfico de drogas, bem como seu modo de atuao. Antes do aparecimento do crack em Nova Iorque, a distribuio de substncias era feita por grupos de minorias tnicas culturalmente coesas, fazendo seus lucros circularem dentro daquela comunidade, na forma de bens e servios. Alm disso, um importante paradigma, a separao entre vendedor e consumidor, foi abandonado: os consumidores assumiram papeis na distribuio e muitos traficantes viram-se dependentes do crack. A chegada do crack aos Estados Unidos e o endurecimento do esforo repressivo do governo (que aumentou as penas para a posse e o trfico), causaram um incremento de novos casos, que o Poder Judicirio e o sistema penitencirio no conseguiam mais suportar. Para casos como porte ou furtos com a finalidade de obteno de recursos para aquisio de drogas, foi idealizado na Flrida um programa de reabilitao judicialmente supervisionado, que combinava tratamento, relaxamento das sanes penais e incentivos processuais aos que decidissem dele participar.17 A reproduo do
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U.S. Department of Justice Office of Justice Programs. About the Drug Court Program Office. 2004. Disponvel em: <www.ojp.usdoj.gov/dcpo/about.htm>. Acesso em: 12/08/2013.

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modelo em outros estados da federao, fez com que o governo norte-americano criasse, em 1995, o Gabinete do Programa de Corte de Drogas (Drug Courts Program Office), com o intuito de financiar, capacitar e oferecer diretrizes ao movimento. Atualmente centenas de cidades norte-americanas possuem tais programas de Drug Courts. Enquanto os Estados Unidos aplicavam internamente a poltica que capitanearam com a homologao por meio das Convenes-Irms da ONU, a Europa comeou a trilhar outros caminhos, especialmente a partir dos anos setenta. Historicamente, os pases europeus sempre defenderam a reduo de demanda como poltica preferencial, em detrimento de polticas fortemente centradas na reduo de oferta. Logo aps a segunda conveno da ONU (1971), o Comit de Narcticos da Holanda aprovou um documento que definia as polticas bsicas de drogas de acordo com os riscos de cada substncia. Tal filosofia resultou na aprovao da Lei Holandesa do pio (1976), que definia as drogas de menor risco (maconha e haxixe) e as de risco inaceitvel (herona, cocana, anfetaminas e LSD). A fim de evitar a exposio violncia do trfico e suas repercusses, as primeiras passaram a ser vendidas em locais autorizados, conhecidos por coffeeshops. A opo holandesa preconizava que, alm de prevenir a violncia, tal separao de mercados dificultaria o contato dos indivduos usurios de maconha com drogas ilcitas mais pesadas (teoria da porta de entrada). H uma heterogeneidade de polticas de drogas entre os estados europeus, apesar de uma tendncia em direo flexibilizao liberalizante, seja qual for o pas. De modo geral, as polticas nacionais apresentam formalmente suas estratgias dividas em trs reas: reduo de oferta, de demanda e de danos. Analistas de Washington acreditavam ser o Brasil um dos futuros desafios para o governo norte-americano, devido sua proximidade geogrfica com pases que classificou de produtores de coca, como Peru, Bolvia e Colmbia. Para esses especialistas, a crescente represso e as aes de erradicaes de plantios nesses pases acarretariam migraes das atividades de refino e at do cultivo de folha de coca no Brasil. O fato resultaria em ateno maior por parte dos organismos estadunidenses destinados a produzir polticas de combate s drogas no continente e,

consequentemente, denotaria maior interveno ou sanes ao pas, no caso de resistncias a determinadas aes que, porventura, viessem a ser sugeridas por Washington. Apesar de o Brasil ser considerado um pas estratgico no combate s drogas na Amrica do Sul, devido sua dimenso e por fazer fronteira com quase todos os pases,
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no tem sido, at ento, o destino da maioria dos recursos advindos do Tesouro americano para este fim na regio. O Brasil tem se destacado, mais veementemente, como ponto de trnsito das drogas e tambm por representar um grande mercado final. Os recursos no se dirigem prioritariamente ao pas, porque ele no se destaca enquanto produtor de substncias psicoativas. O Brasil o segundo consumidor mundial de cocana, atrs apenas dos EUA. O pas, entretanto, no se caracteriza como relevante produtor de drogas, ainda que preocupe o crescimento do trfico de drogas, principalmente em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo. A posio do governo brasileiro frente s polticas de reduo de danos coadunase com aquela adotada por pases considerados implementadores de polticas menos repressivas questo das drogas. A verdade que, na ltima dcada, o governo brasileiro oscilou entre adotar medidas tolerantes ao usurio e meramente repressivas. Vale destacar que o Brasil no se enquadra, segundo as aes e determinaes americanas de polticas de controle de psicoativos no mundo, como um importante pas produtor.

3.3 Rotas do trfico: Amaznia A insero do Brasil e de sua poro amaznica no negcio internacional das drogas se faz por intermdio do complexo coca-cocana. As principais reas produtoras de coca esto localizadas na borda ocidental da grande bacia de drenagem do rio Amazonas, nos altos e mdios vales de seus formadores e afluentes. Do ponto de vista da logstica do trfico de drogas, as grandes bacias hidrogrficas sul-americanas, tanto a Amaznica como a do Paraguai-Paran, tem se constitudo numa importante alternativa para a criao de um sistema de transporte intermodal para o trnsito de droga. rede fluvial se superpe uma rede de transporte rodovirio e areo que permite uma razovel interligao entre a costa do Pacfico e a costa atlntica. No obstante as inmeras discusses, tanto dos governos nacionais como do Banco Mundial, sobre a convenincia de construir ou no uma conexo rodoviria transcontinental, esta conexo, mesmo que precria, um fato consumado, sem que saibamos at que ponto a economia da droga subsidiou, direta ou indiretamente, sua construo gradual. A insero do Brasil na economia da droga tambm se faz atravs da venda de produtos qumicos utilizados no processo de transformao da folha de coca em

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cocana.18 Apesar de esse mercado ser mais atendido pelas industrias dos pases centrais como Estados Unidos, Alemanha, para a indstria de produtos qumicos e de combustveis brasileira, a instabilidade do mercado de consumo domstico um incentivo para vendas eventuais aos pases andinos, onde a maior parte da folha de coca processada.

3.3.1 Atuao militar e policial nas fronteiras A poltica antidrogas norte americana se exterioriza a partir da necessidade vista por esse pas em cada Estado que atua, atravs de vrios planos. Muitas das vezes, os pases que anuem com esse tipo de poltica dentro de seus prprios territrios no conseguem enxergar outro tipo de medida a ser tomada para combater o trfico. Assim, sem considerar fatores socioculturais, a militarizao nas fronteiras pode ser bastante negativa para as populaes que l residem. Um fato que reala essa teoria a Reunio de Cpula de Cartagena em 1990, composta pelos presidentes da Bolvia, Peru, Colmbia e Estados Unidos, anulou parte significativa dos acordos conseguidos pelos cocaleros. Procedendo sigilosamente, o presidente boliviano comprometeu-se com a militarizao da campanha boliviana antidrogas. Durante meses o governo negou haver tal comprometimento. Em seguida, tornou pblico o acordo, fazendo uma ressalva utilizao do exrcito, que deveria ser acionado somente quando as foras policiais ou parapoliciais especializadas fossem ultrapassadas pela fora do narcotrfico. A embaixada norte- americana se manifestou com veemncia contra tal ressalva e, por meio de rumores e acusaes de corrupo a integrantes do governo, fez com que este modificasse suas diretrizes. Em poucas semanas, militares norte-americanos iniciaram o treinamento de tropas do exrcito boliviano. O governo justificou seu procedimento afirmando que, apesar de as foras policiais no terem sido superadas pelas ilegais, narcotraficantes colombianos teriam migrado para a Bolvia e que novas tecnologias de fabricao do sulfato e cloridrato de cocana estariam sendo utilizadas, tornando necessria a utilizao do exrcito. Em pesquisa de opinio pblica de julho de 1991, 72,9% dos entrevistados se manifestaram contrrios militarizao das reas cocaleras.

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MACHADO, Lia Osrio. Movimento de Dinheiro e Trfico de Drogas na Amaznia. UNESCO. Discussion Paper Series. 2006. Disponvel em: < http://www.unesco.org/most/ds22por.htm>. Acesso em: 12/10/2013.

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A militarizao j se mostrou uma opo que quase nunca bem sucedida, deixando vrios civis mortos. Desta forma, necessrio pensar em alternativas que combata a produo, fabricao, distribuio, comercializao e consumo das drogas de uma forma que leve em considerao as particularidades e nuances de cada pas envolvido nesse articulado entrave internacional.

4. NARCOTRFICO NA COLMBIA

Este captulo apresentar um panorama sobre o uso de drogas no Estado colombiano e os efeitos do narcotrfico no pas sobre outras localidades das Amricas. Em um primeiro momento, faremos uma breve exposio sobre a presena histrica de entorpecentes na Colmbia at a consolidao do narcotrfico como atividade social, poltica e economicamente relevante no Estado. Depois passaremos temtica dos cartis e popularizao do uso das drogas nos Estados Unidos, bem como a influncia da Colmbia nessa dinmica. Posteriormente apresentaremos brevemente a questo paramilitar e suas basilares relaes com o narcotrfico. Por fim, mostraremos os objetivos e efeitos do Plano Colmbia, bem como as principais problemticas atuais do uso de drogas na Colmbia.

4.1 Incio e crescimento A configurao atual da atividade de narcotrfico na Colmbia abarca diversas modalidades de entorpecentes, como mostraremos posteriormente com dados do Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (United Nations Office on Drugs and Crime UNODC). Contudo, primeiramente preciso destacar alguns dados histricos e culturais colombianos que subjazem o uso dessas substncias no mbito interno o que leva ao foco sobre o consumo da folha de Coca para depois tratar do crescimento do narcotrfico e ampliao da diversidade de drogas envolvidas nessa estrutura. A folha de Coca remonta a significados e tradies j bem antigas para os habitantes dos Andes h stios arqueolgicos na Colmbia, Bolvia e Peru com utenslios de coca que j datam de 3000 anos. Utilizada em cerimnias e reverenciada pelos maias e incas, ela j existia na regio centenas de anos antes da colonizao. Essas cerimnias eram diversas e consistiam em atos religiosos conduzidos por autoridades espirituais ou mesmo em previses do futuro. Devido a essa mstica que envolvia o uso
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da planta, os povos amerndios pr-coloniais acreditavam que ela possua a essncia da verdade. Entre outras substncias com significativo poder de alterao do funcionamento neurolgico, ela considerada uma planta da sabedoria na etnobotnica19.20 Alm disso, as infuses da planta e o costume de mascar a folha de coca aumentam a presso sangunea e ajudam a mitigar os sintomas desagradveis causados pelas grandes altitudes, o que justifica tambm o tradicional uso medicinal do vegetal pelas populaes indgenas colombianas. O cultivo de maconha, por outro lado, um fenmeno j bem mais recente. Ela chegou Colmbia pela costa caribenha, atravs do Panam, durante a dcada de 1910. J na dcada de 1930, as plantaes, ainda limitadas, fortaleceram-se pela atuao da populao dos Costeos21 em Barranquilla22 regio em que aqueles grupos marginalizados faziam uso intenso da maconha. Durante a dcada de 1940, com a II Grande Guerra, ampliou-se o cultivo ainda mais, devido aos experimentos com cannabis (cnhamo) designados para aumentar a produo de fibra com fins militares.23 A real consolidao e aumento da produo de maconha na Colmbia deram-se a partir de meados dcada de 1960, pelo fortalecimento da demanda do mercado estadunidense. No incio da dcada de 1970, a Colmbia estabeleceu-se como um importante fornecedor dos Estados Unidos, ainda que o Mxico fosse o maior deles. Contudo, a poltica norte americana de combate s drogas no governo Nixon em 1973 (com a criao do Drug Enforcement Administration) dificultou o transporte das drogas na fronteira Mxico-Estados Unidos e, ento, a Colmbia emergiu como centro produtor de maconha no continente. At o final dessa dcada, ela foi responsvel por 70% do volume da maconha que chegou aos EUA e entre 30.000 e 50.000 pequenos produtores da costa caribenha colombiana passaram a depender de seu cultivo para sobreviver sem considerar os outros 50.000 beneficirios indiretos do cultivo, responsveis pelo transporte, ou ainda catadores sazonais e banqueiros.24 Junto relativa prosperidade trazida pelo comrcio da maconha costa caribenha colombiana, algumas pennsulas e departamentos viram-se em uma onda de
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Cincia que analisa interaes entre a etnologia e a botnica, isto , a dinmica das sociedades humanas em contato com certos vegetais. 20 AGERO, Gabriela. Colombia: Drugs, Guerrillas and US involvement, 2006. 21 Expresso geralmente utilizada para referir-se aos habitantes da costa caribenha da Colmbia, a regio com maior concentrao de afrocolombianos no pas. 22 Capital do departamento do Atlntico, na costa caribenha. 23 HUDSON, Rex A (ed.). Colombia a country study. Federal Research Division Library of Congress, 2010. 24 Idem.

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violncia crescente. Esse quadro surgiu pelos efeitos colaterais do comrcio da droga, como a corrupo e o suborno, os quais incentivaram a desintegrao da estabilidade institucional da polcia e do judicirio locais. Alm disso, a produo de alimentos caiu devido ao uso de milhares de hectares para a produo da droga e os cultivos tradicionais (como o de banana) se viram ameaados pelo trabalho mais caro e escasso. A inflao aumentou nos mercados de propriedade de terras, j mais caras pelo domnio dos bares das drogas, e os lderes do comrcio de drogas passaram a dominar a economia local como um todo.25 O comrcio e o contrabando de cocana na Colmbia passaram por processo semelhante ao da maconha. Na dcada de 1960, a coca era produzida em pequena escala pelos indgenas Paez no Vale de San Jorge e, a partir da dcada de 1970, com o aumento da demanda do mercado norte americano, essa limitada fonte de coca foi incrementada com pasta de coca importada da Bolvia e Pero, a qual era refinada na Colmbia e contrabandeada para os EUA. Ento ciente da importncia que a Colmbia tinha para o consumo de drogas pela populao estadunidense, o governo desse Estado passa a atuar de modo mais incisivo, como veremos posteriormente.26

4.2 Cartel de Cali e Cartel de Medelln Como j foi explicitado, o comrcio de drogas na Colmbia no uma simples dinmica de oferta da Amrica do Sul e demanda da Amrica do Norte. Dentro da Colmbia, o comrcio de drogas tm origens sociais anteriores ao narcotrfico em larga escala, as quais se ligam ao tradicional (e colonial) conflito entre donos de terras e aqueles que no as possuem. O relativo sucesso do narcotrfico permitiu aos traficantes comprar terras, de modo a atingir o status daqueles tradicionais donos de propriedades rurais apesar dos objetivos distintos.27 Essa dinmica contribuiu tanto para a manuteno dos conflitos relativos propriedade quanto para a formao dos grandes cartis (poucos no incio do comrcio de drogas, nos idos de 1960 e 1970), hoje enfraquecidos e atuantes por meio de grupos menores e mais numerosos.28 Trataremos de dois dos principais cartis que surgiram na dcada de 1970 e que se desmontaram durante a dcada de 1990 (pelo menos na
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Idem 26. HUDSON, Rex A (ed.). Colombia a country study. Federal Research Division Library of Congress, 2010. 27 HOLMES, Jennifer S. et al. Drugs, Violence and Development in Colombia: A Department- Level Analysis. Latin American Politics and Society, vol. 48, n. 3 University of Miami, 2006. 28 Idem.

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configurao que possuam at ento) como ilustraes dessas redes organizadas de fornecimento e contrabando de drogas. Medelln foi a primeira cidade colombiana a se industrializar e por vrias dcadas foi centro da exportao de importantes commodities pela Colmbia. Entre os produtos que l eram processados, estava a pasta de coca importada da Bolvia e do Peru e exportada para os Estados Unidos na dcada de 1970. Altos lucros levaram conformao de uma complexa estrutura, com autofinanciamento, para transporte de matria prima, refinamento e transporte do produto final.29 Na dcada de 1980, a indstria ilcita representava entre 10 e 25% das exportaes do pas.30 Representativo do contexto em que Medelln se inseriu no crescimento do narcotrfico colombiano e da ascenso social daqueles que no detinham propriedades rurais a figura de Pablo Escobar. Ele foi um dos principais lderes de cartis de drogas na Colmbia, mesmo tendo nascido em um pobre aglomerado de Medelln. Sua atuao como traficante se torna expressiva a partir de 1975, quando desenvolveu operaes de contrabando de cocana da Colmbia para o Panam. Em poucos anos, seu cartel se tornou um dos maiores e mais violentos no mundo durante a dcada de 1980 mais at mesmo do que seu principal rival, o cartel de Cali.31 O cartel de Medelln, sob a liderana de Escobar, enfrentou amplamente as polticas de combate ao trfico do governo colombiano, tentando impedir com violncia as extradies de membros da organizao32 acordadas com os EUA em tratado.33 O cartel de Cali, por sua vez, iniciou-se na cidade de Cali (sul da Colmbia) sob a liderana dos irmos Orejuela a partir de meados da dcada de 1970 pouco tempo depois da formao do Medelln. De modo distinto de Escobar, esse grupo veio de um meio social mais favorecido34 e atuou de modo mais sutil, no to abertamente violento quanto o cartel de Medelln. Aps a captura e assassinato de Escobar em 1993, o cartel de Cali aumentou sua distribuio e legalizou algumas de suas atividades, alm de auxiliar financeiramente a campanha poltica de vrios candidatos inclusive a do

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BECKER, Sarah. The Effects of the Drug Cartels on Medelln and the Colombian State Masters Thesis. Faculty of the Graduate School of Arts and Sciences Brandeis University, 2013. 30 Idem 27 31 Idem 29. 32 Cfr. a tomada do Palcio de Justia pelo M-19 (1985). 33 Idem 27 34 WASHINGTON, Len. Drogas, conflito e os EUA: a Colmbia no incio do sculo. Dossi Amrica Latina. Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, vol. 19, n. 55, 2005.

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presidente Ernesto Samper35.36 No entanto, seus lderes tambm acabaram presos durante a dcada de 1990, embora com sentenas mais leves do que as dirigidas aos membros do cartel de Medelln. A expanso dos cartis de Medelln e Cali levou o governo colombiano a adotar um posicionamento mais firme contra essas organizaes no final da dcada de 1980 at meados da de 1990, lanando mo das extradies supracitadas. Os Estados Unidos foram altamente favorveis mudana de posicionamento da Colmbia, at ento pouco enftica em sua poltica de combate ao narcotrfico. Desse modo, aquele passou a auxiliar o governo colombiano com recursos materiais, humanos e econmicos para lutar contra o trfico de drogas. Contudo, a priso de Pablo Escobar sob condies estabelecidas por ele mesmo, a concesso de zona desmilitarizada para fins de negociao com a guerrilha e o suposto financiamento de campanha de Samper com recursos do narcotrfico enfraqueceram a cooperao entre esses pases durante a dcada de 1990. Houve momentos que os EUA interromperam at mesmo a comunicao com o governo de Samper.37 As relaes entre os lderes de cartis e os movimentos de guerrilha ou do paramilitarismo so fundamentais para um entendimento mais aprofundado da dinmica do narcotrfico na Colmbia. Por outro lado, nem sempre o contato entre esses grupos suficientemente claro: tanto conflitos sangrentos quanto cooperao ocorreram entre eles.38 Certamente no adequado generalizar as conexes entre esses grupos e, para esclarec-las um pouco, trataremos dos movimentos paramilitares e de guerrilha em suas relaes com as drogas. 4.3 Narcotrfico e conflito guerrilha e organizaes paramilitares Marc Chernick, diretor do Programa de Estudos Andinos e Amaznicos na Universidade de Georgetown, se pronunciou no Comit de Relaes Internacionais da Cmara dos Deputados do Congresso Americano com as seguintes palavras:
Alguns tentaram obscurecer a questo transformando dois problemas em apenas um, ao falar que as guerrilhas trabalham com os traficantes de drogas e so, para tanto, narco-guerrilhas efetivamente. Todavia, essa uma grosseira distoro da situao na Colmbia. As guerrilhas no constituem
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Presidente da Repblica da Colmbia de 1994 a 1998. Idem 27. 37 RESTREPO, Andrs Lpez. Conflicto interno y narcotrfico entre 1970 y 2005. Narcotrfico en Colombia Economa y Violencia. Fundacin Seguridad & Democracia: Bogot, 2005. 38 Idem 27

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outro cartel. O papel delas no comrcio de drogas de extorso de um percentual da transao comercial da coca e da pasta de coca, to somente como eles fazem com vrios outros produtos comerciais nas reas em que operam, sejam gado, petrleo ou caf (HOLMES, 2006, p. 13)

Como j comentado, guerrilha, paramilitarismo e narcotrfico se inserem em uma pluralidade de conexes, desde alianas pragmticas at rejeio de base ideolgica diferena que se d, por exemplo, entre lderes distintos das Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC).39 Passemos, ento, a uma apresentao do conflito armado colombiano tambm parte da dinmica do narcotrfico.

La Violencia e movimento guerrilheiro A guerra civil colombiana denominada La Violencia ocorreu de 1946 a 1963 e se iniciou devido a um perodo de forte polarizao entre o partido Liberal e o partido Conservador40 que j vinham em disputa desde a segunda metade do sculo XIX. Em um primeiro momento do conflito (1946 a 1953), ele se deu efetivamente pela disputa de poder poltico entre esses dois grupos. Posteriormente, entre 1953 e 1963, j estabelecido um acordo entre os partidos, conhecido como Frente Nacional, buscou-se eliminar a competio poltica e toda atividade poltica que no estivesse dentro do escopo de um desses partidos. O poder poltico se alternava apenas entre esses dois partidos, o que ficou conhecido como responsabilidade compartilhada. Desse modo, grupos comunistas camponeses passaram a sofrer ataques e passam a se organizar como autodefesas campesinas, principalmente aps a Revoluo Cubana de 1959. Nas dcadas de 1960 e 1970, pois, organizam-se os primeiros grupos insurgentes, os quais se dividiam em vrias faces internas por discordncias doutrinrias e sobre modelos de luta a adotar.41 Eles so o ncleo do que viria a ser as FARC, ainda hoje o maior grupo guerrilheiro da Colmbia. Alm delas, houve a formao do Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), menor dos que as FARC, mas ainda atuante. J em meados dos anos setenta, a definio de estratgias mais ofensivas, de uma chamada esquerda revolucionria, para grandes planos como a mobilizao em massa e a tomada de poder, altera a conformao da guerrilha. Alm dessas novas
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Idem 27. CHACN, Mario; ROBINSON, James A.; TORVIK, Ragnar. When is Democracy an Equilibrium? Theory and Evidence from Colombias La Violencia. Journal of Conflict Resolution, 2011. 41 LAIR, ric. Los grupos paramilitares en Colombia entre la guerra y la paz. Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno & Relaciones Internacionales, Universidad del Rosario, Bogot, 2007.

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estratgias, ao longo das dcadas de 1980 e 1990, questes mais contingentes e prticas chegam realidade dos grupos insurgentes. Para que possam se manter, preciso pensar em mobilidades tticas, frentes de apoio, maior coeso. Os novos planos e as preocupaes rotineiras de manuteno do grupo levam, cada qual a sua maneira, certas divises (ou faces) da guerrilha a cooperar com o narcotrfico, de modo a se beneficiar da atividade. A influncia poltica que a guerrilha principalmente ao se tratar das estruturas de defesa e ao das FARC e, em menor medida, do ELN exerce localmente, principalmente em reas rurais e em pequenas cidades, faz com que ela seja determinante na vida daquela comunidade e se conforma como um poder paralelo ao do Estado. Como uma resposta contrainsurgente guerrilha na dcada de 1960, emergem os grupos paramilitares, do qual iremos tratar.

Grupos paramilitares Essas organizaes se originaram nos grupos legais de auto-defesa civil, criados na dcada de 1960 pelas Foras Armadas, consistindo em fora subsidiria nas operaes de contrainsurgncia. So originalmente de orientao conservadora, criadas para combater a guerrilha insurgente. De modo geral, a orientao poltico-ideolgica dos grandes lderes do narcotrfico se identifica mais com esse grupo, ainda que negocie com os grupos guerrilheiros transporte e segurana na atividade.42 Ainda na dcada de 1960, o decreto 3398 de 1965 e a lei 48 de 1968 tornou ilegal a criao de grupos civis de defesa para combater as guerrilhas privativamente e para auxiliar as Foras Armadas nas operaes de contrainsurgncia citadas.43 Entretanto, a atuao desses grupos s tendeu a se intensificar e a se tornar cada vez mais violenta na dcada de 1980, durante a qual narcotraficantes e grandes proprietrios de terras formaram organizaes paramilitares. Desse modo, foram declaradas ilegais em 1989, mas ainda h controvrsias sobre o apoio direto e indireto fornecido a esses grupos, ainda atuantes e sustentados pela atividade de taxao sobre o narcotrfico. O mais expressivo grupo paramilitar colombiano so as Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Fundada por proprietrios de terras, empresas e narcotraficantes, estima-se que ela conta com cerca de 50 mil paramilitares ativos atualmente (El Tiempo, 2002 apud HOLMES, 2006). Seus representantes afirmam que a AUC vem
42 43

Idem 20 Idem 27

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como uma alternativa s guerrilhas e assume o papel tradicional de contrainsurgncia dos militares. Carlos Castao (primeiro lder da AUC) afirma que sua organizao o produto de vrios grupos e interesses que vem juntos proteger das guerrilhas a vida e a propriedade dos cidados, pois o governo colombiano estava relutante ou incapaz de faz-lo (Carlos Castao em carta a Anne Patterson, embaixadora dos EUA na Colmbia, em 2001 apud HOLMES, 2006).

4.4 Plano Colmbia Antes de 1994, como j exposto, a Colmbia tinha um importante papel no trfico de drogas, porm, de menor expressividade na produo, dado que havia um considervel fornecimento de matria-prima advinda do Peru e da Bolvia. Com o fechamento da ponte area que ligava esses dois pases Colmbia em 1994, ela se tornou uma das principais produtoras de cocana durante a segunda metade da dcada de 1990.44 Como resultado desse aumento produtivo, o governo colombiano anunciou em 1999 uma poltica estratgica em parceria com os EUA conhecida como Plano Colmbia, que possua dois objetivos centrais. Um deles era reduzir a produo e o trfico ilegal de drogas, principalmente de cocana, em 50% ao longo de seis anos. O outro era melhorar as condies de segurana com a recuperao de grandes reas que estavam sob o controle de grupos paramilitares (ento, ilegais). O governo gastou US$712 milhes por ano entre 2000 e 2008 e ainda contou com apoio financeiro dos EUA de US$500 milhes/ano ao longo do mesmo perodo45. Esses gastos em sua totalidade (isto , o componente militar do Plano Colmbia) foram equivalentes a 1,1% do produto interno bruto anual da Colmbia no perodo, o que torna esse programa uma das maiores intervenes j feitas no mercado do narcotrfico de um pas produtor.46

44

MEJA, Daniel. The War on Drugs under Plan Colombia. Yale Center for the Study of Globalization, 2011. 45 Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Colombia Balance Plan Colombia 1999 2005, disponvel em < https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DJS/DJS_Documentos_Publicaciones/Bal_plan_ Col_espanol_final.pdf> 46 Idem 44.

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Fonte: DNP, 200647.

A produo colombiana responsvel por aproximadamente 90% da cocana que entra nos EUA. O alto nmero de mortes e os gastos pblicos relacionados a crimes, acidentes, questes judicirias e sade levaram os EUA a atuar na questo do narcotrfico colombiano. Alm disso, a proximidade e a localizao estratgica (fronteiras, dois oceanos e perto do canal do Panam) s fazem crescer o interesse estadunidense em atuar nesse pas. O que comeou na dcada de 1990 como um plano de curto prazo e baixa intensidade, tornou-se um compromisso de longo prazo com amplas implicaes para a segurana transnacional e para a democracia, especialmente no contexto de combate ao terrorismo pelos EUA,48 tema polmico que leva ao questionamento dos reais objetivos desse Estado no apoio ao Plano Colmbia. Os instrumentos que tm sido utilizados no combate produo e ao trfico de drogas na Colmbia so muitos. Erradicao manual e area dos cultivos ilcitos, interdio de cargas de drogas, identificao e destruio dos laboratrios e equipamentos que so utilizados para processar a folha de coca e o controle dos precursores qumicos necessrios para o processamento so algumas das medidas das quais o governo colombiano lana mo.49 Em uma perspectiva mais ampla, tambm se buscou implementar uma gama ampla de projetos relacionados ao processo de paz e ao desenvolvimento econmico-social.50 Os resultados dessa poltica foram variados. A rea de cultivo da folha de coca caiu bastante entre 2000 e 2003 (de 160.000 a 80.000 hectares). Contudo, desde de
47 48

Idem. PRESTON, Charles P. Drugs and conflict in Colombia: a policy framework analysis of Plan Colombia Masters Thesis. Faculty of the Virginia Polytechnic Instit ute and State University, 2004. 49 Idem 44. 50 Idem 48.

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2003, essa rea manteve-se estvel em torno de 82.000 hectares de cultivo. Por sua vez, o potencial de produo se manteve estvel de 2000 a 2006, com a estimativa diminuindo efetivamente apenas em 2007 e 2008.51 Essa aparente contradio explicada pelo aumento de produtividade recente dos campos de cultivo da folha de coca. Para alm desses nmeros, o Plano Colmbia teve algumas implicaes na questo do movimento guerrilheiro que explicaremos posteriormente.

4.5 Situao atual Bem aqui, nesta mesma sede, h 52 anos, a conveno que ensejou a guerra s drogas foi aprovada. Hoje, ns devemos reconhecer, essa guerra no foi vencida, disse o atual presidente colombiano Juan Manoel Santos na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (2013) em referncia Conveno nica sobre Entorpecentes de 196152. Pode-se dizer que esse o quadro do narcotrfico colombiano, que ainda cresce e o maior exportador ilegal de cocana do mundo. Neste trecho, apresentaremos alguns dados do UNODC sobre o narcotrfico colombiano, breves balanos sobre os resultados e atual funcionamento do Plano Colmbia, um olhar sobre o desmantelamento dos grandes cartis e sobre o movimento de desmobilizao dos paramilitares.

51 52

Idem 44 Essa conveno foi ratificada pela Colmbia em maro de 1975. Texto em ingls disponvel em <https://www.unodc.org/pdf/convention_1961_en.pdf>

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Mesmo com as polticas de combate ao cultivo e dinmica do contrabando de narcticos, percebe-se que h produes crescentes, a exemplo da maconha, como mostrado pelo mapa a apreenso de quantidades maiores da substncia foi considerado indicativo de aumento da produo interna. Por outro lado, a cocana, que de certa forma um dos grandes focos das polticas de combate s drogas na Colmbia (principalmente considerando a atuao dos EUA e o contrabando mais expressivo da droga para esse Estado), passa por um momento de produo estvel, sem aumento nem diminuio expressivos. Esse quadro apresentado no seguinte mapa:

Fonte: UNODC, 2011

Por fim, a dupla apreenso de pio e morfina na Colmbia, o que mostra a presena dessas substncias no narcotrfico do Estado:

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Fonte: UNODC, 2011

O Plano Colmbia teve alguns avanos em seus projetos de combate produo de entorpecentes no Estado, como a reduo de quase 50% da rea destinada ao cultivo de coca no pas53. Contudo, houve efeitos colaterais que levaram ao questionamento dos reais objetivos do plano. Como afirmou Jorge Restrepo54, diretor do Centro de Estudos para Anlise de Conflito (CERAC), o Plano Colmbia serviu ao combate guerrilha de esquerda ao equipar o Exrcito e permitir que ele utilizasse grande volume de ataques areos em suas operaes. Desse modo, bases e frentes de defesa da guerrilha foram atingidos. Ricardo Vargas Meza55, consultor internacional em temas de desenvolvimento e segurana, diz que, na persecuo desse fim de combate as guerrilhas (especialmente as FARC), o Plano Colmbia obteve sucesso. Segundo o socilogo, grande parte dos recursos enviados pelos EUA para financiamento do programa inclusive foram utilizados na compra de equipamentos para o Exrcito. Alm disso, a insegurana persistente nas reas rurais, apesar de haver diminudo em outras, visto que h uma multiplicao de grupos criminosos de narcotrfico menores. O desmantelamento dos grandes cartis foi elemento importante nessa dinmica, pois esse fenmeno permitiu a multiplicao de menores e mais numerosos grupos de
53 54

BBC Brasil: Plano Colmbia no interrompeu narcotrfico, mas 'enfraqueceu as Farc' 13/04/2012 Idem. 55 Idem.

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trfico. Ademais, h uma descentralizao generalizada dos centros produtores e uma internacionalizao das estruturas de cultivo e transporte de drogas que tambm dificultam a identificao de redes do narcotrfico. A corrupo se torna mais sutil e os agentes do trfico acabam por ter uma influncia mais ampla sobre o aparato pblico, pois no so facilmente capturados. O movimento de desmobilizao dos paramilitares (o que inclui os guerrilheiros) tambm se mostra significativo nesse contexto. As polticas em tal sentido iniciaram-se no governo do ltimo presidente, lvaro Uribe Vlez, com os objetivos de negociao e desmobilizao das estruturas paramilitares. Fundam-se em vrios marcos jurdicos, sendo o mais recente a lei 1106 de 2006, que busca a reintegrao dos membros paramilitares vida civil. H quem os compreenda como um tipo de anistia, devido aos benefcios econmicos e jurdicos conferidos aos desmobilizados56. Para alm da compreenso das problemticas polticas e jurdicas que envolvem o narcotrfico, por vezes modelado em funo de interesses paralelos, preciso visualizar o que a droga significa cultural e historicamente no contexto colombiano. Uma poltica pblica que fecha os olhos a esses contedos no poder ter sucesso e servir a uma constante luta vazia.

5. UMA NOVA ABORDAGEM Em junho de 2013, o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (United Nations Office on Drugs and Crime UNODC, em ingls) publicou em Viena o novo Relatrio Mundial sobre Drogas57. O lanamento desse documento marca o primeiro passo para uma nova abordagem sobre narcticos no globo. Em suma, o relatrio aponta os desafios relacionados ao surgimento de novas substncias psicoativas (NSP), alm de reafirmar a estabilidade no uso de drogas tradicionais58. O Diretor Executivo do UNODC, Yury Fedotov, afirmou:
Ns concordamos em um caminho para a nossa discusso em andamento. Espero que ele [o relatrio] leve a uma afirmao da importncia das convenes internacionais de controle de drogas, bem como a um reconhecimento de que as convenes
56

Cfr. Colombia - La desmovilizacin paramilitar, en los caminos de la Corte Penal Internacional, Federacin Internacional de Derechos Humanos, 2007. Disponvel em <http://www.fidh.org/IMG/pdf/Colombiejustice481-32007.pdf> 57 UNODC, World Drug Report 2013 (United Nations publication, Sales No. E.13.XI.6). 58 Segundo o relatrio, so sete as drogas classificadas enquanto drogas mais utilizadas entre os usurios no mundo todo: maconha, cocana, anfetaminas, cido lisrgico (LSD), ecstasy, quetamina e gamahidroxibutirato.

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so humanas, centradas nos direitos humanos e flexveis. necessria tambm uma nfase firme na sade, e devemos apoiar e promover alternativas de meios de subsistncia sustentveis. Alm disso, essencial reconhecer o importante papel desempenhado pelos sistemas de justia criminal na luta contra o problema mundial das drogas e a necessidade de melhorar o trabalho contra precursores qumicos.59

bastante evidente que em escala global a demanda por drogas no reduziu substancialmente e h alguns desafios na implementao no sistema de controle de drogas. Primeiro, a violncia gerada pelo trfico, depois o crescimento exponencial das novas substncias psicoativas e, por ltimo, as medidas legislativas de alguns pases que, devido s suas lacunas legais, podem resultar em violaes aos direitos humanos. Combater o problema das drogas em plena conformidade com as normas de direitos humanos requer uma nfase na aplicao das convenes sobre drogas j existentes. Por esse motivo, uma forma mais equilibrada na abordagem para lidar com o problema uma necessidade. Isto inclui um esforo mais srio de preveno e tratamento, no s em termos de declaraes polticas, mas tambm em termos de fundos dedicados para esses fins. Mais uma vez, se faz importante ressaltar que o atual relatrio sobre drogas mostra a extenso do problema de narcticos associado ao aumento das NSP. Logo, deve a comunidade internacional rever suas atuais convenes, considerando que ainda so desconhecidos os riscos causados por essas novas substncias. O que se afirma aqui que a falta de conhecimento sobre os impactos adversos e ricos para a sade e segurana pblicas, aliado ao fato de que as NSP no esto sobre controle internacional, ressalta a importncia de medidas de preveno inovadoras e partilha de boas prticas entre os pases. As incontveis NSP e a velocidade com que surgiram e continuam a surgir em todas as regies do mundo j uma constante ao longo dos ltimos cinco anos. fato que alguns pases adotaram abordagens inovadoras para reduzir o aumento dessas substncias, entretanto, a natureza global do problema requer uma resposta com base na cooperao internacional. As drogas ilcitas continuam a prejudicar a sade e o bem estar de pessoas no mundo todo. Elas representam uma clara ameaa estabilidade, segurana e ao

59

. UNODC, World Drug Report 2013 (United Nations publication, Sales No. E.13.XI.6). p. IV. Traduo livre.

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desenvolvimento econmico e social60. Em vrios aspectos as substncias psicoativas e o desenvolvimento de crimes esto intimamente ligados. V-se que a dependncia de drogas muitas vezes agravada pelo baixo desenvolvimento social e econmico e o trfico de drogas, juntamente com muitas formas existentes de crime organizado mina o desenvolvimento humano. Para que as medidas a serem adotadas pelas naes no combate s drogas tradicionais e quelas que vm surgindo a todo o momento imprescindvel que esses os pases consintam sobre as estratgias de combate. Eles devem definir com clareza se os ilcitos consistem em uma questo de segurana ou de sade pblica, ou at mesmo de ambas. O quadro abaixo exemplifica com clareza a estratgia a ser adotada pela OEA. uma tabela comparativa que versa sobre os planos de ao de maneira conjunta e aquela que siga os ditames do direito interno de cada pas. A tabela foi elaborada a pedido dos chefes de governo e consta do relatrio O problema das drogas nas Amricas.

60

UNODC, World Drug Report 2013 (United Nations publication, Sales No. E.13.XI.6). p. 29

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5.1 Drogas: uma questo de segurana ou de sade pblica? J h algum tempo as Naes Unidas, no que tange o combate s drogas, opta pela vertente de maior nfase proteo da sade, dos direitos humanos e da justia. Essa poltica bastante evidente no UNODC, que trabalha para melhorar a vida de pessoas e comunidades no mundo inteiro, tendo a sade pblica e os direitos humanos como temas centrais para esse trabalho.
61

Disponvel em: < http://vivario.org.br/wp-content/uploads/2013/05/escenarios_drogas20132025_ENG.pdf> Acesso em 14 set 2013. p. 23

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Por sua vez, a OEA tambm trabalha no forte combate s drogas, principalmente pela Amrica Latina. A posio da organizao versa sobre a necessidade de uma estratgia integral, que v alm da represso policial e militar da guerra antidrogas liderada pelos Estados Unidos h 40 anos. Fato que o tabu para que se iniciasse uma discusso contra as drogas j foi quebrado. Propostas que buscam reduzir a violncia j foram lanadas por muitos pases membros da OEA; preciso avanar sobre temas mais concretos agora, aqueles que definam uma estratgia conjunta de combate ao narcotrfico em toda a Amrica. H naes que defendem uma nova poltica que incorpore o respeito aos direitos humanos, sade pblica, educao e incluso social, alm de aes preventivas contra o crime organizado. Essa poltica semelhante adotada pelo UNODC e um mecanismo de acompanhamento do debate sobre as drogas. Ao longo das ltimas reunies e com a publicao tanto do Relatrio Mundial sobre Drogas de 2013 quanto do relatrio O problema das drogas nas Amricas62, percebeu-se que a OEA pretende utilizar duas formas de abordagens distintas e que contemplem as questes de segurana e sade pblicas conjuntamente. O plano para uma atuao conjunta em escala global e/ou regional, na qual os pases se uniro no que tange ao combate violncia provocada pelo uso de drogas e tambm para uma vertente mais nacional. Isto , os pases agiram de acordo com suas normas de direito interno para preveno do uso de drogas, a fim de prosperar resultados referentes sade pblica. Os lderes americanos j reconhecem que a responsabilidade deve ser conjunta e que eles precisam cooperar mais efetivamente para encarar os problemas de violncia intimamente ligados s drogas. E nesse sentido, ainda que possa ser encarado como uma questo de sade pblica, o combate s drogas deve ter respaldo tambm nas ofensivas de segurana. Logo, as autoridades nacionais e internacionais devem atuar juntas para fortalecer as normas de direito interno e internacional, modernizar as instituies democrticas, priorizando abordagens de aplicao que impeam a violncia, sendo ento, implementadas prticas melhores ao se criar novas relaes entre os cidados e as

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Em ingls: Scenarios for the Drug Problem in the Americas. Disponvel em: < http://vivario.org.br/wp-content/uploads/2013/05/escenarios_drogas2013-2025_ENG.pdf> Acesso em 14 set 2013.

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instituies governamentais, especialmente nas reas de aplicao de leis, de justia criminal e segurana pblica63. O panorama de atuao conjunta versa especialmente sobre controle de drogas para preveno de crime, violncia e corrupo. 5.2 Descriminalizao No ano de 2013, foi lanado o relatrio O problema das drogas nas Amricas64, apresentado pelo Secretrio Geral da Organizao Jos Miguel Insulza. Como principais recomendaes esto a descriminalizao do uso das drogas e a regulamentao do consumo da maconha. O documento resultado de pedido feito OEA por 34 chefes de governo, incluindo os Estados Unidos da Amrica, para que diferentes alternativas para as polticas de drogas fossem discutidas. Segundo especialistas que participaram da redao do relatrio, ele representa uma ruptura com o paradigma atual sobre drogas. Nele, esto contidas anlises das atuais polticas de drogas, incluindo a mostra de alternativas ao atual regime, na forma de quatro cenrios que contam como as polticas de drogas poderiam ser desenvolvidas at 2025. Entre esses cenrios est a regulamentao legal da maconha e outras drogas, assim como a evoluo gradual do quadro jurdico internacional. O que se infere dessas anlises o claro reconhecimento do fracasso do atual sistema internacional de controle de substncias e mostra a necessidade de explorar alternativas para a sua reforma. Reforma esta que j h algum tempo vem ocorrendo em Washington e no Colorado e, provavelmente, tendncia a ser adotada pelo Uruguai nos prximos meses65. Para a comunidade internacional como um todo, a publicao deste documento criou condies para sustentar um debate vigoroso sobre abordagens alternativas, enquanto o mundo se prepara para a realizao da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre a questo das Drogas em 2016. Tambm como quebra de um paradigma, o relatrio conceitua o termo descriminalizao, trazendo a seguinte definio:
63 64

INSULZA, Jos Miguel. El problema de las drogas em las Amricas. OEA/Ser.D/XX.4, 2013. O relatrio est disponvel no site <http://vivario.org.br/wpcontent/uploads/2013/05/escenarios_drogas2013-2025_ENG.pdf>. Acesso em 14 set 2013. 65 ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Scenarios for the drug problem in the Americas 2013 2025. In: Scenario Team appointed by the Organization of American States under the mandate given to the OAS by the Heads of Government of Member States meeting at the 2012 Summit of the Americas in Cartagena de Indias. p. 114. Traduo livre.

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A eliminao de penas criminais para o consumo no autorizado e posse (normalmente de quantidades pequenas, o suficiente para ser apenas para uso pessoal) de uma substncia controlada. Em um sistema descriminalizado, o ato no resulta em sanes penais, como priso, mas somente em sanes administrativas em alguns pases por exemplo, multas ou servio comunitrio, ou simplesmente uma intimao ou citao. Em alguns lugares o uso e posse para uso pessoal cessam de ser um crime punvel ou infrao por completo, de forma que nenhuma sano, penal ou administrativa, aplicada.66

5.3 Argentina e Uruguai Principalmente na Amrica do Sul, notou-se o aumento significativo do uso de algumas das drogas tradicionais. Comparando-se com o nvel de uso na Amrica do Norte a porcentagem chega a ser de mais de 10%. O uso da maconha aqui na Amrica do Sul maior do que a mdia global, entretanto menor que da Amrica central e do Caribe67. Apesar de os nmeros ainda serem alarmantes, alguns pases da regio adotaram estratgias diferentes para o combate ao narcotrfico. Em 2009, a Suprema Corte Argentina declarou inconstitucional a lei que punia criminalmente pessoas que fossem flagradas com quantidades pequenas de drogas, supostamente para o consumo pessoal. Os ministros argentinos entenderam, com base em tratados internacionais, que o direito privacidade impede que as pessoas sejam objetos de ingerncia arbitrria ou abusiva na esfera privada. Alegaram, dessa forma, a proteo da liberdade pessoal frente a qualquer interveno alheia, inclusive a estatal. No mais, a Argentina parece adotar a poltica de combate s drogas de forma encarar esse problema enquanto uma questo de sade pblica, evitando a criminalizao e a revitimizao daquele que apanhado com pequenas quantidades de entorpecentes. Os ministros tambm decidiram que os poder pblico deve assegurar uma poltica contra o trfico de drogas e adotar medidas preventivas de sade, como informaes e campanhas educativas, voltadas aos grupos mais vulnerveis.

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ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Scenarios for the drug problem in the Americas 2013 2025. In: Scenario Team appointed by the Organization of American States under the mandate given to the OAS by the Heads of Government of Member States meeting at the 2012 Summit of the Americas in Cartagena de Indias. p. 13. Traduo livre. 67 UNODC, World Drug Report 2013 (United Nations publication, Sales No. E.13.XI.6). Anexos.

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Faz-se importante ressaltar que a deciso da Suprema Corte no implicou na legalizao da droga, mas sim na descriminalizao de seu uso. Situao esta, diferente da de seu vizinho Uruguai. O pequeno Uruguai pode, em 2013, se tornar o primeiro pas no mundo a ter controle estatal total do plantio, da produo e da venda de maconha. O projeto de lei que legaliza o consumo passou com finalidade pela Cmara dos Deputados e conta com a maioria dos Senadores para ser aprovada em breve. Apesar de no deter empecilhos legais na sua aprovao legal, a questo no deixa de ser polmica, principalmente pelo fato de um pouco mais da metade da populao no ser a favor da lei. A Igreja Catlica e a oposio ao governo alegam que a medida uma porta de entrada para o consumo de drogas mais pesadas. No sentido contrrio, est o presidente da Repblica Oriental do Uruguai, o senhor Jos Mujica, que argumenta que a legalizao poder diminuir a violncia relacionada ao trfico de drogas. importante ressaltar que o pas se ateve ao regulamentar normas para controlar o consumo, integrando o problema do trfico soluo para questes de sade pblica. Isto , somente cidados uruguaios com mais de 18 anos e devidamente registrados podero comprar at 40 gramas de maconha por ms em farmcias. Eles tambm estaro livres para plantar at seis ps de maconha. O governo tambm ficaria responsvel pelas campanhas de educao, preveno e tratamento que acompanharo a regulamentao. A maconha legal ter um preo fixo, tabelado pelo governo e que dever estar de acordo com o cobrado hoje no mercado negro, o algo em torno de 2,50 dlares por grama. Empresas de outros pases68 manifestaram interesse em cultivar a planta no pas69. No Uruguai, mais de 18 mil pessoas fumam maconha diariamente e cerca de 184 mil fazem uso da erva pelo menos uma vez por ano, segundo a Junta Nacional de Drogas. Ao que tudo indica, o governo do presidente Mujica deseja aprovar a medida at o final deste ano. Apesar de a medida ser um avano no Uruguai, o Conselho Internacional para o Controle de Narcticos (INCB) entidade tambm ligada s Naes Unidas posicionou-se contrria ao projeto. As alegaes dizem que ele fere convenes e
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Espanha, Holanda, Inglaterra, Canad, Estados Unidos e Israel, so exemplos. Apontado pelo presidente da Junta Nacional de Drogas do Uruguai, senhor Julio Calzada .

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tratados internacionais que restringem o uso de drogas, inclusive da maconha, para fins mdicos e cientficos. Fato que a experincia uruguaia est sendo acompanhada de perto e com bastante interesse pela comunidade internacional e, caso seja bem sucedida, poder inspirar outros pases a seguir por um caminho semelhante.

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