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LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

EL PERFIL DE CONTRATANTE

1ª Parte. Qué es el perfil de contratante.

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INDICE

Qué es el perfil de contratante.

Es obligatorio utilizarlo para…

Además, se puede usar para…

Para utilizarlo es necesario…

Posibles soluciones…
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Qué es el perfil de contratante

Definición del perfil del contratante

Origen del perfil de contratante

El Sr. Monti

Lo que la tecnología permite

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Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Legalmente es el art. 42.1º de la Ley

de Contratos del Sector Público,  el
que establece que “los órganos de
contratación difundirán, a través de
Internet, su perfil de contratante”.

Si no se dice otra cosa el articulo citado corresponde a la

Ley de Contratos del Sector Público
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Desde un punto de vista más general, el perfil

de contratante podría ser la adaptación de
Administración convencional a las tecnologías
de la información y de la comunicación*.

*Resumen ejecutivo del Informe de la Fundación

Telefónica sobre las TICs en la Administración Local del
futuro.
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Y si concretamos más, sería la adaptación del

tratamiento instrumental de la contratación
para pasar del boletín oficial, de la atención
presencial, de los documentos en papel y del
libro de registro cumplimentados a mano, del
sello de caucho, de la compulsa ante
funcionarios, etc., a lo que puede ofrecer la
tecnología.
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Cuenta Jaime (pág. 2195) que el perfil de

contratante es "un conjunto de informaciones
que sobre la acción contractual de las
diferentes Administraciones Públicas se quiere
poner a disposición de los interesados –
especialmente los licitadores – mediante un
acceso sencillo a aquéllas a través de Internet,
con el objeto asegurar la transparencia de la
actividad contractual" .
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Jaime Domínguez-Macaya Laurnaga

es el Director del Patrimonio y
Contratación del Gobierno Vasco y
uno de los responsables de que dicha
Entidad obtuviera el premio
ePractice.eu Good Practice label for
2007.
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Y vamos a seguir y transmitir lo que dice Jaime porque el

premio otorgado supone:

1. Que es la mejor o buena práctica.

2. Que lo es a nivel Europeo.
3. Que lo es en el ámbito de la
contratación administrativa
electrónica.
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

Un reconocimiento como mejor o buena

práctica...

supone reconocer que una práctica es un

"rendimiento, método o enfoque óptimo que
permite obtener logros excepcionales". Mejor
práctica es un término relativo que indica
prácticas de gestión interesantes o
innovadoras, identificadas por medio del
“benchmarking”.(Modelo CAF)
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

En "roman paladino" , si el benchmarking nos

permite copiar a otros, la buena práctica nos
dice a quién copiar y la Unión Europea dice que
en materia de contratación administrativa
electrónica* se debería de copiar lo que ha
hecho el gobierno del País Vasco.

*El perfil de contratante es el primer y obligado paso en el camino que

las organizaciones del Sector Público deben recorrer en su camino de
adaptación de la contratación administrativa convencional a la
contratación administrativa electrónica.
Qué es el perfil del contratante DEFINICIÓN

En consecuencia, me he permitido trasladar

muchos de sus pensamientos plasmados en la
obra:
“CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL”

(Junto a la palabra "Jaime" aparece un número que se corresponde con la página

del libro citado perteneciente a la editorial
EL CONSULTOR DE LOS AYUNTAMIENTOS - LA LEY)
Qué es el perfil del contratante ORÍGENES

Nuestro perfil de contratante deriva del

PERFIL DE COMPRADOR

Previsto en las Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE.

Qué es el perfil del contratante ORÍGENES

No obstante, hay que remontarse hasta 1996

y las propuestas del

SR. MONTI

para comprender el alcance de lo que se persigue con

esta figura.
Qué es el perfil del contratante EL SR. MONTI

Corría el 27 de noviembre de 1996 cuando, a propuesta del Sr.

Monti, la Comisión Europea aprobó el:

EL LIBRO VERDE:
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA
UNIÓN EUROPEA:
REFLEXIONES PARA EL FUTURO
 Qué es el perfil del contratante EL SR. MONTI

Cuenta el Sr. Monti que para que el mercado interior de la Unión

Europea alcance sus objetivos de:

1. Generar crecimiento sostenido a largo

plazo,
2. Crear empleo,
3. Favorecer el desarrollo de empresas POLÍTICA
capaces de explotar las posibilidades
ofrecidas por el mayor mercado EFECTIVA
integrado del mundo, DE
4. Afrontar eficazmente la CONTRATACIÓN
competitividad en los mercados PÚBLICA
globales y
5. Permitir que el contribuyente y los
usuarios obtengan servicios públicos de
mejor calidad a menor costo.
Qué es el perfil del contratante EL SR. MONTI

Las CONDICIONES para implantar una política EFECTIVA

de contratación pública son:

1. Que no haya discriminación en la adjudicación de contratos,

2. Que se utilice racionalmente el dinero publico a través de la
selección de la mejor oferta presentada,
3. Que se permita el acceso de los suministradores a un
mercado interior que ofrece oportunidades importantes y
4. Que se refuerce de la competitividad de las empresas
europeas.
 Qué es el perfil del contratante EL SR. MONTI

Las RECOMENDACIONES para alcanzar una política

EFECTIVA de contratación pública fueron:

A corto plazo A largo plazo

ANUNCIOS de licitaciones e Sistemas de contratación

información para licitar en ENTERAMENTE
INTERNET electrónicos
Qué es el perfil del contratante EL SR. MONTI

Sobre la recomendación de PUBLICAR los anuncios de

licitaciones e información para licitar en INTERNET

la Comisión había realizado un estudio entre los

suscriptores del DOCE que confirmó que la
mayoría preferiría disponer de la información en
el Word Wilde Web y que muchos estarían
interesados por un CD-ROM.
 Qué es el perfil del contratante EL SR. MONTI

1996 2004 2007

Sr. Monti Libro Verde Directivas LCSP

Publicidad
TECNOLOGÍA
POLÍTICA EFICAZ DE COMPRAS

Transparencia

Perfil de Perfil de
comprador contratante
Qué es el perfil del contratante ORÍGENES

La FINALIDAD del perfil es asegurar la publicidad y la

transparencia de la contratación publica.

Las Directivas 2004/18/CE y 2004/17/CE,

cuando regulan el perfil de comprador, lo hacen
en su Capítulo VI que incluye las normas relativas
a la publicidad y transparencia.
Y como dice el art. 42 “con el fin de asegurar la
transparencia y el acceso público a la
información relativa a su actividad contractual,
…”
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

Y es que la tecnología permite mejorar los resultados

que se obtienen, y cuando hablo de lo que la tecnología
permite, lo hago pensando en la tecnología en un sentido
muy amplio, incluyendo:

1. Los gestores de expedientes o workflows.

2. Las paginas webs.
3. La firma electrónica.
4. El sellado de tiempo.
5. Las notificaciones electrónicas.
6. El correo electrónico.
7. La Web 2.0.
8. Google....
 Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

Un buen ejemplo de lo que la tecnología puede mejorar es la FIRMA

ELECTRÓNICA RECONOCIDA, que, según Jaime, nos permite ganar en:

La seguridad de la identificación del firmante.

La autenticidad del mensaje.
La integridad del mensaje.
El NO repudio.
La vigencia de las representaciones.
Y por su puesto en rapidez.

Hacía muy poco que la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma

electrónica había entrado en vigor cuando Jaime nos ilustraba con las 5
grandes ventajas para usar la firma electrónica reconocida. En 2007, y en
la obra citada, las grandes ventajas ya son 10.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

Para repasar cómo la implantación de la tecnología puede mejorar

los resultados de una organización, seguiremos el esquema que sigue
cualquier herramienta de gestión de la calidad total,
(el Modelo CAF).

La tecnología permite mejorar los resultados en:

las personas que trabajan la sociedad

el rendimiento de la
los clientes
organización
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LOS QUE
TENEMOS QUE GESTIONAR:

A LOS QUE TRABAJAMOS DENTRO DE LA

ORGANIZACIÓN, LA TECNOLOGÍA NOS
PERMITE
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LOS QUE
TENEMOS QUE GESTIONAR:

1. Organizar y coordinar a todas las personas y actividades que

intervienen en los procesos de trabajo.
2. Imprimir rapidez en procesos documentales largos, tediosos y
burocráticos…
3. Gestionar de una forma más fácil, simple, cómoda y segura.
4. Ofrecer información precisa, adecuada y fiable para la
realización de las tareas.
5. Desarrollar mejores niveles de servicio a los que dentro de la
Organización necesitan de un bien o un servicio y a las
empresas y proveedores.
6. Generar “tiempo libre” para dedicar a otras tareas que
aportan más valor añadido.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LOS QUE
TENEMOS QUE GESTIONAR:

porque a mi combinar un buen gestor de

expedientes o workflow con iniciativa, ilusión y
el  constante esfuerzo del Sr. Gustavo, me ha
generado TIEMPO LIBRE 

"Un buen gestor de expedientes o workflow es la

pieza clave en cualquier proyecto de
administración electrónica".
Jaime págs. 2324 y 2356.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LOS QUE
TENEMOS QUE GESTIONAR:

Y ese “tiempo libre”
que genera la
tecnología lo podemos
invertir en almorzar
más y más
tranquilamente

o
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LOS QUE
TENEMOS QUE GESTIONAR:

nos podemos cuidar un poco el colesterol y dedicar

ese “remanente de tiempo libre” a otras tareas que
aportan más valor añadido, como estudiar,
formarnos, informanos, evaluar, analizar y mejorar
los procesos, implantarlos en gestores de
expedientes, pensar en cómo implantamos la firma
electrónica reconocida, el registro electrónico,
pensar, leer, comunicarnos...... 
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LAS
EMPRESAS:

A LAS EMPRESAS LA IMPLANTACIÓN DE

LA TECNOLOGÍA EN EL PROCESO DE
COMPRAS LES PERMITE
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LAS
EMPRESAS:

1. Acceder a la información a muchas más empresas (Pymes).

2. Acceder a alertas tempranas de oportunidades de licitación.
3. Obtener fácil y cómodamente la documentación necesaria.
4. Remitir ofertas mediante mecanismos electrónicos.
5. Disponer de más tiempo para preparar ofertas.
6. Participar en las licitaciones de una forma más rápida y menos
burocrática.
7. Obtener más información y percibir que la licitación es más
transparente.
8. Obligar a las empresas a modernizarse y a ser más competitivas, ya
que, deberán desarrollar conocimientos en seguridad, criptografía y
encriptación, manejo de los mecanismos de notificación digital (Ver
Jaime pág. 2318).
9. Disminuir los costes de licitación.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LAS
EMPRESAS:

Sobre el hecho de que la tecnología puede disminuir los

gastos de las empresas,

según el art. 75 del R.D. 1098/2001, siempre se ha

repercutido al adjudicatario el anuncio de licitación y el
de adjudicación (este último gasto ahora puede ser
doble si no se dispone de un perfil de contratante para
poder publicar). Con la tecnología, el adjudicatario se
puede ahorrar los gastos correspondientes a dos
anuncios, gastos de mensajerías, gastos de reprografías,
desplazamientos, tiempo....
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
SOCIEDAD:

A LA SOCIEDAD LA IMPLANTACIÓN DE
LA TECNOLOGÍA EN EL PROCESO DE
COMPRAS LE PERMITE
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
SOCIEDAD:

1. Incrementar los niveles de ética y rectitud en la gestión de lo

público.
2. Situar a la Administración a la altura de los tiempos en que actúa
(Sociedad de la Información).
3. Llevar las tecnologías de la información y las comunicaciones hasta
la sala de estar de los ciudadanos y hasta las oficinas y despachos
de las empresas y profesionales.
4. Evitar a ciudadanos, empresas y usuarios en sus relaciones las colas
y esperas.
5. Mejorar la imagen de la Administración y aparecer como una
entidad al servicio de los ciudadanos y no como una burocracia
pesada que empieza por exigir, siempre y para empezar, el
sacrificio del tiempo y del desplazamiento que impone el espacio
que separa el domicilio de los ciudadanos y empresas de las oficinas
públicas (Preámbulo Ley 11/2007).
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
SOCIEDAD:

Sobre el hecho de que el perfil o la tecnología puede

mejorar nuestra imagen

según el último estudio del Observatio de

Calidad de los Servicios Públicos de la
Agencia de Evaluación y Calidad está
probado que la imagen de lo público
no es muy buena.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
SOCIEDAD:

¿Y cuál es la imagen de lo público?

Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
SOCIEDAD:

Ya sabemos que hay excepciones,

pero
la regla general
es que así se nos ve.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
SOCIEDAD:

Lo bueno, es que la tecnología puede

ayudar a mejorar esa imagen y su
IMPLANTACIÓN AHORA,
por mandato legal, es
OBLIGATORIA.

Lo malo, es que IMPLANTAR
la tecnología es ... 
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
ORGANIZACIÓN:

POR ÚLTIMO, LA IMPLANTACIÓN DE

LA TECNOLOGÍA EN EL PROCESO DE
COMPRAS PERMITE A UNA
ORGANIZACIÓN MEJORAR SUS
RENDIMIENTOS CLAVE
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
ORGANIZACIÓN:

1. Dar más y mejor publicidad a sus licitaciones,

incrementándose las posibilidades de concurrencia y, por lo
tanto, de conseguir los mejores bienes o servicios al mejor
precio, gestionando eficazmente sus compras (Sr. Monti).
2. Gestionar las compras con eficiencia, es decir, con rapidez,
precisión, sin errores, y de una forma fácil, sencilla y mucho
más cómoda que la actual.
3. Hacerlo de una forma más económica, optimizando recursos
limitados.
4. Hacerlo todo, cumplimiento el procedimiento legalmente
establecido.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE A LA
ORGANIZACIÓN:

a cumplir
Sobre el hecho de que la tecnología ayuda
más y mejor la legalidad establecida,

señala Jaime que la utilización de la tecnología

permite “un mayor control y capacidad de
seguimiento del marco regulatorio de los
procedimientos de compra pública,
incrementándose la capacidad del
cumplimiento de las normativas actuales y
futuras en el ámbito de la contratación pública”
(pág. 2313).
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

En resumen, el perfil de contratante es

introducir la tecnología en la tramitación
convencional de la contratación y está probado
que la tecnología puede mejorar el rendimiento
clave de una organización, su imagen ante la
sociedad, la satisfacción de sus clientes internos y
externos y la productividad de los trabajadores.
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

¿Y cómo va el proceso de implantación del

ya vigente perfil de contratante o de la
tecnología que se nos viene encima con la
Ley11/2007, de 22 de Junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos ?
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

Pues si nos leemos el Informe de

 la Fundación Telefónica sobre las TICs en
la Administración Local del Futuro, y
vemos cómo va la implantación de la
tecnología en la
Administración Local Española o
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

o si nos atenemos al informe "THE HIDDEN

THREAT TO E-GOVERNMENT" de la OCDE y
vemos cómo va la implantación de la
tecnología en el Sector Público de la Unión
Europea.

podemos llegar a la conclusión de que

Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

EL FUTUTO
ES
"MUY OSCURO"
Qué es el perfil del contratante LA TECNOLOGÍA PERMITE:

Tan oscuro como lo tenia Frodo Bolson camino del Monte del Destino.

(Aunque al final, con mucho trabajo y esfuerzo,  la ayuda de Sam y compañía, y el sacrificio
de un dedo, consiguieron el objetivo).
En la siguiente parte veremos

para qué es obligatorio

utilizar el perfil de contratante
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y de prescripciones téncicas y las hojas de cálculo con los
datos económicos del contrato, las revisiones de precio,
los criterios de valoración de las ofertas....),
 
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