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Superior Tribunal de Justia - A revalidao de diploma estrangeiro na jurisprudncia do STJ

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E SP E C I A L 1 5 /0 9 /2 0 1 3 - 0 7 h0 0

ltimas

A revalidao de diploma estrangeiro na jurisprudncia do STJ Anualmente, vrios profissionais estrangeiros ou brasileiros formados em universidades do exterior tentam conseguir a regularizao de seu diploma estrangeiro, passo fundamental para exercer a profisso em territrio nacional. A revalidao dos diplomas expedidos por universidades estrangeiras foi estabelecida pela Lei de Diretrizes e Bases da

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Educao Nacional (LDB) e deve ser feita por universidades

pblicas brasileiras. Para homologar os diplomas, as instituies nacionais precisam ter em sua grade cursos do mesmo nvel e rea daquele cursado no exterior. Mais Mdicos A questo da revalidao de diploma estrangeiro voltou a ser bastante discutida depois do lanamento, pelo Governo Federal, do Programa Mais Mdicos (M edida Provisria 621/13). Alm de prever maior investimento em infraestrutura, uma das diretrizes levar mais mdicos a lugares onde h poucos profissionais. C om o baixo nmero de mdicos no Brasil e a falta de interesse em atuar nas reas mais necessitadas alegados pelo Governo, o programa planejou alteraes no ensino da medicina no Brasil. Mais vagas de graduao, novos programas de residncia mdica e a criao do 2 C iclo que pe os alunos para trabalhar em contato direto com os cidados so as principais medidas, mas levariam tempo para ser implementadas. Foi justamente pensando nesta demora que foi definido o passo mais polmico de todo o programa: a contratao de mdicos estrangeiros. Ainda que privilegie os mdicos brasileiros, formados no pas ou com o diploma revalidado, o programa prev a contratao de brasileiros formados no exterior e de estrangeiros sem que eles precisem passar pela revalidao de diploma. Qualquer mdico formado em pases com mais de 1,8 mil mdicos por mil habitantes e em instituies reconhecidas pode se inscrever e participar do programa pelo perodo de trs anos, prorrogveis por mais trs. Eles recebero um registro provisrio do C onselho Regional de Medicina, com validade restrita permanncia do mdico no projeto e vlido apenas para uma regio determinada. Revalida Os processos de reconhecimento de diplomas em cursos de medicina eram problemticos desde a promulgao da LDB. C omo os casos eram frequentes, algumas medidas foram tomadas pelo Governo para tentar regularizar e uniformizar a questo, como o Exame Nacional de Revalidao de Diplomas Mdicos, o Revalida, organizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), com base na Portaria Ministerial 865/09. C riado em 2011, numa parceria entre os Ministrios da Sade e da Educao, o exame conta com duas etapas: avaliao escrita com uma prova objetiva e outra discursiva e avaliao de habilidades clnicas, mas no soluciona todas as questes. Em outubro de 2012, a Segunda Turma julgou o REsp 1.289.001 em que o pedido de revalidao, que tem um prazo de seis meses para ser concludo, foi feito e encontrava-se sem resposta justamente devido criao do Revalida, no aguardo da primeira prova. A primeira instncia determinou, via mandado de segurana, que uma prova, nos moldes anteriores ao exame nacional, fosse elaborada pela Universidade Federal de Santa C atarina. A ministra Eliana C almon, relatora do recurso no STJ, manteve a deciso por reconhecer que o TRF-4 seguiu o que estava previsto na lei. As questes relativas portaria ministerial no puderam ser analisadas, pois no se trata de lei ou tratado federal. Revalidao geral Embora a polmica tenha surgido por causa de um programa que afeta a classe mdica, a revalidao de diploma obrigatria para qualquer rea de conhecimento. Ela garante ao profissional estrangeiro ou formado no exterior a possibilidade de exercer sua profisso no Brasil por tempo indeterminado e sem limitao de regio. Ou seja, quem revalida um diploma, tem pleno direito de trabalhar onde quiser. A questo j rendeu muitas aes na Justia e recursos no Superior Tribunal de Justia (STJ). A metodologia aplicada pelas universidades para a revalidao, diplomas anteriores LDB, cursos concludos em pases participantes do Mercosul e situaes profissionais criadas por meio de instrumentos processuais foram debatidas nas cortes do pas. Repetitivo O nmero de ae to alto que o tema chegou a ser discutido como recurso repetitivo no STJ, quando processos semelhantes

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so suspensos at que a questo seja definida. No REsp 1.349.445, a Fundao Universidade de Mato Grosso questionava acrdo do Tribunal Regional Federal da 3 Regio (TRF-3). Segundo o colegiado regional, no possvel s universidades fixar procedimentos de revalidao no previstos pelas Resolues 1 e 8 do C onselho Nacional de Educao, como o processo seletivo determinado pela prpria instituio de ensino. C ontudo, para os ministros do STJ, no h na LDB nada que proba o procedimento adotado pela universidade, j que ela tem autonomia e pode fixar as normas que julgar necessrias para o processo de revalidao de diploma. Para o ministro Mauro C ampbell, o processo seletivo legal, pois decorre da necessidade de adequao dos procedimentos da instituio de ensino para o cumprimento da norma, uma vez que, de outro modo, no teria a universidade condies de verificar a capacidade tcnica do profissional e sua formao, sem prejuzo da responsabilidade social que envolve o ato. Pedidos anteriores Se a obrigatoriedade da revalidao foi estabelecida pela LDB, os diplomas anteriores vigncia da lei devem seguir o que era determinado pelas leis em vigor at ento. A questo foi discutida pela Segunda Turma em maro deste ano, no REsp 1.261.341, relatado pelo ministro Humberto Martins. C om o processo, a Universidade de So Paulo tentava reverter o registo de diploma de uma aluna formada pela Universidade de Havana. No caso, o curso teria sido concludo em 1994, dois anos antes da promulgao da LDB e durante a vigncia da C onveno Regional sobre o Reconhecimento de Estudos, Ttulos e Diplomas de Ensino Superior na Amrica Latina e C aribe, de 1977. C onsiderando que o decreto presidencial autorizava o reconhecimento imediato, os ministros entenderam que o processo de revalidao estaria dispensado. A conveno chegou a ser citada em outros processos, como o REsp 1.314.054, mas sua possibilidade foi afastada. A autora pedia, alm da revalidao automtica, o registro no conselho de classe profissional. C omo o curso foi concludo na Bolvia em 2008, j se enquadraria na LDB. Outros acordos internacionais que garantiriam a revalidao automtica a alunos formados nos pases parceiros tambm passaram pelas sesses do STJ. o caso do C onvnio de Intercmbio C ultural entre Brasil e C hile (REsp 1.284.273), para alunos formados antes da LDB, e o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul, que s tem validade para os cursos reconhecidos pelos rgos de regulao de seu pas (REsp 1.280.233). Antecipao de tutela Em outro caso analisado pela C orte (REsp 1.333.588), o TRF-4, apesar de ter reconhecido a necessidade da revalidao do diploma de um profissional, dispensou a exigncia legal por ele j exercer a profisso h mais de seis anos, por fora de uma deciso liminar. A deciso foi reformada no STJ. Para os ministros da Segunda Turma, no possvel aplicar a teoria do fato consumado em situaes onde o fato existe por fora de remdios jurdicos de natureza precria, como liminar de antecipao do efeito da tutela. Segundo a deciso, no existe uma situao consolidada pelo decurso do tempo, pois isso possibilitaria inmeras situaes ilegais. Leia tambm:

Universidade pblica tem autonomia para dispor sobre revalidao de diplomas de universidades estrangeiras Revalidao automtica de diplomas estrangeiros no constitui direito adquirido Cursos superiores no M ercosul devem ser reconhecidos em seus prprios pases para serem aceitos no Brasil

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