Situacin penitenciaria venezolana

1.- Prlogo del Dr. Elio Gmez Grillo 2.- Introduccin 3.- La situacin actual del sector penitenciario Nacional 4.- La organizacin y gerencia del sector penitenciario 5.- Propuestas del Estado Venezolano durante los ltimos 20 aos para salir de la crisis penitenciaria 6.-De la responsabilidad de los funcionarios 7.- Propuestas del autor 8.- Conclusiones 9.- Bibliografa Situacin penitenciaria venezolana Indolencia, omisin, complicidad y corrupcin Primera Edicin

En particular los aspectos penitenciarios son complejos, su interpretacin requiere de la cooperacin de mltiples actores. En el curso de est investigacin los aportes fueron significativos, por ello mi agradecimiento:

A la poblacin reclusa de los establecimientos penitenciarios del Pas, en los cuales prest servicio y realic observacin de campo. Al Personal Penitenciario que dignamente colabor en el suministro de informacin. A mis estudiantes y al Personal del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., con quienes pude compartir parte de la experiencia.

Al Dr. Elio Gmez Grillo, por sus enseanzas, por su motivacin para comenzar el presente trabajo, y por tenerme siempre presente en las iniciativas que se emprenden a favor del Sistema Penitenciario nacional. A quienes han contribuido significativamente en este trabajo y de mltiples formas en mi mejoramiento profesional.

PRLOGO

I He aqu un libro que haca falta en Venezuela. Este volumen cubre un vaco profundo existente en la bibliografa penitenciaria nacional. Porque a pesar de la inmensa gravedad del problema carcelario venezolano, son muy escasos los trabajos publicados en el pas que enfoquen en toda su dimensin ese problema. Habra que citar como una excepcin virtualmente singular las obras de Myrla Linares, "El Sistema Penitenciario Venezolano" y de Roberto Albornoz Berti, " Profilaxis y Teraputica criminales". Del resto, pueden conocerse slo monografas aisladas sobre determinadas parcelas de la situacin reclusoria de Venezuela.

Esta obra de Henry Andrade es el fruto de una larga experiencia del autor en la funcin penitenciaria. En las pginas que siguen se ofrece una visin general y completa sobre nuestra situacin carcelaria. El autor abre su trabajo con una referencia histrica y conceptual que comprende toda la temtica bsica de la crcel. Nada importante se le escapa en este buen compendio, sobrio y exhaustivo, en el cual desarrolla desde los antecedentes legales hasta las consideraciones suficientes relativas al personal penitenciario, que es el eje de la buena marcha de una institucin reclusoria. "Las crceles son su personal y cualquier cosa ms" es una expresin sabia que sintetiza la autntica revelacin del secreto del buen penitenciarismo.

En los captulos que siguen, Andrade cubre todo el universo bsico de la ecuacin penitenciaria, inicindose con cuadros que ilustran la situacin cuantitativa del rgimen carcelario nacional para el ao 2003, con los comentarios debidos en referencia especialmente al hacinamiento. Semejante presentacin en cifras y anlisis posterior la hace del personal de vigilancia, sin olvidar el personal tcnico y el administrativo.

En ese mismo captulo I, en pocas pginas, Andrade penetra la crcel y ofrece una enumeracin juiciosa, enterada, de lo que ocurre puertas, rejas adentro, en las prisiones venezolanas. Slo alguien tan "penitenciariado" como Henry Andrade, quien posee larga experiencia profesional en este menester, y por su capacidad interpretativa es uno de los pocos venezolanos que puede hacerlo. Es capaz de abordar dichos planteamientos con destreza y dominio.

Referencia especial merece tambin el desarrollo que en el mismo captulo inicial ofrece el autor del aspecto ms trgico del drama carcelario venezolano, como lo es la violencia, con su saldo permanente de una o ms muertes y unos cuantos heridos diariamente. All narra Andrade la masacre de la crcel de Sabaneta, en Maracaibo, ocurrida en 1994, en la cual murieron ciento ocho (108) presos, que es casi una tercera parte de los trescientos cuarenta y cinco (345) que ese mismo ao de 1994 fueron asesinados en ese penal. Le correspondi a Andrade asumir la Direccin del establecimiento al da siguiente de la tragedia, la ms grave de la historia de nuestro penitenciarismo y una de las ms graves ocurridas en el mundo carcelario universal.

Es importante sealar la critica que el autor le hace a los Jueces de Ejecucin de Venezuela, los cuales, escribe, "tienen la obligacin de supervisar el funcionamiento del rgimen penitenciario, y segn la Ley de Rgimen Penitenciario son una instancia de apelacin sobre las sanciones disciplinarias impuestas a los condenados; pero la experiencia nos indica -agrega- que estos Jueces en la mayora de las oportunidades dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades penitenciarias" (p. 95).

"El tratamiento de rehabilitacin del recluso", que corresponde al Segmento 11 del mismo Captulo I de la obra es, evidentemente, uno de los enfoques ms interesantes de este libro, siendo como es, adems, el aspecto ms importante de la ciencia penitenciaria. De comienzo, Andrade ofrece una sntesis que merece destacarse, cuando afirma: que "En cuanto al objeto de estudio, hay un cambio de inters hacia la criminalidad.

En verdad, si la Escuela Clsica se preocup por el crimen, la Escuela Positiva se ocup del criminal y ahora, la Criminologa crtica lleva el anlisis hacia un tercer nivel, cual es el de la criminalidad" (p. 102). Estupenda sntesi s. En pocas palabras, est dicho mucho. Y esto lo complementa con una alusin a la legislacin penitenciaria espaola referida a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias de ese pas, cuyos objetivos principales, de conformidad con las recomendaciones del Consejo de Europa, son: "Asegurar unas condiciones de vida en la prisin compatibles con la dignidad humana; reducir al mximo los efectos nocivos del internamiento y asimilar lo mximo posible la vida en prisin con la vida en libertad, para potenciar la autoestima y el sentido de responsabilidad los reclusos; reforzar las relaciones de los internos con sus familias y con la sociedad en la actividad penitenciaria; y ofrecer al recluso la posibilidad de mejorar sus conocimientos y capacidades, as como incrementar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad al alcanzar la libertad" (p. 106).

Sobre "la creacin y funcionamiento del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios" (IUNEP), el autor desarrolla una magnfica exposicin. Reconoce la majestad universitaria del IUNEP y condena el maltrato al que el noble Instituto ha sido sometido por el Estado Venezolano. Analiza la negativa oficial para emplear a los egresados del IUNEP, la campaa de descrdito que el personal viciado de nuestras crceles ha emprendido contra el Instituto y la actitud perversa de ese mismo personal para lograr el fracaso de los funcionarios egresados del IUNEP. Andrade conoce muy bien el IUNEP, porque ha sido su profesor con nivel de excelencia y eleva su voz de protesta por los atropellos oficiales que ha recibido una institucin que puede ser razn de orgullo para Venezuela.

Este libro concluye con las "Propuestas del autor". En esas propuestas demuestra Andrade su profundo conocimiento terico y prctico en el tema que desarrolla. "El Sistema Penitenciario Venezolano -comienza diciendo- requiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin que signifique cambios profundos en el mismo; esto obviamente implica la participacin de todos los actores involucrados en el proceso de Administracin de Justicia y de la decidida cooperacin del Ministerio del Interior y Justicia".

A partir de este comienzo, desarrolla todo un diseo de verdadera poltica penitenciaria. Centra su pensamiento en lo que l llama la "adecuacin del sistema

penitenciario a las normas constitucionales". Coloca como ejes de ese lineamiento el artculo 272 y el numeral 7 del artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y aade las medidas transitorias como la intervencin del rea de personal y la capacitacin, el estudio de los programas de tratamiento al recluso, la intervencin en beneficio de una mejor seguridad, y concluye hermosamente: "La tarea es ardua, pero sumamente necesaria; requiere de honestidad y valenta. El reto debe asumirse, como lo afirma Miguel ngel Cornejo: "El futuro ha pertenecido y pertenecer a los soadores. En la imaginacin est la infinitud del creador".

II Este libro lo ha escrito un hombre que posiblemente sea el venezolano que mejor conoce desde la integral perspectiva terico-prctico, nuestro sistema penitenciario. Porque Henry Andrade, que es un Licenciado en Trabajo Social, egresado de la Universidad del Zulia, sabe mucho acerca del monstruo, ya que ha vivido en sus entraas, como deca Mart. Dentro del monstruo inici carrera penitenciaria hace diecisiete (17) aos, como humilde Vigilante Penitenciario en la Crcel Nacional de Maracaibo, mejor conocida como Sabaneta. All ascendi a Asistente de la Consultora Jurdica, a Consultor Jurdico (E), a Jefe del Departamento de Reeducacin de Vagos y Maleantes, a Administrador, a Subdirector y por ltimo, a Director. Y Director lo fue tambin del Internado Judicial de Coro, del Internado Judicial de Barinas, del Internado Judicial y Retn de Catia, del penal conocido como La Planta, tambin en Caracas.

Fuera de las crceles, Henry Andrade ha sido profesor de Prctica Penitenciaria y Facilitador en los Cursos de Custodia Penitenciaria en el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (IUNEP); ha sido Asesor del Despacho del Defensor del Pueblo en materia penitenciaria; Director de Seguridad y Tratamiento Penitenciario y Presidente de la Fundacin para el Desarrollo de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda (Funsepem), y pare Ud. de contar.

Impresiona el currculo de penitenciarista de Henry Andrade. E impresiona el libro que acaba de escribir. Porque es, evidentemente, un libro nico en Venezuela, como solo lo poda hacer quien ha pasado casi la mitad de su vida entregado a la devocin penitenciaria y al estudio y meditacin sobre esa devocin.

Quien lea esta "Situacin Penitenciaria Venezolana", cuyo ttulo se complementa con cuatro palabras absolutamente veraces por aplicables, que ya lo muestran todo: "Indolencia, omisin, complicidad y corrupcin", se enterar exhaustivamente del problema de las crceles venezolanas presentado con saber y coraje.

Bienvenidas sean estas pginas que les ensean a los venezolanos los motivos y los alcances de un drama que estremece al pas y nos cubre de tristeza y de vergenza a todos los hijos de esta tierra. Elio Gmez Grillo

INTRODUCCIN

Desde hace bastantes aos; ms de cuatro dcadas, Venezuela vive una realidad carcelaria profundamente deteriorada, la cual resulta imposible ocultar. Sobre ste fenmeno social, han investigado y escrito abundantemente diferentes estudiosos, tanto en nuestro Pas, como en otras partes del mundo, de all la universalidad del conocimiento.

Precisamente esas referencias, sirven de motivacin para tratar de investigar sobre la forma como las variables interactan y producen los fenmenos en el contexto penitenciario local. Sobre el particular existen mltiples estudios realizados por personas que evidentemente se han preocupado por la situacin, aportando nutridos conocimientos sobre la materia que hoy da son de vital importancia; puesto que, reflejan una serie de condiciones que han existido en el tiempo y que subsisten en la actualidad. Lo que se expresa en el contenido de este trabajo, representa los resultados de una larga vivencia en el quehacer penitenciario. Se sustenta en la revisin de los planteamientos de algunos tericos que guardan relacin con los diferentes tpicos que se abordan; pero sobre todo en la observacin directa de los hechos.

El inters del autor se centraliza en aspectos prcticos de la realidad, referidos a la forma como los fenmenos se reflejan en el funcionamiento carcelario; entre otras cosas, porque la informacin en gran parte es el resultado de aos de observacin, participacin e implicacin directa en variados asuntos de la administracin penitenciaria nacional.

Se ambiciona, que los resultados de este trabajo, de alguna manera pudieran servir de referencia y contribuir, por una parte, con quienes en el futuro decidan estudiar la temtica, y por otra, como una reflexin para las personas que en la actualidad tienen la responsabilidad de ser actores directos en la situacin penitenciaria y, en cierto modo, para actualizar un poco la informacin al pblico sobre el tema, considerando que existen investigaciones similares a las cuales se cree necesario dar continuidad.

La investigacin refleja informacin obtenida de los autores de los hechos, lograda a travs de entrevistas a funcionarios y reclusos, y del observar durante muchos aos el origen y consecuencias de forma directa de mltiples y complejos acontecimientos, an as, en oportunidades result difcil imposible obtener algunos datos.

La experiencia se ubica en un lapso de tiempo que comprende un periodo entre los aos 1.988 y 2.004. En la poblacin objeto de estudio se incluye los reclusos de gran parte de los centros penitenciarios venezolanos dependientes del Ministerio del Interior y Justicia, funcionarios de ese Ministerio dedicados al sector carcelario y de otros organismos oficiales, con quienes se ha tenido contacto, derivados de la caracterstica comn de participar directamente en el asunto por razones laborales.

En el contenido se exponen pormenores relativos al funcionamiento no slo del rea de prisiones; tambin se aborda la forma como operan varias instituciones que de diferentes maneras forman parte de la Administracin de Justicia en Venezuela, donde se profundiza sobre la relacin de la actuacin de stas con los hechos que ocurren en el Sistema Penitenciario.

Se abordan situaciones que en el pasado y el presente se destacan en el acontecer penitenciario nacional, haciendo una somera revisin histrica de sucesos de importancia y de aspectos actuales del funcionamiento, ello con el propsito de compilar informacin y hacer aportes que pudieran servir en el futuro, al momento de pretender los cambios que el sector requiera.

A tales fines, se efecta una revisin sobre una serie de elementos que forman parte del funcionamiento carcelario, haciendo especial nfasis sobre la estructura del sistema, las desviaciones en cuanto a la misin y objetivos institucionales; las implicaciones con otras dependencias oficiales que tienen responsabilidad en la Administracin de Justicia y, sobre todo, cmo las desviaciones inciden en las violaciones a los Derechos Humanos de la poblacin reclusa.

La presentacin se realiza a travs de cinco captulos donde se desglosan progresivamente aspectos de la realidad abordados. El captulo I hace referencia a la situacin actual de sector penitenciario y, esboza una pequea reflexin terica que conceptualiza variables que permanentemente estn presentes en la investigacin.

En ese mismo captulo, se realiza una resea histrica sobre normas legales que progresivamente se han acordado en la materia penitenciaria, adems de hacer una explicacin y anlisis minucioso sobre el funcionamiento de gran parte de las reas y servicios que funcionan en las crceles del Pas, donde se puntualiza sobre el estado y manera como se materializa la prestacin de esos servicios a la poblacin reclusa y las limitaciones que sufren.

En el transcurso del trabajo se reitera permanentemente sobre tales limitaciones debido a la incidencia que producen en la mayora de las reas de funcionamiento.

El segundo captulo, se refiere a la organizacin y gerencia del Sistema Penitenciario, en el cual se hacen algunos planteamientos tericos y se efecta un anlisis sobre la realidad gerencial, sus desviaciones y limitaciones, dada la

relacin que sta guarda con el funcionamiento apropiado no de cualquier organizacin.

El captulo tres, contiene una breve descripcin de las iniciativas ms resaltantes asumidas por el Estado Venezolano y diferentes actores, para mejorar el funcionamiento del Sector Penitenciario. Esta se fundamenta en documentos que se han recabado en el tiempo, y en la participacin del autor en mltiples eventos que se han venido desarrollando para buscar la superacin de la problemtica.

En el captulo cuatro, se reflexiona sobre la responsabilidad de las diferentes instituciones que forman parte y estn vinculadas con la Administracin de Justicia en las desviaciones que ocurren en el Sistema penitenciario Aun cuando pareciera repetitivo porque en gran parte del trabajo se hace alusin a la responsabilidad, se estim pertinente puntualizar en ese aspecto, por representar una variable cuya incidencia genera diversas consecuencias en el sector.

Para finalizar, el captulo cinco contiene algunas propuestas de solucin abordaje que el autor hace sobre las diferentes desviaciones observadas en el funcionamiento institucional, tanto a corto, mediano y largo plazo, donde se considera una etapa transitoria para atender la crisis y las necesidades organizativas, y otra de largo plazo, que sugiere algunos elementos para la transformacin penitenciaria con basamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El mismo captulo contiene las conclusiones y aspectos bibliogrficos.

Como se dijo, el trabajo corresponde a una investigacin de largos aos, en razn de que el autor cumpli funciones como empleado del rea penitenciaria, donde prest servicios como: Vigilante Penitenciario, Asistente Jurdico, Consultor Jurdico encargado, Trabajador Social, Sub Director de Crcel, Administrador, Director de Crcel (Maracaibo, Barinas, La Planta, Falcn, El Reten de Catia, etc.), actividades de resea, Interventor de Crcel; Docente en las asignaturas de Practicas Penitenciarias y de los cursos para custodia interna, en el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.) y Asistente de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, adems, Director de Seguridad y Tratamiento Penitenciario y Presidente encargado en la Fundacin para el

Desarrollo de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda (FUNSEPEM) dependiente de la Gobernacin de sa Entidad Federal; Director de Ejecucin de la Defensora del Pueblo y Asesor del Despacho del Defensor del Pueblo en la materia penitenciaria.

Esta experiencia laboral, permiti el acercamiento a la problemtica, obteniendo una vivencia directa. Contacto durante muchos aos con las necesidades del preso; protagonista de luchas por los derechos de los reclusos. Se pretendi hacer cosas buenas, en un contexto de ensayo y error. El manejo de la tragedia penitenciaria no puede hacer perder la sensibilidad, hay que tratar de continuar en lo posible haciendo aportes, considerando que los reclusos mantienen la esperanza. Tal como lo afirmara Thales de Mileto. "La esperanza es el nico bien comn a todos los hombres: los que todo lo han perdido la poseen an."

CAPTULO I LA SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR PENITENCIARIO NACIONAL

1.- GENERALIDADES La razn de ser del Sistema Penitenciario debera responder, en principio, a la aplicacin o ejecucin de un programa enmarcado en una poltica criminal seria, objetiva y moderna, que facilite al Estado la aplicacin de medidas de tipo preventivo y penal destinadas a llevar la criminalidad a lmites tolerables. Esto permitira evitar que los comportamientos considerados como antisociales, perturben el nivel y calidad de vida de la mayora de los ciudadanos, garantizando as el mayor bienestar posible, lo que implica, la determinacin de medidas extrajudiciales de corte preventivo, normativas y medidas penales que en definitiva respondan a una poltica social general. Lo deseable sera, que la utilizacin de medidas penales por no ser las ms adecuadas para reducir la delincuencia, se constituyeran en la ltima alternativa, y decididamente se abordaran las causas del delito en su origen; como lo es la problemtica de la pobreza, el desempleo, el acceso a la educacin, la vivienda, la salud, la recreacin, la cultura, el deporte e inclusive el acceso a una

Administracin de Justicia oportuna; variables que influyen significativamente en la conformacin del sistema de valores de las personas. La prevencin, entendida en un sentido amplio, persigue evitar la ocurrencia del delito con cara al futuro, por intermedio de todos los programas de atencin a la comunidad en las materias de salud, empleo, educacin, recreacin, cultura, deportes, vivienda y otras medidas de carcter profilctico. Es por todos conocido, las grandes limitaciones que actualmente existen en materia preventiva, comparable con lo que se observa en la mayora de los pases calificados como del tercer mundo. El liberalismo y hoy da la globalizacin aceleran el empobrecimiento de la mayora en beneficio de pocos, y profundizan la limpieza de clase utilizando la crcel como mero instrumento de exclusin. Se manifiesta claramente la sustitucin de lo preventivo como principal accin para generar bienestar social, por lo represivo, donde se impone la intolerancia del Estado, el terror policial y el rigor penal frente a la pobreza, de lo cual no escapa la poblacin desposeda de los pases ms ricos y avanzados. Las medidas penales responden a la accin represiva del Estado frente al comportamiento tipificado como antisocial en la legislacin penal. Se instrumentan a travs de los rganos policiales y de investigacin criminalistica en principio, con la participacin de la Fiscala del Ministerio Pblico, los Jueces de Control, Juicio y Ejecucin, para culminar con la intervencin del Sistema Penitenciario, que en el caso venezolano debe atender imputados y condenados, representando ste sector el ltimo eslabn de la cadena, pero el ms hipertrofiado. Asumiendo una visin positivista del asunto del delito, en su estudio, origen y formas de control, el Estado tiene la responsabilidad de facilitar los servicios penitenciarios que sirven de estructura para el control, el aislamiento y la ejecucin de las penas, incluyndose en el caso venezolano la atencin a imputados y condenados. Estos servicios suponen como fin principal el tratamiento, la reeducacin, la rehabilitacin y futura reinsercin social, cuya eficacia y eficiencia dependen ciertamente de la inversin estatal, su organizacin, la infraestructura, los recursos humanos profesionales, el marco regulatorio de funcionamiento, y la planificacin y ejecucin del plan de accin enmarcado en la poltica penitenciaria nacional. El conocimiento de la situacin requiere de la revisin en el pasado y el presente, de mltiples variables que pretende abordar este trabajo.

Preliminarmente pudiramos decir, que la situacin penitenciaria venezolana se presenta sumamente compleja y violenta, evidenciando el fracaso de los diferentes actores responsables de la Administracin de Justicia y como consecuencia la flagrante violacin de los Derechos Humanos de las personas sometidas al rgimen penitenciario. As lo han venido reseando por muchos aos los medios de comunicacin, al igual que algunos actores en el pasado y en el presente. Para el ao 1.997, Torrealba, afirmaba "la situacin que se est viviendo en los Centros de Reclusin se nos presenta como una bomba de tiempo, que en varias ocasiones ha tratado de estallar, pudiendo hasta ahora ser controlada la situacin; pero con resultados sumamente penosos, ya que se han perdido muchas vidas, y quedar en nuestra conciencia la duda de saber si se trataba realmente de personas responsables del delito que se les imputaba, adems que despus de ocurrida sus muertes el nico camino que tienen los administradores de justicia es declarar terminada la averiguacin por extincin de la accin penal o sobreseer la causa."1 En enero de 2.002, la Dra. Gloria Lizcano, mdico voluntaria durante varios aos, ex directora del Internado Judicial de Falcn y del Instituto Nacional de Orientacin Femenina INOF, actualmente Directora del Anexo Femenino de la Crcel Nacional de Maracaibo, afirm: "Venezuela vive hoy la ms severa crisis que en el orden Social, tico, Poltico y Moral que se recuerda en la era democrtica. En el sector penitenciario es donde ms repercute negativamente sta crisis, toda vez que histricamente el presupuesto para el rea ha sido deficitario y ltimamente, con el recorte presupuestario, las posibilidades de atender a ste sector de la poblacin que ha perdido su Libertad pero no sus derechos fundamentales, son casi nulas por no decir ausentes. Cuando la Constitucin consider la gama de Derechos Sociales de los cuales disfrutaran todos los habitantes de la Repblica, no hizo discriminacin alguna, por el contrario prohibi hacerlas en funcin del Credo, Raza, Sexo Condicin Social. De eso se desprende que las personas detenidas tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano, al trabajo, a la educacin, entre otros. De all que al no existir restriccin en la Ley para los reclusos, debe prestrseles una Asistencia Integral completa para as poder soportar los rigores de la Prisin" Estas apreciaciones, hechas por actores directos en la Administracin de Justicia y operarios del Sistema Penitenciario, llevan a la reflexin sobre la crisis

que vive el sector y remiten a la necesidad de atenderle adecuadamente en tiempo perentorio.

2.- BREVE RESEA HISTRICA SOBRE LA TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN VENEZUELA

LEGISLACIN

EL

La legislacin venezolana referida a la materia penitenciaria, no deja de ser abundante, desde el ao 1.927 hasta nuestros das, se recoge todo un catlogo de normas segn la documentacin revisada; donde se regula el funcionamiento de algunas instituciones de reclusin, y mltiples aspectos del quehacer penitenciario. Las referidas normas, ofrecen una visin general de la instrumentacin del rgimen penitenciario en el tiempo, a travs de las actividades que el Estado debe realizar para la prestacin de los servicios relativos a la seguridad y al tratamiento penitenciario. Todos los instrumentos responden a una filosofa positivista del asunto de la reclusin, el aislamiento, el delito y el delincuente, pasando por la regulacin del trabajo con fines forzosos de provecho para el Estado, hasta la filosofa de la resocializacin y readaptacin social. Histricamente la legislacin viene abordando la situacin penitenciaria; como ejemplos se citan a continuacin varias experiencias: 1.927, Decreto Reglamentario de la Pena Accesoria de la Vigilancia de la Autoridad, firmado y sellado en el palacio federal de Caracas el 06 de Diciembre de 1.927, con vigencia a partir del 1 de enero de 1.928, derogando desde esa fecha el Decreto Ejecutivo del 20 de noviembre de 1.915; contiene el procedimiento a seguir para el seguimiento y vigilancia de los reos liberados sometidos a penas accesorias de vigilancia de la autoridad. 1.937, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, firmado y sellado el 16 de octubre de 1.937, derogando el Decreto Ejecutivo del siete de octubre de 1.898 sobre las penitenciaras, y los Decretos y Resoluciones expedidos posteriormente sobre la materia. El instrumento Regula la Ejecucin de las penas y los Organismos Encargados de ello. Contempla el trabajo forzado de los reos condenados a presidio en la construccin de locales para la Penitenciaria General de Venezuela, todo en beneficio del Estado; adems, regula la ejecucin de actividades de tratamiento en las reas de salud, educacin, trabajo agrcola, orientacin religiosa, visitas, aislamiento, disciplina y seguridad.

1.942, Reglamento Interior de la Colonia Correccional de las Islas del Burro y de Otama. Se promulga en cumplimiento al artculo 6 del Decreto del 13 de agosto de 1.937, por el que se cre la referida colonia. Regula todo lo referido al funcionamiento de los dos centros, haciendo referencia al tratamiento con fines correccionales. 1.944, Decreto que crea la Penitenciaria Provisional de san Juan de los Morros. "A la nombrada Penitenciara Provisional sern trasladados, de la Penitenciara General que funciona en Puerto Cabello, los sentenciados, a pena de presidio que a juicio del Director de dicho Establecimiento sean capaces y fsicamente tiles para los trabajos de edificacin de la Penitenciara Modelo, y los condenados a prisin que voluntariamente opten por sta clase de labores y que renan aquellas mismas condiciones. La direccin y administracin de la Penitenciara Provisional se ejercer por medio del Director de la Penitenciara General de Venezuela, y en lo tocante a su rgimen interno, se aplicarn las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia."2 Tambin pauta ste decreto el personal que debe ser asignado al centro, considerando para ello el rea de tratamiento. 1.944, Reglamento de la Colonia de Trabajo de El Dorado. Promulgado el 20 de marzo de 1.944, regula el funcionamiento de la Colonia de Trabajo con fines correccionales, previstos en la Estatuto de Vagos y Maleantes, destinado a la reclusin de condenados a relegacin a Colonia Penitenciaria, a medidas de seguridad o personas que hayan cumplido 18 aos conforme al Estatuto de Menores. 1.945, Decreto que habilita la Colonia El Dorado como anexo a la Penitenciaria General, "Se habilita la Colonia de Trabajo de "El Dorado", creada por Decreto Ejecutivo de 21 de octubre de 1.944, como anexo a la Penitenciara General de Venezuela, para el internamiento de aquellos reos condenados a presidio por los Tribunales de la Repblica que estn cumpliendo sus penas en el referido establecimiento penal y que, por sus inclinaciones y conducta en el Presidio, requieran ser colocados en un medio de reclusin ms favorable para su regeneracin y readaptacin social."3 1.949, Decreto N 333 Relativo a Penitenciaria de Mujeres. Ordena efectuar los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar "Penitenciara de Mujeres", el cual estar dotado de edificios, terrenos, escuelas, talleres y dems dependencias que se juzguen tcnicamente apropiadas de acuerdo a la ciencia Penitenciaria moderna.

1.949, Decreto N 359 relativo a Casa Correccional de Mujeres. Ordena la verificacin de los estudios necesarios para la creacin de un Instituto que se denominar " Casa Correccional de Mujeres. 1.951, Instituto para Formacin de Personal de Prisiones. Creado segn Decreto Presidencial N 325, de fecha 26 de octubre de 1.951, "Considerando que es indispensable la debida capacitacin de las personas que desempeen o aspiren desempear funciones tcnicas o administrativas en los establecimientos penales de la Repblica, a objeto de facilitar la ms correcta aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario y de su Reglamento." 4 1.952, Reglamento de Crceles. Creado segn decreto N 458 del 14 de noviembre de 1.952, estipula las normas de seguridad y tratamiento. "Sern normas fundamentales en toda Crcel Pblica la seguridad del detenido; el orden y la disciplina en el establecimiento; la higiene en las personas y dependencias; la atencin mdica y dental de la poblacin carcelaria; as como el estmulo y la perseverante orientacin para fomentar hbitos de instruccin, moralidad y trabajo en las personas detenidas."5 1.957, Decreto N 548 que crea el Internado Judicial de San Juan de los Morros. Regula el funcionamiento del centro como anexo de la Penitenciara General de Venezuela. 1.964, Cdigo Penal. Promulgado el 27 de Junio de 1.964. Deroga el Cdigo Penal del 30 de Junio de 1.915. Contiene las disposiciones relativas a los delitos, las faltas, las personas responsables y las penas. Precisa la descripcin formal del tipo de conductas que constituyen delitos y faltas, quienes son responsables de las violaciones a estas normas y las penas aplicables como consecuencia a las infracciones. 1.964, Decreto de creacin del Internado Judicial de "La Planta". Declara la habilitacin del Cuartel de la Planta como Casa de Reeducacin y Trabajo Artesanal, y como Internado Judicial, destinado a la reclusin con fines correccionales y para la detencin de procesados por los Tribunales del Distrito Federal y del Estado Miranda y al cumplimiento de penas menores de un ao para sentenciados por los mismos Tribunales. 1.971, Ley de Rgimen Penitenciario, promulgada el 17 de Julio de 1.961, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 17 de octubre de 1.937, seala sobre la materia de tratamiento, "El periodo de cumplimiento de dichas penas ser utilizado para procurar la rehabilitacin del penado y su readaptacin social por los sistemas y tratamientos establecidos en esta Ley."6

1.975, Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario. Establece las reglamentaciones generales para la aplicacin de la Ley de Rgimen Penitenciario. 1.979, Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena. Firmada y sellada el 20 de diciembre de 1979, reglamentada el 20 de marzo de 1.980, con resuelto Ministerial del 31 de marzo de 1.980, regula lo concerniente a la aplicacin de la modalidad del Sometimiento a Juicio para procesados y de la Suspensin Condicional de la Pena como medida alternativa a la prisin, establece a travs del resuelto la estructura organizativa de funcionamiento, adems de la modalidad y fines del tratamiento. 1.981, Ley de Rgimen Penitenciario. Promulgada el 8 de Julio de 1.981, deroga la Ley de Rgimen Penitenciario del 21 de Julio de 1.971, regula aspectos del funcionamiento del rgimen penitenciario, inspirada en las Reglas Mnimas de Tratamiento a los reclusos, aborda las reas de tratamiento a travs de servicios de asistencia, con miras a la reeducacin durante el tiempo de cumplimiento de la pena, adems lo relativo a las formulas alternativas de cumplimiento de pena, clasificacin, establecimientos especiales y lo tocante al tema de seguridad, dando continuidad a la Ley de 1.971. 1.993, Ley de Beneficios en el Proceso Penal. Pauta el procedimiento a seguir con relacin a la aplicacin de la medida de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena para condenados y otras formulas, como mtodo alternativo a la privacin de la libertad, modalidad y fines del tratamiento. 1.993, Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Regula el procedimiento para la redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio dentro de los centros de reclusin, considera el trabajo y el estudio como medios idneos para la rehabilitacin. Su aplicacin fomenta la incorporacin de los condenados en actividades reeducativas. 1.999, Cdigo Orgnico Procesal Penal. Reformado el 14 de noviembre de 2.001, en sta reforma se deroga la Ley de Beneficios en el Proceso Penal, y algunas normas relativas a la ejecucin de las penas contenidas en el C.O.P.P. del ao 1.999 y otros instrumentos legales sobre la materia. Dedica el Libro Quinto, captulos I, II, III y IV, a la ejecucin de las penas, crea los Circuitos Judiciales, los Tribunales de Control, de Juicio y de Ejecucin y la Corte de Apelacin. Define competencias en materia de rgimen penitenciario y de Derechos Humanos. 1.999, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Captulo III, dedicado al Poder Judicial y el Sistema de Justicia, en la Seccin Tercera relativa

al Gobierno y la Administracin del Poder Judicial, establece en el artculo 272 los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario nacional, haciendo nfasis en el respeto a los Derechos Humanos y al tratamiento de rehabilitacin de los internos. Sobre el particular se abordar la temtica detenidamente en otro captulo de este trabajo. 2.000, Ley de Rgimen Penitenciario. Reforma la Ley de Rgimen Penitenciario de 1.981, adecua algunas normas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, no as a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuanto al funcionamiento del Sistema Penitenciario. Consagra el trabajo y la educacin como derechos de los condenados. Adems de los instrumentos legales citados anteriormente, existe un cmulo de normas que histricamente han venido regulando los aspectos relativos al funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano. Por razones de tiempo no fue posible la revisin de una serie de instrumentos legales que de igual forma regulan lo penitenciario; pero sin duda alguna, expresan que la legislacin en la materia es abundante si a ello le sumamos todos los Tratados Internacionales suscritos por la Repblica. Todo esto indica que las debilidades del Sector Penitenciario se ubican ms en el mbito operativo que en el legal, aun cuando se entiende que en lo normativo han existido limitaciones.

3.- CONCEPTUALIZACIN

Con el propsito de ubicar al lector en el manejo de las categoras tericas que se utilizan en el presente estudio, es pertinente hacer una revisin de conceptos relacionados con la temtica analizada en el curso del presente trabajo, que se estarn refiriendo permanentemente en todo el contexto.

3.1.- SISTEMA PENITENCIARIO La utilizacin de las categoras Sistema Penitenciario, nos ubica en principio en el trmino sistema, al cual el Diccionario El Pequeo Larousse seala como: "Conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de determinada materia o, conjunto de elementos interrelacionados, entre los que existe una cierta cohesin y unidad de propsito."7

El pensamiento sistemtico ha venido siendo utilizado en las organizaciones que se han convertido en empresas inteligentes, donde todo debe coordinarse; donde la totalidad es la suma de las partes y sus aportaciones constituyen la superacin de los obstculos y la poltica de la empresa. Esto indudablemente implica la cohesin de toda una serie de elementos que tienen importancia para la organizacin, que deben interactuar como fuerzas correlacionadas para lograr los objetivos que les son comunes entendindose como parte de un sistema. Sobre ste particular, Senge y otros sealan: "Un sistema es una totalidad percibida cuyos elementos se "aglomeran" porque se afectan recprocamente a lo largo del tiempo y operan con un propsito comn. La palabra deriva del verbo griego sunistnai, que originalmente significa "causar una unin". Como sugiere este origen, la estructura de un sistema incluye la percepcin unificadora del observador. Como ejemplos de sistemas podemos citar los organismos vivientes (incluidos los cuerpos humanos), la atmsfera, las enfermedades, los nichos ecolgicos, las fbricas, las reacciones qumicas, las entidades polticas, las comunidades, las industrias, las familias, los equipos y todas las organizaciones. Usted y su trabajo son elementos de muchos sistemas diferentes." 8 Al asignar al rgimen penitenciario la calificacin de Sistema Penitenciario, hace referencia entonces, al conjunto de normas, procedimientos y dependencias dispuestas por el Estado para la ejecucin del rgimen penitenciario, es decir, el conjunto de normas, procedimientos, principios, programas, equipos de personal, dependencias e infraestructura que se encuentran relacionadas y destinadas a este propsito. Osorio, asocia el Sistema Penitenciario con rgimen penitenciario, definiendo ste rgimen como: "Llmese as al conjunto de normas legislativas o administrativas encaminadas a determinar los diferentes sistemas adoptados para que los penados cumplan sus penas. Se encamina a obtener la mayor eficacia en la custodia o en la readaptacin social de los delincuentes. Esos regmenes son mltiples, varan a travs de los tiempos; y van desde el aislamiento absoluto y de tratamiento rgido hasta el sistema de puerta abierta con libertad vigilada. Entre ambos extremos existe una amplia gradacin."9 Albornoz Berti, define el Sistema Penitenciario, como el conjunto de normas generales y especficas y establecimientos referidas a las penas en s, al modo de su cumplimiento y el tratamiento de los condenados y procesados. En el caso venezolano tal sistema, estara constituido por la legislacin de la materia, los

mtodos para la realizacin, las diferentes dependencias encargadas de la aplicacin, los equipos de trabajo y la infraestructura carcelaria. La gran complejidad e hipertrofia que se observa en el sector penitenciario nacional, ofrece elementos de juicio para pensar que existen muchas fallas en cuanto a interrelacin de cada una de las partes. Pareciera que es esta una de las debilidades ms relevantes, lo asistmico del asunto, pues se aprecia que hay incoherencia entre las normas, los programas y los actores; que en vez de hacerlos parte de un todo, progresivamente se genera una brecha que los separa en su misma realidad del logro de los objetivos institucionales.

3.2.- TRATAMIENTO

Para el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, el vocablo tratamiento hace referencia a: "trato, accin y efecto de tratar o tratarse. Sistema de curacin."10 En el caso que nos ocupa, las acciones se refieren a la atencin, o aplicacin requerida para generar cambios de conducta en individuos, que bajo la perspectiva positivista infiere la preexistencia de alguien enfermo que necesita curacin, lo cual reflexionaremos cuando puntualicemos "El Tratamiento Penitenciario."

3.3.- SEGURIDAD

El vocablo seguridad, segn el Diccionario El Pequeo Larousse, distingue a: "Calidad de seguro: Fianza o garanta de indemnidad a favor de alguien. Dcese de ciertos mecanismos que aseguran el buen funcionamiento de una cosa. Conjunto de las disposiciones que permiten evitar la sorpresa y proporcionan al mando la libertad de accin indispensable para la conduccin de la batalla."11 Todos los calificativos nos llevan a entender la seguridad, como una condicin donde el ciudadano sienta que est fuera de riesgos, dao peligro, que tiene garanta de estar protegido. Entonces, la funcin de seguridad termina siendo en general administrativa; es decir, busca establecer y mantener un flujo de relaciones fsicas y operacionales, entre las normas, las obligaciones, los procedimientos, el control; que en definitiva regulan las relaciones entre personas

y personas, personas y cosas, teniendo todas como fin dar confianza y garanta de proteccin, de sentirse al margen de los riesgos y peligros. Nos compete revisar en esta oportunidad lo referido a la seguridad penitenciaria, que se entiende como todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los establecimientos penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas legales; ello implica, ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina, que eviten la evasin de detenidos, garanticen los derechos e integridad fsica de las personas detenidas y de funcionarios, su proteccin y la proteccin de bienes nacionales.

4.- LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA.

La posibilidad de garantizar condiciones de seguridad que faciliten la convivencia, y la ejecucin de un programa de tratamiento para la rehabilitacin de la poblacin reclusa, depende en gran medida de la disponibilidad y calidad de las instalaciones fsicas con que se cuente y, del equipamiento que permita el cumplimiento de cada una de las competencias, que con ese propsito deban ejecutar los operadores del sistema. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, sealan la obligacin de hacer la separacin por categoras; es decir, considerar la edad, el sexo, la razn de la detencin, la condicin de imputado condenado; adems recomiendan la reclusin nocturna unicelular, satisfacer exigencias de higiene; clima; alumbrado; calefaccin y ventilacin, donde los reclusos tengan que vivir o trabajar. Las referidas normas, tambin refieren la obligacin de crear locales de alojamiento especiales para mujeres en gestacin enfermos, instalaciones para la educacin, el trabajo, la asistencia social y mdica; lo que implica toda un estructura acorde a las necesidades de tratamiento y seguridad. De igual forma, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 272, el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, imponen la obligacin al Estado Venezolano de facilitar toda una serie de servicios que posibiliten condiciones de vida y el tratamiento, cuya satisfaccin, corresponde al recluso por derecho, con ello obviamente, se obliga al Estado a crear la infraestructura necesaria.

A los efectos de brindar asistencia a imputados y condenados, el Sistema Penitenciario nacional dispone de dos grandes reas, la de internamiento permanente que se realiza en los 32 centros de reclusin del Pas, y la modalidad de prelibertad, que se efecta en diferentes dependencias y en los Centros de Tratamiento Comunitario bajo la coordinacin nacional de la Divisin de Medidas de Prelibertad. Esta Divisin, tiene sus apndices en el mbito regional a travs de las Coordinaciones Regionales y las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, ambas reas adscritas a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia. Los altos ndices de criminalidad han llevado a la poblacin reclusa a un total aproximado a los 20.000 internos para finales del ao 2.004, con un porcentaje de hacinamiento segn las cifras oficiales, que oscila entre el 22 % y 25 %, con relacin a la capacidad instalada. Para el tratamiento en Rgimen Abierto, el Ministerio del Interior y Justicia cuenta con 19 centros, de los cuales un mnimo porcentaje ofrece tratamiento a damas. Un porcentaje significativo de estos locales son arrendados; algunos en oportunidades se les ha solicitado desalojo de parte de los propietarios. Adems se dispone de las instalaciones administrativas para las cinco Coordinaciones Regionales y las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, algunas en situacin similar de arrendamiento, sufriendo ambos sectores de serias deficiencias en cuanto a mantenimiento y sobrepoblacin, agudizndose la crisis en las crceles. Para algunas categoras especiales de detenidos no existe infraestructura. No se dispone de locales para albergar reclusos jvenes, indgenas y enfermos mentales, mientras que la mayora de las damas se encuentran recluidas en espacios habilitados (anexos para damas), donde el hacinamiento es extremo; por esta razn se les somete a condiciones de encierro y poca movilidad que terminan por enfermarlas. Son muy pocos los establecimientos que han sido acondicionados o donde se recluye solamente mujeres. El deterioro de las crceles llega al extremo, de no garantizar en muchos locales condiciones mnimas para sobrevivir. En estos casos la seguridad se encuentra severamente comprometida, puesto que, las medidas pasivas, entendidas como: rejas, barrotes, paredes, pisos, iluminacin, cercados de seguridad, entre otras, se encuentran muy vulneradas como dispositivos de seguridad.

Dadas las condiciones planteadas, las evasiones son frecuentes, y cuando logran evitarse es gracias a la intervencin de la Guardia Nacional. No es posible garantizar la vida de los reclusos, mientras que para el tratamiento del cual forma parte la salud, la higiene o el alojamiento, la situacin se presenta extremadamente difcil en algunos locales. La infraestructura dedicada a la ejecucin de programas de educacin, recreacin, cultura y deportes, se encuentra en similares condiciones al adolecer serio deterioro o la falta de espacio e instalaciones. El Dr. Elas Neuman, hombre muy estudioso y conocedor de la materia, cuando visitara nuestro Pas y observ tal situacin, asever "los reclusos venezolanos estn sometidos a un proceso infrazoolgico", pues lamentablemente, las instalaciones de algunas de las crceles venezolanas se encuentran verdaderamente destruidas. Resulta indignante que en las crceles de: Yare, El Rodeo, Ciudad Bolvar, El Dorado, Carabobo, La Planta, Maracaibo, Los Teques y Barcelona, entre otras, existen espacios de reclusin donde se somete a los internos a vivir en condiciones tan infrahumanas, que no cuentan con agua potable, iluminacin, sistemas de drenajes de aguas negras ni camas; el estado de insalubridad es tal, que coloca a los reclusos en peores condiciones que los animales domsticos. En la actualidad se encuentran cerradas las instalaciones recientemente construidas del Centro Penitenciario de Oriente (EL Dorado). Deteriorado en un conflicto en el ao 1.998, el cual tena una capacidad instalada superior a 1.000 reclusos; en situacin de mantenimiento se encontraba el Centro Penitenciario de Carabobo (Mxima), que tiene una capacidad aproximada a los 400 internos y la Penitenciaria General de Venezuela, motivado a los trabajos de recuperacin se encontraba reducida su capacidad a menos del 50%. La deficiencia de albergue y el hacinamiento limitan significativamente las posibilidades de control sobre la poblacin reclusa. Los centros que reciben los internos provenientes de los establecimientos en mantenimiento, comienzan a sufrir alteraciones de toda ndole, puesto que terminan sobrepoblados y tienen poca capacidad de respuesta.

5.- EL HACINAMIENTO, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS

Segn datos obtenidos en la Oficina de Estadsticas de la Direccin General Rehabilitacin y Custodia, para el 05 de Marzo de 2.003, el Sistema Penitenciario nacional dispona de 14.939 cupos en su capacidad instalada, los cuales estn distribuidos en 32 centros destinados al albergue tanto de imputados como de condenados, observndose con frecuencia en la mayora de los centros que se encuentran ubicados sin ningn tipo de clasificacin imputados y condenados tanto en los internados judiciales como en los establecimientos para cumplimiento de pena. Los altos ndices de criminalidad llevaron a la poblacin reclusa a un total para marzo de 2.003 de 19.592 internos, con un porcentaje de hacinamiento que oscila entre el 22 % y 25 % segn apreciaciones de las autoridades penitenciarias, lo que se contradice con la capacidad instalada que para esa fecha se aproximaba a 14.939 cupos. Los datos arrojan una diferencia de 4.633 reclusos excedentes, que significan un porcentaje del 29 % de hacinamiento, con relacin a la poblacin total recluida en los establecimientos para esa fecha, sin analizar la diferencia real por cada crcel entre el excedente de poblacin y la supuesta capacidad instalada... La situacin se mantiene en condiciones muy similares durante el ao 2.004. Para el mes de agosto de ese ao, el sistema albergaba un total aproximado de 20.022 reos, evidencindose los mismos niveles de hacinamiento con relacin a la capacidad instalada, segn los datos de la referida Oficina de Estadstica. Los ndices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadsticas; pues los parmetros para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de creacin, equipamiento y habilitacin de cada reclusorio; pero no se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal capacidad. Un ejemplo de la falta de criterios apropiados para estimar la capacidad instalada de los centros penitenciarios, lo representaba la "Casa Amarilla del Dorado", cuyas instalaciones segn la Oficina de Estadsticas tena capacidad de albergue. Para abril de 2.002, fecha en que se efectu visita de trabajo a se establecimiento, se observ que humanamente en las instalaciones no poda vivir un solo individuo; sin embargo, consecutivamente se recluyen en esos locales grupos de reclusos que exceden los 100 hombres, lo cual fue cosa comn hasta que se orden su mantenimiento y fue desalojada en el ao 2.003. Por otro lado, en dicha estimacin debe tenerse en cuenta que para marzo de 2.003 la Penitenciara General de Venezuela se encontraba sometida a proceso de reconstruccin que se mantuvo hasta el ao 2.004, al igual que la Mxima de

Carabobo; mientras que las instalaciones nuevas del "Dorado" se encuentran en ruinas por efecto del incendio provocado por los internos en el ao 1.998. Las instalaciones de "La Planta", Ciudad Bolvar y Yare I, Maracaibo, Barcelona, y "El Rodeo", entre otras, se encuentran profundamente deterioradas; lo que implica, que tal capacidad instalada est muy por debajo de las apreciaciones de la Oficina de Estadsticas, siendo el hacinamiento mayor al estimado. Para agosto de 2.004 la poblacin reclusa se aproximaba a los 20.022 internos aproximadamente, evidenciando un hacinamiento bastante elevado, mayor ndice de deterioro de las instalaciones, y menores posibilidades de atencin; pues son extremadamente deficientes los equipos de personal tanto de seguridad como los profesionales para facilitar tratamiento de rehabilitacin. De igual manera, se observa hacinamiento en los Centros de Tratamiento Comunitario del sistema de prelibertad, ello motivado a que la implementacin de la Emergencia Judicial luego de la vigencia del C.O.P.P. en 1.999, permiti el egreso de un nmero significativo de imputados y condenados de las crceles, que bajo la modalidad de tratamiento en rgimen abierto fue remitido a los Centros de Tratamiento Comunitario (C.T.C.); pero los locales disponibles no contaban con capacidad de albergue. Las causas del hacinamiento carcelario son mltiples, la responsabilidad de la misma recae en varios actores. Primeramente hay que considerar el aumento de la criminalidad que ocurre en el Pas por efectos de la descomposicin social. En el aumento de la criminalidad inciden factores socioeconmicos y polticos; ya en 1.976, Manuel Lpez Rey y Arrojo, en su obra La Criminalidad, expresaba: "La criminalidad se encuentra en proceso de aumento tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo. Este incremento se niega a veces en los pases en vas de desarrollo: en parte a causa de que las estadsticas criminales y dems fuentes de informacin son defectuosas o inexactas; en parte porque las condiciones de pobreza o de subdesarrollo o los graves trastornos polticos convierten el crimen en algo de menor importancia; y en parte debido a la propaganda poltica."12 Situacin difcil se observa en la actualidad con relacin al incremento delictivo y la inseguridad en Venezuela, sin embargo la conflictividad poltica deja el tema en un segundo plano y, usualmente se utiliza la problemtica como bandera poltica; pero son innegables los aumentos de los ndices de violencia y del delito en las comunidades.

Al aumento de la criminalidad, se suma la desproporcin en algunos centros de reclusin en la distribucin de la poblacin en los locales de alojamiento, existiendo pabellones y locales abarrotados de presos, mientras que otros estn sub utilizados con pocos internos, por efecto de los intereses; de la desorganizacin; la indisciplina; la debilidad en la autoridad; la rivalidad y el enfrentamiento entre bandas de reclusos; obedeciendo la hostilidad, en muchos casos a intereses en la comercializacin de estupefacientes y la prevalencia de la fuerza en el liderazgo. Otra causa del hacinamiento, la constituye la deficiencia de la capacidad de albergue de algunos centros; pero antes que todo al deterioro de los locales de reclusin, a ello se suma en la actualidad, la inhabilitacin de algunos locales por estar sometidos a mantenimiento, que segn se conoce en los casos de la Mxima de Carabobo y la Penitenciaria General de Venezuela estn por culminarse. Adems de esto, el Sistema Penitenciario ha reducido su capacidad instalada por la inhabilitacin de centros como El Dorado, Ciudad Bolvar, Barcelona y Yare II, entre otros, motivado a la destruccin causada por los reclusos. Entre otras causales del hacinamiento, encontramos la deficiencia de Tribunales Penales, Despachos de la Fiscala del Ministerio Pblico y de la Defensora Pblica de Presos, los cuales son muy desproporcionados con relacin a la gran cantidad de causas penales en proceso. Tal deficiencia genera retardo y violacin de los lapsos procesales y por ende hacinamiento, cuya responsabilidad recae en sas instituciones. Tambin es adjudicable el retardo y hacinamiento al Ministerio del Interior y Justicia y a la Guardia Nacional al incumplir los traslados de los imputados a los tribunales, a los cuales deben asistir para las diferentes audiencias de las incidencias del proceso, y ello, debido a la falta de transporte, personal y esposas de seguridad. El retardo procesal influye en el crecimiento de la poblacin reclusa, debido a que es en las audiencias donde se decide la libertad y se definen las sentencias firmes que permiten la redistribucin de los condenados, y en algunos casos posibilitan la opcin de una medida alternativa a la prisin, que significaran el egreso de los reclusos; pero cuando el imputado no asiste la actuacin es postergada. Torrealba, concluye: "La administracin de justicia penal venezolana se desarrolla con gran lentitud, a pesar de que los Jueces segn lo establecido en la Ley deben sentenciar dentro de los lapsos establecidos en ella. Tuvimos la

oportunidad de observar casos en donde los procesos han tenido una duracin superior a los dos aos, mantenindose a las personas detenidas. Sin embargo tambin pudimos constatar que ste retardo no debe ir orientado hacia los jueces, como normalmente se hace a travs de los medios de comunicacin. Esto es injusto, porque en repetidas ocasiones sealamos que el proceso penal no slo es llevado a cabo por ellos, sino que existen una serie de actuaciones que deben ser realizadas por otros rganos y que son necesarias e indispensables para que el Juez pueda decidir. Hemos sealado que los Jueces estn en la obligacin de administrar justicia y que deben hacerlo garantizando los derechos a todos los ciudadanos. Derechos estos reconocidos nacional e internacionalmente (Constitucin Nacional y Tratados)."13 Un aparte especial de revisin lo constituyen los traslados indiscriminados de imputados condenados desde sus centros de origen hacia otros establecimientos, con la intencin de aliviar los conflictos carcelarios, cuyas decisiones en muchos casos no representan una solucin ms que inmediata, ya que lo que se traslada es un problema de un reclusorio a otro. Algunos Internados Judiciales donde no se reportan ndices altos de violencia, se convierten en depsitos de reclusos de conducta irregular; esto genera obviamente violencia a corto plazo, llegando inclusive a rebasar la capacidad de albergue hasta ms del 300 %, motivado a decisiones desatinadas de las autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y de algunos Jueces. En oportunidades por la ignorancia de la dinmica penitenciaria, por la presin de los reclusos o en respuesta a pedimentos de los Directores de crcel, los Jueces y la Direccin de Rehabilitacin y Custodia acceden a autorizar los traslados; mientras que el Director de la crcel receptora por temor a la prdida del cargo o por indiferencia no alerta a las autoridades de prisiones y a los Jueces de las consecuencias negativas del traslado, permitiendo que el centro que gerencia se convierta en un desastre. Esto adems de violentar los lapsos procesales y por ende el debido proceso en el caso de imputados, aleja al recluso de sus vnculos familiares, soporte importante en el tratamiento, eleva los niveles de ansiedad y agresividad. La situacin de desproporcin y alto ndice de hacinamiento se muestra en un cuadro posterior.

El incremento de la poblacin reclusa en clara desproporcin a la capacidad de albergue, a la cantidad de custodios para la vigilancia interna y de los equipos tcnicos profesionales de los centros de reclusin, destinados a la ejecucin de medidas de seguridad y tratamiento, genera descontrol en todos los sentidos; mientras que el vigilante se ve limitado en hacer seguimiento, imponer disciplina y facilitar el tratamiento, los profesionales encargados del tratamiento no pueden aplicar los mtodos referidos a la atencin de casos individuales. Lo expuesto, obviamente genera todo un nmero de situaciones de desasistencia, descontrol, ocio e indisciplina que terminan siendo potencialmente peligrosas, como de hecho se manifiestan permanentemente en las crceles sobrepobladas. La poblacin de los centros de reclusin venezolanos se encontraba distribuida para el 05 de Marzo de 2.003, fecha en que se realiz el presente anlisis, de la forma como lo resea el Grfico 1.

Grfico 1. Poblacin recluida para el 05/03/2.003

|Hombres Imputados 9.577 | |Hombres Condenados 8.850 | |Total Hombres recluidos 18.427 |

|Damas Imputadas 574

|Damas Condenadas 571

|Total Damas recluidas 1.145

Poblacin total: 19.572 Capacidad Instalada aproximada 14.789

En el grfico 2, se presenta un cuadro donde se muestra la poblacin recluida en los establecimientos penitenciarios del Pas. En el mismo se resume la distribucin de los reclusos que albergan las crceles discriminadas por cada regin.

La informacin contiene adems datos referidos al sexo y la condicin jurdica de imputados y condenados, el total de poblacin por centro y la capacidad instalada. Tanto los datos relativos a la distribucin, como las estimaciones de la capacidad instalada son definidos por la Oficina de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, la cual recibe diariamente el movimiento de poblacin desde los diferentes centros de reclusin a travs de la Oficina de Radio Transmisiones.

Grfico 2. Distribucin de la poblacin reclusa al 05/03/03

|ESTABLECIMIENTOS |IMPUTADOS |TOTAL |CAPACIDAD INSTALADA | |REGION CAPITAL | |I.J. CAPITAL EL RODEO I |684 | |I.J. CAPITAL RODEO II |750 | |YARE II | |YARE I | |I.J. LOS TEQUES |350 | |INOF | |LA PLANTA | |REGION CENTRAL | |264 |659 |M F |M F

|CONDENADOS

|600

|254

|854

|782

|180

|962

|659

|680

|02

|714

|716

|750

|481

|35

|516

|15

|279

|240

|833

|05

|838

|400

|EN

|I.J. CARABOBO | | |C.P. VALENCIA |800 | |C.P. ARAGUA |750 | |I.J. YARACUY | |I.J. SAN JUAN | |P.G.V. | |CERRA | |REGION ANDINA |1.400 | |C.P.OCCIDENTE | |C.P. REGION ANDINA |839 | |I.J. BARINAS |450 | |I.J. TRUJILLO |300 | |I.J. SAN FERNANDO |100 | |CENTRO OCCIDENTAL. |1.188 |800 | |C.N. MARACAIBO |

|MANTENIMIENTO

|1.167 63

|474 31

|1.735

|298 04

|359 26

|687

|170

|108

|278

|100

|430

|510

|940

|275

|02 12

|446 81

|541

|750

|22

|22

|50

|624 57

|1.128 141

|1.950

|435 39

|474 63

|1.011

|226 16

|424 40

|706

|101 06

|222 16

|345

|46 01

|163 11

|221

|119 09

|1.000 60

|I.J. FALCON |200

|252 18 | |94

|164 10

|444

|C.P. LOS LLANOS |750 | |C.P. OCCID. DUACA |891 | |REGION ORIENTAL |700 | |I.J. MONAGAS | |I.J. CARUPANO |80 | |I.J. ANZOATEGUI |750 | |I.J. SUCRE | |C.P. REG. INSULAR |500 | |I.J. BOLIVAR | |445 |69 02 |

|325

|419

|594 26

|404 29

|1.053

|272 08

|308 24

|612

|228 20

|138 06

|392

|304

|203

|507

|200 07

|278

|100

|321 29

|153 11

|514

|186

|631

|400

|EL DORADO CASA AMARILLA |100 | |C.P.REG.ORIENT. EL DORADO | | |

|23

|251

|274

|INHABILITADO

De las cifras referidas a la poblacin por centro de reclusin, obtenidas de la Oficina de Estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia para el 05/03/03, se desprende que existan altos ndices de hacinamiento en algunos centros; se destacan mayores diferencias entre la capacidad instalada y la poblacin total, en orden descendente en el Internado Judicial de Carupano, el Internado Judicial de San Juan de los Morros, el Internado Judicial de Sucre, el Internado Judicial de Yaracuy y la "Casa Amarilla del Dorado".

Los datos oficiales referidos a la condicin de procesados y penados no coinciden con la realidad; slo cumplen con la formalidad, ya que en los centros de reclusin no se mantienen actualizados los expedientes administrativos de los internos, y en muchos casos no se cuenta con copia de la sentencia firme de los condenados, por tal razn los reportes que se hacen a las Oficinas de Estadsticas no son reales. Del cuadro anterior se desprende, que existe una marcada diferencia entre la capacidad instalada y la poblacin recluida para la fecha, al analizar cada caso en particular, evidencindose un excedente superior al que oficialmente se tiene en las Oficinas de Estadsticas. En sa dependencia, los datos sealan que la capacidad instalada es de 14.939 y la poblacin total albergada era de 19.572, con una diferencia de excedente de 4.633, que resultara un 29 % de hacinamiento; pero al hacer la sumatoria del excedente real por cada crcel, la misma asciende a 5.650 reclusos, que representa un hacinamiento real de aproximadamente el 37 %. Ello indica, que tal capacidad instalada no es real, motivado a que existan varios reclusorios cerrados por diversos motivos, y a que el grado de deterioro de los que se encuentran en funcionamiento genera mala distribucin de la poblacin reclusa; se observan casos donde la poblacin recluida est por debajo de la supuesta capacidad instalada, ejemplos lo significan los establecimientos de: el C.P. Aragua, La P.G.V., C.P. Los Llanos, I.J. Monagas y el I.J. Anzoategui, Yare I, Yare II, y el Cerra, que sumaran en su disponibilidad 1.017 cupos, lo cual no es cierto, como ya se dijo, motivado al profundo deterioro que sufren esas instalaciones, mientras que otras se encuentran sometidas a mantenimiento, por tal razn la capacidad instalada tampoco es cierta. Al verse reducidas las posibilidades de albergue en los centros que se encuentran en las condiciones mencionadas, los reclusos son distribuidos hacia otros establecimientos que terminan sobrepoblados, de all los elevados ndices de hacinamiento. Como consecuencia de lo sealado, motivado a la mala distribucin y al deterioro, se aprecian niveles de hacinamiento que en oportunidades se aproximan desde el 390 % hasta el 15 %; esto obviamente, influye negativamente en la prestacin tanto de los servicios de tratamiento como de seguridad, slo considerando el tamao de la poblacin, sin tener en cuenta el grado de deterioro de las instalaciones. En el Grfico 3, se presenta la referida informacin relativa a los porcentajes de hacinamiento en 23 establecimientos penitenciarios venezolanos.

Grfico 3. Porcentajes de Hacinamiento

|RECLUSORIO |EXCEDENTE | | |I.J. CARUPANO | |I.J. SAN JUAN | |I.J. SUCRE | |I.J. YARACUY | |CASA AMARILLA | |I.J. FALCON | |I.J. SAN FERNANDO | |C.P. VALENCIA | |LA PLANTA | |I.J. BOLIVAR |

|POB. AL |CAPACIDAD INSTALADA |PORCENTAJE HACINAMIENTO | |05/03/2.003 | | |

|392

|80

|312

|390

|940

|277

|665

|240

|278

|100

|178

|178

|278

|100

|178

|178

|274

|100

|174

|174

|444

|200

|244

|122

|221

|100

|121

|121

|1.735

|800

|935

|116

|838

|400

|438

|109

|631

|400

|231

|57

|CARCEL DE MARACAIBO |48 | |I.J. LOS TEQUES | |516

|1.188

|800

|388

|350

|166

|47

|I.J. RODEO II | |I.J. RODEO I | |C.P. REG. ANDINA | |C.P. DUACA | |YARE I | |YARE II | |INOF | |C.P. ARAGUA |

|962

|750

|212

|28

|854

|684

|170

|24

|1.011

|839

|172

|20

|1.053

|891

|162

|18

|716

|750

|0

|0

|659

|680

|0

|0

|279

|240

|39

|16

|278

|100

|178

|178

|P.G.V.(EN MANTENIMIENTO) |0 | |I.J. BARINAS | |C.N. TRUJILLO | |706

|541

|750

|0

|450

|256

|56

|345

|300

|45

|15

6.- LOS PROGRAMAS DE CONSTRUCCIN Y MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES FSICAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO

En los ltimos aos se ha venido observando poco adelanto en el mejoramiento de las instalaciones carcelarias. La responsabilidad de los proyectos y el mantenimiento que en el pasado estuvo a cargo de la Direccin de Proyectos y Mantenimiento dependiente de la Direccin General Sectorial de Defensa y

Proteccin Social, hoy Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, actualmente est a cargo del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.), donde se aprecia serio atraso en la ejecucin de las obras, adems de la deficiente asignacin presupuestaria para lograr los objetivos. Los dos ltimos centros de reclusin inaugurados: Crcel de Uribana en el Estado Lara y el Centro Penitenciario de los Andes en el Estado Mrida, observan deterioro en sus instalaciones por efecto de las fallas en la construccin, por la poca previsin en materia de mantenimiento y el deterioro causado por los reclusos, motivado a las serias limitaciones de control. El Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.), fue creado en el ao 1.995, segn Decreto Ley del 21 de junio de 1.995, publicado en Gaceta Oficial N 35.737, con el propsito de atender las necesidades en materia de infraestructura penitenciaria nacional. Su accin se orienta hacia la implementacin y ejecucin de programas y proyectos de obras con la debida agilidad e idoneidad, para contribuir al mejoramiento y recuperacin a corto y mediano plazo, de los establecimientos carcelarios a escala nacional. Para el ejercicio fiscal del ao 2.002, el F.O.N.E.P. tena previsto la ejecucin de un programa de obras con gastos que ascendan a 82.975.710.000,00 bolvares, para ejecutar las obras correspondientes al Plan de Inversin Institucional 2.002. De esta estimacin presupuestaria, nicamente fueron asignados por el Ministerio del Interior y Justicia, la cantidad de 13.184 millones de bolvares, de los cuales 684 millones de bolvares se destinaron a gastos corrientes y 12.500 millones de bolvares a gastos de capital; la situacin de deficiencia se agudiz al decretarse una insubsistencia de recursos en Gaceta Oficial N 5.592 de fecha 27/06/2.002 por 5.500 millones de bolvares, que gener la inminente necesidad de reformular el Plan Operativo. La distribucin definitiva de los ingresos para el ao 2.002 se presenta en grfico 4.

Grfico 4. Distribucin de Ingresos.

|TRANSFERENCIAS |Para gastos de capital |Para gastos corrientes |Total Asignado ao 2.002

|MONTO (Bs.) |7.000.000.000,oo |684.000.000,00 |7.684.000.000,oo | |

Esta situacin trajo como consecuencia, que la inversin para el ao se limitara a la realizacin de trabajos de mantenimiento dirigidos a la rehabilitacin integral de la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.), en San Juan de los Morros, hacia el Internado Judicial Regin Capital EL Rodeo y el Centro Penitenciario Metropolitano de Yare, ambos en el Estado Miranda. Adems se dirigieron a la realizacin de obras de mantenimiento en otros diecisiete establecimientos carcelarios, y al acondicionamiento fsico de los centros de reclusin de adolescentes ubicados en el Estado Zulia y Miranda, para cumplir con exigencias del convenio que se ejecutaba con apoyo de la Unin Europea, en el Proyecto de Apoyo a la Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular. Segn la fuente publicada en Internet, para la fecha de publicacin, el presupuesto no haba sido ejecutado en la totalidad por cuanto las transferencias no se haban efectuado plenamente. Detalla el informe que para el ao 2.002 el F.O.N.E.P., invirti un monto total de 450.450.835,36, en ejecucin de obras, inspecciones, dotaciones, equipamiento y reparaciones. Dadas estas limitaciones, las condiciones de deterioro se agravaron y la ejecucin de obras era insuficiente con relacin a las grandes necesidades en materia de infraestructura y mantenimiento. La estimacin efectuada por el F.O.N.E.P. para la ejecucin de obras para el 2.002 se situaba en el orden de 82.975.710.00 de bolvares, y la asignacin real con el decreto de insubsistencia de fecha 27/06/2.002, termin siendo de 7.684.000.000,oo bolvares; finalizado el ejercicio fiscal 2.002 el F.O.N.E.P., slo invirti un aproximado de 450.450.835 lo que evidencia claramente la grave deficiencia presupuestaria para la recuperacin y construccin de la infraestructura penitenciaria nacional. Para el ao 2.003, se conoce que el F.O.N.E.P. se plante la posibilidad de continuar con la construccin del Internado Judicial de Falcn; el inicio de las obras de construccin de un establecimiento en Maruanta Edo. Bolvar, y otra serie de obras de mantenimiento y recuperacin de instalaciones en veinticuatro centros de reclusin con un gasto previsto de 4.905.910.000,oo de bolvares. A la mencionada cifra se adicionaron, recursos extraordinarios para recuperar instalaciones en El Dorado, Trujillo, El Rodeo, Yare, Tchira, Bolvar y otros centros de reclusin, cuyas obras se iniciaron en el 2.003 y se les dio continuidad

en el 2.004, segn inform a travs de los medios de comunicacin el Ministerio del interior y Justicia. Sobre la especificacin de la asignacin presupuestaria, distribucin financiera y contenido de cada obra, ha sido imposible logra informacin en esta investigacin por limitaciones impuestas por el mismo F.O.N.E.P.; pero se conoce de varias obras de mantenimiento, recuperacin y construccin que adelantaban hasta septiembre de 2.004. La poca capacidad de sa Dependencia Estatal, para dar respuesta a los requerimientos del sector penitenciario, en cuanto al mantenimiento y construccin se encuentra estrechamente relacionado a la profunda crisis de deterioro de las instalaciones de reclusin, y viene reduciendo cada vez ms la capacidad de albergue del Sistema Penitenciario. Aun cuando no dejan de ser importantes, las obras que se adelantan, mostradas por los medios televisivos; estas no satisfacen las necesidades totales, salvo en algunos establecimientos como en la Penitenciaria General de Venezuela, motivado a que el elevado deterioro de la infraestructura penitenciaria venezolana requiere de una cuantiosa inversin, y del diseo de un plan estratgico, que adems, defina como controlar los presos para que no continen destruyendo las crceles, puesto que, antes que las contratistas entreguen las obras culminadas ya los reos las han deteriorado significativamente.

7.- EL PERSONAL PENITENCIARIO

Los profundos retos para el cambio e innovacin exigen a las organizaciones de hoy, una conciencia de su propio perfil como entes generadores de nuevas formas de ver el mundo y de hacer las cosas. En la actualidad debe entenderse al recurso humano como el elemento clave para la productividad, nico medio capaz de intervenir su propio entorno transformarlo y modernizarlo. La efectividad en la ejecucin de programas destinados a la seguridad y el tratamiento de la poblacin reclusa, depender en gran medida, de los recursos humanos con que se cuente para ste propsito. Las organizaciones logran sus objetivos segn como involucren a su personal; todo depender de la identificacin de los equipos de trabajo con la misin, metas, estrategias y objetivos de corto, mediano y largo plazo que determinan el destino de la organizacin, para que cada trabajador pueda situar su propia contribucin y

el papel que le corresponde jugar para lograr los propsitos generales de la institucin. Esto forma parte de la mstica de trabajo, cuya materializacin corresponde implementar a los altos niveles de la organizacin penitenciaria, por intermedio de sus diferentes operadores en la estructura jerrquica, para Siliceo, "la responsabilidad principal por crear la mstica de trabajo y sta actitud de verdadero empresario est en los altos niveles de la organizacin. La creatividad e innovacin, si bien son un requisito indispensable para que las organizaciones puedan mantenerse en un ambiente de competitividad, excelencia y renovacin ante el cambio, tambin requieren de una atmsfera de trabajo creada desde la cpula de las organizaciones, a travs de la cual, se genere un verdadero y profundo inters en el personal porque su organizacin sea una empresa ganadora. En toda empresa ganadora el ambiente laboral es de una alta satisfaccin y de un compromiso autntico por parte de todo el personal. Crear un ambiente ganador es sin duda uno de los mayores retos de los lderes de la empresa."14 Indudablemente la generacin de un ambiente favorable al logro de los objetivos institucionales, est estrechamente relacionado con toda una estrategia de captacin, seleccin, capacitacin y actualizacin de los recursos humanos. Adems, de la definicin y ejecucin de programas motivacionales en cuanto a sinceracin de cargos, ajustes de salarios, reivindicaciones sociales, y estabilidad laboral, lo que genere internamente seguridad en los trabajadores. La situacin de los equipos de trabajo con que se dispone en las crceles venezolanas para el cumplimiento de la misin, no se presenta alentadora; desde hace varios aos el Ministerio de Justicia ahora Ministerio del Interior y Justicia, viene efectuando una revisin para sincerar las nminas de los equipos de trabajo con que cuenta, no habindose obtenido hasta la fecha resultados que indiquen que la situacin ha mejorado. En el Sistema Penitenciario existe desde hace aos una grave desorganizacin en cuanto a distribucin y ubicacin de los recursos humanos, sin referirnos a seleccin, capacitacin, salarios, jornadas de trabajo, garantas laborales y seguridad social que terminan siendo deprimentes. Las iniciativas del pasado no han concluido por falta de continuidad y de disposicin. La estructura y organizacin del Sistema Penitenciario Nacional, prev equipos de trabajo para la seguridad y para el tratamiento, apoyados en su quehacer por personal administrativo, todos dependientes de la Direccin General de

Rehabilitacin y Custodia del Recluso, con clasificacin de trabajadores de confianza. Todo el personal penitenciario nacional est clasificado como de confianza, segn lo establecido en los Decretos Presidenciales N 2.284, publicado en gaceta oficial de fecha 01 de junio de 1.992, y el N 501, publicado en gaceta oficial de fecha 10 de marzo de 1.995, que a tenor sealan: Con relacin al personal de rgimen fue promulgado el "Decreto 2.284, mediante el cual se dispone que a los efectos del ordinal 3 del artculo 4 de la Ley de Carrera Administrativa, se declaran de confianza los cargos del Ministerio de Justicia que pertenezcan al Personal de Rgimen Penitenciario, cuyos cdigos, grados y denominaciones de clase en el se discriminan."15 Con relacin al personal administrativo, se promulg el "Decreto N 501, mediante el cual se declaran de confianza a los efectos de lo dispuesto en el ordinal 3 del artculo 4 de la Ley de Carrera Administrativa, todos los cargos administrativos que se ejerzan en los establecimientos penitenciarios, centros de tratamiento comunitario, Direccin de Defensa y Proteccin Social, Direccin de Prisiones, Direccin de Seguridad de los Establecimientos Penitenciarios, y dems dependencias del Ministerio de Justicia a los cuales corresponda el ejercicio de las funciones penitenciarias, cualesquiera sea la denominacin, cdigo y grado de los mismos."16 Ambos decretos que se mantienen vigentes al no existir derogatoria, se motivaron para la poca, por las serias dificultades que tena la administracin penitenciaria para la remocin del personal de rgimen y administrativo, en virtud de los derechos amparados por la Ley de Carrera Administrativa; sin embargo, las sentencias emanadas de los Tribunales de Justicia dejan ver que tales dificultades obedecen ms a las fallas en la instruccin de los expedientes administrativos que a la propia carrera administrativa. Por otra parte, la jurisprudencia ha sealado que un decreto presidencial no puede vulnerar los derechos adquiridos por el trabajador durante los aos de ejercicio del cargo para la institucin. Por esa razn, se observa que en la gran mayora de los juicios laborales intentados por los trabajadores removidos con fundamento en los referidos decretos, los Tribunales ordenan la reincorporacin, por incurrir el Ministerio de Justicia en violacin a derechos fundamentales donde resalta la violacin al debido proceso y a la defensa a los trabajadores. En la actualidad, dada la vigencia del Estatuto de la Funcin Pblica, las decisiones de remocin de funcionarios considerados de confianza, libre nombramiento y remocin, deberan ser acompaadas de una fundamentacin

valedera; de la instruccin de un expediente, en razn de que el referido Estatuto da carcter de empleados de carrera a todos los funcionarios pblicos, sin embargo, continan observndose desviaciones, arbitrariedades y violaciones a los derechos de los trabajadores en el sector, con la utilizacin de los referidos decretos. La poca garanta de estabilidad laboral del personal penitenciario constituye un elemento de desmotivacin permanente, y una seria dificultad para integrar plenamente los equipos de trabajo e identificarlos con los objetivos institucionales, por ello, es oportuno crear la carrera administrativa penitenciaria, con el propsito de brindar estabilidad a los trabajadores del sector y lograr su incorporacin real al proceso de cambio que el Sistema Penitenciario requiere. Otro aspecto a considerar en cuanto a la materia de personal para el sector penitenciario, lo representa la poca autonoma que tiene la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, en cuanto a las incidencias con el personal de su equipo de trabajo; lo que ocurre, debido a que dentro de su estructura no cuenta con una Direccin de Personal con posibilidades ciertas de decisin en cuanto a: Captacin, seleccin, ingreso, capacitacin, motivacin y remocin de los recursos humanos. Esta materia es manejada por la Direccin General de Personal del Ministerio del Interior y Justicia, con una Oficina de Enlace de personal que depende de la Direccin de Rehabilitacin y Custodia. Las decisiones de importancia se toman en esa Direccin General de Personal, la cual tiene la misma jerarqua administrativa que prisiones, esto por supuesto, limita el manejo de los recursos humanos en cuanto a decidir oportunamente y definir las necesidades y programas, puesto que la burocracia obstaculiza todo el proceso. Resulta necesario considerar, que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos ordenan que la administracin penitenciaria escoger cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de ste personal, depender la buena direccin de los establecimientos penitenciarios.

7.1.- EL PERSONAL DE VIGILANCIA INTERNA

La vigilancia interna y externa de los establecimientos penitenciarios segn la legislacin internacional y nuestra legislacin, est encomendada al personal civil, excepcionalmente podr ser asumida por cuerpos militares.

Segn lo pautado por el Reglamento de Internados Judiciales, en el artculo 75 y el artculo 8 de la Ley de Rgimen Penitenciario, se declara que la vigilancia interna estar a cargo de personal civil, y podr encomendase a las Fuerzas Armadas cuando situaciones de hecho as lo requieran, estando destinado ste servicio a mantener el orden interno, la disciplina, y por ende condiciones de seguridad y convivencia que permitan la ejecucin del programa de tratamiento. En ste sentido, se entiende que la funcin del personal de seguridad influye significativamente en la ejecucin del programa de tratamiento, al cual se le asigna la responsabilidad de ser facilitador del mismo. En esos trminos, tal como se planteara en un curso sobre vigilancia penitenciaria implementado por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular, "vigilar no es slo tener un cuidado superficial y ejercer un control de seguridad sobre un objetivo, un sujeto o un colectivo. Es tambin, cuidar bien el objetivo de vigilancia para que no se deteriore, para que no pierda su identidad, para que siga creciendo. La vigilancia es una condicin de proteccin necesaria para que algo salga bien. Es una condicin de proteccin que se deriva, por un lado, de la debilidad del sujeto protegido, y por el otro, de la importancia del Plan o programa en la que est enmarcado el sujeto vigilado y protegido. La vigilancia es una condicin que debe garantizar la seguridad e integridad del bien cuidado y su crecimiento. Se supone que la atencin al objetivo de vigilancia se hace no slo desde la externalidad de un mandato de custodia, sino tambin desde el inters dinmico del vigilante por aquello que tutela. Por eso, cuando hablamos de "vigilancia" como cuidado atento estamos defendiendo el perfil del vigilante, entre otras, por estas cinco cualidades: tiene inters personal por aquello que cuida, o sea, tiene actitudes positivas; tiene conocimiento del destinatario de su vigilancia, de su problemtica, de su situacin., o sea, conoce el medio en el que va a trabajar; tiene cierto dominio o conocimiento de las habilidades y destrezas que necesita para el ejercicio de una vigilancia facilitadora, para poder establecer una buena relacin con sus vigilados; conoce o est informado del plan global en que se ubica la vigilancia (no podemos olvidar nunca que la vigilancia no es un fin en s misma, sino un medio facilitador para conseguir un objetivo ms global);

 se implica, de alguna manera, en las iniciativas y programas concretos que desarrollan con los vigilados. "Implicacin" significa, por lo menos, informacin garantizada sobre las iniciativas que se van a realizar y sentido con el que se hacen."17

De estas premisas se desprende que el personal de vigilancia debe estar formado tcnicamente para el ejercicio de la funcin de custodia, encontrndose su accin estrechamente relacionada con las directrices que sobre el sujeto vigilado se tengan en materia de tratamiento, puesto que, el personal de custodia adems de hacer seguimiento al cumplimiento de la disciplina, participa directa e indirectamente de manera muy importante en el logro del tratamiento. El contacto permanente del Vigilante con el recluso, le permite estar en conocimiento sobre la evolucin que ste experimente en cuanto a los cambios de conducta deseados, es decir, tiene posibilidades de verificar observando el comportamiento, si el recluso ha internalizado valores positivos que permitan su rehabilitacin, lo que implica, que el custodio debe conocer la temtica de la seguridad y del tratamiento, para tener habilidades y destrezas con las que pueda atender a una poblacin que presenta condiciones especiales de comportamiento. La vigilancia interna en el Sistema Penitenciario Nacional es realizada segn la estructura jerrquica, por el Director del establecimiento, delegando actividades en el Sub Director, los Coordinadores de Seguridad, los Jefes de Rgimen y los Vigilantes. Algunas competencias para los Directores, Sub Directores y Coordinadores, estn definidas en los artculos 35, 36 y 37 del Reglamento de Internados Judiciales y en los artculos 75,76,y 77 del Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, donde se hace referencia al personal de rgimen en general; mientras que en el artculo 39 del Reglamento de Internados Judiciales, se define una seri de conductas en las que no puede incurrir ningn empleado de los servicios penitenciarios. Ahora bien, como se observa, la vigilancia externa de todos los centros penitenciarios del Pas ha sido encomendada a la Guardia Nacional, lo que indica que tal funcin no se asigna por la va de la excepcin, sino de forma ordinaria, contraviniendo las recomendaciones contenidas en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y en la legislacin interna. La inherencia de las Fuerzas Armadas (Guardia Nacional) en asuntos de la seguridad y rgimen interno, tambin ha pasado de lo extraordinario a lo ordinario,

al intervenir efectivos de la Guardia Nacional normalmente en el funcionamiento interno, motivado entre otras razones, porque los Directores de crcel no asumen su rol de mxima autoridad de los establecimientos, tal como lo estipula el artculo 80 del Reglamento de la Ley de Rgimen Penitenciario, permitiendo que la Guardia Nacional interfiera en decisiones que son de su competencia. Las debilidades de los procedimientos de seguridad interna requieren la intervencin permanente de la Guardia Nacional, como lo son: la deficiencia y poca preparacin del personal de custodia interna para la atencin de contingencias, deficiencia de equipos de control, deterioro de los medios pasivos de seguridad como: rejas, paredes, pisos, alumbrado, cercados y la ausencia de planes para el control, etc. Todo ello, genera tal descontrol en la seguridad interna de los establecimientos carcelarios, que en algunos centros del Pas la vigilancia no accede a las reas de reclusin y se mantiene en los espacios administrativos, motivado a esto, la mayor parte del tiempo los reclusos se encuentran a su libre albedro. Generalmente los custodios civiles slo ingresan a los pabellones acompaados de la Guardia Nacional para efectuar el pase de lista y nmero o a realizar procedimientos de requisa. La falta de vigilancia en reas internas, trae como resultado la imposicin de las normas de convivencia que deciden los reclusos lideres de los penales, por lo que progresivamente se pierde la autoridad y el control sobre los presos, predominando en lugar de la disciplina los acuerdos entre bandas de reclusos que supuestamente contribuyen a mantener la calma y el control. Constituye un hecho que llama poderosamente la atencin la deficiencia de personal, y la poca planeacin que se realiza con los recursos con que se cuenta por efectos de la desorganizacin; priva la falta de normas, que se evidencia desde la indisciplina y desacato a normas elementales, pasando por la utilizacin de cargos de seguridad para nombramientos de tcnicos profesionales o personal de apoyo administrativo. Constantemente se utiliza el personal de vigilancia propiamente dicho en funciones administrativas, mientras que las reas crticas de las crceles se encuentran desguarnecidas. Es comn encontrar centros de reclusin con personal nfimo para la vigilancia y altos porcentajes cumpliendo funciones administrativas, aunado a esto, existe poco control sobre los custodios civiles que verdaderamente cumplen funciones de seguridad interna, motivado a que no estn definidos los procedimientos.

Es usual que existan grupos de vigilancia en los centros hospitalarios prestando servicios de custodia a detenidos, mientras que la crcel se encuentra en condiciones difciles de seguridad; no ha sido posible dar solucin a la situacin a travs de la creacin de pabellones para detenidos en los hospitales en el mbito local, como tampoco terminar con la asignacin a dedo de personas en los cargos de vigilancia para cumplir otras funciones. Un aparte especial merece el programa de capacitacin, que consideraremos en otro segmento de ste trabajo. Las condiciones de seleccin, ingreso, asignacin de salarios, reivindicaciones sociales y la motivacin no son idneos para la misin que ste personal debe cumplir. Un aspecto importante lo constituye la falta de motivacin al personal de custodia interna, bien se sabe que ste personal presta sus servicios en condiciones inhspitas, sometindoseles a jornadas de trabajo muy extensas, sin equipos y con extremo peligro a su integridad fsica. Los locales que funcionan como cuadras de dormitorio para el personal de vigilancia en algunas crceles son muy insalubres, en condiciones muy similares a los locales de albergue de reclusos. Los salarios para ste personal son deficitarios, aunado a ello, no son funcionarios de carrera administrativa sino de confianza, libre nombramiento y remocin, con posibilidades de ascenso sumamente limitadas. Normalmente se observa en las crceles, vigilantes fungiendo como Jefes de Rgimen; Jefes de Rgimen como Coordinadores de Seguridad; Coordinadores haciendo veces de Sub Directores y Sub Directores encargados de las Direcciones; sin embargo, no se producen ascensos para los funcionarios que se encuentran en tales situaciones. Es preocupante que en repetidas oportunidades al existir cargos vacantes en la organizacin, desde la Direccin de Personal, se asciende a cargos superiores a funcionarios de rgimen que cumplen en la sede del Ministerio u otras dependencias, actividades administrativas o se nombra en los cargos superiores a personas que no tienen ninguna experiencia. En lo referido al nombramiento y ascensos del personal de seguridad interna, ha privado en el pasado compromisos de autoridades y el clientelismo poltico, lo que sumado a la deficiencia de cargos, genera la gran desproporcin que existe entre el nmero de funcionarios de seguridad interna y el tamao de la poblacin reclusa. Con estas graves limitaciones, an existen en las crceles venezolanas funcionarios que representan verdaderos ejemplos para la institucin, pues ofrecen sus mayores esfuerzos y abnegacin, en las condiciones tan hostiles en

que se desempean, lamentablemente este sacrificio no es tomado en cuenta por las autoridades. Fortalecer ste personal es prioritario, en este sentido, debe mejorarse la remuneracin y status; propiciar un ambiente laboral ms motivador, que permita la integracin de los grupos de servicio en equipos de trabajo; organizar la comunicacin de manera que facilite la coordinacin y propiciar una disciplina justa donde se sancionen las faltas y se premie el xito. Todo incidira en la calidad, ya que, cuando no se respeta a la persona; cuando se exige a unos ms que a otros; cuando se tolera la incompetencia; cuando se pide lo mejor que se pueda y no lo que se debe y tiene que hacer; cuando los cuadros de mando no se implican en la cultura misma de la calidad, todo conduce al fracaso. Segn las estadsticas de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, de fecha 05/03/03,obtenidas en la Oficina de Estadsticas de esa misma Direccin, el personal que efectivamente cumpla funciones de vigilancia estaba distribuido de acuerdo al grupo de guardia sin incluir el CERRA. de la forma que aparece en el Grfico 5.

Grfico 5. Distribucin del personal de vigilancia al 05/03/2.003

|ESTABLECIMIENTO |RECLUSOS | | |REGIN CAPITAL |854 | |I.J. CAPITAL RODEO II | |I.J. CAPITAL RODEO I |962 | |YARE II | |06 | |M F

|SEXO

|TOTAL

| |06

| |06

|08

|08

|06

|659

|YARE I | |I.J. LOS TEQUES | |I.N.O.F. | |LA PLANTA | |REGION CENTRAL | |I.J. CARABOBO | | |C.P. VALENCIA |1.735 | |C.P. ARAGUA | |I.J. YARACUY | |I.J. SAN JUAN | |P.G.V. | |REGION ANDINA |1.950 | |C.P. OCCIDENTE | |C.P. REGION ANDINA |1.011 | |I.J. BARINAS |

|10

|10

|716

|05

|05

|516

|15

|15

|279

|12

|12

|838

|EN

|MANTENIMIENTO

|12 03

|15

|09 04

|13

|687

|08

|08

|278

|06

|06

|940

|17 04

|21

|541

|23 17

|40

|15 04

|19

|11 04

|15

|706

|I.J. TRUJILLO | |I.J. SAN FERNANDO |221 | |REG. CENTRO OCCIDENTAL |1.188 | |C.N. MARACAIBO | |I.J. FALCON | |C.P. LOS LLANOS | |C.P. CENT. OCCID. DUACA |1.053 | |REGION ORIENTAL |612 | |I.J. MONAGAS | |I.J. CARUPANO | |I.J. ANZOATEGUI | |I.J. SUCRE | |C.P. REGION INSULAR |514 | |I.J. BOLVAR | |EL DORADO (CASA AMARILLA) |274 |

|15 04

|19

|345

|05 01

|06

|15 03

|18

|07 02

|09

|444

|12

|12

|419

|28 03

|31

|08 02

|10

|05 01

|06

|392

|08

|08

|507

|05 02

|07

|278

|04 01

|05

|06

|06

|631

|06

|06

|C.P. REG. ORIENTE. EL DORADO | |

|INHABILITADO

TOTAL GENERAL DEL SISTEMA 342 VIGILANTES

TOTAL DE RECLUSOS 19.550

El cuadro anterior representa la totalidad de 342 funcionarios de seguridad interna correspondientes al grupo de guardia para el 05/03/03, frente a una poblacin penal que alcanzaba a 19.550 internos, lo que indica que exista para la fecha desproporcin para hacer vigilancia y seguimiento ya que el total del personal no representaba ni el 3 % con relacin a la poblacin reclusa. La deficiencia se agrava si se toma en cuenta que del grupo de funcionarios de guardia debe asignarse servicios de custodia en los centros hospitalarios, lo que reducira ms la capacidad de atencin del personal que debe prestar el servicio en la crcel, de esto se desprende, que el Sistema Penitenciario contaba para ese momento con un aproximado a los 684 vigilantes, si se suman los dos grupos de guardia; pero adems, debe tenerse en cuenta que en esa cifra estn incluidos los conductores y el personal femenino que presta servicios de requisa en los accesos de las crceles toda la semana, los cuales no cumplen funciones de vigilancia interna. Tambin se observa en los datos del presente cuadro que la situacin de deficiencia se acentuaba en algunos centros de la Regin Capital y mejora en la Regin Andina; que por cierto, desde hace aos tambin ha mostrado mayor control sobre la poblacin reclusa y menos conflictividad. Durante el ao 2.003, se observ gran rotacin del personal de vigilancia por efecto de las renuncias y destituciones; constantemente se efectan nuevos ingresos para cubrir los cargos que quedan vacantes; pero en poca proporcin se crean nuevos cargos. Durante el ao 2.004 la situacin continu de forma similar, siendo la deficiencia de personal de vigilancia un problema actual muy grave.

7.2.- EL PERSONAL TCNICO PROFESIONAL

Al personal tcnico profesional corresponde la ejecucin de los programas de tratamiento, cuyo trabajo debe hacerse coordinadamente con el equipo de seguridad. Forman parte del equipo tcnico los siguientes funcionarios: El Director, el Sub Director, los Mdicos, los Docentes, los Psiclogos, Psiquiatras, Socilogos, Abogados, Trabajadores Sociales, Criminlogos, Penitenciaristas, Sacerdotes y otros. Este equipo juega un papel preponderante, en la determinacin del tipo de tratamiento individual y grupal al que debe incorporarse el recluso desde el ingreso a los establecimientos; es ste personal el que tiene que orientar la observacin, clasificacin y todas las actividades que propicien el cambio de conducta. La Constitucin de la Repblica en el artculo 272 establece como principio la tecnificacin de los servicios penitenciarios, partiendo de las autoridades de mayor jerarqua hasta los niveles subalternos. Por su parte las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos pautan en el artculo 49 y 50 igual obligacin. El articulo 49 en sus numerales establece: " 1) En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos; 2) Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios." El articulo 50 seala: "1) El director del establecimiento deber hallarse debidamente calificado para su funcin por su carcter, su capacidad administrativa, una formacin adecuada y por su experiencia en la materia; 2) Deber consagrar todo su tiempo a su funcin oficial que no podr ser desempeada como algo circunscrito a un horario determinado; 3) Deber residir en el establecimiento o en la cercana inmediata; 4) Cuando dos o ms establecimientos estn bajo la autoridad de un director nico, ste los visitar con frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estar dirigido por un funcionario residente responsable."18 De las normas mencionadas, se desprende la obligacin del Estado Venezolano para la seleccin e incorporacin de personal especializado, que cumpla las condiciones tcnicas necesarias para ejercer funciones profesionales en los servicios penitenciarios. La legislacin venezolana prev en la Constitucin Nacional la incorporacin de profesionales penitenciaristas con credenciales acadmicas universitarios, para el ejercicio de los cargos administrativos de mayor responsabilidad en los centros;

adems seala la obligacin de crear un Ente Penitenciario autnomo conformado por personal exclusivamente tcnico. En el Reglamento de Internados Judiciales se dispone de normas referidas a la existencia de la Juntas de Conducta en los establecimientos, conformadas por funcionarios de los servicios tcnicos como: El Director, el Trabajador Social, el Mdico, el Asesor Jurdico, el Director del Centro Educativo, el Jefe de Produccin, el Jefe de Rgimen Coordinador y el Capelln, con competencias en materia de clasificacin, agrupacin, evaluacin y asistencia integral. La Ley de Rgimen Penitenciario encomienda la observacin a los equipos tcnicos en el artculo 11, mientras que en el artculo 83 de la misma Ley, crea la obligacin de seleccionar el personal penitenciario con caractersticas apropiadas para la prestacin del servicio y, las cualidades tcnico profesionales del personal directivo de los centros; sin embargo, la situacin de la seleccin de directores es similar a la del personal de vigilancia. El personal tcnico profesional de los servicios de atencin integral en las crceles est conformado por Trabajadores Sociales, Psiclogos, Abogados, Mdicos, Psiquiatras, Sacerdotes, Docentes y Socilogos en pequea medida; al igual que el personal de vigilancia, estos equipos de trabajo son desproporcionados en nmero con relacin a la poblacin que deben atender. En gran parte de las instituciones carcelarias resulta tcnicamente imposible prestar el servicio de atencin de casos dado el alto porcentaje de internos que corresponde a cada profesional. Para el 05 de marzo de 2.003, para una poblacin penal de 19.572 internos se dispona en el total de las crceles de 27 Abogados, 14 Psiclogos, 36 Trabajadores Sociales y aproximadamente 400 docentes; de los cuales, cerca de 250 estaban adscritos al Ministerio de Educacin, 50 adscritos a los Direcciones Regionales de Educacin, y unos 102 adscritos al Ministerio del Interior y Justicia. De los docentes correspondientes al Ministerio, 12 tenan cargos propios a su funcin, mientras que 80 ocupaban cargos de vigilantes, 10 con cargos administrativos y un aproximado a 48 educadores estaban adscritos al I.N.C.E. Se conoci a travs de entrevista realizada a los responsables de la supervisin de los servicios de atencin integral, dependientes de la Direccin de Rehabilitacin de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, que para esa fecha, no se contaba con Abogados en las crceles de: Yare II, Bolvar, El Dorado, I.J. San Fernando, C.P. de los Llanos, I.J. Carupano, C.P. Regin Insular y el I.J. Falcn.

Esta deficiencia de abogados, limita la posibilidad de ofrecer asesoramiento a las autoridades de las crceles, mientras que a los imputados y condenados no se les presta apoyo adecuado, en cuanto al seguimiento de las causas en los Tribunales. Para esa misma fecha, no se contaba con Psiclogos en los centros: El Rodeo II, Yare II, I.J. los Teques, C.P. Aragua, J. San Juan. I.J. Yaracuy, P.G.V., I.J. Carupano, C.P. los Llanos, I.J. Falcn, I.J. Barinas, I.J. San Fernando de Apure, C.P. Occidente, I.J. Monagas, I.J. Bolvar, C.P. Regin Insular, I.J. Anzoategui y El Dorado, mientras que Trabajadores Sociales no existan en : El Rodeo II, Yare II, I.J. San Fernando de Apure, C.P. Regin Andina, I. J. Carupano y El Dorado. Como puede observarse, la deficiencia de recursos humanos para el rea de psicologa es grave, y as mismo de grave se presenta la ejecucin del tratamiento a los internos. Durante el curso del ao 2.003 la deficiencia se mantuvo y continu de la misma manera en el 2.004, motivado a que no se crean definitivamente los cargos que realmente se requieren. La situacin de estos profesionales en cuanto a definicin idnea de salario, reivindicaciones sociales, programas de motivacin, actualizacin y capacitacin es similar a la del personal de rgimen, con algunas diferencias en cuanto a salario, debido a la condicin de profesionales. La desmotivacin del personal tcnico se agrava por efectos de la violencia carcelaria; el deterioro de las instalaciones y la ausencia de condiciones mnimas para cumplir con la misin. Si bien es cierto que hay algunos profesionales con poca tica, no es menos cierto que existen en los equipos personas dignas, con bastante espritu de sacrificio, que dada la situacin terminan agotando sus esfuerzos, de all, que muchos de los tcnicos opten por prestar sus servicios en otras instituciones o en la empresa privada.

7.3.- EL PERSONAL DE APOYO ADMINISTRATIVO

Para cumplir con las actividades pactadas tanto para el rea de tratamiento como de seguridad, es preciso contar con personal de apoyo administrativo. En los diferentes servicios se generan una serie de incidencias que requieren de la intervencin de otros funcionarios, para que los tcnicos o el personal de seguridad puedan dedicar la mayora de su tiempo en actividades propias de su competencia. Nos referimos a la necesidad de contar con personal calificado en

las reas secretariales, contables, de mantenimiento, conductores, tcnicos de oficina, recepcionistas, etc. Este personal indudablemente debera de inducirse en la materia penitenciaria, adems tendra que contar con conocimientos en la materia particular que le corresponda desempear, esto ciertamente no sucede en el Sistema Penitenciario venezolano, ya que existen muy pocos cargos administrativos que ofrezcan incentivos a personas calificadas como ocurre en la empresa privada. La organizacin penitenciaria dispone de pocos cargos administrativos, tampoco de personal obrero. La remuneracin de igual manera es deficiente; la baja disponibilidad de cargos como se seal, induce a la contratacin de personas en cargos de vigilancia para cumplir funciones administrativas, logrndose el aprendizaje sobre la funcin que deben cumplir en la institucin. Es comn, encontrarnos con casos de secretarias, archivadores, contabilistas, etc., que desconocan totalmente el oficio al ingreso, y han asimilado lo poco que saben en el seno de la institucin; dada esta situacin, el personal Directivo y tcnico profesional se recarga de trabajo y descuida tareas propias de su cargo. A la poca disponibilidad de recursos humanos se suma la deficiencia de materiales con que cuenta el personal de apoyo administrativo para cumplir la misin, aun as, resulta de digno reconocimiento los verdaderos esfuerzos de muchos funcionarios de esta categora para cubrir los requerimientos que se les hace hasta con sus propios ingresos, siendo que la satisfaccin de estas necesidades corresponde a la administracin penitenciaria.

7.4.- LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIN DEL PERSONAL PENITENCIARIO

La capacitacin y actualizacin permanente del personal que presta servicios para el sector, constituye una obligacin para la administracin penitenciaria, que debe iniciarse antes del ingreso de la persona a los cuadros de trabajo de la Institucin. Sobre el particular sealan las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos en el artculo 47: "1) El personal deber poseer un nivel intelectual suficiente; 2) Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un curso de formacin general especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y prcticas; 3) Despus de su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal

deber mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn peridicamente." 19 Sobre la preparacin del personal, la Ley de Rgimen Penitenciario en el artculo 84, establece la obligacin de la administracin penitenciaria de organizar la formacin, actualizacin y el perfeccionamiento del personal que labora en cada uno de los servicios que debe prestar el sector. Autores como SILICEO, especialista en materia de capacitacin de los recursos humanos afirma: "Ante circunstancias como las que vive el mundo hoy, nuestro comportamiento se modifica y nos enfrenta permanentemente a situaciones de ajuste, adaptacin, transformacin y desarrollo. La empresa mexicana por lo tanto, se ve obligada a encontrar e instrumentar mecanismos que le garanticen resultados exitosos en ste dinmico entorno. Promover, el conocimiento es -indudablemente- uno de los medios ms eficaces para transformar, actualizar y hacer la cultura, de trabajo y productividad dentro de cualquier organizacin y al mismo tiempo se constituye en una de las responsabilidades esenciales de toda empresa y sus directivos que habrn de resolver apoyados en la filosofa y sistemas institucionales de recursos humanos".20 En estos momentos cuando se plantea la necesidad de generar cambios profundos en el sector penitenciario, esta iniciativa no puede pasar por alto; al igual que en el pasado, la capacitacin cierta de sus cuadros de trabajo en las instituciones carcelarias es apremiante. Es necesario entender la funcin que cumple el personal como la llave maestra para materializar cualquier proyecto de reestructuracin; cambio de paradigma; ejecucin de principios Constitucionales, etc., pues no debe olvidarse que los funcionarios del sector continuarn formando parte de las organizaciones. Se podrn redistribuir los cargos de alto grado, las autoridades se removern cuando sea pertinente para dar paso a la transformacin; pero el cmulo de personas que prestan sus servicios en el sector por aos, posee los derechos que les otorga la Ley, y son en muchos casos valor agregado, que en oportunidades no se les ha tenido en cuenta, ni sacado provecho a sus potencialidades, no se les ha involucrado en la misin, objetivos y metas de la institucin; por ende, el proceso constituye un reto, pero como lo seal Miguel Angel Cornejo, "Lo nico que nos falta por hacer es lo que an no hemos intentado." Sin los conocimientos generales sobre la actividad carcelaria, adems de su tarea especfica, los empleados no pueden realizar las aportaciones de que son

capaces. Ello requiere grandes esfuerzos de aprendizaje, tanto para los empleados, como de los directivos, que deben aprender a fomentar la capacitacin y la autodeterminacin. Slo de esta manera es posible convertir las instituciones carcelarias en organizaciones inteligentes donde la prestacin de los servicios sea de calidad; por esta va, se inicia y soporta el cambio deseado, se supera la oposicin y los obstculos. La pretensin de dejar la solucin de problemas slo a los niveles directivos, sin contar con los aportes y conocimientos de los equipos de trabajo conduce irremediablemente al fracaso. En tal sentido, la gerencia debe atender principios democrticos, donde el personal juegue el papel preponderante que le corresponde, en cuanto a la definicin de programas y planes, siendo que el personal es el que directamente debe ejecutarlos. Para lograr el propsito de capacitacin y de identificacin del personal con los objetivos institucionales, es necesario involucrar a todos los actores en cada proceso, donde los diferentes niveles de gestin asimilen que la participacin de cada uno es importante, y los mismos directivos antes que autoridades entiendan que primero forman parte de un equipo, del cual son responsables en cuanto a la supervisin del desempeo, como al desarrollo progresivo de los funcionarios como fuerza de trabajo. Sobre el particular, Senge y colaboradores manifiestan: "Todos contribuyen a formar la cultura de una empresa, desde el dependiente de una playa de embarque hasta el presidente del directorio. Pero los directivos tienen una responsabilidad especial, pues ejercen tanta influencia que cualquiera de sus actos tiene gran repercusin en el campo de la organizacin. Cada aspecto de su desempeo, cada conversacin que entablan y en cada decisin que toman manifiestan qu valores consideran importantes para la organizacin. Por eso una organizacin inteligente no puede existir sin el compromiso y liderazgo de sus directivos. Han pasado los tiempos en que la mayora de los directivos pensaban que el aprendizaje era una funcin del departamento de Recursos Humanos. Saben que existe una relacin indisoluble entre tarea y la labor de promover el aprendizaje. Pero en muchos casos an ignoran cmo proceder. Algunos suponen que basta con dar el ejemplo; si producen resultados extraordinarios y mejoran visiblemente su propia capacidad, inspirarn a otros. Pero en la prctica esto no es suficiente. Es necesario demostrar que se cree en la empresa y sus integrantes. Las disciplinas del aprendizaje constituyen un vehculo para alimentar esta clase de liderazgo. En vez de iniciar una docena de proyectos simultneos, es

recomendable concentrarse en tres o cuatro, siempre con una idea clara de los valores que se intenta comunicar conviene comenzar con iniciativas que nos interesen profundamente, por lo que el dominio personal es una disciplina muy valiosa para los directivos. Debemos demostrar visiblemente la voluntad de respaldar las ideas rectoras que consideramos importantes, mientras permanecemos abiertos a la participacin y a la opinin de los dems, para lo cual son esenciales las aptitudes comunicativas de la visin compartida. La comprensin de los puntos de vista ajenos tambin exige practicar la reflexin y la indagacin ( modelos mentales). La traduccin de esta comprensin en innovaciones de infraestructura reforzar el campo que creamos, para lo cual se necesitan las aptitudes de diseo del pensamiento sistmico. Por ltimo, la disciplina del aprendizaje en equipo ser a menudo la esfera donde se sienta nuestro liderazgo."21 La capacitacin del personal del rea de prisiones, debera estar a cargo del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios, pues sa institucin tiene entre sus objetivos este cometido, depende del Ministerio del Interior y Justicia y cuenta con recursos docentes y programas para la formacin de personal. Desde su apertura el I.U.N.E.P., se ha dedicado a la formacin de personal para prisiones, egresando tcnicos superiores en penitenciarismo, menciones administracin, seguridad, educacin y gerencia penitenciaria. Adems se han realizado iniciativas de capacitacin de operadores de seguridad interna y externa, y algunos cursos de actualizacin para personal tcnico, y de vigilancia penitenciaria. Durante el ao 2.002 se formaron en unos cuatro cursos aproximadamente 250 custodios, en periodos intensivos de mes y medio. Durante el ao 2.003 se dictaron otro nmero de cursos para un grupo significativo de aspirantes e inclusive se habilitaron en algunas regiones otro tanto. Para el ao 2.004 de igual forma se dispuso de una programacin para la formacin de custodios que fue ejecutada. Durante el ao 2.004 segn han informado los medios de comunicacin, se cre un apndice del I.U.N.E.P. en el Estado Trujillo para el adiestramiento de personal de custodia interna, lo que resulta muy importante, debe avanzarse en mejorar lo relativo a duracin de los cursos de adiestramiento, superando lo intensivo a periodos de mayor tiempo para mejorar as los contenidos. Se debera estimar que un curso para formar ese personal de seguridad requerira por lo menos de seis meses de duracin para desarrollar en los

participantes estrategias de seguridad, manejo de equipos, habilidades para hacer seguimiento, conocer sobre el objetivo sometido a vigilancia, aspectos del tratamiento y sobre todo convertirlos en actores facilitadores del tratamiento, lo que equivale al manejo de nutridos conocimientos. La mayor limitacin que se encuentra en la ejecucin del programa de formacin de vigilantes es la poca colaboracin de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, para aspectos importantes como pago a profesores, logstica, material de apoyo, alojamiento, alimentacin, y transporte para la realizacin de prcticas; en ocasiones se ha descuidado el programa pretendiendo que el I.U.N.E.P. lo resuelva; pero ese Instituto no cuenta con recursos. Con ste mismo propsito se realizan experiencias de formacin y actualizacin del personal tcnico desde la Direccin de Rehabilitacin y Custodia, a travs de la Divisin de Atencin Integral y en pocas oportunidades desde la Divisin de Medidas de Prelibertad. Se conocen iniciativas donde se han abordado los equipos tcnicos de la Regin Capital en materias como la planificacin estratgica y otras temticas con apoyo del I.U.N.E.P., pero han estado limitadas por el poco apoyo que reciben de la a Direccin General de Rehabilitacin y Custodia. La ejecucin de estas actividades depende significativamente del sacrificio de los Jefes de los Departamentos de la Divisin de Atencin Integral; pero, no responden a una poltica de formacin de la Direccin General, ya que en muchos casos los propios titulares desconocen totalmente la materia, o son en oportunidades mal asesorados. Por otra parte el rea de adiestramiento es desplegada en ocasiones por la Unidad de Adiestramiento de la Direccin General de Personal del Ministerio del Interior; pero los programas se limitan a los funcionarios de la propia sede del Ministerio y de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, sin hacerse extensivos al personal de las crceles. Un aporte que puede considerarse en cuanto a capacitacin de personal para el sector, lo constituyen las actividades que desarroll la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular del Convenio entre la Unin Europea y la Repblica de Venezuela. Se han conocido los esfuerzos efectuados por los administradores de la Unidad de Gestin de ese proyecto; pero tambin estuvieron limitados por el poco compromiso de parte de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia.

8- EL EQUIPAMIENTO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIN

Al igual que la necesidad de contar con instalaciones adecuadas para cumplir la misin de cada uno de los servicios que se prestan en un centro penitenciario, resulta tambin indispensable disponer de los recursos materiales, y seguridad fsica que garanticen condiciones mnimas de trabajo, de lo cual depender el desempeo. Para Peter Senge, La infraestructura es el medio por el cual una organizacin obtiene recursos disponibles para respaldar a la gente en su trabajo. As como un arquitecto y un contratista deben elaborar mecanismos para obtener materiales de construccin adecuados y trasladarlos a la obra, los constructores de organizaciones inteligentes deben elaborar y mejorar mecanismos infraestructurales para que la gente disponga de los recursos que necesita: tiempo, respaldo gerencial, dinero, informacin, contacto con los colegas y dems. Las organizaciones que procuran alentar el aprendizaje han experimentado con diversas innovaciones en infraestructura. Por ejemplo, la gestin de calidad condujo al Japn a la organizacin de los obreros de planta en "crculos de calidad" y a la constitucin de diversos consejos directivos para respaldar el mejoramiento de la calidad. Las innovaciones infraestructurales que respaldarn el surgimiento de organizaciones inteligentes abarcan una amplia gama de cambios de arquitectura social", entre ellos nuevas estructuras empresariales (tales como los grupos de autogestin), nuevos diseos de los procesos laborales, nuevos sistemas de remuneracin, redes de informacin y mucho ms." El tipo de infraestructura que recomienda el autor no se encuentra prevista en el sector penitenciario, en su lugar se observa claro distanciamiento entre los equipos de trabajo, no existe una visin de integralidad y de trabajo conjunto, partiendo de mtodos organizativos modernos. Las condiciones de trabajo son extremadamente limitadas, desde el ambiente laboral hasta los procesos de comunicacin, delegacin de funciones y la toma de decisiones, etc. Tanto los servicios de seguridad como de tratamiento, requieren estar dotados de una serie de elementos que van desde un insignificante lpiz o papelera en una oficina, hasta la adquisicin de maquinaria para desarrollar actividades agrcolas en materia de tratamiento, o un equipo de control de acceso de cosas como la maquina de rayos X para el programa de seguridad.

La satisfaccin de ste tipo de necesidades indudablemente depender de la asignacin presupuestaria que tenga el sector y de jerarquizar las necesidades; pero desde hace aos el sector penitenciario viene siendo relegado en materia de asignacin de presupuesto.

9.- LA ASIGNACIN PRESUPUESTARIA

Una de las grandes debilidades que adolece el sector es la presupuestaria; por un lado, debido a la deficiencia inicial en la asignacin; y por otra, que la formulacin del presupuesto no responde a la elaboracin de un plan que aborde las necesidades reales, es decir, formulacin de presupuesto, planificacin y programas no son coherentes. Tampoco se toma en consideracin la opinin de los Jefes de Unidades para la formulacin, estimando el mismo en muchos casos, con referencia del ao anterior, aumentado en un 10 %, teniendo en cuenta la inflacin. Esta situacin se produce no slo porque el presupuesto es deficitario, sino tambin entre otras razones debido a la falta de autonoma que tiene el sector, motivado a que el funcionamiento de la administracin financiera penitenciaria lo regula una Direccin General de Administracin del Ministerio del Interior. Tal situacin limita notablemente el rea de prisiones, ya que, quienes definen lo presupuestario, pareciera que no tienen conocimiento cierto sobre la realidad y necesidades, o no atienden los requerimientos al momento de la formulacin por falta de recursos. Para el manejo de la situacin presupuestaria, la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia dispone de una Oficina de Servicios Administrativos, la cual hace una oferta anual a la Direccin General de Administracin, luego de hacer los clculos estimados, considerando el porcentaje aproximado de inflacin para el ao siguiente, define un proyecto y lo presenta; pero la decisin definitiva escapa de sus posibilidades y corresponde a otros Despachos. No es usual en el sector de prisiones, ni en el resto de la administracin pblica nacional tomar en consideracin las opiniones de los operarios directos; de all que poco coincidan, plan programa y presupuesto, en pocas ocasiones se aprecia que un plan defina las actividades en una programacin del tiempo, con una cantidad de recursos financieros asignados.

Desde hace aos los presupuestos para el sector penitenciario son manejados por diferentes actores, aun cuando su ejecucin persigue un mismo objetivo que es la prestacin del servicio. Para mantenimiento y construccin de instalaciones fsicas, la responsabilidad fue delegada al Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias F.O.N.E.P.; mientras que la administracin de recursos financieros destinados a la ejecucin de programas de incorporacin de la poblacin reclusa en actividades laborales es delegada al Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario. Lo referido a funcionamiento de las crceles, en cuanto a: mantenimiento menor de equipos; suministros; viticos; alimentacin de reclusos y pago a internos trabajadores, dependen de la Divisin de Servicios Administrativos de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, cuyos calculados y asignaciones son definidos por la Direccin General de Administracin, partiendo de elementos y apreciaciones en ocasiones muy alejados de la realidad y las necesidades de los centros de reclusin. Resulta paradjico e inslito, que en los periodos fiscales, anos 2.001 y 2.002, a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, le excedieran entre 750 y 600 millones anuales no ejecutados en sus partidas; entre otras causas, por no haber contado con suficiente tiempo para solicitar las licitaciones, por negligencia, falta de preocupacin, asignacin y desembolso tardo, etc. Al final del ejercicio fiscal, estos recursos financieros, aun cuando existan y estaban presupuestados, no fueron comprometidos y resultaron excedentes, razn por la cual, se supone, que debieron ser reintegrados al Tesoro Nacional o reconducidos en el siguiente periodo fiscal. Situaciones como las sealadas resultan muy contradictorias, teniendo en cuenta las graves deficiencias de todo tipo que se observan en las crceles, sin embargo no se determinan y sancionan responsables. Como se ha venido afirmando, el presupuesto asignado es deficitario en principio, por tal razn, al dejarse de ejecutar lo asignado a un periodo fiscal la situacin se agrava, resultando inverosmil que tengan que hacerse reintegros por excedentes. Esto refleja el alto grado de incumplimiento de normas, la falta de compromiso y preocupacin, el desconocimiento de la realidad y la falta de priorizacin de las necesidades. Hasta hace poco la asignacin presupuestaria de los centros de reclusin se manejaba a travs de fondos de avance que eran depositados en entidades Bancarias de la localidad de cada crcel, previa notificacin a los directores de los

centros de reclusin, de parte de la Divisin de Servicios Administrativos, sobre la distribucin por partida y la cantidad de recursos asignados en cada una. Usualmente se asignaba el presupuesto a las crceles en las partidas para alimentacin, una para viticos, una para pago a internos que realizan actividades laborales para la administracin y otra para mantenimiento y suministros. Antes de iniciar la ejecucin correspondiente al ao fiscal, la Divisin de Servicios Administrativos informaba por escrito a los Directores cuentadantes sobre el monto mensual asignado a cada partida, a los fines de que se conociera sobre la disponibilidad mensual, se llevara el control y se evitara sobregiros. Desde el ao 2.002 los recursos financieros para gastos de alimentacin y funcionamiento se manejan directamente desde el Ministerio del Interior y Justicia desde donde se establece relacin directa con los diferentes proveedores. Desde el ao 2.003, la partida de alimentacin, aun cuando los ndices inflacionarios han subido, fue disminuida de aproximadamente 1.640 bolvares diarios por recluso para tres comidas en el ao 2.002 y a 1.355 para el ao 2.003. Tampoco se informa a los Directores de crcel cuanto se asigna por partida a cada tipo de gastos, tanto para la alimentacin como para el funcionamiento, desconociendo los gerentes de las crceles como se maneja el presupuesto, prioridades, etc. Para el ao 2.004 la situacin presupuestaria continu igual, hasta el mes de septiembre los recintos carcelarios no reciban recursos financieros para el funcionamiento; en su lugar las dotaciones son remitidas desde Caracas, generndose muchas deficiencias, hasta lo ms elemental escasea como: Papelera de oficinas, tinta para impresoras, combustible para vehculos, medicamentos, etc. Otro aspecto importante lo conforman los dbiles mecanismos existentes en el sector de prisiones para verificar el uso idneo, con transparencia y optimizacin del presupuesto, debido a que no se cuenta con medios para ejercer mayor control. Esto conllevaba a que las autoridades de las crceles no ajustaran la ejecucin financiera a una ejecucin fsica, es decir, el gasto del presupuesto no responde a objetivos claros que garanticen cumplimiento al mnimo de un programa, dejando de lado cualquier iniciativa de tratamiento, mantenimiento de instalaciones y equipos, limitndose ha realizar compras de los materiales que se requieran de acuerdo al acontecer diario.

Nunca la ejecucin presupuestaria responde a una programacin, dado esto, durante mucho tiempo se ha venido conociendo de hechos de corrupcin relacionados con los recursos financieros para el funcionamiento de las crceles. Durante el ao 2.002, supuestamente con el propsito de controlar los hechos de corrupcin, las autoridades del Ministerio del Interior y Justicia en materia de administracin, centralizaron las compras de alimentos pera reclusos en Caracas. Esto, como se conoci a travs de los medios de comunicacin, ocasion un retraso de un ao para el pago de los proveedores, quienes suspendieron el suministro de alimentos a las crceles, generndose con ello conflictos de violencia en casi todo el Sistema Penitenciario nacional. Las supuestas intenciones de cura pareciera que han resultado tan dainas como la enfermedad, debido a que generan aumento de precios, agravan la deficiencia y limitan el traslado y entrega en forma oportuna. Este panorama se mantena hasta septiembre de 2.004, ya que las compras de la mayora de los insumos es efectuada en el Ministerio del Interior, salvo algunas excepciones como las referidas al suministro de combustibles para vehculos. Resulta obvio pensar que pudieran haber intereses oscuros en tales decisiones, sobre todo si se piensa que, cmo puede tomarse la medida de comprar por ejemplo carne en Caracas para llevar al Estado Barinas? Siendo Barinas un Estado que abastece a Caracas, donde se compra la carne a ms bajo costo, por ello resulta muy extrao el propsito real de estas decisiones. Vale la pena reflexionar adems que para tales compras ha sido seleccionado un pequeo grupo de proveedores que deben hacer los suministros a todas las crceles del Pas. Cabe preguntarse si los gastos de transporte no aumentan el costo, la calidad de los productos vegetales, la refrigeracin, etc. Tambin vale preguntarse: Por qu no se les informa oportunamente a los Directores de crcel los montos que alcanzan las partidas y las compras?. Por qu la seleccin de pocos proveedores?.

10.- LA SEGURIDAD PENITENCIARIA

Como expusiera anteriormente, por seguridad penitenciaria se entiende la instrumentacin de todos los dispositivos destinados a lograr el control y vigilancia eficaz en los centros penitenciarios, a fin de dar cumplimiento a las normas

legales. Ello implica ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina, que garanticen los derechos e integridad fsica de las personas detenidas y de funcionarios, su proteccin la proteccin de bienes nacionales y evitar la evasin de reclusos. La puesta en prctica de procedimientos de seguridad en los Establecimientos Penitenciarios del Pas, est a cargo de la vigilancia civil en la parte interna, y de las Fuerzas Armadas de Cooperacin Guardia Nacional en la parte externa. Ambos cuerpos de seguridad cumplen funciones destinadas a un mismo fin, garantizar la integridad fsica de las personas, reclusos y funcionarios, evitar las evasiones de internos, proteger los bienes e instalaciones, y garantizar el cumplimiento de la Ley. Para ello la vigilancia debe regirse por reglamentaciones internas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia desde lo operativo y de reglamentaciones propias del centro, mientras que legalmente debe regirse por las normas contenidas en el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario, los Tratados Internacionales de la materia, la Constitucin Nacional y dems instrumentos vigentes en el Pas. En el mbito normativo, la Guardia Nacional en el servicio penitenciario, debe regir sus acciones en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de la materia, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Rgimen Penitenciario y su Reglamento, el Reglamento de Servicio en Guarnicin, el Manual de Procedimientos Operativos del Servicio de Polica Administrativa Especial de Seguridad Penitenciaria, otros manuales y reglamentos internos de la Guardia Nacional y dems instrumentos legales vigentes en la materia. Las competencias sobre la seguridad interna y externas se encuentran establecidas en el Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, como se dijo, establecen estas normas internas y las internacionales preferencia en el uso de autoridades civiles para la seguridad penitenciaria. La seguridad se realiza en los centros de reclusin en forma coordinada, Vigilancia Civil - Guardia Nacional, ambos cuerpos deben desplegar acciones tendientes a garantizar el orden. Para lo cual deben aplicar diferentes medidas de control. Tales medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y visitantes a los centros; las requisas; el conto y la identificacin diaria de los reclusos; traslado de internos; inspecciones de reas internas y externas; revisin y arreglo de dispositivos de alarma; iluminacin, cercado, paredes, rejas, pisos;

revisin de patios para la deteccin de tneles; conformacin de redes de inteligencia; elaboracin, practica y ejecucin de planes de reaccin, etc. Esto comprende medidas pasivas referidas a los dispositivos materiales y otras activas correspondientes a las que acciona personalmente el centinela o vigilante, con su misma presencia. En el presente trabajo se profundizar sobre todo en aspectos referidos a la vigilancia civil, aun cuando se entiende su estrecha relacin, y las influencias que ejercen mutuamente las debilidades de una en la competencia y capacidad de respuesta de la otra. Las limitaciones de la seguridad en nuestros centros de reclusin se comienzan a evidenciar desde el mismo ingreso del detenido, al presentar89se fallas en el registro de datos referidos a la identificacin, datos judiciales, impresin de huellas dactilares, etc. La conformacin del expediente administrativo que debe reposar en la crcel es desordenada, frecuentemente no son actualizados en cuanto a las incidencias del proceso, de la ejecucin de la pena y hasta de las mismas actuaciones referidas al tratamiento que se facilita en la crcel. Por otra parte, las fallas constantes de la seguridad interna, se reflejan en la deficiencia de personal; falta de equipos; acceso de armas y droga para la poblacin reclusa; corrupcin o negligencia, que provocan situaciones de conflicto que frecuentemente rebasan la capacidad de respuesta del personal civil, por lo que es usual la intervencin de la Guardia Nacional para confrontar situaciones de violencia protagonizadas por reclusos. Tambin deja mucho que desear la efectividad en los dispositivos de seguridad que estn a cargo de la Guardia Nacional, sobre todo en lo referido al control de acceso de armas, estupefacientes o cualquier cosa prohibida para los reclusos, que generalmente perturban el orden, la disciplina y son utilizadas por los internos para provocar violencia, indudablemente inciden en el actuar diario de la vigilancia interna. De esto se deduce que existe una dualidad de funciones realizadas por dos actores institucionales, que responden a diferentes instrucciones y estructuras de comando, que termina siendo difcil de manejar y hasta contraproducente. Como ya se ha dicho, la deficiencia y calificacin de los vigilantes civiles del sector penitenciario constituye un gran problema difcil de superar, a lo cual se le suman las debilidades en materia de planes y dotaciones de equipos.

En el plano organizativo se observan irregularidades que son el producto de la perdida de autoridad; de la falta de normas elementales, del incumplimiento de tareas; de la falta de supervisin y control; de la indefinicin de las estructuras jerrquicas y el incumplimiento de ordenes, todo lo cual se agrava con la deficiencia de personal. En los ltimos aos, se ha venido observando, que por razones personalistas, por desconocimiento u otros intereses, en diferentes gestiones, el rea de la seguridad penitenciaria a sido sometida a procesos de reestructuracin, que hasta la fecha no han rendido buenos resultados. Esta importante materia ha estado a cargo de una Direccin de Inspectora General, una Direccin de Seguridad Penitenciaria, una Direccin Nacional de Fiscalizacin Penitenciaria, y se presume que para el momento est a cargo de la Direccin de Custodia. En oportunidades se ha cometido el exabrupto de eliminar la Inspectora de Prisiones, dejando al libre albedro los funcionarios de las crceles, estando sta funcin de inspeccin en la actualidad a cargo de un Departamento de baja jerarqua en la estructura de la institucin. En el pasado, aunque existieron muchas fallas, los aspectos de seguridad se controlaban a travs de inspecciones permanentes, que permitan conocer las situaciones que vulneraban la seguridad, y se corregan en el curso de las supervisiones de un equipo de trabajo que conoca de sa materia. Esto permita de alguna manera tener cierto control sobre el comportamiento laboral de los Directores de crcel y sus subalternos; en la actualidad la informacin sobre las novedades diarias de los establecimientos de reclusin mayoritariamente es transmitida al Departamento de Radio de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, resultando difcil la verificacin de la informacin al tratarse de una comunicacin a distancia. Como consecuencia de la falta de supervisin y control, es caracterstico encontrar en los centros de reclusin situaciones como:

Las Juntas de Seguridad de las crceles no se renen. Los Directores de crcel muy poco inspeccionan las reas de reclusin. No existen planes para la atencin de contingencias por parte del personal interno, privando la improvisacin cuando se presentan eventos. Sobre sta materia existe un manual desactualizado que requiere revisin.

 No se supervisan eficientemente las reas vulnerables de las instalaciones. No se efectan rondas nocturnas de supervisin sobre las reas crticas. No se realiza en algunas crceles la lectura del servicio diario para el personal de seguridad interna y por ende no se dan instrucciones. El horario de asistencia de los Directores de crcel y el personal de seguridad interna es muy irregular en algunas crceles. Los Directores de las crceles no tienen establecidos das de audiencia para atender a la poblacin reclusa y sus familiares. La entrega del servicio de custodia de hospitales se hace en los centros hospitalarios y depende mayoritariamente de la decisin de los vigilantes. Los Directores de crcel no inspeccionan los servicios de custodia en hospitales. En algunos centros, se efectan muy pocas gestiones interinstitucionales con los cuerpos de seguridad para el control del trfico de estupefacientes. Las requisas generales se efectan muy poco por temor a la reaccin de los reclusos. Perdida progresiva de la autoridad. Dispositivos de seguridad como las plantas elctricas de emergencia estn en manos de los reclusos, de igual forma se tiene a internos fungiendo como secretarios de las jefaturas de rgimen, encargados de las cocinas de funcionarios y otros servicios que deberan estar a cargo de empleados. Se omite la notificacin de novedades a la Direccin General de Rehabilit acin y Custodia y su correspondiente resea en los libros de novedades diarias. Los expedientes administrativos de los reclusos regularmente no se actualizan, por tal razn en muchos casos no se refleja en los mismos la progresividad del tratamiento (actividades positivas donde el interno participa) o los hechos irregulares e indisciplina en los que incurren los reclusos. En ocasiones no se elaboran informes sobre hechos violentos que ocurren, no se solicitan las averiguaciones administrativas ni penales. El control sobre el uso de los equipos antimotines y armas de fuego, es muy dbil, ocasionando deterioro y prdida.

 Existe descontrol en el uso de las unidades de transporte. No se motiva al personal de seguridad. Descoordinacin entre el equipo de seguridad y tratamiento. Se permite que funcionarios de vigilancia redoblen servicios hasta por quince das consecutivos, con su correspondiente falta de efectividad. Se permiten conductas a los funcionarios que pudieran considerarse hasta delictivas. Se permite el relajo de normas elementales de convivencia al personal de seguridad interna. Los locales de dormitorios de los funcionarios de seguridad interna, en oportunidades se observan en total estado de insalubridad. Es normal el reingreso de funcionarios de cualquier jerarqua, aun cuando su remocin obedeci en el pasado a serios cuestionamientos.

Como se observa, la mayora de los aspectos que se puntualizaron, son consecuencia de la desorganizacin, falta de autoridad y de control; que en definitiva vulneran la seguridad y generar hechos que propician la violencia, entorpecen la posibilidad de hacer tratamiento y limitan el logro de los objetivos institucionales, alejando mucho a las instituciones carcelarias de la funcin facilitadora del tratamiento que debe prestar la vigilancia civil, por lo que priva una inminente revisin y control de los mismos.

10.1.- LA AUTORIDAD EN LOS CENTROS DE RECLUSIN

En el rea de prisiones se observa que la autoridad es totalmente vertical, funciona piramidalmente de arriba hacia abajo. Se encuentra centralizada en la mayora de los casos; toma muy poco en consideracin la participacin de los equipos de trabajo, es arbitraria, y en oportunidades difusa por el cruce de instrucciones. Se delegan funciones y no la autoridad, por tanto las tareas no se cumplen, por est razn y otras, de un tiempo a esta parte la autoridad se deteriora progresivamente.

Si bien es cierto que la autoridad se relaciona con el ejercicio del poder, no es menos cierto la vinculacin intima que sta tiene con la credibilidad, la honestidad y la tica, de all que no basta con tener la titularidad del cargo o las competencias en determinadas decisiones para representar autoridad ante terceros, resulta indispensable que se tengan los mencionados atributos. El portador del poder de decisin, para dar ordenes y hacerse obedecer, debe contar con una serie de caractersticas y atributos que lo hagan adems acreedor de la credibilidad de las personas que deben cumplir sus ordenes o mandatos; es decir, debe ser una referencia ejemplo desde el punto de vista tico, lo que implica honestidad, conocimientos, habilidades, cumplimiento de normas, etc. Para Senge y otros, "tradicionalmente la autoridad consiste en la capacidad del jefe para mandar y tomar decisiones. Como los directivos pueden ordenar a los dems que hacer, se les considera obligados a ser "autores" de todas las decisiones crticas, al estilo de dictadores benvolos. Pero en las nuevas relaciones laborales, la autoridad se comparte. Ello significa responsabilidad mutua por los mismos efectos, aunque la autoridad no est compartida explcitamente. Como sugiere nuestro lxico, sin autoridad compartida no puede haber creatividad ni autora compartida. Si t y yo trabajamos juntos, nos vemos como coautores. Podemos continuar tomando decisiones individuales, pero lo hacemos con pleno conocimiento de nuestro propsito comn, y de los pensamientos y sentimientos del otro. Cuando describ este modelo de autoridad en una compaa, un gerente me pregunt: "Pero quin toma las decisiones difciles?". La pregunta implicaba un difundido modelo mental sobre decisiones difciles: como suponen efectos dolorosos (que a menudo incluyen despidos, recortes salariales y descensos de categora), un equipo es incapaz de comprenderlas, y mucho menos de tomarlas. Yo propongo otro modelo mental: como estas decisiones son tan crticas, y afectan a tanta gente, es perentorio que participen las personas que resultarn afectadas o sern responsables: Cmo se asegura la honestidad de los que toman decisiones?. Garantizando que todos tengan en cuenta las implicaciones de largo plazo, impidiendo el predominio de los intereses personales y compartiendo una informacin precisa y completa."22 El principio de autoridad y responsabilidad deben ser compartidos, se materializa en las organizaciones en la gradacin estructura jerrquica de cada puesto de mando, ubicndose la misma en los distintos mbitos de competencia de las organizaciones, que van desde el ms alto nivel hasta los grados bajos de la cadena de mando.

En el sector penitenciario nacional, la estructura operativa estratifica los niveles de poder y autoridad en una escala ascendente y descendente que se expresa desde la figura del Ministro del Interior y Justicia, descendiendo por el Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana, la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, las Direcciones de Lnea en Custodia y Rehabilitacin, las Direcciones de crcel, los diferentes niveles de jefatura de los servicios tanto de seguridad como de tratamiento, hasta llegar al escalafn del vigilante penitenciario, que en definitiva representa la autoridad frente al recluso. Depende en gran medida el buen ejercicio de sta, del comportamiento adecuado de cada uno de los actores, en cuanto a sus conocimientos sobre la materia que tienen a cargo, el grado de honestidad de su comportamiento, sus habilidades y el apego a la legalidad, de lo contrario, los desvos generan en la poblacin reclusa prdida progresiva de esta cualidad, frente a los funcionarios que deben servir de ejemplo, de referencia, por tal razn la Ley establece la obligacin a la administracin penitenciaria de seleccionar a personas adecuadas para cumplir funciones dentro de los centros de reclusin. Desde hace algn tiempo, la autoridad se ha venido deteriorando frente a los reclusos, motivado a mltiples razones, entre otras a que en oportunidades desde las altas esferas hasta las ms bajas se adolece de conocimientos sobre la materia, expresndose la situacin agudizada en las crceles. La autoridad se deteriora por efecto del ejercicio del poder no ajustado a derecho, por los abusos, por la realizacin de procedimientos inadecuados y por los compromisos de algunos funcionarios en hechos de corrupcin. Es oportuno precisar, que en ocasiones, por desconocimiento de funcionarios que ejercen cargos de jefatura, se descalifica a otros empleados frente a la poblacin reclusa, cuando realizan procedimientos de rutina, que inclusive pueden estar ajustados a derecho; esto ocurre en los diferentes niveles de la escala jerrquica, desde los Directores de crcel hasta los diferentes Despachos superiores de prisiones. Aunado a ello, se cruzan instrucciones en oportunidades hasta contradictorias, lo que genera una situacin confusa, colocando a los a subalternos en la disyuntiva de no saber cual orden acatar, siendo que stas son emitidas por rganos superiores; tales conductas de parte de los jefes, provocan en los subalternos frustraciones, desvalorizacin, sentimientos de falta de apoyo, descalificacin de la gestin y toda una gama de sentimientos en el rol por parte de los funcionarios.

Una situacin delicada con relacin a la prdida de autoridad la representa el abuso de los funcionarios hacia los reclusos, que en algunos casos se deriva de la falta de formacin, falta de supervisin e indisciplina. Tambin incide de forma negativa en la autoridad, la familiarizacin que se crea entre funcionarios e internos, lo cual obedece en ocasiones a la misma necesidad de sobrevivir de los custodios ante la deficiencia de personal y la debilidad de los dispositivos de seguridad. De igual manera, al producirse hechos de corrupcin donde se vinculen funcionarios, stos terminan perdiendo la credibilidad. Al no representar autoridad, optan por infundir miedo y terror antes que respeto, para ello se aplican procedimientos abusivos que violentan los derechos de los internos, por ende, generan mayor resentimiento social, ms agresividad, deseos de venganza, y en definitiva no favorecen la rehabilitacin de los reclusos. Otro tanto de responsabilidad en la perdida de la autoridad, viene dada por las debilidades en el control y la insatisfaccin de necesidades fundamentales a los reclusos, quienes reaccionan consecutivamente generando acciones de protesta en procura de sus derechos que terminan en situaciones de conflicto. Como respuesta la administracin penitenciaria desde sus representantes de alto nivel se involucran en acuerdos con los reclusos para superar los conflictos, que en ocasiones comprometen la autoridad y slo resuelven la coyuntura del momento; entre otros acuerdos, los reclusos logran que se otorguen medidas de prelibertad con poco rigor, que se habiliten das no ordinarios para visitas, que se reingrese internos con mala conducta desde los penales donde se encuentran cumpliendo sanciones disciplinarias, y pare usted de contar. Es usual que estas negociaciones de conflictos se involucren los Directores de crcel, fiscales del Ministerio Pblico, Jueces, Defensores Pblicos de Presos, Defensores del Pueblo, funcionarios de las gobernaciones, religiosos y organizaciones no Gubernamentales, entre otros, que en oportunidades llegan a tomar decisiones que vulneran la seguridad, cuyas acciones escasamente abordan los problemas en sus orgenes. En definitiva, como un recluso hace muchos aos seal: "En las crceles todo mundo manda, nadie hace nada y todo marcha mal". Es comn observar en algunos centros de reclusin donde pareciera que todo marcha muy bien, una clase de directores de crcel, que dadas las condiciones de limitacin expresadas, optan por negociar con los reclusos delegando en los lideres de mayor fuerza dentro de la poblacin el control del resto de la poblacin. Esto indudablemente adems de ser irregular, compromete seriamente la

seguridad y en algn momento tiende a revertirse, termina por ser mal interpretado, deteriora la autoridad de los funcionarios subalternos y directivos generando graves conflictos.

10.2.- LOS PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD

Los procedimientos de seguridad que se realizan en los centros de reclusin, ordinariamente deberan estar encuadrados en el plan global de seguridad y tratamiento, que se ajuste a derecho. Su propsito sera evitar evasiones, garantizar la integridad fsica de los reclusos y funcionarios y la disciplina, para con ello propiciar condiciones sanas de convivencia que permitan el cumplimiento de la misin de la crcel. El logro exitoso de los procedimientos depende en gran medida de los recursos materiales y humanos con que se cuente; de la efectividad con que se realicen y de los planes a que respondan; es decir, nada puede hacerse improvisadamente, pues todas las acciones deben estar preconcebidas para lograr los objetivos sealados. Las variables que se han mencionado durante el anlisis de los diferentes factores que intervienen en la seguridad, relativos a los dispositivos, los recursos tanto humanos como materiales con que se cuente, la capacitacin de los actores que se involucran y los mismos planes, evidencian que existen debilidades en los propios procedimientos, haciendo que pierdan eficacia, de all, la extrema vulneracin que se observa. Todas estas fallas se manifiestan en la anarqua de la poblacin reclusa, la indisciplina y desacato de cualquier norma; el porte de armas de fuego, etc. Es tan extrema la vulnerabilidad, que ltimamente los reclusos portan y accionan granadas explosivas. Todo expresa un marcado descontrol sobre las negociaciones ilcitas, las mafias internas, el trfico de armas, el trfico y consumo de estupefacientes, que desbordan en actos violentos sin precedentes, lo cual describiremos posteriormente; pero todo ello refleja la deficiencia de los procedimientos y la vulnerabilidad de la seguridad, en la cual viene incurriendo los representantes de la Guardia Nacional y la Vigilancia Civil de los centros. Esta situacin deja ver que los sistemas de seguridad no responden al logro de los objetivos, por tanto, sus debilidades impiden cualquier posibilidad de rehabilitacin, pues no puede realizarse tratamiento si no se dan condiciones

mnimas de convivencia, y precisamente los dispositivos de seguridad responden a este propsito. Para posibilitar la seguridad el personal debe contar con herramientas que les faciliten el seguimiento; deben estar preparados para interactuar con los reclusos obteniendo la mayor informacin posible, lo que significa que cada accin debe corresponder a directrices y procedimientos claros, previamente establecidos. Un individuo que tenga la misin de vigilancia de personas sometidas a restriccin de libertad, debe poseer conocimientos abundantes sobre como responder ante un comportamiento especfico; tener claro que mtodos utilizar, cual debe ser su forma de operar para obtener el resultado deseado. Esto no puede estar sujeto a la eventualidad o a criterios personales dado que comprometera el fin esperado. La actuacin del personal de seguridad interna se inicia desde el ingreso del recluso al establecimiento. Cuando nos referimos a que el funcionario debe conocer cada uno de los procedimientos; se trata de estar preparados para actuar en todas y cada una de las incidencias del ejercicio de su cargo. La actividad de la vigilancia, debe tener fundamentacin tcnica; es decir, los funcionarios de seguridad, deben saber que hacer cuando el interno ingresa, cmo y donde ubicarlo, obedeciendo a razones tcnicas; cmo efectuar las requisas personales; qu hacer cuando se producen decomisos de contrabando; cmo pasar la lista y nmero; cmo y cundo hacer uso de armas para el control de disturbios; cmo hacer el seguimiento; cmo prestar custodia en hospitales, cmo notificar las novedades, cmo elaborar informes; cmo actuar ante situaciones de contingencia, etc. Entendiendo su funcin de facilitadores del tratamiento deben conocer de qu forma su actuacin posibilita el objetivo, cundo incurre en conductas inapropiadas que obstaculizan ese objetivo, cundo el recluso pretende manipularle, e inclusive, de qu manera tiene que tratar a visitantes y familiares de internos. La seguridad penitenciaria interna, en pocas oportunidades es sometida a revisin. Los custodios ejercen la funcin de modo muy emprico. El aprendizaje se adquiere en el da a da a travs de la experiencia de los vigilantes ms antiguos; pero no se conoce que la Direccin de Rehabilitacin y Custodia dedique esfuerzos para que el personal de vigilancia interna de alguna manera sea adiestrado en tcnicas especiales para abordar situaciones crticas o rutinarias. No existe ningn manual que regule la forma como el personal deba ejecutar los procedimientos de rutina. Las actuaciones estn supeditadas a criterios

personales, siendo constante el cambio de estos, incidiendo de la misma manera en los procedimientos. En el caso de la Guardia Nacional la situacin se presenta diferente, motivado a que sus efectivos egresan de una Escuela de formacin donde se les imparte este tipo de conocimientos, adems en las Unidades de Comando se dispone del Plan Operativo Vigente que pauta las estrategias y directrices a seguir, a ello se suma una serie de normas que regulan el funcionamiento de esa Institucin. En los centros penitenciarios se presentan grandes fallas para determinar como debe actuarse frente a situaciones que ordinariamente ocurren. Esto se refleja desde el ingreso de los detenidos, visitas, ubicaciones de reclusos en los pabellones, determinacin de las medidas de seguridad a que deben ser sometidos reclusos con determinadas caractersticas, etc. Al respecto, se recomienda que al estudiar la materia de seguridad es conveniente considerar las siguientes implicaciones: "1.El nivel de seguridad necesario variar segn el riesgo de evasin de cada uno de los reclusos; 2. Algunos reclusos seran una amenaza para la seguridad pblica si llegaran a escapar. En el caso de estos reclusos, deber dificultrseles al mximo la evasin, sino imposibilitrselos. Estos presos sern detenidos en prisiones de mxima seguridad; 3. Algunos reclusos no seran una amenaza para la seguridad pblica si llegaran a escapar. Debern permanecer en prisiones de mnima seguridad; 4. La mayora de los reclusos se ubica en estos dos grupos. Su evasin representara un nivel de riesgo limitado para el pblico. Ellos deberan permanecer en seguridad media; 5. Si la seguridad general de una prisin es de nivel medio, sin embargo debe alojar a prisioneros cuya evasin representara una amenaza para el pblico, estos individuos podrn ser sometidos a requerimientos de seguridad especficos. Estas medidas incluyen: El tipo de alojamiento en que son detenidos; y las medidas que se toman cada vez que se desplazan por la prisin o deben ser escoltados fuera de prisin; 6. El concepto de seguridad va ms all de las barreras fsicas para impedir la evasin;

7. La seguridad tambin involucra a un personal de alerta que interacta con los reclusos y est enterado de lo que sucede dentro del centro penitenciario y se asegura que los presos se mantengan activos de una manera positiva. A menudo esto se describe como seguridad dinmica; 8. Es posible que un oficial de turno dentro de una torre de vigilancia ubicada en el permetro de la prisin se d cuenta de un intento de evasin nicamente despus de iniciado. Un oficial que trabaje de cerca con los reclusos y sabe que est haciendo, estar mucho ms enterado de posibles amenazas a la seguridad antes que stas ocurran; 9. La seguridad dinmica no solamente est relacionada con impedir que los reclusos escapen. Tambin implica mantener buenas relaciones con los presos y estar al tanto de sus cambios de humor y temperamento."23 La realidad penitenciaria venezolana dista mucho de estos postulados dadas las condiciones que se han venido expresando, aprecindose la mayor incidencia negativa para la ejecucin y efectividad en los procedimientos en la gerencia, organizacin y concepcin misma de las autoridades sobre las diferentes variables y sus relaciones en el contexto de la problemtica. Para lograr que el personal de vigilancia se involucre permanentemente en programas de actualizacin y adiestramiento en materia de procedimientos, primero tendra que contarse con una gerencia que se identifique con una visin sistmica, que entienda la necesidad de mantener todo previamente establecido, que asuma como reto la organizacin y el objetivo de convertir las crceles en instituciones modernas, en organizaciones inteligentes.

10.3.- LA PLANEACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SEGURIDAD

Como ya se seal, la materia de seguridad, los diferentes dispositivos que la hacen posible, la actuacin de los funcionarios encargados de garantizarla y los diferentes procedimientos que la materializan, no pueden realizarse aisladamente. El quehacer diario de la seguridad, debe responder a un plan previamente concebido, donde no haya espacio para la improvisacin. Debe seguirse una serie de normas y procedimientos que se ajusten a la Ley y permitan en el actuar ordinario propiciar condiciones donde la disciplina y el orden sean el norte.

Indudablemente la definicin clara de un plan y sus procedimientos, permitir educar previniendo y prevenir educando; sobre todo evitara la ocurrencia constante de eventos extraordinarios, que usualmente generan crisis que tienen que controlarse a travs de la ejecucin de procedimientos tambin extraordinarios. En materia de planes de seguridad, se conoce que la Guardia Nacional con sus limitaciones, cuenta con un cmulo de instrucciones que rigen las actuaciones, establecidas por normativas internas de la institucin, previstas en el Manual de Procedimientos Operativos del Servicio de Polica Administrativa Especial de Seguridad Penitenciaria y otros instrumentos, que regulan el quehacer diario de cada Unidad acantonada en los centros de reclusin. Adems de ello, las Unidades de la Guardia Nacional disponen de reglamentos internos y de diferentes planes para la atencin de contingencias como: evasiones, huelgas, amotinamientos, rias y otros eventos donde se involucr la poblacin reclusa, ya sea de su competencia la intervencin por iniciativa propia o a solicitud de las autoridades de las crceles. Estos planes deben mantenerse vigentes en cada Unidad de la Guardia Nacional, sometidos a constante revisin, pues constituye una obligacin de los Comandantes de cada Dependencia impuesta por las normas que fundamentan el servicio, y son supervisadas por los mecanismos de control que se despliegan desde los Comandos superiores o desde la Inspectora General de la Guardia Nacional. El incumplimiento de estas obligaciones, genera sanciones correctivas a los responsables, ms as cuando se trata de un Cuerpo Militar donde prevalece con mayor incidencia el cumplimiento de las ordenes y el respeto a las instrucciones en la estructura jerrquica, aun cuando se sabe que sas dependencias de la seguridad carcelaria tambin adolecen de limitaciones de mltiple origen y causalidad; pero en materia de procedimientos y planes han logrado mayores avances que la custodia interna. Al revisar lo relativo a planes de seguridad donde est definida la participacin de la vigilancia civil de los centros de reclusin, nos encontramos que las limitaciones son mayores que en la Guardia Nacional. Se encuentra vigente un instructivo sobre el rgimen interno de los establecimientos penitenciarios del ao 1.998 en cuya redaccin me correspondi participar, que define lineamientos generales sobre el comportamiento del personal en los casos de contingencias donde se involucre la poblacin reclusa.

El referido instructivo, adems prev una serie de procedimientos ordinarios sobre el ingreso de reclusos, la clasificacin, observacin, funciones de la Junta de Seguridad y Conducta, rgimen de visitas y otros aspectos. Desafortunadamente no se utiliza y se encuentra desactualizado debido a la vigencia de normas legales promulgados con posterioridad. En el instrumento, se expresan directrices preliminares para atender eventos violentos extraordinarios, e inclusive indica la obligacin de las autoridades carcelarias de elaborar los diferentes planes de reaccin inmediata. Desde su puesta en vigencia, a estas normas no se le ha dado importancia; son casi desconocidas por la gran mayora de las autoridades penitenciarias del momento, ni han sido sometidas a revisin y actualizacin. Dada esta situacin, y no existiendo tampoco dependencias que planifiquen el trabajo en el rea de seguridad carcelaria en la Direccin de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, los establecimientos estn desprovistas de los planes que definan actividades ordinarias o de reaccin inmediata, donde se prevea el comportamiento que deben seguir los vigilantes civiles al momento de presentarse eventos. La ausencia de un plan implica que tampoco se realicen prcticas para que el personal se actualice y asuma con efectividad los momentos de alerta. Debido a ello, la actuacin de los funcionarios internos constantemente es improvisada, y depende de elementos empricos y de la experiencia, que no dejan de ser importantes y valederos; pero priva la necesidad de crear las normas correspondientes, los procedimientos, y ejercitar la prctica permanente tendiente a evitar la improvisacin, que en ocasiones resulta contraproducente porque agrava los conflictos. Aunado a ello, el personal de seguridad interna que se encuentra formando parte de los equipos de trabajo, no es sometido a programas de actualizacin y capacitacin; por otra parte, los nuevos aspirantes que se forman en los cursos de custodia no se les imparte sta materia porque el contenido no lo plantea a profundidad, ya que el tiempo de realizacin de tales cursos es muy corto, escasamente mes y medio.

10.4.- LA VIOLENCIA CARCELARIA Y EL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POBLACIN RECLUSA

En los centros penitenciarios del Pas, indudablemente se reflejan los hechos que ocurren en la sociedad en general, de la cual resultan ser un sistema residual. Segn las estadsticas que se conocen, en Venezuela la situacin criminal se agudiza en las barriadas populares, donde no se dispone de recursos econmicos para colocar algunos medios como: rejas, iluminacin, alambrado, equipos de vdeo, vigilancia privada, entre otras, tal como ocurre en la clase media y alta; por tal razn es en los sectores desposedos, donde ms se sufre los rigores del auge delictivo y la violencia. De acuerdo a las estadsticas de la Organizacin Panamericana de la Salud, correspondientes al ao 2.003, Venezuela se ubicaba entre los ocho primeros lugares de pases con mayor violencia, y con mayor nmero de personas fallecidas por efectos de la criminalidad En los ltimos cinco aos, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, contabiliza la apertura de 43.000 casos de asesinatos, donde inclusive, existan varias vctimas por caso, en particular en la Ciudad de Caracas, hasta el 11 de Junio de 2.003, ya se superaban los 2.400 asesinatos en lo que haba transcurrido de ese ao. En el Pas en general se estimaba que hasta el mes de Diciembre de 2.003 se alcanzara la cifra de aproximadamente 12.500 casos, lo que indica que se producen ms muertos como producto de la criminalidad que en cualquier Pas que se encuentre en situacin de guerra; esto obviamente se traslada a la crcel, donde se encuentran detenidas personas con "problemas de conducta" y se cuenta con pocos medios de control. Como ya se ha comentado, las deficiencias relativas a recursos humanos para atender las reas de ejecucin de programas de seguridad y tratamiento, agravadas por la deficiencia de equipos y materiales, inciden significativamente sobre las posibilidades de ejercer control sobre los reclusos. La deficiencia de profesionales para desarrollar actividades de tratamiento, mantienen a grupos significativos de reclusos en la mayora de los centros en total ociosidad, mientras que los pocos vigilantes resultan insuficientes para hacer seguimiento del comportamiento. Lo expuesto, indudablemente propicia condiciones de anarqua que generalmente desenvocan en crisis permanentes de violencia, como respuesta de la poblacin reclusa a la agresin a que es sometida dadas las condiciones de vida y a la falta de asistencia. Esto evidencia el fracaso de la institucin en el cumplimiento de la misin; es decir, no se garantizan Derechos Fundamentales como la vida, la salud, la alimentacin, mucho menos la disciplina y el orden para la convivencia.

El trfico de estupefacientes y de armas de fuego se ha convertido en una constante en nuestro Sistema Penitenciario, llegando a extremos tan grotescos, que los mismos funcionarios responsables del sector, desde los custodios civiles o militares y las mismas autoridades ven la violencia carcelaria como un asunto normal, siendo ms bien anormal la tranquilidad, el sosiego, la convivencia, pudiendo concluir que la violencia termina siendo institucional. Son constantes las declaraciones de las autoridades penitenciarias en los medios de comunicacin, donde informan sin preocupacin aparente luego de ocurrido un conflicto violento en una crcel del Pas, "la situacin ya est controlada" o "son hechos aislados motivados a la lucha por el liderazgo entre reclusos de diferentes pabellones, pero ya est controlado". Generalmente estas son las respuestas ante hechos graves donde se han obtenido saldos negativos de reclusos muertos, decenas de heridos, instalaciones deterioradas por incendios, explosiones de granadas de guerra; y adems, detrs de las autoridades en oportunidades los medios visualizan reclusos armados con chuzos o armas de fuego de construccin carcelaria. La experiencia que se ha vivido en las crceles venezolanas desde hace varios aos, viene demostrando que una de las causales de mayor incidencia en la violencia de los reclusorios del Pas la constituye el trfico, comercializacin y el consumo de dogas, aun cuando no se descartan otras razones; pero con menor incidencia. Tambin generan violencia las condiciones de hacinamiento, la hostilidad que propician las mismas condiciones de vida, la falta de atencin a la poblacin y el abuso de la autoridad, que reciben como respuesta a tal agresin la violencia de los presos. Un gran nmero de hechos violentos en los centros obedece a la lucha por mantener el negocio de la droga; bien sea para obtener el liderazgo en el mercado de sta; para cobrar deudas pendientes de la venta de drogas; o porque los mafiosos de la droga creen que uno u otro recluso los ha delatado ante las autoridades; lo cierto es, que el negocio de la droga siempre est presente; sin embargo, no se definen estrategias serias y eficaces coordinadas a travs de los diferentes cuerpos de seguridad para atacar el flagelo que tanto dao causa en las crceles y a la comunidad en general. Frecuentemente ocurre que el trfico de drogas se asocia al trfico y la comercializacin de armas de fuego donde se involucran funcionarios. En ambos negocios se involucran familiares de reclusos, otros visitantes, y funcionarios. En

diversos decomisos, se ha detectado la participacin de familiares y funcionarios tratando de introducir drogas a las crceles. La situacin se presenta de manera diferente con respecto al trfico de armas de fuego, teniendo en cuenta que las mismas no pueden implantarse en cavidades humanas como ocurre con la droga, pues resulta imposible introducir en una vgina en el recto una granada explosiva, una pistola 9 milmetros, etc. Es valido presumir la participacin de personas vinculadas a los reclusos(familiares, amigos, etc.) en el trfico de armas, ya que en oportunidades las armas son lanzadas desde las reas externas por personas inescrupulosas al interior de los centros; pero no es menos cierto, que los funcionarios de seguridad llmese vigilantes civiles militares, tienen la responsabilidad de evitar que el contrabando se lleve acabo, y si ocurre de cualquier manera es porque han sido violentados los dispositivos de seguridad. Las posibilidades de control sobre el trfico de armas de fuego y drogas est tambin asociado al control del acceso de dinero a las prisiones. En los centros de reclusin venezolanos se permite que los familiares y visitantes le ingresen a reclusos grandes sumas de dinero. La circulacin del dinero en el interior de los establecimientos permite a la vez todo tipo de negociaciones ilegales como: el sicariato, la compra de armas y droga, corrupcin de funcionarios entre otros, de all que ste fenmeno incida proporcionalmente en el trfico de armas y drogas, y por ende en la violencia carcelaria. En el informe anual de la Organizacin Civil Human Rights Watch, publicado en 1.998, se expresa: "No es sorprendente que la violencia- con frecuentes asesinatos- sea una realidad cotidiana en las vidas de los presos venezolanos. Segn las estadsticas oficiales, en 1.997 fueron asesinados 336 presos y 1.438 heridos en las prisiones venezolanas, la mayora de ellos a manos de sus propios compaeros. Es decir que cada semana fueron asesinados un promedio de al menos seis presos y resultaron heridos ms de 27. Lo que es an ms alarmante, estas cifras suponen un aumento considerable con relacin al pasado. En 1.996, segn las estadsticas oficiales, unos 207 presos fueron asesinados y 1.113 resultaron heridos; mientras que en 1.995 fueron asesinados 239 internos. Slo remontndose a 1.994, el ao de la masacre de Sabaneta, se pueden observar cifras similares: en ese ao fueron asesinados al menos 345 internos, casi una tercera parte de ellos en un slo da. La masacre de Sabaneta fue la tragedia ms grave de la historia penitenciaria venezolana: se sald con la muerte de al menos 108 presos, as como un gran nmero de heridos. El 3 de enero durante unas dos horas, ante la mirada de

vigilantes civiles y miembros de la Guardia Nacional, un grupo de internos de una seccin de la prisin incendiaron los bloques de celdas de otra seccin y dispararon, acuchillaron e incluso decapitaron a los internos que lograron escapar de las llamas."24 Me correspondi asumir la Direccin de la Crcel de Maracaibo (Sabaneta) al da siguiente de esta lamentable tragedia; el ambiente se observaba muy confuso, todava se proceda a retirar los cadveres de reclusos de los tanques de agua y de los tneles de mantenimiento del pabelln nmero 1, en total sumaron 105 muertos y aproximadamente 200 desaparecidos. Presenci el sufrimiento de los familiares de los reclusos heridos y muertos. La desorganizacin era tal, que no se poda suministrar con certeza la identificacin de los muertos y/o heridos, debido a que las autoridades de sa crcel para el momento en que ocurri el conflicto que provoc el incendio, no tenan las listas actualizadas de los reclusos por su ubicacin en pabellones. Los familiares de los reclusos manifestaban que la desorganizacin era tan grave, que se producan casos donde se entregaban cadveres a personas y luego se constataba que no se trataba de sus deudos, inclusive, que los inhumaban con sus propios gastos y realmente su familiar recluido se encontraba vivo en la crcel, de manera, que adems de pasar por ese amargo sufrimiento hacan gastos que no les correspondan. Mencionaban los ciudadanos en la entrada de la crcel, que se haba incurrido en el error de notificar a personas que su familiar recluido se encontraba con vida y el individuo haba fallecido en el incendio. Todo se deba a la dificultad de identificar los cadveres, motivado a las graves quemaduras; a la falta de datos en los archivosy, a que al momento de suministrar la informacin, los listados de reclusos del lugar de ubicacin donde se produjo la tragedia no se encontraban actualizados por efectos de la negligencia, de manera que la situacin era confusa, delicada y sobre todo muy dolorosa. Quienes pretendan colaborar tenan que responder ante la situacin de crisis, pero su magnitud los rebasaba fcilmente. Lo ms lamentable de esto, es que la experiencia no ha servido para que el Estado Venezolano tome medidas para evitar que los hechos ocurrieran nuevamente. En varias oportunidades posteriores se han producido incendios, e inclusive en la misma crcel de Sabaneta con la muerte de 16 reclusos por efectos del fuego, al poco tiempo en "La Planta" con resultados de 24 internos fallecidos generando un espectculo dantesco, traumtico y muy deprimente.

En el ao 2.003 ocurri en el Rodeo, sin embargo, en ese centro ni otros en el Pas, se cuenta con extinguidores de incendio, planes de evacuacin o por lo menos el trazado de rutas de evacuacin para realizar control y prestar auxilio oportuno. Esta situacin deja ver la poca preocupacin de las autoridades en el asunto; indica el poco valor que se da a la vida; que no se establecen prioridades; que se acta bajo criterios errados; que no se jerarquizan las necesidades de acuerdo a la importancia, ejemplo de ello lo representa la compra de un lote de vehculos modernos durante la gestin del Dr. Hilarin Cardozo, a costos sumamente elevados para que los Directores de algunas crceles se trasladaran de un lugar a otro por los corredores internos de los centros para evitar que caminaran. La situacin de la crcel de Maracaibo para el momento de esa cruel tragedia fue atendida decididamente por la Gobernacin del Estado Zulia a cargo de la Criminlogo Lolita Aniyar de Castro, quien apoyada por un equipo de destacados profesionales del Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia, conformando una Junta Interventora, se dedicaron exclusivamente a la atencin de la crisis. La gestin rindi sus resultados, hasta la fecha la crcel de Sabaneta en Maracaibo se ha mantenido con bajos niveles de violencia, se estima que antes que todo ste equipo trat a los reclusos como seres humanos y la gobernacin destin recursos para satisfacer necesidades fundamentales. Sobre los hechos, Delgado, miembro de la referida Junta, puntualiz: "El 3 de enero aproximadamente a las 10:30 de la maana, alrededor de 150 prisioneros del rea de reeducacin, portando armas blancas y de fuego, toman por asalto el Area del Penal. Testigos aseguran que gran parte de ellos se dirigieron al Pabelln 1 y en menor proporcin al 2, en el cual se haban encerrado defensivamente los internos que parecan esperar el ataque. Resistieron algn tiempo, repeliendo a los atacantes tambin con armas de fuego. Estos ltimos sin embargo arrojaron bombas incendiarias de fabricacin carcelaria al interior de las celdas que provocaron un pavoroso incendio. El fuego pudo propagarse rpidamente en medio del abundante material inflamable que constituan los "bugal", especie de carpas o divisiones hechas en tela, a manera de habitaciones que suelen fabricar los presos con el fin de hacer posible la visita conyugal. El fuego caus la mayora de las vctimas, los que

lograron salir por los agujeros existentes en las rejas, salvaron sus vidas a menudo "indultados" por los atacantes, los otros fueron "rematados" cuando buscaban huir de las llamas. Los funcionarios, mientras tanto, observaban desde en rea administrativa los sucesos por tanto tiempo "esperados", Las medidas de seguridad se tomaron con mucho retraso, no se activ la alarma y la Guardia Nacional esper la orden escrita del Director Encargado para actuar. Se sabe que ms que imprevisin o ineptitud, las graves omisiones formaban parte del complot que se haba fraguado con los internos. La orden del Jefe de Rgimen fue la de no accionar la alarma y, ante la insistencia de algunos funcionarios. La Guardia Nacional lo evit por la va de las armas. Desde el rea administrativa, unos pocos se solazaban presenciando los sucesos, sin llegar a medir la magnitud que alcanzaran. La mayora de los funcionarios haba abandonado las instalaciones, alertados de lo que ocurra. Todo era sencillamente inconcebible para el sentido comn, el lder del asalto granada en mano, haca uso de un chaleco antibala de color verde militar, dirigiendo las acciones con solvencia y aplomo. Los segundones, algunos de raza wayu, ejecutaban las rdenes presas del paroxismo y la rabia. Los hechos tienen para los testigos algunas causas inmediatas; algunos las atribuyen a la venganza por la muerte de un interno de Reeducacin (amigo del mximo lder) a manos de otro del penal; otros a las represalias de los internos de Reeducacin por la perturbacin de la visita del domingo por parte de los internos del Penal."25 Posteriormente se pudo conocer de acuerdo a la informacin proveniente de reclusos y familiares, que el conflicto entre los reclusos del rea de Reeducacin y el Penal que dej el saldo tan trgico, se relacionaba con el trfico de estupefacientes, motivado al incumplimiento de los internos del Penal en la entrega de una alta porcin de droga a los reclusos de Reeducacin, motivado a que la misma haba sido decomisada haca poco tiempo a una visitante en la prevencin de la crcel. Esta informacin sobre la violencia carcelaria en Venezuela, tiene coincidencia con lo planteado por el Dr. David Beltrn Catal, quien present informe diagnostico y propuestas de accin sobre la Reforma del Sistema de Justicia Penal y del Sistema Penitenciario en Venezuela para el ao 1.997, en el marco de los estudios de factibilidad para el otorgamiento de un crdito por parte del Banco

Interamericano de Desarrollo(B.I.D.), cuyo programa se encuentra hoy da en ejecucin. Con relacin a la violencia, el diagnostico sealaba: "Las cifras sobre la violencia muestran que slo en 40 meses (Enero 1.994 a Abril de 1.997) han muerto 856 presos a una media de 21,3 personas por mes, lo que prcticamente implica un muerto diario. Aun cuando debe reconocerse que la cifra de muertos est afortunadamente descendiendo. Las cifras de heridos tampoco son esperanzadoras, slo en el ao 1.996 hubo 1.333 heridos, y en el periodo de los primeros cuatro meses de 1.997 los heridos ya se elevaban a 406. El panorama de los niveles de violencia se acaba de confirmar con el dato de las ocupaciones de armas. En el mismo periodo de Enero a Abril de 1.997 se decomisaron las siguientes armas: Armas Blancas 736, Revolver 10, Pistola 2, Chopo 103, Proyectiles 83, Cartuchos 80, cargadores 1,Objetos contundentes 47. Estos datos muestran los altos niveles de violencia fsica entre los internos, sin embargo debe tenerse presente que existe otros datos de violencia que no aparecen reflejados en los informes oficiales. Las violaciones y abusos sexuales entre internos, en especial sobre los ms jvenes, sobre los miembros de bandas rivales, las luchas y peleas entre ellos, y los robos, estn al orden del da en las prisiones venezolanas." Si revisamos la situacin ms reciente, nos damos cuenta que la violencia carcelaria cada da se recrudece, ao tras ao los hechos as lo demuestran, segn datos publicados por la Organizacin no Gubernamental "Observatorio Venezolano de Prisiones", en los medios de comunicacin en fecha 17/03/2.003, para el periodo 2.001 - 2.002 de acuerdo a las estadsticas de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, murieron en hechos violentos un gran nmero de internos y otro tanto superior resultaron heridos por arma blanca. Por armas de fuego resultaron muertos 227 internos y 619 heridos, que sumados a otros hechos ascienden a un total de 313 muertos y 1.519 heridos, para ese mismo periodo las autoridades penitenciarias decomisaron en las crceles 12.544 armas blancas, 212 pistolas, 165 revlveres, 2.754 chopos (armas de fuego de fabricacin carcelaria), 15 escopetas y 35 granadas; observndose situaciones similares con relacin al decomiso de sustancias psicotrpicas y estupefacientes. Con estos resultados de violencia ninguna autoridad del sector penitenciario est en capacidad de afirmar que estas instituciones cumplen con la misin

asignada por la Ley, y mucho menos negar el fracaso del Estado Venezolano en la ejecucin de programas de rehabilitacin a la poblacin reclusa. Esta grave desviacin de la misin, deja ver la ausencia de una poltica penitenciaria que forme parte de la poltica criminal, que el Estado est obligado a instrumentar. La inseguridad que reina en las comunidades de nuestro Pas confirma que ste fracaso no se limita al rea penitenciaria, sino que va ms all, se extiende a la sociedad en general, se evidencia falta de eficacia en los programas sociales y de seguridad que en definitiva deben formar parte de una poltica social general que aborde lo preventivo y lo penal, tal como se seal al principio del presente trabajo. Durante el ao 2.003, fue constante la divulgacin en los medios de comunicacin de los hechos violentos que arrojan las crceles del Pas, destacndose las huelgas protagonizadas por los reclusos para protestar por las condiciones infrahumanas de las prisiones, el retardo procesar y la falta de alimentos; en las protestas se han venido sumando los familiares de los reclusos quienes en repetidas oportunidades deciden quedarse en las crceles para presionar las autoridades para que se atiendan las solicitudes de los internos. La permanencia de familiares de reclusos en los centros se convirti en el tema diario de los medios y denuncia permanente ante la opinin pblica, lo cual obliga la actuacin de las autoridades que van desde el Ministro del Interior y Justicia, pasando por el Fiscal General de la Repblica y el mismo Defensor del Pueblo, jugando esta ltima institucin un papel que compromete su credibilidad al observarse tanta omisin frente a la violacin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. Los hechos sealan la ocurrencia de conflictos violentos que muestran clara evidencia de las graves fallas en la seguridad y deficiencia en el tratamiento, destacando los medios de comunicacin hechos como: detonaciones de granadas explosivas en la crcel de Yare II durante el mes de abril de 2.003 con saldo de ms de 15 reclusos muertos y aproximadamente 50 heridos, a escasos ocho das, la muerte de tres reclusos con uno decapitado en la crcel de Yare I; la muerte de otros dos en "El Rodeo I", con un incendio y auto secuestro de familiares; explosin de una granada en el Rodeo II el da 22 de Mayo de 2.003, donde resultaron muertos dos reclusos y otro tanto de heridos por enfrentamientos entre diferentes pabellones; un amotinamiento en la crcel de mujeres de los Teques (I.N.O.F.) el da viernes 23 de mayo de 2.003, luego de haber aparecido una reclusa ahorcada, etc. Todos son una seal clara que la violencia en los centros de reclusin se agudiza cada da ms.

Durante todo el ao 2.003 y el 2.004 la situacin de violencia carcelaria se mantuvo, en ocasiones disminuye y recrudece. El porte de granadas de guerra, deja ver una profunda vulnerabilidad en la seguridad en general, pues no puede considerarse normal que cualquier ciudadano porte una granada explosiva, mucho menos cuando su portador es un individuo sometido al rgimen penitenciario, que se supone debe estar sometido a condiciones extremas de seguridad. Los constantes enfrentamientos que estn ocurriendo hoy da en los establecimientos muestran que la situacin no se ha superado; por el contrario vuelve a recrudecerse. Durante el mes de septiembre de 2.004 los medios de comunicacin seguan reseando hechos como la muerte de seis reclusos y sesenta y cinco heridos en la crcel de Uribana en el Estado Lara. Nuevamente denunciaba la Organizacin no Gubernamental "Observatorio Venezolano de Prisiones" el 18 de septiembre de 2.004 en el Diario " La Verdad", que durante los meses transcurridos del 2.004 haban muerto 169 presos y otros 399 resultaron heridos por diferentes armas y razones como producto de la violencia carcelaria. Por supuesto todos estos hechos violentan Derechos Fundamentales a los reclusos que resultan muertos y heridos; se desacredita la institucin y sobre todo no se cumple con la misin de rehabilitacin; por el contrario se genera mayor resentimiento e inseguridad, mientras que las soluciones reales que propicien cambios a profundidad no se vislumbran. Segn Ojeda, quien vivi personalmente los rigores de la prisin; expresaba: "La violencia de la crcel va mucho ms all de lo intraprisionero. Es un mundo hostil no slo por la difcil convivencia con los otros presos, sino porque se impone una especie de violencia institucional que hostiga, atormenta, veja al individuo hasta hacerlo sentir como un perro callejero. Es un maltrato integral donde todo parece inspirado para producir dolor. Es un ambiente orientado a reducir al interno, en bsqueda de la disciplina. En llevar al recluso a perder en la prctica todos sus derechos, aunque en el papel se diga lo contrario. No tiene por qu aspirar a la salud, comunicacin, a la recreacin, porque todo le est negado al mismo tiempo. Cuando se pisa un recinto carcelario, fcil es notar que lo menos fuerte es la privacin de libertad per se, lo verdaderamente terrorfico son las condiciones en las que hay que vivir o tal vez morir durante ese tiempo de detencin. La violencia se siente en un escenario donde reinan los animales. La intranquilidad se apodera de cualquier alma cuando experimenta que est en una

especie de zoolgico de seres aberrantes, donde las cucarachas y chiripas se desplazan con amplitud. Las ratas entran y salen de mltiples huecos, contando en este caso con el aval de una poblacin que ha veces le confiere al animal el afecto que no puede darle a sus familiares."26 En las condiciones que se han venido sealando resulta difcil hablar de disciplina, en su defecto prevalece la Ley del ms fuerte, la autoridad est relajada, la corrupcin es un hecho normal, las medidas de control son tan deficitarias, entonces: cmo propiciar la disciplina? El rgimen penitenciario presupone la instauracin de un cmulo de normas de convivencia que hagan posible la ejecucin de un programa que facilite el ejercicio de la autoridad; se supone que desde el ingreso, el recluso debe conocer sus deberes y derechos, con qu servicios cuenta, y en este orden se circunscribe su comportamiento. La experiencia nos indica que desde el ingreso a prisin la administracin penitenciaria comienza a fallar al no informar al recluso sobre estos aspectos. Las debilidades en cuanto al personal de seguridad para hacer el seguimiento y los dispositivos para hacer posible el control no garantizan la disciplina. El mismo comportamiento de los funcionarios en oportunidades propicia la indisciplina; cuando el custodio no conoce las normas y si las conoce no las acata. Tampoco es posible lograr la disciplina, cuando los rganos de supervisin no tienen capacidad para estar pendientes del desempeo de los agentes de seguridad. La ausencia de disciplina propicia constantemente conflictos que usualmente son controlados a travs de mecanismos de contencin, fundamentados en el artculo 3 aparte nico del Reglamento de Internados Judiciales, el cual establece la utilizacin de la fuerza para el control de reclusos en estado de rebelda. La referida norma es utilizada en muchos casos como pretexto para abusar de la autoridad, infiriendo maltratos a los reclusos que en oportunidades constituyen tortura, lo cual contradice principios Constitucionales, de la misma legislacin penitenciaria y de los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos y Tratamiento a reclusos. En los centros de reclusin venezolanos, salvo en algunos casos del interior del Pas priva la anarqua, la mayora de los centros no disponen de celdas de aislamiento, las medidas disciplinarias establecidas en la Ley, como las amonestaciones, la suspensin de las visitas o el aislamiento en celdas unicelulares es poco usual.

Como medio de control se apela siempre a los traslados para sancionar las conductas irregulares de los reclusos, lo cual termina siendo el traslado de un problema de un recinto carcelario a otro. En pocas oportunidades se realizan actividades teraputicas a internos con conductas agresivas irregulares, e inclusive, cuando los reclusos incurren en delitos dentro de la prisin, quedan impunes por falta de accin efectividad de las autoridades tanto penitenciarias como las jurisdiccionales. Sobre la disciplina y la imposicin de sanciones existen debilidades en la propia Ley de Rgimen Penitenciario al no especificar las conductas que constituyen faltas a la disciplina, y que sanciones corresponden a las faltas leves, medianas o graves, de all, que al existir una laguna legal y presentarse los abusos de la autoridad, la imposicin de sanciones disciplinarias en la mayora de los casos no responden a la legalidad. La falta de legalidad se manifiesta cuando no se permite a los internos alegar su defensa. Las actuaciones disciplinarias no responden al debido proceso. Existe mucha discrecionalidad para los funcionarios al determinar que conducta constituye una falta, imponindose por igual una medida de aislamiento de traslado, sin establecer la proporcionalidad entre la falta y la sancin. No se somete a revisin las evidencias que involucran al interno en la supuesta falta, imponindose la sancin con fundamento en elementos poco probatorios, la cual no resulta ejemplarizante para el resto de la poblacin, y cuando es injusta lo que incrementa es el resentimiento y los deseos de venganza en los internos. En esta situacin pudieran jugar un papel importante los Jueces de Ejecucin, quienes segn el cdigo Orgnico Procesal Penal tienen la obligacin de supervisar el funcionamiento del rgimen penitenciario, y segn la Ley de Rgimen Penitenciario son una instancia de apelacin sobre las sanciones disciplinarias impuestas a los condenados; pero la experiencia nos indica que estos Jueces en la mayora de las oportunidades dan por cierta la informacin suministrada por las autoridades penitenciarais, aun cuando el procedimiento no se ajusta a derecho, en pocas ocasiones promueven actuaciones que permitan la defensa a los condenados. Cabe mencionar que en los centros de reclusin para damas, aunque existe similitud en cuanto a los procedimientos disciplinarios, deficiencias de vigilantes femeninas y toda una gama de necesidades, la violencia se presenta en niveles que se aprecian por debajo a los de los establecimientos de reclusin para hombres.

Suponemos que el fenmeno obedece a que las damas son tratadas con mayor consideracin que los hombres cuando se realizan procedimientos de seguridad. El trfico de armas y drogas, al igual que el consumo de estupefacientes es menor, adems los locales y establecimientos para mujeres tienen poblaciones pequeas en su mayora y esto posibilita el control.

10.5.- EL CONTROL LOCAL SOBRE EL PERSONAL EN LAS CRCELES Y DESDE LA DIRECCIN GENERAL DE REHABILITACIN Y CUSTODIA

Los mecanismos de supervisin y control, presuponen la definicin del perfil del funcionario y de las competencias que corresponden a cada cargo. Quienes ejercen jefatura y constituyen rganos de supervisin inmediata ante funcionarios subalternos, deben conocer esta informacin para poder en el curso del trabajo diario, realizar seguimiento sobre el desempeo laboral de los subordinados. Lo relativo a definiciones de cargos, funciones, competencias y mbitos de autoridad, se presenta bastante confuso en crceles del Pas, al no contarse con los manuales de cargos y estar poco definidas las funciones, sobre todo en el personal de seguridad. La calidad de la supervisin, depende significativamente de los conocimientos que sobre la materia en cuestin tenga la persona encargada de ejecutarla, tanto lo referido al manejo de recursos humanos como a la materia penitenciaria propiamente dicha; como hemos venido analizando la falta de capacitacin es una debilidad que se visualiza en los diferentes niveles de la estructura operacional de prisiones. Los efectos correctivos o preventivos de la supervisin y el control, tambin dependen del grado de compromiso, credibilidad, autoridad, tica y honestidad de quienes ejercen la autoridad; lo que implica estar en la medida de lo posible presente en las diferentes actividades que se realicen en la crcel; es decir, el Director debe ejercer su rol de supervisor inmediato del equipo de trabajo, hacindose presente en actividades colectivas de la poblacin penal e identificarse con su equipo de trabajo, para as dar muestras de responsabilidad. Asumir esta actitud frente al equipo de trabajo, implica llegar al centro a tempranas horas de la maana y salir del escritorio que le ata a la oficina; mantener un comportamiento apropiado y esforzarse por aprehender cada da ms, para poder cumplir cabalmente con sus responsabilidades; sin embargo, no

ocurre as en muchos casos, ya que algunos Directores de crcel no salen de las oficinas, y delegan estas actividades de supervisin en funcionarios subalternos. Adems de lo planteado, muchos directores cometen a veces el error de presentarse a los centros a altas horas de la maana, en oportunidades se retiran temprano, lo que limita profundamente las posibilidades de supervisar el desempeo laboral de su equipo de trabajo. Al presentarse las desviaciones expresadas, las actividades de la supervisin no responden a los objetivos de la institucin, y estos tienen que ser la finalidad del trabajo; por ello, la actividad de supervisin debe estar regulada por conceptos, normas, verdades fundamentales y dogmas institucionales aceptados, pues constituyen la gua del rgano supervisor. En ste sentido, Smith seala los siguientes principios de la supervisin: "1.Consideradas funcionalmente, la direccin y supervisin no pueden separarse ni establecerse aparte una de la otra. Son funciones coordinadas, complementarias y mutuamente compartidas en el funcionamiento de cualquier organizacin; 2.Generalmente, la direccin se ocupa de condiciones y operaciones en general; por lo comn, la supervisin se ocupa de mejorar un trabajo o labor en particular; 3.La supervisin ha de ser sensible a los cambios, ha de estar impregnada de una actitud experimental y debe dedicarse continuamente a la reevaluacin de los objetivos y a evaluar materiales, polticas y mtodos; 4.La supervisin deber basares en la filosofa democrtica. La supervisin deber respetar la personalidad y las diferencias individuales, y buscar proporcionar oportunidades para la mejor expresin y creatividad de cada personalidad; La supervisin deber proporcionar plenas oportunidades para la formulacin conjunta de polticas y planes, acogiendo gustosamente y utilizando la libre expresin y las aportaciones de todos los interesados; La supervisin deber estimular la iniciativa, la confianza en s mismo y la responsabilidad de cada persona en el desempeo de sus obligaciones; La supervisin deber basarse en el supuesto de que los trabajadores puedan mejorar. Tendr que aceptar las idiosincrasias, la renuncia a colaborar y el antagonismo como caractersticas humanas, exactamente del mismo modo que acepta lo razonable, la cooperacin y una actividad enrgica. Los ltimos son valores positivos; los primeros, objeciones;

 La supervisin deber sustituir la funcin dirigente por la autoridad, que debe de reconocerse como derivada de los hechos propios de la situacin. La autoridad personal, si fuere necesaria, debe derivarse de la planeacin del grupo;

5. La supervisin deber emplear mtodos y actitudes cientficas en cuanto sean aplicables al trabajo, al trabajador y al proceso de trabajo8. La supervisin debe realizarse a travs de una serie de actividades ordenadas, proyectadas, programadas y ejecutadas en conjunto." 27 Como ya se ha mencionado, las actividades que desarrollan cada uno de los operadores involucrados en las instituciones penitenciarias, responden en muchas oportunidades a momentos coyunturales que buscan antes que todo la salida a una crisis; en pocas ocasiones corresponden a la programacin conjunta de los equipos de trabajo o a la ejecucin de proyectos. Lo usual es la utilizacin de acciones extraordinarias, motivado a que lo ordinario viene fallando consecutivamente. El rea de seguridad que constituye un aspecto crtico y de considerable atencin, adolece de acciones eficaces de coordinacin; inclusive la misma figura del Coordinador de Seguridad, aun cuando el cargo se encuentra previsto en la estructura funcional de los centros de reclusin, no tiene definidas claramente las competencias, por ello, los Coordinadores actan ms como otro agente de seguridad en cuestiones operativas que en actividades propias de la coordinacin. La actuacin de los Coordinadores de Seguridad de las crceles est muy distante de ejercer funciones correctivas y preventivas; es decir, quienes ostentan ste cargo en las prisiones no tienen la visin de fungir como facilitadores de la actividad laboral del personal de seguridad, en el sentido de superar obstculos, remediar dificultades para que las operaciones avancen, ms bien se comportan como caporales. Algunos Coordinadores de Seguridad, antes que todo, tienen mucho apego al poder, en muchos casos lo ejercen arbitrariamente; se olvidan de su funcin preventiva, de manera que las operaciones del personal se dejan llevar por la cotidianidad, generndose permanentemente contradicciones entre los equipos de trabajo de tratamiento y los de seguridad por debilidades en la coordinacin, puesto que pareciera que basta con girar instrucciones para que las mismas se cumplan, olvidndose del seguimiento y el trabajo programado. Sobre el tema, el mismo autor contina afirmando. "La coordinacin no es algo que se logra de una vez para siempre, de modo que ya no necesita mayor

atencin. Cada supervisor tiene la responsabilidad de velar constantemente para que las actividades bajo su direccin estn debidamente coordinadas. Puesto que el trabajo tiene que seguir adelante y el progreso no se produce ms que como resultado de cambios, cada uno de stos tiene que verse como una oportunidad para coordinar mejor las actividades afectadas. Esto slo puede producirse como resultado de lo que est implicado en la coordinacin." 28 Desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, motivado a deficiencias presupuestarias, materiales, de recursos humanos y por falta de una programacin adecuada, la funcin de supervisin y control ha venido involucionando. Teniendo en cuenta que en el Pas existen 32 centros de reclusin, las actividades de supervisin para un servicio pblico como el penitenciario deberan tener importancia al momento de planificar, puesto que en la medida que se ejerzan actividades de supervisin y control, podr conocerse del grado de ejecucin de metas, programas y el logro de los objetivos; al mismo tiempo podr redimencionarse metas y determinar responsabilidades ante el incumplimiento de instrucciones. Dadas las limitaciones anteriormente sealadas, la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia ejerce poco control real sobre los centros de reclusin; mayoritariamente se asiste a las crceles por intermedio de funcionarios de la Direccin de Custodia, la Oficina de Fiscalizacin la de Rehabilitacin para atender cuestiones conflictivas. El control y la supervisin se caracterizan por presentar serias fallas en lo ordinario. No se hace inspeccin para prevenir y corregir; por esa razn nunca se supera la permanente crisis, esto deja ver que el Ministerio del Interior y Justicia ejerce poco control sobre los centros penitenciarios del Pas desde hace muchos aos.

10.6.- LAS INVERSIONES EN EL REA DE SEGURIDAD

La baja inversin para aspectos de seguridad se materializa desde la contratacin del personal de custodia interna, hasta en la adquisicin de equipos para maximizar las medidas de control. Optimizar los mecanismos de seguridad requiere de la definicin y asignacin de recursos financieros, que en el caso de la

seguridad, los costos son elevados en su gran mayora, por cuanto se trata de tecnologa de punta que poco se fabrica en el Pas. En Venezuela la dotacin de equipos para la custodia interna se limita a facilitar armas para el control de disturbios, cartuchos de polietileno, linternas, esposas, candados, dispositivos de iluminacin, y en algunos casos arcos de deteccin de metales, detectores manuales y maquinas de rayos x, que por cierto se les da mal uso en los establecimientos donde han sido instalados, y no se dispuso presupuesto para el mantenimiento. La mayora del personal de vigilancia interna no cuenta con uniformes; se confunden con los reclusos; no disponen de linternas para el trabajo nocturno; en muchos casos no existe en inventario cartuchos de polietileno para el control de disturbios. Estos medios de importancia preponderante no generan grandes erogaciones presupuestarias, sin embargo, la dotacin en ocasiones resulta casi imposible, mientras que la dotacin de equipos de tecnologa de punta que requieren inversiones cuantiosas no se prev en los presupuestos. Los sistemas de control de movilizacin de reclusos son manuales; las celdas son cerradas con candados; la supervisin se hace toda a travs de los vigilantes y nunca a travs de dispositivos tecnolgicos, por lo que impera el uso del factor humano.

Sin nimos de descalificar el uso del personal, es recomendable ir tecnificando la funcin de seguridad, ya que al atenerse slo al personal, cuando ste falla, no es posible disminuir la vulnerabilidad sin tener que rescindir del recurso humano, pues no se cuenta con el uso de la tecnologa que disminuya los factores de riesgo. Actualmente en el mercado existen equipos altamente sofisticados que ya se estn utilizando en los centros de reclusin de algunos pases y estn dando resultados positivos, tanto para el control de los reclusos como de los funcionarios, entre otros: Dispositivos de identificacin, control de estupefacientes y armas, control de explosivos, seguimiento por vdeo, deteccin cercana de personas en reas prohibidas, conformacin y proteccin de bases de datos, etc. La utilizacin de tecnologa de avanzada, indudablemente requiere de alta inversin, lo cual no ha sido posible lograr hasta la fecha en el Sistema Penitenciario nacional entre otras cosas por falta de voluntad poltica. Para la ejecucin del programa de seguridad, no slo debe disponerse del personal, que sin lugar a dudas juega el papel preponderante; pero adems su

accin en la mayora de las oportunidades debe estar apoyada por recursos materiales, que van desde la papelera de las oficinas de Coordinacin y Jefatura de Rgimen, hasta la dotacin de equipos para el control de disturbios, detectores de metales, armas de fuego, etc. Un ejemplo de tales limitaciones lo constituye la falta de dotacin de equipos de extincin de incendios en los centros de reclusin; aun cuando en repetidas oportunidades se han producido feroces incendios que han acabado con la vida de numerosos grupos de internos, como sucediera en la Crcel Nacional de Maracaibo, El Retn de Catia, la Crcel de La Planta en el Paraso Caracas, y en el ao 2.003 en El Internado Judicial Regin Capital El Rodeo, donde se ha evidenciado la violacin flagrante de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. Aun cuando los hechos han causado estupor, han atrado la atencin pblica nacional e internacional, y comprometido la responsabilidad del Estado Venezolano en lo referido a la garanta de los Derechos Humanos de las personas detenidas, la mayora de las crceles del Pas no cuentan con equipos de control para ste tipo de contingencias.

11.- EL TRATAMIENTO DE REHABILITACIN AL RECLUSO

Antes de hacer referencia a la las variables que describen la situacin del tratamiento penitenciario, es preciso hacer una pequea revisin de algunos planteamientos tericos relativos al tema. Molina, al referirse a la criminologa manifiesta. "Como se ha dicho, el fin (o la finalidad) de la Criminologa positivista no era otro que el de legitimacin del sistema penal, esto es, que buscando las causas de los delitos, a saber, de las conductas previstas como delito en la ley penal, el criminlogo positivista buscaba, cuando ms, el refinamiento de las tcnicas de control social y, por tal va, marginar a quienes disienten de la ideologa propia de quienes detentan el poder, y manipulan el derecho penal como instrumento para mantener la situacin actual de irritantes injusticias estructurales. En efecto, sobre la base de la naturaleza determinada del actuar humano, la criminologa positivista cree en la posibilidad de una resolucin racional, cientfica, de la cuestin criminal, de donde las necesidades de defensa social habrn de legitimar toda reaccin, aun la eliminacin fsica del criminal incorregible: Por estas razones, dice PAVARINI, el inters originario por la naturaleza retributiva de la

pena, como sufrimiento equivalente a la gravedad de la accin criminal, se sustituye por un juicio sobre peligrosidad del autor del delito, esto es, por un juicio pronstico sobre la predisposicin a cometer nuevos delitos. En tal sentido, si la cuestin criminal se reduce a un problema de patologa individual, la reaccin social respecto de la criminalidad pierde todo carcter problemtico, como que el aparato represivo es de cualquier modo, y siempre, legitimado, lo que no puede ser aceptado En cuanto al objeto de estudio, hay un cambio de inters hacia la criminalidad. En verdad, si la Escuela Clsica se preocup por el crimen, la Escuela Positiva se ocup del criminal y ahora, la Criminologa Critica lleva el anlisis hacia un tercer nivel, cual es el de la criminalidad, lo que a su vez, comporta un cambio de criterios, pues que ya sta no es concebida como forzosamente daina sino algo normal que en muchas ocasiones puede ser, an, beneficiosa. Hasta nuestros das, delito significa algo as como infraccin de la ley, accin mala o perjudicial a la comunidad, llevada a cabo libremente por un individuo al cual se deba sancionar con penas, para restablecer el orden jurdico, para evitar que la comunidad le castigue vengativamente y para socializarlo, de donde estas teoras adolecen de excesiva simplicidad y prescindan demasiado de la dimensin social, econmica y poltica del hacer y del ser del hombre, pues entendan el delincuente, sin tener en cuenta o al menos muy someramente, el influjo de las estructuras socioeconmicas y polticas."29 La postura filosfica positivista, ejerce influencia marcada en el Estado Venezolano para la definicin de la somera poltica criminal y como parte de sa poltica, el tratamiento penitenciario de rehabilitacin, entendiendo la situacin del delincuente de forma individual, como si se tratase de un enfermo que requiera de la aplicacin de mtodos para su readaptacin, dejando a un lado las causas y el origen de la conducta delictiva, que obviamente se ubican en el contexto socioeconmico, que por cierto se encuentra muy descuidado en Venezuela. Si se evala la aplicabilidad, sustentabilidad, la inversin y permanencia en materia de programas sociales de atencin a la comunidad en el Pas, resulta inminente el deterioro y la disminucin que los mismos sufrirn a corto plazo; mientras que lo referido a tratamiento penitenciario muestra total abandono en cuanto a la inversin, por falta de inters o porque no se toman oportunamente decisiones polticas para un real abordaje del sector con eficacia y eficiencia, lo cual viene ocurriendo consecutivamente durante los ltimos gobiernos. Por su parte, la Criminologa Critica partiendo de otro sistema doctrinal y filosfico, debate los mtodos de la criminologa tradicional sealando que el

estudio de las conductas desviadas y el crimen debe abordarse en el contexto social donde ocurre, Molina en tal sentido afirma que el estudio debe realizarse "especialmente a la luz de su funcionalidad y su dependencia social, econmica y poltica en continua relacin siguiendo las orientaciones de MARX y DURKHEIM, toma en consideracin no slo las motivaciones de la conducta individual del desviado y del delincuente, sino tambin, y no menos, las estructuras del poder y de los intereses que crean y mantienen las leyes y las normas que, a su vez, son en gran parte causa eficiente de la conducta desviada y delictiva. Los criminlogos crticos consideran los condicionamientos globales del poder y de los intereses como las fuentes de donde proceden las desviaciones, pero sin ignorar, por otra parte, las motivaciones de los individuos que llevan a cabo las acciones delictivas, muchas veces autenticas y voluntarias. Por tanto, al investigar la conducta delictiva, se deben combinar, con continua dialctica, las conductas, las estructuras, los procesos y las culturas."30 Bajo sta filosofa, el abordaje y solucin de la conducta delictiva debera hacerse desde lo individual a lo social, en ste caso, no se trata de considerar al individuo que delinque como un enfermo que requiere tratamiento, sino que su comportamiento adems de contener elementos de su personalidad, de su voluntad, tambin obedece al contexto social y las estructuras de poder donde ste se desenvuelve y, su seleccin como delincuente responde a la vez a los intereses de la clase que detenta el poder. El tratamiento penitenciario que se pretende ejecutar en Venezuela, consiste en la realizacin de toda una serie de actividades dirigidas a la rehabilitacin, en el entendido que el individuo que incurri en una conducta tipificada como delito en la legislacin penal y, ha recibido una sancin penal por esa conducta, posee limitaciones de tipo personal que le impiden la sana convivencia y el apego a las normas, entre otras cosas, por existir deficiencias en su proceso de socializacin y formacin ciudadana. Partiendo de esta premisa, el delincuente requiere de la atencin a travs de servicios especializados, por medio de los cuales pueda adquirir un cmulo de valores que propicien su desarrollo personal, y por ende, tomando en cuenta el antecedente mencionado, se produzca su cambio de conducta, con el propsito de rehabilitarle para su futura reinsercin social. S. Legans, define: "El tratamiento penitenciario consiste en el conjunto de actividades dirigidas a la consecucin de la reeducacin y reinsercin de los penados. El tratamiento pretende hacer del interno una persona con la intencin y capacidad de vivir respetando la Ley Penal"31

Este mismo autor al referirse a las crticas al tratamiento penitenciario seala: "El tratamiento penitenciario ha sido objeto de crticas por parte de todas las doctrinas. Resumamos estas posiciones: 1) La postura ms clsica reprocha el tratamiento porque ste desvirta la esencia de la pena, ya que sta debe ser entendida como castigo y con aquel no se consigue la intimidacin y por lo tanto, la prevencin general; 2) Desde la postura ms liberal, se ataca la legitimidad del tratamiento por pretender en una manipulacin de la personalidad, y a veces, por imponerse de forma coactiva con lo cual viola determinados derechos humanos. Tambin esta postura manifiesta que no se pueden imponer a los internos unos determinados valores, los de la mayora, claro est. Y para finalizar considera que el tratamiento es indeterminado y as se opone a la pena, que debe ser totalmente determinada; 3) La crtica anarquista, rechaza totalmente el tratamiento, ya que rechaza la prisin y todo lo que ella conlleva; 4) Desde la posicin crtico - marxista, se entiende que la pena de prisin es un invento burgus. Se atribuye al tratamiento el ser una manipulacin ilegal antidemocrtica de la personalidad. Sin embargo, el sistema marxista acaba utilizando la prisin para ste fin."32 El anterior autor hace un anlisis muy bien fundamentado sobre las criticas que se hacen al tratamiento penitenciario, en las diferentes posturas tericas que en el tiempo han venido estudiando el tema. Al respecto resume los antagonismos existentes entre los diferentes postulados tericos que cuestionan el tratamiento como medio de rehabilitacin, haciendo la revisin sobre los fundamentos de la posicin clsica, la liberal, la crtica anrquica y la crtica marxista, que anuncian desde la existencia de contradicciones del tratamiento con los fines de la pena, la ilegitimidad, el abolicionismo, hasta la posicin de rechazo a la clase que ostenta el poder adjudicndole la manipulacin de la Ley con fines clasistas. El Estado Venezolano como se ha venido sealando, aplica el tratamiento penitenciario, inspirado en la corriente positivista, con fines asistencialistas, donde se pretende generar el cambio de conducta del delincuente a travs de mtodos de intervencin de la personalidad. Tal modalidad deja de lado los elementos socioeconmicos que de diversas formas generan la conducta delictiva; esto limita considerablemente la posibilidad de lograr la supuesta readaptacin, motivado a que el individuo al regresar a su comunidad de origen se encuentra con las mismas necesidades que posiblemente lo hicieron ir a la crcel.

Haciendo un poco de derecho comparado, nos encontramos con que la legislacin penitenciaria Espaola de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, seala en la presentacin: "Ante la crisis de las metas resocializadoras y de la concepcin teraputica del tratamiento penitenciario, el nuevo reglamento penitenciario concibe la prisin como un autntico servicio pblico dirigido a resocializar para la sociedad a los reclusos, mediante un tratamiento penitenciario amplio y omnicomprensivo y un sistema prestacional de la Administracin Penitenciaria abierto, cuyos objetivos principales, en lnea con las recomendaciones del Consejo de Europa, son: Asegurar unas condiciones de vida en la prisin compatibles con la dignidad humana; Reducir al mximo los efectos nocivos del internamiento y asimilar lo mximo posible la vida en prisin con la vida en libertad, para potenciar la autoestima y el sentido de la responsabilidad de los reclusos; Reforzar las relaciones de los internos con sus familias y con la sociedad en la actividad penitenciaria; y Ofrecer al recluso la posibilidad de mejorar sus conocimientos y capacidades, as como incrementar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad al alcanzar la libertad."33

La vigencia y garanta de cumplimiento de las referidas normas en Espaa de forma progresiva, ha significado al Estado espaol el diseo y ejecucin de todo un programa de reforma que inicia con el cambio de paradigma, desde la actualizacin y formacin de los cuadros de trabajo. Para ello fue necesario abordar lo referido a los recursos humanos que laboran para el rea penitenciaria, pasando por la inversin en construcciones de nuevas edificaciones y mantenimiento, equipamiento de las instalaciones existentes. Todo coadyuv a convertir el sector en un sistema moderno; donde la parte normativa ha sufrido profundos cambios, slo as, ha sido posible fortalecer ste programa de la administracin pblica, que an con sus debilidades, actualmente representa una referencia. El Cdigo Penitenciario y Carcelario de Colombia, que regula el cumplimiento de las medidas de aseguramiento, la ejecucin de las penas privativas de la libertad personal y de las medidas de seguridad, establece en los captulos VII, VIII, IX, X y XI, toda una serie de normas dirigidas a lograr el tratamiento penitenciario,

pasando por el trabajo, la educacin y enseanza, el servicio de sanidad, las comunicaciones y visitas y la reglamentacin disciplinaria, todas persiguen como objetivo final en tratamiento de rehabilitacin con miras a la reinsercin social. Aun cuando se cuenta con una extensa, nutrida y actualizada legislacin, el sistema penitenciario de ese pas adolece de serios problemas, muy similares a la situacin venezolana. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de la O.N.U., imponen la obligacin a los Estados parte, de garantizar condiciones mnimas para la facilitacin de actividades dirigidas al tratamiento. La legislacin penitenciaria venezolana, al referirse al tratamiento, en la Ley de Rgimen Penitenciario dispone: "La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del periodo de cumplimiento de pena"34Y consecutivamente expresa; "los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo, encaminados a fomentar en el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme a la Ley."35 Con relacin a los imputados y otras categoras de detenidos, el Reglamento de Internados Judiciales pauta una serie de normas que regulan la prestacin de servicios de asistencia desde el "ingreso en el captulo II, la Clasificacin y agrupacin en el captulo III, pasando por las actividades laborales, servicios mdicos, la educacin, cultura y deportes, servicios religiosos, visitas, la reclusin de mujeres, y los servicios de vigilancia, en los captulos: IV, V, VI, VII, X, XIII, y XIV "36 Todo ello dirigido a fomentar el rgimen, las condiciones de convivencia y el tratamiento. Mientras que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como instrumento legislativo rector del Pas, pauta las formas de funcionamiento del Sistema Penitenciario, haciendo referencia a modalidades, actividades de tratamiento, respeto a los Derechos Humanos, formas de administracin, caractersticas de la institucin y el personal, etc., lo cual se profundizar en un aparte especial. Aun cuando las normas son abundantes, las crceles estn llenas de individuos que desconocen en muchas ocasiones su situacin judicial; mientras que el Cdigo Orgnico Procesal Penal ordena el juicio breve, el retardo procesal es inminente, los imputados se encuentran alojados en los mismos locales que los condenados, la desasistencia es un problema comn en todos los centros, agravada en unos ms que en otros; pero en trminos generales no se prestan cabalmente los servicios elementales.

El tratamiento que deben suministrar los profesionales de la psicologa, abogados y trabajadores sociales se circunscribe a la atencin de casos, donde sobre todo se le informa a los reclusos aspectos referidos a la situacin jurdica; se efectan diligencias en los tribunales; se facilitan autorizaciones para el ingreso de materiales, alimentos y enseres para trabajar, siendo la mayora de naturaleza asistenciales. No se ejecuta un programa coherente, donde los tcnicos apliquen mtodos apropiados que permitan abordar lo individual y el entorno socio econmico del recluso. Dado esto, es imposible determinar la incidencia de aspectos del contexto en el comportamiento. La dbil aplicacin de instrumentos apropiados, impide la posibilidad de conocer elementos de la personalidad, lo que a su vez no facilita el asesoramiento a los internos para mejorar relaciones interpersonales, superar frustraciones o limitaciones personales, etc., para lo cual el psiclogo y el trabajador social pueden desempear un papel muy importante. En la atencin psicolgica de casos, la actuacin de algunos profesionales, poco se sustenta en la aplicacin de instrumentos tcnicos que permitan realizar anlisis profundos de la personalidad, motivado a que no son dotados los medios por la administracin penitenciaria; por tal razn, mayoritariamente las predicciones diagnsticas derivan de apreciaciones fundamentadas en la experiencia profesional y no de la aplicacin de un test de personalidad, etc. Los trabajadores sociales se limitan a realizar diligencias ante otros servicios, y tramitar variadas autorizaciones que van desde lograr el ingreso de un visitante; audiencias de los reclusos con los directores; consultas mdicas; traslados a hospitales y tribunales; hasta la entrega de medicamentos. En muy pocos casos los profesionales trabajan en forma conjunta por implementar actividades motivacionales, atencin de grupos; talleres para mejorar la comunicacin; canalizacin del liderazgo; control de la agresividad; etc. Generalmente la atencin se realiza por caso, y dada la desproporcin entre reclusos y profesionales, la capacidad de asistencia frecuentemente es rebasada. Todo esto indica que en el Pas existe un cmulo de leyes vigentes, acordes con la legislacin internacional, que prescriben la obligacin de implementar actividades de tratamiento a la poblacin reclusa; pero la situacin se presenta con profundas limitaciones en los aspectos operativos, ms que en los legales.

11.1.- LA PROGRAMACIN EN MATERIA DE TRATAMIENTO Y SUS PROCEDIMIENTOS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, consagra en el artculo 272 la obligacin del Estado Venezolano de asegurar un Sistema Penitenciario que garantice la rehabilitacin y los Derechos Humanos de los reclusos, para ello, los centros de reclusin deben disponer de espacios y servicios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin. El Reglamento de Internados Judiciales y la Ley de Rgimen Penitenciario, se adecuan a los principios de Naciones Unidas en cuanto al tratamiento a los reclusos. Con relacin a este aspecto, contienen un marco regulatorio que define los mtodos de tratamiento y la misma estructuracon que deben contar los centros penitenciarios para facilitar actividades dirigidas a la reeducacin. En este sentido, disponen que los Internados Judiciales y las crceles contaran con servicios de salud, educacin, cultura, deportes, asistencia religiosa y trabajo. La documentacin legal revisada para el presente trabajo da muestras que desde antes de 1.931, la legislacin venezolana ha tenido en consideracin las actividades de tratamiento en las prisiones del Pas con fines de rehabilitacin. La misma creacin de los centros de reclusin ha previsto la estructura y asignacin de personal para cumplir con el propsito de reeducacin; pero en el pasar del tiempo las condiciones de los centros han cambiado, ha aumentado la poblacin reclusa, se mantiene la misma plantilla de personal y se invierten muy pocos recursos financieros para facilitar el trabajo del personal, en cuanto a la dotacin de equipos, insumos y materiales. La obligacin de ofrecer estos servicios en los establecimientos penitenciarios supone la elaboracin, planificacin, programacin y supervisin del ente rector de este asunto que hoy da est a cargo de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, puesto que constituyen acciones de su competencia y mbito de gobernabilidad. La situacin de limitacin que se observa, no slo se remite a la ausencia de medios, sino tambin y en gran medida a la falta de programacin desde los rganos rectores de la poltica penitenciaria. Es usual, que en los reclusorios del Pas prive la improvisacin en la materia de tratamiento, desde el mismo ingreso del recluso a la institucin, al existir graves fallas referidas a la observacin tcnica y la clasificacin. Los equipos de trabajo de sta rea tan importante funcionan a su libre albedro; adems de ser deficitarios son sub utilizados, puesto que se dedican a

efectuar mayoritariamente actividades asistencialistas que poco responden a metodologa cientfica alguna. Dada la desproporcionalidad en cuanto al gran nmero de reclusos, la asistencia de casos que se aplica, aborda un porcentaje reducido de la poblacin, pero no se opta por la instrumentacin de metodologa de atencin grupal, organizacin, etc.; pero lo ms lamentable es que su accin no se circunscribe a un plan de accin preestablecido que defina los programas. Los programas deben entenderse como las guas de accin de los equipos de trabajo, que aunque necesariamente no sean elaborados por los altos niveles de la estructura penitenciaria, por lo menos deben contener y significar las directrices de los niveles de supervisin; pero ciertamente deben existir para evitar que el desempeo slo dependa de la eventualidad diaria, de la cotidianidad. Los rganos de supervisin se mantienen al margen y pierden la gobernabilidad, tal como acontece en la actualidad, limitndose a recibir estadsticas de actividades sobre las cuales se tienen pocas posibilidades de verificacin sobre la realizacin.

En las instituciones penitenciarias venezolanas se requiere la previsin, que permita mediar entre el futuro y el presente. La grave crisis que las caracteriza limita la posibilidad de hacer predicciones debido a la dinmica que se presenta cambiante y agresiva; pero s puede establecerse dentro del marco de posibilidades el grado de desviacin de variables. Es necesario hacer un clculo de lo que precede y preside la accin, para as evitar la improvisacin y encausar las mejores decisiones, relacionando el presente con el futuro y el conocimiento con la accin, entendiendo que la planificacin consiste en la bsqueda por sacar el mejor provecho al tiempo y a los recursos. Tomar previsiones implica la definicin de varios planes estratgicos para el control de una situacin o varias situaciones; no es posible lograr una gobernabilidad real cuando los dirigentes slo se dedican a la planificacin reactiva o defensiva ante situaciones particulares o eventuales, es necesario el diseo de planes y programas preventivos que eviten riesgos, que en definitiva den respuestas eficaces a los problemas y necesidades, de lo cual adolece el sector de prisiones en todas sus reas de competencia. Para Matus, "La Gobernabilidad del Sistema es una relacin entre las variables que controla y no controla un actor en el proceso de gobierno, ponderadas por su

valor o peso en relacin a la accin de dicho actor. Mientras ms variables decisivas controla, mayor es su libertad de accin y mayor es para l la gobernabilidad del sistema La capacidad de gobierno es una capacidad de conduccin o direccin y se refiere al acervo de tcnicas, mtodos, destrezas, habilidades y experiencias de un actor y su equipo de gobierno para conducir el proceso social hacia objetivos declarados, dadas la gobernabilidad del sistema y el contenido propsitivo del Proyecto de Gobierno. El dominio de tcnicas potentes de planificacin es una de las variables ms importantes en la determinacin de la capacidad de un equipo de gobierno. Cuando hablamos de teoras, tcnicas y mtodos de planificacin nos referimos, por consiguiente, a alterar o mejorar la capacidad de gobierno. La capacidad de gobierno se expresa en capacidad de direccin, de gerencia y de administracin y control."37 Indudablemente si la capacidad de gobernabilidad depende del mismo proceso de planificacin; que define hacia donde queremos ir, qu programas deben ejecutarse, de qu medios se dispone y cmo deben distribuirse los recursos, luego de haber hecho una previsin, considerando el pasado el presente y las posibilidades futuras; e all una de las grandes debilidades de prisiones en materia de tratamiento, por cuanto no existe una programacin que indique hacia donde debe ir esa institucin. Al carecer de una programacin, la mayora del tiempo y los recursos se agotan en la atencin de eventualidades, donde la improvisacin juega papel protagnico. De esto se infiere que no existen lineamientos y criterios claros, son muy dbiles los programas direccionales y por ende no se ha obtenido el compromiso de los diferentes actores, no slo en el rea de tratamiento sino tambin de seguridad. Sobre los Programas, Matus expresa: "El programa es tambin una declaracin de convocatoria a la accin. A nivel poltico general puede tomar la forma de un programa electoral, a nivel de un gerente puede ser una propuesta de desarrollo de la empresa, y en manos de un dirigente sindical es una plataforma de lucha por nuevas conquistas para los trabajadores Llamamos "programa", a aquel tipo de oferta social con que los actores sociales compiten por la adhesin de una base humana que quieren servir; pero que tambin necesitan para sumar fuerza y legitimidad en torno a su contenido. El programa establece un compromiso del dirigente con la base que intenta representar o con la organizacin que se propone dirigir.

El "programa" expresa la direccionalidad que un actor quiere imprimirle al cambio de la situacin presente."38 La experiencia viene mostrando, desde hace varios aos que la materia de tratamiento es dirigida desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, anterior Direccin de Prisiones, por rgano de la Divisin de Atencin Integral, y la Divisin de Medicina Integra, mientras que lo referido a trabajo de los reclusos se hace a travs del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario. En lo operativo la Divisin de Atencin Integral, dispone de Departamentos encargados de Educacin, Psicologa, Consultoras Jurdicas, Cultura, Deportes, Capellana y Trabajo Social, a los cuales est asignado un pequeo grupo de profesionales con algunas secretarias de apoyo, con muy pocos recursos materiales para la ejecucin de actividades, mucho menos para realizar la supervisin. A la materia de planificacin y diseo de programas se dedica poco tiempo, pues no se da importancia suficiente al tema; usualmente se repiten las directrices e instrucciones del pasado, que ya se sabe no han dado buenos resultados. Los equipos de trabajo de las crceles generalmente se guan por la cotidianidad, ya que su actuacin no se rige por un plan previamente concebido. Aunque existen experiencias de variados programas que se han instrumentado desde la Divisin de Atencin Integral al Recluso, frecuentemente no disponen de la correspondiente asignacin presupuestaria. En oportunidades los programas son definidos en las Divisiones, pero no responden a la poltica de la Direccin General, en otras, son diseados en la Direccin General con iguales limitaciones de recursos para la ejecucin, pero no se involucra en la elaboracin a los funcionarios de las Divisiones, lo que deja ver, falta de coordinacin e integralidad de los equipos en la determinacin de estrategias, directrices y dogmas institucionales. En la Divisin de Medicina Integral se encuentran adscritos los Departamentos de Odontologa, Medicina y Nutricin. En est materia existe una situacin similar; pero se hacen menos esfuerzos por reunir a los equipos de trabajo para la planificacin de actividades. Las actividades destinadas a la incorporacin laboral a cargo del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, observan mayores limitaciones que las anteriores. La grave crisis de prisiones permite identificar problemas puntuales que pueden ser superados si se definen acciones claras para atenderlos. Dada la

dinmica del asunto, resulta pertinente la elaboracin de planes operativos que aborden problemas prioritarios, donde se definan estrategias a corto, mediano y largo plazo, contando previamente con la incorporacin de los equipos de trabajo que deben ejecutarlos; para ello, es imprescindible adelantar toda una tarea para lograr identificar los funcionarios con la visin y misin de la institucin, slo de esta manera ser posible lograr los objetivos, cuando el personal conozca claramente hacia donde debe ir la organizacin. En materia de procedimientos relativos a la atencin de la poblacin reclusa, se observa que los diferentes servicios funcionan de forma aislada. Se supone que los internos deben ser atendidos desde el ingreso, siguiendo procedimientos especficos que respondan a la sistematizacin del tratamiento, es decir, cada tcnico debe saber en que momento le corresponde actuar para aplicar los mtodos previstos en la disciplina cientfica que desempea. Lo usual es que de manera asistemtica los reclusos son referidos de un servicio a otro sin que se siga un orden previamente establecido. Lo correcto es que cada interno sea evaluado desde su ingreso por los diferentes servicios de forma programtica, para definir y cumplir los objetivos y acciones que se prevean en la rehabilitacin, lo que implica seguimiento continuo de la efectividad del tratamiento. Dado que se acta de forma asistemtica, no se garantiza la atencin integral a toda la poblacin. Frecuentemente los reclusos desconocen el alcance de cada servicio, son reseados y ubicados en los locales de reclusin que decida el personal de seguridad bajo ningn criterio apropiado de clasificacin agrupacin y, pueden pasar meses sin que sean llamados por algn servicio para ser entrevistados por los tcnicos.

11.2.- LOS MEDIOS PARA OFRECER ACTIVIDADES DE TRATAMIENTO

Los equipos tcnicos de tratamiento penitenciario no disponen de recursos elementales para cumplir con sus obligaciones; desde las mismas condiciones ambientales de las oficinas presentan deficiencias, es usual que no se cuente con computadoras, material de oficina, acondicionadores de aire, iluminacin, ventilacin y en muchos casos los profesionales deben suministrar con sus propios salarios, los materiales de limpieza para mantener acondicionados sus espacios de trabajo.

La problemtica se agudiza en la actualidad en materia de funcionamiento debido a que las partidas presupuestarias se encuentran centralizadas y los suministros no son recibidos en las crceles oportunamente, desconociendo los directores si les asignarn recursos durante el ao no. En cuanto a los insumos, equipos y materiales para desarrollar actividades de tratamiento, la situacin se observa muy deficitaria; al extremo de no disponer de medicamentos, y materiales mdico quirrgicos para prestar servicios de salud, la cual est estrechamente relacionada con el derecho a la vida; por tal razn, los medios de comunicacin constantemente resean protestas de los reclusos en procura de la satisfaccin de estas necesidades fundamentales. La realidad expresa que por mltiples razones, donde tambin pudiera estar presente el fenmeno de la corrupcin, en algunas crceles las oficinas no disponen de papelera, equipos mnimos para funcionar, condiciones ambientales deplorables, en las enfermeras no hay medicamentos, problemas de higiene, agua potable, drenajes, mala calidad en los alimentos y su preparacin, etc. La deficiencia de vehculos de transporte para el traslado de los reclusos a tribunales, a otros centros penitenciarios o a los hospitales, ha constituido una variable que ha estado presente por aos; tal limitacin genera retraso procesal, dificulta la posibilidad de resolver conflictos por no poder trasladar internos a otras crceles y, constantemente se producen protestas y hechos violentos de parte de los reclusos reclamando la solucin. La falta de transporte, en oportunidades obliga a los imputados y condenados a pagar los gastos de traslado para poder asistir a las audiencias de los tribunales o para que les trasladen a otro penal, lo que evidentemente es una situacin irregular, de la cual debera tener conocimiento el Ministerio del Interior y Justicia; sin embargo, desde hace varios aos no se presupuestan los recursos para satisfacer la necesidad. Sobre un aspecto tan importante como la prestacin de servicios de salud, el diario "Ultima Noticias de fecha domingo 27 de abril de 2.003 informaba que los enfermos de la Crcel de "Barcelona", al igual que en la mayora de los centros penitenciarios no se contaba con medicamentos para atender a los enfermos, escasean desde los alimentos hasta los materiales educativos y deportivos. La deficiencia de medicamentos en los establecimientos penitenciarios del Pas resulta insoportable, las posibilidades de deteccin de enfermedades infecto contagiosas como la tuberculosis, la hepatitis, el HIV, la sfilis, y otras es mnima, las enfermeras son insalubres y peligrosas, el personal mdico es insuficiente, y donde existe mayoritariamente est contratado por dos horas de servicio con

cargos de vigilantes, los equipos tecnolgicos son mnimos, tal situacin se remonta aos atrs y no ha sido resuelta. Sobre el tema Human Rights Watch, public en su informe de 1.998. "Los funcionarios de prisiones y el gobierno aceptan abiertamente que la atencin mdica de las prisiones venezolanas est en crisis. La Subcomisin de Derechos Humanos y Garantas Constitucionales declar en un informe de 1.995 que la entrega de asistencia mdica "brilla por su ausencia" en las prisiones venezolanas. Una funcionaria mdica de Catia, que sacudi la cabeza a cada una de nuestras preguntas y que finalmente rompi a rer cuando le preguntamos si la prisin tena un dentista, sintetiz la situacin de manera sencilla diciendo a un representante de Human Rights Watch que "Aqu necesitamos todo." Aunque en algunas prisiones, como el I.N.O.F., la proporcin entre mdicos e interno est por debajo de uno por cada cincuenta, lo habitual es que sea mucho ms alta: por ejemplo, segn el informe del Ministerio de Justicia de 1.995, los dos centros de San Juan de los Morros tienen un mdico por cada 570 internos; en Cuman hay un mdico por cada 492 internos y en La Pica hay un mdico por cada 443 internos. Es ms, muchos de estos mdicos slo trabajan en la prisin un da por semana durante unas cuantas horas La mayora de las farmacias de las prisiones slo disponen de un mnimo de productos mdicos: aspirinas, yodo, vendas y productos similares. La funcionaria mdica de Catia nos mostr armarios de medicinas casi vacos que contenan una cuantas cajas de medicamentos, la mayora de los cuales, como nos seal, estaban caducados. Asimismo, las medicinas estaban prcticamente agotadas en la farmacia de Sabaneta. En la enfermera de Tocuyito haba un esterilizador, media docena de guantes de goma y un gotero de suero y yodo; la farmacia de la prisin contena poco ms que calmantes, yodo, alcohol y otros productos desinfectantes."39 En cuanto a la alimentacin, se observa en gran parte de los centros de reclusin la ausencia de equipos de cocina adecuados, deficiencia de productos para elaborar la dieta diaria e inclusive desproporcin entre en nmero de reclusos y la cantidad de insumos que le entregan a los cocineros para preparar los mismos. Las fallas en la alimentacin genera no slo la desnutricin que se aprecia de manera explcita, sino tambin conflictos en la poblacin reclusa en rechazo a las deficiencias, de igual forma resultan contraproducentes para la salud las

condiciones de insalubridad en que se encuentran la mayora de los locales donde funcionan las cocinas y comedores de las crceles, donde no se cuenta con materiales de limpieza e higiene indispensables. Los servicios de Educacin se presentan igualmente muy deficitarios, la poblacin incorporada en los programas de formacin es de pequeo porcentaje, puesto que la violencia carcelaria impide que los reclusos asistan a las actividades, e inclusive en ocasiones los lideres negativos impiden que los internos que estudian asistan a clases. La actividad de capacitacin laboral, salvo la iniciativa que a cargo el I.N.C.E. a travs del programa " Juventud Desocupada", tambin es muy reducida y consigue muchos obstculos. En materia de capacitacin el I.N.C.E. viene ejecutando desde hace aproximadamente 10 aos un programa de importancia. Las actividades se dirigen a la formacin de internos en reas artesanales, industriales, de servicios, agropecuarias, tcnicas de formacin de micro empresarios, educacin formal, alfabetizacin, etc., constituyendo una alternativa que ha rendido muy buenos resultados; esto ha sido posible gracias a la participacin abnegada de la Dra. Marianela Flores, quien junto a su equipo de trabajo a dado sus mayores esfuerzos. En la actualidad esa Unidad ejecuta el programa de capacitacin e incorporacin al trabajo contenido en el Plan Vuelvan Caras y Robinson, donde se atienden ms de mil reclusos, aunque la iniciativa es importante no ha logrado abordar un porcentaje mayor del total de la poblacin, por todas las incidencias que ocurren en las crceles, pero sobre todo, las limitaciones para la realizacin a plenitud de este programa son adjudicables a la falta de apoyo de la administracin penitenciaria. Para la instrumentacin de actividades educativas, desde hace aos la Divisin de Atencin Integral se limita a entregar a las crceles escasas cuatro resmas de cuadernos y algunos lpices que son insuficientes. Se afirma que la poca dotacin se debe a que no existe disponibilidad presupuestaria. Sobre el servicio de educacin, el mismo informe seala: "Segn la Subcomisin de Asuntos Penitenciarios, slo se escolariza al 6 por ciento de la poblacin reclusa. La mayora de las prisiones tienen aulas de estudio que estn infrautilizadas por una serie de motivos, como la falta de personal educativo. Unas cuantas prisiones, como El Dorado y Ciudad Bolvar, no ofrecen ningn tipo de educacin. Aunque vimos muchas aulas vacas y algunos directores nos dijeron que se imparten clases, no vimos ninguna muestra de ello: ni un slo maestro dando clase y ni un slo interno estudiando. Evidentemente, el ambiente

de hacinamiento, ruido y peligrosidad de las prisiones es poco propicio para la educacin."40 Con la vigencia de la Ley de Redencin de la Pena por el Trabajo y el Estudio la matrcula estudiantil en las crceles ha venido aumentando, dado el efecto motivador de esta Ley, adems se han venido incorporando docentes del I.N.C.E., el Ministerio de Educacin y las Gobernaciones; sin embargo, no se alcanza todava la matrcula deseada, y en materia de dotaciones la situacin se mantiene igual de deficitaria sino agravada. Lo referido a deportes y cultura se limita a la realizacin de eventos interpenales programados anualmente. Las disciplinas deportivas no se fomentan bajo la visin formativa, sino de entretenimiento, reciben dotaciones del Ministerio del Interior, de Fundaciones y de dependencias gubernamentales en mayor medida que la actividad de educacin; pero nunca de acuerdo a la necesidad. Las actividades culturales, son sufragadas por los mismos reclusos en la mayora de los casos; reciben poco aporte y los medios son muy limitados, terminan siendo un espectculo donde pretenden protagonizar anualmente las autoridades de prisiones a travs de festivales de teatro, msica, artesana, etc. La ejecucin de estas actividades no son apoyadas eficientemente por las autoridades, se realizan gracias al sacrificio de reclusos y de los funcionarios de baja jerarqua que estn encargados de los Departamentos en las crceles y en la Divisin de Atencin Integral; sin embargo, son utilizados como bandera de rehabilitacin por las autoridades cuando ya los peones han preparado el escenario. Un aspecto donde fallan los equipos de tratamiento se observa en los programas motivacionales para la incorporacin de internos en las actividades, por esta razn, usualmente se encuentran los mismos reclusos participando en lo cultural, lo deportivo y lo educativo. Al momento de remitir las estadsticas a la Divisin de Atencin Integral, se reflejan matriculas donde pareciera que la participacin es significativa; pero al analizar listados, se evidencia que no es as, debido a que participan los mismos presos y no se logra el incremento a travs de la incorporacin de otros grupos de internos. La actividad de incorporacin de la poblacin reclusa en la produccin laboral, presenta condiciones similares de deficiencia. La participacin de los internos es reducida a un pequeo porcentaje. El trabajo pocas veces sirve de medio de formacin y creacin de habilidades para la incorporacin posterior al mercado de trabajo en las comunidades, debido a que los mtodos son empricos en la mayora de los casos; prevalece la economa informal a travs del buhonerismo.

El trabajo artesanal en ocasiones no es especializado; la supervisin es muy dbil. Las crceles se han convertido en verdaderos mercados persas, donde abundan la choza y la ranchera, en las cuales se expende desde caf y cigarrillos hasta armas y drogas, existiendo poco o ningn control de parte de las autoridades. Para fines de mantenimiento y preparacin de alimentos las administraciones de los centros, incorporan algunos reclusos en las cocinas, comedores y cuadrillas de mantenimiento, en labores de cocineros, electricistas, mecnicos, plomeros, albailes, latoneros, pintores y aseadores, entre otros. Los internos trabajan sobre todo motivados por la posibilidad de optar a una medida alternativa a la prisin; pero no cuentan con medios adecuados para cumplir la actividad. Los reclusos perciben por la actividad que realizan pagos irrisorios que de ninguna manera alcanzan para satisfacer necesidades elementales. Son sometidos a jornadas extensas de trabajo, los cocineros que preparan los alimentos a los otros internos inician el trabajo aproximadamente a las tres de la madrugada y terminan las jornadas pasadas las ocho de la noche, en todos los casos los reclusos cuentan con muy pocos medios para desarrollar la labor. Un aparte especial merece lo referido a la ejecucin de programas de incorporacin y capacitacin laboral del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, el cual debe organizar toda una serie de actividades de produccin a travs de la Unidades que tiene en algunas crceles. La referida dependencia se ha convertido en un "Elefante Blanco", donde predomina la burocracia y se presume la corrupcin desde hace aos. La Dependencia ha venido involucionando al punto que termin siendo improductiva e ineficaz en el cumplimiento de su misin. Excepcionalmente se encuentra en algunos reclusorios casos particulares, donde los internos por iniciativa propia han logrado constituir pequeas unidades de produccin, donde se benefician en oportunidades varios reclusos, en condiciones organizativas que merecen el apoyo institucional. Estas experiencias aunque son positivas no se repiten con frecuencia dada la falta de cooperacin de las autoridades. En cuanto a la comunicacin de los reclusos, stos reciben las visitas en los lugares de alojamiento en condiciones igualmente insalubres, sin ninguna comodidad ni privacidad. Se somete a los familiares a penalidades que van desde la requisa corporal hasta el uso de salas sanitarias infrahumanas, no se distinguen nios de adultos en un ambiente deprimente que contamina el alma.

Las comunicaciones con fines conyugales se realizan en las mismas celdas o pabellones, donde cada pareja slo es separada de otra por un tendido de cama("bugal"). Esto los expone a situaciones de promiscuidad e invasin de la intimidad, debido a que no existen espacios apropiados, por tal razn tienen que obligadamente sostener relaciones sexuales en esas condiciones. Debido al poco control, los nios son dejados en los pabellones o cualquier rea de la crcel en los locales de reclusin, mientras sus padres satisfacen la necesidad sexual, exponindolos sin ningn tipo de proteccin a la contaminacin cultural de la crcel y a situaciones de extremo peligro. Las limitaciones para desarrollar actividades de tratamiento aunque son mayores en las crceles para hombres, no dejan de ser un gran problema para los centros de reclusin de damas. En las crceles o anexos para mujeres tampoco se dispone de medios. Igualmente el tratamiento en las diferentes reas de servicios adolece de serias necesidades. Dada esta situacin la desasistencia y el ocio son preponderantes, siendo agravadas en algunos establecimientos por no contar con espacios mnimos, ya que generalmente las damas se encuentran albergadas en locales reducidos habilitados como anexos de las crceles masculinas. Una deficiencia importante tambin la representa la falta de locales acondicionados para el tratamiento psiquitrico, no existiendo en el Pas un slo centro que permita dispensar servicios de salud para pacientes con enfermedades de esta naturaleza. El tratamiento a reclusos indgenas no est previsto en el Sistema Penitenciario venezolano, aunque lo establece la Ley, no se cuenta con profesionales preparados para esta actividad especfica, motivado a que no se considera la situacin intercultural como una variable importante, por ello no se dispone de profesionales bilinges. Las condiciones del tratamiento penitenciario en la actualidad presentan fallas hasta en lo referido a la orientacin espiritual. Se dan casos donde sacerdotes que fungen como capellanes de las prisiones, cobran un salario mensual y no asisten a impartir servicios religiosos, cediendo con ello el espacio a los religiosos evanglicos que llevan la vanguardia en cuanto a la orientacin espiritual de los reclusos.

11.3.- EL PERSONAL PARA EJECUTAR PROGRAMAS DE TRATAMIENTO

En el aparte referido al personal tcnico se describi las deficiencias de personal tcnico para la ejecucin de actividades de tratamiento, los centros de reclusin en ningn caso tienen la plantilla de personal completa para la prestacin de estos servicios, puesto que donde hay cuatro psiclogos faltan abogados, mdicos, etc. Los registros de asignacin de cargos para los centros de reclusin no se actualizan desde hace aos, las pocas incorporaciones que se hacen no responden a las necesidades reales. Mayoritariamente se hacen nombramientos de profesionales en cargos que corresponden a una crcel; pero fsicamente se les coloca a cumplir funciones en otra. Algunos profesionales luego de contratados se niegan, o no muestran disposicin para prestar servicios en las crceles alejadas de las grandes ciudades, en el interior del Pas existen deficiencias en oportunidades por esta razn o porque no se consiguen profesionales disponibles en la zona. La violencia carcelaria constituye una limitante para que los tcnicos quieran trabajar en los centros, generando solicitudes de transferencias, reposos mdicos o renuncias en pocas ocasiones. Dada tal situacin se producen constantes protestas en los establecimientos, que son abordadas a travs de operativos de atencin extraordinaria con profesionales de otras regiones y de la sede de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia. En estos operativos se toman acciones como: revisiones de expedientes carcelarios, realizacin de estudios psicosociales para otorgar medidas de libertad anticipada, operativos mdicos, etc. Estas medidas slo resuelven la coyuntura; pero no el problema de falta de personal. En definitiva los equipos tcnicos de las crceles del Pas generalmente no pueden atender una poblacin tan elevada con relacin al nmero de funcionarios.

11.4.- LA ALIMENTACIN DE LA POBLACIN RECLUSA

Cuando se abord la temtica presupuestaria se hizo referencia al pago de los proveedores de alimentos. Desde hace muchos aos lo referido a la adquisicin de alimentos ha tenido poco control desde la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia.

En materia de nutricin la Divisin de Medicina Integral se limita a recibir reportes mensuales sobre la dieta suministrada a la poblacin reclusa, a remitir instructivos sobre el contenido nutricional que debe suministrarse a los presos, y en ocasiones sobre la preparacin de alimentos; pero muy poco se realizan actividades de supervisin en los centros de reclusin. Con relacin a las compras slo se efecta la revisin de la facturacin, lo que ciertamente no genera mayor control. Nunca se ha exigido licitacin para efectuar compras de alimentos, aunque en oportunidades implican altas sumas de dinero; se deja al libre albedro de los directores y administradores la seleccin de proveedores, la definicin del men, de los productos que deben comprarse, etc. Desde hace aos el suministro de alimentos se viene asociando a hechos de corrupcin, relacionados con cobros de comisiones por las compras; sin embargo, los proveedores se mantuvieron por aos suministrando todo tipo de mercancas, inclusive diferentes a la razn social de las empresas que representaban. Siempre existi el pretexto que los proveedores se mantenan porque tenan capacidad de venta, por poseer grandes capitales y podan esperar los pagos del Ministerio, que generalmente se retardaban ms de cuatro meses en principios de ao, lo cual no es posible soportar por empresas con poco capital, dndose casos donde un mismo proveedor venda mercancas a varias crceles inclusive bien distantes, Caracas Trujillo Valencia, etc. Aun cuando se han producido cuestionamientos con relacin a algunas empresas, stas se mantuvieron por aos, y cuando se lograban sacar del sistema cambiaban los nombres y registros de comercio logrndose mantener. Los hechos, hacen presumir que existen compromisos irregulares desde directores de crcel, administradores y altos funcionarios. Las compras fueron centralizadas en el Ministerio del Interior y Justicia, sin embargo la situacin se viene agravando motivado a que en los ltimos aos, desde el abril de 2.002 hasta mediados 2.003 se retardaba seriamente el pago a proveedores. En la actualidad se estn realizando compras a un pequeo grupo de proveedores que deben suministrar alimentos a la mayora de las crceles del Pas. Un aspecto bastante irregular lo constituye la falta de rubros bsicos para la dieta diaria, por efectos de la centralizacin de compras a un pequeo grupo de proveedores; inclusive, se ha llegado al extremo de prohibir a los directores de crcel hacer compras de alimentos indispensables para la comida diaria.

La Organizacin No Gubernamental, Observatorio Venezolano de Prisiones, el da viernes 11 de Julio de 2.003 en el Diario "El Mundo", hizo pblico un documento oficial emitido por la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia, a travs del cual se prohibe a todos los Directores de Establecimientos Penitenciarios y Centros de Tratamiento Comunitarios del Pas la compra de pan de trigo. El documento, a tenor instruye: "En virtud al alto costo y en consideracin a los alimentos que puedan sustituirlo, de conformidad al men elaborado por la oficina de nutricin de este Despacho, se les informa que queda totalmente prohibido la compra de pan de trigo." El contenido de la referida comunicacin es sumamente preocupante, si tenemos en cuenta que el pan de trigo forma parte esencial de la dieta del venezolano; de otra parte, llama la atencin que tales prohibiciones no se extienden a algunos rubros alimenticios que no son tan indispensables y saludables como los enlatados embutidos, conservas para la elaboracin de jugos etc., que pudieran ser hasta nocivos para la salud. La falta de alimentos y las medidas como las anteriores han generando en ocasiones reacciones de parte de la poblacin reclusa, sus familiares y de la comunidad, tal como lo han reseado en algunas oportunidades los medios de comunicacin. Segn inform el Director del Observatorio Venezolano de Prisiones en el mismo diario. La falta de alimentos es responsabilidad del Director de Rehabilitacin y Custodia, "al centralizar los recursos de las crceles y dirigir desde Caracas lo que antes era coordinado por los directores de los penales. Explic que el Director General es el encargado de comprar los alimentos y todo lo requerido para el funcionamiento de las 32 crceles del Pas. Dijo que l negocia directamente con los proveedores y cuando enva los alimentos a los internados la comida llega en mal estado, debido al tiempo transcurrido entre la adquisicin y la Distribucin." Otro aspecto que llama la atencin es que los directores de crcel son los cuentadantes legales de las instituciones y estn siendo sustituidos por alguien en el Ministerio, por ello la legalidad merecera una revisin. Lo ms lastimoso es que los reclusos terminan aguantando hambre porque los alimentos no llegan a tiempo; en ocasiones en mal estado y sumamente deficitarios, debido a que en los establecimientos no se recibe lo que los administradores solicitan, sino lo que tenga el proveedor u ordene el Ministerio.

Se conocen casos donde se suministra carnes sin legumbres y verduras. No se dota de alimentos esenciales como la leche, aceite, y azcar entre otros, optando algunos directores por cambiar productos en los mercados locales para completar mnimamente la dieta diaria; e inclusive en "El Dorado", cambiar lminas de zinc por alimentos, o salir a cazar de noche en la selva funcionarios e internos para obtener alimentos, de manera que la solucin pudiera resultar tan daina como el problema inicial. La centralizacin de la administracin de las partidas pudiera ser una solucin al problema de la corrupcin, con lo cual nadie puede estar en desacuerdo, siempre que la misma se haga con transparencia, bajo medidas de control apropiado y que se definan estrategias para que, progresivamente se superen los contratiempos referidos a los retardos en el suministro, aspectos de refrigeracin, transporte, y antes que todo, que se le entregue a las instituciones carcelarias todos los rubros que la dieta alimentaria requiere. Los locales destinados a la preparacin y reparto de alimentos en algunos recintos penitenciarios se encuentran en condiciones deplorables, de higiene, dotacin de equipos, deterioro de los utensilios, y falta de mantenimiento de las instalaciones. Existen locales donde las aguas negras, por obstruccin o destruccin de los drenajes, se vierten a los pisos de las cocinas. Las unidades de refrigeracin se encuentran inoperativas o funcionando con alto grado de deterioro. Los depsitos y armarios para el almacenamiento, en oportunidades en muy malas condiciones, todo refleja descuido oficial sobre un aspecto tan importante para la salud.

11.5.- EL INSTITUTO AUTNOMO CAJA DE TRABAJO PENITENCIARIO

El Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario (IACTP), fue creado por Decreto Presidencial N 34 de fecha 26/09/1.953, publicado en Gaceta Oficial N 24.254 de facha 30/09/1.953. Concebido como un ente autnomo, descentralizado, con personalidad jurdica propia, patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. Adscrito al Ministerio de Justicia, actualmente al Ministerio del Interior y Justicia, reporta funcionalmente al Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana y tiene competencias relativas a las establecidas para la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia.

Segn Decreto de la Junta de Gobierno N 546 de fecha 16/01/1.959, publicado en Gaceta Oficial N 25.867 de fecha 20/01/1.959, fue reorganizado, dotndole de sus primeros estatutos concentrados en 20 artculos. Este Instituto tiene a su cargo la organizacin y fomento del trabajo agropecuario, industrial y artesanal en los establecimientos penitenciarios del pas, con fines de educacin y labor terapia. Para cumplir con la misin cuenta con una estructura conformada por la Direccin y Coordinacin Superior, donde est integrado el Director General de Custodia y Rehabilitacin, el Director Gerente que funge como Vicepresidente y cinco vocales, quienes tienen la responsabilidad de dirigir y administrar el Instituto. Para fines operativos dispone de la Direccin Gerencia, la Consultora Jurdica, Contralora Interna, Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de Personal, la Gerencia de Administracin y la Gerencia de Coordinacin de Programas. La Caja de Trabajo Penitenciario, durante su tiempo de funcionamiento logr cumplir con la misin que le fue asignada en el pasado. Entre la dcada de los aos setenta y ochenta se obtuvieron buenos resultados. Las actividades agropecuarias alcanzaron altos niveles de produccin en la Penitenciaria General de Venezuela, El Dorado, Trujillo, y Barinas entre otras. Con la produccin que se obtena, se lograba abastecer con algunos rubros al sistema penitenciario. Las actividades artesanales y de corte industrial se materializaron en los talleres de la P.G.V., Yare, Maracaibo, los Llanos, etc.; se lleg a fabricar la papelera oficial del mismo Ministerio y para la comunidad. Los talleres de la crcel de Maracaibo y Tocuyito producan pupitres para las Escuelas del Ministerio de Educacin, adems de otros productos como puertas de madera prensadas y mobiliario. Con el pasar del tiempo, por la falta de supervisin; por la poca previsin en materia de mantenimiento de las instalaciones y equipos; por el deterioro de la autoridad; la falta de compromiso de las autoridades y se presume que por efectos de la corrupcin, los programas comenzaron a debilitarse. El control sobre los ingresos que produca la institucin se descuid, al extremo que ese Instituto se ha venido sumiendo en una crisis tal, que hoy da se ha convertido en un organismo burocrtico totalmente ineficiente, con toda una serie de activos en pleno deterioro, instalaciones destruidas como en los casos de la P.G.V., Yare, el Rodeo, el Dorado y Maracaibo, etc. Actualmente, la presencia

del organismo se limita a arrendar locales para expendeduras a particulares y reclusos, y pequeas actividades en un nmero muy reducido de centros. La incorporacin de la poblacin reclusa en actividades laborales o de capacitacin para el trabajo cada da es ms dbil, inclusive los internos se niegan a participar en las mismas porque en la actividad laboral se les somete a procesos claros de explotacin, con jornadas de trabajo excesivas y salarios irrisorios. Desde hace varios aos se viene evidenciando la incapacidad de la Caja de Trabajo para cumplir con los objetivos que justifican su existencia. Por la gerencia de sta institucin han transitado mltiples personas; pero para nada han reorientado el funcionamiento de sta. Para la fecha esa Institucin representa una gran estructura burocrtica que invierte la mayor parte del presupuesto que el Estado le asigna en gastos de personal; genera muy pocos ingresos propios, aun cuando es una institucin estrechamente relacionada a la produccin de bienes, con posibilidades de autogestionarse, en el tiempo se ha convertido en una carga para el Estado. La mala administracin que la ha caracterizado por largos aos, no ha permitido que organice y ejecute programas de incorporacin de la poblacin reclusa en actividades de capacitacin y de produccin. Segn lo informado en la Caja de Trabajo Penitenciario, para el 2.002, se estim una distribucin presupuestaria para ejecutar la programacin, segn como se aprecia en el grfico 6.

Grfico 6. Distribucin presupuestaria ao 2.002

|Gastos de personal |Materiales y suministros |Servicios no personales |Activos Reales |Activos Financieros |Serv. Deuda Pblica y |Dism. De otros Pasivos |0

|589.165.521 |65.300.000 |113.184.482 | |

| | |

|21.524.879 |18.293.827 | |

|Transferencias |Otros gastos de Instituto. |Descentralizadas |Total Presupuesto

|66.480.000 |3.131.040 | |877.079.749 |

| |

Conforme a la estimacin, el Ejecutivo Nacional deba aportar 641.300.000 bolvares. Provenientes de los ingresos propios de la Caja de Trabajo se calcul aproximadamente 148.830.000 bolvares; como se aprecia en la distribucin presupuestaria, para el ao 2.002, la institucin obtuvo un nivel de ingresos propios muy deficitario. La asignacin de los recursos financieros estuvo dirigida a gastos corrientes y de personal con muy poca inversin en materiales, suministros y activos reales, siendo que de stas partidas se extraen las finanzas para la compra de la materia prima, herramientas y equipos para la ejecucin de los programas laborales, de manera que puede afirmarse que el presupuesto de ese ao fue destinado antes que todo a gastos burocrticos.

Para el ao 2.003, la estimacin presupuestaria para la ejecucin de estos programas fue de 2.036.158.092, cuyas fuentes de financiamiento provienen del Ejecutivo con un aporte de Bs. 943.000.000, que representa el 46,31 %, de ingresos propios 919.945.797 bolvares, que correspondera al 45,18 %. Se desprende de tal estimacin, que se previo aumento en los ingresos propios, por lo que se supone que estara estimado tambin incrementar las posibilidades de produccin, y con ello mayor incorporacin de reclusos en los programas. La revisin de la distribucin de estos recursos financieros arroja resultados desalentadores, ya que al materializarse esta asignacin, la mayor parte del presupuesto nuevamente se destin a gastos corrientes y de personal, muy poco porcentaje a la adquisicin de activos reales, materiales y suministros, por lo que no queda claro de que manera aumentaran los ingresos propios. Segn los datos obtenidos del Instituto, para el ao 2.003, se previ la distribucin presupuestaria que aparece en el grfico 7.

Grfico 7. Distribucin presupuestaria ao 2.002

|Gastos de personal |Materiales y suministros |Servicios no personales |Activos Reales |Serv. Deuda Pblica y |Dism. De otros Pasivos |Transferencias |Otros gastos de Institutos. |Descentralizados |Total Presupuesto |

|1.203.513.363 |306.629.472 |214.192.000 |82.132.400 |0 | |148.280.643 |3.239.040 | | | | | | |

| | |

|2.036.158.092

La distribucin presupuestaria planteada, demuestra una vez ms que el Organismo consume la mayor parte de su presupuesto en mantener una estructura burocrtica, y cumple muy poco con la misin institucional, de all que hace varios aos ha venido siendo calificado como uno de los "Elefantes Blancos" del sector pblico nacional. Desafortunadamente, aun cuando el Sistema Penitenciario cuenta con grandes potenciales, para la generacin de actividades productivas como lo son: La mano de obra, instalaciones fsicas, lotes de tierra frtiles ociosas, y algunos equipos todava en existencia, la actividad que se realiza en algunos centros es muy escasa. La Caja de Trabajo se ha venido limitando a la administracin de los pocos recursos que se obtienen de los locales arrendados, de la venta de algunos productos para la fabricacin de piezas artesanales a los reclusos, de la venta de vveres, o de la fabricacin de pan para las mismas crceles, mientras que las pocas actividades de produccin agropecuaria que medianamente subsisten son casi improductivas y han venido abandonndose. Con respecto a la materia de fabricacin y reparacin de mobiliario la produccin resulta insignificante, aun cuando se afirme que la misma es importante y que forma parte de convenios, en los ltimos aos, la

manufacturacin y fabricacin de mobiliario ha sido muy escasa, para no afirmar que se encuentra paralizada. Para ao 2.003, la Caja de Trabajo Penitenciario ejecutaba algunos convenios con instituciones como el I.N.C.E., y tena presencia en algunos centros de reclusin. El grfico 8 refleja informacin sobre las actividades y centros de reclusin abordados por el Instituto.

Grfico 8.

|CENTRO PENITENCIARIO PRODUCCIN |La Planta | |INOF Confeccin de

|CENTRO DE | |Taller de confeccin y Expendedura

|Taller de serigrafa, Taller de carpetas, | |material quirrgico, Pa- nadera, | |Expendedura

| Repostera y Expendedura |Internado de los Teques |

|Internado de Carabobo (Tocuyito) Centro | | | | | |Penitenciara General de Venezuela Agrcola, | | | |Internado de Barquisimeto(Duaca) Deportivos, |

|Zona Agrcola y Pecuaria,

|Floricultor, Taller de Carpintera,

|Expendedura.

|Tenera, Panadera, Zona

|Taller de Carpintera.

|Taller de Artculos

| Panadera y Expendedura

|Taller de Carpintera y tapicera, | |Taller de Carpintera, | |Confeccin,

|Centro Penitenciario de Occidente Panadera, Expendedura, Taller de |(Tchira) | | | |Centro Penitenciario Regin | |Andina ( Mrida) | |Crcel de Maracaibo Expendedura.

|Taller de Herrera y Carpintera

|Panadera y Expendedura.

|Taller de Carpintera y Tapicera, | |Taller de Carpintera y

|Internado de Monagas (La Pica) Herrera, | | | |Internado de Yaracuy Lombricultor, | | |C.T.C. Dr. Juan Tovar G. | |(Tchira) |

|Zona Agrcola y Pecuaria

|Zona Agrcola, Centro | |Centro Cnicola, Fabrica de Bloques.

|Zona Agrcola.

Del cuadro anterior se desprende que el Organismo slo realizaba actividades en 11 crceles del Pas y en un Centro de Tratamiento Comunitario, lo que refleja que la presencia del mismo no alcanzaba al 50 % de las instituciones carcelarias.

Si nos detenemos a revisar el porcentaje de poblacin reclusa incorporada en los programas que medianamente se instrumentan en los once centros penitenciarios, lamentablemente nos encontramos con niveles muy bajos de participacin, que nos obligan a afirmar que la Caja de Trabajo no cumple con su misin; en oportunidades se convierte adems en un obstculo para que las autoridades regionales o particulares materialicen iniciativas de participacin laboral en las crceles. La poca capacidad de incorporacin al trabajo que puede ofrecer la dependencia es suplida por la misma poblacin reclusa a travs de la habilitacin de actividades artesanales y la buhonera, que pueden servir antes que todo para ocupar el tiempo y hacerse de algunos recursos econmicos; pero escasamente contribuyen a la capacitacin y a la creacin de hbitos de trabajo. La situacin para el ao 2.004 se mantuvo de forma similar. Se adelantaban algunas actividades de produccin con muy buenas pretensiones; pero con bajos niveles de inversin y participacin.

11.6.- EL CONTROL Y LA RENDICIN DE CUENTAS PARA EL REA DE TRATAMIENTO AL RECLUSO

Las posibilidades de control sobre el desempeo laboral de cada uno de los funcionarios ejecutores de las actividades de tratamiento a la poblacin reclusa, comienza por la definicin de los correspondientes programas, los cuales deben contener las acciones de seguimiento; como ya se dijo, estos programas cuando no existen son muy dbiles o poco claros, de manera que no es posible verificar si una actividad determinada fue ejecutada cuando no est prevista en ningn instrumento. Es obvio, que cada dependencia de la Direccin de Rehabilitacin debera elaborar antes del inicio de cada ao una programacin que determine los objetivos, metas y actividades. La programacin debe contener de igual forma, la metodologa de seguimiento, las prioridades de atencin, los recursos disponibles, los actores intervinientes y responsables de tareas. Esto permitira, la definicin de las estrategias a seguir al momento de presentarse la necesidad de redimencionar metas, as como, la estimacin de las variaciones conforme a la dinmica penitenciaria que se presenta tan cambiante. El plan debera pautar los periodos de tiempo en la ejecucin, y la poblacin que debe abordarse en cada centro de reclusin, de igual forma se tendra que

prever la metodologa de rendicin de cuentas y las estrategias de incorporacin de cada equipo de trabajo, facilitando su participacin desde el momento de elaboracin, ejecucin y supervisin, slo as es posible adelantar sobre el aspecto de planificacin, el control y la rendicin de cuentas. El uso de la planificacin permite la estimacin de los fenmenos del presente y las previsiones a futuro. Aun cuando las eventualidades diarias ciertamente distraen la atencin y resultan muy difciles de superar, es posible la definicin de un plan donde adems debe considerarse la ocurrencia de eventualidades, as queda demostrado cuando revisamos un poco la forma como los organismos que atienden emergencias se preparan para atender situaciones de crisis. La accin de los equipos de trabajo tradicionalmente se orienta a la atencin diaria de internos que presentan ante cada servicio solicitudes de todo tipo, a las que debe darse respuesta segn las competencias de los diferentes Departamentos; que por cierto, en muchos casos se invaden de un servicio a otro; pero no se dispone de una programacin sistematizada que permita el seguimiento permanente en cuanto al cumplimiento y efectividad de las acciones que emprenden los equipos profesionales. Por otra parte muchos directores de crcel tienen limitaciones de conocimientos sobre las competencias, funciones y programas que deben facilitar los tcnicos; por tal razn, no son suficientemente eficientes en la tarea de supervisores inmediatos, aun cuando se cuenta con algunos manuales y se dirigen instrucciones desde la Divisiones de Medicina y Atencin Integral al recluso, los directores no dan la importancia necesaria a estos lineamientos. La supervisin desde la Divisin de Atencin Integral o Medicina Integral es sumamente difcil, considerando la distancia existente desde Caracas hasta las crceles del interior, y sobre todo porque los equipos de supervisin de las Divisiones no son suficientes, aun haciendo sacrificios las posibilidades estn muy limitadas, ya que no se cuenta con vehculos suficientes y presupuesto para los gastos de viticos necesarios, de tal manera que el control de la gestin de los equipos de trabajo es casi nulo. Para lograr de alguna forma contacto con los tcnicos, los supervisores de los Departamentos de las Divisiones referidas efectan algunas visitas cuando se les posibilitan recursos, inclusive asumiendo personalmente con sus salarios gastos institucionales. El control de gestin dadas estas limitaciones se efecta sobre todo a travs de solicitudes de estadsticas mensuales que deben reflejar la actuacin de los equipos.

El tipo de control que parte de estadsticas enviadas por telefax no permite constatar oportunamente la realidad de los datos suministrados. Como otra alternativa se rene en mesas de trabajo peridicamente a los diferentes profesionales, donde se plantean estrategias de atencin, procedimientos; se emiten directrices y lineamientos para mejorar el trabajo y lograr mejores resultados. La mayora de las reuniones que se llevan a cabo con este propsito terminan siendo dramticas, motivado a que los tcnicos presentan sus graves limitaciones para cumplir la misin y los supervisores de las Divisiones de Atencin Integral y Medicina cuentan con pocas respuestas que ofrecer puesto que adolecen necesidades muy parecidas en la sede. Los mecanismos de control de gestin, en toda la estructura del sector de prisiones ofrecen pocas posibilidades de conocer sobre desviaciones y resultados para medianamente redimencionar acciones, corregir las discrepancias con las instrucciones o directrices; menos, determinar responsabilidades. La situacin se encuentra igual en los reclusorios y en los establecimientos Abiertos, tanto en el rea de seguridad como de tratamiento, teniendo su origen en las deficiencias tanto de recursos como de organizacin del trabajo.

11.7.- EL PROGRAMA DE TRATAMIENTO ALTERNATIVO A LA PRISIN

El surgimiento de la crcel como medio de rehabilitacin, resocializacin y readaptacin, viene dando muestras de fracaso desde sus propios inicios, evidencindose ms su funcin represiva y de aislamiento social. Motivado al fracaso ancestral de la crcel como medio de resocializacin, el derecho penal y como parte de ste la ciencia penitenciaria, ha venido estudiando otras alternativas que sustituyan la prisin con una visin ms humanitaria, a travs de las cuales, se permita al individuo sometido a sanciones penales mayores posibilidades de desarrollo y cambio personal, con perspectivas ms acordes al contexto, considerando un poco las causas reales del delito, superando al individuo, al atender las condiciones socioeconmicas. El tratamiento a travs del rgimen abierto ubica al ser humano como parte del quehacer social, como un ser social. Asume la sociedad como formadora de la conducta; de all, la necesidad de colocar a las personas que han transgredido la norma en un contexto en el cual mantengan relacin con la comunidad, con las

normas y las instituciones, como medios de referencia y actores primordiales de la resocializacin. Carranza y otros, al referirse a la situacin de los Sistemas Penitenciarios en Amrica Latina advierten que "la violencia en las prisiones de la regin, con una cuota elevada de muertos, es una seal de alarma que nos indica la necesidad de cambio. (Baste recordar los sangrientos motines de Argentina, Colombia, Guatemala, Mxico, Per, etc., o la siniestra "lotera" brasilea). Entendemos que todo el sistema penal est en crisis, con una inflacin legislativa sin precedentes, con cdigos ms represivos que preventivos, con personal mal seleccionado e improvisado, y por desgracia, con serias manchas de corrupcin. La justicia (y muy probablemente esto no es privativo tan slo del tercer Mundo) es lenta, cara, desigual e inconsistente. Todo esto se refleja con mayor crueldad en la prisin. Captulo aparte merecera la prisin preventiva, que se ha convertido en uno de los rompecabezas de ms difcil solucin. Nos enfrentamos a un doble dilema: la necesidad de abolir la pena de prisin, tal como se ha ido aboliendo la pena de muerte, y el imperativo de encontrar cmo y por qu sustituirla." 41 Carranza ratifica la incapacidad de la crcel como medio de resocializacin, al referirse a los centros de reclusin de Amrica Latina, menciona condiciones similares a las que da a da se observan en las prisiones venezolana. La alternativa a la prisin a travs de modalidades de rgimen abierto ha representado una solucin a la problemtica de los reclusorios, y para disminuir el proceso de prisionizacin y aculturacin; pero el problema de la crcel como medio de contaminacin y aniquilamiento progresivo de los reclusos en estos pases permanece, an cuando se opte por el rgimen abierto, en razn a que la crisis se agudiza es en los recintos penitenciarios. En ste orden de ideas la ciencia penal moderna se ha venido planteando la conveniencia de crear sistemas alternativos que sustituyan la prisin, Jorge Kent, considera que "teniendo en cuenta, entonces, la ineficacia histrica de la crcel como medio para lograr la recuperacin social de los delincuentes se impone, inflexiblemente, la bsqueda de otras alternativas y la revitalizacin de programas ya vigentes para ser acometidos en todos los niveles del sistema de justicia penal: En la etapa anterior al juicio, durante la tramitacin del proceso; previo al dictado de una sentencia y despus de la imposicin de una pena de prisin.

Pero, no obstante lo sugerido, debe tenerse bien presente que lo esencial de todo pensamiento reformador reside en que la eventual restauracin no debe entenderse como un acto nico mediante el cual, con el auxilio de una nueva herramienta legal, se inserten enmiendas que, por s solas, generarn la correccin. Esta, muy por el contrario, consiste en un proceso de desenvolvimiento constante, mxime cuando tratamos de instituciones de contenido social, peculiares de la ejecucin penal".42 Este tipo de medidas de carcter probatorio, como se dijo, responde a la experimentacin de alternativas distintas a la crcel. Su instrumentacin, por su contenido social requieren de una constante revisin y actualizacin, al ritmo que cambia el contexto, en cuanto a su aspecto normativo como institucional, pasando por los mtodos, los recursos humanos para su aplicacin y la infraestructura disponible, de lo contrario a corto tiempo se generaran procesos involutivos y el posible fracaso del sistema. No basta con la promulgacin de nuevos instrumentos legales que de forma espasmdica surgen como respuesta a la crisis. Resulta necesario adems, que la vigencia de las leyes sea acompaada de adelantos en mltiples materias que constituyen la infraestructura; es decir, recursos humanos y financieros, equipamiento, locales, programas, mtodos, etc. Las medidas alternativas referidas, entre otros objetivos persiguen que el individuo permanezca en el seno de la sociedad, utilizando a la comunidad como medio de control, donde adems, puede ser supervisado por el Juez natural, orientado y asesorado por un profesional que contribuya a facilitar herramientas tiles para el desarrollo personal del individuo, y ste a su vez pueda ponerlas en prctica con inmediatez. El uso de la modalidad, indudablemente evita los rigores de la crcel, la prisionizacin, el proceso de aculturacin y por ende posibilita la superacin al individuo de conflictos internos y sociales que pudieron influir en la transgresin, e inclusive contribuye al despliegue, de alguna manera, de lo preventivo, considerando el efecto contaminante de la cultura carcelaria. En el caso venezolano desde hace varios aos se viene experimentando con el sistema abierto, tanto en las etapas del proceso como en la de ejecucin de sentencias, al optar los Tribunales por la instrumentacin de sistemas probatorios como el Sometimiento a Juicio, la Libertad Bajo Fianza, reformados en el tiempo como Suspensin de la Ejecucin del Proceso, Corte de la Causa en Providencia, Acuerdos Reparatorios; adems de estos, la Suspensin Condicional de la Pena,

Suspensin de la Ejecucin de la Pena, Destacamento de Trabajo, Rgimen Abierto, Libertad Condicional y Confinamiento entre otros. En Venezuela la aplicacin de las alternativas de rgimen abierto se presenta muy particular; la mayora de stas modalidades ha respondido en la historia en muchos casos a momentos coyunturales de crisis, donde los principales impulsores de las reformas han sido los reclusos a travs de los conflictos carcelarios. Posterior a graves conflictos carcelarios fue posible lograr la promulgacin de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, La Ley de Libertad Bajo Fianza, La Ley de Beneficios en el Proceso Penal, La Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, y el Cdigo Orgnico Procesal Penal entre otros. Se presume que de igual manera, la crisis penitenciaria incidi en la formulacin de parte del Criminlogo Dr. Elio Gomz Grillo del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, donde se establece como principio la aplicacin de medidas de rgimen abierto con preferencia a las de carcter reclusorio. En el Pas, la sustentacin organizativa legal de la aplicacin del programa alternativo a la prisin desde el Ministerio del Interior y Justicia, se encuentra en principio en la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena, hoy da derogada, la cual estableca los procedimientos referidos a ambas medidas, y contena una reglamentacin que organiza desde el punto de vista operativo estos servicios. Posteriormente el Cdigo Orgnico Procesal Penal define una serie de normas referidas a las medidas alternativas. La implementacin de la modalidad de tratamiento en libertad, est a cargo de la Direccin de Prisiones del Ministerio de Justicia a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad y de los Tribunales de Control, Juicio y Ejecucin. Los inicios del tratamiento en el Pas rindieron muy buenos resultados, aunque no se cuenta con abundantes documentos estadsticos de anlisis, se conoce la efectividad e influencia, al detectarse bajos niveles de reincidencia de los individuos abordados por ste servicio, sealndose inclusive que la misma se mantuvo hasta hace poco en el orden del 3 %. Segn las estadsticas de la Divisin de Medidas de Prelibertad, de 13.217 casos atendidos en el ao 2.002, fueron revocados por los Tribunales 1.084 y reincidieron en el delito 79 individuos.

A travs de ste tipo de tratamiento, se ha atendido un alto porcentaje de la poblacin imputada y condenada en el sistema penal los ltimos aos, aliviando la carga al sistema institucional o cerrado, evitando con ello mayores consecuencias negativas en la comunidad y en el sistema carcelario. Aun cuando los resultados han sido muy alentadores, y corroboran que se trata de una alternativa viable para superar la crisis, ste sector del rea penitenciaria, hoy denominado dentro del programa de rehabilitacin, Medidas de Prelibertad, no ha sido atendido con propiedad de acuerdo a la importancia que tiene, escasamente en los procesos de reestructuracin, ha cambiado de nombre; pero no ha sido fortalecido en cuanto a asignacin de recursos materiales, humanos y financieros. Actualmente se aprecia que en el programa de Prelibertad, la poblacin que se atiende a crecido en grandes proporciones; sin embargo, el presupuesto de funcionamiento y los equipos de trabajo se mantienen iguales, e inclusive sus operadores cada da son utilizados ms en el sistema cerrado o en otras funciones operativas. Hoy da, sta rea importante del tratamiento penitenciario tambin dependiente de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, tiene la responsabilidad de atender imputados y condenados, sometidos por los Tribunales a medidas alternativas a la privacin de la libertad previstas en la legislacin vigente. En el caso de imputados el programa atiende las medidas de La Suspensin del Proceso, Las Medidas Cautelares Sustitutivas de Libertad y Adolescentes en Libertad Vigilada. Con relacin a condenados se involucra en el tratamiento para sujetos sometidos a medidas como: Suspensin de la Ejecucin de la Pena, El Destacamento de Trabajo, El Establecimiento Abierto y La Libertad Condicional, cuyos resultados arrojan muy bajos niveles de reincidencia, lo que indica la efectividad del tipo de tratamiento, aun cuando adolece de serias limitaciones. El tratamiento alternativo a la prisin a cargo del Ministerio del Interior y Justicia, atenda para el ao 2.003 aproximadamente 13.000 personas, y se implementa a travs de la Divisin de Medidas de Prelibertad, la cual posee una estructura conformada por Coordinaciones Regionales, Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario y de Observacin y Diagnstico en algunos Estados.

Este programa se hace posible a travs de equipos profesionales y de supervisin que deben orientar y hacer seguimiento a la conducta de personas sometidas a algn tipo de medidas de las sealadas, contando para ello con instalaciones administrativas y Centros de Tratamiento Comunitario en algunas regiones del Pas, aunque seriamente deficientes tanto en infraestructura como en personal. Segn datos obtenidos en el Ministerio del Interior y Justicia, para el ao 2.003, se atenda en la medida de Establecimiento Abierto aproximadamente 1.684 residentes distribuidos en 19 Centros, en Libertad Condicional 2.251 Liberados, en Destacamento de Trabajo 1.892 Destacados, en Suspensin del Proceso 2.416 imputados, en Suspensin de la Ejecucin de la Pena 4.582, adems de los confinamientos y los Adolescentes en Libertad Vigilada. Al sumar la poblacin atendida, ella alcanzaba aproximadamente a 13.000 personas, lo que indicaba que la modalidad tena la responsabilidad de abordar una poblacin significativa de la que se somete al proceso judicial, por lo que su existencia alivia profundamente la problemtica del sector de prisiones. La experiencia nos dice que es ms eficaz y eficiente para el control del delincuente; sin embargo, resulta ser la cenicienta de prisiones, pues no se le da la importancia que requiere, lo que se evidencia en la seria deficiencia que experimenta en materia presupuestaria, de instalaciones y de personal. Cabe destacar que para el tratamiento en rgimen abierto existen pocos centros donde se pueda albergar mujeres; por esta condicin, la posibilidad que las damas disfruten de la medida se encuentra sumamente limitada. Para el ao 1.998, segn los datos suministrados en el Ministerio del Interior y Justicia, al programa de medidas de prelibertad le fue asignado un presupuesto de funcionamiento en el orden de los 28 millones, para atender aproximadamente 5.000 casos. Con la vigencia del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (C.O.P.P.), la poblacin se increment para el ao 2.000 a 13.000 casos aproximadamente, sufriendo el presupuesto un leve incremento situndolo en aproximados 30 millones de bolvares para gastos de funcionamiento. La poblacin atendida para el mes de marzo de 2.003 era de 13.096 casos aproximadamente, y contradictoriamente le fue asignado un presupuesto de 27 millones en ese ao. Para el ao 2.004 la poblacin continuaba incrementndose y la situacin presupuestaria cambi poco o nada. Las graves condiciones presupuestarias y la poca incorporacin de nuevos profesionales al servicio, genera que el nmero de Delegados de Prueba encargados de la supervisin, evaluacin y orientacin sea insuficiente.

Aproximadamente 170 profesionales en todo el Pas para funciones de evaluacin y supervisin, de los cuales unos 30 ejercen actividades administrativas; por esto, un alto porcentaje de imputados y condenados sujetos a medidas alternativas a la prisin se encuentren a su libre albedro, sin seguimiento y orientacin. Las evaluaciones psico-sociales en oportunidades son deficientes, por cuanto en muchos casos los equipos de evaluacin no estn completos; por ello, en oportunidades se enva a la comunidad por una medida alternativa personas no aptas, a quienes luego no se puede controlar por falta de recursos, preocupando la particularidad que, los mayores ndices delictivos estn representados en los delitos contra la propiedad en primer lugar y en segundo los delitos contra las personas. Para el ao 2.003, se acumularon sin respuesta por falta de profesionales en los equipos tcnicos, un gran nmero de solicitudes de evaluaciones para informes psico-sociales ordenadas por los Jueces, destacndose entre ellas: Valencia y P.G.V. con 393 solicitudes de evaluacin, Ciudad Bolvar con 135, Maturn con 89, y Porlamar con 74. Para el ao 2.004 la situacin de deficiencia y hacinamiento de casos por Delegado de Prueba prevaleca, debido a que no se crearon nuevos cargos conforme a los requerimientos reales. Una situacin especial, y muy delicada la representan las deficiencias de personal para el seguimiento y orientacin de la poblacin sometida a la medida de Establecimiento Abierto, cuya modalidad de tratamiento se realiza en los Centros de Tratamiento Comunitario (C.T.C.). En los centros de rgimen abierto, en proporcin considerable existe un alto grado de hacinamiento, en razn a que fueron concebidos para atender grupos pequeos de condenados. Los centros de tratamiento comunitario, en ningn caso poseen capacidad para ms de treinta residentes; de igual forma la nmina de Delegados de Prueba responde a grupos por debajo de esta cifra, as mismo, se presentan deficiencias en cuanto a la disponibilidad de funcionarios de vigilancia, equipos, camas, y dems servicios, actualmente todos estn rebasados de su capacidad de albergue y atencin. Con la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, (C.O.P.P.) los Jueces conceden stas medidas con ms facilidad que la Direccin de Prisiones cuando tena la competencia; pero el Ministerio del Interior y Justicia no actualiz sus dependencias para recibir grandes grupos de condenados, de tal manera que actualmente los condenados sometidos a la modalidad de tratamiento no estn recibiendo el seguimiento y la orientacin debida; es decir, no se les realiza

seguimiento en el campo de trabajo ni en el ambiente familiar, tampoco se les orienta ordinariamente porque los Delegados de Prueba son insuficientes para est tarea. Hoy da los Establecimientos Abiertos tienen poblaciones en ocasiones superiores a los doscientos condenados, cuando fueron habilitados para escasos veinte o treinta individuos. Por las razones antes indicadas, el tratamiento en los referidos establecimientos, resulta sumamente deficitario y no cumple con el objetivo de reinsercin; debido a lo cual, los ndices de incumplimiento de las obligaciones por parte de los condenados sometidos a medidas alternativas cada da se incrementa. Estas condiciones, inclusive, estn produciendo reincidencias y es elevado el nmero de solicitudes de revocatorias tramitadas ante los Tribunales por parte de las autoridades de los centros, ello evidencia que por falta de planificacin y previsin del Ministerio del Interior y Justicia, se pudiera deteriorar uno de los pocos programas que haba generado desde su creacin buenos resultados. Como se expuso, el Ministerio del Interior y Justicia, tuvo tiempo para adaptar su infraestructura a la vigencia del C.O.P.P; pero no cumpli cabalmente con la responsabilidad de preparar las distintas dependencias y las plantillas de personal durante la vacatio legen del C.O.P.P., por tal razn, en la actualidad se presenta una problemtica adicional en el Sistema Penitenciario que de alguna forma pudiera incidir en la elevacin de los ndices de criminalidad en la comunidad.

12.- EL CONTROL SOBRE LA CORRUPCIN

La corrupcin de los funcionarios penitenciarios, ha representado un tema latente en los ltimos treinta aos. Alrededor de variados personajes que han trabajado y prestan actualmente servicios para el Sistema Penitenciario nacional, se ha tejido toda una maraa de sealamientos donde se les involucra en comportamientos irregulares en el ejercicio de funciones pblicas. Se ha planteado el enriquecimiento ilcito proveniente del usufructo de los presupuestos que deben manejar, o por realizar negociaciones de todo tipo con proveedores, reclusos y familiares de estos; compromisos con el trfico de armas, municiones y estupefacientes; liberacin de reclusos de forma ilegal; otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de libertad amaadas; permisos de salidas

a reclusos a cambio de pagos inescrupulosos; apropiacin de bienes inmuebles y equipos; cobros de salarios sin trabajar, reposos mdicos injustificados e irregulares, entre otros. La realidad muestra que la corrupcin comienza a manifestarse en la crcel desde el mismo ingreso del preso; en las primeras de cambio, cualquier funcionario est dispuesto a despojarlo de los bienes que trae: dinero, joyas, perfumes, entre otros. Posteriormente lo extorsionan para ubicarlo en un lugar de alojamiento que ofrezca menos riesgo, y en el curso de la reclusin continan hacindole cobros irregulares. En cuanto a la concesin de privilegios a determinada clase de reclusos, se observa que permanentemente son ubicados en reas administrativas habilitadas para la reclusin a internos que cuentan con recursos econmicos. Se les permite movilizarse por cualquier rea sin mayores limitaciones; aunque se sospeche de la participacin de estos personajes en hechos delictivos dentro de los penales, usualmente se les facilitan locales para que improvisen todo tipo de negocios como: cantinas, restaurantes, talleres artesanales, entre otros. Las investigaciones del personal de seguridad, en muchos casos dan muestra que este tipo de reos forma parte de las mafias que funcionan en los centros para la venta de drogas y armas; sin embargo, se les otorgan privilegios de forma muy desigual al resto de los reclusos, se les asignan locales para dormitorios acondicionados, se les permite acceso de cualquier artefacto elctrico, se les conceden visitas diarias a sus familiares, etc. En oportunidades los reclusos privilegiados son colocados como secretarios o colaboradores de distintos servicios; inclusive, se convierten en personas de confianza de algunos directores de crcel. Es usual encontrarlos en los Despachos de los directivos por largas horas intermediando por otros internos, o sosteniendo conversaciones telefnicas desde los escritorios de los directores, todo evidencia un trato desigual con relacin al resto de la poblacin. Los medios de control del flagelo de la corrupcin que tanto dao hace a los reclusos, al Sistema Penitenciario y a la Administracin de Justicia en general, resultan en ocasiones bastante difciles de ejercer, motivado a que en la institucin penitenciaria existe una sociedad de cmplices, donde todo confabula para evitar que los funcionarios que se comportan irregularmente sean descubiertos. Se aprecia en el entorno toda una gama de intereses, donde se comprometen desde los funcionarios subalternos baja escala, hasta los del ms alto nivel; pero generalmente, las acciones de control slo se efectan sobre el personal subalterno, cuando se ha presumido que han existido serios compromisos de altas

autoridades en variadas formas de corrupcin, donde destacan las contrataciones con proveedores de productos y servicios; sin embargo, siempre las bateras se enfilan hacia el ms dbil jurdico porque tiene menos poder. El personal de vigilancia pudiera involucrarse ms en este tipo de hechos, motivado al contacto permanente que tiene con los reclusos, y entre otras causas por las debilidades en la capacitacin, problemas de tico-morales, y por las deficiencias salariales; pero no es menos cierto que alrededor de la corrupcin se han visto involucrados altos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia. Al respecto Lpez Rey y Arrojo en 1.972 asever "Otra secuela es que la escasa remuneracin del personal de vigilancia favorece su corrupcin, lo que explica el variado contrabando a que se dedican que no slo dificulta, sino que tambin contrarresta los efectos del tratamiento. Tal acontece especialmente con alcohol y drogas. Igualmente el comercio que hacen en las concesiones de ciertos privilegios o favores como el informar ms favorablemente sobre el recluso, hacerse la vista gorda sobre las irregularidades, excesos y an brutalidades, etc. Respecto a las categoras superiores del personal, la situacin suele ser mejor, pero incluso aqu sufre notablemente cuando el servicio penitenciario no ofrece condiciones adecuadas de servicio pblico con garantas de permanencia y ascenso. En tales casos, la seleccin, formacin inicial e interna durante el servicio y el sentido de responsabilidad dejan no poco que desear."43 El autor menciona como elementos importantes para que se genere corrupcin la deficiencia en los salarios, la capacitacin y las debilidades en las esferas de valores con relacin a los custodios. De igual manera seala las posibilidades de que funcionarios de mayor jerarqua participen en hechos comprometedores, lo cual en la realidad carcelaria venezolana ha constituido un hecho que ha venido prevaleciendo en la historia del sector. Las apreciaciones sobre el fenmeno de la corrupcin que el autor menciona, corresponden a los aos 70, lo que evidencia que el problema viene existiendo desde largo tiempo, lo que no se ha visto nunca es la intervencin contundente para atacarlo. Sobre la corrupcin penitenciaria Human Rights Watch dio a conocer en su informe de 1.998, "Todos los sistemas penitenciarios padecen un cierto nivel de corrupcin, pero en Venezuela la corrupcin es constante. Como lo describa el experto en prisiones Elio Gmez Grillo. "El preso tiene que pagar por todo: por ir al tribunal, por comer, por cambiar de celda paga prcticamente por respirar." Todos los observadores del sistema penitenciario coinciden en sealar que el dinero cambia de manos dentro de la llamada "industria de los presos."

Algunos presos con los que hablamos nos confirmaron el carcter generalizado de la corrupcin de los vigilantes, poniendo incluso precios a varios conceptos: 1.000-6.000 bolvares por un viaje al tribunal; 50 Bs. por un cubo de agua; 1.000 bolvares por un colchn; 500-2.000 bolvares por una visita; 5003.000 bolvares por un chuzo (ntese que estos precios datan de marzo de 1.996 y seguramente han aumentado desde entonces). Nos indicaron que los precios variaban en funcin de la prisin, el preso y el vigilante. Conceptos como el transporte al tribunal o las visitas eran gratuitos en algunas prisiones."44 Desde hace aos en el Pas se viene publicando en los medios de comunicacin permanentemente hechos referidos a corrupcin administrativa en prisiones; sobre todo relacionados con cobros de comisiones a proveedores de bienes y servicios, sobregiros, malversacin de fondos pblicos, cobros por otorgamientos de medidas alternativas a los reclusos o por ubicaciones en locales menos peligrosos dentro de las crceles; de ellos tendra que conocer el Ministerio del Interior y Justicia por denuncias pblicas o a travs de reclusos, familiares o funcionarios. Conocidos los hechos la autoridad competente ordena el inicio de una averiguacin administrativa. Cuando no existen intereses, las averiguaciones se comienzan por la Contralora Interna del Ministerio o por la Oficina de Fiscalizacin Inspecciones Penitenciarias. Desde esas dependencias deben trasladarse los inspectores hasta el establecimiento en cuestin, en oportunidades se citan hasta la ciudad de Caracas los funcionarios involucrados, para tomar las declaraciones y revisar los recaudos que se estimen pertinentes con el propsito de determinar si ciertamente se han producido irregularidades, para luego determinar responsabilidades administrativas y para ejercer las sanciones a que haya lugar. Estas averiguaciones de carcter administrativo generalmente no rinden resultados debido a que no se terminan, motivado a mltiples razones, donde predominan los intereses subalternos; existe actualmente un gran nmero de expedientes sin decidir. En una revisin realizada a los archivos de las hojas de vida de veinte de los Directores de crcel para el 30/10/2.002, se apreci que en la mayora de los documentos se reseaban averiguaciones administrativas abiertas por participar presuntamente en hechos regulares. En los expedientes se reflejaban sealamientos relacionados con evasiones de reclusos, abusos de autoridad, utilizacin de reclusos realizando trabajos para provecho personal, cobros por permisos a reclusos, sustraccin de bienes

pblicos, negligencia, irrespeto a autoridades judiciales, hostigamiento y amenazas a reclusos, solicitar prestamos de dinero y aceptar donaciones de reclusos, presentarse en estado de ebriedad a los centros de reclusin, vinculaciones en homicidios de reclusos, maltratos a otros funcionarios, cobros a reclusos por expedirles documentos, e irregularidades en el manejo de fondos pblicos entre otros. Puede presumirse que en el curso de las averiguaciones administrativas se manejan intereses, debido a que, ante hechos que revisten gravedad, no se terminaban las averiguaciones administrativas para determinar las responsabilidades ni se solicitaban averiguaciones penales. Se observaron varios casos donde se establecieron responsabilidades por hechos graves; pero las sanciones impuestas fueron leves como los llamados de atencin, recomendaciones, amonestaciones verbales o escritas. A las averiguaciones sealadas en las hojas de vida de los 20 expedientes revisados, en 16 casos se sum una nueva averiguacin administrativa ordenada por el Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana a la Contralora Interna del Ministerio entre los meses de febrero y marzo de 2.002. La nueva accin administrativa se ordenaba por presumirse la existencia sobregiros injustificados en la administracin de los fondos de avance para gastos de alimentos a reclusos cuyo alcance se desconoce. Por las razones sealadas, y otras relacionadas a deficiencias y presuntos comportamientos irregulares, fueron removidos por el Ministro del Interior y Justicia un nmero significativo de Directores de crcel en el segundo trimestre de 2.002. A escasos seis meses, el mismo Ministerio comenz a incorporar nuevamente algunos de los Directores removidos, que pudieran estar actualmente cumpliendo funciones en los centros, aun cuando lo sealado ocurri. Situaciones como las mencionadas pudieran suceder, debido a que la mayora de las remociones se fundamentan en los decretos que clasifican a estos trabajadores como de confianza, libre nombramiento y remocin. No responden a la culminacin de la investigacin administrativa, tampoco llega a saberse si los funcionarios tienen responsabilidad no, pues no se llega a verificar la informacin y se dejan las averiguaciones abiertas sin comprobar las responsabilidades que pudieran derivarse. Tampoco se permite el derecho a la defensa de los funcionarios cuestionados. Las denuncias se van acumulando y terminan siendo un problema para los funcionarios inocentes una posibilidad de permanencia de los que realmente puedan estar implicados en los hechos. Los sealamientos pueden permanecer en

los expedientes en el tiempo y no dejan de ser negativos ya que en un alto porcentaje no se terminan de decidir. Todo ello facilita el reingreso y el alto grado de rotacin prisiones; por otro lado, pudiera presumirse que en algunos averiguaciones no constan documentos en los archivos porque ingresan al poco tiempo de ser removidos, lo que pudiera limitar las nuevas autoridades para combatir la corrupcin. del personal de casos, de tales los involucrados las iniciativas de

La responsabilidad por omisin de estos asuntos recae en las autoridades de prisiones, Fiscala del Ministerio Pblico, Tribunales, la Contralora y la Defensora del Pueblo, debido a que deberan tener conocimiento de las criticas situaciones de corrupcin que se presentan en los centros penitenciarios y no actan contundentemente para combatirlas; e inclusive pareciera que reciben denuncias sobre hechos graves y no le dan curso a las averiguaciones tal como lo resean permanentemente los medios de comunicacin cuando se entrevista a reclusos y familiares. Un ejemplo sobre la poca actuacin que los organismos responsables toman con respecto a las irregularidades que ocurren en las crceles, lo constituyen las denuncias presentadas ante las instancias jurisdiccionales del Estado Miranda, referidas a la destruccin y perdida de bienes en los recintos carcelarios del Estado donados por la Gobernacin de sa entidad a travs de FUNSEPEM desde el 1.997 hasta el ao 2.001, las cuales fueron interpuestas oportunamente; sin embargo, pareciera que las instituciones mencionadas no procedieron a investigar y establecer responsabilidades o las investigaciones se paralizaran, porque hasta la fecha no se han producido resultados. De igual manera tendran que conocer permanentemente los Jueces, Fiscales y Defensores del Pueblo, sobre hechos atroces ocurridos en los reclusorios donde se involucran funcionarios, que constituyen delitos y lesionan profundamente derechos fundamentales como la vida de los reclusos, los cuales son reseados permanentemente por los medios de comunicacin da a da; sin embargo, pareciera que se hacen la vista gorda. Esto tambin pudiera evidenciar que algunos funcionarios que tienen que ver con la materia de administracin de justicia no cuentan con vocacin de servicio o se han vuelto insensibles ante la problemtica del recluso. Sobre la corrupcin administrativa y la vocacin de servicio, la abogada Teolinda Ramos expres en una conferencia dictada a funcionarios de las prisiones del Estado Miranda, "Por ello, afirmo categricamente que, quien no sienta compasin por las personas colocadas en situacin extrema (los reclusos,

los menesterosos, los abandonados, los ancianos, los impedidos); quien no comprenda y tenga claro que para asumir este oficio se requieren cualidades humanas y morales especiales, le ser difcil emprender la gran misin o funcin que debe cumplirse dentro de la crcel: la reeducacin, la rehabilitacin real, efectiva y sincera del recluso, a quien debe fortalecrsele en lo espiritual y ello es ms fcil lograrlo con el ejemplo de una vocacin por el servicio, que se concreta para el beneficiario al recibir lo que la Ley le estipula, sin necesidad de mendigarlo, ni suplicarlo; as como tambin, cuando la humana condicin del funcionario encargado del servicio, le aporta con autoridad, pero con comprensin solidaria, los recursos de la buena disposicin, de la fraternidad y de un actuar solcito ante numerosas necesidades que evidentemente padece. Un aspecto a considerar en esta charla que reflexiona sobre la vocacin, es el relacionado con la actuacin de los Jueces penales y la incidencia de ello en los problemas penitenciarios Por ello, entender que la razn principal de nuestro trabajo, profesin u oficio en esta rea, es la atencin y satisfaccin inmediata de las necesidades del interno, resulta bsico para obtener los mejores resultados en la gestin asumida. Si esto no es lo que nos anima cuando aceptamos trabajar en la crcel, ni lo que nos impulsa a continuar en ella, resulta forzoso concluir que se asume o se permanece en el cargo o funcin porque, en menor escala, nos movemos con mucha irresponsabilidad, irrespeto al prjimo y deshonestidad; y a la escala mayor, porque, tristemente, se forma parte de la "industria del preso", conformada por funcionarios con intereses subalternos, hombres y mujeres capaces de vivir, sin escrpulos, a costa de la miseria humana, que encuentra su mayor expresin de trfico en las crceles. En fin, funcionarios despreciables, ignorantes de los ms elementales derechos de la persona y de la dignidad humana, pero, por sobre todo, ignorantes de su propia trascendencia y de lo vital que es para el crecimiento personal el prestar servicios incondicionales al prjimo, con sinceridad y esperanza de poder construir un mundo mejor desde la perspectiva del respeto mutuo, la justicia y la equidad, por encima de las apetencias personales y protagonismos absurdos y efmeros, que la historia siempre se encarga de ensearnos su efecto ilusorio, al carecer del sentido, contenido y entrega, la actuacin que se presume bien realizada." Ciertamente la vocacin de servicio constituye un requisito indispensable, para entender la situacin de los hombres y mujeres que se encuentran en la penosa situacin de reclusin, la experiencia indica que en la crisis penitenciaria nacional hay responsables de varias instituciones del sector de la Administracin de

Justicia, donde los Jueces juegan un papel preponderante: La industria del preso se mantiene, y no se observan compromisos reales para combatirla de manera interinstitucional, pues los principales atributos que tienen que tener las personas que asuman la tarea de atender a los presos y combatir la corrupcin es ser decentes y valientes. Sobre la corrupcin administrativa el Dr. Elio Gmez Grillo afirma en el diario "La Razn" del domingo 11 de mayo de 2.003, "La corrupcin, el ocio y la droga estn matando los presos". Al referirse al por qu de lo catastrfico del Sistema Penitenciario venezolano, advierte que en esto juega un papel importante la falta de una buena poltica en esta materia, la no utilizacin de personal humano especializado y la corrupcin administrativa. Con respecto a la permanencia de la corrupcin en los establecimientos penales podemos citar como ejemplo, la perdida de los equipos dotados por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes del Convenio Unin Europea Repblica de Venezuela, realizadas en el ao 2.003, donde se hizo entrega de varios equipos que tanta falta hacen para facilitar el trabajo a los funcionarios y poder ejecutar actividades de tratamiento y seguridad. A escasos das de haberse realizado la dotacin en las Crceles de Maracaibo y Barquisimeto, se extraviaron las computadoras, televisores y otros materiales. Con este hecho se repite la experiencia del aporte anterior de la Unin Europea, donde se extraviaron y destruyeron equipos e instalaciones dotados y construidos como parte de un proyecto similar en las mismas crceles. Frente a estas situaciones, se presume ha existido negligencia, omisin o complicidad de las autoridades, por cuanto no se conoce que la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia haya iniciado una averiguacin para determinar responsabilidades de las prdidas ocurridas, aun cuando las mismas constituyen delito. Las deficiencias en el suministro de alimentos actualmente someten a la poblacin reclusa a situaciones de hambre, la centralizacin de las compras en el Ministerio del Interior, y la adjudicacin directa sin el correspondiente proceso de licitaciones a uno o pocos proveedores, constituye un hecho que llama la atencin y requiere de una averiguacin que determine si en tales hechos se mueven otros intereses diferentes a la prestacin del servicio. No se justifica de ninguna manera que algunos productos sean trasladados por proveedores desde la ciudad de Caracas al interior del Pas, sin tomar en cuenta los gastos de refrigeracin, transporte, y los precios en la localidad de cada crcel.

En las zonas agrcolas y ganaderas pueden lograse mejores precios que en la capital; sin embargo, estas variables pareciera que no son estimadas. Los reclusos se quejan de la falta de alimentos; pero las instituciones responsables: Ministerio del Interior y Justicia, Tribunales, Fiscala y la Defensora del Pueblo no toman acciones contundentes en el asunto. En las crceles venezolanas se cobra por todo, es usual los cobros de sumas cuantiosas por ubicar reclusos en locales menos peligrosos, por los traslados a tribunales, por permitir llamadas telefnicas, por permitir el ingreso de artefactos elctricos, por limpiar un expediente carcelario de los informes sancionatorios, por omitir conductas irregulares y delictivas a los reclusos y no abrir las averiguaciones pertinentes, por permitir el ingreso de alimentos y cosas prohibidas, por otorgar cartas de conducta, estudio y trabajo para optar a una medida alternativa a la privacin de la libertad, por trasladar los internos a los hospitales, por aligerar diligencias referidas al proceso y al otorgamiento de beneficios, por reubicar reclusos de un pabelln a otro, por permitir salidas irregulares de internos al exterior, por ingresar droga y armas, por permitirle a los reclusos trabajar, y por otorgarles visitas extraordinarias de familiares, entre otras cosas. Durante el mes de septiembre de 2.004, los medios de comunicacin publicaron declaraciones de las nuevas autoridades del Ministerio del Interior y Justicia, en las cuales se manifestaba el compromiso del equipo de gestin para atacar la corrupcin en el sector penitenciario. Mostraban la disposicin de sumar esfuerzos con quienes estuvieran dispuestos a trabajar y colaborar para mejorar el Sistema Penitenciario; esto resulta alentador, por lo que se espera que los hechos demuestren la materializacin de tales compromisos, que sin duda alguna deben pasar por la definicin de estrategias para evitar que lo planteado contine ocurriendo.

12.1.-LOS NOMBRAMIENTOS DE PERSONAL

Desde hace muchos aos la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, antes Direccin General de Defensa y Proteccin Social, no se ha planteado un programa serio de captacin, seleccin y capacitacin de los Recursos Humanos de las crceles del Pas. En lo atinente a los nombramientos de Directores de Crcel y personal de vigilancia ha privado el amiguismo y el clientelismo poltico por aos.

La contratacin para estos cargos no responde a la presentacin de un curriculum adecuado. No se implementan cursos de induccin, salvo en algunos casos se han realizado actividades de induccin para nuevos Directores; excepcionalmente se vienen rescatando en el I.U.N.E.P. los cursos de custodia penitenciaria. Para la Direccin de los centros de reclusin generalmente se seleccionan abogados. En oportunidades las contrataciones responden ms a relaciones de amistad con los Directores Generales de Prisiones que a la presentacin de credenciales. En la seleccin de los directores de los centros y empleados subalternos, priva sobre todo la amistad con Jefes de Departamentos, Inspectores y dems autoridades del Ministerio, constituyndose verdaderos clanes que han hecho mucho dao al sector. Al conformarse ese tipo de grupos, cada cual hace lo que considera pertinente de acuerdo a sus apreciaciones personales. Al no tener conocimientos, en ocasiones las decisiones resultan fuera de orden, a veces muy perjudiciales, y causan grave dao al rgimen interno de los reclusorios. Se reviven vicios superados en el pasado, se violenta la seguridad y se incurre en ilegalidad. Lo expresado es el producto del desconocimiento y el apoyo irrestricto que los funcionarios seleccionados por amistad, reciben de los Directores Generales de Prisiones del momento. Por hechos como estos se han generado sendos escndalos de corrupcin donde se les ha involucrado. Esta situacin en algunos momentos ha tendido a mejorar. Ejemplo de ello lo constituyen las experiencias llevadas a cabo en la gestin del Ministro Rubn Creixen, donde se implementaron cursos de induccin a un grupo de profesionales que aspiraba ejercer cargos directivos en las prisiones; tambin se actu con otra visin el ao 2.002, cuando fueron nombrados aproximadamente veinte egresados del I.U.N.E.P. para cumplir funciones directivas, atendiendo a otro tipo de criterios. Lo lamentable es que estas iniciativas tienen poca continuidad, al cambiar las autoridades en el Ministerio del Interior y Justicia, se impone el personalismo y nuevamente se observan ingresos de familiares y amigos de autoridades. La razn se encuentra en la falta de una poltica institucional que determine lineamientos y programas de ingreso de personal, lo cual garantizara permanencia en el tiempo, independientemente de las autoridades que asuman el Sistema Penitenciario.

12.2.- LA PARTICIPACIN POR OMISIN O COMPLICIDAD EN HECHOS DE CORRUPCIN

Los hechos que permanentemente resean los medios de comunicacin, denuncian las organizaciones no gubernamentales, reclusos y familiares, dejan ver el grado de omisin en que incurren las autoridades del Sistema Penitenciario. Generalmente no se observan las medidas que deberan emanarse desde los diferentes Despachos para el control y saneamiento de lo que ocurre. La informacin sobre la denuncia es repetitiva y las respuestas escasamente se mencionan. Son hechos pblicos y notorios las denuncias que constantemente se hacen sobre directores de crcel y dems autoridades carcelarias. Un ejemplo claro lo representan las referencias hechas anteriormente sobre las hojas de vida de varios directores de crcel que contenan informacin sumamente comprometedora; sin embargo, no se tomaban medidas para culminar las averiguaciones. Resulta muy sano y conveniente para la institucin, si se pretende controlar la corrupcin, determinar si en algunos hechos donde no intervienen las decisiones de directores de crcel y otros funcionarios subalternos, existen compromisos de altos funcionarios, verificar si son utilizadas personas interpuestas para hacer negociaciones irregulares; debera constatarse si ciertamente se producen cobros de comisiones extorsiones a los proveedores de alimentos de los centros de reclusin. Resultara muy interesante que las instituciones responsables investiguen entre otras cosas: qu de verdad hay sobre la interposicin de familiares de funcionarios en gestiones ante proveedores?, ser cierto que algunas empresas proveedoras del Ministerio del Interior y Justicia, pertenecen a funcionarios que las han registrado a travs de personas interpuestas?; porqu no averiguar sobre la verdad no de los sobornos para el otorgamiento de constancias de trabajo y estudio, y las mismas medidas de libertad a penados, etc. Terminan siendo totalmente evidentes las omisiones ante actos delictivos de toda ndole. En los hechos irregulares y de corrupcin que ocurren en el Sector Penitenciario se han involucrado desde las altas autoridades hasta los ltimos subalternos, existen experiencias sobre detenciones ordenadas por los tribunales de justicia sobre Vigilantes, Directores de Crcel, Directores Generales de Prisiones, etc.

Los graves hechos violentos y violatorios de derechos fundamentales como la vida; el trfico de drogas y armas y las constantes evasiones masivas de reclusos entre otras, deja ver que algo irregular est sucediendo. Resulta bastante delicado y propiciador de la impunidad, que no se aperturan investigaciones serias ni se toman medidas contundentes contra los funcionarios que tienen responsabilidad. La negligencia y la omisin son evidentes; asombra ver que un director destituido por presumirse su responsabilidad en evasiones masivas de reclusos, a corto tiempo ingresa nuevamente a cumplir las mismas funciones en otro establecimiento. Ejemplos como este, hacen reflexionar sobre la posible responsabilidad por omisin complicidad de las altas autoridades.

12.3.- EL REINGRESO DE LOS EX FUNCIONARIOS REMOVIDOS POR CONDUCTA IRREGULAR

Como se sealara anteriormente, es usual que personas removidas en el pasado por presumirse su participacin en hechos irregulares, omisin o negligencia, sean reintegrados a los equipos de trabajo cuando las autoridades que producen la medida de remocin son cambiadas en el Ministerio del Interior y Justicia. Desde hace muchos aos se observa que este tipo de personas logra mantenerse en el Sistema Penitenciario valindose de cualquier estrategia, desde decisiones de Tribunales, apoyo de partidos polticos, a travs de presuntos pagos a funcionarios de las oficinas de personal, amistades con los funcionarios subalternos que les preparan el acceso a las autoridades, etc. Por aos se han visto los mismos personajes merodeando los Despachos de las diferentes autoridades de prisiones y logran reingresar aun cuando su ltima remocin haya sido como producto de escndalos. Casos que sirven de ejemplo pudieran ser: Asesinatos masivos de reclusos en el Reten de Catia en el momento del Caracaso; fugas masivas de reclusos en "El Rodeo"; incendios que pudieron ser evitados y provocaron la muerte masiva de reclusos; o remociones por manejos dolosos en la administracin de presupuestos; robos de bienes pblicos, etc. Las personas lograran ingresar nuevamente motivado al poco control que la Direccin de Personal realiza sobre los expedientes laborales y los recaudos existentes en la Oficina de archivo del Departamento de Fiscalizacin, de lo contrario habra que presumir que los documentos son sustrados de los

expedientes, que las autoridades en materia de personal son negligentes cmplices. Los exfuncionarios removidos perseveran hasta lograr el reingreso, aun cuando los cargos de prisiones son mal pagados; las reinvindicaciones sociales estn muy por debajo de las que ofrece la empresa privada u otras instituciones; adems, la hostilidad de la crcel, el grave peligro que corren los funcionarios no es para nada motivador, de manera que el afn por mantenerse en stas instituciones pudiera obedecer a otras razones.

CAPTULO II LA ORGANIZACIN Y GERENCIA DEL SECTOR PENITENCIARIO.

1.- GENERALIDADES

Como se ha venido afirmando en el curso del captulo anterior, existen una serie de aspectos en el sector penitenciario, cuyas deficiencias obedecen en gran medida a fallas de tipo gerencial. Pareciera que los lideres de la organizacin no han tenido bien claro hacia donde debe dirigirse la institucin, Cual es la Misin?, Qu objetivos deben lograrse a corto, mediano y largo plazo?, Por intermedio de que planes, programas y proyectos instrumentar los objetivos?, Cmo involucrar a los recursos humanos con que cuenta el sistema en el logro de las metas en trminos de eficacia y eficiencia?, De qu manera fortalecer el proceso de informacin y comunicacin?. En conclusin, existen muchas debilidades en los niveles directivos, que apartan al sector de prisiones de los paradigmas de la gerencia moderna. Las posibilidades de avanzar de las organizaciones dependen del grado de capacidad que tengan los lideres para analizar el contexto y ofrecer alternativas para superar las limitaciones. El crecimiento organizacional depender, de la manera como el lder establezca la comunicacin entre los diferentes actores del proceso; de la efectividad para integrar los equipos de personal alrededor de las metas propuestas; de los mecanismos para hacer seguimiento y medicin al

cumplimiento de cada actividad; de los programas, planes y proyectos, para poder reconducir cuando sea necesario. Conocer las debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, forma parte de un paradigma de accin compartida del asunto, donde se entienda el trabajo en equipo. Es un proceso mediante el cual la organizacin define su visin de largo plazo, lo que supone la participacin activa. La informacin debe manejarse en forma oportuna, facilitando a los equipos de trabajo los datos referidos a los xitos logrados, las causas del fracaso; es decir, haciendo la revisin permanente que permita hacer ajustes, en trminos proactivos y previsorios. El Sector Penitenciario venezolano, se ha venido caracterizando por una elevada rotacin de los equipos de trabajo, agudizndose la rotacin en los niveles de la alta gerencia. Es usual que en periodos cortos de tiempo se nombren varios Directores Generales de Rehabilitacin y Custodia, por no referirnos a los Ministros. En los ltimos cinco aos, hasta septiembre de 2.004 han sido nombrados doce Directores Generales de Rehabilitacin y Custodia, lo que significa un promedio de dos por ao, y por lo menos siete Vice Ministros de Seguridad Ciudadana, Despacho de donde depende el sector de las prisiones. Esto representa una rotacin muy elevada, que incide negativamente y constituye una de las principales limitantes para dar continuidad a los pocos programas que se inicien, e impide la elaboracin y definicin de la poltica penitenciaria. Situacin similar; pero ms extrema, se observa en cuanto a la movilizacin de las autoridades directivas de los establecimientos de reclusin, donde se nombran en oportunidades durante un ao, en un mismo centro hasta cuatro directores. El fenmeno obedece a la mala seleccin de los recursos humanos, que adems se ha convertido en una constante para el sector y obviamente obstaculiza profundamente la gerencia del mismo. La definicin de competencias por cargo no se produce, no existe divisin de tareas; se usurpan las funciones de otros o se subrogan como algo normal y de manera permanente. No existe horizontalidad en cuanto a la administracin de los recursos humanos; los paradigmas son sobre todo autocrticos; la autoridad es arbitraria y centralizada; no considera la participacin de los equipos de trabajo en la toma de decisiones, y se delegan funciones ms no la autoridad.

2.- PRINCIPIOS GERENCIALES PARA EL BUEN DESEMPEO DE UNA ORGANIZACIN

En las generalidades anteriores, se adelantaron algunos aspectos indispensables para lograr una gerencia organizacional eficiente. Para nutrir el contenido de esta temtica es necesario hacer una revisin de algunos aportes elaborados por estudiosos del rea directiva, a fin de comprender la distorsin que se presenta en la realidad y entender la gran diferencia con relacin a lo que durante tanto tiempo se ha venido haciendo en la practica en el sector de prisiones. Muchos autores coinciden en que los Recursos Humanos de cada organizacin representan el factor ms importante para su crecimiento, evolucin y transformacin hacia la eficiencia y eficacia, bajo esta premisa resulta indispensable su incorporacin activa en todo el proceso. La visin anterior, implica tambin la necesidad de implementar mejores programas de seleccin, motivacin y capacitacin. Para Cornejo, "la educacin debe formar parte del plan general de la direccin que cada empresa tiene para crecer y debe estar orientada a la obtencin de mercados dndoles satisfaccin al cliente, y no slo como una responsabilidad ms del rea de relaciones humanas. Si logramos que cada uno de los que formamos parte de una empresa realice sus funciones con conocimiento, calidad y con el fin ltimo de cumplir con las expectativas de nuestros clientes, todo el dinero que invertimos en su entrenamiento se recuperar y nos dar beneficios a todos porque podremos ser competitivos en nuestros mercados y estaremos en posicin de mejorar la calidad de vida de nuestros trabajadores." 45 Es obvio que de la calidad del personal con que se cuente depender en gran medida la calidad de la respuesta. En el caso de las prisiones, los equipos de trabajo deben prestar un servicio hacia personas que se encuentran recluidas y a los familiares de estos; pero en las instituciones de reclusin no se ha creado la cultura de la excelencia en la prestacin del servicio, puesto que no se motiva ni actualiza al personal para que desarrolle su mximo potencial, siendo el ambiente laboral claro adversario del objetivo. En muchas ocasiones, las mismas autoridades del sector no se aprecian motivadas. Como ya se ha dicho, en oportunidades desconocen la materia que est bajo su responsabilidad, por lo que no gozan de la credibilidad de sus equipos de trabajo. El nombramiento de los Directores Generales de Prisiones

responde generalmente a compromisos polticos al amiguismo, antes que a la evaluacin de capacidades gerenciales de los aspirantes al cargo, o a un proyecto de cambio. Esto representa una muestra de la poca voluntad para formar al personal e integrarlo a los objetivos, debido a que los lderes no estn comprometidos al logro de los mismos. Frecuentemente los lideres desconocen o no se plantean objetivos a corto, mediano y largo plazo; pareciera que dejan muy poco tiempo para pensar sobre aspectos de importancia relevante, debido a que constantemente se dejan envolver por la crisis y se hacen parte de ella. Al respecto de la necesidad de integrar los equipos de trabajo a los objetivos institucionales, y sobre los principios que deben guiar esta tarea, en trminos de Direccin de excelencia, Cornejo hace unas reflexiones donde plantea aspectos muy interesantes, afirma que, "en la actualidad, el lder debe buscar fundamentalmente la armona entre los intereses de cada individuo y los de la organizacin, obteniendo finalmente los objetivos corporativos En materia de liderazgo hay que entender que "triunfar no es lo ms importante, es lo nico", como anotaba Alejandro Dumas "nada triunfa como el triunfo". Ganar en cualquier actividad que se realice depende bsicamente de una consagracin absoluta a una meta bien definida. El lder que aspire la Excelencia debe planear y delegar eficazmente para poder tener libre un 50% de su tiempo para ocuparlo en pensar, filosofar y decidir los asuntos importantes en su organizacin El camino es arduo y requiere de un gran deseo de superacin para lograrlo y es indispensable que todo lder de Excelencia debe ser un excelente comunicador. Es fundamental que el lder finque con sus superiores una relacin franca, honesta y de armona, servir sin llegar a ser servil. Esto se logra a travs de la preparacin constante, el trabajo arduo y una dedicacin absoluta a cada tarea evitando la crtica y prdida de tiempo con actitudes que vayan en contra de la corporacin y sobre todo ofreciendo su lealtad a quien lo contrat."46 El autor seala la necesidad que el lder de una organizacin logre integrar a cada individuo del equipo de trabajo a los objetivos, motivando permanentemente el logro, maximizar los modelos de comunicacin en un marco de relaciones donde estn presentes valores fundamentales como la honestidad y lealtad tanto a los superiores como a la misma empresa.

En el acontecer penitenciario, subyacen situaciones que se derivan de la falta de empeo en la implementacin de un programa serio que permita la integracin de los equipos de trabajo a los objetivos institucionales. Las amenazas y debilidades, dado el deterioro de la imagen institucional, sustraen a los equipos de la posibilidad de aprovechar las oportunidades, acumular y mejorar las pocas fortalezas. En materia de liderazgo se destacan algunos casos; pero las desviaciones del proceso en general, limitan la accin de quienes apropiadamente avanzan. Los intereses oscuros representan una amenaza permanente y la actuacin de las autoridades en ocasiones, en lugar de motivar logros, desmotiva. Al referirse a la estructura de la empresa y los principios fundamentales, Prez Moya expresa: "La estructura de la empresa es la forma en que sta se divide en unidades ms pequeas y el modo en que dichas unidades se relacionan entre s.

Los objetivos de la estructura son: Mejorar la eficiencia mediante la especializacin y la utilizacin adecuada de los recursos; Coordinar las actividades de las distintas reas. La necesidad de coordinacin aumenta a medida que la empresa crece; Controlar y contabilizar las actividades de la organizacin por rea y grupos de trabajo; Establecer un buen flujo de informacin; Dotar a la organizacin de la flexibilidad necesaria para adaptarse a los cambios del entorno; Facilitar la realizacin profesional y social de los miembros de la organizacin.

Los principios "clsicos" de una buena organizacin son:

El principio del objetivo: tanto la organizacin en su conjunto, como cada una de sus partes, deben asumir y expresar los objetivos establecidos;

 El principio de especializacin: la especializacin aumenta la eficiencia, cada miembro de la organizacin debe asumir, en la medida de lo posible, una sola funcin; El principio de coordinacin: la organizacin debe coordinar a sus miembros para lograr unificar el esfuerzo; El principio de autoridad: cada persona de la organizacin debe tener una lnea clara de autoridad; El principio de responsabilidad: la responsabilidad del superior de los actos de sus subordinados es absoluta; El principio de definicin: el contenido de las obligaciones de cada puesto de trabajo debe estar claramente definido; El principio de coorresponsabilidad: para cada puesto de trabajo debe existir un equilibrio entre la responsabilidad y la autoridad delegada; El principio de control: cada persona debe supervisar un mximo de cinco o seis subordinados; El principio de equilibrio: las distintas unidades de la organizacin deben estar equilibradas entre ellas; El principio de continuidad: la reorganizacin para mejorar la actuacin de la empresa debe hacerse mediante un proceso continuo.

Algunos de estos principios, en particular los de especializacin, control y continuidad, estn siendo fuertemente cuestionados en la actualidad. Una buena estructura debe estar totalmente enfocada al negocio y permitir la implantacin de la estrategia de la empresa, asegurando:

Tcnicas de gestin efectivas; La adhesin del personal a los objetivos marcados; La calidad del producto; La formacin de su personal y un sistema que permita promocionar los ms capacitados para dirigirla.

Las consecuencias de una estructura deficiente pueden ser mltiples:

Disminuye la motivacin: debido a la falta de claridad, a una delegacin inadecuada, a la competencia interna, a sobrecarga de trabajo y la apariencia de arbitrariedad en las decisiones; Aumenta los conflictos internos: debido a la falta de claridad en los objetivos y en las prioridades y a una coordinacin deficiente; Las decisiones se toman demasiado tarde: por falta de coordinacin y por no disponer a tiempo de la informacin adecuada; Falta de flexibilidad para adaptarse a los cambios del entorno: originada por la falta de planificacin y una pobre coordinacin entre marketing, produccin y diseo; Costes crecientes: debido a los efectos de las consecuencias anteriores, al crecimiento de la estructura, a la repeticin de tareas y a la ineficiencia general."47

Como se aprecia en las recomendaciones anteriores, para que una organizacin se identifique como de excelencia, es necesario especializar y dar utilidad adecuada a los recursos, organizar y coordinar el funcionamiento de manera permanente, debiendo disponer de canales y modelos apropiados de comunicacin. Coincide este autor con el anterior al sealar la importancia de la sistematizacin y organizacin. La necesidad de integrar los equipos a los objetivos y la disposicin de herramientas gerenciales que permitan generar un proceso de calidad, facilitando la profesionalizacin y promocionando a quienes muestran buen desempeo; donde adems, deben estar definidos los grados de autoridad y la responsabilidad sea compartida. Ello representara el manejo de la informacin de forma oportuna, definicin de planes y objetivos; identificacin del equipo de trabajo, motivacin del personal, delegacin con eficiencia, y sobre todo, el conocimiento pleno de los lideres de la misin que debe cumplir la organizacin. El apartarse de estos principios, trae como consecuencia todo un cmulo de deficiencias como las que se aprecian en el sector de las prisiones; tal como lo

seala el autor, las instituciones comienzan a confrontar dificultades en cuanto a la toma de decisiones inoportunas, conflictos internos en las organizaciones, desmotivacin del personal, elevacin de costos funcionales, e inflexibilidad por deficiencia en la planificacin.

3.- DESACIERTOS EN LA GERENCIA EN EL SECTOR PENITENCIARIO NACIONAL

Desde el ao 1.985 la Comisin para la Reforma del Estado C.O.P.R.E., con relacin a la seleccin de los directivos de las empresas pblicas del Pas y a su capacidad gerencial, indicaba: "Para el ingreso a cargos de libre nombramiento y remocin, entre los cuales de encuentran los niveles de gerencia media y alta (Jefes de Divisin, inclusive hacia arriba) no se exige requisito alguno de capacidad profesional, con la nica excepcin de algunos cargos de jefes de Divisin que aleatoriamente, han sido clasificados. No estn definidas las fuentes de reclutamiento, por lo que gran parte de esos cargos estn cubiertos por personas que no provienen de las organizaciones, ni han hecho carrera, sino de fuentes externas a la administracin. No existe ninguna capacitacin gerencial especfica, ni existe organismo dedicado a la formacin de gerentes pblicos, que sirva como fuente de reclutamiento de los mismos y como instancia de seleccin sistemtica y continua. Al contrario de lo que sucede en toda empresa eficiente, tanto pblica como privada donde, mientras mayor es la complejidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua del cargo (y por ende, mayor riesgo, costo y consecuencias negativas de decisiones mal tomadas) mayor es el rigor selectivo, en nuestra administracin pblica nacional, justamente a esos niveles, se obvia toda la seleccin especficamente relacionada con las capacidades requeridas para el nivel de funciones a cumplir No existe proceso alguno de induccin para estos cargos que permita al ocupante reclutado externamente, conocer ni siquiera las normas administrativas que enmarcan y limitan su actividad (Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, Personal, Presupuesto, etc.) ni el dominio de conceptos y tcnicas gerenciales bsicos de carcter pblico.

No existe evaluacin de su rendimiento, ni expectativa institucionalizada de permanencia. El Gerente as nombrado sabe que su estada en el cargo es forzosamente temporal y su actuacin responde a intereses que pueden estar desvinculados de los de la organizacin en la cual trabaja y de los logros requeridos por la organizacin."48 Han transcurrido ms de dieciocho aos desde que la C.O.P.R.E. emiti estos pronunciamientos con relacin al sector pblico. La gerencia de las organizaciones pblicas aun cuando ha venido mejorando progresivamente al ser introducidas en algunas instituciones sistemas organizativos modernos, se ha involucrado a los empleados en el manejo de herramientas terico practicas acordes; no es menos cierto, que sigue siendo en un porcentaje bien significativo del sector pblico todava muy deficiente, inclusive en algunos casos ms agravada, ni los intentos de reforma de la C.O.P.R.E., ni las iniciativas posteriores de los diferentes gobiernos han logrado mejorar la prestacin de los servicios de las instituciones del sector pblico. Lo anterior entre otras razones se debe a las serias fallas que existen en toda la estructura del Estado, donde la centralizacin constituye un mal histrico, prevaleciendo el clientelismo antes que cualquier otra cosa. En el sector penitenciario, como parte de la administracin pblica nacional se observan las mismas variables. Como venimos sealando en el capitulo anterior, las fallas de la gerencia penitenciaria nacional se ubican desde el proceso de seleccin del personal, al no responder el mismo a la definicin de perfiles y funciones, asignndose cargos desde los ms bajos hasta los altos niveles de gerencia sin cubrir mayores requisitos. En la materia de administracin de los recursos humanos no existe rigidez en el cumplimiento de principios institucionales. La seleccin en ocasiones obvia la capacidad como requisito de ingreso. No se promueven los funcionarios que observan buen desempeo, tienen experiencia y conocen el asunto. Los individuos que asumen los niveles de gerencia, generalmente no provienen de la misma organizacin y en gran medida no poseen conocimientos gerenciales, lo que indica que no son gerentes, tampoco conocen los diferentes aspectos de la institucin que les corresponde administrar. Los nuevos gerentes no reciben induccin previa referida a la legislacin que regula el sector, sobre procedimientos o planes; ello trae como consecuencia que se presentan grandes limitaciones al momento de confrontar situaciones crticas, las cuales son una constante en las instituciones de privacin de la libertad.

Las decisiones sobre los nombramientos dependen sobre todo de las autoridades que se encuentren de turno, por lo que se ingresa a personas sobre todo por compromisos polticos y personales. La motivacin y la capacitacin permanente del personal no constituyen elementos de importancia en el sector. En materia de planes, programas y proyectos, ya se dijo que existe una gran limitacin debido a que la ausencia de medios y la falta de la cultura de la planificacin no permiten prever las acciones a futuro. Prevalece la planificacin defensiva para atender la crisis y la eventualidad; pero no se hace planificacin preventiva que permita resolver las necesidades desde sus orgenes. La constante crisis del sector involucra todos los mbitos de competencia, lo usual es la gestin por espasmos; un ciclo de eterno retorno, que ocupa la atencin consecutivamente y slo conduce a la perdida de la eficacia, debido a que los lideres permanentemente se distraen en la problemtica, ocupan poco tiempo para pensar y disear estrategias de accin que faciliten cambios significativos para el mejoramiento del sistema. La presin de los reclusos y de la opinin pblica, propician que las autoridades tomen decisiones apresuradas para dar respuesta a las eventualidades; las decisiones as tomadas, para nada resuelven los problemas a profundidad. Se invaden las competencias de un cargo a otro, la responsabilidad no es compartida; no se delegan actividades oportunamente; prevalece la utilizacin del poder en forma arbitraria; el manejo de los recursos humanos es muy emprico y deficitario; la comunicacin en los diferentes niveles de autoridad es sumamente difusa y constantemente se generan contradicciones en las instrucciones que se imparten. Una de las mayores debilidades que ha caracterizado al sector por muchos aos, es la falta de conocimientos y habilidades gerenciales del personal directivo en un porcentaje significativo, se desconocen aspectos fundamentales de la planificacin y existe enorme deficiencia para la administracin de recursos humanos; por esto, resulta imposible que manejen acertadamente instituciones que permanentemente viven en crisis. Desde las altas autoridades hasta los Directores de los centros de reclusin en un alto porcentaje no slo desconocen elementos fundamentales referidos al funcionamiento y a la cultura carcelaria, sino tambin estn desprovistos de herramientas terico prcticas. Esto trae como resultado que existan debilidades para motivar los trabajadores y facilitar su identificacin con los objetivos institucionales, en lugar de ello se aprecia que dadas esas limitaciones algunos directores de crcel imponen sus

criterios personales de forma arbitraria, desconocen el valor del trabajo en equipo, o son presa fcil de manipulacin. Para los efectos de este trabajo se sostuvo entrevistas con funcionarios de prisiones donde se tom en cuenta desde Jefes de Departamentos de crceles, Directores de centros, Jefes de Divisiones y Directores de lnea de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin, con el propsito de indagar sobre los conocimientos que estos trabajadores tenan sobre aspectos gerenciales dadas las responsabilidades que cumplan, como resultado se obtuvo que la mayora adoleca de grandes limitaciones. Para culminar puede afirmarse que no se aprecia la existencia de una visin de futuro en el sistema, las propias autoridades no tienen claros los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, no se observa una identificacin y compromiso real con la institucin y la misin que deben cumplir.

CAPTULO III PROPUESTAS DEL ESTADO VENEZOLANO DURANTE LOS LTIMOS 20 AOS PARA SALIR DE LA CRISIS PENITENCIARIA

1.- GENERALIDADES

El Estado Venezolano, como responsable de la aplicacin del rgimen penitenciario, desde hace aos conoce de la crisis profunda que viene presentando ste sector de la administracin pblica. Ante el acontecer, se ha venido manejando una cantidad de alternativas tendientes a superar la crisis, en ellas se han involucrado diferentes personalidades, instituciones y asociaciones civiles que muestran preocupacin por la problemtica, dado que vulnera significativamente Derechos Fundamentales a la poblacin reclusa, compromete la responsabilidad del Estado y adems deja ver que las instituciones involucradas en la Administracin de Justicia, padecen de graves deficiencias. Entre las referidas instituciones han estado presentes: la Fiscala del Ministerio Pblico, los Tribunales, la Defensora Pblica, la Administracin Penitenciaria, el Congreso de la Repblica; recientemente la Asamblea Nacional Constituyente, la Asamblea Nacional, y la Dafensora del Pueblo entre otras.

Con el propsito de cooperar, a las iniciativas se vienen sumando las Gobernaciones de Estado, las Alcaldas, la Iglesia, el I.N.C.E., algunos Ministerios como Educacin y Salud, el Instituto Nacional de Deportes, variadas Asociaciones Civiles de Defensa de los Derechos Humanos y Organismos Internacionales y Multilaterales. De las acciones que se han ejecutado como producto de compromisos de cooperacin para atender la crisis que persiste; se pudiera concluir que en su mayora han significado paliativos para superar eventualidades que los reclusos han provocado, dado los escndalos y la descredibilidad institucional que generan. La intervencin de las diferentes instituciones y actores de la vida nacional no ha logrado eficazmente la elaboracin y definicin de un plan serio, apropiado, duradero, moderno y coherente, sustentado en trminos cientficos en el marco de una poltica penitenciaria que genere respuestas reales a la grave situacin, de lo cual dan muestras los hechos que da a da se viven en las crceles.

2.- PROPUESTAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA PARA ATENDER AL SECTOR PENITENCIARIO

El Ministerio de Justicia, actual Ministerio del Interior y Justicia, tiene a cargo la rectora de los asuntos penitenciarios en representacin del Ejecutivo Nacional, para ello, cuenta con las diferentes dependencias de la administracin penitenciaria, correspondiendo la misin especfica del tratamiento y seguridad penitenciaria actualmente a la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, con toda una organizacin funcional que debe hacer posible la ejecucin y supervisin de los programas. Dadas las necesidades que presenta y, la crisis permanente en el tiempo, el Ministerio viene optando por diversas alternativas entre las que han destacado la realizacin de eventos interinstitucionales, donde se ha venido disertando sobre la problemtica para plantear soluciones. Se ha celebrado convenios de cooperacin en el orden interno e internacional. Planes Operativos internos; Cumbres Penitenciarias conformadas por mltiples representantes institucionales, etc. Con el propsito de atender la problemtica se han decidido declaraciones de Emergencia Penitenciaria; militarizacin de los centros de reclusin; implosin y derrumbe del Reten de Catia; cierre de algunos reclusorios; programas relmpagos de formacin e induccin de agentes de seguridad y profesionales

para el sector; remocin masiva de funcionarios, rotacin de funcionarios entre los distintos centros penitenciarios, etc. En este mismo orden de ideas, en oportunidades se han instrumentado reestructuraciones en el sector; eliminacin de dependencias operativas y creacin de otras; procedimientos de inteligencia; construcciones de nuevas crceles; mantenimiento de instalaciones; dotaciones de equipos en oportunidades sin estudiar el contexto; procedimientos cclicos de requisas con equipos conformados por grupos de Directores de Crcel, y nombramientos de coordinadores por regiones para que atiendan grupos de crceles, entre otras. Hasta el presente, no se ha planteado la definicin de un plan estratgico coherente, sustentable y sostenible, donde se definan objetivos, metas a corto, mediano y largo plazo, en el marco de una poltica penitenciaria fundamentada conceptualmente en la criminologa y el penitenciarismo moderno; que adems haya logrado el compromiso poltico y la asignacin presupuestaria suficiente para superar la situacin en trminos reales y no para superar eventos coyunturales. En los ltimos aos hemos conocido de proyectos como: Los Propsitos de Gestin del Ministerio de Justicia ao 1.997, Patrn Estratgico de Gestin Penitenciaria 99/2.000, El Plan Bolvar 2.000 para el rea penitenciaria y el Plan de Gestin de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del ao 2.002, todos supuestamente dirigidos a superar la crisis penitenciaria del momento. Adems deben sumarse a los proyectos referidos, las iniciativas del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario y el Fondo de Edificaciones Penitenciarias, dependencias estas, que anualmente presentan sus planes de gestin, los cuales en su conjunto han resultado bastante ambiciosos en sus objetivos; pero muy dbiles en la ejecucin y en la obtencin de resultados que den fe de cambios profundos y mejoramiento significativo del sector, por lo que se evidencia que representan ms una respuesta poltica para el momento que la definicin de un plan de trabajo real. Los Propsitos de gestin del ao 1.997, sealaban entre sus objetivos primordiales para mejorar operativamente el sistema, actividades como: Construccin de penitenciaras, recuperacin y mantenimiento de las existentes para aumentar la capacidad de albergue de reclusos en 6.000 puestos. Ofrecer Oportunidades de Trabajo y Atencin de los Servicios Bsicos como: Alimentacin, vestido, salud y tratamiento. Atencin y vigilancia del recluso, mejorando la incorporacin de los internos al trabajo, fomentando la participacin de la familia, y tecnificacin de los procedimientos de requisas para no violentar derechos a los visitantes como parte fundamental del tratamiento.

Adems se planteaba la superacin de las limitaciones en los traslados de reclusos a los tribunales y el fortalecimiento de la fiscalizacin y control con la creacin de una Oficina de Fiscalizacin; que por cierto, ha existido desde hace dcadas; pero ha dado las mayores muestras de incapacidad para el control de la corrupcin carcelaria en los ltimos aos. De igual manera plante el proyecto, desarrollar un programa eficaz de archivo y certificacin de antecedentes penales, mejorar la asistencia jurdica a los reos; revisar el proceso de otorgamiento de beneficios a reclusos para lograr la efectiva aplicacin; la realizacin de un censo con la participacin de las instituciones involucradas y los Colegios de Abogados, para actualizar la data correspondiente a la poblacin reclusa; la asistencia religiosa; celebrar convenios de encomienda y descentralizacin; que por cierto, no se logr, se acab con los existentes y se atac contundentemente la posibilidad de descentralizar algn centro de reclusin. El Patrn Estratgico de Gestin Penitenciaria 99/2000, Plan Operativo de Apoyo a la Programacin de 1.999. Plante su justificacin al ser un instrumento que se enmarca en supuestas polticas Sectoriales definidas por el Estado Venezolano para lograr la estabilidad que el sistema precisa; convirtindose de esta forma en un elemento clave para la superacin de la crisis. El referido plan sealaba que la crisis del sector, era el producto de la falta de una visin global del sistema y la ausencia de una planificacin estratgica, puesto que la planificacin se sustitua por una constante gestin de emergencia; adems, afirmaba que en el sistema se observaba una inadecuada organizacin administrativa y una falta de continuidad en la ejecucin de los programas anuales. El referido plan estableca como causas de la no-ejecucin de la programacin del ao 1.998, el clculo inadecuado de los costos de la programacin; metas demasiado optimistas; falta de precisin en los objetivos especficos; falta de identificacin de los responsables de la ejecucin de los planes y falta de mtodos tcnicos en la planificacin de la programacin; pero no menciona que el plan de 1.998, e inclusive, todos los posteriores no contaban con los recursos financieros, materiales y humanos que les dieran viabilidad, siendo sus planteamientos idealistas y utpicos. Entre sus objetivos principales el plan operativo pretendi: 1. Respaldar los planes operativos programados y presupuestados para el sector para el periodo de gestin; 2. Promover la Descentralizacin;

3. Masificar la integracin de los reclusos al tratamiento; 4. Fortalecer las debilidades en cuanto a la ejecucin de los convenios interinstitucionales nacionales e internacionales; 5. Rescatar el respeto a la dignidad humana de los internos; 6. Reforzar la seguridad dentro de los establecimientos de reclusin, incrementando el personal en porcentaje de uno (01) por cada treinta reclusos; 7. Fomentar la superacin del personal y; 8. Garantizar al personal socioeconmicas estables. de vigilancia penitenciaria condiciones

Como aspectos importantes se previ la capacitacin masiva del personal de rgimen a travs del I.U.N.E.P., y el incremento de este personal de vigilancia, segn las siguientes metas: Ao 2.000, doscientos (200) nuevos cargos de auxiliares de rgimen para promover el mismo nmero de vigilantes a auxiliares, e incorporar doscientos (200) nuevos custodios previos cursos de capacitacin anuales definidos para ese ao en cuatro cursos. Para el ao 2.001, prevea crear cuatrocientos (400) nuevos cargos de vigilantes y ocho cursos de formacin, para el ao 2.002, crear cuatrocientos (400) nuevos cargos y ejecutar treinta y dos (32) cursos de formacin de custodios. Como se seal en el captulo nmero uno del presente trabajo, el personal de vigilancia cumpliendo efectivamente sus funciones, no supera los 350 custodios por grupo de guardia. Con respecto a los cursos de capacitacin, extraamente se cre una Escuela de Formacin que atendi la ejecucin del Proyecto con la Embajada Britnica, la referida Escuela funcion hasta el ao 2.002, con la culminacin del convenio, que por cierto rebas la meta. Extraa la situacin porque ya exista el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.), el cual ejecutaba programas similares; pero se presume que tal Escuela fue creada obedeciendo los caprichos personales de las autoridades de prisiones para el momento. Durante los aos 2.000, 2.001 y 2.002 se realizaron cursos de formacin en la Escuela referida y en el (I.U.N.E.P.); e improvisadamente en diferentes Estados con apoyo de la Guardia Nacional; pero en ningn caso, se ha logrado por lo

menos el 20 % de estas metas, durante los aos 2.002 y 2.003 se formaron un aproximado de 380 vigilantes. Adems del incumplimiento de la meta referida al personal de seguridad, el plan no logr ejecutar la mayora de las actividades planteadas, puesto que no se hizo incremento de los puestos para reclusos a los seis mil (6.000) establecidos en la meta; las recuperaciones y acciones de mantenimiento fueron insignificantes; no se construyeron las penitenciaras planteadas y las iniciativas adelantadas como el caso de la Planta es totalmente contraria a principios mnimos de construccin carcelaria por motivos de seguridad. Esto se afirma, debido a que las instalaciones se aprecian sumamente peligrosas, el caso de "El Dorado" los trabajos logrados e inaugurados, por arbitrariedades de la Direccin de Prisiones, los reclusos las incendiaron y destruyeron. Por otra parte, el personal profesional no se increment, los programas de tratamiento se debilitaron; los convenios de encomienda se irrespetaron y las gobernaciones desistieron de apoyar las crceles encomendadas, la desasistencia y la violencia se hicieron extremas agravndose la crisis. Das antes de terminada la gestin en cuestin, se pretendi engaar a la opinin pblica a travs de un encarte incorporado en un diario de circulacin nacional denominado "Justicia al Da", donde se mencionaron una gran cantidad de logros que no eran reales. Sobre la gestin de 1.999, la propuesta presentada por ese equipo para el ao 2.000, y las mentiras del encarte en referencia, la Organizacin No Gubernamental de trabajo penitenciario de Defensa de los Derechos Humanos de los reclusos "Una Ventana a la Libertad" , en fecha 26 de Enero de 1.999, inform a la opinin pblica: "A SLO 9 DIAS PARA ENTREGAR EL CARGO, EL MINISTRO HILARION CARDOZO PRETENDE JUSTIFICAR LA INCAPACIDAD DEL MINISTERIO DE JUSTICIA PARA CONTROLAR EL PROBLEMA PENITENCIARIO, MINTIENDO A LA OPINION PUBLICA. Quienes estamos muy cerca del preso, y vivimos da a da la miseria descomunal a que ste es sometido, damos gracias a Dios porque todava conservamos capacidad de asombro ante las insolentes pretensiones de las autoridades del Ministerio de Justicia, al insistir en justificar su incapacidad de gestin a travs de los medios de comunicacin, engaando a la opinin pblica, cuando a escasos 9 das para entregar el cargo, el Ministro de Justicia, "cierra con broche de oro", su inoperancia en el control del problema penitenciario, con una

publicacin titulada "JUSTICIA AL DIA", encartada el Domingo 24-01-99, en un diario de circulacin Nacional. La referida comunicacin debi causar una fuerte erogacin al presupuesto con el que debe atender a los presos, en la cual anuncia una serie de logros alcanzados por el Ministerio en materia de organizacin y mejoramiento del funcionamiento carcelario, que tal como lo plantea, pareciera que durante su gestin resolvi casi en su totalidad la situacin penitenciaria, cuando a los ojos de todas las personas que vivimos en este Pas y de la comunidad internacional se ha evidenciado por todas las vas la seria hipertrofia que agudiza cada da la problemtica penitenciaria. El ejercicio laboral nuestro, como profesionales del rea penitenciaria, estaba situada en ese momento y en la actualidad en sa rea del funcionamiento carcelario, y por ende, se mantena y mantiene estrecha cercana a los Establecimientos Penitenciarios, a travs de visitas que generan el contacto directo con la poblacin reclusa, funcionarios penitenciarios, familiares de reclusos y otras personas involucradas en la problemtica, por lo que se tiene una vivencia muy directa con relacin a la situacin que presentan los centros de reclusin; por ello, nos indignamos y nos permitimos efectuar algunas apreciaciones y observaciones, sobre estos supuestos logros y alcances de las actividades desarrolladas por el Ministerio, segn lo sealado en la referida publicacin. A manera de introduccin, se sealaba, "Hace un ao y ocho meses el diagnstico fue: nuestro sistema penitenciario es la expresin ms antagnica de los postulados y normas consagradas en nuestra Constitucin y de los valores y principios cristianos", y continua... "Hoy da, y como resultado del diseo y desarrollo de una poltica integral penitenciaria y de un arduo y esforzado trabajo en equipo, el diagnstico es otro: un sistema penitenciario en vas de mejoramiento, con grandes e importantes cambios que lo conminan hacia la dignificacin, el respeto de los derechos humanos y la rehabilitacin integral." Por supuesto la realidad penitenciaria nos sigue sealando que este antagonismo est presente, y su superacin slo existi en el sub-realismo mgico creado por el Ministro de Justicia para el momento, ya que con las condiciones materiales que se presentaban, se revelaba que en las crceles se violentan los ms elementales Derechos Humanos y se continan vulnerando significativamente en la actualidad, ofrecindose pocas posibilidades de rehabilitar al recluso. Para corroborar la problemtica del sector durante la referida gestin, bastaba con observar titulares en los diarios; sobre todo de la regin capital., los cuales

causaban estupor nacional e internacional, y pareca que no eran ledos o ignorados en el Ministerio de Justicia:

21/01/99 Diario La Regin "Ria a tiros en los talleres- Se matan dos presos en la Planta y otros cuatro resultan heridos". Diario El Universal "Once muertos y ochenta y seis heridos deja motn en la Crcel del Dorado". 17/01/99 Diario El Nacional "El uso del uniforme no cubre el horror de las crceles". 14/01/99 Diario Ultimas Noticias "A la Direccin de Prisiones y Fiscala General de la Repblica, investigar a funcionarios que matraquean a internas del Retn de la Planta pidi Diputado Wilmer Surez. 13/01/99 Diario El Universal "Derechos Humanos de la Fiscala realiz una inspeccin sorpresa Hacinamiento y ocio persisten en la Planta". 11/01/99 Diario El Universal "Mafia carcelaria ha impedido uniformar a los reclusos". El Ministerio de Justicia en el artculo reconoce su incapacidad para resolver el problema. 08/01/99 Diario El Avance "Investigan a vigilantes del Retn de Los Teques Torturan a presos." 29/12/98 Diario La Voz "Recrudeci violencia carcelaria en Guatire." 30/11/98 Diario El Avance "Va un Muerto Alerta en el retn de los Teques ante epidemia de hepatitis viral." 18/11/98 Diario El universal "Asesinado recluso en Tchira." 20/11/98 Diario La Regin "Lesionada mujer en el retn del INOF." 12/11/98 Diario El avance "En el Internado Judicial Heridos dos reclusos en ria." 25/09/98 Diario La Voz " asesinado recluso en el Retn de Yare." 14/09/98 Diario La Voz " Ascendi a siete (07) cifra de muertos en el rodeo II." 10/09/98 Diario El Universal "Se fugan diez presos del penal de Gurico."

 07/09/98 Diario la Voz "En el Rodeo II, Guatire - Ms reclusos muertos en semana sangrienta." 07/09/98 Diario La voz " Un recluso muerto y dos heridos durante reyerta en el penal de Yare." 29/07/98 Diario La Voz " Ley del chuzo" cobra nueve her idos Envan presos al "matadero." 26/08/98 Diario La Regin "Dos presos muertos y 15 heridos dej motn en crcel de Maturn."

An cuando hechos que publicaba la prensa ocurran, y el Ministerio hacia poco para evitarlos, el Ministro sealaba "Aplicamos soluciones reales en este campo, empezando por asumir que se trataba de una porcin dolorosa del pas, afectada por terribles problemas; pero que son seres humanos, por lo tanto, poseedores de todos los derechos que derivan de la dignidad esencial de la persona humana y de la Constitucin de la Repblica, por lo que nadie tena la potestad de ignorarlos, pasarlos por alto, ultrajarlos o eliminarlos", sin embargo las situaciones violentas publicadas en los diarios reflejaron que tal filosofa se quedaba en muy buenas intenciones; pero en la realidad no lograba lo que se propona, lo cual se refleja en la actualidad igualmente."

Lo lamentable es, que mentiras similares fueron utilizadas durante esa gestin como modo de operar: Revisando una comunicacin del mes de octubre de 1.998, del Despacho del Ministro de Justicia al Ministro a la Secretara de la Presidencia, para dar respuesta sobre las actividades realizadas en el Ministerio de Justicia en procura de la garanta de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. En su encabezamiento seala: " cumplo con informarle que durante mi gestin, desde marzo de 1.997, se han realizado las siguientes actividades EN EL SECTOR PENITENCIARIO.

1.- Se mejoraron y perfeccionaron las reas de salud, educacin, alimentacin y trabajo, mediante la dotacin de equipos y personal idneo 2.- Se elabor un plan de necesidades y prioridades en materia de infraestructura penitenciaria y se ejecutaron los siguientes proyectos: a.- reparacin de 20 establecimientos penales.

b.- construccin de 03 centros de reclusin 3.- Se concret la reordenacin de la poblacin reclusa a nivel nacional, contemplando la separacin de procesados y penados y su subsiguiente clasificacin conforme a la normativa que rige la materia y a los criterios tcnicos aplicables"

Resulta totalmente obvia la falsedad de la informacin presentada en la comunicacin referida. Se presume que slo pretenda cumplir con una formalidad, pues tal recuperacin de las instalaciones no se materializ en su totalidad. Con relacin a las obras de mantenimiento culminadas ni en ese momento ni en la actualidad, se han tomado previsiones definiendo estrategias para garantizar que las mismas no sean nuevamente deterioradas por los reclusos. La construccin de los tres centros en referencia se vena realizando desde hacia ms de diez aos, correspondiendo a esa gestin la ltima parte de los trabajos, mucho menos pudo hablarse de reordenamiento, clasificacin y separacin de procesados y penados; de haber sido cierto, las condiciones carcelarias hoy da fueran otras, de tal manera que tales planteamientos slo formaban parte del sub- realismo mgico existente en la mente de las autoridades carcelarias del momento. El Proyecto Bolvar 2.000, denominado " Justicia 2.000". El Plan Justicia 2.000, en sus recomendaciones para la ejecucin, planteaba que el rgimen penitenciario sea practicado; controlado y supervisado por las autoridades tanto civiles como militares de los centros de reclusin; donde el Director de la crcel cumpla funciones administrativas, y el comandante de la Guardia Nacional de la Unidad acantonada en el establecimiento funciones operacionales, con responsabilidad en los asuntos administrativos y de seguridad en lo interno y externo; es decir, planteaba claramente la militarizacin del sistema como supuesto medio de control. Entre sus objetivos principales, pretenda desarrollar el pleno empleo de la poblacin reclusa, con la participacin del I.N.C.E., la empresa privada, Gobernaciones y Alcaldas; acondicionar y mejorar las medidas pasivas de los penales, a travs de la reparacin de las cercas perimtricas, alarmas, alumbrado, implementando el uso de circuitos cerrados de televisin en todas las reas de los penales, y hacer uso de equipos de rayos "X" e instalacin de equipos para deteccin de metales.

Entre otras acciones, estimaba remodelar las infraestructuras de los penales; capacitacin y mejoramiento de la vigilancia interna; Otorgar en concesin el contrato del suministro de la alimentacin a la poblacin reclusa; Aplicar la clasificacin real de los reclusos; Disminuir el hacinamiento combatiendo el retardo procesal; a travs de la facilitacin efectiva de los traslados a los juzgados y habilitando tribunales en las crceles. Aspiraba mejorar la prestacin de servicios de medicina integral; el uso racional de los beneficios previstos en la Ley; Atender a la familia de los internos a travs de servicios educativos de pre-escolar; Bsqueda de trabajo e instrumentando servicios c vico-sociales como: Matrimonios, bautizos y comuniones, con todo lo planteado se pretenda garantizar los Derechos Humanos de los reclusos. Con la ejecucin de las acciones sealadas se lograra efectos como: Aumentar el control; Mejora de la imagen del Sistema Penitenciario; Garanta de la vida del recluso; Confianza en el sistema; Aumento del autoestima de los reos y sus familiares y compromiso con el sistema; disminucin del hacinamiento; y las alteraciones del orden pblico; Mejorar las relaciones entre el interno y el sistema, evitar la desnutricin de los reos, y evitar la corrupcin entre otros. El proyecto tena alto contenido poltico y militarista; copia algunas bondades de las estrategias instrumentadas por la Gobernacin del Estado Miranda, en la ejecucin del programa de apoyo al Sistema Penitenciario regional a travs de la Fundacin para el Desarrollo Integral de los Servicios Penitenciarios de la Entidad Federal (FUNSEPEM), sobre todo, en lo referido a la tecnificacin de la seguridad con equipos de vdeo y el control computarizado de ingreso de visitantes en las crceles del Rodeo II y Yare I. Contradictoriamente, los equipos dotados por FUNSEPEM, fueron deteriorados en muy poco tiempo y las autoridades de la administracin penitenciaria impulsoras del Proyecto Justicia 2.000, fueron incapaces de garantizar que se mantuvieran y que no les destruyeran, mucho menos, extender la experiencia a todo el Sistema Penitenciario. Al igual que los planes anteriores, el Justicia 2.000 fue bastante ambicioso, pero se qued en puras aspiraciones, debido a que no tena previstos los recursos financieros para la ejecucin, no logr el compromiso del alto gobierno ni de los distintos actores del Sistema Penitenciario. No se observ la identificacin de los equipos de trabajo con los objetivos y metas del plan, indudablemente result imposible lograrlas, por su alto contenido militarista y porque no le fueron asignados recursos para la ejecucin.

Se efectu la militarizacin de algunos penales, que como ya se sabe, en todos los casos la militarizacin ha resultado un fracaso, desde su propio ofrecimiento como alternativa para mejorar el sistema, por contradecir principios y recomendaciones de la O.N.U. y nuestra legislacin interna. Aunado a esto, operativamente la Guardia Nacional no est preparada para el contacto permanente con la poblacin reclusa, ni para intervenir en el tratamiento; dado ello, lo que generalmente ocurre es el uso de la arbitrariedad, comprometiendo seriamente la garanta de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa, y obstaculizan las iniciativas de las Organizaciones civiles que desarrollan actividades a favor del tratamiento de los internos. Con esta experiencia se profundiz el atraso del sector, entre otras acciones desatinadas, se atac la descentralizacin como alternativa de solucin. El Plan Justicia 2.000, prevea alcances hasta el ao 2.001; pero sus ejecutorias demostraron ser muy deficientes, los objetivos no se lograron, por el contrario, la crisis se agudiz y la corrupcin se presume que comprometi hasta altas autoridades. Para el periodo 2.001 2.002. La planificacin dejaba ver en trminos estratgicos su alto contenido poltico, donde subliminalmente inclusive, se plante la creacin de agrupaciones de reclusos y familiares con fines polticos, esta iniciativa logr sus adelantos en la crcel de la Planta en la ciudad de Caracas y en la crcel de la ciudad de Mrida. Entre otros objetivos prevea la designacin de las comisiones de elaboracin del nuevo Proyecto de Cdigo Penitenciario y de Ente Autnomo Penitenciario; el reemplazo de los Directores de los establecimientos penitenciarios; el incremento del personal de custodios; apoyo a la descentralizacin; construccin de una nueva crcel y reparacin de la infraestructura carcelaria a travs del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias ( F.O.N.E.P.). En los objetivos tambin se planteaba proyectar la eliminacin del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario; fortalecimiento de la ejecucin de los convenios nacionales e internacionales con el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (I.N.C.E.), Consejo Nacional de Cultura (C.O.N.A.C.), Instituto Nacional del Deporte (I.N.D.), Universidad Nacional Abierta (U.N.A.), la Unin Europea, la Embajada Britnica y el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.). Sumado a las iniciativas descritas, para ese periodo, se estimaba la privatizacin de la alimentacin a la poblacin reclusa a travs del sistema utilizado por las Fuerzas Armadas; Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de

Estudios Penitenciarios, y mejorar los salarios del personal de vigilancia penitenciaria. Las actividades previstas en el plan de este periodo eran para atender la emergencia, sobre todo de carcter organizativo, no se contaba con los recursos necesarios para ejecutarlas como en los casos anteriores. Se nombraron distintas comisiones conformadas por funcionarios de la administracin penitenciaria para darles viabilidad, en tal sentido, se crearon las comisiones para la elaboracin de los Proyectos de Cdigo Orgnico Penitenciario y Ente Autnomo Penitenciario, las cuales presentaron los proyectos elaborados y se produjo el reemplazo de los Directores de las crceles. En el marco de la ejecucin del plan, se realizaron varios cursos para vigilancia penitenciaria; se definieron estrategias para fortalecer el I.U.N.E.P., destinando recursos financieros para reparaciones a realizarse en el ao 2.003 aunque limitados; se entreg el primer piso del edificio donde funciona ese Instituto para que se utilizara en la implementacin de cursos de custodia; se elimin la Escuela de formacin de Custodios, se le entregaron los locales donde funcionaba y se le deleg la competencia al I.U.N.E.P. El personal de vigilancia se increment aproximadamente en doscientos (200) efectivos, para ocupar el mismo nmero de vacantes; pero no se crearon cargos nuevos; se adelantaron gestiones para proyectar la privatizacin de la alimentacin; se tomaron iniciativas aunque muy dbiles para reactivar los convenios con organismos nacionales y se intent fortalecer la ejecucin de los convenios internacionales. En materia de descentralizacin se obtuvo pocos logros, se mantuvo el trabajo de la unidad encargada de la elaboracin de la propuesta; pero se le dio poca importancia a la misma, razn por la cual no se logr materializar ni un slo convenio en ese periodo. Como se seal las medidas previstas perseguan sobre todo organizar; pero no constituan una respuesta contundente para la superacin de la crisis, por lo que la situacin se mantuvo sumamente difcil. El reemplazo de los Directores de crcel de forma masiva implicaba la generacin de todo un proceso de alteraciones en los centros de reclusin, se presuma que eran provocados por funcionarios; aunados a los hechos violentos que se producan como resultado de las deficiencias. Todo significaba crear muchos frentes para tratar de atender la crisis, adems las autoridades encargadas para el momento adolecan de conocimientos, actuaban bajo estados emocionales; se cometan graves errores y excesos contra funcionarios capaces,

en razn a que las autoridades tendan a dar un manejo domestico al asunto y se incurra en falta de objetividad. El periodo estuvo sesgado por los intereses polticos, y ello prevaleca antes que el conocimiento, al momento de definir programas, objetivos y metas. Todo se desarrollaba en un contexto poltico, social y econmico que caracterizaba al Pas como sumamente difuso. A la crisis penitenciaria del momento se sumaban los eventos polticos ocurridos en el mes de abril de 2.002, donde se produjeron hechos transcendentales que pasaron a la historia, en los cuales se involucraron las mximas autoridades del Ministerio del Interior y del rea de prisiones. Los acontecimientos polticos generaron consecuencias a corto plazo en las autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, que fueron reseados por los medios de comunicacin en el momento, de muchas formas incidi y contina incidiendo en el sector penitenciario, aprecindose actualmente alta politizacin del sistema. Para el ao 2.003, como en el resto de la Administracin Pblica la situacin se present difusa, los problemas presupuestarios sufrieron incremento; la prevalencia de lo poltico descuidaba las iniciativas al sector y la crisis se agudiz recrudecindose la violencia, mientras que el Ministerio del Interior y Justicia como respuesta sealaba alternativas que ofrecan poca respuesta, se evada responsabilidades e incurra en grave violacin de los Derechos Humanos de los reclusos. La situacin del Pas incide significativamente sobre el sector de prisiones, debido a que precisamente el Ministerio que tiene a cargo la responsabilidad del sistema, es el Ministerio del Interior, que tambin tiene a cargo entre otras cosas, la seguridad interna del pas y el manejo de las estrategias polticas. En la actualidad se observa que se hacen gestiones para la ejecucin de convenios con organismos nacionales; se est ejecutando los acuerdos con organismos internacionales con mltiples limitaciones; la actividad ordinaria se desarrolla; pero existen enormes fallas a nivel de planificacin, organizacin e inversin, que identifican las prisiones como un sector residual.

3.-LA REFORMA Y PROMULGACIN DE NUEVAS LEYES, CAUSAS Y CONSECUENCIAS

Al hacer referencia a la promulgacin y reforma de las Leyes que rigen el funcionamiento del Sistema Penitenciario, se recuerda una afirmacin de la Dra. Nigdoris Villalobos, Fiscal del Ministerio Pblico en materia de rgimen penitenciario, quien para inicios de los aos noventa manifestaba en la crcel de Maracaibo, "las reformas legales penitenciarias siempre son y sern impulsadas por los reclusos". Desde principios de los aos ochenta, los conflictos carcelarios produjeron como respuesta la promulgacin de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena (derogada), hasta la misma promulgacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal (C.O.P.P.), terminan siendo en parte, el resultado de las protestas de los internos y una alternativa para atender la crisis. De igual forma se ha legislado para atender la coyuntura violenta de las crceles al momento de elaborar y dar vigencia a la Ley de Libertad Provisional Bajo Fianza (derogada), la Ley de Beneficios en el Proceso Penal (derogada) y la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio. Inclusive responde a la crisis, la reforma del C.O.P.P., cuyo instrumento legal con su vigencia permiti el egreso de aproximadamente diez mil (10.000) reos, que de alguna manera incidi en el incremento de la inseguridad en las comunidades al no haber actualizado el Estado la infraestructura para atender los egresados del sistema, en vez de hacerlo, se opt por imponer en la reforma del C.O.P.P. el rigor penal entre otras razones, para evitar los egresos de los presos de las crceles. Ciertamente la experiencia viene afirmando que gran parte de la legislacin en esta delicada materia ha respondido en el tiempo a la crisis, en oportunidades se ha acertado con la promulgacin de algunas leyes, en otras se ha errado; pero en definitiva la legislacin es abundante, aunque en muchos casos se queda en letra muerta, dado que el Estado no ha cumplido con lo que le corresponde en cuanto a la facilitacin de los medios para que las Leyes se cumplan. Un ejemplo reciente de ello, lo constituye la mora que existe actualmente con la Constitucin Nacional, al no observarse la verdadera disposicin para adaptar el Sistema Penitenciario a los principios establecidos en el artculo 272 de la Constitucin, que tal como lo dice su propio autor, el Dr. lio Gmez Grillo, contiene los principios rectores de funcionamiento del Sistema Penitenciario. La normativa constitucional venezolana dedicada a la materia penitenciaria pudiera ser nica en el mundo, pues en ella se especifica claramente y se establecen principios que constituyen directrices para el sector.

4.- LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL SECTOR PENITENCIARIO Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS

La sociedad civil ha querido participar en la bsqueda de alternativas de solucin de las necesidades de las crceles venezolanas desde hace muchos aos. La inquietud se ha materializado en el pasado con la participacin de sta desde instituciones religiosas, de Derechos Humanos y todo tipo de organizaciones con fines benficos y filantrpicos. En la actualidad adems de continuar interviniendo el tipo de organizaciones mencionadas, con los adelantos logrados en el mundo y en nuestro Pas, relativos a la organizacin y participacin ciudadana en los asuntos del Estado, se han venido sumando al trabajo carcelario un variado nmero de asociaciones civiles, donde resaltan las asociaciones pro Derechos Humanos, tanto nacionales como internacionales. Entre las ltimas experiencias encontramos a la Iglesia Catlica a travs del I.N.C.E. Iglesia, y los religiosos Mercedarios con el Proyecto INVECAPI, la Iglesia Evanglica en sus diferentes modalidades como Pentayuda; entre otras, las religiosas del Buen Pastor encargadas del Hogar para nios de las reclusas del Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF) en San Antonio Estado Miranda, y la Asociacin Damas Salecianas. La intervencin de las diferentes Universidades del Pas se ha materializado de formas como: Ejecucin de programas de Pasantas y Practicas Profesionales, voluntariado de Estudiantes de la Universidad Catlica Andrs Bello, de la Universidad Central de Venezuela, Universidad del Zulia, de la Universidad Santa Mara, del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.). Los gremios profesionales han estado presentes a travs de diferentes Colegios como el de Abogados, Mdicos, etc. Con propsitos similares han contribuido varias fundaciones como la Fundacin Flor Isaba, la cual ha ejecutado un programa muy importante en el rea deportiva desde hace aproximadamente diez aos, adems existen otras experiencias en algunas Entidades Federales como: Mrida, Falcn, la Regin Capital, Carabobo, Trujillo, y Lara, entre otras. Mencin especial merece el trabajo que vienen realizando la Fundacin Penitenciaria del Estado Mrida, Las Organizaciones de Carabobo y la participacin destacada de la Asociacin Damas Salecianas en la atencin de las

internas del Instituto Nacional de Orientacin Femenina I.N.O.F., implementando desde hace aos un programa importante en materia de tratamiento, donde adems asisten a los hijos de las reclusas en la Casa Hogar de ese establecimiento. Este equipo de abnegadas mujeres Salecianas, liderizadas por Fronilde Scull, Elizabet Manzanilla, Elide Silva y Ana Julia Crdenas, muestran con hechos su genuina vocacin de servicios y elevado amor al prjimo. Con respecto a las Organizaciones No Gubernamentales de defensa de los Derechos Humanos, en los ltimos tiempos han intervenido significativamente: Justicia y Paz de Petare, La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, CO.FA.VIC., Fundacin de Derechos Humanos (FUN.DE.HU.), Pro-Vive, Comits de Familiares de Reclusos, Una Ventana a la Libertad, entre otras, y recientemente creada, con una participacin destacada en los ltimos conflictos, El Observatorio Venezolano de Prisiones viene haciendo un trabajo de lucha por la defensa de los derechos de los reclusos, que merece atencin y reconocimiento. Del mbito Internacional han estado presentes, sobre todo, Amnista Internacional y Human Rights Watch; todas han hecho sus aportes para que se mejore el Sistema Penitenciario Nacional, y mantienen la denuncia sobre violaciones de los Derechos Humanos de los reclusos. Todas las organizaciones mencionadas han encontrado grandes limitaciones para acceder al sistema, e inclementes ataques de parte de las autoridades penitenciarias en diversas oportunidades. Muy pocas veces se les facilita el trabajo; pero han constituido un valuarte en cuanto a la denuncia, defensa y promocin de los Derechos Humanos, superando los organismos del Estado en esta materia, de quienes inclusive tambin han recibido en el pasado y continan recibiendo en la actualidad agresiones.

La Experiencia del Voluntariado Penitenciario de Falcn.

Me correspondi cumplir funciones de Director del Internado Judicial de Coro, Estado Falcn, entre los aos 1.992 y 1.997, result una experiencia sumamente motivadora y positiva en mi carrera profesional. En ese establecimiento, con fines estratgicos, se convoc la participacin de las fuerzas vivas del Estado, para instrumentar un proyecto de participacin ciudadana para atender las limitaciones que se presentaban en la prestacin de los diferentes servicios. Para cubrir el objetivo, se constituy y registro la Asociacin Civil "Voluntariado Penitenciario del Estado Falcn". La Fundacin, estaba integrada por estudiantes

y docentes de la Universidad Francisco de Miranda, representantes de la Direccin de Educacin para Adultos de la Zona Educativa, de la Iglesia Catlica, Gobernacin del Estado, Alcalda del Municipio Miranda, Tribunales, Defensora Pblica, Fiscala del Ministerio Pblico y de las Organizaciones Vecinales. Todos los integrantes manifestaban el verdadero propsito de contribuir en el mejoramiento de los servicios de asistencia a los reclusos y, hacer que estos participaran masivamente en las actividades que se programaran en un Plan Operativo anual, logrndose rebasar las metas trazadas por varios aos. La organizacin civil, estaba apoyada en el Internado de Falcn por una asociacin de internos denominada "Sociedad Bolivariana", la cual funga como facilitadora del proceso, contribuyendo enormemente a la captacin, motivacin de los internos y superacin de los conflictos. Con propsitos estratgicos, la "Sociedad Bolivariana", tena comunicacin directa con el Gobernador Aldo Cermao, el Alcalde Rodolfo "Popo" Barraez, la Juez Rectora Dra. Mara Guadalupe Snchez, la Juez Segunda Penal Dra. Nadeska Torrealba, La Juez Primera Penal Dra. Dexy Garca, Dra. Gloria Lizcano Mdico voluntario, Monseor Roberto Lcker, Obispo de Falcn, Lic. Carmen Morillo de la Zona Educativa, y Lic. Nelly Riera de la Unidad de Extensin de la Universidad Francisco de Miranda y la Lic. Zoraida Ferrr de Prevencin del Delito. La comunicacin directa permita el contacto con la comunidad y, de esta manera, conjuntamente se lograba alcanzar los objetivos planteados en el plan previamente concebido, donde la rehabilitacin tena importancia preponderante. La experiencia del Internado Judicial de Falcn obtuvo muy buenos resultados, al punto generar la atencin nacional, e inclusive, fue presentada como ejemplo en los medios de comunicacin en programas especiales como Venezuela en Positivo y En Exclusiva. Constituy una experiencia atpica, en el Sistema Penitenciario venezolano, donde destacaba la participacin permanente de los Jueces, Defensores, Fiscales del Ministerio Pblico, representantes de Educacin para Adultos, la Universidad Francisco de Miranda, la Alcalda del Municipio Miranda, Prevencin del Delito y la Gobernacin del Estado, a quienes se les permiti que implementaran en el Internado una modalidad de tratamiento diferente, con la participacin de la comunidad a travs de sus instituciones y asociaciones. Con esta iniciativa se obtuvo muy buenos resultados al incorporar masivamente la poblacin reclusa a los programas de rehabilitacin, donde los oficiales de la Guardia Nacional

cumplan funciones docentes, logrndose constituir inclusive una Junta de Tratamiento Pospenitenciario con profesionales de las instituciones mencionadas. Sobresala la colaboracin de la Mdico Gloria Lizcano, actual Directora encargada del de anexo femenino de la Crcel Nacional de Maracaibo, la Dra. Nadeska Torrealba, Dra. Dexi Garca, Lic. Zoraida Ferrer., Lic. Jos Casares, Dr. Julio Vivas, Dra. Mara Guadalupe Snchez, Dr. Henry Nelson Ferrer, Dr. Virgilio Chavez, Rodolfo Barraez, Edgar Ramos, Ramn Tobn Araujo (dif.), Felix Meza (dif.), Lic. Barbara Cadenas, Lic. Esperanza Arias, Lic. Jos Casares, Lic. Zoraida Madrid, Lic. Carmen Morillo, la Lic. Nelly Riera y sus destacados estudiantes, todos apoyados coordinadamente por el excelente equipo de funcionarios del Internado Judicial de Coro, donde se apreciaba el gran esfuerzo de los funcionarios Antonio Chirnos, Jenny Henriquez, Nancy Garaban, Euro Isea, Eddy Hernndez, Jos Mujca, Gregorio Mndez, Elsa Martnez , Mery Slas, Betzabe Garca, Maricela Colmenares y Aljo Rjo.

5.- LA REMOCIN DE LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL SUBALTERNO DE LOS CENTROS DE RECLUSIN

Como se mencion en el captulo anterior, una de las alternativas que se han manejado para controlar las irregularidades que se presentan en el Sistema Penitenciario nacional, en repetidas oportunidades ha sido la remocin, la destitucin o solicitar la renuncia a funcionarios, lo cual pareciera obvio si se trata de que stos estn incursos en irregularidades. Las medidas han involucrado desde Ministros, Directores Generales, Directores de Prisiones, Directores de Crcel, Empleados Administrativos, Tcnicos Profesionales hasta los funcionarios de vigilancia de ms baja escala. Las decisiones en muchos casos son efectistas, pues en ocasiones se utilizan para dar respuesta a la opinin pblica sobre la responsabilidad del Estado en el control del asunto; pero, poco responden a un programa coherente de revisin del desempeo o a investigaciones que hayan producido resultados serios, puesto que generalmente, y sobre todo en pocas recientes, las medidas son sustentadas legalmente en los Decretos Presidenciales que clasifican al personal penitenciario como de libre nombramiento y remocin. Frecuentemente los empleados removidos por la va de la aplicacin de esos Decretos, demandan al Ministerio del Interior ante los Tribunales Laborales, y los jueces terminan ordenando la reincorporacin de los funcionarios al sistema,

motivado a que las decisiones tomadas en el marco de esta fundamentacin, violentan los derechos de los trabajadores. En los casos en que se inician las averiguaciones administrativas, los funcionarios de investigacin, cuentan con pocos conocimientos para hacer los procedimientos, por lo cual, el proceso se vicia de nulidad, se violentan los lapsos procesales el derecho a la defensa privando la arbitrariedad. Todo trae como resultado que se retire del sistema en oportunidades funcionarios valiosos, o por las deficiencias referidas, los Tribunales ordenan la reincorporacin de personas de conducta irregular, ya que los hechos (pruebas) que motivan las remociones no se sustentan en los expedientes administrativos; en ocasiones se acta arbitrariamente, motivado a que los asuntos son tratados con criterios personalistas antes que legales, donde inclusive el manejo de la informacin y el comportamiento es hasta muy domestico. En pocas oportunidades las remociones responden a la necesidad de incorporar en el sistema personas capaces, que hayan sido seleccionadas, previo proceso coherente de reclutamiento, seleccin y formacin para atender el rea. En el tiempo, la experiencia ha demostrado que estas medidas generalmente han respondido a intereses personales y de otra ndole, su instrumentacin legal ha sido psima y en muy pocos casos se ejecuta para mejorar el sector, puesto que al no responder a procesos de evaluacin del desempeo, las medidas no son ejemplarizantes, ni inciden significativamente en el funcionamiento de los recintos penitenciarios.

6.- LOS CURSOS DE FORMACIN PARA EL PERSONAL PENITENCIARIO CON EL APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ORGANISMOS INTERNACIONALES

En el pasado el Estado Venezolano recibi apoyo externo para la formacin de los recursos humanos que trabajaban en el rea de prisiones, de ste apoyo se recuerdan los cursos de Criminologa en la Universidad Complutence de Madrid y otras experiencias. En varias oportunidades, el Ministerio del Interior y Justicia ha enviado funcionarios a prepararse en Instituciones Universitarias extranjeras, recientemente se cuentan los aportes realizados por los Gobiernos de Argentina, Inglaterra, la Unin Europea y Estados Unidos, entre otros.

Entre las experiencias recientes encontramos un acuerdo con la Embajada de los Estado Unidos para implementar un programa de formacin de diez aos, a travs del cual poda remitirse un grupo de trabajadores del sector anualmente a ese Pas con fines formativos en aspectos inherentes al tratamiento y la seguridad penitenciaria. El primer curso se realiz en el Centro de Detenciones de Miami Florida, en el ao 1.997, al cual asistieron un grupo de cinco empleados del Ministerio del Interior y Justicia, arrojando resultados de importancia; pero al programa no fue posible darle continuidad por razones atribuibles al Ministerio del Interior y Justicia. Durante los aos 2.001 y 2.002 se ejecutaron los cursos para personal de custodia auspiciados por el convenio con la Embajada de Gran Bretaa, que es posible reactivar en el futuro. La instrumentacin estuvo a cargo de una Escuela de Formacin de Custodios que fuera habilitada con esos fines y ces funciones al culminar la ejecucin del proyecto. Tambin es importante la programacin ejecutada por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular del convenio con la Unin Europea, donde se han realizado actividades formativas al personal de custodia, administrativo y tcnico profesional. Con este propsito la referida Unidad traslad algunos de los trabajadores del rea de prisiones hacia Cartagena de Indias para asistir a cursos; hacia Espaa a recibir capacitacin en el mismo sentido, lo cual ha sido significativo, aun cuando estuvo limitado por la seleccin de los participantes y la alta rotacin de los funcionarios. Sumado a estas iniciativas, se prev que con la ejecucin del convenio de cooperacin acordado con el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.), se efectuara a partir del ao 2.004 toda una programacin de adiestramiento, formacin y capacitacin de los recursos humanos del Sistema Penitenciario, ya que se dispone de financiamiento con este propsito, por lo que se espera que se mejoren los mecanismos de seleccin para evitar la perdida de recursos financieros. Desde la Sociedad Civil a travs de sus diferentes representaciones, se conoce de los aportes realizados en la materia por CO.FA.VIC., en el programa de formacin en Derechos Humanos para Directores de Crcel, las actividades implementadas por la Organizacin Una Ventana a la Libertad, Reforma Penal Internacional, Justicia y Paz de Petare, Asociacin Damas Salecianas, y otras asociaciones de Derechos Humanos.

7.- LOS PROYECTOS DE APOYO INTERNACIONAL PARA MEJORAR EL SECTOR PENITENCIARIO NACIONAL

Con el propsito de lograr recursos tcnicos y financieros para la ejecucin de programas destinados al mejoramiento del Sector Penitenciario y la superacin de la crisis que adolece, el Estado Venezolano en varias oportunidades ha solicitado apoyo internacional; entre los ms recientes se encuentran los aportes realizados por la Unin Europea, el Banco Interamericano de Desarrollo, los gobiernos de Gran Bretaa, Estados Unidos y Espaa entre otros. Adems existen experiencias de apoyo tcnico - financiero en materias de mantenimiento, formacin de personal, construccin y equipamiento, en cuyas actividades situaremos la observacin y anlisis por ser las ms recientes, sin dejar de reconocer que en el pasado han sido mltiples los aportes recibidos de otros entes internacionales para la atencin del sector. 7.1.- LA UNIN EUROPEA - PROYECTO DE REINSERCIN SOCIAL DE DELINCUENTES Y MENORES EN SITUACIN IRREGULAR

Durante los ltimos 10 aos, la Unin Europea se ha preocupado por la situacin penitenciaria venezolana. En tal sentido, ha desarrollado dos proyectos de apoyo al sector, que han implicado la designacin de representantes del Ejecutivo Nacional y de la Unin Europea para encargarse de la planificacin, ejecucin y supervisin de los convenios. El primero dirigi su accin hacia las crceles de Valencia, Lara y Maracaibo, donde se lograron avances en materia de dotacin, mantenimiento, construccin y apoyo al tratamiento de los reclusos. Los programas desarrollados, contribuan significativamente a facilitar el funcionamiento de las instituciones intervenidas por el convenio. La continuidad de las iniciativas no se logr, motivado a la falta de compromiso y seguimiento por parte de la Direccin de Prisiones. En corto tiempo se produjo serio deterioro sobre las instalaciones recuperadas; no se terminaron de poner en funcionamiento los talleres de produccin y capacitacin laboral, y lo ms lamentable, se produjo perdida y deterioro en gran escala de los equipos aportados. Sobre los hechos, se desconoce si se han establecido responsabilidades administrativas penales para los funcionarios de prisiones encargados de los centros de reclusin que intervino el primer convenio.

En la bsqueda de alternativas a las grandes necesidades presupuestarias, en el ao 1.997, por iniciativa de la Fundacin para el Desarrollo Integral de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda (FUN.SE.PEM.), dependiente de la Gobernacin de sa Entidad Federal, se present un proyecto el cual me correspondi elaborar conjuntamente con el Dr. Jos Regardie, a fin de solicitar apoyo financiero ante la Unin Europea. En el referido proyecto se planteaban actividades de capacitacin para el personal penitenciario; capacitacin laboral para reclusos; actividades de mantenimiento y construccin de instalaciones en los centros de intervencin del posible convenio; apoyo a los programas de atencin integral a los reclusos, y equipamiento. Todo dirigido a las crceles del INOF, Yare I, Maracaibo y Barquisimeto. A este proyecto se agreg una propuesta de los Servicios de Atencin a Nios y Adolescentes del Estado Miranda(SEPINAMI.), elaborada por la Lic. Rosario Carranza de Reyes y su equipo de trabajo, la cual contena una solicitud de financiamiento con una programacin destinada a superar limitaciones para el tratamiento de nios y adolescentes. Ambos proyectos fueron presentados ante el Ministerio de Justicia, donde se realiz toda la tramitacin ante la Unin Europea y la Cancillera, resultando aprobado el Convenio que contena el programa de "Apoyo a la Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular", durante el ao 1.997. El convenio, previ una inversin de once (11) millones de Euros, de los cuales el Estado Venezolano deba aportar seis (06) millones y la Unin Europea cinco (05) millones de Euros, sin obligacin de reembolso por parte del Estado Venezolano. Atendiendo a la propuesta original, el Convenio deba contener actividades de formacin para el personal penitenciario, capacitacin laboral de los reclusos, apoyo a los programas de tratamiento, equipamiento, mantenimiento y construccin. El Proyecto de Apoyo a la Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular, inicia su fase de ejecucin en febrero del ao 2.000. Para el 13/07/03, cuando se realizaba esta parte del estudio, tena dos aos y seis (06) meses de ejecucin luego de haberse otorgado una prorroga, hasta esa fecha, el convenio no haba logrado los objetivos trazados a plenitud. Se observ que la implementacin de las diferentes actividades del proyecto, encontraron serios adversarios en el Ministerio del Interior y Justicia, lo que motiv

la intervencin de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, la Fiscala General de la Repblica, la Defensora del Pueblo e inclusive, hasta de la Vicepresidencia de la Repblica, la cual fue solicitada por la Defensora del Pueblo en cuya actuacin el suscrito ejerci influencia. Otra limitacin para la ejecucin del convenio, la signific el retardo en la materializacin de los aportes correspondientes al Estado Venezolano, presentndose situacin similar con los de la Unin Europea sobre todo en la etapa final, adems, tuvo poco apoyo de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, y an cuando se acord una prorroga de seis meses para culminar la ejecucin, las obras de mantenimiento y construccin que estaban a cargo del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias no se culminaron incumpliendo el convenio. Debe reconocerse los logros obtenidos con relacin a la formacin del personal y capacitacin de la poblacin reclusa, an cuando se sufri de muchas limitaciones derivadas del poco compromiso de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia. Las referidas limitaciones se originaban de la mala seleccin de los funcionarios que deban participar en los cursos, la rotacin del personal era muy alta, los directores y dems funcionarios que se capacitaban readiestraban, eran removidos (destituidos) al poco tiempo con facilidad, lo que indicaba que no se seleccionaban personas aptas que garantizaran un mnimo de permanencia en el sector. La ejecucin de las actividades del Proyecto encontraba mltiples obstculos, en ocasiones motivados por la falta de organizacin de las dependencias de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia; en otras, por incumplimiento de instrucciones que se emitan hacia los centros que intervena el convenio; por falta de apoyo de las autoridades de los centros de reclusin, por aversin de algunos funcionarios hacia el Proyecto, por negligencia u omisin de las autoridades. Sumado a las limitaciones sealadas para la ejecucin, tambin se presentaban las derivadas de la actuacin tan poco efectiva de algunos de los Codirectores venezolanos, en cuanto a los aportes que deban hacer; por indisposicin; falta de compromiso y una dbil participacin en la toma de decisiones, por tal motivo, en repetidas oportunidades recaa gran parte del trabajo en el representante de la Unin Europea. Por otro lado, se realizaron modificaciones de ltima hora, con relacin a iniciativas importantes como la creacin de mdulos de tratamiento en las reas

de talleres en la crcel de Yare, y otras obras previstas para las otras crceles que resultaban imprescindibles para lograr los objetivos del mismo. Las obras sealadas no se culminaron, entre otras cosas motivado a que el Ministerio del Interior le quit la competencia en materia de mantenimiento y construccin a la Unidad de Gestin del Convenio y la deleg al Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias, retardando se organismo significativamente la ejecucin, habindose logrado muy pocos avances, entre otros, la recuperacin de algunas reas administrativas del I.N.O.F., como la enfermera, los servicios tcnicos y otros de importancia en ste y otros centros de intervencin del convenio. Las dotaciones resolvieron medianamente algunas necesidades; pero la ultima licitacin, que contena el mayor aporte de equipos, no fue aprobada por la Unin Europea, por lo que los locales habilitados tanto en el SEPINAMI. (Servicios de Atencin a Nios y Adolescentes del Estado Miranda), como en las crceles atendidas por el proyecto, definitivamente no se dotaron totalmente, limitndose seriamente el logro del objetivo. El Proyecto contena iniciativas interesantes y muy importantes, planteaba soluciones innovadoras para la realidad venezolana. En materia organizativa pretenda la implementacin de procedimientos validamente instrumentados. Su contenido general ciertamente ofreca significativos aportes para superar necesidades y limitaciones que se observan en el funcionamiento de los reclusorios del Pas. La posibilidad de dar continuidad a las actividades y a las recomendaciones aportadas por los ejecutores, depender de las autoridades penitenciarias. Se estima que esto resultar muy difcil de lograr, porque como se ha dicho, no se observ el compromiso y la identificacin de stas con el Proyecto. Llam poderosamente la atencin que los ejecutores de la Unidad de Gestin del Proyecto, no contrataran en mayor porcentaje los servicios de especialistas de Venezuela para la ejecucin de actividades de formacin y capacitacin tanto de reclusos como de funcionario, siendo que en el Pas se dispone de valiosos profesionales que son localizables en la diferentes Universidades e instituciones, que conocen la teora y la practica sobre lo que sucede en el sector. Pareciera que se les desestim y no se les permiti participar adjudicndoles posible responsabilidad en la problemtica del sector, sin tomar en cuenta que en el Pas por aos se han destacado un gran nmero de profesionales que han dedicado bastante tiempo en la lucha por la mejora del sistema; pero las autoridades han hecho caso omiso de sus propuestas. En su defecto se opt por

la contratacin de tcnicos extranjeros, a quienes se les reconoce los mritos; pero no conocan a profundidad la realidad local y esto adems, limita la posibilidad de dar continuidad a los objetivos logrados en el proyecto. El hecho de no permitir la participacin de tcnicos venezolanos, el no haber involucrado efectivamente a dependencias nacionales que tienen competencia en la problemtica del sector penitenciario, y no haberse planteado la definicin de estrategias y el diseo de un programa de capacitacin que pudiera ser insertado y ejecutado en alguna institucin de educacin del Pas, no posibilita la continuidad y permanencia. El Proyecto culmin en el mes de Agosto del ao 2.003, sin lograr ejecutar gran parte del total de once (11) millones de Euros previstos en el convenio, se destin un porcentaje importante de los recursos financieros a programas de capacitacin del personal de los centros y de los internos. Se implementaron ms de cien (100) cursos donde participaron un porcentaje importante de reclusos, de funcionarios del Ministerio del interior y Justicia, de los Servicios de Atencin a Nios y Adolescentes, la Fiscala del Ministerio Pblico, los Tribunales y otras instituciones. Se desarrollaron actividades para mejorar la organizacin y el funcionamiento de los reclusorios que intervena el convenio y se realizaron algunas dotaciones y aportes de diversos materiales y equipos Como la ejecucin del Proyecto planteaba adems, la intervencin en las dependencias de atencin a nios y adolescentes en el Estado Miranda y el Zulia, en condiciones similares se desarrollaron actividades para contribuir a la superacin de necesidades presentes en el funcionamiento de las mismas. Lastimosamente los aportes restantes previstos en el convenio posiblemente no se ejecuten, siendo que los mismos seran dirigidos a la dotacin de equipos mdicos, de seguridad y para el funcionamiento de servicios indispensables en el funcionamiento de los centros de atencin tanto de nios y adolescentes como de reclusos. Lo ocurrido con relacin a la ejecucin de este convenio, debe llamar a la reflexin, sobre todo, porque pretenda contribuir en la solucin de necesidades que da a da se observan en la prestacin de servicios de atencin, que deben tener como fin la garanta de los Derechos Humanos, y precisamente era el objetivo principal de la Unin Europea cuando decidi hacer el aporte.

7.2.- LAS EMBAJADAS

En el pasado y en el presente, consecutivamente el Estado Venezolano ha solicitado apoyo de otros gobiernos para superar la problemtica penitenciaria. Este apoyo se ha materializado en oportunidades en acciones como: Dotaciones de computadoras para implementar el programa de registro y control de la poblacin reclusa donado por la Embajada Americana; cursos de criminologa para profesionales del sector penitenciario venezolano en Universidades Espaolas, cursos en los Estados Unidos de Amrica, visitas de trabajo de funcionarios venezolanos hacia Argentina, Cuba, Costa Rica, Espaa, etc. Han sido mltiples las experiencias que en este sentido se registran. Se han destacado unas ms que otras; pero dejan constancia cierta de la disposicin que la comunidad internacional viene mostrando para la atencin de la problemtica. Recientemente se logr un convenio con la Embajada Britnica, por una duracin de diez (10) meses, con un aporte del gobierno Britnico de treinta y dos millones cincuenta y cinco mil doscientos noventa bolvares (Bs.32.055.290), el cual plante como objetivo formar durante el ao 2.001, un total de doscientos (200) custodios para la seguridad civil interna de los centros de reclusin. El proyecto se logr en el tiempo previsto, rebasando inclusive la meta, ya que en siete cursos de formacin egresaron doscientos treinta y nueve (239) custodios con un desembolso hasta el 01/03/2.002 de 30.655.290; para ello, el Ministerio del Interior y Justicia, cre temporalmente la Escuela de Formacin de Custodios la cual obtuvo sus xitos; posteriormente en el ao 2.002 los programas de formacin de personal que llevaba sa Escuela, fueron delegados al Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., donde actualmente se ejecuta la formacin de custodios. Con relacin a la asistencia de los reclusos extranjeros de parte de los representantes consulares, se aprecia que eventualmente los funcionarios de las Embajadas de Espaa, Francia, Holanda e Italia en oportunidades visitan los centros de reclusin para atender a ciudadanos de sas nacionalidades, pero se destaca la solidaridad que demuestran las representaciones consulares de la Repblica de Colombia en la asistencia de sus connacionales, donde se ha observado la abnegacin permanente del Dr, Jesus Pia por muchos aos.

7.3.-EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Con el fin de cooperar en la bsqueda de solucin a las necesidades del Sistema de Administracin de Justicia Nacional, del cual forma parte el sector penitenciario, el Banco Interamericano de Desarrollo, desde el ao 1,997 inici un proceso de diagnostico de todo el Sistema de Administracin de Justicia. En la actividad, intervinieron expertos nacionales y extranjeros, donde participaron el Dr. David Beltrn Catal, Dr. Fernando Fernndez, y Dra. Mirna Yepez, entre otros, en aspectos relativos a la elaboracin del diagnostico donde abordaron la situacin de las instituciones como: Los Tribunales, la Fiscala del Ministerio Pblico, la Polica Tcnica Judicial, la Defensora Pblica y el Sector Penitenciario. De este estudio se tomaron en cuenta las variables que motivaron la celebracin de un convenio de cooperacin a travs de un prstamo de aproximadamente ochenta millones de dlares ($ 80.000.000) ejecutables en cinco aos, para atender las necesidades apremiantes de las instituciones referidas y as fortalecer el Sistema de Administracin de Justicia en general. En el caso del Sistema Penitenciario, el convenio comenz a ejecutarse en Enero de 2.003, previendo para ese ao slo el rea de capacitacin de personal penitenciario el cual se pretenda iniciar a travs de cursos de formacin de vigilantes. Para dar factibilidad al convenio, se realizaron los estudios sobre las instalaciones del antiguo Internado El Junquito y los pisos superiores del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., a fin de someterlos a recuperacin y habilitarlos como posible Escuela con espacios para dormitorios, comedores, cocina, aulas de clase, biblioteca y saln de entretenimiento o descanso. Los resultados de la evaluacin, dependan de las apreciaciones tcnicas del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias F.O.N.E.P., y de las posibilidades de recuperar los locales durante el ao 2.003 lo cual no se realiz. Por lo planteado, la posibilidad de comenzar los referidos cursos, se decidir improvisando espacios en las dependencias del I.U.N.E.P., u otros locales del Ministerio del Interior, por lo que pudiera incumplirse el convenio a corto tiempo de iniciada su ejecucin. Adems del rea de capacitacin a funcionarios y reclusos, el convenio prev abordar aspectos de recuperacin de instalaciones, dotaciones de los servicios de atencin integral a los reclusos en varios centros como Yare I, la Penitenciara General de Venezuela (P.G.V.) y el Rodeo I; actualizacin informtica; y la construccin de aproximadamente veinticinco (25) centros de tratamiento comunitario para rgimen abierto, lo cual sera muy importante.

La ejecucin del convenio con el B.I.D (Banco Interamericano de Desarrollo), se realizar a travs de Unidades de Gestin por cada sector de intervencin como: La Fiscala del Ministerio Pblico, Defensora Pblica, Instituto Universitario de Polica I.U.POL., Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias F.O.N.E.P., Prisiones, etc., bajo la supervisin del B.I.D., previendo la culminacin para el ao 2.007. El logro de los objetivos planteados para el ao 2.003, que consistan en la formacin del personal de custodios y otros funcionarios penitenciarios no fue posible, por no contar con los locales apropiados, tampoco se ha asignado la responsabilidad al I.U.N.E.P. Resulta pertinente que el uso de los recursos financieros provenientes de prestamos logrados ante Organismos Multilaterales, sean destinados a satisfacer necesidades reales del sector, debiendo establecerse orden de prioridad de necesidades y permanente vigilancia sobre cada actividad programada y el logro alcanzado, en cuya tarea deben participar expertos en la materia, a los fines de evitar que los funcionarios que recin inician labores en el Ministerio tomen decisiones que pudieran resultar dainas para la institucin. De igual manera es pertinente que la Contralora Interna del Ministerio del Interior y Justicia, realice estricta y permanente supervisin sobre el uso de estos recursos, con el propsito de descartar la intervencin de otros intereses, adems, debera permitirse la participacin de funcionarios expertos y mantener informados a los interesados en la problemtica sobre los alcances y limitaciones de los proyectos, a los fines de evitar la improvisacin y que prevalezca el personalismo en un asunto que es de carcter tcnico. Durante los meses de julio y agosto 2.004 se ha observado en los medios de comunicacin escrita, que la Unidad de Gestin del convenio, viene convocando empresas privadas locales e internacionales a un proceso de licitacin, para que presenten ofertas de servicios en materia de capacitacin para personal penitenciario. La ejecucin de este tipo de proyectos, debera manejarse de manera tal, que permita la continuidad y permanencia de programas en el tiempo, para no incurrir en experiencias del pasado, donde no se han logrado avances en el sector aun cuando se ha contado con altas sumas de dinero. La poca previsin para dar continuidad a los programas que se deriven de estos convenios, genera perdida de recursos importantes, debido a que se deja en manos de agentes externos decisiones que afectan aspectos de vitales para el sector, con una participacin muy dbil de actores del sistema, en algunos casos

porque se les desestima, y en otros porque no muestran disposicin para participar. Aunado a esto, los planes no han contenido el diseo y determinacin de espacios, equipos profesionales y programas que permitan la continuidad y permanencia desde el seno de la administracin penitenciaria. Por tales razones resulta imprescindible lograr antes que todo, el compromiso cierto de las autoridades, e involucrar efectivamente en la ejecucin de cualquier convenio a las distintas dependencias de la administracin penitenciaria que tengan competencia en la materia que se atiende. 8.- LA CREACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO NACIONAL DE ESTUDIOS PENITENCIARIOS (I. U. N. E. P.)

El Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios, constituy una iniciativa concebida por el Criminlogo lio Gmez Grillo, apoyada por el Dr. Luis Beltrn Guerra, Ministro de Justicia para el momento de la creacin, representaba una alternativa vlida, y sigue siendo as, en la formacin de los recursos humanos para la administracin penitenciaria nacional. La creacin se inspir en criterios cientficos y tericos enmarcados en la criminologa y el penitenciarismo moderno. Es una experiencia poco repetida en Amrica Latina, ya que generalmente las instituciones para este tipo de formacin son militares o paramilitares, siendo el I.U.N.E.P. una dependencia civil. Esta Institucin Universitaria cont para la elaboracin de los contenidos acadmicos y el inicio de la actividad docente, con eminentes profesionales de destacada trayectoria e importancia en el Pas, tanto en el rea acadmica como en las diferentes especialidades que contena la propuesta curricular y de la criminologa, los cuales hoy da algunos permanecen en la actividad, otros estn jubilados, retirados o fallecidos en algunos casos. El Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios, fue creado segn Decreto Presidencial N 1.313, publicado en Gaceta Oficial N 36.506, de fecha 30 de noviembre de 1.990, teniendo como objetivo fundamental la formacin del personal que debe ingresar al sistema, y el mejoramiento de los recursos humanos que se encuentran cumpliendo funciones en las diferentes dependencias de prisiones. La estructura curricular del instituto ofrece un cmulo de contenidos acadmicos en el proceso de formacin, que sirven de herramientas para el

desempeo de tcnicos penitenciaristas, cuya incorporacin al rea indudablemente debe mejorar significativamente los centros de reclusin, dada la preparacin especfica en la materia, constituyendo stos, mejor opcin para atender la situacin penitenciaria, antes que cualquier otro profesional. Para fines de preparacin, y atendiendo la especificidad de las dependencias de reclusin, el I.U.N.E.P. ofrece desde hace tiempo menciones en las reas de Seguridad, Administracin, Gerencia y Educacin, donde se plantean los contenidos especiales dada la especificidad de las menciones. El objetivo de formacin se cumple, aunque indudablemente, dada la dinmica del acontecer social, la complejidad del asunto penitenciario, la constante promulgacin de Leyes que deben regular la materia, y los avances del conocimiento penitenciario, resulta necesario que de la misma manera se actualicen los contenidos curriculares y el funcionamiento general de esa institucin. Hasta el ao 2.003, el I.U.N.E.P. haba egresado ms de cuatrocientos Tcnicos Superiores en Penitenciarismo en las diferentes menciones, escasamente cuarenta se encuentran incorporados formando parte de los equipos de trabajo de las crceles. La participacin de los egresados del I.U.N.E.P., viene siendo negada por las autoridades penitenciarias, motivado al desprestigio a que han sido sometidos por parte de los funcionarios penitenciarios, quienes actan con mucho recelo ante los penitenciaristas por temor a ser desplazados; en el tiempo, el descrdito ha logrado influenciar hasta las autoridades penitenciarias en todos los niveles de mando, quienes se han hecho parte del problema y no de las soluciones. En las ocasiones en que se ha logrado la incorporacin de los Tcnicos egresados a los equipos de trabajo de prisiones, reciben variadas agresiones, de los funcionarios del sector quienes continuamente apuestan al fracaso. Aun cuando no se descarta la participacin de algunos egresados del I.U.N.E.P., en situaciones irregulares, no es menos cierto, que esto ocurre en cualquier tipo de profesin, considerando que adems del proceso de formacin es necesario el contenido tico en la personalidad, el cual se adquiere en todo el proceso de socializacin y no slo en la universidad. Dado que se han producido hechos irregulares donde se han visto involucrados egresados del I.U.N.E.P., los funcionarios de prisiones adems de maximizarlos, promueven escndalos, explotando la informacin con fines dainos muy amaados, de all las pocas posibilidades de acceso a los mismos.

Tal situacin ha venido generando rechazo y oposicin hacia esta Institucin Universitaria. Cuando son cambiadas las autoridades superiores e ingresan otras, los funcionarios subalternos del sistema continan con el descrdito por la razn sealada y otros intereses subalternos; todo ello ha propiciado que los recursos destinados al Instituto han sido siempre sumamente limitados, inclusive, nunca ha tenido independencia para manejar su presupuesto y ste se administra desde el Ministerio del Interior y Justicia, donde se le ha dado otra utilidad en ocasiones, presentndose permanentemente falta de recursos elementales para funcionar. La situacin de ingreso de los egresados del I.U.N.E.P. al sector ha sido sumamente limitada. Para el ao 2.002, por iniciativa del Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana, se permiti la contratacin de aproximadamente veinticinco Tcnicos en diferentes menciones, para incorporarlos en algunos centros. Como estrategia, para evitar que como individualidades fueran descalificados y desplazados por los funcionarios viciados, se decidi ubicarlos preferiblemente en pequeos grupos por establecimiento. Hasta la fecha se ha logrado significativamente la permanencia de estos, y se espera que sean incorporados otro tanto en el futuro cercano. En el ao 2.003, se ejecutaron obras de mantenimiento en pequea escala para mejorar la apariencia y funcionamiento de las instalaciones fsicas del I.U.N.E.P. An cuando no cubren las necesidades reales, constituyen una respuesta aunque sea a medias, porque en el Instituto se observa grave deterioro de las instalaciones, motivado a que en el edificio donde funciona se encuentran funcionando adems, centros de Rgimen Abierto y Destacamento de Trabajo, que albergan ms de trescientos condenados en los pisos superiores, los cuales han generado deterioro extremo, donde inclusive, se lanzan excrementos a las reas verdes de movilizacin de los estudiantes. Las limitaciones presupuestarias continan imposibilitando la realizacin de actividades fundamentales para el funcionamiento. Permanentemente se retrasan los pagos del personal docente; se desconoce su condicin profesional negando la posibilidad de clasificarles; no se reconocen como empleados del Ministerio del Interior aunque algunos tienen varios aos prestando servicios, hasta diez aos cumpliendo la funcin docente; por tal razn, no se les paga vacaciones, otras reivindicaciones y bonificaciones que s son canceladas al resto del personal del Ministerio. El funcionamiento de las Instituciones Universitarias est regulado por la legislacin vigente, en el caso del I.U.N.E.P., administrativamente tiene

dependencia del Ministerio del Interior y Justicia, y acadmicamente del Ministerio de Educacin Superior. Ambos Ministerios tienen obligaciones con ese Instituto Universitario, mientras que el I.U.N.E.P. debe rendir cuenta segn sus competencias a ambos Ministerios y acatar una serie de normas, donde lo concerniente a la parte acadmica como estructura curricular, evaluaciones, otorgamiento de ttulos, etc., es coordinado con el Ministerio de Educacin. Con relacin al Ministerio del Interior y Justicia, debe atender los requerimientos relativos a la formacin de los recursos humanos del sector penitenciario, a travs de los programas ordinarios para Tcnicos Superiores y los dirigidos al adiestramiento de custodios civiles y dems personal de planta, todo ello enmarcado en la legislacin vigente. Conforme a la dependencia administrativa con el Ministerio del Interior y Justicia, la Direccin de Personal debe nombrar las autoridades Directivas, el personal administrativo y el docente, segn la recomendacin del I.U.N.E.P., ya que se trata de una Institucin Universitaria. Entre las obligaciones de la Institucin se encuentra, la formacin de los recursos humanos para el sector penitenciario, desde los Directores Generales, de Crcel, personal administrativo, induccin del personal tcnico, formacin de Delegados de Prueba y el de vigilancia en todas sus escalas, ya que es este el objetivo de la Institucin, aunque en oportunidades no se quiera reconocer. La desorganizacin del sector penitenciario, se ha venido trasladando al I.U.N.E.P. lesionndole seriamente. Con excepcin del Dr. lio Gmez Grillo, creador del Instituto y Titular del cargo de Director, algunos Directivos que se han encargado, mientras se encuentra de permiso no remunerado ejerciendo el cargo de Presidente de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, han sido asignados sin tener en consideracin elementos fundamentales para el ejercicio del cargo de directivo de una Institucin Universitaria, sin atender la normativa legal. Esos profesionales, aunque realicen esfuerzos, de la misma manera arbitraria les cambian de ocupacin los remueven, colocando otra persona como encargada. Las ltimas experiencias constituyen un atropello bestial que raya en lo obsceno. Bajo estos criterios se maltrata con facilidad a los directivos, como ejemplo pueden citarse las vejaciones a que fueron sometidas las ciudadanas Dra. Irene Gonzlez, Lic. Carmen Teresa Gudio y Soc. Yadira Muziota, las dos primeras Directoras y la ltima Subdirectora, quienes venan desempeando su trabajo, y

por no corresponder a los caprichos de funcionarios de prisiones fueron transferidas y destituidas sin causales claras de justificacin, donde inclusive ha intervenido lo poltico. En ocasiones, los directivos son removidos, y en su lugar son colocados otros profesionales, que inclusive, en el pasado han asumido posiciones muy desconsideradas y reidas frente a los egresados y al proyecto educativo del I.U.N.E.P., adems se oponan injustificadamente al ingreso de Tcnicos egresados del Instituto al Sistema Penitenciario. Desde su inauguracin hasta la fecha, el I.U.N.E.P. viene programando actividades formativas tanto al personal de seguridad como el tcnico profesional, sobresaliendo recientemente la participacin de la Lic. Carmen Teresa Gudio y su equipo de trabajo, profesionales de nutrida experiencia en la materia, que tienen aos tratando de hacer aportes al sector. Dada la poca continuidad administrativa del sector de prisiones, la administracin de la Lic. Gudio fue sustituida por otra directiva en el ao 2.003, que deba asumir la continuidad del programa de capacitacin de personal, previsto para los equipos de trabajo de las reas de seguridad y tratamiento. Adems esa nueva gestin, deba seguir efectuando las diligencias necesarias ante el Ministerio de Educacin para la aprobacin del proyecto de diseo curricular presentado por el Consejo Acadmico del I.U.N.E.P. durante el ao 2.002; pero, la experiencia demostr que priv la arbitrariedad, el irrespeto a los trabajadores, profesionales del equipo administrativo y docente, se apreciaba falta de objetividad y se impona sobre todo caprichos personales. Se evidenciaba falta de conocimiento real de las diferentes variables que intervienen en el proceso penitenciario, y de las necesidades de formacin de los recursos humanos para el sector, inclusive, se paralizaron las diligencias sobre la reforma curricular para imponer criterios personales bastante peregrinos Lo narrado anteriormente constituye un ejemplo de la manera arbitraria como se ha pretendido manejar esa institucin. En oportunidades, se ha llegado a los extremos de delegar la supervisin del Instituto a dependencias de la Direccin General Rehabilitacin y Custodia de bajo nivel, desconocindole la condicin de Institucin Universitaria, cuya creacin fue aprobada por el Consejo Nacional de Universidades al haber cumplido con los requisitos. En la situacin frecuentemente priva el capricho personal de las autoridades de prisiones, los vicios, los intereses y la mala intencin, habindose planteado hasta su eliminacin. El exceso es tal, que se han ordenado procedimientos

arbitrarios donde se ha intervenido la Institucin por vigilantes de prisiones totalmente ignorantes; se ha removido los docentes desconociendo derechos fundamentales, incurriendo en total ilegalidad, todo motivado a la aversin que se ha creado, y a los intereses que han estado de por medio, actuando frente al I.U.N.E.P., como si se tratara de una crcel ms. Pareciera que en la actualidad la situacin se pretende mejorar, y se plantea la posibilidad de convertir al I.U.N.E.P. en una Universidad que otorgue ttulos de licenciatura; sin embargo, la negativa de asignarle recursos financieros tanto del presupuesto ordinario como los provenientes de los convenios internacionales, colocan en duda tales intenciones y, sobre todo cuando no se considera la participacin real de sta dependencia educativa, en los programas ordinarios de capacitacin de recursos humanos del sector y los estimados en los convenios con organismos multilaterales.

9.- LOS CONVENIOS DE ENCOMIENDA Y DE DESCENTRALIZACIN DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS CON GOBERNACIONES DE ESTADO

El tema de los Convenios de Encomienda de los Establecimientos Penitenciarios del Pas como alternativa previa a la descentralizacin, se remonta a principios de los aos 90. Desde sus inicios esta alternativa ha encontrado grandes tropiezos, donde siempre han estado presentes intereses subalternos de los funcionarios del sector penitenciario. Se han conocido grandes esfuerzos de algunas autoridades desde el Gobierno provisorio del Dr. Ramn J. Velasquez, posteriormente durante el Gobierno del Dr. Rafael Caldera, donde se destac la actuacin y disposicin en esta materia, de la gestin del Ministro de Justicia Dr. Ruben Creixen y su equipo asesor, liderizado por la Dra. Mirna Yepez. Durante esa gestin se logr la firma y ejecucin de quince (15) Convenios de Encomienda con diferentes Gobernaciones del Pas, cuyo proceso no culmin satisfactoriamente debido a incumplimientos tanto del Ministerio de Justicia como de algunas Gobernaciones. Una experiencia exitosa en cuanto a administracin de los Convenios de Encomienda, la represent la Gobernacin del Estado Zulia durante el Gobierno de la Dra. Lolta Aniyar de Castro, apoyada por el Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia y el Dr. Giancarlos D Martino, quien asumi la Direccin de la crcel. A este le correspondi el diseo, ejecucin y supervisin de acciones de

emergencia, planes y proyectos, para modificar el funcionamiento de la Crcel Nacional de Maracaibo en condiciones extremadamente difciles, sin embargo, prevalecen aspectos importantes de esa administracin. Personalmente acompa el proceso de Encomienda del Internado Judicial de Barinas, la negociacin del acuerdo en el Internado Judicial de Coro y en la misma Crcel de Maracaibo. Puedo afirmar que los aportes de las gobernaciones de los Estados, al Sistema Penitenciario local resultan de vital importancia; pero lamentablemente, los intereses y el personalismo se convirtieron en un obstculo a los Convenios de Encomienda y aun cuando se encuentran vigentes nadie los cumple. Ciertamente los gobiernos locales tienen mayores posibilidades de prestar servicios en las crceles y ejercer control permanente sobre el funcionamiento; resulta obvio que al encontrarse las instituciones penitenciarias en el mbito de gobernabilidad de las autoridades regionales es ms factible el auxilio y el suministro de recursos materiales, humanos y variados servicios como: salud, educacin, cultura, deportes, trabajo, etc. Cuando se promovi la iniciativa estaba vigente la Constitucin Nacional de 1.961, que estableca como competencia exclusiva del Gobierno Nacional la administracin de los servicios penitenciarios. No estaba previsto en la Ley de Descentralizacin la transferencia del servicio a las Gobernaciones, lo que constitua una traba para ese momento. En la actualidad la Constitucin de 1.999, ordena la descentralizacin penitenciaria a las gobernaciones y alcaldas; pero el proceso sigue consiguiendo trabas motivadas a mltiples razones. Sobre el proceso de descentralizacin y encomienda de los establecimientos penitenciarios, como refer, ha evidenciado una destacada actuacin la Dra. Mirna Yepez, ex Directora General de Defensa y Proteccin Social del Ministerio de Justicia, a quien le solicit colaboracin para incluir en este trabajo una ponencia que ella hiciera durante el ao 1.999, con fundamento en la Constitucin de 1.961. En el trabajo la Dra. Yepez analiza la fundamentacin jurdica del proceso, y las alternativas que se manejaron para lograr los Convenios de Encomienda, textualmente la Doctora seala: "LA DESCENTRALIZACIN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO. La Constitucin venezolana de 1961 estableca en su artculo 2 que "La Repblica de Venezuela es un Estado Federal, en los trminos consagrados por esta Constitucin"; es decir, la unin de varios Estados en un slo bloque, pero cada uno de sus integrantes conserva su libertad de accin, no obstante, en la

prctica funciona como un Estado centralista y unitario. Es el poder centralista quin ordena, exige, impone etc. Este excesivo centralismo ha llevado a entrabar y complicar una serie de actividades que muy bien podran realizarse a nivel regional. Se plantea as, la necesidad de un desarrollo regional que sustituya al centralismo dando a los Estados cierta autonoma que les permita solucionar sus crisis internas, desarrollarse en el campo econmico, social, jurdico, cultural, poltico, etc. Para que esto ocurra es inminente una transferencia de poderes, de competencias, de capacidades, de manera que ellos puedan tomar decisiones, formular estrategias y en fin realizar todas aquellas actividades que estn de acuerdo a sus necesidades y realidades. Por ello bajo un consenso nacional, se requiere modernizar el Estado, de forma que esto contribuya a que los procesos de toma de decisiones se produzcan al mismo tiempo ms eficientes y ms eficaces y que logren transmitir a los ciudadanos la mayor transparencia posible, sustentadas en bases ms amplias de representatividad y, por ende la legitimidad. Esta modernizacin debe tomar en cuenta la relacin e inter-relacin entre Estados y Sociedad. Plantear la apertura del Estado a la Sociedad, al desarrollo de equidad, al proceso de Descentralizacin, a la redistribucin del poder, al pluralismo institucional, a la transformacin de lo Estatal en un asunto efectivamente pblico; es decir, que el Estado debe estar estrechamente vinculado a la Sociedad como la fuente originaria, implica un cambio profundo en su cultura, organizaciones e institucional. Es evidente que esta modernizacin del Estado est vinculado estrechamente al proceso de Descentralizacin y a la participacin activa de la sociedad civil en los asuntos pblicos. La Descentralizacin, por lo tanto, constituye una poltica pblica del Estado Venezolano que ha sido definida en la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. El proceso de Descentralizacin ha sido un factor determinante para lograr que cada uno de los niveles de Gobierno sea responsable del ejercicio de determinadas funciones en el marco de una comunidad nacional, cada nivel de Gobierno debe asumir un rol ms efectivo en el ordenamiento territorial del pas, que asegure una mayor gobernabilidad y una adecuada prestacin de los servicios pblicos que cada da demanda la poblacin y evitar anacrnismos y procesos engorrosos que caracterizan a la administracin central. Esta situacin tambin la

podemos observar en el Sub-Sector Penitenciario que ha impedido al Ministerio de Justicia cumplir con las exigencias de la propia ley. Haciendo un poco de historia es conveniente recordar, tal como lo publicara el Diario El Nacional, en el ao 1992 el Consejo Consultivo de la Presidencia de la Repblica en un informe final, seal que: "Recomendamos una urgente reforma de la Ley Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias para confiar los establecimientos carcelarios o internados judiciales a las Gobernaciones de Estados." En el mismo ao, igualmente en reunin sostenida por el Ministerio de Justicia, con los Parlamentarios Miembros de la Comisin de Administracin y Servicios del Congreso, con funcionarios de la Fiscala General de la Repblica, el Consejo de la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia, Alcaldes y Gobernadores, se discuti las medidas a aplicar ante la crisis penitenciaria nacional, aprobndose un acuerdo que concluy en "pedirle a los Gobernadores que se perfeccionen en el proceso de Descentralizacin". Dadas estas iniciativas, en el ao 1993 en Consejo de Ministros se aprob el Reglamento parcial N 8 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias sobre encomienda a los Gobernadores de Estado en materia de administracin de las crceles nacionales, dando un soporte jurdico por esta va a la Encomienda del Servicio Penitenciario. Estos espacios de reflexin sobre el tema han hecho posible que destacados juristas como el Dr. TULIO CHIOSSONE, opinen sobre el tema, afirmando que: "La Descentralizacin del Sistema Penitenciario podra resolver la situacin actual; una crcel capaz, realizada arquitectnicamente de acuerdo con las tcnicas que ofrece el Derecho Penitenciario, orientada con los principios de un moderno sistema penolgico, constituido en cada uno de los Estados y el Distrito Federal, sostenida por cada entidad, ser la nica frmula de volver al orden constitucional federal, y a la eficiencia de la justicia, base de la paz social" (Penitenciarismo Venezolano. Diario El Universal. Caracas, 16-11-92). Es importante tambin citar el criterio del Profesor Martnez Rincones, Catedrtico de la Universidad de los Andes "Si el Sistema Penitenciario se Descentraliza -escribe- la relacin entre la comunidad y las entidades penitenciarias pudieran replantearse porque las prisiones seran entes estadales con mayor posibilidad de control por parte de la comunidad y de las autoridades vinculadas al propio medio social en el que ellas conviven. Cada Estado, percibir los problemas concretos de sus entidades penitenciarias y los medir y atacar.

Dndose as la responsabilidad que dichos problemas representen en la vida local; teniendo las comunidades mayor capacidad para exigir la solucin de los problemas si fuera necesario". Aade Martnez Rincones que la Descentralizacin dara pi para que la poltica penitenciaria de cada Estado sea la adecuada, no slo a las condiciones socio-econmicas de los mismos, sino tambin, a la poblacin reclusa, superndose de esta manera la inadecuada prctica impuesta desde el poder central; conforme a la cual no se establece una poltica diferente para el manejo y desenvolvimiento de la vida carcelaria, sino que slo existe una poltica nica de carcter particularmente positivo, pues la misma obedece al hecho de ser la que se ejecute, a la versin centralizada del sistema. En ltima instancia razona, lo que resultara de la descentralizacin sera una institucin carcelaria para cada regin, generando como consecuencia el surgimiento de mejores expectativas para la superacin de la prxis antipenitenciarista, que viven las entidades penitenciarias venezolanas. Considera Martnez Rincones que: "La crisis penitenciaria venezolana actual, evidencia una falla considerable de nuestra Democracia y el significado democratizador de la Descentralizacin carcelaria no sera otro que el de aproximar el sistema penitenciario a las comunidades, para que el monopolio central se derrumbe y el sistema se haga permeable al control de las comunidades por la vida del vnculo regionalizador del poder local o de las Entidades Federales. "(La Descentralizacin del Sistema Penitenciario). (El caso Venezolano, en Anuario Jurdico, Colegio de Abogados del Estado Mrida ao. 1. Mrida Venezuela 1992). En apoyo de la Descentralizacin Penitenciaria Nacional existen documentos de importancia, en los que se expresa el apoyo a la defensa de una poltica dirigida a la Descentralizacin Carcelaria Nacional, donde se ha estimado como materia prioritaria para el orden democrtico, la transformacin radical del Sistema Penitenciario, en el sentido de que ste superar la fase centralizada heredada de las dictaduras que ha dominado el proceso poltico venezolano en el presente siglo, y se transforme en un sistema descentralizado en el que el procesado privado de su libertad, y el condenado a cumplir pena puede hacerlo en instituciones carcelarias regionales toda vez que ste facilitara su readaptacin social. Esto pone de manifiesto que una verdadera Descentralizacin del sistema penitenciario no slo debe abarcar la reclusin del procesado, sino que adems, debe cubrir todos los aspectos que intervienen en la resocializacin del recluso.

Esto implica que las Gobernaciones asuman en todas y cada una de sus fases el proceso de reinsercin; es decir, la fase institucional como perodo de reclusin permanente y la fase no institucional que va reinsertando de manera progresiva al individuo a la sociedad. En materia de Descentralizacin la misma es posible a travs de la va Legislativa, de conformidad con el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica, donde se sede al Poder Legislativo la facultad de atribuir a los Estados determinadas materias que sean de la competencia nacional.

Es necesario aclarar lo siguiente:

El proceso de Descentralizacin previsto en la Ley Orgnica de Descentralizacin de Limitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico, como desarrollo del artculo 137 de la Constitucin establece una distincin entre competencias concurrentes (Artculo 4) y competencias exclusivas (Artculo 11). En las competencias exclusivas del Poder Nacional, la Ley Orgnica de Descentralizacin de Limitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico, prev solamente una transferencia de las competencias expresamente sealadas por ella a los Estados Federales, cualesquiera otras competencias que quieran ser transferidas debern ser por el procedimiento establecido en el artculo 137 de la Constitucin. En las competencias concurrentes, de las cuales son titulares tanto la Repblica como los Estados Federales, la Ley Orgnica de Descentralizacin de Limitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico prev un procedimiento para la transferencia de los servicios que posee el Poder Nacional a los Estados. Este procedimiento es para cualquier servicio de una competencia concurrente; pero nunca de una competencia exclusiva de la Repblica caso en el cual se requiere seguir el mencionado procedimiento del artculo 137 de la Constitucin. El artculo 136 de la Constitucin le otorga a la Repblica la competencia de dictar la legislacin penitenciaria, de manera que la regulacin del sistema penitenciario que incluya la determinacin de los principios, organizacin, funcionamiento y administracin, entre otras cosas, es de la potestad de la Repblica por rgano del Congreso. En otras palabras, es una competencia exclusiva de la Repblica que ser ejercida segn lo disponga la Ley Nacional.

Siendo as, la Repblica es la que establece la forma y manera del Sistema Penitenciario, lo cual ya ha sido regulado por la Ley de Rgimen Penitenciario que seala en su artculo 1 que: "Corresponde al Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Justicia, la organizacin y el funcionamiento de los servicios penitenciarios". Esta competencia exclusiva de la Repblica que ha sido otorgada al Congreso por la Constitucin, no puede ser transferida por convenio a los Estados Federales sin modificacin del artculo 11 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Limitacin y Transferencia del Poder Pblico y los servicios encomendados por el Legislador Nacional al Poder Ejecutivo Nacional, tampoco pueden ser transferidos por convenio a los Estados sin modificacin de la propia Ley de Rgimen Penitenciario. En efecto, por una parte, el artculo 1 de la Ley de Rgimen Penitenciario reserva los servicios penitenciarios a la administracin del Ejecutivo Nacional. Y por la otra el artculo 4 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Limitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, no transfiere a los Estados la competencia del Sistema Penitenciario, y el artculo 6 Ejusdem prev el procedimiento a seguir para la transferencia de los servicios, actualmente prestados por el Poder Nacional, dentro de las competencias concurrentes establecidas en el artculo 4, el cual se refiere a las transferencias de las competencias concurrentes que en materia de servicio presta el Poder Nacional. En este particular la Ley establece en forma taxativa cuales son esos servicios a ser transferidos y dentro de los cuales no se establece la transferencia de los servicios del sistema penitenciario, no siendo posible, de esta forma, la suscripcin de un convenio con fundamentacin en los referidos artculos. En conclusin, no pueden transferirse a los Estados, la competencia de los servicios penitenciarios por convenio y sin modificacin de la legislacin vigente que los regula. Cabe destacar que se puede transferir la competencia penitenciaria, siguiendo el proceso de Descentralizacin que la Constitucin establece en su artculo 137, decidiendo el Congreso atribuir a los Estados o a los Ministerios determinadas materias que sean de la competencia Nacional. Igualmente, por va de la Reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario se podra establecer que la administracin de los servicios del Sistema Penitenciario fueran administrados por los Estados. La primera puede ser una meta a largo plazo y la segunda una de mediano plazo; pero las citadas vas constitucionales y legislativas son lentas y no garantizan un resultado expedito; por lo que se ha recurrido al artculo 22 Ordinal

6 de la Ley Orgnica de Descentralizacin de Limitacin Y Transferencia de las Competencias del Poder Pblico, donde se establece que los Gobernadores no slo son los Jefes Ejecutivos de sus Estados, sino que los mismos son agentes del Ejecutivo Nacional en su Jurisdiccin, y a quienes les corresponde "cumplir son las dems funciones que le atribuyan las leyes y les encomiende el Ejecutivo Nacional". Por esta va de atribucin, los Gobernadores de los Estados han servido de agentes de administracin, control y regulacin del sistema penitenciario en sus Estados respectivos. En Octubre de 1993, segn Decreto N 3188, se dict el Reglamento N 8 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, sobre encomienda a los Gobernadores de Estado de las atribuciones en materia de administracin de las crceles nacionales. Con fundamento en este Reglamento el Ministerio de Justicia suscribi hasta 1996 quince (15) Convenios de Encomienda, quedando pendiente slo 4: Miranda, Gurico, Aragua y Carabobo. En Marzo de 1997 ante la nueva gestin en el Despacho de Justicia se estableci la poltica de revisin de los Convenios suscritos, planteando nuevas condiciones. La evaluacin a este proceso lo podemos recoger en el Informe Anual presentado por PROVEA en 1996 al sealar "El proceso es reciente, de modo que el momento es oportuno para detener los obstculos que ya se asoman, con miras a que la administracin estadal se traduzca realmente en mejores condiciones de encarcelamiento y no simplemente en una nueva pieza del entramado burocrtico que tan negativas consecuencias ha trado a la poblacin reclusa. En algunos Estados, la Descentralizacin ha permitido registrar consecuencias positivas, pero tambin un alerta viene a (colacin), en virtud de las inconsistencias y los enfrentamientos que durante este perodo se agudizaron entre las diferentes autoridades de provincia y el Ministerio de Justicia que mantiene su rol como primer responsable de la administracin carcelaria. Esta situacin que seala el informe de PROVEA se da en razn de la carencia de presentar un marco jurdico que precise de una mayor definicin en lo referente a este Sub-Sector de la administracin de Justicia, por causa de la indefinicin de una estructura a largo plazo y por razn de las debilidades que presenta un proceso de esta naturaleza cuando no puede transferirse medios econmicos a los Estados que vaya unido al servicio que se encomienda.

Como seala el informe de PROVEA y as lo reconocen las autoridades del Ministerio de Justicia y Gobernaciones, los Convenios suscritos han sido incumplidos casi en su totalidad por ambas partes, aunado a esto se ha observado la poca identificacin de los actores en el proceso. Sin perjuicio a los problemas planteados es evidente que el proceso de Descentralizacin Penitenciaria constituye un factor clave para la mejora y organizacin del sistema penitenciario, ha sido todo este proceso una experiencia necesaria para el Gobierno Regional que no cuenta con la maquinaria gubernamental para administrar los penales y por parte del Gobierno Central, aprender a limitar su competencia al diseo de polticas y supervisin de la ejecucin del Gobierno Regional. Es importante poner de manifiesto las propuestas dirigidas a la creacin de la compilacin de leyes penitenciarias que consagre expresamente la posibilidad de una Descentralizacin exclusiva. Es oportuno todo el proceso que est viviendo el pas que exige un cambio radical en la estructura del Estado que permita refundar la Repblica. La Constituyente abre el camino a este cambio donde se deber abordar el tema de la Descentralizacin para darle un piso jurdico legal con definiciones claras y un consenso poltico." Como se aprecia en la exposicin anterior, desde hace bastante tiempo se vienen adelantando iniciativas para lograr la materializacin y ejecucin real de las modalidades de encomienda y descentralizacin del Sistema Penitenciario nacional, la legislacin presenta limitaciones; pero con el propsito de lograr ese objetivo, los obstculos legales se han venido superando, de hecho, se acordaron varios convenios que por mltiples razones no se han cumplido favorablemente. Esta alternativa debe seguirse incluyendo en la agenda del Estado al momento de abordar la temtica o pretender cambios en el sector, sobre todo cuando en la actualidad la Constitucin consagra claramente que el Sistema Penitenciario funcionar de manera descentralizada. Recientemente se han efectuado intentos por rescatar los Convenios de Encomienda. Se conocen adelantos con relacin a la crcel de Mrida y el Tchira, donde se han firmado actas de compromiso que implicaran futuros Convenios de Encomienda; pero se ha incurrido en atraso, motivado a que en diferentes aspectos de los acuerdos discutidos, el Ministerio del Interior insiste en mantener la mayora del control sobre los establecimientos, lo que obviamente resulta difcil de aceptar por las gobernaciones.

10.- LA VIGENCIA DEL NUEVO CDIGO ORGNICO PROCESAL PENAL Y EL DESHACINAMIENTO EN LAS CRCELES

El nuevo Instrumento Jurdico para el proceso penal constituye perfectamente un adelanto para la Administracin de Justicia, el ejercicio del derecho penal y la garanta de los derechos de los ciudadanos. Indudablemente causar sus efectos a corto tiempo en el sector penitenciario si se aplican a cabalidad las normas pautadas en el mismo. Este Cdigo Orgnico Procesal Penal, contempla aspectos importantes referidos al proceso y a sus lapsos. Cambia la figura de la Fiscala del Ministerio Pblico en el proceso; establece la brevedad de los juicios, la oralidad; la garanta del debido proceso y otros derechos fundamentales del imputado. Entre otras acciones importantes, el Cdigo crea los Circuitos Judiciales conformados por los Tribunales de Control, de Juicio, de Ejecucin y las Cortes de Apelacin, todo ello, indudablemente generar un cambio profundo en el Sistema de Administracin de Justicia Venezolano del cual es parte el Sistema Penitenciario Nacional. Los inicios de la vigencia de C.O.P.P., se vieron marcados por un sin nmero de situaciones que tendrn que saldarse en el transcurso del tiempo mientras las instituciones maduran y asimilan su forma de instrumentacin. Con relacin al sector penitenciario, la puesta en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1.999, permiti la liberacin de un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40 %) de la poblacin recluida. Dadas las expectativas creadas en la poblacin reclusa con la vigencia del C.O.P.P., desde mediados de 1999, se gener una crisis nacional en el sistema carcelario, originada como producto de la escasa informacin que se suministr y, de la mala interpretacin por parte de la poblacin detenida sobre las normas contenidas en el instrumento legal, lo que oblig la declaracin de la "Emergencia del Sistema Penitenciario Nacional". En razn de la Emergencia, hubo la necesidad de implementar medidas a objeto de atender los requerimientos, necesidades, y derechos de la poblacin reclusa, tomando como medida prioritaria y meta de la Declaracin: el deshacinamiento de los centros de reclusin.

A los fines implementar el objeto de la medida, se orden a los Jueces de Ejecucin la revisin de todas las causas en las cuales fueren elegibles los penados para concederles medidas alternativas de cumplimiento de penas, establecidas en la Ley de Rgimen Penitenciaria, y dems instrumentos conexos. Para la oportunidad de aplicacin de stas medidas, la poblacin penal aproximada alcanzaba a veintids mil novecientos catorce (22.914) detenidos, detectndose sobre la base de los estudios realizados, altos ndices de violencia. Luego de otorgados los respectivos beneficios, la poblacin detenida disminuy en un porcentaje aproximado al cuarenta por ciento (40%), no obstante, que desde el punto de vista de los Derechos Humanos de los detenidos, era necesario el otorgar medidas alternativas a la prisin, tambin es cierto, que los criterios considerados por algunos jueces no fueron los ms apropiados, sobre todo, porque haba que exigir cabalmente el cumplimiento de requisitos mnimos para liberar los detenidos, al considerar adems la situacin de inseguridad por la que pasa el Pas desde aos atrs. Como se seal, antes de decretar la Emergencia Penitenciaria, la poblacin reclusa ascenda a aproximadamente veintids mil novecientos catorce (22.914) reos, por una parte, se otorgaron medidas alternativas de cumplimiento de pena a los condenados elegibles, y por otra, se produca la liberacin de un alto porcentaje de internos imputados, motivado al retardo procesal existente. En todo el procedimiento de liberacin, se observaba en ocasiones mala prctica de algunos operadores de justicia por cuanto se omitan requisitos indispensables para otorgar las medidas. Se cita como ejemplo lo ocurrido en la crcel de Yare, donde personalmente me corresponda actuar por razones de trabajo. All se otorgaron beneficios de libertad sin revisar con rigurosidad la veracidad de las ofertas de trabajo que presentaban los penados, que por cierto a travs de medios fraudulentos los internos lograron obtener cientos de ofertas provenientes de la Alcalda del Municipio, que obviamente eran falsas debido a que la Alcalda no tena capacidad para emplear semejante nmero de personas. Tambin se actuaba ligeramente al no realizar los estudios psico-sociales atendiendo requisitos mnimos, llegando al extremo algunos Jueces de amenazar con sancionar a los Psiclogos y Trabajadores Sociales por no evaluar diariamente elevados grupos de internos. Tal desarreglo trajo como consecuencia la liberacin de un grupo significativo de reclusos que no posean condiciones de adaptacin a la comunidad, como tampoco empleo, por lo cual se observaban permanentemente aglomeraciones de penados de los Destacamentos de Trabajo de la crcel de Yare en las

adyacencias del reclusorio en estado de ocio; como dato que llama la atencin, para esa fecha los Valles del Tuy se convirtieron en la regin del Pas con mayor ndice delictivo. Aun cuando se egres de los establecimientos de reclusin un porcentaje de reos que se aproximaba al cuarenta por ciento, y que la poblacin restante, es decir, la que qued recluida, fue inclusive menor a la capacidad instalada del sistema carcelario, eliminando totalmente el problema de hacinamiento, las condiciones a partir de esa poca han cambiado poco. Desde ese momento hasta la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Administracin Penitenciaria dispuso de suficiente tiempo para abocarse al mejoramiento de las instalaciones de reclusin, construccin de obras y sinceracin de las nminas de personal para conformar los equipos necesarios tanto de seguridad como de personal tcnico profesional que pudieran brindar tratamiento a los internos, adaptando sus dependencias a la vigencia del C.O.P.P. Lamentablemente las acciones facilitadoras del proceso de cambio no se tomaron. Cuando se comenz a imponer el rigor penal generado en la reforma del C.O.P.P., el hacinamiento continu siendo el grave flagelo que deteriora progresivamente el sistema carcelario, mientras que adecuacin de los Reglamentos de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Internados Judiciales pautada en el artculo 549 del Cdigo sigue pendiente. El Cdigo Orgnico Procesal Penal sigue siendo un instrumento legal garantista que ha mejorado significativamente aspectos negativos de la Administracin de Justicia Nacional. La reforma referida a la ejecucin de la pena a la que fue sometido, se contrapone con los principios Constitucionales sobre el uso del rgimen abierto antes que las medidas de naturaleza reclusoria, puesto que impone unos requisitos que cada vez distancian ms al condenado de la posibilidad de optar por el rgimen abierto, siendo que las modalidades de establecimiento abierto permiten en mayor medida la reinsercin social, de manera que es una tarea pendiente para los legisladores.

11.- LA CREACIN DE LOS TRIBUNALES DE EJECUCIN

Con la vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en el Libro Final, Ttulo Dos (II), referido a la organizacin de los Tribunales, del Ministerio Pblico y de la Defensa Pblica para la Actuacin en el Proceso Penal, se prev la creacin de los Circuitos Judiciales Penales en el artculo 530, ello implica su organizacin, la

cual se establece en el artculo 531 donde se dispone que los mismos estarn conformados por una Corte de Apelaciones, los Jueces de Control, de Juicio y de Ejecucin. El artculo 532 de ese mismo ttulo al referirse a las funciones jurisdiccionales, seala la obligacin de los Jueces en el ejercicio de funciones de juicio, control o ejecucin. Sobre el particular pauta que actuarn conforme a las reglas indicadas en ese mismo artculo y, con respecto a la funcin de los Jueces de Ejecucin Establece: "Los Jueces de ejecucin de sentencia velarn por el cumplimiento de las penas y medidas de seguridad impuestas en la sentencia, vigilando y haciendo respetar los derechos humanos del penado consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica y en las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de la Organizacin de las Naciones Unidas." En el Libro Quinto, Captulo I, se dispone lo referente a la ejecucin de la sentencia, definiendo en el artculo 479 las competencias del Tribunal de Ejecucin, y en el Captulo II referido a la ejecucin de la pena, se pautan una serie de obligaciones para los Tribunales de Ejecucin, que tienen que ver con el procedimiento y las incidencias que debe conocer, lo que implica: supervisar y ejecutar el cumplimiento de las penas, supone, la observacin directa del funcionamiento del rgimen penitenciario en todas sus manifestaciones en la jurisdiccin a que corresponda el Tribunal, con especial apego a la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa. Esto significa que es responsabilidad de los jueces de ejecucin, la vigilancia de todo lo referido al tratamiento, como: La salud, el trabajo, el estudio, el deporte, la orientacin social y psicolgica, la alimentacin, las condiciones de las instalaciones fsicas y la aplicacin de sanciones disciplinarias, entre otras cosas relativas al funcionamiento. Adems, corresponde a los referidos jueces, conocer sobre las autorizaciones de traslados de penados a otras jurisdicciones; el otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de la libertad; la emisin de boletas de excarcelacin por cumplimiento de pena; otorgar audiencia a los penados para ventilar asuntos relativos al cumplimiento de las penas; escuchar sus quejas con relacin a la deficiencia de los servicios que les corresponden por derecho, sobre la violacin de Derechos Humanos, y diligenciar denuncias, investigar y solicitar la instruccin de expedientes ante los rganos correspondientes. La creacin de los Tribunales de Ejecucin, constituye una innovacin que indudablemente favorece a la poblacin reclusa; pretende ejercer control sobre el rgimen penitenciario y, algo muy importante, se les transfiere un gran nmero de

competencias que antes correspondan a la Direccin de Prisiones, la cual las ejecutaba con demasiada discrecionalidad, arbitrariedad, falta de control, excesivo retardo y gran limitacin, que en definitiva causaba mucho dao a los penados. Estos nuevos Tribunales crearon muchas expectativas en la poblacin, pues se crea que se convertiran en un medio real de control y promotor del mejoramiento de las condiciones de vida de los reclusos y del funcionamiento de las instituciones carcelarias; sin embargo la experiencia demuestra que se vienen limitando a desarrollar actividades meramente administrativas desde los Despachos, como la elaboracin de cmputos de pena, boletas de excarcelacin, etc., pero la funcin supervisora salvo algunas excepciones no se cumple. Desde el inicio de las actuaciones de estos Tribunales en el ejercicio de sus competencias, se presentaron mltiples roces que llegaron a constituirse hasta en enfrentamientos con los funcionarios y autoridades penitenciarias, quienes se negaban al cambio y se convirtieron en claros opositores, por el inters de mantener competencias de las que fueron asignadas por el C.O.P.P. a los jueces de ejecucin, sobre todo las relacionadas con las medidas alternativas a la prisin. Para ventilar las diferencias entre los Tribunales de Ejecucin y las autoridades penitenciarias se han tomado iniciativas como La I Cumbre Nacional de Ejecucin de Penas y Medidas de Pre Libertad, celebrada en la ciudad de Mrida, auspiciada por el Ministerio del Interior y Justicia. A este evento asistieron autoridades de prisiones, Jueces de Ejecucin, Defensores Pblicos y Fiscales del Ministerio Pblico, con el fin de analizar las competencias de cada institucin y con el supuesto objetivo de consolidar la reforma penitenciaria que el Pas requiere. En el referido evento se gener un documento de compromiso donde se establecen normas generales referidas a los informes tcnicos de ndole psicosocial para el otorgamiento de medidas de pre libertad; aspectos jurisdiccionales; carcter vinculante del informe tcnico; requisitos bsicos; causales de revocatoria de beneficios; regulacin de permisos y salidas de penados desde los centros, y otros elementos doctrinarios. Los resultados de esta actividad terminaban siendo beneficiosos para el programa de pre libertad de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia; pero se observ en la referida cumbre, que algunos representantes de prisiones pretendan mantener competencias que hoy da segn el C.O.P.P, corresponden a los Jueces de Ejecucin.

Como la mayora de las instituciones nuevas creadas por el C.O.P.P., los Tribunales de Ejecucin nacieron con serias deficiencias tanto de infraestructura, insuficiencia en nmero y capacitacin del personal, aplicacin de mtodos y otros aspectos, ya que el tiempo de Vacatio Legen no fue suficiente para lograr las metas previstas e iniciaron su accin con las limitaciones sealadas. A las anteriores limitaciones, se aada la desorganizacin del Consejo de la Judicatura en la asignacin de los jueces, las rotaciones permanentes de los jueces de municipio y de primera instancia para ejercer esos cargos sin previa o deficiente preparacin, sobre lo cual la Dra. Mara G. Morais realiz un buen estudio en su obra titulada "La Pena Su Ejecucin en el Cdigo Orgnico Procesal Penal". Indudablemente estos Organos Judiciales tendrn que mejorar, y por lo que se ve lo estn haciendo, a travs del ensayo y error; pero debe confiarse que en el futuro la Direccin Ejecutiva de la Magistratura mejore este aspecto de la Administracin de Justicia y los jueces asuman a plenitud sus competencias. Se conoce de Jueces de Ejecucin muy abnegados en la jurisdiccin del Estado Miranda, Mrida y Maracaibo entre otros; pero tambin se sabe de un gran nmero de Jueces que colocan como pretexto la violencia carcelaria para no asistir a los Establecimientos Penitenciarios, otros no asumen el rol de vigilancia del rgimen penitenciario, o pareciera que se hacen la vista ciega ante las desviaciones que observan en el funcionamiento de las prisiones y las arbitrariedades de las autoridades penitenciarias, en ocasiones pareciera que las avalan, degenerando la sagrada misin que les fue asignada por la Ley.

12.- LAS EMERGENCIAS PENITENCIARIAS

La realidad viene dando muestras desde hace ms de veinte aos que el sector penitenciario se encuentra permanentemente en emergencia. Basta con observar el nmero de vigilantes en contraste con en nmero de reclusos; las condiciones de deterioro de la infraestructura fsica; la ausencia de medios para tratamiento y seguridad, la violencia permanente, etc. Lo planteado no es nada nuevo, slo que en los ltimos aos se viene agravando alcanzando ndices histricos, pues las crceles estn en manos de los presos, y predominan sus reglas no las de la autoridad, de all, la inmensa violencia y el alto grado de deterioro.

Desde hace aos se ha pretendido ocultar la realidad que viven las crceles. Los representantes del sector indican desde hace aos que las cosas estn mejorando, que se hacen grandes esfuerzos por controlar la crisis; pero la realidad refleja que la mayora de las iniciativas han fracasado, por no corresponder a una poltica, a un plan serio con sus correspondientes y suficientes recursos; pues ha sido poco nulo el inters que el sector y su crisis han despertado en los polticos y las autoridades, ya que en las crceles lo que hay son pobres presos, que por cierto, suman muy pocos votos en las elecciones. Ahora bien, cuando la crisis se ha profundizado a travs de la violencia y se evidencia de manera inocultable, hipcritamente, se han venido declarando formalmente "Emergencias Penitenciarias". Luego se ejecutan acciones espasmdicas como la militarizacin; gastos extraordinarios sin sustento programtico; la aplicacin de proyectos improvisados por los mismos responsables de siempre; hasta actuaciones judiciales en ocasiones al margen del derecho. Todas han fracasado tanto en la aplicacin del tratamiento como de la seguridad penitenciaria. Las ltimas declaraciones de "Emergencia Penitenciaria" fueron emitidas por los gobiernos del Dr. Rafael Caldera, por el actual Presidente TCEL. Hugo Chvez y la misma Asamblea Nacional Constituyente el 25 de Agosto del ao 1.999, en el contexto de la Declaracin de la Emergencia Judicial donde se acord de igual forma la Emergencia Penitenciaria, para lo cual se constituyeron algunas comisiones que deban hacer el trabajo de atender la crisis, pero tenan poco poder de decisin. En todos los casos se acudi a la militarizacin de algunos centros de reclusin con la Guardia Nacional, quienes no estn preparados para ejercer funciones de control interno en los centros, por esta razn, priva la arbitrariedad y el maltrato, por ende generan retroceso en las pocas alternativas vlidas de tratamiento, constituyndose en otro problema ms del sector y en un evidente fracaso. En el contexto de estas Emergencias Penitenciarias, en una oportunidad se asign la seguridad interna del Reten de Catia a la Polica Metropolitana, lo cual result en un rotundo fracaso. Los reclusos y familiares denunciaban violaciones atroces a los derechos. Para noviembre de 2.004, se declar nuevamente una Emergencia Penitenciaria con miras a la atencin de la crisis. Con este propsito se constituy una Comisin Presidencial conformada por un representante del Ministerio del Interior y Justicia, quien la presidir y un representante del Ministerio de Finanzas, de la Defensa. De Salud, Desarrollo Social y del Trabajo, Fondo Nacional de

Edificaciones Penitenciarias y Fondo de Garantas de Depsitos y Proteccin Bancaria. Tambin debe integrar la referida Comisin representantes del Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscala del Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, pudiendo el Presidente de la Comisin invitar representantes de otros organismos o personas especializadas, para el examen y consideracin de la materia referida al Decreto Presidencial N 3.265 de fecha 23/11/2.004, a travs del cual se crea el Organismo Colegiado, considerando especialmente la garanta de los Derechos Humanos. Se espera que en esta oportunidad, tal Comisin pueda generar el proceso de transformacin que el Sistema Penitenciario requiere, y que no se plantee nuevamente acciones para controlar la crisis en vez de un plan coherente y sustentable que permita cambios profundos. La experiencia de las Declaraciones de Emergencia Penitenciaria anteriores han dejado pocos logros, entre otros: acciones de deshacinamiento; Intervenciones extraordinarias de equipos interdisciplinarios e interinstitucionales; dotaciones de materiales y equipos sin posibilidades de continuidad, e ingreso de personal contratado. Jams las declaraciones de "Emergencia Penitenciara" han servido para la definicin de una poltica seria con la correspondiente ejecucin de un plan que defina los recursos, las estrategias, y dems acciones a tomar para intervenir la crisis con herramientas capaces de mejorar a profundidad el sector y generar cambios reales; por tal razn, tales Declaratorias se han venido constituyendo en una mera respuesta poltica con fines efectistas, en vanos paliativos que slo han servido para pretender convencer a la opinin pblica de la disposicin del Estado para resolver el problema, lo cual nunca se ha materializado.

13.- LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO

La Estructura y funcionamiento del Sistema Penitenciario venezolano, hasta 1.999 se sustentaba legalmente, en principio, en las normas contenidas en la Constitucin de 1,961, en aspectos relacionados a la garanta de los Derechos Sociales, Civiles y Polticos que implicaban el derecho a la vida, al debido proceso, la prohibicin de la tortura y dems tratos crueles inhumanos y degradantes, derecho a la justicia, a la defensa, la salud, y a la educacin, entre otros.

Lo referido al funcionamiento penitenciario se enmarcaba en las normas de la Ley de Rgimen Penitenciario, el Reglamento de esa misma Ley, el Reglamento de Internados Judiciales, la Ley de Redencin Judicial de las Penas por el Trabajo y el Estudio, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el Cdigo Penal, otros Instrumentos legales del Derecho Interno y los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por la Repblica. Todos contentivos de un legajo de normas que fundamentaban la existencia y funcionamiento de los centros de reclusin, los cuales histricamente no han sido ms que letra muerta, dado el incumplimiento que de ellos se ha venido haciendo, de all, la gran crisis que cada da se ha venido acrecentando. El Dr. Elio Gmez Grillo, quien ha dedicado gran parte de su vida a esta materia, logr formar parte de la Asamblea Nacional Constituyente, y llev a su seno la preocupacin por la problemtica, ofreciendo toda una serie de alternativas que gracias a su iniciativa, fueron incluidas en el texto Constitucional, materializadas en los artculos 272 y 184 numeral 7. Estas normas contienen, como el mismo lo seala, los principios rectores que deben conducir la poltica penitenciaria del Estado Venezolano; de manera que en este Pas para el momento, se sabe como debe funcionar el Sistema Penitenciario, y es hacia all donde deben ir todas las acciones de los actores del rea. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respetoa sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico." Por otra parte el artculo 184 establece que la Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las

comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, debiendo promover entre otras acciones, segn el numeral 7, la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. Como puede apreciarse, las normas constitucionales en materia penitenciaria representan un verdadero avance, definen claramente como debe funcionar el sistema; pero la Constitucin tiene ms de cuatro aos de promulgada y hasta septiembre de 2.004, el sector penitenciario permanece igual, encontrndose el Estado en mora con la Constitucin. En el contexto del presente trabajo, desde el inicio de la presentacin se han venido citando toda una serie de hechos y situaciones que evidencian claramente, la contradiccin existente entre la realidad carcelaria y la normativa constitucional.

14.LAS CUMBRES INTERINSTITUCIONALES

PENITENCIARIAS

OTROS

EVENTOS

Las Cumbres Penitenciarias fueron una iniciativa llevada a cabo durante el Gobierno del Dr. Rafael Caldera, en la Gestin del Ministro Rubn Creixen. En las mismas asistan regularmente altos representantes de los Ministerios y Organismos involucrados en el sector penitenciario. Estas reuniones tuvieron como objetivo disear, definir estrategias y ejecutar acciones para atender el sector a travs de la actuacin interinstitucional, con el fin lograr compromisos y aportes institucionales. Constituyeron una alternativa vlida; pero sin posibilidades de continuidad por no corresponder a una poltica de Estado, y por ende no se obtuvo el compromiso serio de las instituciones. Como sealara anteriormente, las Cumbres Penitenciarias pretendan hacer algo bueno por el sector; pero no estaban al margen de la desorganizacin del sistema, como nota desagradable, se recuerda de esta poca la implementacin de un proyecto emprico en el Reten de Catia, denominado por sus autores como: "Caballo de Troya", cuya ejecucin prevea la utilizacin de mtodos que tendan al absurdo e inclusive planteaban procedimientos violatorios de los derechos de los presos, familiares y funcionarios. Durante el inicio de la ejecucin alrededor de sus actores principales se hacan diversos cuestionamientos, esto gener una situacin adversa que termin con el proyecto.

Han sido mltiples las iniciativas y eventos auspiciados por las Universidades del Pas, La Fiscala del Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia, La Sociedad Civil a travs de las O.N.G, Organismos Internacionales, la misma poblacin reclusa y sus familiares. Todas han tenido como propsito la definicin y ofrecimiento de alternativas para dar respuesta a la situacin penitenciaria nacional; pero la realidad demuestra la poca receptividad que han tenido de parte del Estado.

15- LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR PENITENCIARIO, LA DESCENTRALIZACIN PENITENCIARIA, EL INSTITUTO AUTNOMO, EL PROYECTO DE CDIGO ORGANICO PENITENCIARIO, LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR PENITENCIARIO

Como ya se seal anteriormente, una de las grandes limitaciones del sector penitenciario lo constituye su propia estructura organizativa, caracterizada por la indefinicin de competencias de las dependencias que lo integran, las inherencias impropias de un Despacho en las competencias de otro y la poca autonoma en la toma de decisiones importantes que inciden en el sistema. Desde hace muchos aos el sector funcionaba a cargo de la Direccin General Sectorial de Defensa y Proteccin Social, quien tena bajo su responsabilidad la Direccin de Prisiones, La Inspectora General de Prisiones, La Divisin de Servicios Administrativos para efectos de manejo presupuestario, una Oficina de Personal Penitenciario y la Direccin de Prevencin del Delito, entre otras dependencias. A travs de la Direccin de Prisiones y la Inspectora, se desarrollaban los programas de tratamiento y seguridad en los centros de reclusin, con las limitaciones histricamente conocidas, aprecindose las mayores debilidades en el rea de seguridad, la cual en repetidas ocasiones ha estado acfala por falta de la asignacin de un equipo tcnico capacitado para el diseo, ejecucin y supervisin del correspondiente programa. Lo referente al control y supervisin, investigaciones sobre hechos irregulares y otras reas del funcionamiento, ha estado a cargo de la Inspectora General de Prisiones, la cual en repetidas oportunidades ha sido reestructurada internamente por la Direccin General y convertida en Direccin de Seguridad Penitenciaria, Direccin de Fiscalizacin y actualmente termina siendo una Oficina de Fiscalizacin de bajo rango en la estructura funcional.

Despus de aos de lucha, recientemente fue creada la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, que suprimi la Direccin General Sectorial de Defensa y Proteccin Social. En su estructura operativa se crearon la Direccin de Rehabilitacin y la de Custodia, cuya constitucin no se haba definido en el registro de asignacin de cargos del Ministerio del Interior y Justicia hasta el ao 2.002, encontrndose en situacin acfala stas dependencias en algunas oportunidades. La ltima reestructuracin sin culminar, se supone, pretendi otorgarle cierta autonoma a la Direccin de Prisiones, elevndola a la condicin de Direccin General con la misma jerarqua de las dems Direcciones Generales del Ministerio del Interior y Justicia. Esta reestructuracin, no ha significado una solucin al problema penitenciario y a la necesidad de autonoma para el sector, motivado a mltiples razones, entre otras porque todava es indefinida, no se han terminado de crear los cargos para las diferentes dependencias nuevas de la Direccin General. Algunos de los personajes que han sido asignados como mximas autoridades de la Direccin han ignorado en gran medida aspectos importantes de la administracin que tienen bajo su responsabilidad, por lo que terminan imponiendo caprichos o son asesorados por funcionarios de calidad comprometida. La limitacin referida a la autonoma del sector permanece igual, la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia no toma las ltimas decisiones en materia de asignacin presupuestaria; ingreso egreso de personal; mantenimiento de la infraestructura carcelaria; dotaciones de materiales y equipos de costos elevados; as como en la asignacin de Directores de Lnea y Jefes de Divisiones. Esto implica que contina dependiendo de otros Despachos, que por cierto, desconocen la situacin vivencial de las crceles.

LA DESCENTRALIZACIN PENITENCIARIA

Como ya se expuso en el aparte correspondiente a los Convenios de Encomienda, la traba en el pasado para la descentralizacin penitenciaria se localizaba sobre todo en la Constitucin de 1.961, la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias del Poder Pblico y la misma Ley de Rgimen Penitenciario. Para poder iniciar el proceso de encomiendas que por cierto se logr en 15 Estados, fue necesario la promulgacin del Decreto N 3188, en Octubre de 1993

en Consejo de Ministros, a travs del cual se aprob el Reglamento parcial N 8 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias sobre encomienda a los Gobernadores de Estado en materia de administracin de las crceles nacionales, dando un soporte jurdico por esta va a la Encomienda del Servicio Penitenciario.

An cuando se firmaron 15 Convenios, el incumplimiento de los mismos no permiti grandes avances, puesto que la mayora de las competencias sobre el rgimen penitenciario las conservaba el Ministerio de Justicia. En la actualidad se pretende acudir nuevamente la los Convenios de Encomienda en condiciones similares, siendo que lo apropiado es acudir a la descentralizacin. Hoy da, la dificultad legal no existe, gracias al contenido del artculo 272 de la Constitucin; sin embargo, no ha sido posible la descentralizacin de ningn centro de reclusin. Aun cuando existen gobernaciones dispuestas a asumir el servicio, el Ministerio del Interior y Justicia no muestra inters real en fomentar el proceso. Se conoce de la insistencia manifestada desde hace aos por las gobernaciones de Zulia, Mrida, Tchira y Miranda para que les sea transferida la administracin de las crceles locales, sin embargo, el objetivo no se haba logrado hasta diciembre de 2.004. En el caso especfico del Estado Miranda, la gobernacin cre desde 1.995 una fundacin oficial denominada Fundacin para el Desarrollo Integral de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda ( FUNSEPEM), con personal y presupuesto asignado. La referida Fundacin, vena ejecutando un programa de apoyo a favor de los centros de reclusin del Estado, habiendo logrado la realizacin de importantes actividades para el rea de tratamiento y seguridad, en los que se cuentan: la dotacin de equipos de oficina; contribucin muy significativa en los programas de tratamiento; capacitacin del personal; contratacin de profesionales para los centros de reclusin; aportes para mejorar los salarios del personal; asignacin de ambulancias, instalacin de equipos de tecnologa de punta para la seguridad; apoyo a la ejecucin de convenios con otros organismos del Estado y de Organizaciones Internacionales, entre otros, todo ello, mientras el Ministerio acuerda la descentralizacin, lo cual ha sido infructuoso hasta el momento. Al respecto existe la experiencia de intervencin fallida de la Comisin de Emergencia Judicial de la Asamblea Nacional Constituyente, la cual en oficio de

fecha 10 de septiembre de 1.999 firmado por el Dr. Manuel Quijada, hace textualmente el siguiente planteamiento: "Ciudadano Presidente y dems miembros de la Asamblea Nacional Constituyente.--- Respetuosamente me dirijo a ustedes en la oportunidad de informarles que la Comisin de Emergencia Judicial, en su sesin de fecha 09 de septiembre del ao en curso, procedi a analizar la situacin de los Centros Penitenciarios, agravada en los ltimos das con un aumento sustancial de la violencia, lo cual requiere la urgente adopcin de medidas por parte de los rganos del Estado. Estima esta Comisin que gran parte de los problemas del Sistema Penitenciario obedecen a la excesiva concentracin de actividades de la Direccin de Rehabilitacin y Custodia del recluso, dependiente del Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, lo cual imposibilita el adecuado control sobre las treinta y dos (32) crceles bajo su responsabilidad. Considera la Comisin que la solucin inmediata a este problema vendra dada por la descentralizacin de las competencias y funciones atribuidas a la administracin Pblica Nacional, medida que es posible adoptar de inmediato mediante la aplicacin del Decreto N 3.188 de fecha 07-10-93,contentivo del Reglamento N 8 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, sobre Encomienda a los Gobernadores de Estado de las Atribuciones en Materia de Administracin de Crceles Nacionales (G.O. N 35.317 de fecha 14-10-93). La aplicacin del mencionado Reglamento contribuira a aliviar la excesiva carga de la Administracin central, bajara los ndices de violencia que actualmente se constatan, elevara las condiciones de vida de los reclusos, facilitara la atencin a los procesos penales de la poblacin reclusa, aumentara la atencin y respeto a sus derechos humanos, en cuanto a condiciones alimentarias, laborales y de salud. Segn los estudios analizados por esta Comisin, las Gobernaciones de Estado se encuentran en disposicin de suscribir y ejecutar Contratos de Encomienda para la Administracin de las Crceles. Especficamente la Gobernacin del Estado Miranda cre hace algunos aos la Fundacin de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda (FUNSEPEM), y est preparada tcnica y logsticamente para asumir el control de las seis (6) crceles de ese Estado: Centro Penitenciario Metropolitano Yare I y II, Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF), Internado Judicial Metropolitano Rodeo I y Rodeo II e Internado Judicial de los Teques.

Por las razones que anteceden y en virtud de lo dispuesto en el Decreto de Reorganizacin del Poder Judicial, conforme al cual corresponde a esta Comisin de Emergencia Judicial: proponer a la Asamblea Nacional Constituyente las medidas necesarias para la reorganizacin del Sistema Penitenciario y ejecutar las que sean aprobadas por aqulla de conformidad con su estatuto de Funcionamiento, formalmente se propone a la Asamblea Nacional Constituyente el inicio de un Programa Piloto de Administracin de Crceles, mediante la suscripcin del respectivo Contrato de Encomienda entre la Gobernacin del Estado Miranda- Fundacin de los Servicios Penitenciarios del Estado Miranda (FUNSEPEM) y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, bajo la coordinacin de la Comisin de Emergencia Judicial." En el contenido del referido oficio quedaba claro que tanto la Comisin de Emergencia Judicial como la Asamblea Nacional Constituyente estaban en conocimiento de la crisis penitenciaria del momento. La Comisin de Emergencia Judicial consideraba apropiado y oportuno entregar las crceles de la localidad a la Gobernacin del Estado Miranda a travs de un Convenio de Encomienda. La propuesta de ejecucin de la Encomienda de las crceles del Estado Miranda quedara en algn archivo de la Presidencia de la Asamblea Nacional Constituyente, puesto que nunca ms se mencion el tema, y en cambio, el Vice Ministro de Seguridad Ciudadana del momento arremeti contra la Fundacin y se neg a cualquier acuerdo, prohibiendo hasta el acceso de los funcionarios de FUNSEPEM a los centros de reclusin del Estado Miranda, se sabotearon los programas e inclusive se permiti la destruccin de equipos y materiales que la gobernacin haba donado a los penales del Estado. Posterior a esto, durante los primeros meses del ao 2.000 la Comisin de Reorganizacin y Funcionamiento del Sistema Judicial presidida inicialmente por el Dr. Manuel Quijada y luego por el Dr. Elio Gmez Grillo, motivados por la misma situacin, convocaron y realizaron varias reuniones de trabajo donde asistan regularmente representantes de la Direccin de Rehabilitacin y Custodia, de la Fiscala del Ministerio Pblico, de la Defensa Pblica, Tribunales, Consejo de la Judicatura, FUNSEPEM, la Procuradura Nacional y otros, en las cuales particip activamente. Me correspondi trabajar en esas mesas de discusin. Tenan como objetivo revisar la situacin penitenciaria y hacer variadas propuestas de solucin a la problemtica, todas enmarcadas en la normativa Constitucional. En efecto se discutieron varias propuestas que fueron resumidas en un Proyecto de Resolucin de la Comisin de Reestructuracin y Funcionamiento del Sistema Judicial en mayo del ao 2.000, con fundamento en la Constitucin Nacional, el Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En el referido Proyecto se previ la Descentralizacin Penitenciaria, el fortalecimiento del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P.; la creacin del Ente Autnomo Penitenciario establecido en el artculo 272 de la Constitucin; la eliminacin del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario; preparar el Proyecto de Reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario; constituir los servicios de atencin pospenitenciaria; la tecnificacin de los servicios penitenciarios y la creacin de una Comisin de Alto Nivel que deba vigilar el cumplimiento de la resolucin. Adems de ello, se definan y asignaban una serie de actividades previas que deban cumplir la Caja de Trabajo Penitenciaria y la Direccin de Rehabilitacin y Custodia, para facilitar el proceso de reestructuracin que la Resolucin pudiera determinar. El resultado de las reuniones se qued en un papel, en un Proyecto de Resolucin, debido a que encontr grandes adversarios en el Ministerio del Interior y Justicia, e inclusive en la Procuradura General, cuyos representantes asistan a las reuniones donde nunca objetaron nada; pero luego se opusieron a la ejecucin alegando que se estaba pretendiendo interpretar la Constitucin Nacional, para lo cual la Comisin de Reestructuracin no tena facultades. Posteriormente, en una reunin con la Comisin de Poltica Interior de la Asamblea Nacional en el segundo semestre del ao 2.003, donde fui convocado como proyectista, para exponer la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario por el Cdigo Orgnico Penitenciario; luego de culminada la exposicin al momento de intervenir los diputados asistentes y el pblico, algunos parlamentarios, que por cierto, formaron parte de la comisin que aprob el artculo 272 de la Constitucin, manifestaron pblicamente su desacuerdo con la descentralizacin penitenciaria, contrariando una norma constitucional que ellos mismos aprobaron. Esta iniciativa no ha terminado en nada, por lo que se vislumbra, en la actualidad la descentralizacin parece imposible de lograr. Los presos no generan inters y las crceles son un gran negocio que producen ms dividendos mientras ms desorganizadas se encuentren, razn por la cual, los funcionarios de las prisiones nunca las entregaran voluntariamente, porque no les gusta el control y se oponen rotundamente al cambio, por lo que la descentralizacin penitenciaria se aprecia muy lejana.

EL INSTITUTO AUTNOMO PENITENCIARIO

Como lo dijera anteriormente, uno de los grandes problemas que presenta en sistema penitenciario nacional son las trabas burocrticas que usualmente se presentan para tomar decisiones, motivado a que la Direccin de Rehabilitacin y Custodia no tiene autonoma funcional, por cuanto las decisiones finales referidas al presupuesto, ingreso y egreso de personal, la ejecucin de programas de incorporacin laboral de los reclusos, y la construccin y mantenimiento de la infraestructura carcelaria dependen de otras Direcciones Generales del Ministerio del Interior y Justicia como: La Direccin de Administracin, la Direccin de Personal, El Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario y el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (F.O.N.E.P.). Dada esta situacin ampliamente conocida por el Dr. Elio Gmez Grillo, en el proceso constituyente plante la problemtica, considerndose la misma en la redaccin del artculo 272 de la Constitucin, en el cual se ordena la creacin de un Ente Autnomo Penitenciario para la administracin carcelaria nacional. La creacin de un Ente Autnomo Penitenciario seguramente evitara la politizacin y el clientelismo que tanto dao hace a las instituciones; eliminara las trabas burocrticas facilitando la toma de decisiones en el sector; que como ya sealara, ha sido reestructurado en varias ocasiones; pero su dependencia se mantiene, importando poco la capacitacin de las personas que se asignan para gerenciarlo desde hace muchos aos. La autonoma funcional permite adems la tecnificacin del sector; facilitara el manejo presupuestario; la disposicin de un programa de seleccin, ingreso y capacitacin del personal; las decisiones relacionadas con la infraestructura, la definicin de planes, programas y proyectos destinados a la atencin de las reas de seguridad y tratamiento, todo regido desde un Ente Autnomo previsto de una estructura funcional con una capacidad tcnica acorde a las exigencias de la realidad carcelaria. Atendiendo el contenido del artculo 272 de la Constitucin, durante el ao 2.002, el Ministro del Interior y Justicia solicit la colaboracin de un grupo de profesionales involucrados en la materia, del cual form parte. Este equipo se constituy en una Comisin que deba presentar una propuesta de Instituto Autnomo Penitenciario. La referida Comisin, en corto tiempo present un Proyecto de creacin de un Ministerio de Estado para la Poltica Penitenciaria Nacional, siendo el Proyecto

entregado oportunamente al Ministro de entonces, al Presidente de la Asamblea Nacional y al Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, para su revisin y consideracin. En la exposicin de motivos del Proyecto, sealamos: "Ese ente penitenciario lo proponemos como Ministerio de Estado Para la Poltica Penitenciaria, conducido por especialistas que integren un equipo tcnico estable encargado de planificar con carcter de permanencia nuestra poltica penitenciaria. Abraza esta proposicin la necesidad de asignarle la debida jerarqua poltica al gravisimo problema penitenciario del pas. Un Ministerio de Estado no supone una carga burocrtica pesada y permitira que en el gabinete ejecutivo y en el despacho presidencial hubiese una voz ministerial que hiciese llegar hasta los altos dignatarios del Estado, incluyendo al mismo Presidente de la Repblica, la problemtica continua del hecho carcelario". Al igual que muchos proyectos, la propuesta del Ente Autnomo Penitenciario no ha logrado avances, se supone que reposa en los archivos de los diferentes Despachos donde fue presentada, hasta septiembre de 2.004 se desconoca su destino.

EL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO PENITENCIARIO

La vigencia de la Constitucin de la Repblica de 1.999, impone la necesidad de reformar la Ley de Rgimen Penitenciario al igual que un variado nmero de instrumentos legales, a los fines de adecuarlos a la normativa constitucional y facilitar un proceso de transformacin. En el contenido de la Ley de Rgimen Penitenciario vigente, existen mltiples contradicciones con el artculo 272 de la Constitucin, motivado a que el funcionamiento penitenciario debera de cambiar radicalmente con la aplicacin de esta norma constitucional y sta Ley no lo permite actualmente, de all la necesidad de procurar su reforma. A principios del ao 2.002, se supone que con el propsito de facilitar el proceso de cambios que el sector requiere, el Dr. Luis Miquelena exconstituyentista, para el momento Ministro del Interior y Justicia, quien conoca claramente la necesidad de iniciar el cambio de la administracin penitenciaria y adaptarla al mandato Constitucional, solicit la colaboracin de un grupo de

personas para que trabajsemos en la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario. Con este objetivo, nombr dos comisiones conformadas por funcionarios de la administracin penitenciaria, representantes de otras instituciones como: La Fiscala del Ministerio Publico, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, la Universidad de los Andes, Universidad Central de Venezuela, Universidad Catlica Andrs Bello (U.C.A.B.), Jueces de Ejecucin y particulares involucrados en el sector. A las comisiones, como indiqu anteriormente, se les asign la responsabilidad de elaborar el proyecto de reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario y de Ente Autnomo Penitenciario, debiendo fundamentar la propuesta en la adaptacin de la Ley al artculo 272 de la Constitucin. Paralelamente fue constituida la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia y por supuesto el rea de prisiones, atendiendo el Decreto Presidencial N 1.570, mediante el cual se declaraba la reestructuracin y reorganizacin administrativa del Ministerio del Interior y Justicia. Nos correspondi formar parte de estos equipos de trabajo que funcionaron ad honoren, los cuales en la primera sesin acordaron constituir una comisin coordinadora o ejecutiva para fines prcticos, conformada por siete integrantes y presidida por el Dr. Elio Gmez Grillo. Para lo cual se cont con el abnegado apoyo de la Dra. Julia Garca y el Dr. Argenis Cordobs, ambos funcionarios del Ministerio del Interior y Justicia para esa fecha. Al evaluar la situacin y revisar la Ley de Rgimen Penitenciario, considerando su vigencia y su correspondencia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos y otros instrumentos en la materia y de Derechos Humanos del mbito internacional, se decidi en vez de presentar un nuevo Cdigo, que por supuesto pasara mucho tiempo en discusin, presentamos una reforma a la Ley de Rgimen Penitenciario que la adecuara a la Constitucin Nacional y se propuso elevar su categora a Cdigo Orgnico Penitenciario. En ese orden de ideas se trabaj sobre una adecuacin, se introdujeron algunas innovaciones y se resolvieron algunos nudos crticos que se haban venido presentando en la aplicabilidad de algunas normas y los problemas de la realidad. El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, textualmente seala: "El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el

estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la Direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico". Atendiendo este mandato se elabor un proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario con aplicabilidad para imputados y condenados, en el cual se hacen entre otra las siguientes propuestas:

Autonoma funcional con la creacin de un Ente Autnomo Penitenciario.

Desde el primer artculo se propone la creacin de un Ministerio de Estado para la Poltica Penitenciaria, que represente al Ejecutivo Nacional, y tendr a cargo la poltica penitenciaria nacional.

Descentralizacin Penitenciaria.

El artculo 2, delega la competencia de la administracin penitenciaria a los Gobiernos Estatales o Municipales, regidos por la poltica que emane del Ministerio de Estado para la Poltica Penitenciaria, bajo la supervisin de ese Ministerio, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y los Tribunales.

Aplicabilidad tanto a imputados como a condenados.

 Artculo 3, se innova al aplicar las disposiciones de la Ley tanto a imputados como a condenados.

Garanta de la Rehabilitacin.

Artculo 4, especifica que la reinsercin se lograr a travs del trabajo, el estudio, la cultura, el deporte y la recreacin, se garantiza el respeto de los Derechos Humanos y se asigna la responsabilidad a los Tribunales, de amparar a todo recluso en el goce de sus derechos.

Designacin de los Centros de Tratamiento Comunitario como centros de cumplimiento de pena.

Artculo 5, se agregan como centros de cumplimiento de pena los centros de destacamento de trabajo y de tratamiento comunitario. Artculo 6, se plantea que la revisin del cmputo de pena sea solicitada por los familiares del condenado y el Fiscal del Ministerio Pblico, adems del Juez de Ejecucin y las autoridades del centro de reclusin. Se incluye en un mismo capitulo la agrupacin y la clasificacin. Artculo 72, se plantea la opinin del equipo tcnico para el otorgamiento de salidas transitorias a condenados.

Garanta de los Derechos Humanos.

Artculo 7, se responsabiliza a la administracin penitenciaria, de la vida, integridad y salud de los reclusos, adems, se prohibe el uso de maltratos de palabra u obra y la tortura, de conformidad con los instrumentos legales vigentes.

Tecnificacin del personal.

 Artculo 8, se seala que la vigilancia interna estar a cargo de personal civil debidamente formado en la materia.

Garanta de la rehabilitacin y definicin del tratamiento, se involucra a los gobiernos locales.

Artculo 9, se responsabiliza a los equipos tcnicos de la clasificacin y, se reduce el periodo de observacin a un mximo de treinta das. Artculo 12, se especifica en que consiste el tratamiento de resocializacin. Artculo 13, se establecen los principios que rigen el tratamiento penitenciario. Artculo 14 y 15, se obliga a la administracin penitenciaria a crear en cada centro serviciosespecializados y al interno a participar en las actividades. Artculo 18, refiere la obligacin a los Gobernaciones y Alcaldas de promover el trabajo dentro de los centros de reclusin con la participacin de la empresa privada, los familiares, la comunidad y organismos pblicos. (atendiendo el artculo 184 ordinal 7 de la Constitucin.) Artculo 28, se retoma la actividad deportiva como parte del tratamiento y, se permite a los Jueces naturales la autorizacin para que los reclusos participen en actividades fuera de los centros de reclusin. Artculo 39, se responsabiliza a los Gobiernos Regionales y Municipales del suministro de insumos y medicamentos para la atencin de la poblacin reclusa.

Innovacin, garanta del tratamiento, derecho a la salud.

Artculo 42, se agrega la creacin de secciones en los centros para tratamientos de desintoxicacin, para enfermedades contagiosas, obstetricia y ginecologa en los casos de anexos para damas.

Garanta de Derechos Humanos, derecho a la defensa en lo administrativo y prohibicin del maltrato y la tortura.

Artculo 46, dispone que las sanciones disciplinarias no deben menoscabar el desarrollo integral de la personalidad. Artculo 49, clasifica las sanciones para cada tipo de faltas. Artculo 50, se delega el control del cumplimiento de las sanciones al Juez natural y la vigilancia diaria al mdico y al equipo tcnico (no slo al mdico). Artculo 52, se establece que la apelacin sobre la aplicacin de una sancin disciplinaria debe hacerse ante el superior jerrquico correspondiente, que sera la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia y no el Juez de Ejecucin. Artculo 55, se posibilita al recluso dirigirse al Juez natural, a la Fiscala, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio para presentar quejas. Artculo 58, se garantiza el respeto a la dignidad humana en los procedimientos de chequeo y requisa.

Innovacin, solucin de nudos crticos en la prctica.

Artculo 57, se autoriza a los Directores de cada centro previa consulta con los Directores de los centros receptores, para el traslado de reclusos por razones de emergencia, y la obligacin de notificar al Juez natural en el termino de 24 horas. Artculo 60, se garantiza la libertad de culto.

Garanta del derecho a la comunicacin, se considera la familia como parte esencial para el tratamiento, se prev el respeto a los derechos del nio y adolescentes.

Artculo 65, se disponen dos das de visita semanal, con exclusin de los internos que estn sometidos a restriccin de visita como medida disciplinaria.

 Artculo 66, se regula que el acceso de nios y adolescentes como visitantes a los centros de reclusin, slo se realizar con el debido acompaamiento del representante legal, en lugar previamente determinado por el director del centro. Artculo 67, se dispone el recibimiento de visitas en espacios acondicionados para ello y no en las celdas de reclusin.

Garanta de aplicacin del rgimen abierto.

Artculo 73, 74,75,76, y 77, se clasifica el destacamento de trabajo grupal e individual con y sin vigilancia del personal penitenciario. Se propone el rgimen abierto ordinario y especial (al igual que la libertad condicional, las medidas de destacamento de trabajo y rgimen abierto, se propuso el otorgamiento en los lapsos establecidos en la Ley vigente, desestimando lo pautado en la reforma del Cdigo Orgnico Procesar Penal y atendiendo el artculo 272 en cuanto a la preferencia de aplicacin de las medidas de rgimen abierto antes que las de naturaleza reclusoria, por lo que resulta necesario proponer nueva reforma del C.O.O.P. en este aspecto.) Artculo 80, se propone que las medidas alternativas a la reclusin, pueden ser solicitas adems por el Fiscal y el Defensor del Pueblo, debiendo consultar al equipo tcnico, y previo cumplimiento de los requisitos. Se prev la supervisin de la medida por el Delegado de Prueba.

Respeto a los derechos de la poblacin indgena.

Artculo 92, se define la obligacin de habilitar secciones para internos indgenas y tener en cuenta sus caractersticas culturales para la aplicacin del tratamiento.

Tratamiento Pospenitenciario- Gobiernos locales.

 Artculos 94,95 y 96, se responsabiliza a los Gobiernos Regionales y Municipales para la creacin y funcionamiento de los Centros para tratamiento pospenitenciario, y se garantiza la no-discriminacin por antecedentes penales.

Conformacin del Ente Autnomo por personal tcnico, estabilidad laboral a travs de la carrera administrativa.

Artculo 97, plantea la conformacin del personal del Misterio por profesionales de reconocida trayectoria con credenciales universitarias. Artculo 98, obliga la tecnificacin de las autoridades de las crceles prefiriendo el penitenciarista. Artculo 100, crea la carrera administrativa para los funcionarios penitenciarios, y la obligacin de especializarse a los funcionarios actuales. Definicin de funciones tecnificacin.

Artculo 101 y 102, plantea las funciones del Delegado de Prueba y que profesionales pueden ejercer el cargo, incluye al criminlogo y al penitenciarista. Artculo 103, define quienes conforman el Equipo Tcnico y las Juntas de Conducta, incluye al criminlogo y al penitenciarista. Artculo 105, define quienes integran la Junta de Seguridad. Artculo 106, define otras atribuciones del Fiscal del Ministerio Pblico y el Juez, con relacin al cumplimiento de esta Ley.

Como se aprecia en la exposicin del proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario anterior, la adecuacin considera cada uno de los principios del articulo 272 de la Constitucin, plantea una transformacin radical del sector penitenciario y mantiene la adecuacin a las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de la Organizacin de Naciones Unidas. Paradjicamente la Comisin de Reestructuracin del Ministerio del Interior y Justicia que adelantaba algunos cambios para el rea de prisiones en ese mismo periodo, por razones desconocidas; pero se supone que respondiendo a la

oposicin al cambio, no tomaba en consideracin ni la propuesta del Ente Autnomo Penitenciario ni la reforma legal que se present, e inclusive, se observaba total oposicin para asumir el cambio de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia hacia un Ente Autnomo. Se incurri en la debilidad de solicitarle a la misma Direccin General de Rehabilitacin y Custodia los proyectos de su propia reestructuracin, que sin duda alguna estaran viciados por los intereses de los funcionarios que tienen aos formando parte del problema, por lo que han presentando propuestas organizativas que ofrecen slo cambios someros, donde se aprecia sobre todo cambios de nombres de las dependencias, ms no la filosofa de funcionamiento o lo estructural. El Proyecto de Cdigo Orgnico Penitenciario fue entregado oportunamente ante la Asamblea Nacional, la Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia y el Ministerio del Interior y Justicia, hasta la fecha slo fue llamada la Comisin proyectista a una reunin en la Comisin de Poltica Interior de la Asamblea Nacional para su exposicin. El tema se ha tratado en diferentes escenarios; pero ha encontrado lgicamente bastante oposicin en los funcionarios de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, las acciones de reforma penitenciaria se encuentran para el momento paralizadas, se conoce de las aspiraciones positivas de las autoridades del Ministerio del Interior para septiembre de 2.004; pero habra que esperar lo que digan los hechos.

16.- LA PARTICIPACIN DE LA FISCALA DEL MINISTERIO PBLICO

La Fiscala del Ministerio Pblico, desde hace muchos aos viene actuando directamente sobre las situaciones inherentes al funcionamiento de los centros de reclusin del Pas. Son mltiples las visitas ordinarias y extraordinarias que los Fiscales Pblicos de cada jurisdiccin realizan a las crceles, lo cual inclusive, mejor con la creacin de las Fiscalas con competencia en materia de rgimen penitenciario, cuyos titulares en algunos casos deban atender varias crceles a la vez y otros tenan asignado un slo centro. La funcin de los Fiscales del Ministerio Pblico para los establecimientos de reclusin, se circunscriba a la inspeccin ordinaria y extraordinaria para constatar el funcionamiento de cada servicio; para atender directamente requerimientos de la poblacin reclusa; asistir a procedimientos de requisa para garantizar la

vigencia de los Derechos Humanos; para diligenciar e investigar aspectos relacionados a denuncias interpuestas por reclusos o los familiares de stos por presuntas violaciones de derechos, hechos irregulares y frecuentemente para intervenir en conflictos desde los ms leves hasta muy graves. La presencia de los Fiscales del Ministerio Pblico en los establecimientos penitenciarios resulta importante, pues de alguna manera brindan atencin, seguridad y, evitan en algunos casos que se consumen violaciones de los Derechos Humanos a los internos. Merece digno reconocimiento la inmensurable e importante labor que por aos realiz el Sacerdote Jess Mara Olaso(dif.) y su equipo de trabajo a favor de la poblacin reclusa, en la Direccin de Derechos Humanos, donde le acompaaban entre otros profesionales: Dilia Parra Guillen, Teolinda Ramos, Mirna Yepez y el Sabino Motrone. De igual manera puedo asegurar que Fiscales como Nigdoris Villalobos, Crmen Eloina Puentes, Eleonor Hernandez, Ernesto Manzanilla, Aura Torres, Nilcy Millan, Josefina Entrialgo y Fernando Barroso, entre otros, han hecho durante aos grandes esfuerzos para contribuir en el mejoramiento del sector penitenciario, pero sus actuaciones en pocas oportunidades han sido tomadas en cuenta al momento de pensar en reformas o tomar decisiones de envergadura. Con relacin a los resultados de las investigaciones sobre violaciones de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa, las actuaciones de la Fiscala del Ministerio Pblico generalmente resultan infructuosas; pareciera que terminan archivadas en los Despachos Fiscales, en la Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas CICPC. o en los Tribunales. La impunidad sobre violaciones de Derechos Humanos y otras conductas delictivas en las prisiones pudiera responder a razones como: Posible complicidad y omisin de las autoridades de prisiones; la falta de evidencias contundentes; la imposibilidad de preservar el sitio de las evidencias; la alteracin de las evidencias por parte de los funcionarios de prisiones reclusos; posible amedrentamiento a los reclusos testigos de los hechos; posible omisin del Cuerpo Tcnico de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y otros Cuerpos de investigacin criminal, posible omisin o falta de compromiso de parte de algunos Jueces y Fiscales del Ministerio Pblico y la incapacidad para dar respuesta por el exceso de trabajo de los diferentes Despachos de las Fiscalas y Tribunales.

17.- LA PARTICIPACIN DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO EN LA VIGILANCIA, PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS RECLUSOS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 280 establece: "La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidas en esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de intereses legtimos, colectivos y difusos, de los ciudadanos y ciudadanas." As mismo el artculo 281 en sus numerales 2, 9 y 10 sealan que son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo: 2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos y difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos. El numeral 9 plantea dentro de las atribuciones del Defensor del Pueblo Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los Derechos Humanos, Y el numeral 10 del mismo articulo, atribuye al Defensor del Pueblo Formular ante los rganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la mejor proteccin de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de proteccin y defensa de los Derechos Humanos. De lo anterior se desprende que la Defensora del Pueblo tiene la responsabilidad de vigilar y controlar el comportamiento y las desviaciones de la administracin pblica frente a los Derechos Humanos de los ciudadanos. Durante el proceso constituyente, la Asamblea, teniendo en consideracin la grave crisis que se ha venido observando en el Sistema Penitenciario del Pas, estim la importancia de abordar la situacin, y al respecto legisl sobre la forma de funcionamiento del sector y as qued plasmado en el artculo 272 de la Constitucin. Los hechos han demostrado en el mbito nacional e internacional, que los centros de reclusin para civiles y militares, los centros de privacin de libertad para adolescentes, y dems lugares de internamiento y detencin preventiva,

constituyen espacios de la Administracin Pblica donde se vulneran con frecuencia los derechos de las personas sometidas a este tipo de regmenes, debido a sus condiciones tan contradictorias con la rehabilitacin y la resocializacin. Atendiendo preceptos constitucionales, la Comisin de Creacin de la Defensora del Pueblo de la cual forme parte; en la estructura de funcionamiento para la naciente institucin, previ la conformacin de un equipo de trabajo constituido en una Defensora Delegada Especial con competencias en el rgimen penitenciario. Esta Defensora Especial, deba tener como objetivo la atencin de ciudadanos privados de la libertad y en rgimen de rehabilitacin. Por ser una dependencia de la Defensora del Pueblo, tendra la obligacin de promocionar en las dependencias de reclusin el conocimiento de los Derechos Humanos y Garantas Constitucionales, investigar de oficio o a instancia de parte las violaciones de los Derechos Humanos, para cumplir con su rol de vigilante, y ejercer la defensa no judicial de las vctimas de estas violaciones, as como contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los detenidos, promover la reestructuracin, tecnificacin y descentralizacin de los servicios penitenciarios. Todo ello con el propsito de garantizar el cumplimiento de la normativa legal establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela los Tratados y Convenios Internacionales acordados por la Repblica, que regulan el comportamiento del Estado frente a los Derechos Humanos de las personas que se encuentren en condicin de reclusin en los Internados Judiciales, Crceles Nacionales, Centros Penitenciarios, Departamentos de Procesados Militares, Centros de privacin de libertad para Adolescentes y dems lugares de detencin preventiva en todo el territorio nacional. Como puede apreciarse, la fundamentacin legal otorga a la Defensora del Pueblo amplias competencias para la garanta de los Derechos Humanos de los presos. Basndose en esa normativa citada, la Comisin de Creacin de la Defensora dispuso la conformacin de una dependencia especial para que se encargase de sa rea especfica tan vulnerable. En tal sentido se le definieron claramente sus objetivos, competencias, metas y actividades. La Defensora del Pueblo tendra que hacer una revisin interna de sus propias dependencias, para determinar si los funcionarios del equipo de trabajo seleccionados para esta misin estn cumpliendo sus responsabilidades, o si por el contrario, vienen repitiendo los vicios de otras instituciones, desvirtuando su

misin y competencias, pues llama la atencin, que los mismos internos consecutivamente hacen serios cuestionamientos y manifiestan su descontento con la actuacin de la institucin. Desde las Delegaciones Regionales se despliegan algunas acciones para favorecer a los internos, conocindose resultados positivos de estas intervenciones. Un ejemplo de compromiso con los Derechos Humanos lo representa el trabajo que han venido desarrollando Judith Hernndez, Mara Daz Machuca, Mercedes Flores y el resto del equipo de trabajo de la Defensora Delegada del Pueblo del Estado Miranda, quienes actan permanentemente ante cualquier hecho que comprometa la garanta de los Derechos Humanos de los reclusos albergados en los establecimientos penitenciarios del Estado, hacen seguimiento a las diligencia y obtienen resultados, de ello dan fe los propios internos con quienes se sostuvo entrevistas. La magnitud de la problemtica requiere de una actuacin ms comprometida, oportuna y apropiada. Resulta obvio que la Defensora del Pueblo debe accionar con mayor eficacia frente a los atropellos y las condiciones de hostilidad a que son sometidos actualmente los reos del Pas, dentro de su propia estructura tiene ejemplos de como debe direccionar su intervencin en los reclusorios, como es el caso de Miranda. Al igual que en la Fiscala del Ministerio Pblico, los funcionarios de la Defensora del Pueblo en materia penitenciaria como que se limitan a la realizacin de visitas de inspeccin; reuniones con los directores de las instituciones de privacin de libertad; y levantamiento de informes a los que pareciera se da poca importancia, mientras que sus denuncias sobre violaciones de Derechos Humanos, se presume que igualmente terminan archivadas en los Despachos de la Fiscala Tribunales. Los pocos resultados que se observan de la actuacin de la Defensora del Pueblo frente a las violaciones de los Derechos Humanos en los centros de privacin de la libertad, hacen pensar que la institucin no ha definido una poltica en cuanto a la atencin del sector penitenciario, por tal razn ve comprometida su credibilidad en el desempeo de su rol de vigilancia, proteccin y defensa de los Derechos Humanos de los ciudadanos. Resulta honesto reconocer aqu, que el equipo que se incorpor inicialmente para formar la comisin de creacin de la Defensora del Pueblo y luego como funcionarios Directivos y de diversas competencias en la nueva institucin, en un alto porcentaje estaba constituido por profesionales que conocamos de la grave situacin penitenciaria que se viva en el Pas; en muchos casos habamos sido

operarios directos del sistema, desde la Defensora del Pueblo hasta secretarios, abogados, Directores, etc., donde me incluyo. Tomamos algunas iniciativas para intervenir en el sector; sin embargo, debe aceptarse que fue poco el aporte que se hizo a la poblacin penitenciaria, a favor de la vigilancia y defensa de los Derechos Humanos, al no haber definido un plan de accin contundente para abordar la problemtica y no haber dado prioridad a su atencin.

CAPTULO IV DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

1.- CONTEXTO CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS La Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela dedica un captulo para la garanta y proteccin de los Derechos Humanos de los ciudadanos que habitan la Repblica. El Titulo III, Capitulo I, desde el artculo 19 hasta el 30, destacan lo relativo a los Derechos Humanos, enunciando el goce y las garantas irrenunciables, indivisibles e interdependiente de los Derechos Humanos y la obligacin del Estado a garantizar este disfrute. El contenido de estos artculos reconoce los Derechos Fundamentales de la persona humana, como una garanta ante la fuerza y cualquier arbitrariedad del Estado, entre ellos anuncia: El derecho a la vida; la igualdad ante la Ley; el debido proceso; el derecho a la defensa; la no discriminacin; la nulidad de los actos del Estado contrarios a los Derechos Humanos; la prohibicin de la tortura y otros tratos crueles o degradantes; el libre desenvolvimiento; la jerarqua constitucional de los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos; el acceso a los rganos de justicia; y la garanta del amparo por los tribunales de justicia, entre otros. Adems de ello, la Constitucin garantiza en otros captulos el derecho a la salud, la educacin, la vivienda, la alimentacin, el trabajo, la cultura, el deporte, etc. En el mbito internacional a travs de los diferentes Tratados sobre la materia de los cuales la Repblica es parte, se garantizan los mismos derechos y se obliga a los Estados parte al cumplimiento cabal de lo pautado, que en nuestro caso constituyen normas constitucionales segn el artculo 23 de la Constitucin Nacional.

An cuando existen todas estas garantas, en las crceles venezolanas todos los das mueren presos vctimas de la violencia; la tortura y los tratos crueles y degradantes son de uso cotidiano por los funcionarios; la salud no se garantiza por la ausencia de mdicos, medicinas, la insalubridad y la mala alimentacin; los heridos por enfrentamientos entre reclusos duran horas en los recintos sin que se les brinde auxilio oportuno y se les traslade a los hospitales; la violacin de los lapsos procesales y el derecho a la defensa es constante; la educacin es precaria, al igual que los programas de cultura, deportes, asistencia social, jurdica y religiosa. La falta de materiales y deficiencia de profesionales constituyen la mayor causal en la deficiente aplicacin del tratamiento. Todo refleja una flagrante violacin de los Derechos Humanos. Sobre el incumplimiento de estas normas y en consecuencia sobre las violaciones a los Derechos Humanos, la Constitucin seala la responsabilidad del Estado de investigar y sancionar a los actores de las violaciones e indemnizar a las vctimas; sobre el particular, el artculo 29 textualmente pauta: "El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de Derechos Humanos y los delitos de lesa humanidad, sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista". Con relacin a la indemnizacin a las vctimas, el artculo 30 ordena: "El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de derechos humanos que le sean imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios. El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo. El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados." La poblacin reclusa por encontrarse en condicin de imputados o condenados en calidad de detenidos, no pierde sus derechos; sin embargo, la violacin constante y permanente es flagrante. La responsabilidad sobre las violaciones de los Derechos Humanos de los presos recae sobre las autoridades penitenciarias y dems funcionarios de la Administracin de Justicia que

omisivamente permiten que la situacin de violacin prevalezca y reine la impunidad.

2.- RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES

No se puede adjudicar a los jueces la responsabilidad sobre la mala administracin penitenciaria, cuando su operatividad es responsabilidad de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Ministerio del Interior y Justicia, quien tiene a cargo la implementacin de la poltica penitenciaria nacional. Ciertamente el Sistema Penitenciario adolece de un cmulo de necesidades de orden presupuestario; pero no es menos cierto, que la desorganizacin es parte importante de la problemtica, cuya causal obedece a la falta de supervisin y control, lo cual adems es competencia segn lo regulado por la Ley, de los Tribunales de Justicia. La actuacin de los Tribunales jams podr circunscribirse slo al proceso penal y sus incidencias legales, es evidente que un Juez, tiene la obligacin de acuerdo a lo ordenado por la Constitucin Nacional, de garantizar el debido proceso, el derecho a la defensa, el derecho a la vida y dems derechos inherentes a la persona humana del imputado o condenado, es decir, la garanta de la constitucionalidad. De igual forma estos derechos se reconocen en el Cdigo Orgnico Procesal Penal en su amplio contenido garantista, de all, la responsabilidad de los jueces tanto de control como de juicio, de apelacin y ejecucin, de velar por las condiciones de vida de los imputados y condenados en el goce de sus Derechos Humanos, lo que obviamente implica la supervisin y el consecuente control sobre el rgimen penitenciario.

3.- RESPONSABILIDAD DE LA FISCALA DEL MINISTERIO PBLICO

Los Fiscales del Ministerio Pblico, asignados para el rea penitenciaria, tienen responsabilidad en la vigilancia del funcionamiento del rgimen penitenciario, y de alguna manera los Fiscales que actan en el proceso deben conocer las condiciones en que se encuentran los imputados en los recintos de reclusin. En este sentido, la intervencin de la institucin ha sido poco

contundente, para hacer que las condiciones inhumanas de las crceles cambien de alguna manera, por lo que su conducta en algunos casos ha sido omisiva para no decir cmplice, dejando de cumplir con la responsabilidad de garantizar la vigencia de la Ley, que constituye una misin primordial para se Organismo Estatal. En la actualidad los Fiscales de Ejecucin del Ministerio Pblico tienen a cargo la supervisin de la ejecucin de la pena y por ende el funcionamiento del rgimen penitenciario. Esto implica conocer permanentemente el desenvolvimiento de los servicios que deben prestarse a los reclusos; la calidad de la atencin; alimentacin y condiciones de habitabilidad de los reclusorios; las posibilidades de convivencia sana; as como tambin de los procedimientos, medidas y garantas que faciliten la seguridad y por ende el derecho a la vida. Las condiciones de vida que se ofrecen en las crceles; la violencia histrica que las caracteriza y la ausencia de responsables de esta atroz situacin, nos indican claramente la poca deficiente actuacin de la Fiscala del Ministerio Pblico para superar la problemtica existente, la falta de compromiso y la irresponsabilidad en cuanto a la garanta del cumplimiento de la Ley, la vigilancia y proteccin de los Derechos Humanos. La responsabilidad de las Fiscalas de Ejecucin pasa por involucrarse en un sin nmero de situaciones ordinarias y extraordinarias del funcionamiento de los centros de reclusin incluyendo la vigilancia y proteccin de los Derechos Humanos y la garanta de la legalidad; pero la atroz situacin carcelaria demuestra la poca efectividad de su actuacin. Pareciera que esta institucin limita su quehacer a desarrollar actividades administrativas en los Despachos, y a la redaccin y presentacin de informes que poco son tomados en cuenta.

4.- RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIN PENITENCIARIA

La responsabilidad de las autoridades penitenciarias en la crisis y el grave deterioro del sistema es evidente. Todos los funcionarios de la organizacin tienen responsabilidad en el manejo de esta compleja situacin, desde el Ministro del Interior y Justicia, como las autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, los encargados de las diferentes Divisiones tanto de tratamiento como de seguridad de sa Direccin, hasta los Directores de Crcel y los empleados subalternos.

Asumir un cargo en la administracin pblica, significa responsabilizarse administrativamente sobre el ejercicio del mismo, la Ley de Rgimen Penitenciario y el Reglamento de Internados Judiciales abordan algunas de estas responsabilidades; sealan como deben funcionar los centros de reclusin, lo que implica, que quien asume un cargo de tal naturaleza debe hacer cumplir la Ley. Las deficiencias estructurales no justifican el incumplimiento de la misma. En los centros de reclusin del Pas se suceden diariamente situaciones irregulares que en ocasiones constituyen faltas administrativas y en otros casos representan ciertamente delitos legalmente tipificados; pero la falta de intervencin oportuna de las autoridades penitenciarias, la omisin la complicidad dejan generalmente pasar por alto los hechos, mientras que en la esfera penal los expedientes nunca cursan, propicindose un ambiente de profunda impunidad.

CAPTULO V PROPUESTAS DEL AUTOR 1.- GENERALIDADES

El Sistema Penitenciario venezolano requiere urgentemente una total y verdadera reestructuracin que signifique cambios profundos en el mismo, esto obviamente, implica la participacin de todos los actores involucrados en el proceso de Administracin de Justicia y de la decidida cooperacin del Ministerio del Interior y Justicia. Las iniciativas de cambio para el sector son apremiantes, su intervencin debera comenzar por la conformacin de un equipo de trabajo integrado por especialistas desvinculados totalmente de intereses mezquinos, cuya caracterstica primordial debe ser la honestidad y la valenta. A tales fines, resultara pertinente que los viejos actores del Sistema Penitenciario donde todava se encuentran personas que han representado verdaderos obstculos a las iniciativas de cambio, no tomen decisiones relativas a esta propuesta de reestructuracin. Obedece esta postura a evitar la repeticin de la misma historia; conviene que la participacin de los funcionarios del sistema, en principio se limite al suministro de informacin y a facilitar el proceso. Esta recomendacin no significa que deba exclurseles de la organizacin, puesto hay que tener en cuenta, que en los equipos de trabajo de prisiones se

encuentran personas tcnica y profesionalmente preparadas, pero por ser parte del problema no resultara conveniente que asuman funciones en la reestructuracin y as evitar errores ocurridos en el pasado.

2.- ADECUACIN DEL CONSTITUCIONALES

SISTEMA

PENITENCIARIO

LAS

NORMAS

Cualquier proyecto de reestructuracin del sector penitenciario debe obedecer al mandato Constitucional establecido en el artculo 272 de la Carta Magna, donde se indica claramente cul es el camino a seguir; en tal sentido, tiene que adelantarse todo un proceso de reingenieria organizativa, que implique la revisin de la situacin existente en cuanto a presupuesto disponible; condiciones del personal adscrito al sector de prisiones; reforma legislativa; fortalecimiento de las dependencias funcionales; eliminacin de las no funcionales; diseo y planificacin de programas. Todo con el fin de adecuar el sistema a la exigencia constitucional, para ello es necesario:

Continuar con la revisin y someter a discusin para su pronta promulgacin el Cdigo Orgnico Penitenciario que reposa en la Asamblea Nacional, el cual dispone de una serie de normas donde se adecua la Ley de Rgimen Penitenciario actual al mandato constitucional. En su defecto puede elaborarse otras propuestas siempre que se ajusten la normativa citada. Cumplir con la vigilancia, proteccin y defensa de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa, a travs de la intervencin contundente de la Defensora del Pueblo, la Fiscala del Ministerio Pblico y los Tribunales tanto de Control, de Juicio como de Ejecucin, vigilando constantemente el funcionamiento del rgimen penitenciario, para corregir oportunamente las irregularidades atentatorias contra los Derechos Humanos, sancionar a los funcionarios responsables de violaciones de estos derechos donde las haya y atender a las vctimas. Proceder a la creacin del Ente Autnomo Penitenciario pautado en el artculo 272 de la Carta Magna, cuyo proyecto reposa en el Ministerio del Interior y Justicia, La Presidencia del Tribunal Supremo de Justicia y la Asamblea Nacional, esto con el fin de contar con un Organismo Autnomo, que disee y ejecute la poltica penitenciaria nacional; otorgarle al sector autonoma funcional, para facilitar su tecnificacin y desvincularle del clientelismo poltico.

 La autonoma permitir que el futuro Organismo Oficial, se constituya por un equipo tcnico profesional preparado para cumplir la misin, debiendo ser seleccionado su personal por concurso de credenciales. De igual manera puede estudiarse otras propuestas de autonoma funcional siempre que se ajusten a la normativa Constitucional. Descentralizar la administracin penitenciaria transfiriendo estos servicios a las gobernaciones de Estado y las Alcaldas, donde los gobernadores y alcaldes administren con autonoma el Programa de Tratamiento Institucional y el de Medidas de Prelibertad, en cuanto a presupuesto, recursos humanos, los programas de tratamiento y seguridad y adems lo referido a trabajo de los reclusos, mantenimiento y construccin, ello implica, transferir tambin las competencias del Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario y el Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias F.O.N.E.P., que pudieran mantenerse para la definicin de polticas nacionales o proceder a suprimirles sustituyndolos por una alternativa que ofrezca mayores garantas de eficacia, eficiencia y operatividad. Mejorar el programa de tratamiento en libertad, actualmente denominado Medidas de Prelibertad, a travs de su descentralizacin; asignacin presupuestaria de acuerdo a sus necesidades de funcionamiento; asignacin del personal profesional que requiere y el nombramiento de personas capacitadas para ejercer la gerencia del mismo. El perfeccionamiento de sta modalidad de tratamiento, fa cilitar su instrumentacin, y con ello, se posibilitara que los Jueces, en cumplimiento al mandato constitucional otorguen las medidas de rgimen abierto antes que las de naturaleza reclusoria. Esto indudablemente contribuir al deshacinamiento carcelario y a evitar los efectos nocivos de la crcel. Realizar los estudios necesarios para reactivar los centros penitenciarios donde se efecten actividades agrcolas y pecuarias, a los fines de fomentar la actividad agrcola y dar utilidad a las grandes extensiones de tierra con que cuentan algunos penales del Pas, facilitando de esa manera la disminucin del ocio en los reclusos y la autogestin de los reclusorios. Realizar los estudios de factibilidad para determinar las posibilidades de privatizar algunos servicios en las crceles. Posibilitar la creacin de la Carrera Administrativa Penitenciaria, a los fines de mejorar la estabilidad laboral, las reivindicaciones sociales, tecnificacin y la motivacin de los trabajadores del sector.

 Definir estrategias de forma conjunta con las diferentes instituciones involucradas en la Administracin de Justicia nacional, para atacar el retardo procesal, de manera que se cumpla con la obligacin de garantizar el debido proceso y se disminuya el hacinamiento carcelario. Crear las dependencias necesarias para ofrecer Asistencia Pospenitenciaria, a los fines de facilitar el reingreso de personas que hayan sido sometidas a reclusin al seno de la sociedad nuevamente. Fortalecer el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P., entendiendo que por ser sta una institucin universitaria, debe regir su funcionamiento en el marco de la Ley de Universidades y el Reglamento de Institutos Universitarios.

Este instituto pudiera funcionar como el rgano rector de la capacitacin de los recursos humanos para toda la estructura funcional el sector penitenciario, de acuerdo a la poltica emanada del Ministerio encargado de la materia, por tal razn, debera estar adscrito al Despacho del Ministro; se le debera asignar su presupuesto de acuerdo a las necesidades de funcionamiento, equipamiento y mejoramiento de las instalaciones; clasificacin del personal docente mejorando adems el salario; asignacin del personal administrativo que requiera y nombramiento de las autoridades directivas por concurso de credenciales. Esto evitara que la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia contine asignando de manera arbitraria las autoridades para se Instituto. En materia presupuestaria sera oportuno que de los recursos financieros que actualmente se dispone para la ejecucin del convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo B.I.D., se asigne lo correspondiente a capacitacin del personal penitenciario al I.U.N.E.P., con ello, se pudiera mejorar la contratacin de docentes; se mejoraran los programas y se ampliara el mbito de cobertura de sus programas a un mayor nmero de trabajadores del sector, lo que a la vez, facilitara el cumplimiento de los objetivos del convenio y del I.U.N.E.P. Resultara contraproducente que con estos recursos financieros, no se lograra la ejecucin de un plan de capacitacin con garantas de continuidad y permanencia. En el aspecto acadmico debe avanzarse en la reforma curricular que se inici en el ao 2.002; debe procurarse mejorar el adiestramiento de los estudiantes en el manejo de la parte operativa de la administracin de los centros

de reclusin, y los aspectos de tratamiento como la educacin, el trabajo, el deporte, la salud, etc. Con el propsito de involucrar ms al estudiante con la realidad carcelaria, debe facilitarse y mejorarse las practicas penitenciarias en la materia de seguridad, con docentes expertos e instrumentar un programa de pasantas. El fortalecimiento del I.U.N.E.P., permitira la instrumentacin a corto plazo de un programa de capacitacin serio dirigido al personal de prisiones.

Incorporar masivamente los Tcnicos Superiores en Penitenciarismo egresados del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios I.U.N.E.P. al Sistema Penitenciario, los cuales estn formados acadmicamente para ejercer cargos de jefes de rgimen, coordinadores de seguridad, coordinadores de deportes, coordinadores de cultura, administradores, sub directores y directores de crcel, quienes segn la Constitucin Nacional pueden ejercer estas funciones por poseer credenciales acadmicas universitarias. Acordar con carcter obligatorio la implementacin de cu rsos de induccin sobre la materia penitenciaria, a toda persona que aspire ingresar al sistema, y elevar a seis (06) meses la duracin de los cursos para custodia penitenciaria. Fomentar la cultura de la planificacin en el sistema, para ello, es ne cesario obligar a todas las dependencias de prisiones a presentar un plan operativo estratgico anual que parta del plan anual de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso donde se aborden las materias de tratamiento y seguridad. La ejecucin y supervisin de los referidos planes, debe estar a cargo de las Direcciones de Rehabilitacin y de Custodia. El uso de la planificacin permitir la sistematizacin y organizacin, y a la vez, posibilitar acciones correctivas oportunas, redimensionar las metas y objetivos. Esto adems contribuir al cumplimiento de la obligacin de ejecutar actividades de tratamiento y seguridad en los recintos penitenciarios.

La definicin de un plan facilitara el cumplimiento de la misin institucional, esto para evitar que prive la improvisacin que caracteriza las instituciones de reclusin del Pas. La educacin y el trabajo constituyen herramientas imprescindibles para combatir el ocio y cambiar la conducta del individuo, por tal razn deben constituir

aspectos importantes tanto para la elaboracin de los planes como para la asignacin presupuestaria.

Implementar de manera emergente programas de incorporacin masiva de la poblacin reclusa en actividades laborales, considerando el grave dao que genera el ocio y sobre todo la importancia del trabajo para la creacin de hbitos, aprendizaje, satisfaccin de necesidades econmicas y la preparacin positiva para la reinsercin social.

En esta tarea, puede continuar haciendo aportes el I.N.C.E como ha sido desde hace largos aos; pero es recomendable involucrar en ello la empresa privada, los gobiernos locales, regionales y otras instituciones que faciliten el proceso.

Disear y ejecutar un plan de construccin y mant enimiento de la infraestructura carcelaria, donde se prevea acondicionamiento real de espacios para la preparacin adecuada de alimentos, prestacin de servicios de salud, educacin, trabajo, cultura, y deportes con asignacin de recursos presupuestarios ajustados a las necesidades del sector; paralelamente se deben definir las estrategias para evitar que los reclusos deterioren las instalaciones construidas recuperadas. El mejoramiento de las instalaciones fsicas de los centros de reclusin, permitir elevar la calidad de las condiciones de vida, al posibilitar la prestacin de servicios fundamentales, facilitar la redistribucin equitativa de los reclusos e incidir en la solucin del problema de hacinamiento.

Atacar fuertemente la corrupcin con apoyo interinstitucional, a travs de medios de inteligencia, procurando oportunamente que se establezcan responsabilidades sobre cualquier hecho irregular tanto administrativa como penalmente. La dependencia que se encargue de esta misin pudiera estar adscrita al Despacho del Ministro, a los fines de poder intervenir desde la Direccin General, las Direcciones de Lnea, las Divisiones y las Direcciones de crcel, ya que en el pasado se han visto involucrados en hechos de corrupcin funcionarios de diversa jerarqua, lo cual no puede descartarse en la actualidad.

 Concretar la revisin de los expedientes laborales de los directores de crcel del momento; evaluar su capacidad de desempeo para decidir su destino laboral, e instrumentar un programa de formacin en materia gerencial que permita su actualizacin y la superacin de debilidades en el ejercicio de la funcin de gerentes institucionales. Se debe prever en estos programas el manejo de herramientas terico prcticas para el trabajo en equipo en el marco de una visin sistmica, de eficacia, eficiencia y calidad.

Indudablemente lograr los objetivos planteados ocupa bastante tiempo, por ser un proceso difcil de implementar, sobre todo al considerar la hipertrofia organizativa en que se encuentra el sector; pero slo a travs de estos cambios es posible lograr un mejoramiento real de la situacin.

3.- MEDIDAS TRANSITORIAS

Paralelamente al proceso de reestructuracin, dada la crisis grave en que se encuentra sumergido el sistema; en tanto se hacen las evaluaciones pertinentes; los estudios de factibilidad; se plantea la descentralizacin, y se emprenden otras acciones logrables a largo tiempo; resulta necesario intervenir algunas reas operativas para lo cual se plantean algunas medidas transitorias tales como:

3.1.- INTERVENCIN DEL AREA DE PERSONAL Y DE LA CAPACITACIN

La administracin de los recursos humanos ser ms provechosa en la medida en que se entienda que constituye el elemento ms importante de la institucin, esto implica rigurosidad en el proceso de seleccin, para escoger los ms capaces con vocacin de servicio, involucrndolos desde el inicio a los programas de induccin, capacitacin y actualizacin, reconocimiento del xito, mejoramiento de las condiciones del ambiente laboral y reivindicaciones salariales, ajustando los salarios a las necesidades. En materia de seleccin es necesario que los profesionales que se recluten para ejercer los cargos de autoridad en el sistema, desde los altos niveles e intermedios cuenten con habilidades y conocimientos gerenciales, remediando las fallas de actualizacin a travs de un programa de capacitacin permanente que

pudiera estar a cargo del I.U.N.E.P., donde la materia de planificacin, gerencia y administracin de recursos humanos, sea de obligatoria revisin. Por otra parte resulta inminente dar solucin a la hipertrofia que observa la nmina del personal asignado al sector penitenciario, la cual requiere en forma inmediata de un proceso de sinceracin donde se determinen las necesidades reales de personal por reas de servicios, a fin de definir que cargos deben ser creados o eliminados. Esto adems, posibilitar la revisin de los expedientes laborales y administrativos para decidir el futuro laboral de los funcionarios con relacin a jubilaciones, incapacidad por razones de salud remociones. Logrado este paso, puede conocerse sobre las necesidades de ajuste de las nminas para adaptarlas a los requerimientos reales de cada centro, tanto el rea de seguridad como la de tratamiento, es decir, se determinara el requerimiento de personal tcnico, administrativo y de seguridad acorde al tamao de la poblacin reclusa que albergue cada centro y a sus condiciones particulares. Este sera un adelanto importante para un planteamiento diagnostico que pudiera ser presentado ante las autoridades regionales, en la oferta de convenio de descentralizacin como parte de la etapa de transicin, lo cual servira a las autoridades regionales para planificar los recursos humanos que necesitaran para atender el nuevo servicio. Otro aspecto que requiere atencin es la promocin del personal a travs de ascensos por concursos y meritocracia, para evitar el amiguismo y con ello la desmotivacin del personal emprendedor y abnegado. En la misma etapa de transicin es necesario atender el rea de capacitacin, a travs de la captacin de las necesidades y la determinacin de los contenidos que deben impartirse al personal. Para esto, puede solicitarse el apoyo a instituciones locales. Para la actualizacin del personal en materia de seguridad, es decir, manejo de informacin en cuanto a planes de atencin inmediata de contingencias; tcnicas de contencin apropiadas; procedimientos internos, etc., puede involucrarse vlidamente la Guardia Nacional. Mientras que otras instituciones pueden prestar auxilio en la disertacin de contenidos como: legislacin, comunicacin, liderazgo, integracin grupal, relaciones humanas, Derechos Humanos, negociacin de conflictos, toma de rehenes, desarrollo personal, motivacin al logro, etc.

Atendiendo el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica que establece los principios de integralidad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, contactar el apoyo de gobiernos locales y regionales para la capacitacin del personal, donde el I.U.N.E.P. puede jugar un papel protagnico como nica Institucin Educativa del Pas dedicada a la formacin de personal penitenciario, pudiendo hacer importantes aportes para la definicin de los contenidos programticos y la coordinacin de los cursos que se requieran en cada regin. Estas medidas permitiran la incorporacin del personal de seguridad y de tratamiento en un programa de capacitacin serio, con la ejecucin de cursos de adiestramiento, actualizacin y especializacin, programados para las reas especficas de atencin, con una duracin que facilite el desarrollo de las temticas en el tiempo prudencial, y superar la limitacin actual de programas intensivos que escasamente permiten abordar generalidades. Esta iniciativa de capacitacin pudiera emprenderse desde el Despacho del Ministro del Interior y Justicia, donde indudablemente debe considerarse la participacin la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia, y la cooperacin de los Directores de crcel puede ser muy importante como lderes locales de la institucin. En tal sentido puede acudirse a diferentes instituciones de seguridad, Universidades e Institutos de Educacin Superior locales e internacionales, dependencias pblicas y privadas que puedan hacer aportes. Para todo ello es necesario entender el alcance de la capacitacin de los recursos humanos para obtener eficacia y eficiencia, al momento de esperar resultados, para Sherman. Bohlander. Snel. "La razn fundamental de capacitar los nuevos empleados es darles los conocimientos, aptitudes, y habilidades que requieren para lograr un desempeo satisfactorio. A medida que los empleados continan en el puesto, la capacitacin adicional les da la oportunidad de adquirir conocimientos y habilidades nuevas. Como resultado, es posible que sean ms eficaces en el puesto y puedan desempear otros puestos en otras reas o niveles ms elevados". 49 Dada la especificidad del sector penitenciario y su acontecer actual, resulta impostergable la generacin de un programa serio que aborde esta rea de vital importancia para el sistema, teniendo en cuenta que muchas de las debilidades pudieran obedecer a la ignorancia, la desactualizacin, la falta de integracin de los equipos de trabajo o a la desmotivacin, donde la capacitacin puede constituir un factor de atraccin para la identificacin con los objetivos de la organizacin.

Por otra parte, resulta pertinente promover en todos los niveles de la estructura institucional del sector de prisiones la identificacin del personal con la visin, la misin y los objetivos a corto, mediano y largo plazo que deben lograrse, donde la descentralizacin de sta competencia tenga importancia preponderante, a los fines de debilitar la oposicin al cambio. Esto requiere del pleno convencimiento de las autoridades de la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso y sus diferentes niveles operativos, sobre la necesidad de mantener un programa permanente de capacitacin y actualizacin del personal, lo que no es otra cosa que la definicin de la poltica de formacin de los recursos humanos del sistema. En cuanto a la supervisin y control, deben fortalecerse los dispositivos destinados al seguimiento del desempeo laboral, y sobre todo lograr un compromiso desde los ms altos niveles de la estructura organizativa.

3.2.-ABORDAJE DE LOS PROGRAMAS DE TRATAMIENTO AL RECLUSO

Conociendo la seria crisis de desasistencia actual hacia la poblacin reclusa y la flagrante violacin de sus Derechos Humanos, resulta inminente tomar medidas extraordinarias. Sabemos, que el Estado Venezolano a travs de las dependencias del sector est en la obligacin de suministrar el personal, equipos, instalaciones y dems logstica para la planificacin, ejecucin y supervisin de los programas de tratamiento que permitan la rehabilitacin. Se conoce que existen grandes limitaciones y que la situacin alcanza lmites de deficiencia histricos. En tanto se produce la descentralizacin del sistema, se aprueba la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario y se crea el Ente Autnomo Penitenciario, es pertinente definir estrategias de accin para abordar el rea de tratamiento, estableciendo prioridades, y clasificando la situacin por problemas, para as, a travs de la planificacin estratgica poder dar una respuesta en un periodo de transicin, lo que implica, un proceso de motivacin e involucrar a los funcionarios de seguridad, profesionales, reclusos y familiares en un proyecto conciliatorio e interinstitucional que permita brindar asistencia. Para ello, es posible sumar las voluntades del colectivo, llmese, gobiernos regionales, alcaldas, Organizaciones no Gubernamentales y dems representantes de la sociedad civil, donde adems de permitirles la participacin prevista en el articulo 184 numeral 7 de la Constitucin, se conviertan en entes

contralores y supervisores del desempeo y la gestin de los funcionarios, lo que tambin posibilitara la adquisicin de recursos materiales y financieros. Resulta inminente dar respuesta al problema de higiene y suministro de alimentos para la poblacin reclusa, mejorando los mecanismos de adquisicin, suministro, administracin, salubridad, que en definitiva mejoren la calidad de la dieta diaria a los reclusos. De igual manera debe atenderse de forma emergente la situacin de desabastecimiento de medicamentos, falta de dotacin de materiales y equipos medico quirrgicos; hacer mantenimiento y construccin de instalaciones para servicios de salud; asignar y controlar el personal mdico y paramdico que presta servicio en las crceles, entendiendo la estrecha relacin existente entre el derecho a la salud y el derecho a la vida. Es necesaria la implementacin de actividades dirigidas al tratamiento de los reclusos que padezcan de adiccin a las drogas; El consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas representa un problema de salud pblica, y de esta misma manera tiene que ser tratado. La adicin en los centros de reclusin viene acompaado de un sin nmero de problemas; el control de estos depender de la forma como se asuma y supere en cada individuo la enfermedad de la adiccin. En cuanto a la programacin, debe exigirse a los equipos de trabajo mayor creatividad y participacin en la elaboracin de planes de atencin inmediata con sus correspondientes estrategias, logrando con ello el compromiso en la ejecucin, optando por la realizacin de actividades de tratamiento con apoyo interinstitucional donde la metodologa de atencin grupal y la organizacin comunitaria pudieran constituir herramienta tcnica apropiada, considerando que el tamao de la poblacin reclusa en la mayora de los centros supera la capacidad tcnica para la realizacin de terapias individuales. Sera pertinente incorporar en las iniciativas teraputicas a los familiares de los internos. Resulta ineludible incorporar a los reclusos en actividades educativas y de trabajo, slo de esta manera se podr combatir el ocio que constituye el principal enemigo del preso; un recluso ocupado es un problema menos. El tratamiento penitenciario debe lograr internalizar en el individuo valores que le permitan incorporarse nuevamente al contexto social de donde proviene con herramientas que le permitan ser til. Esta posibilidad es factible, teniendo en cuenta que los equipos profesionales de las crceles en la actualidad no se ocupan de las evaluaciones para el

otorgamiento de medidas alternativas a la privacin de libertad, por tal razn, cuentan con el tiempo necesario para realizar este tipo de modalidades de tratamiento, de igual forma puede acudirse a una serie de mtodos que utiliza la ciencia social en la actualidad para tratar personas con limitaciones en la conducta, por lo cual resulta indispensable actualizar los equipos tcnicos de los centros de reclusin. Los equipos tcnicos deben involucrarse de forma integral para lograr la participacin de la poblacin reclusa en actividades de tratamiento; la atencin de casos debe realizarse considerando la individualidad del tratamiento; pero resulta necesario implementar actividades de grupo. Los Trabajadores Sociales y los Psiclogos deben plantear su intervencin, a travs de mtodos que permitan ejecutar actividades de motivacin para que los internos participen efectivamente en todas las modalidades de tratamiento, es decir, los tcnicos no pueden estar al margen de la actividad docente, laboral, de recreacin, cultura, deportes, prevencin sanitaria, etc., alegando que tal actividad no corresponde a determinada competencia, puesto que todas estn dirigidas a lograr la reeducacin y la sana convivencia, por tal razn, la ejecucin efectiva constituye una obligacin para el equipo en general. Corresponde al equipo tcnico definir las estrategias que deben seguirse para disminuir la agresividad y la violencia en la poblacin reclusa, esto implica, desarrollar un programa que influya en aspectos importantes como: el liderazgo, la comunicacin, la autoestima, las relaciones interpersonales, las relaciones familiares, el consumo de estupefacientes, etc. Las experiencias realizadas con la utilizacin de modalidades de tratamiento riguroso a internos con graves problemas de adaptacin han sido provechosas, por lo que es recomendable hacer las evaluaciones en cada centro sobre los internos que presenten mayores problemas, a fin de abordarlos en grupos teraputicos con equipos multidisciplinarios, en vez de sancionarlos permanentemente con medidas de traslado a otras crceles, que slo trasladan el problema y generan ms resentimiento social en el recluso. Para el rea laboral es pertinente acudir a las modalidades de cooperativas y talleres escuela donde el recluso pueda servir de facilitador, bajo la supervisin de funcionario; ejemplo de ello lo viene dando el I.N.C.E., a travs del Programa de Juventud Desocupada, el cual pudiera obtener mejores resultados si el Ministerio del Interior y Justicia desembolsara a tiempo los recursos financieros correspondientes al convenio, la iniciativa debe fortalecerse y dedicarle mayor

tiempo a la ejecucin de estas actividades para atender la poblacin en porcentajes superiores. Dado que en la actualidad en gobierno nacional implementa una serie de programas para la atencin comunitaria, es pertinente conducir la atencin de los mismos a la comunidad penitenciaria tanto en las reas de salud, alimentacin, educacin y trabajo. Se conoce que actualmente se desarrolla en algunos centros de reclusin el programa "Vuelvan Caras", que tiene como propsito incorporar la poblacin reclusa en actividades de laborales y de capacitacin, donde participan ms de mil internos, siendo un porcentaje reducido de la poblacin total, por lo que es necesario incrementar el nmero de reos que aborda el programa. De igual manera se viene anunciando la implementacin de un programa integral de salud el cual resulta absolutamente apremiante en estos momentos. 3.3.-INTERVENCIN PARA MEJORAR LA SEGURIDAD

Como se recomend anteriormente resulta de inmediata solucin la deficiencia de personal para la custodia interna, razn por la cual es necesario la creacin de nuevos cargos para incrementar ste personal, la revisin de las nminas para colocar a los funcionarios de seguridad a cumplir actividades propias del servicio, e incrementar la nmina del personal administrativo para ubicar a los trabajadores que ocupan actualmente los cargos de vigilancia. Estas medidas tambin contribuiran a preparar el espacio hacia la descentralizacin, puesto que en los convenios debe acordarse quien debe asumir los compromisos en cuanto a pasivos laborales, cuales son las necesidades y la inversin en la materia, de igual manera debe maximizarse el uso de los recursos humanos que actualmente son mal utilizados por efectos de la desorganizacin que impera. Un aspecto que resulta ineludible es el problema del trfico de armas, que genera tanta violencia en las crceles y vulnera Derechos Fundamentales. La vida constituye nuestro principal derecho, por tal razn el Estado est obligado a garantizarla, de manera que no se puede seguir postergando el desarme de la poblacin reclusa. Conforme a la obligacin de garantizar el derecho a la vida y a la salud, se debe disear y poner en prctica mtodos ms tcnicos de control para evitar el acceso de armas y municiones, y controlar la fabricacin en los centros de reclusin, pues no puede hablarse de tratamiento, resocializacin rehabilitacin, s antes que todo no se garantiza el derecho a la vida de los reclusos, ya que la

violencia y la muerte constituyen la anttesis de cualquier iniciativa que pretenda cambios de conducta. La disminucin del trfico de armas puede lograrse intensificando las medidas de control de acceso como las de desarme de la poblacin reclusa. Con ese fin, deben extremarse las medidas para el ingreso de personas y cosas a los centros, con la correspondiente requisa interna al momento del acceso, no aceptando como justificacin al incumplimiento la reaccin negativa de los reclusos; pero debe garantizarse el respeto y garanta de los Derechos Humanos. Con el propsito de combatir el problema del trfico de estupefacientes que tanta violencia genera en las crceles, adems del trabajo interno que se realice en cada prisin, debe definirse estrategias de accin interinstitucionales donde participen los diferentes cuerpos de seguridad, a fin de detectar con mayor eficacia a quienes se involucren en el negocio de la droga, teniendo en cuenta cmo afecta negativamente este fenmeno a las comunidades en general. Para lograr este y otros objetivos de seguridad, debe fortalecerse la red de inteligencia, en la cual se puede incluir como informantes a los reclusos y sus familiares, a los vecinos que conviven en los alrededores de los establecimientos y toda persona que resulte necesaria. En este orden de ideas debe disponerse mayor asignacin presupuestaria para la inversin en elementos fundamentales para el funcionamiento diario y para la adquisicin de dispositivos tecnolgicos de control, con los cuales se disminuya la vulnerabilidad y se garanticen los derechos a los reclusos. Paralelamente a la definicin del proceso de descentralizacin, en una etapa de transicin mejorar los aspectos normativos, operativos y fortalecer las posibilidades de control sobre los centros de reclusin. Las posibilidades de control de gestin para las reas de seguridad y tratamiento dependen en gran medida del cumplimiento de aspectos como:

1. La definicin de objetivos jerarquizados de corto y largo plazo, que correspondan a un anlisis interno y externo; 2. Disposicin de planes, programas y presupuestos que cuantifiquen los objetivos previsionales de las variables;

3. Establecimiento de la estructura operacional, con las formas concretas de ejecucin y control de tareas, as como la asignacin clara de atribuciones y responsabilidades; 4. Medicin, registro y control de los resultados reales obtenidos; 5. Clculo de las desviaciones mediante comparacin entre valores de los objetivos previstos y los resultados obtenidos; 6. Proceso de explicacin de los orgenes de las desviaciones y sus causas, para poder interpretar correctamente sus causas y asignar responsabilidades; 7. Tomar decisiones correctoras de la situacin, para crear conciencia en la adopcin de las mismas y la obtencin de mejores resultados, lo que implica seguimiento real.

Ahora bien, el xito de la gestin en el sector penitenciario depende de la adecuada interrelacin que se adelante entre los actores que protagonizan la materia de seguridad y de tratamiento, ya que resulta imposible deslindar las dos reas. La pretensin de independizar los dos aspectos ha resultado siempre un fracaso, no puede hacerse tratamiento sin seguridad, y si no hacemos tratamiento generamos violencia e inseguridad. La separacin falta de integralidad entre las acciones destinadas al tratamiento, y las dirigidas a garantizar la seguridad han venido generando ineficacia. El descuido en los aspectos de seguridad, ha constituido y sigue constituyendo una de las grandes debilidades de sa organizacin. Al programa de tratamiento, an con las limitaciones que lo caracterizan, se le ha dedicado ms tiempo y recursos mientras que la de seguridad ha sido profundamente descuidada. Priva la necesidad de atender el rea de seguridad, sin seguir excusndose en la falta de presupuesto o la deficiencia de recursos humanos, que se entiende existen; pero la caracterstica que prevalece es la desorganizacin, la anarqua, la indisposicin, que responden en muchos casos a los intereses subalternos de algunos funcionarios, lo cual no se resuelve con presupuesto, sino con la definicin de mtodos que propicien la organizacin, la planificacin y el control, para cumplir este objetivo, sera apropiado:

1. Fortalecer la Oficina de Fiscalizacin para que se instrumente un sistema de inspecciones preventivas que permitan mantener observacin directa sobre el funcionamiento de los centros, dando importancia relevante al rea de seguridad, la cual, generalmente presenta debilidades por fallas de gerencia, lo que permitir corregir deficiencias de sta ndole en el curso de las inspecciones. 2. Instrumentar un curso al personal directivo de las crceles en materia de gerencia, planificacin e inteligencia policial, donde se aborde la necesidad de la elaboracin de los planes operativos para el funcionamiento ordinario y de reaccin inmediata para controlar contingencias, lo que permitira que cada funcionario tenga definidas las acciones que debe cumplir, con ello se evitaran las improvisaciones que en ocasiones resultan contraproducentes. Adems los cursos deben incluir en la temtica mtodos de control de personal y definir reglas de comportamiento laboral. 3. Instrumentar cursos de actualizacin y readiestramiento al personal de seguridad, donde se aborden los aspectos sealados anteriormente. 4. Rescatar progresivamente la vigilancia interna de las reas de reclusin tanto diurna como nocturna, considerando que actualmente un gran nmero de establecimientos de reclusin no son vigilados en sus sectores internos y se encuentran la mayor parte del tiempo a merced de los reclusos. 5. Controlar el acceso de altas sumas de dinero a los centros de reclusin, considerando su estrecha relacin con el trfico de armas y drogas, con el consumo de estupefacientes, con la generacin de homicidios por encargo y otros aspectos de la violencia carcelaria. 6. Actualizar las bases de datos de las oficinas de resea de los centros de reclusin; mejorar la gestin de expedientes carcelarios, garantizando que en los mismos se actualice permanentemente el archivo de los documentos que correspondan a cada caso, tomando especial previsin en que se deje constancia en los mismos sobre la evolucin conductual del interno, en cuanto a las actividades positivas en que participa y las faltas a la disciplina en las que incurra. Sobre el particular existe una experiencia en los centros de reclusin intervenidos por la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular a la cual se pueda dar utilidad. 7. Actualizar los listados por pabellones y reas de reclusin a los fines de identificar los reclusos por locales de albergue, ello implica rescatar el pase de lista y nmero reglamentario diariamente.

8. Controlar el uso de reas administrativas para aislamiento de reclusos y acondicionar salas para el aislamiento y disciplina. 9. Someter a revisin y actualizacin el Instructivo sobre el Rgimen Interno de los Establecimientos Penitenciarios, que se encuentra vigente y contiene normas relativas a procedimientos de seguridad, el ingreso, la clasificacin, la observacin, funciones de la Junta de Conducta y Seguridad, red de inteligencia, rgimen de visitas y funciones de los diferentes empleados administrativos, el cual se encuentra desactualizado; pero puede ser de utilidad considerando las debilidades actuales en materia de ordenamiento. 10. Rescatar las reuniones de las Juntas de Seguridad y Conducta en los penales y las rondas de servicio nocturno con la Guardia Nacional, para generar la visin de trabajo en equipo y hacer prevencin para evitar que las situaciones se agraven por falta de intervencin oportuna. 11. Revisar la utilizacin en los centros de reclusin de vigilantes en funciones administrativas y ubicar en sus propias funciones los custodios penitenciarios mal utilizados. 12. Maximizar los controles de asistencia, salida y entrada del personal de Directores y los custodios a los establecimientos, obligando la lectura de servicio diaria, ya que en muchos casos abandonan el servicio antes del cambio de guardia y dejan las crceles desguarnecidas en horas de la maana, siendo en estos momentos cuando mayoritariamente se fomentan conflictos entre reclusos. Adems controlar las entradas y salidas constantes de vigilantes de guardia a las reas externas de la crcel para evitar compromisos irregulares. 13. Obligar a las autoridades directivas de las crceles a la elaboracin y presentacin de informes sobre todo hecho irregular que ocurra en los centros, con la correspondiente notificacin a la Direccin de Custodia, Fiscala y Tribunales y el registro en los libros de novedades diarias. 14. Maximizar el control del uso de armas de fuego por parte de funcionarios, reseando la entrada y salida en libros de los parques de armamento, de igual manera con relacin a los vehculos. 15. Conminar a los Directores a supervisar las reas de reclusin, rejas, pisos, paredes, patios, reas perimtricas, canchas deportivas y hospitales, con ello se les obligara a salir de las oficinas donde se encuentran atados a los escritorios. 16. Rescatar la autoridad en los centros, mejorando los procedimientos, motivando y disciplinando al personal.

17. Disponer la obligatoriedad a los directores de crcel de asignar das de audiencia a la poblacin reclusa y sus familiares, lo cual permitir que el director obtenga liderazgo ante los internos y familiares, propiciar que los reos se sientan atendidos y disminuiran los conflictos, todo lo actuado debera ser reseado en libro de actas. 18. Crear un reglamento disciplinario para la poblacin reclusa, que defina que conductas pueden ser calificadas como faltas a la disciplina, donde se prevea el grado de la falta (leve, mediana o grave), su correspondiente sancin de acuerdo a la gravedad de la misma y el procedimiento administrativo a seguir para el procesamiento de la falta. Tal instrumento debe establecer las instancias de autoridad y apelacin para la revisin e imposicin de la sancin, e ineludiblemente debe garantizar el derecho a la defensa del reo sometido al procedimiento.

Sobre el particular existe una propuesta muy apropiada realizada por el Dr. Jos A. Moreta quien fungi como Codirector del Convenio Unin Europea Repblica de Venezuela en la Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular. La aplicacin de las recomendaciones planteadas puede mejorar la situacin organizativa, para lo cual no se requiere mayor presupuesto, con ello, es posible optimizar el control y disminuir la vulnerabilidad en la seguridad de las crceles, que en definitiva genera conflictos que violentan los derechos de los reclusos y funcionarios y limitan el cumplimiento de la misin.

3.4.-ALTERNATIVAS EN MATERIA DE PRESUPUESTO

En el marco de los estudios correspondientes a la elaboracin de los convenios de Descentralizacin de cada Centro Penitenciario, debe determinarse el estado de deterioro de las instalaciones; las necesidades de equipamiento; de construccin de nuevos locales; de asignacin de personal y los costos para la elaboracin de un programa estratgico para la atencin del centro en cuestin. Determinadas las necesidades presupuestarias, jerarquizar las mismas en orden de prioridades y acordar un plan de ejecucin progresivo a corto, mediano y largo plazo, que prevea la inversin en cada una de las reas que se evaluaron. En este plan estratgico debe establecerse las obligaciones del Ejecutivo

Nacional, la Gobernacin Alcalda correspondiente, en el aporte presupuestario anual para la ejecucin. En este mismo sentido, debe promoverse la bsqueda de recursos ante aliados internacionales, y someter a revisin la capacidad de los funcionarios que representan al Estado Venezolano en la gestin de los programas derivados de los Convenios con Organismos Internacionales y la misma utilizacin de los recursos financieros asignados a la ejecucin de stos. Esto permitir verificar si las acciones definidas en los programas de ejecucin de tales Convenios atienden necesidades prioritarias, para maximizar el uso de esos recursos y evitar que stos sean desviados hacia aspectos de menor importancia, en cuanto a la satisfaccin de derechos y necesidades fundamentales de la poblacin reclusa tal como ha ocurrido en el pasado. Tambin resulta una obligacin para el Estado Venezolano apoyar la realizacin de las actividades que se acuerden en el marco de estos Convenios, posibilitar la ejecucin y continuidad de las mismas dada la gran deficiencia que padece el sector de prisiones en materia presupuestaria. Ajustar la formulacin presupuestaria a la programacin; el planteamiento de objetivos slo puede ser logrado si se dispone de los recursos humanos y financieros; por tal razn, debe establecerse la relacin necesaria entre plan programa y presupuesto. Requiere especial atencin la asignacin de recursos financieros para el funcionamiento, cuyas partidas se administran actualmente desde el Ministerio del Interior y Justicia, lo que se ha convertido ms que en una solucin en un problema grave, al no disponer los directores de crcel de recursos indispensables para el funcionamiento ordinario, y no recibir las dotaciones de forma oportuna.

CONCLUSIONES

La presentacin del resultado de la investigacin realizada para los fines este trabajo, signific una revisin en el tiempo, tanto de la problemtica que vivido el sector penitenciario los ltimos veinte aos, como de las actuaciones autoridades involucradas en el acontecer diario del sistema y toda una serie alternativas que de diferentes maneras han pretendido atender el asunto.

de ha de de

Indudablemente son mltiples las variables que intervienen y se interrelacionan para generar este fenmeno. Su prevalencia se debe no slo a la

incapacidad de la Administracin Penitenciaria para dar respuesta a los pormenores, desviaciones y eventualidades que da a da se presentan; adems, existe una gran cantidad de aspectos y decisiones que corresponden a diferentes mbitos de la Administracin Pblica, desde la Presidencia de la Repblica, la Asamblea Nacional, y dems Despachos de autoridad y poder, que deberan responder a una poltica de Estado. La superacin de la problemtica, indudablemente requiere antes que todo de voluntad poltica. Los hechos que se apreciaron en el anlisis dejan ver una brecha abismal durante muchos aos entre la normativa legal y la realidad relativa al funcionamiento carcelario venezolano, que separan de manera importante a las instituciones penitenciarias de las posibilidades de ofrecer tratamiento, lograr la reeducacin y posterior reinsercin social de los condenados. Se incurrira en utopas si se creyera que las crceles venezolanas en las condiciones que funcionan, puedan servir en lo mnimo para generar cambios positivos en la conducta de los seres que se encuentran sometidos al rgimen de reclusin. El Sistema Penitenciario adolece de elementos esenciales para el funcionamiento. La asignacin presupuestaria es incongruente con el grado de las necesidades. Las instalaciones de reclusin se encuentran profundamente deterioradas, y el hacinamiento supera el 35 % de la capacidad instalada, con relacin a la totalidad de las instalaciones del Sistema, porque al analizar las instituciones caso por caso, se localizan centros donde el hacinamiento supera hasta el doscientos por ciento la capacidad instalada. Los recursos humanos son insuficientes para atender la poblacin reclusa tanto para la seguridad como para el tratamiento. La capacitacin de los recursos humanos, la supervisin y el control son sumamente deficitarios. Las fallas de la gerencia se observan constantemente en la ausencia de planes concebidos conforme a la realidad y fundamentados en preceptos terico metodolgicos apropiados. Salvo algunas excepciones, por aos el sistema viene siendo administrado por autoridades de alto nivel que desconocen la materia, de all la toma de decisiones desatinadas. El Sistema Penitenciario venezolano se encuentra plagado de vicios, porque "cualquier vicio que tenga el Pas, en la crcel hace metstasis, como lo afirmara el Dr. Elio Gmez Guillo el 17/10/04. La situacin penitenciaria venezolana se caracteriza por la indolencia, la omisin, la complicidad y la corrupcin.

La mayora de las iniciativas que durante tanto tiempo se han venido desarrollando representan meros paliativos, que de forma alguna han permitido la creacin e implementacin de una Poltica de Estado destinada a dar solucin efectiva a la problemtica. El desastre que caracteriza hoy al sector penitenciario, viene ocurriendo desde hace ms de 30 aos, sera irresponsable adjudicarlo a la gestin del gobierno actual. Se han tomado algunas medidas para dar respuesta, destacndose avances en lo legislativo; sin embargo, se han creado muchas expectativas, y hay quienes afirman que el gobierno ha podido hacer ms por los presos. Por largos aos se han escuchado promesas de diferentes actores que han llenado de esperanzas a los interesados en el asunto, pero los hechos que consecuentemente se manifiestan dejan ver la poca capacidad para superar tan profunda desorganizacin, convirtindose estas promesas en discursos hipcritas que slo han servido para crear expectativas y efectismo poltico. La situacin de inseguridad que vive el Pas muestra fallas derivadas de la incoherencia e ineficacia en la prevencin, y conducen a la imperiosa necesidad de atender a los ciudadanos en materia de salud, alimentacin, educacin, vivienda y trabajo, cuya insatisfaccin incide inexorablemente en el aumento de la criminalidad. Las fallas en la prevencin dan como resultado el incremento de la criminalidad con el consecuente agravamiento de las condiciones de funcionamiento de todo el Sistema de Administracin de Justicia Nacional, el cual evidentemente no se encuentra suficientemente preparado para atender la coyuntura, donde el Sistema Penitenciario aun cuando cumple una funcin preponderante sufre el mayor desarreglo. La legislacin en la materia es abundante, aun cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la realidad actual, adaptando algunas normas a los principios Constitucionales, no es menos cierto que la Constitucin Nacional dispone de los principios rectores que deben conducir la reestructuracin y el funcionamiento penitenciario, por ello se evidencia, antes que todo, falta de voluntad poltica para abordar con responsabilidad la crisis. La situacin que presentan las crceles debe convencer a las autoridades de la necesidad impostergable de definir la poltica, estrategias, planes y proyectos para superar la realidad actual, ello debe conllevar a decisiones serias, que impliquen una asignacin presupuestaria acorde a las necesidades de cambio, de lo contrario seguiran siendo meros paliativos.

La desorganizacin del sector por efectos de la deficiencia presupuestaria, la falta de control y de gerencia debe ser superada, despojndose de otro tipo de intereses. Ciertamente en esta obra se han descrito los hechos con profunda crudeza, derivada de la observacin y vivencia directa, de la participacin en mltiples acontecimientos ocurridos en el sector por largos aos. Conscientes de que se ha podido incurrir en debilidades de objetividad, pero su develacin tiene la sana intencin de dejarlos plasmados para la reflexin, con el verdadero deseo de que en un futuro cercano formen parte de una historia superada a la cual no debemos regresar. Quienes hemos tenido en el pasado responsabilidades en el manejo de la administracin penitenciaria y quienes hoy ostentan cargos de jefatura tenemos una gran deuda con el Pas, que estamos obligados a saldar. El drama de las crceles traspasa las barreras de los recintos penitenciarios, detrs de cada preso hay una familia, en la medida que facilitemos programas apropiados para la rehabilitacin, estaremos contribuyendo con el mejoramiento de las condiciones de vida de esas familias, de la seguridad y la sociedad en general. La sociedad moderna requiere de la tecnificacin y profesionalizacin de toda persona que ejerza funciones en la Administracin Pblica, por tal razn el sector penitenciario debe ser transformado, convirtiendo sus instituciones hacia la excelencia y la calidad, para lograr as la misin de rehabilitacin que les ha sido asignada, de no lograrse esto, tendramos que coincidir con los planteamientos de abolicin de la crcel como medio de resocializacin. La violacin de los Derechos Humanos de la poblacin reclusa no puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen competencia sobre la garanta y defensa de los Derechos Humanos, asuman responsablemente su rol para evitar que se siga comprometiendo la responsabilidad del Estado Venezolano por el incumplimiento de su deber. Se impone la necesidad de colocar la problemtica en manos de un equipo profesional que disponga de suficientes herramientas terico prcticas para que asuma un proceso de reingeniera del Sistema Penitenciario, para ello el Estado tiene que brindarles el apoyo indispensable que les permita hacer los cambios que a que debe conducirse. No puede seguirse permitiendo que las dependencias inoperativas que han dado suficientes muestras de incapacidad en el sector, como el Instituto Autnomo

Caja de Trabajo Penitenciario, continen funcionando con los mismos criterios del pasado, y bajo la responsabilidad de los mismos actores. El cambio que el sistema requiere debe sustentarse en nuevos y modernos paradigmas, los vicios e intereses del pasado deben ser superados y esto constituye una tarea bastante difcil pero debe instrumentarse, ya que no puede olvidarse que los individuos recluidos estn en los centros por periodos determinados de tiempo; pero en algn momento vuelven a sus comunidades de origen, por lo que la rehabilitacin es imperativa si se pretende mejorar la seguridad en el contexto social general. Las Gobernaciones de Estado y las Alcaldas, desde hace mucho tiempo vienen interviniendo en la satisfaccin de necesidades de los centros de reclusin locales, a travs de la prestacin de servicios de salud, transporte, seguridad, deportes, cultura y mantenimiento, entre otros. La cercana a los Establecimientos que se encuentran en el mbito de su gobernabilidad les permite ejercer un control ms apropiado, considerando esta premisa, debe intentarse de una vez por toda la transferencia de la competencia como alternativa viable de solucin y as cumplir con el mandato Constitucional. La tarea es ardua, pero sumamente necesaria, requiere de honestidad y valenta. El reto debe asumirse; como lo afirma Miguel ngel Cornejo: "El futuro ha pertenecido y pertenecer a los soadores. En la imaginacin est la infinitud del creador."

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Unidad de Gestin del Proyecto de Reinsercin Social de Delincuentes y Menores en Situacin Irregular. Curso sobre Habilidades en la Vigilancia (2.001). Apoyo documental.

AGRADECIMIENTO

La posibilidad de adquirir conocimientos sobre cualquier aspecto del acontecer social, e indagar sobre las variables que se relacionan y dan origen a los hechos, depende en gran medida del apoyo que se logre en la bsqueda y obtencin de la informacin; ms cuando se trata de instituciones de seguridad, donde existe poca flexibilidad para suministrarla.

Henry A. Andrade Villegas

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