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CONSECUENCIAS ECONOMICAS DEL ESTADO BENEFACTOR*

a!es M. "u#$anan

Me $an %edido &ue 'es $ab'e sobre 'as (#onse#uen#ias e#on)!i#as de' estado bene*a#tor+ %ero yo %re*erir,a e'i!inar de' t,tu'o 'a %a'abra (e#on)!i#as+ y re*erir!e en #a!bio a 'as #onse#uen#ias -enera'es. %o',ti#as y e#on)!i#as. o &ui/0s a 'o &ue ser,a !0s a%ro%iado deno!inar ('a e#ono!,a %o',ti#a de' estado bene*a#tor+. Me -ustar,a #o!en/ar #on a'-unas de*ini#iones b0si#as. 1ra/ar2 una #'ara di*eren#ia#i)n entre e' (estado so#ia'ista+ y e' (estado trans*eridor+. En e' %ri!ero de 'os #asos. e' estado a trav2s de sus diversos or-anis!os y de%enden#ias %rovee en *or!a dire#ta bienes y servi#ios. sean 2stos bienes y servi#ios (%3b'i#os+. en un sentido #'ara!ente de*inido. o bienes %rivados. se-3n 'a de*ini#i)n #o!3n. Es de#ir. e' (estado so#ia'ista+ es un %rodu#tor dire#to4 res%eta 'a nor!a !ar5ista de #ontro' de 'os !edios de %rodu##i)n. 6or e' #ontrario. y a' !enos #o!o ti%o idea'. e' (estado trans*eridor+ no %rovee bienes y servi#ios en *or!a dire#ta ni *inan#ia di#$os bienes y servi#ios. E' (estado trans*eridor+ #o!o ti%o idea' de estado. si!%'e!ente to!a *ondos *is#a'es de a'-unos -ru%os e individuos &ue est0n dentro de su 7urisdi##i)n y 'os trans*iere. en *or!a de %a-os en e*e#tivo. a otros individuos y -ru%os de 'a #o!unidad %o',ti#a. A 'o &ue !e re*iero #uando $ab'o de' (estado bene*a#tor+ es a una *or!a de estado trans*eridor. Deber0 distin-u,rse'a #on #'aridad de otra de 'as *or!as %osib'es de estado trans*eridor. a 'a &ue deno!inar2 e' (estado redistribuidor+. t2r!ino to!ado de' 'ibro 1$e State (1988) de asay. E' (estado redistribuidor+ si!%'e!ente to!a as re#auda#iones %rovenientes de' %a-o de i!%uestos de a'-unos -ru%os y o*re#e %a-os en e*e#tivo a otros -ru%os. de%endiendo de' %oder %o',ti#o re'ativo de 'as #oa'i#iones #uando intera#t3an a trav2s de' %ro#eso de de#isi)n %o',ti#a. 9o es ne#esario &ue $aya #one5i)n entre 'a #on*i-ura#i)n neta de 'as trans*eren#ias &ue se %rodu#en y #ua'&uier nor!a #onvenida &ue %er!ita e' desarro''o de' bienestar -enera' de 'os !ie!bros de 'a #o!unidad. 9o es ne#esario &ue $aya. en %arti#u'ar. nin-3n des%'a/a!iento en 'a distribu#i)n *ina' de 'os in-resos $a#ia 'os !enos *avore#idos. 6odr,a su#eder e5a#ta!ente 'o #ontrario. La #on*i-ura#i)n de 'as trans*eren#ias en e' estado redistribuidor est0 deter!inada e5#'usiva!ente %or 'a 'u#$a entre intereses #o!%etitivos a trav2s de' %ro#eso %o',ti#o. #ua'&uiera &ue sea 2ste. y no ne#esaria!ente debe e5istir una #one5i)n #on 'a redistribu#i)n verti#a' #o!o ta'. :eor-e Sti-'er se $a re*erido a' estado redistribuidor di#iendo &ue o%era de a#uerdo #on 'o &ue 21 deno!ina 'a 'ey Dire#tor de 'a redistribu#i)n.

; <on*eren#ia %ronun#iada %or e' autor e' => de !ayo de 198> en e' a#to a#ad2!i#o de ESEADE. donde e-resaron %ro*esiona'es &ue #o!%'etaron e' %ro-ra!a Master en E#ono!,a y Ad!inistra#i)n de E!%resas durante e' a?o 198@ en esta #asa de estudios.

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E' (estado bene*a#tor+. nueva!ente #o!o ti%o idea' de estado. debe ser #o!%arado #on e' (estado redistribuidor+ en e' sentido en &ue 2ste si o%era en 'a %ro!o#i)n o desarro''o de nor!as so#ia'es de bienestar -enera' bien de*inidas. nor!as &ue #onstituyen ob7etivos si-ni*i#ativos. a' !enos en 'o &ue #on#ierne a !u#$os !ie!bros de 'a #o!unidad. Las trans*eren#ias &ue tienen 'u-ar dentro de' estado bene*a#tor invo'u#ran una o !0s #on*i-ura#iones siste!0ti#as. Las #ar-as tributarias resu'tan e5i-ib'es %ara a'-unas %ersonas y -ru%os. y 'as trans*eren#ias de e*e#tivo se rea'i/an $a#ia otras %ersonas y -ru%os. %ero su redistribu#i)n es verti#a' en e' sentido a!%'io de' t2r!ino. Aay una #ierta *ina'idad #uasiB'e-,ti!a distinta de' !ero inter7ue-o de intereses es%e#ia'es &ue bus#an bene*i#ios %o',ti#os ba7o 'a *or!a de %a-os en e*e#tivo. <ono#e!os bien 'os %rin#i%a'es %ro-ra!as de' estado bene*a#tor. Estos %ro-ra!as invo'u#ran un siste!a tributario a%'i#ab'e a' %3b'i#o en -enera' a trav2s de i!%uestos dire#tos o indire#tos y en e' &ue 'a renta *is#a' se uti'i/a %ara $a#er %a-os a 'a #'ase %asiva ad&uiriendo 'a *or!a de un se-uro so#ia' o de una 7ubi'a#i)n. a 'os %obres a trav2s de #on#esiones #on veri*i#a#i)n de re#ursos. a 'os ni?os %or !edio de' sa'ario *a!i'iar y asi-na#iones %or es#o'aridad. a 'os dis#a%a#itados. a 'os !inusv0'idos o a otros -ru%os &ue %odr,an en#uadrarse dentro de #ara#ter,sti#as %arti#u'ares de su e5isten#ia. Estos -ru%os %ueden estar %o',ti#a!ente or-ani/ados y de $e#$o !u#$os 'o est0n. uni2ndose a 'as re%arti#iones buro#r0ti#as &ue se #rean #on 'a inten#i)n de brindar a%oyo a 'a #ontinua#i)n y e5%ansi)n de estos %a-os. %ero resu'ta ne#esario di*eren#iar'os de 'os -ru%os re#e%tores de' estado redistribuidor #uya e5isten#ia !is!a de%ende de su %oten#ia' %ara tener a##eso a 'as trans*eren#ias. E' estado redistribuidor rea'i/a trans*eren#ias a 'os a-ri#u'tores o a 'os intereses a-r,#o'as. a 'os %rodu#tores %rote-idos de sustitutos de i!%orta#i)n. a 'os estudiantes de nive' ter#iario o universitario. a' %ersona' do#ente a#ad2!i#o. a 'os usuarios de servi#ios !uni#i%a'es de trans%orte. a 'os %asa7eros de 'as ',neas a2reas. a 'os traba7adores estata'es y a !u#$os y diversos -ru%os &ue no re3nen 'as #ondi#iones ne#esarias %ara &ue se 'os %ueda in#'uir en nin-3n r)tu'o si-ni*i#ativa!ente de*inido de' (estado bene*a#tor+. De esta 'ista #o!%arativa %uede dedu#irse #on #'aridad &ue. en #asi todo estado !oderno. e' estado bene*a#tor y e' estado redistribuidor est0n entre!e/#'ados y &ue 'a tenden#ia es un des%'a/a!iento de' estado bene*a#tor %uro $a#ia e' estado redistribuidor. De todos !odos si-ue siendo 3ti' estab'e#er 'a di*eren#ia entre estas dos *or!as de estado trans*eridor. La di*eren#ia radi#a en 'a e5isten#ia de una base #uasiB'e-,ti!a en 'o &ue #on#ierne a' estado bene*a#tor %ara e' #on7unto de trans*eren#ias *is#a'es. i!%uestos y %a-os en e*e#tivo. &ue des#riben su o%erativa. <uando $ab'o de #uasiB'e-iti!idad. !e re*iero a' $e#$o de &ue es %osib'e en#ontrar un ar-u!ento 7usti*i#ativo en a%oyo de 'as institu#iones de' estado bene*a#tor. a' !enos en 'o abstra#to e inde%endiente!ente de #ua'&uier #onsidera#i)n %revia en 'a i!%'e!enta#i)n. es de#ir. inde%endiente!ente de #u0'es sean 'as %ers%e#tivas de o%era#i)n %r0#ti#as de ese #on7unto de trans*eren#ias. CDe d)nde %roviene este 7usti*i#ativoD

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<reo &ue e' !ode'o #ontra#tua' es e' !0s a%ro%iado a&u,. y desde $a#e ya 'ar-o tie!%o a%oyo 'o &ue $e dado en deno!inar %osi#i)n #ontra#tua' #onstitu#iona'. Es de#ir. sosten-o &ue toda institu#i)n se 'e-iti!i/a o 7usti*i#a. a' !enos #on#e%tua'!ente. si %ode!os #on#ebir a esa institu#i)n #o!o a%robada. en %rin#i%io. se-3n #ierto a#uerdo en un #ontrato $i%ot2ti#o de' #ua' todas 'as %ersonas %arti#i%an %ero en e' #ua' nin-una %ersona %uede identi*i#ar %'ena!ente #ua' es su ro' o %osi#i)n dentro de' *un#iona!iento de 'a institu#i)n as, a%robada. Este dis%ositivo #ontra#tua' es e' de' ve'o de i-noran#ia yEo in#ertidu!bre en e' #ua' e' #ontratista individua' se ve *or/ado a e'e-ir #o!o si 21 no su%iera #u0' %uede ''e-ar a ser su %osi#i)n y. %or 'o tanto. #)!o 'os !e#anis!os de una institu#i)n %odr0n ''e-ar a a*e#tar 'as %osi#iones %ersona'es. Fue o$n Raw's &uien $i/o #ono#er este dis%ositivo entre 'os *i')so*os so#ia'es a' uti'i/ar e' ve'o de i-noran#ia en 'a dedu##i)n de 'os %rin#i%ios de 'a 7usti#ia en su obra A Theory of Justice de 19>1. Mu#$o tie!%o antes :ordon 1u''o#G y yo introdu7i!os ta!bi2n este dis%ositivo ba7o 'a *or!a de ve'o de in#ertidu!bre en nuestra obra The Calculus of Consent (19@=). E' %unto a desta#ar a&u, es &ue. #on una inter%reta#i)n de esta natura'e/a %ode!os 7usti*i#ar una autori/a#i)n #onstitu#iona' b0si#a %ara un #on7unto de institu#iones &ue i!%'e!entar0n trans*eren#ias destinadas a %ro!over nor!as redistributivas re'a#ionadas #on e' estado bene*a#tor. 1a' #o!o se 'o %resenta en The Calculus of Consent, e' individuo. si tiene dudas sobre #ua' %odr0 ''e-ar a ser su situa#i)n e#on)!i#a %ersona'. %uede a#e%tar 'a #rea#i)n de una institu#i)n &ue 'e brinde %rote##i)n *rente a 'a %eor de 'as situa#iones4 %uede $aber una base de a#uerdo sobre un #on7unto de trans*eren#ias netas de se-uridad &ue i!%edir0n &ue #ai-a en un estado de e5tre!a %obre/a o &ue %ierda su #a%a#idad %ara obtener in-resos %rodu#tivos. o &ue 'o %rote-er0n *rente a desastres !2di#os. et#. Sin e!bar-o. debe observarse &ue todo ar-u!ento 7usti*i#ativo de este ti%o debe de7ar a!%'io es%a#io %ara 'a deter!ina#i)n de 'os deta''es %re#isos. Los re&uisitos de %ro#edi!iento de' #ontrato $i%ot2ti#o no to!an en #onsidera#i)n 'as des#ri%#iones %re#isas de estas institu#iones. (En este sentido. disiento radi#a'!ente #on o$n Raw's &uien intent). de a#uerdo #on !i %unto de vista. ser de!asiado e5a#to a' de*inir %re#isa!ente &u2 (%rin#i%ios+ e!er-er,an de' #ontrato idea'i/ado). La otra #ara de 'a !oneda es &ue a&u, no se %uede estru#turar 7usti*i#ativo a'-uno %ara 'as trans*eren#ias de' estado redistribuidor. Sen#i''a!ente resu'ta i!%osib'e ''e-ar a un #ontrato. ni si&uiera $i%ot2ti#o. en e' 3'ti!o nive' #onstitu#iona' &ue a*e#te a institu#iones &ue i!%'e!entar,an trans*eren#ias a #onsu!idores o %rodu#tores deter!inados de un #ierto %rodu#to o -ru%o de %rodu#tos de 'a e#ono!,a. &ue es%e#,*i#a!ente in$ibir,an e' e7er#i#io de 'a 'ibertad %ara e' inter#a!bio e#on)!i#o #on e' ob7eto de %ro!over 'os intereses %ura!ente distributivos de -ru%os deter!inados &ue a##identa'!ente -o/an de un %oder %o',ti#o di*eren#ia'!ente su%erior en 'a estru#tura de de#isi)n. Htro tanto 'e #orres%onde a' 7usti*i#ativo *i'os)*i#o de a'-unas de 'as institu#iones &ue re'a#iona!os #on 'os t2r!inos (estado bene*a#tor+ y #on 'a ausen#ia de 7usti*i#ativos *i'os)*i#os #o!%arab'es %ara 'as institu#iones de trans*eren#ia *is#a' &ue aso#ia!os #on e' (estado redistribuidor+. 1a' #o!o %uede in*erirse de' debate de este te!a. es evidente &ue

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resu'ta di*,#i' estab'e#er. o in#'uso distin-uir en 'a %r0#ti#a. una ',nea divisoria entre estas dos *or!as %uras y. ade!0s. &ue #ua'&uier autori/a#i)n #onstitu#iona' a 'as institu#iones de' estado bene*a#tor tiende a abrir. si!u't0nea!ente. 'as %uertas de 'a !ani%u'a#i)n %o',ti#a %osterior4 %ero. en %ri!er 'u-ar. !e -ustar,a re*erir!e a 'os %rob'e!as de i!%'eB !enta#i)n &ue %resenta e' estado bene*a#tor. no #onta!inado %or desvia#i)n a'-una $a#ia e' estado redistribuidor. Iuisiera se?a'ar a&u, a'-unas de estas di*i#u'tades $a#iendo re*eren#ia a un re'ato autobio-r0*i#o. En 198J %ub'i&u2 7unto a :eo**rey "rennan un 'ibro titu'ado The Power to Tax. En este e7er#i#io *or!u'0ba!os 'a si-uiente %re-unta: C<u0' ser,a e' -rado de autoridad tributaria &ue e' individuo &ue est0 detr0s de' a%ro%iado ve'o de i-noran#ia o in#ertidu!bre estar,a dis%uesto a #on#eder a' -obiernoD K #on#'u,a!os. %or as, de#ir'o. en 'a estru#tura de una #onstitu#i)n tributaria. 6ero. ta' #o!o a*ir!a!os e5%',#ita!ente. todo e' e7er#i#io estaba es%e#,*i#a!ente restrin-ido a' -obierno &ue su!inistraba o *inan#iaba bienes y servi#ios. bienes %3b'i#os ta' #o!o $abitua'!ente se 'os des#ribe. y &ue no ten,a autori/a#i)n %ara $a#er trans*eren#ias *is#a'es. 9uestro %'an $ab,a sido e' de #ontinuar esa obra a trav2s de un se-undo 'ibro a' &ue ,ba!os a deno!inar The Power to Transfer, y en e' &ue es%er0ba!os vo'#ar 'os %rin#i%ios de' a#uerdo #onstitu#iona' %ara a&ue''as institu#iones de' estado bene*a#tor &ue $ab,an sido %revia!ente des#ri%tas. 9o es ne#esario a#'arar. #reo. &ue este se-undo 'ibro todav,a no *ue es#rito. Aa resu'tado ser e5traordinaria!ente di*,#i' %oder desarro''ar a&u, #ua'&uier !ar#o ana',ti#o a#e%tab'e. La ra/)n radi#a en obtener y uti'i/ar #ua'&uier !ode'o de #o!o *un#iona 'a %o',ti#a #orriente en 'a rea'i/a#i)n de trans*eren#ias *is#a'es &ue no de-eneren r0%ida!ente en e' estado redistribuidor. Es de#ir. e' ar-u!ento *i'os)*i#o es *0#i'4 e' ar-u!ento %o',ti#o es #asi i!%osib'e. J. %ara de#ir 'as #osas de otro !odo. si in#'ui!os en e' ar-u!ento %rob'e!as de i!%'e!enta#i)n %o',ti#a. %uede resu'tar i!%osib'e estru#turar un 7usti*i#ativo satis*a#torio %ara 'as institu#iones de' estado bene*a#tor. Iuisiera dar'es a$ora una idea de 'o &ue est0 en 7ue-o uti'i/ando %ara e''o un e7e!%'o si!%'e. Su%on-a!os &ue. detr0s de un ve'o de i-noran#ia sobre &ui2nes sere!os. es de#ir. sobre donde va!os a estar individua'!ente ubi#ados en 'a distribu#i)n de 'os in-resos. %revia a 'a tributa#i)n. %revia a 'a trans*eren#ia. nos %one!os de a#uerdo en &ue a&ue''as %ersonas &ue %ertene#en a' 3'ti!o es#a')n de 'a distribu#i)n %ueden re#ibir a%oyo a trav2s de trans*eren#ias de e*e#tivo %a-adas #on 'os i!%uestos &ue -ravan a' noB venta %or #iento restante de 'a distribu#i)n. J. si as, se %re*iere. %odr,a!os $a#er un %'anteo di*erente y de#ir &ue 'as %ersonas &ue no %er#iben in-resos. o &ue %er#iben. di-a!os. !enos de un &uinto de' in-reso %ro!edio. %ueden re#ibir a%oyo %roveniente de 'a re#auda#i)n i!%ositiva a%'i#ada a' resto de 'a #o!unidad. Su%on-a!os &ue se ''e-ara a autori/ar. a nive' #onstitu#iona'. uno o !0s %ro-ra!as #o!o 2stos. De ser as,. e' -obierno tendr,a e' %oder de tributar #on e' *in de $a#er di#$as trans*eren#ias. 6ero. C&u2 -obierno tendr,a su*i#iente in#entivo %ara %oner en %r0#ti#a ese !andato #onstitu#iona'D A&ue''as %ersonas &ue se en#uentran en e' 3'ti!o es#a')n de 'a distribu#i)n de' in-reso en #ua'&uier %er,odo no -o/ar,an de !u#$o %oder %o',ti#o4 no ser,a venta7oso %ara nin-3n -obierno *avore#er abierta!ente a este -ru%o. E' a%oyo

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%o',ti#o debe tener un *unda!ento !0s a!%'io. Sin e!bar-o. e' -obierno tendr0 un *uerte in#entivo %ara uti'i/ar 'a autori/a#i)n %ara trans*erir #on e' ob7eto de -anar a%oyo %o',ti#o. E' in#entivo #onsistir0 en ensan#$ar o a!%'iar e' !ar-en de a&ue''os &ue reunir,an 'as #ondi#iones ne#esarias %ara re#ibir %a-os en e*e#tivo y en redu#ir e' !ar-en de a&ue''os &ue est0n su7etos a' %a-o de i!%uestos #on 'os &ue se *inan#iar0n 'as trans*eren#ias. 9o i!%orta #u0' sea su *or!a de or-ani/a#i)n. e' -obierno tendr0 un in#entivo %ara e5%andir 'a e'e-ibi'idad ne#esaria %ara re#ibir %a-os en e*e#tivo desde e' 3'ti!o es#a')n $asta 'os 3'ti!os tres o #uatro o. en e' ',!ite. a !0s de' #in#uenta %or #iento de 'a #iudadan,a. Aay una tenden#ia natura' de %arte de 'os ',deres %o',ti#os a &uerer e5%andir e' !ar-en de e'e-ibi'idad %ara 'a re#e%ei@n de trans*eren#ias. inde%endiente!ente de #)!o se $aya autori/ado ini#ia'!ente e' %ro-ra!a. Las !is!as %resiones est0n %resentes en e' otro 'ado de 'a ba'an/a. 'a tributa#i)n4 en -enera' 'os ',deres %o',ti#os tienden a redu#ir 'as di!ensiones de' -ru%o &ue est0 su7eto a' %a-o de i!%uestos netos. E!er-er0. enton#es. un #ierto ti%o de e&ui'ibrio %o',ti#o. %ero bien %uede tener %o#a o nin-una re'a#i)n #on e' ti%o de estado bene*a#tor a' &ue se 'e %odr,a $aber dado ini#ia'!ente una autori/a#i)n en a'-3n nive' #onstitu#iona' b0si#o. <reo. enton#es. &ue %ode!os arribar a una #on#'usi)n sobre 'as #onse#uen#ias de' estado bene*a#tor &ue es irre*utab'e. tanto en 'a teor,a #o!o en 'a %r0#ti#a. La #on#'usi)n es &ue. o%erativa!ente. toda institu#i)n &ue -o#e de un 7usti*i#ativo *i'os)*i#o en un nive' #onstitu#iona' 3'ti!o. se extender en demasa y sobre%asar0 'os ',!ites de un 7usti*i#ativo #onstitu#iona'. Es de#ir. e' estado bene*a#tor. en 'a %r0#ti#a. ser0 sie!%re !0s a!%'io y !0s in#'usivo &ue 'o &ue es e' estado bene*a#tor de 'a teor,a. K de esta #on#'usi)n %uede in*erirse &ue 'a sobree5tensi)n. en 'a %r0#ti#a. %uede ''e-ar a ser ta'. aun&ue no ne#esaria!ente debe ser as,. &ue destruir,a. en %ri!er 'u-ar. a' 7usti*i#ativo. 9o se %uede -enera'i/ar en #uanto a este resu'tado. %ero s, su-iere &ue #ua'&uier e5a!en de' 7usti*i#ativo de una institu#i)n de' estado bene*a#tor debe eva'uar 'os #ostos de 'a %osib'e sobree5tensi)n. Este #osto resu'tar0 ser %arte ne#esaria de 'a estru#tura %o',ti#a inde%endiente!ente de #u0' sea 'a or-ani/a#i)n de' %ro#eso de de#isi)n %o',ti#a. sin toB !ar en #uenta #u0nto %uede a#er#arse este %ro#eso a' de una de!o#ra#ia !ayoritaria idea'i/ada. inde%endiente!ente de 'o &ue esto &uiera de#ir. Esta #on#'usi)n re*erente a 'a sobree5tensi)n #o!o una #onse#uen#ia ne#esaria de' estado bene*a#tor su-iere &ue un !ovi!iento de re*or!a destinado si!%'e!ente a #o'o#ar 'os %ro-ra!as de bienestar dentro de' terreno. de*inido de !anera %'ausib'e. de 'as inten#iones y 7usti*i#ativos #onstitu#iona'es ini#ia'es. %uede estar destinado a' *ra#aso. La sobree5tensi)n es 'a #onse#uen#ia natura' de 'as institu#iones de trans*eren#ias *is#a'es o%erando dentro de una estru#tura %o',ti#a &ue res%onde a 'as %resiones de' distrito e'e#tora'. 'o #ua' in#'uye a #asi todas 'as estru#turas %o',ti#as. Esta #on#'usi@n ta!bi2n su-iere &ue e' %aso #r,ti#o ya#e en 'a autori/a#i)n #onstitu#iona' ini#ia' %ara 'a i!%'e!enta#i)n de trans*eren#ias de' estado bene*a#tor. 6ero 'a !ayor,a de 'os estados !odernos est0n !0s a''0 de #ua'&uier autori/a#i)n #onstitu#iona' ini#ia'. E5isten 'os estados bene*a#tores. a' i-ua' &ue 'os estados redistribuidores. y 'as institu#iones de estos dos ti%os de estados son e7e!%'os i'ustrativos

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de 'a !ayor,a de 'as na#iones !odernas. %or no de#ir de todas. C<u0'es son a'-unas #onse#uen#ias adi#iona'es de estas institu#iones. #uando se observa su o%era#i)nD 6uede re#ono#erse e' $e#$o de &ue est0n sobree5tendidas !0s a''0 de todo ',!ite de 'e-iti!idad. 6ero. C&u2 otras #onse#uen#ias tienen estas institu#iones sobree5tendidasD Debe observarse. en %ri!er 'u-ar. &ue 'a sobree5tensi)n #onsiderada anterior!ente se %rodu#ir0 inde%endiente!ente de #ua'&uier e*e#to in#entivo de 'as institu#iones de trans*eren#ia de bienestar. Aun #uando no se %rodu/#an #onse#uen#ias (e#on)!i#as+ de' ti%o #ono#ido. deber,a!os ''e-ar a 'a sobree5tensi)n #o!o resu'tado de 'a in#'ina#i)n de &uienes to!an de#isiones %o',ti#as a res%onder de !anera %ositiva a 'os deseos de 'os e'e#tores. 6ero. evidente!ente. estos in#entivos !0s *a!i'iares e5istir0n y tendr0n #onse#uen#ias %rede#ib'es. Estas #onse#uen#ias ser0n de diversas natura'e/as. Iuisiera. en %ri!er 'u-ar. #onsiderar una #onse#uen#ia &ue se re'a#iona #on. %ero di*iere de. a&ue''a &ue -enera 'a sobree5tensi)n ya tratada. 1a' #o!o se 'a $a %resentado. esta sobree5tensi)n sur-e de 'a in#'ina#i)n natura' %or %arte de 'os %o',ti#os &ue o#u%an #ar-os o*i#ia'es. &uienes tratan de satis*a#er 'as e5i-en#ias de' e'e#torado. 6ero esta sobree5tensi)n es a%oyada y *avore#ida %or 'as a#tividades de 'os a!bi#iosos %o',ti#os y a!bi#iosos ',deres de -ru%os de re#e%tores %oten#ia'es de trans*eren#ias. &uienes tienen a$ora un in#entivo %ara #o!en/ar a $a#er es*uer/os de !anera ta' de #o'o#ar a sus #'ientes ba7o e' %ara-uas de 'a trans*eren#ia. y de in#'uir a -ru%os nuevos y adi#iona'es ba7o 'os re&uisitos de una e'e-ibi'idad e5%andida. En 'a !oderna teor,a de 'a o%#i)n %3b'i#a. esta a#tividad ado%ta 'a *or!a deno!inada Bsqueda de renta. K 'a observa#i)n de &ue 'os %a-os de trans*eren#ia est0n siendo rea'i/ados %or e' estado. ne#esaria!ente #rea in#entivos %ara &uienes bus#an ase-urar estos %a-os. estas (rentas+. de !anera ta' &ue inviertan tie!%o y re#ursos e#on)!i#os en a&ue''as a#tividades destinadas a ase-urar'os. Si se observa &ue 'a *uente de 'as rentas o 'as -anan#ias se en#uentra dentro de' se#tor %o',ti#o. en o%osi#i)n a' se#tor de !er#ado. %ode!os indudab'e!ente %rede#ir &ue 'os bus#adores de renta o 'os bus#adores de -anan#ias invertir0n re#ursos en un es*uer/o %or ase-urar esas rentas o -anan#ias. Sin e!bar-o. 'a teor,a !oderna sobre 'a b3s&ueda de 'a renta en*ati/a e' $e#$o de &ue #uando e' *o#o de atra##i)n son 'as trans*eren#ias -uberna!enta'es o estata'es. -ran %arte de 'a a#tividad de b3s&ueda de renta %uede resu'tar. esen#ia'!ente. en un si!%'e des%erdi#io de re#ursos. 6or e7e!%'o. e' tie!%o y 'os es*uer/os dedi#ados a tratar de #onven#er a 'os %o',ti#os de &ue a!%',en un %ro-ra!a u otro %ueden ser. en esen#ia. so#ia'!ente dis%endiosos. ya &ue sur-ir0n intentos #o!%etitivos %or ase-urar 'o &ue *ina'!ente ser0n re#ursos es#asos. En !i %a,s $e!os notado. durante 'as 3'ti!as tres d2#adas. &ue #ada ve/ son !0s nu!erosos 'os -ru%os de #abi'deo &ue $an or-ani/ado y estab'e#ido sus #entros de o%era#iones en e' 0rea de Las$in-ton. Estos estab'e#i!ientos #ontratan a nu!erosos abo-ados. asesores. y a otros. #on e' 3ni#o %ro%)sito de in*'uir sobre 'os %o',ti#os %ara &ue e5tiendan 'os bene*i#ios de 'os %ro-ra!as a sus e'e#tores. Este es*uer/o. o inversi)n. es #'ara!ente %rodu#tivo %ara e' a*ortunado -ru%o &ue re#ibe 'as d0divas de' -obierno. 6ero estos es*uer/os %osib'e!ente #are/#an de sentido en t2r!inos so#ia'es4 no $ay un a%orte neto a'

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%rodu#to va'orado. &ue estos re#ursos %odr,an $aber $e#$o ante 'a ausen#ia de di#$o es*uer/o. 1a' #o!o 'o $e !en#ionado anterior!ente. resu'ta di*,#i' tra/ar 'a ',nea divisoria entre 'os %ro-ra!as de' estado bene*a#tor y a&ue''os de' estado distribuidor en #ua'&uier #aso. y esto es %arti#u'ar!ente #ierto #on estos es*uer/os %or in*'uir sobre 'a dire##i)n y 'a di!ensi)n de 'as trans*eren#ias. Ka &ue se %er#ibe &ue 'as rentas y 'as -anan#ias %rovienen de' se#tor -uberna!enta'. de' estado. es %osib'e &ue se rea'i#en inversiones en intentos %or ase-urar 'as rentas %oten#ia'es %or en#i!a y !0s a''0 de a&ue''as &ue %ueden o no $aber sido #onstitu#iona'!ente autori/adas. o bien &ue %ueden $aber tenido a'-3n de7o de 'e-iti!idad #onstitu#iona' y *i'os)*i#a. 9o es de!asiado *a#tib'e &ue 'os %o',ti#os &ue o#u%an #ar-os %3b'i#os. #o!o %or e7e!%'o 'os di%utados de 'os Estados Unidos. $a-an una -ran di*eren#ia#i)n entre 'a %resi)n %rote##ionista e7er#ida %or 'a industria sider3r-i#a o 'a auto!otri/. y 'as %resiones sobre e' estado bene*a#tor e7er#idas %or 'os de 'a ter#era edad. 'os dis#a%a#itados o 'os en*er!os. 7unto #on 'as industrias y buro#ra#ias &ue 'os a%oyan. 6ara resu!ir !i debate $asta e' !o!ento. $e su-erido dos i!%ortantes #onse#uen#ias de' estado bene*a#tor. 'a so reextensi!n de 'as trans*eren#ias (e i!%uestos &ue 'as a%oyan) !0s a''0 de #ua'&uier ',!ite *i'os)*i#a!ente 7usti*i#ado. y e' des"ilfarro %oten#ia' de va'iosos re#ursos e#on)!i#os en es*uer/os %or ase-urar y e5tender di#$as trans*eren#ias. Aasta a$ora no $e #onsiderado 'os in#entivos e#on)!i#os !0s *a!i'iares &ue sur-en dire#ta!ente de' %ro-ra!a de trans*eren#ias e i!%uestos de' estado bene*a#tor. Estos #ono#idos e*e#tos de #ar-a e5#esiva son 'os %ri!eros en 'os &ue %iensan 'os e#ono!istas. E' %ro-ra!a de trans*eren#ias de bienestar debe en s, !is!o a*e#tar tanto a a&ue''os &ue est0n su7etos a 'os i!%uestos re&ueridos %ara *inan#iar 'os %a-os #o!o a a&ue''os &ue re#iben di#$os %a-os. 9o resu'ta ne#esario entrar en 'a ana',ti#a si!%'e de' estudio de 'a #ar-a e5#esiva. 1odo i!%uesto &ue -rava 'a %er#e%#i)n de in-resos en e' !ar-en de a7uste de in-reso %or traba7o o no. redu#ir0 'a #antidad de es*uer/o dedi#ado y. en e' %ro#eso. -enerar0 una #ar-a e5#esiva. una %2rdida de bienestar. &ue no es resar#ida %or a&ue''os &ue ase-uran esas %er#e%#iones. Evidente!ente. esta %erdida de bienestar de%ende. en #uanto a !a-nitud. de' nive' de 'as a',#uotas !ar-ina'es. Los e*e#tos sobre 'os %oten#ia'es re#e%tores de trans*eren#ias son o%uestos a a&ue''os &ue a*e#tan a 'os #ontribuyentes. A&ue''os &ue re#iben trans*eren#ias de e*e#tivo tienen !enos in#entivo de traba7ar %ara obtener in-resos. y en es%e#ia' debido a &ue. y si. 'a e'e-ibi'idad %ara trans*eren#ias se redu#e a !edida &ue se %er#iben 'os in-resos. Mu#$os !odernos %roB -ra!as de estados bene*a#tores. a' !enos a&ue''os &ue #ono/#o en !i %ro%io %a,s. in#'uyen estru#turas de in#entivos a'ta!ente %erversas en e' 'ado re#e%tor de 'as trans*eren#ias. Se desa'ienta a#tiva!ente a 'os re#e%tores a &ue %er#iban in-resos. En un sentido a'-o !0s e'e!enta'. 'a teor,a e#on)!i#a estab'e#e &ue 'a de!anda de #ua'&uier %rodu#to au!entar0 a !edida &ue dis!inuya e' %re#io. A %artir de esta 'e##i)n e'e!enta' de e#ono!,a. %ode!os %rede#ir &ue. si e' %re#io de 'a obten#i)n de in-resos de#ae. ser,a #ada ve/ !ayor e' n3!ero de %ersonas &ue so'i#iten di#$os

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in-resos. 6or 'o tanto. no resu'ta sor%rendente &ue en 'os Estados Unidos. a !edida &ue bus#a!os tener una !ayor dis%onibi'idad de *ondos %ara trans*eren#ias de e*e#tivo. e' n3!ero de %ersonas &ue %oten#ia'!ente %odr,a so'i#itar di#$as trans*eren#ias $a au!entado dr0sti#a!ente durante 'a vi-en#ia de' !oderno estado bene*a#tor. y es%e#ia'!ente. durante e' %er,odo &ue #o!en/) en 'a ''a!ada :ran So#iedad de 'a d2#ada de 19@J. estab'e#ida ba7o 'a su%ervisi)n de' %residente o$nson. En un 'ibro a!%'ia!ente di*undido. %ub'i#ado en 1988. #osin$ %round, <$ar'es Murray 'o-r) do#u!entar e' au!ento de 'as e5i-en#ias &ue se 'e $a#en a' estado bene*a#tor. y &ue 'a e5isten#ia !is!a de este estado $a #reado. E5iste a$ora -ran debate en !i %a,s a#er#a de 'a *or!a en 'a #ua' 'os distintos %ro-ra!as de este !oderno estado bene*a#tor $an #reado y est0n #reando una sub#'ase %er!anente de bene*i#iarios de 'os %ro-ra!as de bienestar. &uienes des#ono#en 'o &ue es e' traba7o y a$ora son !u'ti-enera#iona'es en sus ro'es de bene*i#iarios de estos %ro-ra!as. 1odas 'as #onse#uen#ias de' estado bene*a#tor redu#en e' %oten#ia' %rodu#tivo de una e#ono!,a na#iona'. y a' !is!o tie!%o 'os %ro-ra!as de' estado bene*a#tor no 'o-ran satis*a#er nin-una de 'as nor!as ob7etivas &ue dieron 'u-ar a su i!%'e!enta#i)n. <on res%e#to a este te!a e5iste un a#uerdo %r0#ti#a!ente universa' entre 'os e#ono!istas !odernos &ue $an ana'i/ado estos %ro-ra!as en #asi todos 'os %a,ses. Enton#es. $abiendo estab'e#ido esto. y $abiendo %resentado este dia-n)sti#o. resu'ta !u#$o !0s di*,#i' individua'i/ar a'-una re*or!a e*i#a/. 9o resu'ta *0#i' en abso'uto des!ante'ar e' estado bene*a#tor. aun #uando se re#ono/#an #aba'!ente 'as sobree5tensiones !0s a''0 de todo ',!ite 'e-,ti!o. E5isten varias barreras &ue se ante%onen a una re*or!a e*i#a/. En %ri!er 'u-ar. 'os individuos tienen e5%e#tativas *ir!es #on res%e#to a 'a e'e-ibi'idad %oten#ia' #ontinua %ara 'as trans*eren#ias. Estas e5%e#tativas no %ueden ser *rustradas sin re%er#usiones %o',ti#as &ue 'os %o',ti#os !odernos no %ueden a#e%tar. A !odo de e7e!%'o. en 'os Estados Unidos durante 'a d2#ada de 198J 'os dere#$os ba7o e' siste!a de 7ubi'a#iones o se-uridad so#ia' ni si&uiera %ueden debatirse a nive' %o',ti#o. y esto o#urre a %esar de' re#ono#i!iento -enera' de 'a estre#$e/ %resu%uestaria. 6o',ti#a!ente. este %ro-ra!a de bienestar es sa#rosanto y se en#uentra !0s a''0 de 'os ',!ites de' dis#urso %o',ti#o. y ser,a #onsiderado un sui#ida a&ue' %o',ti#o &ue &uebrantara esta re-'a. A3n 'os intentos !0s !odestos de re*or!a son r0%ida!ente so*o#ados. En 1981 se %rodu7o un intento !odesto %or e'evar 'a edad 7ubi'atoria. un a7uste abso'uta!ente ra#iona'. dado e' #a!bio en 'a 'on-evidad. 6ero esto *ue r0%ida!ente interru!%ido. #on un #osto %o',ti#o %ara a&ue''os &ue %ro%u-naban e' #a!bio. A3n e' !is!o <on-reso re#ono#i) 'os abusos %rodu#idos ba7o 'a se##i)n de' siste!a &ue se re*iere a dis#a%a#itados. e $i/o un es*uer/o %or au!entar 'os re&uisitos de. 'os %oten#ia'es bene*i#iarios. Esto en*rent) un re#$a/o tan #ontundente %or %arte de 'os re#e%tores %o',ti#os &ue e' <on-reso #a!bi) 'a dire##i)n de su %o',ti#a a s)'o dos a?os de su ini#io. Iui/0 sor%rendente!ente. en 'os Estados Unidos 'o-ra!os e'i!inar 'os bene*i#ios de' %ro-ra!a de dob'e inde5a#i)n ba7o e' siste!a 7ubi'atorio en 198=. K $a $abido una !oratoria %ara 'os nuevos %ro-ra!as de' estado bene*a#tor durante a%ro5i!ada!ente una

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d2#ada. In#'uso este as%e#to %uede ''e-ar a !odi*i#arse durante 198>. ya &ue esta!os #onsiderando un nuevo %ro-ra!a %ara en*er!edades #atastr)*i#as. Durante a'rededor de una d2#ada $e!os a'#an/ado una suerte de e&ui'ibrio. #on %o#as ini#iativas nuevas. %ero #on es#aso o nin-3n retro#eso en #uanto a 'os %ro-ra!as ya e5istentes. 1e!o un au!ento re%entino de %edidos de nuevos %ro-ra!as si #a!bian y #uando #a!bien 'os ',deres %o',ti#os de nuestro %a,s. 6ero a 'ar-o %'a/o te!o 'as i!%'i#an#ias de 'a !enta'idad de' estado bene*a#tor &ue se $a di*undido entre 'a #iudadan,a. no s)1o en !i %a,s sino en e' de ustedes y en 'a !ayor,a de 'os otros estados !odernos. 1e!o 'o &ue %are#e ser una %2rdida de 'a anti-ua 2ti#a de' traba7o. &ue a$ora %are#e !otivar a 'os 7a%oneses. a 'os #oreanos. a 'os taiwaneses. %ero no a 'os #iudadanos de A!2ri#a de' 9orte o Suda!2ri#a. 9i a 'os de Euro%a. Re#iente!ente $e estado traba7ando sobre 'a 2ti#a de' traba7o. y $e ''e-ado a 'a #on#'usi)n. de &ue esta 2ti#a re#ibe e' no!bre #orre#to. Debe e5istir una 2ti#a de' traba7o. o de' es*uer/o. y esta 2ti#a tiene un #ontenido e#on)!i#o &ue 'os e#ono!istas a3n no $an 'o-rado arti#u'ar en sus. teor,as. a ve#es a'-o so*isti#adas. Esta 2ti#a debe restab'e#erse o a' !enos %reservarse y *orta'e#erse. si $e!os de !antener 'a %ros%eridad. 'a %a/ y e' orden #ivi'. La desa%ari#i)n de esta 2ti#a de' traba7o se debe en %arte a 'a sobree5tensi)n y a 'a %ersisten#ia de' estado bene*a#tor. 9o %ode!os. y &ui/0 no debi2ra!os. des!ante'ar este estado en un sentido -'oba'. 6ero %ode!os re#ortar sus bordes. %ode!os detener 'a $e!orra-ia y. sobre todo. %ode!os traba7ar %ara restab'e#er ese senti!iento de 'os va'ores b0si#os &ue #onsidera (bueno+ a' es*uer/o %rodu#tivo en e' !er#ado y &ue !enos%re#ia 'a re#e%#i)n de d0divas de' -obierno #o!o so#ia'!ente indi-nas. Mste no es un desa*,o %ara 'os e#ono!istas: 'as #onse#uen#ias e#on)!i#as son bien re#ono#idas. K 'a e#ono!,a %o',ti#a &ue #onvierte a 'a re*or!a en a'-o tan di*,#i' y a 'a sobree5tensi)n en a'-o tan *0#i' ta!bi2n se est0 vo'viendo %arte de 'a sabidur,a #onven#iona' de 'as #ien#ias so#ia'es. Su-iero &ue e' desa*,o debe ser en*rentado %or a&ue''os &ue deben %ro!u'-ar. in#u'#ar y trans!itir 'a (re'i-i)n #,vi#a+ de' 'ibera'is!o #'0si#o tradi#iona'. en e' #ua' e' individuo &ue #on*,a en s, !is!o %er!ane#e #e'oso de su %ro%ia 'ibertad y #on*,a en su %ro%ia #a%a#idad de ase-urar su %ro%io bienestar ba7o 'a %rote##i)n 'e-a' de un estado #onstitu#iona'!ente 'i!itado.