Migracin y Trabajo

Seccin 2.6
Temas: Migracin Laboral Asuntos y Poltica para Pases de Inmigracin Asuntos y Poltica para Pases de Emigracin Cooperacin Entre Estados

Fundamentos de Gestin de la Migracin Volumen Dos: Desarrollo de Polticas sobre Migracin

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Migracin y Trabajo
Seccin 2.6
Esta Seccin estudia la relacin entre la poltica de migracin y las polticas del mercado de trabajo. El Tema Uno habla de la clasificacin por categoras de los trabajadores migrantes y las causas e impactos de la migracin de trabajo. El Tema Dos habla de los asuntos y la poltica relacionados con la gestin de la migracin de trabajo desde el punto de vista de los pases de destino. El Tema Tres habla de los asuntos y la poltica desde el punto de vista de los pases de origen. El Tema Cuatro habla de las formas de cooperacin entre Estados.

Objetivos de Aprendizaje

entender los componentes principales de la migracin de trabajo.

entender mejor el papel de la migracin de trabajo en el desarrollo de la poltica de migracin.

aumentar su habilidad de desarrollar una poltica de migracin que responda a las necesidades del mercado de trabajo.

Antecedentes
Aproximadamente de 60 a 65 millones de trabajadores migrantes, acompaados por muchas personas dependientes, estn trabajando en un Estado distinto al suyo. La ltima dcada ha visto un aumento en el nmero de pases que experimentan la migracin de trabajo y una tendencia cada vez mayor para muchos pases a ser tanto pases de origen, como pases de destino. Varios factores sugieren que la migracin de trabajo ser un aspecto cada vez ms importante de la globalizacin, representando nuevos retos y oportunidades para las personas responsables de formular polticas en trminos de gestin de flujos migratorios. Para muchas personas, los derechos proporcionados en la legislacin internacional para que una persona salga y regrese a su pas de origen con el fin de trabajar en el extranjero pueden ser la nica base para una estrategia de subsistencia.

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La decisin de migrar por razones econmicas puede tener consecuencias tanto positivas, como negativas. Los migrantes pueden asegurar un mejor ingreso, tener acceso a mejores servicios sociales y poder proporcionar una mejor educacin a sus hijos o beneficiarse del enriquecimiento de convertirse en un miembro de una comunidad trasnacional en diferentes culturas. Sin embargo, la migracin tambin puede causar separacin de la familia cuando los miembros de la familia tienen que quedarse y puede implicar el sacrificio de un estilo de vida familiar y convertirse en un extrao en un pas nuevo. La migracin de trabajo es un proceso trasnacional y es esencial la cooperacin entre estados para gestionar la migracin de trabajo. El xito de la experiencia migratoria depender parcialmente de la capacidad del migrante de enfrentar los desafos de su nueva situacin, sin embargo, la mayora de los logros del migrante de trabajo dependern de los enfoques tomados en la gestin de la migracin de trabajo por los pases tanto de origen, como de destino. Las polticas de migracin de trabajo difieren de otras polticas de migracin dirigidas a flujos migratorios que tambin pueden tener un impacto en los mercados de trabajo, por ejemplo refugiado y reunificacin familiar, en el sentido que no tienen objetivos humanitarios sino que aplican criterios econmicos con la idea de responder a las necesidades del mercado de trabajo. En todos los puntos del espectro de la migracin, los gobiernos reconocen cada vez ms el potencial de los mecanismos de regulacin para maximizar el impacto positivo de la migracin de trabajo. Muchos pases de origen y de destino estn desarrollando sus capacidades de regulacin para manejar la movilidad de trabajo considerando los intereses de los respectivos gobiernos, sociedades y el migrante. Los pases han desarrollado varios tipos de polticas de admisin para satisfacer sus necesidades y prioridades del mercado de trabajo. Generalmente se distinguen entre varias categoras de trabajadores de acuerdo con la duracin de su estancia, sus habilidades y su condicin legal. Mientras que la demanda de trabajo en los pases de destino determina principalmente los patrones generales de la migracin, los Estados de origen han adoptado varios enfoques del empleo en el extranjero que van desde el liberalismo hasta la participacin amplia en el proceso. La razn fundamental de la intervencin de los Estados y la adopcin de una poltica de empleo en el extranjero normalmente es manejar actividades de reclutamiento, asegurar que los derechos y los intereses de los trabajadores migrantes sean respetados y maximizar los beneficios para la economa de la migracin de trabajo.

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Preguntas Gua

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En dnde corresponde su Estado en la secuencia de pases de origen y de destino?

Las polticas de migracin actuales o planeadas son apropiadas para los asuntos que est enfrentando el mercado de trabajo de su Estado ahora y a corto plazo?

Su Estado est aprovechando la mayora de las oportunidades de cooperacin ofrecidas por los mecanismos bilaterales, regionales, o multilaterales para asegurar una migracin ordenada de trabajo?

La migracin de trabajo es un proceso trasnacional y ni los pases de origen ni de destino estn en posicin de resolver solos todos los problemas. La cooperacin entre los Estados en la gestin de la migracin de trabajo es esencial e implica tres niveles: bilateral, regional y multilateral. En todos los puntos del espectro de la migracin, los gobiernos reconocen cada vez ms el potencial de los mecanismos de regulacin para maximizar el impacto positivo de la migracin de trabajo. Muchos pases de origen y de destino estn desarrollando sus capacidades de regulacin para manejar la movilidad de trabajo considerando los intereses de los respectivos gobiernos, sociedades y el migrante.

Trminos y Conceptos
Viajeros de negocios Extranjeros admitidos temporalmente con el propsito de ejercer una actividad econmica que es remunerada desde fuera del pas de admisin. Trabajadores migrantes por contrato Personas que trabajan en un pas distinto al suyo bajo acuerdos contractuales que establecen lmites en el perodo de empleo y en el empleo especfico desempeado por el migrante. Una vez admitidos, los trabajadores migrantes por contrato no estn autorizados a cambiar de empleo y se espera que salgan del pas de empleo cuando termine su contrato, sin considerar si el trabajo que hacen contina o no. Aunque algunas veces es posible la renovacin del contrato, la salida del pas de empleo puede ser obligatoria antes de que el contrato pueda renovarse.

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Trabajadores migrantes establecidos Trabajadores migrantes que, despus de quedarse unos aos en el pas de empleo, han recibido el permiso para residir de manera indefinida y de trabajar sin mayores limitaciones en ese pas. Los trabajadores migrantes establecidos no tienen que salir del pas de empleo cuando estn desempleados y normalmente se les da el derecho de reunirse con los miembros de su familia inmediata, siempre y cuando se cumplan ciertas condiciones con respecto al empleo y la vivienda. Trabajadores migrantes altamente calificados Trabajadores migrantes cuyas habilidades les aseguran un trato preferencial con respecto a la admisin a un pas distinto al suyo y por lo tanto estn sujetos a menos restricciones con respecto al perodo de estancia, cambio de empleo y reunificacin familiar. Inversionistas inmigrantes Extranjeros a quienes se otorg el derecho de residencia permanente con la condicin de que inviertan una cantidad mnima en el pas de destino o inicien un negocio que d empleo a un nmero mnimo de personas en el pas de destino. Trabajadores ligados a un proyecto Trabajadores migrantes admitidos al Estado de empleo por un perodo de tiempo definido para trabajar nicamente en un proyecto especfico realizado en ese Estado por el patrn de los trabajadores migrantes. El patrn es responsable de proporcionar los recursos necesarios para terminar el proyecto. El patrn o un representante que puede haber actuado como un intermediario debe asegurarse de que los trabajadores migrantes ligados a un proyecto salgan del pas de empleo una vez que el trabajo est terminado. Temporaleros migrantes Personas empleadas en un Estado distinto al suyo slo por un perodo del ao debido a que el trabajo que desempean depende de las condiciones de temporada. Trabajadores migrantes temporales Personas admitidas por un pas distinto al suyo para trabajar por un perodo limitado en una ocupacin en particular o un empleo especificado. Los trabajadores migrantes temporales pueden cambiar de patrn y renovar su permiso de trabajo sin tener que salir del pas de empleo.

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Migracin Laboral
La migracin de trabajo generalmente se define como un desplazamiento entre dos fronteras para fines de empleo en un pas extranjero. Sin embargo, no existe una definicin universalmente aceptada de la migracin de trabajo. El trmino migrante econmico algunas veces se usa como un equivalente al trmino migrante de trabajo o trabajador migrante. Sin embargo, los dos conceptos pueden abarcar categoras diferentes. El trmino migrante de trabajo puede usarse de manera restrictiva para abarcar solamente el desplazamiento con el propsito de empleo, mientras que el trmino migrante econmico puede usarse en un sentido limitado, el cual incluye slo el desplazamiento con el propsito de empleo, o en un sentido ms amplio que incluye a personas que entran a un Estado para realizar otros tipos de actividades econmicas como inversionistas o viajeros de negocios. La clasificacin de la migracin de trabajo generalmente se basa en la duracin de las actividades, as como en las distinciones hechas por los pases de destino en su esquema de regulacin donde estn establecidas las condiciones de admisin y estancia. Dependiendo de la categora, los procedimientos de admisin pueden ser ms o menos engorrosos y las condiciones de estancia pueden ser ms o menos generosas. Las personas que entran a un pas para capacitacin de empleo estn incluidas en algunas clasificaciones de migracin de trabajo pero estn excluidas de otras. A pesar de que el propsito del desplazamiento de una persona para capacitacin de empleo no es un empleo, algunos consideran que estos esquemas deberan incluirse, debido a que se basan en el empleo y pueden tener implicaciones importantes en el mercado de trabajo. Las secciones puntos importantes y lo que usted debe saber en materia de describen los asuntos que rodean las causas y los impactos de la migracin de trabajo, la clasificacin por categoras de los migrantes de trabajo y los esfuerzos internacionales de cooperacin.

Puntos Importantes
1
Los instrumentos internacionales como las Convenciones de las Naciones Unidas y la Organizacin Internacional del trabajo (OIT) usan definiciones diferentes.

Migracin Laboral

Tema Uno

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De acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia, un trabajador migrante es una persona que se dedicar, se dedica, o se ha dedicado a una actividad remunerada en un Estado del cual no es un ciudadano. Un trabajador migrante se define en los instrumentos de la OIT como una persona que migra de un pas a otro (o que ha migrado de un pas a otro) con la idea de ser empleado de otra manera que no sea por su cuenta e incluye a cualquier persona regularmente admitida como un migrante para trabajar. Si bin en la Convencin de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de Su Familia estn incluidos los trabajadores independientes, stos no estn cubiertos por los instrumentos de la OIT relacionados con la proteccin de los trabajadores migrantes.

El concepto y la definicin de migracin de trabajo a menudo refleja las perspectivas actuales de

las polticas nacionales y vara entre pases y con el tiempo. Una razn de confusin acerca de quin se incluye en la categora de trabajador migrante resulta de las definiciones ambiguas de empleo o actividad remunerada en el pas de destino.

La Convencin de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores

Migrantes y Miembros de Su Familia simplemente se refiere a actividad remunerada en un pas extranjero sin especificar la fuente de remuneracin. Sin embargo, algunas veces se usan estipulaciones ms restrictivas. Por ejemplo, el Reporte Sobre Poblacin Mundial de las Naciones Unidas de 1997 establece que las actividades deben ser remuneradas dentro del pas husped. Esto excluye de manera efectiva a visitantes de negocios, comerciantes, o trabajadores extranjeros apoyados que continan recibiendo pagos en su pas de origen.

El Acuerdo General Sobre Comercio de Servicios (GATS, por sus siglas en ingls) no considera el

desplazamiento de prestadores de servicios como migracin de trabajo. La distincin hecha en este acuerdo internacional se basa en el hecho de que los prestadores de servicios no compiten por empleos en el mercado de trabajo y no tienen una relacin de trabajador patrn con el importador de servicios en el pas de destino. De hecho, sus relaciones se definen no por un contrato de empleo sino por un contrato para proporcionar servicios especficos. La Seccin 2.4, Migracin y Comercio, habla del GATS.

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A pesar de que la liberalizacin de los flujos internacionales de mercancas, capital, e informacin est en camino, es ms difcil lograr el progreso hacia el desplazamiento ms libre de las personas. De hecho, el impacto de la migracin en los pases de origen y de destino es ms controversial y los Estados estn ms preocupados por perder su soberana en esta materia. La emigracin de trabajo continuar y aumentar debido a:

diferencias en las oportunidades de empleo y los estndares de vida entre los pases mayor educacin y acceso ms amplio a informacin sobre las condiciones de vida y oportunidades de empleo en el extranjero redes establecidas entre pases basadas en la familia, la cultura y la historia

Por el lado de la demanda, la demografa cambiante y las necesidades del mercado de trabajo en muchos pases industrializados presionarn a muchos gobiernos para que se consideren enfoques ms abiertos con respecto a la migracin de trabajo. El impacto de la migracin de trabajo vara de un pas a otro. La migracin econmica puede tener efectos diferentes resultantes del volumen, composicin y caractersticas de los flujos migratorios, as como el contexto en el cual ocurran los flujos. Los impactos tambin variarn dependiendo del nivel de habilidad, fuente geogrfica, situacin de empleo, edad, y gnero de los migrantes. Otras variables son la duracin de la estancia, la naturaleza organizada o espontnea de los desplazamientos, su carcter legal o irregular, as como las etapas de desarrollo y las condiciones demogrficas y del mercado de trabajo en los pases tanto de origen, como de destino. La migracin de trabajo puede tener un potencial enorme para los pases en ambos extremos del espectro de la migracin. Para los pases de origen, adems de la posibilidad de proporcionar cierto alivio debido al desempleo y de absorber un aumento en la mano de obra, puede proporcionar una forma de apoyo de desarrollo, especialmente a travs de las remesas, transferencia de conocimientos y creacin de redes de negocio y comercio. Para los pases de destino que enfrentan escasez de mano de obra, la inmigracin puede aligerar esta escasez de mano de obra, facilitar la movilidad ocupacional y sumarse a las reservas de capital humano de los pases de destino. En el contexto de los cambios demogrficos, la migracin de trabajo puede ayudar a los pases de destino a mantener sus niveles de poblacin activa. La Seccin 2.3, Migracin y Desarrollo, habla de la migracin y el desarrollo.

Migracin Laboral

Lo Que Usted Debe Saber En Materia de... Las Causas y los Impactos de la Migracin de Trabajo

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Aplique lo aprendido

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Cules son las diferentes categoras de trabajadores migrantes identificados en la poltica de admisin de su Estado?

Los criterios de admisin diferentes se aplican a las categoras diferentes de migrantes de trabajo en su Estado?

Basndose en la experiencia de su pas, cules son los aspectos positivos y negativos de la migracin de trabajo?

Qu potencial positivo ofrece la migracin de trabajo a su Estado?

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Tema Dos

Por el lado de la demanda, es decir, en los pases de destino, la demografa y las necesidades cambiantes del mercado de trabajo en muchos pases industrializados presionarn a muchos gobiernos para que consideren enfoques ms abiertos con respecto a la migracin de trabajo. Los asuntos clave que los pases de destino deben considerar se revelan con estas preguntas:

Cmo ser determinada la necesidad de mano de obra extranjera y proteccin de la poblacin activa local? Qu tipo de polticas de admisin y post admisin deberan implementarse? Qu derechos deberan proporcionarse a los trabajadores extranjeros que son admitidos al pas, y cmo puede lograrse la integracin de las personas recin llegadas? Cmo puede evitarse la migracin irregular en respuesta a la demanda de mano de obra?

Las secciones siguientes puntos importantes y lo que usted debe saber en materia de tratan cada uno de estos asuntos.

Puntos Importantes
1
La inmigracin es uno de los diversos mecanismos disponibles para las personas responsables de formular polticas a fin de responder a la posible escasez de mano de obra. La decisin de reclutar trabajadores migrantes generalmente es una respuesta a una valoracin de que la reserva de mano de obra residente es insuficiente, carece de habilidades, o simplemente no es fcil movilizar rpido para satisfacer la demanda de mano de obra.

Las respuestas adicionales a la posible escasez de mano de obra incluyen:

Aumento de la participacin en el mercado de trabajo de grupos especficos, incluyendo mujeres e inmigrantes. Cambio de la edad de jubilacin. Fomento de la movilidad geogrfica.

Es difcil medir la escasez de mano de obra, y parece que la demanda de trabajadores extranjeros

rara vez se establece basndose en pronsticos, sino que ms bien basndose en las dificultades reportadas actuales para satisfacer las necesidades del mercado de trabajo (encuestas realizadas por

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Asuntos y Poltica para Pases de Inmigracin

Asuntos y Poltica para Pases de Inmigracin

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empleadores, pruebas de vacantes, etc.). Sin embargo, por imperfectos que sean los pronsticos de empleo, los pronsticos de las necesidades del mercado de trabajo a mediano y largo plazo pueden ser tiles para las personas responsables de formular polticas de inmigracin, as como para los pases de origen que tratan de responder a la demanda internacional del mercado de trabajo.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De ... Regulacin del Nmero de Trabajadores Extranjeros y Proteccin de la Poblacin Activa Local
Algunos pases han adoptado un enfoque de liberalismo por medio del cual el flujo de entrada de trabajadores extranjeros es en gran medida determinado por la demanda de los empleadotes de trabajadores extranjeros. Otros pases han introducido instrumentos para regular el nmero de trabajadores extranjeros. La meta de las regulaciones en el nmero de trabajadores extranjeros normalmente es doble: satisfacer las necesidades del mercado de trabajo evitando al mismo tiempo el desempleo entre los migrantes de trabajo, as como evitar los impactos negativos en la poblacin activa local. Los tres principales mecanismos, algunas veces usados en combinacin, son el cupo y los lmites, las pruebas del mercado de trabajo y las cuotas especiales. La diferencia entre los cupos y los lmites es que los lmites son indicadores que describen un objetivo deseable, pero no necesariamente tienen que cumplirse como en el caso de los cupos. Algunos pases, por ejemplo Canad, han trabajado con trminos ms flexibles como niveles indicativos. Los cupos pueden ser establecidos para el pas en general, para las regiones o distritos administrativos del pas, para ciertos sectores de la economa, para ocupaciones especificadas y/o para empleadotes o empresas individuales. La ventaja principal de los cupos es el establecimiento de un esquema claro que tambin tranquiliza a la opinin pblica. Sin embargo, algunas veces los cupos pueden ser demasiado rgidos. Esto es especialmente cierto cuando los niveles generales de cupo son establecidos en la legislacin de inmigracin sin posibilidad de fluctuaciones para reflejar los cambios inevitables en el mercado de trabajo. Del mismo modo, cuando los cupos se establecen anualmente, pueden no llevar el paso de las necesidades reales del mercado de trabajo en el momento de su implementacin. El nivel de cupos es decidido por autoridades pblicas a travs de un proceso que tambin toma en cuenta consideraciones polticas. Los cupos pueden ser establecidos en conjunto con personas o instituciones internacionales en el funcionamiento de una empresa que incluyen representantes de sindicatos, asociaciones de patrones, o administraciones regionales. Los cupos pueden basarse en

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criterios razonables, por ejemplo, la situacin general de empleo o las estimaciones de escasez de mano de obra en ciertas regiones o sectores, o tambin pueden comprometerse en acuerdos bilaterales firmados con pases de origen. Pueden imponerse lmites a las compaas para restringir el porcentaje de extranjeros que pueden ser

Las pruebas de mercado de trabajo pueden usarse en el plano individual, o en el nivel regional o de Estado. Un mtodo para seleccionar trabajadores extranjeros protegiendo al mismo tiempo la poblacin activa local es probar cada solicitud contra la reserva disponible de trabajadores elegibles interesados en la oportunidad de empleo. El valor y la eficiencia de los procesos que dependen de valoraciones caso por caso han sido cuestionados en trminos de metodologa y obstculo administrativo. Algunos pases han decidido establecer listas de ocupaciones en el nivel de Estado o regional para las cuales las autoridades han determinado que no hay suficientes trabajadores elegibles capaces, dispuestos, calificados, o disponibles para el empleo. Este procedimiento elimina o aligera los requisitos de prueba individual para estas categoras.

En los procedimientos de prueba del mercado de trabajo, el peticionario, normalmente el futuro empleador , tiene que demostrar al gobierno que no hay trabajadores elegibles para el empleo. Los trabajadores elegibles normalmente son ciudadanos, pero algunos Estados tambin dan preferencia a residentes extranjeros o a ciudadanos de ciertos pases, por ejemplo, de una regin en particular. Puede requerirse que el empleador anuncie una vacante de empleo y demuestre que despus de cierto perodo de tiempo no ha recibido una solicitud adecuada. Algunos pases tambin requieren que el empleador demuestre que el reclutamiento del ciudadano extranjero no reducir los sueldos y las condiciones de trabajo de los dems trabajadores en empleos similares.

Los gobiernos pueden considerar la imposicin de una cuota a los empleadores por cada trabajador extranjero contratado como una prueba de la necesidad real de reclutar a un extranjero por encima de una persona local. Esta cuota sera adicional a una cuota que cubre los costos administrativos. Este aumento para los empleadotes s en el costo del reclutamiento de extranjeros se supone que actuar como una disuasin y proteger a los trabajadores locales. Estas cuotas pueden aplicarse al reclutamiento de todos los trabajadores extranjeros, o a ciertas categoras (trabajadores sin

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Asuntos y Poltica para Pases de Inmigracin

contratados como parte de su personal total.

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experiencia, etc.), o a ciertos sectores o regiones. Los ingresos de esta manera acumulados algunas veces son destinados a capacitar a la poblacin activa local. Una poltica para proteger la poblacin activa local puede incluir disposiciones legislativas que aseguren que los trabajadores migrantes sean contratados bajo las mismas condiciones que los trabajadores nacionales en trminos de condiciones de trabajo, remuneracin y seguro social.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Polticas de Admisin y Post Admisin con Respecto a los Trabajadores Migrantes
Los Estados han desarrollado sistemas de migracin de trabajo que pueden clasificarse ampliamente por categoras como impulsados por la demanda o impulsados por la oferta. En los sistemas impulsados por la demanda, los patrones piden permiso para contratar a los trabajadores extranjeros, provocando con ello una decisin de admitir al migrante. En los sistemas impulsados por la oferta, los migrantes mismos emprenden el proceso de admisin y pueden hacer una solicitud sin tener necesariamente una oferta de empleo.

Un ejemplo de un sistema de admisin impulsado por la oferta es el sistema de valoracin de puntos donde la admisin est condicionada a lograr cierto nmero de puntos obtenidos por aptitudes, experiencia y habilidades personales. Varios Estados otorgan a ciertos grupos, como diplomticos, periodistas, consejeros espirituales y tripulaciones de lneas areas, el derecho de entrar al pas y de trabajar sin tener un permiso de trabajo o residencia. Algunos Estados ofrecen a jvenes de pases seleccionados la posibilidad de trabajar durante sus vacaciones.

Los Estados generalmente distinguen entre varias categoras de trabajadores de acuerdo con la duracin de la estancia, sus habilidades y su condicin legal en el esquema de admisin. La autorizacin para trabajar puede otorgarse para una duracin breve con la posibilidad de renovacin, para perodos ms largos con la posibilidad de renovacin, o para asentamiento permanente. La gestin de la migracin de trabajo puede hacer uso de tres tipos de autorizacin: una visa de entrada, un permiso para dedicarse a actividades remuneradas, o un permiso de estancia. Es posible tambin que las polticas nacionales tengan que reflejar compromisos contenidos en acuerdos regionales.

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Los Estados estn dependiendo ms y ms de la flexibilidad proporcionada por la admisin temporal debido a que son difciles de pronosticar con precisin las futuras necesidades del mercado de trabajo. Esto tambin se ve como un medio para contener las dificultades polticas, econmicas y sociales relacionadas con la integracin. La experiencia ha demostrado que es difcil asegurar que la migracin temporal permanezca temporal. Los Estados recurren cada vez ms a incentivos para el retorno como la inclusin de apoyo de reintegracin en el pas de origen o en programas de migracin temporal, o reingreso facilitado al pas husped con el propsito de empleo futuro despus del retorno. Cuando la demanda econmica es prolongada, los esquemas temporales pueden probar ser costosos tanto para el empleador que solicita el reclutamiento repetido, como para la administracin pblica que maneja las polticas de admisin temporal. Todos estos costos, as como la demanda econmica prolongada, debern tomarse en consideracin cuando se determine la duracin de estancia otorgada a los trabajadores migrantes. Los pases de inmigracin tradicionales (Australia, Canad y Estados Unidos) han ofrecido por mucho tiempo la posibilidad de que los trabajadores migrantes soliciten directamente la residencia permanente. Otros pases (particularmente en Europa) requieren que los migrantes de trabajo que desean quedarse de manera permanente primero soliciten la condicin temporal y despus, si cumplen con los criterios, se cambien a una condicin ms permanente. Por lo tanto, la admisin temporal no es necesariamente equivalente a la estancia temporal. Los Estados generalmente estn ms renuentes a crear oportunidades para los trabajadores menos calificados y cuando lo hacen, la entrada a menudo est limitada numricamente a travs de cupos/ lmites. El nfasis est en el empleo de perodo corto y las condiciones ofrecidas son menos convenientes que las condiciones para los trabajadores calificados, en trminos de entrada y condicin legal. Los trabajadores altamente calificados generalmente se benefician de la entrada facilitada, la posibilidad de cambiar la condicin a migracin permanente y la reunificacin familiar (cuando estas posibilidades no estn disponibles al principio). La Seccin 2.5, Migracin y Familia, discute los asuntos relacionados con la reunificacin familiar. Generalmente se acepta que los derechos econmicos y sociales de los trabajadores migrantes puedan limitarse de manera temporal y de acuerdo con la duracin de la estancia. Los derechos implicados principalmente son la libertad de elegir el lugar de residencia y el empleo, la reunin familiar y el acceso a los beneficios sociales.

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Asuntos y Poltica para Pases de Inmigracin

Seccin 2.6

Algunos Estados condicionan un permiso de trabajo temporal a un empleo especfico con un empleador especfico, o imponen restricciones geogrficas (derecho a vivir y trabajar slo en una determinada rea). Estas restricciones generalmente no se aplican a titulares de condicin prolongada o permanente. Para estar autorizados a la reunin familiar, los trabajadores migrantes a menudo tienen que poseer un permiso de residencia permanente. De hecho, los trabajadores temporaleros, o trabajadores extranjeros admitidos para asignaciones de perodo corto, normalmente no se benefician de este derecho.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Integracin de Trabajadores Migrantes

La integracin de inmigrantes no es slo una cuestin de coercin social sino tambin de eficiencia econmica. La admisin de migrantes para empleo requiere un fortalecimiento sustancial de las polticas de integracin para los inmigrantes que residen legalmente en el territorio.. El acceso a los beneficios sociales normalmente depender de la duracin de la estancia y la duracin del empleo del trabajador migrante. Puede requerirse una contribucin mnima al esquema de seguro social antes de que el trabajador migrante est autorizado a ms que los derechos bsicos de asistencia social. La Seccin 3.6, Integracin de Migrantes, discute el proceso de los mecanismos de la Integracin de los Migrantes.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... La Importancia de la Migracin Irregular para el Trabajo y los Mercados de Trabajo
Es difcil valorar si la apertura de canales legales para trabajadores migrantes ayuda a detener la migracin irregular. Cuando la demanda de trabajadores extranjeros es alta, y no existen canales legales adecuados, es ms probable que los desplazamientos ocurran de manera irregular. La migracin ilegal desatendida cuestiona la legitimidad del gobierno, fomenta la xenofobia, aumenta la preocupacin por los extranjeros y debilita la integridad de cualquier rgimen de inmigracin. A pesar de que continan aplicndose los medios tradicionales para combatir la migracin irregular a travs de la entrada y los controles fronterizos, los pases que reciben a migrantes estn tratando cada vez ms de fortalecer el papel de los pases de origen en la disminucin de la migracin irregular

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Migracin y Trabajo

fomentando acuerdos bilaterales sobre el retorno de migracin irregulares combinados con la provisin de cierto acceso a los mercados de trabajo. Las sanciones a los empleadotes puede desempear un papel importante para disuadir el empleo ilegal de extranjeros. Muchas veces se espera que los empleadores supervisen el sector de empleo. Sin dependiendo del sector de empleo, la rentabilidad de la industria en general, la rentabilidad de una compaa individual y la dimensin y naturaleza de una compaa. En muchos casos, las sanciones a los empleadotes han fallado debido a la falta de voluntad poltica para hacerlos cumplir con la ley. embargo, su buena disposicin de asegurar que slo las personas autorizadas sean contratadas vara

Aplique lo aprendido

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Cules de los asuntos descritos en este tema que los pases de destino tienen que considerar son pertinentes en su entorno?

Cmo equilibra su Estado la necesidad de reclutar a trabajadores extranjeros y la necesidad de proteger a los trabajadores locales?

Qu tipo de poltica de admisin tiene su Estado para los migrantes de trabajo? Tiene canales de entrada tanto temporales, como permanentes? Estn comprendidas las categoras de trabajadores extranjeros tanto calificados, como no calificados?

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Qu derechos deberan proporcionarse a los trabajadores extranjeros que son admitidos a un pas?

Cmo puede lograrse la integracin de los migrantes de trabajo?

Qu medidas estn implementadas actualmente en su pas para evitar la migracin irregular?

Su Estado usa lmites y cupos? Si no es as, valdra la pena considerar estas opciones? Si es as, cmo se determinan en su entorno?

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Asuntos y Poltica para Pases de Inmigracin

Seccin 2.6

Tema Tres

Asuntos y Polticas para Pases de Emigracin

Los asuntos clave de los pases de origen deben considerar que se revelan con estas preguntas:

Qu tipo de esquema de regulacin sobre la emigracin debera implementarse y cul debera ser el papel del Estado y del sector privado? Cmo debera lograrse la proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes, en especial de grupos particularmente vulnerables, por ejemplo, mujeres, trabajadores poco calificados y migrantes en una situacin irregular? Cmo puede maximizarse el impacto positivo de la migracin en la economa de los pases de origen?

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... Regulacin de la Emigracin de Trabajo

Los pases de origen normalmente reconocen el hecho de que las polticas enfocadas a limitar la emigracin a menudo dan como resultado mayor migracin irregular. Un enfoque ms eficiente es gestionar la emigracin de una manera que beneficie a los migrantes, su familia y la economa. A pesar de que muchos pases en desarrollo han adoptado leyes y disposiciones para el reclutamiento de sus nacionales para empleo en el extranjero, el nivel de intervencin del Estado y el papel que se deja al mercado vara mucho. La Organizacin Internacional del Trabajo distingue tres principales enfoques de la intervencin. La falta de datos impide la habilidad de evaluar el xito de estos enfoques distintos de polticas. 1 En un sistema regulado, el Estado elabora legislacin y disposiciones sobre el reclutamiento para el empleo en el extranjero e identifica prcticas proscritas de reclutamiento. A pesar de que el reclutamiento ocurre ya sea directamente o a travs de agencias privadas, el Estado supervisa el proceso seleccionando las ofertas de empleo, regulando la mediacin por los reclutadores, y estableciendo estndares mnimos para los contratos de empleo y solicitando la autorizacin de inmigracin para ciertas categoras (normalmente trabajadores poco calificados).

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2 En un sistema manejado por el Estado, el Estado regula el empleo extranjero y establece empresas para reclutar y colocar a trabajadores en el extranjero. El Estado participa en la planeacin de desarrollo de recursos humanos que est orientada a la demanda externa y que promueve activamente el empleo extranjero en ocupaciones y pases donde las condiciones de empleo son convenientes. El Estado tambin puede alentar a las compaas nacionales a que exporten servicios de mano de obra o participen en la contratacin de extranjeros por medio de subsidios como la exencin de impuestos. 3 En un sistema de monopolio, el Estado asume la responsabilidad absoluta de organizar la migracin de trabajo. Los empleadotes extranjeros tienen que negociar el reclutamiento de trabajadores con una compaa del Estado, la cual puede actuar como un contratista de servicios o como un proveedor de mano de obra.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De... La Proteccin de Derechos e Intereses de los Migrantes
menos calificados y trabajadores del sexo femenino. Los trabajadores migrantes pueden enfrentar varios problemas durante el proceso migratorio. La migracin de trabajadores altamente calificados en general se considera menos problemtica debido a los tipos de empleos desempeados, las condiciones de estancia ms favorables y la educacin superior de los trabajadores calificados, todo esto permitindoles tratar las dificultades de una manera ms satisfactoria. Los Estados de origen tienen que considerar, tanto como sea posible, programas y polticas que pudieran beneficiar a toda la comunidad. Comparados con otras personas en los pases de origen, los trabajadores migrantes algunas veces son vistos como personas de mejor posicin econmica y los servicios de apoyo ofrecidos especficamente a ellos pueden recibirse como tratos privilegiados para un grupo ya privilegiado. Las intervenciones de las polticas en los pases de origen tienen que considerar tres aspectos generales de la migracin de trabajo: reclutamiento de migrantes, preparacin para la utilizacin en el extranjero y asuntos de proteccin cuando los ciudadanos estn en el extranjero. Los pases de origen pueden establecer estndares mnimos, los cuales pueden no ser exigibles en el pas de destino pero que ayudarn a los migrantes a valorar los trminos de su empleo. Algunos Estados han introducido contratos modelo estndares / especificados y han negociado con los pases de empleo la aceptacin de estos contratos como el estndar mnimo para todos sus trabajadores en el extranjero.

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Asuntos y Polticas para Pases de Emigracin

Muchos Estados dirigen medidas de proteccin a grupos ms vulnerables, por ejemplo, trabajadores

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El Contrato de Ejemplo Estndar de la Administracin de Empleo en el Extranjero de las Filipinas (http://poea.gov. ph/) ilustra los estndares que pueden negociarse entre un pas de origen y un pas de destino. Algunos de los puntos importantes son: 5. Horas de Trabajo Regulares: Mximo 8 horas al da, seis das a la semana. 6. Pago de Tiempo Extra: 7. Permiso con Pago Completo: a) Permiso de Vacaciones: b) Permiso por Enfermedad: 8. Transporte gratuito al sitio de trabajo y en los siguientes casos, transporte de regreso gratuito al punto de origen: a) expiracin del contrato; b) terminacin del contrato por el empleador sin causa justificada; c) si el empleado no puede seguir trabajando debido a una lesin o enfermedad relacionada con el trabajo o agravada por el trabajo; d) causa de fuerza mayor; y e) en otros casos donde el contrato de empleo sea terminado sin existir alguna falta del empleado. 9. Comida gratuita o compensacin $ Dlares Americanos, alojamiento adecuado gratuito. 10. Servicio mdicos y dentales de emergencia gratuitos, incluyendo medicinas. 11. Seguro de vida personal y de accidentes de conformidad con el gobierno husped y/o las leyes del gobierno de las Filipinas sin costo para el trabajador. Adems, para las reas declaradas por el gobierno de Filipinas como reas de riesgo de guerra, el empleador proporcionar un seguro contra riesgo de guerra de no menos de 100,000 Pesos Filipinos sin costo para el trabajador.

Representante de Filipinas (Agencia Autorizada de Reclutamiento)

Testigo

Testigo

Algunos Estados requieren que los futuros migrantes registren su contrato como un medio para verificar si las condiciones son aceptables y cumplen los criterios establecidos. Tambin se usan controles de salida para asegurar que los trabajadores que salen del pas tienen ofertas de trabajo legtimas y cumplen los criterios establecidos.

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Migracin y Trabajo
Otras estrategias incluyen la restriccin en el empleo extranjero de ciertas categoras de personas, por ejemplo, la restriccin del trabajo domstico de mujeres menores de cierta edad. Con el fin de evitar la negligencia en el reclutamiento, debern incluirse en la legislacin nacional estndares para el reclutamiento internacional y sanciones cuando sean aplicables. Otros instrumentos para supervisar las actividades de las agencia privadas son licencias basndose en un sistema de garantas y sanciones y disposiciones limitando las cuotas de reclutamiento que pueden cobrarse. Los servicios de apoyo, algunas veces financiados por un fondo de asistencia social pagado por los trabajadores migrantes y algunas veces tambin por los empleadotes , generalmente comprenden aspectos importantes de la migracin de trabajo incluyendo:

reduccin del costo de la emigracin a travs de un sistema de garantas de prstamo para ampliar el acceso a crditos bancarios negociacin de vuelos y descuentos con lneas areas informacin y asesora antes de la salida negociacin de acuerdos bilaterales con los pases de destino sobre seguro social y contribuciones a esquemas nacionales medidas de retorno y reintegracin apoyo a familias que dejaron

Las medidas de proteccin no deben crear de manera involuntaria incentivos para la migracin irregular ya que es demasiado prolongada, costosa y complicada.

Lo Que Usted debe Saber En Materia De... Aumentar el Impacto Positivo de la Migracin en la Economa de los Pases de Emigracin
Un nmero cada vez mayor de pases en desarrollo y pases con economa en transicin estn adoptando polticas, legislacin y estructuras para promover el empleo extranjero de una parte de su poblacin activa como una forma para disminuir el desempleo y aumentar sus remesas. Esta estrategia debe compararse con los requisitos nacionales de desarrollo, los posibles beneficios de la transferencia de tecnologa y el posible impacto negativo en la economa local. La fuga de cerebros es una de las principales preocupaciones de los pases de origen. Los gobiernos estn intentando varios enfoques para reducir los efectos potencialmente negativos de la emigracin calificada enfocndose en la prevencin, mecanismo de compensacin, o movilizacin de la dispora como una herramienta de desarrollo.

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Asuntos y Polticas para Pases de Emigracin

Seccin 2.6

Los enfoques de prevencin incluyen tomar en cuenta la demanda externa en la planeacin de desarrollo de recursos humanos y la capacitacin de ms personas que las requeridas por la economa nacional. Los mecanismos de compensacin pueden tomar la forma de los pases de destino ayudando a fortalecer la capacidad de los pases de origen de planear mejor su migracin de trabajo y respaldar la capacitacin de los migrantes antes de su salida, incluyendo el perfeccionamiento del idioma y habilidades, para mejorar sus posibilidades de encontrar un mejor empleo y mejores ingresos.

Los pases de origen estn elaborando programas especficos para movilizar los recursos humanos y financieros de la dispora para el desarrollo nacional.

La Seccin 2.3, Migracin y Desarrollo, discute las medidas adicionales relacionadas con la migracin y el desarrollo.

Aplique lo aprendido

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Qu enfoque asume su Estado para gestionar la inmigracin de trabajo?

Qu est haciendo para maximizar el impacto positivo de la migracin en la economa de los pases de origen?

Cmo est afectando el asunto de fuga de cerebros a su Estado? Qu pueden hacer los pases de origen para evitar el impacto negativo de la fuga de cerebros?

Cmo pueden disear los pases de origen polticas exitosas para desalentar la migracin irregular?

Qu aspecto de la migracin de trabajo, reclutamiento de migrantes, preparacin para la utilizacin en el extranjero, o proteccin cuando los ciudadanos estn en el extranjero, requiere ms desarrollo en trminos de polticas en su entorno? Qu le gustara ver que ocurriera?

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Migracin y Trabajo

Tema Cuatro

Cooperacin Entre Estados

La migracin de trabajo es un proceso transnacional y ni los pases de origen ni los pases de destino estn en una posicin para resolver solos todos los problemas. La cooperacin entre Estados en la gestin de la migracin de trabajo es esencial y se manifiesta en tres niveles: bilateral, regional y multilateral. La Seccin 1.7, Cooperacin Internacional, discute la cooperacin internacional en varias reas de la gestin migratoria.

Puntos Importantes
1
Los convenios bilaterales de trabajo son los mecanismos ms comunes usados para regular la migracin de trabajo entre Estados. Formalizan el compromiso de cada parte para asegurar que la migracin ocurra de conformidad con los principios y procedimientos convenidos. Sin embargo, puede ser difcil lograr los convenios bilaterales por dos razones principales: falta de inters de algunos pases de destino y el temor de los pases de origen de que al establecer un estndar demasiado alto de proteccin, sus nacionales sern menos competitivos en el mercado internacional de trabajo.

Dentro del esquema de los procesos regionales de integracin econmica, la poltica de

migracin algunas veces est vinculada a la poltica econmica y de comercio. Dependiendo del nivel de integracin econmica, los desplazamientos relacionados con el trabajo son ms o menos facilitados para mejorar la convergencia econmica, desalentar la migracin irregular y regular los generalmente surgen de las diferencias sociales y econmicas entre los pases, con pases con economa fuerte temiendo a algunas medidas que podran ocasionar un aumento de los flujos de migracin de trabajo. La Seccin 2.4, Migracin y Comercio, discute estos asuntos y otros asuntos relacionados con la Migracin y el Comercio. flujos migratorios dentro de la regin. Las dificultades en el establecimiento de una poltica regional

En el plano multilateral, no hay ningn convenio o convencin global implementado para

gestionar los flujos de migracin de trabajo. Sin embargo, un nmero limitado de instrumentos

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Cooperacin Entre Estados

Seccin 2.6

comprenden aspectos especficos de la movilidad fronteriza para fines econmicos. El abastecimiento de servicios que implica la migracin temporal de personas, conocida de otra manera como Modalidad 4, es una de las cuatro formas para comerciar un servicio de acuerdo con GATS. A muchos pases en desarrollo les gustara adquirir una liberalizacin significativa del desplazamiento de personas, especialmente para trabajadores poco calificados y mal calificados para los cuales tiene una ventaja comparativa mayor debido a la abundancia en su mano de obra. Sin embargo, la tendencia de los pases desarrollados es preferir limitar sus compromisos multilaterales a categoras superiores como beneficiarios de transferencia dentro de una compaa, visitantes de negocios y migrantes altamente calificados.

Los esfuerzos de la comunidad internacional por desarrollar normas sobre la migracin de trabajo

a travs de convenciones legalmente obligatorias han tenido xito limitado. Las dos convenciones generales de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre el trabajo de los migrantes (Nmero 97 y Nmero 143) han sido ratificadas respectivamente por 42 y 18 Estados. La Convencin Internacional de las Naciones Unidas Sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y Miembros de su Familia entr en vigor en julio de 2003. Esto representa un cambio positivo hacia una mayor proteccin de los derechos de los migrantes, proporcionando un conjunto global de estndares para los trabajadores migrantes en un solo instrumento, y reconociendo las necesidades de los migrantes indocumentados. Sin embargo, desde marzo de 2004, la Convencin ha sido ratificada por 25 pases, entre los cuales no hay un pas de destino importante. Es necesaria la notificacin de los pases de destino, donde ocurre la mayora de los problemas, para que la Convencin tenga mayor impacto.

Aplique lo aprendido

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Qu convenios bilaterales, regionales e internacionales de trabajo ha ratificado su Estado?

Qu vnculos entre la integracin econmica y la migracin relacionada con el trabajo se reflejan en la poltica de su Estado?

Cmo puede beneficiarse su Estado de las oportunidades de cooperacin ofrecidas por los mecanismos bilaterales, regionales o multilaterales para asegurar una migracin ordenada de trabajo?

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Migracin y Trabajo

Conclusiones
Esta Seccin analiza la relacin entre la poltica de migracin y las necesidades de mercado de trabajo y las caractersticas de los pases de origen y destino. A pesar de que los impactos y las causas de la migracin de trabajo pueden variar para los pases, existen beneficios comunes que se obtendrn de las prcticas de gestin cooperativa y los estndares internacionales. El desarrollo econmico combinado con la proteccin de los migrantes y la falta de incentivos para la migracin irregular atendern los intereses de todos los Estados.

Fuentes
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