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ENTENDIMENTO PRELIMINAR E PARCIAL UNILATERAL DA ANLISE DE DESEMPENHO E AVALIAO DE RESULTADOS DAS AES [E ESTRATGIAS] DE DIFUSO E POPULARIZAO DA CINCIA E TECNOLOGIA DESENVOLVIDAS PELA SECRETARIA DE CINCIA E TECNOLOGIA PARA INCLUSO SOCIAL - SECIS
Eduardo AC Garcia Eng. CREA 1.388/D de 03/01/85

SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................................................................. 2 2 PROBLEMAS E CONTEXTUALIZAES ................................................................................... 3 3 OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 7 4 METODOLOGIA ............................................................................................................................... 8 (...)

Braslia 25 de out. de 2010

1 INTRODUO
O Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT, 1 veio a concretizar o compromisso do presidente Tancredo Neves com a comunidade cientfica nacional. Com as suas agncias de fomento, - a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), esse rgo passou a coordenara execuo de programas e aes que consolidam a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao incumbida da transformao estratgica do desenvolvimento econmico e social do Brasil. O sistema MCT composto pelo conjunto de instituies (nota de rodap 1) e exerce suas funes estratgicas ao desenvolver pesquisas e estudos com resultados que possam se traduzir em gerao adaptao de informaes para novos conhecimentos e em produtos e servios de novas tecnologias para inovaes sustentveis em setores da produo e em processos, gesto e patentes nacionais. Para exercer seu papel no desenvolvimento nacional e executar sua misso institucional, o MCT tem quatro secretarias temticas 2 responsveis pela gesto e execuo dos principais programas e aes do Ministrio. Para os propsitos desta nota se destaca a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS), com os objetivos de fazer a articulao com outros rgos pblicos de polticas que viabilizem o desenvolvimento econmico, social e regional, especialmente da Amaznia e do Nordeste, e de difuso de conhecimentos e tecnologias apropriadas em comunidades carentes no meio rural e urbano. Destacam-se, tambm, termos e conceitos (sublinhado e negritado ausentes da fonte consultada 3) que servem de referncia para tratar os assuntos nas prximas sees, relativos aos fundamentos que ensejam a consultoria com os objetivos propostos e as aes indicadas, passando por especificaes metodolgicas.
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rgo da administrao direta criado pelo Decreto 91.146 em 15 de maro de 1985 e com as suas competncias, definidas pelo Decreto n 5.886 de 6 de setembro de 2006, em assuntos tais como: a) a poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao; b) o planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e tecnologia; c) a poltica de desenvolvimento de informtica e automao; d) a poltica nacional de biossegurana; e) a poltica espacial; f) a poltica nuclear; e g) o controle da exportao de bens e servios sensveis. O MCT composto por, alm das agncias de fomento: a) o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE); b) a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); c) a Agncia Espacial Brasileira (AEB); d) 19 unidades de pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao; e e) quatro empresas estatais: Indstrias Nucleares Brasileiras (INB); Nuclebrs Equipamentos Pesados (Nuclep); Alcntara Cyclone Space (ACS) e Centro de Excelncia em Tecnologia Eletrnica Avanada (Ceitec).
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Essas Secretarias so: a) Secretaria de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento (SEPED), com as funes, entre outras, as de gerenciar polticas e programas visando ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico e da inovao em reas de interesse estratgico para o levantamento e aproveitamento sustentvel do patrimnio nacional; e nas reas de cincias exatas. b) Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (SECIS). c) Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (SETEC) para acompanhar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico, dando especial ateno s aes e programas voltados para a capacitao tecnolgica da empresa brasileira; e coordena estudos que subsidiem a formulao de polticas de estmulo visando competitividade do setor empresarial brasileiro. d) Secretaria de Poltica de Informtica (SEPIN); compete, entre outras atribuies, propor e implementar aes de polticas pblicas e projetos nacionais e internacionais para o setor de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), coordenando e acompanhando as medidas necessrias execuo da Poltica Nacional de Informtica e Automao e o desenvolvimento do setor de Software.
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Cincia e Tecnologia. Ministrio da Cincia e Tecnologia. Disponvel em: http://www.mct. gov.br/ index.php/content/view/105.html. Acesso em: 25 de out. de 2010.

2 PROBLEMAS E CONTEXTUALIZAES
Oportunidades para aproveitar (1) em sistemas de produo e problemas para resolver (2) em processos de gerao adaptao e difuso (vale dizer, popularizao) transferncia de cincia e tecnologia devero consultar feies e dinmicas prprias de setores ou reas de produo e consumo, municpios, territrios etc. caracterizados mediante planos de desenvolvimentos sustentveis e verticalizados em suas capacidades produtivas a serem potencilizveis pela inovao consistente e oportuna. Consistncia com as condies em que ocorrem (evidenciadas em diagnsticos em que se definem ao delimit-los e caracteriz-los: cincia social e econmica positiva) e se projetam (prospeces: cenrios luz de diretrizes polticas, compromissos etc.) os processos de produo e consumo alvos do SECIS, com as oportunidades de mercados, de polticas de desenvolvimento e, em especial, de incluso social e sustentabilidade ampla: multidimensional. Quais so as caractersticas das feies e os fatores da dinmica determinantes de adoo da tecnologia com consistncia e oportunidade? um dos aspectos a evidenciar em diagnsticos setoriais, - os dos alvos da C&T,I / SECIS, nesta consultoria. Quais so os problemas a delimitar, - com indicadores e a caracterizar com propriedades pelas devidas causas e efeitos, que devero pautar rumos das aes e estratgias no caminho da excelncia institucional no mbito da SECIS? Nos termos de referncias 4 h dados gerais que destacam alguns problemas a tratar na consultoria diante do que se espera da C&T,I / SECIS no desenvolvimento nacional. So exemplos de tais dados: a) A fragilidade (especificar e quantificar: causas, nveis, projees em pelo menos trs cenrios: pessimismo, de normais e de otimismo) e limitao (em que? Por que? Ordenamento, possveis solues etc.) do quadro [vale dizer, da base fsica - logstica, instrumental, gerencial-operacional etc.) de divulgao cientfica e tecnolgica no Pas, com atuao restrita [indicadores dessa restrio, tais como abrangncia, eficincia etc.] embora crescente, de universidades, centros e museus de cincia, institutos de pesquisa, e organismos pblicos. b) As deficincias da cobertura sobre C&T nos meios de comunicao [quais meios? Adequao, consistncia etc., em termos de indicadores] e, com frequncia, a qualidade inferior [que bases e critrios de referncia, de avaliao e de julgamento] dessa cobertura. c) importante (mais do que isso, necessrio) conhecer o sistema em termos de suas fragilidades e deficincias para, com base em aes estratgias, - aspectos normativos, que possam fortalec-lo e superar tais deficincias, criar uma base ou estrutura que permita a proposio de polticas, programas, projetos capazes de viabilizarem o desenvolvimento econmico, social e regional que a C&T,I / SECIS couber. d) A procura, com objetividade e exequibilidade tcnico-operacional, de uma melhor estruturao das competncias institucionais da SECIS exige constante e permanente
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TERMOS DE REFERNCIA (TR) DIFU 2.3.2 MCT, consistente com o PLAN 3.3.2 Fortalecimento da capacidade tcnica, institucional e operacional as SECIS/MCT . IICA/MCT. Projeto BRA/08/001.

reflexo acerca da necessidade de alinhamento (monitoramento, avaliao, ajuste etc.) da misso da Secretaria e de seus programas de atuao com as necessidades e demandas (sociais, de setores produtivos etc.) existentes no Pas. Essa exigncia tem sido negligenciada ou no devidamente considerada ensejando, dessa forma, o surgimento e/ou crescimento de preocupaes em relao alocao de recursos cada vez com um maior custo de oportunidade. Preocupaes para estabelecer esquemas de planejamento, deciso e desenvoluo de aes e estratgias para a consistncia e convergncia de polticas pblicas que possam otimizar recursos e suas aplicaes em anlises e estudos. Preocupaes para atender desde demandas por inovaes at avaliaes da efetividade de polticas de cincia e tecnologia para a competitividade, a sustentabilidade (...). Esta consultoria dever tratar de aspectos e fundamentos normativos para dar respostas s preocupaes com o atendimento s exigncias exemplificadas acima. Dever tratar, tambm, do estabelecimento de critrios (padres testados e ajustados adequados s realidades) em processos reconhecidos e aceitos para a implementao de procedimentos estabelecidos por ordenamentos estruturais de gesto estratgica que a SECIS mantm em curso. e) Ilustra-se nesta nota provocativa, por fim, a necessidade de atuao integrada de setores, departamentos e coordenaes gerais da SECIS como sendo condies determinantes de fortalecimento e de definio de um eixo bsico da excelncia institucional. De que depende, entre outros fatores, essa integrao? Da consistncia de aes e estratgias da SECIS; da qualidade e transparncia na estrutura organizacional e administrativa dessa Secretaria. Em tese, possvel estabelecer e desenvolver indicadores que apontam nveis e orientaes de desajustes, desintegraes, perda de qualidade e falta de transparncia. O estudo de causas, no entendimento do problema, poder acenar na busca de solues. Garcia (2010), em Conceitos bsicos das cincias e da pesquisa, destaca o processo de transferncia e difuso dos resultados da pesquisa, considerando-se que o trabalho do pesquisador e do cientista e, em particular, de instituies de investigao no se restringe a seus achados, s descobertas e invenes cientficas: precisos que esses resultados tenham um contedo social, ambiental (...) de responsabilidade desses atores e suas correspondentes instituies (ver nota de rodap 1), tambm, comunic-los (difuso de conhecimentos e tecnologias em contextos como os de planos de desenvolvimento) o que torna a comunicao e ilustrao, em suas diversas formas ou meios, um processo importante para as instituies cientficas, no apenas na troca com os pares, mas, principalmente de comunicao com a sociedade, empresas, instituies e comunidades carentes desses servios, - os de inovaes. Para que pesquisadores, cientistas e instituies socialmente comprometidas [em quanto? Como? Por que? Etc.: indicadores] em planos de desenvolvimentos e de sustentao verticalizao da capacidade produtiva exeram a funo social preciso que eles atendam a um conjunto de fatores, condies e situaes, tanto de contedo e estruturao (agregao aos valores do cliente alvo) do que se deseja - pode informar comunicar quanto de atendimento s caractersticas do alvo objeto de transformao pela inovao, pelo novo conhecimento. A consultoria, nesse contexto, dever abordar aspectos para despertar ou para aumentar a apreciao coletiva da necessidade e das vantagens da C&T,I no mundo moderno.

Para esse atendimento destacam-se condicionantes da difuso e transferncia de tecnologia: um aspecto a considerar na consultoria ao definir conceitos como os de produo sustentvel quando a replicao espacial de procedimentos, atribuies e resultados possam ser utilizados e transmitidos sob determinado enfoque cultural, mais do que pela simples educao para a produo; transmitidos para uma socializao ou generalizao. Esse apontamento evidenciar o conceito de critrio ao adequar um padro conforme seja o enfoque cultural e a perspectiva de incluso social na abrangncia de cincia. Os condicionantes de adoo - difuso de produtos e servios tecnolgicos para inovaes desejveis - possveis e de novas informaes para novos conhecimentos devem representar a realidade do cliente e seu meio ambiente a ser transformada; a dinmica e prospectiva (...) dessa realidade na transformao. Isto porque o conhecimento uma forma de se estabelecer uma relao, a mais fiel possvel, entre um elemento em foco de estudo e seu objetivo e representao mental. Busca-se, nessa representao, compreender os elementos mais importantes do objeto de tal maneira que se possa atender s condies e requisitos ou s exigncias do cliente em seu ambiente e com as suas necessidades, potencialidades e possibilidades, presentes e projetadas. Presentes, enquanto realidades que precisa de entendimento como uma oportunidade ou problemas a serem aproveitadas ou solucionadas; futuras para projetar as solues ou aproveitamento de oportunidades em novos entornos e adequar as solues a essas projees de ambientes cenarizados. So contextos e realidades de aceleradas transformaes que podem ser atendidas pela pesquisa e cincia quando prospectam, no objeto, o que relevante; planejam com critrios e estratgias adequadas realidade; e se antecipam com oportunidade e eficincia para gerar / adaptar e disponibilizar um resultado certo no futuro para um cliente - ambiente certo no horizonte de tempo projetado (...). Esta conceituao, no seu exerccio, poder representar uma mudana de paradigma tecnolgico e uma nova oportunidade de mercado, com processos e produtos agregados em seus valores. Externalidades positivas esperadas com esses novos paradigmas se acusaro na gerao de emprego e renda e para o desenvolvimento local. Conforme sejam as evolues / dinmicas de clientes e seus ambientes se tem representaes concretas e abstratas que se somam no intelecto por meio do pensamento, de maneiras cronolgicas, ordenadas e sistmicas. As relaes que a C&T,I / SECIS precisa manter com essas realidades acontece mediante processos empricos, intuitivos e racionais, entre outros, captando fatos e evidncias, com certo rigor e numa escala de priorizao. Ali, combinam-se teorias e realidade a serem destacas em um dos produtos a oferecer na consultoria, para estimular a curiosidade e valorizar a criatividade e capacidade de inovao. Devem ser evidncias no contexto atualizado, isto , constataes de problemas e oportunidades estratgicas, que no suscitem dvida, em decorrncia do nvel de clareza e distino com que se apresentam a realidade alvo e de condies e possibilidades devidamente caracterizadas, nesses alvos. Em alguns casos so alvos que oferecem oportunidades potencializadas pela tecnologia, no apenas para eles, mas para outros, prvios testes-ajustes e adequao que se faam necessrias. A caracterizao do problema ou da oportunidade para fazer a anlise de desempenho e avaliao de resultados das aes de difuso e popularizao da cincia e da tecnologia

desenvolvidas pela C&T,I / SECIS tem sua origem na prospeco, considerada/ internalizada na gerao - adaptao e se observa ou atende na transferncia - difuso para que as tecnologias disponibilizadas sejam solues inovadoras e se ajustem - integrem aos cenrios do alvo em aceleradas mudanas ou ajustes; para que se integrem e/ou potencializem saberes e fazeres de comunidades. Tanto as solues inovadoras (exeqveis tcnica e operacionalmente) como a potencializao de saberes / fazeres tradicionais com novas tecnologias conhecimentos complementares, um aspecto de especial importncia para legitimar a tecnologia e facilita a sua popularizao. Dessa forma realista, como deve ser, de conceber a investigao para o desenvolvimento, geram-se - adaptam s condies de clientes e seus meios e disponibilizam difundem com oportunidade resultados de solues com efetividade para aqueles que os utilizaro e/ou com eles se beneficiaro porque esses resultados consideram e respeitam condies (condicionantes) desses alvos. Quais so as condies que determinam ou que contribuem para se ter a efetividade de um resultado de pesquisa e da cincia? A relao que se segue d uma ideia, incompleta e apenas ilustrativa, de possveis condies contribuintes na efetividade de um resultado da C&T,I / SECIS: a) As situaes, estados ou circunstncias que determinam o carter ou a existncia de um fato possvel de investigao: um problema para investigao e as referncias ou indicadores de avaliao, identificado no cliente certo e para um perodo conveniente e adequado de prospeco, de tratamento pelo mtodo cientfico e de disponibilizao / utilizao ou aplicao da soluo. Em produtos solicitados consultoria se definem roteiros, entre outros metodolgicos, a fortalecer projetos da capacidade tcnica, institucional e operacional da SECIS/MCT. b) Os antecedentes necessrios, ou partes deles, sem o qual o fato objeto de investigao no poderia ter ocorrido: as causas principais do problema em foco do estudo e anlise devidamente ordenados e inter-relacionados em um contexto sistmico. Esse ordenamento poder ser feitos com base em descritores e indicadores adequados: poder ser parte da metodologia apresentada em um documento da consultoria. O conceito sistmico, contrrio ao reducionismo e ao mecanicismo utilizado para designar uma viso conspectiva (abrangente, porm prudente) e estrutural de um sistema; para estudar relaes e integraes de elementos de uma totalidade cujas propriedades no podem ser reduzidas aos seus elementos, enfatizando princpios bsicos de organizao. Este conceito, - o de sistema, preferido ao conceito de holsmo com o significado de algo mais do que uma viso completa ou de uma tendncia que se supe prpria do universo, a sintetizar unidades em totalidades organizadas e em interaes do todo com o todo, entre outros aspectos transcendentes. SECIS/MCT interessa o enfoque de interao integrao sistmica, com entradas, sadas e fluxos prprios dessas conexes, dentro de limites funcionais como so as delimitaes de processos e transformaes e os limites fsicos como os de tempo e espao.

c) As atitudes, posicionamentos e natureza do cliente e seu ambiente em dimenses como a sociocultural, econmica, ecolgica, institucional e tecnolgica (saber tradicional) que no apenas podero explicar a existncia do fato - problematizado, mas, condicionar a gerao - adaptao e a transferncia - adoo da soluo tecnolgica em contextos distintos e particulares de sistemas, s vezes complexos e dinmicos, em geral, com incertezas. As indicaes anteriores destacam, na forma exemplificar e sem a necessria consistncia com a realidade, 5 aspectos de problemas e oportunidade que parecem se situam na trilha da consultoria. So colocaes que, ainda dessa forma simplista permitem montar um esquema de relacionamentos de fases possveis de desenvoluo. Nesse esquema hipottico se colocam os objetivos e recursos para atingi-los; aspectos metodolgicos tanto das cincias positivas como normativas, em termos de conceitos, tcnicas, mtodos e modelos; estados das artes e cincias para anlises de desempenhos e avaliao de resultados das aes de difuso e popularizao das cincias e tecnologias; e esquemas como cronogramas de aes e de resultados em produtos; entre outros. Observe-se, nessa colocao, a estrita e lgica sequncia do que se prope conforme acenam a realidade em foco e das propostas com o que se especifica nos termos de referncia da consultoria. As colocaes que seguem, dentro de um esquema simplista, so indicadas mediante ilustraes com propositada dispensa de dados.

3 OBJETIVOS
Os resultados da consultoria devero contribuir para a melhoria do programa de C&T,I com incluso e desenvolvimento social. Parte dessa melhoria ilustrada na Figura 1.

Fortalecer o quadro de divulgao cientfica e tecnolgica mediante (...)

Superar as deficincias de comunicao e aspectos crticos de qualidade com a realizao de (....)

Superar as deficincias de comunicao e aspectos crticos de qualidade, tais como

Contribuir para que a SECIS possa propor polticas, programas, projetos e aes consistentes que viabilizem o desenvolvimento (...) e a difuso de conhecimentos

Incitar reflexo capaz de levar ao alinhamento da misso e programas com a necessidades e demandas (...)

Buscar os recursos e criar o ambiente - cultura favorvel de integrao (...)

Figura 1. Indicaes de objetivos a serem alcanados na consultoria e que se orientam para o fortalecimento da SECIS

A fonte bsica consultada para fazer esta nota no pode se limitar aos Termos de referncia (nota de rodap 4). preciso ter o imprescindvel entendimento dessa realidade, manter discusses com os atores interessados e fazer reunies debates para se definir uma base robusta de inicio do estudo e anlise.

4 METODOLOGIA
Os aspectos metodolgicos se referem aos conceitos e s tcnicas e mtodos que sero propostos, discutidos e testados adequados para se alcanarem os objetos. O primeiro deles trata da obteno de dados e informaes e compreende fontes primrias e secundrias, com procedimentos propositadamente omitidos desta nota. A metodologia uma das etapas, fundamental e imprescindvel, da pesquisa cientfica e de estudos e anlises que utiliza procedimentos sistemticos e lgicos de conceitos, princpios, critrios, procedimentos, tcnicas e mtodos para responder a o como fazer a fim de alcanar certo objetivo em determinado prazo e sob condies especficas. Uma resposta que considera potencialidades, condies e restries dos instrumentos desde suposies e pressupostos bsicos [incluindo condies de aplicao determinadas pelo cliente alvo da investigao] at tcnicas e mtodos [seus pressupostos e fundamentos] de indagao com objetivo cientfico. fcil verificar que as etapas seguintes definio do problema, tais como: propostas de possveis relaes, explicaes e solues, baseadas em teorias e realidade, a serem testadas, na forma de hipteses; objetivos e metas a serem alcanados; e os procedimentos metodolgicos a empregar na investigao, dependem da delimitao e caracterizao do problema. Essa definio, portanto, deve ter objetividade e coerncia da teoria com a realidade; apresentar unicidade do problema; compreender a existncia de um sujeito afetado; a necessidade de especificar as causas (diferentes de manifestaes ou sintomas) e as condies do alvo, de seu meio, de suas expectativas: conhec-lo para entend-lo. importante destacar que um dos aspectos a ser tratado o relativo aos descritores e indicadores de ordenamento, classificao tipificao e relacionamento de variveis. Tratase de um aspecto fundamental para classificar e especificar. (...).

Tcnicas para determinar fragilidades, estabelecer inter-relaes e definir escalas. Procedimentos para definir o fortalecimento (...)

Conceitos de deficincias. Tcnicas de superao de aspectos crticos de qualidade com a realizao de (....)

Figura 2. Indicaes gerais de procedimentos para se alcanar os objetivos na consultoria de fortalecimento da SECIS

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