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DIrEcO GErAL DA SADE

EXPOSIO DA POPULAO AOS CAMPOS ELEcTrOMAgNTIcOS

RELATrIO DO GrUPO DE TrABALHO INTErMINISTErIAL

LISBOA, 2007

Direco Geral da Sade www.dgs.pt

Unio Europeia Fundos Estruturais

PrOgrAMA OPErAcIONAL DA SADE


Ministrio da Sade

RELATrIO
DO

GrUPO DE TrABALHO INTErMINISTErIAL


SOBrE A

EXPOSIO DA POPULAO AOS CAMPOS ELEcTrOMAgNTIcOS

LISBOA 2007

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Os membros do Grupo de Trabalho Interministerial, abaixo assinados, aprovam o presente relatrio por unanimidade. Doutor Antnio Tavares, representante do Ministro da Sade - Coordenador; Eng. Eduardo Correia, representante do Ministro da Economia; Prof. Doutor Lus M. Correia, representante do Ministro da Cincia e da Tecnologia; Eng. Carlos Antunes, representante do ICP-ANACOM. Lisboa, 2003-04-07

PORTUGAL. Ministrio da Sade. Direco-Geral da Sade. Diviso de Sade Ambiental Relatrio do grupo de trabalho interministerial sobre a exposio da populao aos campos electromagnticos : Abril de 2003. - Lisboa : DGS, 2007. - 48 p ISBN 978-972-675-167-0 Campos electromagnticos--efeitos adversos / Comunicao via satlite-leses / Sade pblica / Determinao do risco / Padres de referncia / Exposio ambiental--normas / Portugal Produo grfica: Polarpress, Lda. Depsito Legal 260572/07 3000 Exemplares

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RESUMO

Este relatrio apresenta as recomendaes do Grupo de Trabalho Interministerial sobre a exposio da populao aos campos electromagnticos, nomeado na sequncia do Despacho Conjunto n 8/2002, de 7 de Janeiro de 2002. Na Introduo, apresenta-se o enquadramento do problema, bem como uma breve resenha histrica deste. Seguidamente, aborda-se o enquadramento normativo, no s a nvel da legislao nacional, mas tambm no que diz respeito a orientaes existentes a nvel internacional relativamente ao ICNIRP, nomeadamente em vrios pases europeus. So ainda descritos os efeitos em organismos vivos resultantes da actuao de campos electromagnticos, ao nvel trmico e no trmico. A constituio do grupo de trabalho e a metodologia tomada na elaborao deste relatrio, so apresentadas de seguida. Termina-se com a apresentao das recomendaes, em que basicamente se adoptam os nveis de referncia da Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999, para alm de se listarem vrias propostas a serem implementadas pelas tutelas.

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INDcE

Resumo........................................................................................................3 ndice................................................................................................................. 5 Lista de Siglas....................................................................................................7 Prembulo......................................................................................................... 9 1.Introduo............................................................................................11 1.1 Enquadramento Conceptual...................................................................11 1.2. Principais Preocupaes da Populao em Termos de Sade Pblica e Sade Ambiental ................................................................12 1.3. Contedo do Relatrio........................................................................... 14 2.Enquadramento Normativo Nacional e Internacional................................... 15 2.1.Enquadramento Legislativo Comunitrio e Portugus .......................... 15 2.2.Enquadramento da Problemtica nos Panoramas Europeu e Internacional em Geral .......................................................................19 3.Efeitos dos CEMs sobre a Sade .................................................................. 21 3.1.Consideraes Gerais .......................................................................... 21 3.2.Efeitos Trmicos ................................................................................... 21 3.3.Efeitos No Trmicos............................................................................ 23 3.4.Interferncia com Equipamentos Mdicos e outros ................................. 28 3.5.CEMs e Sade...................................................................................... 29 3.6.Avaliao e Gesto do Risco.................................................................. 30

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4.Constituio e Metodologia do Grupo de Trabalho .................................... 35 5.Recomendaes...............................................................................39 5.1.Analisar a Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999 .................................................................................... 39 5.2.Propor um Quadro de Restries Bsicas e Nveis de Referncia Adequados, Tendo em Considerao, Designadamente, os Estudos, as Normas e as Prticas Internacionais nesta Matria ............................................................. 40 5.3.Elaborar Propostas de Actuao Concretas Designadamente atravs de Medidas Preventivas a Aplicar na Instalao de Estaes/ Antenas de Radiocomunicaes ....................................................... 41

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Lista de Siglas

ANSI CEMs CEN CENELEC CEPT

Instituto Nacional Americano de Normalizao (American National Standards Institute) Campos Electromagnticos Comit Europeu Normalisation) (Comit Europen de de Normalizao

Comit Europeu de Normalizao Electrotcnica (Comit Europen de Normalisation Electrotechnique) Conferncia Europeia das Administraes de Correios e Telecomunicaes (Confrence Europenne des Postes e des Tlcommunications) Cooperao Europeia na Investigao em Cincia e Tecnologia (European Cooperation in the Field of Scientific and Technical Research) Instituto Europeu de Normalizao para as Telecomunicaes (European Telecommunications Standards Institute) Grupo de Trabalho Interministerial Comisso Internacional para a Proteco das Radiaes No Ionizantes (International Committee for Non-Ionising Radiation Protection) Autoridade Nacional de Comunicaes Comisso Electrotcnica Internacional (International Electrotechnical Commission) Instituto de Engenheiros Electrotcnicos e Electrnicos (Institute of Electrical and Electronics Engineers)

COST

ETSI GTI ICNIRP ICP-ANACOM IEC IEEE

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MCOTA OMS UE

Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente Organizao Mundial de Sade Unio Europeia

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PrEMBULO

Nos termos do Despacho Conjunto n 8/2002, de 7 de Janeiro de 2002, compete ao Grupo de Trabalho Interministerial para a preveno da exposio da populao aos campos electromagnticos, adiante designado por GTI, dar parecer sobre esta exposio, designadamente:

1. Analisar a Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999. 2. Propor um quadro de restries bsicas e nveis de referncia adequados, tendo em considerao, designadamente, os estudos, as normas e as prticas internacionais nesta matria. 3. Elaborar propostas de actuao concretas, designadamente atravs de medidas preventivas a aplicar na instalao de estaes/antenas de radiocomunicaes. 4. Apresentar a concluso dos trabalhos aos Ministros representados no grupo de trabalho.

Para a consecuo destes objectivos, dispunha o GTI da possibilidade de proceder a consultas e auscultaes s entidades que entendesse como convenientes, tendo um mandato mximo de trs meses, prorrogveis por igual perodo de tempo, se necessrio, designadamente quando a complexidade das matrias ou o desenvolvimento dos processos de consulta impossibilitassem a concluso atempada dos trabalhos. O presente relatrio constitui o resultado do trabalho efectuado.

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1. INTrODUO

1.1. Enquadramento Conceptual


A vida na Terra desenvolveu-se num ambiente electromagntico natural, produzido pela actividade solar, as emisses planetrias, o campo magntico terrestre e os fenmenos meteorolgicos prprios da atmosfera terrestre. Este ambiente electromagntico engloba as radiaes ionizantes, como os raios X e gama, e as radiaes no ionizantes, que aqui se tratam. A proliferao de fontes electromagnticas no ionizantes ao longo do sculo XX foi considervel, tendo os CEMs invadido o nosso ambiente quotidiano. De facto, a iluminao, os electrodomsticos das habitaes, os ecrs dos computadores nos escritrios, os sistemas de segurana nos aeroportos e estabelecimentos comerciais, as redes de transporte de energia, as estaes de radiocomunicaes, entre outros, contribuem de forma significativa para que a exposio aos CEMs seja permanente. A electricidade uma das principais bases do modo de vida dos pases desenvolvidos, sendo hoje uma fonte de energia vital, no s para a indstria como tambm para a vida domstica. O seu transporte, a sua distribuio e a sua utilizao pelos consumidores, criam nas habitaes e nos locais de trabalho um ambiente electromagntico de muito baixa frequncia, cujo carcter alternado fundamentalmente diferente do ambiente natural. As linhas de transporte e de distribuio de energia elctrica (muito alta, alta, mdia e baixa tenso), os postos de transformao, as instalaes elctricas domsticas e os equipamentos elctricos (por exemplo, secadores de cabelo, mquinas de barbear, cobertores elctricos, aspiradores, rdiodespertadores, radiadores elctricos, televisores e computadores) so fontes de exposio ambiental aos CEMs.

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As radiofrequncias e, particularmente as hiperfrequncias, tm duas categorias de aplicaes so fontes de calor e funcionam como portadores de informao. Esta ltima constitui a sua utilizao mais frequente, sendo o ambiente de radiofrequncias dominado pela radiao associada s emisses de radiodifuso sonora e televisiva, de comunicaes mveis e de outros servios que recorrem ao espectro de frequncias. A OMS diferencia as fontes de radiofrequncias de alta e baixa potncias, segundo a densidade de potncia radiada. As fontes de alta potncia englobam os emissores de radiodifuso sonora, os emissores de televiso, os radares de vigilncia, de orientao, de controlo do trfego areo, meteorolgicos e de orientao dos avies, os sistemas de comunicao com os satlites, e os fornos de microondas (no seu interior). As fontes de baixa potncia englobam os radares taquimtricos da Polcia, os emissores-receptores portteis, os telefones sem fio, os telefones mveis, e os telecomandos. Portanto, telefones mveis, televises e emissores de radiodifuso, fornos microondas e radares do origem a CEMs de radiofrequncias. Constata-se assim que as instalaes de radiocomunicaes dispersam pelo espao uma multiplicidade de ondas electromagnticas, cuja elevada frequncia lhes permite uma propagao sem cabos condutores. A exposio humana a estas radiaes artificiais, antropognicas, aumentou assim consideravelmente.

1.2. Principais Preocupaes da Populao em Termos de Sade Pblica e Sade Ambiental


Anteriormente revoluo industrial, as fontes de exposio estavam confinadas aos CEMs produzidos pelo nosso prprio meio envolvente. Ao longo do sculo XX, como j acima ficou referido, a exposio aos CEMs criados pelo homem antropognicos aumentou, at pelas prprias alteraes do comportamento social.

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At meados da dcada de 60 do sculo passado, as maiores preocupaes relacionadas com linhas de transporte de energia elctrica tinham que ver com aspectos estticos, a sua interferncia com recepo de transmisses de rdio e de televiso, bem como problemas de rudo e de percepo. Nos anos 70 subsequentes, estas preocupaes alargaram-se a possveis associaes entre cancro e exposio a CEMs. Estas preocupaes, tambm pelo interesse que o pblico e os meios de comunicao lhe dedicaram, estimularam a investigao de carcter cientfico que se lhe seguiu. Desde ento, tm sido publicados, um pouco por todo o mundo, resultados de investigaes sobre a influncia dos CEMs na sade humana. A partir de meados dos anos 90, com a expanso fulgurante dos meios de comunicao mveis, particularmente no que concerne ao uso de telefones mveis e consequente proliferao das respectivas estaes base, quer nas reas urbanas quer nas rurais, aquelas preocupaes voltaram a surgir com forte intensidade nas populaes. Houve um incremento das investigaes cientficas sobre CEMs e sade, nem sempre acompanhadas de uma informao adequada populao sobre os resultados obtidos, o que tem conduzido a fenmenos de intensa controvrsia, alimentados tambm pela obteno de resultados contraditrios. Por parte da populao em geral, e de grupos populacionais especficos, tm surgido, com alguma frequncia, preocupaes significativas, nalguns casos eivadas de alguma exacerbao na contestao social, relativamente s fontes antropognicas de CEMs, nomeadamente no que concerne a linhas de transporte de electricidade, antenas das estaes de base das redes de telefones mveis, e radares. um facto a existncia de uma forte preocupao sobre a possibilidade dos telefones mveis causarem o cancro, prejudicarem as crianas em idade escolar, em cuja escola se encontra uma estao base, e de interferirem com dispositivos mdicos, do tipo pacemaker. Por outro lado, o escasso quadro legislativo existente sobre esta matria, assim como a ausncia de uma informao adequada, clara e objectiva sobre o assunto, tm contribudo para essa excessiva e legtima preocupao das pessoas, particularmente sobre as eventuais associaes

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causais entre as antenas das estaes de base das redes de telefones mveis e o aparecimento de alguns grupos de doenas. Mas, de facto, a exposio das pessoas aos CEMs, ocorre diariamente, de uma forma permanente, e de diversas maneiras.

1.3. Contedo do Relatrio


Para alm desta Introduo, o relatrio contm outros captulos. No Captulo 2, aborda-se o enquadramento normativo, no s a nvel da legislao nacional, que conduziu criao deste grupo de trabalho, mas tambm no que diz respeito a orientaes existentes a nvel internacional relativamente ao ICNIRP, nomeadamente em vrios pases europeus. No Captulo 3, so descritos os efeitos em organismos vivos resultantes da actuao de campos electromagnticos, ao nvel trmico e no trmico, para alm de se tecerem algumas consideraes sobre a gesto do risco. A constituio do grupo de trabalho, e a metodologia seguida na elaborao deste relatrio, so apresentadas no Captulo 4. Termina-se, no Captulo 5, com a apresentao das recomendaes.

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2. ENQUADrAMENTO NOrMATIVO NAcIONAL INTErNAcIONAL

2.1. Enquadramento Legislativo Comunitrio e Portugus


A situao acima descrita comum a muitos pases e, no mbito da UE, esta preocupao com as possveis consequncias da emisso de radiaes no ionizantes para a sade humana tem sido objecto de uma multiplicidade de estudos cientficos, destacando-se no s os da ICNIRP mas tambm de muitos outros. Todos os estudos mais importantes realizados at ao momento tm sido passados em revista por grupos de especialistas com reconhecida autoridade cientfica em cada pas da UE, os quais tm constitudo Comisses Nacionais Independentes de Avaliao. Para quem tenha de tomar decises relativamente s polticas de Sade Pblica e Sade Ambiental, estas resenhas tm, de facto, um valor mais elevado do que os estudos originais. Em 12 de Julho de 1999, o Conselho da UE adoptou uma Recomendao (1999/519/CE) relativa limitao da exposio da populao aos campos electromagnticos na gama de frequncias 0 Hz 300 GHz, que constitui as designadas radiaes no ionizantes. Este documento recomenda aos Estados-Membros que: Adoptem um quadro de restries bsicas e de nveis de referncia, tomando como base as grandezas fsicas e os respectivos valores indicados na Recomendao; Apliquem medidas respeitantes a fontes ou prticas que dem origem exposio radiao electromagntica da populao quando o tempo de exposio for significativo, com excepo da exposio para fins mdicos, devendo, nesse caso, ser devidamente avaliados os riscos e benefcios da exposio que

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ultrapasse as restries bsicas; Procurem garantir, facilitando e promovendo, a observncia das restries bsicas da Recomendao relativas exposio da populao; Ponderem tanto os riscos como os benefcios de eventuais aces nos termos da Recomendao, ao aprovarem polticas ou medidas relativas exposio da populao aos CEMs; Proporcionem populao, de uma forma adequada, informaes acerca dos efeitos dos CEMs sobre a sade e acerca das medidas adoptadas para lhes fazer face, tendo em vista uma maior compreenso dos riscos e uma maior proteco contra a exposio aos CEMs; Promovam e acompanhem a investigao pertinente sobre os CEMs e a sade humana no contexto dos seus programas de investigao nacionais, tendo em conta as recomendaes em matria de investigao e os esforos desenvolvidos a nvel comunitrio e internacional a partir do maior nmero possvel de fontes; Elaborem relatrios sobre a experincia obtida com as medidas tomadas no domnio abrangido pela Recomendao e disso informem a Comisso aps um perodo de trs anos a contar da data da sua aprovao, indicando de que forma a Recomendao foi tomada em considerao nessas medidas. Em Janeiro de 2001, a Comisso Europeia, face crescente preocupao por parte das populaes, relativas exposio aos CEMs emitidos por telefones mveis e estaes base, solicitou a um comit cientfico a elaborao de um parecer sobre esta matria, visando dois objectivos: Actualizar a informao relativa aos efeitos destas radiaes na sade, tendo em linha de conta o desenvolvimento verificado nos

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conhecimentos cientficos resultantes dos estudos entretanto elaborados; Averiguar se seria necessrio actualizar os nveis de referncia e restries de base, constantes na Recomendao do Conselho de 1999. O resultado, de 30 de Outubro de 2001, do Comit Cientfico de Toxicidade, Ecotoxicidade e Ambiente, sobre os possveis efeitos dos campos electromagnticos, campos de radiofrequncias e radiaes microondas na sade humana, informou que os resultados entretanto obtidos sobre os possveis efeitos carcinogneos ou outros efeitos no trmicos destas radiaes eram insuficientes para a implementao de medidas que visassem a proteco de grupos populacionais especficos, no se registando tambm qualquer evidncia cientfica, relativamente aos efeitos no trmicos e/ou trmicos que justificassem quaisquer alteraes aos nveis de referncia e restries bsicas propostos pela Recomendao do Conselho de 1999. Em Portugal, no Decreto-Lei n 151-A/2000, de 20 Julho, que rege o regime de licenciamento radioelctrico de redes e estaes de radiocomunicaes, definido, no n 1 do art. 22, que compete ao ICP-ANACOM promover a publicao de nveis de referncia para efeitos de avaliao da exposio a campos electromagnticos ou normas europeias ou nacionais, baseadas em procedimentos de medio e clculo reconhecidos e provados cientificamente, destinados a avaliar a conformidade com as restries bsicas relativas exposio da populao a campos electromagnticos, desde que tais nveis ou normas tenham sido aprovadas pelas entidades (nacionais) competentes. Dado no se ter verificado ento a referida aprovao de nveis de referncia ou normas pelas entidades competentes, susceptvel de fundamentar a sua actuao nos termos supra descritos, o ICP-ANACOM decidiu, por deliberao de 6 de Abril de 2001, adoptar transitoriamente e at que aquela aprovao se verificasse - os nveis de referncia fixados na Recomendao 1999/519/CE. Esses nveis tm sido aplicados, enquanto parmetro tcnico, a todas as estaes de radiocomunicaes a instalar ao

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abrigo de uma licena de rede ou de estao, pelo que constaro sempre das prprias licenas ou dos seus anexos. Com base na necessidade de dar cumprimento Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho, e ao Decreto-Lei n 151A/2000, de 20 de Julho, foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial, por Despacho Conjunto, n 8/2002, publicado no Dirio da Repblica n 5, II Srie, de 7 de Janeiro de 2002, com as competncias referidas em Prembulo. A 3 de Agosto de 2002, foi publicada em Dirio da Repblica a Resoluo da Assembleia da Repblica n 53/2002, relativa necessidade de criao de um Cdigo de conduta e boas prticas para a instalao de equipamentos que criam CEMs. Nesta Resoluo esto consignadas algumas regras, de que se realam a salvaguarda da sade humana, nomeadamente das crianas, jovens, trabalhadores e funcionrios, em funo dos tempos de exposio aos efeitos dos CEMs, por tipos de fontes, reas de produo dos efeitos e actividades levadas a cabo pelos seres humanos; reala-se ainda nesta Resoluo a necessidade de salvaguarda das pessoas portadoras de pacemaker. Esta Resoluo reala ainda a necessidade de ser prestada uma informao relativa aos CEMs gerados em territrio nacional, bem como de riscos daqueles resultantes para a segurana, sade e o bem-estar dos cidados, sua divulgao, de serem promovidos estudos epidemiolgicos no sentido de relacionar a disseminao destes equipamentos com o surgimento de certas patologias, de serem corrigidas as situaes actualmente existentes que constituam manifesto risco para a sade e o bem-estar dos cidados e de ser assegurado que os licenciamentos de redes e de estaes de radiocomunicaes e outros equipamentos geradores de CEMs a serem concedidos nos termos da legislao em vigor DecretoLei n 151-A/2000, de 20 de Julho, e o Decreto-Lei n 555/99, de 16 de Dezembro, com a redaco introduzida pelo Decreto-Lei n 177/2001, de 4 de Junho, respeitem j os princpios orientadores desta mesma Resoluo, enunciados no seu n 2.

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neste quadro legislativo que surge o GTI, o qual procura com o texto que aqui apresentado dar resposta solicitaes enunciadas no Despacho Conjunto n 8/2002, de 7 de Janeiro de 2002. J depois de iniciados os trabalhos do GTI, foi publicado o Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de Janeiro, o qual estabelece, no n 1 do art. 11 que, no prazo de 90 dias aps a sua publicao, devem ser fixados por portaria conjunta dos Ministros de Estado e da Defesa Nacional, Adjunto do PrimeiroMinistro, da Economia, da Cincia e do Ensino Superior, da Sade e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, o quadro de restries bsicas e nveis de referncia para efeitos de avaliao da exposio a CEMs. Tambm no n 2 desse mesmo artigo se define que o ICP-ANACOM deve estabelecer, em regulamentao prpria, no prazo de 60 dias a partir da data de entrada em vigor deste mesmo diploma, os procedimentos de monitorizao e medio dos nveis de intensidade dos CEMs com origem em estaes de radiocomunicaes, ouvidos os Ministrios da Defesa Nacional, da Economia, da Cincia e do Ensino Superior, da Sade, e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.

2.2. Enquadramento da Problemtica nos Panoramas Europeu e Internacional em Geral


Num grande nmero de pases da UE, nomeadamente Frana, Alemanha, Espanha, Reino Unido, Grcia e Finlndia, foram adoptadas total ou parcialmente as orientaes da ICNIRP e da Recomendao da UE, tendo sido criadas medidas legislativas. De referir, contudo, que na Itlia e na Blgica foram adoptados nveis de referncia mais reduzidos do que os definidos nas orientaes da ICNIRP (Recomendao da UE).

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Noutros pases, para proteco da populao em geral, a situao a seguinte: Na Sua, so seguidos os valores-limite da ICNIRP, com excepo das zonas residenciais, onde so mais reduzidos; Nos Estados Unidos da Amrica, so seguidos os valores-limite da ANSI/IEEE, que so na generalidade superiores aos da ICNIRP; No Canad, Japo e Nova Zelndia, foram adoptados valores-limite similares aos da ICNIRP; Na Austrlia, sero adoptados valores-limite similares aos da ICNIRP.

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3. EFEITOS DOS CEMS SOBrE A SADE

3.1. Consideraes Gerais


Dentro de qualquer organismo vivo existem correntes elctricas endgenas que desempenham um papel importante nos mecanismos complexos de regulao fisiolgica, como a actividade neuromuscular, as secrees glandulares, o funcionamento das membranas celulares e outros. Estes processos electrofisiolgicos podem, portanto, ser influenciados por CEMs externos, naturais ou artificiais. A radiao electromagntica no ionizante no tem energia suficiente para provocar uma ionizao, mas, em funo da sua frequncia, capaz de induzir outros efeitos biolgicos. A produo de calor foi a primeira a ser identificada, contudo os estudos mais recentes revelaram outras interaces biolgicas. De tais factos, importante perceber os possveis efeitos patolgicos das ondas electromagnticas. H efeitos trmicos e no trmicos resultantes da actuao dos CEMs num organismo vivo.

3.2. Efeitos Trmicos


Os efeitos trmicos consistem num aumento da temperatura dos tecidos biolgicos, produzidos pela energia de radiofrequncia que absorvida pela gua contida nos tecidos. A quantidade de energia produzida num organismo vivo depende essencialmente: * Da intensidade da radiao que penetrou no organismo vivo; * Das propriedades electromagnticas do organismo vivo;

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* Da eficincia do mecanismo de termoregulao do organismo vivo. A temperatura aumentar at que esse aumento seja equilibrado pela sua taxa de remoo, conseguida atravs da passagem da corrente sangunea nas vrias partes do corpo. A partir de determinada intensidade de radiao, o mecanismo de homeostase da temperatura poder no ser mantido, surgindo efeitos na sade, no momento em que o aumento da temperatura dos tecidos for superior a 1 C. Para nveis de energia electromagntica suficientes para originarem um aumento de temperatura de 1 C a 2 C, foram caracterizados um elevado nmero de efeitos fisiolgicos em estudos com sistemas celulares e animais. Estes efeitos incluem alteraes nas funes cerebrais e neuromusculares, um aumento da permeabilidade da barreira hemato-enceflica, alteraes hematolgicas e reprodutivas, teratognicas, variaes na morfologia das clulas, no contedo de gua e electrlitos e funes da membrana. Uma das zonas termicamente mais vulnerveis so os olhos, devido sua reduzida irrigao sangunea, podendo conduzir formao de cataratas em situaes de exposio aguda. Tm sido referidos casos de irritao dos olhos e cataratas em trabalhadores expostos a nveis elevados de radiaes de radiofrequncias e de microondas. O cristalino a estrutura ocular que tem uma enorme sensibilidade nestes comprimentos de onda por causa da sua absoro preferencial de radiofrequncias e da sua particularidade anatmica, que consiste na ausncia de vascularizao. Aquando de uma subida trmica localizada, a circulao sangunea evacua toda, ou pelo menos uma grande parte, das calorias. Ora, devido quela particularidade anatmica, este efeito de modulao no pode ocorrer ao nvel do cristalino. Por outro lado, os olhos esto situados numa zona particularmente vulnervel, sem qualquer proteco. Em caso de radiaes crnicas de fraca intensidade pode manifestar-se uma catarata se no houver, entre cada exposio, uma reparao das leses. Foi determinado um limiar de exposio de 150 mW/cm2, para alm do qual aparece uma catarata. No h evidncia que este efeito

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cataratognico ocorra perante os nveis de radiao de uma exposio crnica a hiperfrequncias de fracas intensidades a que a populao em geral est exposta, sendo necessrias exposies de grande intensidade, durante pelo menos 1 h para provocar esta doena. O uso de culos altera os efeitos fsicos das radiaes electromagnticas. As armaes metlicas dos culos podem funcionar como reservatrios de calor, potenciando os efeitos trmicos.

3.3. Efeitos No Trmicos


Podem ocorrer efeitos no trmicos nos organismos vivos, resultantes da utilizao de radiaes de reduzida intensidade, inferior que conduz ao aparecimento de efeitos trmicos. O facto das frequncias caractersticas dos processos electroqumicos do organismo humano se encontrarem prximas das frequncias utilizadas nos sistemas de comunicaes mveis conduz a que muitas das actividades elctricas e biolgicas do organismo vivo possam sofrer interferncia, derivada das radiaes utilizadas nas telecomunicaes. Esta similitude entre a radiao e o organismo vivo leva a que este possa reconhecer determinadas caractersticas da radiao de baixa intensidade e responder aos seus estmulos. Contudo, os efeitos no trmicos so no lineares, isto , a reaco no linear entre dose e efeito. Enquanto uma aco farmacolgica proporcional dose administrada, o que permite quantific-la, uma interaco bioelctrica no tem essas caractersticas teraputicas proporcionais. De facto, os efeitos no trmicos dependem sempre das caractersticas do indivduo exposto, o que faz com que dois indivduos expostos ao mesmo tipo de radiao possam ser afectados de forma diferente. As crianas pr-adolescentes so tendencialmente mais vulnerveis aos efeitos adversos na sade do que os adultos, uma vez que a absoro da radiao superior numa cabea mais pequena, e tambm porque a radiao penetra mais facilmente numa caixa craniana mais fina. Mas os efeitos no trmicos resultantes da exposio aos CEMs

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dependem tambm dos prprios parmetros fsicos das radiaes, onde modificaes mnimas podem ter efeitos completamente opostos. De facto, variam segundo a frequncia, a intensidade, o modo de pulsao, a forma e a amplitude da onda, a aco simultnea de uma outra onda, e tambm do tempo de exposio. Estes aspectos dificultam a investigao bioelectromagntica. A investigao cientfica que tem sido levada a cabo tem apresentado, por um lado, resultados controversos, e por outro lado, dificuldades de extrapolao dos mecanismos de aco da radiao sobre o organismo vivo e, portanto, para a avaliao do risco para a sade da populao. Nem todos os efeitos no trmicos observados nas clulas e em animais, como resultado de exposio radiao, tero como consequncia efeitos adversos na sade humana. Os efeitos principais no trmicos detectados, cuja smula a seguir se apresenta, no se limitam aos efeitos da exposio a partir de uma estao de base de um sistema de comunicaes mveis, dado que muitos deles foram efectuados com base nas radiaes emitidas por um telefone mvel. H, de facto, diferenas na exposio a um telefone mvel e a uma estao base. A intensidade mxima do campo elctrico existente na cabea de um indivduo exposto s radiaes de um telefone mvel pode atingir cerca de 50 V/m, enquanto no caso da exposio da populao em geral a uma estao base, a intensidade mxima do campo elctrico nos locais de exposio da populao em geral raramente ultrapassa os 5 V/m. A potncia emitida por uma antena de uma estao de base reduzida, e os nveis de exposio decrescem aproximadamente com o quadrado da distncia em relao fonte, de tal forma que, a uma distncia de alguns metros, os nveis de exposio so inferiores a uma percentagem razoavelmente significativa dos limites de exposio ao pblico. Contudo, h que ter em considerao a diferena que existe entre a exposio radiao emitida por um telefone mvel, a qual pode ter uma durao de alguns minutos por dia, e a exposio radiao de uma estao base, a qual pode durar o dia inteiro. Poder-se- assim falar de efeitos de natureza aguda e a curto prazo, quando se aborda a exposio do organismo vivo antena de um telefone mvel (campo prximo), e em

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efeitos de natureza crnica e a longo prazo, quando se aborda a exposio de um organismo vivo a uma antena de transmisso de uma estao de base (campo distante). Os efeitos da exposio aos CEMs tm sido investigados atravs de numerosos estudos epidemiolgicos, sobre sade e laboratoriais. Poderse-o agrupar de acordo com as seguintes reas principais:

Efeitos sobre o sistema nervoso


H alguma preocupao relativa aos efeitos possveis da exposio crnica a campos de radiofrequncias de baixa intensidade no crebro e no comportamento. Tem sido referida a existncia de efeitos na memria, na aprendizagem, alteraes da ateno, cefaleias, tonturas, ansiedade, tendncias depressivas ou suicidas, cansao e perturbaes do sono. Tm sido efectuados estudos para analisar a influncia no fluxo de clcio no tecido nervoso dado que o clcio funciona como transmissor de sinais no organismo vivo, influenciando os percursos moleculares intracelulares, para alm de ter um efeito elctrico directo, dentro ou em torno das clulas. A exposio aos campos de radiofrequncia, a nveis mdios de exposio muito abaixo dos valores que produzem efeitos trmicos, pode conduzir libertao de clcio no tecido nervoso. Contudo, dada a evidncia de este efeito somente ocorrer para campos em modulao de amplitude (AM), o que no se enquadra nas caractersticas da tecnologia de comunicaes mveis, sugere-se que seja evitada, em desenvolvimentos futuros, a utilizao de modulao de amplitude perto dos 16 Hz. Constatando-se a tendncia para a movimentao do clcio para fora dos neurnios e a sua acumulao na superfcie das membranas celulares, poder ocorrer a estabilizao elctrica e o consequente decrscimo do

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estado geral de excitabilidade dos neurnios. H, de facto, a evidncia de que a exposio a campos de radiofrequncias com uma intensidade suficiente para causar um aumento da temperatura dos tecidos, origina uma reduo no estado de excitabilidade dos neurnios. Por outro lado, os nveis de clcio intracelular interferem com a quantidade de substncias neurotransmissoras libertadas pelos tecidos nervosos, o que influencia o funcionamento da actividade cerebral. Dado tambm estarem envolvidos sistemas de transmisso especficos na regulao das emoes, da memria, do sono, entre outros, esta rea de investigao prioritria. Contudo, com base nos estudos at ao momento no foi estabelecida qualquer evidncia cientfica que permita estabelecer uma relao causal entre estes sistemas e a exposio, nomeadamente tambm com os episdios de depresso, suicdio ou perturbaes do humor. No que respeita epilepsia, foi demonstrado que ondas por impulsos podem induzir actividade epilptica em ratos; no estando contudo demonstrado que este tipo de radiaes promovam a actividade epilptica no organismo humano, nos nveis de intensidade aqui considerados.

Efeitos no processo de gravidez e suas consequncias


As investigaes realizadas neste mbito incluem: abortos espontneos, malformaes, peso nascena e doenas congnitas. Os resultados apontam para que a exposio parece no aumentar o risco de se manifestar qualquer efeito adverso.

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Efeitos cancergenos
considerado como possvel que uma intensa exposio aos CEMs nas habitaes possa aumentar ligeiramente o risco de leucemia infantil, e que esta exposio nos locais de trabalho possa aumentar ligeiramente os riscos de leucemia e tumores cerebrais em adultos. Diversos estudos experimentais sugeriram que os campos de radiofrequncia podem iniciar a formao de tumores, aumentar o efeito dos carcinogneos conhecidos, ou promover o crescimento de tumores. Contudo, os estudos que poderiam explicar o efeito carcinognico utilizaram uma intensidade suficientemente elevada para produzir efeitos trmicos. De acordo com os resultados obtidos, a exposio aos campos de radiofrequncia crnicos ou agudos no aumenta a frequncia de mutaes ou aberraes cromossmicas, desde que as temperaturas sejam mantidas nos limites fisiolgicos. Isto significa que improvvel que este tipo de radiaes promova a formao de tumores.

Melatonina
A melatonina uma hormona segregada pela epfise (glndula pineal) no crebro, responsvel pelo controlo do ritmo circadiano (ciclo dia-noite). Desempenha tambm um papel importante na eliminao dos radicais livres, responsveis pela destruio das clulas, e est demonstrado que a melatonina tem um efeito protector em relao ao cancro. Assim, a ocorrncia de alteraes na secreo de melatonina pode influenciar a iniciao e a promoo de tumores. Os estudos realizados sugerem que a exposio aos campos de radiofrequncia no afectam a funo da glndula pineal ou a produo de melatonina. Os resultados obtidos pelas investigaes realizadas em animais dificilmente podem ser extrapolados para a espcie humana, dado que o hipotlamo e a epfise se encontram muito mais distantes da

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superfcie da cabea do que nos animais. A probabilidade de ocorrerem os mesmos efeitos relativos interferncia na produo de melatonina em animais, em resultado da interaco directa dos campos de radiofrequncia no crebro, seria muito menor nas pessoas.

Outros efeitos biolgicos


Tm sido referidos alguns efeitos psicolgicos atribudos a exposio a CEMs de intensidades elevadas. No provvel que estes efeitos tenham qualquer influncia importante na sade em geral e no desempenho profissional em particular. Tem sido tambm sugerido que certas pessoas possam ser hipersensveis quando expostas a CEMs muito fracos, demonstrando reaces alrgicas. Contudo, os testes laboratoriais realizados nessas situaes no comprovaram uma relao causal. Algumas pessoas podem ouvir impulsos energticos muito fortes de fontes de radiao modulada, sob a forma de um zumbido, de estalidos, assobios ou tique taques.

3.4. Interferncia com Equipamentos Mdicos e outros


O fenmeno das interferncias electromagnticas em equipamentos e dispositivos mdicos suscita muitas preocupaes. o caso das prteses metlicas, estimuladores e desfribilhadores cardacos e implantes cocleares e outros implantes. Os problemas de interferncia com estimuladores cardacos e outros equipamentos ou dispositivos podem ocorrer a nveis inferiores aos nveis de referncia recomendados, pelo que, de acordo com a Recomendao do Conselho de 12 de Julho, devero ser objecto de precaues adequadas.

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3.5. CEMs e Sade


A disciplina electromagntica subverte as habituais concepes cientficas por causa das suas particularidades, entre as quais uma das mais importantes a relao no linear entre dose e efeito. Uma aco farmacolgica proporcional dose dada, o que permite quantific-la, ao passo que uma interaco bioelctrica no tem essas caractersticas teraputicas proporcionais. Pode mesmo afirmar-se que existe uma medicina electromagntica emergente. Os CEMs j alcanaram sucessos teraputicos em ortopedia, aparecem como um factor de controlo dos processos de crescimento das clulas em transio que no atingiram o seu equilbrio, como o caso das clulas neoplsicas cancerosas e das clulas embrionrias. Para j, a rea do diagnstico em medicina, mais do que prpria teraputica, recorre a sistemas elctricos o electrocardiograma, o electroencefalograma, o electromiograma e outros. A ressonncia magntica representa um progresso na compreenso dos fenmenos bioelectromagnticos. No podemos portanto estigmatizar uma realidade de sempre. Aps as ltimas descobertas cientficas, juntaram-se diferentes tcnicas mdicas sob a designao de medicina electromagntica que, ao agir sobre a prpria energia interna do organismo humano, procura efeitos teraputicos. Mas as influncias dos CEMs sobre o sistema nervoso central e sobre as defesas imunitrias permitem tambm temer os efeitos nocivos que acima ficaram referidos. portanto de prever que um longo percurso ir ser trilhado no futuro, no sentido de se obter uma melhor compreenso das interaces dos CEMs com a matria viva.

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3.6. Avaliao e Gesto do Risco


A anlise dos mltiplos factores aos quais estamos submetidos no nosso ambiente pode inquietar as pessoas. Os riscos existem por todo o lado e no existe o risco zero. O risco inerente vida nenhuma actividade, procedimento ou produto completamente desprovido de risco. Gerir o risco compreende as seguintes etapas: avali-lo, d-lo a conhecer e prevenilo. Na avaliao do risco, uma noo importante a reter a de limiar, a qual implica um risco extremamente baixo, ou praticamente nulo, alm de um dado limite. nesta concepo que se inserem os quadros de restries bsicas e de nveis de referncia definidas na Recomendao do Conselho de 12 de Julho de 1999. Admite-se, com base no estado dos conhecimentos cientficos actuais, que abaixo daqueles limiares apresentados na Recomendao, o risco para a sade resultante da exposio aos CEMs praticamente nulo. Contudo, a comunidade cientfica no fica parada sempre que valoreslimite para uma determinada situao so definidos. Os estudos continuam e novas descobertas vo sendo feitas. o caso do projecto (EMF Project) que est a ser desenvolvido pela OMS, iniciado em 1996 e que, tendo como prazo final o ano 2005, pretende identificar lacunas no conhecimento, recomendar reas prioritrias de investigao e estabelecer orientaes harmonizadas e actualizadas a nvel internacional. Por outro lado, um pouco por todo o mundo, esto a ser efectuados estudos epidemiolgicos, os quais sero uma pea fundamental para determinar se as emisses de radiofrequncias so responsveis por efeitos adversos na sade. uma evidncia que no existem populaes expostas h tempo suficiente que permitam tirar concluses mais definitivas nesta altura.

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A publicao de novos resultados conduziro muito provavelmente inadequao dos actuais valores-limite adoptados e, necessariamente, a regulamentao publicada ser revista. comum que a tendncia verificada nestas revises seja para diminuir valores assim o tem demonstrado a prtica. Muitas incertezas presidem determinao de normas sanitrias que, contudo, se devem distinguir dos limiares de emergncia das doenas. Na maioria dos casos, so normas de segurana fixadas abaixo do limiar de aparecimento das doenas. So definidos limites de radiao para a populao em geral, onde se misturam pessoas de maior risco que no podem ser vigiadas, como os adolescentes no seu meio escolar e profissionais controlados, beneficiando de meios de proteco, onde se encontram avies que no permitem o uso de telefones mveis durante o voo, mas tambm hospitais, cujos equipamentos mdicos esto merc, sem qualquer controlo, de inadvertidas utilizaes desses mesmos telefones mveis. evidente que normas globais, aplicveis a todos, no podem levar em conta a diversidade dos indivduos perante a doena ou o equilbrio da sade desde as susceptibilidades individuais at ao indivduo que usa um pacemaker ou uma prtese coclear e que v uma antena de estao de base instalada defronte sua residncia. Um facto tambm certo! No existe neste momento ningum que no sofra a influncia dos CEMs... eles esto a, dentro e fora da habitao de cada um so omnipresentes. E de tal se pode concluir da dificuldade da realizao actual de estudos epidemiolgicos no possvel actualmente criar um grupo de pessoas no expostas para serem comparadas com grupos de pessoas expostas! Muito simplesmente porque neste momento no h grupos populacionais no expostos. Assim, os instrumentais tecnolgicos utilizados nos estudos sanitrios tm forosamente de ser diferentes dos que habitualmente so utilizados. No incio do aparecimento de um risco, em primeiro lugar, tende-se a neg-lo, depois a minimiz-lo. Para que no acontea a invocao hbil

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de um interesse geral face a um risco que neste momento se considera estatisticamente fraco, deve rapidamente surgir no quadro legal portugus a fixao de valores-limite, de acordo com a Recomendao do Conselho, e particularizados para situaes especficas. A aceitao de um risco pela populao depende muito mais da sua confiana na organizao de uma preveno possvel do risco do que nas estimativas quantitativas das suas consequncias, das probabilidades e da importncia do risco. Dar a conhecer o risco indispensvel. Vive-se uma poca de quase poluio fsica por ondas electromagnticas. O indivduo s poder proteger-se se estiver informado. Reter a informao no forma mais adequada de procedimento. Uma informao objectiva, sria e ponderada, multiplicando as fontes de informao e protegendo a sua independncia, reduz as desconfianas por parte das populaes e leva-as a adoptarem as medidas de proteco individual e colectiva propostas pelos avanos cientficos e tecnolgicos. No seguiro assim as pessoas os arautos de desgraas que unicamente pretendem vender este ou aquele material de hipottica proteco individual, que muitas vezes mais no do que uma panaceia sem qualquer fundamento cientfico, para lucros de uns quantos menos honestos. Por fim, prevenir os riscos, suscitando aces impeditivas de possveis acidentes. A informao a primeira etapa da preveno, sabendo-se que esta comea no indivduo, antes de se estender em seu redor. Basta um uso criterioso do telefone mvel para reduzir o impacte dos CEMs na sade. aconselhado um afastamento prudente de quaisquer fontes importantes de CEMs. Est-se aqui ao nvel da responsabilidade de cada um na qualidade do seu microambiente.

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As decises de preveno colectiva devem ser tomada por organismos multidisciplinares, a fim de serem eficazes e adaptadas s necessidades Sade, Economia, Cincia, Ambiente, etc. A utilizao duma nova tecnologia apresenta vantagens importantes. Mas no menos importante a sade das pessoas. E em matria de sade, a racionalidade deve ser acompanhada de prudncia, mesmo pecando por excesso de precauo. Adopta-se assim neste documento um conjunto de recomendaes e de propostas de actuao concretas baseadas no princpio da precauo. A escolha dos valores-limite aqui apresentados, assim como a delimitao de alguns sectores especficos teve na sua base aquele princpio, atendendo ao estado actual dos conhecimentos.

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4. CONSTITUIO E METODOLOgIA DO GrUPO DE TrABALHO

A nomeao dos elementos do GTI ficou concluda no final do Vero de 2002, tendo sido dado incio aos trabalhos em Outubro do mesmo ano. Foram designados os seguintes elementos: Doutor Antnio Tavares, Delegado de Sade da Amadora, representante do Ministro da Sade, coordenador do GTI, por fora do Despacho Conjunto; Eng. Eduardo Correia, do Instituto Portugus da Qualidade, representante do Ministro da Economia; Prof. Doutor Lus M. Correia, do Instituto Superior Tcnico, representante do Ministro da Cincia e da Tecnologia. O Ministro representante1. do Equipamento Social no designou qualquer

Foi entretanto manifestada a vontade por parte do Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente MCOTA em estar representado no GTI, o que, na sua 1 reunio, teve a concordncia dos restantes elementos, tendo sido endereado o respectivo convite, o qual se traduziu na designao de uma representante:

1 O Despacho Conjunto que deu origem ao GTI foi publicado em Janeiro de 2002, na vigncia da Lei Orgnica do Governo anterior. Com a Lei Orgnica do Governo actual, o Ministrio da Cincia e da Tecnologia passou a designar-se por Ministrio da Cincia e do Ensino Superior, e as competncias do Ministrio do Equipamento Social na rea das comunicaes passaram para o Ministrio da Economia, que tutela o ICP-ANACOM.

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Eng. Susana Viseu, do Gabinete do Secretrio de Estado da Administrao Local, representante do Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.

Tambm na 1 reunio do GTI foi reconhecida a importncia em se convidar o ICPANACOM a estar representado, convite que foi efectuado e que obteve a anuncia desta instituio, tendo sido designado: Eng. Carlos Antunes, do ICP-ANACOM, como seu representante. Na 2 reunio do GTI, foi tambm reconhecida a importncia em convidar um representante do Ministrio da Defesa Nacional, o qual designou: Major Eng. Carlos Simes, do Ministrio da Defesa Nacional, como seu representante. Na sequncia da aprovao do Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de Janeiro, foi constitudo um grupo informal pelo MCOTA, a fim de dar sequncia s suas determinaes. Os contactos estabelecidos entre o GTI e o MCOTA levaram reunio dos dois grupos de trabalho, que funcionaram em simultneo, numa base de completo consenso. A partir da 3 reunio estiveram presentes os elementos do grupo informal do MCOTA: Dr. Jos Manuel Batista, jurista, do Gabinete do Secretrio de Estado da Cincia, como representante do Ministrio da Cincia e Ensino Superior; Dr. Paulo Praa, jurista, do Gabinete da Secretria de Estado da Indstria, Comrcio e Servios, representante do Ministrio da Economia; Eng. Martins de Carvalho, da Direco Geral de Energia, representante do Ministrio da Economia.

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de referir que na 5 reunio esteve tambm presente: Dra. Ana Margarida Marques, jurista, da Unidade de Misso para a Inovao e Conhecimento, representante do Ministro Adjunto do Primeiro Ministro. A partir da 6 reunio, o Eng. Martins de Carvalho foi substitudo pelo Eng. Renato Romano da mesma instituio. Ficou decidido que, para alm do documento final a ser produzido pelo GTI, e dada a ampla representatividade do grupo assim constitudo, onde estavam todos os Ministrios com actuao relevante nesta matria, seriam tambm analisados, no seio do grupo, os seguintes documentos: O ante-projecto da Portaria Conjunta, que inclui o quadro de restries bsicas e nveis de referncia; O ante-projecto do Regulamento contendo os procedimentos de monitorizao e medio dos nveis de intensidade dos campos electromagnticos com origem em estaes de radiocomunicaes;

O ante-projecto do Regulamento contendo as medidas condicionantes relativas identificao e sinalizao de estaes de radiocomunicaes. O documento final, que aqui se apresenta, ficou concludo em Abril de 2003, e vai assinado pelos trs elementos que constituram o Grupo de Trabalho Interministerial e pelo representante do ICP-ANACOM, o que teve a concordncia de todos os elementos que estiveram presentes nas reunies.

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5. REcOMENDAES

5.1. Analisar a Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999.


Considerando que: i. A questo da exposio de populaes a radiao electromagntica transnacional, isto , no especfica de um dado pas; ii. O trabalho desenvolvido pelo CENELEC a nvel europeu engloba os esforos conjuntos e multidisciplinares de uma vasta gama de pases; iii. Os resultados apresentados pelo CENELEC se baseiam num trabalho continuado e extenso, iniciado h um nmero razovel de anos, pela ICNIRP; iv. A Recomendao do Conselho da UE se baseia nos resultados do CENELEC sobre a matria; v. A Recomendao do Conselho da UE representa um consenso entre os pases da UE,

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Recomenda-se que: 1. Se reconhea como vlida para Portugal a Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999.

5.2. Propor um Quadro de Restries Bsicas e Nveis de Referncia Adequados, Tendo em Considerao, Designadamente, os Estudos, as Normas e as Prticas Internacionais nesta Matria
Considerando que: i. A Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999, estabelece um quadro de restries bsicas e nveis de referncia para a exposio da populao a radiaes electromagnticas; ii. As restries bsicas e nveis de referncia constantes da referida Recomendao j foram adoptadas por outros pases Europeus, nomeadamente Frana, Alemanha, Espanha, Reino Unido, Grcia e Finlndia; iii. As restries bsicas e nveis de referncia constantes da referida Recomendao no diferem significativamente das que so adoptadas por outros pases, nomeadamente os Estados Unidos da Amrica e o Japo; iv. Existem esforos conjugados a nvel europeu sobre a matria, nomeadamente no mbito do programa de Investigao e Desenvolvimento COST, bem como de organismos como o ETSI, o CENELEC e a CEPT; v. A OMS tem em curso um grupo de trabalho especfico sobre este

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assunto, cujos resultados se esperam para o ano de 2005; Recomenda-se que: 1. Sejam adoptadas para Portugal as restries bsicas e os nveis de referncia constantes na Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999, sem alteraes; 2. Se acompanhe os desenvolvimentos do trabalho realizado a nvel internacional sobre a matria, nomeadamente pela OMS, tendo em vista uma eventual reviso das referidas restries bsicas e nveis de referncia.

5.3. Elaborar Propostas de Actuao Concretas Designadamente atravs de Medidas Preventivas a Aplicar na Instalao de Estaes/Antenas de Radiocomunicaes
Considerando que: i. A proposta de adopo da Recomendao do Conselho n 1999/519/CE de 12 de Julho de 1999 e dos nveis de referncia e restries bsicas nela constantes; ii. O disposto no Decreto-Lei n 151-A/2000, de 20 de Julho, e no Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de Janeiro, no mbito desta problemtica; iii. Que, para alm da problemtica das radiaes no ionizantes provenientes das estaes de radiocomunicaes versus populao em geral, durante os trabalhos do grupo interministerial foi considerado apropriado equacionar outros aspectos, nomeadamente a questo de outros equipamentos e dispositivos que produzem ou podem ser perturbados por campos electromagnticos;

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iv. A necessidade de obter um equilbrio entre as aces que limitam a exposio da populao aos campos electromagnticos e os benefcios de sade e segurana que os dispositivos que emitem campos electromagnticos proporcionam em termos de qualidade de vida, em domnios como as telecomunicaes, a energia e a segurana pblica (Considerando 7 da Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 1999); v. Que no se devero impor condicionantes operao de sistemas que produzam radiaes no ionizantes sem fundamentos cientficos slidos e devidamente comprovados; vi. A necessidade de se definirem procedimentos de medio e de clculo, para avaliao do cumprimento dos nveis de referncia e das restries bsicas, no s ao nvel das emisses provenientes de estaes de radiocomunicaes, tanto de carcter fixo como de carcter mvel ou transportvel, mas tambm das provenientes de linhas de energia, de postos de transformao e de outros equipamentos susceptveis de provocar campos electromagnticos; vii. A possibilidade de muitos trabalhadores assegurarem a manuteno de estaes de radiocomunicaes, respectivas infraestruturas de suporte ou de outras fontes geradoras de radiaes no ionizantes, sem estarem devidamente protegidos; viii. A importncia de dotar a populao em geral e os trabalhadores de informao objectiva e fundamentada no mbito desta problemtica; ix. A existncia de equipamentos mdicos em unidades hospitalares cujo desempenho poder ser afectado pela existncia de campos electromagnticos provenientes de fontes de radiaes no ionizantes fixas ou mveis;

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x. A necessidade de proteger dispositivos mdicos, tais como prteses metlicas, estimuladores e desfibrilhadores cardacos e implantes cocleares, cuja operao poder ser afectada por campos electromagnticos das mais variadas origens; xi. O contnuo desenvolvimento de estudos tanto ao nvel dos efeitos dos campos electromagnticos na sade, como das metodologias de clculo e medida dos mesmos, nomeadamente ao nvel da OMS e de organismos europeus de normalizao; xii. A existncia no mercado de pretensas solues para proteco da populao em geral das radiaes no ionizantes, nomeadamente das provenientes dos terminais mveis; xiii. A necessidade de garantir que a avaliao dos campos electromagnticos, feita de acordo com os procedimentos adoptados e normas aplicveis; xiv. O mandato da Comisso Europeia, M/305, de 7 de Setembro de 2000, Standardisation Mandate Addressed to CEN, CENELEC e ETSI in the Field of Electrotechnology, Information Technology and Telecommunications, no sentido da preparao e adopo de normas harmonizadas cobrindo as emisses de campos electromagnticos de 0 Hz a 300 GHz; xv. A Resoluo da Assembleia da Repblica n 53/2002, de 3 de Agosto: Cdigo de conduta e boas prticas para a instalao de equipamentos que criam campos electromagnticos.

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Recomenda-se que: 1. Sejam elaboradas e publicadas as disposies regulamentares necessrias adopo nacional dos nveis de referncia e das restries bsicas constantes na Recomendao do Conselho n 1999/519/CE, de 12 de Julho de 19992; 2. Sejam elaborados e publicados os procedimentos de clculo e de medio para avaliao do cumprimento dos nveis de referncia e das restries bsicas entre os 0 Hz e os 300 GHz, sem prejuzo de futuras revises na sequncia de estudos cientficos que vierem a ser efectuados e da evoluo do ambiente normativo, nomeadamente comunitrio3: 3. Os projectos das linhas elctricas de muito alta tenso passem a incluir a avaliao dos campos electromagnticos, nos locais de acesso da populao em geral; 4. Se proceda adopo das restries bsicas e dos nveis de referncia recomendados internacionalmente pela ICNIRP para trabalhadores, e se desenvolvam campanhas de informao a esses mesmos trabalhadores;
2 Est em fase de concluso, ao nvel dos Ministrios representados neste grupo, a Portaria, ao abrigo do n 1 do art. 11 do Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de Janeiro, que condiciona, de forma definitiva, a operao das estaes de radiocomunicaes ao cumprimento dos nveis de referncia e consequentemente das restries bsicas. Adicionalmente, devero ser elaboradas e publicadas as disposies regulamentares necessrias aplicabilidade dos nveis de referncia e das restries bsicas a outros equipamentos e dispositivos, nomeadamente linhas de transporte de energia elctrica. 3 Est em fase de concluso, ao nvel do ICP-ANACOM, um Regulamento ao abrigo do n

2 do art. 11 do Decreto-Lei n 11/2003 de 18 de Janeiro, que define procedimentos de medio de radiaes electromagnticas no ionizantes (9 kHz 300 GHz) no local, tendo em vista a avaliao do cumprimento dos nveis de referncia adoptados. Adicionalmente, devero ser definidos os procedimentos para as frequncias compreendidas entre 0 Hz a 9 kHz no mesmo mbito e os procedimentos de avaliao das radiaes no ionizantes para determinao da conformidade directa com as restries bsicas.

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5. As entidades com responsabilidades nesta problemtica, e tambm os rgos de comunicao social, veiculem informao objectiva e fundamentada cientificamente, de acordo com as recomendaes da OMS, sobre a comunicao do risco populao em geral; 6. Sejam definidas regras de sinalizao junto s estaes de radiocomunicaes e a outras infraestruturas que possam ser fontes de radiaes no ionizantes, alertando a populao em geral e tambm os trabalhadores para a possibilidade da existncia de campos electromagnticos elevados4; 7. Se promovam estudos no sentido de identificar quais os valores dos campos electromagnticos que podero afectar a operao quer dos equipamentos instalados em unidades de sade, quer de equipamentos transportveis, tais como prteses metlicas, estimuladores e desfibrilhadores cardacos e implantes cocleares; 8. Sem prejuzo dos estudos referidos no ponto anterior: Se garanta que os equipamentos instalados em unidades de sade no so sujeitos a campos electromagnticos superiores aos definidos nas suas especificaes; As entidades com responsabilidades nestas matrias informem, de forma objectiva e fundamentada, os portadores de prteses metlicas, estimuladores e desfibrilhadores cardacos e implantes cocleares, dos cuidados a ter e das medidas que devem tomar para garantir a boa operao desses equipamentos;

4 As regras de sinalizao junto a estaes de radiocomunicaes esto em fase de concluso, e sero publicadas pelo ICP-ANACOM sob a forma de Regulamento. Adicionalmente, devero ser elaboradas e publicadas as regras de sinalizao, quando no existam, para outros dispositivos, equipamentos e infraestruturas que possam ser fontes de radiaes no ionizantes com significado.

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9. Na elaborao do Cdigo de Conduta e Boas Prticas, previsto na Resoluo da Assembleia da Repblica n 53/2002, de 3 de Agosto, se tenha em considerao o presente documento; 10. Os dispositivos existentes e a colocar no mercado, alegadamente para a proteco dos utilizadores de terminais mveis sejam objecto de rigorosa avaliao, tomando-se as medidas convenientes, em funo dos resultados obtidos, no mbito da defesa do consumidor; 11. Sejam criados os mecanismos necessrios para a acreditao de entidades no mbito da avaliao de ambientes electromagnticos, no quadro do Sistema Portugus da Qualidade; 12. Seja reforada a participao nacional nos comits tcnicos de normalizao europeia e internacional, nomeadamente no CENELEC/TC 106X Electromagnetic fields in the human environment e IEC/TC 106 Methods for the assessment of electric, magnetic e electromagnetic fields associated with human exposure; 13. Conjuntamente com a declarao referida na alnea e) do art. 5, do Decreto-Lei n 11/2003, de 18 de Janeiro, seja apresentado um projecto tcnico de avaliao dos campos electromagnticos com origem na estao em causa, nos locais de acesso populao em geral; 14. Se constitua um grupo para acompanhamento das questes associadas problemtica dos efeitos das radiaes no ionizantes, liderado por um representante do Ministrio da Sade e com a participao de representantes da Presidncia do Conselho de Ministros e dos Ministrios da Economia, da Defesa Nacional, da Cincia e do Ensino Superior e das Cidades, do Ordenamento do Territrio e Ambiente, com os objectivos seguintes:

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Acompanhar a gesto do risco para a sade pblica, no mbito da problemtica das radiaes no ionizantes; Promover a actualizao e a manuteno do quadro regulamentar nacional, tendo em conta o presente documento, os resultados de estudos desenvolvidos a nvel nacional e internacional, e o acervo normativo europeu e internacional; 15. Aps aprovao pelas tutelas respectivas, este relatrio seja publicitado, nomeadamente s entidades com interesse nesta matria e tambm populao em geral.

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