Polticaspblicas:formulaciny evaluacin

LucyWinchesterILPES/CEPAL CursoInternacional GestinPblicaparaResultadosyEvaluacin deProgramasPblicos INDETEC 9a20demayo2011 LosCabos,Mxico

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Contenidos
1. Laplanificacindeldesarrolloylas polticaspblicas 2. Definiciones 3. Laformulacindelapolticapblica 4. Laevaluacindelapolticapblica

ElEstado
ElconceptodelEstadoserefierealsistemamoderno poltico,yalpoderpoltico. FuncioneseconmicasdelEstado(polticafiscal) (Buchanan)/RoldelEstado(funcionesmnimas)
estabilizacinmacroeconmica JUSTIFICACINPARALA provisindebienespblicos INTERVENCINDELESTADO Formapartedela redistributiva justificacindelaspolticas /RoldeEstado(BancoMundial)adicionales pblicas (externalidades,monopolios,corregirinfo.imperfecta, coordinacindelaactividadprivada,riqueza)
Laplanificacindeldesarrolloylaspolticaspblicas

Uncontextoparalarevalorazicin delagestindelgobierno
Existeconsensosobrelosresultadoslimitadosenlasltimas dcadas(crecimiento,pobreza,inequidad,medioambiente, desafosglobales,manejofiscal)delagestindegobiernoenlos temasdedesarrollo Lanecesidaddeunmejorgobierno,esdecirdeintervenciones pblicasdemayorcalidad. Lalegitimidaddelestado hoyenda,esunabasadaen: unmodelolegalracional, losproductosyresultadosdelaspolticaspblicas. Enregmenesdemocrticos,lametaseorientahacialacapacidad de entregarbuenosservicios,ydesolucionarproblemascolectivos enformaeficiente LosprocesosdereformadelEstadoimplicaqueelgobierno administraeinnova (cambia)sobresimismo lagestindel gobierno
Laplanificacindeldesarrolloylaspolticaspblicas

Elgobiernoylaspolticaspblicas
Unapartefundamentaldelquehacerdelgobiernoserefiereal diseo,gestinyevaluacindelaspolticaspblicas. Laspolticaspblicassonsolucionesespecficasdecmomanejar losasuntospblicos. Sedesprenden delaagendapblica. Sonhabitualmente unsecondbestrespecto auna poltica ptima enlosustantivo Elgobierno puede serconcebido como un instrumento para la realizacin delas polticas pblicas.Elfoco delgobierno debe estar ensus resultados. Eldesafo dedar continuidad yalavez deinnovar enlas polticas pblicas. Cmo?(discontinuidad dealianzas,poltica) ver temas deplanificacin,acuerdos polticos sustantivos
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

ElEstado(orientadoaldesarrollo)
DevelopmentState
Haciadonde queremosir

1. CapacidaddelEstadodeformulareimplementar estrategiasparaalcanzarmetaseconmicosysociales enlasociedad(fn.deactores,estructuras,instituciones; interno/externo;interaccinESC) 2. Unaadministracineficazconunamnimade burocracia,laprobidadenelaccionar,altonivelde transparenciayrendicindecuentasenlasinstituciones pblicasyelcumplimientodelasleyes(capacidad institucional)

La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

Tiene implicaciones FundamentadoenelConsensodeWashington sobrecmose Paradigmadegestinburocrtica ModelodeGestindeplanifica Nuevaycmo seevalua tradicional GerenciaPblica

ProcesodereformadelEstado

Controldelosinsumos (nmerodefuncionarios, gastosautorizados,etc.) Cumplimiento detallado denormasy procedimientosdefinidos centralmente Logrodeproductos (nmerodeinspecciones, viviendasoatenciones)

MedicindeResultados ParticipacinCiudadanay Transparencia DimensionesCualitativas delaGestin Ciudadanospueden evaluarcalidad,cantidady oportunidaddelosbienes yserviciosrecibidos

Laplanificacindeldesarrolloylaspolticaspblicas

LaPlanificacindelDesarrollo Procesoycaractersticas
Laplanificacin,como clculo que anticipa ypresidelaaccin pblica,es uninstrumento esencial delagestin degobierno. Laspolticas deldesarrollo (polticas pblicas) permiten orientar lagestin deungobierno para alcanzar sus objetivos Sonpartedelarelacin entrelapoltica ylaaccin pblica Esclavenfatizar laconcepcin estratgica tanto deldiseo como la ejecucin delas polticas, elcarcter participativo deestos procesos y lanecesidad de anticipar elfuturo,coordinar las acciones y evaluar losresultados

La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

Funcionesbsicasdelaplanificacin
Prospectiva
Articular las perspectivas dela ciudadana como un colectivo Anticipar las consecuencias que producirn las decisiones degobierno endistintos plazos Definir einstrumentar una estrategia de desarrollo (FORMULACIONDELAS PP;DISEARINSTR) Coordinacin delas PP Concertar entreel gobierno,ylosotros actores polticos, econmicos y sociales.(AGENDA PBLICA) Coordinar alinterior delgobierno para alcanzar losobjetivos trazados (oportuno, calidad).
Evaluacin delas acciones/gestin pblica(s)

Permitir anlisis losresultados dela gestin dentro delaparato gubernamental,en su relacin conel parlamento y,conla ciudadana. (EVALUACINDE DESEMPEOEN TODOSLOS NIVELES)

La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

Coordinacin yconcertacin
Las acciones pblicas toman cuerpo en un marco institucional, social y poltico determinado en que el Estado y el resto de los actores sociales, se interrelacionan e influyen entre s. Concertacin de la agenda pblica y proceso de reformas Setrata decoordinar conunsentido estratgico,para promover determinados resultados delaaccin pblica ensu conjunto,conun principioderealidad.Proyecto colectivo Establecer las prioridades deldesarrollo nacional ydelosdiversos programas delaaccin gubernamental.Eselreto fundamentaldeun gobierno moderno. Lacoordinacin hace referencia auna adecuada ejecucin delas polticas pblicas.Altocomponente tcnico.Tambin es una funcin poltica.Reto institucional. Sedebe definir ynegociar las polticas sectoriales,formular las grandes directrices,supervisar yevaluar resultados. Sinprioridades,sehace imposible cualquier tipo deplanificacin estratgica,yconduceauna asignacin derecursos que sereproduceen funcin delas inercias yrutinas existentes.
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

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Evaluacin
Es la medicin sistemtica de la operacin o impacto de un programa o poltica pblica, comparada con estndares implcitos o explcitos en orden a contribuir a su mejoramiento (Weiss, 1998). Es el aprendizaje a travs del estudio sistemtico de cmo mejor disear, implementar y entregar los programas y polticas pblicos (Evalsed, Unin Europea, 2008) Para que la evaluacin sea til, el sistema de evaluacin debe debe formar una parte integral de los procesos de decisin y de gestin. Beneficios: Mejoramiento enlas polticas Mejoramiento enlagestin y enelmediano plazo laentrega delosservicios y Diseo deprogramas bienes pblicos Seleccin entrealternativas de Identificacindelosproductos, soluciones /intervencin resultados,eimpactos
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

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ROLDELAEVALUACINENLATOMADE DECISIONES
DISEOYFORMULACINDE POLTICAS YPROGRAMAS
TOMADE DECISIONES

POLITICAS,PROGRAMAS EVALUACION DESEMPEO,GESTION

TOMADE DECISIONES

EJECUCINEIMPLEMENTACIN

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Evaluacin
Segn laetapa delaintervencin: Exante previa alaimplantacin deuna accin gubernamental.Documenta necesidades iniciales yla factibilidad deprogramas ypolticas.(estudios dediseo de polticas yprogramas,estudios depreinversin de proyectos). Procesos durante elejercicio delaaccin gubernamental. Seexamina eluso derecursos para elcumplimiento delos objetivos,elajuste delaprogramacin delageneracin de losproductos. Expost una vez finalizada laintervencin oaccin,ola gestin deundeterminado perodo .Involucra anlisis y pronunciamiento delosresultados inmediatos,intermedios e impactos oresultados finales.
La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas cas
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AREASCRITICASDELAPLANIFICACINDELDESARROLLO

ESTRATEGIA NACIONALDE DESARROLLO

EJESDEPOLTICAS FORMULACIN Coordinaciny

Programacin

DiseodePP

Definicinde prioridades

Fiscaly Presupues taria

Fortalecimiento institucional

INSTITUCIONAL PROGRAMAS

Inversin publica

Evaluacin

Dediseo

Dedesempeoy resultados
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InstrumentosdePlanificacin
SistemasdePlanificacin
VisinPasyPlan25 PlanNacionaldeDesarrollo Presupuestoplurianualdegastoe inversiones,Planificacin Institucional Programacin,Presupuestoy Ejecucin

Funciones/Productos
PROSPECTIVA/Tendencias,polticas, metas FORMULACIN/Presupuestacinde polticasymetas,asignacionesde gastoydeinversinpblica COORDINACIN/Objetivos compartidos,entidadesyprogramas responsables EVALUACIN/Indicadoresestratgicos

EVALUACIN Sistemasdeseguimientoy monitoreo La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

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eldesempeocomotrminoglobal
laimportanciadelograrresultadospblicos significativos laprobidadyeficienciaenelusodelosrecursos ellogrodeciertosestndaresonormas(metas) departedelosdirectivosyagenciasatravsde unagestinestratgica

La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

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eldesempeocomomedicin
(indicadoresderesultados)
Medicionesdedesempeo Productos Eficiencia Productividad Logrodeobjetivosde poltica,programa,proy. Efectividad Costoefectivdad Cantidad, calidad,costoyoportunidaddeentregadelos bienesyservicios Producto/costos Producto/insumos Resultadosintermedios Resultados finales(impactos) Contribucindelproductohacia elresultadoesperado Resultado(intermedio o final)/costos Debehaberclaridad sobre lacausalidad entrelosproductosy losresultados.

Complejidadde definirindicadoresde impacto La planificacin del desarrollo y las polticas pblicas

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Sistemasdeevaluacinylosindicadoresdedesempeo
PlanNacionaldeDesarrollo:
IndicadoresMacronivelpas Tasadedisminucindepobreza, marginalidad Tasadecreacindeempleo Tasadedisminucindelosdelitos ndicedeCalidadEducativa

PRIORIDADES NACIONALES

Indicadoresde impactode polticas Estadsticas Nacionales Indicadoresde impactoyresultados intermedios Evaluacionesde impactosectorial Evaluacionesde ImpactoyRI Evaluacincomprensivas SistemadeSeguimientoy EvaluacindeDesempeo

PlanesSectoriales
IndicadoresdeImpactoyderesultados intermediosdelosProgramas Sectoriales TasasdeDesnutricin Desercinescolar Disminucindedficitviviendas,etc.

PRIORIDADES SECTORIALES

PlanesInstitucionales
IndicadoresdeImpacto,ResultadosIntermedios, ProductosyProcesos (Eficacia,eficiencia,calidad)

FINES YOBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES

ProgramasPresupuestarios
IndicadoresdeResultados,ProductosyProcesos (Eficacia,Eficiencia,calidad),Insumos.

PROGRAMACIN OPERATIVA

EvaluacionesdeProgramas (MarcoLgico) SistemadeSeguimientoy EvaluacindeDesempeo

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Sistemademonitoreoyevaluacin enelgastopblico
Aprobacin Ejercicio
Informe de Resultados Monitoreo de indicadores Resultados intermedios y de impacto final

Presupuesto

Asignaciones presupuestarias con base en resultados

Seguimiento

Programacin

Evaluacin

Planeacin
Fuente: Luz Elvia Rascn Manquero en base a Shack

Plan de Desarrollo y Objetivos Estratgicos

Rendicinde cuentas

Cuenta Pblica e Informes

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Polticaspblicas
Unapolticaesunplanparaalcanzarunobjetivodeinterspblico (BancoMundial,2011). Metasgubernamentalesdemayornivel,requierenmayorgasto pblico,generanunmayorinterspblico. Unconjuntodeactividades(programas,estrategias,procedimientos, leyes,reglamento)dirigidohaciaunobjetivogeneral. Estas actividadesfrecuentementeseacumulanduranteaos.(Evalsed,2008) Diferenciarentretiposdepolticas(noexcluyentesentrepaquetesde instrumentos) quelogransusfinesatravsdelosserviciospblicos(yrequieren recursosburocrticossustancialesentrminosdepersonasy dinero)y aquellosquelogransusfinesatravsdelaregulacinyelsistema tributarioyrequierenmenosrecursos.
Las polticas pblicas / definiciones

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Lapolticapblicasediferenciadeunprograma pblica enqueunprogramaesuna intervencinpblicadirectasobreuna realidadsocial,queseusa,enconjuntocon otrosprogramas(yotrosinstrumentosde poltica),paraimplementarunapoltica. Losinstrumentosdelapolticapblica: instrumentoseconmicos/fiscales,inversin pblica,regulacin,planificacinespacial, proyectosestratgicos,formacindeK humano,programas
Las polticas pblicas / definiciones
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Poltica Pblica deCalidad (Lahera)

Fundamentacin amplia (cul es laidea?Adnde vamos?)/data emprrica,informacin sobre evaluaciones depoliticas similares Estimacin decostos yalternativas definanciamiento Factores para una evaluacin decostobeneficio social Beneficio socialmarginalcomparado coneldeotras polticas (qu es prioritario?) Consistencia interna yagregada (aqu seagrega?Qu inicia?) Sobre apoyos ycrticas probables (polticas,corporativas,acadmicas) Oportunidad poltica Lugarenlasequencia demedidas pertinentes (qu es primero?,qu condiciona qu?) Claridad deobjetivos Funcionalidad delosinstrumentos Indicadores (costo unitario,economa,eficacia,eficiencia)
Las polticas pblicas / definiciones

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Caractersticas dePPyciclo depoltica enALC

Estabilidad Adaptabilidad Coherenciaycoordinacin Calidaddeimplementacinyfiscalizacin Interscolectivo/ciudadana Eficiencia ndice

Indice Alto:Chile,Brasil,Colombia,CostaRica,ElSalvador,Mxico, Uruguay Indice Mediano:Bolivia,DR,Honduras,Peru Indice Bajo:Argentina,Ecuador,Guatemala,Nicaragua,Paraguay,Peru, Venezuela APOYARPARAQUELAFORMULACINDELASPOLTICASPBLICASSEA MSROBUSTAS,ABASEDEEVIDENCIAEMPRICAYFUNDADOEN PROCESOCOLECTIVOSDECONCERTACIN,CONSISTENTESCONLAS METASDEDESARROLLO.
BID(2006)LaPoltica delaspolticas pblicas.Progresoeconmicoysocialen ALCInforme2006.
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Factores influyentes inPP(gobierno)

Experienciayexperticia Juicio Recursos Valores Tradicinyhbitos Presindegruposcorporativos Pragmatismoycontingencias Evidenciaemprica

Las polticas pblicas / definiciones

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AGENDA PBLICA

Ciclo depoltica pblica

Evaluacin/anlisis exanteydiseode polticas Decisinsobre polticas Formulacinde programas (regulacin, proyectos)

Formulacindepolticas
Evaluacinde programas Implementacin deprogramas

EVALUACIN DE POLTICAS

(BancoMundial2011) Las polticas pblicas / definiciones

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Proceso depoltica pblica Formulacin

AgendaPoltica(inclusin?)
Seriedaddelproblema Temticasquelogranimponersesobrebarreras/policy entrepreneurs Convergencia /estadosconnivelessimilaresdebienestartiendende ocuparsedetemticassimiliares Cicloseconmicos/crisis flexibilidadlaboral,eficiencia: crecimiento calidaddevida,bienestarlaboral Cicloselectorales Paradigmas/ competitividad,cambioclimtico Confluencia entrereconocimientodelproblema,factibilidaddela solucinyvoluntadpoltica

Las polticas pblicas / formulacin

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Formulacin

Instrumentosqueevalan ycoordinanlaspolticasdentrodelgobierno

Polticos Identificacinde polticas: Identificacindel problema Anlisisdepolticas Diseo,objetivose instrumentosde poltica(PlanesSect, Planesespeciales, PND) Decisiones de polticas: Consultay coordinacin Evaluacinexante Decisin Formulacinde programas, regulacin,etc.

Tcnicos (centrodeG)

Presupuestarios

Tcnicos (Ministerios) Agencias especializada de invest./pol Estudiosad hoc Financiamien toestudios ext.

Propuestasdel Secretarasdel ejecutivo centrodeG Propuestasde lalegislatura Agenciaespec. deinvestig./pol Estudiosadhoc Financiamiento estudiosext. Deliberacin engabinete Deliberacin parlamentaria Consulta pblica, encuestas Soporte tcnicoa ministerios Ciclode decisiones presupuestarias Valoracin de programas/proy ectos Revisionesde gastos

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Anlisisdepolticas(evaluacinexante)
Elanlisissistmico(oevaluacin)depolticasalternativasparabrindar informacinalosfuncionariospblicosconelfindeayudarlosacrear mejorespolticasyopcionesdeprogramas.

1.Identificacindelproblemaa tratar 2.Identificacindeformas alternativasdetratarelproblema 3.Estimacindelentornofuturo dentrodelcualserutilizadola poltica(escenario) 4.Estimacindeloscostos financierosfuturosdecada alternativa(inversinyoperativa)

5.Estimacindelosresultado futurosdecadaalternativa(los efectosplaneadosyposiblesno planeados)ylos correspondientesindicadores 6.Estimacindelaviabilidadde formasalternativasparala implementacindecada alternativa(barreraspolticaso tecnolgicas) 7.Anlisisdeventajasy desventajasentrelasalternativas.

Las polticas pblicas / formulacin

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Anlisisdepolticas Herramientas
Extrapolacin dedatos histricos recientes,anlisis detendencias Modelado desimulaciones Encuestas (comportamiento deciudadana) Anlisis decostos (conjuntos estndares de elementos decostos) Juicios deexpertos Pruebas pilotos Anlisis costo /beneficios Anlisis deefectividad enrelacin aloscostos MML
Las polticas pblicas / formulacin
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Proceso depoltica pblica Decisin Modeloracional Modeloracionallimitado(HerbertSimon)

1. 2. 3. 4. Asumelimitacionesdeinformacinyalternativasdepolticaen tantocapacidaddeprocesar,yposeerinformacinalrespecto Consequenciasnosonconocidasylomejoresjuicioinformado Individuostienenlimitacionescognitivas Totalracionalidadnoesposibleenprocesosdepolticapublica lomejorposibledadalainformacindisponibleyel conocimientodelasbarreraspoltico econmicosy tecnolgicos Procesodedecisinrequierenegociacin,evaluacinsistemtica limitaesteproceso.PPrequieredecisionesquesefundamentan ensufactibilidadyapoyopolticoadministrativo.Pruebayerror, pasoapaso,aprendizaje Ventajas:escalamenor,testeoyajuste,menosanticuerpos
Las polticas pblicas / formulacin

Modeloincremental(Lindblom)
1.

2.

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EjemploPer/sectorsalud

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ARTICULACIONDELOSOBJETIVOSNACIONALES

DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

ECONOMA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

ESTADO Y GOBERNABILIDAD

DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

ESTRUCTURA DELPND
Objetivo Nacional Lineamientos de Poltica Prioridades Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas. Programas estratgicos Anlisis de contingencia

EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

PRIORIDADES 1. Asegurarlavigenciairrestrictadelosderechos fundamentales 2. Consolidarlainstitucionalidaddemocrtica 3. Reformarelsistemadeadministracindejusticia 4. Erradicarlapobrezaylapobrezaextrema

DerechosHumanos

OBJETIVONACIONAL1: PLENAVIGENCIADELOS DERECHOS FUNDAMENTALESYLA DIGNIDADDELAS PERSONAS

Democratizacin

Justicia
OBJETIVOSESPECFICOS, METASYACCIONES ESTRATGICAS

Promocindela equidad

PROGRAMASESTRATGICOS

EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

1. 2. 3. 4. 5. 6. PRIORIDADES Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales Cerrar las brechas de cobertura en la educacin superior e inicial y articular la educacin superior a las prioridades del pas Acceso universal a los servicios de agua, electricidad y vivienda adecuada Garantizar la seguridad ciudadana Convertir los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos

2.2Accesouniversala serviciosdesaludcon calidad

OBJETIVONACIONAL2:

2.3Nutricin adecuadaparalos infantesymadres gestantes

2.1Accesoequitativoauna educacinintegralquepermita eldesarrolloplenodelas capacidadeshumanasen sociedad 2.5Accesoymejoraala viviendadelapoblacin

IGUALDADDE OPORTUNIDADESYACCESO UNIVERSALALOS SERVICIOSBSICOS

2.4Accesouniversalde lapoblacinaservicios adecuadosdeaguay electricidad

2.6Seguridad ciudadanamejorada significativamente

2.7Beneficiariosdeprogramas socialesconvertidosenagentes productivosdebienesyserviciosen baseademandademercados internoyexterno

PLANEAMIENTOESTRATEGICOENSALUD
Las herramientas de gestin del Marco Estratgico: PESEM y PEI articulan las polticas, objetivos y metas en un horizonte de mediano y largo plazo.

PLANNACIONAL CONCERTADO DESALUD

Documentodembitosectorial

PLANESTRATEGICO SECTORIALMULTIANUAL

PEI POA

Institucional

Poltica de Estado: Programas Estratgicos

PROGRAMAS PRESUPUESTALES

Del2012al 2014

Delasinstitucionesalosresultados:Enfoquescausales yusodeevidencias
INTERVENCIONES EFICACES Productos [Servicios] RESULTADOS

RutaCausal
Resultados Inmediatos Resultados Intermedios Resultados Finales

e+

e+

Bsquedasistemticadeevidenciasquecompruebanuna relacincausal

Bsquedasistemticadelasevidenciasparaidentificar intervencioneseficaces

DISEOARTICULADODELOSPROGRAMASESTRATEGICOS

Diagnstico

Modelo Conceptual

Modelo Explicativo

Modelo Prescriptivo

Diseo

Modelo Lgico: Resultados Modelo Operacin: Metas de Productos

Modelo Lgico: Productos Modelo Operacin: Actores y Roles

Modelo Lgico: Conectar P->R Modelo Operacin : Acciones Insumos/Costos

Programacin

SEGUIMIENTO - EVALUACION.

CADENA DE VALOR PUBLICO: enfoque al ciudadano

Insumos Proceso Producto Resultado Inmediato Resultado Intermedio ResultadoFinal
Reduccin del 30% de riesgo tasas de de ITS/VIH de trasmision Poblacin general y de alto riesgo incrementan en un 5% anual en el conocimiento de su diagnostico y disminuyen su conducta de riesgo Adultos y jvenes incrementan el uso correcto de condn en un 5% para prevencin de ITS VIH y acceden voluntarimente a la prueba Poblacion adolescente informada sobre infecciones de transmisin sexual y VIH-SIDA Adolescente informado en espacios comunitarios y redes sociales 1 Recurso Humano, material de educacin, tripticos, pasajes , viaticos

Reducir las altas

enfermedades no transmisibles

L/P

RESULTADOSDELMODELOLOGICO
ResultadoFinal Reducir ladesnutricin crnicadeniosmenoresde5aos. ResultadosIntermedios Reducirlaincidenciadebajopesoalnacer. ReducirlamorbilidadporInfeccinRespiratoriaAguda(IRA), EnfermedadDiarreicaAguda(EDA),entreotrasenfermedades prevalentes. Mejorarlaalimentacinynutricindelmenorde36meses. Conduccindelagestindelaestrategia.

Objetivos: Planificacin/eficiencia:Validacindelajustificacindeaintervencin. Mejorasignacinderecursosentreobjetivoscompetitivos,beneficios versuscostos. Respondabilidad:Desempeo delaaccingubernamentalalnivelde resultadoseimpacto.Usoderecursos. Implementacin:Mejoramientoenlagestinyentrega.Efectividaddelos arreglosinstitucionalesydegestin.Focalizacin.Coordinacinenla implementacin. Creacindeconocimiento:Confirmacindelossupuestosdela intervencindelprograma.Aprendizajesobreloquefunciona,porqu. Sustentabilidaddelosresultados.Explicativo (usodemetodologas experimentales) Fortalecimientoinstitucional:Cmopuedemejorarlaefectividadylas capacidades.Cmomejorarinvolucramientodelosbeneficiarios? Participativo
Las polticas pblicas / evaluacin

Evaluacin

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Evaluacin
Segn elobjeto: Evaluacin depolticas pblicas:resultados sobre el cumplimiento delas polticas generales,sectoriales decisiones sobre polticas pblicas. Evaluacin deprogramas pblicos:impacto oresultados de una intervencin pblica directa sobre una realidad social mejorar elfuncionamiento delprograma yelimpacto hacia la poblacin beneficiaria. Evaluacin delagestin yresultados deentidades pblicas: resultados obtenidos por las instituciones pblicas ysu comparacin conaquellos planeados mejorar desempeo. Evaluacin deldesempeo individual
Las polticas pblicas / evaluacin

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Proceso depoltica pblica.Evaluacin

Evaluacin deproceso Cmo seimplement lapoltica?Porqu seimplement la poltica enaquella forma?Tcnicas cualitativas ycuantitativas. Actores involucrados yopinin delosbeneficiarios. Evaluacin deimpactos Qu diferencia tuvo lapoltica?Porqu lapolitica gener el impacto,ono?Tcnicas cuantitativas para probar si lapolitica implementada seasocia alosresultados obtenidos.Sebusca controlar por factores externos. Evaluacin econmica Losbeneficios generados justificaron loscostos incurridos? Cmo segeneraron loscostos ybeneficios? Clculo deloscostos econmicos asociados alapoltica ydelosbeneficios entrminos econmicos. Evaluacinbasadaenlateora Buscacomprenderyprobar,enformasistemticalarelacincausal entrelaintervencinylosimpactosesperados.Tcnicas cualitativas ycuantitativas Metaevaluacinandmetaanlisis;modelajeysimulacin(relaciones causalesenelmarcolgico)
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The GreenBook.Appraisal andEvaluation inCentral Government.HMTreasury http://www.hm treasury.gov.uk/data_greenbook_index.htm The MagentaBook.Guidance for Evaluation.HM Treasury http://www.hm treasury.gov.uk/data_magentabook_index.htm EVALSED:Theresourcefortheevaluation ofSocio Economic Development.European Community
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mbitodeaccin gubernamental PlanesyEstrategias Nacionales deDesarrollo

Quseevalua?

Metodologas/ Fuentesdedatos SistemasdeEstadsticas Nacionales,encuestas, panelesdeexpertos y Evaluacindeimpacto Sistemadeindicadoresde Desempeo Evaluacin deprogramas (MarcoLgico) Evaluacindeprogramas pblicos inversin (Escritorio, impacto,MML) Evaluacindeinversiones Costo Beneficioexante y expost

Cumplimientode compromisos,prioridades nacionales Cumplimientodemetasde gestinyresultadosfinales Eficiencia,Eficacia,Calidad yEconoma Resultados,gestine impacto Eficiencia,Eficacia,Calidad yEconoma RentabilidadSocial Costo Beneficio

Institucional(Ministerios), EntidadesPblicas

ProgramasPblicos

Inversiones

(Armijo,2011.ManualdePlanificacinEstratgica,ILPES/CEPAL)
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EVALUACIONDEPROGRAMASENAMERICALATINA
Pas Tipo de Evaluacin
Seguimiento Programas

Mandante

Cobertura institucional
Programas Federales

Sistematicidad Uso de la Informacin Continuidad

Brasil

Ministerio de Planeamiento y Presupuesto PPA

Presupuesto Rendicin de Cuentas

Anual No hay evaluacin de impacto institucionalizada

Chile Colombia

Escritorio Impacto Escritorio Impacto (Evaluaciones estratgicas) Escritorio Impacto

Ministerio de Hacienda

Administracin Presupuesto Pblica Central Rendicin de

Cuentas

Anual Continua desde 1997

DNP

Administracin Pblica Nacional Administracin Pblica Federal

Administracin Pblica Nacional

Espordica Presupuesto Rendicin de Cuentas Presidenciales

Mxico

CONEVAL Secretara de Hacienda MEF

Presupuesto (solo la de escritorio), marco lgico Presupuesto

Anual

Per

Escritorio

Plan piloto
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SistemasdeEvaluacinySeguimientoenALC (referenciasapginaswebALC)
Pginaweb:Colombia.SistemaNacionaldeEvaluacindeGestiny Resultados:SINERGIA DepartamentoNacionaldePlaneacin,Direccin deEvaluacindePolticasPblicas http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Sinergia/tabid/81/Defaul t.aspx Pginaweb:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrollo SocialdeMxico http://www.coneval.gob.mx/coneval2/ Pginaweb:SecretaradeHaciendayCrditoPblicodeMxico http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/default.aspx Pginaweb:Chile.DireccindePresupuestos,MinisteriodeHacienda, SistemadeEvaluacinyControldeGestin http://www.dipres.cl/572/propertyvalue2131.html

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PECC2009 2012Mxico/ Buenasprcticasenpolticaspblicasyplanificacin

ProgramaEspecialdeCambioClimtico(PECC)buscaresponderalosobjetivos especficosorientadosaReducirlasemisionesdeGEI eImpulsarmedidasde adaptacinalosefectosdecambioclimticodelPND(bajoelejeestratgico4 deSustentabilidadambiental). Visindelargoplazo AlineacincontenidosPECCconejesyobjetivosdelPNDporejedepol pub Especificacindemetasal2012: demitigacinporsector(generacinyusodeenerga,agricultura,bosquesy otrosusosdelsuelo,desechos) deadaptacinporsistemas(gestinderiesgo,recursoshdricos, agro/gan/silvi/pesca,ecosistemas,energa/industria/serv,infratransportey comun,OTyDesUrb,saludpblica) elementostransversales(pol.Ext,fort inst,econ deCC,educ,capa,info y comun,I&DT)

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PECC2009 2012Mxico/ Buenasprcticasenpolticaspblicasyplanificacin

yespecificacindemetasal2012(105objetivos,294metas)portipos:
Reduccindeemisiones(eficienciaenergtica/fugitivas/sustitucindecombustiblesyuso detecnologasbajasoneutrasencarbono/modernizacindeinfraestructurasy servicios/capturabiolgica/deforestacinydegradacin/accesoamercadosde carbono) Fortalecimientodecapacidadesdemitigacin(instrumentosinstitucionales/instrumentos econmicos/estudios,I&DT) Reduccindelavulnerabilidad(restauracinecolgica/preservacinecolgicay aprovechamientosustentable/usosustentablederecursosnaturales/Adecuaciny modernizacindegrandesinfraestructuras) Fortalecimientodecapacidadesdeadaptacin(porInstrumentosInstitucionales multi nivelgubernamental/pormodernizacindeInfraestructurasyciudades/porestudios, I&D) Fortalecimientodeotrascapacidadestransversales(porInstrumentosInstitucionales/por estudios,I&D)

Cadaobjetivoespecficotieneasociadoestrategias+lneasdeaccin,ymetas. ComisinIntersectretarial deCambioClimtico(MedioAmb,Agricult, ComunicacionesyTransporte,DesarrolloSocial,Economa,Energa,Relaciones Exteriories +SCHP

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PLANESTRATGICOSECTORIAL MULTIANUAL DELSECTORPRODUCCIN Per (mostrarplanysistemade indicadores)

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EjemplosdeBuenasPrcticasenPolticas PblicasyPlanificacin
Ecuador:PlandelBuenVivir (Mejorarlacalidaddevidadelapoblacin) http://plan.senplades.gov.ec/web/guest/objetivo3 Diagnstico,polticasylineamientos,lneabase,metas Colombia:Polticadeatencinapoblacindesplazda http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Pol%C3%ADticasdeEstado /Pol%C3%ADticadeAtenci%C3%B3naPoblaci%C3%B3nDespl azada.aspx Documentacindelapoltica Chile:EstrategiaNacionaldeCompetitividadeInnovacin http://www.cnic.cl/content/view/469646/Uncaminode desarrolloparaChile.html Com deexpertos,resultadosybenchmarking, incorporacinevaluacin,estudios
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MuchasGracias LucyWinchester Lucy.winchester@cepal.org

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