Plan Nacional 2011 2015

Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015
Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin
2011-2015
Al servicio de quienes ms lo necesitan
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Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC Jr. Bolivia 109, Centro Cvico, Lima. Pgina web: hhtp://www.reniiec.gob.pe Derechos Reservados Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional Mariano Cucho Espinoza Sub Jefe Nacional Carlos Reyna Izaguirre Gerente de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS Responsable Katia Vega Bendez - Sub Gerente de Restitucin de la Identidad - SGRI Equipo Tcnico de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social - GRIAS Gilmer Rivera Quionez - rea de Proyectos Sociales - SGRI Vanesa Thorsen Orrego - Asesora Legal Hctor Lvano Sarmiento Luis Gutierrez Naveda Centro de Altos Estudios Registrales Sessy Alejos Sevillano de Escudero Marco Pinedo Salazar Susan Villanueva Salvatierra Gerencia de Operaciones Registrales Pablo Concha Valencia Erika Bravo Ruz Gerencia de Planificacin y Presupuesto Francisco Ros Villacorta Pedro Chumpitaz Daz Gerencia de Registros Civiles Henry Paricahua Carcausto
Lima - Per Enero del 2012 Segunda edicin corregida - Noviembre 2012 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012 - 13856 Diseo, Diagramacin e Impresin Punto & Grafa S.A.C. Av. Del Rio N 113 - Pueblo Libre Tiraje: 1000 ejemplares Es permitida la reproduccin total o parcial del contenido de la presente publicacin solo citando la fuente.
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ndice
Presentacin .................................................................................................................. 8 Resolucin Jefatural que aprueba el Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015......................................................................................... 10 Agradecimientos ......................................................................................................... 13 IntrodUccin ................................................................................................................ 16 PRIMERA PARTE I. Marco Normativo ................................................................................................ 20 II. 1.1 Marco Jurdico Internacional ................................................................. 20 1.2 Marco Jurdico Nacional ........................................................................ 24 II. Marco Terico ..................................................................................................... 29 2.1. Derecho a la Identidad .......................................................................... 29 2.2. Derecho al Nombre ................................................................................. 32 2.3. Identificacin y Documentacin de las Personas .............................. 32 2.4. Persona Indocumentada .............................................................................. 33 2.5. Grados de Indocumentacin ...................................................................... 33 2.6. Ciudadana ..................................................................................................... 34 SEGUNDA PARTE III. Diagnstico Situacional ............................................................................................ 36 3.1. Antecedentes ................................................................................................ 36 3.2. Estimacin de la Poblacin Peruana Indocumentada ............................. 37 49 3.3. Lnea Base del Plan Nacional ....................................................................... 48 3.4. Barreras que Impiden la Documentacin ................................................ 3.4.1. Barreras Polticas .................................................................................. 50 3.4.2. Barreras Administrativas ..................................................................... 50 3.4.3. Barreras Normativas ............................................................................ 51 3.4.4. Barreras Econmicas .......................................................................... 53 3.4.5. Barreras Geogrficas .......................................................................... 53 54 3.5. Dificultades Advertidas en el Proceso de Documentacin ..................... 55 3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV)........................................................... 57 3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) ......................................................................... 58 3.5.3. El Documento Nacional de Identidad (DNI) .............................................. 59 IV. La Indocumentacin y los Grupos Prioritarios ....................................................... 63 4.1. Personas en Situacin de Pobreza .................................................................. 63 3.4.6. Desatencin de la Realidad Cultural ...........................................
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4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9.
Comunidades Indgenas ............................................................................ 64 Mujeres ............................................................................................................ 66 Nias, Nios y Adolescentes .......................................................................... 67 Personas con Discapacidad ........................................................................ 70 Personas Adultas Mayores ............................................................................. 71 Personas Vctimas de la Violencia Poltica .................................................. 72 Personas Privadas de Libertad ....................................................................... 74 Personas Trans ................................................................................................. 75
4.10. Personas Afroperuanas .................................................................................. 76 TERCERA PARTE V. Lineamientos y Enfoques del Plan Nacional, en pos del Desarrollo Humano ................................................................................ 80 5.1. Lineamientos del Plan Nacional .................................................................. 80 5.2. Enfoques del Plan Nacional ......................................................................... 80 5.3. Identidad y Desarrollo Humano ................................................................... 82 VI. Visin y Misin del Plan Nacional ............................................................................ 84 VII. Objetivos del Plan Nacional .................................................................................... 84 VIII. Actividades, Metas Anuales y Responsabilidades por Objetivo ........................ 85 IX. Presupuesto ............................................................................................................... 94 X. Monitoreo y Evaluacin del Plan Nacional ........................................................... 96 Glosario de Trminos ................................................................................................. 99 Anexos: ............................................................................................................................ 107 Anexo N 1: Principales Logros Obtenidos en la Ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009 ...................................................................... 108 Anexo N 2: Anexo N 3: Anexo N 4: Siglas Marco Normativo Internacional y Nacional sobre el Derecho a la Identidad rbol de Medios y Fines .............................................. 137 .............................................. 142 rbol de Causas y Efectos .............................................. 141
Bibliografa ................................................................................................................... 143 ................................................................................................................... 146 Directorio de los miembros de la comisin encargada de la elaboracin del Plan Nacional ........................................................................................................................... 146
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Una persona analfabeta es quien no sabe escribir su nombre y un Estado analfabeto es aquel que no sabe escribir el nombre de sus ciudadanos. (Mara Batch)
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PRESENTACIN
La indocumentacin es un problema complejo, que acenta la situacin de vulnerabilidad y exclusin social de las poblaciones tradicionalmente marginadas, ya que la carencia de documentos de identidad limita el pleno ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales. De igual modo, la indocumentacin de las personas dificulta la planificacin eficiente de los recursos pblicos y la ejecucin de polticas y programas orientados a lograr el bienestar, la inclusin social y el desarrollo integral de quienes ms lo necesitan. En los ltimos cinco aos se ha evidenciado un giro vertiginoso respecto al tratamiento del acceso a la documentacin de los peruanos y peruanas, siendo actualmente un tema de inters nacional y prioritario en la agenda pblica, que involucra a los diversos estamentos del gobierno nacional, regional y local. En este contexto, el DNI es considerado como un indicador de inclusin social y un requisito fundamental para que los peruanos y peruanas se beneficien de los programas sociales y de desarrollo implementados por el Estado, as como un elemento primordial para la focalizacin de los beneficiarios de los mismos. Al respecto, es de destacar la valiosa contribucin de las instituciones que en el ao 2004 fueron convocadas por el RENIEC para la elaboracin y ejecucin del PLAN NACIONAL DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005-2009, cuyos objetivos y metas trazadas se cumplieron en ms del 85%, siendo los resultados ms significativos: la dacin de dispositivos normativos para flexibilizar el proceso de documentacin, sobre todo de los nios, nias y adolescentes; la asignacin de recursos al RENIEC para el desarrollo de actividades orientadas a otorgar el acta de nacimiento y el DNI a las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad; y la progresiva concientizacin de las autoridades pblicas y poblacin en general sobre la importancia de que los peruanos y peruanas se encuentren debidamente documentados. A pesar de este escenario favorable, an subsisten barreras de orden normativo, administrativo y sociocultural, entre otras, que restringen el registro de nacimiento y la obtencin del documento de identidad en un sector de la poblacin, obstculos por revertir, erradicar o, al menos, reducir a su mnima expresin. En tal virtud, siendo el RENIEC el rgano rector del sistema de identificacin, encargado de direccionar la ejecucin de actividades sobre la materia y formular los lineamientos y polticas pblicas orientados a atender de manera integral la problemtica que afrontan las personas indocumentadas, convoc a diversas instituciones del Estado, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, para validar de manera consensuada un nuevo Plan, inicialmente denominado Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015. Cabe precisar que la ardua tarea de revertir las barreras que an generan indocumentacin requiere de un trabajo articulado y de involucramiento de las diversas instituciones del Estado, la sociedad civil y la poblacin en general, al cual queremos darle mayor nfasis. Asimismo, buscamos generar una connotacin ms inclusiva a la lucha frontal contra este problema, que afecta a un significativo grupo -8-
de peruanos y peruanas. Para ello, se han efectuado modificaciones al contenido y metas del referido instrumento y se ha cambiado su denominacin por la de Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015, aprobado por Resolucin Jefatural N 548, publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de Enero del 2011. En este sentido, el Plan Nacional incorpora, como eje central, el tema de desarrollo humano e identidad. Asimismo, incluye la problemtica de las personas que carecen de actas de nacimiento, as como de aquellas cuyas actas de nacimiento presentan errores, omisiones o enmendaduras, que ameritan una rectificacin administrativa, notarial o judicial, a efectos de ser admitidas para el trmite del DNI. En la misma lnea, prioriza el otorgamiento del DNI para los nios, nias y adolescentes; busca resolver las dificultades que tienen los integrantes de las comunidades indgenas para la construccin de su identidad segn sus usos y costumbres; atiende los problemas que enfrentan las personas transexuales, las personas privadas de la libertad y las personas afrodescendientes , entre otros grupos en situacin de vulnerabilidad a los que se les da prioridad. Con tales propsitos, el Plan comprende la ejecucin de diversas actividades orientadas a facilitar la obtencin del acta de nacimiento y del DNI, estableciendo los compromisos y responsabilidades que deben asumir las instituciones. Quiero reiterar nuestro agradecimiento y reconocimiento a los trabajadores del RENIEC y a las instituciones que participaron en la elaboracin de este Plan, a quienes comprometemos a seguir trabajando para que todos los peruanos y peruanas se encuentren correctamente documentados y, por tanto, puedan ejercer plenamente sus derechos, as como su ciudadana, alcanzando su desarrollo y bienestar en pie de igualdad.
Jorge Luis Yrivarren Lazo Jefe Nacional
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AGRADECIMIENTOS
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil expresa su reconocimiento y agradecimiento a todas las instituciones del Estado, la sociedad civil, los organismos internacionales y de la cooperacin tcnica, as como a sus representantes, por sus valiosos aportes y colaboracin en la elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015. Asimismo, agradecemos de manera especial al equipo tcnico del RENIEC, integrado por las Gerencias de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social, Operaciones Registrales, Registro de Identificacin, Registros Civiles, Planificacin y Presupuesto, Informtica, Imagen Institucional, y al Centro de Altos Estudios Registrales, cuyo asesoramiento ha contribuido al eficiente desarrollo de las labores del grupo de trabajo encargado de la elaboracin del Plan Nacional. Integrantes del Grupo de Trabajo encargado de la elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 - 2015
RESPONSABLE Katia Vega Bendez Sub Gerente de Restitucin de la Identidad - GRIAS Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social Gilmer Rivera Quionez Linder Hinostroza Llactahuamn Vanessa Thorsen Orrego Hctor Lvano Sarmiento Luis Gutierrez Naveda Apoyo Administrativo Clotilde Asencios Mrquez Pilar Paredes del Castillo Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- RENIEC Centro de Altos Estudios Registrales Sessy Alejos Sevillano de Escudero Marco Pinedo Salazar Susan Villanueva Salvatierra Gerencia de Operaciones Registrales Pablo Concha Valencia Erika Bravo Ruiz Gerencia de Planificacin y Presupuesto Francisco Ros Villacorta Pedro Chumpitaz Daz
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Gerencia de Registros Civiles Henry Paricahua Carcausto REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL MINISTERIO DE DEFENSA Coronel EP Luis Bautista Sub Oficial EP Edilena Vlchez Rucoba MINISTERIO DE EDUCACIN Manuel Cok Aparcana MINISTERIO DEL INTERIOR Eduardo Revilla Sols MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES Mara Antonieta Egoavil Mayorca Csar Carrasco del guila MINISTERIO DE SALUD Miguel Ypez Snchez DEFENSORA DEL PUEBLO Susana Huamn Granados CONSEJO NACIONAL DE INTEGRACIN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS) Fernando Gallardo Bernal Carlos Vega Espinoza INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL Gabriela Joo Domnguez INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS Y AFROPERUANOS (INDEPA) Csar Marcatinco Simn Edwin Rafael Espinoza MESA DE CONCERTACIN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Carmen Lora de Gautier ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER (AMPE) Katia Mundaca Prez CENTRO DE LA MUJER PERUANA FLORA TRISTN Elena Villanueva Daz FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF) Eda Aguilar Samanamud Hugo Valverde Aranda - 14 -
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Carlos Reyes Huertas Martha Lazarte WORLD VISION Elizabeth Bedoya CENTRO DE DESARROLLO TNICO (CEDET) Lilia Mayorga Balczar INSTITUTO RUNA DE DESARROLLO Y ESTUDIOS SOBRE GNERO Belissa Anda Prez OFICINA REGIONAL DE ANLISIS Y POLTICAS DE EQUIDAD RACIAL (ORAPER) Evelyn Buenao Ramrez
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INTRODUCCIN
Es innato y cclico en el ser humano preguntarse quin soy? y de dnde provengo?, de tal manera que en el derrotero de los procesos histricos la condicin inalienable de las personas ha ido tomando distintas variables hasta llegar a definirse en los Estados modernos como un principio de orden inalterable adquirido por derecho propio. En esta perspectiva, Paula Siverino (2010:57) seala que en este permanente devenir el ser humano se crea, se limita y delimita, se define, se vuelve visible, histrico, nico e irrepetible; se vuelve quien es, l mismo y no otro. Un ser y, por lo tanto, una identidad. En definitiva, un ser con una identidad particular y diferente a la de los dems, pero con la necesidad de ser reconocido y ser parte de un estatus formal que lo involucre en la vida social de un ente corporativo. Este ente corporativo, llamado Estado, identifica y registra a sus ciudadanos; y, con ello, no solo reconoce la existencia formal de quienes dan cuenta de su presencia como personas, sino que, al asentar su registro legal, los dota del derecho fundamental a la identidad como base de sus otros derechos. Esto significa que sin el registro formal del primer hecho vital (acta de nacimiento), se pone en riesgo el ejercicio de sus otros derechos, su desarrollo integral y su condicin de ser ciudadano de su propia comunidad poltica. El tema de la indocumentacin quizs tenga un inters menor en los pases desarrollados, pero en el nuestro es un problema de Estado. Ya que en el Per an se evidencia un significativo nmero de peruanos y peruanas indocumentados y sin un registro legal de sus nombres, lo que afecta especialmente a nios y mujeres que habitan en zonas rurales y urbano - marginales. Y la falta de identificacin y reconocimiento jurdico de estos grupos humanos los expone a una vida con derechos limitados, donde la postergacin econmica, la marginacin jurdica y la exclusin social resultan ser las peores amenazas para su desarrollo. En este sentido, la identidad y la documentacin, al contener un conjunto de elementos que caracterizan y distinguen a una persona en relacin a las dems, resulta siendo un derecho fundamental y un requisito sobre el cual se asienta toda sociedad que se asume moderna. Es por ello que la indocumentacin en nuestro pas es considerada como un tema de inters nacional, ya que afecta, principalmente, a las personas en situacin de vulnerabilidad, tornndolos en sujetos invisibles para la administracin estatal, limitando el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. Es deber del Estado garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos de los connacionales y el RENIEC es el organismo constitucionalmente autnomo responsable del sistema nacional de identificacin del pas. En tal condicin, ha elaborado el Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011 - 2015, como complemento inmediato del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009, a fin de que la brecha entre los documentados y los no documentados se reduzca al mnimo. Este documento ha sido preparado en coordinacin con las organizaciones pblicas y privadas, as como con las de la sociedad civil, y ante la evidencia de los grupos poblacionales que viven en situacin de indocumentacin, en salvaguarda del derecho de la identidad de los peruanos. - 16 -
El Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015, como instrumento de gestin pblica, recoge uno de los principales problemas que genera exclusin social, al limitar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de un nmero significativo de peruanos. Ante ello, plantea una serie de acciones a desarrollarse de manera conjunta con las entidades del Estado, privadas y de la sociedad civil. Su objetivo es que la poblacin de los grupos vulnerables (personas con discapacidad, adultos mayores, nios, nias y adolescentes, mujeres, personas vctimas de la violencia poltica, los que viven en situacin de pobreza y pobreza extrema, entre otros) accedan a la documentacin; siendo transversales los enfoques de gnero, derecho e interculturalidad, que postulan la equidad entre varones y mujeres, as como el respeto y la valoracin de la diversidad y las diferencias. Son dos los lineamientos que orientan las acciones del nuevo Plan: atender la documentacin de los no evidenciados y prevenir la indocumentacin. Para ello, se han diseado, de manera consensuada y articulada, objetivos y acciones orientados a atender integralmente el problema, informar y sensibilizar a los diversos actores sociales (instituciones del Estado, sociedad civil, organizaciones sociales de base y poblacin, entre otros) sobre la importancia del derecho al nombre e identidad, as como a fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Identificacin que permitan darle sostenibilidad a este plan y se evite el incremento de este universo poblacional. Estructuralmente, el Plan Nacional est dividido en tres partes. En la primera parte se detalla el conjunto de regulaciones jurdicas que protegen y garantizan el derecho a la identidad y al nombre, a la definicin de persona indocumentada, a los niveles de indocumentacin y ciudadana. La segunda parte se nutre del estudio situacional de la indocumentacin en el Per, en la que se da cuenta del antecedente que condujo a la formulacin de este nuevo Plan, la exposicin del problema a atender, seguido de un diagnstico que muestra las caractersticas y particularidades de la poblacin indocumentada, as como la descripcin de las barreras estructurales y coyunturales que limitan el acceso a la documentacin. Tambin se explica el ciclo de la documentacin y las barreras especficas por cada etapa, sobre todo de los grupos prioritarios y en situacin de pobreza. En la tercera parte se exponen, adems de los lineamientos generales, los enfoques que fundamentan el Plan Nacional (gnero, derecho e interculturalidad), los objetivos estratgicos, la visin y la misin, el detalle del presupuesto que implica su ejecucin y el sistema de monitoreo y evaluacin. Como instrumentos anexos, destaca el documento de trabajo denominado Principales Logros Obtenidos en la Ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, Documentando a las Personas Indocumentadas 20052009, en el cual se presentan las acciones ms significativas desarrolladas en el marco de dicho plan, tanto por el RENIEC como por los dems sectores. Estas se relacionan con los avances en el posicionamiento de la problemtica de la indocumentacin como poltica de Estado, y el fortalecimiento del sistema nacional de identificacin en la reduccin de barreras que dificultan el acceso a la documentacin de las poblaciones vulnerables y la disminucin de los ndices de indocumentados. Asimismo, plantea tareas pendientes que fundamentan el nuevo Plan, orientadas a establecer las condiciones para que todos los peruanos y peruanas obtengan
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sus documentos de identidad, y la indocumentacin deje de constituirse en un problema estructural. En este orden de ideas, el Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 20112015, como instrumento de gestin, no solo busca abordar de manera sistemtica el problema de la indocumentacin en el Per, sino compromete una forma de hacer ms gobernable nuestro pas, al saber con precisin cuntos y quines somos y dnde estamos; es decir, con el despliegue de un trabajo articulado (con entidades pblicas y de la sociedad civil) se pretende lograr el reconocimiento jurdico de las personas que por diversos factores se tornaron invisibles, a fin de que ejerzan sus derechos en pos de la inclusin social y desarrollo humano.
Comisin de elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015.
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PRIMERA PARTE
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I. Marco Normativo
La normatividad jurdica cumple un papel fundamental en toda sociedad, estableciendo principios y pautas que se debern cumplir para lograr el bien comn de sus integrantes. La normatividad se genera tanto en el mbito nacional, con la dacin de los dispositivos legales expedidos por los rganos competentes de cada pas (constituyendo la denominada legislacin interna), como en el mbito supranacional, a travs de tratados, convenciones, declaraciones y acuerdos internacionales. Las normas internacionales se integran a la legislacin nacional una vez culminados los procesos de ratificacin establecidos por cada pas. En el Per, segn lo dispuesto en los artculos 55 y siguientes de la Constitucin Poltica del Estado1, los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional, debiendo, segn la materia, ser aprobados por el Congreso y ratificados por el Poder Ejecutivo2. Es as que a continuacin se desarrolla el marco jurdico internacional y nacional que regulan el derecho a la identidad. 1.1. Marco Jurdico Internacional La doctrina internacional desarrolla el derecho a la identidad cuando consagra el reconocimiento de la personalidad jurdica del individuo, derecho que est integrado por el derecho al nombre (que supone la individualizacin del recin nacido), a la filiacin, a la inscripcin en el registro (mediante la cual se materializa la existencia legal de una persona) y a la nacionalidad (su incorporacin como parte del Estado y el reconocimiento de su pertenencia al mismo). Por ello, diversos instrumentos internacionales adoptan esta denominacin. As, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (aprobada por el Estado Peruano mediante Resolucin Legislativa N 13282 del 15 de diciembre de 1959)3, prescribe en su artculo 6 que Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. De manera complementaria, en su artculo 15, resalta que toda persona tiene derecho a una nacionalidad, precisando que nadie podr ser privado de esta arbitrariamente ni impedido de cambiarla.
Constitucin Poltica del Estado. Artculo 56.- Aprobacin de tratados.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos Humanos. 2. Soberana, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa Nacional. 4. Obligaciones financieras del Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucin. 2 Mediante Ley N 26647, de fecha 28 de junio de 1996, se establecen normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento nacional de los tratados celebrados por el Estado Peruano, en cuyo Artculo 2 prescribe que La aprobacin legislativa de los tratados a que se refiere el Artculo 56 de la Constitucin Poltica, corresponde al Congreso de la Repblica, mediante Resolucin Legislativa; y su ratificacin al Presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo. Cuando los tratados no requieran la aprobacin legislativa, el Presidente de la Repblica los ratifica directamente, mediante Decreto Supremo, de acuerdo a lo previsto en el Artculo 57 de la Constitucin. En ambos casos, el Presidente de la Repblica emite, adems, el respectivo instrumento de ratificacin. 3 Suscrita y proclamada en Pars el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin N 217 A.
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El artculo 24 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (ratificado por el Per mediante Decreto Ley N 22128, del 28 de marzo de 1978), seala en sus numerales 2 y 3 que Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre, y que Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad. Al respecto, el Comit de Derechos Humanos, instituido en el referido Pacto como rgano garante de su aplicacin por parte de los Estados e intrprete de su contenido, en la Observacin General 17, formulada al precitado artculo 244, resalta que El establecimiento del derecho al nombre reviste especial importancia con respecto a los hijos extramatrimoniales. Asimismo, prescribe que La obligacin de inscribir a los nios despus de su nacimiento tiende principalmente a reducir el peligro de que sean objeto de comercio, rapto u otros tratos incompatibles con el disfrute de los derechos previstos en el Pacto. Dicha observacin adicionalmente dispone que en los informes que emitan los EstadosParte sobre la aplicacin del Pacto a solicitud del Comit deberan indicarse en detalle las medidas adoptadas para garantizar la inscripcin inmediata de los nios nacidos en su territorio. Con relacin al derecho a la nacionalidad, en la mencionada observacin se seala que los Estados estn obligados a adoptar todas las medidas apropiadas, tanto en el plano nacional como en cooperacin con otros Estados, para garantizar que todo nio tenga una nacionalidad en el momento de su nacimiento. A este respecto, no se admite ninguna discriminacin en la legislacin interna, con respecto a la adquisicin de la nacionalidad, entre los hijos legtimos y los extramatrimoniales o de padres aptridas, o por causa de la nacionalidad de uno de los padres o de ambos. Asimismo, precisa que en los informes que emitan los Estados, deberan siempre indicarse las medidas adoptadas para garantizar que los nios tengan una nacionalidad. A nivel regional, entre los instrumentos de mayor importancia en el campo de los Derechos Humanos destaca la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ratificada por Decreto Ley N 22231 del 12 de julio de 1978, que consagra en su artculo 18, el derecho al nombre propio, precisando que los apellidos del recin nacido corresponden a los de sus padres o al menos al de uno de ellos. Prev que en el caso de que esa prctica no sea posible, se pueda recurrir incluso a nombres supuestos. El artculo 20 de la referida norma, completando el espectro del derecho a la identidad, precisa que corresponde al sujeto la nacionalidad propia del Estado en cuyo territorio ha nacido, a menos que tuviera derecho a otra.
35 perodo de sesiones, 1989.
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Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Regin Loreto.
Nias de comunidad Grau - Regin Loreto.
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Adicionalmente, el artculo 17 establece que la ley reconoce iguales derechos a los hijos matrimoniales y extramatrimoniales. Esta disposicin se ve reforzada por el artculo 16 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, donde se establece que todo nio tiene derecho a medidas de proteccin por parte de su familia, la sociedad y el Estado, independientemente de su filiacin. Cabe agregar que la legislacin internacional reconoce la especial proteccin que deben brindar los Estados a grupos humanos tradicionalmente menos favorecidos. As destaca la Declaracin de los Derechos del Nio, ratificada por el Per con Resolucin N 1386 de fecha 20 de noviembre de 1959, que reconoce el derecho al nombre y a la nacionalidad de los nios. Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada mediante Resolucin Legislativa N 25278 del 4 de agosto de 1990, es uno de los cuerpos jurdicos internacionales que incide con mayor detalle en el compromiso que los Estados tienen respecto al reconocimiento de la identidad de este colectivo. En su artculo 7 establece la inmediatez de la inscripcin apenas se da el hecho del nacimiento, acto que va relacionado lgicamente con el derecho al nombre propio, a la nacionalidad y, en la medida en que sea posible, a conocer y ser cuidado por sus propios padres. El inciso segundo del mismo artculo 7 refuerza la importancia de la aplicacin de estos derechos, de conformidad con las leyes del Estado y los tratados internacionales, en aquellos casos donde exista el riesgo de que, de otro modo, el nio quede en condicin de aptrida. El artculo 8 de la misma Convencin refuerza este derecho, declarando la obligacin que los Estados tienen de prestar asistencia y proteccin apropiadas para la recuperacin de la nacionalidad de aquellos menores que pudieran haberla perdido. La comunidad internacional ha advertido estrecha relacin existente entre situaciones sociales de exclusin y la carencia de documento de identidad, que acenta la condicin de vulnerabilidad de determinados grupos humanos, entre ellos, las personas con discapacidad. Es as que la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo, ratificado por el Estado peruano mediante Resolucin Legislativa N 29127 del 1 de noviembre del 2007, constituyen un avance fundamental en materia del derecho a la identidad. En su artculo 12, inciso 1, se establece el derecho que las personas con discapacidad tienen al reconocimiento de su personalidad jurdica en todas partes. An ms especfico y significativo resulta el caso de su artculo 18, inciso 1b, que prohbe expresamente la privacin de la capacidad para obtener, poseer y utilizar documentacin relativa a su nacionalidad u otro documento de identificacin, a personas con discapacidad en razn de esa condicin. Por otro lado, aunque no tiene carcter jurdico vinculante, la Declaracin de Durban adoptada por la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (realizada en setiembre de 2001 en Sudfrica), insta a los Estados a que adopten todas las medidas posibles para garantizar que todas las personas, sin discriminacin, estn inscritas en el registro y tengan acceso a la documentacin necesaria que refleje su identidad jurdica y les permita beneficiarse de los procedimientos y recursos legales disponibles, y las oportunidades de desarrollo, as como para reducir la trata de personas.
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En el plano operativo, el conjunto de textos internacionales que rige el tema de los derechos humanos cuenta con un sistema de monitoreo y seguimiento del cumplimiento de sus disposiciones por parte de los Estados. En virtud de ello, el Per tiene la obligacin de presentar informes anuales y cuando lo requiera la instancia respectiva sobre la situacin de los derechos humanos dentro de nuestro territorio. En dichos informes, debe contemplarse tambin lo relativo a las medidas de proteccin y ejercicio del derecho a la identidad. Todas estas normas internacionales sirven como marco jurdico para la interpretacin y comprensin del derecho a la identidad en el mbito nacional, conforme se declara en la cuarta disposicin transitoria de la Constitucin Poltica del Per, donde se establece que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. En consecuencia, corresponde al Estado peruano asumir una poltica integral que garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos y, en el caso especfico que nos compete, el derecho a la identidad y al reconocimiento de la personalidad jurdica de los individuos, actuando en observancia de los instrumentos jurdicos internacionales y nacionales aplicables, y estableciendo las condiciones para que todos los peruanos y peruanas ejerzan este derecho en un plano de igualdad. 1.2. Marco Jurdico Nacional El Per se encuentra insertado en el Sistema Internacional de los Derechos Humanos. Por ende, antes de desarrollar los aspectos normativos especficos internos, debemos recalcar nuevamente que los tratados internacionales tienen rango de ley interna por disposicin de la propia Constitucin Poltica del Per. Ms all de las normas internacionales vinculantes, existe una doctrina internacional especializada en el campo de los derechos humanos, que tambin es una fuente de inspiracin para la normativa interna. La Constitucin Poltica del Per, dentro del Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, del Ttulo I, De la Persona y de la Sociedad, reconoce, en su artculo 2, Inciso 1, el derecho a la identidad, no quedndose en un artculo declarativo, sino que dota a este derecho de institucionalidad para garantizar su eficacia. De esta manera, el artculo 183 (del Captulo XIII, Del Sistema Electoral, del Ttulo IV, De la Estructura del Estado), crea el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) como organismo encargado de velar por su efectiva vigencia. En consecuencia, el RENIEC tiene, en virtud de la propia Constitucin Poltica del Per, las funciones de inscribir los nacimientos, matrimonios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil, mantener el Registro de Identificacin de los Peruanos y emitir los documentos que acreditan su identidad, entre otras. La trascendencia de este campo de la accin estatal llev a los constitucionalistas a precisar an ms, en el mximo rango normativo interno, las potestades de esta institucin, al disponer en la Dcima Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Per que: La ley establece el modo como las oficinas, los funcionarios y servidores del Registro Civil de los Gobiernos Locales y los del Registro Electoral se integran al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. - 24 -
El 11 de julio de 1995 se promulga la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, que configura el marco organizacional y de actuacin del RENIEC. En su artculo 26 se seala que el Documento Nacional de Identidad (DNI) es la nica Cdula de Identidad Personal de todo peruano. De esta manera, se convierte en el documento que hace operativo el derecho a la identidad y a la par permite a su titular el ejercicio personal de sus dems derechos y actuar en una multiplicidad de situaciones en la realidad de las relaciones socio-jurdicas, lo que en la prctica es el ejercicio real de los derechos. La misma Ley indica tambin que el DNI es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la Repblica desde la fecha de su nacimiento (artculo 31). Precisa que se utiliza para identificarse; sufragar; para intervenir en actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales; realizar actos notariales; ser nombrado funcionario pblico; obtener pasaporte, e inscribirse en el sistema de seguridad o previsin social, entre otros usos (artculo 26 de la Ley N 26497 y artculo 84 del Decreto Supremo N 015-98-PCM, Reglamento de Inscripciones del RENIEC). El artculo 41 de la misma Ley establece la obligatoriedad del registro del estado civil de las personas, siendo imprescriptible e irrenunciable el derecho a solicitar la inscripcin de los hechos y actos relativos a la identificacin y al estado civil. La no inscripcin en el Registro del Estado Civil de las personas impide la obtencin del DNI y la expedicin de constancia alguna por parte del RENIEC (artculo 43). Sobre el derecho al nombre, nuestro Cdigo Civil contiene un ttulo especial (Ttulo I, Derecho de las Personas, del Libro I, De las Personas), estableciendo el derecho y el deber de llevar un nombre que debe incluir los apellidos (artculo 19). Es importante la modificacin instituida mediante la Ley N 28720 del 25 de abril del 2006 que, congruente con la tendencia al pleno reconocimiento de los derechos humanos independientemente de la filiacin, y con la realidad o problemtica social que sobre el tema se da en nuestro pas, modifica el Cdigo Civil disponiendo que al hijo le corresponde el primer apellido del padre y el primero de la madre (artculo 20) y que, de tratarse de un hijo nacido fuera del matrimonio, en la inscripcin realizada solo por el padre o la madre podr revelar el nombre del otro progenitor u optar la madre por inscribir a su hijo con sus dos apellidos. En el primer caso, no se genera vnculo filial entre el hijo y el progenitor que no ha declarado, estando obligado el registrador civil a notificar al presunto progenitor sobre tal hecho. Otros derechos vinculados con el tema de la identidad que son tratados por el Cdigo Civil son: En caso de adopcin, el adoptado debe llevar los apellidos del o de los adoptantes (artculo 22). En caso de recin nacido de padres desconocidos, corresponde al registrador civil el atribuir un nombre a dicho nio (artculo 23 La inscripcin en los registros de estado civil constituye prueba del nombre (artculo 25). El derecho a ser designado por su propio nombre (artculo 26 La prohibicin de usurpacin del nombre (artculo 28)
El derecho a la identidad y a la inscripcin tambin es recogido por el Cdigo de los Nios y Adolescentes, derecho que incluye tener un nombre y apellidos, una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer y llevar el apellido de sus
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padres. Es obligacin del Estado preservar este derecho inscribiendo a la persona y evitando situaciones de alteracin, sustitucin o privacin ilegal, bajo la sancin penal aplicable. La Ley N 29032, de fecha 5 de junio de 2007, ordena la expedicin de una nueva acta de nacimiento cuando el reconocimiento de paternidad o maternidad se realice con posterioridad a la fecha de inscripcin. Esta norma deroga el artculo 387 del Cdigo Civil, sobre los medios probatorios de la filiacin extramatrimonial. El Decreto Ley N 22175, de fecha 10 de mayo de 1978, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, seala que en cada una de las Comunidades Nativas habr Registros del Estado Civil que estarn a cargo del Agente Municipal y, a falta de este, del Jefe de la Comunidad (artculo 20). La Ley N 29312, de fecha 7 de enero de 2009, Ley que regula el procedimiento de Reposicin de Actas de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos, se constituye en otro instrumento para la lucha contra la indocumentacin, pues flexibiliza el procedimiento para recuperar los registros, creando un mecanismo por el cual, en aquellos casos en los que estos ltimos hubieran desaparecido, la persona no quede desprovista de las actas de nacimiento que establecen prueba de su identidad. Esto es un avance importante en el proceso de restitucin de la identidad de todos los peruanos que se vieron afectados por la destruccin o prdida de actas, adems de que previene la indocumentacin. La Ley N 29462, de fecha 28 de noviembre del 2009, establece la gratuidad de la Inscripcin del Nacimiento de la Primera Copia Certificada del Acta de Nacimiento y de la expedicin del Certificado de Nacido Vivo y ampla el plazo de 30 a 60 das calendario para la inscripcin ordinaria en las oficinas registrales del RENIEC, y a 90 das, si el nacimiento se produjo en lugares de difcil acceso, como son centros poblados alejados, zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, comunidades campesinas y nativas. La ley es explcita y deja atrs una de las principales barreras administrativas que impedan que las personas concretaran su registro. La Ley N 29462 es una norma socialmente innovadora. No se puede permitir que la falta de recursos econmicos genere situaciones de indocumentacin. Tampoco las distancias geogrficas deben ser ignoradas, por lo que resulta adecuada la flexibilizacin de los plazos, a fin de dar mayores posibilidades para que las personas puedan iniciar el ciclo de la documentacin con la obtencin del Certificado de Nacido Vivo y del Acta de Nacimiento. En un sentido amplio, el marco normativo no est constituido nicamente por documentos que tienen un carcter normativo propiamente dicho, sino por textos que desarrollan instrumentos legales y que pueden ser aprobados por disposiciones administrativas o de menor rango. En la prctica, sin embargo, constituyen fuente de deberes y derechos en la actuacin de las instituciones pblicas y de los administrados, por lo que es conveniente considerarlos dentro del marco jurdico del presente Plan. Es el caso del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010, aprobado por Decreto Supremo N 009-2005-MIMDES del 12 de septiembre del 2005, que promueve y garantiza el pleno ejercicio de los derechos civiles, polticos - 26 -
y ciudadanos tanto de mujeres como de varones. Se plantea promover acciones estratgicas en el mbito nacional para disminuir la indocumentacin de mujeres en todo el ciclo de vida, especialmente de las ms pobres, de las que viven en zonas rurales y en condiciones de alta vulnerabilidad. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH del 7 de junio del 2002, contempla, como uno de sus resultados esperados, el goce y ejercicio del derecho al nombre y a la identidad para todos los nios y nias. Dicha disposicin adquiere rango de ley, en mrito a la Ley N 28487. Actualmente se encuentra en proceso de formulacin el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 20112021, as como el resultado, las metas y los indicadores relativos al ejercicio de este derecho fundamental por parte de los nios, nias y adolescentes.
Inscripcin por primera vez de la Seora Jesusa Baltazar - V.E.S.
El Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES del 23 de diciembre del 2008, tiene como objetivo lograr la inclusin y participacin plena de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida social. Contiene lneas estratgicas orientadas a ampliar la cobertura del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad, mejorando las tcnicas de inscripcin y coordinando acciones con el RENIEC, como campaas de certificacin gratuita de discapacidad, donde se identifican y son atendidos grupos de la poblacin que no cuentan con documentacin. A este conjunto de normas deben sumarse aquellas que reflejan la poltica de Estado orientadas a afrontar el reto de la indocumentacin y disminuir la brecha de exclusin social destacando, entre estas, las que incorporan en el Presupuesto por Resultados el programa estratgico Acceso de la poblacin a la identidad para otorgar el acta de nacimiento y el DNI en forma gratuita a las personas en situacin de pobreza. Asimismo, aquellas que, buscando una planificacin eficiente del gasto
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pblico, apuntan a crear una base nica de beneficiarios de los programas sociales, que establecen como requisito para acceder a los mismos la posesin de un DNI vigente. En la misma lnea, debemos mencionar el Decreto de Urgencia N 044-2010, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de junio del 2010, mediante el cual el Poder Ejecutivo dict medidas econmicas y financieras destinadas a lograr la identificacin de la poblacin de 0 a 14 aos de edad del pas, a travs del otorgamiento gratuito del Documento Nacional de Identidad (DNI) durante los ejercicios fiscales 2010 y 2011. El decreto tena la finalidad de brindar acceso al derecho a la identidad, as como fortalecer el acceso y el seguimiento de las intervenciones efectuadas por el Estado a favor de la poblacin de menores recursos, en materia de servicios de salud, educacin y otros de carcter social. Adicionalmente, tambin debemos considerar la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2011, cuyo artculo 12, referido a las medidas en la focalizacin en programas sociales, seala que, a partir del ao 2011, para la incorporacin de nuevos beneficiarios de los programas sociales o de subsidios del Estado, () ser necesario que se identifiquen con el DNI. Adems, en su sexagsima sptima disposicin complementaria final establece que las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales deben asumir como prioridad en su gestin el logro de resultados que benefician a la poblacin, a travs del incremento del acceso a la identidad. Como se puede apreciar en el marco normativo descrito, este presenta una visin integral del derecho a la identidad, que abarca desde la proteccin que brinda el Estado hasta los atributos inherentes al mismo que asisten a cada individuo, como el derecho al nombre (el cual incluye los apellidos), el derecho a la nacionalidad, el derecho a conocer a los padres y a gozar de su proteccin en la medida de lo posible, el derecho a la identificacin y el ejercicio de la ciudadana a travs del DNI, entre otros, que garantizan la plena realizacin del individuo en una sociedad de derechos y deberes, organizada sobre la base de la democracia.
II. Marco Terico

La convivencia en una sociedad democrtica moderna se sustenta en la plena vigencia y respeto de los derechos humanos de sus integrantes, y en el reconocimiento de la persona como el fin supremo de la sociedad y del Estado. En este sentido, Toranzo (2006: 607) considera que: el derecho al nombre o a la identidad es el derecho humano bsico que da cuenta de la existencia de las personas y de la posibilidad de ejercer los otros derechos. De lo citado se infiere que, sin la inscripcin legal del nombre de una persona a travs del registro de nacimiento, esta no podr tener acceso al Documento Nacional de Identidad (DNI) y, sin este documento, no podr acceder a los servicios que brinda el Estado, como educacin o salud; no podr ejercer el derecho a elegir y ser elegido como autoridad; no podr ser propietario legalmente de una vivienda ni acceder a un trabajo formal, y no podr tener acceso a los programas sociales del Estado. As pues, el derecho al nombre, a la identidad, y su reconocimiento legal resulta siendo un elemento importante para la proteccin de la persona humana por parte - 28 -
de la sociedad y del Estado. Del acceso a estos derechos depende que las personas no evidenciadas puedan acceder a otros derechos. Sin el asiento formal del acta de nacimiento, el desarrollo del individuo se bloquea en su proceso de ejercicio de la ciudadana y sus dems derechos. 2.1. Derecho a la Identidad En nuestro ordenamiento constitucional5, el derecho a la identidad est considerado como parte de los derechos fundamentales de la persona, que a juicio de Rubio (1999: 129-130) debe ser interpretado en relacin con varios otros elementos, como el Cdigo Civil, que en su artculo 19 tipifica el derecho al nombre; el artculo 30 de la Constitucin Poltica del Per (CPP), que establece el derecho a la ciudadana; el inciso 21 del artculo 2 de la CPP, que reconoce el derecho a la nacionalidad, entre otros6; los cuales garantizan su respeto como exigencia de la dignidad humana. El Tribunal Constitucional define el derecho a la identidad como: el derecho que tiene todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el modo como es. Vale decir, el derecho a ser individualizado conforme a determinados rasgos distintivos (nombres, seudnimos, registros, herencia gentica, caractersticas corporales, etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo y comportamiento personal, ms bien de carcter subjetivo (ideologa, identidad cultural, valores, reputacin, etc.)7. La identidad, desde su acepcin lexicolgica, se define como el conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracteriza frente a los dems8, atributos propios y originales que definen a un individuo como nico (persona), pero en medio de semejantes (grupo humano, comunidad). En esta perspectiva, Mesa (2004: 106) concepta la identidad como la autoconciencia que el individuo tiene de s mismo como un ser nico, irrepetible y distinto de los dems. Para Rubio (1999: 129-130), el derecho a la identidad cubre una amplia gama de derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Per, segn la cual, la identidad tiene una significacin particular y acta sistemticamente como una proteccin adicional a la persona. En este orden de ideas, este derecho supone reconocer a cada persona en cuanto ser nico y no intercambiable. Fernndez Sessarego (1990: 148) ensaya una definicin ms amplia al sealar que la identidad personal es un complejo de elementos esenciales vinculados entre s, unos de carcter predominantemente fsico, mientras otros son de diversa ndole: psicolgica, cultural, ideolgica, poltica o profesional. Estos mltiples elementos, segn l, son los que configuran el ser uno mismo.
5 La Constitucin Poltica del Per 1993, expresa en su artculo 2, veinticuatro incisos referidos a los derechos fundamentales que guardan relacin inmediata con la construccin de la identidad de las personas. Para el cumplimiento cabal de estos derechos, es vital el reconocimiento jurdico de las personas, slo a partir de este reconocimiento formal, las personas tendrn la posibilidad de hacerse de los otros derechos. Es posible asumir un nombre, pero si ste no est reconocido por el Estado, se crean barreras que limitan el ejercicio de los dems derechos y sin ellos el proceso de ciudadana se atrofia. Derecho al nombre, contenido en el artculo 19 del Cdigo Civil, derecho a la ciudadana, sealado en el artculo 30 de la CPP, derecho a la nacionalidad propia reconocido por el inciso 21 del artculo 2 de la CPP. El Tribunal Constitucional, mximo rgano intrprete de la CPP, asume esta definicin a partir de la sentencia recada en el expediente N 2273-2005-PHC/TC. Para mayor referencia vase: http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=identidad
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Mujeres documentadas en Huancavelica.
Familia de nia Estefany Ocampo. Se le hizo inscripcin por primera vez del DNI - San Juan de Miraflores, Lima.
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La doctrina del Derecho tambin concibe dos mbitos de la identidad: la identidad esttica, que guarda relacin con los caracteres objetivos constantes como el nombre, la filiacin y la fecha de nacimiento; y la dinmica, que se constituye a partir de elementos como el poltico, el espiritual, el religioso y el cultural. Son dos dimensiones de la identidad que coexisten en una y, a la vez, constituyen los rasgos diferenciadores de cada persona frente a las dems9. En base a los referentes conceptuales citados, concebimos la identidad como un derecho fundamental que deriva del derecho a la dignidad de las personas, constituido por un conjunto de elementos con rasgos propios y originales que identifican y diferencian a las personas frente a los dems. Es esta individualidad -con rasgos y particularidades cuantitativas y cualitativas, estticas y dinmicas- la que conforma la realidad de lo que cada uno es. 2.2. Derecho al Nombre Desde la dimensin social, el nombre es una expresin ms de la identidad personal que consiste en el empleo de varias palabras o fonemas para designar a una persona. Es el medio de identificacin e individualizacin de las personas, aquello que nos hace nicos y diferentes frente a los dems. Como derecho inherente a la personalidad, constituye un derecho innato, al igual que el derecho a la vida, a la libertad o al honor. Se debe entender que el nombre comprende los prenombres, de acuerdo al gnero de las personas, seguidos por los apellidos. Para Ochoa (2006: 235), las personas naturales son individuos del gnero hombre y, para singularizarlas y distinguirlas unas de otras, el derecho hace uso de varios signos jurdicos como el nombre. A juicio de Joaqun-Juan Forner y Delaygua10, el nombre es concebido como el conjunto de signos escritos y fonticos capaces de individualizar por s mismo a una persona fsica, es decir, con independencia de su significado intrnseco. El nombre, como forma obligatoria de designacin de las personas, es la expresin social del derecho a la identidad, constituido por el prenombre (o nombre de pila, elegido libremente por quien tiene la facultad de imponerlo al recin nacido) y los apellidos (designacin comn de una estirpe y cada individuo lo porta en razn de su pertenencia al grupo que se distingue por ese apelativo; adems, permite distinguir los lazos de parentesco). En este orden de ideas, el derecho al nombre es parte del derecho a la identidad, toda vez que resguarda el medio por el cual se identifica a una persona en la sociedad y se le individualiza distinguindola de las dems personas; es un derecho inalienable, no mutable a gusto o decisin arbitraria, salvo por causa justificada autorizada por un juez. El Estado tambin protege este bien jurdico de las usurpaciones o suplantaciones, sancionando al infractor.
9 Referencia tomado del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad 2005 2009, pgina 41. 10 Citado por Ochoa G., Oscar E. en su libro, Persona: Derecho Civil I. Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello, 2006, pgina. 235.
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2.3. Identificacin y Documentacin de las Personas Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la identificacin es la Accin y efecto de identificar o identificarse11. El verbo identificar, por su parte, es definido como reconocer si una persona o cosa es la misma que se supone o se busca. En materia registral y teniendo como base las funciones previstas por la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), se entiende por identificacin a la accin que realiza el RENIEC para inscribir a las personas en su Registro, emitindose como consecuencia el DNI. Es preciso sealar que la documentacin comprende un circuito que se inicia con la expedicin del Certificado de Nacido Vivo (CNV), documento base para el registro del acta de nacimiento12, que se constituye en fuente para la emisin del DNI, el que permite identificar a su titular mediante la fotografa e impresin dactilar y otros datos. Por otro lado, la Real Academia de la Lengua Espaola seala que documentar es probar, justificar la verdad de algo con documentos y que la documentacin est dada por el documento o conjunto de documentos, preferentemente de carcter oficial, que sirven para la identificacin personal o para documentar o acreditar algo. Es decir, el RENIEC no slo otorga los documentos identificatorios de las personas, sino que adems debe acreditar la existencia de los documentos y medios probatorios que la sustentan. 2.4. Persona Indocumentada Es todo peruano o peruana que, por diversos factores, no posee o no tiene acceso al documento oficial de identificacin (acta de nacimiento y/o DNI) y, por consiguiente, su identidad no ha sido inscrita en los registros oficiales (Registro del Estado Civil y Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales), lo que restringe su acceso a otros derechos y servicios que brinda el Estado. 2.5. Grados de Indocumentacin a. Indocumentacin Absoluta: Se presenta cuando la persona no ha sido inscrita en el Registro del Estado Civil y, como consecuencia de ello, carece del acta de nacimiento y, por ende, no puede obtener el DNI. b. Indocumentacin Relativa: Comprende a las personas parcialmente documentadas, que estn o estuvieron inscritas en el Registro del Estado Civil y/o en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, presentndose los siguientes supuestos:
11 Real Academia Espaola (RAE) Diccionario de la Lengua Espaola. Definicin extrada de la pgina web www. rae.es. 12 El artculo 3 de la Ley N 29462, en cuya virtud se modifican, entre otros, el artculo 47 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, establece que para la inscripcin de nacimiento se deber presentar certificado de nacimiento o documento similar o, en su defecto, cualquiera de los siguientes documentos: partida de bautismo, certificado de matrcula escolar con mencin de los grados cursados o declaracin jurada suscrita por dos (2) personas en presencia del registrador. El registrador no puede solicitar mayor documentacin que la sealada.
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- Personas con acta de nacimiento pero sin DNI. - Personas cuyas actas de nacimiento presentan errores, omisiones o enmendaduras, que las tornan inadmisibles para el trmite del DNI. - Personas afectadas por la destruccin, deterioro o prdida de los libros registrales donde se encontraban asentadas sus actas de nacimiento. - Personas que an cuentan con una Libreta Electoral, documento que desde el ao 2004 no tiene validez identificatoria ni legal. - Personas que tienen DNI, pero no cuentan con el acta de nacimiento. 2.6. Ciudadana La Comisin considera que el Estado debe procurar la satisfaccin legtima de los derechos fundamentales, velar por la equidad y la igualdad ante la ley entre los peruanos y peruanas, por lo que el Plan Nacional entiende la acepcin de la ciudadana en el sentido amplio, extendiendo este derecho a los nios, nias y adolescentes como nacionales del Per, a fin de que se genere en ellos el sentimiento de pertenencia a nuestro Estado y a la sociedad13.
Mujer de la comunidad nativa Urco Mario - Regin Loreto.
13 Definicin hecha para argumentar sobre si son las mujeres y hombres indgenas ciudadanos en nuestro pas. Para mayor referencia, consultar Educacin Electoral y Promocin del Voto de los Electores Indgenas y las Mujeres Rurales. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Elecciones Regionales y Municipales 2002, Lima, 2002, pgina 25.
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Nias y nio de Indiana - Regin Loreto.
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SEGUNDA PARTE
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III. Diagnstico Situacional
3.1. Antecedentes La indocumentacin se constituye en un indicador de exclusin social que acrecienta la situacin de vulnerabilidad de determinados grupos humanos, en la medida que reduce sus oportunidades de progreso y desarrollo limitndolos en el ejercicio pleno de sus derechos y libertades fundamentales, tornndolos, en muchos casos, invisibles para el Estado. Esta problemtica se debe principalmente a causas tanto estructurales como coyunturales, las cuales demandan una intervencin oportuna por parte del Estado. En este contexto, siendo RENIEC el rgano rector del sistema de identificacin en el marco de sus funciones constitucionalmente asignadas, desde el ao 2003 viene implementando una poltica social de acercamiento a la ciudadana, orientada a dotar del documento de identidad a las poblaciones tradicionalmente excluidas y en situacin de vulnerabilidad, trabajando de manera consensuada y articulada con diversas instituciones. Cabe agregar que, a efectos de visibilizar y atender de manera integral la problemtica que afrontan las personas indocumentadas, el RENIEC en el ao 2004 convoc a diversas instituciones del Estado y de la sociedad civil, - seleccionadas en funcin a sus competencias y experiencias de trabajo vinculadas con la temtica del desarrollo social, la promocin, proteccin y defensa de los derechos ciudadanos, as como la atencin a las poblaciones excluidas- para que integren la Comisin encargada de la elaboracin, presentacin y ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 -2009. Dicho plan bas sus lineamientos de intervencin en dos ejes fundamentales: la restitucin de la identidad, para otorgar documentos de identidad a las personas indocumentadas; y la prevencin de la indocumentacin, para evitar el incremento de los no evidenciados en el pas. Durante su ejecucin se prioriz la realizacin de acciones de informacin y sensibilizacin sobre la importancia de una correcta documentacin, dirigidas tanto a las autoridades como a la poblacin, as como actividades orientadas a reducir y/o superar las barreras de orden econmico, cultural, administrativo, legislativo y geogrfico, que obstaculizan el acceso al registro de nacimiento y a la obtencin del DNI de las poblaciones vulnerables. Flexibilizando los procedimientos de documentacin, se vuelve ms accesible el servicio registral. Es de resaltar que, en mrito al trabajo consensuado entre el RENIEC, las instituciones del Estado y de la sociedad civil, se logr cumplir ms del 85% de las metas trazadas en el referido instrumento de gestin pblica (ver Anexo 01), siendo los logros ms significativos la considerable reduccin del universo de personas indocumentadas, la dacin de las Leyes N 28720 y 29312, que regulan la construccin de la identidad de los hijos de padres sin vnculo matrimonial, y el procedimiento de reposicin de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos. - 36 -
Asimismo, se consigui la incorporacin del componente de identidad en las encuestas censales, y la inclusin de la temtica de identificacin como poltica de Estado14 en las normas presupuestales y como indicador de gestin de los programas sociales y de los gobiernos regionales y locales. No obstante, an quedan tareas pendientes para abordar, de manera integral, la problemtica de la indocumentacin y contar con un marco jurdico adecuado a las demandas ciudadanas de documentacin de los grupos humanos sumergidos en el anonimato (sin acta de nacimiento, sin DNI o con acta de nacimiento que debe ser previamente rectificada, reconstituida o repuesta). Asumiendo este reto, el RENIEC, en alianza con entidades del Estado, de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, formula y plantea la ejecucin del nuevo Plan Nacional Per contra la indocumentacin 2011-2015, para erradicar la indocumentacin y fomentar la construccin de una cultura que le garantice a todo peruano la sostenibilidad del derecho a la identidad, tal como toda sociedad moderna, justa y democrtica exige. 3.2. Estimacin de la Poblacin Peruana Indocumentada Nuestro ordenamiento constitucional consagra, en el artculo 44 de la Constitucin Poltica, como deber primordial del Estado15, no slo la defensa de la soberana para proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad, sino tambin la obligacin de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de la poblacin, a fin de promover el bienestar general. De esta responsabilidad de amparo estatal, destaca -como derecho bsico para el ejercicio de los otros derechos- el derecho al nombre y a la identidad, sobre los cuales tiene competencia funcional el RENIEC que, como rgano rector del sistema de identificacin, implementa mecanismos y articula esfuerzos para que todos los peruanos, en particular los que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, accedan, en igualdad de oportunidades, al reconocimiento y registro oficial de sus hechos vitales y actos civiles. Sin embargo, este propsito institucional exige conocer la magnitud del problema de la indocumentacin. As, al 30 de abril del 2010, las proyecciones elaboradas por la Subgerencia de Estadstica de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto del RENIEC, teniendo como base los datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda 2007, sealan que en el Per existe una poblacin total de 29764,951 peruanos, de los cuales 4719,961 an no cumplen con la etapa final del ciclo de documentacin (no tienen DNI), lo cual, en trminos porcentuales, representa el 15,86%. De la cifra total de personas, el 15,42% corresponde a menores de 18 aos de edad y la diferencia, 0,43%, corresponde a mayores de edad, que equivalen a 4590,965 y 128,996, respectivamente, tal como se detalla en la siguiente tabla N1.
14 El Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, documento que define las estrategias para la mejora de la calidad del gasto, seala que la mala focalizacin y la falta o deficiente identificacin de los beneficiarios genera en los programas sociales prdidas por casi 1,000 millones de nuevos soles anuales. Es alta la cantidad de filtraciones, de duplicacin de beneficiarios y de suplantaciones ( EsSalud detect que no menos del 10% de su presupuesto anual financiaba suplantaciones). Para lograr una mayor eficiencia en el uso de los recursos pblicos, RENIEC plantea que los esquemas de focalizacin deben complementarse con la elaboracin de un Registro nico de Beneficiarios en base al DNI. 15 Constitucin Poltica del Per de 1993.
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Tabla N 1 POBLACIN ESTIMADA DE MAYORES Y MENORES DE EDAD (TOTAL SIN DNI)

Mayores* Departamento Poblacin Total 6,544,124 1,098,482 769,145 885,445 1,107,962 780,652 539,611 777,617 785,360 442,707 457,094 732,382 882,025 265,418 644,914 229,636 365,701 515,129 248,304 240,552 165,462 213,208 136,474 69,232 120,897 19,017,533 Poblacin Sin DNI 23,970 11,148 5,688 10,588 9,231 4,034 9,604 5,340 6,409 5,538 6,111 5,449 3,635 3,821 2,329 4,511 2,244 1,854 1,516 1,495 1,414 688 1,127 967 285 128,996 Poblacin Total 2,837,819 692,996 518,525 613,455 650,511 540,342 415,172 436,964 495,761 356,249 313,882 424,110 409,414 187,308 306,757 177,195 295,132 266,062 230,869 187,738 118,397 99,118 76,540 43,330 53,772 10,747,418 Mayores** Poblacin Sin DNI 1,041,241 324,021 263,435 256,362 249,754 253,168 237,104 238,238 235,056 178,072 174,737 168,994 152,725 121,019 102,256 97,351 95,543 92,743 73,864 73,401 51,405 36,123 30,998 25,257 18,098 Poblacin Total 9,381,943 1,791,478 1,287,670 1,498,900 1,758,473 1,320,994 954,783 1,214,581 1,281,121 798,956 770,976 1,156,492 1,291,439 452,726 951,671 406,831 660,833 781,191 479,173 428,290 283,859 312,326 213,014 112,562 174,669 29,764,951 Total Poblacin Sin DNI 1,065,211 335,169 269,123 266,950 258,985 257,202 246,708 243,578 241,465 183,610 180,848 174,443 156,360 124,840 104,585 101,862 97,787 94,597 75,380 74,896 52,819 36,811 32,25 26,224 18,383 4,719,961
% 0.37 1.01 0.74 1.20 0.83 0.52 1.78 0.69 0.82 1.25 1.34 0.74 0.41 1.44 0.36 1.96 0.61 0.36 0.61 0.62 0.85 0.32 0.83 1.40 0.24 0.68
% 36.69 46.76 50.80 41.79 38.39 46.85 57.11 54.52 47.41 49.99 55.67 39.85 37.30 64.61 33.33 54.94 32.37 34.86 31.99 39.10 43.42 36.44 40.50 58.29 33.66
% 11.35 18.71 20.90 17.81 14.73 19.47 25.84 20.05 18.85 22.98 23.46 15.08 12.11 27.58 10.99 25.04 14.80 12.11 15.73 17.49 18.61 11.79 15.08 23.30 10.52 15.86
Lima Piura Cuzco Cajamarca La Libertad Puno Loreto Lambayaque Junn Hunuco San Martn Ancash Arequipa Ucayali Callao Amazonas Ayacucho Ica Huancavelica Apurimac Pasco Tacna Tumbes Madre de Dios Moquegua TOTAL
4,590,965 42.72
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC. * Datos estimados al 30 de abril del 2010 ** Datos estimados al 15 de diciembre del 2010
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El resultado del Censo Nacional del ao 2007 tambin muestra que la poblacin de menores de 18 aos es mucho ms amplia respecto a la cantidad de mayores sin DNI, con promedios de 42,72% y 0,68%, respectivamente, una diferencia de ms de 42 puntos porcentuales entre los dos grupos. El anlisis por departamentos revela que las ciudades con mayor densidad poblacional concentran los ms altos ndices de personas indocumentadas. Lima, por ejemplo, como una de las principales urbes y la ms poblada del pas, aglutina una poblacin de menores y mayores sin DNI que asciende a 1041,241 y 23,970, respectivamente, lo cual representa el 22,57% en relacin al total de la poblacin sin DNI. Es decir, de los 4719,961 indocumentados a nivel del pas, 1065,211 se concentra en el departamento de Lima. Una situacin similar se registra en las circunscripciones de Piura, Cusco, Cajamarca, La Libertad, Puno y Loreto, donde la alta densidad poblacional se corresponde con una mayor tasa de indocumentados. Situacin medianamente contraria se observa en el departamento de Arequipa que, teniendo una elevada densidad demogrfica, no guarda relacin con el nmero de personas indocumentadas (3,635 mayores y 152, 725 menores sin DNI). De acuerdo con las regiones naturales, Cusco y Loreto son los departamentos de la sierra y selva, respectivamente, que presentan los indicadores ms altos de indocumentacin. Loreto, la jurisdiccin ms extensa del pas, encabeza la lista de la selva con 9,604 adultos y 237,104 menores de 18 aos de edad sin DNI. Similar situacin se refleja en la sierra, donde el departamento de Cusco presenta el ndice ms elevado de no documentados con 5,688 y 263,435 personas, entre mayores y menores respectivamente. En el otro extremo estn los departamentos de Moquegua, Madre de Dios, Tumbes, Tacna y Pasco, que presentan una baja incidencia de indocumentacin, respecto a otras circunscripciones. Estos reducidos ndices parecieran responder a la baja densidad poblacional y a su mediana extensin territorial (excepto madre de Dios y Pasco que poseen territorios relativamente extensos). Son predominantemente las regiones de la selva (Loreto, Amazonas, Ucayali) las que tienen los ms altos ndices de indocumentacin, respecto a su poblacin total, alcanzando el 2% (excepto Ucayali) en mayores de edad, y superando el 54% en menores. De la poblacin total sin DNI, es decir, de los 4719,961 peruanos y peruanas indocumentados, el 2,73% (en absoluto 128,996) corresponde al componente de los mayores de edad y el 97,26% (en absoluto 4590,965) restante guarda relacin con la poblacin de menores de 18 aos. Respecto al gnero, son las mujeres mayores de 18 aos quienes presentan mayores ndices de personas sin DNI (56,61%), frente a un 43,39% de varones, lo cual, en trminos porcentuales, representa una diferencia de 13,22%. Sin embargo, en el caso de los menores de 18 aos, esta situacin se contrapone a la de los adultos, debido a que la cifra de varones indocumentados (50,84%) es superior a la de mujeres (49,16%), tal como muestra en la tabla N2.
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Tabla N 2 POBLACIN ESTIMADA DE MENORES Y MAYORES, HOMBRES Y MUJERES SIN DNI

Mayor* Departamento Hombre Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayaque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL % Mujer % Total 4,511 5,449 1,495 3,635 2,244 10,588 2,329 5,688 1,516 5,538 1,854 6,409 9,231 5,340 23,970 9,604 967 285 1,414 11,148 4,034 6,111 688 1,127 3,821 128,996 Hombre 49,493 85,883 37,280 77,615 48,545 % 50.84 50.82 50.79 50.82 50.81 Mujer 47,858 83,111 36,121 75,110 46,998 126,053 50,259 129,531 36,319 87,558 45,602 115,577 122,829 117,118 511,770 116,537 12,419 8,906 25,281 159,256 124,483 85,901 17,754 15,242 59,481 2,257,074 % 49.16 49.18 49.21 49.18 49.19 49.17 49.15 49.17 49.17 49.17 49.17 49.17 49.18 49.16 49.15 49.15 49.17 49.21 49.18 49.15 49.17 49.16 49.15 49.17 49.15 49.16 Total 97,351 168,994 73,401 152,725 95,543 256,362 102,256 263,435 73,864 178,072 92,743 235,056 249,754 238,238 1,041,241 237,104 25,257 18,098 51,405 324,021 253,168 174,737 36,123 30,998 121,019 4,590,965 Total
1,727 38. 28 1,877 34. 45 612 40. 94 1,659 45. 64 951 42. 38 3,926 37. 08 1,204 51. 7
2,784 61. 72 3,572 65. 55 883 1,976 1,293 6,662 1,125 3,310 952 3,036 956 3,727 5,531 3,081 12,880 5,005 456 158 772 6,414 2,311 3,456 325 428 1,926 73,019 59.06 54.36 57.62 62.92 48.3 58.19 62.8 54.82 51.56 58.15 59.92 57.7 53.73 52.11 47.16 55.44 54.6 57.53 57.29 56.55 47.24 37.98 50.41 56.61
130,309 50. 83 51,997 133,904 37,545 90,514 47,141 119,479 126,925 121,120 529,471 120,567 12,838 9,192 26,124 164,765 128,685 88,836 18,369 15,756 61,538 2,333,891 50.85 50.83 50.83 50.83 50.83 50.83 50.82 50.84 50.85 50.85 50.83 50.79 50.82 50.85 50.83 50.84 50.85 50.83 50.85 50.84
2,378 41.81 564 37.2
2,502 45.18 898 48.44 2,682 41.85 3,700 40.08 2,259 42.3 11,090 46.27 4,599 47.89 511 52.84 127 44.56 642 45.4 4,734 42.47 1,723 42.71 2,655 43.45 363 52.76 699 62.02 1,895 49.59 55,977 43.39
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC. * Datos estimados al 30 de abril del 2010. ** Datos estimados al 15 de diciembre del 2010.
En las regiones de Amazonas, Ancash, Cajamarca y Huancavelica se registra un alto ndice de mujeres mayores indocumentadas, el cual supera el 60%. El anlisis desagregado por rea de residencia revela que, de los 4590,965 de menores de edad sin DNI, 2778,898 corresponden al mbito rural. Esta cifra equivale a un 60,53%. A diferencia de la esfera rural, en el mbito urbano marginal se registra 1812,067 menores que no cuentan con DNI, lo que en cifras porcentuales representa un 39,47%, tal como se detalla en la tabla N3.
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Tabla N 3 POBLACIN DE MENORES DE EDAD: SIN DNI POR REA DE RESIDENCIA

15 de Diciembre del 2010
DEPARTAMENTO Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayaque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
RURAL SIN DNI 69,382 80,644 40,356 88,978 39,908 143,973 0 181,059 30,602 123,083 39,898 151,588 132,445 184,110 597,152 182,096 19,514 11,465 31,085 217,742 144,863 130,459 21,092 21,593 95,811 2,778,898 % 71.27 47.72 54.98 58.26 41.77 56.16 0.00 68.73 41.43 69.12 43.02 64.49 53.03 77.28 57.35 76.80 77.26 63.35 60.47 67.20 57.22 74.66 58.39 69.66 79.17 60.53
URBANO MARGINAL SIN DNI 27,969 88,350 33,045 63,747 55,635 112,389 102,256 82,376 43,262 54,989 52,845 83,468 117,309 54,128 444,089 55,008 5,743 6,633 20,320 106,279 108,305 44,278 15,031 9,405 25,208 1,812,067 % 28.73 52.28 45.02 41.74 58.23 43.84 100.00 31.27 58.57 30.88 56.98 35.51 46.97 22.72 42.65 23.20 22.74 36.65 39.53 32.80 42.78 25.34 41.61 30.34 20.83 39.47
TOTAL SIN DNI 97,351 168,994 73,401 152,725 95,543 256,362 102,256 263,435 73,864 178,072 92,743 235,056 249,754 238,238 1,041,241 237,104 25,257 18,098 51,405 324,021 253,168 174,737 36,123 30,998 121,019 4,590,965
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC.
Los cinco departamentos con amplios bolsones de menores indocumentados en el mbito rural son: Ucayali (79,17%), Lambayeque (77,28%), Madre de Dios (77,26%), San Martn (74,66%) y Amazonas (71,27%). En la zona urbano marginal destacan las circunscripciones de: Huancavelica, Ayacucho, Ica, Ancash y La Libertad, con porcentajes que ascienden al 58,57%, 58,23%, 56,98%, 52,28% y 46,97, respectivamente. En relacin con la poblacin de mayores de edad, las cifras estadsticas muestran que en el mbito rural y urbano marginal habitan 55,942 y 73,074 personas sin DNI respectivamente, lo que en trminos porcentuales representan un 1,22% y 0,51% respecto a la poblacin por zona. - 42 -
Tabla N 4 POBLACIN DE MAYORES DE EDAD: SIN DNI POR REA DE RESIDENCIA

30 de abril del 2010
RURAL SIN DNI 3,322 2,906 1,006 1,166 1,138 7,049 0 3,090 1,266 3,801 394 4,121 3,687 2,130 1,220 4,915 550 101 1,132 4,762 2,383 3,647 243 369 1,544 TOTAL 55,942 % 73.64 53.33 67.29 32.08 50.71 66.58 0.00 54.32 83.51 68.63 21.25 64.30 39.94 39.89 5.09 51.18 56.88 35.44 80.06 42.72 59.07 59.68 35.32 32.74 40.41 43.37 URBANO MARGINAL SIN DNI 1,189 2,543 489 2,469 1,106 3,539 2,329 2,598 250 1,737 1,460 2,288 5,544 3,210 22,750 4,689 417 184 282 6,386 1,651 2,464 445 758 2,277 73,054 % 26.36 46.67 32.71 67.92 49.29 33.42 100.00 45.68 16.49 31.37 78.75 35.70 60.06 60.11 94.91 48.82 43.12 64.56 19.94 57.28 40.93 40.32 64.68 67.26 59.59 56.63 TOTAL SIN DNI 4,511 5,449 1,495 3,635 2,244 10,588 2,329 5,688 1,516 5,538 1,854 6,409 9,231 5,340 23,970 9,604 967 285 1,414 11,148 4,034 6,111 688 1,127 3,821 128,996
DEPARTAMENTO Amazonas Ancash Apurimac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayaque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos proporcionados por GPP - RENIEC.
En relacin con el registro del primer hecho vital, es preciso sealar que antes del Censo Nacional 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda no se tena una estimacin certera de cuntos peruanos y peruanas estaban indocumentados y sin el asiento formal de su acta de nacimiento. Es seguro que las cifras de los no evidenciados, antes del ltimo censo, reflejaban proyecciones con limitaciones de orden tcnico, puesto que los clculos fueron solamente aproximaciones en cuanto al nmero de personas sin acta de nacimiento. Sin embargo, hoy, los resultados censales revelan que cerca del 1% (uno) de la poblacin total no ha dado cuenta de su existencia como miembro de la comunidad, debido a que an no se ha plasmado su reconocimiento formal con el acta de nacimiento; es decir, 277,596 peruanos entre mayores y menores de 18 aos de edad no se encuentran inscritos en el Registro Civil.
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POBLACIN DE MENORES Y MAYORES SIN ACTA DE NACIMIENTO POR DEPARTAMENTO
Tabla N 5
% 18.71 13.64 8.14 7.02 5.95 5.76 4.20 3.92 3.89 3.78 3.51 3.11 2.80 2.29 2.20 2.12 2.12 1.49 1.37 1.06 0.97 0.70 0.57 0.49 0.16 100
Grafico N1
DEPARTAMENTO
PERSONAS SIN ACTA DE NACIMIENTO
Lima
51,942
Loreto
37,874
Piura
22,604
La Libertad
19,499
Ucayali
16,511
Cajamarca
15,994
Huanuco
11,668
Cusco
10,891
San Martn
10,810
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10
Junn
10,492
11
Ancash
9,748
12
Lambayaque
8,620
13
Amazonas
7,777
14
Arequipa
6,363
15
Puno
6,107
16
Callao
5,896
17
Ayacucho
5,892
18
Ica
4,148
19
Pasco
3,792
20
Apurimac
2,956
21
Huancavelica
2,696
22
Tumbes
1,955
23
Madre de Dios
1,570
24
Tacna
1,351
25
Moquegua
440
TOTAL
277,596
Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS con datos del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 INEI.
La ms alta frecuencia de casos de personas sin acta de nacimiento se presenta en los departamentos de Lima, Loreto, Piura, La Libertad y Ucayali, cinco circunscripciones cuya suma de incidencia del no registro del primer hecho vital asciende al 53,47%; es decir, ms de la mitad de la poblacin indocumentada reside en estas jurisdicciones, sobre todo en los departamentos de Lima y Loreto, cuya proporcin sumada se estima en un 32,35%. Situacin contraria se observa en los departamentos de Huancavelica, Tumbes, Madre de Dios, Tacna y Moquegua, lugares donde los porcentajes de personas sin asiento registral se reducen al extremo y sumados alcanzan solo el 2,89% del total de la poblacin sin acta de nacimiento. Por otro lado, el grfico N 1 nos revela que la proporcin de mujeres sin asiento registral es mayor a la poblacin de varones en la misma situacin: los promedios ascienden a 56% y 44% respectivamente, con una diferencia de 12 unidades porcentuales. Asimismo, muestra que el promedio de menores sin acta de nacimiento asciende a un 75% en comparacin con el 25% de mayores de 18 aos de edad. Grfico N 2 POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR SEXO Y SEGN EDAD
POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO POR SEXO
POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO SEGN EDAD
MUJERES 155 454
MENORES 208 197
VARONES 122 142
MAYORES DE 18 AOS DE EDAD 69 399
POBLACIN TOTAL SIN ACTA DE NACIMIENTO: 277 596
Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.
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El anlisis, de acuerdo a las regiones naturales, muestra que en la costa las personas sin acta de nacimiento se concentran en los departamentos de Lima, Piura y La Libertad, que sumadas alcanzan el 33,88%, es decir, ms de un tercio de la poblacin sin acta de nacimiento reside en estos tres territorios. En la selva, Loreto, Ucayali y San Martn encabezan la lista, con un ndice total del 23,49% (casi una cuarta parte en relacin al total nacional), en tanto que en la sierra se aprecia que los departamentos de Cajamarca, Hunuco y Cusco registran una incidencia comn del 13,89%. La suma porcentual de los departamentos citados asciende a 71,25% respecto al total de personas sin acta de nacimiento, lo que significa que la mayora de la poblacin sin este documento se distribuye entre esos nueve departamentos, tal como se describe en el siguiente grfico. Grfico N 3 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR REGIN NATURAL
(considerando los tres primeros departamentos por regin
PORCENTAJE DE PERSONAS SIN ACTA DE NACIMIENTO
40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
33.88% 23.49%
13.89%
(Lima, Piura, La Libertad)
COSTA
(Loreto, Ucayali, San Martin)
SELVA
(Cajamarca, Huanuco, Cusco)
SIERRA
REGIONES NATURALES
Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.
La distribucin por grupo etario de las personas sin acta de nacimiento muestra que en las edades comprendidas entre uno y cinco aos se concentra la mayor cantidad de personas sin este registro: 132,335 personas, lo que equivale al 47,67%, cerca de la mitad del total de indocumentados. Otras fracciones importantes corresponden al segmento de menores de un ao y al de 65 o ms aos de edad, con el 23% y 15% respectivamente. Cabe sealar que en estos tres grupos etarios se concentra el 86,24% de personas sin acta de nacimiento. - 46 -
Tabla N 6 POBLACIN DE MENORES Y MAYORES SIN ACTA DE NACIMIENTO POR DEPARTAMENTO

SIN ACTA DE NACIMIENTO HOMBRES 33,073 66,670 5,000 2,491 2,161 3,353 8,843 121,591 MUJERES 32,140 65,665 5,276 4,258 4,792 10,856 33,018 156,005 TOTAL 65,213 132,335 10,276 6,749 6,953 14,209 41,861 277,596 % 23.49 47.67 3.70 2.43 2.50 5.12 15.08 100
GRUPO ETARIO Menores de un ao De 1 a 5 aos De 6 a 14 aos De 15 a 29 aos De 30 a 44 aos De 45 a 64 aos De 65 a ms aos TOTAL
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.
Grfico N 4 POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO POR GRUPOS DE EDAD Y POR GNERO
50%
47.67%
HOMBRES
MUJERES
PERSONAS SIN ACTA DE NACIMIENTO
25%
23.49% 15.08% 5.12%
0 5%
3.7%
2.43%
[15-29] [30-44]
2.50%
[45-64]
[menos de 1]
[1-5]
[6-14]
[65-Ms]
DISTRIBUCIN POR GRUPOS ETARIOS
Grfico elaborado por el equipo tcnico de la Sub Gerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 - INEI.
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Finalmente, cabe resaltar que actualmente los pocos estudios y anlisis concretos de ciudadanos y ciudadanas sin acta de nacimiento, y sobre todo con problemas de actas mal asentadas (omisiones de datos, enmendaduras, datos mal consignados), destruidas, deterioradas o mutiladas por hechos fortuitos o actos delictivos, muestran la volatilidad y la complejidad de la situacin, puesto que ascienden al 30%, aproximadamente. Los detalles cualitativos y cuantitativos hasta aqu descritos, de personas sin DNI y sin acta de nacimiento, nos conducen a plantear la lnea de base sobre la cual se programan los objetivos y las metas del Plan Nacional Per contra la Indocumentacin 2011-2015. 3.3. Lnea Base del Plan Nacional La proyeccin de ciudadanos y ciudadanas sin DNI alcanza el 15,86% con relacin a la poblacin a nivel nacional, es decir, 4719,961 personas no cuentan con el Documento Nacional de Identidad (DNI), tal como se detalla en las siguientes tablas . Tabla N 7 PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN DNI
PERSONAS MAYORES MENORES TOTAL HOMBRES 55,977 2,333,891 2,389,868 MUJERES 73,019 2,257,074 2,330,093 TOTAL 128,996 4,590,965 4,719,961 % 2.73 97.27 100
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a proyeccin realizada por la Subgerencia de Estadstica RENIEC.
Tabla N 8 PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN ACTA DE NACIMIENTO

SIN ACTA MAYORES MENORES TOTAL HOMBRES 91,607 30,535 122,142 MUJERES 116,590 38,864 155,454 TOTAL 208,197 69,399 277,596 % 75 25 100
Cuadro elaborado por el equipo tcnico de la Subgerencia de Restitucin de la Identidad GRIAS, en base a proyeccin estimada del INEI, Censo Nacional 2007.
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En definitiva, la lnea base sobre la cual se programan las metas del Plan Nacional Per se estima en 4719,961 personas sin DNI, entre menores y mayores de edad. De esta cifra, se proyecta documentar (de manera prioritaria) con el DNI a 4534,371 peruanos calificados por el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) como pobres extremos, muy pobres y pobres, lo que corresponde, segn el mapa de pobreza, a los quintales 1, 2 y 3, respectivamente, a fin de desaparecer la brecha social existente. Asimismo, se plantea documentar a 277,628 personas con el registro de nacimiento. Cabe destacar que las personas que a la fecha poseen Libreta Electoral constituyen un componente de indocumentacin no considerado dentro de la lnea base, debido a factores que dificultan la plena identificacin de esta poblacin16. 3.4. Barreras que Impiden la Documentacin La Comisin entiende que la documentacin es la puesta en prctica de mecanismos que garantizan a todos los peruanos y peruanas el ejercicio de su derecho a la identidad, entendido este ltimo como la expresin del derecho al nombre y a la identidad. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados en la ejecucin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005 - 2009 (PNRI), el problema de acceso a estos derechos an subsiste (aunque en menor magnitud en trminos cuantitativos). El principal problema para ejercer el derecho a la identidad en el Per es su escaso reconocimiento y valoracin como derecho fundamental y como llave para el acceso a la vida social, poltica y econmica en el pas. Esto conlleva a que a lo largo del ciclo de la documentacin, que se inicia con el Certificado de Nacido Vivo y concluye con la obtencin del DNI, se encuentre una serie de barreras que impiden que determinados sectores de la sociedad, sobre todo las poblaciones ms vulnerables, no accedan a este importante derecho. Por otro lado, la realidad de la problemtica revela un cierto grado de complejidad en su atencin, en la medida en que se encuentra relacionada con las caractersticas de una poblacin con niveles de exclusin y pobreza extrema, donde se evidencian, entre otros, casos de actas mal asentadas, destruidas y desaparecidas. Es importante tener en consideracin que los principales problemas que se presentan a continuacin no resultan aislados unos de otros, sino que, por el contrario, se vinculan formando, por lo general, una suerte de circuito que requiere necesariamente la adopcin de soluciones integrales que contemplen todos estos aspectos. De no hacer frente al problema de la indocumentacin y a las mltiples barreras que hasta hoy impiden el reconocimiento formal de peruanos y peruanas que viven en situacin de vulnerabilidad, la complejidad de esta situacin podra persistir o agravarse.
16 El RENIEC tiene registrado hasta diciembre del 2009 un total de 621,714 personas que an no han canjeado la Libreta Electoral por el DNI. Sin embargo, esta cifra contiene una alta imprecisin, debido principalmente al desconocimiento de cuntas de estas personas an se mantienen bajo esa situacin, puesto que existe un grupo considerable de peruanos que no regularizaron y posiblemente no concretarn el canje debido a que se trata de personas con doble identidad, fallecidos cuyo deceso no ha sido reportado, peruanos que migraron al exterior adoptando otra nacionalidad, omisos a la inscripcin en el sistema de identificacin, personas vctimas del conflicto armado interno, etc. Si bien las cifras de estos factores de indocumentacin se exceptan de la lnea base del Plan, no se descuida la atencin de dicha poblacin.
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3.4.1. Barreras Polticas Desde el inicio de nuestra vida republicana, la indocumentacin en el Per ha constituido un problema de orden estructural debido, por una parte, a la falta de institucionalidad y organizacin estatal y, por otra, a la inestabilidad y al continuo desencuentro poltico y social. Una expresin de ello es que las autoridades polticas no han percibido el valor demogrfico de un sistema nacional de identificacin fortalecido con una base de datos donde se registren los hechos vitales de la poblacin y la informacin bsica sobre cada peruano y peruana que permita, a su vez, planificar de manera eficiente las polticas pblicas incluidas las polticas sociales y el presupuesto nacional al saber con claridad qu regiones cuentan con mayor incremento poblacional, dnde se concentra la mayor parte de la poblacin y cul es su situacin econmica. Si bien en el contexto nacional el avance es mayor, por cuanto el tema de la documentacin se encuentra posicionado, an persiste el desconocimiento y la falta de voluntad poltica en algunos mbitos del sector pblico. As, por ejemplo, los Gobiernos Regionales y Locales no incluyen en sus agendas compromisos y roles proactivos que coadyuven a la restitucin de la identidad de la poblacin ms vulnerable. 3.4.2. Barreras Administrativas Muchas veces el personal que labora en el sistema de identificacin (registradores civiles y personal de salud, entre otros) es removido o trasladado, debilitando el alto nivel de especializacin que requiere su funcin. De esta manera, el personal que labora en el sistema de identificacin no siempre cuenta con el perfil profesional que exige la Ley N 26497. Adems, es necesaria una permanente capacitacin basada en la normatividad registral vigente, la calidad de atencin y el conocimiento de las caractersticas socioculturales de la poblacin. As, la volatilidad en el cargo, sumada a la escasa actividad de capacitacin del personal registral (poco informados o mal capacitados debido al sistema centralizado de capacitacin) ocasionan omisiones al registro y un nmero considerable de actas de nacimiento mal asentadas. Cabe agregar que, si bien no se cuenta con informacin estadstica oficial sobre la cantidad de actas mal asentadas, se estima que cerca del 30% incluyen datos mal consignados (errores, omisiones o enmendaduras), presentndose los mayores ndices en las zonas rurales del pas. Es menester anotar que, en el marco del proceso de incorporacin de los registros civiles al RENIEC, la Sub Gerencia de Procesamiento de los Registros Civiles del RENIEC reporta al 28 de octubre de 2010 que, de las 3679,554 actas digitalizadas en el sistema de registros civiles, 1 017,570 presentan algn tipo de observacin, lo que equivale al 28% aproximadamente. Adicionalmente, se ha visto que en las OREC de las zonas alejadas (comunidades nativas, centros poblados y comunidades campesinas) el material registral (libros registrales, formatos, etc.) no llega oportunamente a los registradores civiles, debido a que no se cuenta con un sistema de reporte y distribucin adecuado a las distancias y a los medios de transporte que operan en las zonas ms distantes de la sierra y la selva de nuestro pas, ocasionando algunas veces el desabastecimiento de actas registrales en las Oficinas de Registro del Estado Civil. - 50 -
Por otro lado, existen establecimientos de salud que imponen costos para la obtencin del original y el duplicado del Certificado de Nacido Vivo, y Oficinas de Registro del Estado Civil que cobran por realizar la inscripcin de nacimientos en el plazo ordinario o extraordinario y por la emisin de una copia del acta para la tramitacin del DNI por primera vez17. En los casos en que se han superado los plazos legales para obtener el Certificado de Nacido Vivo o realizar la inscripcin de un nacimiento, se imponen costos no considerados en la legislacin, lo que vulnera el principio de legalidad, constituyndose en cobros indebidos. 3.4.3. Barreras Normativas Siendo el Per un pas diverso con una considerable poblacin rural (20% aproximadamente) y, pese a los esfuerzos desplegados para que las leyes registrales estn acordes con la realidad de las poblaciones ms vulnerables, an subsisten normas que limitan la adecuada documentacin de los grupos poblacionales reconocidos como prioritarios, en la medida en que no consideran los patrones culturales de cada sociedad y son aplicables solamente en un sector de la poblacin, generalmente urbano. Por otro lado, debido a que los documentos normativos que regulan los procedimientos registrales son muchos y han sido constantemente modificados, se ha venido generando confusin y falta de actualizacin entre los Registradores Civiles de las OREC. Asimismo, frente al cuerpo normativo en materia de registro civil, que es bastante amplio, tenemos que, por el nivel de instruccin del registrador civil, en muchos casos no es posible que conozcan, comprendan e identifiquen los supuestos de aplicacin de cada norma, directiva, gua de procedimiento o instructivo. Esto ocurre pese a las capacitaciones impartidas, que constituyen un agente paliativo, pero que no soluciona el problema de forma integral, por la espaciada periodicidad de las mismas. Otra arista de esta barrera tiene que ver con el lenguaje empleado en los documentos normativos, guas de procedimientos, directivas e instructivos, los cuales son redactados en un lenguaje ininteligible para los registradores civiles de muchas OREC. No resultan de fcil lectura e interpretacin para su correcta aplicacin, es decir, el tecnicismo jurdico impide, de alguna manera, la aplicacin correcta de la norma. Por otro lado, no existe suficiente difusin de las normas referidas al derecho a la identidad entre los registradores civiles y la poblacin, ocasionando el desconocimiento de las mismas. Por ejemplo, el Ministerio de Salud estableci, hace ms de 6 aos, la gratuidad de la emisin del Certificado de Nacido Vivo (CNV) en todos los establecimientos de salud pblicos y privados18. Sin embargo, se han evidenciado casos en los cuales esta norma es desconocida por el personal de salud, sobre todo por aquel que labora en los lugares ms distantes del interior del pas.
17. Ley N 29462, Ley que establece la gratuidad de la inscripcin del nacimiento, de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento y de la expedicin del Certificado de Nacido Vivo; y modifica diversos artculos de la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), de fecha 28 de noviembre de 2009. 18. Resolucin Ministerial N 389-2004-MINSA.
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Este problema se agrava cuando, aun conociendo la norma, deliberadamente, se plantean, en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA), cobros por trmites que deben ser gratuitos, contraviniendo normas de mayor jerarqua. As, el Reglamento de Inscripciones del RENIEC, Decreto Supremo N 015-98- PCM, dispone la gratuidad de las inscripciones. Sin embargo, las municipalidades, a cargo del manejo administrativo de las Oficinas de Registros Civiles, establecen tasas por inscripcin de los nacimientos. Algunas municipalidades tambin cobran por la emisin de la primera copia certificada del acta de nacimiento, a pesar de que la ley determina que debe ser gratuita. Por tales motivos, es importante utilizar mecanismos de difusin oportuna de las normas y efectuar el seguimiento de su cumplimiento. 3.4.4. Barreras Econmicas En el Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009, elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se seala que el 34,8% de la poblacin vive en situacin de pobreza, y una parte importante de este porcentaje habita las zonas rurales. En estos lugares los costos de documentacin se elevan (la inversin promedio para la obtencin de un DNI es de 100 nuevos soles), debido a factores de orden administrativo y geogrfico, que ocasionan gastos de traslado a las oficinas de tramitacin, de gestiones para obtener los requisitos, de horas de viaje, de horas laborales no remuneradas, de hospedaje y de alimentacin, entre otros. Estos costos directos e indirectos imposibilitan el acceso al DNI. Para revertir esta situacin, el Estado debe continuar respondiendo con la asignacin de recursos presupuestales que garanticen la plena vigencia del derecho a la identidad, a travs de su acceso oportuno y universal, mediante la gratuidad del DNI por primera vez a todos los peruanos y peruanas. Cabe destacar que desde el ao 2007 los rganos del Estado cumplen sus proyecciones, en parte, por medio del Presupuesto por Resultados (PpR)19. Al mismo
Inscripcin del DNI - Toma de huella pelmatoscopica - Centro poblado Ccasapata - Huancavelica
19. El Presupuesto por Resultados es una metodologa orientada a que los gastos que ejecuta el Estado se encuentren sustentados en cambios concretos en la mejora de la calidad de vida de las personas (Ministerio de Economa y Finanzas 2008: 2).
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tiempo, las autoridades encargadas de la aprobacin presupuestal propician que las entidades estatales utilicen, como fuente de financiamiento, la recaudacin de sus propios recursos (Recursos Directamente Recaudados - RDR). 3.4.5. Barreras Geogrficas La legislacin peruana en temas de identificacin no ha superado las consideraciones de los distintos espacios geogrficos. En el interior del pas la caracterstica habitual es la atomizacin de zonas pobladas y la dispersin de sus habitantes. Por ejemplo, dos centros poblados se encuentran separados por cerros, ros y accidentes geogrficos naturales, y el traslado de uno a otro implica horas y a veces das de viaje, utilizando caminos intransitables e inconclusos, o trochas que exigen viajes en acmila, a pie o en transporte de carga con poca capacidad e inseguros. En otros casos, es necesario el transporte fluvial, cuyo uso requiere de mayor inversin20. Es importante que las instituciones involucradas en el sistema de identificacin extiendan o descentralicen sus servicios a zonas rurales y acudan a los centros poblados, comunidades campesinas y nativas. En tal sentido, para obtener efectos positivos, las instituciones deben estudiar tambin su demarcacin jurisdiccional, ya que, en algunos casos, encontramos oficinas del sistema de identificacin cercanas a un pueblo al que no pueden atender, por no estar comprendido dentro de sus lmites de intervencin. 3.4.6. Desatencin de la Realidad Cultural En el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad del RENIEC (2005-2009) se seala que la desatencin de la realidad cultural y comunitaria21 se debe a las siguientes causas: La insuficiente e ineficiente aplicacin del enfoque intercultural en las polticas pblicas, en los procedimientos y normativas y en los mecanismos de informacin y difusin del derecho a la identidad que no responden a las caractersticas particulares y culturales de los hombres y mujeres de las zonas rurales. Tambin se refiere a los factores culturales que limitan la interaccin entre el ciudadano y los servidores pblicos. Para Arroyo esto se debe a un problema de contacto entre la cultura burocrtica de los registradores y las diversas culturas urbanos y rurales, serranas y nativas amaznicas(11:2010), en la medida en que las expresiones de la cultura subordinada son percibidas como inferiores asumiendo que la inaccesibilidad a los servicios registrales devienen de la culpa del otro que no entiende de la importancia de estar documentado, lo que Arroyo denomina como incompetencia percibida por el trato inadecuado de algunos registradores a pobladores pertenecientes a diversos grupos tnicos. Cerca de cuatro millones de peruanos y peruanas hablan quechua, aymara o
20. Si bien se ha flexibilizado mediante Resolucin Jefatural N 887-2009/JNAC/RENIEC la ampliacin de la inscripcin de nacimientos en 90 das en comunidades nativas y centros poblados, cuyas funciones registrales hayan sido autorizadas por el RENIEC (de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 51 de la Ley N 26497, modificado por la Ley N 29462), las especiales circunstancias geogrficas de estos pueblos requerir de una comunicacin constante entre el personal registral de estas zonas y el ente encargado de la difusin y la aplicacin de dicha disposicin. 21. Plan Nacional de Restitucin de la Identidad: Documentando a las Personas Indocumentadas del RENIEC (20052009)
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alguna lengua amaznica, y entre los indocumentados/as un porcentaje importante se comunica exclusivamente en alguna de estas lenguas. De all que las limitaciones de comprensin entre el registrador civil y los indocumentados hace pervivir esta situacin de indocumentacin, siendo principalmente los afectados, adultos mayores y las mujeres adultas de las reas rurales. Esta situacin asimismo, genera problemas de error u omisin en la inscripcin de las Actas de Nacimiento, lo que deriva generalmente, en un indocumentado adulto. Un aspecto directamente relacionado con lo sealado en el prrafo anterior es que segn Arroyo, la informacin orientada a la importancia de la documentacin es vista sobre todo como utilitaria por el acceso a los programas sociales, participacin en la vida pblica, transacciones comerciales, entre otras y lejos del sentido de pertenencia a la comunidad poltica a travs del documento que acta como un escudo protector lo cual aleja ms a los ms excluidos que no ven reflejados sus intereses cotidianos con los de estar documentados. Asimismo la desinformacin y el desconocimiento de la normatividad que garantiza la posesin de los documentos de identidad para todos y todas, y que est asociada a la escasa comprensin de las normas vigentes en materia de identidad, escritas en castellano, no habindose incorporado el enfoque intercultural en el servicio ni en la transmisin de conocimientos. Otro aspecto a considerar es el de las relaciones patriarcales. En las sociedades tradicionales andinas, donde a la mujer se la vincula directamente con la familia y el hogar, mientras que el varn es visto como jefe de hogar representando a su familia y a la comunidad; por lo tanto, a diferencia del varn, la mujer no requiere de documentos de identidad, mucho menos si es vieja. A esta situacin se suma que en determinadas zonas rurales se cree que la responsabilidad de la documentacin es del varn porque se la asocia con los papeles. Esto indicara que an en aspectos que ataen a las mujeres tan directamente como es su derecho a tener una identificacin, las decisiones estaran siendo tomadas con y por otras personas como el cnyuge, padre y/o hermanos y que se explicara por la marcada percepcin que la mujer tiene respecto a la idoneidad del varn esposos, hermanos o padres para realizar estos trmites de documentacin, como si fuese un asunto y/o responsabilidad de los varones. Esto, mostrara la percepcin femenina de la relacin natural del varn con el espacio pblico, cuyas implicancias se observan en la muy limitada participacin de las mujeres en los mecanismos de gestin y toma de decisiones de sus comunidades y localidades. 3.5.Dificultades Advertidas en el Proceso de Documentacin En el Per se reconocen dos documentos de identidad: el acta de nacimiento y el DNI22. Para obtenerlos se requiere cumplir con requisitos y procedimientos previos.
22. En base al artculo 26 de la Ley N 26497, mediante Resolucin Jefatural N 847-2009-JNAC/RENIEC, con fecha 19 de diciembre de 2009, se reitera que el Documento Nacional de Identidad (DNI) es la nica cedula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y para todos aquellos casos que por mandato legal, debe ser presentado. Asimismo, se precisa que el nombre del titular consignado en el DNI debe corresponder al registro en el Acta de Nacimiento de este.
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Este proceso, que culmina con la obtencin del DNI, se denomina Ciclo de la Documentacin. As, el proceso de documentacin se inicia con un documento llamado Certificado de Nacido Vivo, que es expedido por el Ministerio de Salud a travs de los hospitales y clnicas pblicas y privadas. Este certificado es requisito para la inscripcin y obtencin del acta de nacimiento, que a su vez, es requisito para la tramitacin del DNI. Sin embargo, para la inscripcin de un nacimiento en el Registro Civil en base a la Ley N 29462 del 28 de noviembre de 2009, que modifica los artculos 46, 47 y 51 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIECse establece que, adems del Certificado de Nacido Vivo expedido por un profesional competente (mdico, obstetra o enfermero con ttulo reconocido por el Estado) o la constancia otorgada por una persona autorizada por el establecimiento de salud de haber atendido o constatado el parto (incluido el personal autorizado de instituciones de salud pblica y privada)23, se podr presentar, de manera opcional, cualquiera de los siguientes documentos: Partida de bautizo. Certificado de matrcula escolar, con mencin de los grados cursados. Declaracin jurada de dos (2) personas (testigos) en presencia del registrador civil.
La norma vigente, en su intento de regular el procedimiento de inscripcin de acuerdo al contexto sociocultural del pas, refiere que el registrador no puede solicitar mayor documentacin que la establecida en dicha disposicin. Del mismo modo, ampla de treinta (30) a sesenta (60) das el plazo de inscripcin ordinaria, y en las zonas rurales de difcil acceso, como los centros poblados o comunidades nativas, donde existan Oficinas de Registro del Estado Civil autorizadas por el RENIEC, extiende el plazo a noventa (90) das.
23. En el artculo 25 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC (Decreto Supremo N 015-98-PCM) se establece que, en caso no haya centro de salud donde se produjo el parto, se puede presentar una declaracin jurada de la autoridad poltica, judicial o religiosa confirmando el nacimiento, dentro del plazo de 30 das de ocurrido el mismo.
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Grfico N 5 Ciclo de la DocUmentacin
Certificado Nacido Vivo o Declaracin Jurada de Nacimiento
Acta de Nacimiento
DNI
Ministerio de Salud o autoridad poltica, judicial o religiosa
Registros Civiles y RENIEC
RENIEC
Aunque lneas arriba se han explicado los factores estructurales y coyunturales que obstaculizan la identificacin de las personas, es preciso anotar que la obtencin de cada uno de los documentos sealados en el Ciclo de la Documentacin presenta sus propias barreras, que son importantes de mencionar a fin de incluir, posteriormente, soluciones viables para su oportuna atencin. 3.5.1. El Certificado de Nacido Vivo (CNV) El Certificado de Nacido Vivo24 es un documento que certifica la ocurrencia del nacimiento, la atencin o constatacin del parto, as como los datos del nacido. Se constituye en un documento fuente para la inscripcin del nacimiento, siendo indispensable que est debidamente suscrito y sellado por el profesional de salud que lo expidi, a efectos de ser admitido por el Registrador del Estado Civil25. El no contar con este documento obliga al padre o madre del menor a presentar otro documento sustentatorio. Si el Certificado de Nacido Vivo presenta errores u omisiones, podr ser subsanado, expidindose un nuevo certificado a pedido del interesado o por haber sido observado por el Registrador del Estado Civil, debindose anular el original26. Su emisin es gratuita en todos los establecimientos de salud a nivel nacional, independientemente de su condicin de pblicos o privados. Tambin en los establecimientos de salud de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y el Seguro Social de Salud (EsSalud).
24. Aprobado por resoluciones de la Gerencia de Operaciones N 188-2001-GO/RENIEC y N 05-2003-GO/RENIEC, actualizado por Resolucin de Gerencia de Operaciones N 30-2003- GO/RENIEC. 25. INFOLEG RENIEC. Enciclopedia del Sistema Registral Registro Civiles, pg. 514. 26. Resolucin Ministerial N 766-2010-MINSA, Aprueba la Directiva Administrativa N 166-MINSA/OGEI-V.01, de fecha 6 de octubre de 2010, en cuyo numeral 6.2 seala lo siguiente: Subsanacin de errores u omisiones. Todo error u omisin cometido al momento de llenar los formularios debe ser subsanado por el mismo personal de salud que registr los datos o, excepcionalmente, por su superior jerrquico, mediante la emisin de un nuevo certificado. La subsanacin proceder a requerimiento de la persona solicitante del registro de un hecho vital o por observacin de la oficina registral, y ser otorgada previa comprobacin en la historia clnica, de ser posible, de la existencia del sustento suficiente. El certificado con errores u omisiones debe ser anulado una vez expedido el nuevo certificado.
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En las localidades donde no existan establecimientos de salud, la ley faculta a las autoridades polticas, judiciales o religiosas a expedir una Declaracin Jurada de Nacimiento y, donde estas autoridades no existan, como en las comunidades nativas, zonas rurales o localidades alejadas, esta declaracin puede ser suscrita por el jefe de la comunidad o Apu. Por otro lado, el 9 de octubre del 2010, mediante Resolucin Ministerial N 7662010/MINSA, se aprob la Directiva Administrativa N 166-2010MINSA/OGEI-V.01, Procedimiento para el Flujo y Calidad de los Formularios de Hechos Vitales del Nacido Vivo y de Defuncin, en consideracin a la necesidad de perfeccionar la cobertura, calidad y oportunidad de las estadsticas vitales referidas a los nacidos vivos y a las defunciones, siendo necesaria su difusin por las materias de relevancia que aborda: el proceso de subsanacin de errores u omisiones en el CNV; la gratuidad de su expedicin incluso para los partos domiciliarios, bajo responsabilidad de los directores o jefes de los establecimientos de salud; y la prohibicin de expedir un duplicado, entre otros27. Pese a los esfuerzos desplegados para revertir las barreras de acceso a dicho documento, evidenciadas en el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009, algunas de estas barreras an persisten, siendo las siguientes: Restringida cobertura de expedicin del Certificado de Nacido Vivo. Insuficiente suministro de formatos. Cobro no autorizado para su emisin. Cobro de examen mdico para su emisin, en los casos de parto domiciliario. Desconocimiento, por parte de la poblacin, del procedimiento de obtencin de la Declaracin Jurada de Nacimiento expedida por una autoridad poltica, judicial o religiosa, en las localidades donde no existen establecimientos de salud. Desconocimiento, por parte de las autoridades a cargo de los procedimientos anlogos, de su facultad para expedir la Declaracin Jurada de Nacimiento. Ausencia de autoridades encargadas del procedimiento anlogo en diversas zonas. Inadaptabilidad del Estado a los factores culturales que motivan el parto domiciliario.
3.5.2. El Acta de Nacimiento (AN) Toda persona, al nacer, tiene derecho al reconocimiento legal y formal de su existencia, y a tener una identidad, debiendo ser inscrita en los registros correspondientes. El Acta de Nacimiento es un documento pblico que acredita los datos relativos a la identidad e identificacin de la persona -como su nombre, filiacin, datos de sus padres y otros- y se constituye en requisito obligatorio para la obtencin del DNI. No contar con este documento o que este se encuentre indebidamente llenado imposibilita el trmite del DNI y, por consiguiente, el acceso a otros derechos.
27. Resolucin Ministerial N 766-2010-MINSA, Aprueba la Directiva Administrativa N 166-MINSA/OGEI-V.01, de fecha 6 de octubre de 2010, en cuyo numeral 6.3. seala lo siguiente: Gratuidad. El registro y la expedicin de los certificados del nacido vivo y de defuncin es completamente gratuito, bajo cualquier circunstancia, incluyendo los partos domiciliarios, bajo responsabilidad de los Directores o Jefes de los Establecimientos de Salud pblicos y privados, as como del personal de salud responsable del registro correspondiente.
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En mrito a la Ley N 29462, se han ampliado los plazos para la inscripcin de un nacimiento a 60 das y de manera excepcional a 90 das, tratndose de localidades alejadas (comunidades nativas y zonas de frontera), superndose as una de las principales barreras que limitaba el registro oportuno de nacimientos en dichas zonas. La norma precisa que el registrador no podr requerir la presentacin de documentos adicionales a los enunciados taxativamente en la misma28, simplificando el proceso de inscripcin de nacimiento. No obstante ello, an subsisten algunas barreras que dificultan el acceso al Acta de Nacimiento, destacando las siguientes: El desconocimiento y consiguiente inaplicacin de la normatividad vigente en materia de inscripcin de nacimientos, reposicin, rectificacin y reconstitucin de Actas de Nacimiento por parte de los registradores civiles y la poblacin. An algunas Municipalidades continan cobrando por la tramitacin del expediente de inscripcin extempornea de nacimiento y por la expedicin de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento, pese a que la gratuidad de los mismos, establecida en el Reglamento de inscripciones del RENIEC, ha sido ratificada en la Ley N 29462. Algunas Municipalidades continan exigiendo a los ciudadanos la presentacin de documentos no contemplados en la norma, como el certificado de supervivencia, y en otros casos se requiere la presentacin concurrente de los documentos sealados como alternativos en la misma (el CNV + Certificados de Estudios + la Declaracin Jurada de Testigos), incumpliendo lo dispuesto en la normatividad vigente. Dependencia de las Oficinas de Registro del Estado Civil (OREC)29 de dos instituciones distintas. Funcionalmente se sujetan al RENIEC, pero administrativamente se supeditan a la municipalidad. Esto ocasiona problemas, tales como que los registradores civiles no sean elegidos bajo el perfil que la ley seala, que sean cambiados constantemente por los alcaldes o que no puedan realizar desplazamientos a las zonas para registrar los nacimientos, debido a que no se les asignan viticos para ello. Cobro indebido de tasas por parte de las municipalidades para la inscripcin de los nacimientos. Uso de los ingresos econmicos de las Oficinas de Registro del Estado Civil para actividades ediles ajenas a estas. Remisin o recojo tardo de los libros de actas de hechos vitales. Remisin tarda, por parte de los registradores civiles, de los formatos de estadsticas de hechos vitales, a los rganos competentes. Procedimientos administrativos que no contemplan las singularidades de las poblaciones. Padres o declarantes indocumentados. Altos costos de traslado para la inscripcin de los nacimientos. Padres que no asumen la paternidad de sus hijos o hijas, encargndolos a otros familiares.
28. Certificado de Nacido Vivo, Partida de Bautismo, Certificado de matrcula escolar (con mencin de los grados cursados) o Declaracin Jurada de dos testigos mayores de edad en presencia del registrador civil. 29. Hasta la fecha se han incorporado 30 OREC al RENIEC (28 pertenecientes a Lima Metropolitana y 2 de provincia) y revocado funciones registrales a 20 municipios
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Personas que inscribieron su nacimiento en formatos sin validez legal. Destruccin de Oficinas de Registro del Estado Civil y de su acervo documentario, debido a la violencia poltica, actos delictivos o desastres naturales. Desconocimiento del proceso de reposicin de los hechos vitales.
3.5.3. El Documento Nacional de Identidad (DNI) El DNI es un documento pblico, personal e intransferible; constituye la nica cdula de identidad personal para la realizacin de todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y dems que por mandato legal requieran su presentacin30. En consecuencia, tiene, como principal funcin, identificar a las personas, individualizndolas de las dems. Se expide a todos los peruanos desde recin nacidos. De manera supletoria, es utilizado como ttulo para ejercer el derecho de sufragio de acuerdo a Ley. Ninguna autoridad podr solicitar otro documento de identificacin distinto al DNI31. Para la obtencin del DNI por primera vez es requisito indispensable la presentacin de la copia certificada del Acta de Nacimiento, la misma que, segn lo establecido por la Ley N 29462, debe ser expedida en forma gratuita. Sin embargo, en algunas municipalidades se cobra por dicho concepto. El costo directo e indirecto del DNI supone una restriccin para las personas de menores recursos econmicos, constituyndose as en una barrera de acceso al ejercicio de un derecho fundamental, sobre todo para aquellos que habitan en las zonas rurales, quienes se ven obligados a ampliar su presupuesto debido al desplazamiento desde localidades alejadas hasta las zonas donde estn ubicadas las oficinas del RENIEC; al costo de la fotografa, de la copia certificada del Acta de Nacimiento o del expediente administrativo de inscripcin extempornea; a la prdida de uno o ms das laborables; a los gastos de alojamiento y de alimentacin, entre otros. Si bien el RENIEC en los ltimos aos, luego de estudios tcnicos y econmicos, ha dispuesto la gratuidad del trmite para la obtencin del DNI en beneficio de los grupos vulnerables, es importante estudiar mecanismos y/o estrategias que aseguren la continuidad del servicio de identificacin por primera vez de manera gratuita para todos los peruanos y peruanas, y en caso de las poblaciones en riesgo social, incluso contemplar la gratuidad del trmite de renovacin por caducidad del DNI. El Acta de Nacimiento es un requisito indispensable para la obtencin del DNI por primera vez. En muchos casos resulta complicado, para el ciudadano, cumplir con este requisito, debido a diversos factores, tales como la alta migracin interna y el desplazamiento forzoso de las personas que, para obtener la copia de su Acta de Nacimiento, deben volver a sus lugares de origen. Esta situacin implica un costo econmico y de tiempo que muchos peruanos se ven en la imposibilidad de asumir. Las oficinas del RENIEC se concentran fundamentalmente en las provincias o zonas urbanas y, aunque se cuenta con equipos itinerantes de atencin registral, estos no
30. Artculo 26 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC, y reiterado mediante Resolucin Jefatural N 847-2009JNAC/RENIEC con fecha 19 de diciembre de 2009. 31. Ley N 26497, Ley Orgnica del RENIEC. Artculo 26 y siguientes.
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han sido suficientes para tener presencia en las zonas de frontera y en localidades apartadas de nuestro pas, ni para implementar estrategias adecuadas que permitan dar a conocer a la poblacin los beneficios del documento de identidad. Al respecto, a pesar de los mltiples esfuerzos desarrollados, persisten las siguientes barreras: Insuficiente infraestructura del RENIEC para cubrir todo el mbito nacional. Personas con Actas de Nacimiento que presentan errores u omisiones que hacen inadmisibles estos documentos para la tramitacin de los respectivos DNI. Elevado costo de los derechos de tramitacin del expediente de inscripcin extempornea de nacimiento, tratndose de personas cuyo nacimiento fue inscrito en su mayora de edad, ya que, de acuerdo al TUPA del RENIEC, estas personas deben presentar dicho documento. Dificultades de una parte de la poblacin para cumplir algunos requisitos del trmite de DNI. Hay desconocimiento entre la ciudadana, sobre todo en zonas rurales, de que desde la emisin de la Ley N 28316 ya no es exigible la Libreta Militar como requisito para tramitar el DNI. Falta de informacin sobre la importancia del DNI.
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Nio indocumentado de la comunidad nativa Urco Mario - Regin Loreto
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Talleres de capacitacin en Indiana - Regin Loreto.
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IV. La Indocumentacin y los Grupos Prioritarios

En el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad se reconoci que la problemtica de indocumentacin en el Per estaba relacionada bsicamente con la pobreza, la exclusin, la discriminacin y una menor educacin, que mantienen en situacin de riesgo social y vulnerabilidad a la poblacin que vive bajo estas condiciones. Las personas indocumentadas se encuentran en mayor nmero entre los grupos poblacionales que viven en situacin de pobreza, los que han sido afectados por la violencia poltica, las comunidades indgenas, las mujeres, los nios, nias y adolescentes, las personas con discapacidad, los adultos mayores, los peruanos privados de libertad, las personas trans y las afroperuanas. El derecho a la identidad constituye uno de los supuestos para el libre desarrollo de la personalidad del ser humano, el que podra verse afectado si el Estado o cualquier persona desconoce dicho derecho. Se hace relevante la clasificacin de los grupos humanos mencionados, a fin de atenderlos con prioridad, constituyndose en la poblacin objetivo del presente plan. 4.1. Personas en Situacin de Pobreza Si bien la calidad de vida de los sectores ms vulnerables ha ido mejorando, as como el proceso de documentacin de los grupos humanos con caractersticas particulares, es necesario considerar que la pobreza y la pobreza extrema impiden su total insercin en el sistema. En tal sentido, los resultados del Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 200932 (INEI) revelan que la pobreza medida por el mtodo monetario afect al 34,8% de la poblacin, siendo el 11,5% pobres extremos y el 23,3% pobres no extremos. (Informe citado, pgina 18) En la zona rural la incidencia alcanza al 60,3%, mientras que en la zona urbana la cifra asciende a 21,1%. Si se analizan los datos por regiones naturales, en la sierra la pobreza afect al 52,4%. Pero, si diferenciamos entre zona rural y urbana, encontramos que en las zonas rurales de la sierra este porcentaje sube a 65,6% de la poblacin, mientras que disminuye a 31,3% en las zonas urbanas. En la selva el 46,0 % son pobres: en el rea rural la pobreza afect a 57,4% y en el rea urbana a 32,5%. En la costa la pobreza afect al 19% del conjunto de su poblacin y, como en las otras regiones, este porcentaje se incrementa a 40,6% en las zonas rurales y disminuye a 21,4% en las zonas urbanas.
32. Esta medicin se efecta en funcin al gasto empleado para cubrir el costo de la canasta bsica del consumo y/o de la canasta bsica de alimentos. As, pobre extremo es aquel cuya capacidad de gasto es inferior al costo de la canasta bsica de alimentos, en tanto que pobre es aquel cuya capacidad de gasto es superior a la canasta bsica de alimentos, pero inferior al costo de la canasta bsica de consumo. En http://censos.enei.gob. pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2009/Informe_Pobreza.pdf, visitada el 19 de noviembre de 2010.
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El informe seala: Lima Metropolitana presenta una tasa de pobreza de 14,1%, sibien porcentualmente es menor la incidencia, en trminos absolutos representan una proporcin significativa del conjunto de pobres del pas, debido a su peso demogrfico que viene a constituir un poco ms de un tercio de la poblacin del pas. (Informe citado, pgina 18) Cabe destacar que, si bien la incidencia de pobreza descendi de 36,2% en el 2008 al 34,8% en el 2009, se constata un ligero aumento en la incidencia de pobreza en las reas rurales, habiendo pasado de 59,8% en el 2008 a 60,3% en el 2009. El grueso de personas indocumentadas habita en distritos calificados por el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) como pobres extremos, muy pobres y pobres, los que corresponden, segn el mapa de pobreza, a los quintiles 1, 2 y 3, respectivamente; abarcando 1,730 distritos, lo que representa el 68,4% del total nacional de personas sin DNI (4534,371) y el 2,7% es poblacin mayor de 18 aos (176,220 del total de adultos indocumentados). Empero, el escenario nacional de ciudadanos indocumentados no lo circunscriben exclusivamente las desventajas econmicas, sino tambin la diversidad sociocultural, el medio geogrfico, los desencuentros sociales y el desentendimiento o la dificultad de adecuar el sistema normativo a las diversas realidades. 4.2. Comunidades indgenas El Per es heterogneo, pluricultural, multitnico y plurilinge. Segn el Instituto Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), el resultado del II Censo de Comunidades Indgenas 2007 revela que en nuestro pas existen 1,786 comunidades indgenas (1,448 reconocidas33) y 53 pueblos tnicos que agrupan a 332,975 personas, de las cuales el 52,2% son varones y la diferencia, el 47,8%, son mujeres; 153,581 son mayores de 18 aos de edad y de estos 22,889 no cuentan con DNI, lo cual representa el 14,9% de este grupo34 . Asimismo, del total de miembros de la poblacin indgena, el 7,8%, aproximadamente, no tendra Acta de Nacimiento, es decir 25,864 personas. Carolina Trivelli (2005: 9) aplica cinco principios para definir a una poblacin como indgena: a) la tenencia de una lengua materna diferente al castellano; b) la auto-percepcin acerca de la pertenencia a un grupo originario; c) cuando se autoidentifican como descendientes de los pueblos quechua, aymara o de algn pueblo de la Amazona; d) cuando la lengua que utilizan con ms frecuencia es la lengua originaria; y e) cuando indican que tienen padres o abuelos cuya lengua materna es distinta al castellano. Asimismo, Trivelli argumenta que el carcter multitnico del Per se basa no solo en la variedad de pueblos originarios, sino en las distintas formas de entenderse y sentirse indgena. Loreto alberga la mayor cantidad de personas indgenas. A nivel nacional existen 6,067 comunidades campesinas, mayoritariamente altoandinas. La poblacin identificada como indgena y campesina es de 4137,754, es decir 14,7% de la poblacin peruana.
33. Comunidades indgenas - COFOPRI, octubre del 2009. 34. Teniendo en cuenta que para el 2003 las personas de este sector representaban el 81%, es decir 130,692 pobladores mayores de edad no contaban con el DNI, la documentacin en esta poblacin ha tenido avances significativos.
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Un aspecto fundamental en estos grupos es el vnculo entre pobreza, extrema pobreza y poblacin indgena. En ese sentido, los datos del Censo 200735 y el Informe Tcnico de Evolucin de la Pobreza 2009 muestran claramente cmo la condicin de pobreza en el Per est bastante asociada a la condicin social y cultural de una persona que habla lenguas originales (quechua, aymara y lenguas nativas). As, los mayores niveles de pobreza, como la mayor carencia de servicios bsicos, se encuentran en esta poblacin36. Tambin es necesario sealar que existe una disminucin importante, en los ltimos aos, de la incidencia de pobreza en estos sectores. El informe tcnico citado, seala que: Al comparar con lo registrado en el ao 2008, se observa que la incidencia de la pobreza disminuy en 4,8 puntos porcentuales entre la poblacin que tiene como lengua materna a una lengua nativa, principalmente en los pobres extremos. En el caso de la poblacin que tiene como lengua materna el castellano la pobreza se reduce en 0,7 % (Informe citado, pgina 31). Por otro lado, la desatencin de la realidad cultural para emitir normas o lineamientos en temas de identidad impide dimensionar cunto del sistema de identificacin oficial ha afectado o sigue afectando el curso normal de las costumbres respecto a los sistemas particulares de eleccin del nombre. Por ejemplo, en el caso de algunos pueblos indgenas, como el awajn, en donde originalmente los apellidos no son parte del nombre ni suponen elementos de identificacin familiar, han tenido que adoptarlos para acceder a una identificacin formal, generndose una identificacin paralela a la original. Tambin la desatencin de la dimensin cultural y social de esta poblacin impide ver cunto se estara afectando el derecho al nombre y a la identidad de estas poblaciones al exigirse ciertos requisitos difciles de conseguir para obtener el DNI, como el Acta de Nacimiento, el pago por el costo del DNI, la toma de fotografa, el traslado, etc.
35. INEI, UNFPA, PNUD Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. Perfil Socio Demogrfico del Per. Lima, agosto 2008. 36. Cabe sealar que segn el Informe Tcnico de Evolucin de la Pobreza al 2009: En el 2009, la pobreza afect al 55,6% (26,0% pobre extremo y 29,6% pobre no extremo) de las personas que mencionaron tener como lengua materna una lengua autctona (quechua, aymara o lengua amaznica); mientras entre los que tienen como lengua materna el castellano, la pobreza incidi en el 29,0% (7,7% pobres extremos y 21,3% pobres no extremos).
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4.3. Mujeres En el transcurso de esta dcada, la situacin de las mujeres en el Per ha experimentado muchos cambios. Uno de ellos es que la tasa de crecimiento del nmero de hogares dirigidos por hombres es de 2,0% anual y por mujeres es de 3,9% anual, casi el doble. Esto quiere decir que, a futuro, el actual porcentaje de hogares liderados por mujeres, 28,5%, se incrementar, lo cual implica nuevas polticas pblicas que tengan como centro el rol de la mujer como proveedora. Segn resultados del Censo del 2007, la poblacin econmicamente activa (PEA) de 14 y ms aos de edad del pas, asciende a 10637,880 personas, representando el 54,1% de la poblacin en edad de trabajar (PET). Del total de la PEA registrada en el Censo del 2007, el 64,6% (6877,166) son hombres y el 35,4% (3760,714) mujeres37. Segn la ENAHO-INEI (2006), el nmero de personas que trabajan en la microempresa como trabajadores familiares no remunerados asciende a 2597,725, lo que representa el 33% del total de trabajadores de la microempresa. De este total, casi 2 millones son mujeres. Sin embargo, el panorama de igualdad de gnero muestra que entre la situacin de los hombres y de las mujeres sigue existiendo una brecha difcil de cerrar y eso se ha evidenciado nuevamente en el tercer reporte de la Defensora del Pueblo38, donde se seala que la tasa de desempleo femenino del grupo etario entre 14 a 24 aos es de 14,4%, frente al 13,5% del desempleo masculino. En el grupo de edad de 25 a 44 aos, la tasa de desempleo femenino (5,3%) tambin es mayor a la masculina (2,6%). Asimismo, el ingreso mensual promedio de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) urbana es mayor para los hombres (1,357.50 nuevos soles) en comparacin con el que perciben las mujeres (853 nuevos soles). A nivel educacional, 3 de cada 4 analfabetos son mujeres (con mayor preponderancia en las zonas rurales de la sierra y selva), con una incidencia del 10,6% en relacin a los hombres (3,6%). Datos recogidos en el reporte de la Defensora del Pueblo muestran que cinco (5) de cada cien (100) nias pobres no asisten a la escuela, proporcin que se duplica en el caso de las nias de hogares en situacin de pobreza extrema. Empero, la situacin es distinta en el nivel superior, puesto que hoy el 51,87% (61,662 mujeres) de quienes se gradan en las universidades son mujeres, frente a un porcentaje de 48,13% (43,945 varones). Por ello, el Estado peruano consider necesario aprobar un marco jurdico que refuerce medidas para lograr la igualdad efectiva, desde un tratamiento de polticas pblicas que involucre a diferentes sectores del aparato estatal. Bajo este contexto, el 16 de marzo del 2007, se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley N 28983 (en adelante Ley de Igualdad), que establece lineamientos para la elaboracin de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local, a fin de eliminar la discriminacin por sexo. En este contexto, se considera relevante la atencin de la problemtica de la indocumentacin por gnero. El RENIEC ha venido atendiendo esta problemtica, consiguiendo una relativa paridad entre varones y mujeres documentados. As, en el
37. Obra citada, pgina 150. 38. Defensora del Pueblo. Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Lima, 2010, Pgina 12.
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Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN) hasta el ao 2009, se observa que de las 22953,001 personas con DNI, casi el 50% son mujeres; siendo, de los 18916,601 mayores de edad con DNI, el 49,9% mujeres; y de los 4036,400 nios, nias y adolescentes con DNI, el 48,5% mujeres. Entre los principales factores que an dificultan la documentacin de este grupo, est el prejuicio cultural, el machismo que las relega y limita a los espacios privados de la familia, atribuyendo solamente al varn el acceso a espacios pblicos o la exigencia de derechos, situacin que se aprecia con ms incidencia en las mujeres adultas, toda vez que se aprecia un mayor nmero de mujeres mayores de 70 aos de edad que nunca tuvieron documento de identidad ni Acta de Nacimiento. El Plan Nacional considera importante aplicar, en las acciones para la documentacin de las personas indocumentadas del pas, el enfoque de gnero, a fin de impulsar no slo el reconocimiento y el valor de la mujer, sino tambin la atencin de sus necesidades y la promocin de sus capacidades. Asimismo, en los ltimos aos se ha visto, en las iniciativas de capacitacin y comunicacin para las acciones de documentacin, el rol de las mujeres como eje y articulador de esfuerzos. Tal es as que son ellas quienes asumen el liderazgo en su comunidad para fomentar el acceso a la documentacin de la poblacin indocumentada, empezando por sus hijos. 4.4. Nias, Nios y Adolescentes Para principios de esta dcada, UNICEF calcul que 50 millones de recin nacidos (es decir, ms de dos quintas partes del total de los que nacieron) quedaron sin ser registrados, a pesar de que el artculo 7 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Nio de 1989, ratificada por los Estados miembro, incluido el Per, refiere que: El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Esto significa que toda esta cantidad de nios ha quedado fuera de los derechos de educacin, cuidados mdicos, participacin y proteccin de los que goza cualquier persona registrada. Aunque la inscripcin del nacimiento en un registro no signifique de por s una garanta de educacin, salud, proteccin y participacin, la ausencia del reconocimiento formal de su identidad hace que estos derechos fundamentales sean doblemente inalcanzables. Los nios en el Per no estn inmunes a esta situacin, pues los que no son registrados, adems, suelen ser pasados por alto en la planificacin del desarrollo social y son completamente invisibles a la hora de tomar importantes decisiones polticas y presupuestarias. As, con el fin de superar esta realidad, el RENIEC dispuso, desde el 2006, que todo nio que nace en el territorio nacional o en el extranjero contar en su Acta de Nacimiento, con el Cdigo nico de Identificacin (CUI) que ser el mismo de su DNI39. Sin embargo, en el ltimo censo nacional se evidencia que el grupo de nios, nias y adolescentes es el que ms indocumentados tiene, representando el
39. Para ello se ha entregado a todas las oficinas registrales en el pas, y a sus rganos similares en el exterior, Actas de Nacimiento con este cdigo, con el fin de tener un control sobre los nios peruanos desde el momento de su nacimiento. De esta manera, se contar con un elemento ms para luchar contra la delincuencia y el trfico de nios.
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Nios indocumentados de Indiana - Regin Loreto.
Nias y nios de comunidad nativa de Santa Mara - Regin Loreto.
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2,9% con relacin a la poblacin nacional. Adems, que el 48% de este grupo sin Acta de Nacimiento es menor de 3 aos, 23% tiene entre 3 y 5 aos y el 4% entre 6 y 17 aos. En trminos relativos, la proporcin de nias, nios y adolescentes sin Acta de Nacimiento es menor en el mbito urbano (2,3%) que en el mbito rural (4,4%). Asimismo, la distribucin de menores sin actas es desigual, si se analiza por regiones naturales. La costa mantiene 2% de su poblacin menor de edad sin este documento y no hay diferencias entre lo urbano y lo rural. En la sierra, el mbito urbano presenta una menor proporcin de menores indocumentados (1,2% contra 2,5%), pero es en la selva donde se concentra ms fuertemente la carencia de Actas de Nacimiento. Loreto y Ucayali son las regiones que presentan mayor incidencia de indocumentacin en poblacin menor de 18 aos. En dichas regiones, el porcentaje de menores de edad sin Acta de Nacimiento llega a superar el 20% en las zonas rurales. Con una menor proporcin figuran las zonas rurales de Pasco, Madre de Dios, Amazonas, Tumbes y Cajamarca, que presentan entre 4% y 7%. La mayor proporcin de menores indocumentados vive en la selva rural peruana, se ubica entre los 0 y 5 aos de edad y su lengua materna es alguna de las lenguas originarias. Sin embargo, se ha identificado que el problema de la indocumentacin infantil y adolescente es tambin un problema urbano. Lima Metropolitana concentra, despus de la selva rural (80,095), el segundo mayor nmero de menores de edad sin acta de nacimiento (63,486). Los dos distritos limeos que tienen el mayor nmero de menores de edad indocumentados son Ventanilla y Villa El Salvador 40. Por otro lado, se ha evidenciado que en los establecimientos penitenciarios que albergan mujeres algunas de ellas viven con sus nios menores de 3 aos, presentndose, en estos casos, una problemtica an ms compleja, debido a que no pueden ser inscritos por la falta de los documentos de identidad de sus padres, situacin que se agrava cuando ambos padres estn privados de su libertad. De igual modo, algunos de estos nios no pueden ser registrados con su identidad real, por cuanto sus padres presentan mltiples identidades. Adems, el RENIEC descubri que ms de 10 mil ciudadanos peruanos tienen doble o mltiple identidad. La mayora de los peruanos que incurren en este ilegal acto lo hacen porque afrontan problemas judiciales. La procuradura del RENIEC se encuentra procesando a un gran porcentaje de estas personas41. Por ejemplo, en Arequipa, se estima que por lo menos el 90% de internos en centros penitenciarios tiene doble identidad, lo que provoca denuncias falsas u otros factores graves de homonimia, pues no cuentan con documento de identidad42. Si bien el DNI para menores de edad es una cdula de identificacin con el mismo valor legal con que cuentan los ciudadanos mayores de 18 aos, an la normatividad vigente no establece como obligatoria su obtencin y el uso de este documento, ni tampoco la gratuidad de la renovacin del DNI para nias y nios en situacin de pobreza, hasta cumplir la mayora de edad.
40. El Estado de la Indocumentacin Infantil en el Per. Hallazgos y Propuestas de Poltica, William Reuben, Ricardo Cuenca, Julio 2009 41. Per21.PE Sociedad. Lunes 08 de setiembre del 2008. 42. Web: http//la revista,agpsoluciones.com/ tag /inpe
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Aunque el avance de emisin del DNI para este grupo ha sido significativo, hasta abril del 2010 4580,334 nios, nias y adolescentes cuentan con DNI, es decir, de los 10747,418 de menores de edad a nivel nacional, 6167,084 an no cuentan con el DNI, lo que representa el 20,71% en relacin a la poblacin total del pas. Dotar de DNI a los nios, nias y adolescentes supone su reconocimiento como partcipes activos de la sociedad y, desde una ptica sociolgica, como ciudadanos incluidos en la vida social y comunitaria. El hecho de que este sector poblacional cuente con DNI contribuye, adems, a la prevencin de prcticas lesivas como secuestros, trfico de nios, nias y adolescentes, con fines de explotacin sexual y laboral43. En esta perspectiva, si no se identifica y documenta a este segmento de la poblacin, se seguirn presentando una serie de rasgos que acentan ms su condicin de vulnerabilidad. 4.5. Personas con Discapacidad En el marco de diversos instrumentos internacionales, ratificados por el Estado Peruano e incorporados a la legislacin nacional, como la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, y de lo preceptuado por el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado, las polticas pblicas que se implementen para lograr la inclusin social de las personas con discapacidad se fundamentan en los principios de accin positiva y de igualdad de oportunidades, siendo deber de la administracin pblica establecer las condiciones para que este sector ejerza sus derechos en un contexto de equidad. La Encuesta Nacional Continua (ENCO) para el ao 2006 revela que en el Per el 8,4% de la poblacin presenta algn tipo de discapacidad. Esto significa que 8 de cada 100 ciudadanos a nivel nacional declaran tener al menos una discapacidad. Segn la ENCO, la presencia de alguna discapacidad es mayor en el rea urbana (8,9%) que en el rea rural (6,9%), siendo en general las mujeres, tanto del rea urbana como rural, las que reportan mayores tasas de discapacidad. A nivel nacional, las zonas que muestran mayor nmero de personas con discapacidad son Lima Metropolitana y Lima Provincias con 11,7% cada uno, Arequipa con 10,4% y Pasco con 10,3%. Los departamentos que tienen menor tasa de discapacidad son Tumbes con 3,4%, Madre de Dios con 2,6% y Lambayeque con 2,2%. Cabe resaltar que para el caso de la discapacidad mental, que se refleja en la limitacin para el aprendizaje y entendimiento, los departamentos de Pasco, con 2,3%; Moquegua, con 1,9%; Lima Provincias, con 1,7%; e Ica, con 1,6%, presentan
43. El Per ha ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio y los principales convenios internacionales relativos a la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, la trata de personas, las peores formas de trabajo infantil y los derechos humanos de las mujeres y de la niez. Esto en el marco de las recomendaciones de la Declaracin y Programa de Accin del Primer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual, Comercial de Nios. Desde el ao 2002 el Per cuenta con el Cdigo de los Derechos de los Nios y Adolescentes (Ley N 27.337) que obliga al Estado a brindar atencin integral a los nios, nias y adolescentes maltratados o vctimas de violencia sexual, por medio de programas que promuevan su recuperacin fsica y psicolgica. Establece garantas a travs de planes, programas y acciones, permanentes y sostenidos, desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) y por el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (artculo 4)
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tasas por encima del promedio nacional (1,1%). En la discapacidad del habla y de la comunicacin se observa una distribucin ms homognea, donde las tasas fluctan entre 0,3% y 1,0%. Los resultados censales sealan que en 735,334 hogares, que representan el 10,9% del total de hogares del pas, reside al menos una persona con discapacidad fsica o mental; mientras que en el 89,1% (6018,740 de hogares) no hay personas con discapacidad44. El Consejo Nacional para la Integracin de Personas con Discapacidad (CONADIS) estima que en el Per existiran alrededor de 3000,000 de personas en situacin de discapacidad, representando el 13,8% de la poblacin peruana. Dotar de DNI al grupo en mencin contribuir a su inclusin social, en la medida en que, con este documento podrn acceder a los derechos y beneficios especiales que les confiere el Estado. 4.6. Personas Adultas Mayores La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) describe como persona adulta mayor a aquellos que tienen 60 o ms aos de edad, teniendo en cuenta la esperanza de vida de la poblacin en la regin y las condiciones como se presenta el envejecimiento. El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010 advierte que la poblacin adulta mayor para el 2010, 2025 y 2050 ser el 10,8%, 12,4% y 21,3%, respectivamente. Por lo pronto, existen 22 adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos. En los resultados del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007 se estim que 2495,643 personas tenan ms de 60 aos de edad, representando al 9,1% de la poblacin total del pas. Lima concentra el ms alto ndice de personas adultas mayores con un estimado, al 2010, de 882,366; seguido por Arequipa y La Libertad. Los departamentos con menos poblacin adulta mayor son Madre de Dios, con 5,094; Moquegua y Pasco con una poblacin de 11,125 y 18,913 mayores de 60 aos, respectivamente. La problemtica de la indocumentacin de este grupo etario afecta, en mayor medida, a los que viven inmersos en situacin de abandono, pobreza y pobreza extrema. Cabe sealar que, al haberse aprobado el Programa de Asistencia Solidaria, que beneficia a personas mayores de 75 aos en extrema pobreza, su documentacin se torna indispensable para acceder al bono del cual sern beneficiarias45. Asimismo, si tenemos en cuenta que de los 621,714 personas que an no han canjeado la Libreta Electoral (documento que desde el ao 2004 carece de validez jurdica) por el DNI tienen edades mayores a 50 aos, el problema se agudiza, puesto que el DNI constituye un requisito bsico para el acceso a los programas sociales y
44. Op. Cit. P. 112 45. Decreto de Urgencia 059-2010, Plan de Gratitud.
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dems ventajas que ofrece el Estado, sumado a las limitaciones naturales propias de su edad, que limitan o postergan los derechos que por mucho tiempo les han sido esquivos46. 4.7. Personas Vctimas de la Violencia Poltica En un escenario post violencia poltica, la Ley N 28592, que crea el Programa Integral de Reparaciones (PIR)47, expresa en el artculo 3 que son consideradas vctimas las personas o grupos de personas que hayan sufrido actos u omisiones que violan normas de los Derechos Humanos, tales como desaparicin forzada, secuestro, ejecucin extrajudicial, asesinato, desplazamiento forzoso, detencin arbitraria, reclutamiento forzado, tortura, violacin sexual o muerte, as como a los familiares de las personas muertas y desaparecidas durante el perodo de mayo de 1980 a noviembre del 2000. Dos lustros despus, ms del 75% de vctimas viven en las zonas rurales y muchos no cuentan con documento de identidad. Hasta el ao 2009 estaban inscritas en el Registro nico de Vctimas (RUV), a cargo del Consejo de Reparaciones, 55,124 personas, de las cuales 27, 299 (49,52%) son vctimas directas y 27,825 (50,47 %) son familiares. Es preciso sealar que, dentro de las 55,124 vctimas inscritas, se encuentran 1,065 miembros de las Fuerzas Armadas y 717 efectivos de la Polica Nacional. El 30% de las vctimas directas se encuentra actualmente en edad adulta (entre 31 y 64 aos). El 66% de los familiares inscritos en el RUV tiene menos de 45 aos. En este grupo casi la tercera parte son jvenes, entre 15 y 30 aos, que vienen a ser los familiares de las vctimas fallecidas o desaparecidas. Existe un importante grupo de vctimas y familiares (8% del total de inscritos) que tienen ms de 65 aos. Las regiones que el RUV ubica como las de mayor afectacin son los departamentos de Ayacucho, que concentra al 37% de las vctimas inscritas, siguiendo en orden de importancia los departamentos de Huancavelica (19%), Junn (10%) y Hunuco (9%). En conjunto, tres de cada cuatro vctimas inscritas a la fecha en el RUV pertenece a uno de estos cuatro departamentos. En cuanto a los beneficiarios colectivos, el RUV tiene registrado 5,793 comunidades rurales, donde casi el 80% de las comunidades afectadas se encuentran en seis departamentos: Ayacucho, Hunuco, Junn, San Martn, Apurmac y Huancavelica. Un considerable nmero de vctimas no cuentan o no contaron con documentos de identidad por situaciones de pobreza, falta de informacin, difcil acceso al medio urbano, destruccin de los registros civiles, entre otros factores. La Defensora del Pueblo ha sealado que una de las manifestaciones de la violencia poltica fue la destruccin de las Oficinas de Registro del Estado Civil, con el propsito de desvincular
46. En el marco de la poltica social del RENIEC, se considera a los adultos mayores como un sector de la poblacin vulnerable. El RENIEC ha priorizado la atencin de los adultos mayores residentes en albergues u hospicios, as como de los mayores de 65 aos, disponindose la gratuidad de la emisin del DNI en sus diversas modalidades; asimismo, este sector poblacional mayor de 70/80? tambin es beneficiario del servicio de atenciones domiciliarias. 47. El PIR fue creado mediante Ley N 28592 en el 2005. En uno de los programas del PIR se dispone autorizar a los municipios y a las Oficinas de Registro Civil y Electoral en las zonas afectadas a efectuar inscripciones y reinscripciones de los documentos destruidos o inexistentes utilizando requisitos mnimos de sustento probatorio (declaracin jurada de testigos, incluyendo parteras y comadronas; declaracin jurada del peticionario; constancia mdica; partida de bautismo; partida de matrimonio; partida de nacimiento). Adems, coordinar las acciones de las instituciones responsables pertinentes (RENIEC, municipalidades, oficinas de registro civil), as como informar a los desplazados y a los pobladores de zonas de violencia sobre sus derechos a la identidad y sobre las modalidades de acceso al programa de documentacin.
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a la poblacin del Estado o de suplantarlos por una documentacin alternativa48. De all que el mayor problema se manifiesta en el estado de los registros civiles: Registros civiles destruidos. Prdida o deterioro de libros registrales. Omisin de nacimientos. Registros mal asentados.
La mayora de las vctimas indocumentadas, como producto de la violencia, son mujeres que concibieron a los ahora llamados hijos de la violencia, quienes no conocieron a sus padres porque estos fueron secuestrados o asesinados, vctimas de desaparicin forzada, o son hijos producto de violaciones sexuales, que no llevan un nombre real. Otros aspectos que impiden lograr la completa documentacin en las zonas afectadas son: El elevado costo de las actas. Lejana del lugar donde se obtienen las actas (cubrir distancias que implican alejamiento de responsabilidades domsticas, gastos y tiempo). Archivos departamentales sin libros registrales, lo que impide que el poblador demuestre que estuvo inscrito. Requisitos engorrosos y costosos para solucionar los problemas de registro.
Asimismo, se manifiesta que la mayor problemtica se concentra en el estado de los registros49. Otra caracterstica del proceso de la violencia consiste en que, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), cerca de 600 mil personas fueron afectadas por la violencia poltica, a tal punto que se vieron forzadas a abandonar sus hogares, generando un fenmeno de desplazamiento interno que afect sensiblemente las redes sociales originarias, as como los lugares de recepcin. Existen casos de personas que al desplazarse no portaban sus documentos de identidad y, por necesidad, optaron por inscribirse en las Oficinas de Registro del Estado Civil, lo que le gener una doble identidad. Otras se vieron obligadas a inscribirse en el Registro Militar modificando su fecha de nacimiento, indicando uno o dos aos menos, con el objetivo de evitar ser considerados omisos o sujetos de multas y castigos, alterando as su identidad, situacin que de acuerdo con la normatividad vigente debe regularizarse en la va judicial.
48. Precisamente, en expresin de reconocimiento de este fenmeno, el artculo 15, inciso d) del Reglamento de la Ley N 28592, Ley de Creacin del Plan Integral de Reparaciones, establece como una modalidad de reparacin en materia de restitucin de derechos ciudadanos, la regularizacin de la documentacin de las personas que resultaron indocumentadas a raz del proceso de violencia. 49. Nuestro Ordenamiento Jurdico establece que a causa de Actas de Nacimiento mal asentadas, el proceso de rectificacin del acta puede entablarse en la va administrativa, en la va notarial y/o judicial. As procede rectificar un acta administrativamente cuando el error material u omisin es atribuible al registrador civil de la poca cuya solucin resulta de la comprobacin de la propia acta o de los documentos de sustento archivados que el registrador del estado civil tuvo a la vista, no admitindose la presentacin de documentos complementarios. En tanto, podrn tramitarse indistintamente en la va judicial o va notarial como proceso no contencioso, los dems supuestos, siendo factible que en dichos mbitos se presente cualquier documento que pruebe el derecho alegado que sustente la solicitud de rectificacin
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Una dcada despus del conflicto, la atencin en la restitucin de la identidad en base a las recomendaciones de la CVR, que sugiere al Estado peruano promover el establecimiento de un programa masivo de documentacin y regularizacin de la documentacin para las personas que a consecuencia de la violencia poltica se encuentran indocumentadas muestra un avance considerable pues se enmarca dentro del pblico objetivo50. Por todo ello, es fundamental seguir desarrollando estrategias de recuperacin de la identidad y su incorporacin al estado de derecho, que ayuden a lograr la verdadera inclusin de todas las personas que fueron vctimas del conflicto, tanto directas como indirectas. 4.8. Personas Privadas de Libertad Todas las personas tienen derecho a la identidad y al nombre, ms all de si estas por diversos motivos se encuentran privadas de su libertad. Por eso, otro de los grupos en condicin de desventaja o de riesgo social que ha sido priorizado es el compuesto por la poblacin penitenciaria, con singular nfasis en las y los adolescentes privados de libertad, que ascienden a ms de 1,200 en centros cerrados y ms de 3,000 en medios abiertos a nivel nacional. Muchos de los centros penitenciarios no ofrecen las condiciones favorables para el desarrollo personal y posterior reinsercin en la sociedad de los internos. Precisamente, entre los factores que acentan su vulnerabilidad se encuentran la escasa condicin sanitaria, la contaminacin y la superpoblacin, las cuales estn relacionadas con el estado de indocumentacin de dicha poblacin, que generalmente suele ser la ms pobre y excluida. Gran parte de las personas privadas de su libertad ven retrasado su proceso judicial por estar en situacin de omisos al registro, por no contar con DNI o porque este no est vigente. Actualizar o tramitar su documentacin resulta una limitante pues a los requisitos exigidos se suman cuestiones procedimentales, como realizar en forma personal el trmite, lo cual significa que la o el reo debe solicitar una autorizacin especial, denominado permiso de salida, que difcilmente es concedido. Adicionalmente, la toma fotogrfica se convierte en otro obstculo tcnico, que implica bien la salida del interno o la visita de un fotgrafo. Requisitos como recibo de algn servicio pblico, implican en muchos casos dificultades, pues la permanencia en los penales por muchos aos quiebra de alguna manera los lazos familiares, situacin que se complica an ms, si es que la persona proviene del interior del pas. El costo del DNI o la tramitacin del Acta de Nacimiento tambin limitan el acceso a la documentacin de esta poblacin, que en su mayora pertenece a los sectores ms excluidos de la sociedad. Otro aspecto a destacar es que la mayora de la poblacin de los centros penitenciarios est en situacin de presuntos culpables a la espera de sentencia. Es por ello que para agilizar su proceso solicitan a sus abogados gestionar ante el RENIEC la visita del personal registral. Esta gestin genera costos no slo de trmite del DNI, pues tambin hay que sumar los honorarios del abogado.
50. Para atender esta problemtica, durante el 2006 y 2007 el RENIEC logr documentar a 4,122 personas mayores de edad de los departamentos de Ayacucho, Junn, Huancavelica y Apurmac, con fondos otorgados por la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)
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4.9. Personas Trans Segn estimaciones estadsticas efectuadas por el Instituto de Desarrollo y Estudios sobre Gnero RUNA, el 40% de las personas trans se encontraran en situacin de indocumentadas, condicin que las condena a la marginalidad y la exclusin. El trmino trans se emplea para englobar a las personas transgnero, transexual y travesti. En funcin de su identidad intersexual, tienen como denominador comn la negacin de la identidad asignada al nacer. Lo culturalmente establecido es que exista una correspondencia entre el sexo biolgico de las personas y la identidad de gnero y, por lo tanto, las personas con genitalidad de varn deben asumir una identidad de gnero masculina y las personas con genitalidad de mujer deben asumir una identidad de gnero femenina. Pero las personas trans desisten de la regla convencionalmente establecida y asumen distintos registros de identidad de gnero, segn detallamos a continuacin: 1. Las personas travestis aceptan su corporalidad (sexo) de nacimiento, pero asumen una identidad de gnero de forma flexible, transitando de un gnero a otro. 2. Las personas transgnero aceptan sus caractersticas sexuales primarias, es decir su genitalidad; sin embargo, tienden a transformar sus cuerpos modificando las caractersticas secundarias del sexo y asumen una identidad de gnero opuesta a la asignada socialmente (es decir que, si nace con rganos sexuales masculinos, asume una identidad de gnero femenina o viceversa). 3. Finalmente las personas transexuales desisten de su corporalidad de nacimiento y modifican no solo sus caractersticas sexuales secundarias sino tambin las caractersticas sexuales primarias, recurriendo a la llamada ciruga de reasignacin genital, y asumen una identidad de gnero opuesta a la asignada socialmente. En este contexto, las personas trans afrontan severos problemas de discriminacin e invisibilidad, debido fundamentalmente a los prejuicios sociales y al escaso respeto a la diversidad cultural. En lo relativo al ejercicio del derecho a la identidad, el problema reside en que existe una correspondencia entre el sexo y el nombre asignado, lo que no se condice con su identidad de gnero ni con su desenvolvimiento social, ubicndolas en una posicin de marginalidad. El problema se agudiza al gestionar sus documentos de identidad, por cuanto no se les permite presentar una fotografa con la imagen que habitualmente ostentan, ni firmar con el nombre que socialmente emplean, constrindolas a presentar la documentacin en funcin de su identidad legal, razn por la cual muchas de estas personas optan por no tramitar su DNI, permaneciendo en situacin de indocumentadas. De otro lado, aquellas que optan por regularizar su situacin jurdica deben entablar procesos de conocimiento para proceder al cambio de nombre y, por ende, al de sexo, procesos que son sumamente engorrosos, onerosos y largos.
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4.10. Personas Afroperuanas La trata trasatlntica se constituy en uno de los sistemas de violencia institucionalizada de mayor magnitud en la historia de la humanidad, pues atent contra los derechos humanos de hombres, mujeres, adultos, jvenes, nias y nios africanos, sobre la base de un fuerte prejuicio racial, segn el cual la etnia a la que pertenece el tratante se consideraba superior a la de los esclavizados. Dicho proceso tuvo una duracin de ms de 500 aos y produjo un impacto directo en la construccin y el desarrollo de la identidad, la visin de futuro, el reconocimiento y el ejercicio de la ciudadana, el acceso a derechos y el desarrollo de las comunidades afrodescendientes y de la sociedad en general. Actualmente, an subsisten rezagos de prcticas discriminatorias, que afectan, en mayor medida, a los nios y nias afrodescendientes. En ellos se concentran las problemticas ms graves en relacin con la vulneracin de los derechos humanos, producto del racismo, la discriminacin racial, la pobreza, la exclusin, la violencia, la invisibilizacin y la carencia de oportunidades para su desarrollo. En ese contexto, el Estado Peruano, consciente de esta realidad, a travs de la Resolucin Suprema N 0102009-MIMDES de fecha 28 de noviembre de 2009, pidi perdn histrico al pueblo afroperuano por los abusos, exclusin y discriminacin cometidos en su agravio, reconociendo su esfuerzo y lucha en la afirmacin de nuestra identidad nacional, la generacin y difusin de valores culturales, as como la defensa de nuestro suelo patrio. No obstante ello, y a pesar de los compromisos asumidos internacionalmente, el Per es uno de los pases de la regin con menor desarrollo de polticas pblicas dirigidas a la poblacin afroperuana. As, en el ltimo informe del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, emitido en agosto del ao 2011, se evidenci esta situacin, recomendndose al Estado Peruano tomar medidas para proteger a la poblacin afroperuana en varias esferas, con singular nfasis en empleo, salud y educacin. El informe en mencin hace referencia tambin a la ausencia de cifras e indicadores sobre este sector de la poblacin, siendo necesario elaborar un estudio sobre comunidades afroperuanas que permita precisar sus necesidades y elaborar planes de accin, programas y polticas a efectos de lograr su plena inclusin y desarrollo. Cabe agregar que no se cuenta con informacin estadstica oficial respecto al universo de personas afroperuanas indocumentadas, siendo el referente ms prximo el resultado de la ENCO 2006, segn el cual un 2.7% de los nios, nias y adolescentes afroperuanos no cuenta con Acta de Nacimiento. Esta carencia es mayor en el mbito rural, siendo del orden del 9%. Por otro lado, debemos mencionar que, en la 65 Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrada el 18 de diciembre de 2009, se expidi la Resolucin 64/169, en cuya virtud se declar al Ao 2011 como el Ao Internacional de los Afrodescendientes, con miras a fortalecer las medidas nacionales y la cooperacin regional e internacional en beneficio de este sector, en relacin con el goce pleno de sus derechos econmicos, culturales, sociales, civiles y polticos, su participacin e integracin en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales de la sociedad, y la promocin de un mayor conocimiento y respeto de la diversidad de su herencia y su cultura. Adems, insta a los Estados miembro y a la sociedad civil a desarrollar iniciativas que puedan contribuir al xito del ao. - 76 -
En ese sentido se requiere la adopcin de medidas conducentes a atender las necesidades de documentacin de este sector, mediante la generacin de estrategias y mecanismos orientados a garantizar el acceso a los documentos de identidad, comprendiendo, entre otras, acciones de informacin y sensibilizacin sobre el derecho al nombre, a la identidad y sobre la importancia de estar debidamente documentados. Asimismo, a fin de visibilizar las caractersticas de este sector de la poblacin, resulta relevante incidir en su incorporacin en las polticas de estadstica poblacional, que permitan conocer cuntos son y dnde se ubican, as como los factores que determinan la persistencia de su indocumentacin. Finalmente, se requiere involucrar a los actores comunitarios (parteras, entre otros) en la implementacin de las estrategias para el registro de los nios, nias y adolescentes afroperuanos, y generar marcos normativos que establezcan estructuras permanentes que garanticen la participacin de este sector y de sus respectivas organizaciones en el diseo e implementacin de estrategias para el acceso universal, gratuito y oportuno al registro.
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Atencin al Seor Julin Arias Quispe, problema de identificacin - Lima.
Brigadas del RENIEC en comunidad nativa San Joaqun de Omawa - Regin Loreto.
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TERCERA PARTE
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V. Lineamientos y Enfoques del Plan Nacional, en pos del Desarrollo Humano

5.1. Lineamientos del Plan Nacional En la medida en que an no ha sido superado el problema de la indocumentacin, el presente plan asume en parte los lineamientos establecidos en el plan anterior, que son: a) Prevencin de la Indocumentacin, a travs de acciones orientadas a darle sostenibilidad a lo actuado hasta la fecha donde los ndices de indocumentacin se han visto reducidos significativamente, y tambin a evitar el aumento de personas indocumentadas o sin existencia legal, orientada bsicamente a la poblacin de nios, nias y adolescente y otros grupos prioritarios definidos en el presente plan. b) Atencin al Problema de la Indocumentacin, definida por acciones operativas concretas que permitan hacer accesible el derecho al nombre y a la identidad de los grupos poblacionales ms vulnerables, a travs de la gratuidad, atencin in situ, adecuacin de las normas a las diferentes realidades socio culturales y a las complejas casusticas de indocumentacin, entre otros. 5.2. Enfoques del Plan Nacional a. El Enfoque de Gnero La equidad de gnero parte de la constatacin de las desigualdades que existen entre varones y mujeres, y plantea modificar las relaciones de poder que afectan a las mujeres. Se orienta a enfrentar toda forma de discriminacin basada en el gnero, a fin de asegurar el acceso de las mujeres a sus derechos fundamentales y al ejercicio de su ciudadana plena. Este enfoque permite determinar las implicancias simblicas, sociales y culturales en la vida de las mujeres y hombres en el acceso o negacin del registro y documentacin como ciudadanos/as, teniendo en cuenta que esta forma diferenciada de tratar a los seres humanos produce desigualdades sociales que perjudican ms a las mujeres que a los varones. Para lograr la equidad de gnero es imprescindible eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer, promover su autonoma y asegurar su pleno desarrollo en todas las esferas de la vida social, cultural, econmica y poltica del pas, con el objeto de garantizarle el ejercicio ciudadano y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales, en igualdad de condiciones. Por ello, el Plan asume el enfoque de gnero como eje transversal implementando medidas de accin positiva que contribuyan a cerrar la brecha de discriminacin hacia las mujeres; en particular, de las zonas rurales y ms alejadas del Per. b. El Enfoque de Interculturalidad Este enfoque reconoce el derecho a la diversidad, a las diferentes nacionalidades - 80 -
y perspectivas culturales de los pueblos, expresadas en diversas formas de organizacin, sistemas de relacin, visin del mundo, y en el reconocimiento de diferentes prcticas ancestrales. Confronta tambin las visiones discriminatorias y excluyentes y propugna el respeto a la diferencia como derecho humano. Implica la integracin a la ciudadana de toda la poblacin peruana y un dilogo permanente de todas las culturas, mujeres y hombres de diferentes grupos rurales, indgenas y no indgenas, poblaciones tnicas y culturalmente diversas; as como la revisin de las relaciones de gnero en las diferentes culturas. El trmino intercultural aade al hecho de vivir juntos, el que los individuos o grupos se interrelacionen, se enriquezcan mutuamente y sean conscientes de su interdependencia. Por ello, a travs de este enfoque buscamos contribuir al fortalecimiento de la identidad pluricultural y multilinge que caracteriza a nuestro pas, motivando el inters de las personas, principalmente de las pertenecientes a los pueblos indgenas y otras minoras, sobre la importancia de acceder al derecho al nombre y a la identificacin como elementos que recogen su propia identidad y sentido de pertenencia. Asimismo, se busca fortalecer sus capacidades para mejorar todos los aspectos y mbitos de nuestra intervencin. Desde esta perspectiva, el Plan Nacional Per busca identificar a cada persona respetando los elementos caractersticos de su identidad tnica y cultural51. c. El Enfoque de Derechos El enfoque de derechos humanos toma en cuenta la centralidad de la persona humana, la cual se constituye en un imperativo para las diversas esferas de accin del Estado. El respeto, la garanta y la satisfaccin de los derechos humanos constituyen la base fundamental para la vigencia de un Estado democrtico. Este imperativo abre la posibilidad de acciones de exigibilidad jurdica, poltica y social de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, el Plan Nacional Per busca lograr una sociedad inclusiva con un Estado que garantice los derechos de sus ciudadanos, como es el caso de los derechos al nombre y a la identidad. Estar debidamente identificados/as es el eje fundamental para el ejercicio de los derechos de mujeres y varones. Este enfoque nos permite reafirmar a la persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado. Siendo ello as, el Estado tiene un rol tutelar de la persona, debiendo garantizar el ejercicio de los derechos que se le reconocen y promover espacios para que stos tengan urgencia real.
51. El Tribunal Constitucional, en sentencia recada en el Expediente N 0872-1999-AA/TC, en el F. J. 4, ha sealado lo siguiente: El derecho a la identidad cultural est contenido en el artculo 2 inciso (9) de la Constitucin Poltica del Estado, el mismo que establece que toda persona tiene derecho a () su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (), concuerda tal disposicin con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que se reconoce al derecho de las personas a tener su propia vida, y cultura, con todas sus manifestaciones a profesar y practicar su propia religin, a emplear su propio idioma y a cultivarlos procurando la coexistencia de diversas culturas y el desarrollo de los pueblos en forma pacfica.
- 81 -
En tal sentido, la identidad es un derecho que permite a la persona ser reconocida como tal por la sociedad y por el Estado; y, a partir de ah, posibilita el ejercicio de derechos y acceso a los servicios y programas estatales. 5.3. Identidad y Desarrollo Humano El eje central de este plan es el desarrollo humano a travs de la identidad. Durante varios aos se privilegi solo el crecimiento econmico en los procesos de planificacin, utilizando principalmente instrumentos economtricos diseados exclusivamente para este fin. Posteriormente, al ser cuestionada la inequidad en la distribucin de la riqueza, se viene aplicando el ndice de Desarrollo Humano, cuya medicin adopta indicadores ms globales, como la esperanza de vida, el alfabetismo, el dominio sobre los recursos para el disfrute, los ingresos, entre otros.
Atencin a mujer adulta mayor
Este enfoque se refiere a la formacin de capacidades humanas y al uso de estas en las diversas actividades cotidianas; por lo tanto, est orientado a evaluar las opciones adoptadas por las personas dentro del abanico de posibilidades y oportunidades con que cuentan para satisfacer sus necesidades y, por ende, su bienestar, y tener un nivel de vida decente. En el contexto especfico de la globalizacin y de competitividad actual, el enfoque de desarrollo humano enfatiza la ejecucin de estrategias que reduzcan la vulnerabilidad y permitan a las comunidades aprovechar las ventajas de los nuevos desarrollos que se dan en la tecnologa, la economa y la poltica; incluyendo dimensiones que corresponden a la identidad e intimidad de las personas y a lo que la gente pueda hacer en beneficio propio, pero tambin a favor de otros, lo cual es fundamental en un proceso de ampliacin de oportunidades. En su ltimo informe 2009, el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) hace un anlisis de la concepcin del Estado como proveedor de servicios - 82 -
bsicos a lo ancho y largo del territorio peruano y elabora un ndice de Densidad del Estado (IDE) constituido, entre otras variables, por el DNI y el Acta de Nacimiento; el indicador de esta herramienta es el porcentaje de personas sin documento de identidad (menores de edad sin Acta de Nacimiento o adultos de 18 o ms aos sin DNI). Por ello este Plan Nacional Per est orientado al acceso a la identificacin como parte de las estrategias que permitan a las personas y comunidades realizar sus visiones de desarrollo y puedan superar las condiciones de su marginacin integrndose plenamente a sus respectivas sociedades. Para ello, buscamos prevenir y atender el problema de la indocumentacin cumpliendo objetivos que motiven el inters por la importancia de la identificacin de los diversos actores sociales y fortalezcan las capacidades en todos los aspectos y mbitos de intervencin.
Brigadas del RENIEC en comunidad nativa Tipischca - Regin Loreto
Esta concepcin humana que proponemos es el eje central del presente plan, cuyos enfoques base siguen siendo los enfoques de gnero, derecho e interculturalidad, que orientarn un trabajo que observa, atiende, define y respeta las particularidades de cada grupo poblacional.
- 83 -
6.1. Visin
VI. VISIN Y MISIN DEL PLAN NACIONAL
Todas las peruanas y peruanos en especial aquellos pertenecientes a los grupos ms vulnerables, ejercen su derecho a la identidad, en igualdad de oportunidades, porque cuentan con un sistema de registro accesible a su realidad. 6.2. Misin Proponer y desarrollar acciones de atencin y prevencin de la indocumentacin, promoviendo la accesibilidad del servicio registral sobre todo de la poblacin ms vulnerable. FIN
VII. Objetivos del Plan Nacional
Poblacin documentada con nfasis en la poblacin vulnerable ejerce plenamente sus derechos ciudadanos, contribuyendo al desarrollo integral de su comunidad. PROPSITO Reducir de manera sostenible los ndices de poblacin indocumentada con nfasis en la poblacin vulnerable. Objetivo estratgico 01: Poblacin vulnerable conoce la importancia de la identificacin para el ejercicio de sus derechos Objetivos especficos: 1.1. Poblacin vulnerable conoce y valora la importancia de la documentacin. 1.2. Otros actores informados y comprometidos con el derecho al nombre y a la identidad.
Talleres de capacitacin en comunidad 9 de Octubre - Regin Loreto.
- 84 -
Objetivo estratgico 02: El Estado atiende oportunamente a la poblacin indocumentada Objetivos especficos: 2.1. La articulacin e interrelacin adecuada entre las OREC, el RENIEC y dems instituciones del Estado y de la Sociedad Civil posibilita atender eficazmente todo el Ciclo de la Documentacin. 2.2. Las Oficinas de Registros Civiles ejercen eficientemente sus funciones. 2.3. Fortalecimiento del rol rector del RENIEC con las OREC. 2.4. Adecuadas polticas pblicas garantizan la correcta y oportuna documentacin de la poblacin superando las barreras existentes: culturales, administrativas, polticas, geogrficas, econmicas, entre otras. 2.5. Polticas pblicas implementadas para la atencin permanente de la poblacin de zonas de difcil acceso. 2.6. Atencin oportuna para la tramitacin de documentos de identidad a personas indocumentadas de los sectores vulnerables.
VIII. Actividades, Metas Anuales y Responsabilidades por Objetivo.

Objetivo Estratgico 01: Poblacin vulnerable conoce la importancia de la identificacin para el ejercicio de sus derechos.
Grupo focal en Indiana - Regin Loreto.
- 85 -
1.1. Poblacin vulnerable conoce y valora la importancia de la documentacin.

LOGRO POR AOS METAS 2011 2012 2013 2014 2015 UNIDAD DE MEDIDA INSTITUCIONES RESPONSABLES
ACTIVIDADES
75
Material grfico diseado y producido 15 15 15 15 15
RENIEC y dems miembros de la Comisin
1.1.1 50 Material audio visual 10 10 10 10 10
Producir material informativo impreso y audio visual sobre la importancia de estar documentado, el Ciclo de la Documentacin y requisitos, considerando los enfoques de derechos, gnero e inteculturalidad.
1.1.2
Realizar ferias informativas para promover la cultura de la identidad 125 Ferias 25 25 25 25
25
- 86 70 Entrevistas 14 14 14 14 14 30 Notas de Prensa 6 6 6 6 6 RENIEC y dems miembros de la Comisin. 20 Cuas producidas 4 4 4 4 4 70 Afiches y/o folletos 14 14 14 14 14 Defensora del Pueblo/RENIEC/ Miembros de la ComisinRENIEC
1.1.3
Difundir a travs de medios de comunicacin contenidos del derecho al nombre y a la identidad
1.1.4
Difundir la correcta aplicacin de la ley en materia de inscripcin, reposicin, rectificaciones e inutilizaciones (requisitos, gratuidad y plazos)
1.2. Otros actores informados y comprometidos con el derecho al nombre y a la identidad.

METAS 2011 2012 2013 2014 2015 UNIDAD DE MEDIDA LOGRO POR AOS INSTITUCIONES RESPONSABLES
ACTIVIDADES
1.2.1 125 "Talleres" 25 25 25 25 25
Sensibilizar a los diferentes actores locales (autoridades locales, educativas, de salud, organizaciones sociales de base, APAFA, entre otros) sobre la importancia del derecho al nombre y a la identidad.
RENIEC, Defensora del Pueblo, MINEDU, MIMDES, Ministerio de Cultura y AMPE.
100%
Compromisos firmados por Gobiernos Regionales. 30% 30% 20% 20%
RENIEC, MCLCP, AMPE, Defensora del Pueblo, MIMDES.
1.2.2 60% Compromisos firmados por Gobiernos Locales (provincial, distrital y C.P.) 20% 30% 25% 25% Componente incorporado. 100%
Suscribir compromisos con los Gobiernos regionales y locales para garantizar el acceso al derecho al nombre y a la identidad.
- 87 1 1 Contenido incorporado. 100% 40 Convenio/Acuerdo. 10 10 10 100% Curso incorporado. 20% 20% 20% 20%
1.2.3
Incorporar el componente identidad en la agenda del Acuerdo Nacional.
1.2.4
Incorporar el componente identidad (derecho al nombre y a la identidad) dentro de la currcula escolar.
MINEDU
1.2.5
Suscribir convenios/acuerdos con el Ministerio de Justicia, las universidades y los colegios de abogados, para que reciban capacitacin en contenidos de identidad.
10
RENIEC/Miembros de la Comisin.
1.2.6
Gestionar la incorporacin del curso de derecho registral civil y de identificacin en la currcula acadmica de las facultades de derecho de las universidades a nivel nacional y de la Academia Diplomtica.
20%
RENIEC/Miembros de la Comisin.
Objetivo Estratgico 02: El Estado atiende oportunamente a la poblacin indocumentada.
2.1 La articulacin e interrelacin adecuada entre las OREC, el RENIEC y dems Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, posibilita atender eficazmente todo el Ciclo de la documentacin.
ACTIVIDADES
80%
Gobiernos Regionales incorporan en sus planes estratgicos y operativos actividades de identidad. 20% 20% 30% 30%
RENIEC, AMPE, Defensora del Pueblo, MINSA, DIRESAS, MIMDES y dems miembros de la Comisin.
2.1.1
"Incorporar en los planes estratgicos y/o operativos de las entidades del Estado (Gobierno Nacional, Regional y Local) el tema de identidad. " 40% 30% 30% 20% 20%
Gobiernos Locales (provincial, distrital y C.P.) incorporan en sus planes estratgicos y operativos actividades de identidad.
RENIEC, AMPE, Defensora del Pueblo, MINSA, DIRESAS, MIMDES y dems miembros de la Comisin.
- 88 10 Entidades del Gobierno Nacional incorporan en sus planes estratgicos y operativos actividades de la identidad 5 3 1 6 Instituciones que usan el CUI. 1 1 2 1 Diagnstico y propuesta elaborada. 1
MIMP, PCM, MINSA, MINTRA, MTC, MINEDU, VIVIENDA, MININTER, MINCUL.
2.1.2
Universalizar el uso del Cdigo nico de Identificacin - CUI, consignado en el DNI.
MEF, MINSA, MINEDU, MIMDES, MINITER, PCM, SUNAT, MINTRA, OTROS.
2.1.3
Elaborar un diagnstico de la problemtica de la indocumentacin (personas sin Acta de Nacimiento, con actas con errores, con Libreta Electoral y sin DNI).
RENIEC
2.2 Las Oficinas de Registros Civiles ejercen eficientemente sus funciones.

LOGRO POR AOS METAS 2011 2012 2013 2014 2015 UNIDAD DE MEDIDA
ACTIVIDADES
INSTITUCIONES RESPONSABLES
2.2.1
Emitir disposiciones normativas que permitan simplificar los trmites de rectificacin de documentos de identificacin acorde a las diversas caractersticas socioculturales del pas. 5 Disposiciones que simplifican rectificacin de documentos. 1 1 1 1 1
RENIEC
3,000
Registradores del RENIEC capacitados. 600 600 600
600
600
RENIEC.
2.2.2
Capacitar presencial, semipresencial y/o virtualmente al personal registral (RENIECOREC) a nivel nacional incorporando los enfoques de derechos, gnero e interculturalidad. 10,000 Registradores civiles capacitados. 2,000 2,000 2,000
- 89 1 Lnea de base elaborada. 1 190 OREC provincial implementada 40 1623 OREC distrital implementada 200
2,000
2,000
RENIEC.
2.2.3
Elaboracin de una lnea de base sobre la poblacin indocumentada a partir del levantamiento de informacin de una muestra de registros civiles (actas mal asentadas, destruidas y/o perdidas).
RENIEC
50
50
50
Gobierno regional y local
2.2.4
Implementacin adecuada de OREC (infraestructura, moviliario y equipos). 460 460 503 Gobierno regional y local
2.3 Fortalecimiento del rol rector del RENIEC con las OREC.
ACTIVIDADES
2.3.1
Impulsar la aprobacin de la propuesta normativa para que la designacin del registrador civil est a cargo del RENIEC. 1 1
Propuesta presentada y aprobada.
RENIEC y Miembros de la Comisin
2.3.2
Formular una propuesta normativa para que en el mbito de RENIEC se constituya un tribunal registral que resuelva problemas relacionados con la identidad de las personas. 1 Propuesta presentada y aprobada. 1
RENIEC y Miembros de la Comisin
2.3.3
Implementar progresivamente el Registro Civil Itinerante a nivel nacional. 14 RCI implementado. 4 5 5
RENIEC.
- 90 1,875 OREC supervisadas. 375 375 375 1,834 OREC provincial incorporada o revocada. 10 140 390 75,000 Llamadas y correos atendidos. 15,000 15,000 15,000 14 Sistema implementado. 2 3
2.3.4
Supervisar y monitorear las OREC a nivel nacional (mnimo una visita al ao).
375
375
RENIEC.
2.3.5
Incorporar progresivamente los Registros Civiles al RENIEC.
460
834
RENIEC.
2.3.6
"Optimizar los mecanismos de consulta va Web y lnea gratuita 0800 para absolver consultas con relacin a la documentacin y solucionar quejas."
15,000
15,000
RENIEC.
2.3.7
Disear e implementar un sistema de atencin a personas indocumentadas en agencias del RENIEC.
RENIEC.
2.4 Adecuadas polticas pblicas garantizan la correcta y oportuna documentacin de la poblacin superando las barreras existentes: culturales, administrativas, polticas, geogrficas, econmicas, entre otras.
METAS 2011
1 1 1 1 1
N 2012 2013 2014 2015

5 Presupuesto anual aprobado. Instituciones incorporan el DNI como requisito. 1 1 1 1 2 Norma aprobada. 1
ACTIVIDADES
UNIDAD DE MEDIDA
LOGRO POR AOS
RENIEC.
2.4.1
Solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas recursos para implementar el Plan Nacional. 6
2.4.2
Institucionalizar el uso del DNI como requisito para acceder a los principales servicios que presta el Estado (educacin, salud, programas sociales, otros). 1
RENIEC/Miembros de la Comisin. MINSA, MIMDES
2.4.3
Emitir disposiciones normativas para la emisin del CNV por las parteras empadronadas a nivel nacional. 1 Norma emitida. 1
2.4.4
Emitir norma que disponga que los establecimientos de salud rectifiquen en 3 das, como fecha lmite, a partir de la solicitud de rectificacin del Certificado de Nacido Vivo mal llenado. 1 639 Libros repuestos. 20 Documento normativo aprobado. 1 150 150
MINSA, MIMDES
- 91 25 Supervisiones efectuadas. 5 5 33,000 Personas omisas al registro atendidas. Personas con actas mal asentadas y destruidas atendidas. Oficinas de registros instalados. 5,000 7,000 42,500 2,500 10,000 25 2 5 100% "Locales remodelados, reestructurados y/o habilitado." 20% 25%
2.4.5
Emitir documento normativo para el suministro oportuno del CNV a los establecimientos de salud, as como el retorno de los mismos por parte de los registradores civiles.
MINSA, MIMDES 160 159 RENIEC.
2.4.6
Reponer libros de hechos vitales.
2.4.7
Supervisar el cumplimiento de la norma en referencia a la emisin gratuita del CNV para la constatacin de alumbramientos domiciliarios en los diferentes establecimientos de salud del pas.
Defensora del Pueblo / MINSA.
7,000
7,000
7,000
Gobiernos locales/RENIEC.
2.4.8
Desarrollar asistencia registral de actas con error (omisin, enmendadura, datos mal consignados).
10,000
10,000
10,000
Gobiernos locales/RENIEC.
2.4.9
Incrementar oficinas de registro de nacimientos y DNI para los recin nacidos en los establecimientos de salud.
MINSA, ESSALUD, MIMDES, MININTER, MINDEF y RENIEC.
2.4.10
"Remodelar en forma progresiva la infraestructura de las agencias de atencin del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores."
25%
20%
10%
RENIEC.
2.5 Polticas pblicas implementadas para la atencin permanente de la poblacin de zonas de difcil acceso.
METAS 2011
1 1 1 MINSA.
N 2012 2013 2014 2015
ACTIVIDADES
UNIDAD DE MEDIDA
LOGRO POR AOS
2.5.1
Empadronamiento de parteras a nivel nacional. 3 Padron.
16
Base de datos.
Programas Sociales/Mindes/Gob. Regionales y Locales
2.5.2 16 Convocatoria. 3 3 4 4 2
Empadronamiento, sistematizacin y convocatoria de beneficiarios de programas sociales sin DNI y/o actas.
Programas Sociales/Mindes/Gob. Regionales y Locales
- 92 1 Estudio elaborado. 1 1 Propuesta de norma. 1 1 Sistema implementado. 1
2.5.3
Levantamiento de informacin respecto a los diferentes grupos tnicos cuya composicin de nombres y apellidos difieren de lo convencional a fin de respertar sus particularidades culturales y sus nombres.
RENIEC, UNICEF, IDL, MINCUL.
2.5.4
Adecuacion de la norma al resultado del estudio elaborado sobre la estructura de nombre de los diversos grupos etnicos que difieren de lo convencional
RENIEC.
2.5.5
Implementacin de sistema de Promotores Comunitarios del derecho a la identidad.
RENIEC/ Miembros de la Comisin
2.6 Atencin oportuna para la tramitacin de documentos de identidad a personas indocumentadas de los sectores vulnerables.
METAS 2011 2012 2013 2014 2015 UNIDAD DE MEDIDA INSTITUCIONES RESPONSABLES LOGRO POR AOS
ACTIVIDADES
2.6.1
Registrar gratuitamente los registros de nacimiento de menores de edad a travs de registradores itinerantes. 50,000 Registro efectuado. 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000
RENIEC/ Miembros de la Comisin.
2.6.2
Registrar gratuitamente los nacimientos de personas mayores de edad a travs de registradores itinerantes. 4,000 Registro efectuado. 800 800 800 800 800
RENIEC.
2.6.3
Tramitar gratuitamente el DNI de menores de edad a travs de agencias y/o registradores itinerantes. Trmites efectuados. 2,673,000 527,000
3,200,000
RENIEC.
- 93 128,996 Trmites efectuados. 25,800 25,799 25,799 25,799 25,799
2.6.4
Tramitar gratuitamente el DNI a personas mayores de edad a travs de agencias y/o registradores itinerantes.
RENIEC.
IX. Presupuesto
Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011- 2015
2011 Soles Cantidad Soles Cantidad Soles Cantidad Soles Cantidad Soles 2012 2013 2014 2015
Componte
Unidad de Medida
Cantidad
Total Presup. por componente en los 5 aos
Documentacin a la poblacin indocumentada - DNI 1917,965 86308,425 600,000 7000,000 600,000 27000,000 600,000 10,800 324,000 10,800 324,000 10,800 324,000 10,800 324,000 10,800
Persona
2673,000 12028,500
7000,000
179336,925
Documentacin a la poblacin indocumentada - DNI 1 30,000 7 210,000 3 90,000 1 30,000
Persona
324,000
1620,000
Documentacin a la poblacin indocumentada - DNI 1,834 91,700 1,834 91,700 1,834 91,700 1,834
Norma
30,000
390,000
- 94 15 100,500 15 375,000 15 375,000 15 5 225,000 4 180,000 3 135,000 3 40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 40,000 0 0 254 1320,800 510 2652,000 510 7,500 300,000 62,500 2500,000 90,000 3600,000 115,000 5 125,000 45 1125,000 50 1250,000 50
Documentacin Registrador a la poblacin Capacitado indocumentada - DNI
91,700
1,834
91,700
458,500
Documentacin a la poblacin indocumentada - DNI
Material
375,000
15
375,000
1600,500
Documentacin a la poblacin Documento indocumentada - DNI
135,000
135,000
810,000
Unidad
40,000
40,000
40,000
200,000
Unidad
2652,000
510
2652,000
9276,800
Sistema
4600,000
117,500
11000,000
Documentacin 10 a la poblacin indocumentada - DNI
Unidad
1250,000
50
1250,000
5000,000
Documentacin 11 a la poblacin indocumentada - DNI 3 48,300 5 80,500 5 80,500 209,300 26 93,600 26 93,600 26 93,600 26 93,600026 26 93,600 468,000
Unidad
Documentacin 12 a la poblacin indocumentada - DNI 60 600 60 600 60 600 60 600 50 600
Accin
Documentacin 13 a la poblacin indocumentada - DNI 5 40,000 5 40,000 5 40,000 5 40,000 5 40,000
Accin
3,000
Documentacin 14 a la poblacin indocumentada - DNI 39 11,700 150 45,000 150 45,000 150 45,000 150
Unidad
200,000
Documentacin 15 a la poblacin indocumentada - DNI 1 5,000 1 5,000 1 5,000
Unidad
45,000
191,700
Documentacin 16 a la poblacin indocumentada - DNI 6 30,000 6 30,000 6 30,000 6 30,000
Evento
15,000
- 95 13488,900 92769,625 35852,400
Documentacin 17 a la poblacin indocumentada - DNI
Evento
30,000
150,000
TOTAL PRESUPUESTO POR AOS
36711,900
32106,900
210929,725
X. Monitoreo y Evaluacin del Plan Nacional

La etapa del monitoreo y evaluacin del Plan resulta fundamental para la adopcin de medidas oportunas y pertinentes que permitan una gestin eficiente y eficaz. Para el monitoreo se conformar una Comisin interna del RENIEC integrada por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, Gerencia de Imagen Institucional, Gerencia de Asesora Jurdica, Gerencia de Registros Civiles, Gerencia de Informtica, Gerencia de Operaciones Registrales, Gerencia de Procesamiento de los Registros Civiles, Gerencia de Registros de Identificacin, Gerencia de Administracin, Centro de Altos Estudios Registrales y la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social. La comisin se reunir cada 3 meses para medir el nivel de cumplimiento de las metas sealadas en el Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin. Tambin se convocar una vez al ao a las instituciones que participaron en la elaboracin y ejecucin del Plan, para planificar las actividades a ser ejecutadas en el ao, convocndolas semestralmente para el monitoreo de metas programadas, lo que generar un balance del Plan. RENIEC consolidar la informacin y luego la enviar nuevamente a cada uno de los involucrados para su informacin y anlisis respectivo. La Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social ser quien presida esta Comisin, siendo a su vez la instancia encargada de coordinar con los sectores involucrados en esta tarea. ACTIVIDADES Las actividades que engloba el monitoreo son: Elaboracin de Fichas de monitoreo. Sistematizacin de la informacin. Visitas a las oficinas regionales. Reportes de las acciones de seguimiento y monitoreo. Difusin de la informacin.
IMPLEMENTACIN Se constituirn las siguientes instancias de coordinacin, supervisin y ejecucin: Comit Tcnico de Ejecucin.- Conformado por representantes de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), quienes tendrn a su cargo la coordinacin de las actividades de los diferentes componentes del Plan Nacional Per . GRIAS ser responsable de la elaboracin de los Informes de Avance. Comit de Supervisin y Evaluacin.- Conformado por representantes de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social y la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, los cuales tendrn a su cargo la supervisin de las actividades del Plan Nacional Per .
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Reportes de Monitoreo
ACCIN DE MONITOREO
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
FECHA PREVISTA
Informe Trimestral (RENIEC)
Sobre el avance del Plan, respecto a las metas fsicas y presupuestal al interior de RENIEC. Sobre el avance del Plan, respecto a las metas fsicas y presupuestal al interior de RENIEC. Sobre el avance del Plan, respecto a las metas fsicas y presupuestal al interior de RENIEC.
GPP y GRIAS
A los 15 das de culminado el trimestre.
Informe Semestral (RENIEC)
GPP y GRIAS
A los 15 das de culminado el semestre.
Informe Anual (RENIEC)
GPP y GRIAS
A los 20 das de culminado el ao.
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GLOSARIO DE TRMINOS
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Acciones Afirmativas Este trmino es usado dentro del mbito de la discriminacin positiva. La discriminacin positiva es el trato diferenciado, con fundamentos objetivos y razonables, de un determinado grupo social para otorgarles ventajas, incentivos o, en general, tratamientos ms favorables. Las acciones afirmativas estn destinadas a compensar jurdicamente a grupos marginados econmica, social o culturalmente, con la finalidad de que dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del Estado (Fundamento 63 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0048-2004-PI/TC). Cdigo nico de la Identificacin (CUI) Forma nica de identificacin para las personas mediante un sistema de codificacin. Es un estndar de identificacin, que a travs de un cdigo nico permite acceder a informacin automatizada. El Cdigo nico de Identificacin de la persona constituye la base sobre la cual la sociedad y el Estado la identifican para todos los efectos. Comunidades Campesinas o Andinas Son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco establecido por ley (Ley N 24656, artculo 1, Constitucin Poltica del Per, artculo 89). Estn integradas por familias ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales. Se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas (Ley N24656 artculo 2). Comunidades Nativas Son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco establecido por ley (Constitucin Poltica del Per, artculo 89). Tienen su origen en grupos tribales de la selva y ceja de selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por el idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso (Decreto Ley N 22175 artculo 8). Se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio general y equitativo de los comuneros (Cdigo Civil, artculo 134). Violencia Poltica Es una confrontacin dentro de un pas, que se caracteriza por cierta gravedad o duracin y que trae aparejados ciertos rasgos de violencia. - 100 -
Convocatoria Es la comunicacin o anuncio a los ciudadanos y ciudadanas de las condiciones exigidas para poder participar en un proceso de documentacin, ya sea para trmites de DNI y/o Actas de Nacimiento. Cultura de la Identificacin Es una serie de elementos compartidos e integrados por los miembros de una sociedad y que se manifiestan en sus formas de actuacin con relacin a la inscripcin de los hechos y actos vitales. Discriminacin La discriminacin ha sido descrita como un fenmeno social y cultural que afecta la integracin social y la participacin de la ciudadana (Documento Defensorial N 2 La discriminacin en el Per: problemtica, normatividad y tareas pendientes, presentado en septiembre del 2007. Es definida como el trato desigual en el ejercicio de derechos fundamentales a quienes se encuentran en una idntica situacin, sin justificacin objetiva y razonable. Debemos tener presente que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin; ser discriminacin cuando la diferencia de trato no se realice sobre bases objetivas y razonables (Fundamentos 59 y 61 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0048-2004-PI/TC). Documento Nacional de Identidad (DNI) Documento pblico, personal e intransferible. Constituye la nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Constituye tambin el nico ttulo de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado. Empadronamiento Etapa que consiste en la recoleccin de informacin, se inicia con el proceso de capacitacin de los empadronadores y supervisores. Existen dos formas bsicas de empadronamiento segn sea enumerado el individuo en el lugar de residencia o en el de su presencia en el momento censal. La recoleccin de la informacin es hecha por los empadronadores bajo la inspeccin de un supervisor. Enfoque Transversal Un enfoque es transversal cuando se aplica en todas las etapas de un plan, programa o proyecto; es decir, en el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin en todas sus esferas. Etnicidad Valores y prcticas culturales que distinguen a los grupos o comunidades. Posee dos dimensiones, una referida al conjunto compartido de caractersticas culturales y sociales (lengua, fe, residencia) y a un sentido compartido de identidad, tradicin, solidaridad o pertinencia.
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Estrategia Principios y rutas fundamentales que orientarn el proceso administrativo para alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra cmo una institucin pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir tres tipos de estrategias, de corto, mediano y largo plazo (www.dimensionempresarial.com) Evaluacin Emisin de un juicio de valor respecto al grado de cumplimiento de las acciones programadas, en la cual a su vez se identifican las causas que han facilitado u obstaculizado su cumplimiento y se analiza la eficacia e impacto de las acciones ejecutadas. Exclusin El proceso de exclusin social se refiere a la accin y efecto de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en aspectos valiosos de la vida colectiva. Los procesos de integracin y exclusin social se caracterizan por tener un carcter multidimensional al interactuar unos sobre los otros. Existen tres esferas de la interaccin social: econmica, poltica y cultural. Identidad Cultural Manifestaciones y rasgos propios de un grupo social generados en el proceso histrico de compartir experiencias, y que pueden ser de ndole lingstico, religioso, poltico, histrico, costumbres ancestrales, etc., y que cumple la finalidad de caracterizarlo posibilitando su reconocimiento y diferenciacin de los dems grupos sociales, por la constatacin de que no comparten total o parcialmente dichas manifestaciones o rasgos (Fundamento 19 y 25 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 006-2008-PI/TC. Identidad tnica Manifestaciones y rasgos propios de una colectividad dentro de una sociedad definida por afinidades raciales, lingsticas, culturales, religiosas, etc., que los diferencia de los dems habitantes (Diccionario de la Lengua Espaola, trminos: identidad y etnia). Igualdad de oportunidades Inspirado en el derecho a la igualdad, parte de una valoracin y aceptacin de las diferencias, que no significa que unos sean mejores o peores que otras, sino que existe heterogeneidad y como consecuencia de esto, tutela, por medio de acciones promotoras y de accin afirmativa. Impresin Dactilar Marca visible e invisible que deja en forma involuntaria una persona al simple contacto con la yema de los dedos sobre la superficie pulimentada. Grupos Prioritarios Son aquellos peruanos y peruanas en situacin de mayor vulnerabilidad y riesgo social, tales como: los nios, nias y adolescentes, personas con discapacidad, - 102 -
personas adultas mayores y poblacin en situacin de pobreza, extrema pobreza y exclusin. Lineamientos Directrices o pautas que orientan las acciones de las polticas pblicas hacia el cumplimiento de los objetivos o resultados esperados. Meta Es la cuantificacin del objetivo que se pretende alcanzar en un tiempo determinado. Es el objetivo cuantificable. Misin Enunciado que contiene el objetivo general y la razn de existir de una entidad. Define el beneficio que pretende darse y las fronteras de responsabilidad, as como su campo de especializacin (www.dimensionempresarial.com). Monitoreo Es una expresin medible que indica lo que se espera lograr dentro de un plan, definiendo en qu cantidad y tiempo se alcanzar el resultado. Objetivos Estratgicos En general, asumimos que los objetivos dan cuenta de aquello que se desea conseguir, describen la situacin a futuro a la que se quiere llegar. Un objetivo estratgico es aquel que define los aspectos cualitativos del Plan Nacional Per a los que se pretende alcanzar en un horizonte temporal de mediano o largo plazo. Se denominan objetivos estratgicos por ser objetivos de mediano y largo plazo, que por lo general se consideran de 2 a 5 aos. Participacin Ciudadana Derecho de las ciudadanas y los ciudadanos a formar parte de la vida social y poltica de la comunidad y del pas en general, participando en la toma de decisiones sobre aspectos que afectan a la ciudadana. Pelmatoscopa Dibujo papilar que aparece en la yema de los dedos, que permite la identificacin humana. Personas Adultas Mayores Se considera personas adultas mayores a las personas que tienen 60 aos o ms, de acuerdo con lo establecido por la Organizacin Panamericana de Salud (OPS). El pas ha adoptado la denominacin de personas adultas mayores a este grupo humano, segn lo asumido en la Asamblea General de Organizacin de Naciones Unidas, mediante Resolucin 50/141, de fecha 30 de enero de 1996.
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Personas con Discapacidad Son personas que presentan deficiencias en sus funciones corporales (fisiolgicas o psicolgicas de los sistemas corporales) y/ o en las estructuras corporales (partes anatmicas del cuerpo, rganos, extremidades y sus componentes). Personas en situacin de Pobreza Son personas que no pueden satisfacer sus necesidades bsicas (educacin, vestimenta, vivienda). Personas en Pobreza Extrema Son personas que no se encuentran en posibilidades de cubrir la canasta bsica de alimentos. Pobreza El PNUD la define como la denegacin de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable. Este es un concepto amplio porque no slo se refiere a la carencia de ingresos, sino que incorpora, adems, la negacin de oportunidades y opciones bsicas para el desarrollo humano, para vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel de vida decente con libertad, respeto por s mismo y de los dems. Pueblos Indgenas u Originarios Se denominan pueblos indgenas a aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (Literal b) del artculo 1 del Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes). Se cuenta con diferentes definiciones, las mismas que se plantean en base a criterios de diferenciacin racial o sociocultural, originando multiplicidad de enfoques para tratar la cuestin indgena. Sin embargo, existen criterios que podemos sealar a fin de caracterizar a quienes la conforman, tales como la ocupacin de tierras ancestrales, o parte de ellas, y la ascendencia comn con los ocupantes originales de esas tierras; la cultura o ciertas manifestaciones especficas de esta; el idioma y las instituciones y sistemas sociales polticos y jurdicos que rigen la vida de los pueblos indgenas y que se consideran esenciales para su organizacin y existencia (Martnez 1983). La identificacin de este grupo poblacional est sujeta a que se den uno, varios o todos estos criterios. Adicionalmente, se debe aclarar que el uso del trmino pueblo no significa de manera alguna autodeterminacin poltica, ni separacin del Estado Nacional. El uso de trmino Pueblo en este caso est ligado a un reconocimiento de sus derechos como pueblos con caractersticas colectivas que comprenden formas culturales propias y diferentes a las hegemnicas. - 104 -
Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN) Es la base de datos donde se encuentran inscritos los peruanos en el Registro de Personas Naturales. Sinergias Es el resultado de dos o ms elementos que se unen y crean un resultado que maximiza las cualidades de cada una de las partes. Tcticas Medios o acciones especficos que indican la manera de cumplir con estrategias definidas. Visin Es una descripcin del futuro preferido. Es la imagen futura que una organizacin desarrolla sobre s misma, tomando en cuenta la realidad en la cual trabaja. Esta realidad debe ser planteada en forma positiva pero real. Vulnerabilidad Social Se expresa en la incapacidad de los grupos ms dbiles de la sociedad de enfrentar, neutralizar u obtener beneficios de determinadas circunstancias o situaciones. Con frecuencia se identifica la condicin de pobreza con la vulnerabilidad de las personas; pero la indefensin que caracteriza a una persona en situacin de vulnerabilidad social no es atribuible a la insuficiencia de ingresos propia de la pobreza. La vulnerabilidad social es una condicin social de riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar -en tanto subsistencia y calidad de vida- en contextos sociohistricos y culturalmente determinados. La nocin de vulnerabilidad social ayudara a identificar a grupos sociales, hogares e individuos, que por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales, quedan expuestos a sufrir alteraciones bruscas y significativas en sus niveles de vida, ante cambios en la situacin laboral de sus miembros activos.
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Brigadas del RENIEC en comunidad nativa de Tipischca - Regin Loreto.
Brigadas del RENIEC en comunidad nativa de San Joaqun de Omawa - Regin Loreto.
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ANEXOS
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Anexo N 1
PRINCIPALES LOGROS OBTENIDOS EN LA EJECUCIN DEL PLAN NACIONAL DE RESTITUCIN DE LA IDENTIDAD DOCUMENTANDO A LAS PERSONAS INDOCUMENTADAS 2005-2009 PRESENTACIN En el Estado Constitucional de Derecho, donde la persona humana y la defensa de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, la identidad tiene el carcter de derecho fundamental, en la medida que se constituye en fuente para el ejercicio de otros derechos, correspondiendo al Estado establecer las condiciones que garanticen que todos los connacionales puedan ejercerlo en pie de igualdad. En el Per este derecho se encuentra reconocido en el inciso 1) del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado y se materializa con la inscripcin del individuo en el registro del Estado Civil y el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales, a travs de los cuales las personas adquieren existencia legal y obtienen los documentos que acreditan su identidad (el Acta de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad - DNI. Sin embargo, por diversos factores de orden econmico, sociocultural, administrativo y normativo, este proceso no es seguido por todos los ciudadanos y ciudadanas que resultan siendo invisibles para el Estado. Sin documento de identificacin las personas no pueden ejercer su derecho al empleo, estn imposibilitadas de celebrar actos jurdicos, comerciales, judiciales, administrativos, tampoco pueden acceder a los servicios de salud, los programas sociales y de desarrollo implementados por el Estado y mucho menos percibir una pensin por derecho propio o derivado, no pueden acceder a la titulacin de sus tierras ni ejercer su derecho de participacin poltica, lo que les impide intervenir en la toma de decisiones de los asuntos que les ataen tales como elegir a sus autoridades, revocarles el mandato o pedirles rendicin de cuentas, en consecuencia ejercen una ciudadana limitada. La indocumentacin es un problema complejo, cuya solucin va ms all del componente cuantitativo, y su atencin supone del esfuerzo conjunto de las Instituciones del Estado y la Sociedad Civil para la planificacin y ejecucin de acciones orientadas a abordar el problema de manera integral con mayor eficiencia, optimizando los recursos disponibles. Es as que en el ao 2004, el RENIEC convoc a las diversas instituciones del Estado y de la Sociedad Civil comprometidas a forjar una cultura de la identificacin y la toma de conciencia de los derechos y deberes ciudadanos, para integrar la comisin especial de alto nivel, encargada de elaborar y validar el Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documentando a las Personas Indocumentadas 2005-2009, cuya contribucin valoramos en el logro de los objetivos trazados. En el presente documento se resea de manera sucinta los principales logros obtenidos en la ejecucin de dicho Plan Nacional, exponindose en la primera parte a manera de antecedentes el contexto en el que fue elaborado, los objetivos, misin, visin, lineamientos y enfoques de dicho Plan. - 108 -
La segunda parte desarrolla los resultados obtenidos en cuanto a la reduccin de barreras que dificultaban el acceso a los documentos de identidad de las personas indocumentadas, as como un balance general de actividades enunciando, las acciones ms destacadas, efectuada por cada sector en el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional. La ltima parte denominada tareas pendientes, expone los nuevos retos que debemos afrontar para atender de manera integral la problemtica de las personas indocumentadas y sentar las bases para forjar la cultura de la identidad, concluyendo que la indocumentacin no es ms un problema de nmeros sino de reconocimientos de derechos y adopcin de polticas pblicas que permitan la sostenibilidad de las intervenciones orientadas a que todos los peruanos estn debidamente documentados. I. ANTECEDENTES
La principal motivacin del RENIEC para convocar a las diversas Instituciones del Estado, de la Sociedad Civil y de la Cooperacin Internacional, que participaron en la elaboracin del Plan Nacional, fue la de visibilizar esta problemtica y sensibilizar a las autoridades pblicas sobre la importancia que reviste que todos los peruanos y peruanas se encuentren debidamente documentados, como indicador para un eficiente diseo y ejecucin de polticas pblicas, as como para la eficaz planificacin y distribucin de recursos, en el entendido de que al tener una base de datos actualizada y confiable se podr focalizar mejor la intervencin del Estado, beneficiando a quienes ms lo necesitan. El Plan Nacional se emiti en un contexto de post violencia en el que la problemtica de las personas indocumentadas no era un tema de prioritaria atencin para el Estado. Por otro lado, el RENIEC iniciaba el proceso de incorporacin del acervo documentario de las Oficinas de Registro del Estado Civil a cargo de las Municipalidades, dejaba sin efecto la vigencia y validez legal e identificatoria de las Libretas Electorales y empezaba la entrega del DNI a los menores de edad, modificando los paradigmas tradicionales en los que el documento de identificacin era asociado a la mayora de edad y por ende al ejercicio del derecho al sufragio, siendo la identificacin un elemento accesorio. Este desconocimiento sobre la importancia de que todos los connacionales se encuentren debidamente documentados, sumado a una cuota de desinters en el tema por parte de las autoridades y de la poblacin, motiv que el Plan Nacional confiera prelacin al desarrollo de actividades de sensibilizacin, informacin y capacitacin a los referidos grupos, para involucrarlos en la atencin de la problemtica que afrontan las personas indocumentadas y promover que tomen conciencia sobre la relevancia que reviste su incorporacin como poltica de Estado, en el entendido que documentar a la poblacin supone su empoderamiento y reconocimiento como sujetos de derecho y contribuye a lograr una eficiente planificacin en la gestin pblica. En cuanto a la dimensin de la poblacin indocumentada no se contaba con informacin estadstica oficial, exista nicamente estudios segmentados sobre poblacin especfica, en particular desplazados, vctimas de la violencia sin DNI, nias, nios y adolescentes sin registro de nacimiento. Sobre el particular destaca el estudio denominado Censo por la Paz, efectuado por el Programa de Apoyo al
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Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia (PAR), rgano dependiente del Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social - (MIMDES), que determin que al ao 2002 habra en el Per entre 951 mil 541 y 1 milln 71 mil 420 personas mayores de edad indocumentadas. Asimismo, en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia 2002 - 2010 que coordina el MIMDES como Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, se sostena que 94 mil 200 nacimientos de menores de edad no eran registrados anualmente. Ambos estudios fueron considerados como referentes para efectuar una aproximacin al universo de personas indocumentadas que se consign en la lnea de base del Plan Nacional52, la cual estuvo compuesta por el nmero estimado de nias, nios y adolescentes sin registro de nacimiento, (obtenida de la diferencia entre la proyeccin de nacimientos anuales y los reportados al RENIEC), por el grupo de personas con libreta electoral registrados en la base de datos del RENIEC y por el segmento de personas mayores de edad sin DNI, resultante de las proyecciones estadsticas del Censo de 1993, sobre la poblacin adulta, menos las personas inscritas en la base de datos del RUIPN, conforme se grafica en el siguiente cuadro: POBLACIN INDOCUMENTADA LNEA DE BASE DEL PLAN NACIONAL 2005 - 200953
N 1 2 3 POBLACIN Personas Mayores de Edad sin DNI Personas Mayores de Edad con L.E Menores de Edad sin Acta de Nacimiento TOTAL SIN DNI 1552,522 1308,171 550,490 3411,183 % 45.51 38.35 16.14 100
Grupo focal en comunidad nativa San Carlos - Regin Loreto.

52. Plan Nacional Pg. 50 al 57. 53. Datos tomados del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad 2005 2009, pg. 57, ao 2005.
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POBLACIN TOTAL IDENTIFICADA POR EL RENIEC (AO 2005)

POBLACIN Poblacin INEI Total Identificados con DNI- RENIEC Poblacin por Identificar con DNI Proyeccin de nacimiento anuales INEI Proyeccin de nacimiento RENIEC Omisos a la inscripcin de nacimientos Poblacin con Libreta Electoral MAYORES 18 AOS 17251,023 15698,501 1552,522 MENORES 18 AOS 10695,751 250,046 10445,705 TOTAL 27946,774 15948,547 11998,227
626,714
516,616
110,098
1308,171
Fuente: Plan Nacional de Restitucin de la Identidad Documento a las Personas Indocumentadas 2005-2009
Dado el carcter facultativo que en ese entonces tena la obtencin del DNI para las nias nios y adolescentes, el Plan Nacional no consider a este colectivo como parte de la lnea de base, asumiendo nicamente dentro del colectivo de personas indocumentadas a las nias, nios y adolescentes sin actas de nacimiento. Actualmente dotar del DNI al referido sector poblacional, se constituye en un objetivo prioritario para el Estado plasmados en diversos documentos y polticas como la estrategia nacional CRECER, el Plan de incentivos de gestin municipal, Presupuestos por Resultados, entre otros. Cabe agregar que el Plan Nacional tampoco consider en el universo de personas
Atencin a adolescente indocumentada en Hospital de Huancavelica.
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indocumentadas a aquellas cuyas actas de nacimiento se encontraban mal asentadas, es decir que presentaban errores, omisiones o enmendaduras que demandaba de una rectificacin administrativa, judicial o notarial, ni a quienes teniendo DNI carecan de actas de nacimiento. Por otro lado, es preciso mencionar que el marco normativo vigente a ese entonces relativo a la inscripcin de nacimiento, rectificacin de actas de nacimiento, reinscripcin (hoy reposicin) y emisin del DNI, por su rigurosidad, no propiciaban el acceso a la documentacin de las poblaciones vulnerables, por el contrario tornaban an ms complejo ese proceso. Al respecto, cuando se trataba de hijos extramatrimoniales su identidad se construa asignndole los dos apellidos de la progenitora reconocente, no pudiendo revelar ste el nombre de la persona con quien lo hubiese procreado, cuando se produca un reconocimiento este se anotaba en el acta debiendo acudirse a la va judicial para la integracin de los apellidos, las personas cuyas actas de nacimiento hubiesen sido destruidas o deterioradas para acceder a la reinscripcin de las mismas, dependan de que la OREC correspondiente contase con la autorizacin expedida por el RENIEC. La rectificacin administrativa solo proceda en contados supuestos, debiendo el registrador dar cuenta de la solicitud al RENIEC. En lo que respecta al trmite del DNI no se aplicaban criterios de flexibilidad para la calificacin de las actas de nacimiento. Estas barreras han sido parcialmente superadas con la dacin de diversas normas y adopcin de criterios para simplificar los procesos relacionados con la correcta documentacin de la poblacin, fundados en el principio de accin positiva y en los que se ha incorporado una perspectiva social para su implementacin. Siendo este el escenario, en el marco del Plan Nacional se plantearon dos objetivos fundamentales; Documentar a la poblacin peruana indocumentada, con nfasis en las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad y Prevenir la indocumentacin en la poblacin peruana. Con tal propsito, para el diseo de sus actividades se emplearon los enfoques de gnero, derecho e interculturalidad. Merced a la aplicacin del enfoque de gnero, en el Plan Nacional se han establecido diversas acciones para lograr la equidad en el acceso a los documentos de identidad entre varones y mujeres, as se ha logrado una relativa paridad de ambos en el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales - RUIPN, se ha intensificado la capacitacin a las mujeres y a los lderes comunales sobre la importancia que reviste que estas se encuentren correctamente identificadas, sobre todo en los casos de madres solteras para que la indocumentacin no trascienda tambin a sus hijos . Con el enfoque de derechos se busc el reconocimiento de las personas indocumentadas como un grupo prioritario, a fin de visibilizarlos como sujetos de derechos, contemplndose la ejecucin de diversas acciones orientadas a acercar y hacer ms accesible el servicio registral a las poblaciones vulnerables, comprendiendo la simplificacin administrativa y la flexibilizacin de los procedimientos de inscripcin de nacimientos, emisin del DNI y reinscripcin de actas de nacimiento para dichos colectivos, reduciendo la presentacin de requisitos, ello con el propsito de superar las barreras normativas, administrativas, evidenciadas en el diagnstico del Plan Nacional. Asimismo, se visibiliz a las nias y nios como sujetos de derechos. - 112 -
El enfoque de interculturalidad ha significado la adecuacin de los procedimientos registrales, respetando los usos y costumbres de las comunidades indgenas, as se admita la presentacin de fotografas con la indumentaria distintiva de la Comunidad Nativa, se establecieron los horarios, fechas y personal para la atencin considerando las indicaciones de los jefes de las Comunidades Nativas, a efectos de no alterar el desarrollo de sus actividades cotidianas y respetar sus patrones culturales (en algunas comunidades las mujeres solo pueden ser atendidas por personal femenino, estando prohibido el contacto con varones forneos). Asimismo, se emple el lenguaje inclusivo para el material informativo, privilegindose los grficos y en algunos casos este estuvo impreso en el idioma de la zona de intervencin. De igual modo se elaboraron materiales de capacitacin para registradores de comunidades nativas. II. RESULTADOS OBTENIDOS EN LA EJECUCIN DEL PLAN NACIONAL 2.1. INCORPORACIN DEL COMPONENTE IDENTIDAD EN LAS POLTICAS PBLICAS En el marco de la ejecucin del Plan Nacional, se prioriz el desarrollo de acciones de sensibilizacin y concienciacin sobre la importancia de estar debidamente documentados, dirigidas a las autoridades y a la poblacin. Merced a estas actividades, se ha logrado incorporar el componente identidad como un tema prioritario en la agenda pblica como poltica de Estado. En este contexto, se ha incorporado en la ficha censal preguntas relativas a la identidad de las personas, revelndose en el Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y IV de Vivienda, que el 3.2% de personas mayores de edad no tienen DNI, en tanto que el 1% de la poblacin total del pas menores de edad no cuentan con su acta de nacimiento. Asimismo, se ha establecido la presentacin del DNI como requisito para la inscripcin en los programas sociales, siendo el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres - JUNTOS, el pionero en la inclusin de esta prctica. De igual modo, en el presupuesto nacional se ha incluido el programa acceso de la poblacin a la identidad, en cuya virtud se ha dispuesto la asignacin de recursos al RENIEC para el registro de nacimiento y tramitacin del DNI por primera vez, para las nias, nios y adolescentes y personas mayores de edad en situacin de pobreza y pobreza extrema. En la misma lnea, los marcos Macro Econmicos Multianuales 2009-2011, 2010-2012 y 2011-2013, adoptan como medida de poltica econmica el acceso de la poblacin peruana a la identidad. Por otro lado, en el marco del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal54, se ha considerado como indicador para evaluar el cumplimiento de metas y la
54. Mediante Ley N 29332, se crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal, de fecha 21 de marzo de 2009. Aprobndose con Decreto Supremo N 183-2010-EF, Los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal (FONCOMUN CONDICIONADO II), publicado en el diario oficial El Peruano el 4 de setiembre de 2010.
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asignacin de recursos, el registro de identificacin para los menores de 5 aos residentes en la jurisdiccin del Gobierno Local, receptor del incentivo.Cabe agregar que actualmente se viene impulsando que las nias, nios y adolescentes tambin cuenten con el DNI, en mrito a ello se expidi el Decreto de Urgencia N 044-2010, publicado el 25 de junio de 2010; orientado a otorgar el DNI en forma gratuita a este colectivo de 0 a 14 aos de edad de las zonas rurales y urbanas del territorio nacional, beneficindose en una primera etapa a menores de 0 a 5 aos de edad de zonas urbanas y rurales, en una segunda etapa a nias, nios y adolescentes entre 6 y 14 aos de edad de zonas urbanas y en una tercera etapa a nias, nios y adolescentes entre 6 y 14 aos de edad de las zonas rurales, durante los aos 2010 y 2011. En el artculo 1 del mencionado Decreto de Urgencia, se estableci documentar a los menores de edad del pas a travs del otorgamiento del DNI en forma gratuita, pues contribuir a fortalecer el acceso y el seguimiento de las intervenciones del Estado a favor de la poblacin de menores recursos, en materia de servicios de salud, educacin y de carcter social. 2.2. DISMINUCIN DEL UNIVERSO DE POBLACIN INDOCUMENTADA Como se explic en el rubro antecedentes, la falta de informacin estadstica oficial respecto del nmero de personas indocumentadas, motiv que se construyese una lnea de base para el Plan Nacional, a partir de diversas proyecciones estadsticas, resultando 3411,183 personas indocumentadas55.As, Considerando los componentes para definir el universo de poblacin indocumentada, consignados en la lnea de base del Plan Nacional, al 31 de diciembre del 2009 se aprecia una disminucin sustancial del orden del 68.42%, siendo de 1,069,707 la poblacin indocumentada estimada.
PROYECCIN DE POBLACIN INDOCUMENTADA AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2009 EN FUNCIN A LOS COMPONENTES DE LA LINEA DE BASE DEL PLAN NACIONAL Personas Mayores de Edad sin DNI Personas Mayores de Edad con Libreta Electoral Menores de Edad sin Acta de Nacimiento TOTAL 236,217 22.08%
623,822
58.32%
209,668 1069,707
19.60% 100.00%
Cabe agregar que si bien el Plan Nacional no consider prioritario el otorgamiento del DNI para las nias, nios y adolescentes, el RENIEC ha otorgado gratuitamente el DNI a ms de 5 500,000 de nias, nios y adolescentes.
55. Plan Nacional. Pg. 57.
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Docentes y alumnado de la Escuela de la comunidad nativa de San Carlos.
Nios indocumentados de la comunidad nativa Pucabarranca Regin Loreto.
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2.3. REDUCCIN DE BARRERAS QUE DIFICULTABAN EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA IDENTIDAD DE LAS POBLACIONES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD El Plan Nacional evidenci que las principales barreras que dificultaban el acceso a la documentacin, en ese entonces eran de orden poltico, administrativo, legislativo, econmico y geogrfico. 2.3.1. Barreras polticas El Plan Nacional evidenci que las barreras polticas obedeca a la falta de voluntad del Estado para instaurar un slido sistema de identificacin nacional provistos de los recursos econmicos, infraestructura, logstica para la documentacin de las personas, el centralismo, la falta de dimensionamiento de la importancia del derecho a la identidad y la inscripcin oportuna del registro de nacimiento como medida preventiva de la indocumentacin. Gran parte de estas barreras han sido superadas, merced a las acciones de sensibilizacin e incidencia desarrolladas por el RENIEC con el concurso de las Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, siendo que actualmente como se ha indicado en los puntos precedentes la atencin de las personas indocumentadas es un tema prioritario en la agenda pblica, al cual se le ha asignado un mayor presupuesto. No obstante ello, a un se requiere de la consolidacin del sistema de identificacin y de una mayor descentralizacin de los servicios registrales, as como del fortalecimiento de los mecanismos de coordinacin entre las instituciones involucradas con la generacin y procesamiento de estadsticas de hechos vitales. Cabe agregar que durante la vigencia del Plan Nacional, se prioriz el desarrollo de acciones de sensibilizacin y concienciacin dirigidas a las autoridades y a la poblacin, sobre la importancia de que todos y todas cuenten con sus documentos de identidad, asimismo, se ha distribuido abundante material informativo sobre la materia, diseado con lenguaje inclusivo. 2.3.2. Barreras administrativas Estas barreras se traducen en establecimientos de costos y requisitos no contemplados en la Ley para la inscripcin de nacimientos, insuficiente capacitacin al personal registral, procedimientos engorrosos para la adquisicin de bienes y servicios para la implementacin de medidas de acercamiento a la poblacin. En el marco de la poltica social implementada por el RENIEC, se ha simplificado y flexibilizado los referidos procedimientos, se ha intensificado la capacitacin a los registradores civiles, asimismo, se ha presentado una iniciativa legislativa para que su designacin sea efectuada por el RENIEC. De otro lado, con la dacin de la Ley N 29462 publicada el 28 de noviembre del 2009, se ha flexibilizado la presentacin de requisitos para el registro de nacimiento y ratificado su gratuidad independientemente de la modalidad (ordinario o extemporneo), se ha confirmado la gratuidad de la primera copia certificada del acta de nacimiento y se ha establecido que la expedicin del acta de nacimiento para la tramitacin del DNI no tendr costo. - 116 -
Sin embargo, se requiere del desarrollo de acciones de vigilancia ciudadana para velar por el cumplimiento de la referida norma, as como acciones de incidencia y sensibilizacin para lograr la aprobacin de la iniciativa legislativa presentada por el RENIEC. 2.3.3. Barreras legislativas Comprende la existencia de normas en conflicto con el Principio del Inters Superior del Nio y del Adolescente referidas al impedimento de colocar al nio o nia el apellido del padre que no lo reconoce, as como hacer mencin de aquel, lo que limita su identidad, normatividad registral que no considera patrones culturales (plazos inadecuados para el registro de nacimientos), desinformacin y desconocimiento de las normas que garantizan los documentos de identidad para todos y todas. Con la dacin de la Ley N 28720, publicada el 25 de abril, se modificaron artculos 20 y 21 del Cdigo Civil, se derogaron el artculo 392 de dicho cuerpo legal y 37 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, disponindose que el padre o la madre que efecten separadamente la inscripcin del nacimiento del hijo nacido fuera del vnculo matrimonial, podr revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido, consignndose el apellido correspondiente sin que ello genere filiacin. En la misma lnea, en mrito a la Ley N 29032, publicada el 05 de junio de 2007, cuando se produzca un reconocimiento posterior, el registrador civil bajo responsabilidad deber expedir una nueva acta de nacimiento sin mencionar dicho acto. De conformidad con los establecido por la Ley N 29312, de fecha 7 de enero de 2009, se regula el procedimiento de reposicin de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos, disponiendo que este proceda de oficio en merito a la informacin que obra en los diversos archivos a nivel nacional incluyendo los que estn a cargo del RENIEC. Dicha norma tambin contempla la reposicin a pedido de parte en virtud a la presentacin de algn medio probatorio que acredite la preexistencia del acta o en merito a una declaracin jurada suscrita por el titular de la inscripcin y por dos testigos. Con la referida norma se supera el principio de territorialidad ya que el proceso puede entablarse en la OREC donde estuvo asentada el acta materia del proceso o donde reside el solicitante. Por otro lado, de conformidad a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley N 29462, los plazos de inscripcin de nacimiento han sido ampliados a 60 das y, a 90 en centros poblados alejados y en zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, y comunidades campesinas y nativas que cuentan con oficinas de registro civil previamente autorizadas.... Es preciso indicar, que si bien en las polticas de documentacin implementadas por el RENIEC, se ha incluido el enfoque de interculturalidad, merced al cual progresivamente se han venido adecuando los procesos de documentacin, resulta necesario efectuar un diagnstico situacional sobre las adecuaciones normativas que se requiere para que los integrantes de las comunidades indgenas puedan acceder a los documentos de identidad segn sus usos y costumbres.
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2.3.4. Barreras econmicas y Geogrficas Relacionadas con la asignacin de recursos econmicos insuficientes a las entidades del sistema de identificacin, con los altos costos directos (costo por registro de nacimiento o tramitacin del DNI) o indirectos para la realizacin del trmite (desplazamiento a oficinas, pago de documentos de sustento), falta de tratamiento diferenciado de las poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, delimitacin jurisdiccional inapropiada segn demografa y vas de comunicacin, compleja geografa de las zonas rurales respecto a las urbanas. En la medida que ambas barreras se encuentran directamente relacionadas entre s, algunas de las acciones adoptadas las aborda en su conjunto, as con el desplazamiento del personal del RENIEC para atender las necesidades de documentacin de las personas indocumentadas se supera la falta de recursos de la poblacin para asumir el costo del trmite, fotografa, los gastos del traslado hacia la Oficina del Registro, as como la difcil geografa y la falta de las vas de comunicacin adecuadas. Se ha descentralizado y acercado el servicio registral a la ciudadana, realizndose campaas de documentacin gratuita para el registro del nacimiento y tramitacin del DNI. Por otro lado, con la implementacin del Presupuesto por Resultados se ha asignado mayores recursos al RENIEC para asumir la documentacin de las personas en situacin de pobreza (registros de nacimiento y trmite del DNI por primera vez). Asimismo, el RENIEC ha establecido la gratuidad de los procedimientos de canje de libreta electoral por DNI (regulado en el TUPA), renovacin, duplicado y rectificacin de datos (a excepcin del cambio de la direccin domiciliaria), considerando los mapas de pobreza elaborados por el Ministerio de Economa Finanzas y el FONCODES, as como el mbito de intervencin de la Estrategia Nacional CRECER. III. PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA EJECUCIN DEL PLAN NACIONAL. El RENIEC, como rgano rector del sistema de identificacin, encargado de dictar las polticas en materia de documentacin, tuvo a su cargo la ejecucin del 85.10% de las tcticas del Plan Nacional, siendo los aportes ms significativos los siguientes: a) Implementacin del Registro Civil Itinerante para brindar una atencin integral a la problemtica de indocumentacin de las poblaciones ms alejadas y con mayores ndices de pobreza (vulnerables). b) Expedicin gratuita del DNI a un milln ochocientos setenta y cinco mil, quinientos catorce (1875,514) personas mayores de edad. La gratuidad de los trmites y emisin del DNI, se sustentan en las resoluciones jefaturales. c) El RENIEC, ha presentado dos iniciativas legislativas al Congreso de la Repblica, el Proyecto de Ley N 01274/2006-RENIEC, (que modifica el plazo de inscripcin ordinaria de nacimientos en los registros civiles, amplindolos a 60 das) y, el Proyecto de Ley N 01890/2007 (que propone autorizar la reinscripcin de nacimientos, matrimonios y defunciones, donde los libros de actas originales hubieran desaparecido, destruidos por hechos fortuitos o actos delictivos), - 118 -
propuestas que se condensaron con las iniciativas normativas de otras instituciones (MIMDES y MCLCP), hoy leyes N 29462 y 29312, respectivamente. d) Elaboracin y distribucin de material informativo sobre el ciclo de la documentacin y diseos con contenidos sobre los procedimientos registrales de inscripcin de nacimientos y requisitos para el trmite del DNI. Los materiales producidos fueron: Afiches, dpticos, trpticos, volantes, historietas, cartillas, compendio de normas legales, boletines informativos, revistas, cuadernillos, gua de capacitacin, cuas radiales en espaol y quechua; banners y rotafolios. Con lo que se ha contribuido a visibilizar la problemtica de la indocumentacin al incorporar el componente del derecho a la identidad en la agenda pblica como poltica de Estado. e) Realizacin de campaas y desplazamientos a las zonas ms alejadas y de difcil acceso del pas, a travs de los equipos itinerantes de la Gerencia de Restitucin de la identidad y apoyo social y de la Gerencia de Operaciones Registrales del RENIEC, para la inscripcin gratuita de nacimientos, tramitacin y emisin del DNI de las personas indocumentadas en situacin de pobreza y extrema pobreza, las mismas que fueron desarrolladas en alianza con los gobiernos locales y otros importantes actores de la zona. f) Suscripcin de convenios con el Ministerio de Salud y el Seguro Social de Salud (EsSalud) para la implementacin de oficinas registrales y auxiliares, dentro de las instalaciones hospitalarias para las inscripciones de nacimientos, defunciones y atencin de trmites para la obtencin del DNI; con el Poder Judicial, para que proporcione al RENIEC los libros de los registros civiles que tenga en custodia, para la reconstitucin y reinscripcin de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin siniestradas; con el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS, para la tramitacin y emisin gratuita del DNI, en la modalidad de inscripcin por primera vez dirigido a los titulares de los hogares, a las nias/os y adolescentes beneficiarios de sus servicios; con el Instituto Trabajo y Familia y con el PRONAA para el desarrollo de campaas de documentacin a las personas vulnerables, entre otros. Asimismo, se ha suscrito Convenio con el Colegio de Notarios de Lima para prevenir la Falsificacin de Documentos y Suplantaciones de Identidad, instalndose en todas las notaras el sistema de identificacin biomtrica de huellas digitales mediante el acceso on line a la base de datos del RENIEC. g) Fortalecimiento de las capacidades sobre los procedimientos registrales del personal de las Oficinas de Registros Civiles de los municipios, Comunidades Nativas, Centros Poblados y Oficinas Registrales del RENIEC. h) Se ha logrado gestionar ante el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la inclusin en la encuesta aplicada en el Censo Nacional: XI de Poblacin y VI vivienda realizado en octubre del 2007, de dos preguntas referidas a la documentacin ciudadana. i) Incorporacin progresiva del acervo documentario de 22 Oficinas de Registro del Estado Civil y revocatoria de funciones registrales delegadas a 14 OREC (hasta diciembre de 2009). Esta prctica contribuye a descentralizar el servicio registral y reducir las barreras econmicas y geogrficas que inciden en la indocumentacin ciudadana, toda vez que en cualquier punto del pas se podr acceder a la copia certificada del acta de nacimiento, matrimonio y defuncin,
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registrados en una OREC incorporada al sistema a la que antes solo se poda acceder acudiendo hasta la misma OREC donde se encontraba asentada. j) Adquisicin del Sistema de Identificacin Automtico de Huellas DactilaresAFIS que permite la identificacin de una persona a partir de su huella dactilar digitalizada, la misma que es comparada automticamente con todas las huellas digitales existentes en la base de datos del RENIEC, pudiendo detectar identidades mltiples y contribuyendo a la depuracin del padrn histrico de ciudadanos.
La Defensora del Pueblo, es un organismo constitucionalmente autnomo encargado proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Dicha institucin es una de las que ha demostrado un alto compromiso e involucramiento en el trabajo enmarcado en este Plan, desarrollando las siguientes acciones: a) Ha incorporado el tema de la identidad como prioritario dentro de sus planes operativos. b) Asimismo ha implementado en la Adjunta para la Administracin Estatal el Programa de Identidad y Ciudadana. c) En el marco del Plan Nacional, ha realizado talleres informativos sobre el derecho a la identidad en coordinacin con el Centro de Altos Estudios Registrales (CAER) RENIEC. d) Ha apoyado en la ejecucin de 34 campaas de documentacin en diez departamentos de ms alta afectacin por la violencia, logrndose, con su aporte, documentar a 49,090 personas entre nios/as, adolescentes y adultos, asimismo 12,078 personas accedieron a sus actas de nacimiento. e) Ha participado conjuntamente con otras instituciones en la elaboracin de propuestas de modificacin de los artculos 21 y 392 del Cdigo Civil para permitir la inscripcin del nacimiento de los nios/as y adolescentes con mencin del padre que no hubiera hecho el reconocimiento. f) Ha organizado redes de vigilancia sobre el derecho a la identidad. g) Ha emitido dos Informes Defensoriales relacionados con la problemtica del acceso a la documentacin: Informes N 107 La Defensora del Pueblo y el derecho a la identidad, Campaas de documentacin y la Supervisin 20052006 e informe N 130 Devolverles su Identidad es Devolverles sus Derechos, Supervisin a los registros siniestrados a consecuencia de la violencia poltica. EL MIMDES, es un organismo del Poder Ejecutivo, rector de los sectores mujer y desarrollo social, encargado de promover el desarrollo humano, con visin intersectorial, a travs de la generacin de polticas pblicas orientadas al bienestar social. En el marco del Plan Nacional destacan las siguientes acciones: a) Ha desarrollado diversas campaas orientadas a promover el acceso a la - 120 -
documentacin de las nias, nios y adolescentes y mujeres, destacando entre estas la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre Mi Nombre( Resolucin Ministerial N 181-2005-MIMDES), b) Ha realizado el empadronamiento de 145,374 personas indocumentadas. c) Ha realizado 168 talleres informativos para alcaldes, registradores civiles y promotores de programas sociales y 75 campaas (para la inscripcin de nacimientos y tramitacin del DNI). d) Ha priorizado el tema en el sector, estableciendo que todas sus dependencias y programas incorporen en la planificacin y ejecucin de sus planes operativos acciones y medidas que contribuyan a la promocin del derecho al nombre y a la identidad, en especial de aquellos que se encuentran en situacin de riesgo o extrema pobreza. e) La campaa Crecer con DNI Es Crecer con Derechos, ha permitido la documentacin con el DNI de ms de 22,500 nios y nias y, el apoyo en el registro de nacimiento de 36,841 menores de edad beneficiarios del Programa Nacional Wawa Wasi. Asimismo, a travs de la campaa Festival del DNI logr apoyar en la documentacin (con el acta de nacimiento) a 20,491 nios y 1,894 adultos y/o otros nios (familiares). f) Como parte de sus estrategias permanentemente coordina con los medios de comunicacin, empresas privadas y de servicios (Edelnor, Luz del Sur, Sedapal, Inca Cola, entre otros), a fin de difundir informacin sobre la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre y a la Identidad; para ello, ha previsto la conformacin de comisiones multisectoriales integradas por representantes del MIMDES, y de los gobiernos regionales y locales, para apoyar en la emisin de ordenanzas regionales que contengan como tema prioritario, el derecho al nombre y a la identidad y, para promover ordenanzas municipales que flexibilicen el procedimiento de inscripcin de nacimientos. g) Tambin, ha logrado introducir (a travs de los alcaldes) en las agendas municipales acciones para la ejecucin de la Cruzada Nacional en 42 municipalidades provinciales y 319 distritales, habindose suscrito 208 actas de compromiso, as como 25 ordenanzas municipales que disponen, en su contenido, la gratuidad de los procesos de inscripcin de nacimiento y las facilidades correspondientes de los registros ordinarios y extemporneos y, 59 ordenanzas de modificacin de los TUPA. h) Informa haber elaborado una propuesta normativa, la que fue acogida por el Concejo de Ministros, Proyecto de Ley N 01449/2006-PE, que establece la gratuidad para el trmite de inscripcin de nacimiento y la expedicin de la primera copia certificada del acta de nacimiento, adems de la ampliacin de 30 a 60 das de plazo para la inscripcin del nacimiento y, 90 das en casos excepcionales, hoy Ley N 29462. i) Reporta haber elaborado la propuesta normativa que tena como objetivo principal modificar el artculo 21 y derogar el 392 del Cdigo Civil, hoy Ley N 28720, que permite a la madre soltera inscribir a su hijo con el apellido del supuesto padre, sin que esto suponga vnculo de filiacin.
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El Ministerio de Salud (MINSA), es un rgano del Poder Ejecutivo. Es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a travs de la promocin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona, desde su concepcin hasta su muerte natural, contribuyendo las siguientes acciones: a) Seala, con relacin a las tcticas 2.1.6 y 2.1.7, sobre las que asumi responsabilidad, que el 85% de los establecimientos de salud proporcionaron gratuitamente el examen mdico para la constatacin de la ocurrencia del parto domiciliario. b) Expresa haber suscrito un convenio especfico MINSA RENIEC, para que se cumpla con el flujo de la Constancia de Nacido Vivo (CNV) en los establecimientos de salud. c) Ha aprobado el Decreto Supremo N 024-2005, que establece al DNI como el estndar para la identificacin de los usuarios del servicio de salud. d) resalta como logros institucionales la celebracin de un Convenio Trilateral con el RENIEC y EsSalud para la implementacin de oficinas regstrales en establecimientos de salud a nivel nacional, la realizacin de talleres sobre el derecho a la identidad, la emisin de normas para parto vertical, la implementacin de casas de espera como estrategia para disminuir las barreras geogrficas, econmicas y culturales que inciden en los partos domiciliarios. El Ministerio de Educacin (MINEDU), es el rgano del poder ejecutivo encargado de formular las polticas nacionales en materia de educacin, cultura, deporte y recreacin, en armona con los planes del desarrollo y la poltica general del Estado; supervisa y evala su cumplimiento, en el marco de la ejecucin del plan nacional. Ha efectuado las siguientes acciones. a) Desarroll el componente de construccin de la identidad y conciencia democrtica en los talleres del Programa Nacional de Formacin y Capacitacin permanente PRONAFCAP, ha realizado un registro de estudiantes indocumentados, ha implementado en 854 instituciones educativas y dentro del diseo curricular nacional de la Educacin Bsica Regular el tema en torno al desarrollo de la identidad ciudadana de los estudiantes. El Ministerio del Interior (MININTER), es un organismo del Poder Ejecutivo rector del Sector Interior, ejerce las funciones de Gobierno Interior y de Polica a travs de los rganos policiales y no Policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico, realizando la siguiente accin. a) Ha realizado 75 eventos informativos (tctica 1.1.3), 656 talleres (tctica 2.3.1) y 675 capacitaciones (tctica 2.3.3) sobre el derecho a la identidad, con el componente del derecho al nombre y la importancia de estar documentado dirigido a los policas promotores que prestan servicios en las diferentes comisaras del pas, a los lderes de las organizaciones locales, integrantes de las Juntas Vecinales y a las rondas campesinas. - 122 -
El CONADIS, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Social, cuya funcin principal es formular y aprobar las polticas para la prevencin, atencin e integracin social de las personas con discapacidad. En los eventos de sensibilizacin e informacin que realiza, incorpora temas relacionados a los procedimientos de inscripcin de nacimientos y tramitacin del DNI. Asimismo, ha incluido en el material de difusin sobre los beneficios para las personas con discapacidad la gratuidad de los trmites del DNI establecidos en el TUPA institucional (2006). De igual modo, en el marco de las campaas de certificacin gratuita de la discapacidad, orienta a las personas, sobre la importancia de acceder al acta de nacimiento y al DNI como requisitos para la inscripcin en el Registro Nacional de Personas con discapacidad que tiene a su cargo. La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada regin, departamento, provincia y distrito del Per. De all su carcter indito en el pas. Ha contribuido con la ejecucin del Plan Nacional la realizacin de las siguientes acciones: a) Reporta que desde el ao 2003, viene impulsando la inclusin de acciones relacionadas con el registro de nacimiento e identidad en las normas presupuestales. b) Ha efectuado acciones de incidencia ante el INEI para que se incluya en la encuesta aplicada en el Censo 2007 dos preguntas referidas a la documentacin ciudadana (tiene acta de nacimiento?, tiene DNI?). c) Ha participado en eventos de sensibilizacin sobre el derecho al nombre e identidad; ha apoyado para que no se cierre el registro civil de Penacho Salas - Lambayeque. d) En alianza con el MIMDES y el Gobierno Regional de Loreto contribuy en la incorporacin del da del Registro Civil en el calendario cvico de las instituciones educativas de la regin. e) Ha realizado diversas coordinaciones con el Ministerio de Salud y la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS (encargada de la Estrategia CRECER y RENIEC) para promover que en el Certificado de Nacido Vivo se incorpore el CUI de modo que pueda simplificarse el trmite de inscripcin y se difunda su uso. f) Realiz acciones de incidencia para incorporar el tema de identidad en el presupuesto participativo de las municipalidades y la inclusin de las personas indocumentadas como beneficiarios del programa JUNTOS. g) La MCLCP como parte de la alianza por el derecho ciudadano particip de la campaa Facilitemos el Registro Militar y DNI de una sola vez, logrando la promulgacin de la Ley N 29248, Ley del Servicio Militar, tambin particip en la
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campaa Identidad hecha cenizas, reconstruir sus partidas es tarea del Estado, habiendo propiciado la emisin de la Ley N 29312. El Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, es una institucin feminista que fue creada en 1979 como una asociacin civil sin fines de lucro. Tiene como misin combatir las causas estructurales que restringen la ciudadana de las mujeres y/o afectan su ejercicio. a) Ha empadronado a 1,400 personas indocumentadas. b) Ha realizado talleres informativos sobre el derecho a la identidad a lderes de organizaciones rurales, en coordinacin con el Centro de Altos Estudios Registrales del RENIEC, antes Escuela Nacional del Estado Civil e Identificacin (ENRECI). c) Con la Jefatura Regional de Piura realizaron un taller regional para registradores civiles. d) Tambin ha incorporado objetivos y actividades relacionados con el acceso a la identidad en su plan estratgico. e) Ha conformado grupos impulsores por la identidad en Cajamarca y Cusco, integrados por las entidades del Estado y la sociedad civil. Fondo de Las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), es un organismo de Naciones Unidas creado para la promocin, proteccin y cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Se gua por lo dispuesto en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). Trabaja para que la supervivencia, la proteccin, el desarrollo y la participacin de la niez se ha de carcter universal y orienta sus acciones a contribuir con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Dentro del Programa de Cooperacin 2006-2010, apoya el financiamiento de actividades de sus contrapartes locales, municipalidades de Cusco, Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y Condorcanqui (Amazonas), siendo precisamente en la ltima en que RENIEC ha realizado campaas de documentacin gratuita. IV. RESULTADOS OBTENIDOS POR OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL Debe mencionarse que en los primeros aos de ejecucin del Plan Nacional, se dio especial nfasis a la ejecucin de acciones de sensibilizacin, informacin y concienciacin a las autoridades y poblacin en general, a efectos de visibilizar la problemtica que afrontan las personas indocumentadas y la respuesta oportuna que debe brindar el Estado a esta temtica. En lo relativo a las acciones de documentacin, se otorg prelacin a la tramitacin del DNI a los integrantes de las comunidades nativas (andinas y amaznicas) y de las personas afectadas por la violencia subversiva de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Apurmac y Junn, y a las personas en situacin de pobreza de las zonas rurales, para finalmente atender a los residentes de las zonas urbano marginales del pas.
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Despus de cinco aos desde la entrada en vigencia del PNRI (2005 - 2009) y luego de la organizacin y sistematizacin de la informacin acumulada en este perodo, se evidencia que se ha obtenido un logro total del 85.61 % en el cumplimiento de los objetivos y las metas del Plan Nacional. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN NACIONAL
PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO AVANCE PONDERADO ACUMULADO
OBJETIVOS GENERALES 1. Documentar a la poblacin peruana indocumentada, con nfasis en las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad. 2. Prevenir la indocumentacin en la poblacin peruana. Cumplimiento del Plan
PESOS
85.49
80%
68.39
86.11
20% 100%
17.22 85.61
En relacin al primer objetivo general, de documentar a la poblacin peruana indocumentada, se logr un avance porcentual total del 85.49%, sustentado por los niveles de cumplimiento de los dos objetivos estratgicos que lo componen. CUADRO CONSOLIDADO DEL OBJETIVO GENERAL 1
OBJETIVOS ESTRATGICOS DESCRIPCIN Otorgar documentos de identidad a las poblaciones en situacin de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales y otras vulnerables. Proponer la simplificacin administrativa para el otorgamiento del acta de nacimiento y del DNI. Documentar a la poblacin indocumentada, con nfasis en las personas en situacin de pobreza y vulnerabilidad. PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO PESOS LOGRO
Objetivo Estratgico 1.1
81.86
80%
65.49
100.00
20%
20.00
Avance Promedio del Objetivo General 1
100%
85.49
El cumplimiento del primer objetivo estratgico (del objetivo general 1) asciende a 65.49% de un total de 80%. Este logro, reposa en el nivel de avance de las siete tcticas que lo conforman. Es preciso sealar que cuatro de las tcticas del objetivo estratgico 1.1 han superado significativamente (en ms del 100%) las metas proyectadas, tales tcticas son la 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, y la 1.1.6, relacionadas con la produccin y distribucin de material informativo, la realizacin de eventos informativos y campaas y, el establecimiento de brigadas itinerantes del registro del DNI. En relacin a la tctica N 1.1.7, que se refiere a otorgar el DNI en forma gratuita, se ha logrado en el marco del PNRI, reducir la brecha de los indocumentados.
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TCTICA 1.1.1 1.1.2
CONCEPTO Empadronar a la poblacin indocumentada a nivel nacional. Producir y distribuir material informativo sobre ciclo de documentacin. Realizar eventos informativos sobre los procedimientos registrales y la importancia de estar documentado/a. Realizar campaas para la inscripcin de nacimientos y tramitacin de DNI. Inscribir gratuitamente y conforme a ley los nacimientos, garantizando el otorgamiento gratuito de la primera copia certificada del acta de nacimiento a los menores de edad y adultos. Constituir brigadas itinerantes para el registro y trmite del DNI "in situ" de los grupos prioritarios en zonas alejadas. Otorgar el DNI en forma gratuita a las personas indocumentadas mayores de edad.
PROGRAMADO 3,411,183 250
LOGRO 3,117,943 1,758
1.1.3 1.1.4
15 10
762 315
1.1.5
550,490
547,745
1.1.6
60
1,007
1.1.7
60,2,860,693
1,875,514
Por otra parte, los resultados de la tctica 1.1.1, revelan una evolucin favorable al haberse empadronado de manera sustancial al 91.40% de la poblacin indocumentada de los tres componentes que describe la lnea de base primigenia. De lo programado en el objetivo estratgico 1.2, que propone la simplificacin administrativa para el otorgamiento del acta de nacimiento y del DNI, se obtuvo un avance promedio acumulado del 100%, es decir, se ha alcanzado en algunas tcticas o superado en otras, las metas propuestas en el Plan. CUADRO CONSOLIDADO DEL OBJETIVO ESTRATGICO 1.2
OBJETIVO ESTRATGICO
DESCRIPCIN
PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO
PESOS
AVANCE PROMEDIO ACUMULADO
Proponer la simplificacin administrativa para el otorgamiento del acta de nacimiento y del DNI.
100
20%
20
De los cinco objetivos estratgicos del Plan, el objetivo 1.2 es el componente en que se alcanz un nivel de cumplimiento del 100%, es decir, las metas programadas en las seis tcticas que lo conforman, se han alcanzado, en dos de ellas (tcticas 1.2.3 y 1.2.4), y superado en cuatro (1.2.1, 1.2.2, 1.2.5 y 1.2.6), tal como se detalla a continuacin: - 126 -
TCTICA
CONCEPTO Elaborar propuesta de modificacin de los procedimientos para la reinscripcin de actas de nacimiento en los casos de destruccin de los Registros Civiles a fin de simplificar el procedimiento. Flexibilizar los trmites de inscripcin de nacimientos y DNI acorde a las diversas caractersticas socioculturales del pas. Elaborar una propuesta normativa para la emisin gratuita de la copia certificada del acta de nacimiento para la tramitacin del DNI. Garantizar la gratuidad del CNV para los partos domiciliarios en todos los establecimientos de salud del pas. Proponer la emisin de norma del RENIEC para la inscripcin de nacimientos en el caso que el DNI de los declarantes est caduco. Efectuar el seguimiento a las propuestas normativas presentadas.
PROGRAMADO
LOGRO
1.2.1
1.2.2
11
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
En el marco del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad, que busca favorecer a los ciudadanos que se encuentran en situacin de riesgo social, se han implementado tres objetivos estratgicos, que sustentan el segundo objetivo general del Plan Nacional, orientados a la prevencin de la indocumentacin en el pas a travs de acciones que reduzcan las trabas legales, administrativas, econmicas, culturales, entre otros, sumados al desarrollo de campaas masivas de informacin y documentacin, a la ejecucin de talleres de capacitacin para los responsables del ciclo de la documentacin, autoridades y lderes de la sociedad civil y, a la suscripcin de convenios interinstitucionales. Asimismo, para evitar la indocumentacin, se ha previsto establecer una poltica de acercamiento del servicio hacia la comunidad, logrando conformar brigadas de registradores itinerantes para atender a la poblacin en su propia localidad bajo los enfoques de derecho, gnero e interculturalidad.
- 127 -
El segundo Objetivo general, registra un nivel de ejecucin del 86.11%, respaldado en el avance de los tres objetivos estratgicos:
OBJETIVOS ESTRATGICOS PROMEDIO DE AVANCE ACUMULADO
DESCRIPCIN Reducir las barreras de ndole normativo, econmico, cultural, geogrfico, tecnolgico, entre otras, en torno al ciclo de la documentacin. Consolidar el Sistema Nacional de Identificacin. Sensibilizar e informar a la comunidad y las autoridades sobre el derecho a la identidad y el acceso a la documentacin. Prevenir la indocumentacin en la poblacin peruana.
PESOS
LOGRO
82
25%
20.5
Objetivo Estratgico 2.2 Objetivo Estratgico 2.3 Avance Promedio del Objetivo General 2
84.22
50%
42.11
94
25%
23.5
100%
86.11
En el objetivo estratgico, referido a la reduccin de barreras normativas, econmicas, geogrficas, entre otras, se obtuvo un significativo avance del 82%, donde las tcticas, que sustentan este objetivo y las que ms resaltan por su nivel de logro son las relacionadas a la elaboracin de propuestas de modificacin de la Ley N 26497 y D. S. N 015-98-PCM, propuesta de normas autorizando a los jefes de las comunidades nativas y campesinas la emisin de declaracin jurada de nacimiento, actividades de seguimiento de las propuesta normativas y las relacionadas al Establecimiento de mecanismos y directivas que garanticen el suministro oportuno de la Constancia de Nacido Vivo a los establecimientos de salud (tcticas N 2.1.1, 2.1.4, 2.1.8 y 2.1.11).
TCTICA
CONCEPTO
PROGRAMADO
LOGRO
2.1.1
Elaborar propuesta de modificacin de la Ley N 26497 y D.S. N 015 - 98 - PCM para equiparar los plazos de inscripcin de nacimientos a 30 das.
2.1.2
Elaborar Propuesta de modificacin de artculos 21 Y 392 del Cdigo Civil para permitir la inscripcin del nacimiento de los nios, nias y adolescentes con mencin del padre que no hubiera hecho el reconocimiento. Proponer normatividad que permita a las Comunidades Campesinas integrarse al sistema de Registros Civiles. Proponer normatividad que autorice a los jefes de las comunidades nativas y campesinas la emisin de la Declaracin Jurada de Nacimiento. Elaborar propuestas de modificacin de los requisitos de inscripcin extempornea en la Ley N 26497 y D.S. N 015 - 98 - PCM.
2.1.3
2.1.4
2.1.5
- 128 -
2.1.6
Proponer la gratuidad del examen mdico para constatar la ocurrencia del parto domiciliario. Elaborar propuesta normativa que establezca el procedimiento de rectificacin y emisin de duplicado de CNV. Efectuar el Seguimiento a las propuestas normativas mencionadas Solicitar ante el MEF la ampliacin presupuestal del RENIEC para ejecucin del Plan Nacional. Gestionar ante el MEF una mayor asignacin de presupuesto de RENIEC a fin de reducir el costo del DNI y ampliar la cobertura. Establecer los mecanismos y directivas que garanticen el suministro oportuno del CNV a los establecimientos de salud, as como el retorno de los mismos por parte de los registradores civiles.
2.1.7
2.1.8
20
2.1.9
2.1.10
2.1.11
De las once tcticas que corresponden al objetivo estratgico 2.1, dos (tcticas N 2.1.6 y 2.1.7) registran un 0% de avance debido a que la entidad, responsable de su cumplimiento no report informacin sobre las acciones emprendidas. En el objetivo estratgico 2.2, establecido para consolidar el Sistema Nacional de Identificacin, se alcanz un avance del 84.22%, donde el nivel de cumplimiento de las tcticas (N 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.10, 2.2.11 y 2.2.12 ) que ms destacan son las relacionadas a la gestin para instalar oficinas registrales en los establecimientos de salud, capacitacin de los responsables del ciclo de la documentacin, elaboracin de directivas de remisin de informacin, produccin de informacin estadstica, entre otros.
TCTICA CONCEPTO Integrar en forma gradual los Registros Civiles al RENIEC Suscribir Convenios Marco con las municipalidades para garantizar el registro y certificacin de los hechos vitales. Gestionar la implementacin del Cdigo nico de Identificacin consignado en el DNI en las entidades del Estado. Gestionar con las instancias pertinentes la instalacin de oficinas de registro de nacimientos y DNI para los recin nacidos en los establecimientos de salud. Intensificar la capacitacin a los registradores civiles y del RENIEC a nivel nacional. PROGRAMADO LOGRO
2.2.1
185
39
2.2.2
2.2.3
2.2.4
42
2.2.5
20
281
- 129 -
2.2.6
Capacitar al personal de las entidades responsables del ciclo de la documentacin en estrategias de intervencin con enfoques de derechos, gnero e interculturalidad. Elaborar directivas de remisin de informacin sobre hechos vitales a fin de consolidar el sistema de estadsticas vitales. Elaborar la propuesta de inclusin en el TUPA de RENIEC del procedimiento de constitucin de oficinas de registros civiles en comunidades nativas y centros poblados. Efectuar el seguimiento a las propuestas normativas mencionadas. Producir informacin estadstica sobre los hechos vitales con periodicidad anual. Realizar informes tcnicos y coordinaciones con autoridades regionales sobre la adecuacin de infraestructura de los locales del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores. Adecuar en forma progresiva la infraestructura de las agencias de atencin del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores.
8,105
2.2.7
2.2.8
2.2.9
2.2.10
121,585
2.2.11
32
2.2.12.
24
En el tercer y ltimo objetivo estratgico (del segundo objetivo general del Plan Nacional) se logr un avance de 94.00%, es decir, las actividades referidas a sensibilizar a la comunidad y autoridades sobre el derecho a la identidad y el acceso a la documentacin constituye un objetivo en los que el avance bordea el 100% respecto a la meta planeada. Las tcticas referidas a la realizacin de talleres sobre el derecho a la identidad, capacitacin de lderes, conformacin de redes de vigilancia, fomento de compromiso de organizaciones con los objetivos del Plan y atencin va web y mediante lnea 0- 800, superaron ampliamente lo proyectado.
TCTICA CONCEPTO Realizar coordinadamente talleres a nivel nacional sobre el Derecho a la identidad y el Rol de las instituciones del Estado en el Ciclo de la Documentacin dirigido a funcionarios y servidores pblicos. Realizar "Convenio Marco" entre instituciones comprometidas con la ejecucin del Plan Nacional. Capacitar a los lderes de organizaciones indgenas, promotoras sociales y autoridades Comunales sobre el derecho a la identidad y todos los procedimientos registrales del ciclo de la documentacin para que informen a su vez a sus comunidades. Promover la conformacin y fortalecimiento de redes de vigilancia ciudadana sobre el derecho a la identidad a nivel local. PROGRAMADO LOGRO
2.3.1
20
2,030
2.3.2
15
16
2.3.3
20
375
2.3.4
- 130 -
2.3.5
Buscar el compromiso de los diversos sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Locales (Descentralizados), instituciones de la sociedad civil para la incorporacin del Plan Nacional de Restitucin de la Identidad como parte de su poltica institucional en todo lo que le compete. Elaborar Estrategias comunicacionales considerando las caractersticas socioculturales de los grupos prioritarios. Fomentar el compromiso de medios masivos de comunicacin social en la difusin del derecho a la identidad y del Plan Nacional. Buscar el compromiso de la empresa privada para documentar a la poblacin indocumentada Motivar la inclusin de acciones para garantizar el derecho a la identidad en los presupuestos participativos. Incorporar gradualmente en la currcula acadmica el mdulo sobre el Derecho a la Identidad y Ciudadana. Potenciar los mecanismos de consulta va Web y lnea gratuita 0-800 para absolver consultas con relacin a la documentacin y solucionar quejas. Adecuar en forma progresiva la infraestructura de las agencias de atencin del RENIEC a fin de facilitar el acceso de personas con discapacidad y adultos mayores.
20
2.3.6
2.3.7
91
2.3.8
22
2.3.9
2.3.10
2.3.11
611,886
1,016,752
2.2.12.
24
El promedio de avance del segundo objetivo general, referido a la prevencin de la indocumentacin en la poblacin peruana, es de 86.11%, cifra que se sustenta en los logros porcentuales de los tres objetivos estratgicos que lo componen y, estos a su vez, basados en los avances de las actividades desarrolladas para dar cumplimiento a las tcticas planteadas en el Plan. V. PROBLEMTICA EN LA EJECUCIN Y MONITOREO DEL PLAN NACIONAL AS COMO EL CUMPLIMIENTO DE LAS TCTICAS Muchas de las tcticas, que sustentan la medicin de los objetivos estratgicos, resultaron ser instrumentos que dificultaron su cuantificacin y ms an, su sistematizacin. Por ejemplo, cinco de los indicadores (1.1.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.3.1, 2.3.3), no diferenciaban claramente lo que cada herramienta deba medir, por el contrario generaba confusin al momento de su ejecucin y monitoreo. Acciones como sensibilizacin, concienciacin, capacitacin, talleres e informacin para los responsables del ciclo de la documentacin, poblacin en general, autoridades y lderes locales, parecen referirse a actividades de una sola direccin cuando en esencia, son totalmente distintos, aunque todos estn enfocados a la creacin de una cultura de la identificacin y conciencia sobre la importancia de la documentacin como estrategia para una adecuada planificacin de las polticas pblicas y para el desarrollo de la nacin. En el lineamiento de prevencin de la indocumentacin, tambin result trascendente brindar condiciones de flexibilidad normativa, administrativa y econmica en el
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acceso a la documentacin, para ello se consignaron tcticas (1.2.1, 1.2.3, 1.2.5) concernientes a propuestas normativas que faciliten el reconocimiento de los no evidenciados. Sin embargo, tener como meta la elaboracin y la propuesta de modificacin normativa, no solucionan la situacin si es que este documento no es aprobado, es decir, el hecho de haber cumplido dicha meta no significa que la barrera normativa haya sido superada. El desarrollo de las actividades (para el cumplimiento de las metas) por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil no ha posibilitado un adecuado monitoreo y sistematizacin de los logros en las metas, puesto que los reportes de los avances contenan inconsistencias y cifras superiores a las metas planteadas por el total del PNRI, adems de la remisin de informacin relacionada a sus actividades funcionales. El diseo de los objetivos guarda estrecha relacin con las tcticas y stas a su vez con los indicadores, la ausencia de una relacin lgica inversa y la imprecisin en la formulacin de lo que se quiere medir o contar tergiversa el propsito primigenio del objetivo. Algunas de las tcticas (2.3.4, 2.3.5, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9) planteadas en el Plan Nacional han seguido este camino, no siendo posible su cuantificacin, por ejemplo, medir la formacin de redes de vigilancia ciudadana del derecho a la identidad, el fomentar compromisos de los medios de comunicacin, de la empresa privada y de los gobiernos regionales y locales para documentar a la poblacin no registrada, resultaron difciles de cuantificar. En este orden de ideas, si bien a nivel cuantitativo los resultados en la ejecucin del Plan Nacional son gratificantes, se requiere perfeccionar los mecanismos de monitoreo del mismo, fortaleciendo las coordinaciones interinstitucionales con las entidades involucradas en su ejecucin, planificando de manera consensuada las acciones a desplegar para dar cumplimiento a sus objetivos y diseando de manera conjunta la metodologa y estrategia de intervencin. VI. TAREAS PENDIENTES Como se ha indicado en los puntos precedentes, merced al esfuerzo desplegado por el RENIEC y las instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, que coadyuvaron en la atencin de las personas indocumentadas, el problema de la indocumentacin no es ms un tema cuantitativo, sino un problema de acceso y reconocimiento de derechos, lo que lo torna a un ms complejo. A continuacin presentamos los aspectos ms resaltantes que deber priorizar el Estado para atender integralmente la problemtica que afrontan las personas indocumentadas: 6.1. Asientos registrales deficientes El universo de personas indocumentadas est integrado no solo por aquellas que carecen de documentos de identidad, sino tambin por aquellas que teniendo DNI ste se encuentra errado debido a los datos inexactos consignados en el acta de nacimiento en el cual se sustenta. Tambin comprende a las personas cuyos DNI han sido generados en mrito a una transcripcin del acta de nacimiento en la que se han corregido los errores que presenta el libro matriz, evidencindose una incongruencia entre el acta que obra en libro custodiado por la OREC y la empleada para la obtencin del DNI. Asimismo integran este grupo las personas que teniendo acta de nacimiento no pueden obtener el DNI debido a la presencia de errores, - 132 -
omisiones o enmendaduras que no pueden ser admitidas para el trmite. Es as que las personas cuya problemtica se ha descrito en los prrafos precedentes, se encuentran debidamente documentadas pero deben efectuar un proceso de rectificacin administrativa, notarial o judicial de sus actas de nacimiento, segn la naturaleza del defecto. Si bien el marco normativo relativo a la rectificacin administrativa de actas de nacimiento se ha flexibilizado, incluyendo la procedencia de un mayor nmero de supuestos y la presentacin de medios probatorios, an nos queda pendiente el reto de lograr que en los casos que el defecto no afecte la identidad del titular de la inscripcin ni los datos que se traspasan al RUIPN sean de oficio y no a pedido de parte. Asimismo, en cuanto a los medios probatorios que debe considerarse como idneos no solo a los gestados en la poca del asiento registral o previo a la realizacin del mismo, sino que debe considerarse cualquier medio que pruebe fehacientemente el dato materia de rectificacin. 6.2. Aplicacin de los enfoques de derecho e interculturalidad en la inscripcin de nacimientos y tramitacin del DNI de personas en situacin de vulnerabilidad Siendo el Per un pas pluricultural y multitnico que alberga diversas familias cuyos usos y costumbres no necesariamente se condicen con los paradigmas convencionales, resulta necesario que el Estado, respetando y valorando la diversidad, flexibilice sus procedimientos y normas adecundolas a la realidad sociocultural del pas. Al respecto, se han identificado algunos grupos tnicos como los matss que construyen su identidad empleando un sistema de apellidos cruzados. De acuerdo a sus usos y costumbres el nombre est compuesto por dos prenombres y dos apellidos. Respecto a los prenombres uno es occidental y el otro es tradicional, asignado este ltimo en razn al primer apellido del padre, en tanto que los apellidos se encuentran compuestos por el segundo prenombre del padre y el segundo prenombre de la madre, conforme se puede apreciar en el siguiente grfico. Por otro lado, se requiere visibilizar y atender la problemtica que presentan las personas con opciones diferentes, permitiendo que las personas trans puedan obtener el DNI, empleando su imagen social (foto). 6.3. Visibilidad de las personas privadas de libertad Las personas privadas de libertad constituyen un grupo vulnerable cuya problemtica de indocumentacin se torna compleja, en la medida que la atencin de este colectivo presenta varias aristas, por un lado se requiere de una labor de sensibilizacin y concienciacin dirigida al propio interno sobre la importancia de que se encuentre debidamente documentado, a efectos de arribar a una verdad material respecto de su verdadera identidad ya que en muchos casos la ficha penolgica de estos ciudadanos registran identidades mltiples y en otros consignas solamente sus alias. Por otro lado, el Estado debe desplegar mayores esfuerzos para salvaguardar la identidad de sus hijos, adecuando el marco normativo para flexibilizar la inscripcin de nacimientos y el reconocimiento de los hijos de las personas privadas de libertad, en particular de aquellos que tienen a ambos padres recluidos en un establecimiento penitenciario.
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6.4. Otorgamiento del DNI a las nias, nios y adolescentes
Pap
Mam
Prenombres: Salomon Dun Apellidos: Uaqu Moconoqui
Prenombres: Rosa May Apellidos: Tam Nanqu Hijo Varn
Prenombres: ngel Uaqu Apellidos: Dun
May
LEYENDA: Los segundos prenombres, tanto del padre como de la madre, se constituyen en los apellidos paterno y materno del hijo.
El Plan Nacional de Restitucin de la Identidad abord la problemtica de invisibilidad de los nios, nias y adolescentes de manera parcial, circunscribindola slo al acceso del acta de nacimiento y no al completo desarrollo del ciclo de la documentacin. En ese sentido, siendo el otorgamiento del DNI para las nias, nios y adolescentes una prioridad para el Estado, se debe procurar su acceso inmediato y su uso obligatorio por todas las dependencias del Estado y del sector privado. Otorgar el DNI a los menores de edad, se torna en una medida destinada a prevenir la indocumentacin, debido a que se constituir en una conducta que llevar al menor (futuro adulto), a mantener siempre actualizado sus datos cuando se produzca una modificacin en los mismos. Asimismo, al dotar del DNI a un nio o nia se reduce el universo de poblacin indocumentada, por cuanto se motiva la documentacin de los padres o responsables de este (ascendientes, hermanos mayores de edad, tos consanguneos), toda vez que uno de los requisitos para la expedicin del DNI del menor de edad, es que el declarante est debidamente identificado. Asimismo, contribuye a que los menores de edad tomen conciencia de que son sujetos de derecho y que pertenecen a una nacin. Tambin materializa la especial proteccin que el Estado debe brindar a este colectivo, pues al tener un registro oficial sobre la identidad de los nios, se podr combatir diversos delitos en su contra, como el trfico de menores y se procurar una mayor eficiencia en la planificacin y distribucin de recursos asignados a los programas y proyectos que el Estado desarrolle a su favor, individualizando a los usuarios de sus servicios. - 134 -
6.5. Abordaje de la problemtica de la indocumentacin desde una perspectiva social En el contexto en el que se expidi el Plan Nacional se privilegi el componente cuantitativo debido a la significativa cantidad de personas mayores y menores de edad indocumentadas, es as que se otorg un mayor peso a la ejecucin de actividades relacionadas con el desarrollo de campaas de documentacin. Actualmente por la complejidad que reviste la problemtica de las personas indocumentadas, este tema no debe ser visto desde una ptica numrica (cantidad de trmites) sino desde una perspectiva social que ve al individuo en su conjunto como sujeto de derecho por cuyo desarrollo y bienestar debe velar el Estado, requirindose entonces la adopcin de polticas pblicas destinadas a revertir las barreras socioculturales, econmicas, administrativas y normativas que dificultan a dichas personas concluir con el denominado ciclo de la documentacin. Por lo tanto, la medicin cuantitativa en cuanto a los resultados de la intervencin debe ser accesoria frente a la atencin integral del problema; debiendo modificarse la metodologa de trabajo y las estrategias de intervencin para que la presencia del Estado resulte efectiva y sostenible.
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Anexo N 2
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD Artculos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones
Norma
Fecha de ratificacin
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Resolucin Legislativa N Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica (artculo 6). 13282 del 15 de diciembre Toda persona tiene derecho a una nacionalidad (artculo 15, inciso 1). de 1959. El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad (Principio 3).
Declaracin de los Derechos del Nio
Resolucin N 1386 del 20 de noviembre de 1959.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos
Decreto Ley N 22128 del 28 de marzo de 1978.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica (Art. 16). Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre (Art. 24, inc.2).
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Convencin Americana sobre los Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica
Decreto Ley N 22231 del 12 de julio de 1978.
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica (artculo 3). La Ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio, como a los nacidos dentro del mismo (artculo, Inciso 5). Toda persona tiene derecho a un nombre propio y a los apellidos de sus padres o al de uno de ellos. La ley reglamentar la forma de asegurar este derecho para todos, mediante nombres supuestos, si fuere necesario (artculo 18). 1) Toda persona tiene derecho a una nacionalidad; 2) Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. (artculo 20) .
La Convencin sobre los Derechos del Nio
Resolucin Legislativa N 25278 del 04 de agosto de 1990.
1) El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos; 2) Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida (artculo 7). 1) Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la Ley y sin injerencias ilcitas; 2) Cuando un nio sea privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad, o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar asistencia y proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad (artculo. 8).
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Resolucin Legislativa N Humanos en Materia de Derechos 26448 del 14 de junio de Econmicos, Sociales y Culturales 1995. Protocolo de San Salvador
Todo nio sea cual fuere su filiacin tiene derecho a medidas de proteccin que su condicin de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado... (artculo 16).
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD Artculos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones
Norma
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo
Resolucin Legislativa N 29127 del 29 de octubre de 2007.
Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica (artculo 12, Inciso 1). No sean privadas, por motivos de discapacidad, de su capacidad para obtener, poseer y utilizar documentacin relativa a su nacionalidad u otra documentacin de identificacin... (artculo 18, Inciso1,b).
Artculos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones Fecha Artculos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones
Constitucin Poltica del Per
1993
Toda persona tiene derecho a: 1) ... a su identidad... (artculo 2, Inc. 1). ... El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil tiene a su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil... Mantiene el Registro de Identificacin de los ciudadanos y emite los documentos que acreditan su identidad... (artculo 183). La ley establece el modo como las oficinas, los funcionarios y servidores del Registro Civil de los Gobiernos Locales y los del Registro Electoral se integran al Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Dcima Disposicin Final y Transitoria).
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Cdigo Civil
Decreto Legislativo N295 del 25 de julio de 1984 Modificado por la Ley N 28720 del 25 de abril de 2006
Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un nombre. Este incluye los apellidos (artculo 19). Al hijo matrimonial le corresponden el primer apellido del padre y el primero de la madre (artculo 20). Cuando el padre o la madre efecte separadamente la inscripcin del nacimiento del hijo nacido fuera del vnculo matrimonial, podr revelar el nombre de la persona con quien lo hubiera tenido. En este supuesto, el hijo llevar el apellido del padre o de la madre que lo inscribi, as como del presunto progenitor, en este ltimo caso no establece vnculo de filiacin. Luego de la inscripcin, dentro de los treinta (30) das, el registrador, bajo responsabilidad, pondr en conocimiento del presunto progenitor tal hecho, de conformidad con el reglamento. Cuando la madre no revele la identidad del padre, podr inscribir a su hijo con sus apellidos (artculo 21). El adoptado lleva los apellidos del adoptante o adoptantes (artculo 22). El recin nacido cuyos progenitores son desconocidos debe ser inscrito con el nombre adecuado que le asigne el registrador del estado civil (artculo 23). La prueba referente al nombre resulta de su respectiva inscripcin en los registros de estado civil (artculo 25). Toda persona tiene derecho a exigir que se le designe por nombre... (artculo 26). Nadie puede usar un nombre que no le corresponda..(artculo 28) . El hijo se presume matrimonial aunque la madre declare que no es de su marido o sea condenada como adltera (artculo 362).
Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
Ley N 26497 emitida el 11 de julio de 1995.
El Documento Nacional de Identidad (DNI), es un documento pblico, personal e intransferible. Constituye la nica cdula de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Constituye tambin el nico ttulo de derecho al sufragio, de la persona a cuyo favor ha sido otorgado (artculo 26). El Documento Nacional de Identidad (DNI) es otorgado a todos los peruanos nacidos dentro o fuera del territorio de la Repblica desde la fecha de su nacimiento... (artculo 31).
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD
Norma
Artculos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones
Cdigo de los Nios y Adolescentes
Ley N 27337 emitida el 21 de julio de 2000.
El nio y el adolescente tienen derecho a la identidad, lo que incluye el derecho a tener un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y llevar sus apellidos. Tienen tambin derecho al desarrollo integral de su personalidad. Es obligacin del Estado preservar la inscripcin e identidad de los nios y adolescentes, sancionando a los responsables de su alteracin, sustitucin o privacin ilegal, de conformidad con el Cdigo Penal. En caso de que se produjera dicha alteracin, sustitucin o privacin, el Estado restablecer la verdadera identidad mediante los mecanismos ms idneos. Cuando un nio o adolescente se encuentren involucrados como vctimas, autores, partcipes o testigos de una infraccin, falta o delito, no se publicar su identidad ni su imagen a travs de los medios de comunicacin (artculo 6).
Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley N 27444 emitida el 10 de abril de 2001.
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente: 1) ... nmero de Documento Nacional de Identidad....
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Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva
Decreto Ley N 22175, emitido el 10 de mayo de 1978.
En cada una de las Comunidades Nativas habr Registros del Estado Civil que estarn a cargo del Agente Municipal y a falta de ste del Jefe de la Comunidad (artculo 20).
Ley que regula el procedimiento de Reposicin de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos
Ley N 29312, emitida el 18 de diciembre de 2008
La presente Ley regula el procedimiento de la reposicin de partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin en los registros de todas las oficinas de registro del estado civil y oficinas registrales del pas. Estn comprendidos en la presente Ley todos los nacimientos, matrimonios y defunciones asentados en su oportunidad en las oficinas registrales del Registro Nacional de Identificacin y estado Civil (Reniec) u oficinas de registro del estado civil de las municipalidades del pas, comunidades nativas o consulados, donde los libros de actas hayan desaparecido o hayan sido destruidos total o parcialmente a consecuencia de la negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos (artculo 1). La reposicin de actas de nacimiento, matrimonio y defuncin a que se refiere la presente Ley est a cargo del Reniec, en coordinacin con las oficinas de registro del estado civil y la colaboracin de los ciudadanos afectados y terceros legitimados (artculo 2). La reposicin establecida en la presente Ley y la entrega de la primera copia del acta repuesta no est sujeta a cobro alguno por parte de las oficinas de registro del estado civil (artculo 3).
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL SOBRE EL DERECHO A LA IDENTIDAD
Norma
Artculos referidos al derecho a la identidad y sus diversas manifestaciones
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Ley que establece la gratuidad de la inscripcin del nacimiento, de la primera copia certificada del Acta de Nacimiento y de la expedicin del Certificado de Nacido Vivo; y modifica diversos artculos de la Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
Ley N 29462, emitida el 27 de noviembre del 2009
Se establece la gratuidad de los siguientes trmites: a. Inscripcin de nacimiento en todas sus modalidades. b. Expedicin de la primera copia certificada del acta de nacimiento, bajo responsabilidad. c. Expedicin de la copia certificada del acta de nacimiento para la tramitacin del Documento Nacional de Identidad (DNI). En este caso, la certificacin registral expedida consigna en un sello o impresin la frase siguiente: Vlido solamente para la tramitacin del documento nacional de identidad. de Expedicin y entrega del certificado de nacido vivo, por parte del funcionario autorizado del Ministerio de Salud u otra entidad pblica o privada.(artculo 2). Modifcanse los artculos 46, 47 y 51 de la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, en los trminos siguientes: Artculo 46.- Las inscripciones de los nacimientos se llevarn a cabo dentro de los sesenta (60) das calendario de producidos los mismos, en las oficinas registrales bajo cuyas jurisdicciones se produjeron los nacimientos o en aquellas que correspondan al lugar donde domicilia el nio. De producirse el nacimiento en los hospitales o centros de salud a cargo del Ministerio de Salud, EsSalud, Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per u otras instituciones pblicas o privadas en los cuales funcione una oficina de registro civil, la inscripcin se efecta obligatoriamente en la oficina de registro civil all instalada. Transcurrido el plazo de sesenta (60) das, inicialmente mencionado, se procede a la inscripcin en la forma dispuesta en el artculo 47. Artculo 47.- Los menores no inscritos dentro del plazo legal pueden ser inscritos a solicitud de sus padres, tutores, guardadores, hermanos mayores de edad o quienes ejerzan su tenencia, bajo las mismas condiciones que una inscripcin ordinaria y, adicionalmente, observando las siguientes reglas: a) Son competentes para conocer de la solicitud nicamente las oficinas de registro dentro de cuya jurisdiccin ha ocurrido el nacimiento o del lugar donde reside el menor; b) el solicitante debe acreditar ante el registrador su identidad y parentesco con el menor; c) la solicitud debe contener los datos necesarios para la identificacin del menor y de sus padres o tutores; d) la solicitud debe ser acompaada del certificado de nacimiento o documento similar o, en su defecto, cualquiera de los siguientes documentos: partida de bautismo, certificado de matrcula escolar con mencin de los grados cursados o declaracin jurada suscrita por dos (2) personas en presencia del registrador. El registrador no puede solicitar mayor documentacin que la establecida en el presente artculo. Artculo 51.- El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) puede excepcionalmente disponer, cuando las circunstancias as lo justifiquen, que, en el caso de lugares de difcil acceso como son los centros poblados alejados y en zonas de frontera, zonas de selva y ceja de selva, y comunidades campesinas y nativas que cuentan con oficinas de registro civil previamente autorizadas, la inscripcin de los nacimientos ordinarios se realice en dichas localidades en un plazo de noventa (90) das calendario de ocurrido el alumbramiento (artculo 3). Incorporase el artculo 51-A a la Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, con el texto siguiente: Artculo 51-A.- La inscripcin de los nacimientos de hijos de peruanos ocurridos en el exterior se efecta en cualquier momento, hasta antes del cumplimiento de la mayora de edad, en las oficinas registrales consulares del Per ms cercanas o de ms fcil acceso a la jurisdiccin en la que se produjo el nacimiento. En defecto de oficina registral consular en el pas donde ocurri el nacimiento, la inscripcin se realiza en la oficina registral consular que autorice el Ministerio de Relaciones Exteriores. Si la persona nacida en el extranjero, hijo de padre o madre peruanos de nacimiento, residiera en territorio nacional, sin que su nacimiento hubiera sido inscrito en la oficina consular correspondiente, puede promoverse su inscripcin en las oficinas de registro de estado civil en el Per, segn las formalidades previstas por la Ley N26497 (artculo 4).
Efecto Final Poblacin indocumentada excluida, no ejerce sus derechos y deberes ciudadanos.
Anexo N 3
RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Efecto Indirecto Poblacin ve reducida sus oportunidades de progreso. Efecto Directo La ausencia de un sistema dinmico de identificacin dificulta la planificacin, implementacin y monitoreo de programas sociales y polticas pblicas. Problema Central Poblacin vulnerable no ejerce plenamente sus derechos por que carecen de documentos de identificacin. Efecto Directo Mayores ndices de poblacin indocumentada en zonas con insuficiente presencia del Estado .
Efecto Directo Poblacin no puede ejercer su derechos y limita su acceso a los servicios pblicos, privados y programas sociales.
Causa Directa Infraestructura, Equipamiento, bienes diversos y servicios insuficientes
- 140 Efecto Directo Poblacin no participa en el desarrollo econmico, social y poltico de su localidad. Causa Indirecta Limitada articulacin entre las OREC, el RENIEC y dems Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil. Causa Indirecta Las OREC realizan inadecuadamente sus funciones. Causa Indirecta Inadecuada interrelacin entre las OREC y el RENIEC.
Causa Indirecta Insuficientes e inadecuada aplicacin de los enfoques de derechos, gnero e interculturalidad.
Causa Directa Poblacin desconoce la importancia de la identificacin para el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Causa Directa Presencia insuficiente del Estado para la atencin oportuna de la documentacin.
Causa Directa Patrones culturales arraigados influyen en que la poblacin no asuma como necesario el documento de identidad.
Causa Indirecta Desinformacin de la poblacin y otros actores sobre la importancia del derecho a la documentacin.
Causa Indirecta Barreras geogrficas, Socio polticas, econmicas, administrativas, culturales y legales dificultan la correcta documentacin.
Causa Indirecta Capacidad operativa limitada para realizar servicios de registro permanente en zonas de difcil acceso.
Fin ltimo Poblacin documentada ejerce plenamente sus derechos contribuyendo al desarrollo de su comunidad.
Anexo N 4
RBOL DE MEDIOS Y FINES
Fin directo Poblacin incrementa sus posibilidades de progreso y desarrollo. Causa Indirecta Capacidad operativa limitada para realizar servicios de registro permanente en zonas de difcil acceso.
Efecto Final Poblacin indocumentada excluida, no ejerce sus derechos y deberes ciudadanos.
Fin Directo Poblacin ejerce sus derechos y accede a los servicios pblicos, privados y programas sociales: Salud, educacin, vivienda, trabajo, entre otros. Fin Directo Poblacin participa en el desarrollo, en la gobernabilidad y toma de decisiones de su comunidad. Causa Indirecta Capacidad operativa limitada para realizar servicios de registro permanente en zonas de difcil acceso.
Fin Indirecto Infraestructura, Equipamiento y recursos humanos especializados para la atencin registral eficiente de la poblacin.
- 141 Objetivo Central Poblacin documentada ejerce plenamente sus derechos ciudadanos. Medios de Primer Nivel Presencia del Estado para la atencin oportuna de la documentacin. Medio Fundamental 4 Adecuada articulacin e interrelacin entre las OREC, el RENIEC y dems Instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, para atender eficazmente todo el circuito de la documentacin Medio Fundamental 5 Las Oficinas de Registros Civiles ejercen eficientemente sus funciones. Medio Fundamental 6 Fortalecimiento del rol rector del RENIEC con las OREC.
Medios de Primer Nivel Poblacin conoce la importancia de la identificacin para el ejercicio de sus derechos.
Fin Indirecto Polticas pblicas incorporan enfoques de derechos, gnero e interculturalidad.
Medio Fundamental 1 Poblacin conoce y valora la importancia de la documentacin.
Medio Fundamental 2 Poblacin y otros factores informados sobre el derecho a la documentacin
Medio Fundamental 7 Adecuadas polticas pblicas garantizan la correcta y oportuna documentacin superando las barreras existentes.
Medio Fundamental 8 Polticas pblicas implementadas para la atencin permanente a la poblacin de zonas de difcil acceso.
BIBLIOGRAFA A. Autores: 1. DEFENSORA DEL PUEBLO. Tercer Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el Cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Lima, 2010. 2. FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Derecho de las Personas. Exposicin de Motivos y Comentarios al Libro Primero del Cdigo Civil Peruano. Librera Studium Editores. Tercera Edicin. Lima, 1988. 3. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Encuesta Nacional de Hogares. Per - 2007. 4. MESA RAMREZ, Carlos. Derechos de la Persona; Dogmtica Constitucional. Fondo Editorial del Congreso de la Repblica. Lima, 2004. 5. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE). Educacin Electoral y Promocin del Voto de los Electores Indgenas y las Mujeres Rurales. Elecciones Regionales Municipales 2002. Lima, 2002. 6. OCHOA G., Oscar E. Personas: Derecho Civil I. Primera edicin, Universidad Catlica Andrs Bello, Editorial Texto C.A. Caracas Venezuela, 2006. 7. RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica del Per de 1993. Tomo 1, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ao 1999. 8. SIVERINO BAVIO, Paula. Derecho a la Identidad Personal: manifestaciones y perspectivas en Gaceta del Tribunal Constitucional Los derechos fundamentales, Primera Edicin 2010, Editorial el Bho, Lima Per. 9. TORANZO ROCA, Carlos. Rostros de la democracia: una mirada mestiza. Primera Edicin, FRIEDRICH EBERT STIFTUNG y Plural editores, La Paz Bolivia, 2006. 10. TRIVELLI, Carolina. Los Hogares Indgenas y la Pobreza en el Per. Documento de Trabajo 141.Instituto de Estudios Peruanos. Lima, 2005. 11. DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA. Tomo II. Vigsima Segunda Edicin, 2001. 12. REUBEN, William y CUENCA, Ricardo. El estado de la indocumentacin infantil en el Per. Hallazgos y propuestas de poltica. Banco Mundial. Lima, 2009. 13. ARROYO, Juan. La identidad en el Per. Conflictos interculturales en los servicios de documentacin. Consorcio de Investigacin Econmica y Social. Instituto de Gobierno, Fondo Editorial de la Universidad San Martin de Porres, Lima, Per 2010. - 142 -
B. Leyes: 1. CDIGO CIVIL PERUANO. 2. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. 3. Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. 4. Ley N 26497, Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. 5. Ley N 27337, Cdigo de los Derechos de los Nios y Adolescentes. 6. Ley N 28592, Ley de creacin del Plan Integral de Reparaciones (PIR). 7. Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (en adelante Ley de Igualdad). 8. Ley N 29312, Ley que regula el procedimiento de reposicin de partidas de nacimiento, matrimonio y defuncin, destruidas o desaparecidas por negligencia, hechos fortuitos o actos delictivos. 9. Ley N 29462, Ley que establece la gratuidad de la inscripcin del nacimiento, de la primera copia certificada de acta de nacimiento y de la expedicin del certificado de nacido vivo; y modifica diversos artculos de la Ley Orgnica del Registro. C. Resoluciones: 1. RENIEC Reglamento de Inscripciones (Decreto Supremo N 015-98-PCM). 2. RENIEC Resolucin de la Gerencia de Operaciones N 188-2001-GO/RENIEC. 3. RENIEC Resolucin de la Gerencia de Operaciones N 05-2003-GO/RENIEC. 4. RENIEC Resolucin de la Gerencia de Operaciones N 30-2003- GO/RENIEC. 5. RENIEC Resolucin Jefatural N 384-2004/JEF/RENIEC (09 de julio del 2004). 6. RENIEC Resolucin Jefatural N 847-2009-JNAC/RENIEC (19 de diciembre de 2009). 7. RENIEC Resolucin Jefatural N 887-2009/JNAC/RENIEC. 8. MINISTERIO DE SALUD - Resolucin Ministerial N 389-2004-MINSA D. Expedientes: 1. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 2273-2005-PHC/TC.
- 143 -
E. Planes: 1. Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, (Decreto Supremo N 003-2002-PROMUDEH, del 07 de junio de 2002) 2. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010 (Decreto Supremo N 009-2005-MIMDES del 12 de septiembre de 2005). 3. Plan Nacional de Restitucin de la Identidad 2005 2009. 4. El Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2006-2010. 5. Plan Estratgico Institucional 2007-2010 del RENIEC. 6. Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2008-MIMDES, del 23 de diciembre de 2008. 7. Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015. F. Informes: 1. Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). 2. Informe de Derechos 2009 elaborado por el Instituto Rural de Desarrollo y Estudios de Gnero. G. Pginas Web: 1. www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf. 2. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=identidad. 3. http://censos.enei.gob.pe/DocumentosPublicos/Pobreza/2008/Informe_ Tecnico.pdf. H. Otros: 99 99 99 99 99 99 99 99 99 99 Censo Nacional 1993. Censo Nacional - 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda. Encuesta Nacional Continua (ENCO) para el ao 2006. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Ao 2007. Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Nio de 1989. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Declaracin de los Derechos del Nio. Protocolo de San Salvado.
- 144 -
SIGLAS ANI Archivo Nacional de Identificacin. CND Consejo Nacional de Descentralizacin. CONADIS Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad. CVR Comisin de la Verdad y Reconciliacin. DNI Documento de Identidad Nacional. GRIAS Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social. INDEPA Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano. MEF Ministerio de Economa y Finanzas. MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. MINEDU Ministerio de Educacin. MININTER Ministerio del Interior. MINSA Ministerio de Salud. OMAPEDS Oficinas Municipales de Atencin a las Personas con Discapacidad. ONG Organizaciones No Gubernamentales. PCM Presidencia del Consejo de Ministros. PIR Plan Integral de Reparaciones. PNP Polica Nacional del Per. TUPA Texto nico de Procedimientos Administrativos. DIRECTORIO DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIN Directorio de los Miembros de la Comisin que ha elaborado el Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. Av. Bolivia N 109, Lima. Telfono: 315-4000 Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social Gerencia de Operaciones Registrales Gerencia de Registros de Identificacin Gerencia de Registros Civiles Gerencia de Planificacin y Presupuesto Gerencia de informtica Gerencia de imagen Institucional Centros de Altos Estudios Registrales Ministerio de Educacin. Av. De la Poesa N 155, San Borja Telfono: 615-5800 Ministerio del Interior. Plaza 30 de Agosto S/N, Crpac, San Isidro Telfono: 518-0000 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Jr. Caman N 616, Cercado de Lima Telfono: 626-1600
- 145 -
Ministerio de Salud. Av. Salaverry N 801, Jess Mara Telfono: 315-6608 Defensora del Pueblo. Jr. Ucayali N 388, Lima Telfono: 426-7800 Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad (CONADIS). Av. Arequipa N 375, Santa Beatriz Telfono: 630-5170 Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA). Javier Prado Este N 2465, San Borja Telfono: 592-1235 Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza. Calle Ureta N 147, Miraflores Telfono: 4472006 Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Av. De la Polica N 627 Jess Mara Telfono: 460-1251 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn. Parque Hernn Velarde N 42, Lima Telfono: 433-1457 Instituto de Defensa Legal. Av. del Parque Norte N 829, Urb. Crpac, San Isidro Telfono: 617-5700 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Parque Melitn Porras N 350, Miraflores Telfono 613 0707 Instituto RUNA de Desarrollo y Estudios sobre Gnero Eugenio de la Torre N 191, Primer Piso, San Miguel Telfono: 578-0068 Centro de Desarrollo tnico (CEDET) Av. Bolivia N 569, Brea Telfono: 330-2653 Organizacin de Estados Americanos (OEA). Avenida Jorge Basadre N 1121, San Isidro Telfono: 441-4920
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Al servicio de quienes ms lo necesitan
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4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9.

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Comisin de elaboracin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011-2015.

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35 perodo de sesiones, 1989.

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Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Regin Loreto.

Nias de comunidad Grau - Regin Loreto.

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Inscripcin por primera vez de la Seora Jesusa Baltazar - V.E.S.

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II. Marco Terico

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Mujeres documentadas en Huancavelica.

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Mujer de la comunidad nativa Urco Mario - Regin Loreto.

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Nias y nio de Indiana - Regin Loreto.

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III. Diagnstico Situacional

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Brigadas del RENIEC en comunidad Grau - Regin Loreto.

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Tabla N 1 POBLACIN ESTIMADA DE MAYORES Y MENORES DE EDAD (TOTAL SIN DNI)

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Tabla N 2 POBLACIN ESTIMADA DE MENORES Y MAYORES, HOMBRES Y MUJERES SIN DNI

2,378 41.81 564 37.2

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Tabla N 3 POBLACIN DE MENORES DE EDAD: SIN DNI POR REA DE RESIDENCIA

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