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Revisitando "Os Donos do Poder" de Raymundo Faoro: uma abordagem historiogrfica

Gunter Axt

O interesse dos historiadores profissionais brasileiros pelo campo da histria do Direito e do Poder Judicirio no Brasil vem sendo relativamente tmido, salvo manifestas exce !es como a de Jos" #urilo de $arvalho ou Arno %ehli&' (odavia, o caminho inverso, ou se)a, a contribui *o de )uristas para a historio&rafia nacional, foi trilhado com propriedade e relev+ncia' As teses reunidas nas obras de pelo menos dois )uristas, ,ictor -unes .eal e /a0mundo 1aoro, podem ser apontadas como refer2ncias fundamentais para a constru *o do conhecimento histrico no Pas, ainda 3ue tenham sido ob)eto de apropria !es parciais, 3uando n*o pol2micas, e de crticas pela tradi *o historio&rfica posterior' O tra o comum entre elas reside nas considera !es em torno da rela *o entre o estado e a sociedade' -esse arti&o, propomo4nos a contribuir com al&umas considera !es para o esfor o de entendimento acerca das caractersticas da reflex*o terica condu5ida por /a0mundo 1aoro, em "Os Donos do Poder", bem como avaliar aspectos sint"ticos do impacto das teses desenvolvidas nessa obra sobre a produ *o historio&rfica brasileira e &a6cha' O esfor o )ustifica4se n*o apenas em fun *o da recente visibilidade do autor com sua posse na Academia Brasileira de .etras, como ainda pelo fato de ter trilhado caminho de desta3ue entre os acad2micos nacionais7 em 899:, uma en3u2te promovida entre diversos intelectuais pelo Caderno Mais, da Folha de So Paulo, sobre 3uais as mais importantes obras de n*o4fic *o sobre o Brasil, colocou o livro de 1aoro na s"tima posi *o' /a0mundo 1aoro partilhou de uma forma *o humanstica interdisciplinar7 "sou da turma de 1948 ; disse ; essa gerao foi a ltima de uma Fa uldade de Direito de Porto !legre "ue era tam#$m uma es ola de literatura% uma es ola de filosofia% uma es ola de so iologia"& <streou nas letras ainda )ovem, 3uando inte&rou o &rupo 3ue editava a revista de literatura "'ui(ote", ao final dos anos 89=>' ?ob a ep&rafe 4 ")amos fa*er uma #ar#aridade" ; esse veculo teve vida ef2mera' A experi2ncia, todavia, determinou a intimidade 3ue o autor manifestaria ao lon&o de sua tra)etria pessoal com a literatura, mais tarde especificamente expressa na obra "Ma hado de !ssis+ a Pir,mide e o -ra.$*io" , publicada em 89@= pela $ompanhia <ditora -acional' #as marcaria, sobretudo, o estilo de sua principal obra, "Os Donos do Poder", de lin&ua&em sbria, erudita e ima&"tica, abusando de metforas audaciosas' Publicado pela primeira ve5 em 89A:, "Os Donos do Poder" n*o " apenas a principal obra deste )urista &a6cho, mas " praticamente toda sua obra' -a primeira edi *o, o livro tinha B@8 p&inas' /elan ado 3uase B> anos mais tarde, em 89@A, revisado e ampliado, alcan ou @A> p&inas, dispostas em dois volumes, &anhando dois novos captulos sobre a /ep6blica' ?uas dimens!es foram portanto triplicadas' $ontudo, como sublinha o autor no prefcio da se&unda edi *o, Ca tese deste ensaio $ a mesma de 19/8% 0ntegra nas linhas fundamentais% in)ulner1)el a tre*e anos de d)idas e medita2es C, mas a forma "est1 "uase totalmente refundidaC' Atualmente, o livro encontra4se na s"tima edi *o' $omo lembra D&lesias, o destino desta obra poderia ser o mesmo 3ue se abateu sobre tantos textos cruciais para a historio&rafia brasileira, como os de Barbosa .ima ?obrinho ou ,ictor -unes .eal, entre outros, lan ados nos anos 89E> e 89=> e 3ue n*o alcan aram novas reedi !es, distanciando4se do p6blico, paradoxalmente incrementado com a dinami5a *o dos cursos de $i2ncias ?ociais nas nossas universidades' #as "Os Donos do Poder" trilhou carreira entre os acad2micos das Fumanidades, 3ue passaram a inclu4lo em suas leituras bsicas, especialmente aps a aten *o 3ue o mesmo merecera de $arlos Guilherme #ota, cu)a tese de doutoramento% "3deologia da Cultura 4rasileira" , defendida em 89@A e publicada em 89@@, teve em 1aoro um dos autores analisados, bem como um dos membros da banca examinadora'

Ora, se&undo o prprio #ota, este desempenho encontra )ustificativa na ruptura operada pela obra no momento de seu lan amento )unto aos precrios 3uadros tericos 3ue alimentavam a produ *o intelectual brasileira' 1aoro, com efeito, acrescentou uma alternativa interpretativa aos mati5es bali5ados pela vis*o dualista da realidade brasileira G$elso 1urtadoH, pela r&ida mec+nica da teoria das classes sociais, vertida pelo marxismo ortodoxo G-elson %ernecI ?odr",H, e pela perspectiva puramente estamental G1ernando de A5evedoH' Para #ota, 1aoro introdu5 uma no)a " onstelao de on eitosC, 3uestionando as anlises em torno da forma *o da classe dominante brasileira e de seus m"todos de expropria *o social' <m 3ue pese ter sido o livro de 1aoro trabalho de um )urista, e n*o de um historiador, " sem d6vida um texto de histria, tanto pela capta *o e temati5a *o do processo evolutivo em tela, 3uanto pela sensibilidade demonstrada na erudita articula *o dos planos poltico, social e econJmico entre si' #as, como bem lembra o prprio autor no prefcio da se&unda edi *o, investe4se o mesmo de um carter ensastico, o 3ue se d em parte pela sua profunda car&a interpretativa, mas tamb"m pelo seu ousado perfil sinteti5ador do processo histrico' K somente neste contexto 3ue se e3uaciona a aus2ncia em sua obra de pes3uisas )unto Ls fontes primrias' 1aoro n*o perscruta seu prprio acervo documental, mas reinterpreta a3uele disponvel na literatura corrente' Assim, mais ainda do 3ue um livro de histria poltica, "Os Donos do Poder" converteu4se num ensaio acerca da cultura poltica brasileira' -este 3uadro, o domnio do Direito oferece um importante instrumento ao autor de acesso ao seu ob)eto' A anlise da evolu *o constitucional e )urdica, em cote)o permanente com a praxis poltica, permite ao autor alcan ar uma de suas teses fundamentais, a de 3ue a cultura brasileira carre&a uma cis*o histrica entre ideolo&ia e realidade7 "a legalidade te5ri a a.resenta ontedo e estrutura diferentes dos ostumes e da tradio .o.ulares C' $onforme o autor, seria este um efeito do drama da cultura brasileira, sufocada pelo fardo do C .rolongado dom0nio do .atronato do estamento #uro r1ti o C, pois "a nao omo "ue se em#alsamou om o #rao enregelado da ara.aa administrati)aC, tornando4se insensvel a estmulos rasteiros do con)unto do tecido social' A novidade su&erida pelo autor est na confec *o do prprio ob)eto 4 n*o uma cadeia de eventos polticos, mas a l&ica cultural da estrutura burocrtica e do estamento administrativo brasileiros' <nfim, o sentido ntimo do <stado, sub)acente a todas suas polticas p6blicas' 1oi, mais uma ve5, Guilherme #ota 3uem consa&rou a id"ia de 3ue o corpo conceitual operacionali5ado por 1aoro inspirou4se em #ax %eber, ) 3ue foi este cientista alem*o 3uem mais manipulou os conceitos de estamento e burocracia, em 3ue pese a advert2ncia sustentada por 1aoro no prefcio da se&unda edi *o de 3ue seu livro "no segue% a.esar do .r5(imo .arentes o% a linha de .ensamento de Ma( 6e#er C' De 3ual3uer forma, 1aoro introdu5iu de fato um novo su)eito na historio&rafia brasileira7 o estado' O re&istro compete a D"cio ?aes, na introdu *o de ! Formao do 7stado 4urgu8s no 4rasil, publicado em 89:A' A elei *o do processo de forma *o do <stado capitalista moderno no Brasil como ob)eto "relati)amente aut9nomo" de anlise ainda pertence a uma perspectiva interpretativa recente, como lembra, com efeito, D"cio ?aes' Para este autor, 1aoro rompe com as formula !es de correntes tericas anteriores 3ue tenderam a enfati5ar a resist2ncia do poder privado dos &randes proprietrios rurais, da $olJnia ao <stado -ovo % ": formao e desen)ol)imento do 7stado en"uanto .oder .#li oC 4 a3ui, a dificuldade de manifesta *o de uma rela *o impessoal entre poder privado e p6blico teria impedido a forma *o simult+nea do cidad*o e do estado' <m tal campo interpretativo, portanto, o desenvolvimento do estado brasileiro resultaria de um processo de incessante luta entre o poder p6blico e o poder privado' Mm Csalto "ualitati)oC a esta linha ar&umentativa, conforme ?aes, foi proporcionado por 1aoro na medida em 3ue a forma *o estatal foi pela primeira ve5 tomada como ob)eto especfico de anlise' 1aoro consi&na a supremacia do aparato estatal em toda a vida brasileira, desde a dinastia portu&uesa de Avis, 3ue se entre&a Ls nave&a !es ultramarinas, fa5endo do estado Cuma em.resa do .r0n i.eC e lan ando "as #ases do a.italismo de estado% .oliti amente ondi ionadoC' Assim, para 1aoro, o estado precede a iniciativa privada, e C o estamento de feio #uro r1ti a se alimenta de uma lasse omer ial C, consumindo4a senhorialmente'

De um Brasil colJnia como patrimJnio do rei, diri&ido pelo seu estamento burocrtico, onde o povo n*o contou nunca, tendo sido sempre uma fic *o, precipita4se a independ2ncia com a vinda de Dom Jo*o para o Pas, 3ue tra5 consi&o todo o con)unto administrativo do /eino, em aten *o Ls demandas parasitrias pelo preenchimento de sinecuras' $om a independ2ncia, or&ani5a4se a -a *o a partir de uma $onstitui *o liberal na teoria, mas profundamente excludente e conservadora na prtica' Ao lon&o de todo o Dmp"rio, o poder continua sendo o estado 4 Co go)erno tudo sa#e% administra e .ro)8C' A /ep6blica, trouxe um breve crep6sculo do estamento atrav"s do federalismo e da desvirtua *o do re&ime pelo oronelismo' #as ainda assim o estado permanece como o &rande a&ente, especialmente no 3ue se refere Ls 3uest!es financeiras ou Ls polticas de sustenta *o do pre o do caf", 3ue impulsionaram o intervencionismo p6blico na economia 4 "a ini iati)a .ri)ada .rotegida $ a modalidade #rasileira do li#eralismo e on9mi oC' A a *o p6blica torna4se cada ve5 mais ntida depois de 89E>, com a ado *o de um modelo capitalista ".oliti amente orientadoC, em obedi2ncia L tradi *o portu&uesa firmada no s"culo N,, transplantada para o Brasil colJnia e sempre recorrente durante o Dmp"rio' De Dom #anuel a Get6lio ,ar&as, a histria nacional teria sido marcada pelo estado impondo4se sobranceiro Ls for as da sociedade civil' O conceito4chave empre&ado pelo autor do incio ao fim da obra " o de estamento #uro r1ti o' <ste " um dos diferenciais de 1aoro na historio&rafia brasileira, pois nin&u"m utili5ou este conceito com tanta extens*o, como aponta D&lesias, se&undo o 3ual, o conceito est mais explicitado na se&unda edi *o de "Os Donos&&&" do 3ue na primeira, diante da 3ual muitos leitores teriam sentido4se confusos' -o entanto, permanece ainda um tanto frouxo' <m primeiro lu&ar, parece haver um abuso dele ao lon&o do texto, 3ue deixa o entendimento deficiente' Assim, 3ual o exato sentido de di5er 3ue o parlamentarismo nativo " de carter estamental, ou 3ue os partidos do Dmp"rio s*o Cestamentalmente aut9nomos", ou de 3ue o <stado Cse ree"ui.a .ara as fun2es de ondutor da e onomia% om o "uadro de atri#ui2es on entradas no estamento #uro r1ti o% armado em torno do Senado% dos .artidos% do Conselho de 7stado e da .ol0ti a entrali*adoraCO $omo indica D&lesias, tais afirma !es carecem de C .oder e(.li ati)oC' Por outro lado, o domnio da ma&istratura na vida p6blica, intensamente re&istrado por 1aoro, n*o necessariamente exclui o dos proprietrios de terra, como 1aoro su&ere, pois, afinal, os ma&istrados imperiais muitas ve5es tamb"m s*o fa5endeiros ou proprietrios' (amb"m n*o ficam muito claras as diferencia !es entre estamento #uro r1ti o, estamento .ol0ti o, estamento go)ernamental, )elho estamento, no)o estamento''' -*o ", ainda, bem explicada a exist2ncia de nveis do estamento burocrtico7 afinal, como per&unta D&lesias, o <x"rcito fa5 parte do estamentoO 1inalmente, se o autor indica 3ue os donos do poder se re6nem no estamento, n*o se esclarece como o mesmo se forma e 3uem comp!e esse estamento' A mesma crtica foi encampada por Jos" #urilo de $arvalho, o 3ual chama ainda a aten *o para o fato de 3ue a concep *o de 1aoro de um estamento 3ue se torna rbitro da na *o e das classes sociais " diametralmente oposta L3uela alinhavada por Joa3uim -abuco, em ";m 7stadista do 3m.$rio", :A anos antes do lan amento de "Os Donos&&&"' $om efeito, se&undo Joa3uim -abuco havia um estreito relacionamento da elite econJmica e poltica do Dmp"rio brasileiro com a burocracia estatal' O re&istro " importante, uma ve5 3ue 1aoro utili5a amplamente a obra de -abuco em "Os Donos&&&", admitindo a influ2ncia da3uele, o 3ue se desenha como inevitvel contradi *o' Al"m disso, para outros analistas, influenciados pelos conceitos utili5ados por 1aoro, o sentido dado L burocracia foi oposto' Para 1ernando Mricoechea, por exemplo, a burocracia, antes de ser um vetor conservador do estado patrimonial e dos arcasmos coloniais, foi a for a social capa5 de promover a forma *o do estado moderno, racionali5ando pro&ressivamente a esfera p6blica' ?e as id"ias de onipresen a e onipot2ncia do <stado e do estamento burocrtico, bem como a valora *o ne&ativa da burocracia, s*o ob)eto de crtica em sua obra, outras h 3ue, como indica D&lesias, merecem ainda realce' Mma delas " a afirmativa de 3ue os partidos polticos no Dmp"rio tinham fisionomia prpria, o 3ue, conforme D&lesias, costumava ser ne&ado' 1aoro relaciona o partido $onservador aos interesses urbanos e o .iberal aos interesses a&rrios'

?e&undo Jos" #urilo de $arvalho, esta tomada de posi *o efetivamente representa um avan o em rela *o L corrente ; inte&rada por $aio Parado J6nior, -elson %ernecI ?odr", -estor Duarte, #aria Dsaura Pereira de Pueiro5 e ,icente .icnio $ardoso ; 3ue n*o admitia 3ual3uer distin *o entre os partidos monr3uicos' <ntretanto, Jos" #urilo vai mais adiante e su&ere deslocar a discuss*o da correspond2ncia mec+nica entre interesses partidrios e de classe, fortemente marcada pela determina *o das cliva&ens re&ionais, para um debate 3ue proponha o entendimento da representa *o das fra2es de lasse )unto Ls forma !es poltico4partidrias' Outra contribui *o pontual de 1aoro, se&undo D&lesias, est em en3uadrar o parlamentarismo monr3uico brasileiro no +mbito da tradi *o francesa, ao inv"s da in&lesa, contrariamente ao 3ue era feito at" ent*o pelos estudiosos' 1inalmente, de &rande contribui *o " tamb"m a anlise comparada 3ue o autor condu5 do papel das provncias de ?*o Paulo, /io de Janeiro e /io Grande do ?ul, especialmente no 3ue se refere aos processos de desa&re&a *o da monar3uia e de composi *o do sistema poltico na /ep6blica ,elha' $om efeito, o res&ate da import+ncia das for as polticas re&ionais no transcurso da histria nacional " um aspecto particularmente bem vindo na obra de 1aoro' Ao avaliar a especificidade da tra)etria histrica sul4rio4&randense, 1aoro distancia4se em al&uns pontos da tradi *o historio&rfica re&ional, anterior e posterior a ele, mas aproxima4se em outros' A principal inova *o reside na tentativa de minimi5ar a ruptura com os par+metros da cultura poltica imperial atrav"s do advento da /ep6blica e do domnio de J6lio de $astilhos e do P// sobre o <stado' Por outro lado, 1aoro alinha4se aos mati5es dominantes na historio&rafia &a6cha ao continuar insistindo, por outros ar&umentos, na tese da especificidade do modelo poltico &a6cho em rela *o ao resto do Pas' As interpreta !es at" ent*o correntes sobre o /io Grande do ?ul investiram em temas como a &lorifica *o da fi&ura do &a6cho e da chamada C demo ra ia sulinaCQ destacaram o alto nvel do debate poltico4institucional, a firme5a doutrinria dos polticos e dos partidos, a disciplina partidria, a honra dos polticos e &uerreiros e a viol2ncia poltico4partidria' O /io Grande do ?ul foi a3ui invariavelmente apresentado como um ente L parte dentro do Brasil' Assim, embora os &a6chos consi&nassem acendrado amor L Ptria, assumindo a van&uarda na defesa das fronteiras nacionais, eram descritos como encarna *o de uma cidadania superior, produto de uma politi5a *o mais slida do 3ue os demais brasileiros' -o /io Grande do ?ul, desse modo, os ideais polticos estariam acima dos interesses econJmicos e a poltica parecia ser exercida como um sacerdcio, livre do com"rcio de prebendas copiosas' ?e&undo tais int"rpretes, o esprito p6blico, a honra e a lisura ali sempre falaram mais alto, en3uanto o Brasil era entre&ue L corrup *o e L confus*o de princpios, em detrimento do bem comum' <sses autores dividem4se, basicamente, entre castilhistas4bor&istas, liberais4&asparistas e, ainda, um punhado de simpati5antes da #onar3uia' #as o aspecto comum a todos " a centralidade na percep *o da ci5+nia poltica, prota&oni5ada por su)eitos histricos anta&Jnicos7 republicanos de um lado e federalistas de outro' De um modo &eral, os modernos estudiosos do /io Grande do ?ul mostraram4se herdeiros, ainda 3ue n*o declarados, dessa tradi *o' Apesar de estarem sob o influxo da epistemolo&ia marxista e compartilhando da recente tradi *o cientfica acad2mica, veicularam de forma subliminar os efeitos de sentido acima resumidos' Prova disso " a insist2ncia na tese de 3ue o /io Grande do ?ul n*o foi atin&ido pelas prticas do sistema coronelista de poder 3ue vi&eu durante a assim chamada /ep6blica ,elha G8::9489E>H' Al"m disso, continuou4se insistindo da tese da suposta bi4polaridade poltico4ideol&ica, inviabili5ando a percep *o da diversidade de pro)etos polticos alternativos e, sobretudo, desvinculando as bandeiras polticas dos interesses econJmicos, mobili5ados efetivamente de forma fracionada no interior das classes sociais' $om efeito, para 1aoro, 3ue enxer&a a preced2ncia do aparato estatal sobre a iniciativa privada e sobre o tecido social, a /ep6blica ,elha caracteri5ou4se por um interre&no liberal, espelhando um crep6sculo temporrio da cultura estamental e patrimonial, cu)o res&ate se daria )ustamente com a /evolu *o de 89E> e a implanta *o do <stado -ovo, possibilitado em &rande medida &ra as L sobreviv2ncia do estamento .atrimonial no cora *o do estado providencial e autoritrio cunhado sob a "&ide do castilhismo' Assim, se por um lado 1aoro relativi5a a inova *o do republicanismo &a6cho em face da #onar3uia, de outro reafirma o

descompasso do estado sulino em rela *o ao resto do Pas ao locali5ar nele vi&2ncia de um 3uadro mental e institucional diverso' 1aoro acredita 3ue o impacto sobre a tra)etria &a6cha da falta de correspond2ncia entre discurso e prtica, caracterstica da experi2ncia histrica brasileira, foi parcialmente amortecido, na medida em 3ue o autor parece admitir 3ue a centrali5a *o autoritria castilhista conviveu com nveis menos expressivos de coronelismo, &ra as L menor preponder+ncia dos poderes locais sobre o &overno re&ional, fator, este, 3ue parece ter sido determinante no processo de &esta *o de um modelo de sociedade bur&uesa onde o capitalismo passa a ser promovido e orientado pelo aparato estatal' Assim, a principal armadilha da reflex*o de 1aoro, consubstanciada na aceita *o da exist2ncia de uma elite diri&ente estrutural e diacronicamente autJnoma em rela *o aos interesses do tecido social, foi, no caso da anlise do /io Grande do ?ul, ainda refor ada' Mma apreens*o contempor+nea desta tese pode ser encontrada em Alfredo Bosi, para 3uem o C.ositi)ismo so ial foi transferido em estado .uro .ara o onte(to re.u#li ano ga ho C, en3uanto no resto do Pas cedia terreno ao laisse*<faire' Dsto permitiu a difus*o de um C estado mentalC prprio, 3ue moldou a ar3uitetura estatal para a promo *o do pro&resso civili5acional e econJmico atrav"s da no *o de miss*o providencial do estamento burocrtico' Desse modo, C o ide1rio reformista% omum aos tenentes e aos l0deres do P==% ir1 fundamentar o .rograma da !liana >i#eral )itoriosa em outu#ro de 19?@ C, promovendo a renova *o das estruturas polticas e econJmicas da -a *o' A diferen a entre Bosi e 1aoro est em 3ue o primeiro, mais prximo, talve5, da obra de Mricoechea, identificou no estamento burocrtico a alavanca propulsora do pro&resso social e da modernidade, en3uanto o se&undo viu ali o ran o colonial e arcaico' -este aspecto, Bosi aproxima4se bastante do mati5 acad2mico com influ2ncia pseudofuncionalista, 3ue a partir dos anos 89@> se tornar dominante na historio&rafia sobre o /io Grande do ?ul' Poucos foram os trabalhos no /io Grande do ?ul 3ue se&uiram o mati5 interpretativo patrimonial de 1aoro na nte&ra, especialmente no 3ue tan&e ao empre&o dos conceitos de inspira *o Reberiana' (emos o caso isolado e recente oferecido por .ui5 /oberto (ar&a' O autor diferencia a tra)etria histrica paulista e &a6cha, sustentando 3ue a primeira foi C um .roduto da ordem e on9mi a C, ao passo 3ue a se&unda foi C ondu*ida .elo .rimado do .ol0ti oC' <sta tese, 3ue se coloca na inteira contram*o do marxismo, leva a extremos a id"ia da especificidade do /io Grande do ?ul em rela *o ao resto do Brasil' A insist2ncia no descolamento do estado das in)un !es de ordem econJmica 3ue fermentam o tecido social, investe o estamento burocrtico de uma capa sacerdotal 6nica, capa5 de converter a poltica em al&o 3uase divino, na medida em 3ue o discurso poltico " captado como transformador da ordem social por si s' #ais uma ve5, a diver&2ncia com 1aoro est na convic *o do potencial reformista e pro&ressista do estamento burocrtico' #as (ar&a vai al"m7 en3uanto 1aoro acredita 3ue o patrimonialismo estatista foi preservado no /io Grande do ?ul, na medida em 3ue o mesmo vivia um crep6sculo em fun *o do predomnio do laisse*<faire no resto do Pas, (ar&a inverte os plos, atribuindo a C irra ionalidadeC da Cdominao #aseada na autoridade .atrimonial e tradi ionalC aos maragatos ; opositores do re&ime de J6lio de $astilhos e Bor&es de #edeiros ; e aos paulistas, cu)as polticas p6blicas apenas teriam feito aprofundar o fosso da domina *o e da desi&ualdade, en3uanto a prtica administrativa bor&ista teria permitido a incorpora *o de se&mentos populares L sociedade e L cidadania' A mudan a de foco tradu5 o contin&enciamento ideol&ico de cada autor7 se 1aoro tem uma op *o nitidamente liberal e contrria L interven *o do estado na economia, (ar&a revela4se um vi&oroso paladino da miss*o renovadora do poder p6blico em face dos malefcios do mercado' Apesar do mati5 patrimonial ter4se difundido relativamente pouco na historio&rafia sobre o /io Grande do ?ul posterior a "Os Donos do Poder", diversos aspectos de sua anlise foram compartilhados por outros mati5es e tend2ncias historio&rficas' De um modo &eral, os estudos 3ue se se&uiram permaneceram tributrios da id"ia do estado en3uanto ob)eto sempre embalado por uma elite autJnoma em rela *o L sociedade civil' ?olidificou4se aos poucos para o /io Grande do ?ul a tese de 3ue ali o estado republicano nascera, sob o influxo da miss*o providencial, comprometido &enericamente com o pro)eto civili5acional bur&u2s e moderni5ante' #as, ao contrrio de 1aoro, estabeleceu4se o consenso em torno da suposi *o de ruptura profunda com a cultura poltica do Dmp"rio' -esse sentido, de um modo ou de outro,

prevaleceu a tese da especificidade do /io Grande do ?ul em rela *o ao resto do Brasil, bem como a da excel2ncia e superioridade da poltica praticada no estado sulino' /eiterou4se sucessivamente o mito da politi5a *o do &a6cho diante da aliena *o reinante na -a *o brasileira' Por seu turno, a historio&rafia continuou esva5iando a import+ncia dos interesses econJmicos na ori&em dos conflitos e na orienta *o das op !es &overnativas implementadas' O &rande problema a3ui foi a falta de uma crtica ao discurso poltico e &overnativo, reali5ada a partir do contraponto com a prtica poltica, a exemplo da 3ue 1aoro aplicou para o caso brasileiro, de um modo amplo, ainda 3ue tenha se descuidado de fa5er o mesmo para com o /io Grande do ?ul' /ecentemente, al&uns trabalhos t2m reperpectivado 3uest!es propostas por 1aoro' .oiva Otero 1"lix, por exemplo, aplicou tamb"m para o /io Grande do ?ul a reflex*o 3ue alude ao descompasso entre discurso e prtica poltica na tradi *o brasileira, es3uecida pela maior parte da historio&rafia, demonstrando 3ue as estruturas institucionais acharam4se tamb"m a3ui permeadas por uma cultura sub4reptcia, 3ue confundia as inst+ncias p6blica e privada' .oiva 1"lix contestou o difundido conceito de C oronel #uro rataC, fartamente difundido, para concluir, a partir de pes3uisa documental sobre um estudo de caso, a exist2ncia recorrente tamb"m no /io Grande do ?ul de uma rede de compromissos coronelista 3ue dava apoio L situa *o poltica, ao mesmo tempo 3ue dela se alimentava' <nfim, em nosso entender, o potencial explicativo da teoria de 1aoro come a no esfor o de compreens*o da l&ica cultural da burocracia e do estado brasileiros' /eside, especificamente, na percep *o da exist2ncia de uma cultura clientelstica e patronal sub)acente a todo edifcio estatal brasileiro' -este sentido, 1aoro se filia a uma corrente interpretativa desencadeada, talve5, por ,ictor -unes .eal e 3ue tamb"m encontra eco em <mlia ,iotti da $osta' 1aoro contribui com relevo ao tra5er o tema do Direito, especialmente p6blico e constitucional, para a historio&rafia brasileira, relacionando sua formata *o e aplica *o tamb"m Ls in)un !es das for as polticas em a *o no cenrio nacional' A conclus*o do autor " importante para demonstrar 3ue as id"ias no Brasil dificilmente alcan am correspond2ncia fiel na prtica, pois s*o sempre filtradas por esta cultura informal das rela !es polticas' #as mais do 3ue isto, 1aoro demonstra 3ue os a&entes polticos t2m consci2ncia desta disparidade, deste descompasso' Dentre esses, 1aoro destaca a prpria ma&istratura como um su)eito en&a)ado na constru *o do edifcio burocrtico e estatal e, portanto, co4partcipe no processo poltico, proposi *o essa 3ue foi posteriormente incorporada e aprofundada, sob outro enfo3ue terico, por Jos" #urilo de $arvalho' Por outro lado, tem se revelado efetivamente de rasa utilidade o conceito de estamento burocrtico assustadoramente coeso e autJnomo cunhado por 1aoro7 " difcil admitir 3ue, mesmo nos casos mais autoritrios, a elite diri&ente &o5e de autonomia completa em rela *o L sociedade, isto ", de total controle sobre a determina *o, implementa *o e sobre os resultados absolutos das polticas p6blicas' <nfim, a no *o de <stado autJnomo, acalentada pelo autor, articulado a um estamento perene com uma l&ica funcional interna coesa e homo&2nea, " insustentvel' O <stado n*o pode, definitivamente, ser interpretado como al&o descolado da sociedade' A historio&rafia brasileira, com efeito, tem demonstrado, atrav"s de excelentes estudos empricos, 3ue, mesmo nos momentos de extremo fechamento do Poder <xecutivo pelo &uante do autoritarismo, torna4se impossvel falar de um estado autJnomo em rela *o L sociedade civil' K possvel 3ue esta supervalori5a *o do papel e do poder intervencionista estatal em 1aoro se expli3ue parcialmente em fun *o do momento histrico em 3ue a obra foi produ5ida, sob os efeitos do eclipse ent*o recente do <stado -ovo var&uista e dos resultados da poltica de incentivos ao desenvolvimento capitalista desencadeada por Juscelino SubitschecI' Da mesma forma, o momento da revis*o da obra, colheu o autor em pleno re&ime militar' (odas estas con)unturas destacaram4se por uma sensvel amplia *o da m3uina estatal e do seu papel na economia' (udo indica, assim, 3ue o autor est diri&indo uma crtica a este estado intervencionista e planificador, incapa5 de solucionar o problema da exclus*o social, por ser herdeiro de uma tend2ncia 3ue historicamente teria corrompido e abafado a )erdadeira e(.resso da ultura #rasileira&

De fato, 1aoro concede tal import+ncia ao <stado -ovo 3ue che&a a sustentar ter sido o mesmo responsvel pela forma *o da sociedade bur&uesa no Brasil' Assim, a Proclama *o da /ep6blica apenas teria operado uma transforma *o do estado patrimonial aristocrtico para a vers*o patrimonial burocrtica' A tese " bastante discutida pelos estudiosos, 3ue em &eral entendem ter a sociedade bur&uesa se formatado entes do &olpe de 89E@' Junto aos estudos sobre o /io Grande do ?ul, 1aoro alcan ou pouca influ2ncia formal, ) 3ue raros s*o os textos 3ue operam cita !es estruturais de "Os Donos&&&", e, 3uando o fa5em, empre&am os conceitos desenvolvidos pelo autor de forma a inverter o si&nificado ori&inal a eles intrnseco' Al"m disso, reflex!es fundamentais trace)adas pelo )urista4historiador permanecem ainda L mar&em do &rosso da historio&rafia re&ional, como a necessidade de crtica L retrica oficial dos &overnantes, o descompasso fre3Tente entre superestrutura ideol&ica e prtica poltica propriamente dita, a minimi5a *o da ruptura com as institui !es mentais da #onar3uia havida com a assun *o do P// de J6lio de $astilhos ao poder, e, finalmente, a si&nificativa contribui *o dos ma&istrados, em certas condi !es, para a formata *o do aparato estatal, e, inclusive, para a implementa *o de polticas p6blicas' Por outro lado, ainda 3ue n*o tenha havido refer2ncias explcitas a 1aoro, a maior parte da historio&rafia sobre a tra)etria &a6cha compartilhou do conceito de um estado assustadoramente coeso e autJnomo, sobredeterminando livremente a sociedade civil, 3ue dele se torna eterna ref"m' <sta sobre4determin+ncia recorrente do estado e do estamento burocrtico sobre o tecido social na obra de 1aoro su&ere, se empre&armos os conceitos da crtica historio&rfica de F0den %hite, a forma de um drama vertido no modo sat0ri o' O ar3u"tipo da s1tira pode a3ui ser definido como o de um drama de dis)un *o, dominado pelo temor de um su)eito cativo do mundo, cu)a consci2ncia e vontade s*o inade3uados para a tarefa de sobrepu)ar o obscurantismo, su)eito este definido pela alteridade em rela *o L onipresen a estamental' <ste su)eito, em 1aoro, certamente " o povo brasileiro' O enredo dessa narrativa, sempre se&undo os conceitos de %hite, leva o conflito intrnseco a s"rio, mas n*o indica possibilidades de reconcilia *o ocasional das for as intera&entes' As restri !es 3ue estabelece Ls possveis esperan as s*o de tal ordem 3ue che&a propu&nar um rep6dio Ls conceptuali5a !es rebuscadas do mundo e antev2 um retorno a uma percep *o mtica de seus processos' A narrativa de 1aoro, seria diacrJnica, pautando4se pelo senso de continuidade estrutural' <ste resultado seria inerente a uma hiptese contextualista de mundo, onde os elementos ad3uirem coer2ncia no +mbito de suas inter4rela !es funcionais' Ddeolo&icamente, seria, numa primeira inst+ncia, li#eral% por aparentemente desacreditar da chance de compet2ncia do estado para e3uacionar as distor !es provocadas pela economia de mercado' #as, para al"m disso, ainda se&undo os conceitos de %hite, o texto de 1aoro seria 3uase anar"uista, pois n*o indica confian a no aperfei oamento pro&ressivo das institui !es, n*o prop!e e nem desaconselha uma a *o revolucionriaQ apenas admite a inexorabilidade de um sistema do 3ual a 6nica sada parece ser o evasionismo rom+ntico'