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GRUPO DE TRABALHO EAD NO ENSINO SUPERIORGTEADES/MEC/SESu Braslia , 28 de janeiro de 2005 DOCUMENTO DE RECOMENDAES AOES ESTRATGICAS EM EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA

EM MBITO NACIONAL.

APRESENTAO As recomendaes abaixo foram elaboradas pelo Grupo de Trabalho de Educao a Distncia para a Educao Superior (GTEADES), criado pelo Secretrio da SESu/MEC, de acordo com a portaria n 37, de 2 de setembro de 2004, nos seguintes termos: Art. 1 Criar Grupo de Trabalho de Educao a Distncia para a Educao Superior (GTEADES) com a finalidade de oferecer subsdios para a formulao de aes estratgicas para a Educao a Distncia (EAD), a serem implementadas, nas universidades, em consonncia com as polticas da Secretaria de Educao a Distncia (SEED.. Art. 2 Compete ao Grupo de Trabalho de que trata o artigo anterior realizar estudos, pesquisas, debates, palestras, seminrios regionais ou nacionais com a participao das IES, sociedades cientficas, empresas e outros setores organizados da sociedade, direta ou indiretamente envolvidos com a Educao a Distncia, com vistas preparao do Documento Aes Estratgicas em Educao Superior a Distncia em mbito Nacional. Dentro dessas incumbncias, o grupo se reuniu duas vezes de forma presencial, uma em Braslia e outra no Rio de Janeiro, num total de quatro dias de trabalho, tendo trocado, neste nterim, centenas de correspondncias e documentos em meio eletrnico, sendo que estes ltimos esto disponveis provisoriamente em http://146.164.250.33/gteades/gteades.asp. Nesse trabalho, o Grupo analisou as leis maiores, os documentos oficiais, as recomendaes de especialistas e debateu os resultados e pressupostos de alguns experimentos nacionais e internacionais na rea. Desses dois meses de trabalho, resultaram algumas preocupaes de carter tcnico, ideolgico, poltico e educacional, dentre as quais destacamos as seguintes: O sentido de uma lei, nesta rea educativa, mais de apontar direes, alargar a viso e estimular novas aes dentro de diretrizes e princpios de qualidade e democracia e no o de buscar armadilhas para capturar os procedimentos discrepantes ou de m f.

Sendo assim, a lei deve regular a educao, indicando a forma de acompanhamento e prestao de contas sociedade de sua qualidade e de sua capacidade democrtica de estimular e viabilizar o acesso s tecnologias digitais. A falta de clareza do que significa EAD. Freqentemente, esta confundida com uma forma massificante de ensino para aprendizagem individual, ou como forma de aumentar lucros de empresas ditas educacionais. O alheamento das instituies de ensino pblico (federal, estadual e municipal) em relao EAD e participao em prticas educativas em pesquisas e atividades docentes com qualidade cultural e pedaggica. Omisso do Estado no que diz respeito regulamentao da rea que, sendo educativa e formadora de cultura, espao pblico de concesso e, como tal, deve ser orientado por polticas e legislao pertinentes de cunho democrtico. TEMAS

Foram definidos cinco temas de trabalho que sintetizam os consensos e as seguintes recomendaes sobre: 1. Polticas e Legislao. 2. Avaliao em EAD: a. de processo: credenciamento, autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento; b. de desempenho escolar: modelos, procedimentos, instrumentos e critrios, c. de desempenho docente: modelos, procedimentos, instrumentos e critrios. 3. Educao Especial. 4. Divulgao e Relao com a Comunidade a ser realizado no Seminrio a ser proposto. 5. Tecnologia da Informao e Comunicao. POLTICAS E LEGISLAO Considerando que: 1. responsabilidade social do governo estimular a adoo de modelos e tecnologias educacionais modernas que contribuam para atender s demandas crescentes por uma equalizao de oportunidades de acesso educao e democratizao do conhecimento. 2. A Lei de Diretrizes e Bases d um tratamento diferenciado aos diferentes Sistemas de Ensino. 3. A tradio brasileira de regulamentao por nveis de ensino. 4. As diferenciaes entre a educao presencial e a educao a distncia so mais de cunho tecnolgico e de meios do que propriamente de fundamentos e objetivos. 5. H necessidade de se prever a migrao de estudantes entre as modalidades. 6. A qualidade educacional de um programa de EAD: 2

a. requer compromisso do educador e da IES; b. deve ser entendida como aquela que viabiliza aprendizagem/ensino significativos; c. deve ser comprometida com a busca de soluo dos problemas da sociedade, divulgao dos seus produtos e construo do conhecimento a partir dos servios prestados sociedade. Propomos que a regulamentao da Educao a Distncia leve em conta os seguintes princpios: Ia. Recomendaes referentes regulamentao da EAD no mbito do MEC: 1. Garanta os princpios de uma educao de qualidade para todos e se realize a expanso da Educao a Distncia de forma democrtica, com produo cientfica de conhecimento sobre seus processos e resultados e com divulgao de suas conquistas. 2. Siga normas jurdicas especficas para cada nvel de ensino. 3. Trate a Educao a Distncia e a Educao Presencial de forma equnime: iguais onde so iguais e desiguais onde so desiguais.

Ib. Recomendaes referentes Regulamentao da EAD em outras esferas: 1. Procurar contemplar os mecanismos de tratamento diferenciado quanto aos custos de transmisso previstos no Art. 80 pargrafo 4 da LDB. 2. Elaborar regras mais claras no tocante s relaes trabalhistas dos profissionais de educao que atuam em programas de EAD. II. Subgrupo temtico: AVALIAO DA QUALIDADE EM EAD O SENTIDO DE AVALIAO: Avaliao aqui entendida como o ato de dar valor, valorizar, valorar um determinado projeto (proposta), processo educacional ou produto dele resultante. Essa valorizao se desmembra quando se trata de educao em atos de: acompanhamento, redirecionamento, estmulo aos trabalhos, correo de rumos, colocao de novos desafios, cobrana de coerncia com os objetivos, comparao evolutiva, registro reflexivo sobre as prticas, ocasio de aprendizagem, ela mesma, dos atores envolvidos, mensurao de resultados, prestao de contas

CONSIDERANDO QUE: h a necessidade de estimular iniciativas inovadoras; a EAD constitui-se rea nova do conhecimento e de prticas pedaggicas, muitas vezes contraditrias, necessitando, portanto, de diretrizes que garantam a qualidade dos cursos a serem oferecidos; no h diferenciao entre as modalidades presenciais e a distncia no que diz respeito avaliao e s exigncias de qualidade; o compartilhamento de experincias necessrio e oportuno instrumento democrtico de construo de rede de conhecimento e desenvolvimento institucional da educao, Que h necessidade de valorizar as experincias nacionais em EAD e seus resultados de qualidade de aprendizagem por meio de publicao em diferentes meios, Que h enorme potencial de se criar a partir do conjunto de cursos um acervo eletrnico das conquistas das diferentes prticas pedaggicas, PROPOMOS: a integrao dos instrumentos de credenciamento das instituies, autorizao de cursos e reconhecimento; maior sintonia entre as diretrizes do governo federal e a dos estados [mantendo-se suas diferenas]. a existncia de um sistema on line que viabilize a apresentao e disponibilidade pblica: 1. dos projetos apresentados e em tramitao, 2. dos respectivos pareceres, 3. da situao atual de cada projeto, 4. dos resultados obtidos em cada projeto.

que se fomentem formatos inovadores de aprendizagem e avaliao que levem em conta o seu carter histrico, flexvel, interativo inclusive aprofundando as questes pendentes tais como a avaliao presencial, a presena fsica e as perspectivas da presena virtual, possibilitada pelas inovaes tecnolgicas, entre outros. a criao de mapas topolgicos do status das produes e dos desempenhos de cada IES na rea. Pode ser uma vez por ano, ou com freqncia a ser definida.

Figura 1: Exemplo Ilustrativo de Mapa Topolgico

O mapa topolgico acima aponta como possvel comparar diferentes cursos, seus rendimentos e sua competncia sem gerar ranking linear que compare os incomparveis. No entanto, a comparao entre cursos que propem os mesmos objetivos pode ser feita por meio das cores e de suas gradaes. O detalhamento do desempenho de cada IES/ CURSO pode ser acompanhado e amplamente disponvel para a sociedade civil e tomadores de deciso nos diferentes nveis. Nestes mapas, as cores podem indicar, por exemplo, reas do conhecimento, enquanto o grau de saturao (da cor) pode mostrar o desempenho especfico conforme o objetivo pretendido. Assim, diferenas qualitativas (oriundas de diferentes PDIs, ...) podem resultar em localizaes igualmente prximas de um ponto ideal. Em outras palavras, o mapa supera a linearidade de indicadores absolutos por meio da representao espacial. Tal exposio tem como finalidade contribuir democraticamente para a elevao dos patamares de excelncia de ensino superior que tanto reclama e necessita a nao.

Tais sistemas de avaliao devero se dar em diferentes nveis:


por programas, por cursos e por instituies.

Alm disso, comisses ad hoc constitudas pela SESu, responsabilizam-se elaborar as categorias indicativas da qualidade esperada. As diferentes modalidades gerais de qualidades se encontram:

na qualidade do contedo na sua pertinncia em atingir os objetivos propostos, na infra-estrutura da tutoria e na sua eficcia de apoio ao aluno, na qualidade da arquitetura pedaggica para cursos EAD na capacidade de armazenamento e distribuio, no suporte tecnolgico e na capacidade de criativo desenvolvimento tecnolgico para o atendimento das necessidades da regio ou dos alunos, na capacidade de registro e acompanhamento da produo de conhecimento dos alunos e do corpo docente, na gerao e publicao de pesquisas para a universidade e para a sociedade, na insero do programa e do curso na cultura e no seu compromisso com as questes sociais,

III - Subgrupo temtico: EDUCAO ESPECIAL CONSIDERANDO QUE: 1. As possibilidades da EAD para um pblico com deficincias so inmeras e, sob alguns aspectos, mais motivantes ainda do que o so para as demais pessoas, pois permitem diminuir as dificuldades de comunicao e acesso informao que as deficincias impem.

2. Uma classificao bem aceita divide os deficientes em visuais, motores, auditivos e cognitivos (mentais), podendo algumas pessoas ter outras classificaes mais especficas tais como paralisados cerebrais ou deficientes mltiplos. As dificuldades encontradas no mbito educacional de cada classe de deficientes so bastante distintas; as solues de EAD tambm assumem freqentemente formas peculiares em relao ao pblico em geral. 3. A maioria das pessoas deficientes precisa de ajuda freqente e em particular no que tange ao acesso Educao e Comunicao, essa ajuda se manifesta de formas diferentes, segundo a deficincia e a gravidade dela. 4. No Brasil alguns grupos, especialmente nas universidades, dominam tcnicas importantes da tecnologia adaptativa. Tais grupos so poucos, mas de importncia reconhecida, tanto pelos deficientes quanto pela comunidade em geral. 5. A necessidade de preparar os licenciandos e os professores em servio para atender os alunos portadores de deficincias tarefa de toda a sociedade e pode ser potencializada pelas tecnologias educacionais adaptativas e de acessibilidade. PROPOSTA: 1. Dadas suas inmeras diferenas operacionais, que a Educao Especial seja regulada de forma diferenciada nas normas jurdicas de Educao a Distncia em cada nvel de ensino. 2. Que se identifiquem nas IES os grupos de pesquisa que j dominam as tcnicas da tecnologia adaptativa e de acessibilidade, e se os apiem financeiramente para consolid-los como Centros de Referncia em Educao a Distncia na Educao Especial (EADEE) com a misso de: i. Garantir a continuidade de pesquisas voltadas para a busca de solues e sistemas tecnolgicos que atendam as demandas educacionais especficas, includas a tcnicas especficas de avaliao, geradas pela aplicao de Educao a Distncia a deficientes. ii. Apoiar a oferta de disciplinas diversas sobre Tpicos de Informtica na Educao Especial (TIEE) a serem oferecidas como disciplinas na modalidade EAD aos alunos regularmente matriculados nos Cursos de Formao Inicial ou Continuada de Professores de quaisquer IES do pas. 3. Que sejam produzidas diretrizes oficiais que sirvam de subsdios para a adequao e avaliao de cursos distncia no tocante sua aplicabilidade a deficientes. 4. Que os cursos a distncia que j existam ou que venham a ser implantados tenham como parte integrante de sua avaliao institucional o atendimento a condies de acessibilidade e adequao a deficientes.

IV - Subgrupo temtico: DIVULGAO E RELAO COM A COMUNIDADE CONSIDERANDO: 1. O papel poltico, didtico e tico da transparncia dos atos exercidos pelo poder pblico;

2. A necessidade de ampliar o raio de interao entre o GTEADES e a comunidade com interesses na rea de EAD. PROPOSTA: 1. O estabelecimento de um canal permanente de comunicao entre o GTEADES e a comunidade com interesses na rea de EAD, seja pela criao de um Portal http://www.transparenciaEADES.mec.gov.br para a divulgao das reflexes do grupo e recebimento de comentrios, seja pela divulgao por meio dos stios das sociedades cientficas brasileiras. 2. A organizao de um Seminrio Nacional EADES, em maro de 2005, para debater o pr-documento de recomendaes AOES ESTRATGICAS EM EDUCAO SUPERIOR A DISTNCIA EM MBITO NACIONAL.

V- Subgrupo temtico: TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO A articulao TIC-EAD normalmente empregada numa perspectiva instrumental, descaracterizada muitas vezes de sua funo estratgica e pedaggica, com potencial para o enriquecimento curricular e a melhoria at mesmo do ensino presencial. Na verdade, tanto na educao presencial quanto na educao a distncia, h uma fraca articulao entre a Comunicao e a Educao e um esquecimento de que as prticas educativas supem processos comunicativos. Alm disso, a docncia em EAD necessita ser empregada como uma relao de comunicao intencional; como um intercmbio de significados entre professores e alunos e entre os alunos com inteno formativa. Apenas dessa forma ser possvel acentuar-se o poder pedaggico dos meios de comunicao. Do ponto de vista poltico-pedaggico, a utilizao das TICS abre novas possibilidades para a educao e coloca novos desafios para o docente e o aluno tais como: - Habilidades no uso da tecnologia multimdia; - Atitude crtica perante produo social da comunicao; - Aprimoramento do processo comunicacional docentesdiscentes e discentes discentes; - Democratizao de saberes; - Desenvolvimento de capacidades intelectuais e afetivas. - Comprometimento com os problemas sociais e polticos de toda a sociedade. A entrada das TICS na EAD exige uma nova logstica, uma nova organizao, mais afinada adequao curricular; exige uma diferente e adequada formao de professores, gestores, tcnicos e alunos, assim como clareia a necessidade de um Planejamento aberto e um diagnstico, que fazem a base do PPP (Projeto Poltico Pedaggico) do curso em questo; exige-se tambm , novo padro de gerenciamento, de um processo aberto de pesquisa, de comunicao e adaptao/ flexibilidade para com as novas questes sciopolticas e culturais que as TICs e a EAD colocam. A oferta de curso ou programa de educao a distncia toma por base o Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP). O PDI define

a misso, os objetivos e os princpios da instituio de educao sobre suas aes de educao a distncia. No PPP constam informaes referentes identificao das necessidades do curso; a definio dos objetivos a alcanar; a seleo e organizao dos contedos; a elaborao dos materiais instrucionais; a definio do esquema operacional; os sistemas de comunicao; a infra-estrutura de suporte, monitoria e tutoria; a organizao das condies de aprendizagem tanto por parte do professor quanto do aluno; a gesto pedaggica, tecnolgica e administrativa; o esquema de avaliao da aprendizagem. A partir do PDI e do PPP definida a topologia do suporte tecnolgico necessrio para o estabelecimento das aes de educao a distncia na instituio. Estas aes so balizadas pela Arquitetura Pedaggica (AP) do curso ou programa, ou seja, pela formalizao de um contexto abstrato das idias norteadoras do ambiente de ensino, visando a possibilitar a gesto deste para promov-lo a um patamar de ambiente de aprendizagem. O Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) tem a especificidade de buscar o contnuo aperfeioamento e referendar a prtica pedaggica por meio da coerncia entre os mesmos. Cada projeto ter uma realidade prpria distinta e na EAD no deve ser diferente. Elaborar um PPP para EAD no fazer simplesmente uma mera transposio do PPP da educao presencial. Ele quem define o norte da instituio, representa a sua realidade e anseios e d a identidade mesma, alm de ser um processo que deve estar em contnua busca de formulao/ reformulao. Outro aspecto a ser considerado o carter provisrio do PPP. Ao mesmo tempo em que ele contempla as premissas bsicas, buscando responder s questes: Para quem? Para qu? E como desenvolvido? Sabe-se que, no momento em que se o desenvolve, ele j possibilita reflexos na prtica pedaggica, e a prtica em si j um instrumento de avaliao. Outro aspecto relevante o carter emancipador ou regulador do PPP. Um projeto que vise somente atender ao que est previsto na Lei, como um instrumento de controle sem a preocupao de ser realizvel ou colocado em prtica, estaria inserido na caracterstica de meramente regulatrio. Para ser um projeto emancipador, preciso, principalmente, ter carter democrtico, promover uma formao cidad e ser comprometido com as questes sociais (no aspecto pedaggico e no aspecto poltico).

Considerando que: a definio da infra-estrutura do suporte tecnolgico tem como cenrio o PPP, e que a formao de recursos humanos condio necessria para a implantao da educao a distncia; Propomos que as necessidades de infra-estrutura sejam determinadas pelos objetivos pedaggicos; Que estes possam fornecer subsdios no mapeamento tecnolgico para a criao, o suporte e a gesto de um curso ou programa a distncia. Para nortear a consecuo de tais objetivos foram listados a seguir alguns elementos ou necessidades comumente empregadas na modelagem de um ambiente de aprendizagem a distncia e em suas solues tecnolgicas. 8

Tais elementos no pretendem ser exigncias ou um checklist de obrigaes a serem cumpridas pela instituio que pretender criar um curso a distncia; constituem-se, na realidade, algumas recomendaes ou possibilidades a serem consideradas na modelagem de um curso ou programa que possa fazer um real dimensionamento da logstica necessria frente sua proposta de EAD: O material de apoio online pode estar disposto em uma Biblioteca Digital (peridicos, livros etc)/Virtual (sites, apresentaes etc) cujos materiais esto armazenamentos em uma base de dados. Em especial, no caso da Biblioteca Digital deve ser discutida a soluo institucional mais adequada para acesso ao acervo, ou seja, tunelamento plataforma cliente-servidor, no qual se possa simular um tnel de acesso ao servidor onde est a base de dados ou tornar-se um provedor de Internet, por exemplo. Identificao do perfil do aluno e caracterizao de suas trajetrias de aprendizagem exigem ferramentas para armazenamento e anlise de logs do aluno, Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD), Sistemas Tutores Inteligentes, ferramentas de controle e retroalimentao de aprendizagem. Autonomia dos alunos para a constituio de ambientes de aprendizagem exige um ambiente virtual que contenha ferramentas de autoria, mecanismos para comunicaocooperao-coordenao. Gesto do ambiente de aprendizagem exige que a instituio disponha de ferramentas para gesto pedaggica, tecnolgica, administrativa (secretaria) e financeira. Interao sncrona, assncrona, democratizao da informao, socializao do conhecimento e incluso digital exige o uso de tecnologias de comunicao como TV Digital, teleconferncia, videoconferncia (por satlite, ondas de rdio, corrente eltrica) , que so possibilidades tecnolgicas de soluo. Acessibilidade Internet ou a utilizao de marcadores muito bem-vinda, pois desta forma o contedo separado da forma de apresentao e, por conseguinte, ferramentas de acessibilidade que observem a padronizao do consrcio W3C podem ser utilizadas. Experimento em tempo real exige laboratrios fsicos disponveis, e/ou virtuais assim como objetos de aprendizagem para tal fim. Segurana da informao/privacidade exige sistemas para controle de acesso e/ou sistemas para criptografia de dados. Certificao digital exige ferramentas de autenticao de contedo. Qualidade de acesso exige que a universidade determine o limite mximo do nmero de acessos simultneos e at mesmo o tipo de recursos de udio e vdeo utilizados, por exemplo. Atividades colaborativas exigem ferramentas de trabalho cooperativo suportado pelo computador (CSCW) e de aprendizagem colaborativa suportada por computador (CSCL) que possibilitaro o atendimento s necessidades. Atividades individuais exigem ferramentas e servios para transferncia de dados (reas de upload e/ou FTP). 9

Apoio tcnico ao aluno/professor exige o planejamento do atendimento aos alunos via helpdesk, telefone, fax etc.

Apoio pedaggico ao aluno/professor requer ferramentas e servios para gesto da informao, a qual tambm dever estar disponvel para a equipe de tutoria e monitoria. A distribuio geogrfica de alunos no territrio nacional exige disponibilidade de infraestrutura tecnolgica que permita atender igualmente a todos os alunos TEMAS QUE MERECEM SER APROFUNDADOS O GTEADES considera que ainda restam tpicos a serem analisados e definidos para a constituio de uma lei que trate de credenciamento, aprovao e avaliao de cursos a distncia. So eles: 1. Caber debate mais abrangente, dentro da comunidade acadmica, e estudos aprofundados e teoricamente consistentes sobre o grau de presencialidade fsica nos cursos a distncia por meios digitais ou no. 2. Alm disso, como se dar o sistema de provas presenciais e sua composio proporcional na aprovao do aluno? O debate se faz necessrio pela falta de clareza do que a presena real neste domnio. O problema se complica quando se sabe que h a lei maior que define presena e suas mltiplas interpretaes e necessidades de adaptaes. 3. Caber maior reflexo sobre a relao de compromisso que se deve estabelecer em um eixo onde se represente o grau de contratao de parcerias e/ou de servios naquilo que inerente a uma IES proponente de cursos de EAD e que tem como extremos as situaes: a. a reutilizao desejvel de bons materiais didticos produzidos em outras IES ou por terceiros; b. a terceirizao comercial indesejvel colocada nas mos de pessoas e empresas que no tm compromisso com a proposta pedaggica aprovada.

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OS MEMBROS DO GRUPO DE TRABALHO GTEADES Abaixo identificados estiveram presentes na reunio de 29/09 e/ou 30/09 e/ou 25/11 e ou 26/11 do corrente ano de 2004 e de 27 e 28 de janeiro de 2005:
Adja Ferreira de Andrade, Sociedade Brasileira de Computao Adriana Miranda, DEPES/SESu/MEC Alberto N. de Castro Junior, Sociedade Brasileira de Computao Aloylson G. de T. Pinto, SEED/MEC

Beatriz Regina Tavares Franciosi, Pontifica Universidade Catlica -RGS


Cndido Gomes, Associao Brasileira de Educao Distncia Celene Cunha M. A Barreira, Frum do de Pr-Reitores de Graduao Felipe Leito Roquete, DEPEM/SESu/MEC Fernando Jos de Almeida, Sociedade Brasileira de Computao Gilda Helena Bernardino de Campos, Pontifica Universidade Catlica -Rio Jos Antnio Borges, Universidade Federal do Rio de Janeiro Marcos da Fonseca Elia, Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coordenador ) Maria Rosa Abreu Magalhes, Universidade de Braslia Nelson Pretto, Sociedade Brasileira de Computao Rubens de Oliveira Martins, DESUP/SESu/MEC Sergio Crespo Coelho da Silva Pinto, Sociedade Brasileira de Computao Weber Martins, Sociedade Brasileira de Computao Ana Lcia Bezerra Pedroza, SESu/MEC

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Anexo I Subsdios para uma legislao RELATIVA EDUCAO A DISTNCIA NO ENSINO SUPERIOR
JUSTIFICATIVA: Neste anexo, apresentado um documento resultante de uma reflexo que os membros do GTEADES fizeram tendo como base uma minuta de Decreto que Dispe sobre o credenciamento de instituies e a oferta de cursos e programas de educao a distncia EAD na educao escolar de nvel mdio, educao bsica de jovens e adultos, educao profissional de nvel tcnico e na educao superior e d outras providncias., ora em elaborao no mbito da SEED/MEC. A discusso da minuta de Decreto, alm de propiciar ao GTEADES discutir o tema EAD de uma forma mais global e orgnica, contribuiu tambm para que o grupo tirasse algumas das recomendaes gerais que constam do corpo principal deste Relatrio e, naturalmente tambm, que gerasse alguns subsdios mais especficos guisa de aperfeioamento da minuta em tela, que constam do presente documento. Contudo, h que se observar que uma das recomendaes resultantes foi exatamente a de rejeitar a idia de um texto legislativo nico sobre EAD para todos os nveis de ensino, como se pretende na presente minuta de decreto. H que se observar tambm que houve pontos (Art. 9, nico, Art. 21, 1 e Art. 22, 2) onde um consenso no foi possvel de ser alcanado, mas que mesmo assim constam do presente documento de forma destacada (sublinhada) para provocar a continuidade do debate, conforme previsto na seo Temas que merecem ser aprofundados do nosso Relatrio, particularmente itens 1e 2. AS SUGESTES PONTO A PONTO

Ementa: incluir ensino fundamental, contemplado pela LDB. ... na educao bsica, na educao profissional de nvel tcnico e na educao superior... Art. 1 - O Projeto deve eximir-se de definies que envolvam a doutrina, teorias e metodologias, capazes de se tornar obsoletas e, pior ainda, converterse em pomos de discrdia. A EAD modalidade educacional? Tem consistncia epistemolgica para tanto? Deve ser evitado o caminho do seu predecessor, o Decreto n 2.494, de 10.2.98. Redao sugerida:

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Art. 1. O presente Decreto regulamenta o art. 80 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, relativo educao a distncia. Art. 2 - Nele, como em todo o texto, a expresso LDB deve ser substituda pela meno expressa, sem uso de sigla: Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de preferncia mencionando os dispositivos concernentes. Falta a incluso do ensino fundamental, que viria no inciso I, conforme o art. 32, 4 da Lei n 9.394, de 20.12.96. O mesmo deve ser tambm includo na Seo I do Captulo II. A Unio poder estabelecer normas gerais sobre a complementao da aprendizagem e a definio de situaes emergenciais, porm mais coerente com o pacto federativo que as deixe aos sistemas estaduais e municipais de ensino. Art. 2, I: substituir educao escolar de nvel mdio por ... educao bsica e educao profissional de nvel tcnico... Art. 2, II Nele e em todos os demais dispositivos deve ser resguardada a expresso educao e no ensino superior, em coerncia com o art. 21, II da LDB. A coexistncia das expresses educao e ensino na Lei se deve necessidade de obedincia Constituio Federal, que, em determinados dispositivos, usa o termo ensino. Art. 3, II, b: O plano de desenvolvimento institucional dever ser exigido somente para a educao superior. Acrescentar a expresso: ...plano de desenvolvimento institucional, no caso da educao superior,... Art. 3, II: Acrescentar a alnea: h) previso de atendimento s necessidades especficas dos alunos deficientes. Art. 4, 1, e art. 5 - As intenes e a redao precisam ser compatibilizadas. prefervel que a Unio diga que descentralizar, por ato prprio do Ministrio (revogvel, claro), o credenciamento de instituies...

Art. 8 - adequao terminolgica, em coerncia com a ementa e com o art. 2, I: Os cursos e programas a distncia na educao bsica e educao profissional de nvel tcnico...

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O artigo poderia tambm ser mais claro. Quais so exatamente os rgos competentes? O 3, em particular, levanta dvidas: usualmente, depois de instrudo o processo na esfera executiva das Secretarias de Educao, ele chega ao Conselho para deciso, que encaminhada a/ Secretrio/a, para homologao. Se o Conselho o respectivo rgo normativo, com base na LDB, por analogia com o Conselho Nacional de Educao, a que rgo o peticionrio recorrer? Ser um pedido de reconsiderao, pouco salutar, ou um verdadeiro recurso? Parece que o redator teve boa inteno, que, entretanto, no ficou clara. Art. 9, nico Compreende-se a preocupao do redator, mas a norma rgida. Pode-se fraudar tanto um exame quanto um trabalho de curso, mesmo com defesa presencial. Com todo o respeito prudncia, seria recomendvel repensar o dispositivo luz das teorias e prticas da avaliao educacional. Proposta de modificao: Pargrafo nico. As avaliaes de processo e de produtos que conduzem promoo e concluso de estudos e obteno de diplomas ou certificados tero uma avaliao final de natureza presencial, cujo valor ser equivalente ao da avaliao de processo. Art. 10 Falta fundamento legal. Trata-se de obrigao que a natureza de decreto no permite estatuir. H tambm contradies com prticas existentes. No fazendo parte das diretrizes e bases da educao nacional, cabe aos sistemas de ensino disporem sobre a matria. E, mais relevante, cabe Unio, isto , ao MEC o delicado papel poltico de pactuar normas, inclusive por meio do CNE e Conselhos de Educao das Unidades Federativas. a essncia do regime de colaborao: independncia relativa com interdependncia. Proposta: supresso do artigo e seu pargrafo nico.

Art. 13 Conviria nomear os tipos de instituies, para maior clareza. Redao sugerida: ... dos centros universitrios, faculdades integradas, faculdades e institutos superiores ou escolas superiores... Art. 16 e 17 Acrescentar: ... cursos a distncia de graduao, tecnolgicos e seqenciais... Art. 21, 1 - suprimir (em coerncia com a proposta para o art. 9, nico).
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Art. 22, 2. Para oferecer cursos de especializao a distncia a instituio credenciada para educao superior a distncia dever cumprir os demais dispositivos da legislao pertinente quanto titulao do corpo docente, carga horria mnima, exames presenciais e apresentao de monografia ou de trabalho de concluso de curso tambm presencial, dispensados a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento. Sugesto: que no seja obrigatria defesa e que seja retirado o trabalho de concluso de curso tambm presencial, o que subentende a defesa. Art. 29, 3 - A constitucionalidade argvel. As medidas cabem apenas ao sistema federal de ensino, visto que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so entes federativos autnomos, com sistemas de ensino prprios. Proposta: 3. Comprovadas, mediante processo administrativo, deficincias ou irregularidades, o Poder Executivo sustar a tramitao de todos os pleitos relativos educao a distncia, no sistema federal de ensino... Art. 31, 1 - A expresso imediatamente deve ser traduzida em prazo especfico adequado. Proposta: 1. Os cursos e programas de que trata o caput deste artigo que tenham completado, na data da publicao deste Decreto, a metade do prazo concedido no ato de autorizao devero com os respectivos processos de reconhecimento no prazo mximo de 90 dias.

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Anexo II PROPOSTA DE EMENDAS AO ANTEPROJETO DE LEI DA REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR

JUSTIFICATIVA: O Anteprojeto silencia a respeito da educao a distncia, modalidade plenamente reconhecida pela Lei de Diretrizes e Bases. Segundo a hierarquia legislativa, se a Lei de Diretrizes e Bases, mais geral, trata da questo em dispositivos prprios, indispensvel que uma lei especfica, que trata das normas gerais para a educao superior e pormenoriza normas da primeira, baixe as disposies concernentes educao a distncia. Trata-se de uma lacuna a ser preenchida. No deve deixar de ser mencionada, de modo apropriado, uma modalidade que contribui internacionalmente para elevar a qualidade e o grau de democratizao da educao superior e que assumiu propores expressivas no Pas.

1. Acrescente-se o seguinte inciso ao art. 5: X utilizao da educao a distncia como meio de elevar a qualificao e democratizar a educao superior. 2. Acrescente-se o seguinte Pargrafo nico ao art. 14: Pargrafo nico. Ser assegurada a melhoria da qualidade da aprendizagem e do ensino na educao superior a distncia, por meio da pesquisa de novas tecnologias da informao e comunicao, da formao de docentes e de gestores, bem como de processos de planejamento, acompanhamento e avaliao apropriados. 2. Acrescente-se a seguinte alnea ao art. 14: j) flexibilidade de modalidades de educao, presencial e a distncia. 3. D-se a seguinte redao ao caput do art. 21: Art. 21. As universidades, na forma de seus estatutos, podero organizar os seus cursos de graduao, na sua totalidade ou em parte, em perodos de formao e nas modalidades presencial a distncia, os quais atendero aos seguintes critrios: .............................................................................................................................. 4. Acrescente-se a seguinte expresso ao inciso II do art. 28:

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... incluindo flexibilidade para a inovao de mtodos e tecnologias, de modo a facilitar a expanso, a incluso e a melhoria da qualidade; 5. Acrescente-se a seguinte expresso ao inciso IV do 3 do art. 28: ... permitindo a flexibilizao e a prtica da educao a distncia;

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