EDUCACIN PERUANA: DESCENTRALIZACIN Y MUNICIPALIZACIN.

Jos Ramos Bosmediano, miembro de la Red Social para la Escuela Pblica en las Amricas (Red SEPA, Canad), ex Secretario General del SUTEP.

La disputa por la municipalidad de Lima, Per, en las elecciones municipales del 3 de octubre del 2010, entre la candidata de la derecha neoliberal (Lourdes Flores Nano, del Partido Popular Cristiano) y la que representa a una socialdemocracia progresista (Susana Villarn, de Fuerza Social), ha colocado al tema educativo en uno de los ejes del debate, como la relacin entre la educacin y los gobiernos regionales y municipales. El tema es amplio, como que abarca: descentralizacin y municipalizacin, descentralizacin y diseo curricular, financiamiento de la educacin, educacin pblica y educacin privada, carrera pblica magisterial, administracin de la educacin, y un tpico globalizador: proyecto educativo regional. Visto en su amplitud, el tema se extiende a los pases latinoamericanos donde el problema educativo no ha sido an resuelto como proyecto nacional, y donde las reformas educativas neoliberales no slo no resolvieron el problema, sino que lo profundizaron hasta reducir la alternativa a una simple poltica magisterial de evaluacin, concursos y capacitaciones de dudosa calidad y eficacia para revertir la situacin de crisis, con el Banco Mundial como rector. Empezamos nuestra reflexin por el tema de la descentralizacin y la municipalizacin de la educacin, pues, en la campaa electoral regional-municipal de Lima-provincia, se ha convertido en tema que supuestamente diferencia a las

candidatas con mayores probabilidades de ganar la alcalda de la mencionada provincia. Por supuesto que, estando en marcha el plan piloto nacional de municipalizacin, dispuesto por el gobierno central, el tema tambin viene siendo mencionado en algunas campaas del interior del pas, ms como consigna que como un asunto debidamente estudiado. Descentralizacin y municipalizacin. La descentralizacin educativa ha sido puesta en la escena de las reformas educativas en Amrica Latina, en los ltimos 40 aos, a partir de las reformas realizadas en Inglaterra y Estados Unidos, desde los aos 70 del siglo pasado. De all se traslad a Chile durante la dictadura neoliberal de Augusto Pinochet Ugarte, con indudable presencia orientadora del Banco Mundial, empezando con la regionalizacin administrativa de ese pas y luego con municipalizacin y privatizacin de la educacin pblica. Cul ha sido la idea orientadora central para esta poltica educativa municipalizadora? Un planteamiento economicista, estrictamente presupuestal, como en algn momento lo defini Juan Carlos Tedesco al caracterizar las reformas educativas neoliberales. Este planteamiento significa la necesidad de que los Estados transfieran sus responsabilidades presupuestales en materia educativa hacia los gobiernos municipales, con algunos argumentos que buscan ocultar el objetivo real de la transferencia. El objetivo central y real es que los gastos educativos totales sean compartidos por los gobiernos locales. Al aplicar esta orientacin, el gobierno central no se siente obligado a incrementar el presupuesto destinado a la educacin, ni mucho menos para la investigacin cientfica y tecnolgica, trasladando el ahorro fiscal hacia el financiamiento del equilibrio macroeconmico (Marco Macroeconmico Multianual bajo la supervisin del FMI).

Para convencer a los alcaldes y concejales, se esgrimen una serie de argumentos que, aplicados a las administraciones municipales pasadas y presentes, hubiesen fundamentado la solucin de los problemas locales: los gobiernos locales conocen mejor los problemas de sus jurisdicciones, pueden resolver los problemas con ms prontitud, tienen una ms cercana relacin con los maestros para controlarlos y capacitarlos. Cuando se compara estos argumentos con la actuacin de los gobiernos locales, se percibe que estos carecen de capacidad incluso para resolver los asuntos ms urgentes de sus pueblos. Por su parte, la gran mayora de las autoridades locales consideraron que administrar la educacin les aportara ms transferencias de dinero del gobierno central. Las experiencias americanas. Brevemente hay que mencionar las ms importantes por su resonancia meditica de propaganda a favor de la municipalizacin. Primero, Estados Unidos. El gobierno del presidente Obama acaba de crear los Colegios Comunales para superar la crisis del modelo municipal en su pas. Ni las becas, ni el vaucher educativo, ni las donaciones de las empresas han podido superar las falencias para el funcionamiento de las escuelas pblicas. Es increble que el Sr. Quijandra, uno de los asesores de Susana Villarn, haya hablado a favor de la municipalizacin educativa tomando como modelo exitoso al que ya fracas en el norte de Mxico. Menos mal que expres tambin su desconocimiento del tema educativo! Segundo, Chile. Cuando empez a gobernar La Concertacin en 1990, miles de escuelas municipalizadas y privatizadas-

subsidiadas estaban abandonadas a su suerte. El gobierno de patricio Aldwin (1990 -1994), en lugar de reestructurar el sistema educativo chileno, slo se concret a invertir no menos de 200 millones de dlares para salvar las escuelas abandonadas. La misma Bachelet, en su campaa electoral del 2006, plante la propuesta de invertir ms en educacin a favor del 40% de los nios chilenos que no asistan en condiciones adecuadas a las escuelas. No necesitamos mencionar las constantes luchas de los estudiantes chilenos exigiendo cambiar el modelo educativo, que ni la ex Presidenta resolvi. Cuntos cientos de miles de nios y jvenes mapuches no asisten a las escuelas en medio de las tensiones sociales que enfrentan para defender sus derechos? Tercero, Argentina. De 1992 a 1997, los estudiantes y maestros de la educacin bsica tuvieron que soportar la falta de presupuesto para el funcionamiento de las escuelas en manos de los gobiernos municipales-provinciales. Menem, que tambin gobern una dcada como el mejor modelo del Banco Mundial y del FMI, no slo entreg las escuelas a las municipalidades, sino tambin el servicio de la salud y de la polica. Los empleados pblicos y sus familias tuvieron que dedicarse a cambiar sus bonos en los centros comerciales, como modalidad de pago, ya que no haba dinero para remunerarlos. Cuarto, la Bolivia de Snchez de Lozada, en la misma dcada de los 90 del siglo XX: su municipalizacin fracas estrepitosamente al lado del fracaso de su proyecto neoliberal. En los dems pases donde se impuso la experiencia municipalizadora los resultados no han sido diferentes. Aunque los neoliberales toman el caso de Finlandia para demostrar lo contrario, desconociendo que el sistema educativo finlands, como los de los otros pases escandinavos, es nacional y no

municipalizado en el sentido de como el Banco Mundial define la descentralizacin de la educacin, como sinnimo de transferencia de responsabilidades financieras hacia abajo, segn el concepto neoliberal de financiamiento compartido de los servicios pblicos. Si las experiencias de municipalizacin con claras en sus resultados negativos, por qu se empecinan ciertos expertos, gobernantes y candidatos? Uno, porque sienten que su poder se acrecentar por el manejo de mayores recursos financieros; dos, porque podrn manejar la educacin contratando a ONGs y ciertos expertos locales, que se convertirn en una nueva burocracia mejor pagada, como viene ocurriendo ya en los casos piloto que vienen funcionando, producindose una real privatizacin de la administracin educativa. He escuchado a los expertos que asesoran a los alcaldes municipalizadores decir que si hubo fracasos en otros pases, en el Per no debemos fracasar, como si el neoliberalismo fracasado en todas partes hubiese tenido un resultado exitoso en algn lugar, no descubierto todava. La experiencia peruana de municipalizacin de la educacin. Quien revise la gran Historia de la Repblica de don Jorge Basadre encontrar que los gobernantes republicanos del siglo XIX entregaron la educacin elemental (primaria hoy) a las municipalidades y a la parroquias catlicas, en dos perodos, argumentando que el Estado careca de recursos para financiar la educacin de los pueblos del interior del pas. Tanto la municipalizacin de 1839 como la de 1874 fueron derogadas porque las instituciones municipales y las parroquias carecan de la suficiente competencia para administrar la educacin.

Desde entonces, la descentralizacin de la educacin fue planteada en nuevos trminos, como es el caso de la creacin de los ncleos educativos campesinos durante el corto gobierno de Luis Bustamante y Rivero (1945 1948) bajo la inspiracin del historiador y humanista Luis. E. Valcrcel, Ministro de Educacin del mencionado gobierno. Luego, la reforma educativa del General Velasco cre los ncleos educativos comunales, con el objetivo de democratizar y descentralizar la administracin de la educacin. Ambas experiencias fracasaron en el marco del fracaso de la reforma que los comprenda. Lo que hoy enfrentamos es la propuesta de descentralizacin municipalizadora como aplicacin de las propuestas fracasadas del Banco Mundial. El intento de imponerla viene de 1991, cuando el fujimontesinismo promulg el Decreto Legislativo 699. Fracasado este primer intento por la lucha del SUTEP, volvi a imponerla con el Decreto Ley 26011 de 1992, que debi de derogarlo en 1994, tambin bajo la presin de la lucha magisterial del SUTEP. Que Fuerza Social plantee municipalizar la educacin pblica en Lima, al igual que la candidata de la ultraderecha Lourdes Flores, no debe extraar a nadie que conozca la actuacin de muchos de sus cuadros especializados en educacin durante el fujimorismo, especialmente de la profesora Gloria Helffer Palacios, ex Ministra de Educacin de ese rgimen y colaboradora en el proceso de capacitacin docente de entonces (PLANCAD), poltica que ningn provecho trajo para la educacin peruana, como ocurre hoy con la capacitacin y evaluacin docente impuestos por el gobierno aprista (PRONACAP).

Descentralizacin s, municipalizacin no. La descentralizacin de las sociedades modernas no es un problema jurdico ni de simple creacin de regiones. Tampoco de mera eleccin de autoridades regionales. Tales procesos son procedimientos necesarios, pero no definen el hecho econmicosocial del desarrollo integral de un pas para que los beneficios de ese desarrollo se trasladen como derechos hacia toda la poblacin con la participacin de sta en los procesos productivos y de distribucin de los bienes y los servicios. Descentralizar no es regalar bienes con fines electorales, como se est haciendo. Mucho menos significa descargar sobre la poblacin las responsabilidades que el gobierno central evade para seguir manteniendo un sistema de desigualdades como nos est ocurriendo. En tal sentido, la descentralizacin es un fenmeno inherente a la democratizacin de una sociedad, la cual no tiene lugar an en el Per republicano. La descentralizacin moderna es un efecto casi natural del desarrollo capitalista en los pases donde este modo de produccin se desarroll autnomamente. En nuestro pas la descentralizacin no pudo realizarse porque nuestra estructura econmico-social careci de bases modernas y democrticas. Todos los intentos de producirla se han estrellado contra nuestra realidad caracterizada, principalmente, por el atraso. Los nicos procesos que se han descentralizado son la pobreza y la corrupcin. La descentralizacin de la educacin no puede plantearse, pues, al margen del desarrollo de nuestra sociedad, de su economa y sus estructuras polticas, plagadas de prcticas y concepciones colonialistas, caciquistas, caudillistas y de clientelismo poltico. La misma fragmentacin poltica y cultural, que mencionan

distinguidos cientficos sociales, impide ver con claridad una alternativa plausible de democratizacin y descentralizacin. La municipalizacin que hoy se plantea slo producir ms segmentacin del sistema educativo, dando paso a una mayor contradiccin entre los gobiernos regionales y las municipalidades distritales, cuya autonoma constitucional les otorga el derecho de hacer lo que pueden, y hasta lo que quieren, con la educacin. Cualquier proyecto nacional de educacin se tornar inviable en medio del caos, pero sobre todo, de la incapacidad de los gobiernos locales para orientar el proceso educativo. Por otro lado, la municipalizacin de la educacin no es una propuesta salida de las municipalidades. Estas entidades nunca han discutido esta propuesta en la AMPE. Y no lo han hecho porque no la sienten como una preocupacin de su mbito de gobierno. La estn recibiendo como un mero compromiso con el gobierno central. No es, por tanto, una alternativa democrtica y conscientemente asumida. Despus de tres aos de esta experiencia piloto, algunos alcaldes ya empiezan a sentir el peso de una responsabilidad que les queda grande, muy grande y ms compleja todava. Quienes hoy defienden esta propuesta, deben estar dispuestos a responder de su futuro fracaso y no recurrir al fcil argumento de culpar a los maestros. Si los gobiernos municipales desean trabajar por la educacin, debieran de garantizar un medio ambiente saludable; espacios suficientes para la recreacin y el deporte; parques ecolgicos no solamente para el turismo, sino como escenarios para el estudio de la naturaleza; bibliotecas pblicas para apoyar el trabajo docente; ciudades libres de la violencia social que tanto

daa la formacin de la niez y la juventud; un transporte pblico sano y gratuito que facilite el desplazamiento de los nios y jvenes a las escuelas; la instalacin de museos y otros centros de cultura para reforzar la formacin de nuestros nios, jvenes y adultos; eliminar la venta de drogas y comida chatarra que pulula en los alrededores de las escuelas. Si no pueden garantizar estas condiciones urbanas, cmo es que se atreven a administrar la educacin pblica?

MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN: FRACASO ANUNCIADO.

Lic. Jos Ramos Bosmediano, Profesor de Filosofa y Ciencias Sociales, miembro de la Red Social para la Escuela Pblica en Amrica (Red SEPA, Canad), ex Secretario General del SUTEP.

Desde que el gobierno neoliberal del hoy condenado Alberto Fujimori lanzara la orden de municipalizar la educacin, basndonos en los antecedentes de la reforma educativa chilena de Pinochet y su municipalizacin fracasada, desde el sindicato que dirigimos en aquella dcada (1990-2000) advertimos que esta poltica no tena el objetivo de descentralizar la educacin para hacer ms eficiente la gestin y lograr el mejoramiento de la calidad, sino que buscaba disminuir las responsabilidades econmicas del gobierno central en funcin del ahorro fiscal en materia educativa, con graves consecuencias para la escuela pblica, por ende, para la gran mayora de nios y jvenes que son matriculados en ella; pero tambin para los propios docentes que no tendran ningn derecho a reclamar a los alcaldes sus reivindicaciones econmicas. Se denunci el signo privatizador de la municipalizacin de la educacin. El fujimorismo lanz hasta tres veces el desfachatado proyecto. Las tres veces debi de recular frente al esclarecimiento de sus reales objetivos. En el marco de la nueva Ley General de Educacin (28044) promulgada por el gobierno de Alejandro Toledo con el ignorante apoyo parlamentario de todos los demcratas de aquel Parlamento (2001-2006), el actual gobierno del seor Alan Garca Prez, tambin con la complicidad de los actuales parlamentarios, ha puesto en marcha, desde el 2007, el plan piloto de la municipalizacin de la educacin. Los apristas

pueden denostar del fujimorismo todo lo que quieran, pero no pueden negar que son fieles herederos de toda la poltica econmica, social y cultural del neoliberalismo impuesto por el socio de Montesinos. Son, incluso, ms diligentes para seguir vendiendo el pas y proseguir con la privatizacin de los servicios sociales, como la educacin y la salud. La destruccin real de la carrera pblica docente es, en el mismo sentido, el cumplimiento de lo que el fujimorismo no pudo realizar. Volvemos nuevamente al tema de la municipalizacin de la educacin a raz de los permanentes reclamos de uno de los alcaldes distritales de Lima: del seor Juan Manuel del Mar, Alcalde del distrito de Santiago de Surco, quien, entusiasmado por la municipalizacin, acept, presuroso, el reto, como suelen decir desaprensivos -cuando no ignorantes- alcaldes que se han comprometido con la administracin de la educacin sin saber exactamente lo que harn. El Alcalde del Mar, desde el 2008, viene reclamando al gobierno central, a travs de los medios de prensa, la transferencia del dinero para administrar la educacin, pues los recursos de su municipalidad son insuficientes para enfrentar los nuevos gastos que supone la tarea asumida en materia educativa. Y tngase en cuenta que su distrito es uno de los ms solventes de Lima Metropolitana, en el mismo nivel elevado de ingresos que Miraflores, La Molina y San Isidro. Como el gobierno central no le ha escuchado, hoy plantea, agobiado por el problema en el que se ha involucrado, no pagar el IGV Impuesto General a las Venta) al Estado para que ese dinero se invierta en el mantenimiento de las escuelas, la capacitacin de los maestros, la edicin y distribucin de libros a los estudiantes y docentes, la entrega de computadores a los centros educativos, etc. Despus de haber aceptado, irresponsablemente, asumir la administracin de la educacin en su distrito, hoy, irresponsablemente tambin,

pretende quedarse con el IGV que corresponde al gobierno central. Qu har si no le aceptan tan peregrina propuesta? No se sabe. Podra reconsiderar la municipalizacin aceptada y devolver las escuelas al Ministerio de Educacin; o hacer lo que las autoridades provinciales de la Argentina cuando se vieron imposibilitados de seguir manteniendo las escuelas: crear nuevos impuestos para los gastos de la educacin en su jurisdiccin, lo que llev a derivar la responsabilidad de sufragar los gastos educativos a los padres de familia y al pueblo en general, precisamente lo que busca el neoliberalismo. El grito desesperado del Alcalde del Mar (vase La Repblica de Lima, 14/04/2009, p. 22) tiene el tufillo demaggico de quien oculta su incapacidad para tomar decisiones sobre asuntos que desconoce y que, en realidad, no le competen. Del Mar, con la misma ingenuidad con la que acept el reto, dice ahora: convoco a toda la comunidad educativa a sumar voluntades para mejorar la calidad educativa y formar mejores ciudadanos con valores. No hay duda que este Alcalde se ha contagiado de la demagogia del Presidente Alan Garca, del Ministro de Educacin Jos Antonio Chang y su Viceministro Idel Vexler Talledo, cuyas declaraciones permanentes nos recuerdan los discursos triunfalistas de los reformadores fujimoristas, de triste recordacin. Lo que est ocurriendo con el Alcalde Juan Manuel del Mar es el anunciado fracaso de la municipalizacin de la educacin en el Per, fracaso ya ocurrido en los pases americanos donde se ha impuesto la mencionada poltica educativa.