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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS CENTRO DE INTEGRAO DO MERCOSUL CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS Disciplina: Metodologia aplicada s RI Profa.

: Luciana Ballestrin 2013/1

Anteprojeto de pesquisa para Trabalho de Concluso de Curso

Anlise sobre a situao atual das reformas propostas ao Conselho de Segurana da ONU.

Marco Aurlio Ribeiro Ferrari


rea das RI: Instituies Internacionais Banca Examinadora:

Ananda Soares Gralewski Luciana Ballestrin Roberta Viel

Pelotas 2013

SUMRIO

1. INTRODUO.................................................................................................pg 4 2. PROBLEMA DE PESQUISA...........................................................................pg 5 3. HIPTESES.....................................................................................................pg 5 4. MARCO TERICO-CONCEITUAL..................................................................pg 6 5. METODOLOGIA...............................................................................................pg 10 6. OBJETIVOS.....................................................................................................pg 11 7. CRONOGRAMA...............................................................................................pg 11 8. REFERNCIAS................................................................................................pg 12

1. INTRODUO

Essa pesquisa versar sobre o tema das Organizaes internacionais e procurar abordar sobre a base estrutural atual da ONU e, mais especificamente, ter como objeto de estudo o Conselho de Segurana, assim como tambm procurar observar as propostas de reformas formuladas a esse rgo diante das mudanas na ordem global atual. Observar-se- tambm como se encontra o andamento dessas propostas direcionadas ao Conselho de Segurana da ONU. O interesse da sociedade internacional, assim como o comprometimento da mesma para com uma reforma no Conselho de Segurana j persiste h quase duas dcadas, tendo se destacado na publicao do relatrio Nossa comunidade Global em 1995, data que marca o cinquentenrio da organizao. As razes que levam a esse interesse no so difceis de perceber, principalmente levando-se em conta as condies geopolticas contemporneas. Com o passar do tempo, ocorreu um aumento bem significativo do nmero de pases que integram a ONU, alm de transformaes importantes nas relaes internacionais, contudo, em contrapartida, no houve reestruturao relevante no Conselho de Segurana. Sendo assim, verifica-se que a composio atual do Conselho de Segurana est em desconformidade com o atual panorama internacional poltico e demogrfico, alm de tambm em desconformidade com os princpios idealistas previstos em seu documento originrio, a Carta das Naes Unidas. Desse modo, de extrema importncia que haja uma correo do desequilbrio existente na organizao poltica internacional, dando ouvidos a propostas que tem por objetivo reforar a real eficcia do Conselho de Segurana, retirando seu carter de exclusividade e conservadorismo e lhe conferindo legitimidade e a verdadeira representao da expresso dos Estados membros. Para a realizao dessa pesquisa se utilizar o mtodo de procedimento histrico, para melhor contextualizar o objeto de pesquisa no espao-tempo, e de uma pesquisa em acervos bibliogrficos, digitais e documentos oficiais, para que depois de uma analise documental e de analises de discurso, se chegue a um resultado final sobre o andamento das reformas propostas ao Conselho de Segurana.

2. PROBLEMA DE PESQUISA O problema de investigao deste trabalho busca responder de que forma a proposta de reforma do Conselho de Segurana vem sendo tratada no mbito das Naes Unidas, levando em conta sua importncia-chave como principal rgo de influncia sobre as relaes geopolticas no cenrio contemporneo. Verificar-se- se, de fato, est se dando a essa reforma a devida ateno, no objetivo de corrigir em carter emergencial os preceitos que estiverem ferindo os princpios bsicos estabelecidos em seu documento originrio.

3. HIPTESES

A Organizao das Naes Unidas foi formada aps a segunda guerra mundial, em 1945, com o propsito de ser uma organizao internacional que se voltasse para a garantia futura da paz entre os pases, alm de trabalhar pelo desenvolvimento humano mundial. Foi formada inicialmente por 51 estados chamados de Estados Fundadores. Em sua estrutura encontram-se diversos tipos de rgos dentre eles, Assembleia Geral com sua funo deliberativa e o Conselho de Segurana que tem como sua meta garantir a paz e a segurana internacionais. A carta das Naes Unidas, que o documento originrio onde se preestabelecem os principais objetivos da organizao, dispe que o Conselho de Segurana formado por cinco membros permanentes (Estados Unidos, Rssia, Reino Unido, Frana e China) e dez membros no permanentes eleitos pela Assembleia Geral das Naes Unidas a cada dois anos. Contudo, com o passar das dcadas, o nmero de integrantes da ONU cresceu consideravelmente chegando a atingir atualmente mais de 190 pases ao redor do mundo, mais de trs vezes seu nmero de integrantes originais. Em adio, de vital importncia que tambm se leve em considerao que o mundo passou por uma srie de mudanas geogrficas e polticas em sua contemporaneidade, o que nos leva a concluso de que o cenrio internacional que existia na poca da formao da ONU e do Conselho de Segurana, no corresponde mais ao cenrio geopoltico em que vivemos atualmente.

Considervel proposio nos leva a refletir e posteriormente a concluir que essas mudanas no cenrio geopoltico atual pressionam para que se d uma importncia emergencial a uma reforma nas bases institucionais da organizao das naes unidas, assim como de seus rgos, de forma a garantir o correto desempenho das funes pelas quais a organizao foi criada sem ferir os preceitos de isonomia entre os Estados propostos em seu documento originrio, a Carta das Naes Unidas.

4. MARCO TERICO-CONCEITUAL

Essa pesquisa ser feita a partir da retomada de um pensamento que surge da ideia de um Cosmopolitismo democrtico proposto inicialmente por Kant, considerado um dos precursores mais fortes do pensamento cosmopolita. Para Kant, a paz conseguiria ser alcanada idealmente, somente a partir de uma federao entre Estados democrticos livres. (KANT, 2006, pg. 73). Essa federao, chamada pelo autor de federao da paz se diferiria do sim ples pacto de paz, pois este garantiria apenas uma situao de paz momentnea, acabaria com a guerra, mas no com a tenso de uma expectativa de guerra futura. A federao da paz garantiria a paz completa, pois:
[...] no requer nenhum poder do Estado, apenas quer manter e garantir a liberdade de um Estado para si mesmo e, simultaneamente, a de outros Estados federados, sem que estes devam, por este motivo (como homens em estado natural) submeter-se a leis pblicas e sua coao (KANT, 2006, pg.76).

O idealismo de Kant sobre uma federao da paz pode servir como base para entender os propsitos e princpios atravs dos quais a Organizao das Naes Unidas foi formada. Uma vez que seu prprio documento originrio, a carta das naes unidas, declara em seu artigo primeiro o propsito de desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao principio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal (NAES UNIDAS, 2001, pg. 5), fica claro que sua inspirao foi em uma ideia de cooperao para a manuteno da paz e

convivncia mtua entre os Estados no sentido de alcanarem o desenvolvimento econmico e social de todos os povos. nesse sentido que Held apresenta o seu modelo de democracia cosmopolita como um avano do projeto kantiano inserido ao contexto da globalizao. O autor defende que primeiramente o que causa um problema quanto ao conceito da democracia que ela foi naturalmente moldada para aten der as necessidades de um Estado em mbito interno e no internacional. Held compreende que a ideia de democracia proposta inicialmente assume uma simetria e congruncia entre o decision-making poltico e os cidados-eleitores (VILLA, 2006, pag.78). Entretanto, a comunidade nacional no toma mais decises atualmente que influenciam somente a essa mesma comunidade. Outro problema que o autor expe o conceito de comunidade relevante e a dificuldade de se estabelecer uma ideia de qual o consentimento necessrio por questes de interesse comum dos Estados como questes concernentes a doenas, questes ambientais, entre outros. Contudo, Held v a ONU como:
[...] um frum em potencial para a deliberao democrtica de questes internacionais urgentes, mas que at o momento tem falhado em alcanar essa capacidade em razo de sua falta de credibilidade como agncia influenciada pelos Estados mais poderosos (HAYDEN, 2004, Pg.90).

Na viso de Archibugi quanto ao cenrio contemporneo globalizado:


As reas nas quais uma comunidade poltica pode tomar decises de forma autnoma esto em declnio, o que nos leva seguinte questo: a partir de que tipo de estruturas as diversas comunidades polticas sero capazes de deliberar de uma maneira democrtica sobre assuntos que so de interesse comum? (ARCHIBUGI, 2005, Pg.15).

Archibugi tambm concorda com Held quanto ao poder de influncia que os rgos e pases mais poderosos possuem e diz que [...] e sse o verdadeiro dficit da democracia: a existncia de interesses transnacionais organizados distante de qualquer mandato popular (HAYDEN, 2004, Pg.89). Na viso de Held, tanto a

autonomia quanto a soberania dos Estados esto sendo minadas, sob as condies da globalizao, por uma variedade de foras e atores transnacionais ( ibidem). Held e McGrew tambm deixam claros os paradoxos entre os dispositivos ideais presentes na Carta das Naes Unidas, que incluem a segurana e

desenvolvimento humano, e a realidade dos assuntos internacionais movidos por interesses dos pases mais influentes no cenrio internacional (ibidem), resultando assim no crescimento das desigualdades globais e na excluso social, conceitos veementemente antagnicos aos almejados pela Carta. Paralelamente, Habermas argumenta que importante que se criem mecanismos de participao democrtica em planos mais amplos do que o Estadonao. Para ele, o vinculo do cidado com o Estado e a instituio da cidadania um ato histrico e no lgico.
[...] sem essa interpretao cultural dos direitos de cidadania, o Estado nacional quase no teria encontrado foras durante o seu surgimento para constituir um novo plano de integrao social, mais abstrato, pela via do estabelecimento da cidadania democrtica (HABERMAS, 2002, Pg.136 apud REIS, 2006, Pg. 21).

Tambm complementa que o Estado, precisa livrar-se do potencial ambivalente que em outros tempos teve para ele um efeito propulsor.
[...] J que o Estado nacional se v desafiado internamente pelo multiculturalismo, e externamente pela presso problematizadora da globalizao, cabe perguntar se h hoje um equivalente para o elemento de juno entre a nao de cidados e a nao que se constitui a partir da ideia de povo. (HABERMAS, 2002, Pg.139 apud REIS, 2006, Pg. 21).

Enquanto, assim como Kant, Hffe coloca sua viso cosmopolita focada no princpio onde cada um dos Estados nacionais se constitui em uma unidade da federao (COSTA, 2003, Pg.22), para Habermas, com a intensificao dos processos da globalizao, exige-se cada vez mais a institucionalizao de uma esfera internacional coercitiva e legitimada pela participao em massa da sociedade civil nos processos de deciso e normatizao (Habermas, 2007, Pg.173-178. apud BOSCO, 2012). Contudo, para que elas realmente tenham

efetividade, fundamental a transformao na conscincia dos indivduos, uma transformao que nos permita falar em termos de poltica internacional. Habermas deposita suas esperanas menos nos Estados e mais na sociedade civil, nos movimentos sociais e organizaes no governamentais, os membros ativos de uma sociedade civil que vai alm das fronteiras nacionais (REIS, 2006, Pg. 21). Archibugi tambm concorda com esse pensamento quando, ao abordar a ONU, escreve que de acordo com o preambulo da Carta das Naes Unidas, que referencia a si mesma como Ns, os povos das naes unidas, dever-se-ia considerar dar o principal enfoque s pessoas ao invs de seus governos. (ARCHIBUGI, 1993, Pg. 303). Em um breve resumo, nota-se que para esses autores, dentre os primeiros passos em direo ao modelo cosmopolita democrtico estariam, portanto, a transformao da mentalidade da populao, de forma que esta se visse mais encorajada a engajar-se em conjunto nas decises-chave internacionais,

fortalecendo assim o peso da sociedade civil nessas decises. Alm disso, procurar desenvolver o sistema da ONU de forma que este se colocasse a altura de sua Carta, o que requereria, dentre outras coisas, uma completa reforma e implementao de elementos-chave das Convenes de Direitos da ONU, o reforo da proibio do direito discricionrio do uso da fora, a ativao do sistema de segurana coletiva imaginada na prpria Carta (HAYDEN, 2004, Pg.90), alm de uma modificao no sistema de representao do Conselho de Segurana que permitisse uma representao de maneira mais justa e democrtica da resoluo dos membros. A primeira iniciativa concreta de reforma do Conselho de Segurana surgiu em 1991, com uma proposta apresentada pela ndia (VALLE, 2005, Pg.102). A partir desse momento comeou-se a analisar a proposta de aumentar o nmero de membros do Conselho de Segurana e, em 1993, a Assembleia criou um grupo de Trabalho encarregado de estudar o tema. Em 1994, se pensava que em 1995 a reforma do Conselho estaria concluda (ibidem), porm o que se mostrou como uma das principais preocupaes durante o cinquentenrio da ONU continua em aberto h quase vinte anos. De acordo com o relatrio Nossa comunidade Global, publicado em 1995:

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As naes Unidas precisam refletir sobre as realidades da mudana, incluindo a nova capacidade da sociedade civil global para contribuir com a governana global. A reforma do Conselho de Segurana central para a reforma do sistema das naes unidas. Assentos permanentes limitados a cinco pases que derivam sua primazia de eventos ocorridos h 50 anos inaceitvel. Assim tambm o veto. (REPORT..., 1995, Pg.141).

O Conselho de Segurana o nico rgo das Naes Unidas com o poder para tornar suas decises obrigatrias. Alm disso, a principal estrutura de poder do mundo (MEDEIROS, 2009, Pg.104). de primordial importncia que se d andamento aos processos de reforma desse rgo no objetivo de fazer com que a organizao cumpra o papel pela qual foi fundada, de maneira a garantir a isonomia entre os Estados, e a garantir a paz futura e o desenvolvimento no apenas de um ou outro Estado independente, mas de uma rede de estados federados que harmonizam e cooperam entre si. Nesse ponto, Archibugi enfatiza que claramente o poder de veto sustentado pelos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU confronta todos os princpios tradicionais de democracia. (ARCHIBUGI, 2005, Pg. 21). A autora acredita que trs pontos so de primria importncia no mbito da reforma da ONU. Primeiramente, como citado, uma reforma relativa a uma Assembleia de povos, que busque representar os povos das naes e no simplesmente interesses Estatais; reformas na Corte Internacional de Justia e, por fim, uma reforma no Conselho de Segurana que reavalie o poder de veto dos Estados. (ARCHIBUGI, 1993). Para a elaborao desse trabalho se procurar adentrar nos conceitos sobre o significado da Globalizao; assim como o termo Sociedade Civil, referida pela primeira vez por Kant e posteriormente reinterpretada por Gramsci que a define como organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica (RAMOS, 2005, Pg. 93); a Soberania; a ideia de Sistema Internacional proposto por Aron que assim o define como o aspecto interestatal da sociedade qual pertencem as populaes submetidas a soberanias distintas (Petri e Weber, 2006, Pg.87); e a democracia, dando nfase ao conceito do cosmopolitismo, proposto por Kant, inspirador de Wood Wilson em seus 14 pontos de paz; ao contexto de democracia cosmopolita influenciada pela globalizao, interpretado por Held, McGrew, Kaldor; s sete suposies para a democracia

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cosmopolita, pensadas por Archibugi; ao conceito de Rawls sobre utopia-realista juntamente com a definio de povos bem ordenados e povos decentes pelo autor; assim como a expresso de democracia transnacional falada por Dahl, que traz a reafirmao do problema de representao existente nos Estados pelo fato de eles serem demasiadamente grandes e de difcil administrao.

5. METODOLOGIA

Para a realizao dessa pesquisa, se usar o mtodo histrico de pesquisa qualitativa em fontes como acervos bibliogrficos, acervos digitais, provenientes de estudos j realizados sobre o caso, alm de fontes primrias oficiais como tratados e declaraes da Organizao. A anlise final se dar com base no estudo/anlise de discursos e de contedo desses dados.

6. OBJETIVOS

Essa pesquisa tem como objetivo principal analisar o andamento e debater sobre a importncia do cumprimento emergencial das propostas feitas ao Conselho de Segurana, uma vez que esse rgo remete a uma atual ordem internacional que compromete os princpios de isonomia entre os pases. Como objetivos especficos, se procurar abordar: - Quais foram, de fato, s propostas de reforma direcionadas ao Conselho de Segurana; - Com qual frequncia essas propostas aparecem nas pautas de convenes e reunies da ONU; - Qual a viso dos membros permanentes do Conselho de Segurana sobre todas essas propostas de mudana e a proposta de incluso do grupo G4 nos membros permanentes, uma vez que, pela Carta das Naes unidas, preciso a aceitao de todos os membros permanentes para que a reforma acontea; - De que forma o Conselho de Segurana e a ONU tem cumprido seu papel ideolgico como proposto em seu documento originrio, de integrao, cooperao

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e democratizao do sistema internacional global ao longo de seus anos em atividade.

7. CRONOGRAMA Atividade/Perodo
Elaborao anteprojeto e escolha do orientador (a) Reviso bibliogrfica

Ago/Set

Out

Nov

Dez

Jan

Fev

Redao do TCC (artigo cientfico com 25 a 30 pginas no mximo) Defesa do TCC

8. REFERNCIAS ARCHIBUGI, Daniele Democracia Cosmopolita e seus Crticos: Uma resenha bibliogrfica Poltica e Trabalho, Revista de Cincias Sociais n22 ISSN 01048015 Abril de 2005. Disponvel em: <http://periodicos.ufpb.br/ojs2/index.php/politicaetrabalho/article/download/6575/413 2> Acessado em: 30/08/2013. ARCHIBUGI, Daniele The Reform of the UN and Cosmopolitan Democracy: A Critical Review Journal of Peace Research 1993. Disponvel em: <
http://jpr.sagepub.com/cgi/content/abstract/30/3/301> Acessado em: 02/09/2013.

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VALLE, Valria Marina A reforma do Conselho de Segurana da ONU: uma anlise sobre a posio brasileira e suas repercusses - In: Reformas na ONU Cadernos Adenauer VI, n1 Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer 2005. Disponvel em: <http://www.kas.de/wf/doc/9813-1442-5-30.pdf> Acessado em: 09/08/2013. VILLA, Rafael Duarte; TOSTES, Ana Paula Baltasar Democracia cosmopolita versus poltica internacional Lua Nova So Paulo 2006.