Procedimiento administrativo Basado en el art 7, en la correcta investidura del poder pblico, las competencias, donde lo que no se acoge a esto,

tendr nulidad. La LBPA fue una norma que en primera medida simplemente fij plazos, pero con el tiempo se fue haciendo mucho ms extensiva. Definicin legal, Art. 18 LBPA: es una sucesin de actos tramite vinculados entre s, emanados de la administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tienen por finalidad producir un acto administrativo terminal. Puede ser entendido tambin como el modo como se producen los actos administrativos o la forma en cmo se ejerce el poder publico por la administracin del Estado. Caracteres del procedimiento administrativo: 1. Existencia de muchos actos procedimentales, para distintas materias, logrando una heterogeneidad. 2. Orden consecutivo procesal reglado. Orden procesal, basados en principios. Este orden dice relacin con que todo proceso debe pasar por etapas predefinidas: iniciacin, instruccin y finalizacin. No se puede alterar las normas, el proceso y los plazos. 3. Materialidad soportada por va documental electrnica: nfasis en la materializacin y que exista un expediente. Esta ley logra un expediente, muy parecido a un procedimiento judicial. Existen muy pocos procedimientos verbales, como la investigacin sumaria. Debe estar escrito por los estados de indefensin, para dejar reflejada la informacin para tomar la decisin y por un tema de garanta, para que lo vean los interesados.

Caractersticas del procedimiento: Ideas destinadas a regular las actuaciones que se llevaran a cabo en el proceso administrativo. El principio te rellena en todo, siendo una matriz en la ley, y no usndolo solo para los elementos oscuros del procedimiento, sino que en cualquier momento del procedimiento. Los procedimientos se dividen en dos (del art 6 al art 16): Instruccin misma del procedimiento (el cmo se lleva adelante): 1. Escrituracin (art. 5): pertenece al primer grupo. El expediente es el conjunto ordenado de actuaciones que sirven como fundamento a las resoluciones administrativas finales. Consideracin

ordenada y sucesiva de los antecedentes. Pueden ser tanto de la administracin como del interesado.

Requisitos del documento: Fecha y hora de recepcin Deben de ser foliadas en el orden de sucesin.

2. Celeridad (art 7): tiene relacin con la oficialidad. La administracin se debe realizar de oficio las formas con las actuaciones necesarias para actuar y dar curso al procedimiento, hasta llegar a resolucin final. Las excepciones solo son cuando el interesado es netamente el privado, y no el pblico en general.

Tramitacin de causas iguales, se toma la que entro primera. Orden riguroso las ver dichas causas administrativas. En las urgencias, se aplican solo en el inters pblico, a peticin de parte o de oficio, donde los plazos se reducen a la mitad salvo los recursivos.

3. Economa procedimental (art 9): la administracin debe ser eficaz, lo que significa que la administracin debe de proceder con la mxima cantidad de medios sin perder su eficacia.

No deben de haber trmites intiles, como: Cuando estos trmites extienden el procedimiento. Cuando estos trmites no son provechosas con el mismo.

Se debe dar curso en una misma resolucin a todos los actos que sean de la misma causa.

Requisitos de los trmites: Las comunicaciones deben de nombrar el plazo (cuando se acta de oficio)

Las nulidades no deben de suspender la tramitacin del procedimiento. Se aplica la institucin de acumulacin y des acumulacin de expediente.

4.-No formalizacin (Art.13) : que el procedimiento no sea formal, que sea moderado. Se aplica a lo largo de todo el procedimiento, con excepcin del acto terminal, que debe ser netamente formal. La formalidad en el procedimiento no debe obstaculizar el procedimiento. Evitar lo burocrtico del procedimiento.

Cuando hay vicios en el procedimiento: Cuando este afecta la validez del acto (requisito esencial de este) Que genere perjuicio al interesado.

Existe una presuncin legal, donde cualquier duda, debe de darse a favor del administrado.

Proceso garantistico: 5.Gratuidad (Art. 6): el proceso ser gratis, salvo que la administracin lo ordene. Se establece una tasa.

6.Conclusivo o indubio pro action (Art.8): todo procedimiento debe de procurar un acto final administrativo, la dictacin de un acto administrativo terminal. Tiene relacin con el principio de celeridad.

Plazo y medidas provisionales: El plazo es siempre legal o reglamentario, donde lo estipula la ley y la discrecionalidad no puede intervenir Es expreso, donde la celeridad no queda al administrador. Los plazos son para todos por igual.

Se ve cuando la administracin cae en inactividad, donde este se considera silencio, pudiendo ser positivo o negativo. Es positivo cuando se da por establecido un hecho a favor del

particular. El silencio negativo requiere que yo ejerza acciones jurisdiccionales y se me d la razn. El silencio positivo es excepcional. a) b) c) d) El plazo puede ser ampliado cuando: El plazo original no est vencido todava. La decisin de ampliarlo debe de estar tomada antes de ampliarlo y que venza Las circunstancias den paso a que se pueda ampliar el plazo Siempre y cuando la ampliacin no afecte derechos de terceros. El lmite de la ampliacin debe de ser la mitad del plazo mismo. El plazo empieza a correr al da siguiente de la notificacin.

El procedimiento administrativo no puede exceder de los 6 meses, contando con excepciones el caso fortuito y la fuerza mayor.

Las medidas provisionales se dan para asegurar la eficacia de la actividad administrativa. La administracin debe darlas discrecionalmente, no afectar a tercero, pedirlas por parte interesada o a oficio, y se extinguen por la decisin final.

7.-Contradictoriedad (Art.10): el privado tiene la facultad de ingresar documentos y comparecer. Alegar efectos de tramitacin, y se considera este derecho a voz en la consecucin del inters pblico del ejercicio de las potestades pblicas 6.Imparcialidad (Art.11): la administracin no es nunca 100% imparcial, dado que est sirviendo a un gobierno de turno. Pero la idea es que el procedimiento sea lo ms imparcial posible. 7.Abstencin(Art.12): es conocido como la implicancia, donde en ciertas ocasiones, por la implicancia que puede tener un funcionario de un caso, debe de abstenerse de conocer, en virtud del inters y la fe pblica. 8.Inexcusabilidad (Art. 14): una vez promovida una solicitud, esta debe de dar si o si un acto final o terminal. Se extiende a tal punto, que hay algo que se llama presentacin indirecta, donde si voy a otro organismo, ese organismo no puede declarase incompetente, sino que debe de llevarlo al organismo competente.

7. Impugnabilidad (Art. 15): tiene derecho a interponer recursos como la reposicin, el jerrquico, la revisin y la revisin de actos de mero trmite, sin perjuicio de la nulidad administrativa.

8. Transparencia y publicidad (Art. 16): en la ley se tratan conjuntamente, donde tengo derecho a pedir toda la informacin a la administracin, y al publicidad, donde esta debe de dar la informacin en sus pginas web.

Interesados 1. Los que promueven el procedimiento como titulares de derechos o intereses individuales y colectivos.

2. Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que pueden resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte

3. Aquellos cuyos intereses pueden resultar afectados por la decisin, y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva (cazadores en bosque). Fases del procedimiento administrativo: 1. a) Fase de iniciacin: puede ser De oficio:

Como propia iniciativa Orden superior Denuncia

b)

A peticin de parte (principio de rogacin):

Peticin: es la condicin de inicio del procedimiento Solicitud: requerimiento expreso, formal y material. (Requisitos solicitud art 30) Individualizacin del apoderado

Medio preferente o lugar para efectos de notificaciones

Hechos razones y peticiones en que consiste la solicitud

Lugar y fecha Nombre, apellidos del interesado

Firma del solicitante

rgano administrativo al que se dirige Recurso.

Se producen los siguientes efectos: Empiezan a correr los plazos (especialmente el de 6 meses) El rgano debe de iniciar todos los actos para darle curso al procedimiento Se puede interponer medidas provisionales Se pueden interponer acumulacin o des- acumulacin de autos.

2.

Fase de instruccin:

Destinada a determinar datos que sirvan para pronunciar el acto (determinacin, conocimiento y comprobacin de los actos necesarios para poder llegar a la resolucin final). Se permite cualquier prueba en ley, aprobndose en conciencia. Es necesario si existe controversia, abrir un trmino probatorio de 10 a 30 das.

Informes: manifestaciones de conocimientos que dan a conocer hechos, argumentos a la administracin. Por regla general no son vinculantes. Se pueden pedir solo si son necesarios para dictar la resolucin final.

Informacin pblica: se anuncia en diario oficial para que cualquier persona pueda apersonarse en el juicio. Plazo debe ser superior a 10 das.

3.

Fase de finalizacin:

Tambin llamada de terminacin, que concluye con el acto administrativo terminal. Este acto es un decreto, resolucin u oficio que se pronuncia sobre el fondo del asunto, materia o cuestin que ha sido objeto del procedimiento. Es formal y la nica excepcin a la no formalizacin.

Formas anmalas de terminar: Desistimiento

Declaracin de abandono: no hay actividad por ms de 30 das, donde la administracin le seala que en 7 das ms caducara todo lo obrado. Renuncia

Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes: es cuando se muere el solicitante (causa tpica). Caso fortuito tambin cabe en este caso, siempre y cuando la administracin sepa fundarlo y se excuse de seguir el procedimiento. Lunes 11 de junio de 2012. III) Fase de finalizacin. Concluye el procedimiento

Acto administrativo terminal

Desistimiento Declaracin de abandono Renuncia al derecho en que se funda solicitud Imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. Obligacin de tomar la decisin final.

La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin (art. 14, inc. 1, LBPA)

Contenido de la decisin final (art. 41 LBPA):

1.-Debe decidir las cuestiones planteadas por los interesados. 2.-Debe decidir las cuestiones conexas. 3.-Decisin debe ajustarse a peticiones de la solicitud (congruencia). 4.-Expresar recursos y plazos. Obligacin de motivar la decisin final. El texto del acto administrativo debe dejar constancia explcita si bien no es necesario que sea extensa o detallada- de las razones de hechos y de derechos en base a las cuales se adopta la decisin

Prohibicin de Reformatio in peius (art. 41.3 LBPA) Prohibicin que pesa en Administracin de agravar la situacin inicial del interesado cuya solicitud ha dado motivo o inicio al procedimiento

Prohibicin de alegar un non liquet administrativo (art. 41.5 LBPA) Prohibicin de abstenerse de resolver debido a silencio, oscuridad o insuficiencia de preceptos legales. RENUNCIA Y DESISTIMIENTO (ART.42) 1.-Renuncia:

Interesado puede renunciar a sus derechos, cuando no est prohibido

2.-Desistimiento:

Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia Recae sobre la solicitud del interesado. ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO (ART. 43) Requisitos: 1.-inactividad del interesado 2.-por ms de 30 das 3.-que produce paralizacin 4.-advertencia al interesado para efectuar diligencias a su cargo dentro de 7 das

Excepcin de abandono: 1.- La cuestin afecta al inters general 2.- Conveniencia de continuar el procedimiento para definir o esclarecer la cuestin que le dio origen. Artculo 43. Abandono. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado. El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin. Artculo 44. Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento.

Imposibilidad material de continuar el procedimiento.

1.-Hecho o causa sobreviniente a la decisin final

2.-Sucesos que no dependen de la voluntad de quienes intervienen en el procedimiento

3.-Hecho debe ocurrir antes o durante la sustanciacin del procedimiento

4.-Hecho debe ser conocido de la Administracin IV) Fase de control preventivo o toma de razn. Pronunciamiento de CGR por medio de un acto expreso 1.-Toma de razn 2.-Representacin

Toma razn si estima que acto administrativo es regular o conforme a Derecho.

Mircoles 13 de junio de 2012 Fase de control preventivo o toma de razn. 1.- pronunciamiento de CGR por medio de un acto expreso a) toma de razn: Consiste en un examen de constitucionalidad y de legalidad de los actos administrativos, en forma previa a su entrada en vigencia b) Representacin: Consiste en observar oficialmente las partes del texto que se estiman inconstitucionales o ilegales y devolverlo al Presidente. - Si lo representa por ilegalidad: Puede insistir. - Por inconstitucional: No cabe insistir, slo enviar los antecedentes al T.C. dentro de 10 das para que resuelva controversia (art. 99 inc.3 y 93 N9). Otros casos en que no cabe la insistencia: art. 99 inc.3. Actos controlados vs. Actos exentos. Actos controlados: 1.-Decretos supremos y resoluciones de jefes de servicio.

Actos exentos: 1.-Actos en que una ley orgnica constitucional los exime. 2.-Actos que no se expresan en DS y resoluciones jefes servicio. 3.-Instrucciones, rdenes ministeriales, oficios.

El problema del Art. 10.5 LOCCGR y Resolucin 1.600, de 2008, esta ultma exime a algunos actos del trmite de toma de razn PLAZOS INVOLUCRADOS EN LA TOMA DE RAZN 1.-Regla general (art. 10.1 LOCCGR) 15 das, ampliable por otros 15 das

2.-Casos legales especiales Ej. Art. 111 DFL MOP N 850, de 1997: urgencia= 5 das

3.-Toma de razn inmediata (art. 109.5 LOCTC) a) Actitud de CGR ante decreto o resolucin: 1. Toma de razn pura y simple: la que bsicamente consiste en un timbre estampado en el documento que contiene el acto administrativo

2. Toma de razn con alcance: esto es, aadir a la toma de razn una observacin sobre el contenido del acto llamada alcance, que lo complementa o, incluso, rectifica, y que debe ser respetada en su interpretacin y aplicacin

3. Representacin. b) Actitud de administracin ante representacin: 1.-Conformarse

2.-Pedir reconsideracin

3.-Subsanar

4.-Insistir: no procede (art. 99, inc. 1 y 3 CPR)

1) por vicio de inconstitucionalidad 2) decretos de gastos excedan lmites constitucionales 3) DFL o decreto promulgatorio de una ley o de reforma constitucional, por apartarse del texto aprobado

Presidente puede recurrir a TC; 10 das desde que recibe en Ministerio de origen oficio de CGR (art. 93 N 9 CPR)cia:

Nota:Aca solamente segu las presentaciones del profesor, no tengo nada de apuntes, y no encontr nada en un tratado de Derecho Administrativo de Rolando Pantoja, por lo tanto, lo mejor es guiarse por las PPT

Viernes 15 de junio de 2012 Concepto de acto administrativo Decisin formal que emite un rgano de la administracin del Estado, en el que se contiene declaraciones de voluntad, de dictamen o de juicio, constancia o conocimiento, y que se realiza en el ejercicio de una potestad pblica o dentro de la competencia que le ha atribuido la CPR o la ley, respectivamente. (Art. 3 LBPA) Requisitos de los actos administrativos 1. Subjetivo:

Existencia de ente pblico y de rgano

2. -

Objetivos Objeto o materia o contenido Causa

Motivacin: acto debe de expresar los fundamentos de por que se expide y el porque de la decisin.

3. -

Formales Instrumentacin: manera como se expresa o apreciar el acto. Procedimiento.

Instrumentacin: antecedentes generales Los actos administrativos, por regla general, se instrumentan a travs del papel, siendo actos escritos, de tipo: 1. Decreto supremo: orden escrita que dicta el Presidente o un Ministro por orden de l sobre asuntos propios de su competencia. 2. Resoluciones: actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin; por ejemplo, una superintendencia. 3. Otras manifestaciones: circulares (asuntos internos de un servicio, para un mejor cumplimiento de la gestin pblica), instrucciones, art 12 LOC Municipalidades, etc. La actividad jurdica de la administracin se da dictando actos unilaterales de administracin, o pactando contratos administrativos. Algunos sealan que el silencio administrativo es un acto administrativo presunto, que es el que resulta de aplicar el silencio administrativo tanto positivo como negativo. Para el curso, consideramos que siempre es positivo, y que no es un acto administrativo, sino que es un efecto positivo de la ley. Podra pensarse adems que, cuando el carabinero dirige el trnsito, estara realizando un acto administrativo, mediante sus gestos, que representaran un acto administrativo, y serian validos por estar apoyados en la ley. Incluso, se dice que las seales del trnsito seran actos administrativos fsicos, que se representan de una forma fsica.

Otros medios de manifestacin: Actos verbales: suplencia o interinato en servicios de urgencia y hospitalarios Gestuales: carabinero dirige el trnsito. Presuntos: silencio administrativo. Medios electrnicos Actos fsicos: semforos.

Actos electrnicos Actos autorizados que se sustancien en forma electrnica, segn el art 5 de la LBPA. El art 19 autoriza expresamente el acto electrnico. Estas dos disposiciones son complementadas con la ley 19799 de firma electrnica, segn el art 6 incisos 1ero y 2do, donde los rganos del Estado podrn ejecutar o realizar

actos por medio de firma electrnica. No puede constar en va electrnica aquellas actuaciones que exigen una solemnidad, o la concurrencia personal del funcionario que concurra en ellos. Estos actos producirn los mismos efectos si cuentan con firma electrnica avanzada. El art 53 del DS 181 de 2002 de Economa, autoriza a la administracin a relacionarse por medios electrnicos siempre y cuando los particulares hayan consentido expresamente en esta forma de comunicacin. Clasificacin de los actos administrativos 1. Insercin en el procedimiento administrativo Actos tramites (dan curso al procedimiento administrativo) o actos terminales.

Los actos terminales son impugnables tanto en sede administrativa, como por va jurisdiccional, a travs de una accin contenciosa administrativa. En cambio, el acto trmite solo es impugnable cuando determinen imposibilidad de continuar el procedimiento, o produzcan indefensin.

2.

Destinatarios:

Actos con efectos generales (reglamento que ejecuta ley) y con efectos singulares (dar concesin o establecer sancin, se aplican respecto de una persona, o un grupo individualizado).

3. -

Efectos: Actos favorables y actos de gravamen. De beneficio o de gravamen, positivo o negativo.

4. -

Elementos subjetivo: Actos del Estado (dictados por el Fisco).

Actos emanados dems organismos de la Administracin del Estado (no son actos propiamente fiscales). 5. 5.1. Segn tipo de declaracin que contienen Actos que contienen una declaracin de voluntad negocial: Actos favorables o ampliatorios esfera jurdica: La concesin que entrega el Estado. Actos que modifican o extinguen relaciones jurdicas: Revocacin de concesin.

Actos de gravamen o que restringen o limitan esfera jurdica. Acto invalidatorio que extinguen

5.2. -

Actos que no contienen una declaracin de voluntad negocial: Actos de transmisin. Actos de comprobacin. Actos certificantes Declaraciones de juicio.

1) Actos ampliatorios de esfera jurdica de los administrados: 1. 2. 3. 4. 5. Concesin: administracin confiere facultad, derecho o poder a otro. Autorizacin o permiso: autoriza ejercicio derecho, en principio, prohibido orden publico., Aprobacione: acto es valido, pero no puede surgir efecto hasta aprobado Dispensas: administracin descarta la aplicacin de la norma general en el caso concreto Renuncias: administracio extingue unilateralmente obligacin a su favor

2) Actos que modifican o extinguen relaciones jurdicas: 1. 2. Pueden proceder del mismo rgano administrativo que emiti el acto. Pueden proceder del superior del cual emana el acto que se pretende modificar o extinguir

Como por ejemplo - invalidacin - revocacion 3) Actos de gravamen: 1. Actos expropiatorios: privan propiedad privada sobre bien o algunos atributos o facultades esenciales de dominio. 2. rdenes: imponen obligaciones o prohibiciones de hacer.

3. Requerimientos: hacer saber a una persona sobre determinado comportamiento o situacin, precavindole sobre consecuencias de inactividad o incumplimiento. 4. Sanciones.

1) Actos de comprobacin Comprueban hechos jurdicos, fatos o cualidades de personas o cosas. Actividad registral Actividad de inscripcin.

2) Actos o declaraciones de juicio 1. Informes o dictmenes:Son informes en derecho que interpretan el sentido y alcance de las leyes administrativas, y por mandato legal ostentan caracteres obligatorios para la Administracin del Estado Acto propio de entes de control (art 6 in final 9 y 19 Ley 10336).

No son declaraciones de voluntad, se mantienen en los lmites de la opinin, como juicios. Constituyen actos administrativos.

2. -

Declaraciones de juicio pueden ser: Facultativas

a)

Obligatorias Vinculantes: Los organismos pueden dar opinin negativa a consulta de particular.

b) No vinculantes: Esta regla no se aplica a dictamenes de CGR.Cada vez que se le pide opinin a CGR de forma voluntaria generar obligatoriedad o vinculatoriedad respecto a opinin de CGR. Caracteres de los actos administrativos (art 3 inciso 8vo LBPA) 1. Presuncin de legalidad: todo acto administrativo se presume que est conforme a derecho, y no solo los que pasaron por la toma de razn, sino que tambin lo propio se dice de los actos administrativos exentos, porque la ley no distingue. Esta presuncin es simplemente legal.

2. Imperio: los actos administrativos gozan de imperio, es decir, de la capacidad de obligar, de ser eficaz, independiente que el destinatario del acto no lo quiera, o lo rechace. Esto se conoce como la autotutela declarativa, donde lo que la administracin declara, es conforme a derecho y rige desde que se declara.

3. Exigibilidad: el acto es inmediatamente ejecutable, o sea, un acto dictado no puede mantenerse en suspenso. Tiene que cumplirse y ejecutarse. Si el funcionario no lo ejecuta, incurre en responsabilidad funcionaria. Es exigible adems para el particular, donde est obligado a cumplirlo. Insuspensibilidad del Acto: Por regla general, si yo presento una impugnacin, dicha impugnacin no va a suspender el cumplimiento de este acto administrativo, salvo por orden del juez. La medida precautoria u orden de no innovar son las nicas formas de parar esto. Esta es la gran diferencia con lo particulares: Normalmente entre las personas que tienen deudas se necesita el ttulo ejecutivo para poder cobrarla, aca es distinto. El acto administrativo es el titulo ejecutivo que le permite exigir el comportamiento deseado en el acto. Lunes 18 de junio de 2012

4. Entrada en vigencia: un acto administrativo desde que es dictado y notificado es de obligatorio cumplimiento, ejecutndose desde ese momento hacia el futuro. Los actos administrativos tenan vocacin de futuro, porque estableca una regulacin indefinida. Tambin, tiene un efecto retroactivo el que solo tendr efectos positivos, es decir, se aplicara retroactivamente si genera consecuencias favorables para el destinatario (art 52 LBPA).

Hay otros casos en que os efectos pueden retrotraerse, o pueden ser posteriores al momento de la comunicacin, por ejemplo, cuando la ley lo ordena (ascenso cuando la ley lo ordena); cuando el acto no innova situaciones jurdicas constituidas (como los actos interpretativos) y el ltimo ejemplo es el acto con vigencia diferida, donde solo puede ejecutarse cuando se agoten las vas para impugnarlo. Cumplimiento Desde el momento que se comunica, o publica el acto administrativo, el acto debe ser cumplido, donde la administracin est obligada a hacerla cumplir; y que los particulares estn obligados a cumplirlo. La administracin solamente puede suspender la ejecucin de un acto administrativo: Si la ley dispone que algn recurso suspender su aplicacin

O que la autoridad llamada a resolver el recurso, a pedido del interesado, decrete la suspensin de la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiera causar dao irreparable o pudiera hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviese, en caso de acogerse el recurso Si el destinatario no se allana a cumplirlo puede acudir al juez ( hetero tutela ejecutiva)

- puede hacer cumplir el acto por si misma, directamente y con propios medios , incluso con el auxilio de la fuerza publica ( autotutela ejecutiva) Requisitos previos para ejecutar un acto administrativo que limita derechos de las personas (art 50) 1. 2. 3. Que se haya adoptado la decisin Que se comunique la decisin al destinatario Que el acto administrativo tenga fuerza ejecutoria

4. Que el contenido del acto debe estar claramente definido (certeza jurdica) y ser material y jurdicamente posible de cumplir. 5. No debe de haberse dictado una suspensin por la administracin o por un tribunal de justicia. 5. Estabilidad del acto administrativo

Cuando la decisin afecta a una persona, y tiene efecto positivo, la persona tiene la expectativa de que dicho acto jams cambie. El punto es que la administracin se enfrenta a situaciones cambiantes, donde lo que interese hoy, no es lo mismo que antes. Y el beneficio de hoy, en poco tiempo quizs sea inconveniente mantenerlo, donde se produce de un choque entre los derechos adquiridos por uno, y las nuevas tendencias de otro. En el derecho administrativo, son pocos los que sealan que hay una cosa juzgada administrativa, donde no puede haber desasimiento de la autoridad administrativa. La opinin mayoritaria, seala que no existe esta cosa juzgada administrativa. Ejemplos de actos firmes: Art 53: la invalidacin solamente puede declararse dentro de los 2 aos contados desde la comunicacin del acto. Art 60: hace referencia a actos administrativos firmes (recurso extraordinario de revisin).

Art 61: la revocacin no cabe respecto de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente.

Extincin del acto administrativo (vas o modos de revisin). Se pueden dividir en: 1. Va administrativa:

a) Mero retiro: es como un desistimiento de la propia administracin. La administracin se da cuenta de que no quiere llevar a trmino el acto; o dicta el acto, pero nunca lo enva a la toma de razn de la Contralora. Existen dos problemas, donde:

i. Un procedimiento administrativo, iniciado por un tercero, a travs de una solicitud o un recurso, est sometido al principio conclusivo, donde la administracin est obligada a tomar una decisin sobre dicho acto. ii. Desde el momento de que el acto se dicta, la ley obliga a la Administracin a publicarlo dentro de 5 das. Por ello es que hay varias hiptesis que niegan esta forma. b) Decaimiento del acto: prdida de eficacia de un acto por circunstancias sobrevinientes a su dictacin o comunicacin, donde ha desaparecido un presupuesto esencial para su existencia. Esta prdida del presupuesto puede ser tanto de hecho como de derecho. c) Caducidad: existencia de ciertos actos en que una vez dictados y comunicados para provocar sus efectos jurdicos requieren cierta conducta por parte del destinatario de la corte, de forma tal de que si el destinatario no cumple el acto, se entiende que el acto a ocupado. d) Invalidacin: es en sede administrativa lo mismo que la nulidad de derecho pblico en sede jurisdiccional. Esta invalidacin hasta el 2003, la doctrina estaba dividida entre si la administracin poda o no invalidar sus actos. Actos de contrario imperio que dicta la administracin - tendiente a dejar sin efecto una mediad anterior - que se estime ilegal - para as restablecer el orden jurdico quebrantado Fundamentos - la invalidadcion reside en misma potestad para dictar acto que se deja sin efecto - responde a observancias del principio de legalidad - pertenece por naturaleza al mbito funcion administrativa: poder de autotutela que habilita administracin para revisar y evaluar su propia actividad - no excluye intervencin de tribunales

Principios de invalidacin: I. No todo vicio provoca la invalidacin del acto (principio de conservacin del acto). Art 13.2 LBPA.

No solo debe de contener un vicio grave, sino que el vicio debe de impedir que el acto alcance los efectos naturales precisamente para los cuales fue dictado el acto.

II.

Los actos pueden ser convalidados. Art 13.3 LBPA.

III. i. ii. iii.

Aspectos procedimentales: Puede provocarse la invalidacin de oficio o a peticin de parte. Previa audiencia del interesado Dentro de los 2 aos contados desde comunicacin.

IV.

Puede ser total o parcial.

V. El acto invalidatorio siempre puede impugnarse ante tribunales de justicia en procedimiento breve y sumario. Nulidad de Derecho Pblico y acto invalidatorio son competencia del juez de letras y se revisan por procedimientos ordinarios, pero en la invalidacin puede ser breve-sumario. Art.38:Cualquier lesionado en sus derechos por el Estado puede recurrir a tribunales establecidos en la ley .Sera juez de letras del domicilio del demandado.

20/06/2012 e) Revocacin (ART 61 LBPA) deja sin efecto acto administrativo por pasar a ser ste contrario al inters pblico en general o, especficamente, de entidad emisora revocacin no supone confrontar acto administrativo desde punto de vista del bloque de legalidad , sino que a criterio subjetivo de la propia Administracin: calificacin de nuevo inters general conveniencia de nueva regulacin ante necesidades pblicas cambiantes propio mrito de norma decretal dictada en hiptesis de hecho que ha dejado de ser tenida como valiosa. se justifica por deber que tiene la autoridad de adaptarse situaciones y realidades cambiantes

problema: seguridad jurdica exige que revocacin no afecte derechos y situaciones jurdicas creados o reconocidos por ley o por propia AP, en provecho de las personas e incorporados en sus estatutos jurdicos personales solucin: aceptar mutabilidad normas jurdicas, si no hay derechos de terceros afectados, de aquellos que han ingresado en esferas jurdicas subjetivas sustrato jurdico constitucional: art. 19, N 24 y 26 y art. 20

La diferencia entre invalidez y revocacin se determino en un congreso de derecho administrativo chileno-uruguayo. Aun se siguen dictando sentencia donde se evalan los actos de revocacin. Si la revocacin es anulacin de acto administrativo en sede administrativa, la revocacin jams puede decretarla un tribunal, ya que se estara frente a una vulneracin del principio de separacin de funciones o distribucin de competencias La revocacin es exclusiva y excluyente de la administracin. Los tribunales no pueden meterse en funciones de la administracin. La administracin siempre determinara si el acto es pertinente u oportuno. La revocacin es siempre hacia el futuro. La revocacin no puede provocar efectos retroactivos. La invalidacin, como es una anulacin, podra tener efectos retroactivos.

Los lmites de la revocacin: -Actos creadores de derecho adquirido legtimamente: La revocacin podra imponer una expropiacin en estos casos, lo cual no corresponde . Los actos declarativos o creadores de derechos adquiridos no proceden, ya que la CPR protege la propiedad. Artculo 41: Delegacin de ejercicio de facultades en un funcionario de la misma lnea jerarquiza pero en posicin inferior. La propia ley dice que son actos esencialmente revocables, es decir, la administracin puede dejarlo sin efectos cuando quiera por via de revocacin, con lo cual denota que funcionario que recibe esas facultades de ejercicio en determinadas materias no tendr el dominio de ellas (falta de disponibilidad de los efectos del acto). -Cuando las leyes hayan determinado expresamente otra forma de extincin de los actos: nombramiento de funcionario pblico = destitucin recibidas las ofertas en una licitacin = declarar desierta licitacin -Cuando por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto: posesin efectiva de una herencia por resolucin del registro civil opermiso de edificacin en municipalidad.

-La administracin no puede revocar actos que son oportunos, pertinentes, meritorios para la persona. No es estipulado en la ley. La regulacin legal del acto impide que sean dejados sin efecto. La administracin no puede disfrazar como potestad revocatoria o acto revocatorio, extinguir un acto administrativo con la intencin final de privar a alguien de algo, si es que ese acto no es objetivamente inconveniente, inoportuno o falto de merito. Todo lo visto anteriormente son casos en que el acto administrativo cae por s mismo.

Nulidad de derecho pblico (teoras de las ilegalidades administrativas): Hasta el momento se han visto formas de extincin de acto administrativos que se provocan por la propia administracin en cede administrativa. No ha ejercicio de funcin jurisdiccional. Articulo 7 inciso 3 CPR: Principio de juricidad En la mente de los tradicionalistas es la idea del articulo 7inciso 3 donde se dice que sern nulos los actos que contravengan la CPR. Posicin extrema. Sera nulo todo acto administrativo que contravenga: 1) 2) 3) procedimiento establecido en la ley 4)A la persona que toma la decisin

Cuando se habla de nulidad se referir al artculo 7 inciso 3 y a muchas otras nulidades administrativas. La teora de la nulidad publica no existe porque no hay ninguna ley sobre lo contencioso administrativo. La teora que se conoce como nulidad de derecho pblico no se basa en el derecho positivo. Nulidad de derecho pblico se define como: Mxima sancin del ordenamiento jurdico chileno para actos pblicos contrarios a derecho o en los que falte algn requisito de existencia o validez. Consiste en privarles de eficacia jurdica. El vicio de antijuricidad en el poder pblico no necesariamente ser nulidad. En el fondo se quiere demostrar que el vicio de antijuricidad del poder pblico no necesariamente debe llevar a la nulidad. El ordenamiento puede establecer sanciones distintas a nulidad. EJ: DS del presidente sin firma del presidente ser sancionado al no ser emitido segn dice CPR (ART 35)

Artculo 7 inciso 3 CPR dice que la nulidad solo podra tener las siguientes caractersticas (caractersticas de la nulidad a los ojos de la tesis clsica): 1) opera ipso iure (de pleno derecho): La nulidad no se necesitaba declarar, es decir, la norma nunca perteneci al ordenamiento jurdico. Este era un caso de inexistencia de la norma jurdica. Esto quera decir que si la persona estimaba que el acto era nulo no lo obedeca. No se poda sanear el acto de ninguna forma. Entonces decan: como opera ipso iure no es necesario que el juez la declare. A poco andar se admiti que la participacin del juez era necesaria por lo menos para constatar. 2) Es insanable: No se podr sanear el acto de ninguna forma. No puede una autoridad que dicta una ley nula dictar a continuacin otra ley que la convalida Sin embargo existen algunos que consideran q s se podra sanear. 3) imprescriptible: Es imprescriptible, ya que no se dicta conforme a derecho. La accin del articulo 7 inciso 3, como lo dice el CC, es prescriptible en 5 aos segn Barros. Hoy en da se dice que accin es imprescriptible pero los efectos patrimoniales del acto en particular s prescriben. 4)no necesita declaracin judicial: Algunos consideran que si necesita ser decretada por tribunal

Ley de bases de procedimiento administrativo se refiere a esta materia (Ideas de la LBPA que se oponen a la tesis clsica): 1)Principio de transcendencia del vicio. Para declarar la nulidad debe ser trascendente. Art 3: los vicios de procedimiento solo son causal suficiente para anular un acto si es que recaen en un trmite esencial y provocan perjuicio 2)Principio de conservacin del acto: Si se anula el acto, se obliga a la administracin volver a actuar para dictar el acto por segunda vez. 3)Derechos adquiridos a partir de acto irregular: Derecho que emana de un acto viciado es tambin derecho viciado. Se pregunta si acto viciado procede entrar al patrimonio de una persona. La nulidad de derecho pblico opera con efecto retroactivo pero no siempre ser asi. Ej: Teora del funcionario de facto, art. 63 LBPA, una persona que no ha podido ingresar a la administracin, pero ha sido nombrada, pero despus la administracin se da cuenta que el

nombramiento era un acto ilegal, la sancin seria la nulidad, pero se dice que las remuneraciones percibidas por la persona no deben ser restituidas. El efecto aca no es retroactivo.

4)Prescriptibilidad de acciones jurisdiccionales contra administracin: Los tribunales han dicho que la accin de nulidad es imprescriptible basndose en el articulo 7 inciso 3. Sin embargo esto no es asi para todos los tipos de nulidad, ya que todas tienen plazos de prescripcin bastante breves. Estas son acciones anulatorias presentes en las leyes chilenas. 5)potestad invalidatoria de administracin la idea de la convalidacin o saneamiento de los actos administrativos, que hoy en da ha sido aceptado, viene de una ley de bases que regula a la administracin del estado, y que le ha permitido proceder. Ello, ha de alguna forma, permeado a los jueces de como entender que se aplica las nulidades.

Causales de nulidad de derecho pblico: (Aplicable a cualquier nulidad administrativa): 1)Ausencia de investidura regular 2)Incompetencia 3)Vicio formal grave (articulo 13 LBPA) 4)Inexistencia de motivo legal invocado o falsa apreciacin de los hechos o errada calificacin de los hechos. 5) Falta de motivacin del acto: Ausencia de explicitacin de los hechos sobre los que se acta. Explicitacin de motivos en la motivacin. 6)Infraccin a la ley de fondo: Persona designada en un cargo de forma regular, nombrado conforme a la ley, usa herramientas que ley faculta pero decisin no est conforme a derechos. Articulo 20 CPR: Antijuricidad de un acto por ilegalidad o arbitrariedad 7)Desviacin de poder o de fin: autoridad hace todo bien tomando decisin conforme a derecho pero lo hace con un fin distinto al establecido en la ley.

Las causales de nulidad de derecho pblico en relacin con el tiempo: *Para determinar si acto es nulo hay que ver cual era el derecho adecuado al momento en que se dicta acto. Podra haber ineficacia sobrevenida del acto, podra tener decaimiento, etc.

Hay que comparar el acto con derecho vigente al dictar acto. Principio tempus regit actum: el vicio debe provocarse al dictarse el acto; si vicio sobreviene, entonces puede provocarse una ineficacia sobrevenida, una caducidad o un decaimiento del acto (el acto sigue siendo vlido, pero no puede seguir surtiendo efectos jurdicos)

Cuestiones procesales de la nulidad de derecho pblico: Procedimiento ordinario o caben reglas especiales? la nulidad de derecho pblico del art. 7.3 no tiene regulacin ni especial procesal asignada, ni en realidad ninguna regulacin sustantiva, cuando se ha interpuesto la accin constitucional de nulidad d e derecho pblico, se ha hecho en un juicio ordinario. V.gr.: accin de nulidad de Derecho Pblico del art. 19 N 24, inciso 3 CPR ( reclamo de la legalidad del acto expropiatorio), se regula en la parte final de la letra a) del art. 9 del DL N 2.186, norma que confiere al expropiado accin para reclamar ante el juez competente para solicitar: a) Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente en razn de la no concurrencia de la causa legal invocada en el acto expropiatorio. La nulidad se ha llevado a cabo por procedimientos ordinarios. Ms de la mitad de procedimientos anulatorios se hace por procedimientos sumarios breves distintos a procedimientos sumarios. Cul es el juez competente? Art 7 inc 3 no tiene regulacin especial, ser competente el Juez de letras de mayor cuanta del domicilio del demandado. No siempre es el juez de letras del domicilio del demandado. En muchas acciones anulatorias la corte de apelaciones hace de tribunal de primera instancia. Hay otros casos ms extraos como el de futura ley sobre tribunales ambientales, ya que se le concede potestad anulatoria para anular decisiones sobre la materia.

22/06/2012 Cuestiones procesales de la nulidad de derecho pblico: Siempre cabe la nulidad del art. 7.3 CPR, an cuando el ordenamiento hubiere contemplado una accin anulatoria especial aplicable a actos especficos? cosa juzgada: en cualquier caso las acciones persigue lo mismo, a saber, privar de eficacia jurdica al acto impugnado

Esta cuestin no es pacifica, porque hay jurisprudencia que ha aceptado la coexistencia de ambas clases de acciones (accin de nulidad de la CPR con respecto a otras acciones contenciosas anulatorias que establezca el ordenamiento jurdico). Aun as, esa tesis de a poco ir cambiando, donde los tribunales tendrn que darse cuenta de que la nulidad del art 7 de la CPR es una nulidad residual, donde solo se ocupara cuando no exista una norma especial para anular un acto.

la nulidad puede impetrarse solamente como accin o tambin cabe alegarla como excepcin? Se seala que la nulidad opera en ambas formas. Se seala que el acto del que emana es un acto nulo, ocupndose tanto por accin como por excepcin.

puede un juez, en vez de anular un acto administrativo, dejar de aplicarlo solamente para el caso particular en que se pronuncia?

Tribunal competente: tribunal del domicilio del demandado Legitimacin activa: art. 38, inciso 2 CPR (lesin de derechos o basta un inters personal, legtimo, directo? es necesario que exista un perjuicio?) hay casos donde siempre cualquier persona puede alegar la ilegalidad de la actuacin, pero esto no es lo normal. Como nuestro sistema es subjetivo, sealamos que solo las personas lesionadas por el Estado o la administracin o las municipalidades u organismos, podr recurrir ante el juez que contempla la ley. Pero esta idea es muy restrictiva, dejando a muchos interesados fuera, donde la doctrina se muestra hoy en dia uniforme a sealar que cumplen la misma legitimacin activa los que son titulares de intereses legtimos, actuales, directamente daados por el acto que se quiere nulo. Legitimacin pasiva: Fisco, otros organismos personificados, sujetos privados. A quien se debe demandar i. Debe distinguir si el acto emana del Fisco o de rganos administrativos personificados. Si demando a un ente distinto, mi demanda ser desestimada. ii. Si hay un sujeto beneficiado por el acto, puede demandarse a un ente privado para demandarlo por la nulidad.

Prescripcin DE LA ACCIN DE DERECHO PBLICO DEL ART. 7, INCISO 3, CPR: Regla generalmente aceptada: no prescriben acciones en contra de actos administrativos contrarios a Derecho

pero, las acciones personales (los efectos patrimoniales) que emanan del acto viciado, s prescriben conforme a las reglas generales Art. 2497 CC: Las reglas relativas a la prescripcin se aplican igualmente a favor y en contra del Estado, de las iglesias, de las municipalidades, de los establecimientos y corporaciones nacionales, y de los individuos particulares que tienen la libre administracin de lo suyo Se acepta que la nulidad del art 7 es imprescriptible, pero si prescriben los efectos patrimoniales que emanan del acto que puede ser nulo. Puede una causa declararse nula, pero no retrotrae los efectos, porque ellos ya han prescrito. Se podra decir que prescribe por la norma contenida en el art 2497 del Cdigo Civil, que seala que las reglas relativas la prescripcin se aplica igualmente al Estado. Los efectos patrimoniales se supone prescriben a los 5 aos, rigiendo las reglas normales.

Prescripcin de otras acciones anulatorias: Regla general: las acciones contenciosa administrativas, de tipo anulatorio, que se contiene en las diversas leyes orgnicas de los servicios pblicos, otorgan plazo breves para ocurrir ante el tribunal competente. V.gr.: art. 56, LO-SMA. Los afectados que estimen que las resoluciones de la uperintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones que le corresponda aplicar, podrn reclamar de las mismas, dentro del plazo de 15 das hbiles, contado desde la notificacin, ante el Tribunal Ambiental. V.gr.: art. 9 DL 2.186: Dentro del plazo de 30 das, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del acto expropiatorio, el expropiado podr reclamar ante el juez competente para solicitar: a) Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente en razn de la inexpropiabilidad, aun temporal, del bien afectado, o fundado en falta de ley que la autorice o en la no concurrencia de la causa legal invocada en el acto expropiatorio; El problema de la prescripcin de la nulidad viene por la poca reglamentacin que contiene la nulidad en el art 7 de la CPR. Pero es el caso de nulidad en el ordenamiento chileno que no establece un periodo para interponerlas, donde todas las dems acciones, generalmente, cuentan dentro de sus acciones, con un plazo fijado para interponer la nulidad en cada caso.

Decaimiento del procedimiento administrativo: no cuenta con ninguna base legal directa que la sostenga, sino que es una creacin jurisprudencial de la Corte Suprema que la ha venido aplicando los ltimos 3 aos. Iniciado el proceso sancionatrio, la administracin dejo pasar el tiempo, y perdi el plazo para realizar un acto final

oportuno. En estos casos, la Corte Suprema ha declarado el decaimiento si es que han pasado ms de 2 aos desde que se inicio proceso sancionatorio sin que se haya dictado el acto sancionatorio final. El paso del tiempo, torna el procedimiento en una sancin ilegitima. Ocupa los 2 aos que tiene la administracin, anlogamente, para invalidar sus propios actos en el art 53 inciso 1 de la LBPA. El decaimiento, el hecho sobreviniente es el excesivo transcurso del tiempo, desde su inicio y hasta su terminacin. Se seala que si se ocupa el decaimiento en otros procedimientos administrativos no sancionatorios, se seala que el decaimiento podra operar en los dems procedimientos, pero con un plazo distinto, conforme al tipo de materia y su regulacin a la cual quiera aplicarse este decaimiento administrativo.

La Corte Suprema ha descrito este decaimiento como la extincin de un acto administrativo provocada por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho, que afectan su contenido jurdico tornndolo intil o abiertamente ilegtimo. El elemento de hecho sobreviniente es el tiempo excesivo transcurrido para la declaracin de responsabilidad de la empresa sujeta a supervisin y la consecuente imposicin de una sancin, , sin que conste que se haya decretado diligencia alguna entre ambas actuaciones. Ello ha afectado el contenido jurdico del procedimiento administrativo transformndolo abiertamente en ilegtimo;. (CS, 4 de noviembre de 2010, rol N 5.180-2010, consid. 6; CS, 20 de octubre de 2010, rol N 5.228-2010; CS, 16 de septiembre de 2010, rol N 4.923-2010; y CS, 28 de enero de 2010, rol 7.284-2009). el transcurso excesivo de plazo en concluir un procedimiento administrativo sancionatorio, fue cuantificado por la Corte Suprema, en 2 aos, que es el mismo plazo que concede el art. 53, inciso 1 de la LBPA a la Administracin para invalidar sus propios actos.

En palabras de la Corte Suprema: resulta lgico sostener que el abandono del procedimiento administrativo sancionador por parte de la Administracin, al no establecer la responsabilidad infraccional de una empresa sujeta a su fiscalizacin durante dos aos contados desde el momento de hallarse en condiciones de emitir un pronunciamiento decisorio, produce el decaimiento del procedimiento administrativo y la extincin del acto administrativo sancionatorio, perdiendo por lo tanto su eficacia.

Impugnacin de actos administrativos, en sede administrativa= Recurso de reposicin administrativa (art. 59 LBPA):

Plazo 5 das

Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto impugnado Autoridad tiene plazo de 30 das para resolverlos La resolucin que acoja el recurso puede modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado Recurso jerrquico (art. 59):

Plazo 5 das Se interpone conjuntamente al de reposicin y en subsidio, de ste; o directamente como recurso jerrquico ante la autoridad superior No procede contra decisiones del Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, alcaldes y los jefes superiores de servicios pblicos descentralizados Autoridad tiene plazo de 30 das para resolverlos Recurso extraordinario de revisin (art. 60):

e interpone contra actos administrativos firmes Plazo 1 ao Se interpone ante superior jerrquico, si lo hubiere, o ante la autoridad que hubiere dictado el acto Causales expresamente contempladas en la ley

Efectos de la interposicin de recursos administrativos: Interrupcin plazo para ejercer accin jurisdiccional suspensin de accin ante tribunales de justicia, con idntica pretensin

No se suspende etapa de ejecucin del acto impugnado Excepciones: Resolucin administrativa, si cumplimiento provocare dao irreparable o hace imposible cumplimiento de lo que se resolviere, de acogerse el recurso

25/06/2012 Contratacin administrativa: Acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas (artculo 1438). Contrato administrativo, antes que un verdadero contrato, es un procedimiento: constituye un marco jurdico habilitante de similar entidad al que entrega la ley para la consecuente formulacin de relaciones de coordinacin o concertacin con el cocontratante y para la dictacin de subsecuentes actos administrativos en beneficio o gravamen del contratante particular Acto: declaracin de rgano administrativo que hace en ejercicio de competencia y que busca ocasionar consecuencias jurdicas. Todo acto de administracin obliga a su destinatario. Cundo se trata de la idea de contratos, nos referimos a la idea de que la administracin puede contratar. La administracin podra alcanzar sus objetivos no solo de manera unilateral y prestacional, sino que tmb por va de contratacin. La contratacin hace referencia a fenmeno en que consecuencias emanan de un acto unilateral. Libertad de contratacin del otro contratante. No hay contratacin cuando alguien no quiere contratar. LA administracin del estado no siempre se impone, tmb hay otras formas en que otro debe admitir lo que diga la administracin pero tambin se puede abrir al consenso. Acto de nombramiento de una persona en un cargo pblico es un acto que deber ser aceptado por destinatario (por la persona nombrada) para tener eficacia jurdica. Acto expropiatorio es tpicamente acto de administracin en que se interviene en esfera privada de la persona. Es un ejercicio de poder pblico esencial. Sin embargo la ley de expropiacin da posibilidad a partes para convenir monto de indemnizacin. Procedimiento de ejercicio unilateral del Estado en que se acepta que partes no queden obligadas siempre de acudir al juez, ya que podrn definir ellos mismos los trminos del acuerdo. Es un acuerdo prejudicial. Contratacin administrativa: Bases sobre las que la administracin ve los contratos. Administracin puede actuar unilateralmente para alcanzar objetivo (expropiacin) Puede actuar bilateralmente (contrato de compraventa). Compraventa reemplaza ejercicio unilateral de poder del Estado. Qu es un contrato? Artculo 1438: acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas.

Los contratos de la administracin se generan para satisfacer un inters pblico . Tienen rgimen de reglas de derecho pblico. Se dice que no existira contrato administrativo, sino que sera un procedimiento regido por el derecho pblico. La lleva a cabo el Estado y permite obtener consecuencias directas. La administracin solo puede actuar previa delegacin normativa de rango legal o constitucional. La nacin seala que cosas podrn hacerse. Contratos de larga duracin de la adm. Una vez perfeccionado el contrato procede la entrega de terreno para que contratista construya. Posteriormente la administracin ejerce inspeccin sobre la construccin para ver si se sigue segn especificaciones. Tambin se emiten declaraciones de avance y rdenes de pago. Finalmente la constructora llama administracin para que opere recepcin de obras. Despus viene liquidacin de contrato. Todos los actos anteriores habilitan legalmente a la administracin para tomar ciertas decisiones.

Contrato administrativo o contratos de la administracin? El termino contrato administrativo es de origen francs. Los franceses lo inventaron para determinar si los tribunales revisaran o no los contratos administrativos. La otra posibilidad es estructurar una categora bsica de la administracin que busca crear contratos administrativos. Profesor no cree en la teora nica de contratos administrativos. Solo existira familia de contratos administrativos que permiten teora nica crear ciertas teoras. Como no hay teora nica, lo correcto ser hablar de los contratos de la administracin. Contrato de concesin de obra pblica, contrato regulado en cdigo civil o en cdigo de comercio, contratos no regulados.

Teoras que se utilizan para poder descubrir cuando se est frente a un contrato administrativo: 1) Teora de calificacin legal: contrato administrativo es lo que seala la ley. 2) Teora de intencin de partes: Si las partes sealan que es contrato administracin lo ser. 3) Teora del sujeto pblico: a lo menos una parte debe ser dela administracin del Estado. 4) Teora finalista o de servicio pblico: Sirve para satisfacer inters pblico o para fin pblico. 5) Teora de las clausulas exorbitantes o del criterio de subordinacin: En los contratos administrativos las partes estn en desequilibrio porque hay una que se reserva el derecho de poner trmino al contrato cuando quiera, se reserva el derecho de interponer multas, puede cambiar condiciones del contrato sobre la marcha, etc.

Muchas veces se estipulan estas clausulas que son prerrogativas que se contienen en la potestad publica y no en el contrato. Al mismo tiempo el particular tiene derecho indemnizatorio. La administracin solo puede poner clausulas dentro de sus atribuciones. Art 19 numero 20: igual reparticin de tributos e igual reparticin de las cars pblicas. 6) Teora de la jurisdiccin: Es contrato administrativo aquel cuyas controversias son vistas por tribunales contenciosos administrativos. Esto no opera en chile, ya que ac esas causas las ve tribunal ordinario. *tribunal de la contratacin pblica: resuelve solo la formacin del consentimiento no resuelve sobre los contratos administrativos en s. *forma en que contrata la administracin: procedimiento administrativo de licitacin pblica. Licitacin prepara la voluntad jurdica precontractual, necesaria para poder contratar. 7) Teora sobre la forma de la contratacin: No importa si contrato se rige por derecho pblico o privado, lo nico que importa es la etapa precontractual de licitacin. Parte previa siempre ser de derecho pblico. Contratacin administrativa siempre ser solemne, debe preparar su voluntad por licitacin. Existen ciertas excepciones en que no opera licitacin y se usa el contrato comercial (compra de galletas, paquete de fsforos, azcar, etc)

Mensaje del Presidente de la Repblica con el que se inicia un Proyecto de Ley de Bases de Contratos Administrativos de Estudios y Proyectos de Inversiones de Obras Pblicas Contrato administrativo es aquel: 1) Una de las partes es la administracin del Estado. 2) Tiene un estatuto jurdico propio que es de derecho pblico. 3) Potestad exorbitante de la administracin que se expresa en el ius variandi y en la terminacin unilateral por voluntad de la administracin. Contrato es de fin publico por ella el Estado se reserva potestad de interpretacin ejecutiva del contrato y eso opera. Si no est de acuerdo deber reclamar en tribunal. 4) Genera obligaciones personalsimas para el contrato privado. Sin embargo una buena parte de ellos se pueden transferir a terceros si se desempean mejor. En buena parte se acepta subcontratacin.

27/06/2012 El principio de juricidad (articulo 6 y 7 CPR Y articulo 2 LOCBGAE) y los contratos de la administracin. Principio de juridicidad afirmara que la Administracin tiene restricciones para contratar Idea bsica: la Administracin slo puede hacerlo en los casos y bajo las formas claramente dispuestas por la ley Hasta dnde llega la afirmacin? Limite al tiempo y cantidad de contratos que puede realizar la administracin?: No es que se aleje al principio de juricidad. La celebracin del contrato debe hacerse conforme a lo establecido por la ley. Algo que se repite en muchas leyes orgnicas de servicios pblicos. Articulo 12 LOCMOP: Director es representante legal de MOP. Podr celebrar actos y contratos en virtud del cumplimiento de funciones de MOP. Ejemplos. Comprar y vender bienes muebles, abrir cuentas bancarias, girar en cuentas bancarias, cancelar, endosar, etc; ejecutar todos los actos y contratos necesarios para labores del MOP. Tampoco habra numerus clausulus. Pueden ser contratos de la administracin todos aquellos que permitan realizar actividades del rgano pblico. Contratos densamente regulados. (Compraventa, arrendamiento, etc) El Estado est facultado para determinar mejores condicione en el contrato. Ej: contrato de obra pblica (normalmente MOP, seremi de vivienda, municipalidad, etc) Se encomienda realizacin de obra pblica. Se regulan por reglamento de MOP en ms de 100 artculos. rgano administrativo siempre est facultado para modificar condiciones del contrato. Normalmente la administracion no esta obligada a contratar con nadie. Hay casos en los que s hay obligacin.

Existe deber conminativo de pactar?

-Externalizacin de tareas que no son propias del giro o actividad de los rganos pblicos. EL ente pblico puede llevar a cabo actividades pblicas. Las que no sean

actividades pblicas se permiten que sean contratadas con privados. Articulo 2 ley 18834 EA -Re licitacin de concesiones de obra pblica: Una vez terminado el periodo de concesin, el Estado no est obligado a entregar concesin. Cuando entrega concesin queda obligado a que sin solucin de continuidad se busque nuevo concesionario: articulo 25 incisos 3 y 4 LCOP -Contratacin interadministrativa forzosa (art 103 DFL N 750 MOP) Contratacin forzosa al darle parte de presupuesto a la realizacin de obras al cuerpo militar del trabajo para obras determinadas que resulten dificultosas. El cuerpo militar del trabajo y MOP son el fisco de chile.

Clasificacin de los contratos de la administracin: Todas las clasificaciones del cdigo civil se pueden aplicar al derecho administrativo. Clasificacin especial=

Segn rgimen jurdico aplicable: a. Prximos al derecho administrativo: -concesiones de servicio pblico: todas ellas tienen tipificacin y reglamentacin en la ley y en variedad de cuerpos reglamentarios. -Concesin de obra publica -contrato de obra publica

En estos contratos queda poco espacio para aplicacin del derecho privado. b. Contrato equidistante a derecho pblico y privado: -concesin sobre bien municipal: regulados en art 8 LOCM q define para que sirven concesiones municipales. Articulo 36 inciso 3: las concesiones sobre bienes municipales podrn ser sobre bienes o servicios. Las concesiones dan derecho preferente bajo condiciones que establece municipalidad. No se regula en ley, es fruto de decisin de municipalidad. Se celebran por documento privado, protocolizado, escritura pblica. El contenido no se debe a reglamento previo, ya que solo es fruto de voluntades. -Convenio de mandato entre entes administrativos: Ej: concesin de obra pblica(camino). Toda la materia relacionada con camino es materia de MOP pero hay otras concesiones de obra pblica (aeropuertos,hospitales,crceles) en que la competencia es de otros rganos del Estado en que la obra se da en concesin usando ley de concesiones del MOP. Esta ley seala la celebracin de convenio de mandato en que MOP llama a licitacin para construccin de la

obra publica. Este convenio casi no tiene regulacin en el derecho publico. Esos contratos se llenan por voluntad de rganos que lo celebran. Artculo 36: concesiones de subsuelo sobre bienes fiscales de uso publico. Tipo de concesin que tiene algo ms de regulacin. No hay disposicin que establezca buena fe en contratos, reglas de interpretacin de clausulas, clausula que defina mora, lucro cesante, etc. Los contratos administrativos no han compensado el vacio en contratacin administrativa. Los vacios se llenan normalmente por el cdigo civil.

Rgimen de derecho pblico en unin con medios de derecho privado: Derecho pblico: 1)En los contratos pretende mantener el bien comn 2) Garantiza la igualdad entre oferentes 3)Asegura intereses del contratante particular (garanta de debido proceso ante medida sancionatoria del Estado en relacin con contrato) 4) Impide que contrato ponga en riesgo o pueda constituir en peligro para el buen y adecuado funcionamiento de los servicios pblicos. Derecho privado: 1)Se importaron formas de contratacin: trato directo(negociacin de t a t entre partes) 2)Normas generales de la teora de los contratos 3)Tipificacin de contratos *Conclusin: La contratacin administrativa chilena no se caracteriza por la existencia de dos regmenes contractuales opuestos, uno de Derecho Privado y otro de Derecho Pblico Segn funcin que cumple el contrato=

-Mediales: Son los contratos en que el Estado necesita brindar servicios a poblacin. Provisin de medios para la Administracin Ej: Brindar servicios mdicos. Infraestructura: contrato de obra publica Medicas: contrato de insumos/suministros Insumos Caso clsico de concesiones en que el servicio publico lo presta el particular y no el Estado. -Finalista: Administracin realiza indirectamente las funciones y cometidos administrativos, a favor de los administrados. Ej. Contrato de concesin de obra pblica

Segn connotacin obligacional que emana del pacto

-Convenciones que generan obligaciones y deberes jurdicos: contrato: documento en que emana obligaciones para partes art 1546: ley para partes -convenciones (Espaa), pactos (Italia), arrangements (Alemania), protocolos de acuerdos (Chile), encubren varias posibilidades: Ninguna de las partes pretende quedar obligada a la celebracin de cosas especificas. Son acuerdos que representan accin comn para un objetivo determinado. Lo que no hay son acciones para exigir prestacin. Esto se llama protocolo de acuerdo. No se puede hacer exigible nada de lo que se estipula Segn si existe o no una comunidad de inters entre las partes:

Contratos de colaboracin, Convenios compensatorios, Convenios compositivos (transaccional o conciliatorio) y Convenios resciliatorios o extintivos. El particular tiene en mente el lucro. El Estado tiene en mente el bien pblico. -contratos de colaboracin o cooperacin en que bsqueda del lucro pretende satisfacer el inters general acordado con el Estado(contratacin por concesiones) Acuerdo de coordinacin (acuerdo asociativos municipales articulo 135 LOCM=Se hace por via de acuerdo convencional de municipalidades) -Convenios compensatorios en que administracin firma acuerdo con particulares. Administracin provocara dao a particular buscando que se le indemnice. -Convenios compositivos (transaccional o conciliatorio) lo ve la justicia arbitral. Para poner trmino al problema se celebran acuerdos entre partes. -Convenios resciliatorios o extintivos: caso del canal de chacao en su primera licitacin fallida durante gobierno de lagos.

Caractersticas de contratos administrativos: 1)Extensin de las obligaciones: Obligan al particular a esforzarse un poco ms de lo normal. *Teora de obligaciones inherentes: particular se obliga a procurar realizar todo lo necesario para no afectar el servicio. las obligaciones del particular frente a la Administracin se extienden a todo lo que sea necesario para asegurar el funcionamiento regular y continuo del servicio pblico con el cual consiente en colaborar

*El marco jurdico no le da posibilidad a particular de terminar contrato por incumplimiento de administracin. Solo se le conceden acciones indemnizatorias por la no detencin del servicio pblico que debe realizar. 2)Desigualdad de las partes: Desigualdad de propsitos de partes, desigualdad aparente ms que real. La desigualdad de las partes tiene su origen en la desigualdad de propsitos que ellas persiguen, pues al fin econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que pueda afectar su ejecucin Causas de la desigualdad: -el resguardo por el inters general -impedir que un solo contratante o un grupo de contratantes puedan hacerse para s de un poder que les permita alterar las condiciones econmicas o los estndares de servicio, imponiendo su voluntad por sobre la Administracin

Consecuencias del privilegio de la administracin: Ius variandi Potestad sancionatoria Potestad extintiva del contrato Potestad de sustituir contratante

la supremaca posicional de la Administracin significa per se un gravamen o consecuencia

negativa para el privado? Ese privilegio no supone afectar al particular. El particular tiene derecho a ser indemnizado, esto caracteriza la contratacin. Se le puede quitar al particular el contrato anticipadamente pero tiene derecho a indemnizacin. -Defensa de inters general por la administracin no permite perjudicar injustificadamente a su cocontratante. -El contratista privado tiene un estatuto privilegiado. Posibilidad de comprometer la responsabilidad del Estado sin culpa: Teora de la imprevisin: formulacin francesa parte de una triada compuesta por acto de autoridad: fuerza mayor, teora de sujecin imprevista y teora de imprevisin.

Mircoles 4 de julio de 2012

Acto controlado es aquel en que su dictacin y comunicacin debe de pasar por la toma de razn de la contralora. El acto exento es el que se libera de ello. Este control de legalidad actua una vez que el contrato se encuentra perfeccionado. Por su parte, los contratos y sus respectivos actos administrativos adjudicatorios que quedan exentos se sujetarn a los controles posteriores de reemplazo que define la CGR en el Prrafo V de la Resolucin N 520, y que bsicamente consisten en la remisin de dichos actos administrativos a la CGR, dentro de un plazo no superior a 15 das desde su emisin. En la contratacin administrativa, hay casos que no necesitan de toma de razn, como los actos de contratacin que realizan las municipalidades, porque la LOC de municipalidades asi lo dice. El ncleo duro de la contratacin administrativa si est sometida a control, donde la contralora controla el texto de las bases de licitacin; y controla adems el texto del contrato, y el texto del acto adjudicatorio de la licitacin. Si ese contrato se llega a modificar, dicha modificacin del contrato que ha sido controlado por la contralora, debe de nuevamente ser controlado mediante la toma de razn. Si al contrato se le da trmino anticipadamente, tambin tiene que tomarse razn de ello. El control por va de toma de razn es un control preventivo, antes de que se publique o comunique.

En el trmite de toma de razn que se lleva a cabo en la contratacin administrativa, los actos jurdicos administrativos que se controlan por CGR son: (i) el acto de adjudicacin del contrato, es decir, el acto administrativo que pone trmino al procedimiento preparatorio de la voluntad administrativa contractual seleccionando al oferente con quien se entiende celebrado el mismo; (ii) el acto administrativo que aprueba una modificacin de un contrato administrativo vigente o en curso de ejecucin, en el caso que este ltimo tambin hubiere debido ser controlado al momento de su adjudicacin a travs de la toma de razn; y
(iii) el contrato o la convencin modificatoria de un contrato vigente o en curso de ejecucin, cuyo acto administrativo adjudicatorio o aprobatorio es, a su turno, controlado por CGR y, supuesto, con todo, que el articulado del contrato no se contenga precisamente en e

Existe adems otro control realizado por la contralora en virtud de su facultad de auditora, quien est obligada a realizar un control de merito de los contratos realizados y la forma en que se estn contratando. Es un control de conveniencia, viendo si conviene o no al inters pblico realizar Los controles de legalidad actan regularmente de forma ex post, es decir, una vez que el contrato se encuentra adjudicado o perfeccionado. Los controles de mrito, por su parte, actan indistintamente antes y despus de perfeccionado el contrato, ya que su finalidad es verificar

constantemente que exista un inters general o pblico vigente al momento de celebracin del contrato as como durante su posterior cumplimiento.

Los controles de trmino son aquellos que se ejercen luego de ejecutado o terminado un contrato. Esta ltima clase de control, probablemente, es la que menos se desarrolla por la Administracin, no obstante que en las actuales condiciones de contratacin administrativas, estos controles son esenciales para poder mejorar en el futuro los procedimientos contractuales, es decir, para poder transformar a la Administracin en un agente cada vez ms eficiente y eficaz.

En esta clase de control de trmino se debiera poner el acento en la verificacin de aspectos bastante sensibles. Slo por mencionar algunos, valga la siguiente lista de ideas, parmetros y criterios de fiscalizacin postcontractual: (i) cmo se ha ejecutado el contrato; (ii) cmo tomaron las partes sus respectivas decisiones durante la vigencia del contrato; (iii) qu factores internos y exgenos han influido en la manera de ejecutar el contrato; (iv) qu consecuencias negativas han resultado de la ejecucin o inejecucin del contrato, y (v) qu defectos fueron advertidos en la redaccin de las estipulaciones contractuales, en la interpretacin de sus clusulas

Otra caracterstica:

5. Contratacin intuito personae

El contrato de concesin es relativamente intuito personae. Esta caracterstica hace suponer, entonces, que es el propio contratista o concesionario, en persona y a su propio riesgo, quien debe prestar el servicio concedido o ejecutar la obra pblica fiscal contratada o suministrar el bien mueble de que se trate, adems de quedarle prohibido transferir a terceros el contrato o los derechos que se derivan de l, sea esta prohibicin de carcter relativo, como cuando se hace necesario para proceder a ella contar con la debida autorizacin de la Administracin (v.gr.: concesin de una autopista), o absoluta, como cuando la naturaleza o el objeto del contrato hacen inconveniente la sustitucin de contratantes de la Administracin (ejemplo: servicios de una persona experta en cierta rea de las ciencias o del conocimiento). Complementariamente, la contratacin personalsima hace ver que es el adjudicatario y contratante de la Administracin, que no otros terceros, quien debe ejercer los derechos de que es titular bajo el contrato respectivo, por ejemplo, emitiendo la respectiva factura de venta

La administracin no puede contratar con cualquiera, sino que la contratacin es el reflejo de un procedimiento administrativo, que es una licitacin, donde se realiza un llamado a que los privados compitan de manera que presenten la mejor oferta posible, que tomara la administracin o el Estado y la llevara a cabo. Es ese oferente, con el que se celebro el contrato, el que debe dar cumplimiento a las obligaciones. Sin embargo, esta idea es bastante relativa, dado que: Hay contratos que se pueden ceder y que pueden ser cumplidas por un tercero. Se acepta la cesin voluntaria de la concesin. Estos tienen previa autorizacin del estado, en la etapa de construccin o con una simple comunicacin al Estado si se encuentra e etapa de explotacin, cumplindose obligaciones mnimas como: a) Cumplir las mismas obligaciones que el cesionario.

b) Se debe de transferir todos los derecho y obligaciones del contrato. El concesionario no puede quedarse con algo, sino que debe entyregarlo todo.

- Tanto en la concesin de uso pblico, como en la concesin de obra pblica es posible proceder a su cesin o transferencia, sea a ttulo voluntario o forzoso. La cesin voluntaria o forzosa de la concesin deber ser total, comprendiendo todos los derechos y obligaciones del contrato. Para que se perfeccione la cesin voluntaria en el caso de la concesin de obra pblica - el Ministerio de Obras Pblicas deber autorizarla siempre que dicha transferencia comprenda la totalidad de los derechos y obligaciones del concesionario, y slo podr hacerse a una persona natural o jurdica, o grupo de ellas que cumpla con los requisitos para ser licitante de ese contrato y que no est sujeta a inhabilidades. La ley exige del Ministerio una relativa prontitud en su respuesta, bajo apercibimiento de aplicarse el silencio positivo a favor del concesionario. En efecto, se dispone que: Si transcurridos sesenta das contados desde la solicitud de autorizacin, el Ministerio no se hubiere pronunciado, se entender que la concede

La cesin supone que un nuevo concesionario se subroga al anterior en todos los derechos y obligaciones de este ltimo, de forma que el primer concesionario desaparece completamente de la relacin contractual. As, por ejemplo, en el caso de las concesiones de uso pblico, cualquier transferencia de la concesin debe ser total, esto es, debe comprender todos los derechos y obligaciones que emanen del contrato de concesin; la transferencia slo puede hacerse a una persona jurdica chilena; el adquiren_ te de la concesin debe cumplir los mismos requisitos y condiciones exigidos al primer concesionario y, finalmente, el Ministerio de Bienes Nacionales debe autorizar la transferencia de la concesin (art. 62 A, del DL N 1939, de 1977, sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado

contratos de suministros

Los derechos y obligaciones que nacen con ocasin del desarrollo de una licitacin sern in transferibles. Lo anterior se entiende sin perjuicio que una norma legal especial permita expresamente la cesin de derechos y obligaciones. Una primera lectura de la norma transcrita dara a entender que aquella clase de contratos, as como sus derechos y obligaciones, no pueden ser transferidos o cedidos bajo circunstancia alguna, salvo si existe una norma legal que lo permita expresamente. Sin embargo, una lectura algo ms pausada de la misma norma hace concluir que nada impedira la cesin o transferencia del contrato, bastando solamente que la Administracin lo autorice mediante una resolucin fundada,

El moderno derecho de los contratos de la Administracin acepta con ms o menos restricciones la intervencin de terceros que colaboran con el contratista o concesionario en la prestacin del servicio, en el suministro del bien, o en la ejecucin de la obra, precisndose, no obstante, que el contratante es el nico y exclusivo responsable ante la Administracin del Estado. Esta es la llamada subcontratacin. En cuanto concierne a las restricciones o condiciones, las ms usuales son exigir al subcontratista encontrarse inscrito en alguna categora en particular dentro de un Registro General o Especial (caso frecuente de las concesiones de obras pblicas); y establecer un porcentaje mximo de obras contratadas que puedan ser subcontratadas (en el caso de los contratos tradicionales de obras pblicas no puede exceder del 30%) (art. 101.3, RCOP). En el caso de los contratos de suministros y de prestacin de servicios, la LBCASyPS permite, salvo norma legal, reglamentaria o contractual en contrario, que el contratante concierte con terceros la ejecucin parcial que no total - del contrato, sin perjuicio de que la responsabilidad y la obligacin de su cumplimiento permanecern en el contratista adjudicado. En relacin con lo antes dicho, el art. 76.2 RLBCASyPS ha establecido los casos en que no puede procederse a la subcontratacin: (i) cuando lo dispongan las bases, en particular, por tratarse de servicios especiales, en donde se ha contratado en vista de la capacidad o idoneidad [propia] del contratista; y (ii) cuando el subcontratista, o sus socios o administradores estn afectos a alguna causal de inhabilidades e incompatibilidades establecidas en el RLBCASyPS. En definitiva, cuando se caracteriza un contrato administrativo como intuito personae usualmente no se est haciendo directa referencia a un contrato en que los derechos que otorga a las partes contratantes son intransmisibles y, por tanto, que termina a la muerte del contratante privado que es persona natural o declarada su quiebra. En otras palabras, la referencia a un contrato intuito personae no necesariamente refiere la idea de interdiccin de transferir o ceder a un tercero los derechos contractuales o el propio contrato, ya que en variados casos ello est regulado en el

marco jurdico del contrato, que lo acepta con ms o menos condiciones y exigencias y, por cierto, con previa autorizacin o aprobacin de la contraparte pblica o fiscal. Se acepta adems la subcontratacin, donde la ley seala que solo puede subcontratarse una parte, no toda. Pero el contrato de obra pblica permite que toda la obligacin pueda ser cumplida materialmente por un subcontratista del concesionario.

Otra caracterstica: efectos jurdicos entre terceros. Como regla general, el contrato administrativo producir efectos solo en las partes que contrataron, siendo la excepcin a esto cuando los efectos alcanzan a terceros. Ejemplos: El cobro de parte del concesionario de tasas por el uso de la concesin.

Concesionario de servicio pblico puede imponer servidumbres administrativas sobre predios de particulares que se gravan con instalaciones del concesionario necesarias para la prestacin del servicio pblico al que se debe. Tipologa de los contratos de la Administracin.

1.

contratos de suministros y prestacin de servicios

Estos contratos quedan regulados y tipificados por la LBCASyPS. El contrato de suministro tiene un sustrato jurdico de compraventa de cosas muebles (arts. 1793 y 1996.1, Cdigo Civil). Sin embargo, el art. 2 de la LBCASyPS declara que tambin quedan comprendidos en el concepto de contrato de suministro11 los contratos de, o sobre: (i) adquisicin y arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas y la cesin de derecho de uso de estos ltimos; (ii) mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisicin o arrendamiento, y (iii) fabricacin, por lo que las cosas que hayan de ser entregadas por el contratista deben ser elaboradas con arreglo a las caractersticas fijadas previamente por la Administracin, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales

El contrato de suministro no tiene un contenido obligacional predeterminado o prefijado de forma alguna 14: lo nicamente especfico es que el suministro puede tener por objeto productos, utensilios, insumos, es decir, bienes muebles que son necesarios para el cumplimiento de los deberes administrativos. Por lo expuesto, no es errado afirmar que tanto de suministro tiene el contrato para la adquisicin de tinta para la impresora de las oficinas de la Direccin General de Obras Pblicas, como la confeccin de buques de guerra por parte de ASMAR para la Armada de Chile.

Existen ciertos de suministros que no se someten a esta ley, como:

a) b)

el suministro de materiales de guerra. Suministro de especies de uso militar y policial

c) Suministro de bienes y servicios necesarios para prevenir riesgos excepcionales a la seguridad nacional o a la seguridad pblica. Esto porque lo relevante en estos casos no es el precio, sino la utilidad y calidad con la que cuenten.

2. Contrato de obra pblica: acto por el cual el MOP encarga a un tercero la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la cual debe efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes de la adjudicacin, incluyendo la restauracin de edificios patrimoniales. El precio es fijo e invariable por la construccin de una cosa en particular (contrato suma alzada). Si un constructor termina de ejecutar la cosa, y le cuesta menos o ms, tendr una ganancia, o tendr que sacar de su bolsillo lo que falte, dado que el Estado no desembolsara mas, o pedir lo que sobre. En este caso tambin operan los contratos de serie de precios unitarios, donde se individualiza todo lo que se utilizara para construir el bien raz.

3. Concesin: en este contrato, el Estado no paga desembolsando dicha concesin. Se le da la concesin al privado para poder explotar dicha concesin. Pero el estado la paga otorgando en si al generar el derecho de explotacin que le otorga a la otra parte. Derivacin de este derecho es el pago que realizan los particulares por el uso de dicha concesin de obra pblica.

Una definicin de la concesin seala que son un acto de autoridad que otorga a favor de los particulares derechos como el uso, goce o disposicin sobre cosas o servicios del dominio pblico.

La forma para averiguar si estamos ante una concesin, o a un arrendamiento, es si se obliga al concesionario a darle el servicio a cualquiera, dado que si tiene dicha obligacin, ser un contrato de concesin. Si se reserva el lugar para ciertas personas, no es una concesin.

En resumen: Vargas Fritz define la concesin como todo acto de la autoridad que otorgue a favor de los particulares derechos como el de uso, goce o disposicin, sobre cosas o servicios del dominio pblico.15 Por otra parte, Dolores Rufn considera que la concesin es un contrato por el

cual una persona administrativa (el concedente) encarga a otra persona natural o jurdica (el concesionario) gestionar y hacer funcionar a su riesgo y ventura un servicio pblico o una gestin pblica, proporcionndole ciertas ventajas y, en particular, la percepcin de tarifas pagadas por los usuarios (derechos de explotacin).

Finalmente, la tercera posicin doctrinaria explica que la concesin es un acto mixto o de doble configuracin jurdica: a un mismo tiempo es un acto de poder pblico en cuanto a su otorgamiento por el Estado y normas de control y direccin a que se somete (aspecto reglamentario), y es contrato administrativo en lo relativo a los derechos y deberes que recprocamente se fijan concedente y concesionario (aspecto convencional).17 Otros autores dirn, entonces, que la figura jurdica de la concesin reviste un doble carcter:

(i) es un servicio pblico cuya gestin ha de hacerse buscando el predominio del inters general, y (ii) es una empresa industrial, que entraa la compensacin econmica al concesionario por las onerosas cargas que la concesin le impone.

Precisamente en este sentido se pronuncia un antiguo informe del Consejo de Defensa Fiscal chileno, de 1936, al ratificar que la concesin es un acto mixto: ... la concesin crea dos situaciones jurdicas: una legal o reglamentaria, que es de derecho pblico, sin duda la ms importante, y otra contractual, que, segn algunos, no es de derecho civil sino administrativo, la cual junto con atribuir derechos impone obligaciones al concesionario. La concesin considerada as, resulta un acto mixto de imperio y de gestin. La parte de imperio que existe en este acto mixto rige en lo que respecta a la existencia misma de la concesin; la contractual, tiene aplicacin slo en lo que dice relacin con la parte econmica de la concesin

Tipos de concesin:

a) Concesin de uso pblico: es un permiso administrativo que cede en beneficio de un permisionario, y que le permite usar un bien nacional de uso pblico o fiscal en su propio beneficio, o en beneficio general, para ciertos objetos preestablecidos, pero de un modo temporal y precario (Vargas Fritz; opinin contraria de Zrate Campos, que dice que es un contrato).

Esta concesin constituye un permiso administrativo que cede en beneficio de un permisionario, y que le permite usar un bien nacional de uso pblico o fiscal, para ciertos objetos preestablecidos, pero de un modo temporal y precario. Temporal, ya que la concesin regularmente se otorga por un plazo no superior a 5 aos, prorrogables por perodos iguales y sucesivos. Y precaria, ya que la Administracin se reserva el derecho de ponerle trmino cuando existe inters pblico en ello.19 En cuanto a su naturaleza jurdica, la concesin de uso pblico tendra muy poco de contrato y mucho ms de acto administrativo. Vargas Fritz estima que lo recin mencionado se ilustra a partir de la circunstancia de que el otorgamiento de esta concesin no toma en consideracin la persona del concesionario, ni contempla un procedimiento de licitacin pblica para determinar al contratante estatal.20 Por el contrario, para Zrate la preeminencia de

argumentos contractualistas permite afirmar la existencia de un verdadero contrato de concesin de uso pblico

No pueden recibir en concesin de uso pblico los miembros fiscales. Concesiones acucolas (salmones): ministerio de economa. Concesiones de playas: ministerio de defensa.

b) Concesin de servicio pblico: existe all donde el Estado opta por no ejecutar directamente uno de los cometidos que le conciernen, y que es de inters pblico, para entregar a un particular concesionario, que acepta someterse a las normas del derecho pblico, el desarrollar la respectiva actividad. Busca satisfacer necesidades colectivas, como el transantiago, la luz, el agua, el gas, etc. Estas concesiones de servicio pblico tienen como particular no ser contratos, sino actos unilaterales (los nicos contratos de servicio pblico son los contratos del transantiago; las concesiones portuarias; las concesiones de ferrocarril que otorga EFE).

En la especie, la concesin de servicio pblico existe all donde el Estado opta por no ejecutar directamente uno de los cometidos que le conciernen, y que es de inters pblico, para entregar a un particular concesionario, que acepta someterse a las normas del derecho pblico, el desarrollar la respectiva actividad

El servicio pblico concedido no supone una transferencia de potestades pblicas desde la Administracin al privado, puesto que esta delegacin de atribuciones a particulares, que no est otorgada directamente por la ley, trastrocara el marco constitucional de distribucin de las competencias que se asignan a los distintos rganos del Estado.24 Por lo mismo, no debe creerse que la concesin de servicio pblico significa una sustitucin integral de la Administracin del Estado: el concesionario nicamente realiza acciones especficas, concretas, previamente determinadas y, usualmente, por un tiempo tambin prefijado; pero sigue en la Administracin un poder de tuicin y direccin sobre el concesionario

En todos los dems ejemplos en su esencia ninguno de ellos es una concesin (a pesar de que las leyes sealan que dan una concesin), dado que no hay nada que conceder, dado que el legislador no ha sealado que son actividades publificadas. En s, son reflejo de autorizaciones o licencias administrativas.

Viernes 6 de julio de 2012 c) Concesin de obra pblica: es un contrato administrativo celebrado entre el Estado y un particular donde el particular se obliga a construir o reparar una obra pblica. Puede ser un embalse de agua, una carretera, un aeropuerto, un hospital, establecimiento penitenciario, etc.; o ampliar uno de estos (contratos de normalizacin). A cambio de esta inversin, el Estado no le paga en efectivo, pero el Estado le reconoce el derecho a explotar la obra pblica, que lleva consigo el derecho de poder cobrar una tarifa o peaje a quien use la cosa. Cuenta con dos etapas: una de construccin de la obra pblica, y una de explotacin de la obra pblica. El sistema de concesin de obra pblica chilena est regulado en un DFL. Este marco legal es tan flexible que se utiliza para ciertos tipos de contratos que incluso no son contratos de obra pblica (no denotan lo que es una concesin). Ejemplo de ello son los establecimientos penitenciarios, donde los reclusos no pagan por usar las crceles, sino que paga el mismo ente que lo concede. Aqu hay una cuestin jurdica que provoca la duda de si este centro penitenciario es o no una concesin. En derecho comparado, a estos contratos se les llama contratos de participacin pblica, que hacen referencia a un marco de concertacin en que el particular asume una cierta gestin pblica, donde obtiene a cambio de ella un beneficio. En Chile este contrato de establecimiento penitenciario puede ser un contrato de arrendamiento de obra pblica con definicin especial de participacin en los resultados de la participacin pblica.

Hay concesiones adems a nivel municipal, donde estos tambin son contratos. Concede a un particular el uso preferente del bien objeto de la concesin y la municipalidad queda con el poder de revocar la concesin en cualquier momento si sobreviene un detrimento al uso comn, o ocurran causales de relevancia pblica. Si llega a revocar, el concesionario tiene derecho a ser indemnizado por la municipalidad.

4.

Dems contratos que se puedan crear.

Contratos tradicionales v/s colaboracin publico privada. (por que el Estado construye y por que se prefiere que construya un privado). 1. Problema de la racionalidad: que resulta ms econmico, que construya yo como Estado, o que construya el privado. Una vez construido, si la obra debe usarse por la colectividad, se pregunta bajo qu forma ser ms conveniente (precio calidad).

2. Solidaridad intergeneracional: una generacin no queda obligada a financiar bienes y servicios pblicos que tambin sern usados por las siguientes. Beneficiar tanto a nosotros como a nuestros hijos, pero se nos sobrecarga el gasto a nosotros. Hacer que quien lo use lo pague.

3. Superioridad tcnica de los privados sobre el sector publico: negocios donde la administracin reconoce que los particulares saben hacer las cosas y la administracin no. La colaboracin del privado es esencial.

4. Posibilidad de evitar presiones fiscales o presupuestarias: los mismos fondos pueden ser utilizados para afrontar necesidades pblicas que de otra manera quedaran sin ser satisfechas. Presupuesto actual se grava, y no el de las futuras generaciones.

5. Involucramiento de administracin y los privados desde el primer momento: para definir los aspectos de la relacin contractual y en el de conformacin del proyecto, all donde no se sabe cul es el objeto, sino solo se conoce la finalidad que se persigue (dialogo competitivo).

Bases positivas de la contratacin administrativa

La ley cumple un papel preponderante en materia de contratacin administrativa. A travs de ella se ejecutan funciones de direccin y de conformacin de la estructura contractual y de sus estipulaciones. Si bien no hay en Chile una ley general de contratos administrativos, como s la hay, por ejemplo, en Colombia o Espaa, las bases y fundamentos esenciales de la contratacin administrativa se encuentran consagrados en textos positivos, plenamente vigentes

No existe una ley general de contratacin pblica, por consiguiente, cada contrato que celebra la administracin tienen una legislacin o un marco legal especifico aplicable. Existencia de 4 cuerpos legales en caso de que no exista regla general.

1.

CPR:

Adicionalmente, si bien el texto constitucional no regula de manera orgnica acerca de la contratacin administrativa ni sanciona sus principios generales, contiene disposiciones plenamente aplicables a los procesos de contratacin que lleva a cabo la Administracin del Estado. En este sentido, destacan las siguientes disposiciones:

a) Existencia de tipos de contratos, como el de emprstito pblico, que es materia de ley (art 63 n7, 8, 9, 10 y 18).

b) Derecho a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (art 1 inciso 4, 19 n2 y 22). Por ello es que podemos se contraparte del Estado en un contrato.

art. 1.4, que impone el deber del Estado de asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional, en un sentido amplio, es decir, en cualquier faceta econmica, empresarial, cultural, social, educacional, artstica, por mencionar algunos ejemplos;

c)

Principio de juricidad (arts. 6 y 7).

d) Probidad y publicidad (art 8). Cualquier conducta que se aparte de la regulacin legal aplicable refleja por ello una infraccin al principio de probidad administrativa. el art. 8, que impone el deber de cumplir con el principio de probidad en todas las
actuaciones que se lleven a cabo con ocasin o durante el ejercicio de funciones pblicas, incluyendo, por cierto, las funciones administrativas; y que da la calidad de pblicos a los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen;

e) f) g)

Colaboracin funciones administrativas (art 19 n17). Libertad econmica y de emprendimiento (art 19 n21). Derecho a la propiedad (art 19 n23).

el art. 19 N 17, que de un modo extensivo asegura a toda persona su derecho a colaborar en
las funciones administrativas, cumpliendo con las condiciones y exigencias que establecieren las leyes y reglamentos en cada caso; (vi) el art. 19 N 21, en cuanto consagra el derecho de toda persona a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen; incluyendo, por cierto, en este derecho la posibilidad de desarrollar dichas actividades econmicas o empresariales en un escenario de concertacin con la Administracin del Estado; y (vii) el art. 19 N 23, que establece la libertad de las personas para adquirir el dominio sobre toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as.

2.

LOCBGAE:

Art 9 de esta LOCBGAE.

a) Establece de forma general el medio que sirve para manifestar la voluntad administrativa contractual Este art 9 es la positivizacin de la jurisprudencia de la Contralora sobre el fenmeno de la contratacin administrativa. Mecanismo general para contratar: la propuesta publica en conformidad a la ley (licitacin, remate pblico, propuesta o concurso pblico).

El art. 9 de la LOCBGAE establece el procedimiento general para la formacin de la voluntad contractual administrativa: la propuesta pblica, en conformidad a la ley. La licitacin pblica es un procedimiento de seleccin de contratantes que utiliza la Administracin cuando as lo requiera expresamente la ley e, incluso, en ausencia de ley

b)

Positiviza principios generales de contratacin:

El legislador ha positivizado dos principios ampliamente conocidos por la doctrina y la jurisprudencia judicial y de la CGR , a saber, la libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y la igualdad ante las bases que rigen al contrato. A travs de estos principios se pretende reflejar la legalidad, publicidad y transparencia que debe primar en todos los contratos de la Administracin, por lo que no pueden permitirse excepciones a ellos, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor que afectaren por igual a todos los licitantes

a-

Libre concurrencia de oferentes:

I. Toda persona debe ser vista y tenida como potencial contratante del Estado. Esta convocatoria puede ser tanto nacional como internacional, dado que existe la posibilidad de que nadie en el medio nacional cumpla con los requisitos.
Toda persona es un potencial contratante del Estado. El ordenamiento jurdico le reconoce a ella el derecho de participar en una licitacin y de contratar con la Administracin, sin que autoridad o persona alguna pueda impedirlo, puesto que ello sera manifestacin de una discriminacin arbitraria II. Si hay limitaciones y restricciones, deben ser permitidas por la ley y ser razonables.

La concurrencia libre del participante supone que la Administracin no ponga ms restricciones o limitaciones que las expresamente dispuestas en la ley, entre las cuales se destaca el marco legal de defensa de la libre competencia, cuyos rganos han debido pronunciarse con ms o menos profundidad y continuidad acerca de la capacidad de ciertos agentes econmicos para gestionar directa o indirectamente las actividades que el Estado decide dar en concesin, cuando por su intermedio existe un riesgo de provocarse integracin vertical que afecte la libre competencia: v.gr.: puertos, aeropuertos, concesiones viales sobre la Ruta 5 o Camino Longitudinal, por mencionar algunos casos.

Por el contrario, no constituyen una afectacin de este principio los llamados a licita cin en que slo pueden participar quienes no se vean afectos a causales de inhabilidad o incompatibilidad establecidas en leyes y reglamentos

b-

Igualdad ante las bases que rigen al contrato

Contiene las reglas de la licitacin, definir el objeto que se quiere contratar, contener los derechos y obligaciones del contrato. Todos quienes participan en la licitacin estn sujetos a obedecer u observas las bases de la licitacin, y a todos ellos se les aplican las mismas bases de licitacin.
En todo procedimiento administrativo de contratacin, se debe asegurar una perfecta igualdadde los participantes, que propenda a mantener el carcter competitivo de aqul 60; y se debe hacer prevalecer la garanta de que estos licitantes, as como la propia entidad licitante, se encuentren en todo momento en la obligacin de sujetarse estrictamente a las bases de licitacin que regulen el procedimiento de contratacin.61 Por lo mismo, no est permitido a la Administracin hacer diferencias entre los distintos licitantes sobre el acceso efectivo a los antecedentes de la licitacin y a los actos y hechos que se suceden en el mismo, o modificar las bases de licitacin en perjuicio de uno o ms licitantes.

Las bases de la licitacin se pueden modificar a travs de las circulares modificatorias, donde va aclarando dudas de los licitantes, contestando sus dudas, modificando las bases, etc. Esta alteracin ser vlida siempre y cuando sea aplicada para todos, operando la administracin como un ente imparcial.

Es decir, verdaderamente las bases se hacen inmodificables recin a partir del momento en que se da inicio al acto de entrega de ofertas. El art. 3 del RCOP lo refleja as: Los documentos de licitacin no podrn modificarse una vez que sta haya sido abierta; de lo que se concluye que son precisamente las circulares aclaratorias que se expiden durante el proceso licitatorio por el ente licitante las vas que posibilitan alterar las bases de las que forman parte62 mientras no se haya dado inicio al acto de entrega y apertura de ofertas

Subprincipos de igualdad ante las bases I. Igualdad de trato de todos los licitantes.

La igualdad ante las bases hace significar, por ltimo, que debe mantenerse y garantizarse una igualdad jurdica - que no de hecho, material o fsica - de los participantes para el ejercicio de los derechos de que son titulares6

II. Garanta de que todos los licitantes y la administracin se sujetaran a las bases de licitacin. la intangibilidad de las bases de licitacin es una regla absoluta entre la fecha de entrega de las ofertas y mientras no se adjudique ni perfeccione el contrato; pero es solamente una regla general

 admite excepciones - despus del perfeccionamiento del contrato, puesto que, como se ver ms adelante, el ius variandi de la Administracin le autoriza modificar posteriormente ciertos aspectos del contrato ya celebrado, aun sin el consentimiento del contratante privado, cuando las razones que llevan a modificar las bases presentan un carcter general y no obedecen a causales imputables al contratista III. Actuacin imparcial de la Administracin.

establezca en las bases de licitacin requisitos impersonales y de aplicacin general vinculantes de igual manera para todos los participantes.

Art 62 LOCBGAE:

Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: N7: omitir o eludir la propuesta publica en los casos que la ley la disponga. Si se contraviene este principio, la administracin tendr que ver si algn funcionario fallo en sus deberes de probidad, pudiendo llegar a la destitucin o despido del funcionario.

3.

LOCM:

a) Regula la tipologa de la contratacin administrativa en materia municipal. Si se realizan convenios, se realizan con otros rganos administrativos; si se hacen contratos, son para suplir necesidades de la comunidad local; y si se hacen concesiones, es para suplir la prestacin de servicios municipales o para administracin de establecimientos o bienes especficos.

b) Regula los sistemas de contratacin administrativa, mediante la licitacin pblica (por regla general), privada y el trato directo (excepciones).

4.

LBCSyPS (ley de contrato de suministro y de prestacin de servicio para la administracin):

a) Seala que las compras pblicas constituyen un tema de poltica de Estado. No se busca solo que se contrate barato y que se obtengan ofertas de calidad y serias, sino que se ve que todo el mundo pueda participar.

b) Creacin de mercado electrnico de compras pblicas. La LBCASyPS establece un Sistema de Informacin de Compras y Contrataciones de la Administracin, de acceso pblico y gratuito, a

cargo de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. Por otra parte, la misma ley obliga a los organismos pblicos regidos por ella que coticen, liciten, contraten, adjudiquen, soliciten el despacho y, en general, desarrollen todos sus procesos de adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras, utilizando solamente los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. Inclusive, la ley prescribe que los organismos pblicos no deben adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a travs de los sistemas electrnicos o digitales establecidos por la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. En otras palabras, hay en estas normas legales un imperativo de transformar la Administracin en una e-Administracin y el procedimiento administrativo de contratacin en un ciberprocedimiento. Todas estas ideas tienen concreciones de real trascendencia en el mercado de compras pblicas.

c) Mecanismo de solucin de controversias. Existencia y creacin de tribunal de contratacin pblica, que conoce de toda controversia que se pueda provocar en procesos licitatorios, desde las bases de la licitacin, hasta el acto de adjudicacin de la licitacin. Incluso conoce de las licitaciones de contratos de obra pblica, y no solo los contratos de suministro y prestacin de servicio. Este es el tribunal competente para todas las causas que se subsuman en las causales de este tribunal. se crea un tribunal especial - el Tribunal de Contratacin Pblica - al que se le confiere la competencia para conocer de impugnaciones contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, que ocurran en los procedimientos administrativos de contratacin

Lunes 9 de julio de 2012 Transparencia y control en la contratacin pblica: un nuevo escenario de control? Se eleva la transparencia y la publicidad, se base el sistema de manera de saber contra quien se contrata, como se prev contratar en el futuro y como se evaluara los contratos celebrados. Todo el pblico podr acceder a esta informacin para poder saber qu hacer para contratar con la administracin. 1. Quin est contratando?

Obligacin de organismos de publicar en sistemas de informacin de la direccin de compras y contratacin pblica la informacin bsica relativa a sus contrataciones. Dicha informacin deber ser completa y oportuna refirindose a los llamados a presentar ofertas, recepcin de las mismas; aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases de licitacin, as como los resultados de las adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios, construcciones y obras, todo segn lo seala el RLBCASyPS.

2.

Qu prev contratar en el futuro?

la ley dispuso que cada institucin regulada por sus disposiciones elabore y evale peridicamente un plan anual de compras y contrataciones, cuyos contenidos mnimos son definidos en el RLBCASyPS (art. 2 N 19 y arts. 98 a 102). Se trata de una lista de bienes y/o servicios de carcter referencial, que una determinada entidad u rgano administrativo sujeto a la ley planifica comprar o contratar durante un ao calendario 3. Cmo evaluar peridicamente los contratos celebrados?

la ley prescribi que cada institucin establezca una metodologa para evaluar anualmente los resultados de los contratos celebrados, as como el rendimiento de los bienes y servicios que adquiere, reflejando esta informacin en el Sistema de Informacin de las Compras Pblicas y en el Registro Nacional de Proveedores Ciber contratacin Identificacin de requerimientos comerciales La LBCASyPS establece un Sistema de Informacin de Compras y Contrataciones de la Administracin, de acceso pblico y gratuito, a cargo de la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. Por otra parte, la misma ley obliga a los organismos pblicos regidos por ella que coticen, liciten, contraten, adjudiquen, soliciten el despacho y, en general, desarrollen todos sus procesos de adquisicin y contratacin de bienes, servicios y obras, utilizando solamente los sistemas electrnicos o digitales que establezca al efecto la Direccin de Compras y Contratacin Pblica. Inclusive, la ley prescribe que los organismos pblicos no deben adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido recibidas a travs de los sistemas electrnicos o digitales establecidos por la Direccin de compras y Contratacin Pblica.En otras palabras, hay en estas normas legales un imperativo de transformar la Administracin en una e-Administracin y el procedimiento administrativo de contratacin en un ciberprocedimiento. Todas estas ideas tienen concreciones de real trascendencia en el mercado de compras pblicas. Convenio marco Entendido como un contrato que celebra la administracin con un privado que fija ciertas reglas sobre cierto producto, mientras este convenio este vigente, si alguien quiere contratar ese servicio o ese producto, no es necesario que licite, y puede ajustarse al convenio marco y pedir dicho servicio o producto. Este contrato marco ya realizo una licitacin, y cada servicio pblico podr acceder a este convenio marco para contratar. El convenio marco como una negociacin que lleva a cabo la Direccin de Compras y Contratacin Pblica para obtener de proveedores de bienes muebles y prestadores de servicios condiciones favorables en consideracin al volumen del negocio, a las que puedan adherir las entidades

pblicas, conservando en todo caso su facultad de compra directa cuando se les presenten condiciones ms ventajosas que las obtenidas por el convenio marco Si aparece un proveedor mejor, el servicio podra contratar con este mejor proveedor, pero debe de demostrarlo a la Direccin, dado que as esta podra volver a llamar a una nueva licitacin. El convenio marco es un instrumento complementario a la implementacin de sistemas electrnicos, que asegura transparencia y publicidad en procesos de contratacin pblica y ahorro en el manejo de stocks al facilitarse la simpleza y la velocidad de las transacciones. En efecto, en cuanto concierne a la transparencia y publicidad, cabe destacar que los convenios marcos licitados y adjudicados por la Direccin de Compras y Contratacin Pblica deben hacerse pblicos a travs de un Catlogo de Convenios Marco y a travs de su publicacin en el Sistema de Informacin de las Compras y Contrataciones de las Entidades. Es adems un mecanismo directo de contratacin de los rganos de la administracin que los excusa del deber de llamar a licitaciones pblicas disminuyndose de esta manera el desgaste de formas jurdicas; creando, adems, una masa crtica de demandas pblicas por bienes y servicios de privados que mejora las condiciones de contratacin: precio, plazo, calidad, estndares, servicios postventas, etc. Los convenios marco vigentes comprenden productos tan dismiles como alimentos de cafetera, arriendo de salones para eventos, artculos de aseo e higiene, artculos de oficina, pasajes areos dentro del pas, equipos de computacin, muebles de oficina, artculos de ferretera, video proyectores y accesorios, por mencionar solo algunos ejemplos Sistema de Contratacin Administrativa A diferencia de los privados la AE no es libre para contratar con quien quiera, la contratacin de la administracin es siempre precedida de un procedimiento de seleccin, es siempre precedida de una bsqueda de la AE de quien es el contratante ms idneo y para ese efecto la ley regula procedimientos especiales.Debe de contratar con quien ofrezca oferta ms conveniente, sujetndose a las bases de licitacin (bases de la licitacin, derechos y obligaciones que contendra contrato una vez celebrado). 1. Licitacin pblica: procedimiento administrativo concursal de tipo reglado por el cual la administracin realiza llamado publico convocando a los interesados para que, sujetndose a las reglas de la licitacin, formulen propuestas, donde se elegir a la mejor o ms conveniente (mejor precio y mejor calidad). Cualquier persona o empresa que pueda cumplir con esto. Porque es una licitacin publica? Por dos razones 1.- porque es una licitacin que no puede ser confidencial, salvo casos muy excepcionales, por ejemplo la compra de armas.2.- que es un procedimiento que todos tienen acceso de informacin, toda la informacin relevante para saber cuales son los requisitos para poder ser el contratante, no se le pueden negar

antecedentes a un grupo de participantes y a otros si entregrselos. Eso infringira el principio de que las bases de licitacin se aplican por igual para todos.- y pblico porque se trata de una invitacin pblica, es decir es una invitacin abierta a todos quienes cumplan los requisitos objetivos para participar del procedimiento de que se trate

Instituciones emparentadas: a) Remate pblico: bienes muebles, dados de baja por la Administracin del Estado.

b) Concurso pblico: si se necesita una persona, se selecciona un contratista o profesional, con caractersticas intelectuales o creativas definidas. Todos tienen la misma filosofa pero bsicamente los procedimientos estn creados para cosas distintas: En el caso del remate pblico: dice relacin con compra y venta de bienes en subasta en que existe una publicidad al llamado del remate en que los que participan no estn exigencia alguna y el que se adjudica es al mejor postor y todo ello en una acto nico El concurso pblico es un procedimiento licitatorio en que lo fundamental es bsicamente la bsqueda de una persona que cumpla con ciertas cualidades, aptitudes, que sirva para desempearse en una cierta funcin. El concurso pblico es el procedimiento administrativo que utiliza la AE para designar a sus funcionarios pblicos, tcnicamente es una licitacin pblica pero no toma ese nombre, toma el nombre de concurso publico porque el inters esta dado en un aspecto distinto.La licitacin pblica es la regla general, pero sabemos que existen ms, la licitacin privada, el trato directo y el convenio marco esto quiere decir que el poder salir de la licitacin pblica.

2. Licitacin privada: procedimiento administrativo de carcter concursal, parecido a la licitacin pblica, solo que en esta la administracin invita a un grupo particular de potenciales contratantes a que participen en la licitacin. Se aplica cuando falla la licitacin pblica.

3. Trato directo o contratacin directa: es la forma en cmo contratan los particulares. Procede por defecto cuando falla la licitacin pblica. La administracin escoge directamente la persona con la cual va a contratar.

4. Convenio marco: En la ley de contrato de suministros existe la posibilidad de que en vez de que cada servicio pblico que esta permanentemente bienes muebles y servicios tengan que llevar a cabo una licitacin publica, tiene la posibilidad de que la direccin de compras y contratacin publica que es un servicio pblico, es decir, es un organismo administrativos puede llevara cabo l una licitacin publica para determinar un proveedor de un bien especfico con quien se celebra un convenio marco, es decir, un contrato por virtud del cual ese proveedor queda obligado por un cierto tiempo a satisfacer las demandas de la AE por el bien de que se trate, perfeccionado el convenio marco y mientras rija todos los organismos administrativos que requieran de ese mismo bien, lo contratan directamente con ese proveedor usando como paraguas el convenio marco, es decir, en la condiciones establecidas en el convenio marco.-

Causas de excepcin de la licitacin pblica: a) b) c) d) e) f) Escasa envergadura econmica del contrato involucrado Urgencia o emergencia calificada por autoridad Ejecutar obras dentro de un contrato ya perfeccionado Falta de propuestas o presentacin de ofertas inconvenientes Contratos entre entes administrativos Existencia de un solo proveedor del bien o servicio.

g) Servicios de naturaleza confidencial o cuya difusin pudiere afectar la seguridad o el inters nacional. h) Naturaleza de negociacin o lugar que se prestan servicios.

Etapas del procedimiento licitatorio No hay ley que regule el procedimiento licitatorio en forma general. Incluso el contrato de obra pblica tiene lagunas en la forma de contratar, vacios que se llenan en lo que son las bases de la licitacin. Estas bases las llena el organismo que quiere contratar, y que debe sustanciar un procedimiento para presentar la voluntad de la administracin. 1. Pre licitatorio: definir qu es lo que quiere.

a) Realizacin de estudios: En el fondo es un anlisis que hace la propia AE de cuales son sus propias necesidades, que es lo que requiere

b) Preparacin de bases de licitacin o del concurso. Bases aprobadas a travs de un procedimiento formal. Es controlada por la CGR: Es un documento publico nico y unitario reglamentario y contractual al mismo tiempo, es un documento pblico porque emana de la administracin del Estado, es la administracin del estado la autora de las bases de licitacin nico y unitario porque existe slo una base de licitacin para cada licitacin, reglamentario porque la bases de licitacin en lo medular se componen de dos partes, 1.- que son todas las reglas de la competencia, quienes cuando y que condiciones por ejemplo deben presentar las ofertas 2.- que es la parte contractual en que se reflejan los derechos y obligaciones de los contratantes

2.

Licitatorio:

a) Control de juricidad de las bases: Preparado este documento, la administracin o pasa por control de toma de razn de contralora o se va de inmediato a la convocatoria, todo depende si el contrato es un contrato controlado supone entonces que las bases de licitacin deben pasar previamente por el mismo control de toma de razn, si se trata de un contrato que se adjudica por va de un acto exento, de la confeccin de las bases de licitacin se puede pasar de inmediato a la convocatoria, en trminos generales gran parte de la contratacin publica en obras publicas pasa por toma de razn, toda la contratacin municipal no pasa por toma de razn, porque las municipalidades estn excluidas del tramite de toma de razn b) Invitacin a concurso y la publicidad de la convocatoria. Publicidad en diarios. Administracin cobra una cierta cantidad de dinero para adquirirlas. Privados analizan si pueden optar a esa licitacin o no. c) Consultas y aclaraciones. Si se produce problema interpretativo, los privados podran basarse en el 1566 para que los daos los pague la administracin, dado que se interpretan los preceptos redactados contra l. En que los interesados interactan con la Ad. E, por ejemplo de la lectura del texto puede haber pasajes contradictorios o vaguedades y por consiguiente este es el momento si se tienen dudas de formular consultas por escrito a la administracin.Estas consultas la Ad. las contesta dando informacin a todos los licitantes, a travs de un documento que se llama Circular Aclaratoria

d) Presentacin y apertura de las ofertas. Solo puede participar quien se hace de las bases de la licitacin. Para mantener la igualdad las ofertas todas deben ser presentadas usualmente en un mismo acto.

e) f)

Evaluacin de ofertas. Adjudicacin del contrato.

3.

Post licitatorio:

a) Perfeccionamiento del contrato administrativo. Esta parte se podra eliminar, dado que este es solo una transcripcin de la adjudicacin y todo el procedimiento anterior. Bases de la licitacin: Son documentos aprobados por autoridad competente que contienen el conjunto de requisitos, condiciones y especificaciones establecidos por el organismos que se describen los bienes y servicios a contratar, regulando procesos de compra y el contrato definitivo. Qu es la oferta? Propuesta que se realiza a la administracin de parte del oferente, basada en las bases de la licitacin, para hacerme con ella en torno a una mejor calidad y precio del bien o servicio ofrecido. Es tanto escrita como ciberntica, realizada de modo incondicionado y firme (es una propuesta pura y simple, donde la administracin no contrata a propuestas condicionadas que realizan los oferentes, y es una propuesta inmodificable). La oferta es intangible desde que se presenta, y hasta que no se haya adjudicado la licitacin. Administracin debe de evaluarlas en el periodo de su recepcin, hasta su adjudicacin. el oferente no puede alterarla,modificarla o revocarla en parte alguna.Art 85 de RCOP la autoridad correspondiente podr solicitar por escrito a losproponentes, aclaraciones con respecto a sus propuestas. Estas no podrnalterar la esencia de la oferta o el precio de la misma, ni violar el principio deigualdad de los licitantes. Mircoles 11 de julio de 2012 Evaluacin de las ofertas, modelo tipo: el contrato de suministro. 1. Entidad licitante deber evaluar los antecedentes que constituyen la oferta de los proveedores y rechazar las ofertas que no cumplan con los requisitos mnimos establecidos en las bases (mejor precio, y mejor calidad del producto, con garanta de post venta). Administracin cuenta con discrecionalidad para decidir por qu oferta elegir. No tiene discrecionalidad para apartarse de las bases de licitacin.

2. La evaluacin de las ofertas se efectuara a travs de un anlisis econmico y tcnico de los beneficios y los costos presentes y futuros del bien y servicio ofrecido en cada una de las ofertas. El precio no es el nico criterio de adjudicacin de la licitacin. 3. Para efectos del anterior anlisis, la entidad licitante deber remitirse a los criterios de evaluacin definidos en las bases. Modelos de evaluacin segn fases o etapas: 1. Evaluacin con etapa nica: administracin seala que quiere bien, donde los criterios ser precio, garanta del servicio, condiciones del servicio tcnico, etc. La administracin, el precio se ponderara con los dems criterios, donde por jemplo, 40% pondera el precio, 30% la garanta, etc.; donde finalmente con ello podre elegir, mediante la ponderacin la mejor oferta.

2. Evaluacin con etapa mltiple: no se da tanto la corrupcin. La administracin seala que pondr como condicin que haya garanta mnima de 3 aos, con servicio tcnico en todo chile, y el mejor precio. Administracin recibe ofertas, verifica cuales de ellas cumplen con cada uno de los criterios. Las que cumplan los requisitos mnimos, se quedan, pasando a una segunda etapa, donde se verifica quien hizo de los que quedan la mejor oferta.

La oferta se presenta en dos partes separadas: una oferta tcnica y una oferta que contiene el precio. Generalmente se presentara licitacin solo para ofertas tcnicas; y las ofertas econmicas quedaran bajo ministro de fe, para despus poder abrir las licitaciones econmicas, y se adjudicar al que de precio menor. ( explicacin sacada de otros aputnes): En muchos casos la admin. Del Estado no puede definir de inmediato cual es la oferta ms conveniente que ha recibido, porque el E debe buscar la oferta ms conveniente como aquella que tiene la combinacin optima de beneficios actuales y futuros.-

Hay dos formas de proceder en esta etapa: 1.- Se puede pedir a los interesados una sola oferta, es decir, en un archivador que pongan todos, ese es el documento que se abre, que se verifican las exigencias de las bases de licitacin, y a continuacin la admin. Del Estado comienza a analizar cual es el contenido mismo de la oferta y va haciendo una ponderacin de todos estos factores y determina a partir de ellos cual es el ganador.

2.- Esta segunda modalidad, se lleva a cabo en dos etapas, y consiste en que la administracin pide dos sobres en vez de uno como oferta, entonces en el primer sobre (sobre de la oferta tcnica)

vienen todos los antecedentes de lo que se esta solicitando, y el segundo sobre contiene (el sobre de la oferta econmica), es decir, contiene solamente el precio. Entonces la admin. Solamente abre los sobres de la oferta tcnica, verifica cual de ellos cumple las exigencias de la participacin y luego pondera todas estas ofertas tcnicas, por ejemplo le coloca notas del 1 al 7, nota es la nota mnima, es decir empieza a evaluar todas las ofertas tcnicas y define entonces de todas las presentada cual de ellas tienen nota 5 o superior, esas van a la segunda etapa, que consiste en la apertura de la oferta econmica, es decir el segundo sobre se abre slo para aquellas que hayan pasado la primera etapa de evolucin tcnica, y hay si podra suceder que el factor precio sea el factor determinante de la licitacin.-

Lo que sucede es que no siempre el factor precio es el nico factor que se utiliza como factor de adjudicacin y por eso entra este perodo de evaluacin de las ofertas.- ( termino de la explicacin de otros aputnes)

Efecto dual de la adjudicacin: dictacin de una resolucin administrativa, en que se adjudica el contrato que se pretende celebrar a un especfico oferente, que es el oferente que ha ganado, que pasa a llamarse adjudicatario. Con este acto, se finaliza la preparacin del consentimiento pblico. Solo existe cuando es posible elegir una oferta, donde muchas veces la licitacin se declara desierta o fallida, donde no se presentan ofertas; o bien cuando las ofertas no cumplen con los requisitos establecidos en las bases. Para el adjudicatario, se le da un derecho subjetivo para convertirse en contratista de la Administracin. Perfeccionamiento del contrato 1. Escrituracin y firma de un verdadero texto de contrato (municipalidades).

2. Publicacin del decreto de adjudicacin en diario Oficial y posterior reduccin a escritura pblica (concesiones de servicios pblicos). 3. Suscripcin ante notario del acto de adjudicacin, en seal de aceptacin de su contenido (concesin de obra pblica). 4. Desde la fecha en que la resolucin o decreto que adjudic el contrato ingrese totalmente tramitado a la oficina de partes (contrato tradicional de obra pblica). Tomado de razn por la Contraloria, y vuelve a la oficina de partes del Ministerio de origen. En suma, No hay una regla nica. Lo que es una diferenciacin con los contratos entre privados, es que en materia administrativa los contratos son casi casi siempre solemnes, inclusive los contrato s propiamente de derecho civil, o sea los contratos regulados en el derecho civil cuando los

celebra la administracin del estado, toda la etapa previa, la etapa precontractual es solemne porque es necesario este procedimiento.. Aplicacin de normas a los contratos de la administracin. Contrato administrativo, celebrado o perfeccionado previo procedimiento de formacin de la voluntad contractual, es una ley para los contratantes (art 1545 Cdigo Civil). 1. Administracin debe observar el principio de juricidad en los tres estados de la coordinacin. Quedara obligada antes, durante y despus de la celebracin del contrato.

2. El contrato debe ejecutarse de buena fe. Cada parte debe de actuar conforme a lo que han pactado, y lo que emana de la naturaleza de la obligacin. Debe de intentarse de que ambas partes puedan beneficiarse, segn lo que cada una de ellas previo o acept al momento de contratar.

3. Contrato debe ser ejecutado conforme a su marco jurdico general (ley, normas sub legales y estipulaciones contractuales). Las normas se le imponen a la administracin tanto en cuanto no vayan contra leyes que la administracin debe de seguir obligatoriamente. Discusin sobre si debe seguir las clausulas del contrato o lo que dice la ley.

4. El contrato se rige por clausulas contractuales, bases de la licitacin, normas legales reglamentarias, la oferta del adjudicatario, etc. Prescripciones tcnicas forman parte del marco jurdico con el que debe cumplirse. Interpretacin contratos administrativos. No hay ley general de administracin que seale como interpretar contratos administrativos. Finalmente, se realiza mediante un mix que proviene tanto de doctrina como del derecho civil: 1. Interpretacin debe realizarse de buena fe. Debe llevar a un resultado armnico, til, claro y razonable; y esta es la idea de los elementos de interpretacin del cdigo civil. 2. Principio de integracin: el elemento al que hay que acudir para interpretar los contratos son las bases de licitacin. Si no hay forma, se puede utilizar antecedentes complementarios y preliminares a la contratacin. Interpretacin debe realizarse en un orden de precedencia, viendo que artculo o elemento debe de interpretarse primero o no, pero ese depende de cada caso.

3. Como elementos supletorios, se ha establecido por la CGR que se pueden aplicar las reglas de interpretacin del cdigo civil. 4. Como ultima regla de interpretacin establecida en el cdigo civil, hay sancin por la redaccin poco clara, indeterminada y ambigua. Reglas proceso interpretativo: 1. 2. No puede asumirse algo que las partes nunca hubieran pensado, desvirtuando el contrato. Acudir al texto del contrato, antecedentes de contratacin.

3. Interpretacin debe ser realizada en lo posible conforme al principio pro contrato o pro concesin. Interpretar de un modo en que, salvo la evidencia demuestre lo imposible, de la manera que sea posible que el contrato siga existiendo. Derechos del contratante particular Derecho al precio: Cierta libertad del ente administrativo. Pago lo efecta el estado o los destinatarios finales del servicio o cosa contratada. Puede revisarse el precio? Depende de cada caso, como en la teora de la imprevisin.

Derecho al aseguramiento de la gestin: administracin debe ejercer atribuciones de polica administrativa y de gestin: Que permita a contratante cumplir con construccin de obra que se le encarga o servicio o prestacin debida. Que asegure la explotacin posterior. Que impida que terceros obstaculicen dichos cometidos

Que brinde proteccin a trabajadores del contratista, as como a cosas pblicas o privadas adscritas al contrato o que son necesarias para su cumplimiento. Derecho a ser indemnizado: derecho a la inalterabilidad del equilibrio econmico financiero del contrato, cuando este se altera: Por causas imputables a la Administracin contratante. Por causas imputables al Estado, con fundamento en un acto estatal de alcance general. Por causas imprevistas ajenas, que de un modo grave conmocionan el contrato.

Derecho del particular de contar con todo el plazo pactado:

Plazo es factor que juega papel fundamental en contratos pblicos de larga duracin.

En larga duracin lo que se busca es construir algo que sirva al inters general o que asuma la gestin pblica. Certeza de que el particular estar a cargo de gestin u obra pblica, porque le da regularidad al servicio. a) El plazo para un particular sirve para: Ver si podr recuperar lo gastado y obtener una utilidad.

b) Ser una medida para el particular para ver si podr cumplir la obligacin, dado que mucho de la administracin va con fines polticos (que la construccin de obra no supere el plazo de un gobierno). c) Precio, contrato de concesin pblica. Extender el plazo de la concesin para poder pagarse.

25/07/2012

Proceso administrativo contractual (lo contencioso administrativo en los contratos) - momentos en los que se producen conflictos en los contratos administrativos 1) durante el proceso licitatorio donde se busca la mejor oferta de licitacin 2) a la adjudicacin ( antes de perfeccionar el contrato), este es el momento en que se decide con quien se va a contratar, en este caso el conflicto surge porque se cree que puede haber un error en la designacin del que gano la licitacin 3) luego de perfeccionado el contrato, este conflicto surge entre el contratante de la administracin y la administracin misma, desde el momento en que se lleva a cabo la contratacin hasta el fin de esta Quien resuelve actualmente estos conflictos I) contralora general: no resuelven controversias jurdicas por regla general, no puede intervenir en estos asuntos segn lo dispone la propia ley, sin embargo hasta el 2003 actu como cuasi tribunal, ya que se le planteaban problemas de los contratos, y la contralora establecia dictamenes obligatorios respecto del problema planteado. Este proceso fue muy importante durante muchos aos ya que los contratantes solo se dirigan para resolver los conflictos ante la contralora general de la republica.

Labor cumplida por la CGR 1) jurisprudencia administrativa en procesos licitatorios, la que establecio principios de la contratacin 2) Jurisprudencia administrativa en la configuracin de ciertos contratos pblicos 3) Jurisprudencia administrativa en regulacin de riesgos dentro de contratos pblicos de larga duracin, a analizado la institucin de los riesgos en este tipo de contratos. Jurisprudencia CGR configuradora de los contratos publicos 1) Contrato administrativo es cualquier contrato en que una de las partes es la Administracin, sin importar mayormente si en l sta acta en el mbito de sus potestades exorbitantes o en un plano de igualdad con los particulares (D.CGR N 46.532/2000). 2) Concesin de obra pblica es una modalidad del contrato de obra pblica tradicional (D.CGR N 32.796/1996) 3) Cada parte debe cumplir obligaciones en la forma contrada: deber estarse a lo pactado, sin que sea posible eximirse de dicho cumplimiento, sino en circunstancias especialmente previstas en el mismo contrato o en la ley; y deber mantener un modelo de conducta que evite causar dao a la otra (D.CGR N 52.567/2008) 4) a falta de reglas de interpretacin que se contengan en el contrato, sus estipulaciones pueden ser interpretadas acudiendo a la ley comn (D.CGR N 26.889/1982) 5) las prerrogativas exorbitantes se ejercen por los organismos de la Administracin del Estado en cuanto se trata de rganos dotados de imperio (D.CGR N 23.701/1999) 6) la modificacin unilateral del contrato hace nacer derechos indemnizatorios o compensatorios en favor del contratante privado para restablecer cualquier equilibrio econmico perdido con motivo del cambio de condiciones bsicas de la contratacin (D.CGR N 12.334/2002). II) tribunal de contratacin publica: la ley 19886 establecia este tribunal, el cual reemplazo a la CGR. Se encarga de solucionar conflictos pre contractuales sobre todo, no se encarga de conflictos durante el contrato Caractersticas - asiento en Santiago - colegiado

- de derecho - tiene un abogado como secretario - infraestructura, apoyo tcnico, recursos humanos y amteriales son provistos por direccin de compras y contratacin publica Competencia de esta tribunal 1) para proveer bienes a la administracin se debe inscribir previamente en el registro electrnico oficial de contratistas, si no es aceptada esta inscripcin, se debe reclamar ante este tribunal 2) conoce acciones de impugnacin contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios que se producen en los procedimientos administrativos contractuales. Conoce desde el acto de aprobacin de las bases de licitacin hasta el acto de adjudicacin y no mas all, de esta forma si se adjudica una licitacin, esta se invalida por la administracin por lo concurrencia de algn error , y se vuelve a adjudicar, de esta nueva adjudicacin ya n es competente el tribunal de contratacin publica, porque solo puede conocer hasta la adjudicacin, su competencia se termina en la primera adjudicacin Jurisprudencia del tribunal de contratacin ( esta parte el profesor solo la ley del ppt) 1)Debe prevalecer la garanta de que la entidad licitadora est en todo momento en la obligacin de sujetarse estrictamente a las BALI (Rol N 60-07) 2) La intangibilidad de las BALI es una regla absoluta entre la fecha de entrega de las ofertas y mientras no se adjudique ni perfeccione el contrato (Rol N 60-07) 3) Las ofertas deben ser congruentes con lo que exigen las BALI: as, la oferta de un proponente es perfectamente comparable con las otras ofertas (Rol N 60-07) 4) Incurre en ilegalidad la entidad licitante que no declara inadmisible la oferta que se presenta sin cumplir las bases de licitacin (Rol N 42-07) 5) Incurre en ilegalidad la entidad licitante que acepta la oferta que no se ajusta a las BALI porque no cumple las especificaciones tcnicas predispuestas por la Administracin (Rol N 27-07), o con la cantidad de eventos requeridos por esta (Rol N 60-07), o con los puntajes minimos de evaluacin requeridos para los proponentes (Rol N 42-07), o que no acredita los requisitos necesarios para que la oferta sea considerada como admisible (Rol N 73-10) 6) no acta ni ilegal ni arbitrariamente la autoridad competente que declara desierta la licitacin, incluso si con ello acta desconociendo que el informe de la comisin de evaluacin contena una propuesta de adjudicacin a uno de los proponentes (Rol N 13-07)

7) La entidad licitante que rechaza la postulacin de un oferente fuera de los casos previstos en las bases incurre en ilegalidad porque contraviene el principio de estricta sujecin a las bases (inciso 3 art. 10 de la Ley 19.8869). Lo anterior porque la facultad de rechazar o declarar inadmisible una propuesta constituye un acto administrativo reglado y no discrecional de la administracin. (Rol N76-08) 8) La entidad licitante incurre en ilegalidad si su acto de adjudicacin se limita a formular observaciones y calificaciones de carcter general y omite exteriorizar los criterios o parmetros de evaluacin y los diversos puntajes y ponderaciones que, establecidos en las bases, le permitieron elegir la oferta adjudicada (Rol N62-07) ( no son importantes los asuntos procedimentales, segn lo dijo el profesor) III) tribunales ordinarios: solamente recientemente los tribunales de justicia han establecido jurisprudencia respecto a controversias contractuales la cual es incipiente por el momento, y se ha guiado ms bien por la jurisprudencia de la contralora IV) tribunales arbitrales: se establece solo en los casos que el legislador lo permite - concesin de uso publico - concesin de obra publica - ley de financiamiento urbano compartido La jurisprudencia existe solamente respecto de la concesin de obra pblica. Previo al arbitraje la ley obliga en las concesiones de uso pblico y respecto de la ley de financiamiento urbano compartido a las partes a una instancia de conciliacin en la cual se proponen bases de conciliacin En las concesiones de obras publicas, se elimino la conciliacin previa antes del arbitraje, y se creo la figura del panel tcnico el que entrega una recomendacin tcnica y fundada a los problemas que presentan las partes, esta recomendacin no es vinculante por lo tanto igualmente se podra recurrir a un arbitraje Este es un arbitraje de rbitros arbitradores, en el 2010 respecto de la concesin de obra publica el arbitro paso a ser mixto por lo tanto falla de acuerdo a derecho.