1 DISUASION Y DEFENSA

Fernando Thauby Garca * Introduccin. La comprensin y manejo operativo del concepto de disuasin, adems de su evidente inters acadmico, para Chile tiene una relevancia particular derivada del papel protagnico que ella juega en s u estrategia nacional. En efecto, el Libro de la Defensa Nacional de Chile1 en sus Principios y Objetivos declara que: "La satisfaccin de (los) Objetivos (Nacionales) impone al pas la necesidad de tener una poltica diplomtica activa a favor del desarrollo, la paz

regional y de la solucin pacfica de las controversias. Asimismo supone la mantencin de una Poltica de Defensa no agresiva pero s disuasiva,2 con fuerzas suficientes para prevenir o neutralizar cualquier amenaza externa o repeler una eventual agresin exterior, en el lapso ms corto y con los menores daos posibles para el pas, e imponiendo condiciones favorables para el restablecimiento de la paz". La Poltica de Defensa de Chile, ampliando la declaracin anterior, incluye un nmero de "descriptores" o guas estratgicas generales que van configurando una Estrategia Nacional especfica y definiendo el papel concreto que en ella juega la disuasin y las caractersticas del ambiente en que se espera que ella opere, entre las que destacan: # "La guerra no surge intespestivamente sino que resulta de un proceso de tensin creciente, lo que da tiempo para el

readecuamiento de la funcionalidad del estado para enfrentar la situacin".3 # "La crisis puede ser un instrumento que un estado emplee

deliberadamente

para

alcanzar

ciertos

objetivos

mediante

presiones o negociaciones, sin llegar al uso generalizado de la fuerza. La crisis requiere de un manejo poltico diestro apoyado en una disuasin eficaz, para evitar que el conflicto escale en

2 intensidad".4 "La estabilidad se apoya, entre otras, en las medidas de

confianza mutua -MCM-, preferentemente en el mbito militar, 5 que no debiliten el efecto disuasivo del aparato defensivo

propio".6 "El propsito de la Poltica de Defensa es cautelar los

intereses nacionales mediante una actitud defensiva y que en el plano poltico-estratgico es disuasiva".7 "La disuasin ms eficaz es aquella que insina la potencial capacidad de vencer. Es decir la mejor forma de disuadir es preparndose para vencer".8 "No se puede disuadir sin la existencia de la fuerza militar, pero, en ltima instancia, se disuade en funcin de la estatura poltico-estratgica que el pas posee".9 Como se seala en el Libro de la Defensa, el concepto rector de la estrategia de seguridad nacional de Chile es el de intentar los objetivos la nacionales y el pacficamente acuerdo la va con de a travs de la

obtener

cooperacin, neutralizando

negociacin amenazas

otros la

estados, y

las

por

disuasin

enfrentndolas militarmente slo si ella no produjera los efectos deseados. Reconoce tambin que Chile puede ser objeto de crisis internacionales provocadas deliberadamente10 por otros estados que intenten obtener objetivos limitados o menores en perjuicio de nuestros intereses nacionales aplicando la amenaza del uso de la fuerza, operacin por lo que, como se indic, manejar el concepto y la de la disuasin en crisis y guerra adquieren una

importancia capital para nuestra seguridad y defensa nacional. E n este trabajo intentar delinear un marco que nos ayude a establecer la relacin entre la guerra y a la disuasin, desde una perspectiva regional. terica pero orientada a la situacin nacional y

Qu es ganar la guerra? Es hacer -mediante el empleo compulsivo de la fuerza- que el

3 enemigo adopte un comportamiento o que acepte una situacin que en otras condiciones no aceptara. En su sentido ms profundo la

victoria es la creacin de una situacin en la cual el tipo de paz internacional y la condicin general de los ciudadanos propios es, despus de la guerra, mejor que la situacin que exista antes de ella. El agresor -que aspira a alterar el statu quo- habr vencido si logr imponer las nuevas condiciones deseadas a su adversario. El vencedor ser el agredido -defensor del statu quo- si logra que ste se mantenga, haciendo que el agresor desista de sus empeos por cambiarlo. Es necesario tener en consideracin que los

objetivos polticos a obtener por parte de los contendores mediante la guerra, no son simtricos -de igual importancia y valor para ambos-, ni son necesariamente polares, es decir opuestos. Cuando un bando lucha para producir un determinado cambio en la relacin, mientras el otro lo hace para mantener la situacin tal como est, impidiendo ese cambio especfico, los objetivos son

opuestos, pero cuando cada uno lo hace para introducir un cambio de un tipo diferente al que busca el otro, la relacin no es polar y el valor que cada uno le asigna al objetivo perseguido es propio de cada uno y puede variar durante la misma guerra. Por otra parte, ganar la guerra no requiere, necesariamente, poner al enemigo a nuestra merced y derrotarlo integral y

completamente, sino que es necesario hacerlo slo en la medida que se requiera para que acceda a aceptar lo que a nosotros nos interesa en ese conflicto en particular o para que cese en su intento de imponernos condiciones o conductas a su gusto y conveniencia. La guerra se gana poniendo al enemigo en una situacin en que acceder a lo que se le est requiriendo sea menos malo para l que resistir a ello, y la forma de ponerlo en esta situacin es mediante una combinacin de acciones militares, econmicas, diplomticas y psicolgicas que lo lleven a una o ms de las siguientes condiciones: La destruccin de sus fuerzas militares; la conquista y ocupacin de su territorio; el quiebre de la voluntad de lucha de su ejrcito, de

4 su gobierno, de su opinin pblica, o de todos ellos.

Qu es disuasin? Si nosotros no somos los agresores y aspiramos a obtener nuestros objetivos por la va de la negociacin y el acuerdo, nuestra alternativa a una estrategia de fuerza es una estrategia de

disuasin, es decir una estrategia

que renuncia a emplear la fuerza

o la amenaza de su uso dentro de la relacin, que se orienta a crear y mantener una condicin de paz y que intenta asegurar que l a

alternativa poltica que adopten los oponentes o competidores para tratar de obtener sus objetivos polticos, sea de la misma

naturaleza. El objeto de una estrategia de disuasin entonces es

desincentivar, o ms bien eliminar, la alternativa del uso de la fuerza como opcin aceptable y conveniente por parte de un adversario para imponernos su voluntad en un asunto en disputa. Segn Beaufre, "la disuasin tiende a impedir que una Potencia adversa tome la decisin de emplear sus armas o, ms generalmente, que acte o reaccione frente a una situacin dada, mediante l a

existencia de un conjunto de disposiciones que constituyan una amenaza suficiente. Por tanto, lo que se busca con la amenaza es un resultado psicolgico".11 La disuasin por tanto, no reprime fsicamente al enemigo sino que lo reprime psicolgicamente. Se basa en la creacin ,-en la mente del oponente-, de un efecto psicolgico que funciona en dos tiempos: el clculo, es decir la evaluacin de sus posibilidades de vencer, que surge de la

comparacin de sus capacidades contra las nuestras, y el temor a los riesgos del conflicto, que emerge de una combinacin del clculo anterior con otros elementos intangibles, tales como el prestigio militar de nuestras FF.AA, la determinacin de nuestra nacin, la eventual duracin de la guerra y la estabilidad de la situacin internacional bilateral y multilateral de pos guerra, y en casos de interdependencia compleja11 como la que estamos desarrollando con

5 nuestros vecinos, con la incorporacin de un tercer elemento, que explicar mas adelante: los costos de oportunidad ocultos ante la alternativa de continuar la relacin de cooperacin. En palabras de Raymond Aron en su obra Paz y Guerra entre las naciones, "ser disuadido es ser llevado a preferir la situacin que resultar de la inaccin a aquella que resultara de la accin en el caso que sta desencadenara las consecuencias previstas, es decir, la ejecucin de las amenazas explcita o implcitamente

proferidas"..."La accin es ms reducida mientras ms completa es la disuasin",13 en otras palabras, mientras mejor y ms profundamente logremos convencer al presunto agresor de que la fuerza no es un argumento vlido para obligarnos a hacer algo contra nuestra

voluntad, -sea algo importante o algo que l considere que para nosotros sera poco importante-, menos posibilidades de guerra

existirn. Desde un punto de vista del beneficiario del efecto disuasivo, la disuasin puede orientarse a que el potencial agresor no ataque directamente al disuasor -disuasin pasiva- o prevenir una accin del agresor contra otros, protegidos o asociados al disuasor -disuasin activa-.

Objetivos polticos en situaciones de paz y guerra. La disuasin, efectuada en una situacin en la cual las

diferencias entre estados se resuelven a travs de negociaciones, se refiere a la creacin y mantencin de una relacin internacional que permita la obtencin de objetivos polticos compatibles con la mantencin de la paz. La adopcin, por parte de un gobierno, de objetivos polticos desmesurados o incompatibles con intereses muy importantes o vitales para otro actor internacional con el que se relacione, determinar el fin de la estrategia de disuasin y su reemplazo por otra de fuerza, que tarde o temprano mostrar s u incompatibilidad con la mantencin de la paz. De la misma manera, las caractersticas de los objetivos polticos de los otros actores internacionales as como de las estrategias que adopten para

6 alcanzarlos, influirn en la viabilidad y en las caractersticas de nuestra estrategia de disuasin. En este aspecto es necesario aclarar que si falla la disuasin y la negociacin a es reemplazada mediante que la por la guerra, los objetivos sern riesgos

polticos

lograr por

negociacin los

pacfica costos y

reemplazados

otros

reembolsen

consubstanciales a las empresas blicas, en otras palabras, los objetivos polticos de paz no son un referente vlido respecto a los objetivos polticos de guerra. Sin perjuicio de lo anterior, es fundamental tener claro que la disuasin no permite -por s misma- obtener objetivos polticos. Slo proporciona las condiciones para que stos sean obtenidos mediante interacciones en otros campos de accin, diferentes al militar. Cmo opera la disuasin? En el plano poltico, 14 la disuasin, desde el punto de vista del potencial agresor descansa en tres factores: Uno psicolgico: es seria la amenaza del disuasor?; otro tcnico: cul es el dao que podra producirme la amenaza del disuasor? y uno poltico: qu podra ganar o perder en caso de actuar, o de no actuar? Desde el punto de vista estratgico, el disuasor tiene dos maneras de generar el efecto disuasivo:15 # Disuasin por castigo. Configurando una amenaza posible de

efectuar como reaccin sobre objetivos valiosos de su oponente, an despus de haber recibido un primer golpe ofensivo de

magnitud. Para lograr disuadir, el castigo debe ser verdico y significar un dao inaceptable y puede ser a ciudades, a

industrias, a instalaciones y fuerzas militares o directamente a las personas de los lderes enemigos. No requieren,

necesariamente, estar relacionados con la accin inicial del agresor ni en cuanto a su naturaleza ni en cuanto a su ubicacin geogrfica. Exige disponer de gran movilidad estratgica y

tctica y de cierta capacidad ofensiva.

7 # Disuasin por negacin: Que asegura al agresor que nuestra resistencia en el lugar en que decida actuar le har imposible o muy costoso obtener el objeto de sus e ambiciones. inteligencia Para que

funcionar

requiere

espacio,

tiempo

proporcione informacin segura y oportuna respecto al teatro u objetivo que atacar el adversario. En ambos casos el agredido -defensor del statu quo- siempre est en inferioridad respecto al agresor -que aspira a cambiar el statu quo- ya que para el primero su mejor opcin es "no perder", mientras para el segundo su peor opcin es "no ganar", es decir,

dialcticamente, la estrategia de disuasin -al menos en teoraconcluye premiando al agresor. En la opcin de estrategia disuasiva por castigo, este inconveniente se reduce, ya que el castigo puede constituir derrota para el agresor. Una vez iniciada la guerra la disuasin contina operando en dos mbitos. La llamada "amenaza de escalada" y la disuasin respecto al uso de determinadas armas o tipo de operaciones. La evidencia de la capacidad de escalar el conflicto en cuanto a intensidad o de prolongarlo en cuanto a duracin constituye un tipo de mensaje disuasivo que intercambiado entre los contendores permite la eventual limitacin de la guerra. De la misma manera, la restriccin en el uso de determinadas armas -napalm, armas bacteriolgicas- o de llevar la guerra a determinados mbitos -ciudades, ciertas regiones o espacios martimos- son mensajes disuasivos destinados a mantener la guerra dentro de ciertos lmites tcita o explcitamente acordados. Desde otra perspectiva, la teora de la disuasin asume la que los gobiernos actan en la perspectiva o modelo "racional" de

formulacin de polticas,16 que imagina a los actores estatales como entes racionales, unitarios y que intentan maximizar el valor de sus decisiones. Otros modelos, -organizacional, poltico y cognitivo-,17 ponen en duda, con serios fundamentos, esta presunta realidad y abren un amplio campo de discusin que vale la pena revisar.18

Disuasin en una situacin de interdependencia compleja.

8 Insertos en un sistema internacional de interdependencia compleja,19 en la cual la relacin incluye intercambios econmicos, polticos y culturales mutuamente convenientes, el efecto disuasivo estratgico-militar puede ser complementado con la puesta en

evidencia de los "costos ocultos", de tipo poltico y econmico, para el agresor: # Costo de oportunidad actual, que seala que el costo de la

victoria militar sera prohibitivo frente a la alternativa de las ganancias futuras derivadas de la mantencin de la paz y de l a cooperacin actualmente en curso. # Negacin de la victoria en el tiempo, que augura que el agresor

no podr disfrutar y hacer uso de la ventaja obtenida. Es decir que el tipo de paz que seguir a la guerra no le garantiza que su nacin vaya a estar mejor que antes de ella, no slo por la eventual

reaccin militar del agredido sino por la creacin de una nueva forma de relacin perjudicial para l. Esta amenaza adquiere validez slo en la medida en que su prolongacin en el tiempo sea creble y que no sea invalidada por la propia conveniencia del agredido. En efecto, si la negacin de la victoria manteniendo la tensin con el agresor a lo largo del tiempo adquiere -para el que la niega- un costo de oportunidad mayor que la opcin de "olvidar y perdonar" , esta amenaza deja de tener valor disuasivo. # En el mbito psicolgico, en una situacin de interdependencia

avanzada, la existencia de un nivel significativo de identidad colectiva, complementaria a la identidad nacional, podra contribuir a reforzar las estrategias disuasivas dado el costo poltico interno comunitario que tendra para el gobierno agresor, un ataque a un vecino y socio. Si convenimos en que -actualmente y en nuestra regin- las estrategias de seguridad nacionales estn basadas en la disuasin convencional referidas a una estrategia militar de carcter defensivo;20 que ningn actor internacional regional est embarcado en una estrategia de fuerza para obtener sus objetivos nacionales y que no planea hacerlo en el futuro mediato, entonces debemos resolver

9 el problema de compatibilizar las necesidades de la disuasin con la mantencin de un ambiente de cooperacin y confianza mutua, ya que las acciones y previsiones tendientes a producir el efecto disuasivo deberan encuadrarse econmica, dentro de y un de contexto internacional que no de

cooperacin

poltica

seguridad,

puede

coexistir con una relacin de desconfianza. Es por lo anterior que la solucin del problema estratgico nacional requiere reemplazar la racionalidad usual de la disuasin que se apoya en el desconocimiento cabal de nuestras capacidades militares por parte del adversario, lo que da cabida a la

incertidumbre respecto

al resultado de la guerra, que lo lleva al temor a ser eventualmente derrotado y este temor a la parlisis, por una secuencia alternativa de: conocimiento de nuestras capacidades por parte del adversario, lo que le da certeza de nuestras capacidades militares, intenciones polticas y resolucin nacional, las que lo induciran a la inaccin militar por respeto y valorizacin de nuestra actitud y nuestro potencial. Este cambio de aproximacin, ineludible si es que se pretende llevar ambas estrategias -disuasin y cooperacin- simultneamente, incluye no slo aspectos relativos a capacidades operativas sino tambin a capacidades logsticas, de planificacin, de doctrina, de disciplina y de moral.

Por qu falla la disuasin? Es evidente que la naturaleza de la guerra ser limitada o ilimitada segn sea la importancia que los estados asignen al objeto de la disputa. 21 Una guerra por algo que se considera de poca

importancia ejercer una menor motivacin en la opinin pblica y permitir que el estado que est llevando la peor parte abandone sus esfuerzos y acceda a lo que su oponente quiere. Por otra parte, si el asunto en disputa es percibido como algo muy importante, e s

posible que tanto ambos gobiernos como las respectivas opiniones

10 pblicas se nieguen a ceder y luchen con creciente determinacin y violencia o, si los medios materiales no se lo permitiera, con menor violencia tcnica y material pero con mayor tenacidad y duracin en el tiempo. El problema es que esta relacin entre oponentes es dialctica y entre actores diferenciados, lo que hace que la interaccin

disuasiva sea muy interesante y compleja: U n primer elemento es el de la diferencia cultural. Los dos bandos no valorizan el tema en disputa de la misma manera y un mensaje que el bando que lo enva aprecia como unvoco, puede ser interpretado por el otro con un significado completamente diferente al que imagina el emisor. La imagen que un pas pretende proyectar y la idea que se forman los pases receptores de esa proyeccin no siempre es coincidente. Esta diferenciacin se refleja tambin en las caractersticas de los procesos de toma de decisiones polticas y militares. 22 Ambos elementos interactan con estados psicolgicos diferenciados en los cuales la equivocacin ms comn es que la vctima no entienda las motivaciones y procesos de razonamiento del enemigo, creyendo que ste se rige por los mismos estndares de racionalidad que l. Lo anterior lleva a malos entendidos que suelen terminar en guerra, tales como: que el disuasor estime que los riesgos para el enemigo de ser derrotado son evidentes cuando para ste no lo son en lo absoluto, como sucedi en el conflicto angloargentino de las Falkland; que los preparativos defensivos del disuasor sean

interpretados como el inicio de un ataque por parte del agresor y aceleren su decisin de actuar; que el disuasor, por no provocar al agresor, no se prepare para repeler la agresin o que lo haga en tal secreto que el otro no lo perciba y lo interprete como falta de voluntad para resistir a sus demandas; que la prolongacin exitosa de un estado de disuasin lleve a la burocratizacin de la defensa y el adormecimiento de los lderes polticos y militares que se confan en que lo que hasta ahora ha funcionado lo continuar haciendo por siempre jams.

11 En otro orden de cosas, las estrategias disuasivas suelen ser adoptadas por pases con objetivos polticos negativos, es decir satisfechos con el statu quo, que intentan evitar una agresin y que simultneamente intentan reducir sus gastos militares al mnimo, con lo cual destruyen las bases mismas de la disuasin que, como se ha dicho, se afirman justamente en la capacidad de ganar23 si es que la disuasin no funciona.

Cmo disuadir a un estado potencialmente agresor? La clave es que la tarea es disuadir al potencial agresor debe ser en trminos que sean convincentes para l, es decir, en

referencia a sus valores culturales y no referidos a valores que teniendo peso y significancia para nosotros no lo tengan en igual medida para ellos. Por ejemplo, el Ejrcito de los EE.UU., seala que "La ciudadana estadounidense espera victorias decisivas y aborrece las bajas innecesarias. Prefiere la resolucin rpida de los conflictos y se reserva el derecho a reconsiderar su apoyo a la guerra si alguna de estas condiciones no se cumple" para lo cual "los EE.UU. tiene una gran superioridad tecnolgica, la que llevada al campo de batalla e incorporada en las doctrinas, proporciona a los soldados un poder de combate abrumador y decisivo que reduce los riesgos a las fuerzas".24 Parece evidente entonces que para EE.UU. una estrategia disuasiva del tipo planteado por Aidid en Somala es ms convincente que otra diseada en los trminos en que lo hizo Sadam Hussein en Irak. Una poltica disuasiva requiere fuerzas adecuadas al tipo de disuasin diseada, una doctrina militar consecuente y una conduccin consistente con las caractersticas de dichas fuerzas y debera enfrentar el problema en una perspectiva de PushPull, es decir mostrando simultneamente los "beneficios" derivados de la paz y la cooperacin; los "riesgos y costos" de adoptar un curso de accin militar, y asegurndole que en el largo plazo "no podr disfrutar y hacer uso de las eventuales ventajas" obtenida por esa va. Mediante una combinacin de capacidades militares, econmicas,

12 diplomticas y psicolgicas, deber intentar desvalorizar el recurso a la fuerza y potenciar el valor de la cooperacin pacfica.

A quin disuadir y de qu disuadirlo? Este es un problema clave que debe ser establecido con claridad, ya que la disuasin comienza con la notificacin al potencial

agresor, de nuestra decisin de excluir el uso de la fuerza o de la amenaza de su uso para resolver los conflictos que surjan en nuestra relacin. En el caso nacional, la disuasin se dirige a dos tipos de amenazas externas: - Respecto a una potencia regional, la disuasin tiene como objeto hacerlo descartar el empleo directo de la fuerza para resolver un conflicto -posiblemente de tipo territorial o de transferir recursos de fuerza para resolver favorablemente una negociacin de otra

naturaleza- probablemente de tipo poltico. - Las amenazas provenientes de una potencia hegemnica o colonialista son de tipo poltico y se orientan a producir un cambio de

comportamiento poltico o econmico respecto a un asunto que les interese, por lo que la disuasin debera apuntar a neutralizar, desvirtuar o degradar la componente militar de dichas presiones para mantener circunscrita la disputa a los mbitos diplomticos y

econmicos. La disuasin es permanente, pero su importancia se hace crtica cuando se ha transitado del sentimiento hostil a la intencin hostil, es decir, en una crisis en la cual las pasiones estn exacerbadas y los argumentos racionales han perdido parte de su valor.

Qu capacidades estratgicas se requieren para disuadir? En el contexto establecido por nuestra poltica de defensa, para producir # un efecto disuasivo eficaz se requiere contar con

capacidades en diferentes niveles: En el nivel poltico

- Proyectar una imagen de poder, resolucin y mesura, combinada con

13 la construccin de intereses mutuos. - Proyeccin del poder militar nacional, -dentro de una estrategia diplomtica consistente-, en actividades internacionales que

contribuyan a elevar la estatura estratgica nacional. - Unidad poltica interna frente a los conflictos internacionales. - Determinacin poltica de ganar la guerra, es decir, impedir que se nos impongan, mediante el recurso de la fuerza, comportamientos o situaciones que no deseamos aceptar. - Determinacin poltica de no aceptar como definitiva una derrota temporal. Informar que toda ganancia obtenida por la fuerza ser esencialmente efmera. Capacidad de resistencia moral. # este Nivel Estratgico. La clave para poder compatibilizar disuasin con cooperacin en nivel, reside es en la de adopcin contar de con una poltica de defensa

"suficiente",

decir

capacidades

estratgico-

militares que permitan producir el efecto de disuasin deseado sin proyectar una sensacin de peligro para el destinatario. - Capacidad de proyectar una amenaza real sobre objetivos de valor estratgico o de significacin (militar, econmica, moral) del

potencial agresor sea por tierra, por mar o por aire. - capacidad de actuar ofensivamente sobre las bases mismas de la capacidad ofensiva del adversario. Sus sistemas de comunicaciones, de mando y control de sus fuerzas mviles, su infraestructura

logstica. Considerar la ejecucin de ataques preemtivos selectivos y limitados. - Mantener la iniciativa en todos los niveles, constantemente. Unidad de doctrina conjunta y mandos con capacidad de tomar resoluciones e interoperar con otras fuerzas an incomunicados de sus mandos. - Capacidad para incorporar con rapidez y eficiencia a la ciudadana a una actividad de resistencia militar organizada y sistemtica, de baja intensidad, sin plazo de trmino, en todo el territorio

nacional, solo o en coordinacin con otras potencias, segn se trate de una agresin por parte de una potencia regional o una

colonialista.

14

Conclusiones. La disuasin es un concepto central de nuestra estrategia de defensa nacional y requiere de nosotros una comprensin cabal, adaptada a nuestras realidades polticas, econmicas, geogrficas y militares. La comprensin y correcta evaluacin de sus componentes polticos y psicolgicos en cada momento de las relaciones

internacionales, particularmente con nuestros socios regionales es fundamental para que tengan xito. Nuestra estrategia disuasiva debe basarse en conceptos claros, compartidos por toda nuestra sociedad y conocidos por nuestros socios: Determinacin, capacidades reales, conocidas, convincentes. En el mbito militar, se requiere capacidad de seleccin y localizacin de las capacidades y medios ofensivos crticos del enemigo, movilidad estratgica y tctica, da y noche, en todo tiempo. Unidad doctrinaria que nos permita la accin en ausencia de rdenes, institucionalmente y en forma conjunta. Dada las tendencias sociales que apuntan a la reduccin de la disponibilidad de personal y a su encarecimiento, se hace inevitable pensar en la adopcin de una estrategia disuasiva del tipo "por castigo", lo que conlleva la exigencia a las fuerzas de disponer de alta movilidad estratgica masiva y capacidad de proyeccin -que no puede ser sino martima-, en las reas de control local del espacio areo y martimo y capacidad a de ataque areo a

operaciones y

superficie

-profundo

selectivo-

blancos

defendidos,

principalmente de naturaleza militar. La compatibilizacin de disuasin y cooperacin requieren una aproximacin sistemtica y deliberada. No puede ser dejada a los efectos aleatorios de la dinmica que vaya imponiendo el devenir de los hechos. -----

15 NOTAS

* de

Capitn de Navo IM. Oficial de Estado Mayor. Profesor residente la Academia de Guerra Naval. Profesor visitante de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos. Magster en Ciencias Navales y Martimas, Magster C en Poltica

Integrada.

Preclaro Colaborador, desde 1990.

1. Ministerio de Defensa Nacional de Chile. Libro de la Defensa Nacional de Chile, Imprenta de la Armada, 1998. 2. El Libro de la Defensa, pg. 98, define disuasin como sigue: "Es un efecto que se crea en la percepcin adversaria acerca de la fortaleza de las capacidades que el pas disuasor posee y de la en efecto desarrollo y la voluntad poltica de ste para emplear el Poder Nacional resguardo de su Inters Nacional. Es, por tanto, un producido por el adecuado equilibrio entre el defensa del pas disuasor, pero que, adems, voluntad y capacidad para emplear la necesario".

exige hacer creble su fuerza militar si fuera 3. Ibid 1 pg. 36. 4. Ibid 1 pg. 36. 5. Ibid 1 pg. 52. 6. Ibid 1 pg. 53. 7. Ibid 1 pg. 64. 8. Ibid 1 pg. 89. 9. Ibid 1 pg. 89. 10. Ibid 1 pg. 36.

11. Beaufre, Andre; "Disuasin y Estrategia", Buenos Aires, Editorial Pleamar 1980, pg. 24. 12. Keohane George y Nye, Joseph; "Poder e Interdependencia", Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, 1988, pg. 41. 13. Aron, Raimond; "Paz y Guerra entre las naciones", Revista de Occidente, Madrid, 1963, pg. 487. 14. Ibid 6, pg. 487. 15. Luttwak Edward; "La lgica de la Guerra y la Paz", Instituto de

16 Publicaciones Navales, 1992, Argentina. pg. 194 en adelante. 16. Allison, Graham; "Conceptual Models and the Cuban Missile

Crisis", Foreign

Morton Halperin & Arnold Kanter, Readings on American Policy Little, Brown, Boston,1973, pgs. 50-51.

17. Para el modelo "cognitivo", ver Farrel y Chaloupka, National Security, Case Studies, Naval War College, USA. 18. Ver Thauby, Fernando; "Globalizacin y Guerra", Revista de Marina N 843, 2/1998. 19. Ibid 8. 20. En este aspecto existen diferencias substanciales entre las polticas de defensa de Chile y la de Argentina. En efecto, el la citas nuestra mientras la Ley ardua negociacin, Libro de la Defensa Nacional de Chile, como se indica en al comienzo de este texto, especifican con claridad que estrategia es disuasiva, y de carcter defensivo, de Reestructuracin Militar de Argentina, tras substituy en la identificacin de s u expresin "una estrategia de defensa estrategia disuasiva" que deja una estrategia de carcter

Poltica de Defensa la no-provocativa" por "una

deliberadamente abierta la opcin de ofensivo.

21. Ver Corbett, Julian; "Algunos Principios de Estrategia Martima", primera parte, Captulo 1. En l el autor explica con gran claridad el tema de la guerra limitada e ilimitada que por literatura relacionada con la disuasin confuso.

efecto de toda la nuclear, se ha vuelto

22. Esta diferenciacin se apreci con claridad en el proceso de Mediacin Papal entre Chile y Argentina iniciado en 1978, con motivo del Laudo Arbitral desconocido por Argentina. 23. "Ganar", entendido como la capacidad de impedir el cambio del statu quo por la fuerza.

24. En el plano poltico, estos criterios se encuentran establecidos en la llamada "Doctrina Wainberger", hecha pblica por e l de Defensa de ese pas en noviembre de 1984 y que

Secretario sigue vigente.

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