Você está na página 1de 27

LICITAO SUSTENTVEL

BIDDING SUSTAINABLE Vanessa de Azevedo Guimares1 Marinella Machado Arajo2

Resumo: Este trabalho apresentou um estudo sobre a possibilidade de adoo da licitao sustentvel face ao atual ordenamento jurdico brasileiro. Seu objetivo foi fundamentar a imposio do instituto a partir de uma interpretao sistemtica da legislao vigente o que permitiu constatar que sua aplicabilidade atende aos fundamentos do Estado Democrtico de Direito. A sustentabilidade como pressuposto de validade no processo licitatrio exige que a busca pela proposta mais vantajosa atenda ao interesse pblico em todas as suas acepes. Para tanto, com base no direito a proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado, explicitou que critrios ambientais e sociais permitem um uso mais eficiente e responsvel dos recursos pblicos por meio da diminuio das externalidades negativas e anlise dos ciclos de vida. Por ser o desenvolvimento sustentvel um desafio global foram contextualizadas as iniciativas sustentveis que permitiram a introduo do instituto da licitao sustentvel a nvel internacional. A licitao sustentvel um dever do Estado, e no mera faculdade uma vez que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Palavras-chave: Licitao sustentvel. Interesse pblico. Desenvolvimento Sustentvel.

Abstract: This paper focused on a study about the utilization of sustainability aspects in public procurement processes in the light of the Brazilian legal system. The main objective was to substantiate the imposition of the subject taking into consideration a systematic interpretation of the current legislation which led to the conclusion that its application fulfills the fundaments of the Democratic State of Law. Sustainability as a premise of validity in the public procurement process assumes the selection of the most beneficial proposal that completely fulfills the public interests in all its meanings. Therefore, considering the rights to protect an ecologically balanced environment, this study demonstrated that social and environmental criteria endure a more efficient and responsible use of public resources by reducing the negative external effects and life cycle analysis. Since sustainability development is labeled as a global challenge, similar international initiatives that made possible the introduction of sustainability in public procurement processes were also taken into consideration. Sustainable procurement processes are an mandatory to the State, not merely a discretion once the Constitution of the Federative Republic of Brazil of 1988 imposes on
1 Acadmica do curso de Direito da Faculdade Mineira de Direito da Pontificia Universidade Catlica de Minas Gerais.

2 Advogada doutora em direito administrativo, professora dos cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da
PUC Minas, coordenadora do Ncleo Jurdico de Polticas Pblicas do Programa de Ps-Graduao em Direito e coordenadora de pesquisa da Faculdade Mineira de Direito da PUC Minas

the Government and on the community the duty to defend and preserve the environment for present and future generations. Keywords: Sustainable public procurement. Public Interest. Sustainable Development

1 INTRODUO

O presente artigo tem a finalidade de demonstrar a necessidade da adoo do instituto da licitao sustentvel face ao atual ordenamento jurdico. A exigncia de critrios sociais e ambientais no processo licitatrio coaduna com a legislao vigente a partir de uma interpretao sistemtica uma vez que impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Sendo assim, no obstante o aperfeioamento da legislao, ser demonstrado ao longo desse estudo, a necessidade da adoo da licitao sustentvel como forma de garantir o Estado Democrtico de Direito, o interesse pblico e direitos fundamentais como a proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Atenta-se que por ser um instituto jurdico recente, os diversos argumentos e opinies entre os especialistas esto sendo construdos a fim de aperfeioar a sua aplicabilidade no sistema brasileiro.

2 LICITAO SUSTENTVEL

2.1 Conceitos e principais caractersticas

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil consagrou em seu artigo 37, inciso XXI, a obrigatoriedade da adoo da licitao pela Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies

efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (BRASIL, 1988) Nos ensinamentos Celso Antnio Bandeira de Mello, licitao:

[...] o certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. (MELLO, 2006, p.503) Jos dos Santos Carvalho Filho, apresenta a seguinte definio:

[...] procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao do contrato, ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico. (FILHO, 2009a, p. 226) Hely Lopes Meirelles destaca a eficincia e moralidade na atuao da Administrao Pblica:

[...] procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. (MEIRELLES, 2004, p.266) A finalidade principal da licitao, qual seja, seleo da proposta mais vantajosa possui sua base no interesse pblico ao atender precipuamente o interesse da coletividade e das convenincias pblicas. Para isso, todo o processo de licitao deve-se ater as situaes do caso concreto e ao momento em que a sociedade vive. A Constituio da Repblica de 1988 foi pioneira no Brasil ao consagrar expressamente a importncia do meio ambiente ecologicamente equilibrado com base, primordialmente, em seu artigo 225. Estabeleceu, ainda, que a ordem econmica deve assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social observado o princpio da defesa do meio ambiente. A licitao sustentvel busca integrar critrios ambientais, sociais e econmicos em toda tomada de deciso no processo licitatrio. Para avaliao desses critrios deve ser considerada a real necessidade de aquisio do produto ou servio, a disponibilidade de estudos e tecnologias sustentveis, o ciclo de vida e descarte.

A licitao sustentvel uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo da compra e contratao dos agentes pblicos (de governo) com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. (ICLEI-LACS; GVces, 2008, p.21) O desenvolvimento sustentvel de acordo com o Relatrio de Brundtland da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades. Alm disso, a sustentabilidade no reflete apenas uma preocupao ambiental em um sentido mais estrito, mas atinge diversas outras acepes sociais e econmicas. O desenvolvimento sustentvel compartilha a idia de uma sociedade mais justa e redistribuio dos recursos como incentivo ao crescimento econmico. Atualmente cada vez mais ntida a preocupao da sociedade e da gesto pblica com a defesa do meio ambiente em todos os nveis de tomada de decises. A expresso licitao sustentvel utilizada para designar o processo licitatrio que integra os critrios econmicos, sociais e ambientais a todos os estgios do processo regulado pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Para a escolha da proposta mais vantajosa atribudo maior benefcio ao ambiente e a sociedade com base no interesse pblico e na promoo do desenvolvimento sustentvel. compras verdes. A licitao sustentvel pode ser considerada forte instrumento para a promoo da preservao do meio ambiente. O Estado, como um dos principais compradores de bens e servios, tem um papel fundamental no mercado competitivo. Seu poder de compra pode fomentar uma mudana na produo e consumo de bens sustentveis ao exercer suas funes de fiscalizao, incentivo e planejamento da atividade econmica, com base no artigo 174 da Constituio. A proposta mais vantajosa a que melhor atende aos objetivos da licitao e ao interesse pblico entendidos de forma a garantir que a gesto pblica tome decises de minimizar as externalidades e promover aes que considerem o desenvolvimento sustentvel. Para isso, a proposta deve ser analisada em um contexto mais amplo, ou seja, a escolha deve considerar o interesse pblico em todas suas acepes. O critrio apenas econmico tendo em vista o menor preo poderia levar o prprio Estado, ao no analisar os critrios ambientais e sociais, a afrontar sua prpria legislao e, at mesmo, utilizar-se de forma irresponsvel os seus recursos financeiros. E, ainda, tendo em vista discusses sobre os fenmenos do aquecimento global, fazemse urgente atitudes e decises das autoridades governamentais a fim de barrar a degradao do meio tambm conhecido como compras pblicas sustentveis ou

ambiente.

2.2 Ordenamento jurdico e interpretao sistemtica

A Constituio da Repblica de 1988 foi pioneira no Brasil ao consagrar expressamente a importncia do meio ambiente ecologicamente equilibrado e reservar um Captulo inteiro para seu tratamento.

A Constituio brasileira de 1988 (Ttulo VII), seguindo e aprimorando a linha sistmica adotada pelo constitucionalismo nacional, exige interpretao pela interinfluncia e conexo dos dispositivos sempre referidos a princpios, os quais corporificam e definem a sua ideologia. (SOUZA, 2002, p. 289) A prpria ordem econmica e financeira brasileira adotou o princpio da defesa do meio ambiente. A idia de desenvolvimento sustentvel enunciada pelo artigo 170 como princpio geral da atividade econmica que tem como fim assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social. A Constituio Federal apresenta, mais uma vez, a importncia da sustentabilidade em seu artigo 225:

Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988) A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente n 6.938, de 31 de agosto de 1981 foi importante marco da sistematizao da tutela ambiental. Ainda que anterior a prpria Constituio sua recepo proporcionou o nascimento do Direito Ambiental Brasileiro como cincia autnoma. A referida lei objetiva harmonizar a preservao ambiental ao desenvolvimento scioeconmico e proteo da dignidade da vida humana.

Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana [...].

Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. (BRASIL, 1981) Cumpre mencionar ainda a fim de demonstrar a preocupao do Estado com o meio ambiente a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985 que disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente e a Lei de Crimes Ambientais Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e outras providncias. Pois bem. Atualmente o modelo de gesto e tomada de deciso dos administradores buscam ampliar efetivamente esse equilbrio entre o meio ambiente e o desenvolvimento scio-econmico. Pois, j ultrapassado conceber o desenvolvimento econmico e financeiro desatrelado a proteo ambiental conforme consagrado pela prpria Constituio. O ordenamento jurdico brasileiro deve ser entendido como um todo em suas idias e aspiraes. A Constituio Federal consagrou a proteo do meio ambiente como princpio fundamental e, assim sendo, no poder norma infraconstitucional contrari-la. O processo licitatrio como instrumento essencial da gesto pblica deve garantir o princpio constitucional da defesa do meio ambiente. Alm disso, sua interpretao deve harmonizar-se com todo o ordenamento jurdico, em particular, com os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A interpretao jurdica sistemtica, ou seja, deve assinalar o sistema como um todo a fim de compreender e alcanar a melhor soluo para o caso concreto e garantir o Estado Democrtico de Direito. Frise-se, ademais, que a ampliao do conceito de interpretao sistemtica, ora promovida, proporcional quela praticada quanto ao conceito de sistema jurdico. Em outras palavras, a interpretao sistemtica, em tal visada, mais compatvel com as presentes funes multifacetadas do Direito contemporneo, bem mais do que descobrir o sentido e o alcance de comandos legais, seno que desvendar o alcance sistemtico de cada princpio, norma ou valor. Dito de outro modo, verdadeiramente a interpretao sistemtica, quando compreendida em profundidade, a que se realiza em consonncia com a rede hierarquizada, mxime na Constituio, tecida por princpios, normas e valores considerados dinamicamente e em conjunto. Assim, ao se aplicar uma norma, est-se aplicando o sistema inteiro, razo pela qual desassiste razo queles que tentam fazer concentrar, por exemplo, direitos fundamentais apenas num dado ponto normativo do sistema. (FREITAS, 1998, p.61) Ademais, a interpretao do Direito Administrativo no pode ser considerada de forma

isolada, dever ser sistemtica, principiolgica e hierarquizada. Conforme ensinamentos de Juarez Freitas:

Assim, qualquer disposio, v. g., relativa s licitaes pblicas apenas pode alcanar o seu esclarecimento teleolgico em confronto com os princpios mximos da Lei Maior. De resto, toda a legislao infraconstitucional em matria administrativa tem que ser lida sob o prisma dos mesmos princpios fundamentais da Constituio, buscando-se a plena conformidade sistemtica da norma com os princpios, nunca o contrrio, se se quiser instaurao da efetividade da dimenso teleolgica do processo interpretativo. (FREITAS, 1998, p.167) A Administrao Pblica tem a finalidade de concretizar os efeitos determinados pelas normas jurdicas, nem , pois, que ela se submete ao Direito, mas to-somente que ela o prprio Direito tornada movimento realizador de seus efeitos para intervir e modificar a realidade social sobre a qual incide. (ROCHA, 1994, p.82). Nesta relao, considera-se que o Direito tem que ser o mesmo, seja em sua formulao ou em sua aplicao e concretizao almejando a harmonia do Estado. Desta maneira, a Administrao dever agir em consonncia e compatibilidade com o sistema jurdico vigente em ateno ao princpio da legalidade administrativa ou juridicidade. A lei n 8.666/93 que estabelece as normas gerais de licitao indica em seu artigo 3, caput, que devero ser observados os princpios constitucionais. No obstante, a aplicao e interpretao da lei de licitaes devem abranger o princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel. O direito a proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental, conforme artigos 225 e 170 da Constituio, portanto deve ser garantido por todo o ordenamento jurdico. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, lei n 6.938/81, tambm, promove o desenvolvimento sustentvel como dever do Estado, e no mera faculdade. A licitao sustentvel no vedada pelo ordenamento jurdico por no afrontar nenhum dispositivo legal. Pelo contrrio, a Constituio Federal, a Poltica Nacional do Meio Ambiente e a prpria Lei de Licitaes a partir de uma interpretao sistemtica permite concluir que a proteo do meio ambiente um dever do Poder Pblico. O interesse pblico base da proposta mais vantajosa considerada no processo de licitao, portanto, abrange a proteo do meio ambiente. A exigncia de critrios sociais e ambientais neste processo coaduna-se com a atual legislao sem fazer necessria alterao para sua atuao. Entretanto, no se desconsidera o aprimoramento da legislao vigente a fim de aperfeioar o instituto.

2.3 Sustentabilidade como pressuposto de validade

Embora a doutrina seja unssona no tocante aos objetivos e finalidades da licitao quanto busca da seleo da proposta mais vantajosa tendo em vista os princpios orientadores do instituto, o mesmo no se diz em relao a sua natureza jurdica de procedimento ou processo administrativo. Contudo, ressalta-se que mesmo entre os doutrinadores no h uma uniformidade entre a conceituao de processo e procedimento. Certamente, a classificao da natureza jurdica da licitao comprometida por esse embate. O presente trabalho no tem a pretenso de esgotar o tema. As consideraes explicitadas buscam apenas atender a concepo de que o instituto da licitao incorpora a natureza de processo como forma de garantir direitos constitucionalmente previstos. Celso Antnio Bandeira de Mello, mesmo considerando a divergncia da terminologia entre os doutrinadores refere-se a processo ou procedimento administrativo de forma indiferente.

Procedimento ou processo administrativo uma sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, a um resultado final e conclusivo. Isto significa que para existir o processo ou procedimento cumpre que haja uma seqncia de atos conectados entre si, isto , armados em uma ordenada sucesso visando a um ato derradeiro, em vista do qual se comps esta cadeia, sem prejuzo, entretanto, de que cada um dos atos integrados neste todo conserve sua identidade funcional prpria, que autoriza a neles reconhecer o que os autores qualificam como autonomia relativa. (MELLO, 2007, p.466) Para Jos dos Santos Carvalho Filho, a licitao uma espcie da categoria dos processos administrativos classificado quanto ao objeto contratual, qual seja, a celebrao de um contrato em que uma das partes a Administrao Pblica.

O processo administrativo instrumento formal que, vinculando juridicamente os sujeitos que dele participam, atravs da sucesso ordenada de atos e atividades, tem por fim alcanar determinado objetivo, previamente identificado pela Administrao Pblica. (FILHO, 2009b, p. 24) Ademais, a licitao por ter natureza de processo orienta-se por todos os princpios aplicveis ao processo administrativo em geral como, da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia, previstos no caput do artigo 2 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de

1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal destaca que as compras e alienaes pblicas sero contratadas mediante processo de licitao e em seu artigo 5, inciso LV, aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O instituto da licitao sustentvel garante a observncia dos princpios do direito pblico como a supremacia e indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e os princpios constitucionais gerais e especficos do prprio instituto. Alm de garantir direitos

constitucionalmente previstos como a eficincia e a proteo do meio ambiente. A licitao sustentvel assegura que a introduo de critrios socioambientais pressuposto de validade do processo. Para tanto, a Administrao Pblica no possui discricionariedade em relao adoo desses critrios. Na realidade, como forma de melhor administrar os recursos pblicos, a anlise da proposta mais vantajosa dever integrar aspectos ambientais como o custo do produto ou servio ao longo de seu ciclo de vida uma vez que a aquisio de produtos que consideram esses aspectos podem ao minimizar as externalidades propiciar mais economia. Sendo assim, sempre que existir no mercado opes de produtos e tecnologias que integram aspectos econmicos e ambientais, a Administrao tendo em vista o princpio da eficincia e a fim de almejar a proposta mais vantajosa, obrigar-se- a adotar a licitao sustentvel. Importante ressaltar que a gesto pblica, sendo responsvel pelo meio ambiente equilibrado assume custos em relao coleta, a disposio dos produtos, a poluio e a sade pblica, aspectos que normalmente no so considerados na anlise meramente econmica tradicional. Entretanto, na hiptese de restar demonstrado que a escolha de produtos sustentveis incompatvel com a realidade financeira daquela Administrao em relao ao mercado disposio, motivadamente, a gesto pblica, naquele caso, poder concluir pela proposta em favor da manuteno do equilbrio das contas pblicas, indispensveis a toda boa administrao.

2.4 Interesse pblico

Como visto, o objetivo principal da licitao nos termos da Lei de Licitao de acordo com o artigo 3 selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Na colocao de Celso Antnio Bandeira de Mello escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas (2006, p.503). Para Hely Lopes Meirelles, a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa

para o contrato de seu interesse (2004, p.266). Consoante as colocaes, o entendimento unssono que a busca da proposta mais vantajosa dever ser a que melhor atenda ao interesse pblico. Contudo, cumpre esclarecer o que se entende por interesse pblico. Pois bem, o interesse pblico o interesse do todo, da coletividade. O prprio vocbulo pblico nos remete a premissa que trata-se de povo. Mas no somente isso, a dimenso pblica dos interesses individuais, um interesse resultante do conjunto de interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem. (MELLO, 2007, p.57 -58) Ressalta-se que o interesse pblico no o interesse de um grupo de pessoas ou parte da sociedade mesmo que fundamentado e de relevncia poltica e sociolgica. Porquanto, uma coisa a estrutura do interesse pblico, e outra a incluso e o prprio delineamento, no sistema normativo, de tal ou qual interesse que, perante este mesmo sistema, ser reconhecido como dispondo desta qualidade. (MELLO, 2007, p.65) A incluso no sistema normativo determinando tal qualificao dada pela Constituio e por todo ordenamento jurdico uma vez que a concretizao do interesse pblico se d pela lei, mas no exclusivamente dela.

os interesses pblicos concretos no se determinam s pela lei ou pela jurisprudncia, se bem que sejam importantes. Pelo contrrio, a sua determinao deve resultar da combinao de influncias passadas ou da deciso que cada ente jurdico realiza em cada momento preciso, no exerccio das funes pblicas da sua competncia. (ANTUNES, 1989, p. 36) A Repblica Federativa do Brasil como Estado Democrtico de Direito tem o dever de garantir os direitos previstos em sua Constituio. Na colocao de Maral, o Estado Democrtico de Direito instrumento de realizao do interesse pblico. Ou seja, o interesse pblico existe antes do Estado. (JUSTEN FILHO, 2010, p.65) Para o lusitano Luis Filipe Colao Antunes, no existe um interesse pblico, mas uma pluralidade de interesses pblicos. Este, s existe em abstrato, sendo o interesse difuso uma espcie do gnero interesse pblico.

os interesses pblicos so finalidades concretas, que os rgos e entes pblicos devem realizar, e que num ordenamento jurdico de base pluralista h tantos interesses difusos como comunidades existentes no mbito do mesmo. (ANTUNES,1989, p.38)

Neste pensamento, os direitos difusos seriam esses interesses protegidos no caso concreto e a forma como tornar esses interesses pblicos eficazes, o desafio da Administrao Pblica e da sociedade atual como um todo. Desta forma, busca-se um direito administrativo que se preste tanto a limitar o poder do Estado como a instrumentalizar esse poder satisfao das necessidades coletivas. A busca pelo conceito de interesse pblico traz estimulantes discusses entre os doutrinadores. Para Maral Justen Filho, no fcil definir interesse pblico pela sua natureza de conceito jurdico indeterminado e pela ausncia de contedo prprio. Para ele, h uma impossibilidade de reconhecimento de um nico interesse pblico.

Tudo evidencia que a questo no reside num interesse pblico, de contedo obscuro. O ponto fundamental a questo da tica, a configurao de um direito fundamental. Ou seja, o ncleo do direito administrativo no reside no interesse pblico, mas na promoo dos direitos fundamentais. Quando se invoca o interesse pblico somente se pode ter em vista a realizao de direitos fundamentais, cuja titularidade pode ser atribuda ao Estado precisamente pela inviabilidade de sua realizao pelos sujeitos privados, de modo individual. (JUSTEN FILHO, 2010, p.72) Nesta linha, conclui-se que no h apenas a supremacia do interesse pblico como base do direito administrativo, mas pode-se dizer em uma supremacia dos direitos fundamentais. O interesse pblico s se justifica na medida em que se constitui em veculo de realizao dos interesses das partes que o integram no presente e das que o integraro no futuro. (MELLO, 2007, p.58) A determinao dos critrios que permitiro aferir a proposta mais vantajosa pela Administrao Pblica a fim de atender ao maior nmero de interesses pblicos propriamente ditos deve levar em considerao no apenas os critrios econmicos, mas os sociais e ambientais. A finalidade da licitao no est apenas no atendimento do interesse pblico pela economicidade na aquisio de bens e servio. O processo no pode desconsiderar outros interesses pblicos igualmente legtimos, como a proteo do meio ambiente. Porquanto, o interesse pblico de proteo ao meio ambiente um direito garantido pela Constituio, e no mera expectativa do povo. Ademais, conforme artigo 170, inciso VI da CF, a defesa do meio ambiente forma os princpios que asseguram a ordem econmica e financeira. No processo licitatrio existe uma srie de interesses pblicos legtimos que devem ser considerados pelo Estado. Pois no seria eficiente e ao menos razovel realizar uma contratao definindo o critrio a formar a proposta mais vantajosa ignorando outros interesses igualmente legtimos, como a proteo do meio ambiente.

3 PRINCPIOS

A licitao orientada pelos princpios constitucionais expressos no caput do artigo 37 da Constituio Federal tais como a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. E, ainda, pelos princpios especficos arrolados no artigo 3 da Lei n 8.666/93 quais sejam da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. Alm do princpio constitucional da isonomia. No estudo da licitao sustentvel destacam-se os princpios constitucionais da eficincia, isonomia e desenvolvimento sustentvel que a seguir sero abordados. Sem, contudo, distanciar a aplicao de todos os princpios gerais e especficos no processo licitatrio.

3.1 Princpio constitucional da eficincia

A Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998 acrescentou a redao original do artigo 37 da Constituio Federal o princpio da eficincia. Ressaltou, ainda mais, a sua

importncia ao torn-lo explicito no texto, j que a obrigao da Administrao de eficincia inerente prpria tutela do interesse pblico. No basta atuar de maneira conforme a lei. No faz sentido emperrar a administrao para dar estrito cumprimento literalidade da lei. Agora preciso mais: a administrao deve buscar a forma mais eficiente de cumprir a lei, deve buscar, entre as solues teoricamente possveis, aquela que, diante das circunstncias do caso concreto, permita atingir os resultados necessrios satisfao do interesse pblico. (DALLARI; FERRAZ, 2000, p.77-78) A eficincia gerencial dos recursos pela Administrao incide pelo dever de melhores resultados do ponto de vista quantitativo e qualitativo. Consoante Maral Justen Filho, a questo da eficincia completa o princpio da vantajosidade.

A eficcia impe a adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos recursos pblicos. Toda atividade administrativa envolve uma relao sujeitvel a enfoque de custo-benefcio. O desenvolvimento da atividade implica a produo de custos em diversos nveis. Assim, h custos relacionados com o tempo, com a mo de obra etc.

(JUSTEN FILHO, 2010, p.432-433) Nesta concepo, nenhuma licitao pode ser orientada apenas por princpios jurdicos uma vez que a gesto dos gastos pblicos deve guiar-se pelo melhor custo beneficio na compra ou contratao pblica. Alm do mbito da economia, vrias consideraes devem ser feitas em relao aos impactos que sero gerados. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, parece bvio o princpio da eficincia por ser este, uma faceta do princpio da boa administrao.

Trata-se evidentemente, de algo mais do que desejvel. Contudo juridicamente to fluido e de to difcil controle ao lume do Direito, que mais parece um simples adorno agregado ao art. 37 ou o extravasamento de uma inspirao dos que buliram no texto. De toda sorte, o fato que tal princpio no pode ser concebido seno na intimidade do princpio da legalidade, pois jamais uma suposta busca da eficincia justificaria postergao daquele que o dever administrativo por excelncia. (MELLO, 2006.p 117-118) A proposta mais vantajosa referida na Lei n 8.666/93 deve ser entendida pela administrao como a forma mais eficiente de cumprir a lei e resguardar o interesse pblico. A adoo de prticas sustentveis permite uma melhor eficincia em relao ao uso de produtos e recursos naturais, econmicos e sociais, possibilitando a harmonia no desafio da sustentabilidade. Nesta disposio uma atitude mais sustentvel diante das circunstncias do mundo atual imprescindvel boa administrao. No Guia Compras Pblicas Sustentveis: Uso de poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel, apresentado pelos Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (ICLEI-LACS) afirma que no tem como separar a eficincia do olhar sustentvel, o interesse pblico, da proteo ambiental.

Na realidade, um programa de licitao sustentvel uma estratgia que combina diversas solues inovadoras de compras. Se implementado adequadamente, no deve envolver custos adicionais. Alm disso, tal programa melhora o custo-eficincia geral de operaes licitatrias. Em muitos casos pode-se obter mais valor pelo mesmo custo ou at por menos. E mais, esse enfoque desonera a sociedade, que deixa de pagar pelos custos externos associados produo de bens sem respeito ao meio ambiente e populao, j que os custos de poluio, sade pblica, desmatamento, entre outros, no so includos no preo dos produtos, e quem paga a conta somos ns. (ICLEI-LACS; GVces, 2008, p. 41) O caminho do desenvolvimento com sustentabilidade busca o uso eficiente dos recursos

pblicos atravs de decises que minimizam as externalidades alm de cumprir a legislao ambiental em vigor e, at mesmo as metas do governo como, por exemplo, a reduo da emisso de gases poluidores.

3.2 Princpio constitucional da isonomia

Conforme previsto no artigo 3 da Lei de Licitaes, o princpio constitucional da isonomia deve ser observado no processo licitatrio. Por isso, a licitao para selecionar a proposta mais vantajosa deve assegurar igualdade de condies aos participantes tanto no que se refere ao julgamento das propostas quanto participao dos interessados que tenham condies de assegurar o objeto do contrato. Deste modo, tanto na fase interna de fixao dos critrios quanto na escolha do contratante repelida a desigualdade injustificada, a descriminao arbitrria e opes pessoais e polticas. O ato convocatrio define os critrios objetivos para participao dos interessados no processo de licitao para se chegar proposta mais vantajosa. Neste momento, a Administrao deve fixar os critrios de forma a no frustrar a competitividade, mas isso no quer dizer que no haver diferenciao entre os participantes. O que vedado pelo ordenamento a arbitrariedade. Na proposta da licitao sustentvel todos os participantes devem promover a proteo ambiental e, mais do que isso, devem respeitar a legislao ambiental em vigor. Nesta base, pode-se observar um passo importante a consolidao das licitaes mais sustentveis a Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da administrao pblica que condiciona a licitao licena ambiental, nos termo de seu artigo 10. Nota-se que a licitao sustentvel coaduna com o princpio da isonomia. No h violao a igualdade dos licitantes uma vez que o critrio socioambiental no frustra a competividade e no discrimina a participao de todos aqueles aptos a promover a proposta mais vantajosa. Destarte, no ser arbitrria ou injustificada a adoo de critrios socioambientais no processo licitatrio tendo em vista a proteo do meio ambiente um direito fundamental de interesse de todos.

3.3 Princpio constitucional do desenvolvimento sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel, divulgado pela Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecido como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. A noo de sustentabilidade destaca o meio ambiente, o crescimento econmico e a equidade social. Ou seja, no basta a proteo ambiental, h de se garantir uma justia social, redistribuio dos recursos e crescimento econmico atravs de mudanas tecnolgicas e sociais. Assim, eliminar ou reduzir as formas de consumo e produo insustentveis dos recursos a fim de se manter a qualidade de vida tendo em vista a esgotabilidade das riquezas naturais. A Constituio brasileira apresenta o princpio do desenvolvimento sustentvel em seus artigos 170 e 225, como um princpio geral da atividade econmica em que todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. H, assim, uma inevitvel interligao do desenvolvimento ecnomico e a proteo ambiental.

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado exposto no art. 225 se faz presente como princpio a ser respeitado pela atividade econmica no artigo 170, IV. A positivao deste princpio ilumina o desenvolver da ordem econmica, impondo sua sustentabilidade. [...] No se pode pensar em desenvolvimento da atividade econmica sem o uso adequado dos recursos naturais, posto que esta atividade dependente do uso da natureza, para sintetizar de maneira mais elementar. Destarte, a elaborao de polticas visando ao desenvolvimento econmico sustentvel, razoavelmente garantido das crises cclicas, est diretamente relacionada manuteno do fator natureza da produo (defesa do meio ambiente), na mesma razo de proteo do fator capital (ordem econmica fundada na livre iniciativa) e da manuteno do fator trabalho ( ordem econmica fundada na valorizao do trabalho humano). A considerao conjunta destes trs fatores garante a possibilidade de atingir fins colimados pela ordem econmica constitucional: assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. o que se impe textualmente o caput do artigo 170 da CF. (DERANI, 1997, p. 240)

A Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938/81 objetivou harmonizar a preservao ambiental ao desenvolvimento socio-econmico e protecao da dignidade da vida humana

principalmente em referncia aos seus artigos 2 e 4. Desta forma, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado est estritamente ligado protecao do direito vida e, assim sendo, conforme artigo 5 da Constituio sua natureza de garantia constitucional e fundamental exige aplicao imediata.

Contudo, necessria uma mobilizao global de toda a sociedade e governos para concretizao do desenvolvimento sustentvel. No h como aceitar a concepo do crescimento sem desenvolvimento econmico, social e ambiental. O princpio do desenvolvimento sustentvel s pode ser entendido se associado ao princpio da ubiquidade e realizado, portanto, numa parceria global. (RODRIGUES, 2005, p.170). Desta forma, os governos devem atentar-se pela importncia da licitao sustentvel como um dos instrumentos de garantia do desenvolvimento sustentvel tanto na esfera pblica, como em relao aos particulares a partir de uma mudana nos padres de produo e consumo.

4. LICITAO SUSTENTVEL NO MUNDO

A preocupao com a conservao do meio ambiente um tema fundamental na atualidade e vem sendo discutido desde a dcada de 70. Na Conferncia Internacional do Meio Ambiente, realizada na cidade Estocolmo em 1972, iniciou a discusso sobre a necessidade de reagir ao problema da deteriorao ambiental. O Relatrio de Brundtland de 1987 delimitou e divulgou o conceito de desenvolvimento sustentvel conhecido com o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Em 1992, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada no Rio, aprovou a Agenda 21 que prev polticas para a promoo do desenvolvimento sustentvel atravs de planejamentos que conciliam proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. A Agenda 21 funciona como um instrumento de planejamento para a construo de uma sociedade sustentvel. Um dos seus objetivos desenvolver polticas que estimulem a adoo de padres de produo e consumo mais sustentveis. Para isso, importante se faz o sistema de tomada de decises no exerccio de liderana que harmonizem o desenvolvimento econmico com o meio ambiente.

Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos 4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar, sempre

que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional. (AGENDA 21, cap. 4) As experincias da Agenda 21 no deixaram de ser atuais e essenciais a busca do novo paradigma de desenvolvimento sustentvel. Entretanto, no se pode deixar de analisar o que foi realmente feito at o presente momento e o que ainda deve ser feito. A integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento deve ocorrer em todos os nveis de tomada de deciso. O Estado tem um papel fundamental nesse aspecto uma vez que se revela um forte instrumento do mercado atravs de suas polticas e seu poder de compra.

(a) Melhoramento dos processos de tomada de deciso 8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomada de deciso relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar um exame nacional e, quando apropriado, aperfeioar os processos de tomada de deciso de modo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicas, sociais e ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficiente, socialmente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudvel. (AGENDA 21, cap. 8) Em continuidade s discusses da Agenda 21, no ano de 2002, ocorreu em Johanesburgo, na frica do Sul o encontro da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como Rio+10 que resultou na Declarao de Johanesburgo, importante marco da Licitao Sustentvel. O Plano de Implementao divulgado nesse encontro ressaltou a adoo de mudanas no consumo e produo sustentveis a nvel mundial a fim de promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente. O desafio da sustentabilidade vai alm de medidas regionais ou setoriais. O desafio deve ser incorporado pela sociedade internacional como forma de superar a crise ecolgica em relao ao estilo de vida tanto em relao ao consumo e a produo insustentveis, conseqncia do distanciamento do homem com a natureza (MELO, 2006, p.41).

A complexidade da crise ecolgica vai alm das questes hoje em pauta, como o esgotamento dos recurso naturais, a poluio do solo, gua e o ar, a gerao de dejetos e resduos industriais, a extino da flora e da fauna, a desestabilizao de ecossistemas, entre outras catstrofes. (...) O desafio imposto pela crise ecolgica exige medidas que vo alm das polticas setoriais, que possuem alcance limitado, devendo-se portanto incorporar a ecologia na discusso (no planejamento e ao) poltica acerca dos caminhos e prioridades das sociedades contemporneas a fim de mudar o status quo que prioriza as polticas nacionais de cunho estritamente

economicista, que tem como critrio principal a viabilidade econmica. (MELO, 2006, p.40-41) O Direito Ambiental Internacional est estritamente vinculado a cooperao internacional. No artigo 4, inciso IX, da CF, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade um dos princpios que regem a relaes internacionais e, consequentemente, a poltica do meio ambiente. Os Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (ICLEI-LACS) a maior associao de governos locais e organizaes governamentais nacionais e regionais com compromisso com o desenvolvimento sustentvel. O ICLEI-LACS desenvolve e gerencia diversas campanhas e programas pela sustentabilidade, alm de funcionar como agncia ambiental na implementao de projetos, treinamento, conferncias, pesquisas e consultoria em prol do desenvolvimento sustentvel internacional para governos locais. No mbito internacional responsvel por diversos projetos da Rede Compre Verde (BIGNet) que possibilita um intercmbio de informaes das experincias sustentveis e da Campanha Procura+ que avalia o que um produto sustentvel. No Brasil lanou o Guia de Compras Pblicas Sustentveis: uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel atual referncia nos estudos sobre o tema. No mundo, existe um debate sobre a possibilidade da adoo da licitao sustentvel e sua legalidade. Contudo, muitos pases, como Reino Unido, Canad, Estados Unidos, Pases Baixos, Noruega, frica do Sul, Japo, Sucia, ustria, Coria do Sul e Sua (ICLEI-LACS; GVces, 2008, p.29) j incorporaram a adoo de critrios scio-ambientais nas licitaes pblicas em seu ordenamento jurdico. A premissa de todas essas experincias a promoo da sustentabilidade atravs da iniciativa governamental e, a partir da, viabilizar uma influncia notria por parte dos fornecedores e consumidores. A licitao sustentvel em nvel internacional busca atravs de certificaes, rtulos e selos determinar e divulgar os produtos e servios mais ecolgicos.

5. APLICAO DA LICITAO SUSTENTVEL

No caso da licitao o certame vigente desconsidera o desenvolvimento sustentvel. Entretanto, algumas iniciativas j demonstram a necessidade de adequao do desenvolvimento econmico e o meio ambiente ecologicamente equilibrado como a Cartilha de Compra Sustentveis divulgada pelo governo do Estado de Minas Gerais.

No mbito federal foi publicado a Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, sobre a adoo de critrios de sustentabilidade ambiental no processo licitatrio pela Administrao Pblica. Ora, no somente o Estado que tem o poder de fomentar novas atitudes de mercado em prol da sustentabilidade, mas a prpria sociedade atual exige e busca produtos e servios mais preocupados com a questo ambiental. A licitao sustentvel dever ser aplicada em todas as fases do processo. Alm da formalizao do contrato e sua execuo. Com isso, ressalta-se a importncia dos estudos no que concerne a caracterizao de um produto, servio ou obra sustentvel. O desempenho ambiental ao longo do ciclo de vida considera o impacto ambiental na produo, distribuio, uso e disposio.

perspectiva do ciclo de vida para evitar a transferncia de impactos ambientais negativos de um meio ambiente para outro, e para incentivar melhorias ambientais em todos os estgios da vida do produto, preciso que todos os impactos e custos de um produto durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio, uso e disposio) sejam levados em conta quando se tomam decises de compras. A oferta economicamente mais vantajosa deve ser determinada com base nos custos econmicos e ambientais totais causados pelo produto durante toda sua vida. (ICLEI-LACS; GVces, 2008, p.22) Ademais, a sustentabilidade considera a real necessidade de compra e consumo, a demanda dos consumidores, incluindo a Administrao Pblica, em adquirir produtos e servios que consideram os aspectos ambientais, inovao tecnolgica e o ciclo de vida. Assim, as decises devem considerar todos os custos econmicos e ambientais a partir da adoo desses critrios, como no ato convocatrio e nos projetos das obras pblicas. O ato convocatrio um ato administrativo prvio que define o objeto e os critrios objetivos para participao da licitao. Este ato chamado usualmente de edital ou convite, na modalidade de licitao convite. A fase interna da licitao responsvel pela elaborao do edital e definio do que ser licitado, o objeto, as clusulas do futuro contrato, condies de participao, critrios de julgamento alm do requisitos apresentados no artigo 40 da Lei de Licitao. Alm disso, de acordo com esse artigo, a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Da, a importncia de fixao dos critrios na fase interna da licitao anterior a publicao do edital. Os critrios estabelecidos sero objetivos, necessrios e teis e constituiro um vnculo com o interesse pblico. O edital deve conter exigncias de qualificao tcnica e econmica

indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes conforme artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal.

Sendo assim, os critrios a serem adotados pela Administrao Pblica para julgamento e declarao da proposta mais vantajosa devem ser queles que realmente atendam ao interesse pblico (assim concebido como aquele resultante da aferio e da mediao dos diversos interesses coletivos legtimos existentes em cada caso) efetivamente existente no caso da contratao em anlise. A definio ex ante e automtica de apenas um critrio a formar a proposta mais vantajosa (preo, por exemplo), ignorando outros interesses legtimos e que sero afetados pela contratao a ser realizada, no se coaduna com a hodierna Administrao Pblica. (SCHIRATO, 2006, p. 104) Um dos desafios atuais do governo e de toda a sociedade a busca pela sustentabilidade. Desta maneira, a opo de adotar um edital mais sustentvel o primeiro passo. No caso de aquisio de produtos pela Administrao Pblica entende-se que produto sustentvel aquele que apresenta o melhor desempenho ambiental ao longo de seu ciclo de vida, com funo, qualidade e nvel de satisfao igual ou melhor, se comparado com um produtopadro. (ICLEI-LACS; GVces, 2008, p. 59) necessrio que as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis sejam entendidas de maneira a garantir a proteo do meio ambiente na composio do edital. Com base nos princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente de ao governamental de manuteno do equilbrio ecolgico e controle e zoneamento das atividades potencialmente poluidoras foi formulada a Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, pelo Secretrio de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em relao a aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Em seu artigo 2o, dispe que o instrumento convocatrio dever formular as exigncias de natureza ambiental de forma a no frustrar a competitividade. Em relao ao tipo de licitao o rol do artigo 45 da Lei n 8.666/93 taxativo cabendo ao edital especificar de forma clara e objetiva o tipo a ser adotado: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance. O tipo menor preo o mais usado tendo em vista a preocupao com a gesto dos recursos pblicos. Contudo, o prprio artigo 45 determina que a proposta vencedora a que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital e ofertar o menor preo. Ou seja, o vencedor no ser o que oferecer o menor preo pois dever preencher todos os demais requisitos especificados no edital. Um dos problemas enfrentados nesse tipo de licitao, menor preo, corresponde a

desconsiderao de outros requisitos relevantes para alcance da proposta mais vantajosa, como a qualidade do objeto licitado e, alm disso, se o produto atende a requisitos ambientais. O desenvolvimento sustentvel como princpio constitucional da ordem econmica, atualmente, depende de uma atuao mais emprica entre os envolvidos.

Para os economistas ecolgicos, entretanto, fundamental que se (re)conhea a priori a capacidade de suporte da biosfera, condio e prrequisito para a definio dos limites da escala de produo e das atividades humanas, segundo critrios que a sustentabilidade social, econmica e ecolgica. (MELO, 2006, p.112) Com isso, importante determinar previamente os critrios no edital como forma de garantir que o objeto contratado atenda as necessidades da Administrao, sociais, econmicas e ecolgicas. Ademais, a prpria lei de licitao determina que o vencedor dever atender no somente o critrio de menor preo, mas apresentar proposta de acordo com as especificaes do edital. necessrio que gesto dos recursos pblicos tome uma postura mais condizente com a complexidade que envolve a sustentabilidade ao analisar o menor preo sob a perspectiva de minimizar as externalidades.

O atual processo de valorizao monetria dos bens e servios ambientais determina as preferncias das geraes futuras, o que bastante problemtico, inclusive eticamente: as geraes atuais no tm condies objetivas (de natureza histrica) para estabelecerem as preferncias, os gostos e os hbitos das geraes futuras. Alm disso, o sistema de preos no considera a degradao ambiental total. A esta situao, de no incorporar todos os custos sociais e ecolgicos no sistema geral de preos, os economistas ecolgicos denominaram troca ecologicamente desigual. (MONTIBELLER apud, MELO, 2006, p. 112) Neste caminho, a exigncia de critrios de sustentabilidade no edital pode garantir que o interesse da Administrao seja alcanado naquele caso concreto, alm da proteo ao meio ambiente e o cumprimento da legislao ambiental em vigor. nessa oportunidade, de elaborao do ato convocatrio, que a Administrao opta pelos critrios que satisfazem ao interesse pblico. O Estado tem um importante papel na transformao do mercado voltado produo e consumo de bens mais sustentveis. A licitao sustentvel levar a uma readequao dos fornecedores e at mesmo dos consumidores em direo ao uso racional e sustentvel dos recursos. Os critrios e exigncias socioambientais devem conduzir principalmente essa fase do processo. Neste momento, a Administrao possui discricionariedade para atender a finalidade da lei. A finalidade da lei a busca pela proposta mais vantajosa possvel ao interesse pblico. Para

tanto, vital estabelecer tais requisitos, critrios e seus limitadores compatveis com a viso mais sustentvel dos contratos e tomada de decises dos governos tendo em vista exigncia e comprometimento com a proteo do meio ambiente. No caso de obras e servios, o artigo 12 da Lei de Licitao demonstra a preocupao do Estado com a questo ambiental ao estabelecer o impacto ambiental como um dos requisitos a serem considerados pelos projetos bsicos e executivos. O licenciamento ambiental outro instrumento que demonstra essa preocupao fundamentada pela Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Constituio Federal estabelece o dever do Estado de garantir o direito fundamental de preservao do meio ambiente atravs de polticas que minimizam as externalidades de potenciais obras que degradam o ambiente atravs de estudos prvios de impacto ambiental. Todavia, no exaure a necessidade de um projeto mais sustentvel. Neste pensamento surgiu a Instruo Normativa n 01, de 19 de janeiro de 2010, que dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional. Em seu artigo 4 determina que as especificaes e demais exigncias do projeto bsico ou executivo devem ser elaborados visando economia da manuteno e operacionalizao da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de tecnologias e matrias que reduzam o impacto ambiental. Outro importante documento que pretende promover esse olhar mais sustentvel imprescindvel aos projetos o Manual de Obras Sustentveis disponibilizado pelo Governo do Estado de Minas Gerais. No entanto, ainda h muito que se fazer para alcanar a sustentabilidade de uma obra pblica de modo mais efetivo. O objetivo da integrao de critrio ambientais contempla a utilizao da tecnologia em favor da sustentabilidade agregando valores na implementao, execuo, operacionalizao e manuteno.

Uma boa gesto de todos os aspectos de planejamento, construo e uso podem reduzir dramaticamente o custo de uma edificao ao longo de sua vida-til, sem que necessariamente sejam necessrios mais investimentos no processo inicial de projeto e construo. Ademais, considerada a escala das compras e contrataes para obras pblicas, o estado, atravs de projetistas e executores, tem grande capacidade potencial de criar novos parmetros de mercado, tornando produtos e servios sustentveis cada vez mais economicamente acessveis. (MINAS GERAIS, 2008, p.10-11) A gesto pblica atual prioriza o menor preo. A obra pblica sustentvel porm, estimula uma reviso do que seria o menor preo e menor custo considerando outros aspectos alm do econmico, como a vida til e o ciclo de vida de materiais e servios. Importante exemplo refere-se

Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, Lei n 10.295, de 17 de outubro de 2001 que, de acordo com seu artigo 1, visa a alocao eficiente de recursos energticos e a preservao do meio ambiente. A licitao sustentvel no que se refere obra pblica, apenas de forma exemplificativa, promove a necessidade que seus projetos assimilem polticas de eficincia energtica, gesto econmica da gua e gesto de resduos e garantem o cumprimento das exigncias legais ambientais dessas polticas j em vigor. Em relao aquisio direta e o emprego de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa, o objeto parte da legislao especifica no pas atravs de Decretos estaduais como, no Estado de Minas Gerais, o Decreto n 44.903, de 24 de setembro de 2008 e no Estado de So Paulo, o Decreto n 49.674, de 6 de junho de 2005, que estabelecem procedimentos de controle ambiental. Neste caso, cabe a reflexo, se houvesse o cumprimento de todas as exigncias ambientais legais e reformulaes de suas polticas, poderia ser desnecessria a promoo da licitao sustentvel uma vez que toda licitao seria, de certa forma, sustentvel.

CONCLUSO

Atualmente, cada vez mais discutida pela sociedade e governos a necessidade de proteo do meio ambiente. Fazem-se urgentes atitudes e decises das autoridades governamentais a fim de barrar a degradao do meio ambiente tendo em vista discusses sobre os fenmenos do aquecimento global. Alm disso, a busca pela sustentabilidade no reflete apenas uma preocupao ambiental em seu sentido mais estrito, mas atinge diversas outras acepes sociais e econmicas. O desenvolvimento sustentvel compartilha a idia de uma sociedade mais justa com a redistribuio de recursos como incentivo ao crescimento econmico. A partir da, a integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento deve ocorrer em todos os nveis de tomada de deciso. O Estado tem um papel fundamental nesse aspecto uma vez que se revela detentor de fortes instrumentos de fomento do mercado na produo e consumo de bens mais sustentveis como a implementao de polticas e o uso consciente de seu poder de compra. A Administrao Pblica deve orientar suas atividades pelos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Desta forma, ao realizar os processos licitatrios obedecer a estes e, ainda, aos princpios especficos arrolados na lei de

licitaes, quais sejam da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo. Alm observar o princpio constitucional da isonomia e garantir a seleo da proposta mais vantajosa. Para a licitao sustentvel a busca pela proposta mais vantajosa deve ser entendida e analisada em um contexto mais amplo, ou seja, a escolha deve considerar o interesse pblico em todas suas acepes. O critrio apenas econmico tendo em vista o menor preo poderia levar o prprio Estado, ao no analisar os critrios ambientais e sociais, a afrontar sua prpria legislao e, at mesmo, utilizar-se de forma irresponsvel os seus recursos financeiros. A proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado direito fundamental, conforme artigos 225 e 170 da Constituio e deve, portanto, ser garantido por todo o ordenamento jurdico. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, tambm, promove o desenvolvimento sustentvel como dever do Estado, e no mera faculdade. A interpretao sistemtica do ordenamento permite constatar a necessidade do Estado em adotar a licitao de modo sustentvel o que, inclusive, torna o processo mais eficiente. Produtos e servios sustentveis minimizam os custos estatais com seus ciclos de vida, em razo da menor impacto de externalidades negativas. Consequentemente, promove uma eficiente gesto dos recursos pblicos vez que se considera todas as possibilidades de dispndios, atendendo aos preceitos da Administrao Pblica e, em especial, legislao ambiental. Desta forma, a exigncia desses critrios como pressuposto de validade no processo licitatrio permite que o interesse pblico atenda concomitantemente economicidade e outros interesses igualmente legtimos como a proteo ambiental. Sendo assim, no caber juzo de convenincia e oportunidade a adoo desses critrios. Portanto, a Administrao Pblica deve sempre optar pela licitao sustentvel. Porm, diante da realidade das tecnologias, produtos e servios disponveis no mercado e suas finanas, pode ser constatado pela Administrao a impossibilidade ou extrema dificuldade que poderia causar-lhe nus insuperveis. Nestes casos excepcionais indispensvel que a autoridade responsvel justifique a inviabilidade motivando-a devidamente. Alm disso, a sustentabilidade um desafio que exige uma parceria global, logo, sua concretizao depende de toda a sociedade internacional em todos os nveis de tomada de deciso para mudana de padres de consumo mais sustentveis. O Poder Pblico destaca-se como o maior comprador e detentor de importante ferramenta de influncia. Surge ento a possibilidade do Estado, desenvolvendo seu papel de fomento economia, estimular o mercado de produtos e servios sustentveis, viabilizando uma maior competitividade que ter como consequncia a busca de tecnologias mais eficientes e menores preos. Os critrios ambientais, sociais e econmicos devem orientar todas as fases do processo

licitatrio. Deste modo, a aplicao da licitao sustentvel exige a incorporao no ato convocatrio de critrios no meramente econmicos. Diante da imposio do art. 37, inciso XXI, da Constituio, que somente permite exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, temos que a aderncia aos critrios expostos, desde que assegurada a igualdade de participao para todos os interessados, no ofende qualquer dispositivo legal. Ademais, a proteo do meio ambiente consubstancia um direito fundamental, sendo indispensvel seu atendimento em todos os institutos do nosso ordenamento. Por fim, conclui-se que a licitao sustentvel, no obstante a necessidade de aprimoramento da legislao vigente, coaduna com o ordenamento jurdico brasileiro como forma de garantir os fundamentos do Estado Democrtico de Direito, o interesse pblico e direitos fundamentais. Sendo assim, no caber Administrao Pblica a discricionariedade em relao adoo do instituto uma vez que conforme disposto na Constituio Federal, impe-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.

REFERNCIAS

AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Estrutura=18&id Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&id Conteudo=575> Acesso em: 10 mar. 2010.

ANTUNES, Luis Filipe Colao. A tutela dos interesses difusos em direito administrativo: para uma legitimao procedimental. Coimbra: Almedina,1989.

BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado, 1988.

BRASIL. Lei 8.666, de 21 jun. 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial, Braslia, 22 jun. 1993.

BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Instruo Normativa n. 01, de 19 de janeiro de 2010. Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.int.gov.br/Novo/pregao/pdfs/INT_RJ_Instrucao_Normativa_012010.pdf> Acesso em:

01 mar. 2010.

DALLARI, Adilson Abreu; FERRAZ, Srgio. Processo Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2000.

DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 1997.

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009a.

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Processo Administrativo Federal. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009b.

FREITAS, Juarez. A interpretao sistemtica do direito. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1998. GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE, SECRETARIADO PARA AMRICA LATINA E CARIBE (ICLEI-LACS); CENTRO DE ESTUDOS EM SUSTENTABILIDADE DA ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO DA FUNDAO GETULIO VARGAS (GVces). Guia de Compras Pblicas Sustentveis: Uso do poder de compra do governo para a promoo do desenvolvimento sustentvel. Disponvel em: <http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/LACS/Portugues/Servicos/Ferramentas/Ma nuais/Compras_publicas_2a_ed_5a_prova.pdf> 2. ed. 2008. Acesso em: 10 mar. 2010.

JUSTEN FILHO. Maral. Curso de Direito Administrativo. 5. ed. rev. e atua. So Paulo: Saraiva,2010.l

MELO, Mauro Martini de. Capitalismo versus Sustentabilidade: o desafio de uma nova tica ambiental. Florianpolis : Editora da UFSC, 2006.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.

MINAS GERAIS. Compras Sustentveis. <http://planetasustentavel.abril.com.br/download/psucartilha-compras-sustentaveis.pdf> Acesso em: 15 mar. 2010.

MINAS GERAIS. Manual de Obras Pblicas Sustentveis. Belo Horizonte. 2008. Disponvel em: <http://www.semad.mg.gov.br/images/stories/manuais/manual_obras _sustentaveis.pdf> Acesso em: 5 mar. 2010.

ROCHA, Crmen Lcia Antunes Rocha. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1994.

RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de Direito Ambiental. 3.ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.

SCHIRATO, Vitor Rhein. A composio da proposta mais vantajosa nas licitaes pblicas. Interesse Pblico, Sapucaia do Sul, RS , v.8, n.37, p.95-118, maio/jun. 2006.

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Teoria da Constituio Econmica. Belo Horizonte: Del Rey, 2002.

Você também pode gostar