Dessarme y Desmobilizacion DDR - Es

Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
DESARME, DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN (DDR): PRINCIpIOS dE INTERVENCIN Y GESTIN EN OpERACIONES dE MANTENIMIENTO dE PAZ
Autor del Curso: Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (IAWG-DDR) Adaptado por Yvan Conoir, MBA Instituto para Formacin en Operaciones de Paz Editor de la Serie: Harvey J. Langholtz, Ph.D. 2009 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
DESARME, DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN (DDR): PRINCIpIOS dE INTERVENCIN Y GESTIN EN OpERACIONES dE MANTENIMIENTO dE PAZ
Autor del Curso: Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (IAWG-DDR) Adaptado por Yvan Conoir, MBA Instituto para Formacin en Operaciones de Paz Editor de la Serie: Harvey J. Langholtz, Ph.D.
2008 Instituto para Formacin en Operaciones de Paz Peace Operations Training Institute 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org
Edicin en ingls publicada en: Enero 2008 Edicin en espaol traducida en: Abril 2009 Portada: Foto de la ONU #59786 por Martine Perret El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier rgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz y el Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de comunicacin y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un documento pedaggico y didctico, consistente con las polticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este curso no establece o promulga doctrina. Slo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrn establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona informacin sobre determinados temas con opiniones diametralmente opuestas, con el fin de estimular el inters acadmico, y es consistente con las normas del libre ejercicio acadmico.
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR): Principios de Intervencin y Gestin en Operaciones de Mantenimiento de Paz TABLA DE CONTENIDOS
Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi Formato de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix Mtodo de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .x
LECCION 1 EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Base y Objetivos de DDR 1.2 DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU 1.3 Caractersticas Claves de DDR 1.4 Resumen de la Gua Clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR LECCION 2 CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS DE DDR DE LA ONU. . . . . . . . . 21 2.1 DDR dentro de la Transicin del Conflicto hacia la Paz 2.2 El Entorno Poltico y de Seguridad de las Operaciones de DDR 2.3 El Entorno Social y Econmico de las Operaciones de DDR 2.4 DDR y otros Programas Humanitarios y de Consolidacin de la Paz 2.5 Resumen del Contexto de DDR de la ONU LECCION 3 ACTORES DE LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.1 Participantes y Beneficiarios 3.2 Elegibilidad y Mecanismos de Seleccin 3.3 Actores Nacionales e Internacionales 3.4 Resumen de los Actores en DDR LECCION 4 PLANIFICACION DE DDR Y DISEO DE PROGRAMAS. . . . . . . . . . 55 4.1 Las Cinco Fases de la Planificacion de DDR 4.2 Requerimientos Institucionales para la Planificacin 4.3 Diseo de Programas de DDR 4.4 Instituciones Nacionales para DDR 4.5 Resumen de Guas claves para la Planificacion de DDR LECCION 5 DESARME Y CONTROL DE ARMAS PEQUEAS. . . . . . . . . . . . . . . . 87 5.1 Principios Bsicos para el Desarme 5.2 Las Cuatro Fases Principales del Desarme 5.3 Control de SALW, Seguridad y Desarrollo 5.4 Resumen de Guas Claves sobre el Desarme y Control de SALW
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LECCION 6 DESMOVILIZACION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 6.1 Los Dos Enfoques de la Desmovilizacin 6.2 Planificacion de la Desmovilizacin 6.3 Actividades durante la Desmovilizacin 6.4 Eleccin y Construccin de una Zona de Desmovilizacin 6.5 Administrando una Zona de Desmovilizacin 6.6 Baja y Reinsercin 6.7 Caso Especial: Movimientos Fronterizos de la Poblacin 6.8 Acciones Claves para Programas de DDR cuando se Trata con Grupos Fronterizos 6.9 Resumen de Guas Claves sobre la Desmovilizacin LECCION 7 ROLES DE LOS MILITARES Y POLICIAS DE LA ONU EN DDR. . . .145 7.1 El Componente Militar 7.2 La Contribucin Militar a DDR 7.3 Cooperacin y Coordinacin entre el Componente Militar y la Unidad/ Equipo Civil de DDR 7.4 Planificacion Previa al Despliegue 7.5 Roles y Responsabilidades de los Policas de la ONU 7.6 Participacin de UNPOL en DDR 7.7 Vigilancia Policial Local 7.8 Reforma y Reestructuracin Policial 7.9 Resumen de Guas Claves sobre Roles y Responsabilidades de Militares y Policas de la ONU LECCION 8 REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 8.1 Enfoques a la Reintegracin 8.2 Consideraciones Especficas de Planificacin 8.3 Informacin, Asesoramiento y Referencias 8.4 Reintegracin Econmica 8.5 Reintegracin Social 8.6 Informacin Pblica y Sensibilizacin 8.7 Medios de Comunicacin y DDR 8.8 Resumen de Guas Claves sobre Reintegracin Social y Econmica e Informacin Pblica LECCION 9 MUJERES, GENERO, JUVENTUD Y NIEZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 9.1 Gnero y DDR: Obstculos y Criterios de Elegibilidad 9.2 Planificacion y Programacin de DDR Genero-Sensible y Especfica para Mujeres 9.3 Juventud y DDR 9.4 Estrategias de Reintegracin Socioeconmica para Ex Combatientes Jvenes 9.5 Niez y DDR 9.6 Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Especficos para Nios 9.7 Temas Prcticos en Programas de DDR Especficos para Nios 9.8 Los Principios de Paris (2007) 9.9 Resumen de Guas Claves sobre Mujeres, Juventud, Niez y DDR
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LECCION 10 APOYO DE PROGRAMA, MONITOREO Y EVALUACION. . . . . . . 223 10.1 Requerimientos de Apoyo para DDR 10.2 Apoyo Logstico en Misiones de Mantenimiento de Paz 10.3 Estructura de Gestin de la Misin 10.4 Finanzas y Presupuesto 10.5 Personal y Contratacin 10.6 Monitoreo y Evaluacin de los Programas de DDR 10.7 Desarrollando una Estrategia de Monitoreo y Evaluacin (M&E) y un Marco para DDR 10.8 Resumen de Guas Claves sobre Apoyo de Programa, Finanzas y M&E de los Programas de DDR LECCION 11 TEMAS DE SALUD, VIH/SIDA Y AYUDA ALIMENTARIA EN LOS PROGRAMAS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 11.1 Salud y DDR 11.2 La Salud en el Proceso de Planificacion de DDR 11.3 Acciones de Salud durante la Desmovilizacin y Reintegracin 11.4 VIH/SIDA y DDR 11.5 Iniciativas de VIH/SIDA 11.6 Programas de Ayuda Alimentaria en Apoyo a DDR 11.7 Planificacin e Implementacin de Ayuda Alimentaria en DDR 11.8 Resumen de Guas Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda Alimentaria
APENDICE A LISTA DE MISIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . 282 APENDICE B LISTA DE ACRONIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 APENDICE C GLOSARIO DE TERMINOS Y PRINCIPIOS DE DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . 287 APENDICE D DOCUMENTOS DE LA ONU E INSTRUMENTOS LEGALES DE ORIENTACION PARA DDR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 APENDICE E PLANTILLA GENERICA (TIPICA) DEL PLAN DE TRABAJO PARA DR. . 317 APENDICE F UNA ESTRATEGIA MIXTA DE DDR PARA TRATAR CON LAS FUERZAS ARMADAS Y GRUPOS EN LA DRC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 APENDICE G CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE DDR EN HAITI (2005-6). . . 322 APENDICE H MARCO PARA EVALUAR EL ENTORNO OPERATIVO PARA DDR. . . . 325
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
PROLOGO
La ONU se involucr por primera vez en el desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) a travs del Grupo de Observadores de la ONU en Centro Amrica (ONUCA), que fue desplegada en 1989. Desde ese entonces, la ONU ha llevado a cabo y apoyado programas de DDR en ms de 20 pases alrededor del mundo, tanto dentro como fuera de las operaciones de mantenimiento de paz. Si bien se ha adquirido una considerable experiencia a lo largo de esos aos, la ONU continu careciendo de un marco estratgico comn para llevar a cabo y apoyar los programas de DDR. Cada nueva iniciativa de DDR deba ser desarrollada desde el principio, dependiendo de gran manera del conocimiento y la experiencia del personal de programacin de DDR, quienes a menudo se dirigan a los diferentes informes, estudios y trabajos sobre temas en DDR preparados por la ONU, agencias donantes, organizaciones no gubernamentales internacionales y nacionales (ONGs) e instituciones de investigacin. Sin embargo, la gua solo poda ser deducida, no era clara y a menudo se haca difcil traducirla a la prctica. Como resultado, DDR fue llevado a cabo de manera fracturada; careca de coordinacin adecuada entre las misiones de mantenimiento de paz de la ONU, agencias, programas y fondos; y se encontraba comprometida por una planificacin y apoyo pobre. Por ello surgi un consenso entre los participantes de DDR y la ONU acerca de la necesidad de mejorar el desempeo de la organizacin en esta rea. Las IDDRS Normas Integradas para el Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin fueron desarrolladas por el Grupo de Trabajo Interinstitucional de la ONU sobre Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (IAWG DDR) entre el 2004 y el 2006. Catorce departamentos, agencias, programas y fondos de la ONU, asi como la Organizacin Internacional para la Migracin, estuvieron representadas en el IAWG DDR.1 Las Normas Integradas para el Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin de la ONU (IDDRS) proporcionan una direccin y gua para los encargados de preparar, implementar y apoyar los programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR). Si bien las IDDRS fueron desarrolladas para programas de DDR que se llevaban a cabo en un contexto, direccin y gua de mantenimiento de paz, tambin son aplicables a programas de DDR que se llevan a cabo en contextos que no son de mantenimiento de paz.
Departamento de Asuntos de Desarme, Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, Departamento de Asuntos Polticos, Departamento de Informacin Pblica, Organizacin Internacional del Trabajo, Organizacin Internacional para la Migracin, Programa Conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Instituto de la ONU para la Investigacin sobre el Desarme, fondo de la ONU para la Poblacin, Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados, Programa Mundial de Alimentos y Organizacin Mundial de la Salud.
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Las IDDRS renen todo el conocimiento, lecciones, buenas prcticas sobre una amplia variedad de temas que van desde conceptos, polticas y estrategias para programar la planificacin, diseo, gestin, monitoreo y evolucin. Las IDDRS fueron diseadas para proporcionar un conjunto de polticas, directrices y procedimientos para las operaciones de DDR apoyadas por la ONU en contextos de mantenimiento de paz; sin embargo, las IDDRS son relevantes a todos los comprometidos en DDR, ya sean como parte de un programa de la ONU o no, independiente del establecimiento de una operacin de mantenimiento de paz de la ONU. El personal y consultores asociados con las siguientes organizaciones que trabajan en DDR en el Cuartel General y a nivel de pases, pueden beneficiarse de las IDDRS (estas personas tambin son referidas como profesionales en DDR):

Misiones, agencias, departamentos, programas y fondos de la ONU; Comisiones Nacionales sobre DDR (NCDDR); Otras autoridades nacionales y locales; Organizaciones Internacionales y regionales, asi como ONGs nacionales e internacionales que desarrollan y llevan a cabo programas de DDR por derecho propio o actuando como socios de implementacin; Agencias multilaterales y bilaterales y otros donantes; y Otros accionistas interesados en DDR.
Adems de ser un documento clave para la formulacin de marcos nacionales de DDR, polticas, estrategias y programas, las IDDRS tambin son tiles para la gestin, evaluacin y formacin del personal. Los profesionales en DDR pueden usar las IDDRS para los siguientes propsitos:
Formulacin del marco, polticas y estrategias: Las IDDRS consolidan ms de 15 aos de lecciones y buenas prcticas de la ONU sobre temas de DDR. El documento incluye toda la informacin necesaria para: a) Negociar y preparar un marco general de DDR, captulos y secciones de los acuerdos de paz, asi como polticas y estrategias nacionales de DDR; y b) Definir un enfoque comn e integrado internacional para apoyar los esfuerzos nacionales de DDR en un pas en particular;
Desarrollo de Programas: Las IDDRS tambin pueden ser utilizadas para realizar decisiones informadas y desarrollar un nico programa nacional coherente de DDR, desde la planificacin del diseo hasta la implementacin, y desde el monitoreo hasta la evaluacin; Programas de Gestin: Las IDDRS renen el conocimiento y guas necesarias para manejar programas de DDR de manera ms eficiente y efectiva. Las IDDRS tambin proporcionan gua sobre apoyo a la misin y al programa, financiamiento y presupuesto, asi como personal y contratacin.
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Programa de evaluacin: Las IDDRS establecen las normas de DDR, y deberan por ello ser referidas por los evaluadores cuando evalan si los resultados de los programas han sido logrados; Formacin del personal: Las IDDRS son una excelente fuente para entrenar y deben ser ampliamente usadas y referidas en las iniciativas de induccin, orientacin y formacin. A nivel del pas, estas iniciativos deben proporcionar una visin general de las IDDRS antes de presentar al personal de DDR polticas, estrategias y programas nacionales de DDR especficos.2
En el 2006, y en cooperacion con UNDP y DPKO, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz ofreci sus servicios para participar en la difusin y promocin de las IDDRS transformndolas en n consolidado curso de aprendizaje a distancia que tomara la forma de un curso del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz. La base para la composicin de este curso es un texto integral de las IDDRS asi como las Guas operativas para las IDDRS. Los cuestionarios y exmenes finales para el curso fueron elaboradas por el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz. El Instituto para Formacin en Operaciones de Paz se encuentra orgulloso de asociarse en una etapa temprana de un importante movimiento doctrinal de las Naciones Unidas, con la integracin y consolidacin de los principios y enfoques administrativos de DDR. Yvan Conoir 2007
A partir del 2006, un consorcio de instituciones de capacitacin el Grupo de Entrenamiento Integrado de DDR ha estado usando las IDDRS como una base para todos los programas de formacin que proporcionan. El cronograma de sus cursos puede ser encontrado en http://www.unddr.org.
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FORMATO DE ESTUDIO
Este curso esta diseado para un estudio independiente, a un paso determinado por el estudiante
El formato del curso y sus materiales permiten: UN ESTUDIO MODULAR FACILIDAD DE REVISION APRENDIZAJE INCREMENTAL
Por favor visite la pgina web http://www.peaceopstraining.org/es/course_extras para ver el video de introduccin de este curso por el autor Yvan Conoir.
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

El estudiante es responsable de :

Aprender el material del curso Completar el Examen Final del Curso Presentar el Examen Final del Curso
Por favor consulte la confirmacin de inscripcin que fue enviada a su correo electrnico o con el final de este curso para las instrucciones del examen.
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METODO DE ESTUDIO
Las siguientes son sugerencias de cmo proceder con este curso. Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos. Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso. Advierta los resmenes de leccin, que le darn una idea de todo lo que se abarcar conforme vaya avanzando. El material debe ser lgico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de las Naciones Unidas. Establezca las pautas con respecto a cmo va a programar su tiempo. Estudie el contenido de la leccin y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada leccin, orintese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento mximo y su retencin, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en temas especficos. Cuando termine una leccin, conteste las Preguntas de Aprendizaje antes de contestar el Examen Final de la Leccin. Las Preguntas de Aprendizaje son para asegurar de que entendi correctamente los puntos principales de la leccin. En caso de error, retroceda a la seccin correspondiente de la leccin y vuelva a leerla. Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensin que motiv su error. Despus de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos principales usando las Preguntas de Aprendizaje de cada leccin. Luego, mientras el material est aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez. Su examen ser evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibir un Certificado de Finalizacin. Si su puntaje es menor del 75%, se le dar una oportunidad para tomar una segunda versin del Examen Final del Curso.
LECCION 1 EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR

1.1 1.2 1.3 1.4 Base y Objetivos de DDR DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU Caractersticas Claves de DDR Resumen de la Gua clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR
Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR
OBJETIVOS DE LA LECCION Despus de completar esta leccin, el estudiante debe ser capaz de:

Explicar y justificar la base y el mandato del DDR; Reconocer porque DDR se ha hecho tan importante en el desarrollo de operaciones de paz multidimensionales de la ONU; e Identificar las caractersticas principales del DDR.
Por favor visite la pgina web http://www.peaceopstraining.org/es/course_extras para ver el video de introduccin para esta leccin por el autor del curso Yvan Conoir.
Introduccin Desde fines de los 80, las Naciones Unidas (ONU) ha sido convocada innumerable veces para apoyar la implementacin de programas de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) en pases que estaban saliendo del conflicto. En un contexto de mantenimiento de paz, esta tendencia ha sido parte de un movimiento hacia operaciones complejas que buscan lidiar con una amplia variedad de problemas que van desde la seguridad hasta los derechos humanos, orden pblico, elecciones, direccin econmica, en vez del mantenimiento de paz tradicional, donde dos partes guerreras eran separadas por una lnea de cese al fuego patrullada por soldados cascos azules. La cambiada naturaleza del mantenimiento de paz y estrategias de recuperacin postconflicto requieren una estrecha coordinacin entre los departamentos, agencias, fundaciones y programas de la ONU. En los ltimos cinco aos solamente, DDR ha sido incluida en los mandatos para operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales en Burundi, Costa de Marfil, Repblica Democrtica del Congo, Hait, Liberia y Sudn. Simultneamente, la ONU ha incrementado su participacin de DDR en contextos que no son de mantenimiento de paz, como en Afganistn, la Repblica Centroafricana, el Congo, Indonesia (Aceh), Nger, Somalia, las Islas Salomn y Uganda. Mientras la ONU estuvo adquiriendo significativa experiencia en la planificacin y gestin de programas de DDR, aun le falta establecer un enfoque colectivo hacia el DDR, o polticas y directrices claves y tiles para facilitar la coordinacin.
1.1
Base y Objetivos de DDR
La ONU est cada vez ms comprometida en operaciones de DDR complejas, tanto en operaciones de mantenimiento de paz como en contextos fuera del mantenimiento de paz. El incremento en la escala, complejidad, alcance y tipo de trabajo de la ONU en DDR ha requerido un cambio en el enfoque de la organizacin. En el pasado, los programas de DDR fueron a menudo llevados a cabo de manera separada y sin integracin debido a la pobre coordinacin, planificacin, apoyo y a veces competencia entre y en todas las operaciones de mantenimiento de paz, agencias, fondos y programas. Como resultado, los esfuerzos nacionales e internacionales para establecer la seguridad no fueron apoyados adecuadamente, y de esta manera debilitaban las posibilidades de un proceso de paz exitoso. El Informe Brahimi (A/55/305; S/2000/809) de agosto de 2000, resalt la importancia de todas las agencias, fondos y programas de la ONU que trabajaban con, o participaban en las operaciones de paz de la ONU que trabajan bajo un objetivo comn. Debido a que DDR es un proceso multidimensional que se basa en la experiencia de una serie de actores para apoyar las operaciones de campo, es vital un enfoque integrado para garantizar que estos actores y procesos trabajen en armona hacia un mismo fin. Esto a su vez requiere de conceptos, polticas, estructuras y procesos buenos, amplios y coordinados para guiar e implementar operaciones integradas.
Como parte del proceso formal de consolidacin de paz en los pases que emergan de un conflicto, el DDR de los combatientes armados tanto de las fuerzas armadas estatales como no estatales y grupos, puede ayudar a establecer un clima de confianza y seguridad que es necesario para que se inicien las actividades de recuperacin. El establecimiento del proceso de DDR es generalmente acordado y definido durante un cese al fuego, la finalizacin de las hostilidades o un acuerdo de paz general. Esto proporciona el legtimo marco obligatorio poltico, operativo y legal para el proceso. An as, en muchas situaciones post conflicto, las partes que han acordado a un cese al fuego o acuerdo de paz, o no confan en el otro o no tienen la capacidad de disear, planificar e implementar DDR. Una tercera parte como la ONU es por eso a menudo convocada a actuar como negociador del acuerdo de paz y proporcionar asistencia para la planificacin de los procesos de consolidacin de paz como los de DDR. El desarme y la desmovilizacin, seguida por una reintegracin a largo plazo de los ex combatientes a la vida civil, ayudar a lidiar con los problemas de seguridad post conflicto mediante el suministro de maneras alternativas de ganarse la vida (ocupacin) para los excombatientes y redes de apoyo militar de las cuales dependan durante el conflicto, pero que ya no son relevantes en tiempos de paz. Aun asi, DDR no puede resolver el conflicto o prevenir la violencia; sin embargo, puede ayudar a establecer un entorno seguro para que otros elementos de estrategia de consolidacin de paz puedan proceder, incluyendo la gestin de armamento, reformas al sector de seguridad (SSR), elecciones y reformas al orden pblico. La ONU ve al DDR como un paso inicial de una serie de procesos de consolidacin de paz. DDR se enfoca en la gestin inmediata de las personas previamente asociadas con las fuerzas armadas y grupos; establece los lineamientos para salvaguardar y sostener las comunidades en la que estos individuos puedan vivir como ciudadanos respetuosos de la ley; y fomentando la capacidad nacional para una paz, seguridad y desarrollo a largo plazo.
1.2
DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU
Como parte de su trabajo de mantenimiento de paz, la ONU ha estado involucrada en procesos de DDR en los ltimos 15 aos, adquiriendo considerable experiencia y conocimiento de coordinacin, diseo, implementacin, financiamiento y monitoreo de programas de DDR. El DDR integrado se origina de varias partes del mandato principal de la ONU, de acuerdo a lo establecido en la Carta de la ONU, particularmente las reas de la paz y seguridad, desarrollo econmico y social, derechos humanos y apoyo humanitario. Una vista general de la 47ava reunin de los Comits de 10 pases sobre el Los departamentos, agencias, Desarme en el Palacio de las Naciones en Ginebra, Suiza, bajo la de los representantes de Polonia y el Reino Unido (27 de junio programas y fondos de la ONU presidencia de 1960) (Fuente: Foto de la ONU #133039) solamente pueden apoyar los procesos integrados de DDR dentro de operaciones de mantenimiento de paz multidimensionales, proporcionando dichas operaciones un amplio alcance, neutralidad, imparcialidad y fomento de capacidades, compartiendo las destrezas tcnicas de DDR. DDR tambin debera estar vinculado a un sector de reforma de seguridad ms amplio, incluyendo el judicial, asi como la reestructuracin policial y militar. Concepto y Definiciones de DDR El objetivo del proceso de DDR es contribuir a la seguridad y estabilidad en situaciones de post conflicto para que pueda iniciarse la recuperacin y el desarrollo. El DDR de ex combatientes es un proceso complejo, con dimensiones polticas, militares, de seguridad, humanitarias y socioeconmicas. Busca lidiar con problemas de seguridad post conflicto que resultan por haber dejado a los ex combatientes sin un medio de vida o redes de apoyo, diferentes a los de sus ex camaradas, durante el crtico periodo de transicin desde el conflicto hasta la paz y el desarrollo. Esta visin de DDR tiene varias implicaciones polticas y operativas importantes:
DDR es una de muchas intervenciones de estabilizacin post conflicto. Por ello debera ser planificado y estrechamente coordinado como parte de los otros grandes esfuerzos polticos y de reconstruccin que se llevan a cabo al mismo tiempo. Los procesos de DDR deberan lidiar muy profundamente con todos los aspectos de desarme y control y manejo de armamento. Mientras un programa de DDR se enfoca en la inmediata estabilizacin de la situacin de un pas mediante un proceso de desarme, la estabilidad a largo plazo solo puede ser lograda mediante programas de gestin de armamento considerado cuidadosa y responsablemente.
Los programas de DDR deberan apoyar los procesos de convertir a los combatientes en ciudadanos productivos. Este proceso se inicia en la fase de desmovilizacin, durante el cual las estructuras de las fuerzas armadas y grupos han sido sacados y los combatientes han adquirido formalmente el estatus de civiles. Los programas de DDR estn diseados para lograr una reintegracin sostenible. Por si solos, los programas de DDR no pueden lograrlo. Por ello, DDR debera estar vinculado con procesos ms amplios de reconstruccin nacional y desarrollo. El objetivo final de los programas de DDR es prevenir que se vuelva a los conflictos violentos, es decir, hacer que la paz sea irreversible. Para lograr esto, los programas de DDR deberan alentar la confianza y seguridad, asi como tratar de lidiar con las causas e origen del conflicto. DDR es un proceso flexible que debera ser adaptado a las necesidades especiales de un pas (y regin) en particular. Dependiendo de las circunstancias, no todos sus aspectos deben ser empleados en una situacin en particular, y pueden no ser llevados a cabo en el mismo orden durante cada operacin. Finalmente, la ONU debera usar el concepto y abreviacin de DDR como un trmino amplio que incluye actividades relacionadas como la repatriacin, rehabilitacin, reconciliacin y otros, que tiendan lograr la reintegracin. Estas actividades deberan por ello ser parte del concepto general y de la planificacin de los procesos de reintegracin, donde fuera necesario.
En su nota de mayo de 2005 la Asamblea General 9/C.5/59/31), el Secretario General define los elementos de DDR de acuerdo a lo establecido en el recuadro siguiente. Estas definiciones tambin son usadas para disear los presupuestos que los estados miembros de la ONU han acordado para financiar las fases de desarme y desmovilizacin (incluyendo la reinsercin) de DDR desde el presupuesto establecido de mantenimiento de paz.
Desarme El desarme es la recoleccin, documentacin, control y disposicin de todas las armas pequeas, municiones, explosivos y armas ligeras y pesadas de los combatientes, y a menudo tambin de la poblacin civil. El desarme tambin incluye el desarrollo de programas responsables de gestin de armas. Desmovilizacin La desmovilizacin es el descargo formal y controlado de los combatientes activos de las fuerzas u otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilizacin puede ser extendida desde el procesamiento de combatientes individuales en centros temporales hasta la concentracin de tropas en los campamentos designados para tal propsito (sitios de acuartelamiento, campamentos, reas de reunin o barracas). La segunda etapa de la desmovilizacin abarca el paquete de ayuda proporcionado a los desmovilizados, que se denomina reinsercin. Reinsercin La reinsercin es la asistencia ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilizacin, pero antes de un proceso de reintegracin ms largo. La reinsercin es una forma de asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades bsicas de los ex combatientes y sus familias, y puede incluir subsidios transitorios de seguridad, alimentacin, vestimenta, vivienda, servicios mdicos, educacin a corto plazo, formacin, empleo y herramientas. Mientras que la reinsercin es a largo plazo, continuos procesos de desarrollos sociales y econmicos, reinsercin de material a corto plazo y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades inmediatas, la reinsercin es material a corto plazo y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades inmediatas y pueden durar ms de un ao. Reintegracin La reintegracin es el proceso mediante el cual los excombatientes adquieren estatus civil y obtienen un empleo e ingreso sostenibles. La reintegracin es esencialmente un proceso econmico y social con un cronograma de tiempo abierto, llevndose a cabo principalmente en comunidades a nivel local. Es parte de desarrollo general de un pas y una responsabilidad nacional, adems de a menudo requerir asistencia externa a largo plazo. Estrategias de DDR Para lograr el DDR, la ONU puede emplear o apoyar una variedad de estrategias de DDR adaptadas para ajustarse a cada contexto. Esto puede incluir:
Estrategias de desarme a corto y largo plazo: La remocin de armas de los combatientes es solamente un aspecto del desarme dentro de DDR. Este proceso debe ser acompaado por una amplia variedad de actividades a corto y largo plazo, incluyendo: la recoleccin de armamentos en la comunidad y programas de control; destruccin de armamento; el (re)establecimiento de sistemas legales domsticos para controlar la posesin de armas, regular la industria local de produccin de armamento
y manejar el suministro y transporte de armamento; y asegurar las existencias estatales para prevenir la fuga de armas a la sociedad. Medidas externas como convenciones internacionales y regionales sobre armas pequeas y ligereas y embargo de armas deben ser utilizados para divisar estrategias regionales cooperativas para controlar el flujo de armamento ilcito por las fronteras;
Desarme de ex combatientes: Esto es trascendental para crear un entorno seguro, pero es importante no colocar demasiado nfasis a los resultados de corto plazo, como en la cantidad de armas recolectadas o el nmero de combatientes desmovilizados. Sin embargo, en el pasado, una brecha en las actividades operativas, programticas y de financiacin dividi estos dos procesos de planes de reintegracin a largo plazo. El resultado fue la frustracin y resurgimiento de violencia entre los ex combatientes desempleados y sin apoyo esperando que el proceso de reintegracin inicie. El desarme rpido y a gran escala, puede por ello tener consecuencias negativas a largo plazo para un proceso de paz si las actividades de reintegracin no se inician inmediatamente; Regulacin de suministros: Mientras regular el suministro de armamentos en circulacin es el primer paso para establecer un programa amplio y efectivo de control de armas, tambin es necesario lidiar con el hecho de que las personas sienten la necesidad de poseer armas y reducir dicha demandas por esas armas. Para reducir la demandas de armas, los programas de DDR deben intentar comprender y lidiar con las causas subyacentes del conflicto; Operaciones militares dirigidas: Si es ordenado por el Consejo de Seguridad, las fuerzas de mantenimiento de paz de la ONU pueden presionar a las fuerzas armadas y grupos a desarmarse voluntariamente a travs de operaciones militares dirigidas a lograr resultados especficos. Dichas operaciones buscan romper el aferramiento de las fuerzas armadas y grupos, adems de debilitar sus estructuras. Pueden involucrar el establecimiento de una zona libre de armas impuesta por la ONU, o acordonamiento y operaciones de bsqueda para confiscar depsitos ilegales de armas; Reintegracin exhaustiva: Una reintegracin sostenible tiene dimensiones polticas, econmicas y sociales, todos los cuales deberan ser incluidos en el proceso general de DDR. Polticamente, los sistemas deben ser establecidos para permitir a los ciudadanos y personas interesadas tener la opcin de que sus quejas sean tratadas a travs de canales legtimos en vez de levantar armas. Dichos sistemas tambin deben alentar la reconciliacin y reconstruccin a largo plazo. La renovacin poltica puede incluir la creacin de mecanismos judiciales transitorios como una comisin de la verdad, medidas formales de reconciliacin, redaccin de una nueva constitucin, formacin de nuevos partidos polticos, celebracin de elecciones y construccin de un nuevo servicio judicial, militar y policial.
Para que puedan apoyarse ellos mismos y participar en la reconstruccin de la economa, aquellos que tomaron parte en el conflicto, necesitan ser entrenados nuevamente y educados. Deben ser integrados en una economa que no se basa en la guerra. Deber lograrse un Nuevo contrato (acuerdo) entre los diferentes tipos de retornantes (refugiados, personas desplazadas internamente, ex combatientes), otros que recin llegan y los que se quedaron atrs para lidiar colectivamente con el crimen llevado a cabo durante el conflicto y reconstruir comunidades. El contrato social debe basarse en los principios democrticos participativos.
El presidente del Consejo de Seguridad Syed HAMID Bin Syed Jaafar Albar, Ministro de Relaciones Exteriores de Malasia (der.), aborda al Consejo porque considera que el mantenimiento de la paz y seguridad, as como la consolidacin de la paz post conflicto, como un enfoque al desarme, desmovilizacin y la reintegracin de ex combatientes en un entrono de mantenimiento de paz. (NYC, 8 de julio de 1999). (Fuente: Foto de la ONU #129667/Milton Grant)
Los planificadores deben basar el DDR en la concientizacin de las causas que originaron la violencia y el conflicto, dirigir el proceso de DDR para que los componentes de desarme, desmovilizacin y reintegracin trabajen en forma estrecha en todo momento y planifiquen la transicin hacia una recuperacin y desarrollo a largo plazo. Existen a disposicin muchas metodologas para el anlisis de conflictos para realizar esta tarea, y el Grupo Ejecutivo Conjunto de Desarrollo de la ONU para el Grupo de Trabajo de Asistencia Humanitaria durante las Transiciones, ha proporcionado directrices para desarrollar un Marco Interinstitucional para el Anlisis de Conflicto en situaciones transitorias. Cundo es Apropiado el DDR? Los conflictos violentos no siempre se detienen completamente cuando se logra una solucin poltica o se firma un acuerdo de paz. Abordar los problemas polticos, de seguridad, sociales y econmicos, asi como otras causas de origen de una guerra es un proceso largo y se mantiene un peligro real de que la sociedad pueda retornar a la violencia durante el periodo postconflicto inmediato. Es por esto que, antes de empezar un proceso transitorio apoyado por la ONU como el DDR, deber decidirse si la desmovilizacin, el desarme y la desintegracin como un todo o en parte, es la respuesta ms apropiada a una situacin particular. Si se decide que DDR es apropiado, cualquier operacin deber basarse en el anlisis del origen de la causa y la naturaleza del conflicto y el entorno post-conflicto. La ONU casi siempre est involucrada en apoyar el DDR de una combinacin de fuerzas armadas, grupos armados y milicias, donde el mandato para esto ser parte de las previsiones del acuerdo de cese al fuego o un acuerdo de paz general. Generalmente, loa responsabilidad por el
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DDR ser compartida entre la ONU y los signatarios del acuerdo de paz, con apoyo financiero internacional. En general, existen generalmente tres situaciones en la que se ordena el DDR:
La reduccin de ejrcitos estatales o fuerzas armadas: Los gobiernos podrn solicitar asistencia para reducir o reestructurar sus ejrcitos profesionales organizados, estructurados y entrenados, asi como para apoyar la infraestructura institucional (salarios, beneficios, servicios bsicos, etc.). En este caso, el equipo de DDR de la ONU puede proporcionar asesoramiento tcnico y otras formas de asistencia especializada, es decir, la administracin del desarme y actividades de desmovilizacin, asi como la coordinacin de la reintegracin. Si bien un gobierno normalmente llevar la delantera en esto, la ONU puede administrar los campamentos o barracas. El estado mayor de la ONU tambin podr servir como observadores (por ejemplo en Camboya, Ruanda y Kosovo); El desbande de grupos armados y milicias: DDR puede tambin ser implementado donde existen grandes nmeros de grupos armados o milicias bajo pobre comando y control, sin ninguna organizacin o estructura formal, que recluta personas sin capacidad (a menudo jvenes desempleados, nios y mujeres asociadas con las fuerzas armadas o grupos) a los cuales se les ha dado poco o nada de formacin militar; DDR en apoyo a la imposicin de la ley: Finalmente, DDR puede ser diseado para apoyar la imposicin de la ley y el (re)establecimiento de una legislacin que controle las armas en una situacin de conflicto social generalizada (como ser, conflicto tnico). Esto involucra una gran cantidad de grupos armados comunitarios con fuertes lasos con la comunidad local donde las personas estn movidas por motivos que no estn necesariamente relacionadas a causas polticas ms amplias y existe falta de organizacin, formacin o coordinacin entre los grupos involucrados. Esta forma de DDR es apoyada por programas que alientan al desarme comunitario, al establecimiento de zonas libres de armas a cambio de ayuda de desarrollo y/o la provisin de amnista pblica para los propietarios de armamento ilegal. Se puede otorgar asistencia tcnica como equipo de informacin tecnolgica, productoras de tarjetas de identificacin, recursos de ingeniera y almacenaje y/o destruccin de armamento (como por ejemplo en Papa Nueva Guinea).
Administrativamente, existe poca diferencia entre DDR de las fuerzas armadas y grupos armados. Ambos requieren el total registro de armas y personal, seguido por recoleccin de informacin, referencia y asesoramiento que son necesarios antes de que puedan iniciarse efectivos programas de reintegracin. Sin embargo, el riesgo de fracasar en situaciones donde la mayora de los combatientes son miembros de grupos armados irregulares, es normalmente ms alto debido a que la comunidad puede mantener una reserva a la que pueden convocar si el acuerdo de paz de paz no se mantiene y se reinician las luchas (como sucedi en la Repblica Democrtica del Congo, Burundi y Sudan).
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Para quin es el DDR? Existen cinco categoras de personas que deben ser consideradas en los programas de DDR: 1) 2) 3) 4) 5) Combatientes masculinos y femeninos adultos; Nios asociados con fuerzas armadas y grupos; Aquellos que trabajan en roles no combatientes (incluyendo mujeres); Ex-combatientes con discapacidad y enfermedades crnicas; y Dependientes.
Se deben hacer provisiones para la inclusin de los primeros cuatro grupos en los programas de DDR, el quinto grupo puede, dependiendo de los recursos y circunstancias locales, ser incluidos en la fase de reintegracin de DDR. Las instituciones nacionales determinaran generalmente las polticas de los beneficios directos que obtendr este grupo durante la reintegracin. Quin es un Combatiente? En base a una analoga con la definicin creada por la Tercera Convencin de Ginebra de 1949, relativa al Trato de los Prisioneros de guerra en relacin a las personas comprometidas en los conflictos armados, un combatiente es una persona que:

Es miembro de un ejercito nacional o de un ejrcito irregular; o Esta activamente participando en actividades militares y hostilidades; o Est involucrado en el reclutamiento y formacin de personal militar; o Esta en un puesto de comando o toma de decisiones dentro de un ejecito nacional u organizacin armada; o Llego a un pas anfitrin portando armas o en uniforme military o como parte de una estructura militar; o Habiendo llegado a un pas anfitrin como un civil comn, asume posteriormente o muestra determinacin para asumir, cualquiera de los anteriores atributos.
Los civiles o grupos de la sociedad civil en las comunidades a los que retornaran los grupos previamente mencionados, necesitan ser consultados durante la planificacin y fase de diseo acerca de los programas de DDR. Tambin necesitan estar informados y deben ser apoyados para asistirlos cuando reciban a los ex combatientes y sus dependientes durante la fase de reintegracin. Estas comunidades deben recibir los medios necesarios para apoyar una rehabilitacin sostenible y la reintegracin de estos grupos. Si bien el establecimiento de la seguridad mediante la administracin de los conflictos armados es un objetivo principal del DDR, debe prestarse atencin especial a las necesidades de los secuestrados o de otra manera asociados voluntariamente con las fuerzas combatientes. Esto se aplica a mujeres y nios en particular.
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1.3
Caractersticas Claves de DDR
Todos los programas de DDR de la ONU deben centrarse en las personas, ser flexible, transparente y responsable, y debe ser nacional, integrado y bien planificado. Centrado en las Personas Participacin/Elegibilidad Determinar el criterio para definir que personas son elegibles para participar en DDR, particularmente en situaciones donde generalmente estn involucrados grupos armados, es vital si se desea lograr el objetivo de DDR. El criterio de elegibilidad debe ser cuidadosamente diseado y el proceso de seleccin debe estar listo en las fases de desarmes y desmovilizacin del proceso de DDR. Los programas de DDR estn dirigidos para los combatientes y personas asociadas con fuerzas armadas o grupos. Estos grupos pueden contener muchos tipos diferentes de personas que han participado en el conflicto dentro de una variedad de estructuras grupos rebeldes, pandillas armadas, mercenarios, miembros de fuerzas militares organizadas, etc. Para proporcionar a cada grupo la mejor asistencia, deben adoptarse estrategias operativas y de implementacin diferente para lidiar con las necesidades especificas (por ejemplo, campamentos separados y asistencia de reintegracin especializada para nios, el apoyo mdico correcto para los crnicamente enfermos, etc.). Inclusividad La no discriminacin, justicia e igualdad son los principios principales en el diseo e implementacin de un DDR integrado. Esto significa que los individuos no deben ser discriminados en funcin al sexo, edad, raza, religin, nacionalidad, origen tnico, opinin poltica o cualquier otra caracterstica personal o asociacin. El principio de no discriminacin es particularmente importante cuando se establece el criterio de Oficiales y soldados de los dos cuerpos en Kandahar llevan la bandera de elegibilidad para que las personas Afganistn conforme marchan en la parada marcando su ingreso en el programa ingresen al programa de DDR. de DDR en junio de 2004. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121) En base a sus necesidades particulares, los ex combatientes deberan tener acceso a las mismas oportunidades/beneficios sin importar en que fuerza armada, grupo armado o faccin poltica han luchado.
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Es probable que se tenga que neutralizar a saboteadores potenciales. Como por ejemplo, negociar paquetes especiales para los comandantes a fin de garantizar su ingreso al proceso de DDR y asegurar que ellos permitan a los combatientes unirse al proceso. Este compromiso poltico debe ser negociado cuidadosamente analizando caso por caso. Igualdad de Gnero Mientras los hombres y los nios han estado generalmente involucrados en el combate, las mujeres y nias han jugado diferentes roles en las fuerzas armadas o grupos, como luchadoras, como apoyo, esposas o esclavas sexuales, mensajeras, cocineras, etc. El diseo e implementacin de los programas de DDR deberan buscar alentar la igualdad de gnero en base a una evaluacin gnero-sensitiva que tome en consideracin estas experiencias, roles y responsabilidades diferentes durante y despus de un conflicto. Deben establecerse medidas especficas para garantizar la participacin igualitaria de las mujeres en todas las etapas de DDR desde negociacin de acuerdos de paz y establecimiento de instituciones nacionales, hasta el diseo e implementacin de programas y proyectos especficos. Liberacin y Proteccin Incondicional de Nios La liberacin incondicional e inmediata de los nios asociados con las fuerzas y grupos armados debera ser una prioridad, a pesar del estatus de las negociaciones de paz y/o del desarrollo de un programa nacional de DDR. Los programas de DDR apoyados por la ONU no deben permitir alentar de ninguna manera el reclutamiento de los nios a las fuerzas combatientes, especialmente por comandantes intentando incrementar el nmero de combatientes que ingresen a los programas de DDR a fin de obtener ganancias de la asistencia suministrada a los combatientes. Derechos Humanos, Derecho Humanitario y Principios Un objetivo principal de DDR es incrementar la seguridad humana. Los procesos de DDR apoyados por la ONU estn por ello basados en el respeto a los principios del derecho internacional humanitario y la promocin de los derechos humanos tanto de los participantes de los programas como de las comunidades a las que se van a integrar. Para garantizar que los derechos humanos de todas las personas van a ser respetadas en todo momento, deben establecerse mecanismo para minimizar las represalias, estigmatizacin o la discriminacin. La dignidad humana es un principio fundamental. Implica que todas las acciones sern tomadas con el mayor respeto hacia la persona, garantizando en todo momento su dignidad; esto se aplica igualmente a nios y adultos. La necesidad de preservar la dignidad y los derechos de todos los que se halla en necesidad de asistencia humanitaria, debe guiar en todo momento las actividades. El requerimiento para aplicar los principios humanitarios implica una obligacin de ofrecer, y el derecho de recibir asistencia humanitaria. La ONU y sus asociados deben mantenerse neutrales, transparentes e imparciales, y no deben asumir lados en ningn conflicto ni controversia poltica, racial, religiosa o ideolgica, ni dar trato preferencial a las diferentes partes que participan en el DDR. Sin embargo, la neutralidad dentro de un enfoque basado en los derechos, debera evitar que el personal de la
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ONU proteste contra o documentar violaciones a los derechos humanos, o iniciar cualquier otra accin (por ejemplo, apoyo, simple presencia, pasos polticos, negociaciones locales, etc.) para prevenirlas. Donde una o ms partes o individuos violan los acuerdos y emprendimientos, la ONU puede iniciar la accin de solucin apropiada y/o excluir individuos de los procesos de DDR. Se deben disear mecanismos para prevenir que los que cometieron violaciones a los derechos humanos salgan impunes y garantizar que los programas de DDR no operen como un sistema de recompensa para los peores perpetradores. En muchas situaciones post-conflicto, siempre existe un conflicto entre la reconciliacin y justicia, pero pueden realizarse esfuerzos para garantizar que se ocuparan de graves violaciones a los derechos humanos y del derecho internacional humanitario de los excombatientes y sus asociados, mediante mecanismos legales nacionales e internacionales apropiados. Los programas de DDR apoyados por la ONU deben estar claramente vinculados a los mecanismos locales internacionales para lograr justicia y orden pblico, incluyendo cualquier tribunal especial y mecanismos de reconciliacin que puedan ser establecidos. No hagas dao es tambin un principio principal por el cual todas las intervenciones de DDR deben ser evaluadas en todo momento. No debern hacerse falsas promesas y finalmente, ningn individuo o comunidad debe estar menos seguro por el retorno de los combatientes, o por la presencia del mantenimiento de paz, polica o personal civil de la ONU. Flexible, Transparente y Responsabilidad El enfoque de DDR de la ONU debe ser flexible, transparente y responsable:
Flexible: Mientras se acatan los IDDRS, los programas de DDR deben ser adaptados para ajustarse al pas o regin en el cual son implementados, y fcilmente adaptables para responder a situaciones altamente voltiles y circunstancias inesperadas; Transparente: DDR debe ser llevado a cabo de tal manera que la informacin est disponible para, y sea comprensible para, los participantes, beneficiarios, asociados y interesados, sujetos a lmites razonables, razonables para proteger la privacidad y garantizar la seguridad; Responsable: Los programas de DDR deben asumir su responsabilidad no solo a los donantes internacionales, sino tambin a los socios nacionales, beneficiarios y participantes. Se deben establecer mecanismos para garantizar el reporte, monitoreo y evaluacin adecuada de todas las operaciones y finanzas de DDR.
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Puntos Claves para Garantizar un Enfoque Flexible, Transparente y Responsable de DDR
Realiz usted un anlisis holstico del conflicto y de la dinmica de seguridad para asegurar que el programa de DDR es especfico para el pas y el contexto? Hizo planes para escenarios diferentes? Tiene planes de contingencia? Tiene mecanismos flexibles para financiamientos? Tiene usted estrategias de informacin pblica y comunicacin estratgica para cada grupo objetivo (participantes, beneficiarios, socios e interesados)? Estableci un sistema de reportes y monitoreo? Cmo demostrar a cada grupo objetivo (participantes, beneficiarios, socios e interesados) que los objetivos del programa han sido logrados? Cmo involucrar a los participantes, beneficiarios, socios e interesados en la evaluacin?
Propiedad Nacional La responsabilidad principal de los programas de DDR reside con los actores nacionales; el rol de la ONU es apoyar el proceso como un actor neutral. Sin embargo, la propiedad nacional es, ms amplia que la propiedad exclusiva del gobierno central. Una propiedad nacional genuina requiere de la participacin de un amplio rango de actores estatales y no estatales a nivel nacional, regional y local, incluyendo organizaciones no gubernamentales (ONGs) y organizaciones de la sociedad civil (CSOs). La ONU debera trabajar para garantizar a los programas de DDR que son de propiedad nacional. Sin embargo, la propiedad nacional genuina es difcil de lograr, particularmente en las etapas iniciales de la estabilizacin post-conflicto. La capacidad nacional tiende a ser dbil, y la ONU debe usar cualquier oportunidad para desarrollarla y fortalecerla sistemticamente. La propiedad nacional involucra ms que un liderazgo gubernamental central; incluye la participacin de un amplio rango de actores estatales y no estatales a nivel nacional, provincial y local. Puntos Claves para Garantizar un Programa de DDR de Propiedad Nacional
Cmo garantizara que los actores estatales y no estatales a nivel nacional, regional y local, incluyendo la sociedad civil y NGOs, estn completamente representados en los entes de toma de decisiones de DDR? Qu mecanismos son necesarios para integrar completamente a los actores nacionales en la planificacin, diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de DDR? Llev a cabo una evaluacin de las necesidades de la capacidad de los actores estatales y no estatales, incluyendo NGOs y CSOs? Cul es su estrategia de fomento de capacidad hacia ellos? Cmo les suministrar asesoramiento de polticas, asistencia tcnica y apoyo financiero?
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Dentro del marco de las IDDRS, la ONU apoya el desarrollo de una estrategia nacional de DDR, no solo mediante los representantes de las diferentes partes en el conflicto, sino tambin de la sociedad civil; adems de que alienta la participacin activa de las comunidades y grupos afectados, particularmente aquellos antes marginados en los procesos de DDR y reconstruccin post-conflicto, como representantes de grupos de mujeres, defensores infantiles, personas de comunidades minoritarias y personas que viven con discapacidades y enfermedades crnicas. Integrados Los programas de DDR a menudo combinan el mantenimiento de paz, fomento de paz post conflicto, recuperacin y desarrollo, e involucran una variedad de militares nacionales e internacionales, policas, asi como actores e instituciones civiles. Esta posicin particular del DDR requiere un enfoque integrado, que a su vez requiere de mucho ms que una simple coordinacin. El enfoque de la ONU hacia DDR debe garantizar:
Planificacin conjunta y coherente, programacin y financiamiento a nivel cuartel general y pas;
Vnculos adecuados y apropiados con programas relativos, como la recuperacin del orden pblico;
Nobuaki Tanaka, Sub Secretario General para los Asuntos de Desarme, participa en el debate abierto sobre la cooperacion del Consejo y las organizaciones internacionales en la implementacin de las resoluciones 1540 (2004) y 1673 (2006) sobre la no proliferacin de armas de destruccin masiva, en el cuartel general en Nueva York (23 de febrero de 2007). (Fuente: Foto de la ONU # 139620/Eskinder Debebe)
Vnculos apropiados con las iniciativas regionales para el DDR.
Donde fuera posible, y de acuerdo con su mandato, la ONU debera establecer una unidad integrada de DDR o equipo a nivel pas, que combine las ventajas comparativas de la misin y de las agencias, fondos y programas participantes, en base a un memorndum de entendimiento (MOU) acordado. Temas Claves para Garantizar un Enfoque Integrado al DDR
Qu agencias, programas y fondos claves de la ONU, son probables de involucrarse? Cules son sus ventajas comparativas? Qu probables roles podrn desempear? La integracin se realizar a nivel programtico, institucional o en ambos? Qu vnculos pueden construirse entre DDR y otros programas? Cmo ser integrado o vinculado el programa de DDR con otras iniciativas regionales relevantes?
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Bien Planificado Los programas de DDR apoyados por la ONU deben ser bien planificados para garantizar la calidad en la entrega de los servicios. Lecciones de procesos previos indican que pueden evitarse varios problemas prestando atencin especial a los siguientes temas:

Proteccin y seguridad; Coordinacin; Valoracin, monitoreo; y evaluacin; Informacin y sensibilizacin; y Una estrategia de transicin y de salida.
Temas Claves a Considerar cuando se Disean Bien los Programas Planificados de DDR
Proteccin y Seguridad
Debern determinarse los riesgos y protocolos operativos de proteccin y seguridad antes de planificar e implementar las actividades. Esto debera basarse en un amplio anlisis de seguridad. Debern incluirse las preocupaciones de seguridad en los planes operativos, y deber establecerse un claro criterio para iniciar, demorar, suspender o cancelar actividades y/o operaciones. Deber identificarse y tratarse los obstculos para la coordinacin efectiva entre las agencias, programas y fondos de la ONU, asi como entre donantes y actores nacionales. Los esfuerzos de coordinacin debern enfocarse en el establecimiento de un marco estratgico comn, un mecanismo de financiamiento conjunto y otros mecanismos comunes para consultas y toma de decisiones. La planificacin deber basarse en una valoracin amplia. La recoleccin de datos cuantitativos y cualitativos detallados e inclusivos deberan ser apoyados por sistemas de gestin de informacin. Debern establecerse mecanismos de monitoreo y evaluacin internos y externos desde el inicio. Deber prepararse lo ms pronto posible una estrategia de informacin y sensibilizacin. La estrategia deber adaptarse para ajustarse a las necesidades de audiencias diferentes y deber emplear medios de comunicacin mltiple y locales apropiados. Deber definirse lo ms pronto posible una estrategia de transicin y salida. La transferencia de programas y servicios a los gobiernos y/o ONGs nacionales, as como actores para el desarrollo, deben basarse en la capacidad de desarrollo de estrategias.
Coordinacin
Valoracin, monitoreo y evaluacin
Informacin y sensibilizacin
Una estrategia de transicin y salida
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Temas Claves para Garantizar un DDR Bien Planificado
Cules son las normas mnimas operativas de seguridad (MOSS) que se aplican en su puesto de trabajo? Est su personal familiarizado con ellos? Est usted en contacto con el Coordinador de Seguridad de la ONU (UNSECOORD)? Est colaborando con otras organizaciones nacionales e internacionales en asuntos de proteccin y seguridad? Cules son sus necesidades en trminos de un sistema de gestin de informacin? Cules son sus opciones? Participarn sus asociados en la recoleccin de informacin? Adopt usted normas comunes para recolectar y gestionar la informacin para garantizar su compatibilidad? Qu cambios de comportamiento intentar lograr la campaa de informacin y comunicacin? Qu tcticas y herramientas se usarn? Cules son los factores claves para decidir cunto tiempo permanecer y cuando salir? Involucr a participantes, beneficiarios, socios e interesados en el diseo de una estrategia transitoria y de salida? Cmo mantendr su estrategia de transicin y salida viable y til?
1.4
Resumen de la Gua Clave sobre el Enfoque de la ONU hacia DDR El objetivo principal del enfoque de la ONU hacia DDR es incrementar la seguridad y estabilidad en situaciones de post-conflicto para que puedan iniciarse la recuperacin y el desarrollo. El DDR integrado es el camino hacia adelante: misiones de la ONU, agencias fondos y programas deben combinar sus esfuerzos para formar un equipo de trabajo con una estrategia comn y usando acuerdos de financiamiento conjuntos. Planificar un DDR integrado requiere de visin y debe iniciarse lo ms pronto posible durante el proceso de paz.
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LECCION 1 CUESTIONARIO FINAL
1. El establecimiento de un proceso de DDR es generalmente acordado y definido dentro de: a. Un cese al fuego, la finalizacin de hostilidades o un acuerdo de paz general; b. Hostilidades continuas y un plan de guerra amplio; c. Un proceso electoral como parte del registro de votantes; d. Una reestructura econmica y financiera dirigida por el IMF.
2. Histricamente, el DDR se origina de: a. La Carta de la ONU en sus Captulos VI y VIII; b. La Convencin de la ONU sobre Refugiados de 1951; c. El Convenio de la ONU sobre Derechos Polticos y Civiles; d. Varias partes del mandato principal de la ONU.
3. Cul de los siguientes no es una categora de personas que deben ser consideradas en programas de DDR? a. Nios asociados con fuerzas y grupos armados; b. Ex-combatientes con discapacidades y enfermedades crnicas; c. Mercenarios; d. Combatientes adultos masculinos y femeninos.
4. El concepto de DDR como un trmino general incluye actividades relacionadas como: a. Represalias, Reciprocidad y Regulacin de las fuerzas; b. Repatriacin, Rehabilitacin y Reconciliacin; c. Rearme, Regulacin y Reestructuracin de las tropas; d. Reconciliacin, Rearme y Represalias.
5. El Secretario General de la ONU define al Desarme como: a. Rendicin de las tropas antes de que estas se conviertan en prisioneros de guerra; b. Entrega de todas las armas y armamento al ICRC al final del conflicto; c. Recoleccin, documentacin, control y eliminacin de todas las armas pequeas de los combatiente; d. Recoleccin de armamento pesado como un paso previo hacia un cese al fuego general.
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6. El Secretario General de la ONU define la Desmovilizacin como: a. Control y rendicin de todos los grupos de lucha dentro de la poblacin civil; b. Congregacin de todas las tropas en sus barracas esperando un cese al fuego definitivo; c. El desbande de grupos armados o milicias en una operacin de mantenimiento de paz; d. Descargo formal y controlado d combatientes actives de las fuerzas armadas u otros grupos armados.
7. Cul de los siguientes no es una situacin donde el DDR debera ser convocado? a. Desbande de grupos armados y milicias; b. Proteccin de lugares culturales en un entorno de guerra; c. Reduccin del ejercito estatal o fuerzas armadas; d. Restablecimiento de la legislacin de control de armas en una situacin de conflicto social generalizado.
8. Cul de los siguientes no es considerado como combatiente? a. Una persona que llega a un pas anfitrin como refugiado; b. Una persona involucrada en el reclutamiento o entrenamiento de personal militar; c. El miembro de un ejrcito nacional o un militar irregular; d. Una persona que llega a un pas anfitrin portando armas o de uniforme militar.
9. Todos los programas de DDR de la ONU deberan ser: a. De propiedad internacional y centrado en s mismo; b. Inflexibles y responsables ante los ex combatientes; c. Separados de otras operaciones de mantenimiento de paz y consolidacin de paz, y ser secretos; d. Integrados y flexibles.
10. El Secretario General de la ONU define la Reinsercin como: a. La asistencia ofrecida a ex combatientes durante la desmovilizacin y antes de la reintegracin; b. La asistencia ofrecida a ex combatientes despus del proceso de reintegracin; c. La asistencia ofrecida por instituciones locales y poblaciones despus del desbande de combatientes ilegales; d. Un proceso de toda la vida de asistencia transitoria sostenida por donantes internacionales.
RESPUESTAS: 1a, 2d, 3c, 4b, 5c, 6d, 7b, 8a, 9d, 10a
LECCION 2 CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS DE DDR DE LA ONU

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 DDR dentro de la Transicin del Conflicto hacia la Paz El Entorno Poltico y de Seguridad de las Operaciones de DDR El Entorno Social y Econmico de las Operaciones de DDR DDR y otros Programas Humanitarios y de Consolidacin de la Paz Resumen del Contexto de DDR de la ONU
Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU
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Situar al DDR en el contexto de transicin del conflicto a la Paz; Describir el contexto en el cual los programas de DDR normalmente son decididos, planificados e implementados; y Resaltar los vnculos con otros programas de seguridad, humanitarios, consolidacin de paz y de recuperacin.
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Introduccin El entorno post-conflicto en el que se lleva generalmente a cabo el desarme, la desmovilizacin y reintegracin (DDR), se caracteriza a menudo por la inseguridad y falta de leyes, economas que funcionan muy poco o de mala manera, y con falta de servicios social y cohesin social. Los programas de DDR deben ser diseados para lidiar con las caractersticas particulares y contextos del pas o de la regin en las que van a ser implementados. Sin embargo, DDR es solamente una de las diferentes estrategias de recuperacin post-conflicto. Como un proceso que ayuda a promover tanto la seguridad y el desarrollo, incluyendo programas de recuperacin socioeconmicos, reformas al sector de seguridad (SSR) y programas para restablecer y fortalecer el orden pblico. DDR contribuye a la estabilidad poltica fomentando la confianza para que las partes en un conflicto puedan rechazar la violencia y transformar sus estructuras polticas y organizativas para ajustarse a los objetivos de desarrollo. Como bloques de construccin en la transicin del conflicto hacia la paz, los programas de DDR a menudo se producen en fases durante la continuacin del conflicto hacia el cese al fuego, asi como desde la firma de un acuerdo de paz hasta la estabilizacin post-conflicto, transicin y recuperacin y finalmente hacia la paz y el desarrollo. Por ello, los profesionales en DDR tienen un profundo conocimiento de lo siguiente:
Los diferentes aspectos del contexto poltico, social, econmico y de seguridad post-conflicto ya que los mismos influyen y moldean los procesos de toma de decisiones durante la planificacin e implementacin de los programas de DDR; La transicin de conflicto hacia la paz para ser capaces de identificar intervenciones especificas y apropiadas de DDR durante esta transicin; y Una vez ubicados los marcos de planificacin de la transicin principal y de recuperacin, ser capaces de ayudar a establecer y fortalecer los vnculos necesarios entre ellos.
2.1
DDR dentro de la Transicin del Conflicto hacia la Paz
DDR debera ser planificado e implementado dentro de la transicin desde el conflicto hacia la paz. Debe reconocer que las fases de este proceso a menudo no se producen tranquilamente la una despus de la otra. En realidad, cada etapa de la transicin a menudo se sobrepone o va paralelamente a las otras, ocurriendo a menudo contratiempos o inversiones. A veces, las oportunidades emergen de manera tal que tambin afectan a DDR. La figura a continuacin ilustra mejor la transicin desde el conflicto hacia la paz, y el rol que jugar el DDR dentro de esta transicin:
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Conflicto & ayuda humanitaria
Estabilizacin Post-conflicto
Transicin & Recuperacin
Paz & Desarrollo
DDR Discusiones iniciales Planificacion Inicio Implementacin Fin
Cese al fuego y negociaciones de paz
Implementando el DDR Durante la Transicin Las intervenciones de DDR pueden ser exploradas con las partes mientras aun se est produciendo el conflicto y la ayuda humanitaria. La mayor parte de la planificacin y diseo de DDR se produce durante el periodo de estabilizacin post-conflicto, mientras que la implementacin se produce normalmente durante la transicin y recuperacin. La fase de transicin y recuperacin finaliza cuando los socios tanto nacionales como internacionales son finalmente capaces de enfocar objetivos de desarrollo a largo plazo. La reintegracin socioeconmica de los excombatientes y sus familias es un proceso a largo plazo. Mientras una estrategia de salida para las necesidades de DDR debe estar claramente definida y acordada durante la fase de planificacin y diseo, las medidas deben adoptarse para apoyar y monitorear la integracin de los ex combatientes y sus familias como parte de un proceso de recuperacin y desarrollo ms amplio. Cada etapa de transicin desde el conflicto hacia el desarrollo requiere de diferentes tipos de acciones de la ONU y diferentes tipos de intervenciones de DDR:
Acciones Claves de la ONU e Intervenciones de DDR Durante la Transicin Desde el Conflicto hasta el Desarrollo Fases Accin de la ONU
Intervencin de DDR
Conflicto y ayuda humanitaria
Operaciones humanitaria
de
ayuda
Esfuerzos diplomticos para intermediar la paz Sanciones, embargo de armas, rastreo de armas y flujo de recursos naturales de y hacia las reas de conflicto, etc. Evaluacin conjunta para un mantenimiento de paz integrado
Exploracin de opciones y suministro de consejo tcnico, asi como apoyo a las partes en el conflicto Evaluaciones iniciales Planificacin preliminar Diseo preliminar de estrategias para la movilizacin de recursos Evaluacin y planificacin Desino de programas de DDR
Estabilizacin post-conflicto
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Un concepto de operaciones para un mantenimiento de paz integrado Despliegue de tropas, personal de estado mayor clave de la misin y recursos Evaluacin necesidades (PCNA) conjunta de post conflicto
Sensibilizacin inicial del liderazgo poltico y militar Sensibilizacin y coordinacin de roles dentro de la misin de mantenimiento de paz entre las diferentes agencias de la ONU Campaas preliminares de informacin pblica Implementacin de actividades de emergencia/pilotos de DDR para grupos especiales (nios, mujeres raptadas y discapacitados) Implementacin de programas de DDR Coordinacin con programas ms amplios de reintegracin y recuperacin de la comunidad Monitoreo y evaluacin de programas de DDR Planificacin, diseo e implementacin de programas de gestin de desarme de la comunidad/gestin y reduccin de armamento Implementacin de programas gestin de desarme de comunidad/gestin y reduccin armamento de la de
Preparacin de estrategias de recuperacin y programas Coordinacin e implementacin de estrategias de recuperacin Preparacin de un Documento Interino (I-PRSP)

Transicin y recuperacin
Paz desarrollo
Enfocarse en objetivos de desarrollo a largo plazo (por Ej. Objetivos de Desarrollo del Milenio) Preparacin de marcos de asistencia de la ONU para el Desarrollo (UNDAFs) y PRSPs
Apoyo y monitoreo de reintegracin de ex combatientes a largo plazo y sus familias dentro del contexto de programas de recuperacin Preparaciones para la finalizacin
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Se discuten y acuerdan diferentes objetivos polticos, sociales, econmicos y de seguridad entre las partes al conflicto durante esta etapa. La ONU a menudo juega un rol importante asistiendo a las partes en la definicin de una visin amplia de la transicin y proceso de consolidacin de paz. Durante esta etapa, la ONU tambin apoya a las partes en la definicin del mandato y los objetivos de DDR. Este apoyo debera ser suministrado mediante el empleo inicial de asesores tcnicos dentro del marco de un proyecto preparatorio de asistencia. Roles Claves para los Asesores Tcnicos de DDR durante el Cese al Fuego y las Negociaciones de Paz
Orientacin: DDR debera ser usado como un medio de fomentar la confianza y confidencia en el proceso de paz y apoyar la transicin de conflicto a paz y desarrollo. Polticas de DDR y Estrategia: Debern discutirse las opciones de polticas y estrategias con las partes. Debern incluirse marcos polticos, legales e institucionales generales para DDR en el texto del acuerdo de paz. Cuando sea posible, deber acordarse sobre principios especficos, como el reconocimiento de grupos especiales (mujeres, nios y discapacitados), la verificacin de los nmeros de ex combatientes mediante una identidad independiente y el criterio de elegibilidad para ingresar en el proceso de DDR. Amplia Representacin: Los asesores debern apoyar la participacin de la sociedad civil, particularmente de las mujeres y otros grupos que tradicionalmente son excluidos de las conversaciones de paz. Implementacin de cronogramas y mtodos: A menudo, las partes necesitan desarrollar la implementacin real de los cronogramas y mtodos. Debern discutirse positivas pero realistas expectativas de DDR.
2.2
El Entorno Poltico y de Seguridad de las Operaciones de DDR
Entorno Poltico DDR se lleva a cabo generalmente en entornos polticos altamente inestables. A menudo existe una situacin no de guerra pero tampoco de paz a pesar de haberse firmado un acuerdo de cese al fuego o de paz. Aunque las partes en el conflicto se han comprometido en solucionar pacficamente el conflicto, la mentalidad de la guerra y esfuerzo puede aun estar ampliamente difundida en el pas, especialmente cuando estn disponibles armas y armamento ligero (SALW). Las fuerzas y grupos armados son normalmente poderosos, y las lites polticas (por Ej. Lderes) no tienen conocimientos de gobernabilidad democrtica. Las instituciones estatales pueden tambin ser dbiles, y puede que grupos armados irregulares estn controlando grandes partes del territorio del estado. En este contexto, es improbable que se inicie el DDR sin la firma de compromiso de las lites polticas dentro y fuera de las estructuras estatales y comandantes militares.
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Determinando el Estado de Preparacin para DDR
Rechazan las partes en el conflicto la violencia como un medio de lograr objetivos polticos? Las partes deben demostrar que la violencia ya no es una herramienta poltica aceptable. En los niveles superiores, este compromiso se demuestra a menudo en un cese al fuego y/o acuerdo de paz en el que las partes se compromete a llevar a cabo el DDR de ex combatientes. Estn las partes de acuerdo para redirigir sus estructuras polticas y organizativas para lograr pacficamente, prioridades relacionadas al desarrollo? Deber realizarse un cambio de polticas amplio y a largo plazo para redirigir recursos previamente militarizados hacia la reconstruccin pacfica.
Entorno de Seguridad Es probable que la violencia contine de muchas formas en entornos post conflicto o en algunas partes del pas. Elevadas tasas de criminalidad a menudo resultan de la amplia disponibilidad de SALW y la falta de empleos u opciones de medios de vida. Tambin son comunes las violaciones a los derechos humanos, la impunidad ante dichas violaciones contina siendo una preocupacin, debido a que la polica civil u otras instituciones de imposicin de la ley pueden no estar funcionando. Las operaciones de apoyo a la paz estn diseadas para llenar este vaco de seguridad a fin de que DDR y otras medidas de consolidacin de paz puedan llevarse a cabo. Las Preocupaciones de Seguridad con las que se debe Tratar Antes de Iniciar el DDR
Se han detenido parcial o completamente las hostilidades armadas? Es improbable que las partes en el conflicto inicien con DDR si an hay conflicto armado en algunas partes del pas. Qu otros temas de seguridad permanecen despus de la firma del cese al fuego o acuerdo de paz? Es improbable que las partes participen en el DDR si no se sienten seguros. Ha tenido la existente operacin de paz relativo xito en mantener el orden pblico? Es improbable que las partes desarmen a sus combatientes y los suelten si existe incumplimiento de la ley y del orden, asi como altos niveles de violencia armada.
2.3
El Entorno Social y Econmico de las Operaciones de DDR
Entorno Social Los conflictos armados causan enormes prdidas de capital humano y destruyen sociedades. Poblaciones ampliamente desplazadas interrumpen las redes y tradiciones comunitarias, crea y refuerza las desigualdades e incrementa la transmisin de enfermedades
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(particularmente el VIH), especialmente a travs de incrementados niveles de violencia de hombres contra mujeres. Reconstruir la fbrica social es un proceso complejo, delicado y consumidor de tiempo. Adems de restaurar servicios sociales esenciales, como la educacin, salud, agua y servicios higinicos, requiere que los individuos y la comunidad entera sobrelleven traumas y encuentre maneras constructivas de lidiar con violaciones y atrocidades pasadas mediante mtodos no violentos. Deber tratarse urgentemente con la impunidad por abusos a los derechos humanos, especialmente la violencia sexual. Fundamentalmente, los programas de DDR deberan contribuir a la reconstruccin de la fbrica social y restaurar la cohesin social, ms que seguirlas minando. Debido a que ya por si el retorno de las poblaciones desplazadas impone una tremenda presin a los escasos recursos de estas comunidades, el retorno de los ex combatientes debe ser cuidadosamente planificado con la participacin de los lderes de la comunidad, organizaciones de la sociedad civil (CSOs) y organizaciones no gubernamentales (ONGs).
La Unin de Msicos de Liberia cantan para los combatientes Liberianos Unidos para la Reconciliacin y la Democracia (LURD) en Tubmanburg. (Fuente: Foto de UNMIL/Astrid Meister)
As mismo, las mujeres ex combatientes que estuvieron asociadas con las fuerzas combatientes, ya sea voluntariamente o mediante fuerza, pueden encontrar difcil la reintegracin debido a que son estigmatizadas por lo que han hecho durante el conflicto, su incapacidad de readaptarse a los roles tradicionales de la sociedad y sus propias expectativas que han cambiado. Los nios, algunos de los cuales se han convertido en padres durante el caos del tiempo de guerra, pueden encontrarse abandonados, rechazados, incapaces de hacer una vida y cuidarse a s mismos, adems de ignorar las prcticas culturales de la comunidad. Estos, y los que se
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encuentran bajo su cuidado, pueden ser fcilmente reclutados a la siguiente fase del conflicto armado, en un conflicto de algn pas vecino o en bandas criminales. Factores que deben Considerarse cuando se Alienta la Reintegracin y Cohesin Social
Cmo reforzar en vez de minar el retorno de los excombatientes la cohesin social y la reconciliacin? A menudo los ex combatientes muestran un comportamiento antisocial dentro de sus familias y comunidades, pueden ser adictos al alcohol y a las drogas, y a menudo son conocidos por haber cometido actos de violencia y atrocidades. Esto debe ser considerado cuando se planifica su reintegracin. Cmo usara el programa de DDR el conocimiento y experiencia de las comunidades locales, sociedad civil y sector privado? Las comunidades locales y la sociedad civil (particularmente grupos de mujeres) a menudo han desarrollado mecanismos alternativos de logros y estrategias para resolver conflictos y cubrir importantes necesidades. Su conocimiento, experiencia y apoyo es tremendamente valorable para los planificadores de DDR. Cmo se usaran las campaas de informacin y sensibilizacin para asistir el retorno de los ex combatientes y sus familias? Los medios de comunicacin son poderosos medios para moldear ideas y alentar cambios de comportamiento. Pueden ayudar a las comunidades a comprender su rol en DDR y fomentar su confianza en el proceso, para de esta manera convertirse en soportes activos del proceso.
Entorno Econmico Las macro y micro dinmicas de las comunidades post-conflicto tambin influyen en los resultados de los programas de DDR. Los conflictos armados afectan negativamente las economas nacionales y locales reduciendo la produccin, consumo, patrimonio y medios de vida. El capital humano se reduce por los desplazamientos poblacionales y fuga de talentos. La infraestructura y servicios pblicos, como el transporte, comunicaciones y suministros de energa, se encuentran a menudo daados o no estn funcionando. Como resultado, los mercados colapsan y el desempleo se disemina.
Formacin de destrezas en Sierra Leona sastrera. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=60)
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La sola terminacin de las hostilidades no es suficiente para mejorar las condiciones econmicas, aunque las poblaciones en recuperacin del conflicto, a menudo esperan un rpido incremento en sus beneficios econmicos (esto se ve comnmente como un dividendo de paz). La recuperacin econmica es tambin un proceso largo y complejo. Por ello, los programas de DDR deben ser diseados para reforzar los esfuerzos de recuperacin econmica y no competir con los mismos. La reintegracin econmica solamente tendr xito si se basa en una evaluacin de las condiciones locales y oportunidades econmicas. El enfoque integrado de DDR trabaja en base al principio de que las organizaciones comunitarias, centros de formacin, cooperativas de microcrdito y PMGs locales, deben ser apoyadas donde ya las mismas existen, y deben ser establecidas donde no hay, ofrecer formacin, crear oportunidad de empleo y mantener un entorno seguro en el cual el empresariado pueda florecer. Pasos para Alentar la Reintegracin Econmica
Qu incentives pueden crearse para los combatientes para convertirlos en actives en vez de carga para los miembros de la comunidad y las familias? Los ex combatientes han sido privados de educacin y empleo. A menudo son vistos como una generacin perdida y es muy probable que experimenten dificultades en su reintegracin a la vida econmica. Se requiere apoyo para la reintegracin especficamente diseada a fin de asistir a los excombatientes a retornar a la educacin y/o empleo. Qu tipo de apoyo se requerir para organizaciones comunitarias, centros de formacin econmica local, entidades de microcrdito y NGOs locales para ofrecer formacin y crear oportunidades de trabajo? El enfoque integrado de DDR argumento que estas organizaciones deben ser apoyadas donde ya existen y establecidas donde no hay, adems de ofrecer formacin y crear oportunidades de empleo.
2.4
DDR y otros Programas Humanitarios y de Consolidacin de la Paz
DDR y SSR, Programas Humanitarios y de Consolidacin de Paz DDR es un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales hacia el establecimiento de un entorno seguro, sin el cual la reconciliacin y el desarrollo a largo plazo no podran ser logrados. Por ello, los vnculos deben ser establecidos desde el inicio entre DDR y otros programas de seguridad, humanitarios, de consolidacin de paz y recuperacin, de acuerdo a lo mostrado a continuacin:
Seguridad: DDR debe ser adecuadamente vinculado a otras intervenciones relacionadas con la seguridad, como accin de minas, control de SALW y reduccin, asi como reformas al sector de seguridad (SSR); Asistencia Humanitaria: La asistencia humanitaria como ayuda alimentaria y diagnstico mdico, ha sido a menudo un importante componente de los programas de DDR, particularmente en lugares donde se usan reas de acantonamiento o
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reunin.1 La asistencia humanitaria en DDR debe por ello ser coordinada y alineada con la asistencia humanitaria ofrecidas a otros retornantes. Esto es necesario para prevenir la percepcin de que los ex combatientes estn siendo favorecidos o privilegiados de alguna manera;
Consolidacin de la Paz: DDR alienta la consolidacin de la paz y evita el retorno hacia el conflicto. Por ello, puede ayudar a crear un entorno en el cual el dilogo nacional y la reconciliacin pueden llevarse a cabo, adems de ayudar que la capacidad local maneje las interacciones y relaciones entre las comunidades receptoras y los ex combatientes; Recuperacin: DDR solamente es un componente de una recuperacin ms amplia. Por ello, DDR debe fortalecer sus esfuerzos de recuperacin, en vez de minarlos. Por ejemplo, dependiendo de la situacin especfica, el mejor enfoque puede ser reforzar la capacidad de iniciativas de reintegracin existentes para los retornantes y solamente referir a las mismas a los ex combatientes.
Refugiados sudaneses en el campamento Iridimi en Chad, visitado por el ex Secretario General Kofi Annan. (Fuente: http://www.unddr.org/ photos.php?c=35, Eskinder Debebe)
Acantonamiento es el trmino preferido para albergar a grupos grandes en campamentos permanentes/semipermanentes, pero acampar y reunir tambin son a menudo usados indistintamente entre la comunidad de DDR.
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Cules son los Vnculos Entre DDR y SSR?
SSR reforma el sistema de seguridad para que pueda funcionar de manera ms consistente con las normas democrticas y principios acordes de una buena gobernabilidad. SSR no slo involucra fuerzas armadas, sino tambin todas las organizaciones relacionadas a la seguridad (fuerzas paramilitares, polica, servicio secreto y de inteligencia, asi como sistema judicial). SSR establece la base para el DDR dentro de un marco legal que especifica el estatus legal y derechos para los ex miembros de las fuerzas y grupos armados en el periodo post conflicto. Las comisiones de justicia, verdad y reconciliacin, en particular, afectan la elegibilidad individual para DDR, ya que son estas las que deciden cmo tratar a los que cometieron crmenes de guerra; SSR permite la otorgacin de amnista tanto por posesin de armamentos como la participacin en conflictos armados aquellos que participan voluntariamente en el desarme y desmovilizacin, lo cual incrementa la participacin en DDR. Sin embargo, la ONU enaltece los principios de derecho internacional, y no puede apoyar procesos que no tratan de manera apropiada violaciones serias contra los derechos humanos y el derecho humanitario.
DDR en la Planificacin de Marcos DDR est situada dentro de marcos mltiples y sobrepuestos para la consolidacin de paz, reconstruccin y desarrollo que involucra varios actores e interesados nacionales e internacionales. Esto puede ser que la coordinacin y planificacin meticulosa sea muy difcil. Sin embargo, es esencial que DDR sea considerado adecuadamente en cada una de las planificaciones de los siguientes marcos:
Evaluacin de las Necesidades Post Conflicto (PCNAs) y Matrices de Resultados Transitorios (TRMs): PCNAs son ejercicios de evaluacin multilateral que llevan a la identificacin de prioridades a corto plazo y potencialmente mediano plazo, as como definir sus implicaciones financieras en base a una visin y objetivo general a largo plazo. Las PCNAs, llevan idealmente a la preparacin de una TRM (tambin denominada marco de resultados transitorios o TRF), que es una herramienta de Planificacion, coordinacin y gestin usada para priorizar acciones necesarias; Estrategia de recuperacin nacional: Esta es una herramienta de Planificacion nacional que cubre un periodo entre dos a cinco aos, y est diseado para establecer goles y medir los logros en un rango de sectores durante la reconstruccin post conflicto; Evaluaciones comunes para el pas (CCAs)/ Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAFs): La CCA es el instrumento comn del sistema de la ONU para identificar los temas de desarrollo ms importantes que enfrenta un pas en particular, con un enfoque hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDGs).
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Documentos de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (PRSPs): Originalmente concebidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (IMF) como un requerimiento necesario para la ayuda a la deuda externa bajo la iniciativa de pas pobre altamente endeudado (HIPC) los PRSPs han sido adoptados cada vez ms por los pases como su plan nacional de reduccin de pobreza. Los PRSPs Interinos (I-PRSPs) son a menudo creados en pases post conflictos antes de lanzar completamente los PRSP.
2.5
Resumen del Contexto de DDR de la ONU
DDR es solamente una de las diferentes estrategias de recuperacin post conflicto. Como un proceso que ayuda a promover la seguridad y el desarrollo, un programa de DDR trabajar conjuntamente con otras estrategias amplias de consolidacin de paz, incluyendo programas de recuperacin socioeconmica, reforma del sector de seguridad (SSR), y programas para restablecer y fortalecer el orden pblico. Como bloques de construccin en la transicin desde el conflicto hacia la paz, los programas de DDR a menudo se producen en fases, desde la continuacin del conflicto hasta el cese al fuego y la firma del acuerdo de paz, hasta la estabilizacin post conflicto, transicin y recuperacin, y finalmente desde la paz hacia el desarrollo. Las opciones de polticas y estrategias de DDR deben ser discutidas con las partes. Marcos polticos, legales e institucionales generales para DDR deben ser incluidos en el texto del acuerdo de paz. Cuando sea posible, deber acordarse sobre principios especficos, como el reconocimiento de grupos especiales (mujeres, nios y discapacitados). DDR generalmente se lleva a cabo en entornos polticos altamente inestables. A menudo hay una situacin de no guerra pero tampoco paz a pesar de haberse firmado el cese al fuego o acuerdo de paz. Aunque las partes en el conflicto se han generalmente comprometido a solucionar pacficamente el conflicto, la guerra mental y el esfuerzo pueden estar ampliamente difundidos en el pas, especialmente cuando es fcil conseguir armas pequeas y armamento ligero (SALW). Los temas de seguridad deben ser tratados antes de iniciar DDR: Se han detenido algo o completamente los conflictos armados? Qu otros temas de seguridad aun existen despus de la firma del cese al fuego o acuerdo de paz? Ha sido la operacin de paz establecida relativamente exitosa en mantener el orden pblico? Factores que deben considerarse cuando se alienta la reintegracin y cohesin social: Cmo reforzar y no minar el retorno de los ex combatientes la cohesin y reconciliacin social? Cmo usar el programa de DDR el conocimiento y experiencia de las comunidades locales, sociedad civil y sector privado? Cmo se usaran las campaas de informacin y sensibilizacin para asistir en el retorno de los ex combatientes y sus familias? DDR es un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales hacia el establecimiento de un entorno seguro, sin los cuales la reconciliacin y el desarrollo a largo plazo no podra ser logrado. Por ello, debern establecerse vnculos desde el inicio entre DDR y otros programas de seguridad, humanitarios, consolidacin de paz y recuperacin.
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1. En todas las circunstancias, los procesos de DDR son completados: a. Durante la transicin desde el conflicto hacia la paz; b. Inmediatamente despus de la finalizacin del perodo del conflicto; c. Como un proceso transitorio entre la paz y el desarrollo; d. Como un proceso complementario para todas las operaciones humanitarias durante el perodo de conflicto.
2. Durante las negociaciones del cese al fuego y de paz, los asesores tcnicos de DDR no deben: a. Apoyar la participacin de la sociedad civil, ya que su expectativa inmediata puede reiniciar el conflicto; b. Usar DDR como un medio de fomentar la confianza y confidencia en un proceso de paz ya que ese es el mandato del SRSG de la ONU; c. Considerar la verificacin del nmero de ex combatientes, lo cual se hace mediante una entidad independiente; d. Discutir el reasentamiento a terceros pases como un incentivo para invitar a los combatientes a renunciar a las armas.
3. Las partes en un proceso de DDR y acuerdo de paz deben demostrar su: a. Capacidad military para anular a otras partes en las negociaciones de paz; b. Voluntad de ver al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial reconsiderar la deuda externa del pas en el contexto del Plan de Recuperacin Econmica post conflicto; c. Rapidez para redirigir recursos previamente militarizados hacia la reconstruccin pacfica; d. Voluntad poltica para que la ONU asuma el control de todas las instituciones transitorias por un perodo de 12 meses en el contexto de cualquier plan de paz definitivo.
4. Es poco probable que las partes participen en un proceso de DDR si: a. Se sienten inseguros si hay temas de seguridad despus de la firma del cese al fuego; b. No hay un registro inmediato de los soldados en las listas electorales; c. Todas las armas han sido recolectadas por la poblacin local para reanudar la seguridad en sus comunidades hasta un amplio acuerdo de paz; d. Los dependientes de los ex combatientes no son inmediatamente asociados a las iniciativas de reconstruccin econmica y civil.
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5. Es probable que los procesos de DDR procedan si: a. Continan los conflictos armados en algunas partes del pas; b. Las tropas internacionales de la ONU desarrollan un sentido de seguridad y consolidacin de paz; c. Una de las partes del conflicto oculta la mayora de sus armas para revenderlas para prepararse para las elecciones venideras; d. La operacin de la ONU no ha registrado a todos los ex combatientes de todos los grupos armados dentro del pas.
6. Ex combatientes femeninas asociadas con las fuerzas de combate, ya sea voluntariamente o por la fuerza, pueden encontrar difcil la reintegracin debido a las siguientes razones, excepto: a. Pueden ser estigmatizadas por lo que hicieron durante el conflicto; b. Pueden encontrar imposible readaptarse a los roles tradicionales en la sociedad; c. Son generalmente incapaces de manejar negocios o empresas pequeas porque es una actividad dominada por los hombres; d. Pueden haber enfrentado elevados niveles de violencia de parte de los hombres.
7. Al alentar la reintegracin y cohesin social a nivel comunitario, los planificadores de DDR no deben considerar: a. La adiccin de los ex combatientes al alcohol y drogas que provocan un comportamiento antisocial; b. Polticas macroeconmicas que buscan la disminucin de la deuda externa del pas; c. Experiencia y mecanismos de logros de las comunidades locales y sociedad civil; d. Acciones pasadas de violencia y atrocidades perpetradas por las partes de los ex combatientes desmovilizados.
8. Cul de los siguientes no es una Buena manera de DDR para alentar a la consolidacin de la paz y prevenir el retorno del conflicto? a. DDR crea un entorno en el cual el dilogo y la reconciliacin nacional pueden realizarse fcilmente; b. DDR apoya las capacidades locales para gestionar las interacciones y relaciones entre las comunidades receptoras y los ex-combatientes; c. DDR refuerza la capacidad de las iniciativas de reintegracin local para los retornantes y ex combatientes; d. DDR facilita la reventa de armas pequeas y armamento ligero sin uso para garantizar la seguridad de las poblaciones locales.
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9. DDR debe ser adecuadamente vinculado a la reforma del sector de seguridad (SSR) a fin de: a. Desenar la composicin de cualquier nuevo Gobierno de Unidad Nacional; b. Llevar a los ex combatientes que cometieron actos criminales ante la Corte Penal Internacional; c. Especificar el estatus legal y derechos de ex miembros de las fuerzas y grupos armados en el perodo post conflicto; d. Asegurar que todos los nios asociados a las fuerzas y grupos armados puedan ser rpidamente reintegrados dentro del nuevo ejrcito nacional.
10. Como un elemento crucial en los marcos de consolidacin de paz y recuperacin, en cul de los siguientes procesos de Planificacion debe ser considerado el DDR? a. Estrategias de reduccin de pobreza del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, asi como la iniciativa HIPC; b. Marco anual de la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea; c. Programas de recuperacin e informacin pblica de US AID; d. VIH/SIDA de UNICEF y el marco de trabajo de la Tuberculosis.
RESPUESTAS: 1a, 2d, 3c, 4a, 5b, 6c, 7b, 8d, 9c, 10a
LECCION 3 ACTORES DE LOS PROGRAMAS DE DDR

3.1 3.2 3.3 3.4 Participantes y Beneficiarios Elegibilidad y Mecanismos de Seleccin Actores Nacionales e Internacionales Resumen de los Actores en DDR
Leccin 3 / Actores de los Programas de DDR
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OBJETIVOS DE LECCION Despus de completar esta leccin, el estudiante debe ser capaz de:
Definir los grupos que normalmente entran bajo la categora de participantes y beneficiarios del proceso de DDR; Explicar el criterio de elegibilidad para la participacin en DDR y el proceso de seleccin; y Explicar los roles de los socios locales, nacionales e internacionales en el proceso de DDR.
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Introduccin Teniendo una idea clara de quienes son los participantes y beneficiarios usuales en los programas de DDR, ayudar a los profesionales en DDR identificar potenciales participantes en, y beneficiarios de, programas especficos de DDR. Mientras el acuerdo de paz generalmente establece qu fuerzas y grupos armados sern reducidos o desbandados, los programas de DDR deben desarrollar el criterio de identificar a aquellos elegibles para el DDR dentro de estos grupos y fuerzas armadas. Este proceso es necesario para evitar la percepcin de que cualquier grupo particular est siendo favorecido o victimado. Es esencial estar consciente de la esfera de socios locales, nacionales e internacionales que pueden estar involucrados en los procesos de DDR, asi como de los roles que probablemente puedan jugar. DDR es un proceso altamente multidimensional y de socios mltiples. No puede ser exitoso sin el apoyo de las autoridades pblicas, organizaciones de la sociedad civil (CSOs), del sector privado, agencias bilaterales y organizaciones internacionales.
3.1
Participantes y Beneficiarios
Quines son los participantes y beneficiarios?
Participantes: Todas las personas que recibirn asistencia directa mediante el proceso de DDR, incluyendo combatientes masculinos y femeninos, los asociados a las fuerzas y grupos armados, incluyendo mujeres y nios, los discapacitados y enfermos crnicos, dependientes y otros identificados durante las negociaciones del marco poltico y planificacin de un proceso de DDR apoyado por la ONU. Beneficiarios: Tanto individuos como grupos que reciben beneficios indirectos mediante operaciones o programas de DDR apoyados por la ONU. Son comunidades en las que los participantes de los programas de DDR se reubican y donde las organizaciones de la sociedad civil que tienen poderes y estn capacitadas, hacen negocios donde trabajan los ex combatientes como parte de un programa de DDR, etc.
Existen seis grupos/tipos de individuos que deben ser considerados cuando se planifica y disea los programas de DDR: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Miembros de fuerzas y grupos armados; Raptados; Dependientes; Retornantes civiles; Comunidades; y Grupos especiales.
Grupo 1: Miembros de las Fuerzas y Grupos Armados La mayora de los participantes en programas de DDR estn generalmente compuestos por miembros de fuerzas o grupos armados que sirvieron en combates y/o roles de apoyo. Estos miembros son normalmente en su mayora hombres, pero a menudo son tambin mujeres, nios y nias. Aunque la mayora de los miembros habrn estado activamente comprometidos en combate, muchos habrn llevado tareas de logstica y trabajado como cocineros, porteros, mensajeros y administradores, o habrn sido mujeres y nias usadas para la explotacin sexual. Este es a menudo el caso para mujer y nios. Aquellos que han sido
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asociados con las fuerzas y grupos armados en los anteriores roles, deben ser considerados como parte de la fuerza y/o grupo armado. Qu son las Fuerzas y Grupos Armados? Fuerzas armadas: La organizacin military de un estado con una base legal y una infraestructura institucional de apoyo (salarios, beneficios, Servicios bsicos, etc.). Grupos armados: Grupos que tienen el potencial para emplear armas en el uso de la fuerza para lograr objetivos polticos, ideolgicos u econmicos; no estn dentro de la estructura formal military de un estado, alianza estatal u organizacin intergubernamental; y no se encuentran bajo el control del estado (s) en los que operan. Grupo 2: Raptados El rapto o reclutamiento forzado est ampliamente practicado pero es un fenmeno totalmente desconocido dentro de los conflictos modernos, adems de ser una violacin seria a la ley humanitaria y de derechos humanos. Debe reconocerse que:
Hombres, mujeres y nios son todos vulnerable a ser raptados o forzados a reclutarse en las fuerzas o grupos armados; y Dichas personas son forzadas a participar en los combates y roles de apoyo, y estn generalmente expuestos a violencia extrema y de larga duracin.
La ONU debera trabajar para la liberacin incondicional de los raptados asociados con las fuerzas o grupos armados en todo momento mientras contina el conflicto, durante las negociaciones de paz y antes del establecimiento de un proceso nacional de DDR. Por ello, desde el inicio del programa de DDR, la prioridad debe ser identificar a todos los que fueron raptados para que puedan ser liberados y concordantemente asistidos. Grupo 3: Dependientes Los dependientes son civiles que dependen de los combatientes para su manutencin. Como son civiles, no participan directamente en el desarme y proceso de desmovilizacin, pero debern realizarse esfuerzos para ampliar la asistencia de reintegracin a todos los dependientes. Donde los dependientes han acompaado a las fuerzas o grupos armados durante un conflicto armado, la unidad de la familia debe ser respetada a travs del proceso de DDR. En relacin a los dependientes, el profesional de DDR debera:
Desarrollar un criterio para establecer el estatus de dependiente de acuerdo al contexto local y las normas sociales; Proporcionar a los dependientes acceso a la informacin y asesoramiento; Proporcionar para sus necesidades si el acuartelamiento se planifica durante el desarme o desmovilizacin;
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Incluir a los dependientes en los planes de retorno/transporte hacia las comunidades de origen; Formular polticas y estrategias con respecto a su acceso a los beneficios de reintegracin y oportunidades; Asegurar su participacin en la Planificacion y entrega de la reinsercin y programas de apoyo a la reintegracin; Proporcionar para necesidades especiales de los dependientes vulnerables como nios, viudas, hurfanos, discapacitados y enfermos crnicos; y Garantizar que el rastreo de la familia est disponible para los que han sido separados de otros miembros de sus familias.
Grupo 4: Retornantes Civiles A los individuos que se asociaron a fuerzas/grupos armados, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (UNHCR), no les otorga el estatus de refugiados. Esto se debe a que han cometido varias violaciones a los derechos humanos o crmenes de guerra; sin embargo, esto no evita que ex combatientes, que se hayan desmovilizados por s mismos, se encuentren entre los refugiados y la poblacin retornante. Es necesario identificarlos en consulta con la poblacin local Una vista general del campamento Zam Zam para Personas Internamente Desplazadas en la regin de Darfur de Sudn. general, UNHCR y comit para los (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=35, Eskinder Debebe) refugiados/personas internamente desplazadas (IDPs), antes de determinar su elegibilidad para ingresar al programa de DDR. Grupo 5: Comunidades Si bien el enfoque inicial de DDR est en los miembros de los grupos y fuerzas armadas, a menudo las comunidades ganan de este proceso. Por ejemplo, estn ms seguros cuando los ex combatientes estn desarmados, desmovilizados y son asistidos para convertirse en miembros productivos de la sociedad. Tambin se benefician de los programas establecidos para mejorar la capacidad de las comunidades al recibir ex combatientes y sus familias. Inversamente, DDR pobremente planificado y ejecutado puede ser una amenaza para las comunidades que los reciben. Por ello, las comunidades se convierten en socios principales de los programas de DDR, no solo como beneficiarios, sino tambin como participantes en la planificacin e implementacin de las estrategias de reintegracin, asi como interesados de sus resultados.
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Los programas de DDR deben garantizar que la asistencia de reintegracin individualmente enfocada de los excombatientes (formacin, empleo, servicios de salud, etc.) est limitada en tiempo y alcance, y de que sea entregado mediante mecanismos comunitarios en lo posible. Las comunidades son beneficiarios indirectos de la asistencia de integracin y deben por ello estar permitidas a participar en la planificacin e implementacin de los programas de reintegracin de los procesos de DDR. Grupo 6: Grupos Especiales Debe prestarse consideracin especial a las mujeres, nios, juventud y combatientes discapacitados en cada una de las cinco categoras anteriormente discutidas, pero en el Grupo 1 en particular. A continuacin, le damos consideraciones claves que los profesionales de DDR necesitan tomar en consideracin. Mujeres Miembros femeninos de las fuerzas y grupos armados y que participaron en el conflicto armado tanto como combatientes como en roles de apoyo, no pueden ser dejadas de lado en los procesos formales de DDR. En el pasado, se desmovilizaban por s mismas y experimentaban dificultades y estigma durante su reintegracin a la vida civil. Cuando fueron incluidas en procesos formales de DDR, a menudo sus necesidades especiales fueron ignoradas. El fracaso en reintegrar de manera segura, mina la seguridad general en las comunidades y puede desestabilizar el programa de DDR en general. As mismo, pueden haber sido vctimas de seria y repetida violencia sexual o en funcin al gnero y requieren servicios de apoyo en salud y psicolgico especializado. Incluso, de estas mismas mujeres, se espera muchas veces el apoyo sin asistencia a una gran cantidad de ex combatientes masculinos enfermos, discapacitados y traumatizados, asi como nios relacionados con las fuerzas y grupos armados, particularmente en el contexto donde los cuidados mdicos y otra infraestructura social han sido destruidos. Muchas veces tambin, las mujeres fueron excluidas de las conversaciones de paz y no se encontraban representadas en Comisiones Nacionales sobre DDR (NCDDR), asi como otras entidades de toma de decisiones. Es vital garantizar que las mujeres participen en todas las etapas de DDR, desde el desarrollo del programa, implementacin, monitoreo y evaluacin, y que sus necesidades especiales sean consideradas durante todas las etapas del proceso de DDR. Juventud En muchos conflictos, una gran cantidad de miembros de las fuerzas y grupos armados que participan en los programas de DDR, estn entre los 15 y 24 aos de edad. Muchos de estos jvenes ex combatientes pueden haber sido reclutados desde nios, pero no fueron desmovilizados hasta que se convirtieron en adultos jvenes. Por ello, no han experimentado la socializacin normal de las familias y comunidades; a menudo tambin se han perdido oportunidades de educacin y vocacional. Los programas de DDR debern considerar las
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necesidades particulares y potenciales de nios mayores y adultos jvenes que participan en los programas de DDR. Los programas de DDR diseados para los jvenes pueden tener tambin un impacto positive en la gente joven de la comunidad que pueden estar en riesgo de ser reclutados por las fuerzas o grupos armados, u organizaciones criminales. Nios El reclutamiento de nios y nias menores a los 18 aos en las fuerzas o grupos armados es ilegal y una de las peores formas de trabajo infantil. De hecho, el reclutamiento y uso de nios bajo los 15 aos en grupos y fuerzas armadas son crmenes de guerra. La ONU debe activamente buscar la liberacin incondicional de nios de las fueras y grupos armados en todo momento durante el conflicto abierto, mientras se est negociando la paz y antes del establecimiento del proceso nacional de DDR. Es muy probable que los nios hayan asumido roles y responsabilidades de adultos durante el conflicto, ya sea durante la asociacin a las fuerzas o grupos armados o en comunidades afectadas por la guerra. Las nias en particular, pueden ser consideradas adultas si estuvieron casadas durante el conflicto, hubieran tenido hijos o se hubieran responsabilizado como cabezas del hogar en las comunidades receptoras.
Nios antes asociados con grupos o fuerzas armadas son interesados y deben ser cuidadosamente consultados cuando se establecen procesos e DDR. Para proporcionar exitosamente a las necesidades infantiles, el desarrollo y la implementacin del programa debe ser participativo, y debern adaptarse estrategias de registro para cubrir las diferentes necesidades, roles y responsabilidades de los nios en cada situacin post conflicto. Para facilitar el retorno a la vida civil, los nios antes asociados con grupos y fuerzas armadas, deben ser integrados a programas que beneficien a todos los nios afectados por la guerra. Los Discapacitados y Enfermos Crnicos Los ex combatientes que sufren de discapacidad, enfermedades crnicas o adiccin a sustancias, debido a su estatus de salud, sern elegibles para la integracin de nuevas fuerzas de seguridad nacionales. No deben ser excluidos de los procesos formales de DDR, y requerirn
El Ex Secretario General Kofi Annan y la Sra. Nane Annan visitan un centro para nios, nios ex combatientes y otros nios maltratados o explotados, que es apoyado por el Fondo de la ONU para la Infancia (UNICEF) en Kinshasa en la Repblica Democrtica del Congo (RDC) (21 de marzo de 2006). (Fuente: Foto de la ONU # 114847/Eskinder Debebe)
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asistencia especializada. Los programas de DDR necesitarn lo siguiente para proveer a sus necesidades:
Establecer la capacidad para revisiones mdicas, incluyendo servicios de pruebas y consultas voluntarias (VCT) para VIH/SIDA, ser capaces de identificar opciones de rehabilitacin y/o tratamiento (mediante referencias a sistemas de cuidados existentes); Proporcionar asistencia de integracin especializada, como vida adaptada y entrenamiento vocacional, apoyo mdico y psicolgico para discapacitados y ex combatientes crnicamente enfermos, sus familias y cuidadores, y aquellos con adicciones a sustancias; y Trabajar de manera estrecha con las familias de las personas discapacitadas y crnicamente enfermas para garantizar que estn siendo bien apoyados durante la reintegracin.
A los ex combatientes discapacitados y enfermos crnicos se les debe otorgar la oportunidad de participar y tener sus intereses reflejados en las decisiones que afectan su tratamiento y reintegracin. Debern tomarse provisiones especiales para garantizar que los ex combatientes discapacitados sean capaces de llegar a los puntos de seleccin y registro, y sean incluidos entre los nmeros de membrecas otorgadas por las fuerzas y grupos armados.
Un ex combatiente discapacitado de la Fuerza de Defensa Popular es fotografiado durante el ejercicio de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) previo al registro en Khartoum, Sudn (15 de enero de 2007). (Fuente: Foto de la ONU # 138791/Fred Noy)
3.2
Elegibilidad y Mecanismos de Seleccin
Criterio de Elegibilidad El programa de DDR debera desarrollar un criterio transparente, de fcil comprensin y sin ambigedades en la elegibilidad al inicio del proceso de planificacin y diseo. Cuando se desarrolla este criterio para la seleccin de los participantes en los programas de DDR, son varios los factores importantes:
Un equilibrio entre seguridad y equidad: Decidir sobre el criterio de elegibilidad requiere lograr una delicado equilibrio entre la seguridad y la equidad. Si bien el enfoque principal de DDR debe ser mejorar la seguridad mediante la evaluacin de aquellos que significan una mayor amenaza a la paz, los programas de DDR tambin deberan intentar proporcionar tratamiento sin discriminacin, justo y equitativo a
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todos los miembros elegibles de las fuerzas y grupos armados, incluyendo mujeres, nios y discapacitados, que a menudo estn excluidos;
Planificacin de figuras: Para propsitos de planificacin, los programas de DDR deberan obtener un estimado independiente del nmero de miembros de las fuerzas y grupos armados que pueden probablemente ser seleccionados para ser reducidos o desbandados. Es importante considerar que las fuerzas y grupos armados disimulan a menudo su fuerza real, especialmente el nmero de nios. El nmero de mujeres tambin puede ser disimulado, o puede ser mal interpretado su rol dentro de las fuerzas o grupos armados; Impacto logstico y financiero: Debe evaluarse el costo del criterio de eleccin inclusivo. Tambin debern explorarse diferentes escenarios antes de tomar la decisin final. As mismo, es necesario emprender la planificacin de contingencias para garantizar que el programa es flexible en su implementacin y es capaz de ajustarse a eventos inesperados y circunstancias cambiantes; Posesin de armamento y/o municin: El ingreso a un programa de DDR no debera depender de que la gente posea armamento y/o municin, ya que los participantes pueden incluir individuos en roles no combatientes o que no tengan ningn rol de apoyo. El armamento de algunos puede haber sido redistribuido debido a una lesin que los incapacit o porque el comandante no desea reconocer su rol como combatientes, como es a veces el caso de las mujeres, nios o discapacitados.
La elegibilidad debe ser considerada para componente de DDR. Por ejemplo, los miembros desarmados de las fuerzas o grupos armados no son elegibles para el desarme y desmovilizacin, pero si elegibles para la reintegracin. Si bien los raptados y nios no necesitan ser formalmente desmovilizados, deberan ser elegibles para recibir asistencia de reintegracin. Seleccin/Verificacin El programa de DDR debe incluir un proceso de seleccin o verificacin. Los comandantes son generalmente responsables por entregar sus unidades en los sitios de DDR, y la seleccin es la nica forma de garantizar que solo aquellos que renen el criterio de elegibilidad previamente acordado sern registrados en los programas de DDR y recibirn asistencia especfica de DDR. Por un lado, es importante evitar el ingreso de no combatientes, rateros o civiles en posesin de armamento ilcito en el programa bajo falsas pretensiones, ya que esto puede desacreditar el proceso de DDR. Por otro lado, es importante garantizar que miembros invisibles de fuerzas o grupos armados, como mujeres, nios o discapacitados, ingresen al programa de DDR y estn presentes durante la seleccin. El proceso de seleccin tambin debera estar diseado para prevenir que los combatientes se registren ms de una vez para obtener mayores ganancias, y dificultar a los comandantes explotar el proceso haciendo ingresar a sus amigos y familiares.
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Quin lleva a cabo el proceso de seleccin?
En operaciones de mantenimiento de paz, la seleccin se lleva a cabo por personal military de la ONU. Estos son normalmente observadores militares (MILOBS) apoyados por personal civil especializado en desarme y personal military que proporciona tanto seguridad como asesoramiento tcnico especializado en todos los aspectos de desarme. Debern reclutarse y entrenarse a asesores locales como los trabajadores sociales, miembros confiables de la comunidad (por ejemplo, miembros de grupos de paz de mujeres), organizaciones religiosas u organizaciones no gubernamentales (ONGs) establecidas que conocen los idiomas, costumbres e historia local para asistir en el proceso de seleccin. La confidencialidad es esencial cuando se trata con asesores locales.
Qu metodologa de seleccin deber ser usada?
El examen cruzado del conocimiento de los candidatos sobre batallas claves, comandantes y estructura de la fuerza o grupo armado, puede ser usado para confirmar la elegibilidad; sin embargo esto solamente ser eficaz si hay disponibles personal local entendido para asistir con esta tarea. Deber incluirse personal femenino para seleccionar combatientes femeninos que de otra manera pueden sentirse muy intimidados a presentarse ante los dems. Mtodos como el registro biomtrico (por ejemplo, escaneo de iris, toma de huellas dactilares) son tiles para una identificacin, verificacin y rastreo instantneo. Esta tecnologa elimina el problema de doble contabilidades. Los mtodos de seleccin, as como almacenamiento e interpretacin de datos debe ser estandarizado y aplicado en todos los sitios de desarme. Estrecha cooperacion con el liderazgo de las fuerzas y grupos armados, sociedad civil, polica local y entidades relacionadas DDR, y una campaa de informacin y sensibilizacin bien llevada, son herramientas esenciales para garantizar que no solamente combatientes calificados y aquellos asociados con las fuerzas y grupos armados participen en un programa de DDR.
Qu otras opciones estn disponibles para evaluar la elegibilidad? Para combatientes extranjeros, un examen de idioma y de cultura puede determinar tanto su estatus de extranjero como de combatiente.
Para combatientes que reclaman haber participado activamente, un examen de procedimiento con armas puede identificar su familiaridad con las mismas, asi como su capacidad de manejar armas. Este examen debera ser equilibrado frente a otros para verificar el estatus de combatiente. Nios y mujeres con armas deben ser desarmados pero no se les requerir demostrar su capacidad en el uso de armas o demostrar su familiaridad con el armamento para ser admitidos en el programa de DDR.
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Para las milicias locales (grupos que no salieron de sus comunidades de origen), se usara una verificacin comunitaria como mtodo para determinar el estatus de combatiente. La verificacin se llevar a cabo tanto por miembros de la comunidad mujeres como varones para garantizar que todas las mujeres (y nias) en grupos y fuerzas armadas sean consideradas.
3.3
Actores Nacionales e Internacionales
DDR no puede ser planificado e implementado aisladamente de los actores nacionales e internacionales, ni interesados. DDR es un proceso con actores mltiples, que requiere necesariamente de la creacin de mecanismos para compartir informacin, consultas, coordinacin y de sociedad a fin de poder reunir a todos los actores y participantes. Actores Nacionales La responsabilidad del proceso de DDR descansa en los interesados y actores nacionales. Es vital garantizar la propiedad genuina, efectiva y amplia para la sostenibilidad del proceso. Los profesionales de DDR deben Un encargado de mantenimiento de paz de la Misin de la ONU en la garantizar que los actores nacionales Repblica Democrtica del Congo (MONUC) toma un lote de armas y claves sean socios genuinos en el municiones recolectadas durante el proceso de desmovilizacin en Norte de Kivu, en la Repblica Democrtica del Congo (8 de DDR. As mismo, las autoridades Matembo, noviembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU # 132361/Martine Perret) nacionales pueden percibir correcta o incorrectamente el favorecimiento de una parte por encima de la otra. Tambin pueden reflejar un equilibrio de poder frgil entre las partes del conflicto, y pueden carecer de experiencia tcnica o capacidad para manejar procesos complejos como el de DDR. La ONU juega un importante rol neutral en el proceso de DDR y su relacin con las partes debe ser claro y sin ambigedades.
Roles de los Actores Nacionales
Partes polticas
Las partes polticas deben involucrarse en el desarrollo de polticas de DDR e instituciones a travs de un ente de coordinacin de DDR para garantizar el xito de un proceso nacional de DDR. Deberan estar involucrados en el asesoramiento o mecanismos consultivos o a travs de reuniones informales, seminarios y estrategias de comunicacin.
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Gobiernos
Los gobiernos establecen instituciones nacionales para DDR, como una comisin nacional sobre DDR (NCDDR). Estos garantizan que los ministerios responsables para la recuperacin nacional a largo plazo y las estrategias de reintegracin estn representadas en un NCDDR. Mantienen una visin central de los programas de DDR. Establecen y apoyan autoridades provinciales y locales durante la planificacin y entrega de programas de DDR. El ejrcito decide, en consulta con otros actores de seguridad, otras partes del gobierno y otros interesados, la fuerza de las fuerzas armadas que ser reducida o desbandada. Representa a las fuerzas armadas en el desarrollo de polticas e instituciones de DDR. Puede contribuir ms mediante su participacin en los mecanismos de coordinacin y estableciendo oficiales de enlace militar en un NCDDR. Los grupos armados que han firmado el acuerdo de paz, deciden en consulta con los otros actores de seguridad e interesados, la fuerza de los grupos armados signatarias que sern desbandados. Participan en el desarrollo de polticas e instituciones de DDR. Pueden contribuir ms mediante su participacin en los mecanismos de coordinacin y estableciendo oficiales de enlace militar en un NCDDR. Deber establecerse un marco para garantizar el ingreso y participacin de los grupos armados que no estuvieron representados en los procesos polticos o mecanismos institucionales formales para DDR. Estas organizaciones deberan ser vistas como interesados en el desarrollo de polticas y fases de planificacin de DDR y debern ser consultadas mediante mecanismos formales e informales. Se convertirn en socios de DDR proporcionando a los individuos oportunidades de reintegracin a travs del empleo y entrenamiento como uno de las muchas estrategias de recuperacin econmica. Los medios de comunicacin informan al Pblico a cerca de y aumentan su confianza en el proceso de DDR. Se deber preparar una estrategia de informacin pblica comunicaciones de DDR para tratar con los medios de comunicacin. y
El ejrcito
Grupos armados signatarios
Grupos armados no signatarios CSOs, incluyendo organizaciones de mujeres
Los medios de comunicacin
As mismo, debern identificarse a los potenciales saboteadores a inicios de la fase de evaluacin y debern desarrollarse estrategias para lograr su apoyo. No se les deber permitir dilatar u obstruir DDR a fin de aumentar sus intereses polticos, personales, comerciales o criminales.
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Actores Internacionales Mientras la responsabilidad de DDR descansa en los actores e interesados nacionales, los actores internacionales son a menudo convocados para proporcionar apoyo estratgico, tcnico, operativo y financiero a DDR. La capacidad nacional tiende tambin a ser dbil en escenarios post-conflicto y los actores internacionales pueden juegan un rol importante en fortalecerlo sistemticamente y desarrollarlo.
Roles de los Actores Internacionales
El sistema ONU
de
la
El Representante Especial del Secretario General (SRSG) tiene la responsabilidad general del sistema de la ONU en un pas, asi como la responsabilidad directa de la misin de la ONU, incluyendo el equipo/unidad de DDR. Este/esta puede tambin representar a la ONU en negociaciones polticas sobre DDR, aunque tambin se recomienda un asesor tcnico en DDR. Donde no hay operacin de mantenimiento de paz, el Coordinador Humanitario (HC)/Coordinador Residente (RC) tiene la responsabilidad general de la coordinacin de DDR dentro del Sistema de la ONU. Agencias especializadas de la ONU, programas y fondos, estarn presentes en el pas afectado antes del establecimiento de una misin de mantenimiento de paz, durante su operacin y despus de su partida. Juntos, conforman el equipo del pas de la ONU, encabezado por el RC. El RC generalmente se convierte en el SRSG Adjunto para el desarrollo y asuntos humanitarios, y las unidades/equipos integrados de DDR se reportan ante el mismo. Estos pueden tener partes directas o indirectas en el conflicto, y DDR tendr un impacto sobre los mismos cuando los combatientes extranjeros sean repatriados. Necesitan ser consultados en las fases de Planificacion de DDR para que se establezcan los mecanismos de coordinacin apropiados para tratar con dimensiones regionales de DDR. Estos actan como garantes y apoyo de los procesos de transicin poltica, asi como donantes para la consolidacin de paz y programas de recuperacin. Usan la presin diplomtica para quitar obstculos polticos. Pueden incluso asumir responsabilices como patrocinadores internacionales principales de un componente particular de DDR y de los procesos de reforma en el sector de seguridad (SSR).
Actores/organizacin regional
Estados Miembros de la ONU y socios bilaterales
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El Banco Mundial y bancos de desarrollo regional
A la fecha, estos han estado involucrados en el financiamiento, desarrollo de programa y monitoreo de una serie de programas de DDR. El Banco Mundial ofrece una serie de mecanismos de financiacin, incluyendo prstamos de la Asociacin de Desarrollo Internacional (IDA), crditos y financiamiento post-conflicto. As mismo, maneja fondos fiduciarios de donantes mltiples. Estas estn a menudo comprometidas con actividades humanitarias y de desarrollo en los pases donde son establecidos los programas de DDR, y pueden ser importantes socios en la implementacin. Se requiere de una buena coordinacin para garantizar la colaboracin efectiva y evitar la duplicacin de asistencia internacional en el apoyo de DDR. Donde sea posible, los profesionales de DDR deben construir sobre mecanismos de coordinacin existentes, por ejemplo, los establecidos por la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (UN OCHA). Los roles actuales y potenciales de estas corporaciones pueden ser entendidos cuando se disean los programas de DDR. Pueden apoyar programas econmicos o de empleo, y patrocinar campanas de informacin y sensibilizacin, asi como iniciativas especiales dentro del programa de DDR. Estos contribuyen con el desarrollo, monitoreo y revisin de programas de DDR pasados y presentes. El Centro de Recursos en lnea de DDR (http://www.unddr.org) proporciona una lista de los centros de investigacin y polticas nacionales e internacionales.
ONGs Internacionales
Corporaciones Internacionales
Centros de Investigacin y Polticas
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3.4
Resumen de los Actores en DDR Los participantes en los programas de DDR estn compuestos de muchos grupos diferentes. Es vital comprender quines son estos grupos y las necesidades especiales que puedan tener a fin de garantizar el xito de los procesos de DDR. Deber haber esfuerzo especial para incluir a los generalmente excluidos de los programas de DDR, como mujeres, nios y discapacitados. Deber establecerse antes de iniciarse un programa, criterios claros y sin ambigedades en la elegibilidad para participar en los programas de DDR. La cuidadosa seleccin durante el programa deber ajustarse de manera sistemtica, justa y equitativa a este criterio. Los programas de DDR no podrn planificarse ni implementarse de manera aislada a nivel de gobierno central. Las autoridades locales a nivel comunitario, juegan un importante papel, particularmente durante la reintegracin, y deben por ello participar en la planificacin e implementacin. Los actores internacionales son tambin variados y pueden jugar una amplia variedad de roles de apoyo en DDR. Es vital comprenderlos asi como la mejor manera en que puedan contribuir al proceso.
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1. Los participantes en un programa de DDR son: a. Todos los individuos y grupos que reciben beneficios indirectos del programa de DDR; b. Todos los dependientes asociados con las fuerzas y grupos armados; c. Todas las personas que reciben asistencia directa a travs del proceso de DDR; d. Todos los sirvientes civiles, polticos y oficiales de polica que participan en la administracin de un programa de DDR. 2. Todos los grupos siguientes pertenecen a los seis tipos/grupos de individuos que deben ser considerados cuando se planifica y disea el programa de DDR excepto: a. Polticos y servidores civiles nacionales; b. Dependientes y comunidades; c. Retornantes civiles y grupos especiales; d. Raptados y miembros de las fuerzas armadas. 3. La diferencia principal entre las fuerzas armadas y los grupos armados es que: a. Los grupos armados permiten que los dependientes los sigan en sus campaas, mientras que las fuerzas armadas no tienen permitido vivir con sus familias; b. Los grupos armados estn mayormente compuestos de nios y mujeres, mientras que las fuerzas armadas estn generalmente compuestas exclusivamente por hombres; c. Las fuerzas armadas estn obligadas a respetar las normas del Derecho Internacional Humanitario, mientras que los grupos armados no lo estn; d. Las fuerzas armadas son la organizacin military de un estado con una base legal, mientras que los grupos armados no se encuentran bajo el control del estado en el cual operan. 4. Los raptados son hombres, mujeres y nios que son: a. Miembros familiares de los grupos armados; b. Reclutados por la fuerza para el combate y roles de apoyo de las fuerzas y grupos armados; c. Tomados como rehenes a fin de cambiarlos por un rescate; d. Voluntarios que toman las armas pero que cambiaron de opinin durante el conflicto.
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5. A diferencia de los ex combatientes, los dependientes siempre deben: a. Retornar a su comunidad de origen por sus propios medios una finalizado el conflicto; b. Ser inmediatamente separados de los combatientes de las fuerzas y grupos armados durante el proceso de desmovilizacin; c. Ver su acceso a los beneficios de reintegracin y oportunidades confirmadas por los profesionales de DDR; d. Dejar que sus familias paguen su retorno una finalizado el proceso de DDR.
6. La atencin de los profesionales de DDR incluye los siguientes a grupos especiales excepto: a. Miembros femeninos de fuerzas y grupos armados que participan en conflictos armados; b. Nios y nias menores de 18 aos reclutados en grupos y fuerzas armadas; c. Refugiados que temen a la persecucin en caso de no parcializarse con alguna de las partes; d. Combatientes jvenes que han sido reclutados como nios pero que no fueron desmovilizados antes de convertirse en adultos jvenes. 7. Los programas de DDR no deberan apoyar a los discapacitados y enfermos crnicos en: a. Revisiones mdicas, incluyendo servicios de pruebas y consultas voluntarias para VIH/SIDA; b. Trabajos con familias para garantizar su reintegracin adecuada; c. Proporcionar asistencia especializada en reintegracin; d. Trabajar con fuerzas armadas recientemente integradas a fin de encontrarles posiciones nuevas. 8. DDR debe desarrollar el siguiente criterio de elegibilidad transparente, de fcil comprensin y sin ambigedades, excepto: a. Seleccin exclusive de combatientes masculinos en casos de conflictos internos; b. Estimados independientes del nmero de miembros de las fuerzas y grupos armados; c. Equilibrio entre seguridad y equidad; d. Posesin de armamento y/o municiones.
9. Para evaluar la elegibilidad de un ex combatiente, cul de las siguientes opciones no est siendo considerada? a. Examen de idioma y cultural; b. Examen de procedimientos con armas; c. Examen de ADN; d. Verificacin comunitaria.
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10. Cul de los siguientes actores internacionales y nacionales no son considerados responsables por el desarrollo de programas de DDR? a. Banco Mundial y bancos de desarrollo regionales; b. Banco Grameen y cooperativas de micro-crdito; c. Organizaciones polticas regionales y nacionales; d. Organizaciones nacionales de la sociedad civil y de mujeres.
RESPUESTAS: 1c, 2a, 3d, 4b, 5c, 6b, 7d, 8a, 9c, 10b
LECCION 4 PLANIFIACION DE DDR Y DISEO DE PROGRAMAS

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Las Cinco Fases de la Planificacion de DDR Requerimientos Institucionales para la Planificacin Diseo de Programas de DDR Instituciones Nacionales para DDR Resumen de Guas Claves para la Planificacin de DDR
Leccin 4 / Planificacin de DDR y Diseo de Programa
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OBJETIVOS DE LECCION Despus de completar esta leccin, el estudiante debe ser capaz de: Resaltar la importancia de la planificacin integrada de DDR; Resumir un ciclo de planificacin genrica (tpica) para proporcionar y estructurar el apoyo de la ONU a los esfuerzos nacionales de DDR; Identificar los requerimientos institucionales tanto a nivel de cuartel general como pas para garantizar un proceso de planificacin de la ONU eficiente e integrado; Explicar cmo debe ser planificado e implementado una evaluacin detallada; Resumir los pasos necesario para el desarrollo de un documento de programa; y Mostrar cmo se prepara un plan de implementacin.
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Introduccin Es ms probable que los programas de DDR sean exitosos cuando la planificacin est integrada y se inicia temprano, preferiblemente durante las negociaciones de paz. Esto requiere que varios actores de las ONU, que probablemente estarn involucrados en el esfuerzo nacional de apoyo a DDR para llevar a cabo la planificacin conjunta a nivel de cuartel general de la ONU o a nivel pas. Esta participacin temprana demostrar si DDR es el curso de accin apropiado y si la ONU es la mejor capacitada para apoyar los esfuerzos nacionales de DDR. Es durante la fase de planificacin que:
Se debera preparar un marco estratgico y de polticas que conformaran la base para el desarrollo de programas de DDR y un marco operativo; y Debera establecerse una estrategia comn de movilizacin de recursos que involucres a todas las entidades de la ONU participantes para prevenir la duplicacin y facilitar la coordinacin con los donantes y las autoridades nacionales.
El proceso de planificacin resumido en este modulo estar influenciado por una serie de factores:
El ritmo y la duracin del proceso de paz. Un proceso de paz largo otorga a los actores internacionales ms tiempo para consultar, planificar y desarrollar programas; Realidades contextuales. Las dinmicas y consecuencias de un conflicto en particular y las actitudes de los actores involucrados, influirn en la planificacin del proceso; Capacidades Nacionales para DDR. La extensin de capacidades nacionales e institucionales pre-existentes para planificar e implementar DDR, afectar la naturaleza del apoyo de la ONU; El rol de la ONU. Esto depender de la responsabilidad y participacin asumida por los actores nacionales, y de la capacidad de la ONU para complementar estos esfuerzos; y Interaccin con otros actores internacionales y regionales. La presencia de y la necesidad de colaborar con otros actores, tundra un impacto en el apoyo de la ONU.
Dentro del contexto de un proceso de planificacin integrada de la misin (IMPP), la planificacin para las operaciones de DDR debera estar vinculada con las fases principales de la misin y de planificacin del equipo de la ONU en el pas (UNCT) para una misin integrada como un todo. El ciclo de planificacin para misiones integradas de apoyo a la paz est centrado en el equipo integrado de tareas para las misiones (IMTF) a nivel de cuartel general, y el equipo integrado de planificacin de la misin (IMPT) a nivel pas. Estas entidades incluyen representantes de todos los departamentos, agencias, fondos y programas de la ONU, y proporciona un importante vnculo entre las actividades de planificacin en el territorio del pas afectado y a nivel de cuartel general.
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Asi mismo, la planificacin de DDR debe estar integrada si una operacin de mantenimiento de paz no ha sido desplegada. El Coordinador Humanitario (HC)/Coordinador Residente (RC) debe asumir la responsabilidad de la coordinacin general de DDR dentro del sistema de la ONU. Este(a) debe establecer una fuerza de tarea DDR UNCT, obteniendo de las agencias de la ONU experiencia y capacidad relevante.
4.1
Las Cinco Fases de la Planificacin de DDR
Mientras se reconoce que el proceso de DDR no se produce en las etapas o fases que ocurren regularmente una despus de la otra, y que los profesionales en DDR deben realizar planes de contingencia para reveses o retrocesos, la Planificacion de DDR puede ser ampliamente dividida en cinco fases en la transicin desde el conflicto hasta la recuperacin.
Enfoque por fases para la Implementacin de un Programa de DDR Integrado
1. Planificacin Previa/ Asistencia Preparatoria
2. Evaluacin Tcnica Inicial/ Concepto de Operaciones
3. Desarrollo de Estrategia/ Marco de Polticas
4. Desarrollo/ Implementacin Del Programa/ Marco Operativo
5. Continuacin/ Planificacin de la Transicin
Fase del Conflicto
Fase de Negociacin de la Paz
Post-conflicto Inmediato/ Fase de Transicin
Transicin a mayor Plazo y Fase de Recuperacin
Fase 1: Planificacin Previa/Asistencia Preparatoria Durante esta fase, aun no se ha establecido el cuartel general de un equipo integrado de DDR. La planificacin previa debe por ello, llevarse a cabo a nivel pas mediante el HC/RC y la fuerza de tarea DDR UNCT, obteniendo de las agencias de la ONU, experiencia y capacidad relevante. El resultado principal de esta fase debe ser la identificacin de un rol apropiado de la ONU para apoyar los esfuerzos nacionales de DDR en base a una temprana evaluacin y anlisis
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de la situacin y sus requerimientos. La temprana identificacin de sus potenciales puntos de ingreso y opciones estratgicas para el apoyo de la ONU es esencial para garantizar la capacidad de la ONU en responder eficiente y efectivamente. A continuacin, algunas de las actividades que deben ser llevadas a cabo durante la fase de planificacin previa y de asistencia preparatoria:
Desarrollo de un conjunto inicial de opciones o evaluaciones estratgicas sobre DDR, incluyendo el rol potencial de la ONU en su apoyo a DDR; Proporcionar asesoramiento tcnico de DDR a los enviados especiales, Representantes Especiales del Secretario General o al estado mayor de la ONU a nivel pas dentro del contexto de las negociaciones de paz o mediacin de la ONU; Seguimiento de especialistas en DDR o contratacin de consultores en DDR para asistir durante el proceso de paz y proporcionar consejo estratgico y polticas a la ONU y partes nacionales relevantes a nivel pas con propsitos de planificacin; Emprendimiento de un UNCT para llevar a cabo lo ms pronto posible una evaluacin exploratoria de DDR, asi como encuestas; Mapeo de la planificacin y entrega de capacidad en el pas para apoyar el anticipado programa de DDR (incluyendo tanto a la ONU como a las capacidades institucionales nacionales); Emprendimiento de donantes claves y otros interesados internacionales sobre temas de DDR con el objetivo de definir las prioridades y mtodos para compartir informacin y para la colaboracin; e Identificacin temprana de potencial personal clave de DDR para una unidad/equipo integrado de DDR.
Fase 2:
Evaluacin Tcnica Inicial/ Concepto de Operaciones
El componente DDR de la evaluacin tcnica inicial El enfoque debera estar en: Las condiciones y requerimientos para DDR; Una evaluacin de las provisiones de DDR dentro del acuerdo de paz; Una evaluacin de las capacidades nacionales; La identificacin de opciones para el apoyo de la ONU, incluyendo objetivos estratgicos y el rol operativo de la ONU; El rol de DDR dentro de una consolidacin de paz ms amplia de la ONU y estrategia de misin ; y El rol de apoyo de la ONU en relacin al de otros interesados nacionales e internacionales.
Esta fase empieza cuando el Consejo de Seguridad de la ONU solicita al Secretario General de la ONU presentar opciones para una posible participacin de la ONU en apoyar el mantenimiento de paz y la consolidacin de paz en un pas determinado. Los resultados principales de esta fase deberan ser una evaluacin tcnica inicial del rol de la ONU y un concepto de operaciones para ser emitidos al Consejo de Seguridad. En la mayora de los casos, DDR ser uno de los componentes de la misin multidimensional de evaluacin tcnica nombrada por el Secretario General. El componente DDR de la evaluacin tcnica inicial debera basarse en la evaluacin de planificacin previa y asistencia preparatoria que
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fueron llevados a cabo durante la Fase 1, y deben estar estrechamente vinculadas a otros procesos interinstitucionales como evaluacin de las necesidades post-conflicto (PCNAs), establecidas para evaluar inmediatamente las necesidades post-conflicto. Los hallazgos del componente de DDR de la evaluacin tcnica inicial deben formar la base del informe del Secretario General al Consejo de Seguridad, asi como cualquier resolucin o mandato de misin del Consejo de Seguridad que siguen:
Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad: En este informe deber incluirse una recomendacin sobre si DDR es apropiado y si la ONU es idnea para proporcionar apoyo al programa de DDR en el pas concerniente. Si se juzga que DDR es apropiado, y si la ONU va a jugar un rol en apoyar los esfuerzos nacionales de DDR, el informe puede tambin contener una propuesta para el mandato de DDR de la operacin de paz; Resoluciones del Consejo de Seguridad y mandates de las misiones: El Consejo de Seguridad puede asignar responsabilidades de DDR a Naciones Unidas. Este mandato puede apoyar directamente a las autoridades nacionales de DDR o implementar aspectos del programa de DDR. La naturaleza del mandato de DDR, si se otorga uno, puede ser diferente del concepto de operaciones recomendado, por razones polticas u de otra naturaleza.
El Secretario General Ban Ki-moon (izq.) presenta su propuesta a la Asamblea General sobre el reajuste de los Departamentos de Operaciones de Paz y Asuntos de Desarme, en el Cuartel General de la ONU en Nueva York. A la derecha la presidenta de la Asamblea General Haya Rashed Al Khalifa (15 de marzo de 2007). (Fuente: Foto de la ONU #140868/Eskinder Debebe)
En contextos que no son de mantenimiento de paz, debera llevarse a cabo la evaluacin tcnica inicial mediante el HC/RC y el equipo de DDR UNCT. Los hallazgos de la evaluacin tcnica inicial son la base para la planificacin estratgica y la preparacin de evaluaciones de campo detalladas.
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Fase 3: Desarrollo de Estrategia/ Marco de Polticas (Planificacin Estratgica) La inclusin de DDR como un componente de la misin integrada de la ONU y estrategia de apoyo de la consolidacin de paz, requiere el desarrollo de objetivos estratgicos iniciales para el programa de DDR, que gua planificaciones futuras y desarrollos de programas. Se debe requerir que los profesionales de DDR identifiquen cinco elementos claves para crear este marco:

La estrategia final/objetivo general de la participacin de la ONU en DDR con relacin a las prioridades nacionales; Las tareas claves de DDR de la ONU; El marco organizativo e institucional inicial; Los peligros y riesgos de la participacin de la ONU; y Otros interesados nacionales e internacionales de DDR, asi como sus respectivas reas de participacin. Factores Claves que deben Guiar el Desarrollo de un Marco de Estrategias y Polticas
El proceso de planificacin debe:
Garantizar que este marco refleje adecuadamente las realidades del pas y las necesidades con respecto a DDR; Garantizar que el desarrollo del marco sea un esfuerzo conjunto de los planificadores de la misin; Involucrar contrapartes nacionales relevantes en el desarrollo del marco para garantizar que la participacin de la ONU sea consistente con la planificacin nacional y los marcos; y Armonizar e integrar el marco con otros marcos de la ONU y de Planificacion nacional, especialmente con los marcos de los presupuestos basados en los resultados (RBB) del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO, planes de trabajo de la ONU y apelaciones transitorias; y procesos de PCNA.
Fase 4: Desarrollo de un Programa y Marco Operativo Despus de establecer objetivos estratgicos y un marco de polticas para que la ONU apoye DDR, la ONU debe iniciar a desarrollar marcos programticos y operativos detallados. El programa de DDR y el plan de implementacin suministra detalles sobre las actividades y requerimientos operativos necesarios para lograr los objetivos de DDR y la estrategia identificada en la planificacin inicial de DDR.
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El programa de DDR y el plan de implementacin deben ser desarrollados conjuntamente con actores nacionales para garantizar un enfoque nico y comn, y que se ajuste con otros marcos de recuperacin nacional. As mismo, los programas de DDR deben tambin proporcionar un marco comn para la implementacin y gestin de actividades conjuntas entre los actores nacionales y el sistema de la ONU. En general, el ciclo de diseo del programa debe estar conformado de tres etapas principales.
Un recolector de informacin de la Fuerza de Defensa Popular entrevista a un posible candidato para el Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR) durante el ejercicio de registro previo de DDR en Khartoum, Sudn (15 de enero de 2007). (Fuente: Foto de la ONU #138790/Fred Noy)
Las Tres Etapas en el Ciclo de Diseo del Programa
1. Evaluacin Detallada del Campo 2. Desarrollo del Programa y costos de requerimiento 3. Desarrollo de un plan de implementacin
Estas evaluaciones se realizan en base a la evaluacin tcnica inicial llevada a cabo en la Fase 2, discutida ms arriba. Proporcionan una base para desarrollar todo el programa de DDR, asi como el plan de implementacin y el operativo. El diseo de un exhaustivo programa de la ONU sobre DDR debe estar integrado con el diseo de un programa nacional de DDR. Tambin debe estar vinculado al diseo de programas en otros sectores relacionados como parte de la transicin general y el plan de recuperacin. Los instrumentos de planificacin debe ser desarrollados para ayudar a los profesionales (ONU, no ONU y gobierno nacional) implementar las actividades y estrategias. Un plan de implementacin consiste generalmente de cuatro elementos principales: implementacin de mtodos, un cronograma, un plan de trabajo detallado y acuerdos de gestin.
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Fase 5: Continuacin de la Planificacin La continuacin de la planificacin es un proceso de revisin peridica, monitoreo y evaluaciones para medir el desempeo e impacto del programa de DDR durante la implementacin, asi como revisiones de los planes programticos y operativos para ajustar la manera en que el programa est siendo implementado. Es esencial que los programas de DDR y los planes de implementacin sean lo suficientemente flexible para responder a muchas circunstancias cambiantes y demandas a nivel pas. As mismo, un programa de DDR no termina con la salida de la misin de mantenimiento de paz. La partida de la misin de mantenimiento de paz debe ser planificada con UNCT y las autoridades nacionales de DDR lo Oficiales de UNMIL, incluyendo el SRSG interino Souren Seraydarian y el de Fuerza interino Gral. de Divisin Joseph Owonibi, discuten ms pronto posible para elaborar Comandante el programa de DDRR con los comandantes de los Liberianos Unidos para la capacidad financiera, logstica y de Reconciliacin y Democracia (LURD) en Gbarnga, Liberia. (Fuente: recursos humanos para los aspectos UNMIL) a largo plazo del programa de DDR. Estos incluyen el monitoreo y apoyo a largo plazo en la reintegracin, control de armas pequeas y medidas de reduccin, asi como justicia a largo plazo y reformas en el sector de seguridad.
4.2
Requerimientos Institucionales para la Planificacin
El enfoque integrado de la ONU hacia DDR en el contexto de operaciones de paz, combina las diferentes experiencias, competencias y recursos de los fondos, programas, departamentos y agencias de las Naciones Unidas dentro de un marco comn para la Planificacion de programas de DDR. Para garantizar este enfoque integrado general hacia la planificacin, se requiere de las siguientes estructuras a nivel de cuartel general y de pas. Estructuras de Planificacin en el Cuartel General El Equipo de tareas integrado para las misiones (IMTF) proporciona un marco en el cual se llevan a cabo la coordinacin y planificacin de varias entidades de la ONU. Deber establecerse un subgrupo IMTF sobre DDR dentro de este marco para seguir un enfoque integrado de la planificacin pre-despliegue a nivel de cuartel general. Las funciones claves de planificacin del sub-grupo de DDR deberan incluir:
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En lo posible, el diseo de estructuras integradas de personal; Un acuerdo sobre las lneas generales de autoridad para la planificacin, operacin e implementacin de DDR; La divisin de responsabilidades entre las instituciones involucradas; Un sistema integrado de gestin de trabajos; La creacin de un presupuesto general; y La inclusin de estndares internacionales (incluyendo IDDRS), as como mejores prcticas en el plan.
En la fase pre-despliegue, el subgrupo de DDR debe tambin servir como punto focal institucional entre el cuartel general y a nivel pas. Planificacin de Estructuras a Nivel Pas El cuadro a continuacin presenta las estructuras de planificacin de DDR que deben ser establecidas a nivel pas:
Estructuras y Procesos de Planificacion de DDR a Nivel Pas
Equipo DDR UNCT y grupo de trabajo tcnico
Estas estn encabezadas por el Representante Especial Adjunto del Secretario -General (DSRSG). Son establecidos para manejar y supervisor en enfoque integrado, incluyendo recursos y personal acordado, tomar decisiones estratgicas y hacer de enlace entre los cuarteles generales y los procesos. Los miembros individuales de UNCT deben ser responsables por garantizar que sus agencias respectivas, fondos y programas cumplan las responsabilidades definidas en la estrategia integrada de DDR. Est presidida por el DSRSG; los miembros deben incluir al comandante de fuerza, jefe de policas, jefe de asuntos civiles, jefe de asuntos polticos, jefe de informacin pblica, jefe administrativo y jefe de la unidad de DDR. Fue establecida para facilitar el intercambio de informacin, planificacin conjunta y operaciones conjuntas. El UNCT debe mantener una visin estrategia y responsabilidad junto con la misin para introducir un enfoque integrado de DDR en la operacin. Esto se establece para garantizar que la planificacin e implementacin de DDR es inclusiva, exhaustiva y coordinada entre la misin y entre los socios a nivel pas.
Grupo de direccin de la misin de DDR dentro de la operacin de paz
Unidad/equipo integrado de DDR de la ONU
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Planificacin integrada, programacin y gestin
Todas las entidades de la ONU deben participar en y contribuir a la evaluacin tcnica exhaustiva, el diseo de un programa estratgico, la identificacin de productos y resultados claves, y el desarrollo de acuerdos integrados de gestin. Deber establecerse un mecanismo integrado y centralizado para informar sobre los resultados del programa de DDR a fin de compilar, consolidar y distribuir informacin, asi como monitorear los resultados acerca de las actividades de todas las entidades de la ONU involucradas. Deber adoptarse un enfoque conjunto de las operaciones e implementacin de DDR por todas las entidades participantes de la ONU, involucrando una estrecha coordinacin sobre la base un plan de trabajo operativo comn. Deber delegarse la autoridad general de la coordinacin y supervision de la implementacin al personal integrado de la ONU dentro de la estructura de gestin del programa de DDR, mientras que la responsabilidad por la implementacin deber residir en el personal de la agencia dedicado a la implementacin del proyecto.
Operaciones conjuntas e implementacin
4.3
Diseo de Programas de DDR
Un enfoque integrado de DDR requiere un programa comn y un marco de implementacin. Las contribuciones de todos los actores involucrados en DDR necesitan ser definidos, organizados y secuenciados dentro de un marco de resultados de aportes, actividades y productos que juntos contribuirn al logro de los resultados y objetivos del programa de DDR. El diseo de programa es una parte integral de la planificacin. En contextos de mantenimiento de paz, generalmente se lleva a cabo despus de que la misin ha sido establecida, y por ello debe erguirse sobre la planificacin previa de la misin que ya se ha llevado a cabo. En entornos que no son de mantenimiento de paz, debe elaborarse en base a una evaluacin inicial llevada a cabo por el equipo de DDR de las Naciones Unidas en el pas (UNCT). La participacin de un amplio rango de interesados en el diseo de un programa de DDR es vital para su xito. Son esenciales la discusin y participacin a lo largo del ciclo de diseo del programa. No slo debern involucrarse completamente las partes en conflicto y autoridades nacionales, sino tambin los excombatientes y representantes de las comunidades recipientes y sociedad civil en todas las etapas.
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Fase I: Llevando a Cabo una Evaluacin Detallada Una evaluacin detallada se construye en base a evaluaciones que se han llevado a cabo en la fase de planificacin previa y evaluacin tcnica del proceso de planificacin. Cuando las partes se comprometen a DDR, es vital:
Identificar las necesidades de DDR, vulnerabilidades, riesgos y capacidades; y Los requerimientos de precios de recursos para garantizar el apoyo internacional para DDR.
Militares burundianos firman voluntariamente su desarme bajo el auspicio del personal de mantenimiento de paz y observadores de Naciones Unidas. Habiendo dejado sus armas, los soldados son conducidos en bus al campamento de desmovilizacin de Muramvya (Muramvya, Burundi, 1 de diciembre de 2004). (Fuente: Foto de la ONU #59018/Martine Perret).
La evaluacin detallada del contexto en el cual debe llevarse a cabo el DDR, debe proporcionar la base para que los actores nacionales e internacionales estn de acuerdo en prioridades conjuntas, definan los compromisos y preparen sus actividades. Debe llevarse a cabo a travs del proceso participativo de anlisis, consulta y negociacin. El proceso de evaluacin detallada ayuda a:

Verificar la informacin recolectada durante la evaluacin tcnica inicial de la misin; Profundizar la comprensin de elementos clave de DDR y el entorno post-conflicto; Verificar los supuestos de planificacin y define el enfoque general de DDR; Identifica los objetivos claves del programa de DDR y los indicadores de desempeo; Identifica opciones para el apoyo operativo que son adaptados al contexto del pas y sostenibles; y Proporciona la informacin bsica necesaria para recolectar datos de base para el monitoreo y la evaluacin.
Anlisis de Conflicto y de Seguridad El acuerdo sobre el enfoque de DDR deber basarse en un anlisis integral del conflicto y dinmicas de seguridad. Un anlisis de conflicto y de seguridad ayudar a:
Aclarar la naturaleza y causa principal del conflicto y los problemas resultantes con los que el programa de DDR tendr que tratar; Identificar roles apropiados para interesados nacionales e internacionales; y
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Disear programas de DDR conflicto-sensitivos que eviten problemas no planificados y maximicen las contribuciones positivas.
Componentes Claves de una Evaluacin Detallada Todos los dems aspectos deben basarse en el conflicto central y anlisis de seguridad. A la fecha, no existe una formula estndar para llevar a cabo las evaluaciones; sin embargo, se recomienda que las evaluaciones sean realizadas en las siguientes reas:1
Tamao, organizacin y despliegue de los participantes de DDR propuestos: Es importante tener un nmero estimado de participantes, incluyendo grupos especiales como mujeres, nios, jvenes y discapacitados, cmo estn organizados y dnde estn ubicados; La disponibilidad y distribucin de armas pequeas y armamento ligero (SALW): Es necesario estimar el nmero total de SALW disponible y su distribucin. Esta informacin puede ayudar con la identificacin y priorizacin de los participantes en el programa, asi como refinar los planes de incentivo para incrementar la recoleccin de SALW; Encuesta de perfil pre-registro: Para cuando se lleve a cabo el registro, generalmente durante la desmovilizacin, ya es demasiado tarde para empezar a planificar la asistencia de reintegracin. Por ello, deber identificarse un perfil de potenciales participantes antes del desarme y desmovilizacin e iniciar en la asistencia de programas de reintegracin relevantes; reas de retorno y reasentamiento: Deber hacerse una evaluacin del potencial econmico y social de las reas para el retorno y reasentamiento esperado. Esta evaluacin debe tomar en consideracin la disponibilidad de recursos naturales, la infraestructura econmica (como el acceso a mercados y disponibilidad de servicios comunitarios) y la situacin de seguridad. Tambin deber mapear los servicios e instituciones locales; Oportunidades de reintegracin y servicios: El diseo de programas de reintegracin depender de la identificacin de oportunidades relevantes en educacin, formacin, empleo, microcrditos y otro desarrollo de negocios, asi como servicios en el rea de retorno/reasentamiento. Es esencial tener un claro entendimiento de lo que puede estar disponible a fin de manejar las expectativas de los combatientes durante la fase de desmovilizacin; Capacidad Institucional y Financiera para DDR: Es vital identificar qu actores institucionales en el pas son capaces de llevar a cabo actividades relativas a DDR (instituciones pblicas y privadas, agencias de la ONU, organizaciones no gubernamentales [ONGs] internacionales y locales, agencias donantes y actores de la sociedad civil). Tambin es importante evaluar la disponibilidad de recursos internos y externos disponibles para asistir con DDR y ampliar la reconstruccin y recuperacin.
El Equipo Interinstitucional sobre DDR producir una herramienta estndar de evaluacin en el 2007.
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Aspectos Calves de una Evaluacin Detallada, Bien Planificada El cuadro siguiente muestra actividades claves que los profesionales de DDR deben desempear cuando preparan una evaluacin detallada para DDR:
Preparacin de una Evaluacin Detallada
Toma de decisiones, consulta y coordinacin
Asegurar y documentar un acuerdo claro entre las autoridades nacionales de DDR, agencias de la ONU y donantes principales sobre el alcance de la evaluacin detallada en un Memorando de Entendimiento (MOU). Establecer una unidad de coordinacin dentro de la unidad/equipo de DDR de la ONU. Identificar el rea temtica y los objetivos (qu vamos a evaluar?). Determinar la duracin de la evaluacin (cunto tiempo tomar obtener la informacin?). Identificar las fuentes para la recoleccin de datos y cobertura geogrfica (de dnde obtendremos informacin?). Identificar los datos que son requeridos para futuros indicadores de desempeo. Definir los mtodos para la recoleccin de datos (cmo vamos a obtener la informacin?). Elegir herramientas y tcnicas analticas apropiadas (cmo le daremos sentido a la informacin obtenida?). Determinar cmo los requerimientos de recursos y costos estarn estimados. Compilar todos los anteriores en trminos de referencia detallados (TOR). Decidir quin estar en el equipo (la participacin nacional y local es esencial, pero es importante evitar la predisposicin local). Preparar trminos de referencia explcitos y detallados para los miembros. Llevar a cabo talleres de validacin. Definir los requerimientos financieros. Garantizar que los resultados puedan ser integrados en un sistema de gestin de informacin.
Propsito, contenido y proceso
Requisitos Operativos
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Metodologas para la Recoleccin de Datos Los datos deben ser recolectados de una muestra lo ms amplia posible, y deber realizarse esfuerzo especial para incluir mujeres, jvenes y nios en estas muestras. En un contexto inestable con datos poco fiables o fragmentados, pueden usarse mltiples fuentes y tcnicas para que los resultados puedan pasar por un cruce de informacin y as garantizar que estos tienen algn significado.
Metodologas de Recoleccin de Datos
Investigacin de escritorio Observacin directa
Los informes de evaluaciones previas, investigacin de ONG y los medios de comunicacin proporcionan datos de fondo invaluables. Esto debe ser siempre el punto de inicio. Varios tipos de informacin vital solo pueden ser obtenidos por observacin directa, como el avistamiento de armamento, examen de depsitos de armas y almacenes, grabado de informacin sobre instalaciones y fuerzas militares, investigar el mercado de armas y otras transacciones comerciales, as como grabar el efecto de armas pequeas. La observacin directa puede tambin ser una tcnica til para obtener informacin acerca de miembros ocultos de las fuerzas o grupos armados, como los nios y mujeres asociadas con las fuerzas o grupos armados, raptados y combatientes extranjeros. Los testimonies directos son vital para obtener informacin acerca de las estructuras de mando, nmero y tipo de combatientes, y los asociados con las fuerzas o grupos armados, armamento, etc. Tambin son tiles para establecer las experiencias de los combatientes, sus expectativas y temores en el entorno post-conflicto. Esto es esencial para disear los programas de reintegracin. Esta informacin no siempre ser fiable, pero de la misma se puede obtener importantes deducciones cualitativas. Entrevistas con 6-10 personas al mismo tiempo pueden tambin ser vitales para obtener informacin, segn lo mencionado ms arriba. Es particularmente til la recoleccin de informacin de grupos objetivo, como los grupos de comandantes, oficiales de rango similar, mujeres, nios y discapacitados. Sin embargo, la presencia de un extranjero o superior puede evitar que los participantes hagan contribuciones. El xito o fracaso de las encuestas masivas depende de varios factores: la voluntad de los combatientes y civiles de emitir informacin sensible; acceso a las reas afectadas; el diseo y administracin del cuestionario; y la extensin en que la muestra utilizada en la encuesta es inclusiva o representativa. Guiada por un facilitador, los participantes y los mismos beneficiarios deben identificar las necesidades y actividades, asi como si existen
Entrevistas con informantes claves
Grupos focales
Encuestas masivas
Evaluaciones participativas
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Investigacin de mercado
condiciones o pueden ser creadas para implementar las actividades propuestas. Estas son tiles para fortalecer la propiedad y participacin, asi como ayudar a sobrepasar la tendencia en la orientacin y el anlisis. Evaluacin rural participativa (PAA) es una metodologa particularmente til cuando se trabaja con personas analfabetas, y puede ser adaptada para usarse con diferentes edades y sexo. La investigacin de mercado puede tambin ayudar en la recoleccin de informacin de la economa local y situacin de empleo a fin de establecer oportunidades de mercado para los ex combatientes desmovilizados durante la reintegracin. Esto debera incluir empresas econmicas de micro, medio y gran escala. Esto puede ayudar a recolectar informacin relativa a la demanda de armas pequeas, incluyendo: informacin sobre los precios y como los mismos han cambiado con el tiempo; la identificacin de compaas y otras entidades involucradas en la produccin de armas; adquisicin; distribucin; y detalles sobre la distribucin de armamento. La clave para realizar supuestos validos a travs del muestreo es el de garantizar que la poblacin de muestra es representativa, por ejemplo, tiene caractersticas ampliamente similares al de toda la poblacin. El muestreo es una herramienta til para determinar el alcance, enfoque y precisin de las actividades de recoleccin de datos, y debe ser usado conjuntamente con todos los mtodos previamente descritos.
Muestreo
Los resultados de una evaluacin detallada deben ser compilados en un informe final y usado en la preparacin del documento del programa de DDR. Fase II: Preparacin del Documento del Programa de DDR El documento del programa de DDR es el marco general, y es usado como un plano de cmo el programa de DDR ser implementado y por quien. Es diferente del plan de implementacin, que suministra ms detalles de varias tareas y actividades, adems da una idea general del objetivo para su puesta en prctica. Marco basado en Resultados El primer paso en la preparacin del documento de programa es desarrollar un marco basado en los resultados, por ejemplo, un marco lgico que define claramente como los ingresos, actividades y productos originarn un resultado, y como cada resultado contribuir al objetivo general del programa o causar impacto dentro del tiempo asignado al programa. Los impactos y resultados son lo que los programas de DDR intentan lograr; los productos son lo que necesitan para producir resultados e impacto; y las actividades son lo que necesitan hacer para producir productos. La siguiente figura muestra el vnculo causal desde los ingresos hasta el impacto.
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El Marco en Base al Resultado
Objetivo/impacto del programa de DDR I m p l e m e n t a c I n
Producto 1
Producto 2
Diseo
Producto 1.1
Producto 1.2
Producto 2.1
Producto 2.2
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
A c t i v i d a d
Cada actividad necesitar sus propios ingresos (base del marco presupuestario).
Las entidades de coordinacin de DDR, las instituciones nacionales y/o la unidad/equipo de DDR de la ONU deben realizar un taller de diseo estratgico con los interesados para acordar colectivamente sobre el marco en base a los resultados que apuntalar al programa de DDR. Esto contribuir a una visin compartida, propiedad y fortalecimiento de equipo para todos los responsables de DDR a nivel de pas. Cuando DDR se produce en un contexto de mantenimiento de paz integrado, debera disearse un marco presupuestario basado en los resultados (RBB) de mantenimiento de paz para el programa general de las actividades de DDR. Este es un requerimiento para aquellas actividades que se financiarn de fondos evaluados para la misin como parte del proceso general de planificacin de la misin de las Naciones Unidas.
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Las Secciones Principales del Documento del Programa de DDR Una vez desarrollado el marco en base a los resultados, ser mucho ms fcil redactar el documento del programa.
Las Secciones Principales del Documento del Programa de DDR Componente Descripcin
Contexto/situacin anlisis
El contexto poltico, social, econmico y de seguridad a nivel nacional y local, asi como a nivel regional e internacional si fuere necesario Provisiones para DDR en el acuerdo de paz Principios que guan el programa de DDR Resultados generales a largo plazo que el programa de DDR trabajar en conseguir Objetivos especficos para cada componente de DDR Los resultados que se esperan lograr a corto y mediano plazo para el programa de DDR Los productos y servicios que se producirn directamente por el programa de DDR Factores con los que se deber lidiar con el diseo del programa de DDR para garantizar su efectividad y viabilidad Cmo el programa de DDR ser implementado para lograr los resultados y el impacto, incluyendo en enfoque de las estrategias operativas (secuencias y fases), asi como los elementos estratgicos claves: escala y alcance del programa, participantes y beneficiarios, criterio de elegibilidad, el enfoque de reintegracin, asi como monitoreo y evaluacin Detalles de cmo cada componente, como el desarme, desmovilizacin, reintegracin, concientizacin/sensibilizacin y capacidad de desarrollo, ser operativo dentro del marco del programa, enfocndose en la secuencia de las actividades, requerimientos operativos, requerimientos logsticos, vnculos con otra misin y componentes UNCT, socios, riesgos claves y factores positivos claves Qu acuerdos de gobernabilidad y gestin sern establecidos para garantizar la gua estratgica, coordinacin, sociedad para la implementacin Cmo los interesados se involucrarn en todo el programa
Principios rectores Objetivo/impacto del Programa Productos Resultados y actividades Condiciones previas Enfoque estratgico
Componentes de un programa de DDR
Estructura interinstitucional (acuerdos de gobernabilidad y gestin)
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Cmo los recursos sern adquiridos y manejados El marco basado en el resultado define claramente la jerarqua del impacto, resultados, productos, actividades e ingresos con un conjunto correspondiente de indicadores medibles necesarios para lograr el objetivo/impacto deseado del programa. El marco presupuestario incluye los costos de los requerimientos de DDR y forma idealmente una parte integral del marco en base a los resultados. Mtodos de implementacin, cronograma, acuerdos de gestin y mecanismos de reporte Un plan de trabajo, incluyendo monitoreo, evaluacin y reporte
Marcos en base al resultado y presupuestario
Implementacin detallada y planes de gestin
Componentes de un Programa de DDR Cuando se disea un programa de DDR, es vital garantizar que cada componente se encuentre claramente definido y que todos los temas relevantes hayan sido tratados. El cuadro siguiente resalta los temas que deben ser considerados cuando se disea un programa de DDR:
Temas Claves de Diseo en Cada Componente del Programa de DDR Componente de DDR Temas Claves de Diseo
Desarme
Establecer una recoleccin precisa de SALW y blancos de control basados en evaluaciones previas. Maximizar el rendimiento del armamento (apuntando a mltiples tenedores de armas) Evitar adjuntar un valor monetario al armamento o municin. Explorar incentivos alternativos para entregar el armamento (por ejemplo, armas por desarrollo [WFD]) fuera del proceso militar. Asegurar controles efectivos en el registro de armamento y municiones, almacenaje, manejo y destruccin. Tratar con controles y temas de reduccin de armamento y municiones a largo plazo, tanto a nivel nacional como local (licencias, importacin/exportacin y trfico). Fortalecer las capacidades nacionales. Definir el tiempo y secuencia del proceso de desmovilizacin. Desarrollar el criterio de elegibilidad, tomando en cuenta las necesidades de los diferentes grupos. Tratar con la seleccin, registro y perfil basado en el criterio de elegibilidad.
Desmovilizacin
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Tratar con temas de amnista por crmenes. Considerar el acuartelamiento descentralizados. o acuerdos de procesamiento
Establecer perfiles socioeconmicos de los participantes. Tratar con las necesidades de las mujeres y nios asociados con las fuerzas o grupos armados, incluyendo dependientes. Considerar proporcionar asistencia transitoria (reinsercin). Establecer servicios de informacin, asesoramiento y de referencia. Examinar las opciones de repatriacin, reasentamiento y de transporte. Determinar las oportunidades de reintegracin y capacidad de absorcin de la comunidad. Asegurar la relevancia y sostenibilidad de los programas de reintegracin adaptando medidas de reintegracin a diferentes contextos y perfiles de participantes. Vincular la reintegracin con una recuperacin econmica ms amplia y procesos de desarrollo. Asegurar instalaciones vocacional/profesional. adecuadas para la formacin
Reintegracin
Prestar atencin a grupos especiales (mujeres y nios asociados con las fuerzas o grupos armados, jvenes, personas con discapacidades, etc.) Sensibilizar e involucrar a las comunidades en cuanto a la reintegracin. Desarrollar proyectos de reintegracin/desarrollo de la comunidad mixtos. Desarrollar mecanismos para el monitoreo y la evaluacin. Determinar los requerimientos para desarrollar una estrategia nacional de informacin pblica y estrategia de comunicacin sobre los objetivos de DDR y del criterio de ingreso al programa. Llevar a cabo la sensibilizacin a nivel local y de comunidad para alentar el apoyo hacia DDR. Usar la sensibilizacin para transmitir mensajes claves sobre la violencia y el uso de armamento, abogando por alternativas contrarias a la violencia. Comprender la diferencia entre propiedad nacional y capacidad nacional para la coordinacin e implementacin.
Informacin, sensibilizacin y comunicacin2
Capacidad desarrollo
de
Los trminos informacin y sensibilizacin son ms comnmente utilizados por profesionales de DDR cuando se refieren a informacin pblica y estrategia de comunicacin en apoyo a DDR.
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Definirlos requerimientos para asegurar la transparencia y eficacia en el proceso de DDR. Alentar una participacin nacional ms amplia (no solo un gobierno central) en los procesos de DDR, lo cual es crucial para un proceso equitativo y legtimo. Comprender la relevancia de credibilidad de un rol de tercera parte neutral para las Naciones Unidas en los procesos de DDR, y sus implicaciones para la propiedad nacional y requerimientos de capacidad. Identificar las actividades prioritarias de desarrollo de capacidad, considerando la naturaleza transitoria (temporaria) de la estructura de DDR.
Fase III: Desarrollando un Plan de Implementacin Una vez que el documento de programa de DDR ha sido preparado, se debern desarrollar instrumentos de planificacin que ayudarn a los profesionales de DDR (ONU, no ONU y gobiernos nacionales) para implementar las actividades y estrategias planificadas. Un plan de implementacin generalmente est compuesto de los siguientes elementos:
Mtodos de implementacin: Deber existir una clara descripcin de cmo cada componente de DDR se har operativo, enfocndose en la secuencia de actividades, requerimientos operativos, requerimientos logsticos, vnculos con otra misin y componentes de UNCT, y riesgos claves y factores positivos; Tiempo: Esto detalla el cronograma para implementar cada actividad de DDR; Acuerdos de gestin: Esto detalla los acuerdos institucionales establecidos para proporcionar gua estratgica, coordinacin e implementacin del programa; Mecanismos de reporte: Esto debe incluir los momentos en que deben emitirse los reportes y la informacin que debe ser recolectada, lo cual debe incluir actividades, productos, resultados y contribucin al impacto.
Se deber incluir un plan de trabajo en el plan de implementacin. Se usa un plan de trabajo para guiar diariamente la implementacin del programa. Es un documento vivo y debe ser actualizado peridicamente. El plan de trabajo debe incluir un anlisis de todas las actividades del programa en tareas, incluyendo detalles del tiempo asignado y recursos disponibles (humanos, materiales, financieros), y los actores responsables del financiamiento, apoyo logstico, personal, coordinacin/supervision e implementacin. Deber incluirse un plan de trabajo de monitoreo y evaluacin en el plan de implementacin.
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4.4
Instituciones Nacionales para DDR
Las instituciones nacionales juegan un rol central para garantizar el xito y sostenibilidad de los programas de DDR. Sus estructuras y funciones varan de acuerdo a la naturaleza del programa de DDR y el contexto poltico e institucional en el cual son creados. Despus de un compromiso de las partes en el conflicto de establecer un marco institucional para DDR en el acuerdo de paz, las instituciones nacionales de DDR son generalmente establecidas mediante legislacin nacional, decretos y rdenes ejecutivas. Estas instituciones deben reflejar las dimensione de seguridad, social y econmica del proceso de DDR en cuestin, incluyendo una amplia representacin a travs de un nmero de ministerios gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. As mismo, las instituciones nacionales estn generalmente diseadas en tres niveles diferentes: 1. El nivel de polticas/estrategias, mediante una comisin nacional sobre DDR (NCDDR); 2. El nivel de planificacin/tcnico, mediante la creacin de una entidad nacional de planificacin tcnica y coordinacin; y 3. El nivel de implementacin/operativo, mediante una unidad conjunta (nacional y ONU) de implementacin y oficinas de campo/regionales. El xito y sostenibilidad de un programa de DDR depende tambin de la habilidad de la experiencia internacional para apoyar el proceso nacional de DDR. Por ello, una estrategia de la ONU en apoyo a DDR debe considerar la capacidad existente de los actores nacionales y locales para desarrollar, manejar e implementar DDR.
Director de la Polica Nacional liberiana, Chris Massaquoi, Comisionado de Polica de UNMIL, Mark Kroeker y el DSRSG Souren Seraydarian colocando cimientos de ladrillo para una nueva estacin policial. (Fuente: UNMIL/Patrick Coker)
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Mandatos y Marco Legal para el Emprendimiento Nacional con DDR Los mandates y marcos legales establecidos para las instituciones nacionales de DDR variarn de acuerdo a la naturaleza del proceso de DDR, el enfoque adoptado y la divisin de responsabilidades entre los socios internacionales y nacionales, asi como las estructuras administrativas del mismo pas afectado. Todos los interesados deban acordar el establecimiento del mandato y del marco legal. Mandatos El marco principal para el proceso de DDR incluido en acuerdos de paz debe consistir de mandatos y principios bsicos, el enfoque estratgico, mecanismos institucionales, plazos y criterio de elegibilidad. Los mandates nacionales e internacionales para DDR deben ser coherentes (por ejemplo, no deben contradecirse entre ellos). Logrando la Coherencia de los Mandatos Nacionales e Internacionales
Apoyar especialistas internacionales para proporcionar consejo tcnico sobre DDR a las partes durante las negociaciones de paz. Incorporar autoridades nacionales en misiones de evaluacin interinstitucional para garantizar que las polticas y estrategias nacionales fueran reflejadas en el informe del Secretario General y mandatos del Consejo de Seguridad para las operaciones de paz de la ONU. Discutir los roles nacionales e internacionales, responsabilidades y funciones dentro del marco de un plan o programa comn de DDR. Proporcionar consejo tcnico a las autoridades nacionales sobre el diseo y desarrollo de marcos legales, mecanismos institucionales y programas nacionales para DDR. Establecer mecanismos para la implementacin y coordinacin conjunta de los programas y actividades de DDR a nivel de poltica, planificacin y operativo.
Marcos legales Adems de las provisiones del acuerdo de paz, las autoridades nacionales deben desarrollar instrumentos legales que establecen un marco legal apropiado para DDR. Estos deben incluir, pero no estar limitados a lo siguiente:
Una carta de polticas de desmovilizacin, que establece el intento de las autoridades nacionales a llevar a cabo procesos de desmovilizacin y reduccin de las fuerzas armadas. Debe indicar el nmero total a ser desmovilizados, cmo se llevar a cabo este proceso y bajo la autoridad de quin, as como los vnculos a otros procesos nacionales, particular revisin ms amplia, reforma y reestructuracin del sector de seguridad; y Legislacin, decreto(s) u orden(es) ejecutiva(s) estableciendo el marco institucional para planificar, implementar, monitorear y evaluar el proceso de DDR.
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La legislacin, decreto(s) u orden(es) ejecutiva(s) debera tambin establecer NCDDR, la planificacin tcnica y entidad coordinadora, los mecanismos operativos y las unidades responsables del manejo financiero. El mismo programa nacional de DDR debe ser formalmente aprobado o adoptado mediante legislacin, orden ejecutiva o decreto. Cules son los Roles y Funciones de las Diferentes Instituciones Nacionales?
Quin est representado en el NCDDR y qu es lo que hace? Estn representados en el NCDDR los ministerios gubernamentales, representantes de las partes en el acuerdo de paz, representantes de la ONU, organizaciones regionales y donantes, asi como representantes de la sociedad civil y del sector privado. Proporciona coordinacin poltica y direccin de polticas para el programa nacional de DDR; coordina todas las instituciones gubernamentales y agencias internacionales en su apoyo del programa nacional de DDR; garantiza la coordinacin del programa nacional de DDR con otros componentes del proceso de consolidacin de paz nacional y recuperacin; asegura la supervisin de las agencias responsables de implementar el programa nacional de DDR; revisa el progreso de reportes y declaraciones financieras; y aprueba los planes de trabajo anuales y trimestrales. Cules son las funciones principales de la agencia nacional de DDR? La agencia nacional de DDR disea el programa de DDR, planifica las actividades del programa de DDR y supervisa a la unidad de implementacin conjunta (JIU) para la implementacin del programa de DDR. Cmo debera estar organizada la JIU? Puede incluir secciones que tratan con el desarme y la desmovilizacin, reintegracin, proteccin infantil, juventud, gnero, movimientos fronterizos de la poblacin, ayuda alimentaria, salud y VIH/SIDA, informacin pblica y sensibilizacin de la comunidad, asi como monitoreo y evaluacin. De qu es responsable la unidad de gestin financiera independiente? Esta unidad es responsable por establecer los estndares y procedimientos para la gestin financiera, contratos y adquisiciones; movilizacin y gestin de fondos nacionales e internacionales; revisin y aprobacin de presupuestos y el establecimiento de un sistema de reporte; asi como la preparacin de informes y auditoras financieras. De qu son responsables las oficinas regionales/de campo? Estas oficinas son responsables de apoyar el desarme y desmovilizacin y los centros regionales; desarrollar estrategias de reintegracin regional; coordinar las campaas de informacin y sensibilizacin sobre DDR en las reas de intervencin; establecer informacin, sistemas de asesoramiento y referencia; establecer y mantener redes y bases de datos de socios de implementacin local; y el establecimiento de sistemas de gestin y reporte para programas de financiamiento.
Las instituciones nacionales de DDR deberan incluir una representacin amplia a travs de una serie de ministerios gubernamentales. Los siguientes son generalmente representados a nivel de polticas y planificacin de instituciones nacionales de DDR:
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El ejecutivo (la presidencia y/u oficina del primer ministro); Los ministerios de defensa y del interior (seguridad nacional); Los ministerios de planificacin y finanzas; Los ministerios de trabajo, empleo e industria; Los ministerios de agricultura y recursos; Los ministerios de bienestar social, estatus de la mujer y la proteccin infantil; y Los representantes de derechos humanos y agencias de reconciliacin nacional.
As como la representacin de las diferentes agencias y ministerios de gobierno, es esencial incluir representantes de la sociedad civil y del sector privado en polticas de DDR y mecanismos estratgicos de coordinacin. En el caso de grupos armados informales, debern decidirse acerca de algunos medio para garantizar su representacin en lnea con los acuerdos de paz. Coordinacin de Estructuras Nacionales e Internacionales y Procesos Mientras que las funciones bsicas de las instituciones nacionales de DDR sern similares en la mayora de los casos, la organizacin de las estructuras institucionales y su relacin con los actores internacionales puede variar de gran manera de un pas a otro. La coordinacin entre las estructuras nacionales e internacionales de DDR y los procesos pueden ser mejorados a nivel de polticas, planificacin e implementacin.
Coordinacin de Estructuras Nacionales e Internacionales Estructura Nacional e Internacional, y Funciones de las Instituciones Nacionales
Niveles
Acciones para la Coordinacin Nacional e Internacional
Polticas/nivel estratgico
Un NCDDR (ente de polticas) es el rgano nacional principal Ya sea el Residente Coordinador (RC) de la ONU (si no hay misin de la ONU) o el Representante Especial del Secretario General (SRSG) (si hay una) ser el responsable de la coordinacin del apoyo internacional hacia el proceso de transicin, incluyendo DDR. Una agencia nacional de planificacin tcnica y de coordinacin es la entidad principal. El personal de la agencia nacional de DDR debera incluir
Garantizar la participacin de interesados en la evaluacin y planificacin de la ONU. Garantizar el apoyo internacional para el establecimiento de un NCDDR. Garantizar la coordinacin de la ONU de actores bilaterales y multilaterales.
Planificacin/ Nivel tcnico
Garantizar la coordinacin entre el programa de DDR y los programas de misiones y agencias de Naciones Unidas. Garantizar la coordinacin a nivel tcnico y con los socios
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especialistas tcnicos nacionales e internacionales.
bilaterales y ONGs.
Un comit internacional de coordinacin tcnica aporta un foro para la coordinacin y planificacin conjunta entre los socios nacionales e internacionales. Un comit de aprobacin de proyectos (PAC) puede ser establecido para garantizar la transparencia en el uso de recursos donados para DDR. La JIU es el brazo operativo de una agencia nacional de DDR bajo la direccin de del coordinador nacional, y es responsable del NCDDR. Las oficinas regionales deben informar directamente a la JIU. Deber establecerse una unidad independiente de gestin financiera, contratos y adquisiciones para el programa nacional de DDR. Se recomienda que sea integrado dentro de la institucin nacional de DDR o encomendada a un socio internacional.
Implementacin/ Nivel operativo
Garantizar la coordinacin nacional e internacional entre la agencia nacional de DDR y de la ONU mediante: (1) el establecimiento de una JIU con personal mixto nacional/internacional; (2) el suministro de asistencia tcnica internacional para su implementacin; y (3) la coordinacin de socios de implementacin nacional e internacional.
reas de Apoyo de la ONU La ONU reconoce que la propiedad genuina, efectiva y de alcance nacional del proceso de DDR es importante para la implementacin exitosa del proceso de desarme y desmovilizacin, y que es esencial para la sostenibilidad de la reintegracin de ex combatientes. La ONU debera alentar y apoyar la propiedad genuina, efectiva y de alcance nacional en todas las fases del programa de DDR cuando fuere posible.
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Los interesados nacionales y la ONU deben establecer una carta de acuerdo donde el gobierno y los interesados nacionales relevantes resalten sus respectivos roles y responsabilidades, establezcan compromisos hacia DDR de acuerdo a estndares internacionales, establezcan vnculos con la reforma del sector de seguridad (SSR) (incluyendo planes para el tamao militar y presupuesto futuros, unificacin y reestructuracin militar, cuando fuere relevante), asi como resaltar las actividades humanitarias y esfuerzos de recuperacin. El apoyo de la ONU a los esfuerzos nacionales es suministrado en las reas indicadas en el cuadro siguiente:
Un combatiente de Liberianos Unidos para la Reconciliacin y Democracia (LURD) entrega un arma a un encargado del mantenimiento de paz de la ONU en el campamento de desarme Gbarnga, abril del 2004. (Fuente: IRIN/irinnews.org)
reas de Apoyo de la ONU
Poltico/estratgico Capacidad de desarrollo institucional Establecimiento de marcos legales Asistencia tcnica
Proporcionar una evaluacin de las dinmicas tanto del conflicto como del periodo post-conflicto. Suministrar asistencia tcnica, establecer acuerdos de sociedad con instituciones nacionales, y proveer formacin y fomento de capacidad para los socios locales de implementacin. Proporcionar experiencia internacional para apoyar la elaboracin de marcos legales para DDR y procesos relacionados de SSR y control de armas pequeas y armamento ligero (SALW). Proporcionar apoyo directo al desarrollo de polticas y programas nacionales de DDR. Esta asistencia debe incluir propiedad y acuerdos de asesoramiento que permitan la transferencia de conocimientos y destrezas al personal nacional. El sistema de la ONU puede ser apelado, ya sea por el Consejo de Seguridad o las autoridades nacionales, para proporcionar apoyo directo para la implementacin de ciertos componentes del programa de DDR. Deber establecerse un memorando de entendimiento (MOU) entre la ONU y las autoridades nacionales que defina las
Implementacin/ gestin financiera
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reas de responsabilidad precisas, mecanismos de coordinacin con los socios locales y responsabilidad clara por la informacin. Material/apoyo logstico
Proporcionar material y apoyo logstico a las instituciones nacionales de DDR y agencias de implementacin, particularmente en las reas de: informacin y tecnologa y equipo de comunicaciones; transporte; rehabilitacin, diseo y manejo de sitios de DDR, centros de trnsito y otras instalaciones; establecimiento de gestin de informacin y sistemas de referencia; asi como adquisicin de bienes bsicos para la asistencia transitoria. Desarrollo de capacidades a travs de la provisin de formacin. Existen una serie de metodologas de formacin diferentes, incluyendo el suministro de cursos o seminarios, formacin de formadores, formacin en el trabajo o continuo, e intercambios con especialistas de otras instituciones de DDR. A fin de construir la propiedad local, las agencias internacionales pueden ayudar a crear capacidades locales para la participacin en la evaluacin y procesos de planificacin, gestin de proyectos y finanzas, reportes y evaluacin.
Programas de formacin para personal nacional
Desarrollo de capacidad local y empoderamiento de la comunidad
4.5
Resumen de Guas Claves para la Planificacin de DDR
Planificacin Integrada de DDR

La coordinacin estrecha entre la planificacin de DDR, una planificacin integrada de misin ms amplia y el proceso de diseo, es vital para poner el enfoque integrado de DDR en la operacin. La planificacin de DDR debera empezar durante las negociaciones de paz con el marco del UNCT y bajo la responsabilidad general de RC/HC la ONU. El programa de DDR y el marco operativo debe desarrollarse en base a la evaluacin conjunta emprendida con los actores nacionales para garantizar un enfoque nico y comn, y que el programa de DDR encaje con oros marcos de recuperacin nacional. La Planificacion es un trabajo en progreso. Requiere de revisiones frecuentas de los programas y planes basados en el monitoreo y evaluacin para ajustarse al cambio de las circunstancias y mejorar la implementacin.
Diseo de Programa de DDR

El enfoque integrado de DDR requiere un programa nico y marco de implementacin divisado a travs de la participacin de todos los interesados claves.
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Una evaluacin detallada proporciona la base para que los actores nacionales e internacionales lleguen a acuerdos sobre las prioridades conjuntas, definan compromisos y preparen actividades. Un marco en base a los resultados que define claramente como los ingresos, actividades y productos contribuirn al resultado e impacto que el programa de DDR intentar lograr es la base para desarrollar el documento de programa de DDR. Un plan de implementacin es una herramienta clave de gestin y debe incluir los mtodos de implementacin, cronograma, plan de trabajo y mecanismos de reporte.
Instituciones Nacionales para DDR

Las instituciones nacionales de DDR deben alentar y apoyar la responsabilidad y transparencia para ayudar a fomentar la confianza entre las partes y garantizar le contnuo apoyo financiero y tcnico de los actores internacionales. Debern establecerse mandates nacionales e internacionales para DDR coherentes y con una clara divisin de trabajo. La coordinacin entre las estructuras nacionales e internacionales de DDR y procesos, debe ser garantizado a nivel de poltica, planificacin y operativo.
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1. De los factores principales que influyen en la planificacin de DDR, cul se mantiene como secundario? a. Capacidades nacionales para DDR; b. Ritmo y duracin del proceso de paz; c. Preparacin de todos los interesados para logara una paz durable; d. La tasa de inflacin de la economa local con respecto a la reintegracin de las iniciativas econmicas.
2. El concepto de operaciones de un programa de DDR est siendo diseado : a. Durante la fase de conflicto; b. Despus de la fase de transicin; c. Despus de la fase de negociacin; d. Justo despus de empezar la fase de transicin y recuperacin.
3. Una evaluacin detallada por fases no debera: a. Identificar a los que perjudican el proceso de paz a fin de llevarlos ante la Corte Penal Internacional; b. Identificar objetivos de programa claves de DDR e indicadores de desempeo; c. Identificar opciones de apoyo operativo adaptados al contexto del pas; d. Verificar los supuestos de Planificacion y definir el enfoque de DDR.
4. Los componentes claves de una evaluacin detallada no incluyen: a. Disponibilidad y distribucin de armas pequeas y armamento ligero; b. Pases de reasentamiento para ex combatientes no deseados; c. reas de retorno y reasentamiento; d. Oportunidades potenciales de reintegracin y servicios.
5. Las metodologas para la recoleccin de datos incluyen los siguientes elementos excepto: a. Grupos de enfoque; b. Evaluaciones participativas; c. Intercambio de informacin militar operativa confidencial; d. Encuestas masivas.
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6. La investigacin de mercado es una metodologa importante de recoleccin de datos para el programa de DDR porque: a. Ayuda a los planificadores gubernamentales preparar las propuestas del Banco Mundial; b. Garantiza salaries mnimos para futuros soldados desmovilizados; c. Permite el control de la inflacin debido a los subsidios de reinsercin; d. Ayuda a recolectar informacin para averiguar las oportunidades del mercado para los ex combatientes desmovilizados.
7. En un marco basado en los resultados: a. Las actividades son necesarios para originar productos; b. Los productos son necesarios para generar actividades; c. Los resultados son efectos directos de las iniciativas de impacto; d. Los ingresos son la produccin neta a fin de lograr un impacto.
8. En un documento de programa de DDR: a. Los resultados miden el efecto general a largo plazo del programa de DDR; b. El plan de gestin especifica que productos y actividades sern escogidas como indicadores del programa; c. Las condiciones previas son factores que deben tratarse en el diseo del programa de DDR a fin de garantizar su efectividad y viabilidad; d. El objetivo del programa especificar como los interesados claves estarn involucrados a travs del programa.
9. En los componentes de Desarme y Desmovilizacin, todos los siguientes son aspectos de diseo clave excepto: a. Lidiar con armamento y control de municiones a largo plazo y temas de reduccin; b. Seleccionar una amplia lista de pases de reasentamiento para futuros ex combatientes; c. Establecer una recoleccin precisa de SALW y objetivos de control basados en evaluaciones previas; d. Considerar proporcionar asistencia transitoria.
10. En los componentes de Reintegracin e Informacin, Sensibilizacin y Comunicacin, todos los siguientes son aspectos claves de diseo excepto: a. Garantizar instalaciones adecuadas para la formacin vocacional/profesional; b. Prestar atencin especial a grupos (mujeres, nios, jvenes y personas con discapacidades); c. Determinar las oportunidades de reintegracin y absorcin de capacidad de la comunidad; d. Llevar a cabo programas nacionales de sensibilizacin en cuanto al uso apropiado de SALW.
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RESPUESTAS: 1d, 2b, 3a, 4b, 5c, 6d, 7a, 8c, 9b, 10d
LECCION 5 DESARME Y CONTROL DE ARMAS PEQUEAS

5.1 5.2 5.3 5.4 Principios Bsicos para el Desarme Las Cuatro Fases Principales del Desarme Control de SALW, Seguridad y Desarrollo Resumen de Guas Clave sobre el Desarme y Control de SALW
Leccin 5 / Desarme y Control de Armas Pequeas
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Suministrar una gua sobre como planificar e implementar el componente de desarme de un programa de DDR; Explicar las cuatro fases del desarme: (1) recoleccin de informacin y planificacin operativa; (2) recoleccin de armas o recuperacin; (3) manejo de reservas; y (4) destruccin del armamento; Proporcionar una visin general del control de armas pequeas y armamento ligero (SALW) y resaltar los vnculos entre control de SALW y DDR; y Explicar las ventajas y desventajas de los incentives para recolectar armamento.
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Introduccin El trmino desarme se refiere a la recoleccin, documentacin, control y destruccin de armas pequeas, municiones, explosivos y armamento ligero y pesado de combatientes, a veces tambin el de la poblacin civil. El desarme debera tambin incluir el desarrollo de programas nacionales de gestin responsable de armas. La importancia de un amplio programa de desarme de DDR no puede ser exagerado. La presencia de armamento de fcil accesibilidad puede imponer una mayor amenaza, especialmente en entornos de seguridad post-conflicto, y mina la recuperacin y desarrollo. Mientras que un componente de desarme de un programa de DR debe enfocarse inicialmente en ex combatientes y medidas futuras para tratar con el control de la posesin legal e ilegal, las existencias nacionales y posesin de las fuerzas de seguridad tambin pueden ser examinadas en el momento apropiado. Esta medida no debe colocarse antes de la fase de desmovilizacin.
5.1
Principios Bsicos para el Desarme

Definicin de desarme El desarme es la recoleccin, documentacin, control y destruccin de armas pequeas, municiones, explosivos y armamento ligero y pesado de combatientes, asi como a veces tambin de la poblacin civil. El desarme incluye tambin el desarrollo de programas responsables de gestin de armas. Fuente: Nota del Secretario General sobre aspectos administrativos y presupuestarios del financiamiento de operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, 24 de mayo de 2005 (A/C.5/59/31)
El desarme es generalmente visto como el primer paso del proceso de DDR. La remocin de armamento, municin y explosivos de un individuo es un acto altamente simblico que significa el final de su rol activo como combatiente. El desarme tambin es esencial para desarrollar y mantener un entorno seguro en el cual pueda llevarse a cabo la desmovilizacin y reintegracin. El componente de desarme de un programa de DDR necesita ser exhaustivo, efectivo, eficiente y seguro. Debe ser diseado especficamente para responder al entorno de seguridad y ser planificado en coherencia con otros esfuerzos de consolidacin de paz y recuperacin. Los gobiernos nacionales tienen el derecho y la responsabilidad de aplicar sus propios estndares nacionales a las operaciones de desarme en su territorio, pero deben actuar cumpliendo las convenciones de armas internacionales y regionales, estndares y mejores prcticas.
El desarme llevado a cabo dentro de un programa de DDR es solo un aspecto del control y la reduccin nacional de armas, y debera apoyar medidas futuras relacionadas. Los planes para lidiar con el control de la posesin legal e ilegal de los civiles, existencias nacionales y posesin de las fuerzas de seguridad deben estar ubicados en el momento apropiado.
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Objetivos del Desarme El objetivo principal del desarme es reducir o controlar el nmero de armamento en manos de los combatientes antes de su separacin de las fuerzas o grupos armados. El armamento entregado debe ser recolectado, registrado, almacenado y luego destruido o, a travs de acuerdos con los interesados, redistribuido al Nuevo gobierno para el uso de las fuerzas de seguridad nacional, pero solo como parte de una revisin del sector de seguridad ms amplia y proceso de reforma. A corto plazo, el desarme tambin:

Luchadores del ex Movimiento para la Democracia en Liberia (MODEL) hacen fila para entregar sus armas al campamento de desarme recientemente abierto en Zwedru, Liberia en julio de 2004. (Fuente: IRIN/irinnew.org)
Seala que el conflicto armado ha terminado y que las partes no desear retornar a la guerra; Ubica el armamento ms all de su uso y reduce la capacidad de las partes de proseguir un conflicto armado; y Fomenta la confianza individual y de la comunidad en el proceso de paz.
El objetivo a largo plazo del desarme es reducir el amplio potencial del retorno a la violencia o conflicto armado. Temas Claves de Seguridad y Proteccin Antes de iniciar cualquier forma de desarme, es esencial que los profesionales de DDR tomen en consideracin tres temas claves de seguridad y proteccin que pueden minar el proceso de desarme y amenazar la frgil paz. Estos temas son resumidos de la siguiente manera. Riesgos Operativos El siguiente riesgo operativo asociado con el desarme debe ser incluido durante la fase de planificacin del programa de DDR:
Un encargado del mantenimiento de paz de MONUC examina recmaras de AK-47 almacenadas en el depsito en Beni, donde son almacenadas todas las armas y municiones despus de haber sido recolectadas en el proceso de desmovilizacin en Matembo, Kivu Norte, en la DRC (9 de noviembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #132361/Martine Perret)
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Amenazas a la seguridad y proteccin del personal del programa de DDR (tanto de la ONU, como reclutado local e internacionalmente): Debido a que son diseadas para matar, las armas, municiones y explosivos son un inherentemente dainas; por ello deben seguirse estrictamente precauciones de seguridad a lo largo del proceso de desarme. Asi mismo, los individuos, fuerzas o grupos armados, pueden encontrarse bajo la influencia del alcohol, drogas y narcticos, pudiendo responder o actuar irracionalmente. Debe encontrarse establecido un procedimiento de reaccin rpida para neutralizar/desarmar por la fuerza a dichos individuos, fuerzas o grupos armados, si fuera necesario; Amenazas a la seguridad y proteccin de los participantes y la comunidad: El proceso de desarme tambin puede crear un potencial riesgo para las participantes y comunidades, como las bajas debido al fuego accidental de armas y detonacin/malfuncionamiento de municiones y explosivos. Las posibilidades que ocurran estos accidentes deben ser minimizadas por la distribucin de instrucciones de seguridad tanto a los participantes como comunidades durante el informe inicial y programa de concientizacin.
Desarme Proporcional y Justo Donde dos o ms fuerzas o grupos estn siendo desarmados, los profesionales de DDR deben evitar situaciones donde el desarme de una parte proceda mucho ms rpido que la de otra(s). En dichos casos, los profesionales de DDR deben emplear el desarme proporcional entre las partes. Este enfoque:

Asistir en prevenir que las fuerzas o grupos armados tomen ventaja de un cambio repentino a su favor en el equilibrio de la capacidad militar; Garantizar que la neutralidad de la organizacin del desarme no est comprometida; y Fomentara la confianza y seguridad en el proceso de desarme.
En este contexto, debe desarrollarse un mecanismo para habilitar a las fuerzas y grupos armados a monitorear y verificar el desarme del otro. Donde el desarme ha sido diseado para desmantelar grupos armados y/o repatriar tropas extranjeras como un medio de consolidar la Victoria de uno de las fuerzas o grupo armado sobre la otra(s), los combatientes deben ser tratados justamente y con dignidad durante el proceso para minimizar las posibilidades que surja un conflicto violento. Esto requiere una cuidadosa planificacin, procedimientos transparentes y una estrategia efectiva de informacin y sensibilizacin a lo largo del desarme. Riesgos y Peligros Tcnicos La condicin fsica de un arma, municin y explosivos, asi como el entorno en el que han sido almacenados, tienen un importante efecto en el nivel de riesgo. Deber por ello, llevarse a cabo una evaluacin formal de riesgos antes de la recoleccin o recuperacin para garantizar un entorno de trabajo lo ms seguro posible. Esta evaluacin de riesgos debe identificar:
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El riesgo tolerable: el riesgo aceptado por la sociedad en un determinado contexto basado en valores actuales; y luego Las medidas de proteccin necesarias para manejar cualquier riesgo aun existente despus de que se han tomado las medidas de proteccin.
Armas quemadas durante el lanzamiento oficial del proceso de Desarme, Desmovilizacin, Rehabilitacin y Reintegracin (DDRR) en Muramvya, Burundi. Los militares burundianos se registraron voluntariamente para desarmarse bajo el auspicio de los encargados de mantenimiento de paz de la ONU. (Fuente: Martine Perret, http://www.unddr.org/photos.php?c=17)
Los factores a considerarse a fin de lograr un riesgo tolerable incluye:
La seleccin de equipo con diseo inherentemente seguro; El desarrollo de prcticas de trabajo que contribuyen a la reduccin del riesgo; Educacin de riesgo como parte de la campaa de informacin y sensibilizacin de DDR; Formacin efectiva; y El uso de equipo de proteccin personal apropiado.
5.2
Las Cuatro Fases Principales del Desarme
El componente de desarme de un programa de DDR debe consistir generalmente de cuatro fases principales: I. Recoleccin de informacin y planificacin operativa; II. Recoleccin o recuperacin de armamento; III. Gestin de existencias; IV. Destruccin del armamento. Fase I: Recoleccin de informacin y planificacin operativa La planificacin depende de la recoleccin de informacin en todas las fuerzas y grupos armados a ser desarmados, asi como una coordinacin estrecha entre los interesados. El desarme es la primera etapa en el proceso de DDR, y las decisiones operativas en esta etapa tendrn un impacto en todo el proceso.
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Una evaluacin independiente y neutral de la fuerza, perfil, despliegue, proporcin de armamento por combatiente y el nmero de los asociados a las fuerzas o grupos armados deben llevarse a cabo como parte del proceso de planificacin de DDR. El estrecho enlace con los lderes de las fuerzas o grupos armados de particular importancia para evaluar a estas fuerzas o grupos armados, asi como la distribucin y disponibilidad de armamento. Finalmente, tambin es esencial determinar la extensin de la capacidad necesaria para llevar a cabo el desarme, en trminos de personal, servicios y equipo. Solicitudes para ms asistencia de otros componentes de misin, deben hacerse lo ms pronto posible en la etapa de planificacin. En situaciones donde los comandantes han desarmado a los combatientes discapacitados, debern hacerse arreglos para garantizar que estas armas estn incluidas en el proceso de desarme, y que cualquier combatiente discapacitado que aun porta armas sea capaz de presentarse para el desarme con la menor dificultad para asi mismos (se proporcionar asistencia si fuera necesario). As mismo, el proceso de desarme debe ser preparado para lidiar con combatientes enfermos/heridos, mujeres combatientes o los asociados con las fuerzas o grupos armados, nios asociados con las fuerzas o grupos armados y dependientes. Estos grupos especiales deben ser revisados y asistidos por especialistas, como oficiales de proteccin infantil y de gnero, asi como personal mdico si fuera apropiado.
Gua sobre Recoleccin de Informacin y Planificacin Operativa Eleccin del Enfoque de Desarme Seleccin del Equipo
Deber llevarse a cabo una evaluacin del mejor enfoque para recolectar armas (usando sus sitios fijos para desarme o puntos mviles de recoleccin. La composicin del equipo de desarme estar fuertemente influenciado por el contexto, estructura organizativa y capacidad de la entidad que es la responsable por el desarme. Deber nombrarse un asesor tcnico (TA) apropiadamente calificado para el equipo de Planificacion del componente de desarme durante la fase de planificacin. Debern establecerse trminos de referencia (TOR) detallados para el personal tcnico, incluyendo el personal empleado localmente.
Cronograma
Deber desarrollarse un cronograma de implementacin en base a:

La disponibilidad de informacin exacta a cerca del tamao de la fuerza o grupo armado; La ubicacin de las unidades de la fuerza o grupo armado; El nmero, tipo y ubicacin de su armamento; La naturaleza, capacidad de procesamiento y ubicacin de puntos de embarque y recoleccin de armas y sitios de desarme; y
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El monto de tiempo que toma a un observador militar (MILOB) u oficial responsable procesar a cada ex combatiente. Por ello, deber realizarse primero un ensayo antes de que lleguen los combatientes para evaluar aproximadamente cuanto tiempo les tomar (normalmente entre 15 a 20 minutos). Deber recolectarse datos sobre el nmero y tipo de armamento, municin y explosivos, actualizar y distribuir a aquellos segn evolucionen las circunstancias operativas. Despus de recolectar datos suficientes, exactos y verificables, debern formularse planes colaborativos por la comisin nacional sobre DDR (NCDDR) y el equipo/unidad de DDR de la ONU, resumiendo las ubicaciones intencionadas y los requerimientos del sitio para las operaciones de desarme, el apoyo logstico requerido y el cronograma para las operaciones. Existen varios mtodos de inspeccin de armamento. Es mejor utilizar estos a improvisar. Vea http://www.seesac.org. La inspeccin del armamento debe ser integrado en la evaluacin general detallada sobre DDR.
Inspeccin de Armamento
Evaluacin de Deber llevarse a cabo una evaluacin detallada sobre el riesgo, conjuntamente con un anlisis formal de la amenaza para el componente de desarme. Riesgos
Deber llevarse a cabo una campaa de informacin y sensibilizacin para Campania de aumentar la concientizacin pblica hacia el proceso de desarme. Informacin y Sensibilizacin Antes de que se inicie la fase de recoleccin, debe haber un aumento en los niveles de contacto y coordinacin entre los representantes de las fuerzas o grupos armados y el equipo del componente de desarme. Deben garantizar que la campaa de informacin y sensibilizacin alcance a cada combatiente individual.
Debern prepararse tarjetas de seguridad, traducidas, impresas y emitidas por la comunidad local antes de cualquier recoleccin o programa de amnista. Estas tarjetas de seguridad proporcionan un asesoramiento tcnico de bajo nivel a la poblacin local que pueden ser seguidas sin herramientas o equipo especializado.
Desarme Fijo o Mvil El desarme puede ser fijo o mvil, dependiendo de la situacin de seguridad. El desarme mvil tiene la ventaja de permitir una respuesta ms rpida que el desarme esttico. Criterio de Elegibilidad y Revisin Deber disearse el criterio de elegibilidad para definir quin es elegible de participar en el programa de DDR. La revisin se la lleva a cabo para confirmar si los combatientes o individuos asociados con las fuerzas o grupos armados son de hecho, elegibles para participar en el programa de DDR.
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Fase II: Recoleccin o Recuperacin de Armamento La fase de recoleccin o recuperacin de armamento involucra llevar a cabo muchas actividades, desde la estabilizacin de las zonas de amortiguacin hasta las zonas de reunin de combatientes en puntos de embarque (PUPs) antes de que muevan los puntos de recoleccin de (WCPs) y/o sitios de desarme, donde sern desarmados. La responsabilidad por la llegada de combatientes a estas ubicaciones es del liderazgo militar de las partes. Zonas de Amortiguacin y Corredores Seguros
Armas siendo preparadas para su destruccin en las Islas Salomn. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=180)
Las zonas de amortiguacin son un importante medio de separar a las partes para reducir el riesgo de combate. Tambin mejoran la seguridad y proteccin de los equipos de DDR durante las operaciones. Deben estar claramente identificadas y acordadas por las partes, y deben ser patrulladas y observadas por las fuerzas de la ONU. Debern incluirse oficiales de enlace de las fuerzas y grupos armados con las fuerzas de la ONU patrullando y observando las zonas de amortiguacin, ya que esta ser una medida importante de fomento de confianza. Tambin debern identificarse corredores de seguridad, acordados y patrullados antes del movimiento de combatiente hacia las PUPs, WCPs y sitios de desarme. PUPs, WCPs Sitios de Desarme Estos son pre-seleccionados por los lderes de las partes y el comando militar de la ONU en base a su conveniencia, seguridad y accesibilidad para todas las partes.
Puntos de Embarque, Puntos de Recoleccin de Armas y Sitios de Desarme Ubicacin/ etapa Qu son? Qu debera suceder?
Puntos de embarque (PUPs)
Ubicaciones temporales donde las fuerzas y grupos armados se reunirn antes de moverse hacia los
Los combatientes esperan fuera de la PUP en un rea claramente marcada. Son informados para explicarles que suceder en los WCP/sitios de desarme. A las armas se les quita la municin y asegura. Se retiran las recmaras. MILOBS revisan a los combatientes para identificar
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sitios de desarme
aquellos que portan municiones y explosivos.
Se lleva a cabo una bsqueda entre la ropa y equipaje de todos los combatientes. Los combatientes se van hacia los PUP y vuelven a ser revisados por armamento y municiones por los MILOBS. Los Combatientes con armas elegibles y municiones seguras pasan por el rea de revisin de los MILOB al rea de transporte. Los combatientes son movidos/transportados a los sitios de desarme. Se lleva a cabo una instruccin de seguridad. Se lleva a cabo una bsqueda entre la ropa y equipaje de cada combatiente. Los combatientes ingresar al rea de revisin, donde los MILOBS identificaran aquellos con municiones y explosivos. Los combatientes con municiones y explosivos son dirigidos a los puntos de ingreso de municin, mientras que los con municin insegura son dirigidos al rea de demolicin de municin sin detonar (UXO). Especialistas en Neutralizacin de Municin Explosiva (EOD) y municin examinan la municin y explosivos. Las municiones inseguras son identificadas para su destruccin inmediata. La municin segura es removida hacia las reas de almacenamiento. El combatiente se mueve hacia los puntos de ingreso de armas y entrega su arma a cambio de documentacin apropiada.
Puntos de recoleccin de armas (WCPs)
Ubicaciones temporales designadas para la entrega de armas pequeas o armamento ligero (SALW) de acuerdo a los principios de seguridad
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Sitios de desarme
Ubicaciones mviles o fijas donde cada miembro de la fuerza o grupo armado ser desarmado y registrado antes de su desmovilizacin formal
Los combatientes que llegan de un PUP se renen en una ubicacin previamente determinada dentro del sitio de desarme. Otra vez se lleva a cabo una bsqueda entre la ropa y equipaje de cada combatiente, a discrecin del comandante del sitio de desarme. Si los combatientes no han sido desarmados en el PUP, son dirigidos al WCP, donde entregaran sus armas, municiones y explosivos a cambio de documentos apropiados. Los combatientes informan a los MILOBS o personal apropiadamente entrenado para la revisin y registro inicial. Los elegibles, son dirigidos/transportados a los sitios de desmovilizacin.
Los profesionales en DDR deben aplicar flexiblemente las guas anteriores, ya que las ubicaciones/etapas y actividades pueden ser combinadas:
Las armas y municiones pueden ser recolectadas en los PUP; en este caso, el PUP y el WCP sern combinados en un solo lugar, y los procedimientos para cada ubicacin tendrn que ser combinados y adaptados; PUPs son ms frecuentemente usados cuando el desarme es esttico su usa el acuartelamiento, pero tambin pueden ser necesarios cuando se implementa el desarme mvil; El WCP puede estar ubicado dentro o fuera de los sitios de desarme, ya sean estticos o mviles; cuando el WCP se encuentra dentro del sitio de desarme, los procedimientos no necesariamente tendrn que ser repetidos; El sitio de desarme puede tambin ser combinado con sitios de desmovilizacin; Aunque el registro es generalmente parte del proceso de desmovilizacin, pude ser iniciado o llevarse a cabo en el sitio de desarme.
Personal de PUP, WCP y Sitio de Desarme Estas ubicaciones deben tener personal representativo del componente military de la ONU, la unidad/equipo integrada de DDR y la NCDDR. El nmero de personal depender del nmero esperado de participantes, pero lo siguiente ser requerido:

MILOBS (masculinos y femeninos); Un equipo de seguridad military de la ONU (para la proteccin del rea): Personal civil tcnico de DDR;
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Personal local de la NCDDR y otros asesores locales; Personal especializado (como oficiales de proteccin infantil u oficiales que tratan con requerimientos especiales de ex combatientes mujeres o discapacitados); y Representantes de organizaciones no gubernamentales (ONGs) como proveedores de servicios.
El nivel de personal debe ser minimizado, dada la seguridad inherente y seguridad en los riesgos explosivos involucrados. Sin embargo, los representantes locales que goza de la confianza de la comunidad deben estar presentes para apoyar con el enlace, traduccin, movilizacin de recursos locales y operaciones de los medios locales. El oficial militar a cargo, en acuerdo con el oficial superior de DDR y el representante de la NCDDR, puede tambin permitir el acceso de personal adicional de ONGs y representantes independientes de la comunidad internacional a los sitios con propsitos de transparencia y verificacin. Sin embargo, el ingreso ser bajo riesgo propio. Registro y Contabilidad de Armas Tambin es importante registrar las armas para que puedan ser contabilizadas apropiadamente. Un sistema computarizado para manejo de informacin es esencial para el manejo de existencias de armas y municiones, desde la recoleccin hasta el almacenamiento y destruccin y/o redistribucin. Cada informacin de armas (por ejemplo tipo, calibre, nmero de serie, pas y/o monogramas/marcas del fabricante) deben ser registrados, ya que esta informacin puede ser til en futuros rastreos de armas. Seguridad La seguridad del personal de DDR, participantes y el de la poblacin civil local, debe estar garantizada en todo momento. Esto puede lograrse a travs de:

Soldado catalogando armas recolectadas en Costa de Marfil. (Fuente: UNOCI/http://www.unddr.org/photos.php?c=51)
Asegurarse que la distribucin fsica del sitio de los PUPs, WCPs y sitios de desarme, se encuentren dentro de los limites restringidos; La distribucin de tarjetas de seguridad a la poblacin local en las reas designadas como parte de la campaa de informacin y sensibilizacin; y Desplegar personal apropiadamente calificado y con experiencia capaz de: (a) asesorar sobre seguridad con explosivos; (b) certificar municiones y explosivos como seguros para ser movidos; (c) llevar a cabo procedimientos de neutralizacin (RSPs) en municin insegura; y (d) asesorar sobre distancias seguras durante el proceso de recoleccin. Equipos de apoyo EOD generalmente proporcionan este personal.
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Distribucin Esquemtica de un Sitio de Desarme
Personal Administrativo
Almacn de Armamento
Baos Varones
Baos del Personal
rea de Revisin de los MILOBS
Mujeres
Nios Hombres
Mujeres Baos
Nias Mdico
Nios
Nias
Prensa
Centro de Refrescamiento
NGOs
Llegada y rea de despeje de armamento
Transporte al rea D2
Llegada desde el PUP y WCP
Hacia el campo de desmovilizacin
Nota: Los combatientes llegaran al sitio de desarme con armas o con recibos de armas y municiones entregadas el PUP/WCP
Fuente: IDDRS 4.10, Anexo L
Combatientes Extranjeros Cuando los combatientes extranjeros van a ser repatriados despus del desarme, estos deben ser acomodados en instalaciones temporales capaces de cubrir sus necesidades humanas bsicas dentro del permetro de la instalacin military de la ONU ms cercana al cruce fronterizo.
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Fase III: Gestin de existencias La gestin de existencias consiste de aquellos procedimientos y actividades que buscan asegurar la seguridad y proteccin durante la contabilidad, almacenamiento, transporte y manejo de armamento, municiones y explosivos. Esta fase debe ser lo ms corta posible. Mientras ms rpido son destruidas las armas y municiones, mejor, debido a que:

Se reducen los riesgos de seguridad; Aumenta la seguridad y confianza; y Estn a salvo los recursos humanos y financieros.
Los profesionales de DDR deberan buscar asesoramiento tcnico acerca del almacenamiento protegido y seguro de armamento, municiones y explosivos. La seguridad y proteccin de las armas recolectadas debe ser una preocupacin primaria por razones humanitarias y polticas. La explosin en una instalacin de almacenaje que provoque bajas, tiene un efecto negativo inmediato en la credibilidad de todo el proceso de DDR.
Gua clave para la Gestin de Existencias
Seguridad de las Existencias
Las existencias deben ser almacenadas en contendores cerrables con normas de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), dentro de un recinto resguardado. Se debern usar procedimientos claves duales: las fuerzas y grupos armados del comandante y las fuerzas de la ONU deben mantener sus propias llaves de la cerradura; la llave para la tercera cerradura podra estar en manos de un representante de la comunidad. Debern desarrollarse procedimientos operativos estndar (SOPs) detallados para el almacenamiento y seguridad de las armas por la unidad/equipo de DDR con el apoyo del asesor tcnico (TA), de acuerdo con los principios y directrices contenidas dentro del RMDS/G1 sobre Almacenamiento y Seguridad de Armas y Explosivos (http://www.seesac.org). El equipo/unidad de DDR deber desarrollar SOPs para el almacenamiento y seguridad de la municin y explosivos con apoyo de un TA, de acuerdo con los principios y directrices contenidas en RMDS/G sobre Almacenamiento y Seguridad de Armas y Explosivos, hasta la aprobacin formal del documento sobre Regulaciones de Municiones y Explosivos de la ONU por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO).
Almacenaje de armas
Almacenaje de municiones y explosivos
Los Micro-Estndares/Directrices Regionales de Europa Sudoriental (Ver RMDS/G) reflejan el desarrollo de los procedimientos operativos, prcticas y normas en el rea de Armas Pequeas y Armamento Ligero (SALW) al Sur Este y Este de la regin Europea. Han sido desarrolladas para alentar a los patrocinadores y administradores de los programas de control y proyectos de SALW para lograr y demostrar niveles acordados de efectividad y seguridad.
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Fase IV: Destruccin del Armamento Antes de iniciarse el proceso de desarme, debe existir un acuerdo entre las partes y otros interesados acerca de lo que se har con las armas y municiones recolectadas. Se recomienda fuertemente que las partes se adhieran al principio de destruccin automtica de todas las armas recolectadas, lo cual la ONU reconoce como mejores prcticas. Sin embargo, la aplicacin de este principio puede sers dificultoso cuando se est ejecutando un programa de reforma del sector de seguridad (SSR), ya que dicho programa Destruccin de armas en Sierra Leona. puede recomendar que algunas de (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=60) las armas y municiones recolectadas sean convertidas para el uso legtimo de las fuerzas de seguridad. En los lugares en que las armas son retenidas pare este propsito, el gobierno debe ser visto como legtimo e imparcial, y debe desarrollar un plan de retencin de armas claro y efectivo. Los profesionales en DDR deben ejercer mucha precaucin cuando tratan temas de retencin o redistribucin de armas a las fuerzas de seguridad. Muy a menudo, en ausencia de suficiente capacidad institucional o control de existencias, las armas recolectadas pueden no estar aseguradas y terminan siendo robadas. Por ello, las armas recolectadas en un proceso de DDR deben ser destruidas si no existe tal capacidad, particularmente si su destruccin contribuir al fomento de la confianza y seguridad en un proceso de paz. Sin embargo, en lugares donde el gobierno ha desmostado su compromiso a la revisin y reforma del sector de seguridad, los profesionales en DDR deben apoyar este enfoque. La destruccin del armamento debe ser enfocado como un tema separado de la destruccin de municiones y explosivos. En trminos comparativos, la destruccin del armamento es mucho ms simple y segura que la destruccin de municiones. La destruccin de municiones y explosivos es una tarea altamente especializada y solo puede ser segura, eficiente y efectiva si se lleva a cabo por persona apropiadamente entrenado y calificado.
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Guas Claves para la Destruccin del Armamento
Tcnicas y Existen como 12 diferentes tcnicas para destruir armas. La tcnica debe ser Tecnologas seleccionada en base a:

El tipo de armamento; La cantidad de armamento; La disponibilidad de recursos y tecnologa local; Las consideraciones financieras; La disponibilidad de infraestructura para mover el armamento; y Cualquier limitacin de seguridad.
Cualquiera sea la tcnica usada, deber organizarse una ceremonia pblica de destruccin con cobertura de la prensa, ya que esto es altamente simblico y ayuda a fomentar la confianza del pblico en el programa de DDR y el proceso de paz. Secuencia de La planificacin e implementacin de la destruccin debe seguir cierta planificacin secuencia de eventos: y El establecimiento del tipo y cantidad de armas a ser destruidas; operaciones La seleccin de la opcin de destruccin ms certera basada en el consejo tcnico;
El establecimiento de los costos financieros de la destruccin (el consejo tcnico ser necesario para garantizar que se establezca un precio justo si se selecciona una opcin comercial); El desarrollo de una Campania de informacin y sensibilizacin pblica; La informacin de los medios de comunicacin, ONGs o organizaciones internacionales de la fecha y ubicacin de la operacin de destruccin; El establecimiento de un plan de seguridad para el movimiento de las armas y operaciones de destruccin; La realizacin de cualquier operacin pre-procesamiento necesaria, como la remocin de componentes o procedimiento de contabilidad; El movimiento de armas hacia el sitio de destruccin, asegurando que todas las medidas de seguridad apropiada estn en lugar para proteger el armamento durante el traslado; El establecimiento de un sistema de contabilidad efectivo y exacto en la instalacin de destruccin; La destruccin fsica del armamento; El monitoreo y verificacin de la operacin de destruccin por los observadores internacionales, medios de comunicacin y ONGs; y El mantenimiento de registros de destruccin por la autoridad nacional.
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5.3
Control de SALW, Seguridad y Desarrollo
Qu es SALW? En resumen, las armas pequeas son aquellas armas diseadas para uso personal y lar armas ligeras aquellas diseadas para ser usadas por varias personas sirviendo como un equipo, por ejemplo, son las armas ms usadas en los conflictos y violencia armada. Armas pequeas: Revlveres y pistolas automticas, rifles y carabinas, pistolas ametralladoras, y rifles de asalto, y ametralladoras ligeras. Armas ligeras: Ametralladoras pesadas, lanzagranadas porttiles sin y con soporte, caones antitanque porttiles y misiles, fusiles sin retroceso, sistema de misiles porttiles antiareos y morteros de calibre menor a 100 mm. Municin y explosivos: Cartuchos (balas) para armas pequeas, proyectiles y misiles para armas ligeras, granadas de mano antipersonal y antitanque, minas terrestres, explosivos, y municiones para sistemas antiareos y antitanques de accin nica.
Fuente: Informe de la ONU del Panel de Expertos Gubernamentales sobre Armas Pequeas, 27 de agosto de 1997, A/42/299, pargrafo 25.
Introduccin Las iniciativas de control de SALW son a menudo muy complejas, intervenciones a largo plazo que requieren un enfoque integral. El enfoque debe lidiar con: 1) el suministro y la demanda de armamento por los estados, grupos e individuos, asi como 2) las relaciones entre el conflicto armado, violencia armada, disponibilidad y desarrollo de SALW. El control de SALW tiene un importante vnculo tanto con la seguridad como el desarrollo. Aunque el entorno post-conflicto inmediato abre una oportunidad para controlar el suministro y demanda de SALW, los esfuerzos de controlar SALW estn relacionadas con el desarrollo, y deben por ello estar reflejadas en los marcos y mecanismos nacionales de planificacin de desarrollos. El control de SALW requiere accin a nivel mundial, regional, nacional y local, e involucra organizaciones internacionales y regionales, gobiernos nacionales, compaas comerciales y militares interesados, organizaciones no gubernamentales y actores no estatales que operan bajo una serie de condiciones. El creciente consenso internacional con respecto a la necesidad de lidiar con SALW se encuentra reflejado en el Programa de Accin de la ONU y el Protocolo de Armas de Fuego de la ONU, ambos adoptados en el 2001, as como una serie de instrumentos regionales adoptados en frica, Europa y las Amricas.
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Visin General de SALW El control de SALW busca ayudar a impedir el conflicto y la violencia armados y apoyar a los pases a reducir el impacto social, econmico y ambiental por la descontrolada posesin y propagacin de SALW reduciendo el nmero de SALW en circulacin y fortaleciendo los mecanismos de control de SALW. Los objetivos de las intervenciones de control de SALW incluyen:

Reducir la disponibilidad uso de SALW ilcitas en las sociedades; Reducir el nmero de accidentes relacionados a SALW y municiones; Incrementar la concientizacin de la conexin entre la disponibilidad de armas y el nivel de violencia en una sociedad determinada; Reducir e interrumpir la transferencia ilcita de SALW a nivel nacional y regional; Regular la posesin y uso de SALW a travs de legislacin nacional y registro; Recuperacin de SALW ilcito de la comunidad; Reducir la visibilidad de armas en la comunidad y contrarrestar la cultura de armas, especialmente entre la juventud; y Reducir la violencia en funcin al gnero por la posesin y porte de armas legales o ilegales.
Ex Secretario General Kofi Annan en la inauguracin de sesin de la Conferencia de Revisin de la ONU sobre Armas Pequeas en el Cuartel General de la ONU en Nueva York, 2006. (Fuente: Foto de la ONU #120857/Paulo Filgueiras)
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DDR y control de SALW Mientras DDR y control de SALW contribuyan al mismo objetivo como la creacin de un entorno seguro para el desarrollo sostenible existen algunas diferencias significativas entre los dos procesos:
Comparando DDR y el control de SALW DDR Control de SALW
Grupos objetivo
Miembros individuales de fuerzas y grupos armados, sus dependientes, mujeres y nios asociados con fuerzas y grupos armados
Civiles individuales, incluyendo mujeres y nios, grupo criminales organizados, comunidades y autoridades nacionales y otros Todas las armas y municiones menores a 100 mm de calibre En cualquier momento
Tipos de Todo tipo de armas y municiones armas Tiempo Mandato Post-conflicto
Un mandato especfico en apoyo al Apoya DDR, reforma al sector de seguridad proceso de paz (SSR), y desarrollo econmico y social
Si bien DDR y las intervenciones de control de SALW estn vinculadas, y deben por ello ser estrechamente coordinadas, es preferible mantenerlas separadas, y que no sean llevadas a cabo simultneamente a fin de evitar una posible confusin que pueda llevar a los escenarios siguientes:
Los civiles pueden intentar rendir sus armas en el punto de embarque del programa de DDR (PUPs) o puntos de recoleccin de armas (WCPs) diseadas para tratar con los combatientes. Esto puede resultar en un incremento de la tensin y estallidos locales de violencia; La sensibilizacin y mensajes principales del desarme y componentes de control de SALW sern necesariamente muy diferentes. El riesgo de los mensajes mixtos deben ser evitados; Pueden surgir disputas por los derechos de reintegracin por ex-combatientes o incentivos por la poblacin civil.
Por ello, la decisin sobre cuando iniciar un programa de recoleccin de SALW para la poblacin civil debe realizarse en funcin a cada pas, siguiendo un cuidadoso anlisis de conflicto y evaluaciones detalladas.
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Programas de Control de SALW Los programas e control de SALW siguen los mismos procedimientos bsicos para el ciclo del programa de DDR valoracin, diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin. Los siguientes pargrafos resaltaran solo aspectos especficos del control de SALW de valoracin y diseo del ciclo del programa. Valoracin Son prerrequisitos las valoraciones detalladas de temas relacionados a SALW a nivel nacional y sub-regional para el desarrollo de un programa de control de SALW. Estas valoraciones a menudo referidas a una inspeccin de armas pequea o valoracin de fondo de armas pequeas deben contener idealmente los componentes siguientes:
Valoracin de la distribucin de armas pequeas (SADA): Esto recolecta datos del tipo, cantidad, propiedad, distribucin y movimiento de SALW dentro del pas y la regin, junto con un anlisis de recursos naturales disponibles para responder al problema; Una encuesta sobre el impacto de armas pequeas (SAIS): Esto recolecta datos sobre el impacto de SALW en la comunidad (tipos de violencia), y desarrollo econmico y social; Una encuesta sobre la percepcin de armas pequeas (SAPS): Recolecta informacin cualitativa sobre las actitudes de la comunidad local sobre la propiedad de SALW e intervenciones posibles; Una encuesta sobre la capacidad de armas pequeas (SACS): Esto recolecta informacin sobre la capacidad nacional y local para llevar a cabo una intervencin apropiada, segura, eficiente y efectiva de SALW.
Diseo Debera existir un nico y coherente diseo de programa nacional de control de SALW, con la participacin de todos los interesados nacionales claves y el apoyo financiero y tcnico de los actores internacionales donde fuera necesario. Dichos programas son a menudo referidos como planes nacionales de accin. Los componentes de los programas de control de SALW consisten ampliamente, pero no estn limitados, a establecer o fortalecer:
Mecanismos nacionales que renen a los interesados claves para divisar programas de control de SALW y reduce la violencia armada; Legislacin nacional relacionada a la produccin, exportacin, importacin, excedente y posesin de SALW; Mecanismos de control fronterizo; Concientizacin sobre SALW y estrategias de comunicacin;
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Iniciativas voluntarias de recoleccin de SALW; Gestin y seguridad de excedentes; y Destruccin de SALW y municiones excedentes.
Comisiones Nacionales de SALW y Legislaciones
La responsabilidad principal del control de SALW es del gobierno del estado afectado. Esta responsabilidad debe estar normalmente investida en una autoridad o comisin para SALW, que acta como un punto focal sobe temas de SALW, y se espera que realice las siguientes funciones:

Desarrollo e implementacin de estrategias nacionales o planes de accin; Facilitar la cooperacion y coordinacin; Aumentar la conciencia y educacin sobre riesgos; y El monitoreo y evaluacin de, y reporte formal sobre, actividades de control de SALW;
La membreca debera ser ms amplia que los rganos de seguridad e imposicin de la ley, e incluir una serie de departamentos ministeriales (justicia, juventud, asuntos exteriores, etc.), as como organizaciones de la sociedad civil. Es improbable que el control de SALW tenga xito sin el establecimiento de un marco legal nacional adecuado. Sin embargo, la revisin y actualizacin de la legislacin nacional de SALW es un proceso que consume tiempo y recursos, que puede ser acelerado donde los miembros del parlamento estn asociados con las comisiones nacionales de SALW. Este proceso requiere garantizar que la legislacin nacional de SALW este de acuerdo, o exceda, los estndares internacionales o regionales, y que los instrumentos internacionales de control de SALW estn ratificados. Para programas de recoleccin de SALW, puede ser requerida una ley de amnista relativa (que puede ser aplicada para un periodo especfico) a fin de permitir el transporte pblico hacia los puntos de recoleccin. Incentivos de recoleccin de SALW El control de SALW incluye iniciativas tendentes a recolectar SALW ilcitas y excedentarias de individuos y comunidades. Estas iniciativas dependen a menudo de incentivos individuales y colectivos o una combinacin de las dos, que necesitan ser diseadas cuidadosamente, tomando en consideracin las especificaciones de cada pas; de esta manera, surge la necesidad de una encuesta de SALW antes de que se inicie un programa de recoleccin. Dichas especificaciones incluyen:

La situacin del pas en trminos de seguridad, estabilidad y confianza pblica; La percepcin de la sociedad sobre propiedad de SALW; Los contextos regionales y sub-regionales;
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El precio real y relativo de las armas; y Los recursos financieros y materiales disponibles.
El cuadro siguiente resalta las ventajas y desventajas de las iniciativas que han sido ms comnmente usadas durante la recoleccin de armas:
Tipos de Incentivos en la Recoleccin de Armas: Ventajas y Desventajas Tipo de incentivo Recompra (no apoyado por la ONU) Objetivo Intercambiar armas por dinero
Ventajas Gratificacin individual inmediata
Desventajas Puede incrementar el valor de las armas despus de haber cado el precio si no ha sido cuidadosamente definido El dinero puede ser usado para comprar armas nuevas Puede tener efectos econmicos lacerantes si grandes montos de dinero son inyectados en economas frgiles
Armas a cambio de alimentos, bienes o servicios, por ejemplo armas a cambio de incentivos (WEI)
Lidiar con necesidades o carencias bsicas a corto plazo, como alimentos, agua, refugio, medicinas, granos, herramientas agrcolas, equipo recreativo y billetes de lotera
Tiene una dimensin moral y simblica Puede ayudar asegurar la sobrevivencia a corto plazo Puede reducir los recursos requeridos por las agencias humanitarias Apoya la cohesin social Contribuye al desarrollo econmico
Armas por desarrollo (WED; WfD)
Proporcionar entrenamiento de trabajo y otro apoyo vocacional, y/o puede estar vinculado a otras necesidades de desarrollo comunitario como caminos y puentes
Solo funciona si existe una percepcin de propiedad conjunta de armas y si los recursos de la asistencia de los donantes es limitada Es costoso si un proyecto comunitario (por ejemplo, reparacin de caminos) no est ligada a un nmero mnimo de armas entregadas
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Armas en competencia por desarrollo (WCD)
Desafiar a dos comunidades de tamao similar y dividir proporcionalmente los fondos disponibles por desarrollo entre los mismos, de acuerdo al porcentaje de armas entregadas por cada comunidad Asignar beneficios a las comunidades que se declaran libres de armas de tal manera que resulta en efecto multiplicador entre las otras comunidades
Contribuye al desarrollo econmico
Puede incitar nuevos conflictos entre las comunidades participantes
Armas vinculadas al desarrollo (WLD)
Involucra menso gastos generales que otras intervenciones
Necesita estar atada a otras prioridades de los donantes Demanda negociaciones significativas antes de lanzarse Requiere la adopcin de directrices compartidas
Fuente: Adaptado de Douglas, Ian, et al., Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin: Un Campo Prctico y Gua de Clases, GTZ, NODEFIC, PPC, SNDC, 2004, p. 41 y Compendio de Buenas Prcticas sobre Reformas al Sector de Seguridad, Armas pequeas y Armamento Ligero (SALW), http://www.gfn-ssr.org.
Los programas de recoleccin de SALW deberan durar un tiempo relativamente corto para evitar la creacin de un mercado de armas (que puede atraer muchas ms armas al pas) y la duracin debe ser cuidadosamente medida en relacin al programa de DDR en curso. As mismo, es importante notar que el xito de las iniciativas de recoleccin de SALW en entornos postconflicto no solo depende de la habilidad de preparar intervenciones integrales, sino tambin:
Del nivel de confianza en el proceso de paz: si los civiles perciben el proceso de paz y reconciliacin como demasiado frgil y creen que las hostilidades pueden volver a resurgir, no tendrn la voluntad de entregar sus armas; De la situacin de seguridad en el pas: si los civiles consideran que deben permanecer armadas por seguridad personal debido a que la polica local o fuerzas de seguridad son incapaces de protegerlos, es probable que los programas de recoleccin de armas fracasen; De la existencia de una cultura de armas: si la posesin de armas tiene un significado cultural para las poblaciones y ha sido considerada un habito que exista desde antes que estallara el conflicto, es probable que los programas de recoleccin de armas fracasen; y
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Del nivel de compromiso del gobierno y la cooperacion entre las partes nacionales interesadas.
En resumen, las personas solamente entregaran sus armas si siente que ya no las necesitan. Esto demuestra la importancia de crear un entorno idneo mediante los diferentes componentes de control de SALW, asi como DDR y reforma del sector judicial y de seguridad, para que las iniciativas de recoleccin de armas tengan xito.
5.4
Resumen de Guas Claves sobre el Desarme y Control de SALW Los gobiernos nacionales tienen el derecho y la responsabilidad de aplicar sus propios estndares nacionales a todas las operaciones de desarme en su territorio, pero deben actuar acatando las convenciones, estndares y mejores prcticas internacionales y regionales sobre control de armas. La proteccin y seguridad de personal de la ONU y no perteneciente a la ONU (tanto local como internacional); de participantes y comunidades, es esencial en los programas de desarme. Los principios humanitarios de neutralidad, imparcialidad y humanidad debern ser aplicados siempre. Deber aplicarse en cada oportunidad un concepto de desarme proporcional y justo. Los programas de DDR debern evitar darle un valor monetario a las armas como medio de alentar su entrega para as evitar alimentar el flujo de armas. Antes de empezar el proceso de desarme, debe existir un acuerdo entre todas las partes y otros interesados acerca de lo que se har con las armas recolectadas. La ONU reconoce que la destruccin automtica de las armas recolectadas es la mejor prctica. Sin embargo, la decisin de retener armas debe ser respetada en lugares donde los gobiernos estn legtima e imparcialmente reconstruyendo las fuerzas armadas como parte de la reforma del sector de seguridad. Cada elegibilidad de cada combatiente para DDR ser establecida durante el proceso de desarme. Por ello es esencial que el criterio de elegibilidad se acordado entre las partes e interesados claves antes de iniciar esta etapa. La planificacin de programas de control de SALW deben lidiar tanto con los aspectos de suministro como demanda de la posesin de armas. Desarmar a los combatientes cuando la propiedad de armas entre civiles y en la comunidad es elevada, no resuelve el problema. Mas bien, fallar en proporcionar a los excombatientes la seguridad que requieren para retornar a la vida civil, puede crear nuevas preocupaciones de seguridad. El control de SALW y sus actividades no pueden ser tratadas aisladamente, ya que existe una gran sobre posicin con programas complementaros de seguridad y desarrollo. En todas las actividades de control de SALW, la seguridad y proteccin necesitan ser principios principales que guen las fases de recoleccin, almacenamiento temporal y destruccin.
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1. El desarme es la recoleccin, documentacin, control y destruccin de todos los siguientes excepto: a. Armas pequeas y armamento ligero; b. Municiones y explosivos; c. Armamento pesado; d. Fuegos artificiales.
2. La gestin de factores de riesgo incluye: a. El uso de poleras de identificacin apropiadas con logos DD para la Unidad de DDR; b. Zapatos especiales para protegerse contra las minas terrestres; c. Seleccin de equipo con diseo inherentemente seguro; d. Mantener las municiones aparte de SALW durante la fase de desarme.
3. Las cuatro fases del desarme son: a. El acuartelamiento, recoleccin de armas, gestin de existencias, y destruccin de minas terrestres; b. Recoleccin de informacin, recoleccin de armas, gestin de existencias y destruccin de armas; c. Seleccin de equipo seguro, gestin de existencias, recoleccin de armas y promocin de programas anti- SALW; d. Acuartelamiento, gestin de existencias, venta de armas sin usar, y destruccin de armas de tems seleccionados.
4. En el contexto de un ejercicio de recoleccin de armas, qu no suceder en un punto de embarque? a. A los ex combatientes se les entregar una tarjeta de desmovilizacin; b. A los ex combatientes se les revisar su ropa y equipaje; c. Los ex combatientes vern a los MILOBS revisando a los combatientes a fin de identificar quienes estn portando municiones y explosivos; d. Los ex combatientes sern transportados al sitio de desarme.
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5. En el punto de recoleccin de armas, qu le sucede a la municin insegura? a. Es inmediatamente transportada al rea de almacenamiento; b. Es devuelta a los ex combatientes para reciclarlas; c. Es tratada para reciclaje y uso futuro; d. Es identificada y seleccionada para destruccin inmediata.
6. Una operacin de destruccin fsica de armas incluir normalmente a todos excepto: a. La seleccin de la opcin de destruccin ms apta en base al asesoramiento tcnico; b. La seleccin de voluntarios civiles para el movimiento de la municin y SALW al sitio de destruccin; c. La seleccin y establecimiento de un plan de seguridad para la operacin de destruccin; d. La seleccin y establecimiento de un sistema de contabilidad exacto en la instalacin de destruccin.
7. De acuerdo a un Panel de la ONU de expertos gubernamentales, las armas pequeas incluyen: a. Morteros de calibre menor a 100 mm; b. Lanzagranadas porttil con soporte; c. Revlveres y pistolas automticas; d. Granadas de mano anti-personales y anti-tanques.
8. Los objetivos de las intervenciones de control de SALW incluyen todos los siguientes excepto: a. Reduccin de la transferencia ilcita de SALW a nivel nacional y regional; b. Reduccin del nmero de armas ligeras en las manos de las fuerzas armadas gubernamentales; c. Recuperacin ilcita de SALW de la comunidad; d. Reduccin del nmero de accidentes relacionados a SALW y municiones.
9. Una encuesta de armas pequeas (SAIS) recolecta: a. Datos del impacto de SALW en la comunidad (tipos de violencia) y desarrollo econmico y social; b. Informacin cualitativa sobre las actitudes de la comunidad local; c. Informacin sobre la legislacin nacional relacionada a la produccin, exportacin, importacin y posesin de SALW; d. Datos sobre el tipo, cantidad, propiedad, distribucin y movimiento de SALW dentro de una regin o pas.
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10. El programa de Armas a Cambio de Desarrollo (WED o WfD): a. Da los beneficiarios inmediata gratificacin individual; b. Trata con necesidades bsicas a corto plazo de las comunidades; c. Puede tener un efecto econmico lacerante si se inyectan grandes cantidades de dinero; d. Proporciona entrenamiento de trabajo y otro apoyo vocacional y puede estar vinculado a otras necesidades de la comunidad.
RESPUESTAS: 1d, 2c, 3b, 4a, 5d, 6b, 7c, 8b, 9a, 10d
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Esta pgina intencionalmente dejada en blanco.
LECCION 6 DESMOVILIZACION
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 Los Dos Enfoques de la Desmovilizacin Planificacin de la Desmovilizacin Actividades Durante la Desmovilizacin Eleccin y Construccin de una Zona de Desmovilizacin Administrando una Zona de Desmovilizacin Baja y Reinsercin Caso Especial: Movimientos Fronterizos de la Poblacin Acciones Claves para Programas de DDR cuando se Trata con Grupos Fronterizos Resumen de Guas Claves sobre la Desmovilizacin
Leccin 6 / Desmovilizacin
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Proporcionar orientacin sobre factores importantes cuando se planifica la desmovilizacin; Resaltar las ventajas y desventajas del acuartelamiento segn lo opuesto a la desmovilizacin mvil, y cmo elegir el mejor enfoque; Explicar cmo elegir y construir un sitio de desmovilizacin; Explicar el rol de la asistencia de reinsercin y proporcionar orientacin sobre cmo manejar el proceso de desmovilizacin; Explicar que existe un marco legal internacional para tratar con movimientos fronterizos y la incorporacin de combatientes extranjeros a los programas de DDR; Describir los cuatro grupo fronterizos principales de preocupacin para los programas de DDR y el marco legal internacional para tratar con los movimientos fronterizos; y Proporcionar orientacin sobre cmo lidiar con combatientes extranjeros que eligieron no retornar a su pas de origen.
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Introduccin La desmovilizacin es un proceso multifactico que certifica oficialmente el cambio de estatus de un individuo de ser un miembro de un grupo militar de alguna clase a convertirse en civil. Involucra la separacin fsica del combatiente del comando y control de su fuerza o grupo armado, asi como su transformacin psicolgica de militar a tener una percepcin civil. Los combatientes adquieren formalmente estatus civil cuando reciben la documentacin que confirma su baja final de su fuerza o grupo armado; sin embargo, el proceso de cortar los vnculos formales con las estructuras militares de mando es largo y difcil. Como tal, requiere de un importante trabajo preparatorio que asistir la reintegracin socioeconmica de un ex combatiente a la vida civil. La desmovilizacin contribuye tanto a la reduccin de las fuerzas o grupos armados o a su total desbande. Es parte de un mayor esfuerzo de desmilitarizacin de una sociedad que est emergiendo del conflicto. Por ello, es una importante fase simblica en la consolidacin de la paz.
Definicin de desmovilizacin Desmovilizacin es la baja formal y controlada de combatientes activos de sus fuerzas armadas y otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilizacin puede extenderse desde el procesamiento de combatientes individuales en centros temporales, hasta la masificacin de tropas en campos designados para este propsito (sitios para acuartelamiento, campamentos, reas de reunin o barracas). La segunda etapa de la desmovilizacin abarca el apoyo suministrado a los desmovilizados, que se denomina reinsercin.
Fuente: Nota del Secretario General sobre aspectos administrativos y financieros para el financiamiento de operaciones de mantenimiento de paz de paz de la ONU, 24 de mayo de 2005 (A/C.5/59/31)
Mientras que el desarme es principalmente responsabilidad del ejecito, apoyado por personal civil, la desmovilizacin es principalmente de responsabilidad de un componente civil de la misin de mantenimiento de paz con apoyo militar. Dado que es un proceso por el cual los combatientes vuelven a adquirir estatus civil, la desmovilizacin puede ser apoyada mejor por los civiles. La exposicin al estilo de vida y pensamiento civil puede alentar a los ex combatientes a enfocarse en su futuro como civiles e incrementar sus posibilidades de reintegrarse exitosamente a la sociedad.
La Operacin de Naciones Unidas en Burundi (ONUB) lanz un proyecto de pesca con la intencin de otorgar poderes a los ex combatientes de Burundi. El proyecto fue iniciado por ONUB y desarrollado en asociacin con la representacin local de la compaa Yamaha, que don un motor fuera de borda para un ex combatiente que emple su negocio de pesca despus de su desmovilizacin, y desde entonces ha reclutado a otros 15 pescadores para trabajar bajo su supervisin (Junio de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #120864/Mario Rizzolio)
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6.1
Los Dos Enfoques de la Desmovilizacin
Existen dos enfoques distintos para la desmovilizacin: usando sitios de desmovilizacin semi-permanentes, como el acantonamiento1 (denominado el mtodo esttico), o mtodo mvil, donde la desmovilizacin ocurre en lugares donde los grupos de ex combatientes se encuentran reunidos. Aunque el acuartelamiento fue por mucho tiempo considerado una prctica estndar, los programas de DDR estn utilizando cada vez ms la desmovilizacin mvil ya que es ms barato, ms expedito y ms flexible que el acuartelamiento. Particularmente puede ser elegido si el grupo designado es pequeo y ya se encuentra acuartelado en un lugar. El contexto de un pas especfico y la situacin de seguridad en particular, deben guiar dicha decisin.
Cul es el Enfoque Correcto para su Programa de Desmovilizacin? Las preguntas siguientes ayudaran al profesional de DDR decidir acerca del enfoque ms apropiado:

Cunto tiempo ha transcurrido desde que finaliz la lucha? Ya se encuentran los combatientes en las comunidades a las que se van a reintegrar? Indica el contexto de seguridad que el acuartelamiento es necesario? Jugar el acuartelamiento un rol de consolidacin de paz importante en el proceso de paz? Cul es el tamao de las fuerzas y grupos armados participando en el proceso? Cul es la composicin de la fuerza y grupos armados en trminos de mujeres, nios, jvenes y discapacitados, cmo afectar el acuartelamiento a estas personas? Cules son los riesgos potenciales del acuartelamiento para cualquiera de estos grupos de personas? Habr recursos suficientes para el acantonamiento, es decir, para construir y manejar campamentos?
Cada enfoque tiene distintas ventajas y desventajas, y los equipos de planificacin de DDR deben considerarlos cuidadosamente en relacin a la situacin especfica en el pas afectado antes de elegir el uno o el otro.
Las Directrices Operativas usan el acuartelamiento como el trmino preferido para referirse al albergue de grandes grupos den sitios de desmovilizacin semi-permanentes, pero campamento y reunin tambin son a menudo utilizados de manera intercambiable entre la comunidad de DDR.
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Algunas Ventajas y Desventajas del Acantonamiento (Desmovilizacin Esttica) Ventajas
Desventajas
Permite que las necesidades administrativas y logsticas sean previamente planificadas y el material almacenado; Fcil contabilidad, identificacin, registro y revisin mdica; Puede ayudar a marcar claramente la transicin de la vida military a la civil, y puede ayudar a los combatientes a ajustarse mentalmente en el cambio de estatus; Otorga una oportunidad para un detallado perfil individual; Otorga una oportunidad para una sensibilizacin, orientacin y asesoramiento detallado con respecto a la reinsercin, as como beneficios y oportunidades de la reintegracin; y Es ms aceptable para las fuerzas armadas formales, que estn acostumbradas a la vida en las barracas.
Costosa de construir y mantener, especialmente cuando se consideran las necesidades de grupos especiales, como las mujeres, nios y dependientes; Puede convertirse en el punto focal para el crimen y otros problemas de seguridad; Atrae la atencin de los medios comunicacin, que a menudo es negativa; de
Puede crear un pensamiento negativo y descontento entre los combatientes, y puede ser visto como la prdida de libertad por grupos armados informales; Potencialmente peligroso para combatientes femeninas y mujeres asociadas con las fueras y grupos armados, que pueden requerir sitios de acuartelamiento separados; Puede ser difcil de alcanzar para los ex combatientes discapacitados, limitando de esa manera su acceso al programa; Puede atraer a gente local que hurgan por suministros y productos alimenticios; Puede convertirse en permanente si la desmovilizacin y/o reintegracin son demoradas; y Puede contribuir a la degradacin ambiental local y escasez seria de recursos.
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Algunas Ventajas y Desventajas de la Desmovilizacin Mvil Ventajas
Desventajas
Es ms barata, expedita y flexible que el acuartelamiento; Reduce los requerimientos logsticos relacionados al transporte y suministro de alimentos si los combatientes a ser desmovilizados ya se encuentran estacionados en las comunidades a las que se van a reintegrar; Trabaja mejor con disciplinadas, reconocibles voluntad para desmovilizarse; unidades y con
Puede no estar disponible a los participantes todo el rango de servicios; Los efectos psicolgicos de la desmovilizacin se sienten con menos claridad; y Depende ms de la voluntad de los combatientes para participar en el proceso de DDR.
No reproduce las estructuras de poder encontradas en la vida military; Puede ser menor el riesgo de seguridad que el acuartelamiento; Es menos coercitivo (es decir, se requiere menos fuerza); Puede enfocarse en combatientes individuales y grupos pequeos, incluyendo grupos especiales; Es a menudo ms accesible a ex combatientes discapacitados; y Puede permitir mayor participacin de la comunidad.
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Una alternativa tanto al acuartelamiento como desmovilizacin mvil ha sido la recientemente fundada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y la Organizacin para la Migracin (IOM) en el programa de DDR en la Repblica del Congo. Este enfoque se basa en una red de oficinas de DDR establecidas a lo largo del pas. Los participantes de DDR permanecen en sus respectivos campamentos o comunidades y se reportan a la oficina de DDR ms cercana por lo siguiente:

Desarme; Registro, incluyendo revisin psicolgica y mdica segn sea necesario; Informacin, asesoramiento y servicios de referencia; Desmovilizacin; Reinsercin; y Asistencia de reintegracin.
Este enfoque tiene la ventaja de llevar a cabo actividades de desarme y desmovilizacin usando instalaciones que igual deban haberse establecido para proporcionar asistencia de reintegracin a los ex combatientes.
Ex combatientes entregando un arma en la Repblica Democrtica del Congo. (Fuente: UNDP http://www.unddr.org/photos.php?c=25)
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6.2
Planificacin de la Desmovilizacin
Para estar bien planificada, la desmovilizacin debe basarse en una evaluacin detallada de las circunstancias particulares en las que se llevar a cabo el DDR. Generalmente, debe existir un enfoque por fases para la desmovilizacin (que debe incluir una fase de prueba piloto), aprender de los errores en las fases iniciales y realizar los ajustes necesarios en las fases posteriores. Deben considerarse factores especficos durante la planificacin para la desmovilizacin:
Factores a Considerarse Cuando se Planifica la Desmovilizacin
Seguridad
Se garantizar la seguridad desde el desarme hasta la fase de reintegracin. En entornos post conflicto, la seguridad a menudo depende de los militares y policas de la ONU, en estrecha coordinacin con las autoridades nacionales. En general, la fuerza military de la ONU debe proporcionar seguridad externa de rea y proximidad a un sitio de DDR. Los sitios de desmovilizacin deben ser zonas libres de armas, sin embargo, si fuera necesario, podr proporcionarse a la seguridad dentro del sitio de desmovilizacin equipo ligero y servicios de seguridad bien formados o policas. Debern acordarse medidas de seguridad especiales para tratar asuntos relativos a mujeres y discapacitados ex combatientes antes de empezar la desmovilizacin. Debern desarrollarse medidas de seguridad especficas para procesos de desmovilizacin mviles. Estos deben ser organizados en estrecha coordinacin con las autoridades nacionales, los militares y civiles interesados. Debern existir procedimientos operativos estndar (SOPs) para controlar el nmero y flujo de los combatientes a ser desmovilizados. Ya sea tipo acuartelamiento o mvil, los sitios de desmovilizacin deben ser fcilmente accesible a cada fuerza o grupo armado, estar ubicados en reas bajo su control y estar asegurado por fuerzas neutrales. Las fuerzas militares de la ONU, Polica de la ONU (UNPOL) y/o varias agencias de la ONU, son responsables por el establecimiento, seguridad y suministro de sitios de desmovilizacin. La eleccin del sitio de ubicacin depende de la disponibilidad de agua, accesibilidad por tierra y aire, y las condiciones del terreno.
Ubicacin
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Tamao/ capacidad
El tamao y capacidad de los campos de desmovilizacin estn determinados por el nmero de combatientes a ser desmovilizados y el tiempo requerido para procesarlos. Se pueden usar campos ms pequeos para un numero reducidos de combatientes, ya que son ms fciles de administrar, controlar y asegurar, pero muchas campos pequeos pueden tambin llevar a recursos ampliamente disperses, asi como problemas logsticos y de otro apoyo. Deber instalarse un sistema de gestin de informacin, testeado y asegurado lo ms pronto posible. La base de datos deber ser mvil, ajustada para su uso en el campo, remitido y capaz de proporcionar equipos de DDR con una visin clara de donde los participantes sern reintegrados y cules son sus perfiles acumulativos. El Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas (JLOC) es responsable del suministro de equipo, y el administrador del campamento es responsable por su mantenimiento. El oficial del sistema de informacin de la unidad/equipo de DDR debe asegurar la idoneidad del equipo y los programas para el propsito intencionado. Deber establecerse un grupo de coordinacin institucional, que tambin puede incluir donantes interesados. Tanto a nivel regional y en los mismos sitios de desarme y desmovilizacin, el administrador del campamento y comandante military forman el centro del grupo de implementacin de DDR, que tambin debe incluir socios operativos de implementacin, responsables por cada sitio. Los administradores de DDR a nivel regional y subregional deben vincularse adecuadamente con los lderes locales e implementadores de seguridad para garantizar que las comunidades cercanas no sean inadecuadamente afectadas por el campamento de desmovilizacin o proceso.
Base de datos de gestin de informacin
Coordinacin interinstitucional
6.3
Actividades Durante la Desmovilizacin
La desmovilizacin es un proceso multifactico que sirve varios propsitos antes de finalizar la baja de los combatientes. Por ello, estn involucradas muchas actividades:
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Actividades Durante la Desmovilizacin Acceso y recepcin
Todas las rutas al sitio de desmovilizacin deben ser minuciosamente monitoreadas y resguardadas por las fuerzas militares de la ONU para proporcionar seguridad. A la llegada, los individuos deben ser verificado contra la lista de aquellos a ser desmovilizado y vueltos a revisar por armas y municiones ocultas. Despus de haber sido revisados e identificados como elegibles para la participacin, deben ser registrados y se les entregar documentos de identificacin. Debern almacenarse copias de los formularios de registro y documentacin personal en un lugar seguro e incluido en la base de datos de DDR lo ms pronto posible. A los ex combatientes y a aquellos asociados con las fuerzas y grupos armados, se les deber proporcionar con sesiones informativas orientativas/introductorias a su llegada, para asegurarse que estn informados acerca del proceso de DDR, que comprenden las normas y regulaciones se espera que observen, y que respondan a cualquier preocupacin que puedan tener acerca del proceso. Esto puede llevarse a cabo en el sitio de desmovilizacin, o puede ser pospuesto hasta la fase de reintegracin. Los participantes de DDR deben someterse a una revisin mdica. Los que requieran atencin mdica inmediata de un tipo no disponible en el campamento, sern llevados a un hospital (por la agencia socia conveniente). Deber proporcionarse atencin bsica especializada en las reas de salud reproductiva e infecciones de transmisin sexual (STIs), incluyendo el acceso voluntario a pruebas de VIH y servicios de asesoramiento. El miembro del personal mdico superior debe ser responsable por la supervision general de servicios de apoyo mdico. No puede asumirse que el personal mdico est formado como asesor en VIH. Antes de ser dados de baja, los ex combatientes deben recibir asesoramiento sobre los desafos de transicin de la vida military a la civil. La concientizacin previa a la baja/sensibilizacin debe estar estrechamente coordinada con las provisiones para la reinsercin y reintegracin. La concientizacin previa a la baja/sensibilizacin ayuda a evitar la malinterpretacin y la creacin de expectativas falsas o irreales, que pueden minar seriamente el DDR.
Registro y documentacin
Introduccin y sesin informativa
Informacin, asesoramiento y referencia Revisin mdica
Concientizacin previa a la baja / Sensibilizacin
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Militares burundianos firman voluntariamente para desarmarse bajo el auspicio de los encargados del mantenimiento de paz de las Naciones Unidas y observadores. Habiendo dejado sus armas atrs, los soldados fueron conducidos por buses al campamento de desmovilizacin en Muramvya (1 de diciembre de 2004). (Fuente: Foto de la ONU #59017/Martine Perret)
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6.4
Eleccin y Construccin de una Zona de Desmovilizacin
Deben considerarse muchos factores cuando se elige un sitio de desmovilizacin. Idealmente la ubicacin y accesibilidad del sitio de desarme y/o desmovilizacin deben ser incluidas en los trminos del acuerdo de paz entre las partes en conflicto. Si este no es el caso, estas partes deben participar en la eleccin de las ubicaciones y preparar cronogramas para el desarme y la desmovilizacin. Factores Clave para Considerar Cuando se Elige y Construye un Sitio de Desmovilizacin
Qu har que el sitio sea ms asequible? Debe considerarse la cercana de caminos, pistas areas, ros y vas frreas. Es esencial la asequibilidad para que la fuerza de proteccin asegure el sitio para la logstica y lneas de suministro. Debern considerarse los cambios climticos (es decir, el inicio de la estacin lluviosa) que afectar la asequibilidad (por ejemplo, cierre de caminos o potenciales inundaciones de cursos naturales de agua). Cul es el tamao y perfil de la carga de casos? Debern recolectarse bien por adelantado suficientes datos sobre el nmero de combatientes y dependientes y acerca del nmero de armas involucradas para planificar el nmero y tamao de los sitios de desarme. Si lo permiten los requerimientos de seguridad y logsticos, el proceso de desarme y desmovilizacin debe llevarse a cabo en el mismo sitio, que debe tener un punto de recoleccin de armas y un punto de desmovilizacin. Cmo puede hacerse del sitio de desmovilizacin un entorno seguro? Cuando se establecen sitios, es importante asegurarse que han sido inspeccionados y despejados de minas terrestres, asi como tomar en cuenta cuan cercano esta el sitio a riesgos potenciales, incluso fronteras internacionales. La seguridad de comunidades cercanas tambin debe ser un factor. Qu servicios generales debe tener cada sitio de desmovilizacin? Estos incluyen un suministro de agua potable; fcil instalacin de lavabos y sanitarios; drenaje para lluvia y desperdicios; poder local y suministro de alimentos; instalaciones de cocina y comedor; iluminacin; tanto seguridad como funcionalidad; asi como espacio para instalaciones recreativas, incluyendo deportes donde fuera apropiado. Podrn hacerse arreglos especiales para nios, personas discapacitadas y mujeres embarazadas o dando de lactar. Debern evitarse peligros ambientales, polucin, infestacin y hbitats peligrosos. Qu tipo de instalaciones de almacenaje son requeridas? Podrn establecerse instalaciones seguras y resguardadas para almacenamiento temporal, incluyendo el almacenamiento seguro para armas y municiones que han sido entregadas. El transporte deber organizarse lo ms pronto posible para la entrega de armas y municiones que debern ser trasladadas a almacenes permanentes o sitios de destruccin. Qu condiciones son necesarias para una infraestructura efectiva para comunicaciones? El sitio debe estar ubicado en un lugar idneo para la infraestructura de radio y/o telecomunicaciones.
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Posibles sitios que pueden ser usados A veces no existen suficientes recursos para manejar programas de DDR. Usando campamento previos puede permitir que ms recursos sean dirigidos a los combatientes con necesidades especficas y programas de reintegracin a la comunidad. Cuando sea posible debern los siguientes sitios para ahorrar recursos:
Renovacin/reparacin y uso temporal de la propiedad de la comunidad: Si est disponible, deber usarse propiedad prefabricada. La decisin deber basarse midiendo los beneficios a mediano y largo plazo para la comunidad que debe realizar reparaciones a las instalaciones locales contra la seguridad general e implicaciones financieras. Estas instalaciones no necesitan reconstruccin y pueden ser usadas aadindose un revestimiento plstico, concertinas de alambre, etc. Sitios probables para usarse son las fbricas fuera de uso, almacenes, hospitales, colegios, universidades, granjas, etc. Debern hacerse esfuerzos para verificar la propiedad y evitar complicaciones legales. Dicha renovacin debe ser planificada en estrecha coordinacin con los planificadores de recuperacin para garantizar que tengan beneficios a mayor plazo. Renovacin/reparacin y uso temporal de propiedad estatal/ militar: Donde se encuentren fuerzas armadas regulares o grupos bien organizados/ disciplinados, debe considerarse el uso de barracas militares existentes, con el acuerdo de las autoridades nacionales. Estas Combatiente de Liberianos Unidos para la Reconciliacin y deben proveer suficiente Democracia (LURD) entrega un arma a un encargado de seguridad y pueden tener ya mantenimiento de paz de la ONU en el campamento de desarme. ubicada la infraestructura (Fuente: IRIN/irinnews.org) requerida. Los mismos acuerdos de seguridad y administracin deben aplicarse a estos sitios como a otros.
Construccin: Contratada o Militar? Si la fuerza military de la ONU en el rea tiene la capacidad logstica y administrativa necesaria, una opcin ms rpida y confiable sera usar sus destrezas en la construccin. Cuando esta opcin no est disponible, puede ser necesario contratar el trabajo de una compaa comercial u organizacin no gubernamental (ONG). Sin embargo, esto puede involucrar varios riesgos potenciales, incluyendo:
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La posibilidad que se den largos proceso de licitacin de la ONU, emisin de contratos y pagos, causando que el programa se demore en relacin al cronograma, lo cual creara serios problemas de seguridad; El potencial de que grupos armados que aun estn en el lugar ataquen, amenacen o extorsionen con tasas de seguridad; Falta de conocimiento acerca de la fiabilidad del contratante; La posibilidad que la comunidad local pueda quejarse de la falta de oportunidades de empleo; y El peligro particular de emplear ex combatientes (pronto a ser desmovilizados) en trminos de control de la fuerza de trabajo. Esto deber ser evitado.
6.5
Administrando una Zona de Desmovilizacin
Despus de elegir el sitio de desmovilizacin ms apropiado, construyendo o renovando instalaciones existentes, adems de colocar todas las comodidades y condiciones en su lugar, los planificadores de DDR necesitan saber cmo manejar un sitio de desmovilizacin: Administrando una Zona de Desmovilizacin Coordinacin de servicios, suministros y asistencia
Cuando las organizaciones nacionales y autoridades legtimas carecen de capacidad, la coordinacin recaer en la unidad/equipo de DDR de la ONU, que deber trabajar para fomentar la capacidad de los actores nacionales. El lder del equipo de la oficina regional de DDR responsable de las operaciones de DDR en su rea designada debe consultar con las agencias relevantes acerca de la administracin, gestin y apoyo operativo de la operacin de desmovilizacin. El administrador/lder del equipo es responsable por la administracin diaria del sitio de desmovilizacin. El equipo de apoyo y administracin deber ser desplegado y entrenado antes de empezar las operaciones. Las licitaciones de servicios de administracin para los sitios de desmovilizacin deben ser invitados lo ms pronto posible. La agencia elegida puede ser una ONG internacional o entidad nacional, si tienen la capacidad requerida. A fin de tener lneas de comunicacin claras e involucrar a los participantes de DDR en la administracin del campamento, lderes de grupo, incluyendo mujeres, deben ser elegidos por informar de cualquier mal comportamiento. Penalidades por mal comportamiento deben tener un impacto en el grupo general a fin de desarrollar un sentido de responsabilidad colectiva.
Administracin
Tratando con personas que rompen las reglas del campamento
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Manejo de disputas/ preocupaciones dentro de la zona de desmovilizacin
Discusiones tempranas de cualquier problema tratarn normalmente con disputas, temores, preocupaciones y ansiedades. Estas son normalmente el resultado de la mala comunicacin o falta de comunicacin, as que la comunicacin siempre debe ser abundante y clara, para evitar que los asuntos se hagan violentos. Deber existir un mecanismo entre los lderes de grupo y el personal que va a permitir se lleve a cabo el arbitraje en caso de disputas, quejas y descontento. Son necesarios elevados niveles de cooperacion con el ejrcito, ya que estos juegan una gran parte en la seleccin, construccin y seguridad de las zonas. El administrador/lder del equipo mvil del campamento, puede o no ser militar, pero el administrador es normalmente un civil. El personal civil de la parte implementadora involucrada, contribuir normalmente con la administracin diaria del sitio de desmovilizacin. El militar superior y administradores civiles del campamento debern desarrollar conjuntamente rutinas de trabajo, responsabilidades y. Los sitios de desmovilizacin deben proporcionar estndares aceptables de vida cuando estos son requeridos; pero si el estndar de vida es demasiado elevado, los combatientes pueden ser reacios a irse despus de la baja. Debe garantizarse un sistema compatible de comunicaciones entre los militares y civiles. Deber desarrollarse una cadena de suministros a fin de garantizar la disponibilidad de combustible (para generadores y vehculos), agua y otros materiales de apoyo. El comandante military superior y el administrador/lder de equipo de la zona de desmovilizacin son responsables por el desarrollo y distribucin del plan de emergencia y evacuacin en caso de contingencia bajo la gua y autorizacin del oficial de seguridad regional. En la mayora de las circunstancias, la evacuacin del personal y equipo de la zona, requerir elevados niveles de estrecha proteccin militar. El comandante militar superior y el administrador/lder de equipo de la zona de desmovilizacin deben garantizar la disponibilidad de recursos adecuados en todo momento, en los niveles apropiados de acuerdo a las evaluaciones de los riesgos de seguridad. Las zonas de desmovilizacin deben ser suministradas con suficiente alimento y agua potable, asi como refugio adecuado, cuidados mdicos e instalaciones sanitarias donde fuera necesario. La falta de suministros y pobres condiciones de vida ponen en peligro la disciplina de los ex combatientes.
Cooperacin civil/military
Condiciones de vida, equipo y logstica
Seguridad del personal, y Planificacion de emergencia y evacuacin
Provisin de necesidades bsicas (alimentos, agua y
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remedios)
Las necesidades especiales de los ex combatientes hombres, mujeres, nios, infantes, discapacitados y enfermos crnicos deben ser atendidas. El administrador/lder del equipo es responsable de garantizar la provisin adecuada de necesidades bsicas. Este deber estar estrechamente vinculado con el JLOC y los comandantes militares para garantizar el paso seguro y el suministro constante de existencias consumibles. Las ONGs o agencias gubernamentales pueden tambin ser partes implementadoras para la provisin de necesidades bsicas. En dichas situaciones, el administrador de la zona de seguridad debe monitorear y reportar acerca de la efectividad de los acuerdos, y asistir donde fuera posible.
6.6
Baja y Reinsercin
Definicin de Reinsercin La reinsercin es la asistencia ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilizacin pero antes del proceso de reinsercin a largo plazo. La reinsercin es una forma de asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades bsicas de los ex combatientes y sus familias y subsidios transitorios de seguridad, alimentos, vestimenta, refugio, servicios mdicos, educacin a corto plazo y herramientas. Mientras la reintegracin es un proceso de desarrollo a largo plazo, social y econmico contnuo, la reinsercin es una asistencia material y/o financiera a corto plazo para cubrir las necesidades inmediatas y puede durar hasta por un ao.
Fuente: Nota del Secretario General sobre aspectos administrativos y presupuestarios de la ONU para el financiamiento de operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, 24 de mayo de 2005(A/C.5/59/31)
Un documento de descargo como una declaracin de desmovilizacin tiene un gran valor para los ex combatientes, y debe entregrseles al completarse el proceso de desmovilizacin. Dichos documentos proporcionan el reconocimiento a una persona de sus actividades militares, y sirve como prueba de su desmovilizacin y para acceder a los servicios y programas de DDR. El descargo puede estar vinculado a ceremonias de honor formales. A fin de acercar la brecha entre la desmovilizacin y la reintegracin, los programas de DDR han a menudo suministrado asistencia de reinsercin y transitoria para las necesidades bsicas e inmediatas de los ex combatientes y sus dependientes. Los programas de DDR debern evitar darles un pago global en efectivo durante la reinsercin, ya que estos tienen muchas desventajas. Estas pueden ser vistas como efectivo por armas o pueden ser malgastados para comprar drogas y alcohol, o aun ms armas. Donde sea necesario proporcionar a los combatientes y sus dependientes con un medio de subsistencia mientras esperan la asistencia de reintegracin, debe entregrseles el dinero en montos pequeos a lo largo de un periodo ms largo.
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Asi mismo, la asistencia de reinsercin debera estar vinculada a trabajo o servicios desempeados por los ex combatientes para su beneficio y el de su comunidad. Los proyectos de impacto rpido (QIPs) tienen que jugar un importante rol en esto. Adems de la asistencia de reinsercin, y a fin de superar la posible Resistencia de las comunidades a recibir a los ex combatientes retornantes, o evitar las acusaciones de que los combatientes estn recibiendo beneficios injustos, puede ser til considerar la emisin de un vale de registro para los ex Zakria, un ex soldado de 25 aos que ha atravesado por el programa de DDR, eligi el paquete agrcola Programa para un Nuevo, que incluye combatientes. Esto puede dar a su semillas y Ganado, para empezar su nueva vida como civil. (Fuente: comunidad de retorno, para su uso http://www.unddr.org/photos.php?c=121) en actividades designadas localmente a fin de mejorar la seguridad local y la capacidad de las comunidades para recibir a ex combatientes.
Principios Bsicos para Disear la Reinsercin

Apoyo de Emergencia No debe estar vinculado a la entrega de armas Equidad con otros grupos afectados por la guerra Evaluacin clara de las necesidades y recursos Pagos en efectivo Participacin en proyectos de impacto rpido La reinsercin es principalmente una medida de apoyo de emergencia y no una participacin en el conflicto. La reinsercin no debe estar directamente vinculada a la entrega de armas, para evitar otorgarle un valor monetario a las armas.
La naturaleza y tamao de cualquier beneficio pagado debe ser igual entre hombres y mujeres, y con beneficios asignados a otros grupos, como las personas internamente desplazadas (IDPs), retornantes y comunidades afectadas. Tambin deben estar en lnea con los indicadores econmicos locales (como ser, salarios de los servicios civiles). La reinsercin debe ser apropiada para el contexto socioeconmico, y basarse en la evaluacin de necesidades de los ex combatientes y sus dependientes durante la fase transitoria. Tambin debe estar al alcance para el programa de DDR. Mientras ms dinero invertido en la reinsercin, menos dinero ser invertido en el apoyo a la reinsercin. Los pagos directos en efectivo deben ser la parte ms pequea de cualquier paquete de beneficios. El alimento y otros bienes y servicios (herramientas, semillas, asesoramiento, etc.) son generalmente la mejor opcin. La participacin en QIPs basadas en la comunidad para apoyo de sustento a corto plazo puede estar vinculada a la recepcin de asistencia de reinsercin, particularmente cualquier pago en efectivo.
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Es importante estar consciente de que la asistencia para la reinsercin debe:
De ninguna manera perjudicar el acceso de los participantes de DDR a la asistencia de reintegracin a largo plazo; Rendir cuentas por el ciclo presupuestario de la misin, que generalmente empieza en junio/Julio. La reinsercin debe ser incluida en la primera emisin del presupuesto de la misin; y Ser llevada a cabo por uno de los socios de implementacin; sin embargo, es responsabilidad del administrador de la zona de desmovilizacin, asegurar una distribucin equitativa de dicha asistencia.
Asi mismo, la asistencia de reinsercin puede incluir una mezcla de transporte hacia ciertas ubicaciones claves y dinero para el transporte. Debern considerarse las implicaciones logsticas de proporcionar transporte. Si el transporte es suministrado en vehculos de la ONU, debern obtenerse autorizaciones de la administracin de la ONU y con anticipacin dispensas para los pasajeros para evitar obstrucciones y demoras de ltimo minuto. Alternativamente, las compaas privadas deben ser subcontratadas para proporcionar transporte.
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6.7
Caso Especial: Movimientos Fronterizos de la Poblacin
Los conflictos armados resultan en el desplazamiento forzado de la poblacin no solo dentro sino a travs de las fronteras. Este movimiento de la poblacin puede a menudo ser complejo, involucrando no solamente a refugiados, sino tambin combatientes y los asociados con las fuerzas y grupos armados, dependientes/miembros civiles de las familias de los combatientes y raptados fronterizos. Mientras que por definicin los refugiados cruzan la frontera buscando proteccin, los combatientes que cruzan las fronteras pueden tener una variedad de motives, como el lanzamiento de ataques fronterizos, escapar del calor de la batalla antes de reagruparse para luchar, desertar permanentemente y buscar refugio, llevar a sus dependientes/miembros familiares civiles a un lugar seguro y buscar comida. El tamao total de los movimientos poblacionales puede ser abrumador, y es a menudo difcil para el pas anfitrin organizar o controlar las llegadas. Los profesionales en DDR deben estar consientes del marco legal internacional para manejar los movimientos fronterizos. Especialmente si dicho marcho proporciona las directrices para:
La identificacin de combatientes extranjeros y su separacin de los civiles que tambin han cruzado una frontera internacional; y El desarme y el internamiento de combatientes extranjeros, hasta que estos puedan ser ya sea repatriados o se pueda encontrar una solucin alternativa. El internamiento involucra confinar a los combatientes extranjeros que han sido separados de sus fuerzas o grupos armados nacionales y civiles en una ubicacin segura lejos de las zonas de combate, evitando que los mismos participen en actividades militares y proporcionando alivi bsico y tratamiento humano.
Por ello, los programas de DDR deben tratar con estos asuntos de combatientes extranjeros por razones legales y de seguridad. Las decisiones sobre si los combatientes extranjeros deben ser desmovilizados en el pas anfitrin o en su pas de origen debe ser considerado individualmente en funcin a cada pas. En lo posible, los programas de DDR dentro de una regin deben ser particularmente armonizados ya que se
Refugiados sudaneses en el campamento de Iridimi en Chad que fue visitado por el ex Secretario General Kofi Annan. (Fuente: Eskinder Debebe, http://www.unddr.org/photos.php?c=35)
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relacionan con la asistencia suministrada a los participantes y beneficiarios, a fin de evitar los movimientos transfronterizos ilegales y el trfico de armamento. El derecho internacional proporciona un marco para tratar con esto movimientos fronterizos de combatientes y civiles asociados, tanto en el pas de origen como anfitrin, a pesar de si existen o no programas de DDR ubicados en ambos lados de la frontera. Particularmente, los estados neutrales tienen la obligacin de identificar, separar e internar combatientes extranjeros que ingresan por sus fronteras, a fin de prevenir el uso de su territorio como una base desde la cual los combatientes participan en hostilidades contra otro estado. Ninguna agencia internacional tiene un mandato para asuntos relacionados al movimiento fronterizo de combatientes. Por ello, los procesos relacionados a DDR deben ser llevados a cabo usando un marco interinstitucional. Grupos Relevantes que Cruzaron la Frontera para los Programas de DDR Son cuatro los grupos relevantes para DDR que cruzan la frontera: Grupos Poblacionales Transfronterizos
Combatientes extranjeros, son miembros de las fuerzas o grupos armados que no son nacionales del pas en el cual se encuentran. Dado que lograr una paz duradera y estable en la regin depende de la habilidad de los programas de DDR para atraer y retener el mximo nmero posible de combatientes, ser necesaria una cuidadosa distincin entre combatientes y mercenarios extranjeros (vea ms abajo mercenarios). Nios extranjeros asociados con fuerzas y grupos armados, deben ser tratados por separado de los combatientes extranjeros adultos, y debern beneficiarse de proteccin y asistencia especial durante el proceso de DDR, con nfasis particular en la rehabilitacin y reintegracin. Su reintegracin social, recuperacin y reconciliacin con sus comunidades, puede mejor ser lograda si se les otorga proteccin como el estatus de refugiado, siguiendo el proceso apropiado para verificar su elegibilidad como refugiado, mientras se encuentran en el pas anfitrin. Miembros familiares civiles de combatientes extranjeros, debern ser tratados como refugiados o buscadores de asilo si han ingresado al pas anfitrin buscando asilo, salvo que las circunstancias individuales indiquen lo contrario. Raptados fronterizos, son las personas que han sido raptadas por la frontera con el propsito de hacerlos realizar trabajos forzados, explotacin sexual, reclutamiento military, etc. Deben ser asistidos para su repatriacin voluntaria o encontrar otra solucin duradera en estrecha consulta/colaboracin con representaciones diplomticas de sus pases respectivos.
El Caso Especial de los Mercenarios El derecho internacional hace previsiones para, y prohbe el reclutamiento, uso, financiamiento o entrenamiento de, mercenarios. Los mercenarios son combatientes extranjeros
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que son especialmente reclutados para luchar en un conflicto armado y estn motivados por su deseo de beneficio personal; se les ha prometido una compensacin mucho ms elevada que la que se paga a los combatientes de rango similar y funcin en las fuerzas armadas regulares. Los mercenarios no gozan de estatus de combatientes y no tiene derecho al estatus de prisioneros de guerra. El crimen de ser un mercenario o promover las actividades de los mercenarios esta perpetrado, respectivamente, por cualquier persona que vende su trabajo como combatiente armado, o por un estado que asiste o recluta mercenarios, o permite que se lleve a cabo actividades de mercenarios en un territorio bajo su jurisdiccin. Aunque un combatiente entre dentro de la definicin de mercenario, esto no limita la autoridad del pas de incluir a dicha persona en un programa de DDR, a pesar de cualquier accin legal que tome contra los mercenarios y aquellos que reclutan o de otra manera, los asisten. En la prctica, en muchos conflictos, es probable que los profesionales de DDR tengan gran dificultad en distinguir entre mercenarios y otro tipo de combatientes extranjeros. Por razones de seguridad, se recomienda que los mercenarios no sean automticamente excluidos de los programas de DDR. Esto garantizar que el ciclo de reclutamiento y circulacin de armas sea roto, y que a estos individuos se les suministre opciones alternativas de subsistencia sostenible.
6.8
Acciones Claves para Programas de DDR cuando se Trata con Grupos Fronterizos
Los programas de DDR en el pas anfitrin y/o en el pas de origen debe tomar varias acciones para tratar con grupos que Cruzan fronteras y su repatriacin, tanto en el pas anfitrin, y a su llegada en el pas de origen.
Aldeanos en Kenema, Sierra Leona, esperan el turno de los miembros familiares y amigos que han estado viviendo como refugiados repatriados en un campamento de refugiados en Liberia, Campo David en Liberia occidental, por ms de una dcada (5 de diciembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU # 129159/Eric Kanalstein)
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En Pases Anfitriones El cuadro siguiente muestra acciones claves que los programas de DDR deben llevar a cabo en relacin a cada grupo transfronterizo:
Acciones en Relacin a Grupos Transfronterizos en Pases Anfitriones Grupo Transfronterizo Acciones Claves en Pases Anfitriones
Combatientes extranjeros
Nios extranjeros asociados con fuerzas o grupos armados
Dependientes/miemb ros familiares civiles de combatientes extranjeros
Apoyo para asistir a los gobiernos e instituciones nacionales de DDR para comprender e implementar obligaciones bajo el derecho internacional; Coordinar entre el pas anfitrin, pases de origen, comunidades locales, comunidades de refugiados, donantes y organizaciones regionales e internacionales; Identificacin de combatientes extranjeros y su separacin de los civiles; Desarme y almacenaje seguro o destruccin de armas y municiones; Internamiento de acuerdo a los estndares internacionales; Desmovilizacin en el pas anfitrin o en el pas de origen de acuerdo con los acuerdos; Repatriacin y reintegracin en el pas de origen y otras soluciones duraderas; y Cubrir las necesidades especiales de combatientes extranjeras femeninas. Evaluacin individual de las necesidades de los nios extranjeros (la naturaleza de la asociacin con las fuerzas o grupos armados, las circunstancias de su llegada al pas anfitrin, acuerdos de cuidados existentes, el nivel de integracin a la comunidad o el campamento en el que estn viviendo); Acuerdo con el pas anfitrin sobre el estatus y tratamiento de los nios extranjeros asociados a grupos o fuerzas armadas; Identificacin de los nios extranjeros de entre los combatientes extranjeros; Separacin de los nios extranjeros asociados con fuerzas o grupos armados; Desarme, desmovilizacin incondicional o liberacin, repatriacin y reintegracin; Prevencin de reclutamiento military; y Rastreo y unificacin militar. Provisin de asilo y alojamiento seguro en los campamentos o asentamientos, con debida atencin a los asuntos de proteccin; Mantenimiento de los vnculos familiares con los combatientes extranjeros; y Preservacin del carcter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos humanitarios.
137
Raptados transfronterizos
Identificacin, liberacin, repatriacin, reintegracin en el pas anfitrin o pas de origen y otras soluciones durables; Integracin local y empoderamiento de aquellos que no desean retornar a sus pases de origen; Restablecimiento de los vnculos familiares como un medio de facilitar la futura reunificacin familiar; y Proteccin especial para mujeres y nias raptadas, incluyendo las esposas forzadas de combatientes y aquellos nios concebidos durante su cautiverio.
Planificacin de la Repatriacin Voluntaria de los Grupos Transfronterizos Es esencial la planificacin de la repatriacin voluntaria de los grupos transfronterizos. Debe realizar lo ms temprano posible e involucrar representantes del gobierno anfitrin y del gobierno de origen; la unidad/equipo de DDR de la ONU y de los pases de origen; agencias relevantes de la ONU, programas y fondos; socios implementadores; y otros interesados claves, incluyendo representantes de los grupos transfronterizos. Considerando las dimensiones regionales de los conflictos, los programas de DDR deben comprender que pueden necesitar involucrase en la repatriacin de combatientes nacionales y sus miembros familiares civiles, as como nios asociados con fuerzas o grupos que pueden haber cruzado una frontera internacional.
Gua para Planificar la Repatriacin Voluntaria de Grupos Transfronterizos
Acuerdos de Los acuerdos de repatriacin deben ser concluidos entre los pases de origen y los pases anfitriones. Estos acuerdos debern incluir: Repatriacin
Garantas para una repatriacin segura y digna, aunque los pases tienen el derecho de juzgar a individuos por delitos penales no cubiertas por la amnista; y Una base para resolver temas de nacionalidad (determinacin de la nacionalidad, y si el combatiente extranjero participar en el programa de DDR del pas anfitrin o del pas de origen). Los grupos transfronterizas deberan estar informados y sensibilizados acerca de su estatus, participacin en el programa de DDR del pas anfitrin o del pas de origen, repatriacin voluntaria y oportunidades de reintegracin. El programa de DDR del pas anfitrin y/u otros actores de la ONU deben facilitar los contactos voluntarios entre los oficiales del gobierno y los grupos transfronterizos de combatientes extranjeros. Los grupos transfronterizos que no deseen reunirse con los oficiales del gobierno del pas de origen no debern ser forzados a hacerlo. Las comunidades en el pas de origen deben ser informados, sensibilizados y preparados para recibir grupos transfronterizos que sern repatriados.
Campaas de informacin y sensibilizacin
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Repatriacin voluntaria
La repatriacin debe ser voluntaria; sin embargo, cuando ha sido rechazada una solicitud para estatus de refugiado bajo procedimientos justos y el individuo ha sido evaluado como no estar en necesidad de requerir proteccin internacional, este puede ser devuelto a su pas de origen contra su voluntad. Deber hacerse todo esfuerzo para garantizar que se preserve la unidad familiar en los momentos de repatriacin. En los casos que los combatientes tengan dependientes/miembros familiares civiles en los campos de refugiados, deber llevarse a cabo la repatriacin de acuerdo a los deseos de los miembros familiares y con respeto total hacia su derecho de retornar con seguridad y dignidad. En los casos en el que no fuera posible repatriar a los combatientes y sus dependientes/miembros familiares civiles como una unidad familiar, debern establecerse mecanismos para la reunificacin de la familia a su retorno. Los cnyuges o nios que no son ciudadanos del pas al que van a viajar debern tener el permiso del gobierno en cuestin para ingresar y residir en ese pas con un status legal apropiado. Esto se aplica igualmente cnyuges y nios de matrimonios tradicionales y matrimonios legalmente reconocidos. Las misiones de la ONU son a menudo responsables por los movimientos de repatriacin de combatientes extranjeros, mientras que la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados (UNHCR) proporciona el transporte de miembros familiares. Dependiendo de las circunstancias locales, las dos operaciones de repatriacin pueden ser combinadas bajo la administracin general de una sola agencia. El gobierno concerniente, debe acordar a cerca de los documentos de viaje, como ser tarjetas de identificacin para los que han sido admitiditos en un programa de desarme en el pas anfitrin, o documentos de viaje del Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC) o documentacin del pas anfitrin para los que han sido internados. Los gobiernos concernientes deben considerar prescindir de sus respectivas formalidades migratorias, aduaneras y de salud para los que van a ser repatriados.
Preservando la unidad familiar durante la repatriacin
Movimientos de repatriacin
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Al Retorno en el Pas de Origen El cuadro siguiente proporciona una gua al retorno de los grupos fronterizos a su pas de origen:
Gua al Retorno de los Grupos Transfronterizos a su Pas de Origen
Garantas a la llegada
Los gobiernos deben garantizar que los grupos transfronterizos sean capaces de retornar en condiciones seguras y dignas. Esto significa que garantizarn:
La seguridad legal (por ejemplo, amnistas apropiadas o seguridad pblica de proteccin personal, integridad, no discriminacin y libertad de temor a la persecucin); Seguridad fsica (por ejemplo, proteccin contra ataques armadas, rutas que estn libres de municin sin detonar o minas); y Seguridad material (por ejemplo, acceso a la tierra o a medios de subsistencia). De acuerdo con los acuerdos alcanzados entre el pas anfitrin y el pas de origen, a los combatientes extranjeros que no han sido desmovilizados en el pas anfitrin, debe permitrseles participar en programas de DDR en su pas de origen. Los derechos deben ser sincronizados con la asistencia de DDR recibida en el pas anfitrin. Debern realizarse esfuerzos para garantizar el dilogo, la complementariedad y cohesin entre diferentes tipos de programas de reintegracin disponibles para ex combatientes extranjeros y otros retornantes, como los refugiados y personas desplazadas internamente (IDPs). La no discriminacin entre ex miembros de los grupos transfronterizos; El mantenimiento de amnistas y garantas; El respeto a los derechos humanos; Acceso a la tierra y recuperacin de la propiedad; Proteccin contra las minas terrestres y municin sin detonar; y Proteccin de la estigmatizacin de los sobrevivientes de abuso sexual.
Programas de incorporacin en DDR
Reintegracin
Monitoreo
A su retorno debern monitorearse los siguientes temas:

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Grupos Transfronterizos que Eligieron no ser Repatriados Un combatiente extranjero active no puede ser considerado como refugiado; sin embargo, si el combatiente extranjero ha dejado realmente las actividades militares y se ha convertido en civil, este puede aplicar al estatus de refugiado. Todos los dems dependientes/miembros familiares civiles de los combatientes, as como los extranjeros raptados, pueden aplicar al estatus de refugiados. Determinacin del Estatus de Refugiado Si individuos pertenecientes a un grupo transfronterizo relevante para DDR decide no ser repatriado y elige aplicar al estatus de refugiado, ser necesario determinar si:
Han real y permanentemente rendido sus armas y convertido en civiles, si fueron identificados como combatientes extranjeros; Cumplen con la definicin de refugiado bajo la Convencin de Refugiados de la ONU de 1951 o instrumentos regionales; y No son excluidos por ser protegidos como refugiados, de acuerdo con las clausulas de exclusin de las convenciones de refugiados (por ejemplo, por haber cometido crmenes de guerra, crmenes contra la humanidad, etc.).
Refugiados Banyamulenge del campamento de la Operacin de la ONU en Burundi (ONUB) en Cibitoke, siendo relocalizados a Mwaro al centro de Burundi (19 de octubre de 2004). (Fuente: Foto de la ONU #55454/Martine Perret)
Soluciones duraderas para los que deciden no ser repatriados Existen varias soluciones para los diferentes grupos:
A los ex combatientes extranjeros u otros individuos que pertenecen a grupos transfronterizos relevantes para DDR se los reconocer como refugiados: UNHCR apoyar a los gobiernos para integrar a estos individuos en el pas anfitrin/asilo o en circunstancias especiales, los reubicar en un tercer pas; A los ex combatientes extranjeros que pertenecen a grupos transfronterizos relevantes para DDR que no se les ha otorgado el estatus de refugiado: Estos individuos no tienen derecho a la proteccin de UNHCR. Pueden ser llevados ante la justicia por crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad. Pueden ser devueltos a su pas de origen contra su voluntad salvo que estos puedan ser sometidos a tortura u otra forma de trato inhumano;
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A los ex combatientes extranjeros que no cumplen el criterio para el estatus de refugiado y no estn en necesidad de proteccin internacional: Estos individuos pueden ser retornados contra su voluntad a su pas de origen por el pas anfitrin.
6.9
Resumen de Guas Claves sobre la Desmovilizacin La desmovilizacin mvil es ms barata, rpida y flexible que el acuartelamiento. Por ello ha sido ms utilizada por los programas de DDR en lugar del acuartelamiento. El acuartelamiento no es un requerimiento, y es por lo general el contexto de seguridad que indica que el acuartelamiento es necesario. El tiempo y secuencia de la desmovilizacin debe ser realista y estar estrictamente adherida a fin de fomentar la confianza de los participantes y beneficiarios en el proceso, y la desmovilizacin no debera empezar hasta haberse logrado previamente las condiciones de preparacin. Durante la desmovilizacin, es particularmente importante reconocer y cubrir las necesidades especficas de las mujeres, jvenes, nios, discapacitados y enfermos crnicos que participaron en combate y/o los que estuvieron asociados con las fuerzas o grupos armados. La asistencia de reinsercin no debe involucrar grandes sumas de dinero en efectivo, pero si se les tiene que dar dinero, debe ser pagado en montos pequeos y vinculados a trabajo o servicios prestados por los ex combatientes para beneficio de su comunidad. Los programas de DDR deben considerar las dimensiones regionales del conflicto. Deben asesorar a las autoridades del pas sobre la necesidad de identificar, separar, internar y repatriar combatientes extranjeros a solicitud de las autoridades del pas anfitrin. Los combatientes extranjeros deben ser desmovilizados en el pas anfitrin o pas de origen, de acuerdo a lo definido en los acuerdos. Tambin debern recibir proteccin a la llegada y ser asistidos para encontrar soluciones duraderas si eligen no ser repatriados.
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1. De acuerdo al Secretario General de Naciones Unidas, la desmovilizacin es: a. La baja informal y ad hoc de grupos armados ilegal despus del cese al fuego en caso de un conflicto interno; b. Un proceso por el cual los ex combatientes Buenos son separados de los ex combatientes malos a fin de reconstruir un Ejrcito Nacional despus de un conflicto; c. Un proceso formal de acuartelamiento por el cual los ex combatientes actives son separados de sus esposas y dependientes antes de ser reintegrados al nuevo ejrcito; d. Una baja formal de los combatientes actives de las fuerzas o grupos armados.
2. Todos los puntos siguientes deben ser considerados por los profesionales de DDR excepto: a. Composicin tnica del equipo internacional de desmovilizacin participando en el proceso; b. El tamao de las fuerzas y grupos armados participando en el proceso; c. Riesgos potenciales del acuartelamiento para cualquiera de estos grupos de personas; d. Recursos necesarios para manejar un campamento o los acuartelamientos.
3. La desmovilizacin esttica o acuartelamiento- tiene una desventaja importante, que consiste en: a. Permite contar, identificar, registrar y revisar de manera ms fcil; b. Proporcionar una oportunidad para realizar una sensibilizacin, orientacin y asesoramiento detallado; c. Que es potencialmente peligroso para combatientes femeninas ya que pueden ser acosadas; d. Que marca claramente la transicin de la vida military a la civil.
4. La desmovilizacin presenta muchas ventajas, excepto que: a. Es ms barato, rpido y flexible que el acuartelamiento; b. Los efectos psicolgicos de la desmovilizacin no se sienten tan claramente; c. Puede permitir mayor participacin de la comunidad; d. No reproduce las estructuras de poder encontradas en la vida militar.
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5. Una vez revisados los combatientes e identificados como elegibles, se les emitir: a. Un documento de viaje de acuerdo a la Convencin de Refugiados de la ONU de 1951; b. Una tarjeta de identificacin de DPKO DDR de la ONU; c. Un pasaporte nacional y registros de visa apropiados; d. Documentos nacionales de identificacin provisional.
6. Construir un sitio de desmovilizacin requiere, en prioridad: a. Estar cerca a una frontera internacional para minimizar los riesgos de ser; b. Construir barracas exclusivamente para grupos de 20 o menos ex combatientes; c. Inspeccin y despeje de minas terrestres; d. Proximidad a sitios de esparcimiento, como playas, estadios deportivos, etc.
7. Para el Secretario General de la ONU, la reinsercin puede ser definida como: a. Un pago final por participar en el conflicto; b. Una asistencia ofrecida a ex combatientes durante la desmovilizacin antes de la reintegracin; c. Un proceso a largo plazo, continuo, social y econmico; d. Una herramienta de efectivo por armas que facilitar la rendicin de armas.
8. Grupos transfronterizos relevantes a los programas de DDR incluyen todos los siguientes excepto: a. Miembros civiles de combatientes extranjeros; b. Nios extranjeros asociados con fuerzas o grupos armados; c. Mercenarios; d. Raptados transfronterizos.
9. Nios extranjeros con fuerzas o grupos armados deberan someterse a: a. Rastreo de la familia y reunificacin; b. Reclutamiento dentro del nuevo Ejrcito Nacional del pas anfitrin; c. Reunificacin con ex combatientes jvenes del mismo grupo poltico; d. Una otorgacin de reasentamiento inmediato en un tercer pas.
10. El retorno de grupos transfronterizos al pas de origen debe implicar sistemticamente: a. La integracin obligatoria de ex combatientes en el nuevo Ejrcito Nacional; b. La separacin de dependientes extranjeros de los ex combatientes a fin de respetar las leyes de migracin del pas de origen; c. La participacin de UNICEF en la emisin de documentos para mujeres y combatiente femeninas; d. La seguridad legal a travs de amnistas apropiadas o seguridad pblica de proteccin personal.
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RESPUESTAS: 1d, 2a, 3c, 4b, 5d, 7b, 8c, 9a, 10d
LECCION 7 ROLES DE LOS MILITARES Y POLICIAS DE LA ONU EN DDR

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 El Componente Militar La Contribucin Militar a DDR Cooperacin y Coordinacin entre el Componente Militar y la Unidad/Equipo Civil de DDR Planificacion Previa al Despliegue Roles y Responsabilidades de la Polica de la ONU Participacin de UNPOL en DDR Vigilancia Policial Local Reforma y Reestructuracin Policial Resumen de Guas Claves sobre Roles y Responsabilidades de Militares y Policas de la ONU
Leccin 7 / Roles de los Militares y Policas de la ONU en DDR
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Describir el componente military de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU; Resumir la posible contribucin del componente military al programa de DDR; Resaltar capacidades militares adicionales durante la planificacin del pre-despliegue; Describir el componente policial de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU; Explicar cmo la Polica de la ONU pude contribuir de manera ms efectiva a DDR; y Mostrar como la vigilancia policial local puede apoyar la reintegracin de los ex combatientes y sus dependientes.
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Introduccin El componente military de una operacin de mantenimiento de paz de la ONU1 posee a menudo un amplio rango de capacidades que pueden ser claves para el programa de DDR. Como los recursos y activos militares para las operaciones de mantenimiento de paz estn limitadas y son a menudo para muchos propsitos diferentes, es importante identificar, en las etapas iniciales de planificacin, que tareas de DDR pueden ser mejor llevadas a cabo por el componente militar en una operacin de mantenimiento de paz. Si bien el componente military de una operacin de mantenimiento de paz es a menudo requerida proporcionar seguridad para el programa de DDR, existen muchas otras reas en las que puede ser til, como:

Recoleccin y reportaje de informacin; Distribucin de informacin y sensibilizacin; Monitoreo de programa e informacin; Expertos en armas especializadas y municiones; y Apoyo logstico.
Adicionalmente, la Divison Milita del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO), asiste tambin con todos los aspectos de la Planificacion pre-despliegue, como la participacin en evaluaciones tcnicas iniciales y contribuyendo a la formulacin del concepto de operaciones. Para el empleo exitoso de cualquier capacidad militar en un programa de DDR, es esencial que est incluido en la planificacin, sea parte de los requerimientos operativos de la misin aprobada, se especficamente mandada y con los recursos apropiados. Si este no es el caso, las funciones de seguridad ampliamente relacionadas del componente militar estarn malamente afectadas.
7.1
El Componente Militar
Si bien unas cuantas misiones pequeas de observadores militares de la ONU aun estn en progreso, la mayora de las operaciones de mantenimiento de paz, incluyendo aquellas con un
1
UNMIL Mayor Goran Arvidsson se dirige a la multitud acerca de la recoleccin de armas en el programa de DDRR. Harper, Liberia. (Fuente: UNMIL/Margaret Novicki)
El Grupo de Trabajo Integrado de (IDDR-WG) usa el trmino operaciones de mantenimiento de paz o misiones en vez de operaciones de apoyo a la paz porque el primero es ms comnmente utilizado dentro de la ONU y entre los profesionales de DDR. Esto no significa que los estndares integrados de DDR no son aplicables a otras operaciones que puedan ingresar dentro del trmino general de mantenimiento de paz.
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mandato de DDR, dependen de una mezcla de observadores militares desarmados y de un nmero de tropas armadas que son referidas colectivamente como la fuerza de mantenimiento de paz. Para trazar mejor sobre la potencial contribucin del componente military a DDR, es importante primero comprender la funcin general del componente military en una operacin de mantenimiento de paz y cmo se encuentra generalmente estructurada:
Funcin: Las funciones principales del componente military son observar e informar sobre temas relacionados a seguridad y proporcionar seguridad; Comando: Una fuerza de mantenimiento de paz est comandada por un comandante de fuerza quien, aunque un miembro activo de sus fuerzas armadas, es un miembro asalariado del personal de Naciones Unidas. Todos los estados miembros mantienen un comando nacional sobre sus propios contingentes militares (de acuerdo a lo acordado en las negociaciones que se llevan a cabo en el cuartel general de la ONU antes del despliegue); Composicin: El componente military puede estar compuesto de tres grupos:
La Composicin del Componente Militar
Unidades establecidas o contingentes
Estas incluyen normalmente unidades blindadas, de infantera, areas, ingeniera y varias unidades de apoyo, algunas de las cuales pueden suministrar apoyo logstico, incluyendo especialistas en neutralizacin de municin explosiva (EOD) y destruccin de armas. El trabajo de las unidades de apoyo logstico, areo y de ingeniera es controlado por el jefe de servicios integrados de la misin (por ejemplo, un civil que no es parte del componente militar). Los MILOBS son oficiales desarmados provistos normalmente por los estados miembros por 12 meses. Estos operan en equipos pequeos de entre dos a seis. Donde fuera posible, los MILOBS son incorporados a la estructura de mando de la fuerza. Estos son oficiales militares individuales que sirven en cargos de estado mayor, tanto dentro del cuartel general como en varias posiciones especializadas donde son designados con personal civil, por ejemplo, en secciones como el Servicio de Apoyo Integrado y DDR.
Observadores Militares (MILOBS)
Oficiales de estado mayor
7.2
La Contribucin Militar a DDR
Si el mandato y concepto de operaciones establecen tareas especficas para el apoyo military a DDR, entonces los componentes militares deben ser abastecidos y equipados
149
apropiadamente. Es preferible hacer una nica recomendacin para el requerimiento de la fuerza que retornar al Consejo de Seguridad de la ONU por fuerzas adicionales una vez que la misin hubiera empezado. Asi mismo, deber discutirse en la etapa ms temprana posible entre las partes el acuerdo sobre usar personal de mantenimiento de paz de la ONU como parte del programa de DDR. La capacidad military, particularmente en capacidades especializadas como comunicaciones, aviacin, ingeniera, medicina y apoyo logstico, es a menudo difcil para que la ONU los obtenga y solamente podr ser usado donde es especialmente capaz de cumplir sus tareas a mano. Si las fuentes civiles pueden cubrir un requerimiento operativo aprobado y el componente militar est completamente ocupado, debern usarse las fuentes civiles.
Contribuciones del Componente Militar al Programa de DDR
Seguridad
Es suministrada por el personal de mantenimiento de paz de la ONU armado. Los MILOBS desarmados pueden asistir en la contribucin a la alerta temprana y operaciones de informacin ms amplias. El componente military puede proporcionar seguridad para: Los sitios de desarme y desmovilizacin, ya sean permanentes o mviles; Recolectar y almacenar armas y municiones; Rutas que sern usadas por los participantes de DDR; y El transporte de los participantes de DDR hacia sus comunidades.
Los planificadores deben cuando fuera posible, usar unidades establecidas o contingentes que ya han sido desplegados, en vez de desplegar otras unidades establecidas o contingentes para tareas a corto plazo. El componente military puede buscar informacin sobre las ubicaciones, fuerzas e intenciones de los ex combatientes que pueden o se convertirn en parte del programa de DDR. Puede ser utilizado para detectar si los comandantes dentro de las fuerzas o grupos armados estn reteniendo informacin acerca de su rango y archivo. Puede ayudar a identificar o confirmar la presencia de mujeres, nios o personas discapacitadas dentro de una fuerza o grupo armado, particularmente si estos grupos no estn siendo reportadas. El Centro de Operaciones Conjuntas (JOC) y la Clula de Anlisis Conjunto de la Misin (JMAC) dentro del componente military, debe manejar la tarea de recoleccin y reportaje de la informacin.
Recoleccin y reportaje de informacin
150
El componente military puede asistir en la extensin de las campaas de informacin pblica y sensibilizacin sobre DDR. Esto es particularmente til cuando el comando, control y comunicaciones en las fuerzas o grupos armados es pobre; sin embargo, cualquier campaa de informacin debe ser planificada y monitoreada por la unidad/equipo de DDR y mayor personal de informacin pblica de la misin. El componente military puede asistir en el monitoreo e informacin sobre aspectos del progreso del programa. Esto debe ser manejado por la unidad/equipo de DDR en conjuncin con JOC. Algunas unidades militares poseen expertos en municiones y armas especializadas que pueden ser tiles para el proceso de desarme de DDR. La planificacin temprana y amplia debe identificar si dicha asistencia tcnica es requerida, ya que no todas las unidades militares poseen capacidad para destruir o almacenar segura y positivamente armas y municiones. El componente military puede proporcionar apoyo logstico en la coordinacin con los responsables por el servicio de apoyo integrado a la misin.
Monitoreo e informacin del programa Experiencia en armas especiales y municiones
Apoyo logstico
Los oficiales del estado mayor military tambin pueden cubrir cargos en la unidad/equipo integrado de DDR, dependiendo de los requerimientos del programa de DDR. Son posibles cargos los siguientes:

Mil SO1 DDR enlace military (teniente-coronel); Mil SO2 DDR enlace military (mayor); y Mil SO2 DDR desarme y control de armas (mayor).
7.3
Cooperacin y Coordinacin entre el Componente Militar y la Unidad/Equipo Civil de DDR
Los programas de DDR convocan a elevados niveles de cooperacion y coordinacin entre los actores militares y civiles. El componente militar puede apoyar el proceso de desarme; la desmovilizacin requiere a menudo la participacin tanto de actores militares como civiles; y la reintegracin es responsabilidad de los civiles.
Der. a izq.: Pierre Schori, Representante Especial del SC para Costa de Marfil; Bakary Tio-Toure, Representante del Primer Ministro; Yves Bouchard, Comisionado CIVPOL de la Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfil (agosto de 2005). (Fuente: Foto de la ONU #87721/Ky Chung)
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Los obstculos en la cooperacion y coordinacin se originan por las diferentes instituciones culturales y mandatos del componente militar y equipo/unidad civil de DDR. Por ello, ambos deben:

Comprender el rol y limites del otro para determinar cundo trabajar juntos; Familiarizarse con los diferentes estilos de trabajo de cada uno para limitar las malinterpretaciones; y Crear el mecanismo de coordinacin necesario para compartir regularmente informacin relevante y llevar a cabo la planificacin conjunta.
7.4
Planificacin Previa al Despliegue
La Divisin Militar de DPKO puede tambin contribuir a la planificacin de DDR antes de que una operacin de mantenimiento de paz sea desplegada.
Actividades Pre-Despliegue Llevadas a Cabo por la Divison Militar de DPKO
Planificacion de contingencias para la contribucin militar a un posible programa de DDR Evaluacin tcnica inicial y evaluaciones detalladas Concepto de Operaciones de la Misin Servicio de Generacin de Fuerza de la Divisin Militar de DPKO
Esto normalmente se llevar a cabo por el personal asignado con una mayor Planificacion dentro del Servicio de Planificacion Militar (MPS) de la Divisin Militar, ya que la ONU no posee personal military especficamente dedicado a planificar DDR. La Divisin Militar participa, cuando fuera requerida y est disponible, en las evaluaciones tcnicas iniciales y evaluaciones detalladas para asistir en la determinacin de los requerimientos operativos militares ms importantes para el programa de DDR. La Divisin Militar asiste en la formulacin de un concepto de operaciones de la misin al identificar los requerimientos operativos para el apoyo military al programa de DDR. Esta unidad es responsable de negociar caso por caso las contribuciones militares de los estados miembros de acuerdo con los requerimientos operativos. Las negociaciones formales no se iniciarn hasta que el mandato sea recibido del Consejo de Seguridad. Designa una estructura de fuerza con el elemento requerido solo para las fases de desarme y desmovilizacin. Sin embargo, las operaciones de DDR son probables de demandar que cualquier fuerza sea dispersada (quiz en grupos del tamao de un pelotn o compaa) en reas operativas donde otros batallones ya han sido desplegados bajo una cadena de mando separada de un rango diferente de tareas. Deber existir coordinacin entre estas diferentes estructuras de fuerza.
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Sistema de acuerdo de fuerzas de reserva manejado por la Divison Militar de DPKO
Este sistema permite a los estados miembros o grupos de estados miembros, ubicar paquetes de fuerza en espera para actividades especficas, incluyendo DDR. Un paquete de DDR podra consistir de: oficiales de Planificacion, oficiales de informacin pblica, MILOBS, unidades designadas a proporcionar seguridad especifica a sitios de DDR, ingenieros de construccin, personal de administracin de campamentos, EOD y especialistas en destruccin de armas, asi como asistentes de idioma. El componente military de las operaciones de mantenimiento de paz generalmente incluye una capacidad EOD dentro de cada batalln desplegado, para proteccin personal. Esta capacidad, considerado un multiplicador de fuerza, puede tambin ser til para la destruccin de armas y municiones en un programa de DDR.
7.5
Roles y Responsabilidades de los Policas de la ONU
Conjuntamente con el componente military, la Polica de la ONU (UNPOL) puede proporcionar una invalorable asistencia a DDR. Trabajando estrechamente con la polica nacional, UNPOL puede ayudar a incrementar la seguridad e nivel comunidad, que asiste a su vez en el reasentamiento y reintegracin social de los ex combatientes y sus dependientes en las comunidades de su eleccin. La contribucin de UNPOL a DDR se lleva a cabo en las reas siguientes:

Coordinacin, asesoramiento y monitoreo; Alentar y fomentar de la confianza pblica; y Reforma y reestructuracin del servicio policial nacional.
El mandato otorgado a UNPOL dictar el nivel y extensin de su participacin en el proceso de DDR. Dependiendo de la situacin en un pas afectado, los mandatos pueden variar desde monitorear y funciones de asesoramiento, hasta funciones de responsabilidad policial ejecutiva completamente desarrolladas. No existe un enfoque estandarizado para determinar el apoyo policial en el proceso de DDR. Los equipos de planificacin de DDR deben por ello analizar cuidadosamente cmo UNPOL puede contribuir mejor a DDR a la luz de un enfoque general de DDR y el contexto especfico del pas. UNPOL debe participar en la planificacin de DDR donde sea necesario, y contribuir a la implementacin exitosa de los programas de DDR. Como el componente militar, la capacidad de UNPOL se basa en las contribuciones de los estados miembros de recursos materiales y humanos, ya que la ONU no tiene una fuerza policial permanente.
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Presidente haitiano Ren Prval (der.) visita a los residentes de la ciudad militar. Est acompaado por el Jefe interino de la Misin de Estabilizacin de la ONU en Hait (MINUSTAH), Larry Rossin, Comandante de Fuerza Adjunto de MINUSTAH, General Eduardo Aldunate, Jefe Policial de la ONU, Graham Muir, y Jefe de la Polica Nacional Haitiana, Mario Andresol (agosto de 2006, Puerto Prncipe, Hait). (Fuente: Foto de la ONU #123231/Sophia Paris)
Para proyectar mejor sobre la contribucin potencial de UNPOL a DDR, es importante comprender primero las funciones policiales del componente policial en una operacin de mantenimiento de paz y como se encuentra estructurada:
Comando y organizacin: El comisionado de polica tiene la autoridad general sobre todos los miembros de UNPOL desplegados en la operacin de mantenimiento de paz. El componente UNPOL est organizado en grupos y equipos. Los equipos de UNPL son comandados diariamente por el oficial superior en el equipo, mientras que las acciones disciplinarias son tomadas por el comandante nacional; Funcin: UNPOL puede desempear una serie de tareas para incrementar la seguridad, dependiendo del mandato que ha recibido del Consejo de Seguridad de la ONU. Estos son: (a) monitorear, asesorar y entrenar servicios policiales nacionales de acuerdo a los estndares de imposicin de la ley aceptados internacionalmente; (b) mantener la ley y el orden, asi como controlar el crimen; y (c) asistir en la reforma policial, reclutamiento y formacin, asi como la creacin de la institucin.
La asistencia de UNPOL es necesaria ya que existen problemas comunes que afectan al servicio policial nacional que resulta de situaciones de conflicto cuando se compara con a la operacin policial nacional bajo gobernabilidad democrtica.
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Funciones y Problemas de los Servicios Policiales Nacionales

Funciones Bajo Gobernabilidad Democrtica
Problemas Comunes que Resultan del Conflicto

Tienen el monopolio de la fuerza legtima Respeto del orden pblico, tienen independencia operativa y siguen el cdigo de tica profesional Proporcionan una seguridad efectiva mientras respetan los derechos humanos
Estn militarizados y son corruptos Estn seriamente sub-financiados Tienen poca capacidad para garantizar la seguridad de las personas No tienen ninguna o muy poca formacin para desempear su rol
7.6
Participacin de UNPOL en DDR
El rol de UNPOL en DDR puede ir desde el establecimiento de marcos de polticas sobre el desarme, hasta futuras normativas sobre posesin de armas, reformacin del servicio policial nacional, llevar a cabo iniciativas de controles comunitarios a fin de fomentar la confianza pblica:
reas Claves de la Participacin de UNPOL en DDR
Consejo
Asiste a los comandantes de las operaciones locales en identificar los problemas de crimen e ilegalidad; Asistir en la recoleccin de inteligencia; y Proporcionar consejo y entrenamiento a los oficiales locales a corto y largo plazo sobre temas de posesin de armas. Facilitar asuntos como seleccin del lugar para la desmovilizacin, promover acuerdos con las comunidades y ayudar a garantizar una comunidad segura; Identificar preocupaciones locales y coordinar con las partes relevantes para resolver disputas; Coordinar los acuerdos de seguridad para garantizar que los ex combatientes retornen a la vida civil; Asistir a las agencias policiales internacionales y regionales en el intercambio de informacin y planificacin operativa con respecto al trfico de armas, terrorismo y otros crmenes transfronterizos; y Mantener enlace con las autoridades policiales locales o nacionales para contener situaciones de desorden pblico usando la fuerza mnima.
Coordinacin
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Monitoreo
Monitorear a oficiales de imposicin de la ley locales de acuerdo a los estndares profesionales de polica; Observar y monitorear cualquier retorno de actividades estilo military, y pueden asistir en deshacerse de puestos de control y puntos de cobranza ilegales; y Reportar el fracaso de oficiales locales y autoridades para tratar con incidentes de no acatamiento de o violaciones rutinarias de los principios de un acuerdo de paz. Los foros de vigilancia comunitaria son la mejor manera de crear entornos favorables para los ex combatientes y policas locales antes desacreditados para ser aceptados nuevamente en la comunidad. UNPOL puede: Actuar como Puente para fomentar la confidencia y confianza mutua; Desarrollar foros locales y sensibilizar a todas las partes sobre los temas de inters recproco, reconciliacin y confianza; y Llevar a cabo patrullas regulares en sitios de DDR, ya que esto asegura y proporciona una presencia altamente visible para desalentar el crimen y las actividades criminales.
Desarrollando la confianza pblica
7.7
Vigilancia Policial Local
En la etapa de reintegracin, y particularmente durante la reconciliacin, las iniciativas de vigilancia comunitaria han demostrado ser medios efectivos de establecer mantener procesos de reconciliacin de la comunidad a largo plazo. La vigilancia comunitaria alienta la innovacin para tratar con preocupaciones de seguridad comunitaria, particularmente para garantizar que las diferentes necesidades de los actores sociales mujeres y hombres, jvenes y ancianos, minoras, personas discapacitadas y otros grupos especiales, sean sistemticamente atendidos. Los foros de vigilancia policial son la mejor manera de crear entornos que permitan a los ex combatientes y policial locales antiguamente desacreditados, ser nuevamente aceptados en la comunidad.
Principios de vigilancia comunitaria 1) La vigilancia se realiza por consentimiento, no por coercin (fuerza). 2) La polica es parte de la comunidad, no est separada. 3) La polica y comunidad trabajan juntos para averiguar que necesita la comunidad. 4) La polica, pblico y otras agencias trabajan en sociedad. 5) El negocio de la vigilancia est especficamente diseado para cubrir las necesidades de la comunidad. 6) La comunidad tiene poder para quitar las races de su diversidad social y de seguridad en la comunidad, y cubrir las necesidades de los diferentes actores sociales.
UNPOL puede actuar como puente para levantar y alentar la confidencia y confianza mutual para que las comunidades acepten el retorno de los excombatientes. Estos actan para garantizar que todos los interesados estn completamente conscientes de que los compromisos sern esenciales para una reintegracin pacfica de los ex combatientes a la comunidad.
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Cadetes policiales auxiliares responden a los comandos en la ceremonia de inauguracin de su nuevo centro de formacin en Bouake, Costa de Marfil. Estos oficiales de polica proporcionarn seguridad durante la Operacin de la ONU en Costa de Marfil (agosto de 2005). (Fuente: Foto de la ONU #87722/Ky Chung)
Alentar la confianza pblica no trata solo de la sensibilizacin y participacin de la comunidad. Existen requerimientos especficos para mejorar la confianza pblica en el servicio policial:

Acceso abierto a todos los servicios policiales; Disponibilidad de los servicios policiales las 24 horas al da, los 7 das a la semana; Una alta presencia visible de la polica; Agresivas campaas de informacin pblica; La creacin de foros pblicos y la participacin de la sociedad civil en la vigilancia policial y actividades; La representacin de grupos minoritarios y composicin tnica equilibrada en el servicio policial; y Alentar el equilibrio de gnero en la fuerza policial y perspectivas de gnero en todo el trabajo policial.
7.8
Reforma y Reestructuracin Policial
UNPOL puede tener un rol en la reforma y reestructuracin policial como parte de una revisin y reforma ms amplia del sector de justicia y seguridad, que pude estar estrechamente coordinada con la planificacin e implementacin de DDR.
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Gerard Latortue, Primer Ministro interino de Hait, se da la mano con Juan Gabriel Valds, Representante Especial del SC y jefe de MINUSTAH. Los dos firmaron un acuerdo de monitoreo, reestructuracin y reforma de la Polica Nacional Haitiana (HNP) y la restauracin y mantenimiento del ordenamiento jurdico, orden pblico y seguridad pblica en Hait (22 de febrero de 2006, UNHQ, NYC). (Fuente: Foto de la ONU #112015/Evan Schneider)
Guas sobre Reforma y Reestructuracin Policial
El desarme de la polica deber llevarse a cabo en un amplio proceso de control de armas y reforma policial. El reemplazo de armas estilo military con armas ligeras individuales ayuda a allanar el camino para una polica dirigida al servicio de orientacin, sin embargo, esto debe llevarse a cabo a travs de una cuidadosa e intensiva educacin y formacin, adems de estar apoyado por polticas nuevas y un marco legal. Dependiendo de la situacin actual en el pas y el mandato de la ONU, debern tomarse previsiones para mantener una fuerza/servicio policial interino compuesto completamente del personal policial del pas, o UNPOL, que tienen la autoridad ejecutiva legal hasta que el servicio nacional de policas sea restablecido.
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Los profesionales de DDR deben ejercer extrema precaucin sobre los temas de integrar ex combatientes a las fuerzas de seguridad, particularmente fuerza policial, ya que esto puede provocar que empeoren las potenciales tensiones. La integracin de los ex combatientes a la fuerza policial solamente deber ser considerada como parte de una reforma al sector judicial y de seguridad ms amplia, debiendo incluir un profundo proceso de investigacin. El Proceso de Investigacin en la Reforma y Restructuracin Policial Registro: El proceso de registro debe aclarar asuntos a travs:

Del suministro de un nmero exacto de personal policial active; De la identificacin de oficiales policiales fantasmas cuyos salarios son cobrados, pero que en realidad no existen; De permitir a las autoridades establecer un registro apropiado para posibles detalles de los oficiales de polica; y Permitir a las instituciones de formacin policial disear y desarrollar apropiadamente programas de entrenamiento.
Revisin: Una vez decidido el nmero y tipo de personal del servicio policial reformado, el proceso de revisin:
Debe llevar los formularios de entrevistas y exmenes formales para determinar el grado de educacin del candidato, asi como su condicin fsica y mental, adems de incluir los antecedentes, control de carcter y autenticacin de documentos; y Debe ser designado para identificar cualquier participacin en abusos a los derechos humanos y crmenes de guerra, asi como cualquier evidencia de corrupcin y conducta poco tica, incluyendo explotacin sexual, violencia domstica y otros crmenes.
Certificacin:

Los oficiales provisionales sern certificados como miembros del servicio policial reformado despus de haber atravesado todo el proceso de investigacin. La certificacin se basar estrictamente en que el individuo cumpla el criterio de reclutamiento. Una vez certificado un individuo, a este(a) se le debe emitir una tarjeta de identidad del servicio.
7.9
Resumen de Guas Claves sobre Roles y Responsabilidades de Militares y Policas de la ONU El componente military de una operacin de mantenimiento de paz puede contribuir al proceso de DDR en diferentes fases y en diferentes etapas. Los profesionales de DDR deben comprender como funciona el componente military y cules son sus capacidades para ser capaces de utilizar esa contribucin. Los programas de DDR convocan elevados niveles de corporacin y coordinacin entre el componente military y la unidad/equipo de DDR. Pero deben comprender el
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rol del otro y limitar y crear mecanismos de coordinacin necesarios para compartir la informacin y la planificacin conjunta de acuerdo a lo necesario. La planificacin temprana y conjunta es esencial para garantizar que el componente military vaya a ser abastecido y equipado apropiadamente para apoyar tareas especficas de DDR. Es importante comprender las reas en las que UNPOL puede asistir durante el proceso de DDR, particularmente en relacin a la seguridad y fomento de confianza a nivel comunidad. La vigilancia a nivel de comunidad ayuda a fomentar la confianza y confidencia necesaria para la reintegracin de los ex combatientes y sus dependientes en la comunidad. La integracin de los ex combatientes en las fuerzas de seguridad, particularmente de la polica, solamente deber ser considerada como parte de una reforma al sector judicial y de seguridad ms amplia, y debe incluir un profundo proceso de investigacin.
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1. Los componentes desarmados del ejrcito que apoyan los programas de DDR en el lugar son los: a. MILOBS; b. Oficiales de inteligencia; c. Profesionales de EOD; d. Oficiales de estado mayor.
2. La tarea de las unidades de apoyo logstico, aviacin e ingeniera del componente military est controlada por: a. El Jefe de Estado Mayor; b. El Jefe de las Operaciones Administrativas; c. El jefe de los Servicios de Apoyo Integrado; d. La Comisin Nacional de DDR, en cooperacion con el Jefe de Estado Mayor.
3. Cul de las siguientes tareas no es controlada por el componente military dentro del programa de DDR? a. Recoleccin y almacenaje de armas y municiones; b. Establecimiento de la planilla de pago de reinsercin de ex combatientes; c. Transporte de los participantes de DDR de retorno a sus comunidades; d. Administracin de la destruccin de armas y municiones almacenadas.
4. Un paquete tradicional de DDR a ser implementado por la Divisin Militar de DPKO no incluira: a. Ingenieros de construccin y personal de administracin del campamento; b. MILOBS y especialistas en destruccin de armas; c. Consejeros psicolgicos y oficiales de orientacin; d. Oficiales de planificacin e informacin pblica.
5. En el contexto de una operacin de DDR, la Polica de la ONU puede desempear todas las funciones siguientes excepto: a. Monitoreo y asesoramiento de la comisin electoral nacional para el registro de ex combatientes; b. Monitoreo, asesoramiento y formacin del servicio policial nacional; c. Mantenimiento del orden pblico y control de crimen; d. Asistir en la reforma policial, reclutamiento y formacin.
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6. Cul de los principios siguientes no pertenece a los principios de vigilancia comunitaria? a. La polica y comunidad trabaja junta para averiguar lo que necesita la comunidad; b. La polica es parte de la comunidad, no est separada; c. La vigilancia se lleva a cabo con consentimiento, no por coercin; d. La actividad de vigilancia est especficamente diseada para cubrir las necesidades de los negocios locales.
7. El rol de UNPOL en DDR incluye todas las funciones siguientes excepto: a. Asistir a las agencias policiales internacionales y regionales con respecto al trfico de armas, terrorismo y otros crmenes transfronterizos; b. Asistir a los grupos locales de mujeres en el fomento de capacidad; c. Asistir en contener situaciones de desorden pblico usando el mnimo de fuerza; d. Asistir en el entrenamiento de los oficiales locales sobre temas de posesin de armas.
8. Mejorar la confianza pblica en el servicio policial incluye: a. Disponibilidad de servicios policiales de 9.00 am a 17.00 pm; b. Presencia policial visible mnima; c. Alentar el equilibrio de gnero en la fuerza policial; d. Creacin de un grupo tnico claramente identificable en el servicio policial.
9. Todos los problemas siguientes del servicios nacional de policas, resultan de un conflicto excepto: a. El servicio nacional de polica se militariza y corrompe; b. El servicio nacional de polica se enfoque en el equilibrio de gnero y tnico en su servicio; c. El servicio nacional de polica no tiene entrenamiento o est limitado para desempear su rol; d. El servicio nacional de polica generalmente est seriamente sub-financiado.
10. En la seleccin de los sitios para la desmovilizacin, los oficiales de polica pueden ayudar en: a. Establecer un positive mecanismo de discriminacin para hombres y mujeres jvenes; b. Formar en manejo de SALW a fin de proteger el sitio de ataques externos; c. Infiltrar oficiales de polica con ropa comn para monitorear el comportamiento de los ex combatientes; d. Ayudar a garantizar una comunidad segura.
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RESPUESTAS: 1a, 2d, 3b, 4c, 5a, 6d, 7b, 8c, 9b, 10d
LECCION 8 REINTEGRACION SOCIAL Y ECONOMICA

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 Enfoques a la Reintegracin Consideraciones Especficas de Planificacin Informacin, Asesoramiento y Referencias Reintegracin Econmica Reintegracin Social Informacin Pblica y Sensibilizacin Medios de Comunicacin y DDR Resumen de Guas Claves sobre Reintegracin Social y Econmica e Informacin Pblica
Leccin 8 / Reintegracin Social y Econmica
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Explicar los diferentes enfoques de la reintegracin, como los que se enfocan en la estabilizacin a corto plazo, ex combatientes o comunidades; Resaltar la importancia de la informacin, asesoramiento y servicios de referencia para la reintegracin; Resumir las oportunidades de reintegracin econmica; Mostrar cmo puede ser mejor apoyada la reintegracin social; Identificar cmo la informacin y sensibilizacin puede ayudar a formar actitudes hacia el DDR; Resumir las audiencias, materiales y medios de comunicacin disponibles; y Explicar los factores claves para la planificacin, diseo, implementacin y monitoreo de una estrategia de informacin y sensibilizacin.
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Introduccin El desarme sostenible y la desmovilizacin de los combatientes y los previamente asociados con las fuerzas y grupos armados, depende de la disponibilidad de oportunidades de reintegracin social y econmica. Fallar en reintegrar a los que han sido desmovilizados mina los logros del desarme y la desmovilizacin, poniendo en riesgo el programa de DDR e incrementando la inestabilidad. La reintegracin representa un desafo particularmente complejo. Cuando los desmovilizados y antes asociados con las fuerzas y grupos armados reingresan a la sociedad, son confrontados con situaciones desconocidas donde las comunidades a las que regresan tambin se han transformado significativamente por el conflicto. En algunos pases post-conflicto, los desmovilizados y los asociados con las fuerzas o grupos armados no tienen experiencia o recuerdos de patrones de vida previos a la guerra. Por ello, es equivocado el uso de la palabra reintegracin. El apoyo de la comunidad y familia es esencial para el xito de la reintegracin de los desmovilizados y sus dependientes, pero su presencia puede empeorar la vulnerabilidad real o percibida por las poblaciones locales, quienes a menudo no tienen la capacidad o deseo de asistir a las generaciones perdidas de los ex combatientes. Con poca educacin o formacin, pocas oportunidades de empleo, trauma de la guerra y recuerdos altamente militarizados, los desmovilizados y sus dependientes pueden convertirse en una grave amenaza para la seguridad en las comunidades receptoras. Por esta razn, la reintegracin busca:
Definicin de reintegracin
La reintegracin es un proceso por el cual los ex combatientes adquieren estatus civil y obtienen un empleo sostenible e ingresos. La reintegracin es esencialmente un proceso econmico y social, con un plazo de tiempo abierto, llevado a cabo principalmente en comunidades a nivel local. Es parte del desarrollo general del pas y una responsabilidad nacional, que a menudo necesita asistencia externa a largo plazo.
Fuente: Nota del Secretario General sobre aspectos administrativos y presupuestarios para el financiamiento de operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, 24 de mayo de 2005 (A/C.5/59/31)
Proporcionar informacin, asesoramiento y referencia sobre oportunidades de reintegracin disponibles para los desmovilizados; Apoyar a los desmovilizados y sus dependientes para ganarse el sustento de manera pacfica y participar en la vida econmica y social de sus comunidades; Ofrecer apoyo dirigido a grupos en necesidad de apoyo especial, como mujeres, nios, jvenes y los discapacitados y/o que se encuentran crnicamente enfermos; y Incrementar las capacidades de las comunidades receptoras para integrar a los desmovilizados y otros retornantes.
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8.1
Enfoques a la Reintegracin
Existen tres enfoques amplios a la reintegracin que los equipos de planificacin de DDR pueden usar para disear un programa, dependiendo de la naturaleza y tipo de conflicto, la forma en que fue resuelto y las prioridades de seguridad post conflicto y desarrollo. El cuadro siguiente describe los propsitos, objetivos, caractersticas principales y actividades claves para cada uno de estos enfoques:
Enfoques a la Reintegracin Enfoque Estabilizacin a corto plazo (reinsercin)
Propsito/Objetivo Sacar a los ex combatientes de la lucha o criminalidad hasta que una misin de paz sea desplegada, o se complete un sector de seguridad o reforma poltica Proporcionar apoyo transitorio rpido para el reasentamiento e ingreso a corto plazo generando oportunidades para todos los ex combatientes que renuncian

Caractersticas Bajo costo por ex combatiente Medida a corto plazo Aplicable cuando los ex combatientes son capaces de reintegrarse a travs de sus propias redes que existen fuera de sus conexiones militares y poseen los medios para su reintegracin, como capital social y acceso a tierras Solamente es viable cuando los antiguos combatientes no representan una amenaza a la seguridad a largo plazo, lo cual es rara vez el caso en entornos post conflictos Costo ms elevado por ex combatiente Puede crear sentimientos de injusticia dentro de la comunidad Puede ser usado cuando los ex combatientes son una amenaza a la seguridad a largo plazo

Actividades Informacin, asesoramiento y servicios de referencia Esquemas de apoyo transitorio (alimentos, vestimenta, transporte, otros) Proyectos de incentivo de trabajo a corto plazo
Ex combatientes enfocados en la reintegracin
Proporcionar a los ex combatientes con soluciones sostenibles especficamente diseadas, individualmente enfocadas para una reintegracin a largo plazo Introducir a los ex combatientes en micro
Informacin, asesoramiento y servicios de referencia Desarrollo de micro proyectos a travs de financiamientos Servicios de formacin, asesoramiento tcnico y otros de apoyo relacionado
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Reintegracin en base a la comunidad
proyectos a largo plazo para reducir los riesgos de seguridad que estos representan Proporcionar a las comunidades herramientas y capacidad para apoyar la reintegracin de los ex combatientes, junto con las personas internamente desplazadas (IDPs), refugiados y otros grupos especiales
Costo ms elevado por ex combatiente Puede no lidiar directamente con las preocupaciones de los con ex combatientes, pero con las necesidades de la comunidad en general Ms apropiado donde los ex combatientes no son una amenaza de seguridad a sus comunidades, como en guerras de defensa nacional o liberacin
Proyectos de comunidad con mayor inclusin de todos los actores sociales Actividades de consolidacin de paz y reconciliacin Actividades para incrementar la seguridad local
Apoyar la reintegracin de los ex combatientes como un componente de un programa ms amplio enfocado en la comunidad de reconciliacin y recuperacin
El contexto especfico del pas y las caractersticas de las fuerzas y grupos armados, asi como el programa de participantes, puede requerir una mezcla de los enfoques de reintegracin anteriores. Un programa de reintegracin puede por ello combinar una estabilizacin a corto plazo con una reintegracin enfocada en los ex combatientes si el objetivo principal es lidiar con urgentes amenazas a la seguridad. Tambin puede combinar la reintegracin enfocada en ex combatientes con un enfoque que trate con las prioridades de las comunidades receptoras, para incrementar su capacidad de absorcin. Es vital confirmar las necesidades especficas y urgentes de los ex combatientes sin transformarlos en grupos privilegiados dentro de la comunidad. Permitir a los ex combatientes continuar vindose a s mismos como un grupo especial no solo demorar su reintegracin efectiva a las comunidades locales y crear resentimiento entre estas comunidades, sino que tambin incrementar la inseguridad en vez de reducirla.
Proyectos de reintegracin y generacin de ingresos en las Islas Salomn. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=180)
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8.2
Consideraciones Especficas de Planificacin
El diseo de programa del componente de reintegracin debe basarse en evaluaciones detalladas sobre los perfiles de los participantes, reas probables de retorno y reasentamiento, y oportunidades de reintegracin y servicios ya existentes. Sin esta informacin, ser imposible disear oportuna y efectivamente los programas de reintegracin, como ser el apoyo de reintegracin que empieza inmediatamente despus de la baja de los combatientes de las fuerzas o grupos armados. As mismo, estas evaluaciones llevan no slo a la recoleccin de informacin necesaria para disear el programa de reintegracin, sino que:
Al establecimiento de indicadores claves de xito en trminos de reintegracin socioeconmica de los antiguos combatientes y una mejora general en la seguridad; A la identificacin de la base de informacin relevante para estos indicadores; y Al desarrollo de planes de contingencia.
Sin una base de informacin e indicadores, es imposible evaluar los resultados del programa de reintegracin. El siguiente cuadro describe las reas en las que la evaluacin detallada deber llevarse a cabo:
Evaluaciones Detalladas Claves para los Programas de Reintegracin Encuesta preregistro del participante
El registro de los combatientes durante la fase de desmovilizacin dar una imagen de sus expectativas, capacidades y recursos. Sin embargo, para el momento en que se realiza el registro, ya es muy tarde empezar a planificar la reintegracin. Por ello, deber desarrollarse un perfil del grupo objetivo antes de que empiece el desarme y la desmovilizacin. Considerar: Composicin demogrfica, antecedentes, educacin y calificaciones, necesidades especiales, reas de retorno, expectativas y riesgos de seguridad. En base a la informacin obtenida de la encuesta pre-registro de los participantes, deber hacerse una evaluacin del potencial econmico y social de las reas donde se espera el retorno o reasentamiento. Esta evaluacin debe considerar la disponibilidad de recursos naturales, infraestructura econmica (como acceso a mercados y disponibilidad de comunicaciones y servicios) y la situacin de seguridad. Esto tambin deber evaluar las percepciones de las comunidades locales, y su voluntad de aceptar a ex combatientes. Considerar: Demandas, servicios y percepciones de otros grupos objetivos. Se podrn manejar las expectativas si los administradores del programa tienen una clara comprensin de las oportunidades econmicas actuales disponibles para los que sern reintegrados. Los planificadores de DDR deben priorizar el desarrollo de un mapeo sistemtico del pas para identificar existentes y potenciales oportunidades de
reas de retorno y reasentamiento
Oportunidades de reintegracin y servicios
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empleo, ya sea en empresas existentes, en el empleo personal y/o mediante la creacin de micro empresas que estn preparadas para emplear ex combatientes.
Lo ms pronto posible, mapear la educacin relevante, entrenamiento y servicios de micro crdito, otro empleo y servicios de desarrollo de negocios, otros programas de desarrollo (tanto existentes como planificados) dentro de los esfuerzos de recuperacin nacional y otro servicio de apoyo social. Considerar: Economa, infraestructura, servicios y entrenar proveedores.
Ser necesario hacer un perfil individual detallado a fin de obtener las aptitudes individuales y la asistencia de de reinsercin apropiada. Es perfil se realiza durante el registro, generalmente con el apoyo de un sistema de administracin e informacin. As mismo, la asistencia de reinsercin, que tiene por objeto proporcionar a los antiguos combatientes y sus dependientes con medios de subsistencia mientras esperan que la asistencia de reintegracin resulte en una generacin de ingresos confiable y sostenible, como parte de la desmovilizacin.
8.3
Informacin, Asesoramiento y Referencias
La columna de cualquier programa de reintegracin debe ser el sistema de informacin, asesoramiento y referencias, que proporciona una sesin informativa y orientacin a los ex combatientes, preparndolos para su retorno a la vida civil. Este proceso empieza durante la desmovilizacin a travs de la concientizacin y sensibilizacin, pero el servicio de informacin, asesoramiento y referencias debe ser proporcionado durante el periodo de vida del programa de reintegracin.
Informacin, Asesoramiento y Referencias: Propsitos y Servicios Ofrecidos Propsito Informacin
Servicios Informacin recolectada durante la encuesta previa al registro y del proceso de registro de cada ex combatiente y aquellos asociados con las fuerzas o grupos armados y dependientes, pasa por un intercambio de referencias con respecto a las oportunidades de reintegracin y mapeo de servicios de apoyo. Esto debe proporcionar al programa de reintegracin con informacin sobre: Oportunidades de educacin y formacin, asi como obstculos potenciales para obtener acceso a los mismos; Oportunidades de empleo y referencias de posibles empleadores; Otras oportunidades de reintegracin econmica; y Servicio de apoyo de negocios y sus proveedores. Esta informacin debe mantenerse actualizada para garantizar su utilidad. continuamente
Para garantizar que ex combatientes individuales comprendan el proceso de reintegracin y las oportunidades que tienen a su disposicin Ayudar a gestionar las expectativas de los ex combatientes
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Asesoramiento
Ayudar a ex combatientes individuales a identificar y ampliar su rango de oportunidades disponibles, asistirlos en una suave transicin de la vida military a la civil
Referencia
Para referir ex combatientes a servicios de apoyo ya sea dentro del programa de reintegracin o externamente
Los servicios de asesoramiento durante la desmovilizacin deben ofrecer asesoramiento especializado sobre las opciones de reintegracin para cada ex combatiente, basado en su edad, sexo, capacidad fsica, destrezas, experiencias y expectativas, asi como las oportunidades identificadas de reintegracin en la comunidad propuesta de retorno. El asesoramiento debe estar disponible para cnyuges o familias donde fuera apropiado. En la comunidad de reasentamiento seleccionada, estos servicios debern ofrecer: Servicios de apoyo transitorio; Acceso a servicios sociales, particularmente salud y educacin; Asistencia para resolver problemas; Apoyo a ex combatientes para desarrollar su estrategias de reintegracin personal/planes de negocio; y Vnculos de asesoramiento en curso entre el ex combatiente y los servicios de supervision y monitoreo del programa de reintegracin. Referencia dentro del programa de DDR: Revisin mdica y servicios de apoyo; Mecanismos de aprobacin de financiamientos de asistencia de reintegracin; y Servicios de asesoramiento y monitoreo. Referencia externa a: Servicios sociales: salud, educacin, pensiones; Oportunidades de empleo;; Estructuras de apoyo comunitario; Servicios de desarrollo de negocios; y Educacin, servicio de formacin y asesoramiento tcnico.
Los servicios de informacin, asesoramiento y referencia deben erguirse en base a servicios nacionales de empleo, que normalmente entran bajo el empleo del ministerio. En pases donde estos servicios son dbiles o inexistentes, el programa de reintegracin debe apoyar la iniciacin o fortalecimiento de estos servicios nacionales. Paralelamente debern evitarse estructuras paralelas donde fuera posible, ya que usar estructuras nacionales asegurara la sostenibilidad de una estructura esencial que sera necesaria en el futuro para la poblacin civil entera.
8.4
Reintegracin Econmica
Conflictos armadas a gran escala tienen un impacto devastador en la economa, capacidad reproductiva y sustento, logrando el empobrecimiento de mucha de la poblacin. La finalizacin de hostilidades no resulta automticamente en un mejoramiento de las condiciones. El
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lanzamiento de miles de ex combatientes al mercado laboral y otros retornantes e IDPs, significa que existe una seria carencia de oportunidades de trabajo. En dichas circunstancias, los ex combatientes pueden ser tentados a usar la violencia para hacer su medio de vida, emprender el pillaje, robo, crimen u otra forma de actividad criminal. Proporcionar apoyo para la reintegracin a ex combatientes, es por ello esencial para ayudar al desarrollo de alternativas frente a ingresos basados en la violencia. Este apoyo puede tener un inmediato efecto positivo en la seguridad y puede contribuir al mejoramiento de las condiciones econmicas en general. Educacin y Formacin Muchos ex combatientes han perdido oportunidades de educacin bsica y posterior, y como resultado estn en desventaja para competir en las oportunidades de trabajo, ya que no tienen destrezas. El suministro de clases literarias, educacin, asi como formacin tcnica y vocacional, es importante para mejorar las destrezas de los participantes de DDR y reorientarlos hacia maneras civiles de ganarse la vida. La formacin debera ser considerada como una herramienta para la reintegracin y no como la reintegracin en s. Prcticamente debe ser orientada y debe estar diseada para responder principalmente a los requerimientos del sector informal, en el cual se iniciaran la mayora de microempresas.
Ex soldados en Afganistn pueden elegir de una seleccin de opciones de reintegracin, incluyendo la formacin vocacional en carpintera, trabajo en metales o sastrera que los ayudar a dejar la vida military y volver a la vida civil. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
Nias en Kunduz participan en una clase literaria ofrecida por el Programa para un Nuevo Afganistn (ANBP). ANBP proporciona clases literarias a soldados que ingresaron al programa de DDR y a otros miembros de su familia. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
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Opciones de Educacin y Formacin para ex Combatientes
Educacin
Ex combatientes jvenes, especialmente los menores a 15 aos, deben ser reintegrados a la educacin formal, para prevenir que se encuentren atrapados en la pobreza de por vida. Deber enfatizarse en ponerlos al da en la educacin. Sin embargo, cuando ya sean jefes de familia, la educacin deber ser ofrecida junto con un medio de vida y opciones de generacin de ingresos. Deber prestarse atencin especial en la asistencia de nias (incluidas nias madres) para retornar a la escuela, mientras cumplen sus responsabilidades familiares. Deber haber recursos para la educacin completa de ex combatientes. El enfoque debe ser proporcionar destrezas nuevas y comerciales a los ex combatientes. Dichas actividades pueden tambin quebrantar las actitudes y comportamientos militares, y desarrollar valores y normas basados en la paz y democracia. El entrenamiento deber incluir a participantes de DDR y civiles. Dichas actividades deben estar vinculadas a estudios del mercado de trabajo local y sus oportunidades de negocios. Deber proporcionarse una certificacin de formacin. Estas son tiles para aplicar destrezas recientemente adquiridas despus de completar un curso de formacin vocacional. Pueden ser una forma particularmente efectiva de formacin. Pueden ser un excelente medio de reintegracin social y reconciliacin. Es necesaria la formacin en destrezas de vida, no un lujo. Las destrezas de vida incluyen la resolucin de conflictos no violento, comportamiento social civil y Planificacion de la carrera, pero tambin la comprensin de lo que esperan los empleadores en trminos de comportamiento, etc. La formacin en destrezas de vida debe complementar las diferentes formas de servicios educativos y/o de formacin proporcionados. La educacin debe ser suministrada en derechos polticos y responsabilidades, especialmente en pases que atraviesan una significativa reforma de gobernabilidad. Tambin debern ser suministradas destrezas de vida para los jvenes acerca de manejar una familia y otros bsicos.
Formacin vocacional
Aprendizajes y formacin en el trabajo
Destrezas vida
de
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Las destrezas adquiridas por los ex combatientes durante la educcin y formacin, debern ayudar a incrementar sus oportunidades de encontrar futuros empleos y sustento alternativo. Guas Claves en Educacin y Formacin de Ex Combatientes
Inclusividad: La educacin debe ser suministrada dentro del contexto de su provisin ms amplia a la poblacin general, no en universidades exclusivas para ex combatientes, aunque puedan tener acceso preferencial a las universidades. Aplicacin prctica: La formacin debe ser prcticamente orientada y receptiva a las demandas del mercado de trabajo. Consideraciones culturales: Debe prestarse atencin a las culturas econmicas existentes, incluso si las mujeres y hombres tienen acceso equitativo a todo tipo de trabajo.
Sustento y Generacin de Ingresos Los equipos de planificacin de DDR pueden trazar en base a varios mtodos de sustento y generacin de ingresos vinculados a la creacin de trabajos en el sector pblico y privado, as como inicio de micro y pequeas empresas. Estos mtodos son particularmente tiles para apoyar el enfoque dirigido de los ex combatientes hacia la reintegracin.
Mtodos de Sustento y Generacin de Ingresos para Ex Combatientes
Trabajos pblicos y creacin de trabajos en el sector pblico
Estos trabajos deben basarse en una clara comprensin de su naturaleza temporal y falta de sostenibilidad, que debe ser claramente comunicada a los ex combatientes para garantizar que estos no se sientan abandonados cuando finaliza un trabajo en particular. Los ex combatientes deben ser incorporados en el servicio pblico cuando las circunstancias econmicas permitan la expansin de los servicios pblicos. Debern desarrollarse polticas y programas que permitan la creacin y expansin de los negocios. Las agencias gubernamentales debern ser alentadas a desarrollar los marcos legales y regulatorios apropiados para estimular el crecimiento del sector privado. Varios actores, incluyendo negocios, organizaciones no gubernamentales (ONGs) locales con experiencia en proyectos econmicos, instituciones para gubernamentales y grupos comunitarios, pueden alentarse para proveer servicios de desarrollo de negocios. Debern respetarse los derechos laborales. Ningn ex combatiente debe convertirse en esclavo del sector privado.
Sector privado y servicio de desarrollo de negocios
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Empleos en empresas existentes
Ex combatientes calificados debern ser referidos a oportunidades de empleo existentes, ya que el riesgo de fracasar es menor con respecto a la iniciacin de una nueva microempresa. Los programas de DDR deben ayudar a expandir las oportunidades disponibles para los ex combatientes ofreciendo un salario, formacin y subsidio de equipos. El subsidio de los salaries debe ser parcial y limitado en duracin. Ex combatientes recientemente contratados no deben desplazar a los trabajadores existentes. Los empleadores deben demostrar su voluntad de usar los subsidies para apoyar la expansin de sus negocios, la cual garantizar la sostenibilidad del trabajo de los ex combatientes. Estas deben ser emprendidas por los ex combatientes con la gua y el apoyo del programa de DDR. Deber suministrarse apoyo especficamente diseado, de acuerdo a las necesidades de los negocios individuales. El inicio de negocios pequeos deber basarse en encuestas de mercado y servicios que son necesarios en un rea particular para maximizar sus oportunidades de xito. Debern ofrecerse subsidies en vez de crditos a los ex combatientes.
Inicio de micro y pequeas empresas
Cuando se llevan a cabo programas de generacin de ingresos y formacin en destrezas de sustento, es necesario examinar mltiples opciones, combinar oportunidades diferentes y elegir individuos de acuerdo a sus necesidades y experiencias. Cada sector de la sociedad no solo tiene que jugar un rol pero tambin debe trabajar conjuntamente con otras reas de la operacin. As mismo, los ex combatientes con discapacidades pueden y deben beneficiarse de los mismos programas y servicios puestos a disposicin de los ex combatientes no discapacitados. Al mismo tiempo, son vctimas del conflicto armado, tienen necesidades especiales y requieren cuidados especiales. La participacin de las familias de los ex combatientes discapacitados, es una manera til de garantizar mayor sostenibilidad y xito en su reintegracin econmica.
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8.5
Reintegracin Social
La mayora de los ex combatientes, como los refugiados e IDPs, desean retornar a los lugares que haban abandonado o fueron forzados a huir. Regresar a casa, donde esto es posible para los individuos, es a menudo un paso en los programas de reintegracin. Sin embargo, pueden encontrar estas tierras ocupadas por otros, ya sea espontneamente o como parte de una estrategia planificada. Dentro de un contexto de conflicto, los cambios sociales ocurren a menudo en la tierra que es redistribuida, los roles de las mujeres y otros miembros de la comunidad han cambiado, los empleos tradicionales y los medios para la creacin de sustentos han sido interrumpidos y la cohesin de la comunidad se ha ajustado para amoldarse a las necesidades del conflicto. El cuadro siguiente muestra temas claves que deben ser tratados para facilitar la reintegracin social de los ex combatientes.
Un joven internamente desplazado en el centro de registro de St James administrado por la Organizacin Internacional de Migracin (IOM), apoyado por el Programa de Retorno, Reintegracin y Recuperacin de la Misin de la ONU en Sudn (UNMIS), mirando dentro del centro de registro hecho de una carpa plantada en medio del campamento en Sudan (noviembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU#136689/Fred Noy)
Temas Claves en la Reintegracin Social de los Ex Combatientes Distribucin de tierras, derecho propietario y reasentamiento

Las disputas por la tierra y acceso al agua o recursos naturales son las causas originales de muchos conflictos. Las mujeres particularmente, son excluidas de la propiedad de la tierra por tradiciones de herencias de tierra. La carencia de tierra disponible para el reasentamiento puede ser un obstculo. Puede ser necesario suministrar tierra para el reasentamiento y servicios de extensin agrcola. Los ex combatientes pueden ser agentes positivos para el cambio en sus sociedades. La creacin de la cohesin social entre los ex combatientes y otros miembros de la comunidad es esencial, pero las relaciones entre ellos son generalmente cualquier cosa menos normal al final del conflicto. Los ex combatientes deben estar activamente comprometidos en las acciones diseadas para estabilizar tanto su propia situacin socio econmica como los beneficios de la comunidad entera.
Cohesin social
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Reconciliacin y consolidacin de paz
Estos deben llevarse a cabo dentro de las comunidades afectadas por la guerra si la seguridad a largo plazo ha de ser establecida firmemente. DDR puede apoyar la reconciliacin entre grupos diferentes, no solo a travs de actividades de reconciliaciones enfocadas, sino mediante la introduccin de elementos de reconciliacin en todos los componentes de los programas de reconciliacin. El problema de la impunidad por crmenes de guerra deben ser tratados, y el programa de DDR debe ajustarse a los esfuerzos para fortalecer y reformar tanto el sector de justicia como de seguridad.
Derechos humanos
Esto se encuentra en el corazn del programa de reintegracin, que debe Re-educacin reeducar a los combatientes en la vida civil, preparar las comunidades para el para la vida retorno de los ex combatientes y ayudar a ambas partes a anticipar, y de esta civil manera tratar mejor con algunas de las dificultades que estos pueden enfrentar.
El problema de la juventud
Debido a sus necesidades y ambiciones especficas, los hombres jvenes, y cada vez ms, mujeres jvenes de grupos distintos entre los ex combatientes, requieren intervenciones especficas para ayudarlos a ajustarse pacficamente a la vida civil. Los hombres y mujeres jvenes deben involucrarse en todos los procesos de toma de decisiones de los programas de reintegracin para garantizar que sus preocupaciones especficas sean tratadas. Las organizaciones juveniles pueden ayudar a la reintegracin de ex combatientes; centros juveniles y clubes pueden ser puntos focales para actividades de formacin y empleo.
En programas de reintegracin post conflicto, es importante mantener un dilogo activo entre las comunidades y ex combatientes. Ambos debern ajustarse al nuevo clima social y debern trabajar juntos para traer destrezas nuevas y concientizacin a las regiones que han sido afectadas por el conflicto. La reintegracin es una oportunidad para que los individuos y comunidades trabajen por la paz y reconstruyan su sociedad.
Guas Claves para la Reintegracin Social
Conciencia: Realizar sesiones informativas sobre los posibles cambios que pueden haber ocurrido en las sociedades durante el conflicto, e informar a los ex combatientes y miembros de la comunidad de sus derechos y responsabilidades en el periodo post conflicto. Temas de tierra: Realizar evaluacin de tierras y determinar la disponibilidad de tierras y los derechos que tienen los retornantes y miembros de la comunidad en la adquisicin y uso de la tierra. Reconocer cambios en las estructuras sociales: Ver los roles que han asumido los individuos durante el conflicto y ayudar a las comunidades comprender estos roles mediante sesiones de informacin y dilogo abierto. Uso de lderes de la comunidad: Trabajar con lderes de la comunidad para estrechar las brechas en la reintegracin y en la aceptacin de la comunidad de las personas reintegradas.
177
Es muy probable que los ex combatientes se involucren en los crecientes problemas de violencia domstica, abuso sexual y otro comportamiento antisocial que a menudo caracterizan una comunidad post conflicto. Para lidiar con tales problemas, las comunidades deben ser alentadas a trabajar con el servicio de polica nacional u otras entidades reconocidas por la comunidad donde el servicio de polica nacional no est funcionando apropiadamente. La Polica de la ONU (UNPOL) apoya normalmente los servicios de polica nacional para emprender el entrenamiento especial sobre violencia en base al gnero (GBV) contra las mujeres y nios, asi como otros problemas sociales ocultos.
Ex combatientes aerotransportados por helicpteros desde Kibuye a Muyinga en Burundi, donde ONUB inici una operacin de despliegue de ex combatientes a las provincias para iniciar su nueva formacin policial (11 de mayo de 2005). (Fuente: Foto de la ONU #74845/ Martine Perret)
As mismo, los problemas psicolgicos son comunes entre los ex combatientes, ya que la mayora de ellos ha sido vctima o perpetrador de violencia horrenda, lo cual puede haber dejado profundas cicatrices que provocan depresin, apata o rabia. El trauma post guerra, especialmente en combinacin con el abuso de sustancias, es probable que afecte los procesos de reintegracin, sobrepasando la capacidad de las comunidades receptoras, limitando el comportamiento social en base a los derechos humanos, y menoscabando las posibilidades de una resolucin de conflictos pacfica. Los problemas psicolgicos son particularmente malos entre los ex combatientes discapacitados. Los servicios de informacin, asesoramiento y referencia, asi como los programas de reintegracin, Temas claves para divisor una estrategia deben apoyar las actividades psicolgicas para lidiar de informacin y sensibilizacin con el trauma.
En qu proceso est el proceso de DDR?
8.6
Informacin Pblica y Sensibilizacin
Quines son las audiencias primarias y
La informacin y sensibilizacin1 juegan una funcin de apoyo clave en el proceso de DDR. Pueden ayudar a incrementar la conciencia entre los participantes de DDR y beneficiarios sobre los que involucra el proceso de DDR y alentar a personas elegibles a participar en el programa. Tambin pueden ayudar a las comunidades receptoras a comprender cmo les afectara el programa de DDR y lo que esperar de ellos.
secundarias para la campaa sensibilizacin e informacin?

Qu
de
cambios de comportamiento/ actitud desea lograr la Campania?? lograr estos cambios?
Qu medios son los ms aptos para Qu
otras organizaciones estn involucradas y cules son sus estrategias? puede campaa? ser monitoreada una
Cmo
Los trminos informacin y sensibilizacin son ms comnmente usados por profesionales de DDR cuando se refieren a informacin pblica y estrategia de comunicacin en apoyo a. Estos trminos ms familiares son usados en las Directrices Operativas.
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La norma bsica para divisar una estrategia efectiva de informacin y sensibilizacin es tener claros todos los objetivos derivados de una evaluacin cuidadosa de la situacin en la que se lleve a cabo el DDR. Los planificadores de DDR deben definir estos objetivos trabajando con las contrapartes de informacin pblica a nivel pas. La Oficina de Informacin Pblica de la mayora de operaciones de mantenimiento de paz de la ONU a gran escala incluyen los componentes siguientes: una oficina del portavoz, unidad de radio, unidad de TV, unidad de imprenta y publicaciones, y oficiales al alcance de la comunidad. La Oficina del Portavoz, trabajando estrechamente con los asesores locales y liderazgo de la misin de mantenimiento de paz, puede asistir a la unidad/equipo de de DDR de la ONU para divisar mensajes con respecto al proceso de DDR. Las audiencias intencionadas variarn de acuerdo con la fase del proceso de DDR y el cambio de actitud que los planificadores de DDR desean lograr. La informacin y sensibilizacin puede proporcionar conocimiento, cambiar percepciones e influir el comportamiento y las actitudes de los participantes de DDR y beneficiarios con respecto al programa. Si tiene xito, garantizaran el ingreso de interesados claves al proceso de DDR y ayudaran a neutralizar a los potenciales saboteadores.
Audiencias Primarias y Secundarias para la Informacin y Sensibilizacin relativa a DDR Quines son Por qu son tan importantes
Liderazgo poltico Audiencia primaria: participantes y beneficiarios Liderazgo military Soldados ordinarios de las fuerzas o grupos armados Mujeres asociadas con las fuerzas o grupos armados
Son signatarios de ceses al fuego o acuerdos de paz. Pueden o nor representar subdivisiones armadas. Son jugadores claves en DDR, cuyas fuerzas sern directamente afectadas por el programa. Es importante hacer una distintico entre el liderazgo y soldados ordinarios, porque sus motivaciones e intereses pueden diferir. Es importante indagar sus necesidades de informacin, especialmente las que han sido raptadas. Los grupos comunitarios de mujeres deben ser informados acerca de como asistir ms a las mujeres que lograron dejar las fuerzas o grupos armados.
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Nios asociados con las fuerzas o grupos armados
Estos nios necesitan informacin amiga de los nios para ayudar a reasegurarlos y sacar a los que estn siendo retenidos ilegalmente por una fuerza o grupo armado. Las comunidades tambin deben ser informadas acerca de cmo asistir a los nios cuando retornan. Es importante garantizar que los combatientes discapacitados tengan acceso a la informacin disponible para los miembros de las fuerzas o grupos armados. Si no, es esencial identificar las ubicaciones donde los combatientes discapacitados estn reunidos y asegurarse que les llegue la informacin. Estos grupos necesitan ser preparados para recibir ex combatientes y sus dependientes.
Combatientes discapacitados
Audiencia secundaria: grupos que influyen en el proceso de DDR
Comunidades receptoras; familias y dependientes de ex combatientes Sociedad civil Medios de comunicacin internacionales y locales Interesados regionales Comunidad internacional
La sociedad civil puede ayudarlos a ingresar y apoyar DDR. Es importante mantener a los medios de comunicacin con informacin exacta y actual sobre DDR para incrementar el apoyo al proceso y evitar la desinformacin. Estos son particularmente importantes donde el conflicto tiene dimensiones regionales. Es importante lograr el apoyo de la comunidad internacional para DDR, ya que puede presionar a las partes a implementar y acatar estos acuerdos.
Los profesionales de DDR y los expertos de informacin pblica pueden tambin desarrollar estrategias de informacin y sensibilizacin para enfrentar mensajes distribuidos por saboteadores potenciales, particularmente cuando estos ltimos logran obtener el control de radios y otros medios. Los expertos en informacin pblica pueden:

Revisar el marco legal nacional y local que regula los medios de comunicacin; Crear mecanismos especiales para monitorear y limitar o prevenir la distribucin de mensajes incitando al odio entre las fuerzas y grupos armados que minan el proceso de DDR; Usar otras formas o medios para denunciar dichos menajes contra producentes, incluyendo aquellos que van contra la suave implementacin del programa de DDR; y Si los que estn distribuyendo estos mensajes son considerados jugadores legtimos de roles, abrdelos para negociar y terminar con las acciones de sabotaje.
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8.7
Medios de Comunicacin y DDR
Muchos medios pueden ser utilizados para entregar informacin y mensajes sensibles relacionados a DDR. Los medios visuales son los medios ms efectivos de comunicacin, pero la televisin es a menudo inaccesible para la mayora de los pases post conflicto. Los medios impresos estarn limitados al nivel de alfabetizacin de la audiencia intencionada. La radio es ampliamente utilizada en pases postconflicto, pero los profesionales de DDR y expertos de informacin pblica no debern asumir que las mujeres y nios tienen el mismo acceso a la radio que los hombres.
Una estacin de radio FM de la ONU en Abidjan emite una Campania para llevar noticias y mensajes de paz imparciales al pas golpeado por la crisis (9 de agosto de 2004). (Fuente: Foto de la ONU #NICA 32510/Eskinder Debebe)
Los profesionales de DDR y expertos en informacin pblica deben seleccionar los medios a usar de acuerdo a los hbitos y preferencias de la audiencia a la que ellos desean llegar y el contexto especfico del pas en el que se lleva a cabo el programa de DDR. Tambin es importante sopesar las ventajas y desventajas de cada tipo de medio de informacin, de acuerdo a lo escrito ms abajo:
Herramientas o Medios de Comunicacin Disponibles para la Informacin y Sensibilizacin de DDR
Radio
Los mensajes pueden ser transmitidos ya sea por FM o frecuencia de onda corta. Mientras que la radio FM normalmente se encuentra disponible en un radio limitado alrededor de las reas urbanas, las radios de onda corta pueden ser captadas donde sea. Sin embargo, las transmisiones de onda corta son caras, voluminosas y necesitan un tcnico especializado para su mantenimiento. Para garantizar el acceso a la transmisin por radio, especialmente entre los miembros ms marginados de la sociedad, pueden distribuirse radios wind-up onda corta/FM a los posibles participantes y beneficiarios. Se podr elegir entre radios que capten muchas estaciones y aquellas que estn pre establecidas a una frecuencia en particular. La ser favorecida si el programa de DDR solamente es transmitido por una estacin de radio. Estas duran bastante tiempo y pueden por ello ser transmitidas de persona a persona. Pueden alcanzar una variedad de niveles de alfabetizacin y edad cuando tienen poco texto e incluyen imgenes grficas, como caricaturas, fotos y dibujos.
Medios impresos: folletos, panfletos, posters /caricaturas, hojas
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informativas y revistas
Las audiencias son las siguientes: Panfletos/folletos: miembros letrados de la sociedad civil local, interesados basados localmente; Caricaturas: miembros letrados e iletrados de la sociedad, excelente para nios; Posters: todos los actores; Peridico local: interesados letrados locales; y Peridico internacional: interesados internacionales.
Medios visuales: TV y video
Estos pueden ser los medios de comunicacin ms efectivos y atractivos para todas las audiencias, donde estuvieran disponibles. La programacin y frecuencia de las transmisiones de TV deben ser planificadas cuidadosamente para responder a las necesidades de la mayor audiencia posible. En los pases donde la TV es inaccesible para la mayora de la poblacin, los videos pueden jugar un importante rol en la transmisin de mensajes de DDR. Sin embargo, esto requiere de electricidad, un aparato de video y un televisor, que no siempre estn disponibles. En algunos contextos, se puede evitar que varios espectadores potenciales vean pelculas y videos; las restricciones culturales pueden significar que las mujeres en particular, no pueden ver pelculas en pblico. En dichos casos, puede ser posible negociar una transmisin solo para mujeres. Estos permiten plasmar figurativamente ideas y conceptos, y pueden basarse en el folklore local, cultura y humor. Son particularmente efectivos en lugares donde son importantes las formas orales de comunicacin.
Medios interactivos: teatro, msica, arte, exhibiciones, reuniones comunitarias Internet
Esto es particularmente efectivo para comunicarse con mayor audiencia internacional, particularmente con la comunidad donante, pases contribuyentes de tropa y los medios de comunicacin internacionales. Materiales impresos, video clips digitales, y pueden colocarse en la Web programas de radio en vivo o grabados.
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Los profesionales en DDR y expertos en informacin pblica deben elegir una radio o estacin de TV para canalizar los mensajes relacionados a DDR con gran cuidado, ya que puede tener posiciones o puntos de vista que son diferentes a los principios y objetivos de la ONU. Como este es a menudo el caso en pases post conflicto, la ONU generalmente tiene su propia estacin de radio/TV o ha realizado acuerdos para transmitir sus propios programas desde estaciones locales de TV pblicos y/o locales. Para garantizar que los mensajes y medios de comunicacin sean apropiados, los profesionales de DDR y expertos de informacin pblica deben probarlos previamente en las audiencias locales a travs de grupos focales y cuestionarios. Los siguientes son puntos claves para considerar cundo probar mensajes, materiales o medios:
Estn bien presentadas y son correctamente comprendidas las imgenes, mensajes y/o material? Son los mensajes culturalmente sensibles y convincentes? Es el medio elegido apropiado para la audiencia intencionada? Existen maneras ms efectivas de alcanzar la audiencia intencionada?
La radio es uno de los medios de comunicacin ms accesibles durante el programa de DDR. Componentes Bsicos del Programa de Radio de DDR Un programa de radio de DDR debe incluir los siguientes componentes:
Informacin bsica sobre el procedimiento para DDR, especialmente elegibilidad, derechos, fechas y ubicaciones para reunirse; Actualizaciones sobre el proceso de DDR, como la apertura de sitios de desmovilizacin y la inauguracin de proyectos de reintegracin; Debates sobre el retorno de ex combatientes y sus dependientes a las comunidades y temas relativos como la reconciliacin, justicia y proceso de paz (posibilidad de incluir entrevistas); Informacin acerca de las normas pblica y procesos judiciales a los que los ex combatientes pueden estar sujetos; Mensajes dirigidos a mujeres y nias combatientes y aquellas asociadas con las fuerzas y grupos armados para alentar su participacin en el proceso; Mensaje sobre los derechos de los nios asociados con las fuerzas y grupos armados, y las consecuencias de enlistarlos y detenerlos; y Menajes para ayudar a reunir a miembros familiares separados, particularmente nios antes asociados a las fuerzas y grupos armados, y sus familias.
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Adems de respetar los principios de DDR, los planificadores de DDR y expertos de informacin pblica deben considerar algunos factores de planificacin especficos cuando divisan una estrategia de informacin y sensibilizacin:
Consideraciones de Planificacin para una Estrategia de Informacin y Sensibilizacin
Comprender el contexto local
Llevar a cabo un mapeo de medios, incluyendo el alcance geogrfico, acceso, punto de vista poltico y costo. Identificar comunicadores claves en la sociedad (acadmicos, polticos, religiosos, comandantes, compaas teatrales y animadores), lograr su apoyo y usarlos para canalizar mensajes relacionados a DDR. Aprender acerca a la tasa de alfabetizacin y comprender el rol que juega la comunicacin oral en los entornos urbanos y rurales. Identificar precepciones de gnero y culturales de las mujeres, discapacitados, sobrevivientes de violacin y embarazos extra maritales, etc. Comprender las actitudes presentes de los miembros de la comunidad hacia los combatientes. Identificar los idiomas locales que son comnmente usados entre la audiencia. Crear material especfico de DDR en base a cada pas para garantizar mensajes especficos con respecto al contexto y culturalmente sensibles. Donde fuera posible, integrar a los oficiales de informacin pblica en las unidades de DDR de la ONU para asegurar la mejor colaboracin posible con la Oficina de Informacin Pblica de la operacin de mantenimiento de paz. Si dicha integracin no es posible, establecer mecanismos de coordinacin, como reuniones semanales o grupos de email. Tomar en consideracin la duracin de los plazos para la produccin de informacin y materiales de sensibilizacin, particularmente donde la produccin y/o traduccin a varios idiomas locales es/son requeridos. Compilar requerimientos presupuestarios y garantizar que el presupuesto propuesto prevea gastos no previstos. Identificar el nmero de expertos de informacin pblica y/o animadores necesarios para implementar las estrategias a la luz de los medios que vayan a ser utilizados. Usar lo ms posible a los ex combatientes y locales. Identificar indicadores medibles (como ser, nmero, sexo, edad y ubicacin de personas oyentes de la radio de DDR) y determinar los medios de verificacin de efectividad de la Campania (como ser
Integracin y/o coordinacin
Plazos de produccin Requerimientos de recursos financieros y humanos
Monitoreo y evaluacin
184
encuestas, entrevistas, informes de los medios).
Realizar los cambios necesarios y adaptar la estrategia de informacin y sensibilizacin para lograr los efectos deseados.
8.8
Resumen de Guas Claves sobre Reintegracin Social y Econmica e Informacin Pblica
La planificacin adecuada y oportuna y el presupuesto son esenciales para garantizar la reintegracin exitosa de los ex combatientes. Los profesionales de DDR deben iniciar la preparacin para la reintegracin al inicio de cualquier intervencin futura de DDR y debe abordar a los donantes lo ms pronto posible. El xito de la reintegracin depende del esfuerzo conjunto de los ex combatientes, sus dependientes y familias, y comunidades. Los programas de reintegracin deben ser planificados y diseados a travs de un proceso participativo que involucra a los ex combatientes y las comunidades (particularmente mujeres), autoridades locales y nacionales, y actores no gubernamentales en la planificacin y toma de decisiones. La clave para manejar las expectativas de los interesados acerca del programa de DDR es ser claro, realista, honesto y consistente acerca de lo que DDR puede o no proporcionar. Deber considerarse la sensibilidad cultural y oportunidad cuando se divisa una estrategia de informacin y sensibilizacin para incrementar la efectividad. La informacin y mensajes de sensibilizacin que intentan influir las actitudes con respecto a DDR deben ser divisados por las personas que conocen mejor a la audiencia objetivo, los mismos locales.
185
1. De acuerdo al Secretario General, la reintegracin es: a. Una forma de asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades bsicas de los ex combatientes; b. Una asistencia a corto plazo ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilizacin; c. Un proceso por el cual los ex combatientes adquieren estatus civil y obtienen un empleo e ingreso sostenible; d. Un proceso por el cual los ex combatientes adquieren un nuevo estatus military y reciben un subsidio mensual regular.
2. La diferencia principal entre la reinsercin y la reintegracin se encuentra en el hecho que: a. La reinsercin u proceso ms largo que la reintegracin; b. La reintegracin requiere asistencia externa a largo plazo, mientras que la reinsercin se enfoca en subsidies de seguridad a corto plazo; c. La reinsercin contempornea y los programas de reintegracin tienen la misma duracin en todos los programas de DDR nuevos.
3. La reintegracin en base a la comunidad se enfoca en: a. Cmo proporcionar a los ex combatientes con soluciones enfocadas y diseadas individualmente; b. Cmo proporcionar apoyo transitorio rpido para el reasentamiento y actividades de generacin de ingresos a corto plazo; c. El costo ms bajo por ex combatiente cuando el presupuesto de DDR es estrecho; d. Cmo proporcionar a las comunidades con herramientas y capacidades para apoyar la reintegracin de los ex combatientes.
4. El enfoque de estabilizacin a corto plazo tiende a: a. Proporcionar apoyo transitorio rpido a todos los ex combatientes; b. Apoyar la reintegracin de ex combatientes en un programa ms amplio enfocado a la comunidad de reconciliacin y recuperacin; c. Invertir en actividades de consolidacin de paz y reconciliacin por individuos potencialmente perjudiciales; d. Involucrar a ex combatientes en micro proyectos sostenibles para reducir el riesgo de seguridad a largo plazo que estos representan.
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5. A fin de preparar la reintegracin de ex combatientes, las actividades de asesoramiento deben enfocarse en: a. Programas televisivos y videos que mejor se ajusten a su reintegracin en un mundo rpidamente cambiante; b. Pases para reasentamiento para aquellos que desean irse de un pas a otro; c. Organizacin extranjeras de bienestar con la intencin de ayudar a los soldados pobres y desmovilizados; d. Opciones de reintegracin para cada ex combatientes, basado en sus calificaciones particulares.
6. La formacin vocacional para los ex combatientes se enfocan en: a. La reintegracin de la educacin formal; b. Derechos polticos y responsabilidades; c. Proporcionar destrezas nuevas y comerciales; d. Nivelarse en programas de educacin sobre opciones de sustento y generacin de ingresos.
7. Las guas claves sobre educacin y formacin para ex combatientes dependen de: a. Consideraciones culturales y expectativas de los donantes; b. Inclusividad y aplicacin prctica; c. Participacin de la comunidad y tasas de empleo masculino; d. Creacin de empleos en el sector pblico.
8. Todos los componentes siguientes son temas claves en la reintegracin social de los ex combatientes, excepto: a. Proporcionar instalaciones de televisin e internet para actividades de aprendizaje a distancia; b. Falta de tierra disponible para el reasentamiento; c. Reeducar a los ex combatientes en la vida civil; d. Proporcionar servicios de extensin agrcola a los ex combatientes retornando a sus comunidades.
9.
En una campaa de informacin pblica sobre DDR, la audiencia principal est compuesta de: a. Interesados regionales y ONGs internacionales; b. Mujeres y nios asociados con fuerzas y grupos armados; c. Iglesia y grupos religiosos; d. Estudiantes escolares y sus maestros.
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10. Todos los siguientes son componentes bsicos de un programa de radio de DDR, excepto: a. Debates sobre el retorno de los ex combatientes y sus dependientes a las comunidades; b. Menajes sobre los derechos de los nios asociados con las fuerzas y grupos armados; c. Rezos religiosos para todos los ex combatientes sobrevivientes antes que estos retornen a sus comunidades; d. Actualizaciones sobre el proceso de DDR.
RESPUESTAS: 1c, 2b, 3d, 4a, 5d, 6c, 7b, 8a, 9b, 10c
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LECCION 9 MUJERES, GNERO, JUVENTID Y NIEZ

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 Gnero y DDR: Obstculos y Criterios de Elegibilidad Planificacin y Programacin de DDR Gnero-Sensible y Especfica para Mujeres Juventud y DDR Estrategias de Reintegracin Socioeconmica para Ex Combatientes Jvenes Niez y DDR Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Especficos para Nios Temas Prcticos en Programas de DDR Especficos para Nios Los Principios de Paris (2007) Resumen de Guas Claves sobre Mujeres, Juventud, Niez y DDR
Leccin 9 / Mujeres, Gnero, Juventud y Niez
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Proporcionar orientacin poltica sobre aspectos de gnero en los programas de DDR; Mostrar como los programas pueden convertirse en gnero receptivos; Resumir las intervenciones de concientizacin sobre genero y especficos de mujeres en componentes claves de DDR; Proporcionar orientacin sobre estrategias de reintegracin econmica para ex combatientes jvenes; Explicar los componentes principales de los programas de reintegracin para combatientes jvenes y juventud en general; Describir cmo crear oportunidades de reintegracin para la juventud; Explicar que la desmovilizacin y liberacin de nios puede realizarse en cualquier momento; antes de que los conflictos sean solucionados, durante las negociaciones de paz y despus de que los conflictos hayan sido solucionados; Resaltar los temas claves en el desarrollo de programas de DDR especficos para los nios; y Sugerir medidas para prevenir el reclutamiento y re reclutamiento de nios.
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Introduccin Cada vez ms, las mujeres estn involucradas en combate o asociadas con grupos o fuerzas armadas en otros roles, trabajan para consolidar la paz en la comunidad, y juegan roles esenciales en los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR), sin embargo casi nunca son incluidas en la planificacin o implementacin de DDR. Desde el 2000, las Naciones Unidas y las dems agencias involucradas en DDR y otras actividades de reconstruccin post conflicto, han estado en una mejor posicin para cambiar el estados de los asuntos al usar la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, que establece una agenda clara y prctica para medir el avance de las mujeres en todos los aspectos de consolidacin de paz. El trabajo realizado por mujeres y nias combatientes y otras mujeres y nias asociadas con las fuerzas y grupos armados en roles diferentes a la lucha puede ser difcilmente medible, pero debern hacerse esfuerzos para evaluar su contribucin lo ms exactamente posible cuando se disea un programa de DDR. Generalmente, se asume que los hombres armados son la amenaza principal a la seguridad post conflicto y que por ello sean el foco principal de DDR. La figura es generalmente ms compleja que esto: aunque los varones (adultos, jvenes y nios) pueden de manera ms obvia formar parte en el conflicto y conformar el mayor nmero de combatientes, es probable que las mujeres (adultas, jvenes y nias) tambin hayan participado en la violencia y en cada aspecto del conflicto. A pesar de las creencias estereotpicas, las mujeres y nias no solo son parte del personal de mantenimiento de paz, sino que tambin pueden contribuir a la continua inseguridad y violencia durante tiempos de guerra y cuando la guerra ha llegado a su fin. Adems, los jvenes caen dentro de las categoras legales entre nios y adultos, y sus necesidades no son necesariamente bien cubiertas por los programas diseados para adultos maduros y nios muy jvenes. La gente joven en pases que estn emergiendo del conflicto, son tanto una fuerza para el cambio como una renovacin para el pas, y al mismo tiempo un grupo que es vulnerable a ser arrastrado en una violencia renovada. Para manejar sus expectativas y dirigir positivamente sus energas, debe prestarse especial atencin en la participacin de los jvenes en programas de educacin de nivelacin para mejorar sus habilidades para lograr un sustento independiente, restaurando su esperanza en un mejor futuro y desarrollando su capacidad de contribuir como lderes nuevos, empresarios, padres y cuidadores. As mismo, a diferencia de los adultos, los nios no pueden ser legalmente reclutados; por ellos las medidas deben tender a prevenir su reclutamiento, o ese intento de reintegrarlos a sus comunidades, no debe ser visto como un componente de rutina de establecimiento de paz, sino un intento de prevenir o reparar una violacin a los derechos humanos de los nios. DDR infantil requiere que la desmovilizacin (o liberacin) y reintegracin de nios, especialmente nias, sea activamente llevado a cabo en todo momento, incluso durante un conflicto, y que las acciones para prevenir el reclutamiento de nios sea continuo. DDR infantil tiene un alcance u plazo diferente para las operaciones de mantenimiento de paz y esfuerzos de reconstruccin nacional. No debe esperar hasta que un mecanismo de DDR para adultos sea establecido.
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9.1
Gnero y DDR: Obstculos y Criterios de Elegibilidad

SCR 1325: Una norma internacional clave La resolucin 1325 dl Consejo de Seguridad (2000) alienta a todos los involucrados en la planificacin para el desarme, desmovilizacin y reintegracin, considerar las diferentes necesidades de las mujeres y varones ex combatientes y tener en cuenta las necesidades de sus dependientes.
Los programas de DDR de la ONU se han hecho cada vez ms receptivas al gnero al tomar en consideracin las necesidades especificas de los combatientes tanto masculinos como femeninas, sustentadores y dependientes durante la negociacin, tasacin, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin. Contrario a las presunciones generales, las mujeres y nias participan en el conflicto de muchas maneras diferentes, y pueden tambin contribuir a la inseguridad y violencia en situaciones post conflicto. Tratar sus necesidades y aprovechando sus capacidades y potenciales, mejorar las posibilidades de lograr un DDR ms sostenible y efectivo.
Las mujeres y nias se involucran en el conflicto armado en tres tipos principales de roles y capacidades:
Combatientes Sustentadoras femeninas femeninas Dependientes femeninas
Definiciones de Mujeres Involucradas en un Conflicto Armado Combatientes femeninas: Mujeres o nias que participan en conflictos armadas como combatientes activas usando armas. Sustentadoras femeninas/ mujeres asociadas con fuerzas o grupos armados (FAAFGs): Mujeres y nias que participan en conflictos armadas como apoyo. Pueden participar ya sea por coercin o voluntariamente. Estas mujeres y nias son econmica y socialmente dependientes en la fuerza y grupo armado para obtener un ingreso y apoyo social. Ejemplos: portadoras, cocineras, enfermeras, espas, administradoras, traductoras, operadoras de radio, asistentes mdicas, trabajadoras de informacin pblica, lderes de campamentos o mujeres/nias usadas para la explotacin sexual. Dependientes femeninas: Mujeres y nias que son parten de la familia de los ex combatientes. Son principalmente dependientes social y financieramente de los ex combatientes, aunque hayan mantenido lazos con otras comunidades. Ejemplo: esposas/esposas de guerra, nios, madres/parientes, hermanas y miembros femeninos de la extensa familia. Nota: Algunas mujeres y nias pueden entrar en ms de una categora, debido a sus mltiples y complejos roles durante el conflicto. Algunas mujeres y nias han sido forzadas o han accedido voluntariamente a participar en el grupo armado.
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Los siguientes obstculos comunes pueden evitar que las mujeres combatientes y FAAFGs participen en DDR:
Que los comandantes de las fuerzas o grupos armados retengan deliberadamente a las mujeres femeninas porque las considera esenciales para el grupo, o escondiendo mujeres y nias raptadas por temor a las consecuencias legales y sociales; Por el fracaso de los programas de DDR para evaluar adecuadamente el nmero de mujeres combatientes, ayudantes y dependientes, por lo que no se las espera ni atiende; Por la malinterpretacin de que es requerida un arma para ingresar al programa de DDR; Por el escaso acceso de las mujeres a las Fuentes de comunicacin (radios, peridicos, etc.) y nivel de alfabetizacin; Por el temor de las mujeres de asociacin a una fuerza o grupo armado durante el tiempo de paz, particularmente cuando son forzadas a hacerlo; y Por las preocupaciones de seguridad de las mujeres o por el temor a la exposicin o re exposicin a la violencia sexual y en base al gnero (SGBV).
La figura siguiente muestra el criterio para determinar la elegibilidad de combatientes femeninos, ayudantes y dependientes de participar en programas de DDR (P = pregunta):
Criterio de Elegibilidad Femenina para DDR

P1: Posee ella algn tipo de arma? Si No
Elegible para el desarme
P2: Fue el uso de armas una parte importante de su funcin durante el conflicto?
P3: Tiene alguna experiencia usando armas/emprendi algn entrenamiento en el uso de armas? Elegible para la desmovilizacin P: Desempe alguna funcin esencial de apoyo durante el conflicto (como cocinera, portadora, cuidado mdico informal, proveedora, espa, mensajera, etc.)?
Elegible para la reintegracin
P5: Es ella social y econmicamente dependiente de un ex combatiente masculino?
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Lidiando con Preocupaciones Masculinas Gnero en DDR no trata solo de mujeres y nias, aunque fueron excluidas de programas previos de DDR debido a insuficiente concientizacin sobre temas de gnero. El DDR receptivo al gnero debe tambin tratar con temas masculinos y con amplios temas relacionados al gnero:
Gnero es tambin para Hombres y Nios
Masculinidad violenta: A menudo, las ideas de masculinidad estn a menudo vinculadas a la posesin de armas. A fin de transformar una violenta identidad masculina en una no violenta, es importante considerar las identidades, roles y relaciones de gnero de los hombres, y como las mismas se vinculan a la perpetracin de SGBV. Vctimas masculinas de SGBV: Para evitar SGBV, debe proporcionarse apoyo de SGBV a las vctimas. Es menos probable que las vctimas masculinas reporten incidentes, ya que estos temas son considerados tabes en la mayora de las sociedades. Roles tradicionales de los hombres: Los ex combatientes masculinos que son incapaces de cumplir su rol tradicional (como ser, mantener a la familia) a menudo enfrentan una crisis de identidad. Esto puede llevar a un incremento de la violencia domstica y abuso de alcohol/drogas. Los programas de DDR no deberan reforzar los roles estereotpicos de los hombres, pero ms bien alentar mecanismos apropiados de orientacin y apoyo socioeconmico flexible. Este es un importante aspecto de prevenir mayor perpetracin de SGBV.
9.2
Planificacin y Programacin de DDR Gnero-Sensible y Especfica para Mujeres
Los programas de DDR deben incluir intervenciones que entren en las siguientes dos categoras:
Intervenciones gnero consientes: Estas lidian tanto con temas de hombres como mujeres en las actividades generales relacionadas a DDR, como la evaluacin de los diferentes estilos de vida elegidos por mujeres y nias en oposicin a la de los hombres y nios, preocupaciones de seguridad o el temor de exposicin o volverse a exponer a SGBV; Intervenciones especficas de mujeres: Estas estn diseadas para tratar con las necesidades especficas de las mujeres y nias para que puedan beneficiarse de los programas de DDR en la misma extensin
A inicios de octubre de 2004, Bubany Khair Andesh fue la primera mujer en ingresar al programa de DDR en Afganistn desde que empez en 2003. Bubany dio una entrevista a los medios locales hasta que se difundi su vida inusual en el ejrcito y su sorpresivo ingreso en DDR. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=121)
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que los hombres, como tomando en consideracin diferentes roles que otras mujeres no combatientes han cumplido. Receptividad de Gnero en las Negociaciones de Paz Un enfoque receptivo de gnero a DDR empieza durante las charlas de paz. Los negociadores de paz, mediadores y facilitadores deben recibir un mandato explicito para atender las necesidades de los combatientes masculinos y femeninos, ayudantes y dependientes. Tambin deben considerar las siguientes intervenciones:
Receptividad de Gnero en las Negociaciones de Paz Intervenciones especficas de mujeres Desplegar expertos en gnero y Facilitar la participacin de representantes de los grupos de mujeres en las negociaciones de paz. DDR a las negociaciones de paz.
Intervenciones gnero consientes
Aumentar la conciencia y proporcionar formacin entre las partes sobre las diferentes implicaciones de un proceso de DDR para combatientes masculinos y femeninos, ayudantes y dependientes.
Convertir la liberacin de mujeres y nias raptadas de las fuerzas y grupos armados en una condicin del acuerdo de paz, y asegurar que estn incluidas en el acuerdo las provisiones de su apoyo. Asegurar la representacin femenina en las estructuras establecidas para manejar los programas de DDR. Reclutar mujeres en posiciones de liderazgo a nivel nacional y local como interesados y socios en DDR.
Receptividad de Gnero en Valoraciones Una valoracin de los diferentes roles de hombres, mujeres, nios y nias en las fuerzas o grupos armados debe ser una parte integral de la evaluacin general que se realiza antes de iniciar los programas de DDR. La recoleccin y anlisis de la informacin debe ser separada en base al sexo para explorar las diferencias de gnero y permitir que los programas de DDR cubran las diferentes necesidades de hombres y mujeres. As mismo, los equipos de evaluacin y planificadores deben considerar las intervenciones siguientes:
Receptividad de Gnero en Valoraciones
Intervenciones gnero consientes Intervenciones especficas de mujeres Obtener una buena comprensin del Determinar lo ms posible el porcentaje de mujeres y contexto legal, poltico, econmico, nias en fuerzas y grupos armados. social y de seguridad del programa de Recolectar informacin de base sobre los patrones de DDR y la manera en que afecta de posesin de armas y propiedad entre las mujeres y nias. forma diferente a las mujeres, hombres, nias y nios, tanto en Identificar las capacidades locales de las organizaciones de mujeres ya trabajando en temas relacionados a fuerzas o grupos armados como en las seguridad. comunidades receptoras.
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Identificar las diferentes necesidades Identificar las respuestas de la comunidad para dar a los de las mujeres, hombres, nias y nios ex combatientes femeninos y ayudantes la opcin de de acuerdo con los roles especficos retornar a la vida civil o unirse a los ejrcitos de tiempos que juegan como combatientes, de paz, asi como otras instituciones de seguridad de ayudantes y/o dependientes. acuerdo con el criterio de reclutamiento. Incluir una evaluacin del mercado de Evaluar cmo puede aumentarse la concientizacin entre trabajo que de varias opciones de los comandantes militares acerca de la necesidad de trabajo y oportunidades de mercado incluir a las mujeres y nias en DDR. que estarn disponibles para hombres Facilitar la entrevista de mujeres y nias contratando y y mujeres despus de la entrenando intrpretes femeninas, familiarizadas con la desmovilizacin terminologa y conceptos relevantes de DDR.
Receptividad de Gnero en la Planificacin y el Diseo Los equipos de planificacin y diseo deben tomar en consideracin las recomendaciones con respecto a la receptividad de gnero en el programa de DDR de los equipos de evaluacin garantizando que dichas recomendaciones estn reflejadas en todos los documentos de planificacin claves (concepto de operaciones, proyectos y programas, estrategias y polticas). Otras intervenciones claves que deben considerar los planificadores de DDR son:
Receptividad de Gnero en la Planificacin y el Diseo
Intervenciones gnero consientes Intervenciones especficas de mujeres Asignar fondos suficientes para actividades Alentar a las comisiones nacionales sobre DDR relacionadas a gnero y femeninas en los (NCDDR) trabajar estrechamente con los miniseries programas de DDR. gubernamentales a cargo de los asuntos de mujeres y redes femeninas de consolidacin de paz. Incluir expertos de gnero como parte de las estructuras de DDR. Alentar a NCDDR emplear mujeres en posiciones de liderazgo. Alentar que las organizaciones regionales, bilaterales y multilaterales tengan Alentar a NCDDR tener puntos focales de gnero. perspectivas de gnero en su trabajo de Considerar como dependientes, donde fuera DDR. relevante, esposas mltiples (tanto formal como informal) de un ex combatiente y otras personas Include gender awareness-raising and viviendo en la familia del ex combatiente. training for DDR and peacekeeping mission civilian and military staff. Alentar a los pases contribuyentes de tropa acelerar el despliegue de mujeres en operaciones de Desarrollar mecanismos de responsabilidad mantenimiento de paz. para garantizar que todo el personal este comprometido con la equidad de gnero.
El idioma en estrategias, polticas, programas, planes de implementacin y otros documentos de DDR deben ser gnero sensible y deben reflejar exactamente las diferentes experiencias y necesidades de hombres, mujeres, nias y nios.
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Receptividad de Gnero en el Desarme La posesin de armas no debe ser un criterio de elegibilidad en los programas de DDR, ya que esto a menudo ha excluido a las mujeres y nias. El hecho que tradicionalmente hombres y nios han usado y posedo armas mucho ms que las mujeres y nias, no significa que las mujeres y nias no estn armadas o sean una amenaza a la seguridad. Los equipos de planificacin y diseo deben considerar lo siguiente:
Receptividad de Gnero en el Desarme
Intervenciones gnero consientes Asegurar acceso igualitario de hombres y mujeres combatientes a los sitios de desarme para evitar estereotipos de propiedad de armas. Evaluar las implicaciones de como los patrones de propiedad de armas pueden ser diferentes para hombres y mujeres en el contexto del pas, y considerarlos cuando se divisan programas de desarme. Desalentar imgenes de los medios que alientan la violencia masculina.
Intervenciones especficas de mujeres Obtener las experiencias de ex combatientes femeninos, ayudantes y dependientes que se han auto integrado sobre cules podran ser los incentivos y/o obstculos para el desarme femenino. Involucrar grupos de mujeres y lideres femeninos de la comunidad en actividades de fomento de concientizacin y en el monitoreo de la recoleccin de armas y su destruccin.
Las entrevistas debern llevarse a cabo con hombres y mujeres de manera separada. Los entrevistadores deben asegurarse que la informacin que han dado se mantenga confidencial. Personal femenino entrenado e interpretadoras deben estar disponibles para entrevistar a ex combatientes y ayudantes femeninos, si la ultima asi lo desea. Receptividad de Gnero en la Desmovilizacin La receptividad de gnero en un proceso de desmovilizacin debe evitar reforzar las desigualdades existentes entre los hombres y mujeres o provocar que la privacin econmica sea peor para las mujeres combatientes, ayudantes y dependientes. Las intervenciones gnero consientes y las intervenciones especficas de mujeres deben ser planificadas e implementadas durante el acuartelamiento/ desmovilizacin mvil, asi como cuando se proporciona apoyo transitorio y asistencia de reasentamiento:
Ex combatientes participan en la formacin de habilidades en el Instituto Booker Washington en Kakata, Liberia. (Fuente: Foto de la ONU #85565/Eric Kanalstein)
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Receptividad de Gnero en la Desmovilizacin
Intervenciones gnero consientes
Intervenciones especficas de mujeres
Acuartelamiento y Desmovilizacin Mvil
Asegurar que los formularios de registro y Prever para las necesidades de salud especificas de cuestionarios sean diseados para las mujeres, incluyendo necesidades reproductivas proporcionar datos sobre grupos que estn (recordar artculos como toallas sanitarias separados en base al gnero. reutilizables, condones masculinos y femeninos, etc.). Garantizar el equilibrio de hombres y mujeres entre el personal. Considerar reunir testimonies de SGBV durante el conflicto y establecer vnculos entre el proceso de Proporcionar apoyo psicolgico a hombres, DDR y el sistema de justicia para juzgar a los mujeres, nios y nias afectados por SGBV perpetradores de abuso sexual de las mujeres. durante el conflicto. Asegurar que estn a disposicin de la victimas Permitir la privacidad de acuerdo a las femeninas de SGBV, servicios de cuidados normas culturales aceptadas cuando se reproductivos. disean instalaciones sanitarias. Asegurar que exista apoyo disponible para mujeres y Incluir instalaciones separadas para mujeres, nias que son VIH positivas, asi como para mujeres hombres, nias y nios, de acuerdo a lo y nias que son jefes de familia donde estn requerido. viviendo ex combatientes VIH positivos. A los hombres, mujeres, nios y nias se les Garantizar que las madres que son combatientes y deber ofrecer igual acceso (pero si es las asociadas a las fuerzas o grupos armados no necesario separado) a la educacin acerca de vayan a ser separadas de sus hijos durante la VIH/SIDA, incluyendo el servicio de desmovilizacin. pruebas y consultas voluntarias, asi como otros servicios y suministros de salud.
Apoyo transitorio
Preparar cuidadosamente el apoyo transitorio Tomar en cuenta los patrones femeninos de gasto y para evitar reforzar estereotipos negativos de necesidades cuando se disea la asistencia gnero. monetaria. Asegurar que el apoyo transitorio trate con Tomar en cuenta las formas tradicionales de las diferentes necesidades de los administracin monetaria de las mujeres (como ser combatientes femeninos y masculinos y planes de prstamos y crditos). ayudantes. Garantizar que los ex combatientes masculinos y femeninos tengan igual acceso a los beneficios individuales (servicios y apoyo de VIH/SIDA, tierra, herramientas, formacin y asistencia financiera). Alentar que la esposa u otro miembro femenino de la familia de un ex combatiente atestige la firma de un acuerdo sobre cmo sern usados estos beneficios/recursos. Anticipar las oportunidades para la independencia econmica de las mujeres, as
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como los inconvenientes potenciales para las mujeres que ingresas a lugares de trabajo y profesiones previamente ocupados por hombres.
Reasentamiento
Asegurarse que los ayudantes y dependientes Cubrir las necesidades de las mujeres y nias en su masculinos y femeninos estn incluidos en viaje de retorno a la comunidad. cualquier asistencia de viaje ofrecida a los ex Tomar medidas para reunificar a las madres y nios. combatientes masculinos. Tomar medidas para minimizar la exposicin de las Garantizar que los ex combatientes mujeres y nias a SGBV, a otro reclutamiento y masculinos y femeninos, ayudantes y rapto, as como trfico humano. dependientes sean libres para elegir sus reas de retorno.
En muchos pases, las mujeres y nias tienen niveles educativos ms bajos y tienen destrezas en ocupaciones menos rentables que sus pares masculinos. Por ello, los programas de formacin deben incluir recursos adicionales de alfabetizacin. Si bien las destrezas deben ser en lo posible culturalmente apropiadas, tambin debern hacerse esfuerzos para no marginar a las mujeres en actividades de trabajo femenino tradicional con salario bajo. Receptividad de Gnero en la Reintegracin Son necesarias las intervenciones especficas para facilitar el acceso de las mujeres y nias a las oportunidades de reintegracin social y econmica en igualdad de condiciones que los hombres y nios. A menudo, las mujeres y nias llevan la carga de cuidar de los miembros de la familia y otros, y por ello tienen menos oportunidades de acceder a las ventajas de formacin, empleo y otras oportunidades de generacin de ingresos. Las intervenciones siguientes deben por ellos informar y/o convertirse en una parte integral de los programas de reintegracin socioeconmica:
Bubany Khairandesh, una mujer ex combatiente, maneja ahora una tienda gracias a DDR en Afganistn. (Fuente: IRIN/irinnews.org)
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Receptividad de Gnero en la Reintegracin Intervenciones gnero consientes Intervenciones especficas de mujeres Proporcionar rehabilitacin fsica y Asignar recursos para formar a ex combatientes psicolgica a los ex combatientes mujeres, ayudantes, dependientes y miembros de la discapacitados y enfermos crnicos comunidad sobre cmo cuidar y desenvolverse con para que los mismos no se conviertan nios traumatizados por el conflicto. en una carga para las mujeres y nias. Asegurar que la educacin y formacin estn diseados para las necesidades de las mujeres y Tomar en cuenta dinmicas nias. especficas de gnero relacionadas al acceso de tierra y vivienda, Ver el acceso de las mujeres a crdito y capital como particularmente cuando las prcticas una inversin positive en la reconstruccin, ya que tradicionales y sistemas legales no tienen un registro establecido para altas tasas de acomodan a las familias encabezadas retorno. por mujeres o la propiedad de tierras Apoyar y fomentar la capacidad de las para mujeres. organizaciones de mujeres para participar en la Evaluar la extensin en la que la sanacin y el trabajo de reconciliacin. produccin de cultivos agrcolas y animales estn divididos entre los Alentar practicas de salud mental comunitaria (como las ceremonias de limpieza) para lidiar con el miembros de la familia de acuerdo al sufrimiento y traumas especficos de las mujeres. gnero y edad.
Evitar la marginalizacin de ex combatientes mujeres, ayudantes y dependientes, asi como viudas de guerra y proporcionarles asistencia. Apoyar la transformacin de identidades masculinas violentas a identidades no violentas mediante la informacin, sensibilizacin y orientacin.
Alentar el establecimiento de grupos de auto ayuda formal/informal entre mujeres ex combatientes y ayudantes. Asignar fondos para cuidado infantil, y realizar los acuerdos necesarios para permitir a las mujeres y nias tomar parte en la formacin (como organizar la formacin lo ms cerca a donde ellas viven). Dar a las mujeres y nias vos para determinar el tipo de destrezas vocacionales rentables que deben adquirir. Asistir a las mujeres en la construccin de sus hogares, considerando que generalmente trabajan desde sus casas en trabajos por cuenta propia. Tomar medidas para garantizar a las viudas de ex combatientes, mujeres solteras ex combatientes y ayudantes sean reconocidas como jefes de familia y por ello se les permita poseer y rentar una vivienda y tierra. Ayudar a las mujeres para cultivar y criar ganado. Apoyar a las mujeres en tener acceso igualitario a implementos agrcolas de propiedad de la comunidad y equipo de bombeo de agua.
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La reintegracin social y econmica de las mujeres ex combatientes, ayudantes y dependientes debe estar vinculada en lo posible a estrategias de recuperacin mas amplias y dirigidas a asistir y apoyar a las mujeres en situaciones de post conflicto. Esto requiere la coordinacin con la agencias de desarrollo, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y grupos de mujeres para garantizar que la reintegracin sea sostenible y alcance a todos los beneficiarios. Receptividad de Gnero en la Informacin y Sensibilizacin Los combatientes masculinos y femeninos, ayudantes y dependientes deben estar igualmente informados acerca del programa de DDR. Tambin deben ser preparados de manera igualitaria para recibir a los desmovilizados y sus familiares. Estas son algunas de las intervenciones que deben emprenderse para garantizar que las mujeres y hombres tengan igual acceso al proceso de informacin y sensibilizacin durante DDR:
Formacin de destrezas de ex combatientes en el Instituto Booker Washington, Kakata, Liberia. (Fuente: Foto de la ONU #85566/Eric Kanalstein)
Receptividad de Gnero en la Informacin y Sensibilizacin Intervenciones gnero consientes
Intervenciones especficas de mujeres
Garantizar que los combatientes masculinos y femeninos, ayudantes y dependientes, estn igual y adecuadamente informados acerca de la elegibilidad, derechos y beneficios en. Sensibilizar a los miembros masculinos y femeninos de las familias y comunidades receptoras acerca de las dificultades involucradas en reajustarse a la vida civil. Garantizar que los mensajes de informacin y sensibilizacin de DDR usados en los medios y artes, estn libres de tendencias de gnero.
Cuando se lleve a cabo campaas de informacin/sensibilizacin, recuerde que las mujeres y nias tienen acceso restringido a la radio y peridicos. Incluya lderes femeninos de la comunidad y de organizaciones de mujeres en las reuniones de fomento de concientizacin para preparar a las comunidades a recibir a los ex combatientes, ayudantes y dependientes. Incluya la voz de las mujeres y sus experiencias en los programas radiales de sensibilizacin, artculos de peridico y otros medios utilizados para aumentar la conciencia sobre DDR.
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Juventud y DDR
Definicin de juventud Dentro del sistema de la ONU, la juventud/gente joven est identificada como aquellos entre los 15 y 24 aos de edad. Sin embargo, esto puede variar considerablemente entre uno y otro contexto. Los sistemas sociales, econmicos y culturales definen los lmites de edad para los roles y responsabilidades especficas de los nios, jvenes y adultos. Los conflictos y la violencia a menudo fuerzan a los jvenes a asumir roles de adultos como ser padres que buscan el sustento, cuidadores o luchadores.
Los programas de DDR de la ONU han sido cada vez ms llevados a cabo en entornos donde la mayora de los ex combatientes son jvenes, un grupo de edad definido por la ONU los que estn entre los 15 y 24 aos de edad. Los ex combatientes jvenes tienen caractersticas especiales que requieren actividades de DDR especficamente diseadas:
Los jvenes no son ni nios ni adultos, aunque los menores a 18 entran dentro de la categora de nios. Los programas de DDR han tendido a tratar a los menores a 18 como soldados nios, ignorando las responsabilidades que a menudo han emprendido como proveedores y cuidadores. A los mayores a 18 aos por otro lado, se les ha ofrecido a menudo entrenamiento para trabajos y otro apoyo por desatender su necesidad de una educacin teraputica. Debido a su edad, los jvenes son fcilmente ignorados por las autoridades despus del conflicto. Su vulnerabilidad a la violencia, enfermedades y otras dolencias, asi como su exclusin de los procesos y estructuras de toma de decisiones, puede causar la dificultad para su reintegracin. Esto a su vez inicia un ciclo de pobreza y frustracin que hace que los jvenes sean vulnerables a la criminalidad y que vuelvan a ser reclutados en las fuerzas o grupos armados.
En entornos afectados por el conflicto, los hombres jvenes en particular, son atrados hacia subculturas que alientan la violencia apelando a su sentido de marginalizacin y ofrecindoles acceso a poder y estatus. Por ello, si bien esta categora no esta especficamente mencionada en los acuerdos de paz, los programas de DDR deben tomar todas las medidas necesarias para lidiar con las necesidades especiales de la juventud, no solo porque pueden ser una amenaza a la seguridad, sino por su flexibilidad y habilidad de jugar roles significativos en los esfuerzos de reconciliacin y recuperacin.
Luchadores leales al ex presidente liberiano Charles Taylor enfila para entregar sus armas a los encargados del mantenimiento de paz de la ONU en un campamento de desarme en Ganta, condado Nimba, septiembre de 2004. (Fuente: IRIN/irinnews.org)
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9.4
Estrategias de Reintegracin Socioeconmica para Ex Combatientes Jvenes
La reintegracin socioeconmica de ex combatientes jvenes depende de gran manera de su transicin exitosa hacia actividades productivas. Muchos no tienen recuerdos de tiempos pacficos o actividades civiles, y el conflicto los ha influido durante sus aos d formacin. Para responder, los programas de DDR deben:

Intentar corregir los patrones de comportamiento violento aprendido durante el conflicto; Asistir en tratar con la sensibilidad de los jvenes hacia la autoridad y otros conflictos inter-generacionales; Garantizar el acceso a la educacin y entrenamiento, incluyendo programas de aprendizaje; Ayudar a curar traumas psicolgicos, heridas fsicas y problemas de salud; Proporcionar informacin y orientacin sobre VIH/SIDA; y Proporcionar apoyo para tratar con drogas y abuso de alcohol.
Comprender como el trabajo decente cabe en el ciclo de la vida humana puede ser til en la planificacin de programas de DDR para los jvenes. Esta perspectiva ve la juventud como una etapa de la vida que posteriormente puede determinar resultados. Si la juventud es privada de educcin, tendrn menos posibilidades de obtener un trabajo decente. Tambin sern incapaces de influir positivamente en sus hijos, provocando mltiples desventajas y la perpetuacin de la pobreza.
Trabajo Decente en el Ciclo de Vida
Fuente: Programa de Promocin de Gnero de ILO Adolescencia y juventud
Infancia
Desarrollo educacional, fsico, mental y emocional
Desarrollo de recursos humanos, transicin de la escuela al trabajo
Ancianos
Envejecimiento productivo y seguro, proteccin social
Empleo de calidad, Ingresos igualitarios, adecuados y seguros, Equilibrando el trabajo pagado, el trabajo no pagado y trabajo de cuidado, aprendizaje de por vida.
Adultez
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Componentes Principales de Programas de Reintegracin para Ex Combatientes Jvenes Gua Clave sobre la Reintegracin Socioeconmica de Ex Combatientes Jvenes
La formacin para trabajo peligroso debe ser evitado, aun cuando fuere solicitado por los jvenes. Los jvenes hasta los 18 aos estn protegidos por las Convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO) sobre trabajo infantil (arts. 138 y 182). La formacin en reas que no responden a una necesidad especfica en el mercado deber ser evitada, aun cuando fuere solicitada por los jvenes. El sentimiento de frustracin que provoco que la juventud tomara las armas solo incrementa si no encuentran un trabajo despus de la reintegracin. En este contexto son importantes la orientacin y gua laboral. Debern ofrecerse oportunidades que sean atractivas para los jvenes. Deber evitarse una actitud paternal. Es importante emprender actividades que alcancen e involucren muchos jvenes. El teatro, msica, artes y el deporte son actividades populares, y pueden tener objetivos valiosos, como la prevencin de VIH/SIDA. La juventud necesita espacio para reunirse lejos de las calles.
Planificacin y Diseo del Programa de Reintegracin para jvenes Ex Combatientes La planificacin de la reintegracin debe estar vinculada a la estrategia de reconciliacin nacional y planes de reconstruccin socioeconmica. Una parte vital de la Planificacion es el anlisis de la situacin y la recoleccin de datos sobre los perfiles sociales y econmicos, asi como las expectativas de los ex combatientes por un lado, y por la otra, sobre la disponibilidad de oportunidades de empleo, incluyendo el empleo por cuenta propia. Gua sobre el Desarrollo de Programas de DDR Orientados hacia la Juventud
Los programas de DDR deben:
Cuidadosamente dirigido y especficamente diseado para cubrir las necesidades individuales y desventajas del mercado laboral de los ex combatientes jvenes. La educcin es un elemento clave, ya que mejora la capacidad de empleo; Diseado para conectar ex combatientes jvenes con no combatientes. Esto expone al ex combatiente al comportamiento civil y alienta su inclusin en la comunidad; Diseado para responder a los requerimientos del mercado laboral; Parte de un amplio paquete de servicios que cubre la demanda laboral (como ser, incentive en impuestos e iniciativas de desarrollo econmico local) y suministro (como ser, gua profesional, educacin y entrenamiento); Vinculado a la experiencia laboral. Programas que incluyen dichas iniciativas como pasantas y formacin en las compaas, especialmente en el sector privado, incrementan las opciones de empleo de ex combatientes jvenes; En funcin a los enfoques comunitarios y empoderamiento, que deberan incluir explcitamente a los jvenes; y Diseado para mejorar todos los socios sociales. Las organizaciones de empleadores y empleados pueden vincular la reintegracin de programas al mercado laboral.
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La informacin del mercado laboral y las oportunidades de trabajo son a menudo escasas en pases post conflicto. Las encuestas preliminares del mercado laboral pueden rpidamente poner a disposicin informacin, usando tal vez cuestionarios adaptados de otros contextos post conflicto. Las evaluaciones rpidas tambin son tiles. Los datos sobre suministro de trabajo y demanda deben ser incluidos en la administracin de DDR y el sistema de informacin. Debe ser separado por edad, sexo, nivel educativo, tipo de desventaja (si hay) y otro criterio relevante. La distribucin de dicha informacin puede tambin ayudar a informar a los ex combatientes jvenes a cerca de las oportunidades reales de trabajo. Los programas de reintegracin para ex combatientes jvenes deben estar diseados para cubrir las necesidades de la juventud en situaciones especficas. El diseo de programas debe basarse en una variedad de evaluaciones, incluyendo la determinacin de si el reclutamiento voluntario, era de hecho voluntario y examinar las circunstancias familiares, culturales, polticas y otras. reas Focales Claves El cuadro siguiente sugiere las reas en cuales enfocarse para los programas de reintegracin dirigidos a los ex combatientes jvenes:
reas Focales Claves para los Programas de Reintegracin de Ex Combatientes Jvenes
Educacin curativa para actualizarse
Proporciona al joven, que ha perdido parte de su educacin, con programas acelerados de aprendizaje (ALP) compatibles y reconocidos por el sistema educativo formal. Todas las instalaciones educativas para ex combatientes deben proporcionar cuidados infantiles para los que ya son padres. Los programas deben buscar permitir a los jvenes aprender a su propio paso, y adquirir destrezas comunicativas y otras relacionadas al trabajo. Son recomendados otros programas de medio tiempo para la actualizacin educativa. Las destrezas de vida como cvica, destrezas de padres, derecho al trabajo y manejo de VIH/SIDA para la juventud son tambin importantes. Entrenamiento de formadores es una parte clave para los programas de DDR para los jvenes. Los formadores deben ser facilitadores que alientan el aprendizaje activo, promueven el trabajo en equipo y proporciona un modelo de rol positivo. Dirigida y orientada hacia el mercado laboral en oportunidades especificas de trabajo; Modular en su enfoque; Diseado para ensenar muchas destrezas diferentes; Basado en la competencia;
Aprendizaje y formacin
Formacin orientada al empleo (caractersticas principales)
Esta formacin debe ser:

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Asistencia de empleo, gua profesional y asistencia en bsqueda de trabajo
Desenado para complementar cualquier educacin obtenida antes por los participantes; Vinculado con experiencias de trabajo practicas como pasantas o entrenamiento en el trabajo. Estos servicios se ajustan a las destrezas y aspiraciones de los ex combatientes jvenes con empleo o servicios educativos y de formacin. Los jvenes enfrentan varios problemas particulares para identificar y lograr oportunidades civiles: (a) a menudo no han tenido oportunidad de lograr experiencia laboral; (b) no han lidiado con instituciones civiles; (c) no tienen experiencia buscando un empleo; y (d) puede que no sepan lo que pueden o desean hacer. Los servicios de orientacin de empleo y carrera puede ayudar a los ex combatientes jvenes a sobrellevar dichos problemas. Dichos servicios deben basarse en estructuras nacionales existentes, normalmente bajo el ministerio de trabajo o ministerio de la juventud. Deben estar abiertos a todos los jvenes que buscan empleo, no solo ex combatientes. El personal en los centros profesionales deben recibir formacin sobre los desafos, problemas y dificultades especficas para los ex combatientes jvenes. Una amplia estrategia de promocin de empleo juvenil debe tener los siguientes elementos: (a) apoyo para una cultura empresarial; (b) la creacin de polticas y regulaciones habilitadoras; y (c) el fomento de capacidad para la provisin de servicios de apoyo. Los programas de DDR deben alentar una cultura empresarial mientras los jvenes aun estn en educacin y formacin. Los jvenes pueden ver como tiles a los mentores. Los programas de DDR deben vincularse a otras iniciativas de desarrollo, lidiando las necesidades siguientes: (a) desarrollo de negocio y financiero; (b) seguridad en el lugar de trabajo; (c) inversin; (d) mercado local, incluyendo la compra de poder y la disponibilidad de materia prima; e (e) infraestructura econmica. Acceso a micro y pequeos negocios financieros existentes y debern proporcionarse mtodos de crdito a travs de acuerdos especiales para ex combatientes jvenes. Los programas de DDR deben incrementar la capacidad de los jvenes para enfrentar los desafos del mercado con educacin de desarrollo de negocios, enfatizando las destrezas siguientes: (a) identificar y responder a oportunidades; (b) investigar y desarrollar nuevas ideas de negocio; y (c) aprender cmo iniciar un negocio y manejarlo exitosamente. Los programas de DDR deben tambin alentar a los propietarios de negocios para apoyar a jvenes empresarios durante los primeros aos vitales para el negocio. Dicho apoyo incluye aprendizaje en el trabajo, apoyo, inclusin en las redes y asociaciones, y la incorporacin de negocios de jvenes en las cadenas de suministro.
Entrenamiento juvenil empresarial
Micro finanzas para jvenes Entrenamiento en negocios y servicios de desarrollo de negocios
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Creando Oportunidades de Reintegracin para la Juventud Cada vez ms, los programas de DDR han aplicado medidas de mercado laboral designadas para mejorar los prospectos de reintegracin de ex combatientes jvenes. Estas se enfocan en las demandas de trabajo y buscan crear oportunidades de empleo. Entre el tipo de programas de creacin de trabajo ms comunes estn:

Trabajos pblicos y comunitarios basados en el trabajo; Planes de colocacin y subsidies; y Creacin de empresas.
Aqu hay algunas medidas de mercado laboral que pueden ser tomadas para mejorar los prospectos de integracin de ex combatientes jvenes:
Medidas de Mercado laboral para mejorar los Prospectos de Reintegracin de Combatientes Jvenes El trabajo a corto plazo puede mejorar la productividad de ex combatientes Desarrollo de jvenes y cambiar su estatus social de destructores a constructores. infraestructura fsica y social La juventud puede participar en proyectos especiales de reconstruccin que para trabajo los beneficia directamente, como la reparacin o construccin de centros de intensivo formacin o instalaciones deportivas.
Los enfoques de trabajo intensivo para los jvenes deberan incluir otros componentes como formacin, tutela y servicios comunitarios. Los trabajos pblicos y los programas de servicios comunitarios pueden ser utilizados para involucrar a los ex combatientes jvenes en actividades productivas inmediatamente despus de la desmovilizacin. Incentivos como subsidies salariales o exencin de impuestos para empleadores que contratan a ex combatientes jvenes puede facilitar la transicin hacia el empleo. Los negocios pueden recibir contratos relacionados a DDR bajo la condicin que su fuerza de trabajo reciba a jvenes. Los temas principales a considerar son: (a) la duracin del incentivo; (b) el monto del subsidio o compensacin; (c) el tipo de acuerdo contractual; (d) proporcionar oportunidades iguales y Justas para los jvenes desmovilizados junto a los que estn disponibles de la juventud civil; y (e) monitorear programas para asegurar que los incentivos incrementen su contratacin, ms que convertir a los jvenes en una fuerza laboral barata. Los programas de DDR deben presentar soluciones novedosas para permitir que los ex combatientes jvenes, que a menudo tienen poco o nada de experiencia, ingresen al mercado laboral. Los cursos de formacin deben ensear ms de una destreza para mejorar su contratacin.
Incentivos salariales
Competencia en el mercado laboral
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9.5
Niez y DDR
Nios y Conflicto Los nios estn protegidos del reclutamiento y uso de parte de las fuerzas o grupos armados bajo el derecho internacional humanitario y la ley internacional de los derechos humanos. Los instrumentos internacionales y regionales, como el Protocolo Opcional a las Convenciones de Ginebra y los Protocolos Adicionales, la Convencin sobre los Derechos del Nino, el Estatuto de Roma que establece la Corte Penal Internacional, asi como la Carta Africana sobre los Derechos y Bienestar de los Nios, ofrecen un marco legal para la proteccin de los nios. Asi mismo, tambin es importante notar que todos los instrumentos sobre los derechos humanos se aplican a los nios. Estos instrumentos son usados para:

Cada vez es ms el consenso internacional de que el reclutamiento de nios, nios y nias menores de 18 aos, y su uso en hostilidades tanto en fuerzas o grupos armados, es ilegal y una de las peores formas de trabajo infantil. El reclutamiento y uso de nios menores a 15 aos en las fuerzas o grupos armados es un crimen de guerra. Este consenso se encuentra expresado en un amplio conjunto de instrumentos legales internacionales. Por ello, la desmovilizacin infantil (o liberacin) y la reintegracin no debern depender de ninguna negociacin poltica durante o despus del acuerdo. El mecanismo y las estructuras para la liberacin y reintegracin de nios puede ser establecida antes de que se firme un acuerdo de paz, sea desplegada una misin de mantenimiento de paz, se haya acordado un programa de DDR para adultos y se haya establecido una amplia reforma del sector de seguridad (SSR).
DDR para nios requiere que la liberacin y reintegracin sea llevada a cabo en todo momento, aun durante un conflicto, y que las acciones para prevenir el reclutamiento infantil sean continuas. Igualmente, debido a que los nios estn asociados a las fuerzas o grupos armados de diferentes maneras, y dada la complejidad involucrada en su reintegracin social, los mecanismos de DDR especficos para los nios permanecen activos despus que la reintegracin nacional de combatientes adultos haya sido completada. Trminos y Definiciones Claves para DDR especfico para Nios Los Principios y Mejores Prcticas de Cape Town (1997) definen un nio soldado como: cualquier persona menor a 18 aos que es parte de cualquier fuerza o grupo armado regular o irregular en cualquier capacidad, incluyendo y no limitados a: cocineros, portadores, mensajeros y cualquiera que acompae a dichos grupos, otros que no son miembros familiares, asi como nias reclutadas con propsitos sexuales y matrimonio forzado. El trmino nio asociado con fuerzas o grupos armados se usa ahora para evitar la percepcin de que los nicos nios bajo preocupacin son los nios combatientes. Este trmino tambin sugiere que los nios elegibles para los programas de liberacin y reintegracin son: (a) los que permanecen con las fuerzas o grupos armados; (b) los que huyeron de las fuerzas o grupos armados (a menudo considerados desertores por los las fuerzas/grupos armados, y por ello requieren apoyo y proteccin); (c) los que fueron raptados; (d) los que fueron unidos en matrimonio por la fuerza; y (e) los detenidos.
Proteger a los nios en conflictos armados; Evitar su reclutamiento; Asegurar su liberacin de las fuerzas o grupos armados; Protegerlos dentro del marco judicial; y Enjuiciar a los responsables de reclutar y nios para propsitos militares.
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Si bien la desmovilizacin o liberacin de nios de las fuerzas o grupos armados debe llevarse a cabo en todo momento, los profesionales de DDR deben tambin convocar activamente a las agencias de la ONU, donantes, representantes de las partes al conflicto y otros interesados para considerar a los nios cuando negocian acuerdos de paz. La liberacin inmediata e incondicional de todas las nias y nios asociados con las fuerzas o grupos armados debe ser claramente especificada en una clausula apropiada en el acuerdo de paz y documentos relevantes. Las partes del conflicto a menudo se resisten a reconocer la presencia de nios en sus rango y dichas clausulas ayudan a las agencias especializadas para nios y socios implementadores a acelerar el proceso de liberacin.
9.6
Temas en el Desarrollo de Programas de DDR Especficos para Nios
Los principios guas siguientes de la Convencin sobre los Derechos de los Nios debera ser aplicada en todas las etapas de los programas de DDR, desde el anlisis de conflicto y evaluaciones detalladas hasta el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin: Principios Guas para Programas de DDR especficos para Nios
El derecho del nio a la vida, a sobrevivir y desarrollarse: El derecho a la vida a sobrevivir y desarrollase no se limita a la integridad fsica, pero incluye la necesidad de asegurar el desarrollo completo y armonioso, incluyendo los niveles espirituales, morales y sociales, donde la educacin juega un rol clave. No discriminacin: Los estados deben garantizar el respeto por los derechos de todos los nios en su jurisdiccin, incluyendo nios no nacionales, sin importar la raza, sexo, edad, religin, etnicidad, opiniones, discapacidad y cualquier otro estatus de los nios, o los parientes o guardianes legales del nio. Participacin infantil: A los nios deber permitrseles expresar libremente sus opiniones, y a aquellas opiniones deber dreseles valor de acuerdo a la edad y madurez del nio. Los nios debern ser consultados en todas las etapas del proceso de desmovilizacin y reintegracin. En particular, los debern participar en la toma de decisiones con respecto a la reunificacin familiar, asi como oportunidades vocacionales y educativas.
Planificacin Debern convocarse agencias especializadas en proteccin infantil para el liderazgo poltico, tcnico y operativo necesario sobre programas de DDR especficos para nios dentro del marco de la misin de la ONU o del equipo del pas. Cuando los programas de DDR especficos para nios son planificados, debern considerarse los siguientes puntos:
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El establecimiento de programas inclusivos para todos los nios afectados por la guerra; Intervenciones apropiadas para cada grupo segn la edad; Formacin en todos los temas relacionados a los nios de todo el personal, civil y military, involucrados en los aspectos operativos de los programas de DDR; y La observacin de las normas tnicas y estricta confidencialidad cuando se recolecta, procesa y crean bases de datos de nios para protegerlos y proporcionales seguridad.
Anlisis de Conflicto y Evaluacin Detallada Estos deben cubrir temas de nios, como las circunstancias, patrones, causas, condiciones y extensin del reclutamiento, las consecuencias emocionales y de comportamiento de las condiciones de vida de los nios en fuerzas o grupos armados, y sus expectativas de reintegracin. Aumentar la Conciencia y Comunicacin Es importante manejar las expectativas e incrementar la comprensin de los accionistas claves acerca de los temas especficos de los nios aumentando la conciencia y comunicacin. Sin embargo, los medios de comunicacin deben ser alentados con respecto a las normas que regulan los reportajes y sobre las entrevistas a los nios para evitar un impacto adverso sobre la reintegracin social de los nios. Financiamiento Deber haber suficiente financiamiento lo ms pronto posible para los actores de proteccin infantil, inclusive en la ausencia de un proceso de paz formal y planificacin formal de desarme, desmovilizacin y reintegracin. Incluso debern existir fondos en el caso de fracasar el proceso formal de paz y DDR y por el tiempo requerido para garantizar toda la reintegracin. Enjuiciamiento de Nios Con respecto a las ofensas que se cree han cometido los nios mientras estaban asociados a una fuerza o grupo armado, debern aplicarse mecanismos alternativas donde no son apropiadas la ley aplicable y procedimientos judiciales, o donde los sistemas no tienen un mecanismo adecuado para proteger a los nios. Los mecanismos por responsabilidad que involucra a los nios asociados a las fuerzas o grupos armados deben producirse dentro del marco de la justicia restaurativa que garantiza la rehabilitacin psicolgica y social del nio, y debe ser llevada a cabo de acuerdo con las provisiones de la Convencin sobre los Derechos del Nino y otros estndares internacionales para la justicia juvenil.1
El Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos de 1967, Reglas Mnimas de la ONU para la Administracin de la Justicia de Menores de 1995, y las Normas de Proteccin de las Naciones Unidas para Jvenes Privados de su Libertad de 1990.
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9.7
Temas Prcticos en Programas de DDR Especficos para Nios
Desarme Los profesionales de DDR deben garantizar que los nios asociados con fuerzas o grupos armados:
Estn desarmados, preferiblemente por una autoridad military que una agencia de proteccin infantil, pero no se les requerir demostrar su capacidad de usar armas; Participen de los programas de DDR respectivamente si se presentan en un punto de embarque u otro punto de reunin con armas y municiones; y Se les da la opcin de recibir un documento que certifique la entrega de su arma asi existe un procedimiento que requiere que lo hagan y si este es para su propio inters, por ejemplo, si puede proteger un nio contra cualquier duda sobre su entrega del arma, pero no si ser visto como una admisin de culpa y la participacin en violencia en un entorno inestable e inseguro.
Registro para entregar sus armas. Como resultado de DDRR, ms de 100,000 combatientes fueron desarmados y desmovilizados, incluyendo 22,000 mujeres, 8,500 nios y 2,500 nias. Gbarnga, Liberia, mayo de 2004. (Fuente: Foto de UNMIL)
Como se indic previamente, la elegibilidad nunca deber basarse en la entrega de un arma o probar la familiaridad con un arma, porque no todos los nios asociados con las fuerzas o grupos armados han usado un arma o han sido combatientes. Desmovilizacin o Liberacin El tiempo que los nios pasen en un sitio de acuartelamiento debe ser el menor posible. Cuando fuera posible, los nios debern ser identificados antes de su llegada paraqu el proceso de documentacin (identificacin, verificacin, registro, determinacin de necesidades mdicas) y otros procedimientos que se les aplica en la recepcin y fases de cuidado, no duren ms de 48
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horas, tiempo despus del cual deben ser transferidos a un centro de cuidados provisionales (ICC) o a otra ubicacin bajo control civil. Acuartelamiento Pasos claves que deben tomarse cuando los nios llegan a los sitios de acuartelamiento y equipos de desmovilizacin mvil:
Las listas de admisin que son entregadas por los comandantes deben ser tratadas con cautela y apoyadas por un sistema de revisin que es establecido antes de la verificacin individual. Los nios deberan ser separados fsicamente de los combatientes adultos, y debera establecerse un sistema de seguridad para evitar que los adultos accedan a los mismos. Las nias que son madres no deberan ser separadas de sus nios. En situaciones de matrimonio forzado, las nias y mujeres jvenes deberan permanecer seguras y separadas de sus parejas para darles a los dos tiempos para reunirse con miembros familiares y para pensar si desean o no volver a juntarse con sus parejas. Deben esperarse y por ello tambin planificar por las protestas de los hombres separados de sus mujeres. Los sitios de acuartelamiento y equipos de desmovilizacin mvil deben estar lo suficientemente alejados de las zonas de conflicto para garantizar la seguridad de los nios y prevenir que vuelvan a ser reclutados. Las actividades dirigidas a los nios deben ser llevadas a cabo por personal entrenado en proteccin infantil.
La presencia de nias en las fuerzas o grupos armados debe presumirse siempre, aun cuando esta no sea visible. No deber hacerse ninguna distincin entre combatientes y no combatientes cuando se determina el criterio de elegibilidad, ya que estos roles son poco claros en fuerzas o grupos armados, donde los nios y las nias en particular, desempean numerosos actos de apoyos de combate y roles fuera de combate que son esenciales para el funcionamiento de la fuerza o grupo armado. Centros de Cuidados Provisionales Estos deben ser manejados junto a las mismas lneas de los sitios de acuartelamiento, con las mismas normas de personal, cuidado y seguridad. Sin embargo, deber enfatizarse la reunificacin de los nios con sus familillas y comunidades lo ms pronto posible. Similarmente al acuartelamiento, los ICCs tambin tienen ventajas y desventajas.
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Consideraciones Claves para ICCs
Deber recolectarse lo ms pronto posible y almacenado de manera segura, la informacin sobre la identidad de los nios, sus familias, la historia de su reclutamiento y sus necesidades especiales. Los nios debern ser agrupados de acuerdo a su edad, excepto las nias que son madres, que deben recibir asistencia apropiada y adecuada. Deber proporcionarse chequeos mdicos y servicios de salud especializados, como servicios de salud reproductiva y prenatal, diagnsticos de enfermedades de transmisin sexual (STIs), asi como asesoramiento y control voluntario y confidencial de VIH, mientras reciben tratamiento por deficiencias debido a la malnutricin y lesiones debidas a la guerra. Los nios debern recibir orientacin, incluyendo sobrellevar el trauma, desarrollar su autoestima y obtener destrezas, aprender acerca de la reintegracin y oportunidades de subsistencia, asi como recibir educacin acerca de la paz y formacin para la resolucin de conflictos no violentos para ayudar a que vuelvan a tener sentido de normas sociales y rutinas de vida civil. Debern proporcionarse deportes de acuerdo a la edad y actividades culturales y recreativas para mantener a los nios ocupadas y ayudarlos a formar su confianza, pero no deber haber ms educacin o actividades de formacin, aparte de las evaluaciones de alfabetismo. El rastreo y verificacin de las familias debe iniciarse. La reunificacin familiar debe empezar despus de la mediacin y una evaluacin de la situacin. El monitoreo se lleva a cabo para facilitar la integracin de los nios a sus familias y comunidades.
Los nios que ya han encontrado el camino de retorno a sus familias y comunidades, no debern bajo ninguna circunstancia ser separados para ingresar a los sitios de acuartelamiento y procesos formales e desmovilizacin. Debern establecerse sistemas flexibles para vincular a otros procedimientos y actividades de reintegracin, para que los nios que se desmovilizacin espontneamente puedan tambin beneficiarse de los servicios de cuidados y proteccin que necesitan. Estos nios deben ser alcanzados a travs de programas alternativos de reintegracin en toda la comunidad que son diseados tanto para reducir la interrupcin en las vidas de los nios previamente asociados con las fuerzas o grupos armados y para beneficiar a otros nios afectados por la guerra. El cuadro siguiente proporciona ms orientacin sobre la desmovilizacin de los nios:
Elementos de Desmovilizacin Especficos para Nios
Pagos en efectivo y paquetes de beneficios
Debern evitarse pagos monetarios a los nios durante la fase de desmovilizacin. Los nios, las familias y las comunidades deben ser claramente informadas a cerca de los beneficios proporcionados por los programas durante la fase de reintegracin, y deben comprender para quienes son estos beneficios, y por qu estn siendo suministrados. Todos los beneficios y servicios deben apoyar el desarrollo del nio dentro de la comunidad.
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Documentacin
Debern estar a su disposicin, documentos de identificacin oficiales para certificar la desmovilizacin de los nios cuando esto los protege de ser nuevamente reclutados y les asegura el acceso a los programas de reintegracin. Tambin debern tener a disposicin lo ms pronto posible de los nios documentos civiles que les otorga identificacin sin mencionar su participacin en una fuerza o grupo armado. Deber planificarse suficiente, apropiado y seguro medio de transporte a fin de transportar a los nios en el tiempo ms corto posible, y deber ser atendido por un personal de proteccin civil. Los nios debern ser informados por anticipado de todos los movimientos que se les ha acordado.
Transporte
Reintegracin El objetivo de la reintegracin infantil es ofrecer a los nios un programa de apoyo especficamente diseado y participativo que les otorgue una alternativa viable a largo plazo en vez de la vida military. Por esta razn, la reintegracin infantil debe extenderse por un periodo de cinco o ms aos, y requiere rpidamente los fondos apropiados para construir la capacidad en las comunidades de retorno.
Aunque es necesario un cierto nivel de asistencia estandarizada para garantizar la justicia y rapidez, la reintegracin infantil debe acomodar lo mejor posible:

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junto con otras Agencias de la ONU y el Gobierno de Burundi, lanzaron un Programa de Retorno a Clases en Ruyigi, Burundi. Los nios volvan a clases despus de aos de conflicto y refugio en pases vecinos. (Fuente: Foto ONU #54161/Martine Perret)
Las diferencias de edad, sexo y Resistencia individual; La capacidad del nio para tomar decisiones informadas; y El largo de estada de un individuo y las experiencias dentro la fuerza o grupo armado.
Cuando sea posible, a los nios se les deber dar la oportunidad de acceder a la educcin formal. Donde esto no fuera posible, debern desarrollarse apropiadas oportunidades de generacin de ingresos, mientras tambin se ofrecen oportunidades de aprendizaje formal y no formal. En todos los casos, el xito a largo plazo de los programas de reintegracin infantil depende de las capacidades de los actores y comunidad locales.
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Los profesionales de DDR deben estar consientes de que los nios menores a 18 aos no son elegibles para su incorporacin a los servicios de seguridad como parte de la reforma del sector de seguridad (SSR) que puede llevarse a cabo junto con DDR.
Orientacin para la Reintegracin Especfica de Nios
Apoyo psicolgico y cuidados especiales
Deber ofrecerse apoyo psicolgico basndose en un enfoque comunitario, en vez de terapia individual. Esto debe ser diseado para ayudar a los nios a sobrellevar la angustia, adoptar nuevos patrones de comportamiento y mejorar su autoestima. Nios lesionados y discapacitados asi como los enfermos terminales necesitan cuidados especficamente diseados adaptados a su entorno, lo cual debe incluir asistencia de la rehabilitacin comunitaria y proyectos de cuidado a largo plazo. Las necesidades de los nios antes asociados con las fuerzas o grupos armados deben ser tratados junto con las necesidades de otros nios afectados por la guerra, particularmente a travs de la restauracin de los servicios social bsicos como escuelas, cuidados mdicos o formacin vocacional.
Apoyo inclusive para todos los nios afectados por la guerra El rol de las comunidades
Las comunidades deben estar preparadas para el retorno de los nios a travs de la concientizacin y educacin. La cultura, rituales religiosos y tradicionales pueden jugar un rol importante en la proteccin de nias y nios y su reintegracin a sus comunidades. Debe prestarse atencin especial a los rumores que puedan circular entre las comunidades a cerca de los nios y nias que estn retronando (como ser los informes de las tasas reales o supuestas de prevalencia de VIH entre los nios). Estos deben contrarrestadas efectivamente para crear un entorno confortante para los nios que retornan, especialmente para aquellos que estn efectivamente enfermos terminalmente. Las clases de aprendizaje acelerado a corto plazo y otros programas de aprendizaje teraputico para nios que han estado alejados de la escuela por periodos largos pueden lograr la nivelacin en el estudio. Las actividades de formacin vocacional (formacin de destrezas y aprendizaje) deben ser diseadas junto con las demandas del mercado laboral. Debern estar disponibles una amplia variedad de opciones de formacin profesional para nios a fin de ayudarlos a adaptarse exitosamente, pero las actividades de generacin de ingresos deben ser consistentes con las normas legales de trabajo infantil (edad mnima, condiciones laborales, etc.).
Educacin, formacin y medios de vida
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Nios y nias, particularmente los que estn en edad laboral, deben beneficiarse de una versin adaptada de opciones de apoyo socioeconmico para ex combatientes adultos desmovilizados. Debern llevarse a cabo actividades regularse de seguimiento y monitoreo de parte de trabajadores sociales profesionales para monitorear las condiciones de vida de los nios desmovilizados, la calidad de sus relaciones con los miembros de sus familias y el nivel de reintegracin a su comunidad, debiendo permitir la mediacin de disputas cuando fuere necesario.
Seguimiento y monitoreo
Previniendo el reclutamiento y re reclutamiento de los nios La prevencin del reclutamiento debe llevarse a cabo de manera continua durante un conflicto. Debe realizarse mientras se desarrolla un programa de DDR especfico para nios y adultos y debe continuar una vez concluido. Consideraciones Claves para Prevenir el Reclutamiento y Re Reclutamiento de Nios

Cmo se produce el reclutamiento? Estn ubicados los mecanismo de monitoreo? Qu medidas son necesarias para crear un entorno protector para los nios? Cmo puede lograrse la concientizacin del problema entre los combatientes y comandantes? Cmo pueden ser apoyadas las comunidades y familias para comprender el problema y proteger a sus nios de asociarse con las fuerzas y grupos armados?
9.8
Los Principios de Pars (2007)
Los Compromisos de Paris establecen directrices detalladas para proteger a los nios del reclutamiento y proporcionar asistencia a los ya involucrados con fuerzas o grupos armados. Estos complementarn los mecanismos polticos y legales existentes en el Consejo de Seguridad de la ONU, la Corte Penal Internacional y otras entidades intentando proteger a los nios de la explotacin y violencia. Los Compromisos de Paris fueron endosados por 59 pases en la Conferencia Liberen a los Nios de la guerra celebrada en febrero del 2007 en Paris, Francia. Estos invitan a todos los estados hacer todo esfuerzo para defender y aplicar los principios de Paris (Los Principios y Directrices para Nios Asociados a las Fuerzas Armadas o Grupos Armados) cuando fuere posible en nuestros roles polticos, diplomticos, humanitarios, asistencia tcnica y roles de financiamiento y consistente con nuestras obligaciones internacionales. Los estados que han firmado la Declaracin, declaran que se comprometen con cualquier esfuerzo particular a fin de:
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1) Para garantizar que los procedimientos de reclutamiento y alistamiento para su reclutamiento a las fuerzas armadas estn establecidas y que estas cumplen el derecho internacional aplicable, incluyendo el Protocolo Optativo a la Convencin de los Derechos del Nino en cuanto a la participacin de los nios en conflictos armadas y para establecer mecanismos a fin de garantizar que los requerimientos de edad de ingreso sean completamente respetados y que las responsabilidades para establecer la edad de reclutamiento est sujeta a la parte reclutadora. 2) Para tomar todas las medidas factibles, incluyendo medidas legales y administrativas, a fin de prevenir que los grupos armados dentro de la jurisdiccin de nuestro estado que son diferentes a nuestras fuerzas armadas recluten o utilicen nios menores de 18 aos en hostilidades. 3) Para adherirse a los principios de que se buscara incondicionalmente en todo momento la liberacin de todos los nios reclutados o usados ilegalmente por fuerzas o grupos armados, tambin durante un conflicto armadas y que las acciones para garantizar la liberacin, proteccin y reintegracin de dichos nios no dependan de un cese al fuego o acuerdo de paz o de cualquier emisin o proceso de desmovilizacin para adultos. 4) Para luchar contra la impunidad y para investigar o procesar efectivamente a aquellas personas que han reclutado ilegalmente a nios menores de 18 aos en fuerzas o grupos armados, o son utilizados para participar activamente en hostilidades, teniendo en cuenta que los acuerdos de paz u otros acuerdos que buscan poner fin a las hostilidades no deben incluir previsiones de amnista para perpetradores de crmenes bajo el derecho internacional, incluyendo aquellos cometidos contra nios. 5) Para usar todos los medios disponibles para ayudar a monitorear y reportar los esfuerzos a nivel nacional, regional e internacional sobre violaciones a los derechos de los nios durante un conflicto armado, incluyendo el reclutamiento ilegal o uso de nios, y en particular para apoyar el mecanismo de monitoreo y reporte establecido por la resolucin 1539 y 1612 del Consejo de Seguridad. 6) Para cooperar completamente con la implementacin de las medidas dirigidas asumidas por el Consejo de Seguridad contra las partes de un conflicto armado que recluta ilegalmente o usa nios, como ser pero no limitados a, prohibir las armas y transferencias de equipo o asistencia militar a esas partes. 7) Para tomar todas las medidas necesarias, incluyendo la elaboracin de normas de enfrenamiento y procedimientos operativos estndar, asi como la formacin de todo el personal relevante ah, para garantizar que los nios reclutados o usados por las fuerzas o grupos armados enemigos que estn privados de libertad sean tratados de acuerdo con el derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos, con atencin especial a su estatus de nios. 8) Para garantizar que todos os nios menores a 18 aos detenidos por cargos criminales sean tratados de acuerdo con el derecho y estndares internacionales relevantes, incluyendo
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aquellas previsiones que son especficamente aplicables a los nios; y que los nios que han sido reclutados ilegalmente o usados por fueras armadas, no sean considerados como desertores bajo la ley domestica aplicable. 9) Para asegurar que los nios menores a 18 aos de edad que son o han sido ilegalmente reclutados o usados por fuerzas o grupos armados y estn acusados por crmenes contra el derecho internacional, sean considerados principalmente como vctimas de violaciones contra el derecho internacional y no solamente como presuntos perpetradores. 10) Junto con la Convencin sobre los Derechos del Nino y otros estndares internacionales para la justicia juvenil, buscar alternativas a los procedimientos judiciales donde fuera apropiado y deseable, asi como garantizar, que donde hayan mecanismos establecidos para buscar la verdad y reconciliacin, la participacin de los nios sea apoyada y promovida, que las medidas sean tomadas para proteger los derechos de los nios a lo largo del proceso, y que la participacin de los nios sea especialmente voluntaria. 11) Para garantizar que los nios que son liberados de o se han ido de las fuerzas o grupos armados, no sean utilizados con propsitos polticos por cualquiera de las partes, incluyendo la propaganda poltica. 12) Para garantizar que los nios que cruzan fronteras internacionales sean tratados de acuerdo a los derechos humanos internacionales, derecho humanitario y de los refugiados, y particularmente, que los nios que huyen a otro pas para escapar del reclutamiento ilcito y uso de las fuerzas o grupos armados puedan ejercer el derecho de buscar asilo; que los procedimientos de asilo sean sensible a la edad y gnero y que la definicin de refugiado sea interpretada de manera sensible a la edad y gnero considerando las formas particulares de persecucin experimentada por nias y nios, incluyendo el reclutamiento ilegal o uso en conflictos armados, y que ningn nio sea devuelto de cualquier manera a las fronteras del estado donde existe peligro eminente de tortura o trato inhumano cruel y degradante o castigo, o cuando ese nio es reconocido como un refugiado de la convencin de acuerdo a la Convencin de los Refugiados de 1951, o como reclutamiento ilegal, re reclutamiento o uso por las fuerzas o grupos armados, evaluados en casos individuales. 13) Para garantizar que los nios que no se encuentran en el estado de su nacionalidad, incluyendo los reconocidos como refugiados y a los que se les otorg asilo, tienen todo el derecho de gozar de sus derechos humanos en condiciones de igualdad con otros nios. 14) Para promover y buscar la inclusin en los acuerdos de paz y cese al fuego de las partes en el conflicto armado que han reclutado ilegalmente o usado nios de estndares mnimos con respecto a la cesacin de todos los reclutamientos, el registro, la liberacin y posterior tratamiento de los nios, incluyendo provisiones para cumplir las necesidades especficas de nias y sus hijos para su proteccin y asistencia. 15) Para garantizar que cualquier programa o acciones conducidas o fundadas para prevenir el reclutamiento ilegal o uso de nios o apoyar a los nios reclutados ilegalmente o usados por fuerzas o grupos armados, se basan en principios humanitarios, cumplir estndares
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mnimos aplicables y desarrollar sistemas de responsabilidad, incluyendo la adopcin de un cdigo de conducta sobre la proteccin de nios y sobre la explotacin sexual y abuso. 16) Para garantizar que las fuerzas o grupos armados, habiendo reclutado ilegalmente o usado nios, no se les permita conseguir ventajas durante las negociaciones de paz y reformas del sector de seguridad, como el uso de un nmero de nios en sus rangos para incrementar el tamao de su tropa en un acuerdo para compartir la toma de decisiones. 17) Para garantizar que cualquier financiamiento para la proteccin infantil est disponible lo ms pronto posible, incluyendo la ausencia de cualquier proceso de paz y desarme formal, planificacin de la desmovilizacin y reintegracin (DDR), y tambin garantizar que el financiamiento permanezca disponible para el momento requerido y para las actividades en las comunidades que beneficien a una amplia variedad de nios afectados por el conflicto armado a fin de lograr su completa y efectiva integracin o reintegracin a la vida civil.
9.9
Resumen de Guas Claves sobre Mujeres, Jvenes, Nios y DDR
Mujeres Mejorar la receptividad de gnero en los programas de DDR no solo es un requerimiento normativo, sino que ayuda a que DDR sea ms sostenible. El gnero debe ser una perspectiva en DDR tan pronto como en las conversaciones de paz y a lo largo de la programacin e implementacin. El gnero en DDR es acerca de las diferentes necesidades de los participantes masculinos y femeninos del programa e interesados. Los planificadores de DDR debern ver a las mujeres y nias como parte de su carga potencial, el apoyo femenino es tambin elegibles para DDR y los dependientes pueden tambin requerir asistencia. La formacin de gnero en DDR debe ser sistemticamente proporcionada a l personal de la misin y del programa, a las contrapartes nacionales, socios de implementacin e interesados a nivel nacional y local. Juventud Los programas de DDR deben tomar todas las acciones necesarias para tratar con las necesidades especiales de la juventud. La juventud es un grupo de riesgo elevado de seguridad, y al mismo tiempo, una enorme fuente de optimismo y fuerza que debe ser canalizada para apoyar la reconciliacin y la recuperacin. Otro tema importante a considerar durante los programas de DDR enfocados en la juventud son: sobrepasar los conflictos intergeneracionales que pueda tener la juventud con las autoridades; proporcionar vas para dar a la juventud voz y representacin; y proporcionar proyectos de apoyo para aliviar la sustancia de abuso y programas de concientizacin sobre VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin sexual (STIs).
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Algunas herramientas claves para implementar medidas del Marcado laboral durante la reintegracin son proyectos de desarrollo de infraestructura fsica y social para trabajo intensivo para jvenes y creando salarios incentivos, como las sociedades con el sector privado. Es importante un amplio enfoque para tratar con las necesidades de los ex combatientes jvenes. Las respuestas deben tratar con las necesidades de los ex combatientes y jvenes civiles simultnea y coherentemente. Niez Existe cada vez ms consenso internacional a cerca de la ilegalidad de reclutar nios a las fuerzas y grupos armados. Por ello, la desmovilizacin y liberacin de los nios no dependen de la negociacin poltica, pero deber llevarse a cabo inmediata e incondicionalmente por autoridades estatales y no estatales con el apoyo de agencias infantiles especializadas. Donde existan procesos formales de DDR, debern tomarse previsiones especiales para los nios. La ausencia de un proceso formal de DDR no debe evitar actividades que buscan la liberacin de los nios de las fuerzas o grupos armados. Estas acciones pueden requerir/incluir negociaciones separadas con dichas fuerzas o grupos armados con no estando dichas negociaciones relacionadas a la agenda mayor manejada por la reforma de seguridad y otros proceso formales de negociaciones. Los programas de DDR especficos para nios son muy diferentes a los programas de DDR para adultos y tienen diferente alcance y plazo. Los nios deben ser separados de los ex combatientes adultos y deben recibir asistencia especficamente diseada para sus necesidades. El financiamiento para los programas especficos de los nios necesitan ser asegurados independientemente de los programas para los adultos. Loa planificacin de DDR especficamente para nios debe siempre tener en cuenta los mejores intereses para los nios. Los nios asociados con las fuerzas o grupos armados, otros nios afectados por la guerra y la comunidad en general, debe participar en el desarrollo del apoyo de reintegracin para evitar el trato desigual e injusto. El financiamiento debe estar disponible para los actores de proteccin infantil lo ms pronto posible, incluso en la ausencia de un proceso de paz formal y desarme formal, planificacin de la desmovilizacin y reintegracin. El financiamiento debe estar disponible incluso en el caso del fracaso de los procesos formales de paz y DDR y por el tiempo requerido para garantizar la completa reintegracin.
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1. Qu norma internacional clave invita a todos los profesionales de DDR a considerar las diferentes necesidades de los ex combatientes masculinos y femeninos? a. La Resolucin de la Asamblea General 242 (1986) b. La Resolucin del Consejo de Seguridad 1244 (1989) c. La Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000) d. La Resolucin de la Asamblea General 862 (2002) 2. Una mujer asociada con las fuerzas o grupos armados (FAAFG): a. Ha participado en conflictos armadas como un combatiente active usando armas; b. Ha participado en un conflicto armado en un rol de apoyo; c. Es una esposa o esposa de guerra de un ex combatiente; d. Ninguno de los anteriores. 3. La receptividad de gnero en las negociaciones de paz y fases de evaluacin hace todo lo siguiente excepto: a. Facilitar a los comandantes de las fuerzas y grupos armados a ser licenciados de manera separada de sus combatientes; b. Facilitar la participacin de los representantes de los grupos de mujeres en las negociaciones de paz; c. Determinar lo ms exactamente posible el nmero y porcentaje de mujeres y nias en las fuerzas y grupos armados; d. Facilitar la entrevista de mujeres y nias contratando y entrenando mujeres intrpretes con conceptos y terminologa de DDR. 4. La receptividad de gnero en la fase de desmovilizacin incluye todo lo siguiente excepto: a. Recolectar testimonies de SGBV durante el conflicto; b. Asegurar que los servicios de salud reproductiva estn disponibles para las victimas femeninas de SGBV; c. Asegurar que las madres que son combatientes sean separadas de sus hijos durante la desmovilizacin; d. Tomar previsiones especficas para las necesidades de salud de las mujeres, incluyendo necesidades reproductivas. 5. Dentro del sistema de la ONU, los jvenes/personas jvenes estn identificados entre las edades de: a. 5 a 15; b. 5 a 25; c. 15 a 24; d. 18 a 30.
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6. En las postrimeras de un conflicto, los programas de DDR deben considerar ofrecer igual acceso a la educacin sobre VIH/SIDA a: a. Mujeres y nias; b. Hombres y nios; c. Nios y nias jvenes; d. Hombres, mujeres, nios y nias. 7. Los programas de formacin orientados al empleo para los jvenes, deben enfocarse en: a. Destrezas de vida y crianza de los hijos; b. Programas de aprendizaje acelerado; c. Formacin dirigida al mercado laboral; d. Ofertas de trabajo en el sector pblico. 8. El reclutamiento y uso de nios menores de 15 aos en fuerzas o grupos armados son: a. Considerados violaciones a las convenciones de Ginebra (1949); b. Considerados crmenes de guerra; c. Considerados violaciones a la Carta de la ONU; d. Aceptadas por el derecho internacional humanitario si el nio firma expresamente su alistamiento. 9. Los Principios y Mejores Prcticas de Cape Town (1997) definen al soldado nios como: a. Cualquier persona menor de 12 aos que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado en cualquier cargo; b. Cualquier persona menor de 15 aos que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado en cualquier cargo; c. Cualquier persona menor de 18 aos que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado en cualquier cargo; d. Cualquier persona menor de 18 aos que es parte de cualquier tipo de fuerza regular o irregular o grupo armado en cualquier cargo. 10. En el contexto de desmovilizacin de nios, es mejor: a. Proporcionar documentos de identificacin oficial que certifique la desmovilizacin de los nios; b. Ofrecer pagos monetarios a los nios para que puedan retornar de manera segura y con orgullo a sus comunidades de origen; c. Mencionar la participacin de un nio en una fuerza o grupo armado a fin de controlar sus movimientos despus de su baja oficial; d. La reintegracin inmediata a las fuerzas armadas gubernamentales para los que no tienen el privilegio de tener una familia.
RESPUESTAS: 1c, 2b, 3a, 4c, 5c, 6d, 7c 8b 9d, 10a
LECCION 10 APOYO DE PROGRAMA, MONITOREO Y EVALUACION

10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.8 Requerimientos de Apoyo para DDR Apoyo Logstico en Misiones de Mantenimiento de Paz Estructura de Gestin de la Misin Finanzas y Presupuesto Personal y Contratacin Monitoreo y Evaluacin de los Programas de DDR Desarrollando una Estrategia y Evaluacin (M&E) y un Marco para DDR Resumen de Guas Claves sobre Apoyo de Programa, Finanzas y M&E de los Programas de DDR
Leccin 10 / Apoyo de Programa, Monitoreo y Evaluacin
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Resaltar los componentes centrales del requerimiento de apoyo de DDR como ser equipo y servicios, finanzas y presupuesto y personal; Explicar cmo obtener apoyo logstico efectivo (equipo y servicio) de una misin de mantenimiento de paz; Resaltar la estructura administrativa y la Planificacion y entrega de apoyo logstica en una misin de mantenimiento de paz; Proporcionar una visin general del presupuesto basado en los resultados y los costos de requerimiento de DDR; Explicar aspectos claves de la movilizacin de recursos para DDR; Ofrecer gua sobre administracin financiero para DDR; Resaltar la importancia del monitoreo y evaluacin (M&E) en la administracin del programa; Mostrar cmo desarrollar una estrategia M&E especfica para DDR; y Ofrecer gua para llevar a cabo.
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Introduccin El desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) son todos procesos complejos y sensiblemente vinculados que demandan considerables recursos humanos y financieros para su planificacin, implementacin y monitoreo. Debido a los muchos actores diferentes involucrados en las varias etapas de DDR, y el hecho que estas fases son interdependientes, de planificacin integrada, coordinacin efectiva y acuerdos de reporte coherente, es esencial. Experiencias pasadas han resaltado la necesidad de los diferentes actores involucrados en la Planificacion e implementacin de DDR, y monitorear sus impactos, trabajar conjuntamente para evitar duplicacin innecesaria de esfuerzo o competencia de fondos y otros recursos. El programa de DDR tendr mejor oportunidad de xito si el proceso de planificacin de DDR empieza temprano (preferiblemente desde el principio del proceso de paz), agregando la experiencia acumulada y pericia de los actores locales, se basa en una solida comprensin del conflicto (causa, perpetradores, etc.), y alienta deliberadamente una mayor unidad de esfuerzo entre las agencias de la ONU y su comunidad de socios. La planificacin es esencial para entregar mejores programas de DDR, debido a que DDR es un proceso multisectorial, interesados mltiples y fases mltiples que requieren coordinacin y vnculos adecuados entre los diferentes mecanismos de planificacin post conflicto. La implementacin de programas de DDR a menudo requiere de compromisos difciles y sacrificios entra las diferentes consideraciones polticas, de seguridad y desarrollo. Tambin depende en gran manera del establecimiento de un equilibrio apropiado entre la participacin internacional y la propiedad nacional.
10.1 Requerimientos de Apoyo para DDR El xito de un programa de DDR depende en gran medida del apoyo administrativo, logstico y financiero que recibe de la misin de mantenimiento de paz, agencias de la ONU, fondos y programas, asi como otros socios. Los administradores de DDR deben estar consientes de las diferentes capacidades de apoyo de todos los actores involucrados, tanto dentro como fuera de la misin de mantenimiento de paz, para recurrir al apoyo ms apropiado y por ello, ser capaces de implementar el programa de DDR como efectivo y posible. Los programas de DDR requieren tres tipos principales de apoyo: Equipo, servicios y otro apoyo logstico; Financiamiento y presupuesto; y Personal y plantilla. Equipo, Servicios y otro Apoyo Logstico Los requerimientos en trminos de equipo y servicios variarn. A continuacin una lista general del equipo y servicios, que muy a menudo es requerido por los programas de DDR:
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Alojamiento Comodidades de Trabajo Comunicaciones Tecnologa de informacin Servicio mdico capaz de responder a necesidades diferentes Transporte Areo Combustible Programa de informacin administrativa, maquinas de tarjetas de identificacin
Material de construccin para el campamento, incluyendo la subcontratacin de construccin y administracin Muebles de oficina Control de Movimiento Agua Servicios generales como de mantenimiento, disposicin de desperdicios, etc. Equipo para destruccin de armas
Prevencin de fuego y precauciones, y equipo de lucha contra incendios Equipo de oficina y suministros Transporte terrestre Raciones alimenticias, preparacin de alimentos y acuerdos de suministro Seguridad
Financiamiento y presupuesto Los programas de DDR en un contexto de mantenimiento de paz estn financiados por la combinacin del presupuesto valorado de mantenimiento de paz y de las contribuciones voluntarias. Las contribuciones voluntarias deben provenir de los fondos fiduciarios manejados por la ONU, fondos del Banco Mundial y apoyo bilateral directo. Personal y Plantilla Un pilar central del enfoque integrado de la ONU hacia DDR es el establecimiento de una nica unidad/equipo integrado de DDR, que hace que la planificacin conjunta sea mucho ms fcil.
10.2 Apoyo Logstico en Misiones de Mantenimiento de Paz 1 La misin de mantenimiento de paz puede proporcionar apoyo logstico a programas de DDR para personal civil, financiamiento y un rango de equipo y servicios, como transporte, servicios mdicos y tecnologa de informacin. El apoyo logstico de la misin est disponible para todos los programas autorizados, no solo para los programas de DDR. DDR es slo un componente de una misin multidimensional de mantenimiento de paz. La entrega del equipo y de los servicios requeridos para la misin de mantenimiento de paz depende de la calidad de informacin suministrada a los planificadores logsticos de parte de los administradores de DDR.
1
A menos que sea especificado de otra manera, las directrices en esta seccin se refieren a los temas logsticos bajo la administracin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, o financiados a travs de contribuciones valoradas para el presupuesto de mantenimiento de paz. Otras agencias de la ONU, fondos y programas necesitaran en la mayora de los casos ajustarse a sus propias reglas y procedimientos.
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La informacin debe ser completa y suministrada antes del plazo si es posible, acompaada del plan de implementacin del programa de DDR. Los administradores de DDR deben estar consientes de los largos plazos de recorrido para el equipo y los servicios, que afectan cuando el ultimo se hace disponible, ya que la adquisicin tiende a ser un proceso lento. Por ello, los administradores de programas de DDR necesitan: Indicar claramente los requerimientos logsticos que entran bajo la administracin directa o alcance financiero de la misin de mantenimiento de paz y el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO);
Emitir requerimientos logsticos a la Divisin de Administracin y/o Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas (JLOC) lo ms pronto posible para garantizar el apoyo logstico oportuno; Intentar obtener que todos los requerimientos logsticos sean financiados del presupuesto regular de la misin, y donde esto no fuera posible, empezar la planificacin de contingencia para los requerimientos logsticos de las contribuciones voluntarias; y Identificar un nmero pequeo de equipo y servicios prioritarios que pueden ser financiados a travs de contribuciones voluntarias, a menudo procurados localmente con plazos ms cortos, en una base reembolsable.
El cuadro siguiente proporciona una orientacin sobre tres aspectos claves de la planificacin logstica: Qu requerimientos logsticos debern considerarse cuando se realiza la planificacin;

Qu incluir en la disposicin del sitio de acuartelamiento, cuando fuera aplicable; y Qu materiales requerirn los plazos ms largos para adquirirlos.
Gua sobre la Planificacion Logstica para DDR Informacin necesaria

Nmero total estimado de ex combatientes, descompuestos de acuerdo a sexo, edad, discapacidad o enfermedad, partes/grupos y ubicaciones/sectores Nmero total estimado de armas, descompuesto de acuerdo al tipo de armas, municiones y explosivos Cronograma del programa, mostrando la iniciacin/finalizacin de las actividades Asignacin de recursos, materiales y servicios incluidos en el presupuesto valorado Nombres de las entidades de la ONU participantes, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y otros socios de implementacin, junto con su punto focal y nmeros telefnicos/direcciones de correo Mecanismos de coordinacin donde se requiere la participacin de JLOC
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Instalaciones de la oficina, muebles de oficina, equipo de oficina y servicios relativos requeridos, con ubicaciones Requerimientos de transporte terrestre tipos y cantidades Requerimientos de transporte areo Requerimiento de comunicaciones, incluyendo maquinas de tarjetas de identificacin
Diseo de cada sitio de acantonamiento, Nmero y tipo de combatientes y su sexo y edad oficina de DDR Nmero y tipo de todas las categoras de personal, incluyendo personal de ONG o sitio de registro con Naturaleza de las actividades a ser llevadas a cabo en el sitio, y los especificaciones requerimientos especiales para el almacenamiento de sus raciones y distribucin de beneficios de insercin

Numero y ubicacin de los diferentes sitios de DDR, campamentos, acuartelamientos y otras instalaciones Estructura de administracin con designacin y responsabilidades de los oficiales
Consideraciones y requerimientos de seguridad Tipo de construccin preferida Servicios/comodidades a ser provistas por las ONGs Servicios de campo a ser provistas por la misin, asi como cualquier otro requerimiento especfico Restricciones/consideraciones alimenticias Equipo de lucha contra incendios Procedimientos operativos estndares (SOPs) para la evacuacin del campamento Polticas sobre el empleo de ex combatientes como obreros en la construccin de campamento Construcciones 3090 das prefabricadas: Bomba de gasolina (150 litros): 90 das

tems con plazos largos
Telfono PABX: 4560 das Conjuntos generadores: 60 das Refrigeradores: 60 das Computadoras: 60 das
Depsito de combustible galones): 90 das Vehculos ligeros: 90140 das
(6,000
Sistema mvil de telecomunicaciones desplegables (MDTS): 120 das
vehculos 4x4: 120 das Equipo para manipulacin de material: 60120 das Equipo de administracin de combustible: 120 das Estacin satelital terrestre: 60 Vehculos de apoyo logstico: 120360 125 das das
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10.3 Estructura de Gestin de la Misin Los administradores de DDR deben tambin comprender la estructura de gestin de la misin y cmo la Planificacion y entrega de apoyo logstico se lleva a cabo dentro de esta estructura en una misin de mantenimiento de paz. La unidad/equipo integrado de DDR ha tratado con la estructura de gestin de misin cuando el programa de DDR es manejado directamente por DPKO o financiado por el presupuesto regular de la misin. El cuadro siguiente resume las estructuras que son responsables por el apoyo logstico dentro de una misin de mantenimiento de paz y sus roles:
Estructuras y Procesos Claves de las Estructuras Claves de Gestin Estructura Jefe administrativo o director de administracin dentro de la Divisin de Administracin Servicios de apoyo integrado (ISS) Descripcin Financieramente responsable por el presupuesto valorado
Rol Es responsable por la provisin de todo el apoyo administrativo y logstico de todos los componentes de la misin Traduce las prioridades de la administracin superior de la gestin en planes, asignacin de recursos, tareas y acuerdos de coordinacin y monitoreo Revisa y prioriza todas las solicitudes de apoyo logstico de acuerdo con los objetivos y prioridades de la misin Asigna los recursos de apoyo civil, comercial y military ms apropiados para cubrir los requerimientos de manera efectiva y eficiente Maneja la Planificacion diaria, anlisis, coordinacin y tareas de todas las solicitudes de apoyo logstico El equipo de gestin de DDR debera proporcionar JLOC con el plan operativo de DDR, que debe incluir informacin sobre: recursos fsicos (espacio, suministros, equipo); recursos humanos (internacional, nacional, local, voluntarios de la ONU [UNVs]); servicios, suministros, asociaciones con socios de implementacin; cronogramas.
Estructura civilmilitar conjunta
Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas (JLOC)
Punto de contacto para la coordinacin de temas logsticos con actores que no son de DPKO
10.4 Finanzas y Presupuesto Temprano, los financiamientos adecuados y sostenibles, asi como las estructuras de gestin financiera efectivas y transparentes son vitales para el xito de programas de DDR. El financiamiento y la gestin financiera deben ser combinados con estrategias costo eficiente y efectivo. Estrategias que contienen criterios de elegibilidad pobremente concebidos, un enfoque exclusivo en combatientes individuales, incentivos de dinero por adelantado y planes de recompra de armas, son drenajes financieros que no necesariamente llevan a un DDR sostenible.
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Los profesionales de DDR deben estar familiarizados con presupuestos en funcin a los resultados y los costos de los requerimientos de DDR. Tambin deben conocer cmo movilizar recursos de una amplia variedad de Fuentes. En el contexto de las operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, deben familiarizarse con el presupuesto valorado para el mantenimiento de paz, ya que es predecible y una fuente confiable de financiamiento. Finalmente, los profesionales de DDR deben estar consientes de las estructuras de gestin financiera que pueden ser creadas para manejar el uso de fondos que sern recibidos. Los administradores de programa deben estar consientes que los problemas siguientes han sido enfrentados en el pasado cuando se aseguraban fondos para los programas de DDR:
Brechas de financiamiento: La mayora de los programas experimentan una brecha de al menos un ao desde el momento en que el financiamiento es prometido en una conferencia de donantes hasta el momento en que son recibidos. Los pagos pueden retrasarse aun mas si falta la confianza del donante en el proceso de paz o en la implementacin del acuerdo de paz; Propuestas demoradas: El presupuesto valorado de mantenimiento de paz es una fuerte predecible y confiable de financiamiento; sin embargo, las propuestas demoradas para la financiacin podran demorar los desembolsos. Asi mismo, la falta de conocimiento acerca de lo que puede o no ser financiado puede causar problemas con la financiacin. La reintegracin en particular, no puede ser financiada mediante esta fuente, mas solamente a travs de contribuciones voluntarias; Planificacin pobre: En el pasado, la pobre Planificacion y las actividades sincronizadas de movilizacin de recursos con duplicacin de estructuras administrativas necesarias, provocaron confusin entre los planificadores e implementadores de DDR, disminucin de la confianza de los donantes y provocara que los donantes no tuvieran voluntad de contribuir los fondos requeridos.
Presupuesto en base a los resultados El costeo de los requerimientos de DDR debe incluir un nico marco presupuestario, el marco presupuestario en base a los resultados (RBB), que forma idealmente una parte integral del marco en base a los resultados. RBB es una herramienta esencial de la administracin en base a los resultados que ayuda a cambiar el enfoque de contabilidad del producto a responsabilidad en base al resultado. Asegura que los ingresos identificados en el presupuesto contribuirn actualmente a los resultados (resultados e impacto) identificados en el marco general basado en los resultados del programa de DDR. Movilizacin de Recursos Un elemento clave de la estrategia de movilizacin de recursos es recurrir a diferentes donantes y Fuentes de financiamiento, dependiendo de los requerimientos de DDR que puedan financiar en las diferentes fases del ciclo del programa de DDR.
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Gua Clave para Desarrollar Presupuestos para el Programa de DDR
Los requerimientos del programa de DDR deben ser acertadamente valorados durante la fase de evaluacin/diseo de programa. En la ausencia de informacin concreta, la ONU debe presumir/estimar las necesidades. La planificacin y el proceso presupuestario debe tomar en cuenta los peores escenarios realistas y construir con suficiente flexibilidad financiera para lidiar con las contingencias. El costeo de las actividades de DDR deben ser llevadas a cabo dentro de un nico marco de resultados. Este marco debe ser coherente con y vinculado a otros marcos de financiacin (Proceso de Apelaciones Consolidadas [CAP], misiones conjuntas de evaluacin [JAMs], procesos de evaluacin de las necesidades post-conflicto [PCNA]). El proceso presupuestario para financiar los requerimientos de DDR debe basarse en una clara comprensin de la divisin entre la implementacin de responsabilidades nacionales e internacionales, y debe ser estrechamente coordinada con el desarrollo y financiamiento de marcos nacionales de DDR. Un grupo donante debe ser establecido durante el programa de la fase de desarrollo para garantizar la participacin de los donantes. La identificacin de los requerimientos de financiacin, Fuentes y mtodos deben ser integrados con una amplia estrategia de recuperacin post conflicto y marcos de financiamiento.
Recursos de financiamiento El financiamiento para DDR normalmente proviene de las Fuentes siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Fondos de respuesta rpida; El presupuesto de mantenimiento de paz valorado de la ONU; Contribuciones voluntarias de los donantes; Contribuciones en especie de las agencias, programas y fondos de la ONU; Subvencin y prstamos del Banco Mundial; y Contribuciones gubernamentales post-conflicto.
1. Fondos de respuesta rpida Los fondos de respuesta rpida son particularmente tiles en la Planificacion inicial y fase de lanzamiento de programas de DDR debido a su disponibilidad inmediata, rpido reembolso y flexibilidad. Dichos fondos proporcionan capacidades principales y recursos para financiar aquellas actividades que no pueden esperar las contribuciones voluntarias de los donantes, que normalmente dependen de procedimientos ms largos para su autorizacin y desembolso. Los siguientes son ejemplos de fondos de respuesta rpida: Fondo Fiduciario Temtico para la Prevencin de Conflictos y Recuperacin(CPR/TTF) del Programa de la ONU para el Desarrollo (UNDP) y fondos TRAC 1.1.3;
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El Mecanismo de Reaccin Rpida de la Comisin Europea ; y Fondo del Banco Mundial para el Post Conflicto.
2. El presupuesto de mantenimiento de paz valorado de la ONU El presupuesto de mantenimiento de paz valorado es normalmente establecido por un ao. En base a la nota del Secretario General sobre definiciones de DDR (A/C.5/59/31), adoptadas en mayo de 2005 y la resolucin de la Asamblea General A/RES/59/296, los siguientes requerimientos de desarme y desmovilizacin sern financiados por el presupuesto valorado de mantenimiento de paz:

Costos de personal (miembros de personal internacional y local, consultores, etc.); Equipo para los sitios de desarme y desmovilizacin; Infraestructura y logstica; Costos operativos (logstica y costos limitados de implementacin de programa); Transporte (aire y tierra); Raciones (suministro de alimentos); Vestimenta civil y otros artculos que no son alimentos; Proyectos de control de armas pequeas y armamento ligero (SALW); Formacin en DDR; Proyectos de rpido impacto; Actividades de informacin y sensibilizacin en apoyo a los programas de DDR; y Apoyo de reinsercin para combatientes desmovilizados por un ao despus del desarme.
3. Contribuciones voluntarias de los donantes Las contribuciones voluntarias de los estados miembros de la ONU son la fuente principal para el financiamiento de los programas de DDR, ya que pueden ser usados para financiar todos los requerimientos de DDR. Incluyendo las actividades de reintegracin que no pueden ser financiadas del presupuesto valorado de mantenimiento de paz. Estas contribuciones pueden provenir de varias fuentes, incluyendo relaciones exteriores y ministerios de defensa, pero principalmente de la Asistencia de Desarrollo de Ultramar (ODA).2 4. Contribuciones en especie de las agencias, programas y fondos de la ONU Ciertas agencias de la ONU pueden encontrarse en posicin de suministrar contribuciones en especie a un programa de DDR. Estas pueden incluir, por ejemplo, la provisin de asistencia alimentaria a los ex combatientes durante el acuartelamiento, mientras
2
El 3 de marzo de 2005, la Organizacin para la Cooperacion y el Desarrollo Econmico (OECD)/Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC), Reuniones de Alto Nivel de los Ministerios, y Jefes de Agencias de Ayuda, lograron el consenso para considerar la cooperacion tcnica de ODA y apoyo civil para seis puntos: (1) administracin de gastos de seguridad; (2) incrementar el rol de la sociedad civil en el sistema de seguridad; (3) apoyar la legislacin para prevenir el reclutamiento de soldados nios; (4) mejorar el control democrtico y control civil del sistema de seguridad; (5) actividades civiles para la consolidacin de la paz, prevencin de conflictos y resolucin de conflictos; y (6) controlar, prevenir y reducir la proliferacin (dispersin) de SALW. Ms informacin sobre los textos acordados pueden encontrarse en la pgina Web de DAC en http://www.oecd.org/dac.
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son recibidos por los equipos mviles, o en oficinas de DDR; suministros y equipo para la revisin de salud mdica; o sensibilizacin y orientacin sobre VIH/SIDA. La disponibilidad y provisin de estas contribuciones pueden ser discutidas, identificadas y acordadas durante la fase de planificacin y programa de diseo. 5. Subvencin y prstamos del Banco Mundial El Banco Mundial tambin suministra subvenciones y prstamos a los gobiernos nacionales en apoyo a DDR. Asi mismo, maneja un programa regional de DDR para la regin de los Grandes lagos en frica Central Programa Multinacional de Desmovilizacin y Reintegracin (MDRP). 6. Contribuciones gubernamentales post-conflicto Los gobiernos post conflicto tambin contribuyen al costo de los programas nacionales de DDR, dada su importancia como prioridad nacional. Estas contribuciones juegan un rol clave en el establecimiento y operativizacin de las instituciones nacionales de DDR, asi como programas y ayuda para generar una sensacin de propiedad del proceso de DDR. Sin embargo, estos fondos no son usados generalmente para financiar actividades y operaciones implementadas por la ONU. Mecanismos de Recaudacin de Fondos Despus de que el administrador del programa de DDR tiene claro sobre cuales Fuentes de financiacin pueden usarse, el prximo paso es considerar que mecanismos de recaudacin de fondos pueden utilizarse a fin de movilizar los recursos.
Mecanismos de Recaudacin de Fondos usados Generalmente para Movilizar Recursos para los Programas de DDR Procesos de CAP es el mecanismo comn, de planificacin interinstitucional y movilizacin de recursos para la respuesta humanitaria a una crisis, administrada por la Oficina de la Apelaciones ONU para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA). Consolidadas (CAP) CAP es a menudo desarrollado y financiado durante el periodo de crisis o inmediatamente despus de la finalizacin de las hostilidades, proporcionando medios limitados para obtener fondos abiertos para DDR antes del desembolso principal de las contribuciones voluntarias. El financiamiento es especfico para una agencia. Las actividades de desmovilizacin y reinsercin pueden ser incluidas en este marco. Debe ser claro que los proyectos apoyados estn vinculados a los objetivos e instituciones humanitarias. Las apelaciones transitorias son desarrolladas en pases post conflicto donde no se ha Apelaciones llevado a cabo una PCNA. Transitorias Las apelaciones transitorias se enfocan tanto en necesidades post conflicto humanitarias como inmediatas, incluyendo las brechas de transicin vinculadas a requerimientos a largo plazo para una paz y desarrollo sostenible.
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Al
Evaluacin de las necesidades post conflicto (PCNA) y conferencia internacional de donantes
gobierno se le da un rol ms amplio en el diseo e implementacin. Las apelaciones transitorias son ms rpidas y flexibles que una conferencia de donantes desarrollada en base a una PCNA. La PCNA es un proceso orientado al desarrollo dirigido por autoridades y apoyados por la comunidad internacional. El objetivo de PCNA es moldear potenciales prioridades de recuperacin a corto plazo (1224 meses) y mediano plazo (2460 meses), as como definir las implicaciones financieras en base a objetivos a largo plazo (510 aos). Las conferencias de donantes internacionales son organizadas por la ONU y el Banco Mundial y se basan en un documento de la PCNA. En esta conferencia, los donantes individuales comprometen sus fondos.
Estructura de Administracin Financiera Deber establecerse una nica estructura de administracin financiera para administrar los fondos de DDR. Esta estructura debe recurrir a las instituciones que sern establecidas. La estructura deber incluir una unidad independiente de administracin financiero, que pueda ser albergada dentro de instituciones nacionales de DDR o encomendada a un socio internacional. Funciones Financieras de las Instituciones Nacionales de DDR (Estructura de Financiamiento de DDR)
La comisin nacional de DDR proporciona una orientacin estrategia general sobre el financiamiento de DDR, asegura una estrategia de DDR coherente y asegura la coordinacin entre accionistas bilaterales y multilaterales claves. Una agencia nacional/internacional de Planificacion tcnica y coordinacin asegura la coordinacin a nivel tcnico con los socios bilaterales y organizaciones no gubernamentales (NGOs); monitorea la coherencia de actividades y financiamiento, y asegura que los programas estn coordinados con los marcos y procesos mas amplios (por ejemplo, recuperacin y reforma del sector de seguridad [SSR]); proporciona asesoramiento tcnico general, lleva a cabo revisiones tcnicas de las propuestas de financiamiento y elegibilidad y proporciona recomendaciones sobre los financiamientos apropiados. Un comit de aprobacin de proyectos examina y aprueba propuestas de financiamientos elegibles enviadas a las instalaciones de financiamiento de DDR y proporciona orientacin estratgica sobre el uso de fondo junto con las prioridades nacionales. Una unidad independiente de administracin financiera apoya el trabajo del comit anterior a travs de responsabilidades administrativas y secretariales, y garantiza un reporte adecuado. En ciertos casos, el secretariado puede tambin tener tareas de servicio financiero, como ser, adquisicin y contratacin.
Para garantizar que la estructura de financiamiento de DDR refleje la direccin estratgica general y el contenido sustantivo del programa integrado de DDR, los oficiales de planificacin y programa de DDR deben participar en todos los niveles de la estructura de
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administracin financiero, y deber usarse un sistema conjunto de administracin de informacin. Los cambios en la estrategia del programa deben ser inmediatamente reflejados en la forma en que se encuentra organizada la estructura de financiamiento y aprobada por los accionistas involucrados. Criterio de Asignacin de Recursos Los recursos debern ser asignados en base al conjunto de criterios que tratan con los objetivos del programa, productos/ingresos, y actividades, que sern usados por los comits de aprobacin de proyectos en la revisin de las presentaciones de las agencias de la ONU y otros socios de implementacin. El criterio puede variar dependiendo de los mecanismos de financiamiento, pero las categoras genricas (tpicas) pueden incluir:

Vnculos al sector temtico general y/o objetivos de programa; La capacidad y resultados demostrados de la organizacin que presenta la propuesta; La fuerza de la propuesta tcnica; La eficiencia de costos de las propuestas; La participacin de interesados nacionales y locales; y Los resultados que pueden ser logrados.
Monitoreo y Reportaje Para evitar la duplicacin y sobreexposicin del monitoreo y reportaje, los miembros del secretariado deben mantener vnculos estrechos con el personal de monitoreo y evaluacin de la unidad/equipo integrado de DDR, y usar lo ms posible las mismas tecnologas, marcos y mecanismos. Los programas de DDR deben establecer rigurosos mecanismos de supervision para garantizar un elevado grado de exactitud en el monitoreo, evaluacin, transparencia y responsabilidad. El uso de fondos debe estar de acuerdo tanto a las normas y regulaciones financieras tanto de la ONU como de los donantes. Vinculando Mecanismos Paralelos de Financiamiento Dada la complejidad y alcance de las intervenciones de DDR y el rango de interesados involucrados, son inevitables las iniciativas paralelas (como, iniciativas que se realizan al mismo tiempo), tanto de la ONU como de los que no son parte de la ONU. Los vnculos deben ser creados entre estas iniciativas para asegurar que no se dupliquen esfuerzos o de otra manera afecten la coherencia general. Los mecanismos paralelos de financiamiento normales incluyen lo siguiente:
Financiacin de la Misin: Aunque la misin de mantenimiento de paz de la ONU es un componente vital de la estructura integrada de la ONU para DDR, sus mecanismos de financiacin principal (contribuciones valoradas) es administrada directamente por la misin misma en coordinacin con el Cuartel General del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO), y no puede ser
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completamente integrado en la instalacin de financiamiento de DDR. Por ello, debe considerarse un mecanismo de financiamiento paralelo, aun que la manera en que son usados y manejados los fondos puede ser decidido por la instalacin de financiamiento de DDR;
Agencias paralelas de fondos: Ciertas agencias pueden tener programas que puede apoyar las actividades de DDR (como ser, ayuda alimentaria para ex combatientes como parte de un programa de ayuda alimentaria ms amplio); incluyendo proyectos de DDR que entran en el programa del marco integrado; Fondos de asistencia bilaterales: Algunos donantes, particularmente aquellos cuyas agencias bilaterales de ayuda son activas en temas post conflicto y/o DDR, pueden elegir los programas de financiamiento que son paralelos a los esfuerzos integrados, y son directamente implementados por socios nacionales o sub-nacionales. En este contexto, es importante asegurar que estos donantes sean participantes actives en DDR y respectivas estructuras que facilitan el financiamiento.
Mecanismos de Gestin de Recursos Aun cuando solo se encuentra establecida una nica estructura de administracin financiera, puede ser necesario lidiar con mltiples mecanismos de gestin de recursos, particularmente si los fondos provienen de muchas fuentes.
Mecanismos de Gestin de Recursos Financiacin Comn
Financiamientos Comunes de las organizaciones de la ONU, conjuntamente con una organizacin de la ONU, elegidas conjuntamente por el comit coordinador de la estructura de administracin financiera de DDR. La organizacin de la ONU elegida asume la responsabilidad por administrar los fondos, y es conocida como el agente administrativo (AA), socios secundarios autorizados para manejar e implementar el programa conjunto de actividades. Esta opcin de administracin financiera es ms efectiva y eficiente cuando participan organizaciones de la ONU que trabajan por resultados comunes con un socio comn nacional o sub-nacional. Esto se lleva a cabo cuando los donantes y agencias, fondos y programas participantes de la ONU acuerdan canalizar los fondos a travs de una de las agencias, fondos o programas participantes de la ONU (que se convertir en AA). El AA debe ser seleccionado conjuntamente por el comit de coordinacin de DDR. La responsabilidad de la programacin y financiera debe residir en las agencias, fondos y programas de la ONU y socios (sub) nacionales que administran sus componentes respectivos del programa conjunto. Este enfoque tiene la ventaja de permitir el financiamiento de DDR en base a una divisin acordada de trabajo dentro del sistema de la ONU. Este es un mtodo para compartir costos de un proyecto especfico o conjunto de actividades (a diferencia de un mtodo mucho ms abierto como un fondo fiduciario) entre dos o ms entidades.
Financiacin intermediada
Participacin en la financiacin
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de los gastos
Debe ser usado exclusivamente para: proyectos especializados no previstos en el documento inicial del programa; proyectos ms pequeos para su implementacin antes del establecimiento de los mecanismos de financiacin principales; financiamiento con acuerdos especiales; y proyectos que sirven como puente para otros procesos y programas. Su uso debera estar regido por la planificacin tcnica de DDR y agencia de coordinacin, asi como por el criterio comn aplicable, procedimientos y requerimientos de reporte. Un fondo fiduciario es un mecanismo usado para recibir y manejar fondos de donantes para una amplia rea temtica, a diferencia de un proyecto especfico. Es establecido como una entidad responsable separada con un administrador designado del fondo fiduciario (un AA en este caso), asi como una estructura gobernante que decide la asignacin de los fondos recibidos, y es responsable de monitorear y evaluar cmo han sido usados los fondos. Los fondos fiduciarios permiten la coordinacin unificada de donantes y estructuras de financiamiento a fin de evitar brechas de financiacin, duplicacin o inconsistencia de polticas. Tambin crean transparencia y responsabilidad.
Fondos fiduciarios
10.5 Personal y Contratacin La implementacin del enfoque integrado de DDR puede ser mejorado a travs del establecimiento de equipos integrados de DDR, compuesto solamente por personal del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU (DPKO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y otras agencias, fondos y programas de la ONU. Estos equipos integrados estn organizados bajo una unidad integrada. Sin embargo, la integracin, especialmente a nivel de pas, aun est limitada por obstculos administrativos, gerenciales, presupuestarios y operativos. Los departamentos, agencias, fondos y programas de la ONU aun deben crear una cultura organizativa que acepte programas y unidades integradas de DDR. El objetivo de establecer una unidad integrada de DDR es garantizar y la Planificacion y coordinacin conjunta para lograr una implementacin efectiva y eficiente. La unidad integrada de DDR tambin emplea las destrezas y experiencias particulares de diferentes agencias, fondos y programas de la ONU, para garantizar la flexibilidad y receptividad dentro del programa de DDR, que da mayor oportunidad de xito. Directrices de la Unidad Integrada de DDR Las directrices siguientes deben aplicarse al establecimiento de la unidad integrada de DDR:
Administracin conjunta de la unidad de DDR: El jefe de la unidad de DDR debe ocupar un puesto de la misin de mantenimiento de paz y ser financiado del presupuesto valorado. El jefe adjunto de la unidad integrada de DDR debe estar secundado por UNDP, aunque la misin de mantenimiento de paz le proporcionara
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apoyo administrativo y logstico a fin de desempear su funcin como jefe adjunto de DDR;
Celda administrativa y financiera de UNDP: UNDP debe secundar una pequea celda administrativa y financiera de su oficina en el pas para apoyar la entrega de los aspectos del programa del componente de DDR. Debern aplicarse los principios de adscripcin utilizados para el jefe adjunto de la unidad de DDR; Adscripcin del personal de otras entidades de la ONU: La adscripcin asegura la participacin e intervencin activa de las agencias de la ONU en las decisiones estratgicas de polticas y coordinacin de las actividades de DDR de la ONU. La integracin del personal de la agencia de la ONU en esta estructura es esencial, y deber ubicarse en el mismo lugar. Las decisiones de adscripcin debern realizarse en las etapas iniciales de la planificacin para garantizar que se encuentre disponible el apoyo presupuestario apropiado; Debern establecerse unidades de Servicio de Apoyo a los Proyectos (PSUs: Las PSUs pueden proporcionar capacidad (programa, monitoreo, operaciones, finanzas) para implementar elementos claves de la asistencia de la ONU dentro de la planificacin nacional y del marco del programa para DDR; Debern establecerse vnculos con otras partes de la misin de mantenimiento de paz y el equipo del pas de la ONU (UNCT): La unidad integrada de DDR deber estar estrechamente vinculada con otras partes de la misin de mantenimiento de paz, particularmente con el ejrcito y la polica para asegurar un enfoque conjunto al programa de DDR.
Funciones de la Unidad Integrada de DDR Generalmente, la unidad/equipo integrado de DDR debe cumplir las funciones resumidas a continuacin:
Programa de gestin de DDR (jefe y jefe adjunto) Planificacin y Coordinacin Gestin administrativa y financiera
Desarme
Desmovilizacin
Reintegracin
Informacin y Sensibilizacin
Monitoreo y Evaluacin
Oficinas Regionales de DDR
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Reclutamiento y Despliegue El Servicio de Apoyo y Gestin del Personal (PMSS) en la Oficina de Apoyo a la Misin/DPKO es responsable por el reclutamiento y despliegue de personal a la misin de mantenimiento de paz, con la excepcin del personal adscrito de las agencias de la ONU, que siguen su propio procedimiento de reclutamiento. El personal de la unidad integrada de DDR debe ser seleccionada lo ms pronto posible y debe estar calificado, tener experiencia y estar apropiadamente entrenado. Particularmente, es importante que el jefe y jefe adjunto sean reclutados lo ms pronto posible como parte de la planificacin de apoyo del equipo tcnico durante el proceso de paz. Esto garantizara una Buena coordinacin entre las agencias y continuidad del liderazgo para la unidad integrada de DDR. Existen varios sectores desde los cuales el personal de la unidad integrada de DDR puede ser reclutado:

Misiones de Mantenimiento de Paz; Agencias, fondos y programas de la ONU; Cuartel General de la ONU; Sistema de voluntarios de la ONU; Otras organizaciones internacionales, como por ejemplo el Banco Mundial, la Unin Europea, la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa, etc.; Organizaciones locales y no gubernamentales internacionales (ONGs); y El sector privado.
Los pasos especficos que toma PMSS para reclutar candidatos aptos son los siguientes:
Los candidatos aplican en lnea en respuesta a un anuncio genrico de vacancia en el sistema Galaxy (http://www.jobs.un.org); PMSS revisa las aplicaciones para seleccionar a los candidatos que cumplen con todos los requerimientos del cargo, y los incluye en una lista de candidatos aprobado para ese grupo/nivel laboral; El jefe de la seccin de personal civil (CCPO) de la misin identifica una vacancia y solicita una accin de reclutamiento del PMSS; PMSS pone a disposicin la lista de candidatos aprobados de la misin de candidatos previamente revisados y tcnicamente aceptados; El administrador de programa de la misin entrevista a los candidatos y recomienda una seleccin; y El PMSS inicia el proceso de reclutamiento (por ejemplo, confirmacin de referencias, ofrecimiento de la contratacin, control mdico, arreglos para el viaje, etc.).
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Reclutar personal calificado y experimentado puede ser un proceso largo, incluyendo a travs de PMSS. Los administradores de DDR no solo deben empezar el proceso de reclutamiento lo ms pronto posible, sino explorar los movimientos interinstitucionales de personal y otras opciones a corto plazo, como las adscripciones o prstamos. Induccin La unidad/equipo de DDR debe estar compuesto por personas que poseen diferentes antecedentes educativos y experiencia profesional. Por ello ser necesaria la induccin para asegurarse de que cada uno de los nuevos miembros del personal sea parte de un equipo y tenga seguridad en su nuevo rol. Cada uno de los que se unen a la unidad/equipo integrado de DDR, o es transferido de un trabajo o departamento a otro, necesita induccin. El jefe de la unidad/equipo integrado de DDR deber desarrollar un plan de induccin del personal para la unidad/equipo integrado de DDR. El supervisor en lnea es responsable de garantizar que los nuevos miembros de la unidad/equipo estn recibiendo toda la informacin que requieren para desempear eficiente, efectiva y confidentemente sus roles y responsabilidades. Adems de tener una comprensin razonable del contexto del pas, el mandato y estructura de mantenimiento de paz de la ONU, asi como de sus normas y procedimientos especficos de seguridad, el nuevo personal necesita familiarizarse con los siguientes temas relacionados a DDR:

Provisiones de DDR en el acuerdo de paz; El mandato de DDR de la misin de mantenimiento de paz de la ONU; La estructura organizativa y funciones de la unidad/equipo integrado de DDR; La estrategia, poltica, programa y plan de implementacin existente de DDR; y Las IDDRS y la Gua Operativa de las IDDRS.
La induccin puede llevarse a cabo a travs de reuniones, dependiendo del nmero de personal nuevo a ser desplegado, sus roles y responsabilidades y sus cronogramas de llegada. Varios miembros de la misin de mantenimiento de paz, unidad/equipo integrado de DDR y comisin nacional sobre DDR (NCDDR) deben ser convocadas a contribuir a la induccin del personal nuevo. Necesidades de Formacin en DDR La demanda de especialistas en DDR es elevada debido al incremento del nmero de programas de DDR llevados a cabo en todo el mundo en los ltimos aos. Esto significa que el personal recientemente reclutado no tenga necesariamente todas las calificaciones y experiencia requerida de un especialista en DDR para desempear los roles y responsabilidades asignadas a ellos. Por ello, se requerir la formacin del personal adems de la induccin para garantizar el xito del programa de DDR. Ms informacin sobre formacin en DDR puede ser encontrada en la pgina Web del Centro de Recursos de DDR de la ONU (http://www.unddr.org).
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10.6 Monitoreo y Evaluacin de los Programas de DDR Objetivos de M&E Los profesionales de DDR se encuentran bajo una considerable presin para planificar, disear e implementar rpidamente los programas. Sin embargo, esta presin no debe liberarlos de su obligacin de llevar a cabo el M&E de los programas de DDR. El xito de los programas de DDR dependen en gran medida de la calidad del M&E.
Fuente: Fondo para el Desarrollo de la ONU (UNDP), Manual para el Monitoreo y Evaluacin de Resultados, 2002
M&E es esencial para tomar decisiones informadas, aprender de las experiencias, garantizar la responsabilidad y formar capacidades. Sin el monitoreo, la gestin no recibe la retroalimentacin que requiere para la toma de decisiones diarias y no puede comunicarse efectivamente con los interesados. Sin la evaluacin, es imposible realizar los ajustes necesarios a los programas y capturar las lecciones aprendidas que pueden ser introducidas en programas futuros.
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Definiciones de Trminos Claves Monitoreo es la recoleccin frecuente y sistemtica de datos sobre indicadores especficos para proporcionar a la administracin e interesados principales un programa en curso con indicaciones de la extensin del progreso en el uso de los fondos asignados. Evaluacin es la valoracin sistemtica y objetiva del diseo, implementacin y resultados de un proyecto, programa o poltica en curso o completado. El objetivo es determinar la relevancia de los objetivos, efectividad del diseo e implementacin, la eficiencia del uso de los recursos, el impacto en los beneficiarios y la sostenibilidad de los resultados. Reporte es la provisin oportuna y sistemtica de informacin esencial en intervalos oportunos. El reporte es una parte integral de M&E. Una leccin aprendida es un ejemplo instructivo basado en experiencias que son aplicables a una situacin general en vez de una circunstancia especfica. Es aprender de la experiencia. Un indicador es un factor cuantitativo o cualitativo o variable que proporciona un medio simple y confiable para medir el logro, reflejar los cambios relacionados a una intervencin o ayudar a evaluar el desempeo de un actor. La lnea base es la situacin antes de que el programa o actividad inicie frente al cual se puede evaluar el progreso y realizar comparaciones. Los datos de la lnea base son datos que reflejan esta situacin. Un marco de resultados es el programa lgico que explica cmo los objetivos del programa han de ser logrados, incluyendo la relacin causal y subrayando las suposiciones. Fuente: Adaptado del Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC) de la Organizacin Europea para la Cooperacion y Desarrollo (OECD), Evaluacin de Retroalimentacin para el Aprendizaje y la Responsabilidad Efectiva, No. 5, Paris, 2001; Glosario de Trminos Claves de Gestin en la Evaluacin y la Gestin basada en Resultados, 2002; y UNDP, Manual para el Monitoreo y la Evaluacin de Resultados, 2002.
M&E y la Gestin en Base a los Resultados M&E conforma un componente integral del enfoque basado en los resultados para implementar y manejar programas. Por ello el enfoque de M&E sobre evaluar cmo y si los diferentes factores contribuyen al logro de los resultados propuestos o evita que los mismos sean logrados. M&E puede llevarse a cabo en dos niveles diferentes:
Nivel uno se enfoque en los productos, que son los productos y servicios especficos que surgen del procesamiento de los ingresos y las actividades a travs del programa;
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Nivel dos se enfoca en los resultados del programa o esfuerzos del proyecto, que son los cambios en las condiciones que el programa o proyecto busca lograr. Los resultados incluyen la produccin de productos y actividades, asi como la contribucin de los socios.
Tradicionalmente, los profesionales de DDR han estado mas familiarizados con el nivel uno: monitoreo y evaluacin que ve el desempeo en trminos de productos. Dentro del enfoque en base a los resultados, el desafo es ir ms all de este nivel y vincular el desempeo con los resultados, con evaluaciones rigurosas y crebles del progreso y el cumplimiento de los resultados. La figura siguiente muestra la cadena de resultados de los ingresos, productos, resultados e impacto:
La Cadena de Resultados
Actividades Ingresos
Expertos Equipo Fundos Suministrar asistencia de reinsercin Suministrar orientacin de informacin y referencia (ICR)
Productos
Ex combatientes que recibieron asistencia de reinsercin Ex combatientes que obtuvieron beneficios de ICR
Resultados
Ex combatientes retornaron a sus comunidades Ex combatientes emprendieron medios de vida pacficos
Impacto
Mejoraron las condiciones de seguridad
Enfoque principal del monitoreo
Enfoque principal de la evaluacin
Fuente: Adaptado de UNDP, Manual para el Monitoreo y Evaluacin de Resultados, 2002
Semejanzas y Diferencias entre el Monitoreo y la Evaluacin Tanto el monitoreo como la evaluacin:

Estn dirigidas a la recoleccin sistemtica y anlisis de informacin para rastrear los cambios desde las condiciones de base hasta el resultado deseado; Estn estrechamente vinculados a procesos de toma de decisiones; Proporcionan informacin consistente para mejorar los programas y proyectos; y Pueden demostrar la responsabilidad.
El monitoreo y la evaluacin difiere, sin embargo, en sus objetivos especficos, enfoques, metodologa, frecuencia, plazos y uso de los resultados. El cuadro siguiente nos muestra las diferencias entre las dos:
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Diferencias entre Monitoreo y Evaluacin Monitoreo Evaluacin
Objetivo
Enfoque
Rastrea los cambios desde las condiciones de base hasta los resultados deseados Mide los resultados de los proyectos, programas, asociaciones y actividades de asistencia, y su contribucin a los resultados y entradas (en funcin del presupuesto)
Busca validar los resultados que son logrados
Compara los resultados intencionales con los reales (y los resultados no intencionales) Se centra en cmo y por qu los proyectos contribuyeron al logro de los resultados (tanto intencionales como no intencionales) Se enfoca en cuestiones de pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impacto Evala el logro de resultados y el impacto al comparar los indicadores antes y despus del programa Depende del monitoreo de datos Depende del tiempo, peridico, en profundidad en puntos claves del ciclo de implementacin Llevado a cabo por evaluadores internos, evaluadores externos y socios Proporciona a los administradores una estrategia y opciones de polticas Proporciona una base para el aprendizaje
Metodologa
Frecuencia y plazo quin es responsable? Uso
Rastrea y evala el desempeo y proceso (progreso hacia los resultados) mediante el anlisis y comparacin de los indicadores en el tiempo Contnuo y sistemtico de parte de los administradores del programa, administradores del proyecto y socios claves Alerta a los administradores de problemas en el desempeo Proporciona opciones para tomar acciones correctivas
Fuente: UNDP, Manual para el Monitoreo y la Evaluacin de Resultados, 2002
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10.7 Desarrollando una Estrategia de Monitoreo y Evaluacin (M&E) y un Marco para DDR Una estrategia y marco de M&E para DDR debe ser desarrollada durante la fase 4 de la planificacin del desarrollo de un programa y marco operativo, y deber ser integrado en el diseo del programa de DDR. En general, el diseo y la implementacin de la estrategia y marco de M&E es una responsabilidad bsica del administrador del programa, apoyado por el oficial de M&E. Preguntas claves para Desarrollar una Estrategia M&E y Marco para DDR
Hay una base de resultados generales bien definida con un conjunto de indicadores desde el nivel de ingreso hasta el nivel de impacto? Cules debern ser los objetivos de la estrategia y marco M&E? Qu indicadores claves provenientes del marco de resultados son importantes para M&E? Qu sistema de manejo de informacin son necesarios para garantizar la captura oportuna de datos e informacin apropiada? Cmo pueden los resultados de M&E ser integrados en el programa de implementacin, y qu puede ser usado para controlar la calidad y adaptar los procesos?
Los siguientes temas de M&E deben ser considerados al inicio e integrados al diseo de programa segn lo siguiente:
Indicadores relevantes para M&E deben ser identificados con el marco en base a los resultados, y debe llevarse a cabo inmediatamente un estudio de base antes de que se inicie el programa de implementacin; Los requerimientos especficos de M&E, como personal dedicado, material y recursos financieros, asi como sistemas de administracin de informacin, deben ser considerados durante la identificacin de los requerimientos del programa; Aspectos y actividades claves del sistema de M&E deben ser desarrollados y armonizados con ciclo general del programa de implementacin y reflejado en los correspondientes planes de trabajo; y Debern disearse mtodos de implementacin del programa para permitir el anlisis y la incorporacin de resultados de M&E a fin de proporcionar a los programas con la capacidad de ajustar el enfoque de implementacin en base a los resultados y lecciones aprendidas de M&E.
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El documento de estrategia M&E debe contener al menos las siguientes secciones:

Las Secciones del Documento de Estrategia M&E Seccin del Plan de Trabajo Tipo de M&E Descripcin Indica la categora de instrumentos de monitoreo usado para realizar los reportes de progreso diarios, mensuales o trimestrales, los informes anuales, los informes de visita al campo, etc.; asi como el tipo de evaluaciones necesarias (evaluaciones internas peridicas, evaluaciones de mediados de trimestre, evaluaciones finales y evaluaciones posteriores, entre otros). Describe los propsitos de las herramientas de monitoreo y evaluacin usados, refiriendo la manera en que los resultados sern usados, incluyendo la revisin y mejoramiento del desempeo, garantizando la conformidad con los procedimientos, generando lecciones aprendidas, investigando problemas serios, etc. Explica cuan a menudo, o en qu punto en el ciclo de implementacin del programa, se usa una herramienta de monitoreo o evaluacin.
Objetivos
Frecuencia
Productos/resultados Da una descripcin del producto del proyecto medido por el instrumento cubiertos M&E. En general, los productos y resultados de las medidas de monitoreo (como por ejemplo el numero de armas recolectadas, numero de ex combatientes dados de baja, etc.), mientras que las evaluaciones miden los impactos y efectividad general de todo el programa de DDR en general o componentes individuales, como el desarme. Definicin de trminos e indicadores
Fuentes de informacin, recoleccin de datos y mtodos de anlisis
Describe los indicadores usados para medir el desempeo de una herramienta M&E (ver ms abajo una descripcin de los indicadores). Describe los mecanismos de recoleccin de informacin usados para recolectar informacin sobre indicadores especficos, como por ejemplo encuestas de campo, datos de registro, visitas de campo, revisin de documentacin, etc.; y describe los mtodos de anlisis. Establece a las personas o unidades responsables de manejar e implementar M&E. Define quin hace qu, cmo, cundo y por cunto tiempo.
Responsabilidad Plan de Trabajo
La estrategia M&E y el plan de trabajo pueden ser integrados en el documento del programa de DDR y plan de implementacin, o puede ser otorgado en un documento separado. Sin embargo, el desarrollo de la estrategia de M&E y plan de trabajo debe ser una parte integral de la planificacin y diseo del programa de DDR. Cmo llevar a cabo el Monitoreo Los profesionales de DDR llevan a cabo el monitoreo rastreando los ingresos, actividades y productos, y midiendo sus contribuciones a los resultados. Deben mantener su vista en
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ingresos, actividades y productos claves porque estos pueden indicar si la estrategia es o no relevante y eficiente. Para el monitoreo efectivo, los profesionales de DDR necesitan asegurar que los datos de base han sido recolectados, y que los indicadores de desempeo han sido identificados. Los datos de base son mejor recolectados inmediatamente antes de que el programa de DDR ingrese a la fase de implementacin. Sin embargo, si los datos de base ya no existen, debern recolectarse lo ms pronto posible para determinar la situacin vigente del pas afectado. Si no se han desarrollado indicadores dentro del marco de resultados generales durante el programa de diseo, ser necesario crearlos. Los indicadores de desempeo son definidos en relacin a las actividades, productos y resultados que son esperados. Mecanismos de Monitoreo Existen tres tipos de mecanismos de monitoreo:
Reporte/anlisis, que involucra la obtencin y anlisis de la documentacin del proyecto que puede proporcionar informacin sobre el progreso; Validacin, que involucra el control o verificacin de si es exacto o no el progreso informado; y Participacin, que involucra obtener realimentacin de los socios y participantes sobre el progreso y acciones propuestas.
Los profesionales de DDR deben determinar la mezcla correcta de los mecanismos de monitoreo para cada programa, proyecto o resultado. A continuacin se presenta una lista e mtodos diferentes para cada tipo de mecanismo:
Mecanismos y Mtodos de Monitoreo

Reporte y Anlisis Reporte anual del proyecto (APR) Reportes de progreso y/o trimestrales Planes de trabajo Reporte de entrega del proyecto/ programa Reportes de entrega combinados Documentacin sustancial del proyecto
Validacin Visitas de campo Visitas de control de lugar Evaluacin externa/ monitoreo Encuesta a clientes Evaluaciones
Participacin Grupos de resultado Mecanismos del comit directivo Reuniones de los interesados Reuniones del grupo foco Revisin anual
Fuente: UNDP, Manual sobre Monitoreo y Evaluacin para Resultados, 2002
Los administradores de programas de DDR debern establecer un mecanismo de reporte y alentar al personal a cumplir con el mismo. Dada el potencialmente gran nmero de reportes y documentos generados por el programa de DDR, es esencial el desarrollo y mantenimiento de un sistema de rastreo de reportes. Esta ser la base para el progreso del monitoreo y la evaluacin, adems de ser la memoria institucional del programa de DDR.
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Cmo llevar a cabo las Evaluaciones Antes de llevar a cabo las evaluaciones, los profesionales de DDR deben definir el tipo de evaluacin necesaria. Tipo y Duracin de las Evaluaciones Los cuatro tipos de evaluacin y cundo las mismas deben ocurrir son indicadas a continuacin:
Tipo y Duracin de las Evaluaciones Tipo de Duracin durante el Ciclo de Implementacin del Programa Evaluacin Evaluaciones Principalmente realizadas en la fase temprana del programa de implementacin a fin internas de evaluar hiptesis y supuestos de trabajo, y analizar los resultados de las formativas intervenciones piloto y actividades;
Mecanismos valorables para corregir las estrategias de implementacin en primer momento del proceso de implementacin del programa, e identificar y lidiar con los problemas potenciales; y Generalmente llevado a cabo internamente por el oficial de M&E o unidad dentro de la seccin de DDR.
Evaluaciones Similar a las evaluaciones internas formativas, pero son normalmente ms amplias y a mediados estratgicas, a diferencia del diagnstico, en funcin; y del trimestre Dirigido a proporcionar una evaluacin del desempeo y resultados de un proceso de DDR para los interesados, socios y donantes, permitiendo a los elaboradores de polticas a evaluar el rol general de DDR en el contexto post conflicto ms amplio. Evaluaciones Generalmente llevado a cabo a fines del ciclo del programa; finales Diseado para evaluar los resultados general y efectividad de una estrategia y programa de DDR, el grado en el cual los objetivos principales del programa se han cumplido y la efectividad general en contribuir al impacto ms amplio; y
Generalmente aborda los temas claves con respecto al marco estratgico general y enfoque del programa, notablemente a su relevancia, eficiencia, y sostenibilidad.
Evaluaciones Normalmente celebrados varios aos despus de finalizarse un programa de DDR ex-post para evaluar la efectividad a largo plazo de los resultados/ consecuencias producidas por el programa, particularmente la sostenibilidad de los resultados positivos, impactos directos e indirectos a las condiciones de seguridad, prospectos de consolidacin de paz y consecuencias para la productividad y desarrollo econmico.
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Criterio de Evaluacin Las evaluaciones deberan tasar la relevancia, efectividad, eficiencia, impacto y sostenibilidad:
Criterio de Evaluacin Criterio Relevancia Definicin Preguntas Relevantes El grado en el cual los objetivos de En qu extensin son an vlidas las metas y un programa o proyecto son validos objetivos del programa? y pertinentes como originalmente Son consistentes con la meta y objetivo final planificados, o segn lo modificado las actividades, productos y resultados? debido a las circunstancias cambiantes dentro del contexto Son las actividades y productos consistentes con el resultado esperado? inmediato y entorno externo de ese programa o proyecto. La extensin en la cual el programa En qu extensin fueron logrados los objetivos logra sus metas y objetivos. o son probables a lograrse?

Efectividad
Cules son los factores principales que influyen en lograr o no los objetivos? Fueron los objetivos logrados a tiempo?
Eficiencia
Qu tan bien un determinado Fueron las actividades costos eficientes? programa transforma los productos Fueron los objetivos logrados a tiempo? en resultados y egresos. Esto es diferente del impacto, porque Fue el programa o proyecto implementado de la manera ms efectiva comparada a las enfatiza ms sobre como son alternativas? usados los recursos financieros, materiales y humanos para lograr resultados especficos. Cambios positives y negativos Qu ha acontecido como resultado del producidos por un programa, tanto programa o proyecto? intencionados como no Qu diferencia real ha realizado el programa a intencionados. los beneficiarios?
Impacto
Cuntas personas han sido afectadas? En qu medida continuaron los beneficios de un programa o proyecto despus de que cesaron los fondos de los donantes? Cules son los factores principales que influyeron en que se logre o no la sostenibilidad del programa o proyecto?
Sostenibilidad Si existe la posibilidad de que los
beneficios de un programa continen cuando los fondos de los donantes han sido quitados.
Fuente: OECD/DAC, DAC Criterio para Evaluar la Asistencia de Desarrollo, http://www.oecd/dac.org
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Redaccin de los Trminos de Referencia para una Evaluacin Como mnimo, los trminos de referencia (TOR) deben contener la siguiente informacin: Introduccin/antecedentes: Una breve descripcin de las razones para, y enfoque de la evaluacin (resultado, programa, proyecto, serie de intervenciones de diferentes partes, etc.);
Objetivos: El propsito de la evaluacin (como analizar las dimensiones programticas y polticas estratgicas); Alcance: Qu asuntos, temas y reas sern cubiertas por la evaluacin; Resultados esperados: Qu resultados se espera que la evaluacin genere (como por ejemplo, hallazgos, recomendaciones, lecciones aprendidas, calificacin del desempeo y una lista de tems activos) y cmo los mismos debern ser usados; Metodologa o enfoque: La metodologa sugiere recolectar y analizar los datos; Equipo de evaluacin: La composicin del equipo y reas de experiencia de los miembros; Acuerdos de administracin: Cmo la evaluacin ser administrada y organizada.
Los TOR involucran elecciones estratgicas sobre qu enfocarse, y por ello debe ser revisado por interesados claves en una evaluacin, y los socios debern involucrarse en el anteproyecto del proceso. El Desarrollo de Indicadores Los indicadores son variables que deben ser medidas desde los ingresos hasta el impacto. Deben proporcionar informacin sobre qu ha sido logrado, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, o cambios en el tiempo. Para que los indicadores sean significativos, las medidas deben hacerse contra los datos de base recolectados inmediatamente antes de que inicie el programa de implementacin. Los indicadores debern ser desarrollados dentro del marco de resultados durante el diseo del programa de DDR. Cmo Desarrollar Indicadores Pasos Claves: 1. Seleccionar el ingreso, actividad, producto, resultado o impacto que requiere indicadores. 2. Definir los trminos contenidos en el ingreso, actividad, producto, resultado o impacto. 3. Crear indicadores para el ingreso, actividad, producto, resultado o impacto. Ejemplo: Si el producto es ex-combatientes que recibieron asistencia de reinsercin, los indicadores pueden ser:
El nmero de ex combatientes viviendo en ubicaciones especificas que recibieron asistencia de reinsercin dentro de un plazo especifico; El porcentaje de ex combatientes viviendo en una ubicacin especifica que recibieron asistencia de reinsercin dentro un plazo especfico; y El nivel de satisfaccin de ex combatientes viviendo en una ubicacin especfica que recibieron asistencia de reinsercin dentro de un plazo especfico.
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Tipos de Indicadores Existen tres tipos bsicos de indicadores:
Indicador de actividades e ingresos: Estos se usan para observar el progreso y verificar los ingresos y actividades actuales en comparacin con los esperados. Son usados para validar los productos y son expresados en trminos cuantitativos; Indicadores de desempeo: Variables que permiten la verificacin de los cambios en la intervencin, o muestran los productos y resultados actuales comparados a los que se esperaban. Los indicadores de desempeo son usados para medir, cunto, s o en que extensin los objetivos estn siendo logrados, ms que por qu o por qu no puede lograrse dicho progreso. Los indicadores de desempeo son generalmente expresados en trminos cuantificables; e Indicadores de impacto: Son variables que permiten la evaluacin de resultados al largo plazo positives y negativos; primarios y secundarios producidos por una intervencin. Estos resultados pueden ser producidos directa o indirectamente y puede ser intencionado o no intencionado. Los indicadores de impacto a menudo usan varios indicadores diferentes, cada uno de los cuales proporciona informacin sobre la extensin, sostenibilidad y consecuencias de un cambio trado por una intervencin DDR. Dichos indicadores pueden incluir tanto variables cuantitativas como cualitativas. Los indicadores de impacto dependen de datos de base amplios y confiables asi como vnculos causales establecidos en un marco de resultados.
Los indicadores proxy debern ser usados cuando no existe un indicador cuantitativo directo claro. Son tiles para revelar las tendencias de desempeo y hacer que los administradores estn consientes de los problemas potenciales o de las reas de xito. Este es a menudo el caso para los resultados en el cambio de comportamiento, cohesin social y otros resultados que son difciles de medir.
10.8
Resumen de Guas Claves sobre Apoyo de Programa, Finanzas y M&E de los Programas de DDR
Apoyo del Programa Los profesionales de DDR deben recurrir con flexibilidad al apoyo proporcionado por una amplia variedad de actores involucrados en DDR. Los profesionales de DDR proporcionan informacin complete y exacta a los planificadores logsticos sobre el equipo y servicios, personal y requerimientos presupuestarios necesarios para el programa de DDR. Los profesionales de DDR deben estar conscientes de, y trabajar en estimados de Planificacion, los plazos para la adquisicin de equipo para garantizar su disponibilidad cuando fueren requeridos.
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Finanzas y Presupuesto La estrategia de financiamiento, estructura y mecanismos de un programa de DDR debe ser integrado. Los administradores de DDR deben evitar la duplicacin y sobre posicin en el proceso de DDR, no solo para mejorar la efectividad de los costos de los programas de DDR, sino para mejorar su coherencia. Una tarea importante es asegurar el financiamiento de os programas de DDR, ya que a veces los donantes retienen los fondos hasta que exista sufriente confianza en el proceso de paz. En este contexto, los programas de DDR no pueden permitirse la lenta llegada de fondos provenientes de entregas tardas o planificacin pobre. Para mejorar la planificacin, los profesionales de DDR deben tener una clara comprensin de las fuente de financiamiento y mecanismos de recaudacin de fondos para poder accede a ellos, dependiendo del tipo de requerimientos de DDR y plazos que se van a necesitar. Los programas de DDR debern tener una sola estructura de administracin para manejar los fondos de DDR. Debern establecerse mecanismos de supervision para garantizar la eficiencia, transparencia y responsabilidad en las asignaciones y el uso de los fondos. Personal y Planilla Dados los diferentes procedimientos administrativos y financieros de las misiones de mantenimiento de paz y agencias, fondos y programas de la ONU, puede que no sea posible insistir en una integracin administrativa complete. Mas bien, el objetivos deber ser lograr una integracin complete a nivel de planificacin y diseo y asegurar la coordinacin eficiente y oportuna de las operaciones dentro del marco de un nico y comn programa de DDR y plan de implementacin. El personal deber ser nombrado e inducido/formado con este objetivo en mente, asi como llevar a cabo efectiva y eficientemente el programa de DDR. Proporcionar una visin general de una unidad/equipo integrado de DDR en una misin de mantenimiento de paz. Proporcionar informacin para reclutar y desplegar personal para la unidad/equipo integrado de DDR. Mostrar cmo crear un plan de induccin del personal para el personal de la unidad integrada de DDR. Monitoreo y Evaluacin El desarrollo de una estrategia y plan de trabajo para monitorear y evaluar un programa de DDR es esencial a fin de recolectar, procesar y usar los datos y resultados, asi como asegurar el control de calidad. Esto deber ser una parte integral del proceso de planificacin y diseo del programa de DDR. M&E debe usar la informacin y datos de los mecanismos regulares de recoleccin de informacin y sistemas de reporte, asi como mediciones peridicas de los indicadores claves.
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El monitoreo y la recoleccin de datos debe ser un componente integral del sistema de gestin de informacin que es desarrollado para un programa de DDR. Los administradores y evaluadores de DDR deben realizar un esfuerzo extra para evaluar los resultados e impactos del programa adems de los ingresos, actividades y productos. Los planificadores y administradores de DDR deben tomar previsiones para el personal, equipo y recursos financieros necesarios para garantizar que el M&E pueda ser adecuadamente planificado, diseado y llevado a cabo, independientemente de otras actividades de DDR.
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1. Los programas de DDR requieren tres tipos principales de apoyo: a. Equipo y servicios logsticos, finanzas y presupuesto, y personal y planilla; b. Apoyo logstico, orientacin psicolgica y control de estrs; finanzas y presupuesto; c. Servicio bancario y financiero; programa de ayuda alimentaria; comunicacin satelital; d. Recursos humanos, control de seguridad de los que ya estn y los que llegan; orientacin psicolgica y control de estrs.
2. El financiamiento de DDR proveniente de las fuentes siguientes excepto: a. El Banco Mundial; b. Contribuciones en especie de las agencias, programas y fondos de la ONU; c. El Fondo Monetario Internacional; d. La Comunidad Europea.
3. Un Fondo Fiduciario apoyando un programa de DDR est dirigido a: a. Orientar al gobierno en el mejor uso de contribuciones de donantes internacionales; b. Recibir y manejar los fondos donados; c. Manejar un fondo comn de financiamientos de la ONU en una sola entidad; d. Canalizar todo tipo de contribuciones a travs de un programa nico y unificado de la ONU. 4. El servicio de apoyo integrado (ISS) dentro de una misin de la ONU es: a. El Departamento Logstico manejando todas las operaciones del Fondo Fiduciario de DDR; b. La Divisin de DPKO de la ONU tratando con el establecimiento de todos los programas de DDR; c. La principal herramienta logstica para el Jefe Administrativo (CAO); d. La estructura conjunta civil-militar que revisa y prioriza todas las solicitudes logsticas para la misin.
5. Cuando se adopta un presupuesto de DDR dentro del contexto de una operacin de mantenimiento de paz, los siguientes requerimientos de DDR pueden ser financiados excepto: a. Raciones (suministro de alimentos); b. Proyectos de Rpido Impacto; c. Armas pequeas y armamento ligero; d. Costos del personal.
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6. El departamento a cargo de la seleccin y de reclutar oficiales para el proyecto de DDR para su despliegue dentro de una misin de mantenimiento de paz es l: a. Servicio de Apoyo y Gestin del Personal (PMSS); b. El Departamento de Recursos Humanos del Secretariado de la ONU (UN-HRD); c. El Jefe Administrativo (CAO) de la Misin; d. El sistema de empleo Galaxy de la ONU.
7. Una leccin aprendida es: a. Un curso de aprendizaje a distancia del Instituto para Formacin en Operaciones de Paz que ha sido aprobado exitosamente por un alumno; b. Una serie de factores cuantitativos y cualitativos que mide el grado de comprensin de una leccin; c. Una evaluacin sistemtica y objetiva del diseo, implementacin y resultados de un proyecto que ha sido completado; d. Un ejemplo instructivo basado en la experiencia que es aplicable a una situacin ms que a una circunstancia especfica.
8. El monitoreo y la evaluacin de los programas de DDR son esenciales a fin de: a. Apoyar la moral del personal del proyecto de DDR que se encuentra bajo presin constante; b. Garantizar la responsabilidad y la reubicacin de uno mismo; c. Traspasar progresivamente la administracin del programa de DDR a los poderes y comunidades locales; d. Resumir e informar al Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas de las operaciones en curso y futuras.
9. En una estructura tpica de administracin basada en los resultados de monitoreo y evaluacin, el enfoque principal del monitoreo puede estar en: a. El impacto del proyecto; b. Los resultados del proyecto; c. Las actividades y productos del proyecto; d. Las lecciones aprendidas del proyecto.
10. Los trminos de referencia para una evaluacin deben considerar, en el orden apropiado: a. La evaluacin, objetivos, acuerdos de administracin, alcance; b. El alcance, enfoque, objetivos, antecedentes; c. Objetivos, resultados esperados, administracin y personal, alcance; d. Objetivos, alcance, resultados esperados, metodologa.
RESPUESTAS: 1a, 2c, 3b, 4d, 5c, 6a, 7d, 8b, 9c, 10d
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LECCION 11 TEMAS DE SALUD, VIH/SIDA Y AYUDA ALIMENTARIA EN LOS PROGRAMAS DE DDR

11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8 Salud y DDR La Salud en el Proceso de Planificacin de DDR Acciones de Salud durante la Desmovilizacin y Reintegracin VIH/SIDA y DDR Iniciativas de VIH/SIDA Programas de Ayuda Alimentaria en Apoyo a DDR Planificacin e Implementacin de Ayuda Alimentaria en DDR Resumen de Guas Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda Alimentaria
Leccin 11 / Temas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda Alimentaria en Programas de DDR
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Proporcionar elementos estratgicos claves y un marco para guiar la Planificacion e implementacin de acciones de salud durante todas las fases del proceso de DDR: Resaltar reas claves y desafos especficos que son probables de emerger durante la implementacin de las intervenciones de salud dentro del proceso de DDR; Resaltar la importancia de incluir intervenciones de VIH/SIDA en programas de DDR; Proporcionar orientacin sobre la planificacin e implementacin de intervencin de VIH/ SIDA durante DDR; Enfatizar que las iniciativas de VIH/SIDA en programas de DDR deben estar vinculadas con programas y estrategias nacionales de control de VIH/SIDA, y marcos de recuperacin ms amplios; Explicar como la ayuda alimentaria puede ser usada en apoyo a los programas de DDR; Proporcionar orientacin operativa para la planificacin y programas de ayuda alimentaria en apoyo a DDR; y Resaltar la necesidad de proporcionar para las necesidades nutritivas de los grupos especiales.
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Introduccin Las agencias tcnicas de la ONU juegan un rol de soporte dentro del marco de DDR, y la Organizacin Mundial de la Salud (WHO) tiene una responsabilidad especfica en cuanto se refiere a la salud. La naturaleza exacta de este rol puede cambiar en situaciones diferentes, que van desde el establecimiento de estndares hasta responsabilidades operativas directas, como la contratacin con y supervision de organizaciones no gubernamentales (ONGs), entrega de cuidados de salud y actividades relacionadas a la salud, sitios de desmovilizacin, negociaciones con las partes en conflicto, implementacin de programas de salud y apoyar la provisin de equipo de salud y servicios en reas de transito/acuartelamiento. La experiencia muestra que aun con el apoyo tcnico ofrecido por la ONU y agencias socias, cumplir estas prioridades puede ser difcil. Tanto en la fase de desmovilizacin inicial y despus en el periodo de reintegracin, combatientes, nios soldados, mujeres asociadas con las fuerzas o grupos armados, y sus dependientes, pueden presentar una amplia variedad de necesidades especificas que el sector nacional de salud no siempre tiene la capacidad de cubrir. Mientras son casi iguales en cualquier parte los mecanismos que rigen la intervencin entre individuos y las diferentes amenazas a su salud, lo que difiere es el entorno donde se llevan a cabo estas interacciones, como ser, en trminos de perfil epidemiolgico, la seguridad y contexto poltico. En cada pas donde se est implementando el proceso de DDR, aun sin considerar las diferentes caractersticas de cada proceso, debern cumplir un conjunto de necesidades de salud nicas.
11.1 Salud y DDR El conflicto tiene efectos devastadores en la salud de la poblacin y en el sistema de salud nacional. La interrupcin del suministro de agua potable y la falta de sanidad, hacen que la poblacin sea ms vulnerable a las enfermedades transmisibles. Las instalaciones de salud son normalmente destruidas, la fuerza laboral de salud diezmada, y la entrega de suministros mdicos interrumpida, dificultando la entrega de servicios de salud preventivos y curativos. Los programas de DDR llevados a cabo en entornos post-conflicto normalmente generan grandes movimientos de combatientes y sus dependientes dentro y fuera de las fronteras. Estos movimientos pueden traer enfermedades transmisibles a reas en las que normalmente no se producen y tambin acelerar el estallido de enfermedades que pueden convertirse en epidemias. Por ello, los profesionales de DDR tienen una importante responsabilidad de prevenir o minimizar el riesgo de que las enfermedades se dispersen mediante su deteccin y contencin lo ms pronto posible en el proceso. Otra rea importante donde puede ser necesaria la accin en salud es la entrega de cervices de salud a los grupos especiales. Los participantes en los programas de DDR no solo son combatientes varones pues hay cada vez ms mujeres, nios, discapacitados y enfermos crnicos. Estos grupos tienen necesidades de salud especiales que deben ser atendidos durante la desmovilizacin y reintegracin.
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Donde la evaluacin inicial revela grandes movimientos de ex combatientes y sus dependientes, es ms probable que ocurra y donde es ms probable que existan grupos especiales entre los participantes de DDR, los programas de DDR deben convocar agencias especializadas en salud para proporcionar apoyo tcnico en las etapas de planificacin e implementacin. Preguntas Claves para Identificar Necesarias Intervenciones de Salud en los Programas de DDR

Qu grupos y fuerzas armadas se han comprometido con el proceso de DDR? Cul es su tamao y composicin en trminos de edad y sexo? Habr mujeres, nios y/o discapacitados entre los participantes de DDR? Habr grandes movimientos de participantes de DDR dentro y fuera de las fronteras?
11.2
La Salud en el Proceso de Planificacin de DDR
En los lugares que se juzguen necesarias las acciones de salud durante el proceso de DDR, los profesionales de DDR deberan:
Identificar quin coordinar los aspectos relacionados a la salud del enfoque integrado de DDR; Alentar al sector de salud a ser representado en la comisin nacional sobre DDR (NCDDR) o cualquier comit directivo; e Identificar el punto focal de salud dentro de cada fuerza o grupo armado participando en el proceso de DDR.
Una vez identificados los actores de salud, deben ser reunidos para planificar y disear las intervenciones de salud. Mientras que cada programa de DDR es nico y traer implicaciones de salud especificas, las siguientes son acciones que normalmente deben ser consideradas:
Establecer estndares para la revisin de salud y entrega de cuidados mdicos y servicios relacionados a la salud a los participantes de DDR por organizaciones no gubernamentales (ONGs) y otros socios de implementacin durante la desmovilizacin, ya sea en el acuartelamiento, centros interinos de cuidado (ICCs), sitios mviles o redes de oficinas de DDR; Apoyar la provisin de equipo de salud y servicios durante la desmovilizacin; y Fortalecer los sistemas de cuidados de salud en las reas esperadas de retorno y reintegracin.
Evaluaciones de Salud Debern llevarse a cabo dos evaluaciones bsicas de salud como parte de la Planificacion y diseo de DDR:
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Una evaluacin de los perfiles epidemiolgicos de los participantes de DDR; y Una evaluacin del sistema de salud del pas afectado y los recursos disponibles.
Los perfiles epidemiolgicos evalan el estado de salud de los participantes de DDR con la intencin de identificar los riesgos de salud que enfrentan y si es posible que sean una amenaza para la comunidad en la que van a integrarse. Para evaluar estos perfiles epidemiolgicos, es esencial considerar:
La edad y sexo de los participantes de DDR y su estado de salud general (incluyendo la presencia de un grupo(s) especial, como mujeres embarazadas y dando de lactar, nios o personas discapacitadas, u otros); Ubicaciones donde los participantes de DDR se reunirn, como las reas de reunin, centros de transito, sitios de acuartelamiento, sitios mviles y oficinas de DDR, y servicios de salud donde estuvieran disponibles; Las comunidades a las que retornaran los participantes de DDR y la capacidad de los servicios de salud en estas reas; El peligro de salud ms relevante en las reas de origen, trnsito y destino; y Preocupaciones especficas de salud relacionadas a las fuerzas o grupos armadas a diferencia de la poblacin civil como VIH/SIDA. Preguntas Claves para Evaluar la Capacidad del Sistema de Salud el Pas Afectado y sus Recursos
Cul es la ubicacin y estado de la infraestructura de salud existente? Qu puede hacerse para mejorarla rpidamente, si fuera necesario? Existen instalaciones de almacenamiento adecuado para suministros mdicos? Existe un adecuado sistema/infraestructura de salud con un buen flujo de informacin relacionado a la salud? Qu recursos humanos existen (nmero, calificaciones y niveles de experiencia, y distribucin geogrfica)? Dnde se encuentra la organizacin humanitaria y/o de salud ms cercana? Est lista para participar u ofrecer apoyo? Qu recursos materiales, incluyendo suministro, equipo y finanzas han sido establecidos? Cul es el estado del sistema de apoyo, incluyendo transporte, energa, logstica y administracin?
Apoyo en la Seleccin y Diseo de los Sitios de Desmovilizacin Los profesionales de DDR deben buscar el consejo de agencias especializadas en salud para la seleccin y diseo de los sitios de desmovilizacin. Debern identificarse previamente las ubicaciones y rutas para la referencia de emergencias mdicas y obsttricas, y deber haber suficiente capacidad para referencia o evacuacin mdica para atender cualquier emergencia que pudiera surgir. Debern aplicarse estndares humanitarios internacionales en el diseo del campo, debiendo considerarse requerimientos especficos en cuanto al gnero.
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11.3 Acciones de Salud durante la Desmovilizacin y Reintegracin Desmovilizacin Los temas de salud variarn de gran manera de acuerdo al rea geogrfica donde se produzca la desmovilizacin. Las siguientes son actividades de salud que normalmente se llevarn a cabo durante la desmovilizacin:

Revisin mdica y orientacin de los participantes en DDR; Establecimiento de servicios bsicos de salud preventiva y curativa (deber darse prioridad a enfermedades graves e infecciosas); Establecer un sistema de referencia que pueda cubrir emergencias mdicas, operativas y obsttricas, asi como confirmacin de laboratorio para al menos enfermedades que puedan causar epidemias; Adoptar y adaptar protocolos nacionales estndar para el tratamiento de la mayora de las enfermedades comunes; Establecer sistemas para monitorear problemas epidemiolgicos/nutricionales potenciales dentro de las reas de reunin, barracas, campos para dependientes, etc., con la capacidad de alerta temprana y respuesta a los estallidos; Proporcionar remedios y equipo, incluyendo un sistema para control de la calidad del agua y manejo de muestras biolgicas; Organizar campaneas de informacin sobre salud pblica sobre infecciones de transmisin sexual (STIs) incluyendo VIH/SIDA enfermedades transmitidas por el agua, temas de sanidad como eliminacin de excrementos, conservacin de alimentos e higiene bsica; Establecer sistemas para la coordinacin, comunicacin y logstica en apoyo a la entrega de cuidados mdicos preventivos y curativos; Llevar a cabo intervenciones alimenticias selectivas; y Establecer sistemas para la coordinacin con otros sectores para garantizar que las necesidades vitales y sistemas de apoyo estn ubicados y funcionando.
Instalaciones, Equipos y Suministros de Salud Las instalaciones, suministros y equipo debern estar dentro, o a una corta distancia (mximo de un kilometro), del sitio de desmovilizacin. Deber haber lo siguiente:

Medicina y equipo esencial, incluyendo equipos de emergencia y salud reproductiva; Exmenes rpidos y tratamientos combinados para la malaria P. Falciparum; Medios de transporte, procedimientos fciles e instalaciones previamente ubicadas para evacuaciones mdicas/obsttricas; Opciones ya sea local o por referencia para el tratamiento de condiciones crnicas (debern estar cubiertas al menos la TB y epilepsia); y Sistemas de apoyo.
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Es importante verificar la disponibilidad y adopcin de definiciones para casos nacionales y protocolos para la administracin de casos.
Personal entrega alimentos donados por el Programa Mundial de Alimentos de la ONU y Visin Mundial en el Hospital de Enseanza Malakal en Sudn (Diciembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #133845/Tim McKulka)
Servicios Mnimos de Salud que deben estar Disponibles en los Sitios de Desmovilizacin Estos deben incluir lo siguiente:

Deteccin temprana y respuesta a estallidos de epidemias; Vacunacin contra el sarampin + vitamina A para nios entre 015 aos; Vacunacin contra la Polio para nios menores a 5 aos; Tratamiento para condiciones severas, graves; Cuidados prenatales y partos sin complicacin llevados a cabo en reas limpias y atendidas por matronas calificadas; Suministro de mosquiteros fuertemente impregnados para prevenir la malaria; Referencia de casos serios a instalaciones de cuidado secundario; Asesoramiento y control voluntario de STIs, incluyendo VIH/SIDA; y Cuidados y tratamiento para sobrevivientes de violencia sexual, incluyendo el control y tratamiento para STIs y equipo de profilaxis despus de la exposicin (PEP).
Personal de Salud Los programas de DDR deben determinar el tipo de capacidad y numero de personal de salud doctores, tcnicos a nivel medio, enfermeras de cuidados de salud pblica y matronas que son requeridas en cada punto de entrega de servicios de salud. Los programas de DDR debern depender lo ms posible en el personal de salud entre los participantes de DDR, ONGs y otros socios de implementacin en la entrega de servicios de salud durante la desmovilizacin.
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Respondiendo a las Necesidades de los Grupos Especiales (Mujeres, Nios y Discapacitados o Enfermos Crnicos)

Cules son las necesidades de salud especficas de este grupo? Requieren stos intervenciones especiales, y si es as, existe ubicado un sistema de referencia? Est el personal de salud consiente de las necesidades especficas de este grupo? Est el personal de salud entrenado en cuanto a las necesidades especiales?
Reintegracin Despus de la desmovilizacin, los participantes de DDR entran bajo la responsabilidad del sistema de salud nacional. Por ello, es vital, para todas las actividades de salud llevadas a cabo durante la fase de desmovilizacin ser consistentes con los protocolos y normativas nacionales (como ser, la administracin de drogas para TB). El suministro de Servicios de Salud a Nivel de la Comunidad Toma tiempo reconstruir sistemas nacionales de salud en pases post-conflicto, y el suministro de servicios de salud a nivel comunidad es a menudo de mala calidad. Los programas de DDR deben garantizar que el retorno de los ex combatientes y sus dependientes a las comunidades no forzar aun ms la entrega de salud en sus comunidades. Esto puede crear tensiones entre los ex combatientes retornantes y las poblaciones locales que afectar adversamente la reintegracin socioeconmica de los ex combatientes y sus dependientes.
Los profesionales de DDR deben alentar los vnculos entre el programa de DDR y el restablecimiento del sistema nacional de salud. Esto puede realizarse al apoyar proyectos de rpido impacto y otras iniciativas para rehabilitar los servicios de salud en aquellas comunidades que recibirn grandes nmeros de ex combatientes y sus dependientes. Si fuera posible se otorgar acceso preferencial o subvencionado a los cuidados de salud para ex combatientes u otros asociados con las fuerzas o grupos armados. Sin embargo, debe resaltarse que la decisin de crear una discriminacin positiva para los ex combatientes es poltica.
Miembros de la tribu nmada Ambororo al sur de Darfur esperan el transporte y reasentamiento coordinado por la Misin de la ONU en Sudn (UNMIS) hacia el estado del Nilo Azul. La Organizacin Internacional para la Migracin organiza el transporte para los miembros vulnerable del grupo, y el Programa Mundial de Alimentos distribuye medicinas y alimentos (Diciembre de 2006). (Fuente: Foto de la ONU #136717/Tim McKulka)
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Integracin del Personal de Salud Desmovilizado al Sistema Nacional de Salud Las fuerzas y grupos armados generalmente tienen personal de salud en sus filas. Con apoyo de agencias de salud especializadas, los programas de DDR deben facilitar la integracin de personal de salud desmovilizado a la fuerza laboral de salud nacional. Deben tomarse las acciones siguientes:

La negociacin de un acuerdo sobre la integracin de personal de salud desmovilizado a la fuerza laboral de salud nacional; El establecimiento de cartillas de equivalencia par alas categoras de personal de salud; La identificacin del personal de salud desmovilizado a ser integrado y su respectiva educacin sobre salud; La formalizacin del reconocimiento de las categoras en el ministerio de salud o cualquier otro rgano relevante; El registro del personal de salud desmovilizado en el ministerio de salud o cualquier otro rgano relevante; y La ubicacin del personal de salud desmovilizado en estructura de salud a nivel de comunidad.
11.4 VIH/SIDA y DDR El impacto del VIH/SID en cada nivel de la sociedad mina su desarrollo. El SIDA amenaza con reducir el suministro de trabajo especializado, revierte el progreso econmico, abruma los sistemas de salud y cambia el perfil demogrfico de las naciones. Una serie de factores convergentes convierten los escenarios de conflicto y post conflicto en entornos de alto riesgo para la dispersin del VIH. El rango de edad, movilidad y actitudes de riesgo de los miembros de las fuerzas o grupos armados los ubica entre los niveles elevados de riesgo para contraer VIH. Los combatientes femeninos, mujeres asociadas con las fuerzas o grupos armadas, los dependientes y raptados, son frecuentemente de alto riesgo, ya que la violencia y abuso sexual estn a menudo ampliamente difundidos en estos escenarios. Es necesario integrar las iniciativas de VIH/SIDA en los programas de DDR para cubrir las necesidades inmediatas de salud y sociales de los participantes y beneficiarios. Los programas de DDR ofrecen una oportunidad nica de reducir nuevas infecciones y evitar respuestas negativas de la
Mandato de la ONU y Responsabilidades sobre VIH/SIDA Resolucin del Consejo de Seguridad 1308 (2000) resalt que, la pandemia VIH/SIDA, si no es controlada puede ser un riesgo para la estabilidad y seguridad. La Declaracin de Compromiso del 2001 de la Asamblea General, aprobada por resolucin de la Asamblea General A/RES/S-26/2, reconoci que las poblaciones desestabilizadas por los conflictos armados, emergencias humanitarias y desastres naturales, incluyendo refugiados, personas desplazadas internamente y en particular mujeres y nios, tienen cada vez ms riesgo de exponerse a una infeccin de VIH. As mismo, la Declaracin pidi a los Estados Miembros tener para el 2003 ubicadas estrategias elaboradas para abordar la difusin del VIH entre el servicio uniformado nacional, donde fuera requerido, incluyendo fuerzas armadas y fuerzas de defensa civiles.
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comunidad hacia los ex combatientes retornantes y sus dependientes debido a su estatus actual o percibido de VIH. Factores de Planificacin que afectan los Programas de VIH/SIDA en DDR Los programas de DDR debern incluir intervenciones de VIH/SIDA u vincularlos con programas y estrategias nacionales de control de VIH/SIDA. Durante el proceso de planificacin, debern llevarse a cabo un ejercicio de mapeo del riesgo, asi como evaluacin de las capacidades locales a nivel nacional y de la comunidad como parte del anlisis de la situacin general a fin de hacer un perfil de la epidemia de un pas. Esto debe incluir:
Datos cualitativos y cuantitativos, incluyendo actitudes de la comunidad a los que estn siendo desmovilizados y tasas de infeccin de VIH reales o supuestas entre los diferentes grupos; La identificacin de factores de riesgo, como los niveles de violacin, violencia en funcin al gnero y sexo de sobrevivencia, y actitudes culturales hacia el uso de preservativo; y Un inventario tanto de los actores en el lugar como de las instalaciones y programas existentes, particularmente instalaciones de asesoramiento y control voluntario (VCT) de VIH y proveedores de tratamiento.
En los lugares donde existan programas nacionales de control de VIH/SIDA, deben ser los primeros puntos de referencia y actores para el diseo y manejo de programas de VIH/SIDA. El grupo temtico de la ONU es un mecanismo principal para la coordinacin de iniciativas de VIH/SIDA entre las agencias de la ONU. Los asesores de VIH, desplegados con las misiones de mantenimiento de paz, pueden ayudar con la formacin inicial de educadores similares, proporcionar orientacin en el establecimiento de instalaciones VCT, materiales de educacin y comunicacin. Deben estar involucrados desde el inicio en la planificacin de DDR.
Socios de Implementacin en Iniciativas de VIH/SIDA Socios claves de implementacin de VIH/SIDA ya pueden estar trabajando en el pas, pero no necesariamente en todas las reas en las que se llevar a cabo la desmovilizacin y reinsercin/reintegracin. Para iniciar programas, los oficiales de DDR deben considerar proporcionar capital de inversin para lanzar proyectos, por ejemplo, cubrir los costos iniciales para establecer un centro bsico de VCT, y orientadores de formacin en un rea en particular, sobre el entendimiento de que los socios de implementacin seran los responsables por los costos de manejar la instalacin por un periodo de tiempo acordado.
Requerimientos Bsicos Los requerimientos bsicos para las iniciativas de VIH/SIDA en DDR son: La identificacin y formacin de puntos focales de VIH/SIDA en oficinas regionales de DDR; El desarrollo de materiales de concientizacin y formacin;
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El suministro de VCT confidencial, con la oferta rutinaria de exmenes de VIH en pases con existencia de VIH de 5 por ciento o mayor; Revisin y tratamiento para infecciones transmitidas sexualmente (STIs); Suministro de preservativos y prevencin de VIH despus de la exposicin (PEP); Tratamiento para infecciones y referencias oportunas al sistema nacional de cuidados de salud u organizaciones no gubernamentales apropiadas (ONGs); y Compaas de informacin pblica y concientizacin sobre VIH/SIDA en las comunidades receptoras como parte de la preparacin general para la reintegracin. La forma que las Fuerzas y Grupos Armados son Desplegados Afectan los Programas de VIH/SIDA
Puede ser posible iniciar cursos de concientizacin despus del acuerdo de paz pero antes de iniciarse la desmovilizacin, si los combatientes estn en barracas o campamentos. En dichos casos, los planificadores de DDR deben disear conjuntamente proyectos con otros actores que trabajan en temas de VIH/SIDA en el pas. Estructura Organizativa La estructura organizativa de los programas de DDR debe considerar la necesidad de supervisar las iniciativas de VIH/SIDA en DDR. Las opciones incluyen una unidad central dedicada (pero mvil) para coordinar los temas de VIH/SIDA, el establecimiento de puntos focales en cada regin y secundadas por expertos de agencias socias, ONGs o el programa de control nacional de VIH/SIDA. Todos los profesionales de DDR que trabajan en oficinas regionales y/o locales deben ser entrenados en concientizacin sobre el VIH/SIDA. Se necesita experiencia especfica en la formacin de VIH/SIDA, orientacin y estrategias de comunicacin, adems de personal mdico para implementar los programas. Los equipos debern incluir tanto a hombres como mujeres, debido a que la epidemia de VIH/SIDA tiene dimensiones especficas de gnero, y es importante que la prevencin y los cuidados sean llevados a cabo en estrecha coordinacin con los oficiales de gnero.
Participantes en el taller de formacin de entrenadores sobre VIH/SIDA para la Misin de Naciones Unidas en Sudn (UNMIS). Personal militar discute el programa del taller en Juba, Sudan (noviembre de 2005). (Fuente: Foto de la ONU #116900/Arpan Munier)
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11.5 Iniciativas de VIH/SIDA Desmovilizacin La desmovilizacin es a menudo un paso muy corto, en algunos caos involucra solo la recepcin y documentacin. Durante los acuartelamientos de cinco o ms das, deber proporcionarse sesiones de documentacin y orientacin y control voluntario durante la desmovilizacin. Mientras que el acuartelamiento ofrece un entorno ideal para entrenar y aumentar la conciencia de una audiencia captiva, existe una tendencia general de acortar el periodo de acuartelamiento y ms bien llevar a cabo una desmovilizacin comunitaria. Generalmente, la mayora de iniciativas de VIH/SIDA se llevarn a cabo durante la fase de reinsercin y el proceso ms largo de reintegracin. Los hombres y mujeres, nias y nios, deben estar incluidos en las iniciativas de VIH/SIDA. Las definiciones estndares de edad sexualmente active a menudo no se aplica en las reas de conflicto. Los nios soldados, por ejemplo, pueden tener comportamientos adultos y los nios y nias de ambos sexos pueden estar sujetos a abuso sexual. Los programas deben estar diseados y ser implementados en coordinacin estrecha con los oficiales de proteccin de menores. Forma en que las iniciativas de VIH/SIDA deben ser emprendidas durante la desmovilizacin:
Iniciativas de VIH/SIDA Durante la Desmovilizacin Planificacin de sitios de acuartelamiento
Garantizar que la seguridad y proteccin de mujeres, nias y nios sea considerada en la Planificacion del sitio de acuartelamiento y centros de cuidados interinos (ICCs), para reducir la posibilidad de explotacin y abuso sexual. Planificar instalaciones de revisin mdica para garantizar la privacidad. Suministrar un espacio cerrado para controlar y orientar sobre VIH (no son requeridos instalaciones de laboratorio). Proporcionar cursos de concientizacin de VIH/SIDA, cubriendo los hechos bsicos de la transmisin y mtodos de prevencin del VIH, asi como la desacreditacin de ciertos mitos. Desarrollar materiales educativos y de comunicacin que son sensibles a la cultura, costumbres y niveles de alfabetizacin local (usando idiomas locales e imgenes). Disponer la formacin por separado de hombres y mujeres, y formacin especial en ICCs para nios, en consulta con los oficiales de proteccin de menores. Iniciar programas de formacin de iguales durante largos periodos de acuartelamiento de cuatro semanas o ms, a ser continuados durante la reinsercin. Esto involucra la formacin y apoyo de grupos pequeos con los mismos antecedentes, experiencia y valores para compartir conocimientos e influir en los patrones de comportamiento individual y de grupo.
Curso de concientizacin de VHI/SIDA
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Manejo del sndrome de STIs
Incluir revisin y tratamiento de STIs como un componente estndar de revisin de salud para los participantes. Alentar a los individuos con STI a llevar a sus parejas para que ambos reciban tratamiento para evitar el re contagio. Garantizar que cualquier examen de VIH sea confidencial y se base en un consentimiento declarado, que los proveedores sean transparentes acerca de los beneficios y opciones. Aun si el tratamiento no est disponible, los individuos VIH positivo pueden ser suministrados con consejos nutricionales y de salud para reducir las oportunidades de infecciones. Alentar a las mujeres embarazadas a averiguar su estatus de VIH, ya que esto puede afectar la salud de su bebe. Tambin puede proporcionarse durante la orientacin, informacin sobre la transmisin de madre a hijo, incluyendo una corta terapia antirretroviral (ARV) y orientacin sobre lactancia. Proporcionar preservativos masculinos y femeninos, e informacin acerca de su uso correcto, durante el acuartelamiento/desmovilizacin y como parte de los paquetes transitorios. Vincular la introduccin de preservativos femeninos con iniciativas nacionales/locales. Proporcionar un rango de opciones contraceptivas. PEP es un tratamiento para reducir las oportunidades de seroconversin (cuando una persona se hace VIH positive) despus de la exposicin ocupacional a fluidos corporales infectados, como pinchazos de agujas o por violacin. Garantizar que el tratamiento sea administrado por profesionales calificados en cuidados de salud, ya que implica tomar elevadas dosis de antirretrovirales (ARVs) por 28 das. Garantizar que el tratamiento se inicie dentro de las 2 a 72 horas de la posible exposicin.
Orientacin y control de VIH
Suministro de preservativos
Suministro de profilaxis post exposicin (PEP)
Someterse a un examen de VIH no puede ser una condicin para participar en el proceso de DDR ni de elegibilidad para cualquier programa. La confidencialidad de los resultados de los exmenes debe estar garantizada. Sin embargo, los planificadores deben estar consientes de cualquier legislacin nacional, como polticas sobre realizar exmenes en el reclutamiento en las fuerzas armadas y el tipo de exmenes de VIH que son aprobados por el sector de salud nacional.
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Orientacin y Control Orientacin: La orientacin se ofrece generalmente antes y despus de un examen de VIH a fin de ayudar al individuo tomar decisiones informadas sobre si quieren un examen, comprender los riesgos de su comportamiento y pueden lidiar con un posible resultado positive.
Orientacin previa al examen, es proporcionada idealmente de manera individual pero puede ser suministrada en grupo con un seguimiento individual (los suministradores deben garantizar que los individuos comprender las implicaciones de un examen de VIH antes de someterse al examen). Orientacin post examen, debe ser otorgada individualmente. Los individuos VIH positives deben ser alentados a llevar a sus parejas para el examen.
Control: En pases con estimado de 5 por ciento o ms de VIH, el control, con orientacin y consentimiento declaradas debe ser ofrecido sistemticamente como parte de los controles de salud estndares para los excombatientes.

Un examen rpido puede dar un resultado en aproximadamente 30 minutos. Los resultados VIH positives deben ser confirmados para descartar positivos falsos. Si no existen laboratorios locales, deber realizarse una combinacin dos exmenes rpidos diferentes para confirmar el resultado de VIH positivo. Individuos VIH positive deben ser referidos a opciones de tratamiento en sistemas nacionales de cuidados de salud o que fueran proporcionados por NGOs.
Reinsercin y Reintegracin La reinsercin y reintegracin son fases claves en la que se debe lidiar con VIH/SIDA, particularmente para formar educadores pares y contrarrestar el estigma y la discriminacin en las comunidades. El cuadro siguiente muestra las iniciativas de VIH/SIDA que debern emprenderse durante la reinsercin y la reintegracin:
Iniciativa de VIH/SIDA Durante la Reinsercin y Reintegracin
Planificacion y preparacin en las comunidades receptoras
Empezar iniciativas de VIH/SIDA en las comunidades receptoras antes de la reinsercin y reintegracin. Garantizar el equilibrio en los servicios para que las comunidades no piensen que los ex combatientes estn recibiendo trato preferencial. El programa de DDR debe planificar y presupuestar para las siguientes iniciativas de la comunidad: Mejoramiento de la capacidad de la comunidad: Esto involucra la formacin y apoyo de VIH/SIDA en los foros de la comunidad para hablar abiertamente acerca de VIH/SIDA y temas relacionados de estigma, discriminacin, gnero y relaciones de poder. Esto permite
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a las comunidades definir mejor sus necesidades y tratar sus preocupaciones; Programas de informacin pblica: Las campaneas de informacin pblica debern aumentar la conciencia entre las comunidades, pero evitar la estigmatizacin de cualquier grupo; Formacin y financiamiento para consejeros en VIH/SIDA: Basado en una evaluacin de la capacidad existente, esto podr incluir personal mdico local, lderes religiosos, ONGs y organizaciones comunitarias (CBOs). Programa de educacin par
Iniciar programas de educacin par durante la fase de reinsercin (o continuar programas de la fase de desmovilizacin), y mantener la capacidad mediante cursos de actualizacin. Incluir tanto participantes de DDR como las comunidades en sesiones de educacin par. VCT debe estar disponible en las comunidades durante las fases de reinsercin y reintegracin. Los mecanismos incluyen sitios de permanencia libre, servicios integrados de VCT con otros servicios de salud, servicios de VCT proporcionados dentro de ubicaciones e instalaciones de cuidados no mdicos ya establecidos y servicios VCT mviles/de alcance. Preservativos masculinos y femeninos deben continuar suministrndose a los grupos objetivo durante las fases de reinsercin y reintegracin, pero este proceso debe estar vinculado, y eventualmente traspasado a las iniciativas nacionales/locales para suministrar preservativos. Los planificadores de DDR deben trabajar juntos con las iniciativas locales para proporcionar PEP, especialmente en los casos de violacin. Las iniciativas de reduccin de pobreza, incluyendo generacin de ingresos y programas de formacin vocacional, son partes vitales de la reconstruccin general de la comunidad, y tambin contribuyen a reducir los factores del riesgo social para la transmisin de VIH. Proporcionar apoyo a las instalaciones mdicas y hospicios existentes. Vinculndolos con programas nacionales y locales, con referencias para las familias que cuidan a ex combatientes con SIDA. En general, la carga del cuidado en la comunidad tiene a recaer en las mujeres, que ya estarn enfrentando un incremento en la carga de cuidados con el retorno de los ex combatientes. Esto har que el apoyo y absorcin general de los ex combatientes a la vida civil, sea ms complicado.
Asesoramiento y Control Voluntario (VCT)
Preservativos y PEP
Formacin vocacional
Cuidando a las personas que viven con SIDA
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Monitoreo y Evaluacin Para monitorear el progreso e impacto de las iniciativas de VIH/SIDA, se recomienda que los planeador incluyan indicadores de proceso, como la provisin de preservativos y el numero de educadores pares entrenados y mantenidos, asi como indicadores de resultados, como incidencia de STI por sndrome y el nmero de personas buscando VCT. Los indicadores utilizados deben estar en armona con los indicadores nacionales. VIH/SIDA and UN Personnel Universal precautions and training for UN personnel: UN personnel should follow universal precautions at all times. There is a standard set of procedures to be used in the care of all patients or at accident sites in order to minimize the risk of transmission of blood-borne pathogens, including, but not limited to, VIH. All UN personnel should be trained in basic VIH/SIDA awareness and prevention.
11.6 Programas de Ayuda Alimentaria en Apoyo a DDR Las agencias alimentarias ya estn normalmente involucradas en programas a gran escala de salvar vidas y proteccin del sustento en apoyo de comunidades civiles vulnerables y afectadas por la guerra y poblaciones desplazadas. A estas agencias a menudo se les solicita apoyar los programas de DDR proporcionando asistencia alimentaria especficamente diseada para ex combatientes desarmados y sus dependientes. En pases y regiones saliendo de conflictos, el alimento es generalmente escaso entre las poblaciones afectadas por la guerra. Esto incluye a los miembros de las fuerzas y grupos armadas a ser desmovilizados y sus dependientes, que a menudo carecen de los tems ms bsicos como resultado del colapso de la cadena logstica militar y el desmantelamiento de los mecanismos en tiempos de guerra para adquirir alimentos. Para minimizar el riesgo de tener miembros hambrientos en las fuerzas y grupos armados asaltando las comunidades civiles por sustento, deber proporcionarse ayuda alimentaria durante la desmovilizacin y reintegracin. Sin embargo, el objetivo final de la asistencia alimentaria durante DDR, es ayudar a recuperar, rehabilitar y progresar hacia una continua confianza de uno mismo y seguridad alimentaria. Finalmente, el hambre y la seguridad alimentaria son obstculos para el desarrollo humano, asi como la realizacin de la paz, seguridad y derechos humanos. Las agencias humanitarias no debern suministrar ayuda alimentaria a los miembros armados de las fuerzas o grupos armados en ninguna etapa de un programa de DDR. Debern tomarse todas las precauciones y medidas razonables para garantizar que la ayuda alimentaria donada a las agencias humanitarias sean tomadas o usadas por los combatientes o fuerzas y grupos armados. Cuando se requiere suministrar alimentos a los miembros de las fuerzas o grupos armados durante las fases de pre-desarme y desarme del programa, sern los gobiernos nacionales, donantes bilaterales y otros actores y no las agencias humanitarias, las responsables de todos los aspectos de la alimentacin, desde la adquisicin del alimento hasta su distribucin.
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La ayuda alimentaria ser a menudo utilizada en apoyo de las fases de desmovilizacin y reintegracin de los programas de DDR, ya que debe ser distribuida a combatientes desarmados y otros participantes y beneficiarios admitidos en el programa de DDR de acuerdo al criterio de elegibilidad del programa de DDR. La ayuda alimentaria busca lograr objetivos diferentes en cada fase y es llevada a cabo a travs de diferentes actividades:
Ayuda Alimentaria en la Desmovilizacin y Reintegracin Fase Desmovilizacin: acuartelamiento y/o desmovilizacin mvil Desmovilizacin: reinsercin
Objetivos Para suministrar asistencia alimentaria a los combatientes desarmados y aquellos asociados con las fuerzas y grupos armadas (y en algunos casos sus dependientes) a fin de cubrir sus necesidades inmediatas. Para proporcionar alimentos especficamente para la asistencia de reinsercin como parte de un paquete de beneficencia de una red de seguridad transitoria, con el objetivo de mejorar la capacidad del grupo recipiente para cubrir los objetivos inmediatos del alimento para el hogar hasta que las dinmicas de la reintegracin econmica permitan la retirada del componente de asistencia alimentaria. Para proporcionar asistencia de rehabilitacin y recuperacin mediante proyectos que cubren las necesidades de seguridad alimentaria de un grupo de beneficiarios ms amplios, incluyendo aquellos de la comunidad receptora, entre personas internamente desplazadas (IDPs) y refugiados retornantes, y ex combatientes a travs de esfuerzos comunitarios de rehabilitacin participativa. Para proporcionar asistencia enfocada a categoras especiales (discapacitados de guerra y enfermos crnicos, mujeres y nios previamente asociados a fuerzas y grupos armadas, personas afectadas por el VIH/SIDA) a fin de mejorar y apoyar sus esfuerzos y estrategias de reintegracin.
Reintegracin, rehabilitacin
Los participantes con necesidades especiales debern recibir asistencia apropiada a su situacin nutricional y social. Las categoras de participantes con necesidades de ayuda alimentaria especiales incluyen: (1) nios asociados con las fuerzas y grupos armados; (2) mujeres embarazadas y/o dando de lactar; (3) combatientes discapacitados o enfermos crnicos; y (4) personas viviendo con VIH/SIDA. Los dependientes tambin pueden ser considerados elegibles a la asistencia alimentaria se cumplen el criterio de vulnerabilidad y/o si el ingreso familiar principal era el del combatiente. La elegibilidad para la ayuda alimentaria y criterio de vulnerabilidad deber ser acordada y coordinada entre los accionistas nacionales e institucionales en el programa de DDR, donde las agencias humanitarias juegan un rol importante.
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11.7 Planificacin e Implementacin de Ayuda Alimentaria en DDR La planificacin de la ayuda alimentaria debe ser una parte integrada del proceso de planificacin de DDR. De esta manera, el diseo de la ayuda alimentaria deber basarse en una evaluacin inicial y detallada. Evaluacin Los programas de ayuda alimentaria debern ajustarse al contexto y respetar los enfoques locales y regionales a la asistencia. Adems, debern basarse en la comprensin de la situacin de seguridad alimentaria, asi como las vulnerabilidades y mecanismos de abastecimiento de los hogares y comunidades. Por ello es esencial comprender el contexto social, poltico y econmico en el que se lleva a cabo la ayuda alimentaria y se realiza las evaluaciones de seguridad y necesidad alimentaria en las primeras etapas de la planificacin. Esto deber realizarse en coordinacin con otras evaluaciones detalladas llevadas a cabo por el programa de DDR para evitar sobreponer y duplicar los datos recolectados. Se recolectar datos iniciales cualitativos mediante encuestas y evaluaciones rpidas a iniciativa del ente coordinador humanitario de la ONU y agencia de la ONU socias en coordinacin con el equipo/unidad de DDR. Debern recolectarse datos para planificar la ayuda alimentaria en apoyo a los programas de DDR.
Datos para la Planificacin de la Ayuda Alimentaria Los datos sobre los hbitos alimentarios e informacin preliminar sobre los requerimientos nutricionales deben ser recolectados por encuestas y evaluaciones rpidas de las agencias alimenticias antes, o inmediatamente despus de iniciar el proceso de DDR, incluyendo:
El nmero de participantes y beneficiarios, incluyendo dependientes como socios, nios y parientes (separados por sexo y edad y con descripciones especificas acerca de las vulnerabilidades); La situacin de nutricin (como ser datos de base nutricional), especialmente de individuos nutricionalmente vulnerables (principalmente nios menores de 5 aos y sus madres), para determinar la necesidad de programas selectivos de alimentacin. Tambin es importante disear raciones para todo tipo de distribucin de alimentos y monitoreo de la situacin en el tiempo; y Corredores logsticos, caminos accesibles y otra informacin sobre estructura relevante, incluyendo el riesgo de reas minadas y actividades de desminado, asi como otra informacin relacionada a la seguridad con respecto a la distribucin alimentaria.
El diseo de cualquier ayuda alimentaria a largo plazo en apoyo a la reintegracin deber basarse en un enfoque ms amplio para evaluar las necesidades. Esto incluye mayor atencin al rol de los mercados, a los vnculos entre seguridad alimentaria, nutricin y otros sectores y a construir en base a los datos recolectados para ayuda alimentaria durante el acuartelamiento o desmovilizacin mvil como parte de la asistencia de reinsercin.
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Diseo El suministro de ayuda alimentaria debe ser formalizado en el plan de ayuda alimentaria como una parte integral del programa de DDR. El plan de ayuda alimentaria debe tratar con los temas siguientes:
Las cantidades estimadas de ayuda alimentaria para el acuartelamiento y/o desmovilizacin mvil, asistencia de reinsercin y reintegracin; Planes y recursos ubicados para programas especiales de Operacin de la ONU en Burundi, un polica civil distribuye alimentacin (como alimentos a los refugiados de la Guerra civil en el Campo Gasorwe en la provincia Muyinga (enero de 2005). (Fuente: alimentacin para centros de Foto de la ONU #64124/Martine Perret) cuidado interino [ICC]/escuelas, alimentacin teraputica para VIH/SIDA); El establecimiento de mecanismos de distribucin viables; El desarrollo de un plan logstico; La identificacin de recursos humanos, materiales y financieros cubiertos por fondos donados y contribuciones, asi como el presupuesto valorado del mantenimiento de paz de la ONU; Preparacin para actividades de proyectos especiales (como ser, trabajo por comida [FFW], alimentos por formacin [FFT], etc.); El establecimiento de sistemas de monitoreo y reporte; El desarrollo de planes de contingencia; y El establecimiento de medidas de seguridad.
Implementando Ayuda Alimentaria en DDR El cuadro siguiente muestra algunas actividades de ayuda alimentaria que pueden ser llevadas a cabo durante el acuartelamiento y desmovilizacin mvil, reinsercin y reintegracin.
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Actividades Potenciales de Ayuda Alimentaria en Apoyo de la Desmovilizacin, Reinsercin y Reintegracin Fase Desmovilizacin: acuartelamiento y/o desmovilizacin mvil

Desmovilizacin: reinsercin
Reintegracin
Actividades Ayuda alimentaria para participantes desarmados y beneficiarios de los programas de DDR Proyectos alimenticios suplementarios y teraputicos para grupos con necesidades especiales, como nios menores de 5 aos y sus madres Alimentacin en ICCs y centros de trnsito para nios asociados con las fuerzas o grupos armados Apoyo a proyectos educativos, de formacin cvica e informacin Apoyo logstico para socios de implementacin La ayuda alimentaria para la asistencia de reintegracin generalmente dura desde tres meses a un ao, pero no debe exceder el periodo de un ao. Dicha ayuda pude ser ofrecida en una distribucin nica o en distribuciones mltiples. Rehabilitacin de emergencia expandida y proyectos de reintegracin Proyectos de generacin de ingresos y empleos a cambio de alimentos FFW Actividades agrcolas para apoyar la seguridad alimentaria Rehabilitacin de infraestructura (FFW); rehabilitacin de caminos por alimentos (FFW) Proyectos de seguridad alimentaria familiar (iniciativas FFW urbanas/rurales) Proyectos ad hoc para grupos con necesidades especiales Proyectos de formacin y desarrollo de destrezas (FFT, educacin y alfabetizacin de adultos)
Seleccionando los Productos para las Raciones Los beneficios de ayuda alimentaria proporcionados por la reinsercin y reintegracin de todos los participantes de DDR (ex combatientes y dependientes) deben estar equilibrados frente a la asistencia proporcionada a otros retornantes como parte de un programa de recuperacin ms amplia, a fin de evitar las desigualdades entre los grupos afectados por la guerra. Por ejemplo, deber considerarse cuidadosamente cuando se ofrece ms de un producto deseable (como arroz) a ex combatientes cuando los programas sirviendo a comunidades ms amplias estn proporcionando productos menos deseables como bulgur. Por ello, el valor y la pertinencia de las raciones ofrecidas son de vital importancia. Cuando se seleccionan los productos para las raciones, un cereal que es familiar a los que estn siendo suministrados de alimentos, legumbres y aceites proporcionan la base para la mayora de las raciones. Se incluyen tems adicionales para proporcionar nutrientes extras si las personas no tienen acceso a comidas frescas.
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Preguntas Claves y Consideraciones para Seleccionar Productos para la Ayuda Alimentaria Cules son los requerimientos nutritivos y dietarios? La mezcla de productos debe proporcionar todos los nutrientes requeridos para garantizar que los beneficiarios tengan adecuada energa, protenas, grasa y micronutrientes, considerando lo que pueden adquirir de otras fuentes. Deber prestarse especial consideracin a los beneficiarios con necesidades nutricionales especiales (personas afectadas con VIH/SIDA, nios, mujeres embarazadas y/o dando de lactar, etc.). Cules son los hbitos alimenticios locales? Los alimentos deben ser familiares para los beneficiarios, corresponder a sus hbitos dietticos diarios y respeto a cualquier tab religioso. Se deber considerar si existen artculos locales disponibles para comprarlos localmente, o si pueden ser obtenidos a cambio de productos de ayuda alimentaria. Qu tipo de comidas deben estar disponibles para nios y personas ancianas? Las familias deben ser capaces de preparar alimentos de fcil preparacin y densos de energa para nios pequeos. Alimentos fcilmente masticables y digeribles para personas mayores. Cmo debern ser transportados y almacenados los alimentos? Los alimentos deben ser razonablemente fciles de transportar, capaces de ser almacenados (incluyendo a nivel de hogar) y simples de preparar usando un mnimo de combustible. Los alimentos deben ser adaptados a la disponibilidad de instalaciones de concina, agua y energa para cocinar. Cul es la rentabilidad, atraccin y valor local de los productos a ser usados? Los productos deben ser considerados en relacin a: los valores nutricionales que aportan los alimentos; el valor (reventa) local (los beneficiarios pueden intercambian cantidades limitadas de algunos artculos para obtener artculos esenciales, como ser, frutas y vegetales del mercado local); y si algunos artculos son ms probables de no ser apropiados que otras.
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Ayuda Alimentaria y Grupos Especiales Los participantes y beneficiarios con necesidades especiales deben recibir ayuda alimentaria apropiada a sus necesidades nutricionales:
Intervenciones Posibles en el Apoyo de Ayuda Alimentaria para Grupos Especiales Ex Combatientes Afectados por el VIH/SIDA y Comunidades Recipientes Distribuciones alimentarias/ raciones para llevar Alimentacin teraputica para poblaciones afectadas por el VIH/SIDA Apoyo alimentario a programas educativos de la comunidad
Mujeres Embarazadas o dando de Lactar

Distribuciones
Nios Asociados con las Fuerzas o Grupos Armados

Distribuciones alimentarias/
Combatientes Discapacitados y Enfermos Crnicos

Distribuciones
alimentarias/ raciones para llevar Alimentacin suplementaria
raciones para llevar Apoyo a familias a travs de raciones para llevar Alimentacin suplementaria en ICCs Alimentos por Educacin (FFE)/FFT
alimentarias/ raciones para llevar Apoyo a familias a travs de raciones para llevar FFE/FFT
Monitoreo y Evaluacin de la Ayuda Alimentaria Para alentar la responsabilidad y mejorar los enfoques asumidos en la implementacin de los programas de ayuda alimentaria en apoyo a DDR, los mecanismos para la evaluacin y el monitoreo (M&E) son elementos esenciales para el programa de ayuda alimentaria. Debern realizarse por adelantado arreglos para monitorear la distribucin de la ayuda entre la agencia principal de alimentos y los socios de implementacin. El cuadro siguiente describe en detalle como las actividades de M&E deben llevarse a cabo para los programas de ayuda alimentaria:
Monitoreo y Evaluacin de Programas de Ayuda Alimentaria en DDR Monitoreo de la distribucin alimentaria (requerimientos mnimos para la informacin recolectada)

Recepcin y entrega de productos Nmero de personas (separadas por sexo y edad) que reciben asistencia Almacn de alimentos, manejo y distribucin de productos Disponibilidad de ayuda alimentaria y necesidades no cubiertas Desigualdad en la distribucin
Dos actividades Monitoreo de la distribucin: Esto comprende varias actividades como el monitoreo de productos, en el lugar y en la canasta de alimentos, llevada a cabo principales para en el da de la distribucin. recolectar datos de la Monitoreo post-distribucin: Esto se realiza poco tiempo despus de la distribucin de distribucin, pero antes de la siguiente. Incluye el monitoreo del uso final en el alimentos hogar y a nivel de la comunidad, y encuestas de mercado.
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11.8 Salud
Resumen de Guas Claves sobre Programas de Salud, VIH/SIDA y Ayuda Alimentaria
Los profesionales de DDR deben evitar difundir enfermedades contagiosas que generalmente acompaan grandes movimientos poblacionales como los que ocurren generalmente despus de la desmovilizacin de combatientes de las fuerzas y grupos armados. Los participantes en programas de DDR, en particular las mujeres, nios y personas con discapacidades, tienen necesidades mdicas especiales. Las agencias especializadas en salud pueden asistir los programas de DDR tratando estas necesidades mdicas especiales. La planificacin de intervenciones de salud deben ser una parte integral del proceso de planificacin de DDR. La planificacin de salud deber empezarse lo ms pronto posible y debern cubrir tanto los componentes de desmovilizacin como reintegracin. VIH/SIDA Es esencial vincular las iniciativas de VIH/SIDA a programas de control de VIH/SIDA y estrategias e iniciativas locales a nivel de comunidad. Es esencial ser transparentes acerca de las limitaciones de lo que pude ser ofrecido especialmente como parte del programa de DDR y las iniciativas debern basarse en la capacidad existente. Las estrategias dirigidas a la concientizacin y la provisin de orientacin y examen voluntario y confidencial de VIH son esencial a lo largo de las fases de desmovilizacin, reinsercin y reintegracin. Las comunidades deben ser informadas y sensibilizadas acerca del VIH/SIDA antes de iniciarse el programa de DDR, y las estrategias de comunicacin deben estar diseadas para no incrementar el estigma o la discriminacin. Ayuda Alimentaria La ayuda alimentaria podr ser proporcionada en apoyo al acuartelamiento y desmovilizacin mvil, y como parte de la asistencia de reintegracin. La asistencia alimentaria deber ser distribuida a combatientes desarmados y otros participantes y beneficiaros en los programas de DDR. La ayuda alimentaria debe ser planificada como una parte integral del proceso integrado de planificacin de DDR. La ayuda alimentaria dentro de DDR debe ser dirigida hacia la reduccin de la vulnerabilidad y proporcionar para las necesidades nutricionales y sociales de los grupos especiales (como ser nios asociados con grupos y fuerzas armadas, ex combatientes discapacitados por la Guerra, mujeres embarazadas y dando de lactar y aquellos beneficiarios afectados por el VIH/SIDA u otra enfermedad crnica). La ayuda alimentaria debe ser parte de una estrategia amplia y coherente para mejorar la subsistencia, mecanismos de abastecimiento y destrezas de administracin alimentaria que ya existen en las comunidades, para que los ex combatientes estn bien ubicados para convertirse en contribuyentes de la seguridad alimentaria local a largo plazo.
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1. Los perfiles epidemiolgicos consideran todos los elementos siguientes excepto: a. Edad y sexo de los participantes de DDR; b. Comunidades en las que los participantes de DDR se reunirn; c. Capacidad para operar operaciones de enfermera bsica; d. Los peligros de salud ms frecuentes en la regin de origen. 2. Los examen de VIH con orientacin y consentimiento declarado pueden ser sistemticamente ofrecidos en pases con una frecuencia de VIH estimada en: a. 2 por ciento o ms; b. 5 por ciento o ms; c. 10 por ciento o ms; d. 15 por ciento o ms. 3. La orientacin sobre VIH/SIDA generalmente se ofrece: a. Justo despus de la ceremonia de desarme; b. De manera individual cuando las personas son diagnosticadas como VIH positivas; c. Antes de referir a los individuos a las opciones de tratamiento en centros nacionales de cuidados de salud; d. Antes y despus de un examen de VIH a fin de ayudar a los individuos a tomar una decisin informada acerca de los examines y comportamientos de riesgo. 4. La distribucin de profilaxis post exposicin (PEP) tiene por objetivo: a. Proporcionar cursos de concientizacin de VIH/SIDA y desarrollar materiales de educcin y comunicacin para las comunidades; b. Reducir las oportunidades de seroconversin despus de la exposicin ocupacional a fluidos corporales infectados; c. Garantizar que la seguridad y proteccin de las mujeres, nias y nios sea reforzada en los sitios de acuartelamiento; d. Proporcionar preservativos masculinos y femeninos, asi como informacin con respecto a su uso. 5. El primer punto de referencia para disear y manejar programas de VIH/SIDA en DDR debe ser: a. Una ONG internacional con mucha experiencia; b. Mdicos sin Fronteras (MSF); c. La Organizacin Mundial para la Salud; d. Programas de control nacional de VIH/SIDA.
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6. Los servicios mnimos de salud que deben estar disponibles en los sitios de desmovilizacin deben incluir todos los siguientes excepto: a. Vacunacin contra el sarampin - vitamina A para nios entre 0-15 aos; b. Orientacin y control voluntario de STIs, incluyendo VIH/SIDA; c. Servicios psicolgicos; d. Cuidados prenatales.
7. La alimentacin suplementaria es una posible intervencin en el apoyo a la ayuda alimentaria: a. Mujeres embarazadas o dando de lactar; b. Ex combatientes recientemente desmovilizados; c. Nios asociados con las fuerzas armadas preparando competencias deportivas en el sitio de acuartelamiento; d. Ex combatientes afectados por el VIH/SIDA.
8. Las siguientes son preguntas y consideraciones claves para seleccionar los productos de la ayuda alimentaria excepto: a. Cules son los hbitos alimenticios locales? b. Cul es el precio de los dulces locales? c. Cules son los requerimientos nutritivos y dietarios? d. Cmo ser transportado y almacenado el alimento?
9. En el contexto de un sitio de acuartelamiento, cul actividad de ayuda alimenticia es la ms relevante? a. Alimentos por educacin (FFE); b. Alimentos por trabajo (FFW); c. Proyectos de alimentacin suplementaria y teraputica para grupos especiales; d. Apoyo a las familias a travs de raciones para llevar.
10. El monitoreo de los programas de ayuda alimentaria en los programas de DDR implican a todas las actividades siguientes excepto: a. Desigualdades en la distribucin; b. Almacenamiento y manejo de los alimentos; c. Nmero de personas (separadas por sexo y edad); d. Tasas de crecimiento de nios y nias jvenes.
RESPUESTAS: 1c, 2b, 3d, 4b, 5d, 6c, 7a, 8b, 9c, 10d
Apndice A / Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU
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APENDICE A: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ

BINUB* DOMREP MINUGUA MINURCA MINURCAT* MINURSO* MINUSTAH* MIPONUH MONUA MONUC* ONUB ONUC ONUCA ONUMOZ ONUSAL UNAMA* UNAMIC UNAMID* UNAMIR UNAMSIL UNASOG UNAVEM UNCRO UNDOF* UNEF UNFICYP* UNGOMAP UNIFIL* UNIIMOG UNIKOM UNIOSIL* UNIPOM UNMEE* UNMIBH UNMIH UNMIK* UNMIL* UNMIS* UNMISET UNMIT* UNMOGIP* UNMOP Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi Misin del Representante del Secretario General en la Repblica Dominicana Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y Chad Misin de Naciones Unidas para el Referndum en Sahara Oriental Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait United Nations Civilian Police Mission in Haiti Misin de Observacin de Naciones Unidas en Angola Misin de Organizacin de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo Operacin de las Naciones Unidas en Burundi Operacin de las Naciones Unidas en el Congo Grupo de Observacin de Naciones Unidas en Amrica Central Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique Misin de Observacin de las Naciones Unidas en El Salvador Misin de Naciones Unidas en Afganistn Misin de Avanzada de Naciones Unidas en Camboya Unin Africana/ Operacin Hbrida de las Naciones Unidas en Darfur Misin de Asistencia de las Naciones Unidas a Ruanda Misin de Naciones Unidas en Sierra Leona Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola Operacin de las Naciones Unidas para la Restauracin de Confianza en Croacia Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas Fuerza de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas en Chipre Misin de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Irn-Irak Misin de Observacin de Naciones Unidas en Irak-Kuwait Oficina Integrada de Naciones Unidas en Sierra Leona Misin de Observacin de Naciones Unidas para India-Pakistn Misin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea Misin de Naciones unidas en Bosnia y Herzegovina Misin de Naciones Unidas en Hait Misin de Administracin Provisional de Naciones Unidas en Kosovo Misin de Naciones Unidas en Liberia Misin de Naciones Unidas en Sudn Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en India y Pakistn Misin de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka
Apndice A / Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz de la ONU
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UNMOT UNOCI* UNOGIL UNOMIG* UNOMIL UNOMSIL UNOMUR UNOSOM UNPREDEP UNPROFOR UNPSG UNSF UNSMIH UNTAC UNTAES UNTAET UNTAG UNTMIH UNTSO* UNYOM
Misin de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistn Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfil Grupo de Observacin de naciones Unidas en el Lbano Misin de Observacin de Naciones Unidas en Georgia Misin de Observacin de Naciones Unidas en Liberia Misin de Observacin de Naciones Unidas en Sierra Leona Misin de Observacin de Naciones Unidas para Uganda-Ruanda Operacin de Naciones Unidas en Somalia Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas Fuerza de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Iran Occidental) Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Timor Oriental Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transicin Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait Organizacin de Naciones Unidas para la Supervisin de la Tregua Misin de Observacin de Naciones Unidas en Yemen
* Operaciones en curso, a partir de diciembre de 2007. Para ms informacin de estas operaciones, visite la pgina Web de UNDPKO en http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.asp.
Apndice B / Lista de Acrnimos
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APENDICE B: LISTA DE ACRONIMOS

Acrnimo AA ALPs APR ARV CAP CBOs CCAs CCPO CPR/TTF CSOs DDR DPKO DSRSG EOD FAAFGs FFE FFT FFW GBV HC HIPC IAWG-DDR ICCs ICR ICRC IDA IDDRS IDPs ILO IMF IMPP IMPT IMTF IOM Agente Administrativo Programas de Aprendizaje Acelerado Informe Anual del Proyecto Anti-retro viral Proceso de Apelaciones Consolidadas Organizaciones en Base a la Comunidad Evaluacin Comn del Pas Jefe del Personal Civil Fondo Fiduciario para la Prevencin del Conflicto y Recuperacin Temtica Organizaciones de la Sociedad Civil Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz Representante Especial Adjunto del Secretario General Destruccin de Municin Explosiva Mujeres Asociadas con Fuerzas y Grupos Armados Alimentos por Educacin Alimentos por Formacin Alimentos por Trabajo Violencia en funcin al Gnero Coordinador Humanitario Pas Pobre Altamente Endeudado Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR Centros de Cuidados Internos Servicio de Informacin, Asesoramiento y Derivacin Comit Internacional de la Cruz Roja Asociacin Internacional para el Desarrollo Estndares Integrados para el Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin Personas Internamente Desplazadas Organizacin Internacional del Trabajo Fondo Monetario Internacional Proceso de Planificacin Integrada de la Misin Equipo de Planificacion Integrada de la Misin Fuerza de Tarea Integrada de la Misin Organizacin Internacional para la Migracin Significado
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Acrnimo I-PRSPs ISO JAMs JIU JLOC JMAC JOC M&E MDGs MDRP MDTS MILOBS MOSS MOU MPS NCDDR ONGs ODA PAC PCNAs PEP PMSS PRA PRSPs PSU PUPs QIPs RBB RC RSPs SACS SADA SAIS SALW SAPS SGBV SOPs
Significado Documentos Interinos de Estrategia de Reduccin de la Pobreza Organizacin Internacional de Normalizacin Misiones de Verificacin Conjunta Unidades de Implementacin Conjunta Centro de Operaciones Logsticas Conjuntas Centro mixto de anlisis de la misin Centro de Operaciones Conjuntas Monitoreo y Evaluacin Objetivos de Desarrollo del Milenio Programa multinacional de desmovilizacin y reintegracin Sistema de Telecomunicaciones de Despliegue Mvil Observadores Militares Normas Operativas Mnimas de Seguridad Memorando de Entendimiento Servicio de Planificacion Militar Comisin Nacional sobre DDR Organizaciones No Gubernamentales Asistencia de Desarrollo de Ultramar Comit de Aprobacin de Proyectos Evaluacin de las Necesidades Post-Conflicto Profilaxis despus de la Exposicin Servicio de Apoyo y Gestin del Personal Evaluacin de la Participacin Rural Documentos Estratgicos para la Reduccin de Pobreza Unidades para el Apoyo de los Proyectos Puntos de Embarque Proyectos de Rpido Impacto Presupuesto en Base a los Resultados Coordinador Residente Procedimientos de Neutralizacin Encuesta sobre Capacidad de Armas Pequeas Evaluacin de la Distribucin de Armas Pequeas Encuesta de Impacto de las Armas Pequeas Armas Pequeas y Armamento Ligero Encuesta de Percepcin de Armas Pequeas Violencia en Funcin al Gnero y Sexo Procedimientos Operativos Estndares
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Acrnimo SRSG SSR STIs TA TOR TRF TRMs UNCT UNDAFs UNDP UNHCR UNOCHA UNPOL UXO VCT WCD WCPs WED/WFD WEI WFD WLD
Significado Representante Especial del Secretario General Reforma del Sector de Seguridad Infecciones de Transmisin Sexual Asesor Tcnico Trminos de Referencia Marco de Resultados Transitorios Matrices de Resultados Transitorios Equipo del Pas de la ONU Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Desarrollo de la ONU Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados Oficina de la ONU para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios Polica de la ONU Municin Explosiva sin Detonar Servicios de Pruebas y Consultas Voluntarias Armas en Competencia por Desarrollo Puntos de Recoleccin de Armas Armas a Cambio de Desarrollo Armas a Cambio de Incentivos Armas por Desarrollo Armas Vinculadas al Desarrollo
UNSECOORD Coordinador de Seguridad de la ONU
Apndice C / Glosario de Trminos y Principios de DDR
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APENDICE C: GLOSARIO DE TERMINOS Y PRINCIPIOS DE DDR

Fuente: IDDRS 1.20
Acuerdo de cese al fuego Administracin de armas
Un pacto obligatorio no agresivo para permitir el dialogo entre las partes en conflicto. Dentro del contexto de DDR, la administracin de armas se refiere a la manipulacin, administracin y supervision de armas, municiones y municiones sin detonar (UXO) rendidas, ya sea recibidas, desechadas, destruidas o mantenidas en almacenes a largo plazo. Una parte integral de administrar armas durante el proceso de DDR es el registro, que ser administrado preferiblemente por una agencia internacional o gubernamental y la polica local, y deber monitoreada por fuerzas internacionales. Una buena lista de inventario de los nmeros seriales de las armas permite el rastreo y localizacin efectiva del uso posterior de las armas. Durante la recoleccin voluntaria de armas, se entrega alimento o incentivos monetarios a fin de alentar el registro. Alternativamente, la administracin de armas se refiere a la administracin por el gobierno nacional de su propia existencia de armas legales. Dicha administracin incluye el registro, de acuerdo a la legislacin nacional, del tipo, nmero, ubicacin y condicin de las armas. Asi mismo, tambin entra a la definicin la implementacin del gobierno nacional de sus controles de transferencia de armas, para reducir el flujo de armas ilegales y regulaciones de exportacin de armas y autorizaciones de importacin (dentro de las responsabilidades del estado).
Alimento por Formacin (FFT) Alimento por Trabajo (FFW) Anlisis de gnero
Programa en que se suministra alimentos bajo la condicin de que el recipiente participe en programas de formacin. Los proyectos e iniciativas FFW son aquellos en que se da alimentos como pago total o parcial por el trabajo realizado en el contexto de un programa de trabajo supervisado. La recoleccin y anlisis de informacin disgregada por el sexo. Los varones y mujeres desempean roles diferentes en las sociedades y en los grupos o fuerzas armadas. Esto lleva a que las mujeres y hombres tengan experiencias, conocimientos, talentos y necesidades diferentes. El anlisis de gnero explora estas diferencias para que las polticas, programas y proyectos puedan identificar y cubrir las diferentes necesidades de hombres y mujeres. El anlisis de gnero tambin facilita el uso estratgico de conocimientos y destrezas diferentes posedas por mujeres y hombres, que pueden mejorar de gran manera las intervenciones de sostenibilidad a largo plazo. En el contexto de DDR, el anlisis de gnero debe ser usado para disear polticas e intervenciones que reflejen los diferentes roles, capacidades y necesidades de mujeres, hombres, nias y nios. Uso sistemtico de informacin disponible para identificar peligros y estimar el riesgo (Gua ISO 51: 1999[E]). Ver ex combatiente. Trmino amplio para cualquier medicina que trate el VIH/SIDA. Como aparenta a primera vista o por la primera impresin; relativo a los refugiados, si alguien parece evidentemente ser un refugiado.
Anlisis de riesgo Antiguo combatiente Antirretroviral (ARVs) A primera vista (Prima facie)
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Armas
Cualquier cosa usada, diseada o usada o para ser usada para: (1) causar la muerte o lesin de cualquier persona; o (2) el propsito de amenazar o intimidar a cualquier persona, o sin restringir la generalidad de lo anterior, incluye un arma de fuego. El vinculo indirecto entre la rendicin voluntaria de armas pequeas y armamento ligero por la comunidad en general a cambio de provisiones de desarrollo de infraestructura sostenible por el gobierno legal, una organizacin internacional o ONG. El vnculo directo entre la rendicin voluntaria de armas pequeas y armamento ligero por individuos a cambio de la provisin de materiales apropiados de parte del gobierno legal, una organizacin internacional o una ONG. El vnculo directo entre la rendicin voluntaria de armas pequeas y armamento ligero por comunidades a cambio del suministro acordado de desarrollo de infraestructura a pequea escala por el gobierno legal, una organizacin internacional o ONG. Todas las armas y municiones convencionales letales que pueden ser portadas por un combatiente individual o un vehculo ligero, que tampoco requiere logstica y mantenimiento sustancial. Existen varias definiciones de SALW y aun deber acordarse una correcta definicin internacional. Basados en la prctica comn, las armas y municiones hasta de 100 mm de calibre son generalmente consideradas como SALW. Para el propsito de las series IDDRS, se usar la definicin anterior. El vinculo directo entre la rendicin voluntaria de armas pequeas o armamento ligero por la comunidad en general a cambio de un incremento en la asistencia de desarrollo en curso por el gobierno, una organizacin internacional o una ONG. Un programa de actividades que busca elevar los problemas y asuntos de SALW con el pblico general, las autoridades, los medios de comunicacin, los gobiernos y sus instituciones para lograr cambios tanto a nivel institucional y/o local. Estos tipos de actividades tambin incluyen campaas que resaltan los problemas y temas de SALW con el objetivo de alentar a las personas a rendir sus armas. Esto se lleva generalmente a cabo para apoyar los programas de recoleccin de armas. La proteccin otorgada por un estado en su territorio a personas de otro estado que estn huyendo de peligros serios o persecucin en funcin a su raza, religin, nacionalidad, membreca en un grupo social particular u opinin poltica. Una persona a la que se le otorgo asilo es un refugiado. El asilo incluye una variedad de elementos, incluyendo la no devolucin (para definicin, ver no devolucin), permiso para permanecer en el territorio del pas de asilo y estndares humanos de tratamiento. El departamento(s), organizacin(es) o institucin(es) gubernamentales en un pas responsable para la regulacin, administracin y coordinacin de actividades de DDR. Las fuentes del apoyo presupuestario disponible para el Secretario General de la ONU para establecer o expandir operaciones de mantenimiento de paz o misiones polticas especiales. Ciertas condiciones que rigen el uso de la PMCA, que puede incluir (dependiendo de las circunstancias) la aprobacin de la ACABQ o la notificacin del Presidente del Consejo de Seguridad. Se refiere tanto a individuos o grupos que reciben beneficios indirectos a travs de una operacin o programa de DDR sin apoyo. Esto incluye comunidades en el que se resientan los participantes del programa de DDR, negocios donde trabajan los ex combatientes como parte del programa de DDR, etc.
Armas a cambio de desarrollo (WED; WfD) Armas a cambio de incentivos (WEI) Armas en competencia para el desarrollo (WCD) Armas pequeas y armamento ligero (SALW)
Armas vinculadas al desarrollo (WLD) Asesoramiento sobre SALW
Asilo
Autoridad nacional Autoridad para obligar fondos antes de un mandato (PMCA) Beneficiarios
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Buscadores de asilo Capacidad Capacidad de absorcin
Una persona cuya solicitud o aplicacin para el estatus de refugiado no ha sido finalmente decidida por un posible pas de refugio. La fuerza y habilidad, que incluye conocimiento, destreza, personal y recursos, para lograr los objetivos deseados. La capacidad de una comunidad, economa y/o pas para incluir ex combatientes como miembros completes actives de la sociedad. La capacidad de absorcin es a menudo utilizada en relacin a las capacidades de las comunidades locales, pero puede tambin referirse a las oportunidades de reintegracin social y poltica. Una combinacin de destrezas, conocimientos y actitudes que mejoran la habilidad de una persona de asegurar y retener un trabajo, progreso en el trabajo y ajustarse al cambio, asegurar empleo alternativo si desea irse o ha sido suspendido, e ingresar de manera ms fcil al mercado laboral en periodos diferentes de su vida laboral. Los conocimientos, destrezas, competencias y otros atributos envestidos en individuos que son relevantes para la actividad econmica. (Duracin de escuela y niveles de calificacin son medidas estndares). La existencia de un conjunto de valores o normas compartidas entre los miembros de un grupo que permite la cooperacion entre ellos. Compartir valores y normas no produce en s mismo el capital social debido a que los valores pueden ser los incorrectos: las normas que producen el capital social deben incluir virtudes como decir la verdad, cumplir obligaciones y la reciprocidad. Nota: Existen definiciones mltiples y matizadas sobre el capital social. La exposicin de municiones y explosivos a los cambios de temperatura causados por el da, la noche y los cambios de estacin. Basado en una analoga con la definicin establecida en la Tercera Convencin de Ginebra de 1949 relativa al Trato de los Prisioneros de Guerra en relacin a las personas comprometidas en un conflicto armado internacional, un combatiente es una persona que: Es miembro de un ejrcito nacional o una organizacin military irregular; o Participa activamente en actividades militares y hostilidades; o Est involucrado en el reclutamiento o formacin de personal military; o Tiene una posicin de comando o toma de decisiones dentro del ejrcito nacional u organizacin armada; o Llego a un pas anfitrin portando armas o en uniforme military como parte de una estructura militar; o Habiendo llegado a un pas anfitrin como un civil ordinario, asume posteriormente o muestra la determinacin de asumir cualquier atributo anterior mencionado. El ente consultivo que revisa los presupuestos de las misiones de mantenimiento de paz y hace recomendaciones al Quinto Comit de la Asamblea General (Administrativo y Presupuestario).
Capacidad de empleo
Capital humano
Capital social
Ciclos diurnos Combatiente
Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y Presupuestarios (ACABQ) Comunicacin de Cambio de Comportamiento (BCC)
Un proceso participativo a nivel comunidad que busca desarrollar comportamientos positivos; promoviendo y sosteniendo cambios de comportamientos individuales, comunitarios y sociales; y manteniendo comportamientos apropiados.
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Comunidades receptoras Consolidacin de paz
Las comunidades a donde los ex combatientes irn, vivirn y trabajar. Dentro de este concepto, la red social de una comunidad pequea est referida a y tambin bordeando la economa local. Proceso para evitar el resurgimiento de un conflicto y crear las condiciones necesarias para una paz sostenible en sociedades destrozadas por la guerra. Es un proceso holstico que involucra una amplia cooperacion interinstitucional a travs de una amplia variedad de temas. Incluye actividades como el desarme, desmovilizacin y reintegracin de las fuerzas o grupos armados; la rehabilitacin de la infraestructura nacional bsica, derechos humanos y monitoreo de elecciones; monitoreo y reentrenamiento de los administradores civiles y policas; entrenamiento en aduanas y procedimientos para el control fronterizo; asesoramiento o formacin en las polticas de estabilizacin fiscal o macroeconmica y apoyo en la remocin de minas terrestres. Apoyo financiero que ofrece un estado miembro (a menudo en una conferencia de donantes) y se compromete en casos individual a apoyar programas de implementacin. Las contribuciones pueden ser realizadas a la ONU o fondos fiduciarios que no son de la ONU. A veces, los donantes implementan sus contribuciones a travs de sus propias agencias bilaterales de ayuda o directamente a travs de organizaciones gubernamentales. La imposicin de restricciones en la produccin, intercambio y dispersin de armas por una autoridad investida con poderes legtimos para imponer dichas restricciones. Actividades que, juntas, buscan reducir el impacto social, econmico y ambiental de difusin y posesin descontrolada de SALW. Estas actividades incluyen temas de control transfronterizo, medidas legislativas y regulatorias, concientizacin sobre SALW y estrategias de comunicacin, recoleccin de SALW y operaciones de destruccin, encuestas sobre SALW y la administracin de informacin y de las existencias de SALW. La existencia de cheques y regulaciones entre pases que controlan el acceso desde y hacia el pas de las personas, bienes y servicios. El proceso de combinar actores distintos (estados/miembros/ejrcitos) para trabajar en conjunto como una unidad cohesiva para conseguir objetivos predeterminados. Criterio que establece quien se beneficiar de la asistencia de DDR y quin no. Existen cinco categoras de personas que deben ser consideradas en el programa de DDR: (1) combatientes adultos masculinos y femeninos; (2) nios asociados a fuerzas o grupos armados; (3) los que trabajan en roles no combatientes (incluyendo mujeres); (4) excombatientes con discapacidades y enfermedades crnicas; y (5) dependientes. Cuando se decide quien se beneficiar de la asistencia de DDR, los planificadores deben ser guiados por tres principios que incluyen: (1) enfocarse en mejorar la seguridad. La asistencia de DDR debe dirigirse a grupos que imponen el mayor riesgo a la paz, mientras prestan atencin especial al sentar las bases para la recuperacin y desarrollo; (2) equilibrar la igualdad con la seguridad. La asistencia dirigida debe equilibrarse frente a una violencia gratificante. La igualdad debe guiar la elegibilidad; y (3) lograr flexibilidad. Los criterios de elegibilidad son decididos al inicio del proceso de Planificacion de DDR y determina el costo, alcance y duracin del programa de DDR en cuestin.
Contribuciones voluntarias
Control de armas Control de SALW
Control fronterizo Cooperacin Criterio de elegibilidad
Datos desglosados por sexo
Datos que son recolectados y presentados por separado de hombres y mujeres. La capacidad de disgregar los datos por sexo, que describir la proporcin de mujeres, hombres, nias y nios asociados con las fuerzas y grupos armados, es una condicin esencial previa para el fomento de polticas genero receptivas e intervenciones.
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Dao Dependiente
Lesin o dao fsico a la salud de las personas, o dao a la propiedad o medioambiente (Gua ISO 51: 1999[E]). Un civil que depende de un combatiente para su subsistencia. Esto puede incluir amigos y parientes del combatiente, como hombres y mujeres ancianas, nios no movilizados, mujeres y nias. Algunos dependientes pueden ser tambin miembros actives de las fuerzas combatientes. Para el propsito del programa de DDR, dichas personas sern consideradas combatientes y no dependientes. El desarme es la recoleccin, documentacin, control y disposicin de armas pequeas, municiones, explosivos armas ligeras y pesadas de combatientes y a menudo tambin de la poblacin civil. El desarme incluye tambin el desarrollo de programas responsables de administracin de armas (Secretario-General, nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo 2005). Un proceso que contribuya a la seguridad y estabilidad en un contexto de recuperacin post conflicto removiendo armas de las manos de los combatientes, sacando a los combatientes de las estructuras militares y ayudndolos a integrarse social y econmicamente en la sociedad encontrando sustentos civiles. Ver tambin definiciones diferentes para desarme, desmovilizacin y reintegracin. Es la implementacin cooperativa de polticas, estructuras y procesos que apoyan las operaciones de desarme, desmovilizacin y reintegracin efectivas dentro de un entorno de mantenimiento de paz. En el contexto de consolidacin de paz, el desarme de la comunidad/limitacin de armas pequeas, busca el cambio de la actitud pblica hacia la posesin y uso de armas, asi como los beneficios de las medidas de control de armas dentro de la comunidad. Los regmenes legales nacionales que regulan la posesin, uso y circulacin de armas pequeas y armamento ligero. Esto puede ser impuesto por las fuerzas de seguridad del estado. El proceso por el cual muchas organizaciones acadmicas, internacionales y no gubernamentales proporcionan asistencia a los gobiernos en el desarrollo de sus estrategias y enfoques administrativos en temas, problemas y eventos particulares. Las actividades fsicas y procedimientos destructivos hacia una reduccin contnua de la existencia nacional. El rango complete de procesos que rinden armas, municiones y explosivos inapropiados para el propsito originalmente previsto. La desmilitarizacin no solo involucra el proceso de destruccin final, pero tambin incluye todas las dems operaciones de transporte, almacenamiento, conteo y procesamiento previo que son igualmente esenciales para lograr el resultado final. La desmovilizacin es el descargo formal y controlado de combatientes actives de fuerzas u otros grupos armados. La primera etapa de la desmovilizacin puede extenderse desde el procesamiento de combatientes individuales en centros temporales hasta las tropas en campamentos designados para este propsito (sitios de acuartelamiento, campamentos, reas de ensamblaje o barracas). La segunda etapa de la desmovilizacin abarca el paquete de apoyo suministrado a los desmovilizados, que se denomina reinsercin (Secretario-General, nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo de 2005).
Desarme
Desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR) Desarme, desmovilizacin y reintegracin integrada Desarme de la comunidad/limitaci n de armas pequeas Desarme legal/ control de armas pequeas Desarrollo de polticas Destruccin de existencias Desmilitarizacin
Desmovilizacin (ver tambin desmovilizacin infantil)
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Desmovilizacin infantil, liberacin y salida de la fuerza o grupo armado
El trmino desmovilizacin se refiere a la finalizacin de la asociacin de un nio a una fuerza o grupo armado. Se prefiere el trmino liberacin o salida de una fuerza o grupo armado y nios que provienen o salen de las fuerzas o grupos armados en vez de nios desmovilizados. La desmovilizacin/liberacin infantil es muy corta e involucra sacar a los nios de una fuerza o grupo armado lo ms rpido posible. Esta accin requiere de documentacin oficial (como ser, emisin de tarjetas de desmovilizacin o registros oficiales en una base de datos para ex-combatientes) para confirmar que un nio no tiene estatus militar, aunque la documentacin formal debe ser usada cuidadosamente para que no estigmatiza a un ya vulnerable nio.
Destruccin Determinacin del estatus de refugiado Disposicin
El proceso de conversin final de armas, municiones y explosivos en un estado inerte para que no puedan funcionar de acuerdo a su diseo. Procedimientos legales y administrativos emprendidos por UNHCR y/o estados para determinar si un individuo debe ser reconocido como un refugiado de acuerdo con el derecho nacional e internacional. El retiro de municiones y explosivos de las existencias usando una variedad de mtodos (que no necesariamente involucra su destruccin). La disposicin logstica puede no requerir el uso de procedimientos de rendicin segura. Este es el resultado de cmo cada sociedad divide el trabajo entre hombres y mujeres de acuerdo a lo que se considera apropiado o adecuado para cada gnero. Es esencial la atencin a la divisin laboral en base al gnero cuando se determinan las oportunidades de reintegracin tanto para ex combatientes masculinos como femeninos, incluyendo mujeres y nias asociadas con las fuerzas o grupos armados en roles no combativos y dependientes. Los PRSPs son preparados por gobiernos en pases de bajos ingresos a travs de un proceso participativo que involucra interesados domsticos y socios de desarrollo externos, incluyendo el Fondo Monetario Internacional (IMF) y el Banco Mundial. Un PRSP describe las polticas macroeconmicas, estructurales y sociales y los programas que un pas deber seguir durante varios aos para lograr amplias bases de crecimiento y reducir la pobreza, asi como las necesidades de financiamiento externo y los recursos asociados de financiamiento (IMF, Documento de Estrategia de Reduccin de Pobreza: Una Hoja Informativa, septiembre de 2005, http://www.imf.org/external/np/exr/facts/prsp.htm). La Convencin de Edad Mnima, 1973 (No. 138) contiene previsiones que buscan proteger a las personas jvenes contra actividades o condiciones de trabajo peligrosas o explotadoras. Requiere el establecimiento no solo de una edad mnima general para trabajar que no puede ser menor de 15 aos, y de acuerdo a la recomendacin No. 146 que la acompaa, debe ser progresivamente aumentado a 16 aos pero tambin de una edad mnima mayor para trabajos que pueden afectar la salud, seguridad o moral de las personas jvenes. Un concepto popular que variadamente se refiere a un enfoque, un canal de comunicacin, una metodologa y/o una estrategia de intervencin. La educcin por pares involucra generalmente la formacin y apoyo a los miembros de un determinado grupo con el mismo antecedente, experiencia y valores para lograr el cambio entre los miembros de ese grupo. Es a menudo usado para influir el conocimiento, actitudes, creencias y comportamientos a nivel individual. Sin embargo, la educacin por pares puede crear tambin un cambio a nivel de grupo o de la sociedad al modificar normas y estimular la accin colectiva que contribuye a los cambios en las polticas y programas. A nivel mundial, la educacin por pares es una de las estrategias ms ampliamente usadas para lidiar con la pandemia del VIH/SIDA.
Divisin laboral en base al gnero
Documentos de estrategias de reduccin de pobreza (PRSPs)
Edad laboral
Educacin por pares
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Educacin sobre el riesgo de SALW
Un proceso que alienta la adopcin de comportamientos ms seguros por grupos en riesgo y tenedores de SALW, y que proporciona el vnculo entre las comunidades afectadas, otros componentes de SALW y otros sectores. La educacin sobre el riesgo de SALW puede ser implementado como una actividad nica, en contextos donde no se est llevando a cabo la recoleccin de armas. Si se estable una amnista en una etapa posterior, las actividades de educacin sobre el riesgo permitirn que se lleve a cabo eficientes campaas de informacin, usando redes, sistemas y mtodos existentes como parte del programa de educacin sobre los riesgos y adaptando el contenido correspondiente. La educacin sobre el riesgo de SALW es un componente esencial del control de SALW. Existen dos componentes que se refuerzas mutuamente: (1) la participacin de la comunidad; y (2) educacin pblica. Generalmente, los programas de educcin sobre el riesgo de SALW pueden usar ambos enfoques. Sin embargo no son alternativas a cada uno, ni son interactivas para erradicar la amenaza de SALW mediante la recoleccin o destruccin de SALW. El uso de estos enfoques depender tambin si se est llevando a cabo o no un programa de recoleccin de armas.
Empoderamiento
Se refiere a mujeres y hombres tomando el control de sus vidas; estableciendo sus propias agendas, consiguiendo destrezas, aumentando su propia confianza, resolviendo problemas y desarrollando autoconfianza. Nadie puede empoderar a otro; solo uno puede logar tener poder para tomar decisiones o defenderse. Sin embargo, instituciones incluyendo agencias de cooperacion internacional pueden apoyar procesos que nutren el empoderamiento personal de individuos o grupos. El empoderamiento de recibientes, sin importar su gnero, debe ser el objetivo de cualquier intervencin de DDR, y debern tomarse medidas para asegurar que ningn grupo quede sin empoderarse o excluido por el proceso de DDR. El componente de la encuesta de SALW que recolecta datos sobre el impacto de SALW en la comunidad y desarrollo social y econmico. El componente de la encuesta de SALW que recolecta informacin cualitativa y cuantitativa, usando grupos focales, entrevistas y encuestas domiciliarias, sobre las actitudes de la comunidad local con respecto a SALW e intervenciones posibles. Un proceso sistemtico y lgico para determinar la naturaleza y extensin de la difusin de SALW y el impacto en la regin, nacin o comunidad a fin de proporcionar datos exactos e informacin para una intervencin segura, efectiva y eficiente a travs de una organizacin apropiada. Los trminos siguientes han sido usados en el pasado, aunque el preferido es como la ya mencionada evaluacin nacional, evaluacin de base y mapeo. Enfoque que intenta garantizar que las familias puedan enfrentarse con y recuperarse con el estrs y shock, as como mantener y mejorar sus capacidades y actives ahora y en el futuro. Un enfoque que se enfoca en cuales personas necesitan o carecen de, y por ello, que es lo que se les debe suministrar. El proceso de ser justo con hombres y mujeres. De garantizar la justicia, medida a menudo ubicada a compensar las desventajas histricas y social de evitar que las mujeres y hombres operen en un nivel. Equidad es un medio; es el resultado.
Encuesta del impacto de armas pequeas (SAIS) Encuesta sobre la percepcin de armas pequeas (SAPS) Encuesta sobre SALW
Enfoque de medios de existencia sostenibles Enfoque en base a las necesidades Equidad de gnero
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Equilibrio de gnero
El objetivo de lograr nmeros representativos de mujeres y hombres entre el personal. La escasez de mujeres en roles de liderazgo, asi como el extremado numero bajo de mujeres en el personal de mantenimiento de paz y civil, ha contribuido a la invisibilidad de las necesidades y capacidades de las mujeres y nias en el proceso de DDR. Lograr el equilibrio de gnero o al menos mejorar la representacin de las mujeres en las operaciones de paz, ha sido definido como una estrategia para incrementar la capacidad operativa sobre temas relacionados a mujeres, nias, igualdad y perspectivas de gnero. Una situacin donde el sistema poltico y sus actores, normas, culturas e instituciones logran equilibrio y mantienen cierto grado de orden. Un principio de gobernabilidad en el que todas las personas, instituciones y entidades, pblicas o privadas, incluyendo el mismo personal, son responsables ante la ley que son publicadas pblicamente, igualmente impuestas e independientemente adjudicadas y que son consistentes con las normas y estndares de derechos humanos internacionales. Asi mismo requiere medidas para garantizar el cumplimiento de los principios de la supremaca de la ley, igualdad ante la ley, responsabilidad ante la ley, justicia en la aplicacin de la ley, superacin de poderes, participacin en la toma de decisiones, certeza legal, evitar la arbitrariedad y transparencia procedimental y legal. Documento acordado que contiene especificaciones tcnicas u otro criterio preciso a ser usado como normas, directrices o definiciones de caractersticas que aseguren que los materiales, productos, proceso y servicios son los adecuados para su propsito. IDDRS busca mejorar la seguridad y eficiencia en las operaciones de DDR alentando el uso de procedimientos y practicas preferidas tanto en los cuarteles generales como a nivel de campo. Para ser efectivo, el estndar debe ser definible, medible, realizable y verificable. Una ley, decreto o edicto aprobado por la autoridad relevante que dirige el establecimiento, funciones y organizacin de una agencia de imposicin de la ley. La evaluacin es una herramienta administrativa. Es una actividad que depende del tiempo que sistemtica y objetivamente evala la relevancia, desempeo y xito de programas y proyectos en curso o completados. La evaluacin se lleva a cabo selectivamente, preguntando y respondiendo preguntas especificas para guiar a los tomadores de decisiones y/o administradores del programa. La evaluacin determina la relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y sostenibilidad de un programa o proyecto. Una evaluacin detallada de campo es esencial para identificar la naturaleza del problema que el programa de DDR debe tratar, asi como proporcionar indicadores claves para el desarrollo de una estrategia detallada de DDR y sus componentes asociados. La evaluacin detallada de campo ser emprendida para garantizar que las estrategias, programas y planes de implementacin de DDR reflejen la realidad, estn bien dirigidas y sean sostenibles, adems de asistir con su monitoreo y evaluacin. El componente de la encuesta sobre SALW que recolecta datos sobre los recursos locales disponibles para responder al problema de SALW. El componente de la encuesta de SALW que recolecta datos sobre los tipos, cantidad, propiedad, distribucin y movimiento de SALW dentro de un pas o una regin.
Estabilidad poltica Estado de derecho
Estndar
Estatuto policial Evaluacin
Evaluacin detallada de campo
Evaluacin de la capacidad de armas pequeas (SACA) Evaluacin de la distribucin de armas pequeas (SADA) Evaluacin de riesgo
Proceso general compuesto de un anlisis de riesgo y una evaluacin del riesgo (Gua ISO 51: 1999[E]).
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Evaluacin rpida (RA)
Evaluacin que usa una variedad de tcnicas de encuestas para evaluaciones rpidas y baratas. Las evaluaciones rpidas tienden a ser cualitativas ms que cuantitativas, y dependen ms en la habilidad y juicio de las personas llevando a cabo la encuesta que otros mtodos de investigacin que son ms rigurosos, pero tambin ms lentos y caros. Herramienta diseada en una intervencin del Programa Mundial de Salud (WFP), para evaluar las percepciones de las personas rurales, tener acceso y control de los recursos, actitudes, beneficios, posiciones de toma de decisiones, restricciones y grado de participacin. Accin en la que una situacin peligros resulta en dao (Gua ISO 51: 1999[E]). Tipo de examen ante el cual el individuo en un grupo definido, se le notifica con anticipacin que un examen de VIH formar parte estndar de un tratamiento/chequeo mdico que esta por recibir y que tiene el derecho de dar o no dar su consentimiento. De acuerdo a las recomendaciones de la WHO/UNAIDS, todos los resultados positives de VIH (ya sea ELISA (prueba de inmunosorcin enzimtica) o exmenes simples/ rpidos) deben ser confirmados usando un segundo examen diferente para confirmar su exactitud, o tres exmenes diferentes rpidos si las instalaciones de laboratorio no estn disponibles. Un pequeo porcentaje de resultados de exmenes de VIH que no son concluyentes. Esto significa que el resultado no es ni positive ni negativo. Este resultado puede deberse a un nmero de factores que no estn relacionados a la infeccin de VIH, o pude ocurrir antes en una infeccin cuando son insuficientes los anticuerpos de VIH presentes para dar un resultado positivo. Si esto ocurre, el examen debe ser repetido. Examen o revisin requerida por la ley federal, estatal o local para obligar a los individuos a someterse a un examen de VIH sin su consentimiento declarado. Esto generalmente est limitado a poblaciones especficas como las categoras de proveedores de cuidados mdicos, miembros del ejrcito, prisioneros o personas en situaciones de alto riesgo. Un examen de VIH solicitado por un cliente, donde un individuo elige acercarse a una instalacin/proveedor para averiguar su estatus de VIH. Es generalmente un examen para determinar la presencia de anticuerpos. Existen dos mtodos principales para examines VIH: Examen VIH ELISA (prueba de inmunosorcin enzimtica): Este es el examen ms eficiente para examinar un gran nmero al da, pero requiere instalaciones de laboratorio con equipo, personal de mantenimiento y suministro de energa confiable. Exmenes VIH simples/rpidos: Estos no requieren equipos especiales o personal altamente entrenado y son tan exactos como el ELISA. Los exmenes rpidos darn generalmente resultados en aproximadamente 20 minutos y son fciles de realizar. Combinaciones apropiadas de tres exmenes simples/rpidos son recomendados por WHO donde no estn disponibles instalaciones para ELISA o examen ELISA/Western Blot. Una persona que ha asumida cualquiera de las responsabilidades o llevado a cabo cualquier actividad mencionada en la definicin de combatiente, y ha bajado o rendido sus armas con la intencin de ingresar al proceso de DDR. El estatus de ex combatiente pude certificarse a travs del proceso de desmovilizacin por una autoridad reconocida. Individuos auto desmovilizados espontneamente pueden tambin ser considerados ex combatientes si se pude dar prueba de estado de no combatiente por un periodo de tiempo. Una persona que previamente cumpla la definicin de combatiente y fue genuinamente desarmada y desmovilizada, pero no es nacional del pas donde se encuentra.
Evaluacin rural participativa (PRA)
Evento daino Examen de aceptacin rutinaria Examen de confirmacin de VIH Examen no concluyente (indeterminado)
Examen obligatorio
Examen voluntario de VIH Examen VIH
Ex combatiente
Ex combatiente extranjero
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Exclusin de la proteccin como un refugiado
Esto se suministra para la provisin legal bajo la ley del refugiado que niega los beneficios de proteccin internacional a personas que de otra manera satisfacen el criterio de estatus de refugiado, incluyendo personas con respecto a los que se cree han cometido crmenes serios contra la paz, un crimen de Guerra, crimen contra la humanidad, un serio crimen poltico o acta contrariamente a los propsitos y principios de la ONU. En el contexto de DDR, el trmino se refiere a una gran existencia de armas y explosivos sin detonar acumulados. Sustancias o mezcla de sustancias que, bajo influencias externas, son capaces de soltar rpidamente energa en forma de gases y calor. El envo de armas, pistolas y municiones de un pas a otro, a menudo estrechamente monitoreado y controlado por los gobiernos. Usado como un nombre, se refiere a los procesos y programas que dan poder y que habilitan el desarrollo independiente de los recipientes. Tambin pueden ser usados como un adjetivo (como ser actividad de fomento de capacidad). La organizacin military de un estado con una base legal, e infraestructura institucional de apoyo (salaries, beneficios, servicios bsicos, etc.) Para los propsitos de las IDDRS, definido como grupo armado. Cuadro armado institucionalizado en ejrcitos organizados, estructurados y profesionales formados, con una base legal e infraestructura institucional de apoyo (salarios, beneficios, servicios bsicos, etc.). Estado, entidad internacional o regional u organizacin que juega el rol de facilitar y arbitrar en las negociacin y la implementacin de un acuerdo de paz. Las atribuciones sociales y oportunidades asociadas por ser varn o mujer y las relaciones entre varones, mujeres, nias y nios, asi como las relaciones entre mujeres y aquellas entre varones. Estos atributos, oportunidades y relaciones son construidos socialmente y aprendidos a travs de procesos de socializacin. Son especficas al contexto/tiempo y cambian. El gnero es parte de un contexto sociocultural ms amplio. Otro importante criterio para el anlisis sociocultural incluye la cales, raza, nivel de pobreza, grupo tnico y edad. El concepto de gnero tambin incluye las expectativas acerca de las caractersticas, aptitudes y probables comportamientos tanto de mujeres como varones (feminidad y masculinidad). El concepto de gnero es vital porque se aplica al anlisis social, revela como la subordinacin de la mujer (o dominacin del varn) se construye socialmente. Como tal, la subordinacin puede ser modificada o terminada. No est biolgicamente predeterminado, ni se fija para siempre. Como con cualquier otro grupo, los role y responsabilidades de los miembros dentro del grupo y las interacciones de los miembros de las fuerzas/grupos armados y los elaboradores de polticas y decisiones, estn fuertemente influenciados por roles de gnero existentes y relaciones de gnero en la sociedad. De hecho, los roles de gnero afectan significativamente el comportamiento de los individuos aun cuando estn en un entorno segregado por el sexo, como un cuadro del todo masculino. Acciones emprendidas por gobiernos y agencias no gubernamentales en un intento de responder a los problemas de seguridad, identificar sus causas de origen y construir la capacidad internacional para prevenir que los conflictos resurjan. Enfoque econmico que permite a trabajadores de salud diagnosticar infecciones de transmisin sexual en base a la historia y sntomas del paciente sin la necesidad de un anlisis de laboratorio. El tratamiento incluye el uso de antibiticos de amplio espectro.
Existencia Explosivos Exportacin de armas Fomento de capacidad Fuerzas armadas Fuerza irregular Fuerzas regulares
Garante internacional Gnero
Gestin de crisis
Gestin del sndrome de STI
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Grupo armado
Un grupo que tiene potencial para emplear armas en el uso de la fuerza para lograr objetivos polticos, ideolgicos o econmicos; no se encuentra dentro de la estructura military formal de un estado, alianza estatal u organizacin intergubernamental; y no est bajo el control del estado (s) en el que opera. La igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de las mujeres, hombres nias y nios. La igualdad no significa que los hombres y mujeres sern iguales, pero que los derechos, responsabilidades y oportunidades de hombres y mujeres no dependern si nacieron como mujeres o varones. La igualdad de gnero implica que los intereses, necesidades y prioridades tanto de mujeres y hombres son tomados en consideracin mientras se reconoce la diversidad de los diferentes grupos de mujeres y hombres. La igualdad de gnero no es un tema de mujeres, pero debe interesar y comprometer tanto a hombres como mujeres. La igualdad entre hombres y mujeres es vista tanto como un tema de derechos humanos como una condicin previa e indicador para el desarrollo sostenible centrado en las personas. Actos o condiciones que alientan el cumplimiento de un objetivo. Factor cuantitativo o cualitativo que proporciona una medio simple y confiable para medir el logro, reflejar los cambios conectados a una intervencin, o ayudar a evaluar el desempeo de un desarrollo dado o factor de ayuda. Enfermedad que comnmente es transmitido a travs de sexo vaginal, oral o anal. La presencia de un STI es un indicativo de comportamiento riesgoso, y tambin incrementa el riesgo actual de contraer el VIH. Infeccin que ocurre cuando un sistema inmune se encuentra debilitado, pero que puede no causar una enfermedad o ser lo suficientemente seria en una persona con un sistema inmune que funciona apropiadamente. Informacin emitida o publicada con el propsito principal de mantener al pblico completamente informado, y con ello obtener su comprensin y apoyo. El objetivo de la informacin pblica dentro del control de SALW es el de aumentar la conciencia general. Es un enfoque de movilizacin masivo que entrega informacin sobre problemas de SALW. En una situacin de emergencia, debido a la falta de tiempo y datos exactos es el medio ms prctico de comunicar seguramente la informacin. En otras situaciones, la informacin pblica puede apoyar el enlace/participacin de la comunicacin. Es el desarrollo de estrategias de comunicacin y material de apoyo, basados en la investigacin formativa y dirigida a influir en los comportamientos en grupos especficos,
Igualdad de gnero
Incentivos Indicador
Infecciones de transmisin sexual(STI) Infeccin oportunista (OI) Informacin pblica
Informacin, educacin, comunicacin (IEC) Inseguridad alimentaria
Una situacin donde las personas carecen acceso seguro a suficientes cantidades de alimentos seguros y nutritivos para el crecimiento y desarrollo normal, y una vida active y saludable. La inseguridad alimentaria puede ser causada por la carencia de alimentos, insipiente poder adquisitivo, distribucin inapropiada o uso inadecuado de los alimentos a nivel familiar. Implementacin de polticas y procesos, en busca de un objetivo estratgico comn, que proporciona mecanismos para una mutua cooperacion beneficiosa. La persona natural o entidad legal que lleva a cabo actividades de intermediacin; cualquiera que directamente desempea una actividad definida como actividad de intermediacin en el ejercicio de sus propias relaciones comerciales o legales. El acto de las personas naturales, especialmente empleados, que debern estar adscritas a la entidad legal.
Integracin Intermediador
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Interesados
Un trmino utilizado para denotar a todos los actores locales, nacionales e internacionales con inters en el resultado de cualquier proceso particular de DDR. Incluye participantes y beneficiarios, partes en el acuerdo de paz/marco poltico, autoridades nacionales, todos los socios de la ONU y de implementacin, donantes bilaterales y multilaterales, asi como actores regionales y garantes polticos internacionales del proceso de paz. Actividades que sirven para facilitar la transferencia de armas entre personas en terceros pases diferentes, en la medida que dicha transferencia es avanzada a travs de la asistencia de un asi llamado intermediario. Las actividades principales de intermediacin incluyen: Adquisicin de SALW ubicado en un tercer pas para el propsito de transferencia a otro tercer pas; Mediacin entre vendedores y compradores de SALW para facilitar la transferencia de estas armas de un tercer pas a otro; La indicacin de oportunidad para una transaccin asi a un vendedor o comprador (en particular, la introduccin de un vendedor o comprador a cambio de un honorario u otra consideracin). La obligacin de un estado neutral cuando combatientes extranjeros Cruzan a su territorio, de acuerdo a lo previsto por la Convencin de la Haya de Respetar los Derechos y Deberes de los Poderes Neutrales y personas en Caso de Guerra en Tierra de 1907. Se considera que esta norma ha alcanzado el estatus de derecho internacional consuetudinario, por lo que es obligatoria para todos los estados, sean estos o no partes a la Convencin de la Haya. Tambin es aplicable por analoga a conflictos armados internos en los cuales los combatientes de las fuerzas armadas gubernamentales o grupos armados de la oposicin entran al territorio de un estado neutral. El internamiento involucra confinar a los combatientes extranjeros que han sido separados de los civiles en una ubicacin segura lejos de las zonas de combate y proporcionando alivio bsico y tratamiento humano. Se pueden suministrar varios grados de libertad de movimiento, sujetos al estado de internamiento para garantizar que los internos no puedan usar su territorio para participar en hostilidades. Una persona que cae dentro de la definicin de un combatiente (ver arriba), que ha cruzado una frontera internacional de un estado experimentando un conflicto internacional y se encuentra internado por un estado neutral en cuyo territorio ha ingresado. Un proceso por el cual un actor ingresa al rea de otro, con o sin el consentimiento del otro. Para la ONU, un ideal de responsabilidad y justicia en la proteccin y reivindicacin de los derechos y de la prevencin y castigo de los males. La justicia implica respeto por los derechos de los acusados, para el inters de las vctimas y para el bienestar de la sociedad en general. Es un concepto enraizado en todas las culturas y tradiciones nacionales, mientras que su administracin implica generalmente mecanismos judiciales formales, mecanismos tradicionales de resolucin de conflictos son igualmente relevantes. La comunidad internacional ha trabajado para articular colectivamente los requerimientos sustantivos y procedimentales para la administracin de justicia por ms de medio siglo. La justicia transitoria se compone de un rango complete de procesos y mecanismos asociados con los intentos de la sociedad de llegar a acuerdos sobre los legados de abusos pasados en gran escala a fin de garantizar la responsabilidad, justicia severa y lograr la reconciliacin. Estos pueden incluir tanto mecanismos judiciales como no judiciales, con diferentes niveles de participacin internacional (o ninguno) y acciones judiciales individuales, repatriaciones, bsqueda de la verdad, reforma institucional, exmenes rigurosos y despidos, o una combinacin de los mismos.
Intermediacin
Internamiento
Internos
Intervencin Justicia
Justicia transitoria
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Juventud
Dentro del sistema de la ONU, las personas jvenes estn identificadas como los que se encuentran entre los 15 y 24 aos de edad. Sin embargo, esto puede variar considerablemente entre uno y otro contexto. Los sistemas sociales, econmicos y culturales definen el lmite de edad para roles y responsabilidades especificas de los nios, jvenes y adultos. Los conflictos y la violencia a menudo fuerzan a los jvenes a asumir roles de adulto como ser padres, los que obtienen el sustento, cuidadores o luchadores. Las expectativas culturales de las nias y nios tambin afectan la percepcin de ellos como adultos, como la edad para el matrimonio, practicas de circuncisin y maternidad. Dichas expectativas pueden ser interrumpidas por un conflicto. La Convencin sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, 1999 (No. 182) busca poner fin a la participacin de menores de 18 aos en las actividades peligrosas que enumera. El reclutamiento forzado u obligatorio de nios para usarlos en conflictos armados esta en enumerado como uno de las peores formas de trabajo infantil. Ver desarme comunitario. UNDAF es el marco estratgico comn para las actividades operativas en el sistema de la ONU a nivel pas. Proporciona una respuesta colectiva, coherente e integrada del sistema de la ONU a las prioridades y necesidades nacionales, incluyendo los PRSPs y estrategias nacionales equivalentes, dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los compromisos, objetivos y metas de la Declaracin del Milenio y conferencias internacionales, cumbres, convenciones e instrumentos de derechos humanos del sistema de la ONU (ONU, Evaluacin Comn para el Pas y el marco de Asistencia de la ONU para el Desarrollo: Directrices de la ONU para los Equipos del Pas, 2004). Los mtodos por los que los miembros de las familias tratan de las arreglarse con una crisis. Por ejemplo, en tiempos de grave inseguridad alimentaria, en que los miembros de las familia pueden (1) hacer ms uso del normal de comidas salvajes, (2) plantar otros cultivos, (3) buscar otras fuentes de ingresos, (4) depender de obsequios y remesas, (5) venta de posesiones para comprar comida, o (6) emigrar. Los mecanismos de enfrentamiento debern desalentarse si resultan en el retiro de inversiones, si reducen la capacidad de una familia para recuperar su capacidad de sobrevivir a largo plazo, y si daan el ambiente. Los mecanismos de enfrentamiento seguros deben ser animados y reforzados.
Las peores formas de trabajo infantil
Limitacin de armas pequeas Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF)
Mecanismos/estrate gias de enfrentamiento
300
Mercenario
Un mercenario, es una persona que: (a) Es especialmente reclutado localmente o en el extranjero a fin de luchar en un conflicto armado; (b) Es motivado a tomar parte en las hostilidades, esencialmente por el deseo de ganancia personal y de hecho, se le ha prometido de parte de una parte en el conflicto, sustancial compensacin material en exceso de lo prometido p pagado a los combatientes de rango similar y funciones en las fuerzas armadas de esa parte; (c) Es ya sea una parte nacional del conflicto o un residente del territorio controlado por esa parte en el conflicto; (d) No es un miembro de las fuerzas armadas de una parte en conflicto; y (e) No ha sido enviado por un estado que no es parte en el conflicto en misin oficial como miembro de sus fuerzas armadas. Un mercenario es tambin cualquier persona que en cualquier situacin: (a) Ha sido especialmente reclutada localmente o en el extranjero con el propsito de participar en un acto concertado de violencia dirigido a: (i) Derrocar un gobierno o de otra manera minar el orden constitucional de un estado; (ii) Minar la integridad territorial de un estado. (b) Est motivada a tomar parte esencialmente por el deseo de una ganancia particular significativa y es alentado por la promesa de pago de una compensacin material; (c) No es ni un nacional o residente del estado contra el cual un acto de esa naturaleza est dirigido; (d) No ha sido enviado por un estado en misin oficial; y (e) No es miembro de las fuerzas armadas del estado en cuyo territorio se lleva a cabo el acto (Convencin Internacional Contra el Reclutamiento, Uso, Financiamiento y Entrenamiento de Mercenarios, 1989). El monitoreo es una herramienta administrativa. Es una supervision sistemtica de la implementacin de una actividad que establece si los ingresos, cronogramas de trabajo, otras acciones requeridas y productos deseados han procedido de acuerdo al plan, de tal manera que puedan tomarse acciones oportunas para corregir las deficiencias. Ver municiones. Municin explosiva sin detonar que ha sido preparada, amartillada, armada o de otra manera preparada para la accin, y que ha sido arrojada, disparada, lanzada, proyectada o ubicada de tal manera para ser un peligro para las operaciones, instalaciones, personal o material, y se mantiene sin detonar ya sea por malfuncionamiento, diseo o por cualquier otra causa. Un grupo military que surge de la poblacin civil para suplementar un ejrcito regular en una emergencia o a un grupo rebelde actuando en oposicin a un ejrcito regular. Ver tambin fuerza irregular. Necesidades a largo plazo, generalmente no materiales y a menudo relacionadas a cambios estructurales en la sociedad con respecto al estatus y equidad de las mujeres. Incluyen legislacin para la igualdad de derechos, eleccin reproductiva y mayor participacin en la toma de decisiones. La idea de necesidades estratgicas de gnero acunadas por primera vez en 1985 por Maxine Molyneux, ayudaron a desarrollar la planificacin de gnero y polticas para el desarrollo de herramientas de gnero, como el marco Moser, que actualmente est siendo usado por instituciones de desarrollo alrededor del mundo. Las intervenciones que lidian con intereses estratgicos de gnero enfocados en temas fundamentales relacionados a la subordinacin y desigualdades de gnero de las mujeres (o menos a menudo de hombres). Lo que las mujeres (u hombres) perciben como necesidades inmediatas, como agua, refugio, alimento y seguridad. Las necesidades prcticas varan de acuerdo a las diferencias en funcin al gnero en la Divison de trabajo agrcola, reproductivo, etc. en un contexto social.
Monitoreo
Municiones Municin explosiva sin detonar (UXO)
Milicia
Necesidades estratgicas de gnero
Necesidades prcticas de gnero
301
Negativo/positivo falso Neutralizacin de municin explosiva (EOD)
Resultado de examines de VIH que estn equivocados, ya sea dando resultado negativo cuando una persona es VIH POSITIVA o positive cuando una persona es VIH negativa. Puede tambin incluir la entrega segura y/o disposicin de dicha municin explosiva, que se ha convertido en un peligro por dao o deterioracin, cuando la neutralizacin de dicha municin explosiva est ms all de la capacidad del personal a la que se le asign la responsabilidad de neutralizacin rutinaria. La presencia de municin y explosivos durante las operaciones de desarme requerirn inevitablemente cierto grado de respuesta EOD. El nivel de esta respuesta depender de la condicin de la municin, su nivel de deterioracin y forma en que la comunidad la maneja. Cualquier humano menor de 18 aos, salvo que la ley aplicable a un nio en un pas particular, otorgue la minoridad antes. La definicin comnmente aplicada a nios asociados con las fuerzas o grupo armado en los programas de prevencin, desmovilizacin y reintegracin, deriva de los Principios y Mejores Prcticas de Cape Town (1997), en el que el trmino nio soldado se refiere a cualquier persona menor de 18 aos que es parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular en cualquier capacidad, incluyendo pero no limitado a: cocineros, portadores, mensajeros y cualquiera que acompae a dichos grupos, diferentes a los miembros familiares. La definicin incluye nias reclutadas con propsitos sexuales y matrimonio forzado. Por ello, no solo se refiere a nios que estn portando o han portado armas. En su informe de febrero de 2000, al Consejo de Seguridad de la ONU, el Secretario General define al nio soldado como cualquier persona menor a 18 aos que forma parte de una fuerza armada en cualquier capacidad y los que acompaan a dichos grupos, diferentes a los miembros familiares, as como nias reclutadas con propsitos sexuales y matrimonio forzado. El CRC especifica que un nio es cualquier ser humano menor a 18 aos. El trmino nio asociado con fuerzas o grupos armados, aunque ms voluminoso, ahora es usado para evitar la percepcin que los nicos nios de inters son los combatientes nios. Resalta que los nios elegibles para su liberacin y programas de reintegracin son los asociados con las fuerzas o grupos armadas y aquellos que quieren apoyo y proteccin), nios que fueron raptados y los forzados al matrimonio y los detenidos. El acceso a la desmovilizacin no depende del nivel de participacin de un nio en las fuerzas o grupos armados. No se hace distincin entre combatientes y no combatientes por temor de trato desigual, vigilancia o exclusin (principalmente de nias). Sin embargo, la historia personal de los nios y las actividades en el conflicto armado pueden ayudar a decidir el tipo de apoyo que necesitan en la fase de reintegracin.
Nino Nio asociado con fuerzas armadas combatientes/confli cto armado/fuerzas armadas
No devolucin
Un principio central del derecho internacional que prohbe a los estados de devolver personas de cualquier manera a pases o territorios en los que sus vidas o libertades pueden estar amenazadas. Encuentra su expresin en la ley del refugiado, ley de los derechos humanos y derecho internacional humanitario, y es por ello obligatoria para todos los estados, sean estos o no partes en instrumentos especficos como la Convencin de 1951 relativa al Estatus del Refugiado. Un enfoque que intenta evitar impactos negativos no intencionados del desarrollo u otras intervenciones.
No hacer dao
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Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio resumen los objetivos de desarrollo acordados en conferencias internacionales y cumbres mundiales durante los 90. Al final de la dcada, los lderes mundiales plasmaron los objetivos y blancos claves en la Declaracin del Milenio (septiembre de 2000). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio que debern lograrse entre 1990 y el 2015, incluyen: Reducir la pobreza y hambruna extrema; Lograr educacin primaria universal; Promover la igualdad de gnero; Reducir la mortalidad de menores a cinco aos en dos tercios; Reducir la mortalidad infantil en tres cuartos; Revertir la difusin del VIH/SIDA, malaria y TB; Garantizar la sostenibilidad medioambiental; Desarrollar una sociedad mundial para el desarrollo con objetivos de ayuda, intercambio y alivio de la deuda.
Objetivos operativos Objetivos receptivos al gnero Organizacin de la Sociedad Civil(CSO) Orientacin (VIH)
Objetivo especifico establecido por una organizacin para lograr una misin. Los objetivos operativos deben ser precisos, idealmente cuantificables y deben ser logrados con los recursos que probablemente estarn disponibles. Son los objetivos del programa y proyecto que no son discriminatorios, que benefician igualmente a mujeres como hombres y tienden a corregir los desequilibrios de gnero. Organizacin no estatal compuesta por participantes voluntarios
Apoyo generalmente ofrecido antes y despus de un examen para ayudar a los individuos a comprender el riesgo de su comportamiento y enfrentar un resultado e VIH positive o mantener un estatus de VIH negativo. El servicio de orientacin tambin puede vincular a los individuos a opciones de tratamiento, cuidado y apoyo; y suministra informacin sobre cmo mantenerse lo ms saludable posible y minimizar los riesgos de transmisin a otros. Programas suministrados en el punto de desmovilizacin a los ex combatientes y sus familias para equiparlos para su reinsercin a la sociedad civil. Este proceso puede tambin proporcionar una oportunidad valiosa para monitorear y administrar las expectativas. Es la orientacin ofrecida generalmente antes y despus de un examen a fin de ayudar a los individuos a comprender su comportamiento riesgosos o ajustarse a un resultado positive de VIH o mantenerse VIH negativo. El servicio de orientacin tambin vincula a los individuos con la opcin para un tratamiento, cuidado y apoyo y les suministra informacin sobre cmo mantenerse lo ms saludables posible y como minimizar el riesgo de transmisin a otros. Los resultados de los exmenes sern confidenciales. Generalmente, un servicio voluntario de orientacin y examen garantiza que: el examen de VIH sea voluntario; se ofrezca orientacin previa al examen; se logre el consentimiento declarado (acuerdo a un examen mdico o procedimiento despus de una clara explicacin de los riesgos y beneficios); y que los examines de VIH sean realizados usando equipos para examines de VIH aprobados y protocolos de exmenes.
Orientacin previa a la baja (PDO) Orientacin sobre VIH
Pas anfitrin
Un pas extranjero a cuyo territorio cruzan los combatientes.
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Participacin de la comunidad
En el contexto de SALW, el trmino se refiere al proceso diseado para ubicar las necesidades y prioridades de las comunidades afectadas en el centro de la planificacin, implementacin y monitoreo de control de SALW y otros sectores. La participacin de la comunidad se basa en el intercambio de informacin e involucra a las comunidades en el proceso de toma de decisiones a fin de establecer prioridades de control de SALW. De esta manera, el control de SALW busca ser inclusive, enfocada a la comunidad y garantizar la mxima participacin de todas las secciones de la comunidad. Esta participacin involucra la planificacin conjunta, implementacin, monitoreo y proyectos de evaluacin. La participacin de la comunidad tambin trabaja con las comunidades para desarrollar estrategias especiales de seguridad interina que aliente el cambio de comportamiento individual y de la comunidad. Esto es diseado para reducir el impacto de SALW en los individuos y comunidades hasta que la amenaza haya desaparecido.
Participantes
Todas las personas que recibirn asistencia directa a travs del proceso de DDR, incluyendo ex combatientes, mujeres y nios asociados con las fuerzas de combate, y otros identificados durante las negociaciones del marco poltico y planificacin de un proceso de DDR apoyado por la ONU. Fuente potencial de dao (Gua ISO 51: 1999[E]). Periodo de tiempo entre la primera infeccin por el agente de la enfermedad y la aparicin de los sntomas de la enfermedad. Con el VIH, esto puede variar entre meses y muchos aos. El perodo de tiempo entre la infeccin inicial con VIH y la produccin de anticuerpos del cuerpo, que puede ser de hasta tres meses. Durante este tiempo, un examen de anticuerpos de VIH ser negativo, aun cuando la persona tiene el virus y puede infectar a otros. Personas que han sido obligada a huir de sus hogares particularmente como resultado de o a fin de evitar los efectos de los conflictos armadas, situaciones de violencia generalizada, violaciones a los derechos humanos o desastres naturales o provocados por el hombres, y que no han cruzado una frontera estatal reconocida internacionalmente (de acuerdo a la definicin en los Principios Rectores sobre Personas Desplazadas de la ONU). Definida por la 52ava Sesin en 1997 como el proceso de evaluar las implicaciones de las mujeres y hombres de cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas, in todas las reas y niveles. Es una estrategia para convertir las preocupaciones y experiencias de las mujeres como de los hombres una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y hombres puedan beneficiarse equitativa e igualitariamente. El objetivo final de la perspectiva de gnero es una estrategia principal para lograr la igualdad de gnero despus de la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres llevada a cabo en Beijing en 1995. En el contexto de DDR, la perspectiva de gnero es necesaria a fin de asegurar que las mujeres y nias reciban igual acceso a los programas y paquetes de asistencia, y por ello, debe ser un componente esencial de todas las intervenciones relativas al gnero. A fin de maximizar el impacto de los esfuerzos de la perspectiva de gnero, estos deben ser complementados con actividades que son directamente elaborados para los segmentos marginalizados de estos grupos beneficiarios a quienes estn dirigidos. Tambin conocida como una operacin o plan de accin, un plan de implementacin explica los pasos detallados necesarios para implementar las actividades del programa, junto con la divisin del trabajo y el cronograma general.
Peligro Periodo de incubacin Periodo ventana
Personas internamente desplazadas (IDPs)
Perspectiva de gnero
Plan de implementacin
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Plan nacional Polticas
Una estrategia amplia, corta, mediana o a largo plazo para lograr el desarrollo de un tema especifico en un pas. Un conjunto de declaraciones que define el propsito y objetivos de una organizacin y las normas, estndares y principios de accin que rigen la manera en que la organizacin busca lograr estos objetivos. Las polticas evolucionan en respuesta a la direccin estratgica y campo de experiencia. A su vez, incluye en la manera en que son desarrollados los planes, y como los recursos son movilizados y aplicados. La poltica es prescriptiva y se supone su acatamiento, o al menos es alentado.
Polticas consientes sobre gnero
Son polticas que utilizan el anlisis de gnero en su formulacin y diseo, y reconocen las diferencias de gnero en trminos de necesidad, intereses, prioridades, poder y roles. Tambin reconocen que tanto hombres y mujeres son actores activos en el desarrollo para la comunidad. Las polticas consientes sobre gnero pueden ser aun ser divididas en las tres polticas siguientes: Polticas neutrales de gnero que usan el conocimiento de las diferencias de gnero en una sociedad para reducir las tendencias en el trabajo de desarrollo a fin de habilitar a las mujeres y hombres cumplir sus necesidades prcticas de gnero. Polticas especficas de gnero se basan en la comprensin de la existente divisin de gnero de las fuentes y responsabilidades y relaciones de poder. Estas polticas usan conocimientos sobre las diferencias de gnero para responder a las necesidades prcticas de gnero de mujeres y hombres. Polticas transformativas de gnero consiste de intervenciones que intentan transformar las distribuciones de poder y recursos existentes para crear una relacin equilibrada entre mujeres, hombres, nias y nios al responder a sus estratgicas necesidades de gnero. Estas polticas pude dirigirse a ambos sexos o por separado. Las intervenciones pueden enfocarse en las necesidades prcticas de gnero de las mujeres y de los hombres, pero con el objetivo de crear un entorno en el que las mujeres u hombres puedan empoderarse. Puede describir el tiempo, periodo o evento que se lleva a cabo en un determinado estado o regin que ha sufrido el estallido de violencia o conflicto en su pasado reciente.
Post conflicto
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Precauciones universales
Medidas de control de infecciones simples que reducen el riesgo de transmitir patgenos sanguneos a travs de sangre o fluidos corporales entre los pacientes y los trabajadores mdicos. Bajo el principio de precaucin universal, la sangre y los fluidos corporales de todas las personas debern considerarse como infectadas por VIH, sin importar el supuesto estatus conocido de la persona. Se recomienda altamente el uso de inyecciones nuevas desechables para un solo uso. La inyeccin para esterilizar solamente debe ser considerada si no existen equipos descartables y si la esterilizacin puede ser documentada con tiempo, vapor e indicadores de temperatura. Descartar inmediatamente filos contaminados y sin revisar contenedores a prueba de punciones y lquidos que se encuentran cerrados, sellados y destruidos antes de estar completamente llenos. Documentar la calidad de esterilizacin para todo el equipo mdico usado para procedimientos percutneos. Lavar las manos con jabn y agua antes y despus de cada procedimiento; uso de barreras protectoras como guantes, batas, delantales, mascaras, gafas protectoras para el contacto directo con sangre y otros fluidos corporales. Desinfectar instrumentos y otro equipo contaminado. Manejar apropiadamente la ropa de cama sucia con cuidado. La ropa de cama debe ser manejada lo menos posibles. Se usaran si es necesario, guantes y bolsas a prueba de perdidas. La limpieza deber realizarse fuera de las reas para pacientes, usando detergente y agua caliente.
Presupuesto en base a los resultados (RBB) Presupuesto valorado del mantenimiento de paz Prevencin de conflictos Prevencin de reclutamiento, desmovilizacin y reintegracin (PDR) Procedimientos de neutralizacin (RSP) Programa
Un marco de planificacin estratgica que se enfoca en objetivos concretos, logros esperados e indicadores de logros para todas las asignaciones de recursos. Como tal, el RBB busca cambiar el enfoque de los productos (como ser actividades) a responsabilidad en base a los resultados (indicadores de logros). La contribucin valorada de los estados miembros para las operaciones de las misiones de mantenimiento de paz de la ONU, en funcin a una escala establecida por la Asamblea General. Tomar medidas para intentar y tratar de prevenir una confrontacin. Agencias enfocadas en los nios usan el termino de prevencin de reclutamiento, desmovilizacin y reintegracin en vez de DDR cuando se refieren a los procesos centrados en los nios.
La aplicacin de mtodos especiales de disposicin explosiva sin detonar y herramientas para proporcionar para la interrupcin de funciones o separacin de componentes esenciales para prevenir una detonacin inaceptable. Trmino genrico para un conjunto de actividades diseadas para lograr un objetivo especifico. A fin de garantizar que resultados de un programa, productos y resultados sean alcanzados, actividades que a menudo son enmarcadas por una estrategia, principios claves y objetivos identificados. En conjunto, indican como las actividades sern reestructuradas e implementadas, incluyendo ingresos y recursos (personal, equipo, financiamiento, etc.), acuerdos administrativos, marcos legales, sociedades y otros anlisis de riesgos.
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Programa de concientizacin sobre SALW
Un programa de actividades llevadas a cabo con el objetivo general de minimizar, donde fuera posible eliminando, las consecuencias negativas de control inadecuado de SALW, llevando a cabo una combinacin apropiada de apoyo de SALW, educacin sobre los riesgos y operaciones de medios de comunicacin/campaas de informacin pblica, que juntas trabajan para cambiar los comportamientos e introducen formas alternativas de actitudes a largo plazo. Donde fuera que existiere, los objetivos operativos de una iniciativa nacional de control de SALW indicar el tipo apropiado de actividades de concientizacin sobre SALW. La concientizacin sobre SALW es una movilizacin de enfoque masivo que entrega informacin sobre la amenaza de SALW. Puede tomar la forma de educacin formal o informal y puede usar tcnicas de medios de comunicacin masivos. En una situacin de emergencia, debido a la falta de tiempo y datos disponibles, es la forma ms prctica de comunicar informacin segura. En otras situaciones puede apoyar los enlaces de la comunidad. Un tratamiento para prevenir que una persona contraiga el VIH despus de tener contacto con fluidos corporales infectados como sangre a travs de exponerse en el trabajo (como una pinchazo accidental con una aguja infectada sufrida por un profesional de la salud) o como resultado de una violacin. El tratamiento consiste generalmente de elevadas dosis de ARVs por 28 das. Para ser efectivo, el tratamiento debe empezar entre las 2 y 72 horas de la posible exposicin; mientras ms rpido se inicia el tratamiento, ms efectivo es. Su tasa de xito vara. Son los programas que son planificados, implementados, monitoreados y evaluados de manera receptiva al gnero para cubrir las diferentes necesidades de los ex combatientes, apoyos y dependientes tanto femeninos como masculinos. Todas las actividades que estn dirigidas a la obtencin de respeto total a los derechos de los individuos, de acuerdo con la letra y espritu de la ley internacional de derechos humanos, derecho internacional humanitario y ley del refugiado. Dentro de cada programa existen varios proyectos, cada uno de los cuales es un emprendimiento identificado por separado. Un proyecto es una intervencin que consiste de un conjunto de actividades planificadas e interrelacionadas dirigidas a lograr objetivos definidos en un tiempo establecido. Las actividades y objetivos de un proyecto son normalmente dados en un documento de proyecto. Este acuerdo legal obliga a los signatarios a llevar a cabo actividades y proporcionar recursos especficos en periodos de tiempo fijos a fin de alcanzar los objetivos acordados. Los proyectos de impacto rpido son pequeos, proyectos implementados rpidamente dirigidos a: Ayudar a crear condiciones de soluciones durables para los refugiados y retornantes a travs de intervenciones rpidas; A travs de la participacin comunitaria, proporcionar una rehabilitacin inicial a pequea escala y habilitar a la comunidad a tomar ventaja de las oportunidades de desarrollo; Ayudar a fortalecer la capacidad de retencin de las reas objetivo, mientras se cubren las necesidades de la comunidad (UNHCR, Proyectos de Impacto Rpido (QIPs): Una Gua Provisional, Ginebra, mayo de 2004). Una ubicacin temporal o semi-permanente de acuerdo con los principios de seguridad de explosivos y armas, que est diseado para trabajar como punto focal para la rendicin de SALW por la comunidad civil.
Profilaxis post exposicin /prevencin post exposicin (PEP)
Programas de DDR receptivos al gnero Proteccin
Proyecto
Proyecto de rpido impacto (QIP)
Punto recoleccin armas (WCP)
de de
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Reasentamiento
La reubicacin de un refugiado a un tercer pas, que no es el pas de su ciudadana ni el pas hacia el cual el refugiado ha huido. El reasentamiento a un tercer pas es otorgado por acuerdo del pas de reasentamiento y se basa en un nmero de criterios, incluyendo necesidades de proteccin legal y fsico, falta de oportunidades de reintegracin local, necesidades mdicas, necesidades de reunificacin familiar, proteccin de sobrevivientes de violencia y tortura, etc. El vinculo directo entre la rendicin de armas, municiones, minas y explosivos a cambio de dinero. Existe la percepcin de que dichos planes recompensan personal armado irresponsable que pueden haber daado a la sociedad y a la poblacin civil inocente. Tambin proporcionan la oportunidad para que un individuo lleve a cabo un intercambio de bajo nivel en SALW. Incluye el reclutamiento obligatorio, forzado y voluntario dentro de cualquier tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular. El proceso de reconstruir las instituciones de los estados que han fallado o estn fallando debido a las circunstancias de la guerra o a la destruccin sistemtica a travs de la pobre gobernacin. Un proceso restaurativo en relacin a la situacin previa a la afliccin. Puede conllevar la sanacin, reparacin, mejoramiento e incluso la regeneracin. Proceso empleado por los estados con la intensin de calmar las tensiones y construir una paz sostenible. Las estrategias de reduccin de conflictos puede incluir programas diseados para construir capacidad nacional y local para solucionar disputas; alentar el establecimiento de polticas de prevencin de conflictos coordinadas entre los actores internacionales, y asistir a los pases en reducir la difusin de armas.
Re adquisicin
Reclutamiento Reconstruccin
Recuperacin Reduccin de conflicto
Reduccin del riesgo Refugiado
Acciones tomadas para reducir la probabilidad, consecuencias negativos o ambos, asociadas con un evento particular o serie de eventos. Definido en la Convencin de la ONU de 1951 relativa al Estatus de los Refugiados como personas que: Estn fuera del pas de origen; Tiene un temor bien fundado de persecucin debido a su raza, religin, nacionalidad membreca en un grupo social particular u opinin poltica; y Es incapaz o no tiene la voluntad de acogerse a la proteccin de ese pas, o de retornar all, por temor a la persecucin. En frica y Latinoamrica, esta definicin ha sido extendida. La Convencin de la OAU de 1969 que Gobierna los Aspectos Especficos de los Problemas de los Refugiados en frica tambin incluye como refugiados a las personas que huyen de los disturbios civiles, violencia o guerra difundida. En Latinoamrica, la Declaracin de Cartagena de 1984, aunque no obligatoria, recomienda que la definicin tambin deba incluir a personas que huyen de su pas porque sus vidas, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva a los derechos humanos u otras circunstancias que han alterado seriamente el orden pblico.
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Reforma del Sector de Seguridad (SSR)
Un concepto dinmico que involucra el diseo e implementacin de una estrategia para la administracin de funciones de seguridad de manera responsable, eficiente y efectivamente democrtica para iniciar y apoyar la reforma de la infraestructura de seguridad nacional. La infraestructura de seguridad nacional incluye ministerios nacionales apropiados, autoridades civiles, sistemas judiciales, las fuerzas armadas, fuerzas paramilitares, polica, servicios de inteligencia, compaas militares privadas (PMCs), servicio de correccionales y guardianes de la sociedad civil. Regulacin para la posesin y uso de armas de fuego u otro armamento letal por ciudadanos a travs de documentos legales (como ser, leyes, regulaciones, decretos, etc.). Reinsercin es la asistencia ofrecida a los ex combatientes durante la desmovilizacin pero antes del proceso de reintegracin a largo plazo. La reinsercin es una forma de asistencia transitoria para ayudar a cubrir las necesidades bsicas de los ex combatientes y sus familias, y puede incluir subsidios transitorios de seguridad, alimentos, vestimenta, refugio, servicios mdicos, educacin a corto plazo, formacin, empleo y herramientas. Mientras la reintegracin es a largo plazo, el continuo proceso social y econmico de desarrollo, reinsercin es material de corto plazo y/o asistencia financiera para cubrir las necesidades inmediatas y puede durar hasta un ao (Secretario General, nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo de 2005). Reintegracin es el proceso por el cual los ex combatientes adquieren estatus civil y obtienen empleo e ingreso sostenible. La reintegracin es esencialmente un proceso social y econmico con un cronograma abierto, llevado a cabo principalmente en comunidades a nivel local. Es parte del desarrollo general de un pas y una responsabilidad nacional, y a menudo necesita asistencia externa a largo plazo (Secretario General, nota a la Asamblea General, A/C.5/59/31, mayo de 2005). El suministro de apoyo de reintegracin es un derecho previsto en el artculo 39 de la CRC: Las partes estatales deben tomar las medidas apropiadas para promover reintegracin social de un nio victima deconflictos armados. La reintegracin centrada en los nios, es una reunificacin de varias fases y enfoques de la reunificacin de la familia; movilizando y habilitando sistemas de cuidado en la comunidad; revisin mdica y cuidados de salud, incluyendo servicios de salud reproductiva; escuela y/o formacin vocacional; apoyo psicolgico; y apoyo social, cultural y econmico. La reintegracin econmica es a menudo subestimada en los programas de DDR, pero debe ser incluida en todas las etapas de la programacin y presupuesto, y organizaciones asociadas deben estar involucradas al inicio del proceso de reintegracin para establecer una fuerte estructura de colaboracin. De acuerdo al artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nino, los estados parte tomaran las medidas apropiadas para promover la reintegracin social de un nio victima de un conflicto armado. La reintegracin incluye la reunificacin familiar, movilizacin y habilitacin del sistema de cuidados del nio, revisin mdica y cuidados mdicos, colegio y/o formacin vocacional, apoyo psicolgico y reintegracin social y comunitaria. Los programas de reintegracin necesitan ser sostenibles y tomar en consideracin las aspiraciones del nio.
Registro de armas Reinsercin
Reintegracin
Reintegracin de nios
Reintegracin infantil
Relaciones de gnero
La relacin social entre hombres, mujeres, nias y nios. Las relaciones de gnero moldean como el poder se distribuye entre mujeres, hombres, nias y nios y como se traduce a las diferentes posiciones en la sociedad. Las relaciones de gnero son generalmente fluidas y variadas, dependiendo de otras relaciones sociales como clase, raza, etnicidad, etc. El retorno fsico por su voluntad de un individuo (s) o comunidad de SALW al gobierno legal o una organizacin internacional sin ninguna penalidad posterior.
Rendicin voluntaria
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Repatriacin Requerimientos nutricionales Resguardo
El retorno de un individuo a su pas de ciudadana. Pacientes con SIDA necesitan generalmente un consume alimenticio que es 30 por ciento ms elevado que lo usual. La sensacin individual o estatal sobre la seguridad o bien estar, protegido de ataques o conflictos violentos, o El control de la amenaza, integrada con la capacidad de respuesta apropiada.
Resolucin de conflictos
Esfuerzos destinados a incrementar la cooperacion entre las partes de un conflicto y fortalecer sus relaciones construyendo o profundizando las instituciones y procesos mediante los cuales interactan las partes. La resolucin de conflictos se usa para reducir la posible violencia o consolidar la cesacin de un conflicto violento en un intento de prevenir que resurge.
Resultado VIH negativo Resultado VIH positivo Retornante
El examen VIH no detect ningn anticuerpo en la sangre. Esto significa que la persona est ya sea en el periodo de ventana o que el mismo no est infectado con el virus al momento de realizarse el examen. No significa que la persona sea inmune al virus. Un examen VIH positivo significa que una persona tiene anticuerpos VIH en su sangre y est infectado con VIH. No significa que esta persona tenga SIDA. Un refugiado que se ha repatriado voluntariamente de un pas de asilo a su pas de origen, despus de que el pas de origen ha confirmado que su entorno es estable y seguro y no propenso a la persecucin de cualquier persona. Tambin se refiere a una persona (que puede ser una persona internamente desplazada [IDP] o ex combatiente) retornando a una comunidad/pueblo/villa despus de que un conflicto ha finalizado. Combinacin de la ocurrencia probable de dao y la severidad de ese dao (Gua ISO 51: 1999[E]). Riesgo que es aceptado en un determinado contexto en base a los valores actuales de la sociedad (Gua ISO 51: 1999 [E]). El grado de libertad de un riesgo inaceptable (Gua ISO 51: 1999[E]). Una situacin donde en todo momento las personas tiene acceso fsico, social y economice suficiente a alimentos seguros y nutritivos que cubren las necesidades dietticas y preferencias alimentarias para una vida active y sana. Nota: Esta definicin incluye las tres dimensiones claves de seguridad alimentaria: disponibilidad suficiente de alimentos, igual acceso a los alimentos y uso apropiado de los alimentos. Constituye (1) seguridad de amenazas crnicas, como hambre, enfermedades y represin, y (2) proteccin de una intervencin sbita y dolorosa en los patrones de la vida diaria. Aunque el alcance de la seguridad humana es vasto, puede ser dividi en siete reas: seguridad econmica (libertad de la pobreza), seguridad alimentaria (acceso a alimentos), seguridad de salud (acceso a la salud y proteccin de las enfermedades), seguridad medioambiental (proteccin del peligro de la contaminacin ambiental), seguridad personal (proteccin fsica contra la tortura, guerra, ataques criminales, etc.), seguridad comunitaria (sobrevivencia de culturas tradicionales y grupos tnicos) y seguridad poltica (derechos civiles y polticos, libertad de la opresin poltica).
Riesgo Riesgo tolerable Seguridad Seguridad alimentaria
Seguridad humana
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Seguro para moverse
Una evaluacin tcnica, por un tcnico u oficial tcnico calificado, de la condicin fsica y estabilidad de las municiones y explosivos antes de cualquier movimiento propuesto. Si fallar la municin y explosivos la inspeccin de seguro para moverse, entonces debern ser destruidas en el lugar (como ser, en el lugar que fueron encontradas), o tan cercanamente posible, por un equipo EOD interino bajo el asesoramiento y control de de un tcnico u oficial tcnico calificado, que realice la inspeccin inicial de seguro para moverse. La sensibilizacin dentro del contexto de DDR se refiere a crear conciencia, comprensin positive y cambios de comportamiento hacia: (1) componentes especficos que son importantes para la planificacin, implementacin y seguimiento de DDR ; y (2) cambios transitorios para ex combatientes, sus dependientes y comunidad que los rodean, tanto durante como los procesos posteriores a DDR. Para los que planifican e implementan DDR, la sensibilizacin puede suponer el asegurar que las necesidades especficas de las mujeres y nios estn incluidas dentro de la planificacin del programa de DDR. Puede consistir de tomar en consideracin las tradiciones culturales y valores, dependiendo se est llevando a cabo el proceso de DDR. Para los ex combatientes, sus dependientes y comunidades que los rodean que estn siendo sensibilizados, significa estar siendo preparados y concientizados sobre lo que puede ocurrirles a ellos y sus comunidades despus de ser desarmados y desmovilizados, como ser asumir una nueva forma de vida, que puede cambiar tanto su forma de vida y entorno. Dicho proceso de sensibilizacin puede ocurrir con un numero de herramientas: talleres de formacin o sobre temas especficos; herramientas de medios de comunicacin como la televisin, radio, impresiones y campaneas de posters; asesoramiento por pares, etc.
Sensibilizacin
Sensibilizacin de la comunidad
Sensibilizar a la comunidad antes, durante y despus del proceso de DDR es esencialmente el proceso de hacer que los miembros de la comunidad (ya sean ex combatientes o no) estn consientes de los efectos y cambios que crea DDR dentro de la comunidad. Por ejemplo, ser importante para la comunidad conocer que la reintegracin puede ser un proceso a largo plazo y desafiante antes de lograr la estabilidad; que los ex combatientes no puedan tomar inmediatamente su nueva familia; que el fomento de la capacidad ser un importante nfasis para la construccin de la comunidad, etc. Dichos mensajes a la comunidad pueden ser dispersados mediante herramientas de comunicacin, como televisin; radio, compaas impresas o de afiches; asambleas de la comunidad, etc., garantizando que las necesidades especficas de la comunidad sean abordadas en el proceso de DDR. Ver tambin sensibilizacin. El periodo en que la sangre empieza a producir anticuerpos detectables como respuesta a la infeccin por el VIH. Tener anticuerpos de VIH; ser VIH positivo. Un conjunto de servicios de negocio que incluyen cualquier servicio que mejore el desempeo de un negocio y su acceso y capacidad de competir en los mercados. La oficina de la Oficina de Apoyo a la Misin (OMS) en DPKO mandada a proporcionar gestin financiera y servicios de apoyo a las operaciones de mantenimiento de paz, consolidacin y diplomacia preventiva, y los fondos fiduciarios relacionados al mantenimiento de paz y actividades de consolidacin de paz desde el inicio, clausura y liquidacin. Las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, que son universales y determinadas en el nacimiento.
Seroconversin Seropositivo Servicio de desarrollo de negocios (BDS) Servicio de Gestin y Apoyo Financiero (FMSS)
Sexo
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SIDA
Sndrome de inmunodeficiencia adquirida: La etapa del VIH cuando el sistema inmunolgico ya no trabaja apropiadamente, dejando el cuerpo vulnerable a una o ms enfermedades que amenazan la vida. Circunstancia en la que las personas, propiedad o el medioambiente estn expuestos a uno o ms peligros (Gua ISO 51: 1999[E]). El modelo de tres sectores, que ve al estado como la conformacin del gobierno, el mercado y la ciudadana, es un punto de inicio til para definir la sociedad civil. En esta perspectiva, la sociedad civil constituye el tercer sector, que existe junto e interacta con el estado y firmas con fines de lucro. La sociedad civil emerge como un sector voluntario conformado de asociaciones individuales libres y formales que persiguen propsitos sin fines de lucro en los movimientos sociales, entidades religiosas, grupos de mujeres y jvenes, organizaciones de personas indgenas, asociaciones profesionales, sindicatos, etc. Son organizaciones y agencias que ejecutan programas y servicios dentro de las operaciones de DDR apoyadas por la ONU. La presencia y capacidad de los socios de implementacin vara significativamente en diferentes pases y puede incluir autoridades nacionales, misiones y agencias de la ONU, ONGs nacionales e internacionales, negocios locales y organizaciones comunitarias. Las capacidades, actives (incluyendo los actives materiales y sociales) y actividades requeridas como medio de vida. Un sustento es sostenible cuando puede afrontar y recuperarse del estrs y golpes, asi como mantener o mejorar sus capacidades y actives, mientras no mine la base natural de los recursos. El perodo en una crisis cuando la asistencia externa en es la ms importante para apoyar o apuntalar ceses al fuego o procesos de paz aun frgil al ayudar las condiciones para la estabilidad poltica, seguridad, justicia y equidad social. De esta manera, la consolidacin de paz es el rea donde las actividades de la ONU en un contexto de transicin se cruzan. Consolidar la paz aun sigue siendo el objetivo final de la transicin. Acceso libre y abierto a la informacin que permite a la sociedad civil realizar funciones regulatorias. La transparencia es a veces utilizada como sinnimo de responsabilidad durante el gobierno. Una unidad policial auto contenida de 125 oficiales capaces de proporcionar una variedad de opciones tcticas, incluyendo una funcin efectiva de orden pblico. Proceso basado en el anlisis de riesgo para determinar si el riesgo tolerable ha sido logrado (Gua ISO 51: 1999[E]). Confirmacin, a travs del suministro de evidencia objetiva, sobre que los requerimientos especificados han sido cumplidos (ISO 9000:2000). La CBP involucra la participacin policial en la comunidad y respondiendo a las necesidades de aquella comunidad, y la comunidad participando en su propia vigilancia y apoyando a la polica. Puede ser explicada como el trabajo policial en sociedad con la comunidad; por ello la comunidad participa en su propia vigilancia; y los dos trabajan conjuntamente, movilizando recursos para resolver problemas que afectan la seguridad pblica a largo plazo en vez de una polica, sola, reaccionando a incidentes de corto plazo que pudieran ocurrir. La vigilancia basada en muestras elegidas de poblacin seleccionada para representar la experiencia relevante de un grupo en particular.
Situacin peligrosa Sociedad Civil
Socio de implementacin
Sustento
Transicin
Transparencia
Unidad policial constituida (FPU) Valoracin del riesgo Verificacin Vigilancia comunitaria (CBP)
Vigilancia de centinela
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VIH Violencia
Virus de inmunodeficiencia humana, el virus que causa el SIDA. El uso internacional de fuerza fsica o poder, amenazada o real, contra uno mismo, otra persona, o un grupo o comunidad que ha resultado o puede muy probablemente resultar en la lesin, muerte, dao psicolgico, mal desarrollo o privacin. Definida como cualquier acto de violencia en funcin al gnero que resulta, o es probable de resultar en dao fsico, sexual o psicolgico, o en l sufrimiento de mujeres, incluyendo amenazas de dichos actos, coercin o probacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en pblico o privado. La violencia contra las mujeres se entender comprendida dentro pero no limitada a lo siguiente:
Violencia contra mujeres/violencia en base al gnero
(a) Violencia fsica, sexual y psicolgica que ocurren en la familia, incluyendo palizas,
abuso sexual de nias en el hogar, violencia en relacin a la dote, violacin dentro del matrimonio, mutilacin genital femenina y otras prcticas dainas tradicionales a las mujeres, violencia no relacionada a los esposos y violencia relativa a la explotacin; (b) Violencia fsica, sexual y psicolgica que ocurre dentro de la comunidad general, incluyendo violacin, abuso sexual, acoso sexual e intimidacin en el trabajo, en instituciones educativas y otros lugares, trfico de mujeres y prostitucin forzada; (c) Violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o aprobada por el estado, donde sea que ocurra (Declaracin de la Asamblea General de la ONU sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer, 1993). Vulnerabilidad La alta probabilidad de exponerse a riesgo o capacidad reducida para sobrellevar sus resultados negativos. La vulnerabilidad es un resultado de exposicin a factores de riesgo y de procesos socioeconmicos subyacentes, que reducen la capacidad de la poblacin de adatarse a los riesgos.
Apndice D / Documentos de la ONU e Instrumentos Legales de Orientacin para DDR
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APENDICE D: DOCUMENTOS DE LA ONU E INSTRUMENTOS LEGALES DE ORIENTACION PARA DDR

Fuente: IDDRS 2.10, Anexo B
1. DOCUMENTOS DE LA ONU Cada mandato de DDR especfico para la misin, es establecido a travs de una resolucin nica del Consejo de Seguridad, aunque la direccin puede tambin ser lograda a travs de lo siguiente:
La declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad, S/PRST/2000/10, del 23 de marzo de 2000, en el cual el Consejo menciona que el desarme, desmovilizacin y reintegracin debe ser abordada de manera amplia para facilitar la transicin tranquila de mantenimiento de paz a consolidacin de paz; La resolucin del Consejo de Seguridad n 1325 (2000) sobre Mujeres, Paz y Seguridad, en el que el Consejo [a]lienta a todos los involucrados en la Planificacion del desarme, desmovilizacin reintegracin, a considerar las diferentes necesidades de los ex combatientes masculinos y femeninos y tomar en consideracin las necesidades para sus dependientes (para. 13); Resoluciones 1379 (2001), 1460 (2003) y 1539 (2004) sobre los Nios en un Conflicto Armado, ltimo en el cual el Consejo de Seguridad reitera su solicitud a las partes interesadas, incluyendo las agencias de la ONU, fondos y programas, asi como instituciones financieras, a continuar asegurando que los nios asociados a las fuerzas o grupos armadas, asi como los temas relacionados a los nios, sean sistemticamente incluidos en cada proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin, tomando en cuenta las necesidades especificas, a travs, entre otras cosas, escuelas de nios desmovilizados a fin de prevenir que vuelvan a ser reclutados (art. 8); Una serie de declaraciones y resoluciones adoptadas por el Consejo de seguridad sobre la Proteccin de Civiles en el conflicto Armado que es relevante a la planificacin e implementacin de los programas de DDR ii.
El Secretario General y otras entidades de la ONU proporcionan orientacin poltica sobre DDR en una serie de informes adoptados por el Consejo de Seguridad y la Asamblea General, incluyendo:
El informe del Secretario General sobre El rol del Mantenimiento de Paz en la ONU en Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, S/2000/101, del 11 de febrero de 2000, pargrafos. 2 y 8, en el que el Secretario General establece el enfoque bsico de la ONU hacia DDR como un elemento clave de estabilizacin en situaciones post conflicto para facilitar la transicin e la sociedad de conflicto a desarrollo. Establece que DDR no puede ser visto como una simple secuencia de eventos, mas bien, que
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cada actividad forma una continuacin de aquellos elementos que se sobreponen y refuerzas mutuamente entre s;
El Informe del Panel sobre Operaciones de Paz de la ONU, A/55/305; S/2000/809, del 21 de agosto de 2000, que reafirma la importancia de DDR para el logro de los objetivos de consolidacin de paz de la ONU, la indivisibilidad de sus componentes y la importancia de vincular los programas de DDR a otros elementos del marco de consolidacin de paz, como el orden pblico y el gobierno democrticos. Asi mismo el Informe del Panel sobre Operaciones de Paz de la ONU, A/55/502/2000, pide que se tome un enfoque integrado o de equipo por los diferentes departamentos, agencias y programas del sistema de la ONU para lograr los objetivos de consolidacin de paz; El estatuto del Secretario General sobre las Mujeres, Paz y Seguridad (2002), que recomienda que el sistema de la ONU debe incorporar las necesidades y prioridades de las mujeres y nias como combatientes, seguidoras de campo y familias de ex combatientes en el diseo e implementacin de los programas de DDR a fin de: garantizar el xito de dichos programas, la participacin de mujeres y nias y su complete acceso a los beneficios; prestar atencin a las necesidades especificas de nias soldados; el desarrollo de programas de prevencin de violencia domestica en las familias y comunidades de los ex combatientes; y reconocer las contribuciones de las mujeres y nias en alentar a los ex combatientes a dejar sus armas iii; El boletn del Secretario General sobre Medidas Especiales para la Proteccin contra la Explotacin Sexual y Abuso Sexual, ST/SGB//2003/13, del 9 de octubre de 2003, que se aplica al personal de todos los departamentos, programas, fondos y agencias de la ONU, asi como a las fuerzas que llevan a cabo operaciones bajo el comando y control de la ONU, que est prohibido de cometer actos de explotacin sexual y abuso sexual, y que tienen el deber particular de cuidar a las mujeres y nios. El boletn tambin establece estndares de conducta y las responsabilidades de los jefes de oficina, misin o departamentos a este respecto; El Informe del Panel de Alto Nivel sobre Amenazas, Desafos y Cambios, A/59/565, del 2 de diciembre de 2004, que concluye que la desmovilizacin de los of combatientes es el nico factor ms importante que determina el xito de las operaciones de paz (pargrafos 227, 228), pero indica que es difcil asegurar el financiamiento oportuno para las operaciones de DDR. El Panel solicita la creacin de un fondo permanente para consolidacin de paz a ser usado para financiar los gastos recurrentes de una gobierno recientemente formado y programas de agencias claves en el rea de rehabilitacin y reintegracin; El informe del Secretario General sobre Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, A/60/705, del 2 de marzo de 2006, que discute acerca del cada vez mayor compromiso de la ONU en los procesos de DDR como parte de operaciones de mantenimiento de paz y que no son de mantenimiento de paz en los ltimos cinco aos, incluyendo las lecciones aprendidas de estas operaciones. El informe tambin discute acerca del desarrollo del nuevo enfoque de la organizacin hacia DDR dentro del sistema de las Naciones Unidas, basndose en estas lecciones aprendidas, que se encuentra articulado en IDDRS.
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2. MARCO LEGAL INTERNACIONAL Los estndares y provisiones de derecho internacional operan tanto durante como despus de un conflicto, y establece un amplio marco normativo para la consolidacin de paz y programas de recuperacin, incluyendo DDR. El rgimen legal con relevancia especial a las operaciones de DDR incluye los siguientes: Derecho Internacional Humanitario
Las Convenciones de Ginebra (1949) y sus Protocolos Adicionales (1977) proporciona las definiciones legales de los combatientes y grupos armados, estndares para la proteccin de los civiles y los derechos para aliviar a los heridos, enfermos y nios; El Estatuto de la Corte Penal Internacional (1998) establece la responsabilidad individual y de comando por los crmenes contra la humanidad, crmenes de Guerra y genocidio.
Ley Internacional de Derechos Humanos
El Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1978) reconoce el derecho de todas las personas a la autodeterminacin y establece un rango de derechos civiles y polticos a ser respetados sin discriminacin, incluyendo derecho al debido proceso y de igualdad ante la ley, libertad de movimiento y asociacin, libertad de religin y opinan poltica, y el derecho a la libertad y seguridad de la persona; El Convenio Internacional sobre Derechos Econmicos, social y Culturales (1978) establece los derechos de los individuos y deberes de los estados de proporcionar para las necesidades bsicas de todas las personas sin discriminacin, incluyendo el acceso al empleo, educacin y cuidados de salud; La Convencin Contra la Tortura y otro Trato Cruel Inhumano o Trato Degradante y Castigo (1984) establece que la tortura est prohibida bajo cualquier circunstancia, incluyendo el estado de Guerra, inestabilidad poltica interna o emergencia pblica, sin importar las ordenes de superiores o autoridades polticas; La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra las Mujeres (1979) prohbe la discriminacin en funcin al sexo y promueve el acceso igualitario de hombres y mujeres al empleo, educacin y derechos legales, polticos, econmicos, social y culturales; La Convencin sobre los Derechos de los Nios (1989) reconoce el estatus especial de los nios y establece sus derechos econmicos, sociales y culturales, asi como el deber del estado de proteger a los nios en una serie de lugares, incluyendo durante el conflicto armado.
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Derecho Internacional del Refugiado
La Convencin Relativa al Estatus de los Refugiados (1951) establece los derechos de los refugiados y los deberes de los estados a este respecto, incluyendo la prohibicin de repatriacin forzada.
Declaraciones sobre Principios y Estndares Internacionales
Los Principios y Mejores Prcticas de Cape Town (1997) establecen como 8 aos la edad mnima para el reclutamiento de cualquier forma en alguna fuerza o grupo armado, y alienta a los gobiernos a ratificar el Protocolo Opcional a la Convencin sobre el Derecho de los Nios, que eleva la edad mnima para el recluta miento a entre 15 y 18 aos. Los nios asociados con fuerzas o grupos armados estn definidos como cualquier persona menor a 18 aos de edad que son parte de cualquier tipo de fuerza o grupo armado regular o irregular en cualquier capacidad, incluyendo pero no limitado a cocineros, portadores, mensajeros y cualquiera que acompae a dichos grupos, otros diferentes a los miembros familiares. Esta definicin incluye nias reclutadas con propsitos sexuales y matrimonio forzado. Por ello, no solo se refiere a nios que portan o han portado armas.
NOTAS FINALES
ii. S/1999/957, S/1999/1265, S/2000/1296, S2001/331, S/PRST/2002/6, S/2002/1300, S/PRST/2002/41, S/PRST/2003/27. iii. http://www.un.org/womenwatch/daw/public/eWPS.pdf.
Apndice E / Plantilla Genrica (Tpica) del Plan de Trabajo para DDR
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APENDICE E: PLANTILLA GENERICA (TIPICA) DEL PLAN DE TRABAJO PARA DDR

Fuente: IDDRS 3.20, Anexo I TAREA DETALLES INGRESOS REQUERIDOS Fondos Instituciones Establecimiento del marco nacional Provisin de apoyo financiero/logstico para el marco nacional Establecimiento de la clula de Planificacion de DDR en la misin Establecimiento del marco de implementacin Provisin de apoyo financiero/personal/ logstico para la implementacin del marco Establecimiento del fondo fiduciario Administracin financiera y fondo fiduciario Costos del programa de DDR Movilizacin de recursos Provisin de formacin para los responsables de implementar el programa de DDR Implementacin de la campaa de informacin y sensibilizacin: Para lderes de dos partes Para veteranos, comandantes de nivel medio Para rango y filas Para militares regulares Para la milicia Para la comunidad Establecimiento de un programa de poltica de armas pre-DDR Adquisicin y entrega segura de maquinaria para destruccin de armas, contenedores de almacenaje, explosivos para la destruccin de municiones y explosivos Recoleccin y registro de armas Almacn de armas Destruccin de armas Disposicin de armas Registro de combatientes Apoyo a combatientes Apoyo a dependientes de los combatientes Seguridad para combatientes, dependientes, comunidad Apoyo Lo gstico RESPONSABLE Personal Coordinacin /Supervision Implementa -cin Plazo
Finanzas
Formacin
Entrega voluntaria de armas
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Desarme
Desmovilizacin
Identificacin de sitios de desarme Adquisicin y entrega segura de mquina para la destruccin de armas, contenedores de almacenaje, explosivos para la destruccin de municiones y explosivos Establecimiento de sitios de desarme Establecimiento de sitios de desarme para la recoleccin, almacenaje, destruccin y disposicin de armas Transporte de armas desde los sitios de desarme a los destinos para su disposicin final Desarme de combatientes Registro de armas Almacenamiento Destruccin Disposicin Transporte de combatientes desarmados a los sitios de desmovilizacin Identificacin de sitios Identificacin de requerimientos para establecer los sitios Adquisicin de equipo y requerimientos para el acuartelamiento Entrega de equipo y requerimientos Establecimiento fsico de los sitios de acuartelamiento Contratacin para la administracin del campo Contratacin de proveedores de servicio para manejar los campos Provisin de seguridad externa para los sitios de acuartelamiento Provisin de seguridad interna para los sitios de acuartelamiento Recepcin y registro de combatientes desarmados Establecimiento de un sistema de gestin de informacin Perfil socio-econmico de los ex combatientes Registro medico de los ex combatientes Implementacin del programa de desmovilizacin para adultos varones ex combatientes Implementacin del programa de desmovili-
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Reinsercin
zacin para adultos femeninos ex combatientes Implementacin del programa de desmovilizacin para mujeres y nios asociados con las fuerzas o grupos armados Implementacin del programa de apoyo para dependientes Pago del subsidio de apoyo transitorio a los dependientes Transporte de ex combatientes desarmados a las reas de reasentamiento Rastreo de ex combatientes desmovilizados Establecimiento de centros de cuidados intensivos para ex combatientes nios Implementacin del programa de desmovilizacin para ex comba-tientes nios Establecimiento de una red de centros de servicio para ex combatientes Nombramiento de proveedores de servicios para manejar los programas de desmovilizacin en los centros de servicio Preparacin de la comunidad para la recepcin de los retornantes Programas de reconciliacin comunitaria Suministro de informacin, orientacin y servicios de referencia Suministro de asistencia alimentaria Distribucin de juegos de reinsercin y/o paquetes de subsistencia de asistencia transitoria Implementacin de actividades temporales de alimentos por trabajo en las areas de retorno. Rehabilitacin de la infraestructura clave y servicios bsicos en las reas de retorno Identificacin e implementacin de proyectos para detener brechas Implementacin de proyectos para detener brechas
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Reintegracin econmica
Reintegracin social
Rehabilitacin medica y econmica Reintegracin poltica
Programas de formacin vocacional Creacin de oportunidades de empleo intensivo Provisin de informacin, referencias y servicios de orientacin Programas de educacin Informacin de empleo y programas de referencia Programas de asistencia agrcola Programas de apoyo a la microempresa Apoyo para la reintegracin econmica de las mujeres desmovilizadas Familias rastreando a sus hijos Apoyo para la reintegracin de la mujer en la sociedad Sensibilizacin, educacin cvica y educacin de paz Provisin para los ex combatientes discapacitados Negociaciones polticas para la repatriacin de ex combatientes extranjeros
Apndice F / UNA Estrategia Mixta de DDR para Tratar con las Fuerzas y Grupos Armados en la DRC
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APENDICE F: UNA ESTRATEGIA MIXTA DE DDR PARA TRATAR CON LAS FUERZAS Y GRUPOS ARMADOS EN LA DRC
Fuente: IDDRS 3.20, Anexo E FUERZAS/GRUPOS ARMADOS Componentes DDR: Grupos armados extranjeros (de acuerdo a los Acuerdos de Lusaka (A) 9.1) Fuerzas Armadas Congolesas (FAC) Grupos armados nacionales (MLC, RCDGoma, RCD-ML, RCD-N) Fuerzas irregulares (MayiMayi, fuerzas locales de defensa, etc.) Ex combatientes y desertores (ex- FAZ, exFAC, etc.), incluyendo aquellos de los pases vecinos Revisin/registro usando una combinacin de reas de ensamblaje (para concentraciones urbanas) y unidades mviles (donde los combatientes estn geogrficamente dispersos). Provisin de todos los beneficios de medios de subsistencia. Identificacin y recoleccin de armas individuales y encontradas (donde fuera relevante), a cambio de acceso prioritario a la asistencia de repatriacin/ reintegracin. Repatriacin a la DRC en base a los acuerdos relevantes (como ser, RoC DRC), monitoreado e implementado por una tercera parte. Reasentamiento segn demanda a la comunidad de origen u otro destino.
Desmovilizacin
Acuartelamiento, revisin en el lugar, baja y registro con participacin de la DRC, Ruanda y la Comisin Militar Conjunta (JMC). Provisin de beneficios transitorios de sustento.
Revisin, registro y desmovilizacin llevada a cabo en las barracas para los que no fueran a ser incluidos en el nuevo Ejrcito Nacional. Provisin de indemnizacin por despido.
Desarme
Desarme colectivo a la llegada a los sitios de acuartelamiento
Desarme en barracas por las autoridades militares.
Repatriacin
Reasentamiento
Repatriacin al pas de origen o un tercer pas, dependiendo de la eleccin y en base al acuerdo de paz entre DRCRuanda, monitoreado por una tercera parte. Reasentamiento en comunidades acordadas por las autoridades de la DRC.
No aplicable
Acuartelamiento o revisin/ registro descentralizado, dependiendo de la fragmentacin del grupo, dispersin y posibilidades logsticas/seguridad, para aquellos no anotados para su inclusin en el nuevo Ejrcito Nacional. Provisin de beneficios transitorios de medios de subsistencia. Desarme colectivo en los sitios de acuartelamiento, o entrega voluntaria de armas despus del registro si no hay acuartelamiento a cambio de acceso prioritario a la asistencia de reintegracin. No aplicable
Ingreso directo al esquema de reintegracin basado en las oportunidades de empleo creadas por los proyectos de recuperacin de la comunidad y reconstruccin.
Desarme voluntario a cambio de acceso prioritario a la asistencia de reintegracin (modelo Congo-Brazzaville), o armas a cambio de un enfoque de desarrollo.
No aplicable
Reintegracin
Referencia especial y servicio de empleo, orientado a la concentracin en un pas, o distribucin aislada en el terreno.
Reasentamiento voluntario a la comunidad de origen u otro destino en base a la capacidad de absorcin de las comunidades de destino. Referencia para empleos disponibles y oportunidades de generacin de ingresos, asi como formacin profesional y vocacional.
Reasentamiento voluntario a la comunidad de origen u otro destino en base a la capacidad de absorcin de las comunidades de destino. Referencia para empleos disponibles y oportunidades de generacin de ingresos, asi como formacin profesional y vocacional.
No aplicable
Oportunidades de empleo y generacin de ingresos creados por los proyectos de recuperacin y reconstruccin de la comunidad.
Referencia para empleos disponibles y oportunidades de generacin de ingresos, asi como formacin profesional y vocacional.
Apndice G / Cronograma de Implementacin de DDR en Hait (2005-6)
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APENDICE G: CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE DDR EN HAITI (2005-6)

Fuente: IDDRS 3.20, Anexo H ACTIVIDADES ENE. Establecimiento de mecanismos de polticas, planeamiento e implementacin Desarrollo de comisiones nacionales sobre DDR (NCDDR) y circulacin del documento sobre el programa de DDR Presentacin del Plan final de DDR a los jefes de las agencias de la ONU, cuadros sectoriales y gobierno interino Establecimiento de ToRs del plan de implementacin de las agencias de la ONU Jefes de las agencias de la OUN completan y entregan los planes finales de implementacin Comit de Aprobacin de Proyectos (PAC), unidad de inspeccin conjunta (JIU) y revisin del cuadro sectorial e implementacin del plan de despido Monitoreo y evaluacin de los puntos de referencia establecidos Diseo de informacin y programa de difusin 2005 MAR. JUN. DIC. ENE. 2006 MAR. JUN. DIC.
Lanzamiento nacional de la Campania de sensibilizacin Coordinacin de la estrategia para la reforma al sector de seguridad El apoyo de DDR est ubicado y los recursos fueron movilizados
Seccin de DDR completamente operativa
Condiciones mnimas creadas para que DDR se lleve a cabo
Coordinar DDR y vigilar los cuadros sectoriales bajo el espectro de la reforma del sector de seguridad Desarrollar la formacin de la Polica Nacional Haitiana (HNP), difusin comunitaria y estrategias para la regulacin de armas Mecanismo de fondo comn de DDR establecido Presentacin de la estrategia de implementacin final a los donantes e la ONU y agencias internacionales Financiamiento inicial a disposicin para llevar a cabo la primera etapa de DDR Inspecciones de lugar para 6 Centros Regionales de Orientacin (ROCs) ubicacin previa de los recursos requeridos Sitios de desarme para con un perodo de gracia de 30 das identificados en las comunidades designadas El equipo de la seccin de DDR y los voluntarios de la ONU (UNVs) reclutados Coordinacin de campo operativo Personal de la seccin de DDR entrenada, con recursos y operando Personal de la seccin de DDR desplegado y 7 oficinas regionales (ROs) en funcionamiento NCDDR operativo y PAC, JIU y otras unidades funcionales Arresto de lderes pandilleros claves y establecimiento de un entorno asegurado en comunidades de alto riesgo Promocin de vigilancia comunitaria en comunidades afectadas designadas Negociaciones exitosas con grupos armados designados Campaas efectivas de concientizacin publica lanzadas con el entendimiento pblico del programa de DDR (programas de radio. Medios impresos, foros)
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Se disean sistemas claves de implementacin y procedimientos
Reduccin de armas pequeas y entrega de los beneficios de reinsercin a los participantes
Los sistemas claves de implementacin y procedimientos estn operativos
Asistencia de reintegracin suministrada a los interesados
Manuales operativos y de protocolo sobre DDR preparados Sistema de gestin de informacin (MIS)/ Sistema de orientacin y referencia (CRS) instalado y operativo Sistemas de revisin instalados y operativos Sitios de desarme voluntario establecidos Nmero significativo de sitios ROC y RO establecidos Diseo y aprobar reinsercin Informacin, Servicio de Orientacin y Referencia (ICRS), sistemas de formacin y referencia ubicados Revisin mdica y asistencia especial en funcionamiento Sistema de pagos del programa de beneficios en funcionamiento Todos los formularios (registros, control de armas, perfil socioeconmico, revisin mdica) y exmenes previos preparados Proyectos de rpido impacto (QIPs) y proyectos de rehabilitacin para detener la brecha identificados y preparadas las propuestas del proyecto Agencias de la ONU sensibilizadas, personal de la seccin de DDR y otro personal preparado Evaluacin detallada de la seguridad, finanzas y logstica, y emprendidos los protocolos para los sitios seleccionados Pleno funcionamiento de las instalaciones y capacidades para los ROCs Sitios de recoleccin de armas y de destruccin operativas (desarme y destruccin voluntaria, introducido el periodo de gracia de 30 das) Contenedores de almacenamiento y existencias operativos y seguros Registro de beneficiarios en las comunidades designadas Proyecto de trabajo de rehabilitacin de la comunidad para los grupos designados Instalaciones de ICRS para la orientacin de carreras en pleno funcionamiento Realizacin del perfil socioeconmico Evaluacin de los nichos de mercado contratados QIPs y detencin de brechas emprendidas Entrega de asistencia especializada a grupos vulnerables Grupos armadas de alto riesgo totalmente comprometidos en el proceso de DDR Nmeros significativos de grupos armados en riesgo continan ingresando al proceso de DDR Continua el seguimiento de la reintegracin ICRS con importantes oportunidades de trabajo para grupos de alto riesgo en las comunidades de origen Continua el seguimiento de la reintegracin ICRS con importantes oportunidades de trabajo para grupos en riesgo en las comunidades de origen Cuatro corrientes de formacin operativas Cuatro Corrientes de servicio operativas Asistencia de reintegracin suministrada Asistencia de reconstruccin y rehabilitacin para las comunidades afectadas
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Comunidades afectadas reciben inversiones y apoyo
Evaluacin en curso
Comits comunitarios conjuntos formados (ex lderes de grupos y liderazgo local) Formacin en resolucin de conflicto y las intervenciones llevadas a cabo Ejercicio de fomento de capacidades y formacin para las organizaciones de la comunidad (CBOs), ONGs y lderes locales Participacin de los ex militares que retornan y los miembros de ex grupos armadas en proyectos de infraestructura comunitaria de QIP Promocin y financiamiento de asociaciones juveniles, actividades recreativas intracomunitarias y deportivas Monitoreo y evaluacin, evaluaciones independientes
Apndice H / Marco para Evaluar el Entorno Operativo para DDR
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APENDICE H: MARCO PARA EVALUAR EL ENTORNO OPERATIVO PARA DDR

Fuente: IDDRS 3.20, Anexo B OBJETIVO 1. Identificar factores que pueden afectar positiva o negativamente el resultado de DDR (pre-/ postintervencin) INDICADORES Normativa: Existencia de un acuerdo de paz formal; existencia de un marco legal nacional para DDR (comisin nacional sobre DDR NCDDR); existencia de un acuerdo escrito del ejecutivo para comprometerse a DDR; existencia de una ley de amnista; existencia de un registro/regulacin de armas de fuego; resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU Polticos: Existencia de un gobierno legtimo; previsiones constitucionales o ejecutivas para acuerdos para compartir poder; posibles participantes claramente definidos y registrados (y existencia de saboteadores excluidos); nmero de semanas/meses/aos desde el fin formal de las hostilidades; nmero y tasa de xito de esfuerzos previos de DDR; fecha para las elecciones planificadas Socioeconmicos: La condicin socioeconmica general en las reas de cobertura; calidad y acceso a los servicios pblicos; existencia y distribucin de actividades legitimas para el sector privado en reas anfitrionas; tasa de empleo (formal e informal); status de la planificacin/ pronostico macroeconmico; tasas de inflacin/intercambio; distribucin de la actividad econmica (como ser agricultura, manufactura, informal, etc.) Seguridad: Calidad y distribucin de los servicios de vigilancia; calidad y distribucin de los servicios del sector privado; Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO) de la ONU o presencia de seguridad multilateral METODOLOGIA Revisin de actividades y documentos de programa; entrevista a informantes claves RIESGOS Y PRESUNCIONES El acuerdo de paz es considerado legitimo por las partes; la voluntad poltica es la adecuada; la NCDDR ha sido reconocida y es creble; la legislacin sobre armas de fuego es fuerte o suficiente
Revisin de actividades y documentos de programa; entrevista a informantes claves con el pas anfitrin y liderazgo de actores no estatales
El gobierno y proceso electoral son considerados legtimos por todas las partes; las partes excluidas son dbiles/impotentes/ incapaces de continuar luchando; actividades previas de DDR no fueron totalmente sin xito
Revisin de actividades, documentos de programa, informes de desarrollo humano de UNDP, informes del Banco Mundial y bancos regionales y evaluaciones de la cmara de comercio; entrevistas a informantes claves
Asistencia de recuperacin es estable y no causa shock de precios o la rpida exclusin vertical/horizontal, la polica fiscal y monetaria es racional y apropiada; estn disponibles fondos adecuados para la transicin durante el periodo post conflicto
Revisin de actividades, documentos de programa, informes de desarrollo humano de UNDP (HDRs), literatura escolar; entrevistas con informantes claves con DPKO, polica nacional y defensa Revisin de las actividades de la ONU en pases vecinos, informes de ONG/investigacin, INTERPOL, informes del Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados, DPKO, y Consejo de Seguridad/ Secretario General de la ONU (UNSC/UNSG); indagacin investigativa, entrevistas con informantes claves Revisin de actividades y documentos de programa; entrevista de informantes claves con la ONU, Banco Mundial/Fondo Monetario Internacional, donantes bilaterales y oficiales del pas anfitrin
Regional: Distribucin de asentamientos/campos de refugiados y personas internamente desplazadas (IDP) en pases vecinos; presencia de asentamientos/campos militarizados para refugiados/ /IDP; tasa/frecuencia de actividades transfronterizas por los posibles grupos beneficiarios; tiempo y tasa de xito; de las actividades de DDR en pases vecinos Internacional: Existencia de un marco de cooperacion de donantes; existencia de recursos comprometidos; financiamiento para DDR del presupuesto valorado de la ONU; existencia de actividades de recuperacin complementarias o de recuperacin; recursos comprometidos
Necesidades de vigilancia y defensa son adecuadas para contener los riesgos de seguridad; la polica/ejrcito son considerados crebles; mandato de Captulo VI o VII para el personal de mantenimiento de paz de la ONU Los asentamientos/campos de refugiados e IDP no estn sobre militarizados; no surge el trfico de armas en el periodo post conflicto; las actividades de DDR en los pases vecinos no gatillan nuevas fuentes de armamento
Donantes cumplen compromisos; los recursos son adecuados para las necesidades; DDR no dirige los procesos polticos, DDR no es considerado un programa de desarrollo; no se mantiene DDR debido al pago de la deuda; DDR no se detiene a medio camino
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por el gobierno anfitrin a DDR; tasa de servicios de debido y cronograma de pagos Trfico de armas: Perfil de actores involucrados en la transferencia/ trfico de armas; mercado de armas identificado; patrones de proliferacin de armas y rutas de transito clave; anlisis de precios y suministro/demanda de las dinmicas del mercado; tamao, frecuencia y distribucin de armas; transacciones de mercado; estructura del mercado de armas (proveedores y comerciantes, formas y mtodos de pago, redes de trfico)
2. Factores bsicos de identidad para preparar hitos apropiados para DDR
3. identificar capacidades institucionales para emprender DDR
Violencia: Frecuencia de victimizacin criminal (homicidio, asalto, robo por 1,000); proporcin de victimizacin involucrando armas de fuego (por 1,000); perfil demogrfico de los perpetradores/ victimas (como ser, edad, gnero, ocupacin); distribucin de victimizacin criminal (como ser por municipalidad); tipologa de los perpetradores (como ser por incidente); proporcin de civiles que han accedido los servicios humanitarios Social y econmicos: Existencia de una distribucin de servicios pblicos (nmero de clnicas, escuelas, institutos vocacionales, facilidades de crdito, redes de transporte) en posibles comunidades anfitrionas (relativas a otras comunidades); tasas de empleo en comunidades anfitrionas; perfil demogrfico de comunidades anfitrionas (como edad, gnero); perfil de la produccin de alimentos para la subsistencia; numero de organizaciones no gubernamentales internacionales y locales (ONGs) operando en comunidades anfitrionas; tasas de inversin del sector publico/privado en comunidades anfitrionas Desarme/control de armas: Existencia de infraestructura y capacidades para asegurar la recoleccin, registro, transporte y almacenamiento temporal de armas; acuerdos apropiados e infraestructura para asegurar las existencias de armas; capacidad tcnica y equipo para la destruccin y disposicin de armas; existencia de legislacin y mecanismos de registro y gestin de armas de fuego; existencia de servicios IT para manejar informacin sobre licencias y registro de armas de fuego; existencia de programas de formacin y sensibilizacin en el uso responsable de armas de fuego
Entrevistas a informantes claves y grupos focales con participantes y beneficiarios; entrevistas semi estructuradas con lderes, oficiales y soldados; consultas con representantes del sector privado y representantes de compaas de seguridad privada; revisin de inteligencia y documentos policiales; consulta con expertos regionales; encuestas en pequea escala de hogares donde fuera apropiado; entrevistas con informantes claves y grupos focales con oficiales fronterizos y de aduanas; consultas con representantes de compaas de encomiendas y transporte; entrevistas con informantes claves de oficiales de mantenimiento de paz Revisin de los cuadros de indicadores del pas, informes de ONG/investigacin, INTERPOL, encuesta sobre vctimas de crimen internacional, Organizacin Mundial de la Salud (WHO) UNSC/UNSG e informes de HDR/Banco Mundial; investigaciones, entrevista a informantes claves Revisin de los cuadros de indicadores del pas, informes de ONG/investigaciones, reportes de HDR/Banco Mundial y Fondo de Poblacin de la ONU, visita a los sitios del Programa de Asentamiento de la ONU (UN Hbitat), entrevistas a informantes claves
Los participantes u otros estn preparados para ser entrevistados; los sitios son accesibles; estn disponibles los datos apropiados; estn disponibles recursos para recolectar datos de base
Tasas de violencia han reducido en trminos reales/percibidos desde el acuerdo de paz/eleccin; hay datos apropiados disponibles; los recursos estn disponibles para recolectar datos de base
Indicadores socioeconmicos estn subiendo, o al menos estabilizados; datos apropiados estn disponibles; recursos disponibles para la recoleccin de datos de base
Inspecciones del lugar y consultoras con departamentos relevantes de gobiernos anfitriones y autoridades de vigilancia, consultas con agencias de la ONU (como ser, UNDP, Oficina de las Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos, Organizacin Internacional para la Migracin [IOM], Organizacin Internacional del Trabajo [ILO], DPKO)
Los sitios son accesibles; el desarme es un componente del acuerdo de paz; las partes estn preparadas para el desarme; existe financiamiento para el desarme; estn disponibles datos apropiados; estn disponibles recursos para la recoleccin de datos de base
327
Desmovilizacin: Existencia de infraestructura para acuartelamiento y servicios a posibles participantes; presencia de servicios especializados para participantes femeninas (sanitarios, barracas dormitorio, iniciativas de sensibilizacin, oficiales de recursos humanos, sistemas de monitoreo); existencia de sitios seguros y financiamiento para la adquisicin de bienes y servicios; existencia de servicios de IT para iniciar la orientacin y referencia; existencia de formas/tarjetas de registro confiable; fondos adecuados y capacidad para proyectos de rpido impacto; fondos adecuados y capacidad para beneficios suplementarios para dependientes Reintegracin: Existencia de una agencia nacional para manejar y proporcionar asistencia de reintegracin (subsidies transitorios, servicios de salud, transporte, etc.); existencia de instalaciones adecuadas para transporte/ reinsercin; existencia de orientacin continua y servicios de referencia; existencia de memorandos de entendimiento/trminos de referencia para servicios vocacionales/ pasanta; existencia de mecanismos de monitoreo y evaluacin Capacidad de absorcin de la comunidad: Existencia de instalaciones adecuadas educativas/ vocacionales, comerciales, agrcolas, banco/crdito para absorber cargas anticipadas en las comunidades anfitrionas; existencia de instalaciones adecuadas y legitimas de vigilancia/seguridad en las comunidades anfitrionas en relacin a las amenazas percibidas; capacidades ubicadas para asegurar las actividades de reconciliacin en las comunidades anfitrionas (ya sea formal o informal, de acuerdo a las necesidades); proyectos de impacto rpido adecuados (QIPs) para la reintegracin en comunidades anfitrionas, segn sea apropiado Otros: Existencia de servicios especializados para los discapacitados, VIH positivos, traumatizados, ancianos, jefes de familia femeninas solas, y nios beneficiarios en comunidades anfitrionas (o segn sea apropiado); e instalaciones para la reunificacin familiar
Inspecciones de sitio y consultas con departamentos relevantes del gobierno anfitrin, servicios de defensa y autoridades de vigilancia; consultas con agencias relevantes de la ONU (como ser, UNDP, IOM, Fondo de la ONU para la Infancia [UNICEF], Fondo de Desarrollo de la ONU para las Mujeres y otras)
Los sitios son accesibles; la desmovilizacin es un componente del acuerdo de paz; las partes aceptan las condiciones de desmovilizacin; estrategias de comunicacin difunden efectivamente los trminos de DDR; estn disponibles datos apropiados; se pone a disposicin recurso para la recoleccin de datos de base
Inspecciones del sitio y consultas con las autoridades ejecutivas y relevantes del gobierno anfitrin; entrevista con informantes claves con agencias de la ONU, donantes bilaterales y otros
Los sitios son accesibles, se provee fondos de reintegracin del presupuesto valorado; hay fondos adecuados en relacin a la tarea; existe una NCDDR o entidad relacionada para garantizar la propiedad del gobierno; hay disponibilidad de datos apropiados; se pone a disposicin recursos para la recoleccin de datos de base
Inspecciones del sitio y consultas con las autoridades centrales o ministeriales; consultas con los lideres locales o autoridades inmediatas; grupos enfocados de pequea escala con un propsito de ejemplo de los miembros de la comunidad anfitriona; consultas con los participantes y beneficiarios en casos individuales
Los sitios son accesibles; las comunidades anfitrionas estn preparadas para aceptar el retorno de los combatientes; las garantas de seguridad son legitimas y crebles; estn disponibles fondos para QIPs; un adecuado numero de agencias y departamentos existen para llevar a cabo proyectos; estn disponibles datos adecuados; se pone a disposicin recursos para la recoleccin de datos de base
Consultas con WHO/Programa Conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA, departamentos gubernamentales relevantes (ministerio de salud), UNICEF, Salven a los Nios, ONGs locales y el Comit Internacional de la Cruz Roja (ICRC)
Se ponen a disposicin fondos adecuados para servicios especializados; ICRC es operativo; estn disponibles datos apropiados; se pone a disposicin recursos para la recoleccin de datos de base
Instrucciones para el Examen Final del Curso
328

El Examen Final del Curso se suministra como un componente separado de este curso.
Las preguntas del examen cubren el material de todas las lecciones de este curso.
Lea cuidadosamente cada pregunta y siga las instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluacin.
329
INFORMACION SOBRE EL EXAMEN FINAL DEL CURSO
Formato de las Preguntas El Examen Final del Curso tiene 50 preguntas. Las preguntas del examen generalmente le dan una serie de respuesta, marcadas como A, B, C o D. Usted puede elegir solo una respuesta para cada pregunta.
Tiempo Lmite para terminar su Examen Final del Curso Debido a que su inscripcin en el curso es valido solamente por un ao, su examen debe ser enviado antes de que expire su inscripcin.
Nota Aprobatoria Un puntaje de 75% es el puntaje mnimo requerido para una nota aprobatoria. A usted se le enviar electrnicamente un Certificado de Cumplimiento cuando pase su examen satisfactoriamente. Si su puntaje es menos de 75%, se le informar que usted ha recibido una nota reprobatoria. Se le subministrar una versin alternativa del Examen Final del Curso, que usted puede completar cuando se sienta preparado. Si aprueba la segunda versin del examen, se le enviar electrnicamente una Certificado de Cumplimiento. Si reprueba la segunda vez, se le informar y se le cancelar la inscripcin para ese curso.
PARA VER O ENVIAR SU EXAMEN, POR FAVOR VISITE EL SITIO WEB PARA SU PROGRAMA DE FORMACION.
SI USTED NO ESTA SEGURO DEL SITIO WEB DE SU PROGRAMA, VISITE HTTP://WWW.PEACEOPSTRAINING.ORG/JOIN.
330
ACERCA DE LOS AUTORES

El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR
El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR (IAWG-DDR) fue formalmente establecido por el Comit Ejecutivo sobre Paz y Seguridad en Marzo de 2005 con el mandato de mejorar el desempeo de la ONU en DDR, y ahora cuenta con 15 departamentos, agencias, fondos y programas de la ONU como sus miembros. Esta primera edicin de IDDRS ha sido conjuntamente desarrollada y aprobada por los 15 Grupos de Trabajo miembros. El objetivo de IAWG-DDR era producir una serie de estndares integrados de DDR (IDDRS), como, un conjunto de polticas, directrices y procedimientos para programas de DDR apoyados por la ONU en un contexto de mantenimiento de paz. Los IDDRS fueron pblicamente emitidos en diciembre de 2006. El Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre DDR ha publicado dos publicaciones suplementarias a IDDRS: la Gua Operativa de IDDRS y las Notas Informativas de DDR para Administradores Superiores. La Gua Operativa tiene por objeto ayudar a los usuarios a navegar los IDDRS resaltando cortamente las guas claves en cada mdulo. Las Notas Informativas de DDR para Administradores Superiores tienen la intencin de facilitar las decisiones administrativas e incluye consideraciones estratgicas y sus implicaciones polticas. Ambas publicaciones estn disponibles en el Centro de Recursos de DDR de la ONU (http://www.unddr.org), que sirve como una plataforma en lnea sobre DDR e incluye actualizaciones regulares tanto de IDDRS y la Gua Operativa, una base de datos de documentos, herramientas de formacin, librera de fotos y video clips.
YVAN CONOIR
El Sr. Yvan CONOIR posee un MBA y un diploma del Instituto Graduado de Altos Estudios Internacionales de Ginebra. Empez su carrera como periodista y luego trabajo por 20 aos con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR), UNICEF, Care Canad, el Centro canadiense para estudios de cooperacion internacional (CECI), y el Centro de Manteamiento de Paz Pearson (PPC), en funciones directivas, administrativas y de desarrollo. En sus esfuerzos profesionales, desarrollo y administr una gran variedad de programas Humanitarios, de Reconstruccin, DDR, Consolidacin de Paz, Fomento de Capacidad y Formacin. Sus mandatos lo llevaron a trabajar y vivir en frica Central, Occidental y oriental, al sur de Asia, Centroamrica, Europa y los Balcanes, as como a trabajar como consultor para CIDA, el Banco Mundial y la Comisin Europea. Fue autor de varias publicaciones periodsticas y acadmicas. Tambin fue coeditor de LAction humanitaire du Canada (PUL-2002); Faire la paix concepts et pratiques de la consolidation de la paix (PUL-2005); y DDR dfis humains, enjeux globaux (PUL-2006); as como manuales especializados para el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz. Tambin es Asociado de Investigacin en la Chaire Raoul Dandurand en Estudios Estratgicos y Diplomticos (UQAM) y ensea en los departamentos de Ciencias Polticas y Administracin de la Universidad de Quebec en Montreal (UQAM), la Universidad de Quebec en Outaouais (UQO), y la Universidad Laval (Quebec). Yvan Conoir es Coordinador del Programa de E-Learning para el Personal de Mantenimiento de Paz (ELP) para el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz, que ofrece cursos a distancia en lnea en apoyo de operaciones de paz para el personal de mantenimiento de paz de frica, Latinoamrica y el Caribe. Puede ser contactado en Conoir@peaceopstraining.org.
ES DDR 090715

www.peaceopstraining.org

Dessarme y Desmobilizacion DDR - Es

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Instituto para Formacin en Operaciones de Paz

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INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

LECCION 1 EL ENFOQUE DE LA ONU HACIA DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Base y Objetivos de DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

DDR dentro del Mantenimiento de Paz Multidimensional de la ONU

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Caractersticas Claves de DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Puntos Claves para Garantizar un Enfoque Flexible, Transparente y Responsable de DDR

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Planificacin conjunta y coherente, programacin y financiamiento a nivel cuartel general y pas;

Vnculos apropiados con las iniciativas regionales para el DDR.

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Valoracin, monitoreo y evaluacin

Una estrategia de transicin y salida

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

Temas Claves para Garantizar un DDR Bien Planificado

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

LECCION 1 CUESTIONARIO FINAL

Leccin 1 / El Enfoque de la ONU hacia DDR

LECCION 2 CONTEXTO DE LOS PROGRAMAS DE DDR DE LA ONU

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

DDR dentro de la Transicin del Conflicto hacia la Paz

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Conflicto & ayuda humanitaria

Transicin & Recuperacin

Paz & Desarrollo

DDR Discusiones iniciales Planificacion Inicio Implementacin Fin

Cese al fuego y negociaciones de paz

Conflicto y ayuda humanitaria

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

El Entorno Poltico y de Seguridad de las Operaciones de DDR

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Determinando el Estado de Preparacin para DDR

El Entorno Social y Econmico de las Operaciones de DDR

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Formacin de destrezas en Sierra Leona sastrera. (Fuente: http://www.unddr.org/photos.php?c=60)

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

DDR y otros Programas Humanitarios y de Consolidacin de la Paz

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Cules son los Vnculos Entre DDR y SSR?

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

Resumen del Contexto de DDR de la ONU

Leccin 2 / Contexto de los Programas de DDR de la ONU

LECCION 2 CUESTIONARIO FINAL