Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
E L
GOBIERNO DE
L ZARO C RDENAS ,
PARADIGMTICO DEL POPULISMO LATINOAMERICANO ? Luis Cruz Nieva INTRODUCCIN Puede parecer insensata la pregunta del ttulo cuando de manera general la literatura sobre el populismo en Amrica Latina coloca al gobierno del general Lzaro Crdenas del Ro como paradigmtico en la historia contempornea del continente. No obstante, abordar la pregunta de mi parte tiene como finalidad realizar un ejercicio analtico del concepto y a partir de l, revisar la etapa de los aos 30 y 40 del siglo XX en Mxico, para concluir en qu medida la conceptualizacin del populismo sirve para comprender y explicar su adecuada utilizacin para caracterizar al gobierno del personaje citado de la historia nacional. Para ello, en primer lugar intentaremos hacer una delimitacin del concepto para que con base en ello, realizar una revisin del periodo comprendido entre 1930 y 1950 en la historia contempornea de Mxico. En la conclusin se expondrn algunas reflexiones que se derivan de la revisin y se volver a la pregunta inicial para problematizar en torno a ella. NOCIN DEL POPULISMO El concepto en la literatura no invoca el consenso y la univocidad, bien se utiliza para denostar, bien para caracterizar un periodo en la historia, o bien para ejemplificar una forma de gobernar. El estudio y anlisis del populismo en general los autores (Ianni, 1975; Larran, 2005; Castro,
et. al., 2005) lo refieren al proceso en la formacin poltica del proletariado latinoamericano al
pasar de la sociedad tradicional, arcaica o rural, a la constitucin de la sociedad moderna, urbana o industrial. A la disolucin de las oligarquas liberales y autoritarias latinoamericanas, el aparato estatal se reorganiza para dar lugar a una nueva forma de Estado-nacin. En el plano poltico, como fundamento de modernidad de las nuevas sociedades latinoamericanas se despliegan procesos polticos que tienden a desarrollar la democracia representativa, segn el modelo norteamericano o europeo. Se identifica entonces sociedad moderna con sociedad democrtica, en donde las masas aparecen como un elemento poltico importante y decisivo 1
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
de legitimacin. En la sociedad industrial, el proletariado urbano se desarrolla en la fase de constitucin de fuerza de trabajo al configurarse relaciones de produccin de tipo capitalista: es la nueva clase social que se configura y por tanto el nuevo sujeto en el cual se sustenta la legitimacin del poder poltico. En este marco, de acuerdo a Ianni, el populismo aparece como una etapa especfica en la evolucin de la contradiccin entre la sociedad nacional y la economa dependiente. Una de las caractersticas del populismo es el compromiso con ciertos valores ideolgicos de la clase media. El autoritarismo predomina sobre las normas democrticas. A partir de la forma en que se verifica en la realidad latinoamericana, se puede hablar de un populismo desde arriba y de un populismo de las propias masas (Ianni, 1975; Larran, 2005). El populismo de arriba es el ejercido por los gobernantes, polticos, burgueses, demagogos, que utilizaron tcticamente a las masas trabajadoras y a los sectores pobres de las clases medias, y el populismo de abajo es el que se constituye desde los trabajadores, migrantes rurales, clase media baja, estudiantes radicales, intelectuales de izquierda, que en momentos crticos, cuando las contradicciones polticas y econmicas se agudizaban, este tipo de populismo tenda a adquirir formas revolucionarias. Lo que lo define en cada momento concreto son las relaciones, coaliciones o antagonismos entre las clases subalternas y las clases sociales hegemnicas. Paz Larran, por su parte, seala que el principal elemento de diferenciacin del populismo se encuentra en la manera de hacer poltica. Al respecto seala que los lderes le dan un contenido de lo que las masas menos favorecidas desean escuchar para aliviar su condicin de pobreza, pero los discursos estn muy alejados de lo que realmente es posible. Esta forma de hacer poltica busca hacerse de una base social a costa de generar la expectativa de que el gobierno realizara polticas redistributivas hasta que se alcance una redistribucin igualitaria del ingreso y la riqueza, y ello sin que ocurran cambios profundos, ni revoluciones dolorosas; slo basta depositar la confianza en los lderes, o mesas. La historia ha demostrado que estas medidas econmicas, eleva la popularidad del gobierno pero a costa de generar graves desequilibrios macroeconmicos. El populismo es una estrategia poltica a travs de la cual un lder personalista busca el poder mediante el apoyo directo sin mediacin y noinstitucionalizado de un gran nmero de seguidores y cuya actuacin produce una gran expansin electoral (2005: 5).
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
De lo anterior, Larran enfatiza el carcter antipoltico contenido en el populismo, debido a que la poltica no puede satisfacerlas todas las demandas al mismo tiempo, por lo que la impele a conciliar los intereses y a administrar los recursos con prudencia y rectitud para atender las acciones reconocidas como prioritarias en la agenda nacional. El populismo se concepta como una alianza entre clases sociales antagnicas, en proceso de formacin (burguesa, por un lado, y proletariado, campesinos y clases medias, por el otro) con la finalidad de derribar el Estado Oligrquico y en contra del imperialismo norteamericano. En su evolucin se configur una especie de pacto que se situ por encima de la lucha de clases, instituyendo una paz social o armona entre las clases. Finalmente, Larran enfatiza que en los pases donde lleg al poder el populismo adopt formas autoritarias que deban imponer una estrategia poltica de desarrollismo nacional, junto a un remodelamiento de estructuras de poder, de ah que las masas deban de permanecer bajo el control estratgico de la burguesa, el cual sera el encargado de idear y conducir el proceso. El gobierno populista acept apenas la coraza poltica que las masas le podan propiciar (votos, comicios, huelgas, etc.), pero bajo ningn concepto acept la defensa armada por parte de trabajadores y estudiantes. (op.cit: 4) En suma, para efecto del anlisis que nos proponemos, a partir de lo que sealan los autores se propone considerar que, en efecto, el populismo aduce. 1. 2. 3. 4. 5. El periodo de la disolucin del Estado oligrquico. La etapa de transicin de la sociedad tradicional, arcaica o rural, a la constitucin de la Se identifica sociedad moderna con sociedad democrtica, en donde las masas El proletariado urbano es la nueva clase social que se configura y por tanto el nuevo Dado la conformacin del cardenismo, consideraremos el populismo ejercido por los demagogos, que utilizaron tcticamente a las masas
sociedad moderna, urbana o industrial. aparecen como un elemento poltico importante y decisivo de legitimacin. sujeto en el cual se sustenta la legitimacin del poder poltico. gobernantes, polticos, burgueses, 6.
trabajadoras y a los sectores pobres de las clases medias. Presencia del lder personalista que busca el poder mediante el apoyo directo sin mediacin y no-institucionalizado.
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
7.
antagnicas (burguesa, por un lado, y proletariado, campesinos y clases medias, por el otro), las masas permanecen bajo control estratgico de la burguesa. Con base en estos puntos, pasaremos a analizar el periodo de 1930 a 1950, poniendo nfasis en la configuracin econmica, la conduccin poltica y la articulacin social en el ejercicio del poder poltico. EL PERIODO 1930 1950 Medina (1994) seala que al final del periodo de inestabilidad posterior a la Independencia de Mxico, se conform el primer Estado nacional, definido en la Constitucin de 1857 por los liberales triunfantes. El segundo Estado, si bien se asientan sus bases en la Constitucin de 1917, es hasta la dcada de 1930 cuando termina de configurarse y a adquirir los contornos ms claros y decisivos en su conformacin. Antecedente: la Constitucin de 1917 Hablar del pacto social surgido de la Constitucin de 1917 nos remite al proceso en que se constituye la representacin de la sociedad mexicana de aquel periodo y del contenido de la voluntad general plasmada en la Constitucin de 1917. Los sectores emergentes del periodo revolucionario eran clases medias y gremios, as como las comunidades indgenas y campesinas, las cuales nutrieron al Ejrcito Constitucionalista. Los gremios y las clases medias urbanas eran producto de la industrializacin y la educacin impulsada en el porfiriato, cuyas expectativas econmicas y polticas no fueron debidamente satisfechas; las comunidades indgenas y campesinas por su parte continuaban con su demanda secular por la tierra, porque la Constitucin de 1857 no haba tocado de fondo el problema de la propiedad y por el contrario con la disposicin de poner fin a la propiedad comunal de toda corporacin, sea civil o religiosa, abra la posibilidad de que no slo la iglesia perdera sus propiedades, sino que tambin muchos pueblos veran afectadas y fraccionadas sus tierras, lo que ocurri durante el porfiriato en donde la modernizacin en el campo se tradujo en el despojo de las tierras comunales de los pueblos indgenas para pasar en propiedad de un reducido grupo de terratenientes que con el tiempo crearon la nueva oligarqua rural. Desde el origen del movimiento revolucionario estuvo presente la necesidad de una nueva Constitucin, pues la de 1857 no haba hecho posible que los mexicanos alcanzaran el 4
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
ejercicio de los derechos cvicos de la ciudadana en la participacin del poder poltico, como tampoco el bienestar econmico (INEHRM, s. f.). Si bien el lema Sufragio efectivo, no reeleccin con el que Madero convoc al desconocimiento del gobierno de Porfirio Daz, tras de s se encontraban el cmulo de reivindicaciones de los sectores excluidos, ms all de la apertura democrtica y la participacin ciudadana. Las fuerzas Zapatistas, Villistas y el Magonismo, a pesar de no estar representados en el Congreso Constituyente, las posiciones agraristas y obreristas se supieron imponer frente al proyecto de decreto de reformas, de corte conservador1, a la Constitucin de 1857 presentado por Venustiano Carranza. Los artculos 3, 27, 123 y 130 son una muestra de ello. El Congreso Constituyente se integr por dos fracciones: los denominados diputados radicales, izquierdistas o jacobinos (que formaban dos terceras partes del Congreso) y los derechistas, liberales o ex renovadores (entre los cuales se encontraban tambin el apostolado formado por los amigos del Primer Jefe). Esta composicin explica el carcter progresista que adquiri la Constitucin de 1917. Si en la Constitucin de 1824 la consecuencia fue, amn de la consolidacin de la Independencia, el establecimiento de una forma de gobierno, la Repblica, y de una forma de Estado, el Federal; con la Constitucin de 1957, junto con la conformacin del Estado laico se establecieron los derechos humanos fundamentales para todos los mexicanos. En la Constitucin de 1917 se consagra una doctrina constitucional-social cuyos ejes fueron tierra, trabajo y educacin, en donde predomin una postura liberal radical y jacobina por sobre la conservadora. El problema de la propiedad, recogido en el artculo 27, a decir de los Constituyentes era el problema central de la Revolucin. En todos los pases y en todos los tiemp os, todas las revoluciones profundas son en el fondo cuestiones jurdicas de propiedad. Es natural que as sea, por cuanto a que en la propiedad radica la satisfaccin de las necesidades de alimentacin que son fundamentales para la vida humana. (Molina, 1987: 375). Paradjicamente la solucin plasmada en los elementos jurdicos que formaron parte del artculo 27, no fueron
Carranza present en efecto un proyecto de REFORMAS y el Constituyente dict una Nueva Constitucin. Nota introductoria de Hilario Medina al tomo 1 del Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-1917. Mxico. Ediciones de la Comisin Nacional para la celebracin del sesquicentenario de la Independencia Nacional y del Cincuentenario de la Revolucin Mexicana, 1960. 2v. p. 14. (Citado en Moreno, 1996: 34)
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
nuevos ni desconocidos2, sino que la reforma principal radica en restablecer el principio jurdico de que tratndose de la tierra o sea de los bienes races que comprende el territorio nacional, los derechos sociales (subrayado mo), o sea los derechos de la Nacin o sea los derechos que fueron del rey, son antes y estn por encima de todos los derechos privados. (dem: 379) Siendo ahora el Soberano, el pueblo de Mxico, que a travs de las instituciones del Estado administraba los bienes de la Nacin, con la reforma sealada se haca posible ejercer el derecho de reversin sobre las propiedades particulares cuando causaban perjuicio social, como el latifundio, y ello abri la salida al problema agrario, que no sera puesto en prctica a fondo, sino hasta el gobierno de Lzaro Crdenas. El caudillismo y el maximato En el periodo postrevolucionario, el sistema del poder poltico descansaba en el gran poder que tenan cacicazgos de origen militar que imponan autoridades y controlaban la economa de sus regiones en alianza con comerciantes y empresarios. Este escenario reduca el margen de accin del Primer Jefe de la Revolucin, Venustiano Carranza, pues en realidad slo controlaba directamente las aduanas de su estado y del puerto de Veracruz e indirectamente las dems. Los jefes militares revolucionarios, motivados por la ganancia rpida y la necesidad de financiar sus tropas, no se incorporaron al desarrollo industrial capitalista avanzado, se confinaron a la especulacin como comisionistas e intermediarios. Una reflexin que se impone es la que invita a hacer Medina con relacin al sustento del caudillismo. La sociedad mexicana tiene una tradicin comunitaria, que antecede an antes de la revolucin. En la esfera poltica supone, ms que la representacin de ciudadanos va el voto, la representacin de actores colectivos tradicionales y modernos, por igual- y la garanta de que sus voces sern escuchadas y obtendrn arbitraje justo. En este marco se puede tener una explicacin del papel que jug el Partido Nacional Revolucionario: Porfirio Daz haba logrado la estabilidad mediante la unidad de los caudillos liberales y el reconocimiento de sus parcelas de poder, arbitrando entre stos; Obregn logr un dominio militar, que tradujo despus en poltico, imponindose como el Caudillo de la revolucin, Calles, ahora, propona al PNR como el sustituto colectivo de la figura caudillesca, y Calles arbitr en tanto Jefe Mximo de la Revolucin, dando
2
El artculo 27 de la Constitucin de Quertaro no impuso determinado sistema de propiedad, ni cambio en manera alguna el sistema de propiedad establecido desde la poca colonial. De hecho lo que hizo fue restablecer el principio de base de la legislacin colonial sobre la propiedad de la tierra, cuyos derechos del Soberano son antes y estn por encima de los derechos de propiedad individual.
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
lugar al Maximato de 1930 a 1935, que se reflejaba en que el presidente en turno mandaba administrativamente, pero los conflictos polticos principales los resolva el Jefe Mximo de la Revolucin. Empoderamiento de las clases emergentes Como efecto del proceso de la revolucin, en la nueva sociedad mexicana que emerga de las cenizas de la revolucin se fue configurando un nuevo protagonismo de los gremios, agrarista y obrerista, al punto que lograron una fuerte integracin orgnica, unos, en la Confederacin Campesina Mexicana (antecedente de la actual Confederacin Nacional Campesina) y otros en la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico. En tales procesos de desarrollo de las organizaciones sociales estuvo la mano de los gobernadores. De particular importancia la tiene el desarrollo del agrarismo, pues ste logro no slo incidir en el Primer Plan Sexenal, sino que junto con el grupo de gobernadores agraristas lograron impulsar a la candidatura presidencial a Lzaro Crdenas, entonces gobernador de Michoacn. Desde el primer momento de su gobierno, Crdenas marc su discurso con una retrica socialista, recurri a un socialismo a la mexicana dira Medina, distinto al liberalismo y al comunismo sovitico, porque las races de su gobierno las encontraba en la revolucin mexicana. De acuerdo con esta orientacin, el Estado no deba mantenerse meramente como vigilante del orden, sino adems asumir activamente un papel regulador de la economa. Este periodo constituye la culminacin del desarrollo social y poltico que vena experimentando el pas desde los veintes. Las acciones ms importantes fueron el reparto de tierras porque consigui una ampliacin del mercado interno por la distribucin de riqueza que implicaba. Canalizacin del movimiento obrero por el camino reformista. La aceptacin por parte del capital y el trabajo a negociar dentro del marco de la ley laboral. El nacionalismo econmico expresado en la expropiacin de latifundios en manos de extranjeros, as como la expropiacin petrolera. Y la creacin y consolidacin de una serie de instituciones que ampliaron la capacidad de intervencin del Estado en los procesos econmicos. El gobierno de Crdenas apoy activamente la organizacin de la mano de obra en sus conflictos con los propietarios y administradores extranjeros, que devino en una ola de huelgas (Hansen, 1980). La institucionalizacin del poder
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
La creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR) se asumi como un programa anticaudillos. Con la asuncin al poder de Portes Gil se inician los trabajos para la constitucin del partido que estara llamado a formar la disciplina entre la familia revolucionaria en torno a una gran alianza que evitara el desgaste poltico de lucha entre facciones y de la asonada militar. La visin del partido que se segua era el modelo de los partidos comunistas y socialdemcratas de Europa. Muerto Obregn, Calles empez a ser reconocido como el Jefe Mximo de la revolucin y ejercer un poder centralizado que le permitira unificar a las fuerzas y dar rumbo al instituto poltico de la revolucin (Medina, 1994). El partido tom forma a partir de una alianza entre partidos estatales y locales. Como lo fue en el porfiriato, se reconocan las parcelas de poder de los hombres fuertes en las regiones, pero ahora enmarcadas en una agrupacin poltica nacional destinada a arbitrar la distribucin poltica de las cuotas de poder nacional y locales entre los miembros de la gran familia revolucionaria. Su planteamiento fue inclusivo orgnica e ideolgicamente de tal suerte que pudieran reconocerse a todos los grupos que tuvieron participacin en la revolucin, por ello no se conceba la oposicin, a riesgo de considerarla integrada por los reaccionarios que fueron derrotados por las armas, lo que la descalificara de entrada poltica y moralmente. El gran mrito del Partido Nacional Revolucionario fue crear los mecanismos para hacer posibles los acuerdos internos e imponer la disciplina del partido, hasta entonces desconocida en Mxico (Medina, 1994: 74). Su gran prueba de fuego la tuvo con la nominacin de Pascual Ortiz Rubio a la presidencia de la Repblica, por encima de Aarn Senz, con lo que consolida el periodo del Maximato. La transformacin del PNR al Partido de la Revolucin Mexicana se da en el periodo presidencial de Crdenas. Su nominacin a la candidatura fue antecedida de un proceso de unificacin del agrarismo impulsado por gobernadores. Un primer momento donde se muestra la fuerza del agrarismo se tiene en la formulacin del Primer Plan Sexenal, en donde logran dar un marcado giro socialista a al programa de gobierno. De hecho la candidatura de Crdenas viene a ser visto como un proceso natural de la fuerza organizada que haba alcanzado. No obstante, ya en el ejercicio del mandato constitucional de Crdenas, Calles enfrenta al obrerismo encabezado por Lombardo Toledano, al tiempo que lo hace con los diputados cardenistas, lo que sin proponrselo- genera las condiciones para que las fuerzas proletarias se colocaran al lado de Crdenas, logrando con ello dar al presidente una base social, de corte revolucionaria, que le fortaleci en su mandato. Para entonces el PNR se haba convertido en una maquinaria electoral para las lites polticas, pero la fuerza poltica creciente estaba de lado de las organizaciones sociales. Con esta fuerza, Crdenas emprendi una reforma y depuracin del PNR, para 8
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
transformarlo en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), concebido ahora como un partido de sectores en donde la vieja clase poltica revolucionaria se integrara en el sector popular y en el sector militar, pero ahora acompaados en un juego de equilibrio por el sector agrario y el obrero. La confrontacin poltica En el mbito social, las polticas agraristas y obreristas de Crdenas contribuyeron a conformar la base social del rgimen posrevolucionario y lo enmarcaron bajo la disciplina del partido de Estado. La revuelta aplastada de Saturnino Cedillo para asaltar el poder hacia el final del sexenio cardenista, como en los tiempos del caudillismo, signific al tiempo la ltima intentona de revuelta militar. As se transitaba con xito del periodo de los caudillos a las instituciones, teniendo como saldo ahora un presidencialismo fortalecido que vendra a marcar el ritmo de la poltica nacional en adelante. La poltica econmica y social del presidente Crdenas, en ms tachada de socialista, gener varios frentes opositores: se encontraban viejas figuras de la revolucin que se sentan lastimados en sus intereses o simplemente desplazados como Soto y Gama, Emilio Madero, Gilberto Valenzuela, el Dr. Atl y Marcelo Caraveo, entre otros, quienes formaron el Comit Revolucionario para la Reconstruccin Nacional, que enarbolaba la desaparicin de la lucha de clases, cuestionaban la existencia de un solo partido, se oponan a la educacin socialista y pedan la titulacin de las tierras ejidales. Por otra parte, el Partido Accin Nacional, haba sido recientemente fundado (1939) por Manuel Gmez Morn, abogado y banquero de renombre, hombre de gran inteligencia y probidad personal, catlico militante, franquista, enemigo del comunismo y del centralismo estatal (Bentez, 1993:192). El PAN haba atrado a un grupo de la alta burguesa y de la clase media. Y desde luego en el campo opositor figuraba la alta jerarqua eclesial que desde 1934 haba promovido la organizacin de los cristianos en diversos puntos del pas, rearticulndose despus de la experiencia cristera. Este movimiento ferment en el bajo con la irrupcin en el escenario nacional de la Unin Nacional Sinarquista, con Salvador Abascal Infante, organizacin paramilitar formada por jvenes profesionistas, hijos de hacendados y pequeos burgueses, que para 1940 ya contaba con 200 mil integrantes (Bentez, 1993: 196). En el escenario desde luego se encontraba el recin transformado Partido de la Revolucin Mexicana, que dej atrs la alianza de partidos regionales y estatales, para dar lugar a la nueva relacin de fuerzas existentes mediante la integracin de sectores, que eran la nueva base 9
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
social del rgimen de la revolucin. Para la designacin de su candidato a la eleccin de 1940 haba dos contendientes que por las condiciones polticas y arreglos del poder, deba ser nuevamente un general; se encontraban en esa situacin Francisco J. Mjica y Manuel vila Camacho, siendo ste ltimo el nominado porque a Mjica le descalific sus arranques de clera que no poda dominar (Bentez, 1993: 206). Finalmente, la contienda se enfrasc entre el oportunista Juan Andrew Almazn, que agrup a los del Comit Revolucionario, y Manuel vila Camacho. La estructura econmica En la dcada de los treinta del siglo XX el contexto internacional se caracteriza por un marcado ascenso de la reivindicacin de los derechos sociales y laborales de los trabajadores de la ciudad y el campo, como fruto de las revueltas obreras que caracterizaron el siglo XIX en Europa, al punto que, para el ao de 1917, apareca en el escenario mundial el primer gobierno que se autoproclamaba de los trabajadores: la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). A la poca, los postulados de corte socialista y socialdemcrata estaban a la orden del da de los movimientos polticos liberales y Mxico no fue la excepcin. Obregn, Calles y Crdenas de diferentes modos lograron incorporar acciones inspirados en esta doctrina poltica que marcaron tendencia en el devenir nacional: Obregn y aliados lograron dar un corte social radical a la Constitucin de 1917; Calles se inspir en los partidos socialistas y socialdemcratas de Europa para sentar las bases del Partido Nacional Revolucionario. Crdenas, por su parte, alent abiertamente la incorporacin (institucionalizada en el PNR) de las masas de trabajadores a los centros del poder poltico nacional. En el plano econmico, se haba arribado en el primer decenio del siglo a lo que algunos llaman la primera mundializacin (o globalizacin), producto de los adelantos en transporte y medios de comunicacin que vinieron a dinamizar las economas de los pases industrializados, pero tambin de sus colonias. No obstante en el preludio de los treinta se presenta la Gran Depresin que afect a la economa de los Estados Unidos de Norteamrica (EEUU) generando una gran inestabilidad en pases como Mxico, pero la segunda Guerra Mundial, vino a presentar las condiciones para un desarrollo de la industria nacional, un tanto forzado por las circunstancias, como se abordar ms adelante. Despus de la turbulencia revolucionaria Medina (1994) seala que es Calles quien inicia la reconstruccin de la economa nacional. El eje es la constitucin de presupuestos estatales equilibrados. En 1932, en franca etapa recesiva y ante las presiones obreristas y agraristas en ascenso, el secretario de Hacienda, Pani, adopt polticas monetarias expansionistas y para 1936 10
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
se abre de manera franca un periodo de presupuestos deficitarios, estrechamente relacionados con propsitos de crecimiento econmico y de cumplimiento de compromisos sociales. Ante la necesidad de ampliar el gasto pblico federal en infraestructura, reforma agraria, salud y educacin, Crdenas estableci una poltica de financiamiento, inflacionario, va el Banco de Mxico, a semejanza de las directrices keynesianas, que el presidente Roosvelt emprenda en EEUU. Por ello se dice que es en la dcada de los treinta donde se consolidan las condiciones para el despegue industrializador que parte de la dcada de los cuarenta, a partir del incremento de la productividad. En los veintes, sobreviva la industria heredada por el porfiriato, que se encontraba descapitalizada (debido a la falta de inversin en plantas y equipos) y protegida y orientada a la sustitucin de importaciones de bienes de consumo, ms que a la produccin de bienes de capital. La obra pblica debido al programa caminero y de irrigacin iniciado con Calles y las polticas monetarias y financieras expansionistas y de presupuestos deficitarios (de mayor gasto pblico), generaron las condiciones para la conformacin de nuevo empresariado mexicano, a la par que el desarrollo de vas de comunicacin ampli el mercado interno, disminuyendo los costos de transportacin y transaccin, aumentando la productividad. Asimismo, la migracin jug un papel importante, pues la migracin juda y rabe de los veinte, as como la espaola de los treinta enriquecieron el espritu comercial e industrial y provey de cuadros tcnicos y profesionales que enriquecieron la ciencia, la tcnica y la cultura en general. En este lapso se desarroll especialmente la industria de la transformacin, duplicndose el nmero de empresas y el capital invertido en las mismas. Para 1940 la contribucin de la industria de transformacin al PIB era mayor que de la agricultura (Medin, 1997). Para 1941, prcticamente todas las zonas industriales estaban interconectadas por carretera, ello haba sido posible sin financiamiento externo sino a partir de recursos provenientes del impuesto a la gasolina de tres centavos por litro decretado en 1925, que fueron dedicados completamente al programa carretero. Otros aspectos que juegan un papel de primer orden en el despegue industrial lo brind el marco de la Segunda Guerra Mundial. Frente a la postura de Mxico de condicionar su participacin del lado de los EEUU, en razn de la forma en que solucionara las indemnizaciones de los bienes expropiados a las compaas petroleras y al tratamiento de la deuda externa. En ambos casos fue
11
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
favorable para Mxico, brindando adems la posibilidad de acceder a una nueva fuente de financiamiento a travs de los crditos oficiales de fomento. Durante la Guerra, al cerrarse los mercados europeos, Mxico, a la par que diversos pases latinoamericanos, qued como proveedor principal de materias primas de EEUU. ste a su vez, con la capacidad productiva de los pases europeos beligerantes orientada hacia la industria de la guerra, qued como exportador nico de productos manufacturados. Medina seala que no es la industrializacin por sustitucin de importaciones de bienes de consumo no duradero la que propici el despegue econmico, pues sta industrializacin se haba dado entre 1929 y 1939, sino que El crecimiento econmico fue producto tanto del uso intensivo de la capacidad instalada nacional para satisfacer tanto la demanda interna, como la contraccin de la oferta internacional por las economas de guerra de los pases beligerantes (1994: 123). Situacin que fue apuntalada de manera determinante por la creacin y consolidacin de una serie de instituciones que ampliaron la capacidad instalada del Estado en los procesos econmicos. Durante el periodo de la guerra el Estado asumi un papel central en la promocin de la industrializacin mediante una poltica fiscal y de gasto: al final del sexenio de Crdenas se decret otorgar exenciones fiscales por cinco aos a empresas que establecieran industrias nuevas; el gasto pblico favoreci inversiones en infraestructura (comunicaciones y energa). vila Camacho continu con la poltica iniciada por Crdenas. Al salir de la guerra en Mxico se haba forjado una nueva generacin de empresarios agrupados en la nueva Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra), quienes apuntalaron la intervencin del Estado en la economa, abanderados en un nacionalismo industrializador. Este grupo estuvo a favor de la colaboracin obrero-patronal, de la legislacin progresista del trabajo, de la limitacin de la inversin extranjera en la industria y del proteccionismo arancelario. En alianza estrecha con el estado, el Nuevo Grupo y su organizacin gremial habran de servir durante varios lustros de contrapeso a los industriales tradicionalistas y a los comerciantes conservadores, y daran un apoyo importante a la poltica econmica nacionalista y a la intervencin del Estado en la economa. El pacto social Hacia el final del sexenio cardenista, se haban exacerbado las confrontaciones entre los sectores populares y el gran capital, an cuando muchas de las acciones estatales estaban encaminadas a generar las condiciones para la reproduccin del capital. Sin embargo, permeaba un ambiente de confrontacin tanto de aquellos sectores de la familia revolucionaria integrada por militares 12
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
desplazados, como por grupos econmicos que se vean amenazados por los postulados socialistas de Crdenas; por la vertiente social se encontraban sectores de obreros independientes que finalmente no se haban integrado a la constitucin de la CTM, as como campesinos que hasta entonces no se haban beneficiado del reparto agrario (el caso del bajo es representativo, pues sirvi de caldo de cultivo para formar las bases del sinarquismo). En este marco se desarrolla la sucesin presidencial de 1940, que fue una confrontacin entre la vertiente antes sealada con el proyecto de continuidad del cardenismo. Finalmente, la salida fue del lado del cardenismo de optar por un candidato moderado, siendo vila Camacho el elegido quien se confront con Juan Andrew Almazn, pues en torno a su candidatura se alinearon los diversos sectores inconformes. Con el triunfo de Manuel vila Camacho, y en un ambiente de crispacin producto de la Segunda Guerra Mundial, y sin el carisma y la fuerza de los anteriores presidentes, se viva un ambiente donde se vea enemigos por todos lados: especialmente los fantasmas de la revolucin se centraban en la reaccin y el fascismo. Frente a ello vila Camacho abri un periodo de
13
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
del ejido, para neutralizar el ejido colectivo, pues se consideraba que poda constituir una fuente de agitacin (Medin, 1997: 15). Si con vila Camacho la poltica agraria fue de moderacin y rectificacin, la de Alemn fue una verdadera revolucin pero en sentido contrario: frente al reparto de tierras, con Alemn la estrategia descansaba en no afectar la propiedad e incrementar la produccin agrcola. Para ello se impuls la modernizacin del trabajo agrcola y se efectuaron grandes obras de irrigacin. Para los hacedores de la poltica alemanista, la primera etapa agrarista predominantemente distributiva haba sido superada y lo que tocaba ahora era una revolucin agrcola con carcter predominantemente tecnolgico y administrativa (Medin, 1997: 123). Tras esta concepcin se vendra a desarrollarse la burguesa agraria mexicana, escondida en el paraguas de la pequea propiedad privada. Para ello se operaron reformas al artculo 27 constitucional encaminadas a otorgar las seguridades a los propietarios de tierra, mediante certificados de inafectabilidad, para que stos pudieran realizar las inversiones en unidades de produccin rentables. Marte R. Gmez expone de manera clara lo que signific el gobierno de Alemn en materia agraria: el gobierno ya no reparte tierra, sino certificados de inafectabilidad (citado en Medin, 1997: 127). Ahora bien, resulta til realizar una vista de conjunto entre los distintos momentos que vivi el agrarismo, previo a la rectificacin de los aos cuarenta. Es til tomar como punto de partida la idea central que se formul posterior a la revolucin, se deca entonces: La propiedad latifundista deba ser destruida; y con ella deban desaparecer las relaciones econmicas, sociales y polticas de explotacin y sujecin que haba establecido: una clase terrateniente cada da ms poderosa que concentraba en pocas manos el poder y la riqueza, y otra, la de los jornaleros, mayoritaria, que viva en la miseria, la ignorancia, en la esclavitud por deudas, en la explotacin intensiva del trabajo y en la falta absoluta de libertades. En su lugar el nuevo rgimen agrcola deba cimentarse en la propiedad de los pueblos, en la comuna (Vzquez, 1981: 125). Entre 1924 y 1934 la obra material de los gobiernos estuvo orientada por los propsitos nicos y centrales, de construir caminos y obras de irrigacin. La razn se encuentra en la necesidad de brindar seguridad interior. En la medida en que se ampliaban los caminos a lo largo del pas se aseguraba el control territorial, militar y polticamente hablando. De igual manera, los proyectos de irrigacin se enmarcaban en la necesidad de pacificar a las fuerzas vivas y reforzar la seguridad interna. Para ello, el proyecto para el campo se bas en un agro compuesto por pequeos agricultores, propietarios de predios altamente productivos; una 14
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
especie de farmer mexicano capaz de contribuir a la estabilidad poltica. Las presas a construir estaban destinadas a incorporar nuevas tierras al cultivo, y stas a ser vendidas en pequeas propiedades. Razones polticas, pues, los llevaron a esbozar un programa de irrigacin al parejo del caminero (Medina, 1994: 106-107). Segn Medina la visin agraria de Calles se basaba en conformacin de una clase media en el campo que equilibrara la influencia de terratenientes y ejidatarios3. Este se lograra desarrollando a un pequeo propietario, dueo de la tierra y poseedor de los instrumentos y el conocimiento para hacerla producir en abundancia. Este propsito se observa positivamente en su poltica educativa, pues a pesar de reducir el gasto en este sector, se ampli los recursos para las escuelas rurales y las escuelas centrales de agricultura. sta estrategia tuvo mayor desarrollo en el callismo al Norte del pas porque, adems, se buscaba poblarlo para aumentar el control nacional en la zona. La Ley Federal de Irrigacin, promulgada a fines de 1925, previ mecanismos para que el gobierno se apropiara, en pago por la plusvala generada por la inversin realizada, de parte de los terrenos irrigados; esa tierra apropiada se fraccionaba para venderla bajo los trminos y condiciones que fijara el presidente. De esta manera se concibi un programa de infraestructura hidrulica, con intervencin decidida del Estado, autofinanciable y que abri nuevas fuentes de riqueza a la produccin (Medina, 1994: 112). El objetivo central de la poltica agrcola durante la guerra fue aumentar la produccin para satisfacer la creciente demanda interna (debida a la ampliacin del mercado) y aprovechar el incremento de la demanda externa. La carga del financiamiento la asumi por completo el Estado y continu monopolizando la apertura de nuevos distritos de riego. Se otorgaron seguridades jurdicas y polticas a los pequeos propietarios. Con el doble propsito de aumentar tanto la produccin de granos bsicos para el consumo interno como de productos para la exportacin, se disminuy el nmero de hectreas dedicadas al cultivo del maz pero se incorporaron paquetes tecnolgicos (semilla mejorada4, fertilizante y control de plagas) que elevaran el rendimiento por hectrea del cultivo. Si bien el gobierno continu con la poltica de apertura de nuevas tierras al riego (concentrndose en el Norte y noroeste del pas, por estar orientada a la exportacin), las obras hidrulicas sirvieron adems para el abastecimiento de agua potable y para la produccin de energa elctrica.
3 4
Hasta antes del Primer Plan Sexenal (1933) se reconoca al latifundista y no se planteaba su abolicin. Con el apoyo de la Fundacin Rockefeller se desarroll la experimentacin de semilla mejorada, que al tiempo constituira el antecedente de la Revolucin Verde.
15
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
El programa agrario que Crdenas realiz en la Laguna, con los peones algodoneros y Yucatn con los peones de las haciendas henequeneras, consisti constituir ejidos que seran trabajados de forma colectiva y dotados de crdito, laboratorios de investigacin industrial, hospitales, caminos, servicios sociales e institutos agrcolas destinados a la educacin de los hijos de las ejidatarios. Los hacendados dispondran, ahora en pequea propiedad, de un mximo de 150 hectreas inafectables, a quienes se les comprara su maquinaria y equipos industriales. Autores como Fernando Bentez, sealan que uno de los problemas que afecto al programa fue la saturacin de campesinos en las comunidades ejidales. Las alianzas de clase En los primeros aos del cardenismo se abri un proceso de integracin de los sectores sociales en la vida nacional dando lugar a la reorganizacin de la sociedad mexicano en el plano poltico y social. En el mbito de los trabajadores las organizaciones se desarrollaban de manera independiente del Estado y eventualmente haca alianzas con distintos sectores de los grupos polticos en el gobierno. La poltica econmica y social de Crdenas vendra a constituir el parteaguas para el devenir en la conformacin de los bloques de trabajadores, y sera en un primer momento la piedra de toque que dara el fin al maximato presidencial. Frente a las primeras medidas de Crdenas, el Jefe Mximo de la Revolucin, Plutarco Elas Calles se pronunci pblicamente en contra de ellas por considerarlas socializantes e incapaz de mantener el control en la clase obrera, pues el presidente Crdenas fomentaba la organizacin de los trabajadores y apoyaba sus reivindicaciones frente a los conflictos obrero-patronales. Esta postura tuvo como repercusin un llamado de los diversos sindicatos, descoordinados hasta entonces, a unificarse en contra de ella y de paso en contra del fascismo que vena en ascenso, integrando el Comit Nacional de Defensa Proletaria (CNDP), en donde, salvo los callistas de la CROM y la CGT, todos los dems convergan en la iniciativa. Un primer desenlace fue el fortalecimiento de Crdenas, pues si bien ya contaba con el agrarismo entre sus filas, el acercamiento de los obreros vino a configurar una alianza popular en torno de la figura presidencial en contra de la reaccin, que vean entre sus filas a Calles junto con las camisas doradas (grupos pro fascistas). Con la fuerza popular de su lado, Crdenas impuso su postura frente a Calles, obligndolo a abandonar al pas y acto seguido se dedic a depurar su gabinete de los filocallistas. Los grupos que concitaban mayor fuerza entre las organizaciones de trabajadores era la Confederacin General de Obreros y Campesinos de Mxico (CGOCM), dirigida por Lombardo Toledano y Fidel Velzquez; la Confederacin Sindical Unitaria de Mxico (CSUM), ligada al 16
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
Partido Comunista Mexicano (PCM) con influencia en algunas secciones sindicales de electricistas, mineros, ferrocarrileros y petroleros, pero sin llegar a dominarlos, y finalmente estaban los grandes sindicatos de la industria como los electricistas, los mineros, ferrocarrileros y petroleros. Pero la lucha por el control se librara centralmente entre la CGOM y el CSUM. Su punto de arranque en apariencia vendra a ser la interpretacin que cada uno de estos agrupamientos dara a las resoluciones a un congreso de la III Internacional Socialista, que postulaba la necesidad de integrar un Frente Popular Antimperialista para luchar contra el imperialismo y la reaccin en el marco de una campaa internacional. Pero en el fondo se encontraba la determinacin de ganar influencia y control en el movimiento obrero, en el ascenso que ste lograba al amparo de la poltica cardenista. Frente al activismo del PCM, Lombardo Toledano lo enfrent acusndolos de sembrar la divisin (pues realizaban un trabajo de base, al margen de las dirigencias) debido a que el propsito era buscar la unidad de las fuerzas progresistas y no su divisin. El primer choque ocurri cuando se form la Central de Trabajadores de Mxico (CTM) al excluir de la secretara de organizacin a los dirigentes sindicales del PCM. Posteriormente, en las elecciones para diputados en 1937 la CTM decidi participar junto con los agraristas en las al seno del PNR. Para los dirigentes de dicho partido significaba fortalecerse, al amparo del bloque popular, frente al ala militar ligada al callismo. El PCM y otros agrupamientos pugnaban por no participar debido a las experiencias que mostraban que al final terminaban subordinados al gobierno. Para Lombardo Toledano significo una forma de consolidar su posicin frente al gobierno y aislar al PCM. Las prcticas antidemocrticas y manipuladoras del Fidel Velzquez dieron el tono de la confrontacin con los comunistas, pues el primero impona representaciones a modo en las secciones estatales, pasando por encima de la decisin de los trabajadores, hechos que al final terminaron par hacer abandonar los comunistas a la CTM en medio de una crisis, pues ello implic la salido de sindicatos fuertes como el de electricistas y el de ferrocarrileros. Posteriormente la III Internacional intervino y el resultado de ello fue la reincorporacin de los comunistas, pero plegando por completo sus banderas y disolviendo las clulas comunistas que mantenan en los sindicatos, pues Lombardo haba convencido a los representantes de la Internacional que ello atentaba contra la unidad del movimiento. Coincide en este proceso el llamamiento de Crdenas de disolver al PNR por el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), a partir de la alianza de los sectores obrero, agrarista, popular y militar. De esta manera, el proyecto del Frente Popular Antimperialista se trasladaba al seno del nuevo partido. El contexto poltico as lo ameritaba para los actores del momento: la ofensiva del capital transnacional estaba intensa debido a la 17
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
expropiacin petrolera y el ascenso de la reaccin en lo interno obligaba a las posiciones progresistas plegarse al gobierno de Lzaro Crdenas para hacer avanzar el proyecto popular. Con ello el movimiento obrero termin de fraguar una alianza orgnica con el Estado, bajo la direccin de ste, de tal suerte que en adelante la defensa de sus intereses pasaba por la defensa del Estado, con lo que perdi por completo su autonoma. Abandono de la alianza obrero-campesina Hacia la eleccin presidencial de Miguel Alemn, Lombardo Toledano es el medio que utiliz vila Camacho para lanzar la candidatura presidencial del primero. Para Lombardo, la candidatura de Alemn significaba, en el marco de su interpretacin del desarrollo de la historia mexicana y de la estrategia global hacia el socialismo, que en tanto que la revolucin no poda tener como objetivos nicos la reforma agraria y los derechos de la clase obrera, el objetivo histrico inmediato deba ser la liquidacin de las formas semifeudales pervivientes del pasado y lograr la industrializacin mexicana para asegurar la independencia econmica y poltica (Medin, 1997: 26). No obstante, con la transformacin del PRM en el Partido Revolucionario Institucional, en enero de 1946, el cambio no slo sera de siglas, sino se efectuara una transformacin ideolgica del instrumento poltico de la revolucin: se omite todo vestigio socialista y se
18
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
Adems, el carcter distintivo de denominado civilismo, es el hecho de que en el grupo en el poder se opera una transformacin no slo en el plano militar, sino tambin en el generacional. Los nuevos cuadros polticos no tenan experiencia en la administracin pblica, lo que les caracterizaba era su juventud y su formacin universitaria, al grado que les vali el mote de cachorros de la revolucin; lo que importaba en ellos era su eficiencia tcnicoadministrativa, antes que su capacidad poltica porque ello estaba en consonancia con el proyecto nacional impulsado por Alemn Con Alemn se abandon la alianza obrero-campesina del grupo poltico en el poder, para abrazar la colaboracin entre el gobierno y los diferentes sectores del capitalismo nacional, a quienes les fue entregada las secretaras y los puestos centrales de la economa nacional (Medin, 1997: 45). CONCLUSIN Volvemos ahora a la pregunta inicial: el gobierno de Lzaro Crdenas, puede ser considerado como paradigmtico del populismo latinoamericano? Ahora con la breve revisin histrica que hemos realizado observamos que la disolucin del Estado oligrquico no se verifica con Crdenas, sino es en su caso el surgimiento definitivo del nuevo Estado mexicano, en donde si bien se sientan las bases para la industrializacin del pas, sta no se realiza como contradictoria al desarrollo agrario. Es decir, Crdenas emprende la modernizacin incluyendo al sector agrario y por tanto lo visualiza como parte constitutiva de la modernizacin; su poltica en este rubro es testimonio de ello. En continuidad con lo anterior, Crdenas no visualiza al nuevo proletariado urbano como el sujeto en el cual se sustente su legitimacin del poder poltico. Como lo vimos, el acercamiento de la clase obrera, producto del incidente con Calles, viene a forjar la alianza obrerocampesina que sera la base de legitimacin. Lejos de buscar una relacin sin mediaciones y no institucionalizada con los sectores hemergentes, Crdenas la conduce por la va de la institucionalizacin favoreciendo la creacin de centrales campesinas y obreras, as como la reconfiguracin del partido poltico para posibilitar la expresin poltica del movimiento de masas. La subordinacin de las organizaciones de masas al aparato del Estado y la conduccin de la burguesa de las mismas, no se verifica en el gobierno de Crdenas, sino posterior a l. Es hasta el fin de la segunda guerra mundial cuando se consolida la conformacin de la burguesa 19
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
nacional y empieza a jugar un papel preponderante en la conduccin del pas, quienes apuntalaron la intervencin del Estado en la economa, abanderados en un nacionalismo industrializador y en la colaboracin obrero-patronal. En suma, dira como conclusin que el periodo de Crdenas no podra considerarse de corte populista, de acuerdo con los parmetros sealados. Ms sin embargo, Crdenas, sin proponrselo, sienta las bases para que ste se despliegue a partir de la dcada de los 40 del siglo XX. BIBLIOGRAFA Bentez, Fernando, 1993. Lzaro Crdenas y la Revolucin Mexicana. III. El Cardenismo. FCE, tercera reimpresin. Mxico. 373 pp. Castro, Teresa, Rina Mussali y Lucio Oliver. 2005. Revisitando al Estado. Los Estados Populistas y Desarrollistas: poner las cosas en su lugar, en Castro Teresa y Lucio Oliver (coords.), Poder y Poltica en Amrica Latina. Coleccin El debate Latinoamericano, tomo 3. Siglo XXI editores, Facultad de Ciencias Polticas y SocialesUNAM. Mxico. Pp. 17-49. Hansen, Roger D. 1980. La poltica del desarrollo mexicano. Siglo XXI editores. Mxico, dcima edicin. 340 pp. INEHRM. s/f. Constitucin de 1917. Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, Secretara de Gobernacin. Mxico. 250 pp. Ianni, Octavio. 1975. La formacin del Estado Populista en Amrica Latina., Serie Popular Era, captulo: I, II, VIII, IX, X. Mxico. Larran Mira, Paz. 2005. El populismo en Amrica Latina, en Compendio de artculos del
Seminario El Siglo XX y los desafos del siglo XXI. Editorial Gabriela Mistral. Chile. Pp.
225-254. Medin, Tzvi. 1997. El sexenio alemanista. Ediciones Era, tercera reimpresin. Mxico. 207 pp. Medina Pea, Luis. 1994. Hacia el nuevo Estado. Mxico, 1920-1993. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 338 pp. Molina Enrquez, Andrs. 1987. El espritu de la Constitucin de Quertaro, en El Artculo 27 de la Constitucin Federal, Boletn de la Secretara de Gobernacin, septiembre de 1922, en Pensamiento Mexicano sobre la Constitucin de 1917: Antologa. Instituto 20
Introduccin al Conocimiento de Amrica Latina y El Caribe II / Luis Cruz Nieva / Trabajo Final
Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana de la Secretara de Gobernacin. Mxico. pp. 373-391. Moreno Bonett, Margarita. 1996. La influencia liberal en la Constitucin de 1917, en Revista
21