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Currculo sem Fronteiras, v.11, n.1, pp.

14-33, Jan/Jun 2011

EDUCAO, INCLUSO E RECLUSO


Karla Saraiva
Universidade Luterana do Brasil

Maura Corcini Lopes


Universidade do Vale do Rio dos Sinos

Resumo
O artigo prope-se a problematizar a crescente preocupao com a Educao prisional, mostrando que ela se insere dentro da matriz de inteligibilidade da governamentalidade neoliberal e que, mais do que uma ao de incluso, trata-se de uma ao de reinsero social. Em um primeiro momento, as autoras discutem o par indissocivel incluso/excluso, para depois apresentar de forma sucinta o funcionamento daquilo que denominam, na esteira de Foucault, de governamentalidade neoliberal, caracterizando a emergncia da noo de incluso como inserida dentro dessa racionalidade poltica. Em uma terceira parte do artigo, discutem brevemente as transformaes recentes da criminologia e a instaurao de uma certa justia atuarial, que relaciona a pena mais com o risco de reincidncia do que com a gravidade de crime. A partir desse quadro terico, so examinados dois documentos da Unesco relacionados com as aes de Educao prisional no Brasil, mostrando sua insero na lgica da governamentalidade neoliberal. Palavras-chave: Educao prisional, incluso, recluso, neoliberalismo

EDUCATION, INCLUSION AND RECLUSION

Abstract
This paper discusses growing concerns about prison education, showing that it falls within the matrix of intelligibility of neoliberal governmentality, and that rather than an act of inclusion, it is an act of social reintegration. First, authors discuss the inseparable pair inclusion/exclusion, and then they present the operation of what is called by Foucault neoliberal governmentality, characterizing the emergence of the concept of inclusion as embedded within this political rationality. In a third section, they discuss briefly recent transformations of criminology and the introduction of the so-called actuarial justice, which relates the penalty to the risk of recurrence rather than with the severity of the crime. Since this theoretical framework, they examine two Unesco documents related to actions of prison education in Brazil, showing its insertion into the logic of neoliberal governmentality. Key-words: prison education, inclusion, reclusion, neoliberalism

ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org

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Educao, incluso e recluso

Na primeira dcada do sculo XXI, desenvolveu-se no Brasil uma srie de experincias e de publicaes no campo da Educao prisional. Neste artigo, propomonos a analisar esse tema, que est ganhando destaque em diversos pases hoje, no intuito de compreender as condies que o colocaram em evidncia. Partimos da hiptese que a Educao prisional se insere dentro da matriz de inteligibilidade da governamentalidade neoliberal, conceito desenvolvido por Foucault em seus cursos no Collge de France de 1978 e 1979 (Foucault, 2008a e 2008b). Cabe adiantar que, de modo geral, os textos e publicaes que discorrem sobre a Educao prisional a tomam como uma estratgia para a incluso social dos reclusos. Entendemos, assim, que devamos comear justamente problematizando o significado de incluso, o que implica pensar sobre a situao de pessoas e ou de grupos sociais que sofrem, por razes diversas, por estarem ou se sentirem socialmente excludas. Como mostramos na seo seguinte, incluso e excluso so termos indissociveis como as faces de Jano, e devem, por esse motivo, ser considerados de modo conjunto. Na seo posterior, apresentamos em linhas gerais o que Foucault (2008b) chamou de governamentalidade neoliberal, de modo a compreender a emergncia e a difuso da incluso. A seguir, problematizamos algumas transformaes recentes no campo da criminologia que tambm estariam articuladas com a racionalidade neoliberal, para, finalmente, analisarmos alguns documentos que tratam da Educao prisional luz do quadro terico assim construdo. Com isso, esperamos atingir nosso intento de mostrar que a preocupao crescente com a Educao prisional se encontra fundamentada na governamentalidade neoliberal. In/excluso: as duas faces de Jano Excluso parece ser a marca de um tempo cada vez mais em crise e acometido de um tipo de esquecimento crnico de sua histria. E incluso parece ser a marca contempornea da promessa, pensada por muitos, de uma vida idealizada/inclusiva. Na tenso temporal, cultural e econmica dessas duas faces, a excluso se constitui como uma ameaa vida de qualquer um. Em boa parte por causa disso, vivemos contemporaneamente o enfraquecimento ou a banalizao poltica das expresses incluso e excluso devido aos usos cada vez mais amplos e variados dos contextos onde so articulados. Conforme Castel (2007), na Frana dos anos 1990 foi possvel assistir a uma completa exploso dos usos do termo excluso1. Frente a isso, esse autor prope substituir a palavra excluso ou us-la com cautela, para que seu esfacelamento no traduza o momento histrico atual, ou seja, o de denuncismo, de assistencialismo, de exaltao festiva das diferenas e das identidades. O autor aponta algumas caractersticas da excluso que deveriam implicar seu uso controlado; entre tais caractersticas, ele salienta que aquilo que constitui a excluso no se encontra na situao em si ou no excludo, mas em conjuntos de acontecimentos histricos, polticos, econmicos e sociais que culminam em um dado evento que acaba, por razes diversas, por ganhar visibilidade. Isolar acontecimentos presentes de suas condies de possibilidades histricas pode implicar na negao e na renncia de intervir de modo 15

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preventivo nos problemas detectados. A necessidade de interpretao de situaes limites dentro de um contexto maior permite aes mais permanentes, fundadas em acontecimentos que culminaram em uma dada situao do presente. Castel argumenta: na maior parte dos casos, o excludo de fato um desfiliado2 cuja trajetria feita de uma srie de rupturas em relao a estados de equilbrio anteriores mais ou menos estveis ou instveis (2007, p.24). Segundo Castel, o termo excluso social deveria ser utilizado para conceituar aqueles que se encontram em situaes de extrema marginalizao e abandono pelo Estado. A noo de marginalizao extrema deixaria de fora todo aquele rol de pessoas que, de distintas formas, so atingidas por aes de Estado que visam minimizar efeitos sociais e econmicos gerados a partir de condies de vida precrias; deixaria de fora, tambm, aquele rol de pessoas que so assistidas com vistas sua recuperao ou reeducao, para que sejam reinseridos na sociedade. Dessa forma, o uso excessivamente abrangente dos termos incluso/excluso serve tanto para apontarmos aqueles que esto sob medidas reeducativas e de normalizao, como para apontarmos um leque de outros indivduos que no se enquadram ou no possuem acesso a espaos considerados bons, saudveis e adequados para todos, banalizando os conceitos e destituindo-os de fora poltica. O investimento inicial deste texto em tentar esclarecer o conceito de excluso e junto com ele o de incluso, mais do que alertar sobre os usos demasiado frouxos dos mesmos, tem o objetivo de argumentar que os apenados brasileiros, embora vivam em situao de segregao da sociedade, no so excludos do cuidado estatal. Eles esto inseridos dentro do sistema prisional, que se constitui parte importante da sociedade contempornea. Na condio de reclusos, sofrem investimentos governamentais que visam vigilncia e ao controle maximizado de suas condutas para que possam, dentro do sistema em que esto includos3, serem reinseridos na vida em sociedade. Nesse sentido, reinsero social no deve ser lida como sinnimo de incluso social. A reinsero pressupe a capacidade dos sujeitos viverem em sociedade sem necessitar estar em regime de recluso e tendo capacidade de prover suas necessidades de modo autnomo. Portanto, entendemos que visando sua reinsero social, e no sua incluso, que so construdas polticas voltadas para a educao dos reclusos. Para pensar a articulao dos usos do termo incluso com as prticas de recluso e de educao, torna-se importante a noo de governamentalidade neoliberal. Para isso, conforme j indicamos antes, na seo seguinte construiremos um quadro terico que mostra a insero da incluso dentro do quadro da governamentalidade neoliberal. Incluso como condio das prticas neoliberais Foucault (2008b), no seu curso de 1979 no Collge de France O Nascimento da Biopoltica , traa um panorama geral da emergncia do liberalismo, entendido como um conjunto de prticas, e da sua inflexo na passagem para o neoliberalismo. O filsofo faz isso a partir de uma perspectiva inovadora. Foucault (2008b) mostra que o liberalismo, surgido no sculo XVIII, atravessou o sculo XIX como racionalidade privilegiada na produo da governamentalidade4 16

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ocidental, principalmente na Europa e nos EUA. Sua maior caracterstica era a defesa de uma interveno mnima do Estado nas coisas da economia. A liberdade de mercado era considerada como o maior valor para o desenvolvimento de uma nao, sendo essa liberdade entendida como algo natural. O livre mercado funcionaria bem quando deixado a funcionar por si mesmo, espontaneamente, sem intervenes externas. A racionalidade liberal constituiu-se, ainda de acordo com Foucault (2008b), em algo que vai alm de uma simples ideologia ou doutrina poltica, permeando as prticas sociais de modo mais amplo. Contudo, por diversas razes, as prticas liberais foram modificadas no sculo XX, dando oportunidade de serem realizadas algumas experincias de uma interveno estatal mais acentuada nos Estados capitalistas. Entre tais razes, vale destacar a criao do chamado Estado de bem-estar (welfare state)5, implantado na sua forma mais plena na Europa, a partir do final da Segunda Guerra Mundial, comeando a declinar na dcada de 1970. O Estado de bem-estar oferecia aos trabalhadores servios pblicos que promovessem a segurana social, tais como garantia de aposentadoria, segurodesemprego, rede de sade pblica. O Estado de bem-estar foi criado para minimizar a possibilidade de investidas comunistas, e suas intervenes foram aceitas pelos liberais em nome da preservao da prpria liberdade. Em outras regies, aconteceram iniciativas com vistas a oferecer essa proteo com maior ou menor intensidade, porm dificilmente foram to fortes quanto na Europa. Ainda assim, nesses outros lugares, manifestava-se, pelo menos em termos de prticas discursivas, a inteno de proporcionar bem-estar a toda a populao. Nessa poca em que os desvalidos podiam contar com a proteo do Estado, a noo de incluso no se fazia necessria. Estar includo era simplesmente poder desfrutar dos benefcios que eram estendidos a toda a populao. No havia preocupao, por exemplo, de colocar dentro do sistema produtivo sujeitos com capacidades de trabalho limitadas. Os deficientes no precisavam ser posicionados no mercado de trabalho, sendo prefervel deixar que recebessem auxlio da rede de proteo estatal, ao invs de coloc-los a produzir com um baixo rendimento. O iderio liberal recebeu novos aportes tericos no sculo XX, principalmente aps o fim da Segunda Guerra. De acordo com Foucault (2008b), o primeiro deles foi o ordoliberalismo, surgido na Alemanha. Um pouco depois, a partir da dcada de 1950, surgem as teorias desenvolvidas nos Estados Unidos, principalmente na Universidade de Chicago (da o nome dessa vertente, que ficou conhecida como Escola de Chicago), que so chamadas por Foucault de anarcoliberalismo. H muitas diferenas entre ambas e pode-se dizer que os desenvolvimentos estadunidenses eram bem mais radicais. Enquanto os alemes entendiam que o papel do Estado seria de organizar a atividade econmica, a Escola de Chicago repudiava toda e qualquer interferncia estatal. Mais ainda: a Escola de Chicago levava o pensamento econmico para alm do prprio domnio da economia, pretendendo recobrir todos os domnios da vida humana por uma racionalidade baseada em perdas e ganhos, investimentos e retornos. Essas novas teorias no produziram efeitos sociais imediatamente. Foi a partir de meados da dcada de 1970 e, mais fortemente, na dcada seguinte, que se assiste a uma grande transformao do cenrio poltico. Uma severa crise econmica espalha o desemprego e retira a capacidade tanto dos Estados comunistas, quanto dos Estados 17

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capitalistas baseados no bem-estar de investir na promoo da segurana social. Com certa simultaneidade, os Estados comunistas do Leste europeu transformam-se em Estados capitalistas e os Estados capitalistas vo enfraquecendo a rede de segurana, cortando benefcios e adentrando nas prticas neoliberais, promovendo um declnio do welfare state. De acordo com Seibel (2005, p.96)
Percebe-se que os condicionantes do declnio do welfare state nas ltimas dcadas so uma questo complexa e ainda no absolutamente clara. De qualquer forma os argumentos apontam para duas questes: o declnio de um modelo de proteo social e suas formas institucionais; e a reduo da capacidade de oferta de emprego ao mesmo tempo em que se aprimoram os processos de desregulao do trabalho e sua consequente desqualificao. Estes fatores combinados expressam um cenrio social que apresenta inmeros desafios. Entre estes desafios, a produo de uma miserabilidade estrutural que por sua vez tem encontrado como resposta poltica a criminalizao.

Segundo Foucault (2008b), o Estado mnimo do neoliberalismo entende liberdade como a possibilidade de agir livremente no mercado, seja competindo para maximizar seus ganhos com a venda de produtos e servios, seja fazendo escolhas relativas ao consumo. Esse Estado, que deve ser mnimo em termos de interferncia nos processos econmico-financeiros, pode e deve realizar intervenes sociais, no sentido de produzir liberdade, de produzir sujeitos que saibam e queiram ser atores livres no mercado. Sujeitos que possam gerir suas vidas como uma empresa, que no dependam de polticas sociais. Assim, para Foucault (2008b), o neoliberalismo um consumidor de liberdade. Ele necessita da liberdade para sobreviver e ir intervir na sociedade, por meio de estratgias biopolticas, para produzir essa liberdade. A liberdade neoliberal no uma espontaneidade dos mecanismos de mercado, como era entendida pelo liberalismo, mas uma condio que deve ser produzida ativamente. O sujeito livre do neoliberalismo conformado, subjetivado, para a liberdade. Passa por um processo em que deve aprender a ser e a querer ser livre por meio da gesto de sua vida e do engajamento em processos de escolha. De acordo com Lazzarato (2006), essas escolhas limitam-se a opes previamente definidas, retirando dos sujeitos a potncia de criao. Escolhas da ordem do consumo, entendendo consumo em sentido amplo: consumo de bens e servios, mas tambm consumo de informaes e consumo de educao. A liberdade que produzida pelo neoliberalismo uma liberdade regulada e normalizada. O sujeito do neoliberalismo deve ser governvel por meio de sua liberdade. Nesse contexto, como mostra Foucault no curso Nascimento da Biopoltica (2008b), o neoliberalismo ir produzir um sujeito de interesses, um Homo conomicus, diferente daquele do liberalismo do sculo XVIII. O Homo conomicus do neoliberalismo no simplesmente um sujeito que coloca o econmico na frente de todos os outros interesses de sua vida, mas o sujeito que trata de todos seus interesses como se fossem questes econmicas. Toda e qualquer deciso que ir tomar ser pautada num clculo de perdas e ganhos. a partir de seus interesses e da ponderao 18

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dos riscos envolvidos que ele exerce sua liberdade. Ainda de acordo com Foucault (2008), o neoliberalismo entende o mercado como um jogo, para o qual so estabelecidas algumas (poucas) regras. Todos devem ter condies de participar do jogo, ningum pode estar fora dele. Desse modo, para aqueles que no tm condies nem mesmo de iniciar o jogo, deve-se prover recursos mnimos que garantam pelo menos a sua entrada. Investir em incluso, depois de conquistada uma situao de equilbrio social e econmico-financeiro, ser muito mais econmico do que investir em assistncia. As polticas de incluso visam desonerar o Estado, permitindo sua reduo no campo da ao social. Elas seriam, ento, correlatas ao declnio tanto das garantias sociais quanto do Estado de bem-estar. Se todos podem participar do jogo do mercado, se o Estado empenha esforos para promover a incluso, isso justificaria a retirada da rede que garantia aos indivduos uma proteo coletiva contra seus infortnios individuais. As polticas de incluso, a partir dessa perspectiva, podem ser entendidas como produtoras da liberdade de mercado, se constituindo, desse modo, num elemento importante na governamentalidade neoliberal. Assim, a partir do curso de Foucault de 1979, possvel fazer uma outra leitura dos processos contemporneos de incluso, diferente daquelas que esto hoje em circulao. De forma indissocivel regra do todos devem estar includos, est a regra ningum pode ser excludo (Lopes, 2009). Que concepo de excluso est implicada nesse jogo do neoliberalismo? Cabe darmos continuidade discusso j iniciada na primeira parte deste texto, diferenciando os usos do conceito de excluso na Modernidade e na Contemporaneidade. Quando Castel (2007) alerta para a banalizao do uso da palavra excluso e para os riscos de perdermos o foco das razes que a geram, ele se situa, para fazer a sua anlise, em uma compreenso moderna de sociedade e de relaes de trabalho. Nas relaes contemporneas, ou seja, nas relaes lideradas pela racionalidade do neoliberalismo, quando o tempo presente condio fundamental para pensar e organizar a vida, o uso do termo excluso no est associado aos processos histricos, no est associado noo de sociedade e ao bem comum, mas est associado noo de provisoriedade, de comunidade. A comunidade pode ser entendida como a reunio de indivduos que se aproximam por interesses de consumo sejam seus prprios interesses, sejam de outros que iro consumir o que produzem. Assim, a excluso da Contemporaneidade no deve ser entendida como a mesma excluso da Modernidade. A proliferao de seus usos em uma sociedade liderada pelo mercado motor da prpria incluso que movimenta as relaes sociais atuais, bem como a prpria noo de liberdade implicada no neoliberalismo. No deixar ningum fora do jogo e preparar organizaes (de preferncia) no governamentais para que recebam aqueles excludos de hoje, para serem reeducados e reconduzidos ao mercado, so movimentos que nos permitem compreender o que hoje chamamos de incluso. As polticas de incluso so pensadas como aes estratgicas que visam no presente e, principalmente, em um futuro prximo, minimizarem os investimentos do Estado na populao. A minimizao dos investimentos no implica em enfraquecimento do Estado, mas sim em deslocamento de suas funes. O atual investimento do Estado neoliberal privilegia outros investimentos diferentes daqueles do Estado de bem-estar: aumentar a circulao de pessoas, multiplicar a vigilncia de uns sobre os outros, transformar cada indivduo da populao 19

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em um parceiro que o Estado pode contar nos processos de incluso. Todos devem se responsabilizar pela incluso. Qualquer um poder estar nessa condio, em algum momento. Esse ser um dos custos que teremos com a banalizao da incluso. Nesse sentido, se torna fundamental que o Estado invista na formao daquilo que Menezes (2010) denomina de subjetividade inclusiva. No se trata mais de alguns includos, mas se trata de todos se manterem includos, por mais provisria que seja essa posio e por mais presente que esteja a excluso (sempre pensada como ameaa e como condio provisria devido s possibilidades de investimento e de reeducao). Ainda que todos devam jogar, fcil perceber que nem todos entram com o mesmo nmero de fichas e que nem todos receberam o mesmo treinamento para esse certame esportivo. Ou seja, o Estado neoliberal no intervm no econmico, produzindo pobreza e excluso; mas intervm no social, produzindo liberdade e prticas de incluso. As prticas de incluso no s se proliferam, como fazem proliferar as muitas aes para governar a populao. Tais aes visam, principalmente, minimizar os problemas sociais enfrentados pela populao que carece de educao e de recursos bsicos de sobrevivncia para poderem se manter em condio de incluso. Ampliaramse as posies dentro do gradiente da incluso, porm continuamos sem lugar para todos; assim, por exemplo, o mercado mesmo quando ele se mostra aberto para distintos tipos de participao e para distintos tipos humanos no tem lugar para todos. A tenso entre a excluso dos derrotados no jogo e a incluso promovida por aes polticas no resulta em uma soma zero. A velocidade com que os derrotados so deixados pelo caminho superior quela com que a incluso consegue recolher os que esto fora. Nesse estado de descartabilidade contemporneo, aes de limpeza, de tratamento, de reeducao, de conteno e de recluso de indivduos descartados se materializam sobre o social ameaado (Lopes, 2006). Assim, conforme j apontamos, o Estado do neoliberalismo mnimo em suas aes intervencionistas que buscam constituir redes de proteo para a populao. Tornam-se precrios os servios sociais, tais como a previdncia social, a educao e a sade pblicas. Tais servios passam a ter como pblico-alvo apenas a parcela mais pobre da populao; aqueles com maior poder aquisitivo migram para as redes privadas em busca de melhor qualidade de tais servios. Por outro lado, esse Estado se maximiza na funo policial, criminalizando preferencialmente aes ligadas pobreza. Para compensar a reduo de investimentos em seguridade social, o Estado aumenta sua ao em polticas de incluso, mas tambm aumenta as prticas de recluso. Portanto, o Estado da incluso tambm o Estado prisional.
Incluso e recluso: um aparente paradoxo

O mesmo Estado que promove e incentiva prticas de incluso tambm tem produzido um crescimento extraordinrio da recluso. A populao carcerria nos ltimos anos explodiu em quase todos os pases ocidentais. Conforme mostra Wacquant (1999), desde a dcada de 1960 at meados da dcada de 1970, a populao carcerria norte-americana diminuiu cerca de 1% ao ano, devido, principalmente, a uma tendncia de adoo de penas alternativas para crimes de menor periculosidade. Na poca, 20

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formava-se a ideia de que deveriam ir para priso apenas os criminosos perigosos, que representariam de 10 a 15% dos delinquentes. Esse movimento de desencarceramento tambm se desenvolveu na Europa. Ainda segundo Wacquant (1999), a partir meados da dcada de 1970 a populao carcerria norte-americana no apenas voltou a crescer, como atingiu ndices de crescimento vertiginosos. Tal crescimento tambm foi expressivo, ainda que menos intenso, nos pases europeus. Ele no estaria associado a um aumento da delinquncia, mas ao endurecimento de penas para delitos de menor periculosidade, como o consumo de drogas, pequenos furtos e roubos. Esses atos ilcitos, muitas vezes punidos antes com penas alternativas, passaram a resultar na priso dos responsveis, com penas cada vez mais longas. Um crescimento expressivo tambm pode ser verificado no Brasil da primeira dcada do sculo XXI. Conforme dados do Sistema Penitencirio (Brasil, 2008), a populao carcerria do pas passou de 240.000 presos, em dezembro de 2003, para 473.626 presos em 2009. Isso significa um aumento significativo no nmero de reclusos em apenas seis anos: 97,08%. Tambm se pode perceber que parte significativa dos crimes que levam priso no est ligada diretamente com a violncia: so pequenos traficantes, furtos, roubos no-qualificados, receptao. Ao analisar as estatsticas, infere-se que cerca de 50% dos crimes punidos com encarceramento no envolvem atos de violncia contra as vtimas. De acordo com Julio (2008), a populao carcerria do Brasil seria em 2007, em termos absolutos, a quarta maior do mundo, sendo superada apenas pelos EUA, China e Rssia. O acentuado crescimento de pessoas encarceradas faz com que haja um permanente dficit de vagas no sistema prisional, que seria virtualmente impossvel de ser sanado. Ainda segundo Wacquant (1999), o crescimento da populao carcerria norteamericana, por meio da recluso de pequenos delinquentes, estaria ligado ao encarceramento dos pobres, tendo em vista que a maior causa da prtica desses delitos seriam as condies precrias de renda e de trabalho. Tambm aqui isso pode ser percebido. A faixa de instruo que contm o maior percentual de presos no Brasil aquela que compreende Ensino Fundamental incompleto. Esto nessa situao 167.000 presos contra apenas 1.700 com curso superior completo. Como, em geral, existe uma correlao entre renda e nvel de instruo, isso mostra, pelo menos parcialmente, o encarceramento preferencial dos pobres6. Wacquant (1999) chama tambm a ateno para o fato de que a proporo entre negros e brancos nas prises norte-americanas muito maior do que aquela encontrada na populao em geral. Em 1989, os negros j eram maioria nas prises, embora representassem apenas 2% da populao do pas. No Brasil, tambm existe uma desproporo entre as etnias, embora menos acentuada. Enquanto negros e pardos representam 58% da populao carcerria, eles so apenas 45% da populao brasileira (IBGE). De certo modo, isso indica que a recluso no Brasil no se encontra to focada na etnia, mas na renda, diferentemente do caso norteamericano, tendo em vista que a renda mdia maior entre brancos. Wacquant (1999) salienta, ainda, o crescimento de investimentos do governo norteamericano no sistema carcerrio, com o declnio de verbas para setores como educao e sade, bem como para programas de assistncia social e incluso. Para analisar o caso brasileiro, tomaremos alguns nmeros referentes ao Estado de So Paulo, tendo em 21

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vista a dificuldade de encontrar dados nacionais. Entendemos que, possivelmente, esses dados reflitam como isso vem se configurando nacionalmente. Podemos observar que em 2007 foram gastos 1,5 bilhes de reais no sistema carcerrio paulista7, atendendo 142.000 presos8. Isso indica uma despesa per capita anual de cerca de R$ 10.500,00. Ainda acompanhando outras despesas pblicas, possvel verificar que foram gastos 940 milhes em bolsa-famlia (um projeto de incluso pela gerao de renda mnima), no atendimento de 3,2 milhes de pessoas no Estado de SP, resultando um gasto per capita anual de apenas R$ 293,00. Percebe-se, assim, que tambm no Brasil est acontecendo um progressivo encarceramento dos pobres. A misria vem sendo tratada no apenas como caso de polcia, mas de sistema penitencirio. Wacquant (1999) mostra que a recluso uma das estratgias neoliberais de governar a misria. Articulando com os trabalhos de Foucault, podemos afirmar que a recluso dos miserveis compe a governamentalidade neoliberal tanto quanto as polticas de incluso. Com base nos investimentos acima apresentados, pode-se compreender que a recluso seja um elemento com grande importncia na governamentalidade neoliberal. OMalley tem estudado, desde os anos 1990, a criminologia a partir da noo foucaultiana de governamentalidade. Em um de seus artigos (OMalley, 2009), ele afirma que desde o final do sculo XX as tcnicas atuariais vm deslocando o poder disciplinar como forma de lidar com o crime. Afinal, as tcnicas atuariais colocam em movimento um poder muito mais discreto, que produz muito menos resistncias e contestaes morais do que a disciplina. As tcnicas atuariais esto associadas ao biopoder, base da governamentalidade associada aos dispositivos de segurana, cuja proposta produzir intervenes no meio para modificar as condutas. De acordo com o autor, intervenes sobre o meio so muito mais econmicas do que a transformao dos sujeitos por meio de processos de normalizao. A normalizao biopoltica passa apenas indiretamente pelos sujeitos, pois seu alvo so as transformaes introduzidas no tecido social. Ainda nesse artigo, o autor cita como exemplos de tcnicas atuariais o uso de lombadas para reduo de velocidade e de etiquetas eletrnicas para evitar roubos. Contudo, a utilizao de estratgias para reduzir o nmero de crimes no capaz de elimin-los. Essa mudana de nfase de uma organizao disciplinar nos modos de lidar com a criminalidade para outra organizada por uma racionalidade governamental tambm produz efeitos nos modos de significar o crime. Feeley e Simons (apud OMalley, 2009) apontam para uma nova penologia, baseada na noo de uma justia atuarial, que tem trs caractersticas principais: 1) a passagem de uma discursividade com foco em princpios teraputicos e punitivos para uma outra que tem como foco o risco e est baseada em clculos probabilsticos; 2) abandono do princpio de proporcionalidade entre a ofensa e a sentena, tornando, agora, a sentena proporcional ao risco que o criminoso representa; 3) substituio da anlise da correo do criminoso pela anlise de sua probabilidade de reincidncia. Ou seja, uma abordagem que se poderia dizer de puro risco, tendo em vista que no foca a punio pelo crime, nem a recuperao do criminoso. A partir de Foucault, podemos compreender que a noo de risco um dos pilares da governamentalidade liberal e neoliberal. ela que deu sustentao s polticas dos Estados de bem-estar. E tambm ela que informa a governamentalidade neoliberal, 22

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com sua nfase em tcnicas atuariais, sendo que a criminologia e a penologia constituem um aspecto de uma racionalidade cuja amplitude vem recobrindo parcelas crescentes das prticas sociais. Porm, como mostra OMalley (2009), o significado de risco nessas duas racionalidades bastante diferente. No primeiro caso, a noo de risco estava ligada a uma proteo social: o Estado se colocava como protetor dos indivduos. Ou seja, o risco de infortnios individuais, como desemprego e doena, seria minimizado pelas polticas pblicas. Tratava-se, ento, de um risco coletivizado. A governamentalidade neoliberal transforma o risco numa questo individual, sendo responsabilidade de cada um gerenciar seus riscos, prevenir-se dos infortnios. Surge a o que OMalley (1996) chama de prudencialismo. E esse o significado que o risco assume na justia atuarial. Nada de anlises para mostrar que os sujeitos so levados criminalidade por suas condies sociais, por sua pobreza. Cada um responsvel por seus atos, no importando sua histria de vida. Por outro lado, tal racionalidade estimula a formao de parcerias entre polcia e comunidade; tais parcerias permitiriam que a polcia vencesse a competio com o crime. Nesse sentido, os indivduos deveriam ser empoderados por meio de uma educao que os alertasse dos riscos que o crime traz. Dentro desse quadro, o Estado no mais responsvel por proteger, mas por alertar sobre os riscos e sobre a necessidade de responsabilidade individual para lidar com eles (OMalley, 2009). Assim, conforme OMalley (2007), as punies criminais hoje tendem a se concentrar mais na anlise do risco de a ofensa vir a se repetir do que na gravidade da ofensa, privilegiando a imposio de sanes sem finalidade de recuperao. Trata-se de sanes que incapacitam e que tm por propsito tirar de circulao os riscos que esses delinquentes representam. Pode-se, ento, compreender o recrudescimento de penas para pequenos crimes; eles no representam grande ofensa para as vtimas, mas apresentam alto risco de recorrncia. No mesmo sentido, Fimyar (2009) aponta que a segurana constitui a base para a prosperidade nas sociedades liberais. Assim como OMalley, para essa autora, a segurana da populao nas sociedades neoliberais no visa proteo dos indivduos contra os infortnios, mas visa a garantia de que podero jogar o jogo do mercado. O Estado liberal, e (ainda mais fortemente) o Estado neoliberal, um Estado com funes policiais e militares. Suas funes policiais visam garantir a segurana dos bons jogadores, daqueles que Bauman (1999) chama de consumidores vlidos, para que continuem competindo e consumindo. E a partir desse quadro que se pode analisar alguns eventos ligados penologia e ao encarceramento no Brasil. Por um lado, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) vem estimulando a adoo de penas alternativas, que permitem punir crimes de menos gravidade e que no envolvam violncia sem passar pelo encarceramento, mas por meio de servios comunitrios e outras penas congneres. Essa posio do CNJ (Brasil, 2010) fica consolidada pela Resoluo 101, publicada em janeiro de 2010. Navegando na internet, constatamos que essa discusso est presente em diversos sites e artigos. As maiores justificativas que encontramos para tal mudana so questes de economia de recursos e os estudos que mostram que as penas alternativas reduzem drasticamente a reincidncia. Entre esses estudos, destaca-se aquele realizado pelo Grupo Candango de Criminologia (2010) da UNB. Ou seja, as justificativas esto ligadas a uma reduo de 23

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investimentos estatais e a uma reduo do risco de reincidncia, sendo que esse segundo argumento vai ao encontro daquilo que, conforme OMalley, constitui-se no elemento chave da chamada justia atuarial. A transformao das penas, nesse caso, no apontaria no sentido de uma transformao na racionalidade penolgica, mas no de um certo aperfeioamento decorrente da constatao de que haveria outras estratgias mais econmicas (tanto financeiramente, como em relao aos custos sociais) e mais eficazes do que a priso. Por outro lado, desde o final do sculo XX, discusses acerca da Educao prisional vm adquirindo importncia em mbito internacional. Ainda que esse tema passe a receber mais ateno nesse momento, ele vem sendo pensado desde o sculo XVIII, de acordo com a Correctional Education Association (CEA, 2010). Segundo as informaes do site, j em 1789 o clrigo William Rogers oferecia instruo a presos da Filadlfia. Essa organizao no governamental, fundada em 1945, uma das associadas da American Correctional Association (ACA, 2010), que , conforme consta em seu prprio site, a primeira associao criada com esse objetivo, tendo sido fundada em 1870. Tambm na Europa, parece que a Educao prisional vem sendo assumida principalmente por ONGs. Na Inglaterra, a RSA tem investido nesse tipo de ao, o que resultou em uma srie de publicaes denominadas The learning prision (RSA, 2010), que inclui um relatrio de pesquisa e estudos de caso. Com uma organizao marcadamente transnacional, a European Prision Education Association (EPEA) realiza pesquisas para incentivar e divulgar boas prticas de educao prisional, reunindo membros de diversos pases europeus e, at mesmo, de fora da Europa. J o projeto Literacy and life skills in prision (Unesco et al., 2010) que pode ser traduzido como Letramento e habilidades para a vida na priso , desenvolvido pela Alemanha, Grcia e Romnia, com apoio da Unesco, tem carter governamental. Em 2010, o Conselho Europeu organizou a European Conference on Prison Education (European Commision, 2010), mostrando a preocupao hoje existente acerca dessa questo. No Brasil, as aes de Educao prisional tm se constitudo, principalmente, a partir de iniciativas do governo federal. A importncia que vem sendo dada no Brasil Educao prisional pode ser avaliada pela publicao, em 10 de maio de 2010, das Diretrizes nacionais para a oferta de educao para jovens e adultos em situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais (BRASIL, 2010a). Essas diretrizes representam a consolidao de um processo que se desenvolve h cerca de cinco anos. As experincias desse processo de desenvolvimento da Educao prisional no Brasil resultaram em algumas publicaes. Em 2006, foi editado o livro Educando para a liberdade (UNESCO et al., 2006), que sistematiza experincias do projeto com o mesmo nome, resultante de parceria do Ministrio da Justia, Ministrio da Educao e da Unesco, com apoio do governo japons. Em 2008, surge o livro Educacin en prisiones en Latinoamrica (UNESCO, 2008), no qual, por meio de diversos artigos, discutida a Educao prisional na Amrica Latina. Essas duas obras sero analisadas na seo seguinte, no intuito de mostrar a insero da Educao prisional no quadro da governamentalidade neoliberal.

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Educao, incluso e recluso

Educao prisional: a dobradia entre reinsero social e recluso

A Educao prisional funciona como um dispositivo biopoltico, que privilegia intervenes sobre o meio para regular condutas, conforme podemos observar no enunciado abaixo, retirado do livro Educando para a liberdade (UNESCO et al., 2006).
A partir da que se pode datar, mais precisamente, a existncia do Educando para a Liberdade como autntico projeto, ou seja, como interveno ou, na realidade, um conjunto de intervenes, com finalidade, objetivos, prazos, meios, forma e rea de atuao bem determinados e especificados (UNESCO et al., 2006, p.16).

O excerto anterior mostra que a Educao prisional funcionaria como um elemento da governamentalidade neoliberal, tendo em vista, de acordo com aquilo que expusemos anteriormente, que dentro dessa racionalidade o Estado e organizaes paraestatais so convocados a promover intervenes sociais para produzir os sujeitos capazes de atuar no mercado. Pela lgica da governamentalidade neoliberal, todos devem ser educados, at mesmo aqueles que se encontram em situao de imobilizao9. A educao aparece, aqui, como condio de recuperao de vidas. Segundo os textos analisados, atualmente, sua importncia sobrepe-se do trabalho, que ganhou destaque principalmente nos anos da revoluo industrial como forma de recuperao dos (assim chamados) vagabundos. A educao, a partir das teorias desenvolvidas por Schultz (1973), seria investimento no capital humano. Ou seja, seria o que permite a cada um inserir-se no sistema produtivo e auferir renda a partir de seu trabalho. Inmeras iniciativas do Estado so mobilizadas por distintas instituies que se dedicam a educar os presos para a liberdade. Isso implica em faz-los esquecer outras aprendizagens para assumir aquela que se apresenta como condio necessria para uma outra forma de vida, mesmo que esta vida esteja e permanea sob recluso.
Os presos aprendem diariamente nas prises atitudes, comportamentos, valores e redes que no constituem uma preparao para a sada do presdio. Paradoxalmente, porm, o tempo de encarceramento deveria ser um momento de avaliao e de aprendizado, tendo como objetivo sua reinsero (MAEYER, 2006, p.45).

Queremos marcar aqui que o investimento na educao de apenados realizado visando recuperao dos mesmos, ou seja, objetivando sua reinsero social, que, segundo o que j mostramos antes, vem sendo entendida como incluso social. importante notar que os excertos acima mostram uma oposio entre o aprendizado que a priso possibilita e aquilo que o preso deve aprender para viver em sociedade. Considerando que a educao seria a estratgia adequada para sua reinsero social, podemos inferir que priso e educao formal hoje j no buscam conformar um mesmo tipo de subjetividade. 25

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O conflito entre priso e educao formal que o material emprico afirma existir no contexto atual caracteriza uma descontinuidade com a organizao social moderna, que, de acordo com Foucault (1999), era assentada sobre as chamadas instituies de sequestro. Essas instituies apresentavam uma certa homogeneidade em seu modo de operar sobre os sujeitos. As escolas se pareciam com as fbricas, que se pareciam com as prises, que se pareciam com os hospitais e assim por diante. Todas essas instituies eram orientadas pelos mecanismos disciplinares. Dentro desse cenrio, a progressiva extenso da escola pblica no sculo XIX permitiu docilizar os corpos de uma parte significativa da populao, tornando-a apta a atuar como mo de obra nas fbricas, ento em franco crescimento. A priso era entendida como uma outra instituio para a docilizao dos corpos, recuperando aqueles que no tivessem sido adequadamente normalizados por escolas, fbricas, quartis. A priso tinha como objetivo corrigir os desvios que inviabilizavam a vida social, ensinando aos delinquentes a obedincia a regulamentos que ainda no teria sido aprendida. A priso poderia ser considerada, ento, a instituio capaz de corrigir aqueles que a escola no o fizera de modo competente. Essa nfase nas instituies de sequestro perdurou durante grande parte do sculo XX. Hoje, todavia, parece que a educao formal e a priso esto tomando rumos divergentes. A priso continuaria sendo o lugar de incentivar a obedincia e quebrar a iniciativa e a capacidade de gesto da prpria vida, docilizando corpos. Ao mesmo tempo em que os presos adquirem esses aprendizados informais e essenciais, a priso vai, devido sua estrutura, ensinar a desaprender, ensinar a ser passivo. (MAEYER, 2006, p.44) Ainda conforme o mesmo artigo, a priso no apenas ensina valores inadequados para a reinsero social, como ainda faz desaprender algumas habilidades que os presos j teriam ao entrar na priso.
O preso ter que desaprender tudo que teria sido necessrio adquirir para, ao sair da priso, ser algum dinmico, organizado, estruturado, capaz de administrar as relaes humanas, sociais e afetivas (MAEYER, 2009, p.45).

Desse modo, podemos perceber que a priso vem sendo tomada, na atualidade, como algo que deseduca. No sculo XXI, a vida social sofreu drsticas transformaes. Hoje, ao que tudo indica, o mais importante no a docilizao dos corpos, a obedincia a regulamentos, mas a capacidade de gerir seus prprios riscos, assumir responsabilidades por suas decises (SARAIVA; VEIGA-NETO, 2009). Nesse sentido, a priso nos moldes modernos disciplinares no estaria mais sendo til como estratgia de correo para a vida em sociedade, mas funcionaria apenas como uma forma de segregar aqueles que se apresentam como um risco para a segurana. Nas palavras de Bauman (2008, p.65) os riscos e as contradies continuam sendo produzidos socialmente; so apenas o dever e a necessidade de lidar com eles que esto sendo individualizados. Dentro desse cenrio, o encarceramento no leva recuperao, a menos que possa ser um tempo de aprender outras coisas. Esse aprendizado seria provido pela Educao prisional, que estaria alinhada com os pressupostos mais amplos da Educao 26

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contempornea. Analisando a produo terica que hoje predomina no campo educacional, podemos perceber que as orientaes sobre modo como se devam conduzir as prticas pedaggicas no visariam produzir corpos dceis, mas constituir subjetividades empresrias de si, que tomam para si a responsabilidade de sua prpria vida, sem esperar um comando externo. Dentro desse contexto, podemos depreender que uma Educao que persiga esse objetivo deve incentivar autonomia e independncia, o que corroborado pelos enunciados encontrados nas publicaes analisadas: Para educar, para se educar, preciso ter uma viso otimista do futuro (MAEYER, 2006, p.46). Como regra geral, valem os princpios j enunciados pela Unesco de que todos aprendemos por toda a vida e todos podemos nos (re)educar por toda a vida. Tais princpios so sustentadores da lgica educativa implicada no neoliberalismo. Ao partirmos da crena na capacidade do indivduo em se educar e ao atribuirmos a ele essa responsabilidade, entendemos que quando isso no acontece ou quando a educao de algum deixa a desejar considerando uma determinada norma local porque ou o indivduo no tem interesse em se educar, ou porque no possui condies de buscar sua educao. Esses dois casos exigem medidas distintas. Para os primeiros, cabem investimentos do Estado na converso do indivduo a uma condio de aprendente, visto que essa seria a possibilidade de sua incluso no mercado. Sendo um dispositivo de segurana, essa converso no passaria por um regulamento que obrigasse o preso a estudar, mas por medidas que regulassem sua conduta por meio de seu interesse. Medidas que apontem vantagens concretas e visveis para aqueles que assumirem o compromisso com sua prpria educao.
[ necessrio que] a remio pela educao seja garantida como um direito, de forma paritria com a remio concedida ao trabalho e cumulativa quando envolver a realizao paralela das duas atividades (UNESCO et al., 2006, p.37)

J para os que no tm condies de educar-se o que sinaliza uma falta de investimento na Educao, elemento fundamental para fazer crescer o capital humano individual e para alavancar o desenvolvimento social, cabem aes que atendam suas necessidades. A Educao prisional estaria inserida entre essas aes. A V Conferncia Internacional de Educao de Adultos, promovida pela Unesco e realizada em Hamburgo em 1997, j estabelecia que os governos deveriam
prover populao prisional a informao e/ou o acesso a diferentes nveis de educao e formao; desenvolver e implementar programas holsticos de educao nas prises, com a participao de presos e presas, a fim de atender s suas necessidades e aspiraes de aprendizagem; facilitar as atividades educacionais desenvolvidas nas prises por organizaes no-governamentais, professores e outros educadores, deste modo garantindo populao prisional o acesso s instituies educacionais e

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encorajando iniciativas que vinculem cursos realizados dentro e fora das prises. (UNESCO et al., 2006, p.17)

Vale sublinhar alguns pontos dos excertos anteriores, que contribuem para compreender a Educao prisional como constituinte e constituda pela racionalidade neoliberal. Em primeiro lugar, chama a ateno a necessidade de que os prprios presos estejam envolvidos no desenvolvimento e implantao dos programas educacionais, bem como a importncia atribuda satisfao dos seus interesses. Isso indica a construo dos presos como sujeitos de interesses, sujeitos que so ativos na defesa de seus interesses, e que so capazes de inserir-se no livre mercado. Por outro lado, o incentivo a que os Estados envolvam as organizaes no governamentais tambm mostra o alinhamento dessas diretrizes com o pensamento neoliberal, tendo em vista que a entrada dessas organizaes aponta para uma reduo da responsabilidade direta do Estado pela Educao prisional. Todos esses investimentos na reeducao do sujeito que cumpre pena de recluso mostram que recluso e incluso no so antagnicas e no se excluem, mas que a recluso, em casos especficos, constitui-se, ela prpria, em uma tentativa de incluso. A partir desse entendimento e do uso do conceito de incluso, possvel afirmar que tal conceito se desdobra em modalidades de concretizao e em gradientes de participao. Modalidades de concretizao porque, em uma sociedade onde as tecnologias da informao e da comunicao definem outras formas de vida e de participao, no necessrio estar fisicamente presente em um espao fsico limitado para participar das relaes que se estabelecem em um grupo ou comunidade. Posso participar virtualmente de um grupo e/ou posso participar a partir da produo e circulao do que eu produzo dentro de espaos no presenciais de consumo. E como tudo isso se d em intensidades diferentes, como nem todos includos participam da vida social na mesma medida, pode-se falar em gradientes de participao. O excerto seguinte mostra essa preocupao de manter o preso como um includo, no deixando que a condio de recluso seja sinnimo de excluso.
[Deve-se] assegurar que a sociedade civil (representada pelos professores ou pelos membros de organizaes no-governamentais) possa continuar a entrar nos presdios e, dessa forma, evitar que este universo totalmente parte seja um mundo ainda mais fechado onde nada do que ali vivido saia para o exterior (MAEYER, 2006, p.48)

Ainda que nos parea que a recluso no se caracteriza, necessariamente, por uma situao de excluso, consideramos certo que caracteriza uma situao de desinsero social. A Educao prisional est voltada para a reinsero dos indivduos reclusos, enfatizando a produo de um sujeito capaz de resilincia, autnomo, preparado para a liberdade e de preferncia capaz de gerar suas prprias condies de trabalho.
No caso de presos e presas, esta educao decisiva na restaurao da autoestima e na sua reintegrao na sociedade, por meio da potencializao

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Educao, incluso e recluso

da capacidade do indivduo em superar psicolgica e socialmente as adversidades e converter-se em sujeito de sua prpria histria (TELES; DUARTE, 2008, p.32 traduo e grifo nossos)

Para tanto, a educao a ser oferecida na priso deve estar orientada por um currculo que atenda tanto aspectos formais referentes aos conhecimentos especficos de cada nvel de ensino, como aspectos que possibilitem o desenvolvimento psicolgico dos apenados. Esse desenvolvimento psicolgico estaria associado a uma capacidade de tornar-se gestor de sua vida, de poder prover suas necessidades por conta prpria. Conforme o documento Educando para a liberdade
a educao a ser oferecida, alm de seus aspectos formais de contedos adequados de formao e maturidade dos educandos, deveria ainda contribuir para o desenvolvimento desta capacidade de recuperao psicolgica e social, para permitir tornar-se sujeito da prpria histria, alm de estar associada oferta de opes de profissionalizao e de gerao de renda. (UNESCO et al., 2006, p.14).

Todos devem ser atingidos por um tipo de educao que produza sujeitos que j no dependam de polticas pblicas e aes assistencialistas. Educar todos permanentemente e por toda a vida. Esse um princpio da incluso como imperativo de Estado. Ningum escapa a tal imperativo, nem mesmo aqueles que esto em recluso pelo resto de suas vidas. Nessa lgica, est colocado o currculo prisional que visa desenvolver atitudes e valores compatveis com a condio de includo. A Educao prisional anunciada como um direito, o que a torna possvel e desejvel para todos, mesmo para aqueles que permanecem no interior da priso. A Educao o que garante sua incluso. O direito de educar-se uma forma de regular condutas por meio da liberdade.
A ateno voltada para a educao de jovens e adultos privados de liberdade um tema de imensa importncia no campo da reduo de desigualdades de oportunidades educativas, e, ainda mais, a educao em estabelecimentos penitencirios , sobretudo, um direito e como tal deve ser garantido a todos que manifestem seu desejo de aceder escolarizao (UNESCO, 2008, p.26 traduo e grifo nossos).

Embora a racionalidade contempornea de pensar a incluso j se imponha como forma de vida para ns, o sistema penitencirio (no s brasileiro) parece ainda estar engatinhando neste processo. Porm, ao considerarmos as parcerias internacionais que o governo brasileiro possui para que possa alavancar o sistema educacional e reabilitador nas prises, j percebemos mudanas significativas no modo de governar a vida dos apenados e dos que trabalham com esses.

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Um encerramento provisrio As anlises que aqui apresentamos mostram como a recluso pode ser entendida como uma forma de incluso, incluso diferencial e com limitaes, mas ainda assim incluso. Se entendermos que os sujeitos em situao de excluso no so alvo de investimentos estatais, podemos perceber que essa situao no se encaixa de modo algum com aquilo que se passa na priso. Os recentes avanos na Educao prisional intensificam esses investimentos, governando os reclusos com uma intensidade ainda maior. A crescente discursividade acerca da importncia de educar os presos parece ter como principal condio de emergncia uma ciso entre o tipo de subjetividade que o sistema carcerrio produz e o tipo de subjetividade adequada e desejvel para viver na sociedade contempornea. O sujeito passivo que se constitui na priso estaria em descompasso com o empresrio de si, capaz de gerir sua vida, de avaliar seus riscos e de tomar decises com autonomia. A Educao prisional seria um instrumento da governamentalidade contempornea, que faz da produo de sujeitos livres um imperativo que ressoa at mesmo na vida dos indivduos em situao de recluso.

Notas
1

Pela etimologia da palavra excluso sabemos que o termo vem do latim excluso,nis 'excluso, ao de afastar; exceo, fim', do rad. de exclsum, supn. de excludre 'excluir'; ver -clu-; Historicamente ele aparece com a mesma grafia em 1550 e em 1555 grafado escluso. Grifo do autor. Para Castel (1997), a desfiliao consiste em um duplo processo de desligamento: ausncia de trabalho e isolamento relacional. Ao buscar pela etimologia da palavra possvel vermos que o termo incluso aparece mencionado na Academia dos Singulares de Lisboa, em 1665. Os usos dado para ele eram distintos daqueles que, principalmente no Brasil dos anos 90, atribumos incluso, mas nos interessa mostrar que este no aparece somente na Contemporaneidade. Pela etimologia da palavra nos interessa destacar que incluso vem do latim incluso,nis 'encerramento, priso', der. de includre; ver -clu-. Portanto, possvel baseado nessa lgica, afirmar que os apenados no so excludos e sim includos no sistema estatal. Foucault apresenta diversas definies do termo governamentalidade, neologismo criado por ele para dar conta de suas pesquisas no final da dcada de 70. No sendo nosso objetivo nos alongar nessa discusso, propomos que por ora tomemos governamentalidade como uma certa racionalidade poltica que tem o propsito de gerir a populao e conduzir suas condutas. Para os interessados em aprofundar esse tema, sugerimos consultar esse verbete no Vocabulrio de Foucault (Castro, 2009). Para Bauman (2008), o fato de o Estado de bem-estar estar em decadncia j e algo sobredeterminado. Aqueles que so ricos e poderosos o vem como um investimento que no compensa e aqueles que so menos ricos e/ou pobres no sentem solidariedade pelos clientes do bem-estar social e no veem mais no sofrimento deles uma imagem refletida de seus prprios problemas. O Estado de bem-estar social est na defensiva. Ele deve se desculpar e defender diariamente a sua raison dtre. E ao defend-la, dificilmente pode usar a linguagem mais popular de nosso tempo, a do interesse e do lucro. (2008, p.104). preciso levar em conta que, num pas como o Brasil, o acesso aos bons servios advocatcios restringe-se quase que exclusivamente s classes mdias altas e classes altas da populao. Assim, vrios especialistas atribuem principalmente a isso o fato de que a populao carcerria ser preponderantemente formada de miserveis e pobres. http://www.fazenda.sp.gov.br/balanco/2007/2007/D1106.pdf
http://portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRNN.htm

7 8

- todos

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dados carcerrios.
9

Para Bauman (2008, p. 53) o grau de imobilizao hoje a principal medida de privao social e a principal dimenso da falta de liberdade, um fato simbolicamente refletido na crescente popularidade do confinamento prisional como forma de lidar com os indesejveis.

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Educao, incluso e recluso

Correspondncia
Karla Saraiva Professora da ULBRA. E-mail: karlasaraiva@via-rs.net Maura Corcini Lopes Professora da Unisinos. E-mail: maurac@terra.com.br

Texto publicado em Currculo sem Fronteiras com autorizao das autoras.

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