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FRANCISCO SOLANO. CIUDADES HISPANOAMERICANAS Y PUEBLOS DE INDIOS.

III

por Felipe II en 1573. Se la conoce como Nuevas ordenanzas de Descubrimiento y poblacin, y se consideran claves sus enunciados para la directriz urbanstica. Esta normativa fortalece la definicin de un modelo de traza regular al que deberan ajustarse las fundaciones de nuevos ncleos urbanos. El documento debe ser analizado en conjunto y, sobre todo, por socioeconomistas: porque supone, como las capitulaciones, la base poblacional de cada territorio, encontrndose en l la huella de las caractersticas (y diferencias) sociales de cada ncleo urbano hispanoamericano. 1. Origen Los antecedentes de los modelos de trazado regular fueron poco comunes en Europa, y proceden de una tradicin clsica que va desde las ciudades de la Magna Grecia, los castra romanos a la simbologa sostenida por San Agustn, San Isidoro de Sevilla, Santo Toms etc. La mayor parte de esos ncleos urbanos nace fruto de una penetracin armada. La vida municipal, por su lado, viene sostenida por unas ordenanzas especficas, que son tomadas de las de Sevilla, hasta que cada ciudad verifica las suyas propias: organizacin del rgimen municipal, rgimen de vecinos, aseo e higiene, abasto y regulaciones de precios, orden pblico, etc. van regularizando su particularismo. 2. Geopoltica y pautas de colonizacin La expansin territorial espaola se considera detenida en 1573, pasndose a la colonizacin de los interiores de aquellas dilatadas provincias 3. Proceso formativo de las Nuevas Ordenanzas de 1573. La conformacin de estas ordenanzas procede de la iniciativa del Presidente del Consejo de Indias Juan de Ovando, para formar un corpus legislativo que codificase las leyes dictadas para Indias. Estas se materializaban en documentos especficos enviados a las altas autoridades, a las ciudades, a las asociaciones eclesisticas y civiles, as como a los particulares. Naci bien temprano la necesidad de poseer un texto que las reuniera. Con el fin de conformar, pues, este necesarsimo cdigo el Presidente Juan de Ovando foment reuniones de juristas que recopilaran las diferentes disposiciones legislativas formulando un corpus definitivo y general que constara de siete partes: Las dos primeras dedicadas a la Gobernacin Espiritual y a la Gobernacin Temporal. Y dentro de esta parte existira un apartado consagrado a descubrimientos y nuevas fundaciones. Esta parte fue desglosada y sancionada separadamente: son las Nuevas Ordenanzas de Poblacin de 1573. Es decir que estas nuevas ordenanzas son el resultado de esta recopilacin, realizada sobre leyes anteriormente dictadas, a las que se les aade una normativa urbanstica de puro sabor vitrubiano. Ofreca, en definitiva, pautas polticas (conclusin del tiempo de la Conquista), normas urbansticas y directrices sobre nuevas poblaciones. 4. Particularidades de las Nuevas Ordenanzas Fundamentalmente tratan de regular los descubrimientos que es el trmino que sustituye al de Conquista- y la vida de los territorios obtenidos, a partir del da siguiente de la ocupacin (y aqu se insertan los aspectos urbanos y urbansticos);

En la historia urbana hispanoamericana es capital la normativa que fue sancionada

Se precisa licencia real para descubrir y poblar, ya que la accin privada est completamente prohibida. Los restantes captulos se dedican a dar orientaciones sobre jefes y expedicionarios, as como sobre los comportamientos que se deberan tener con los aborgenes. 4.1. Jefe, expedicin y expedicionarios Cada expedicin quedar garantizada por una capitulacin, en donde se especifiquen compromisos y condiciones del jefe y de los componentes de la expedicin. Si sta la dirige Jefe con categora de adelantado, estar obligado a fundar tres ciudades en el territorio descubierto y si alcalde mayor, una. Por su lado el Estado compensaba a todos los componentes de la expedicin con concesiones y privilegios, premiando esfuerzos econmicos y fsicos. Se le da titul de adelantado, gobernador y capitn general, y salario, durante dos vidas. Por su lado, los expedicionarios obtendran solares, tierras de labor y estancias para ellos y descendientes; exencin de impuestos etc. El propsito principal de la expedicin es el poblamiento, tanto de lo que est descubierto, como descubrir: y siempre acciones pacficas, de ah que el uso de las armas slo est permitido en casos defensivos. 4.2 Las nuevas ciudades: emplazamiento y normas urbansticas Todas estas reglamentaciones urbansticas han requerido la colaboracin especfica da varios tcnicos, ajenos a los entornos legislativos, jurdicos y burocrticos del Consejo de Indias. Mxime cuando nunca antes de 1573 se haban procedido indicaciones tan precisas: apenas recomendaciones para que traza y reparto de solares se produjera con orden, pero sin referencia alguna a otros elementos urbansticos. a. Eleccin de lugar Los legisladores del Consejo de Indias dan diferentes orientaciones sobre la importancia que resulta el escoger un lugar idneo para la construccin de una ciudad. Y as dan normas en 1573 que son la materializacin de enseanzas de Santo Tomas de Aquino en su De Regmene Principium, una ciudad deba ser tierra sana y frtil, abundante de agua y lea, buenos pastos para el ganado y se ha demostrado la gran importancia del tomista en estas nuevas ordenanzas de 1573. Asimismo el lugar debera tener facilidad de comunicaciones 4.3 Normas urbansticas Las ciudades hispanoamericanas hasta 1573 se construyeron sin participacin del Consejo de Indias en pautas urbansticas. Este, pues, no puntualiz sobre la forma que deban alcanzar las ciudades hispanoamericanas. Insista, s, en que el modo de repartimiento de solares entre conquistadores. Va a ser en 1573 cuando el Estado se decida, por vez primera, a pronunciarse en materia urbanstica, consolidando entonces la ciudad cuadriculada. Es decir, que si en 1573 ya existan unos doscientos cincuenta ncleos urbanos levantados con estas caractersticas, el Estado se inclina a casi perpetuarlas, dado que no haba recibido comentarios, no crticas a esa forma constructiva. Las normas urbansticas de las leyes de Balsan de 1573 empiezan, precisamente, recordando el cordel y la regla como instrumentos indespensables para el trazado: con ellos se han de dibujar calles y solares. Comenzando desde la plaza que se situara junto al mar, si la poblacin es costera, como Lisboa o Venecia; o en el centro de la poblacin, si fuere interior. La plaza, centro cordial de la vida hispanoamericana por su extraordinaria importancia poltica en ella se concentran los edificios de los poderes civiles y eclesisticos -. Plazas pequeas frente a monasterios y conventos y para la iglesia mayor se destinan una cuadricula entera isla entera. En la plaza mayor, solares para la iglesia mayor, casas reales, aduana y el cabildo de la ciudad. La plaza mayor es, adems punto de partida de reparto de solares entre componentes de la expedicin, primeros vecinos de la ciudad. Las casas deben ser espaciosas y grandes, por ser mejor para la salud y la higiene y con

patios y corrales, para caballos y bestias de servicio. El tamao de las viviendas se deduce el nmero de animales 5. Nueva ciudad y entorno rural Cada nuevo pueblo tendra, como mnimo, un nmero de treinta vecinos, en zona que no molestara a cualesquier otro ncleo urbano, bien de espaoles, como de indios, localizndose a una distancia mnima de cinco leguas de cualquier otra ciudad. Los repartos de tierra se estipularon en Amrica segn la calidad de las personas, dependiendo de la clase social del recipiendario; , ms cantidad cuanto ms alta fuere la categora. As, el caballero recibira cinco veces ms tierra que al hombre de a pie. No obstante, a pesar de esta clara diferencia, en Indias pocas veces se distribuyeron peonas, no porque no existieran plebeyos, sino porque la Conquista se promovi como una gigantesca operacin de promocin entre una sociedad que haba emigrado a Amrica para lograr en ella niveles sociales que no viva en Europa. Y si esta promocin supone el reconocimiento de la hidalgua. 6. Comportamiento con los aborgenes Pero la ciudad es, asimismo, el medio poltico para una ocupacin pacfica en terrenos aborgenes. Las Ordenanzas de 1573 tiene apartado especfico sobre el modo como debe efectuarse esta empresa: y el documento va dirigido en la ocupacin pacfica. La ciudad, partiendo de este esquema adquiere papel fundamental, porque la vecindad, la laboriosidad, el mismo ejemplo arquitectnico son elementos capaces para captar a los aborgenes. La intercomunicacin entre blancos e indios, entre invasores e invadidos, es regulada en 1573 con extremo cuidado. Las directrices se orientan a frenar abusos y a que la ocupacin se verifique sin empleos violentos, realizndose una conquista pacfica. La comunicacin con los indios se intentara cuando la ciudad estuviera construida y concluida la empalizada defensiva. Con una actitud de favorable predisposicin con mucha diligencia y santo celo, el gobernador tratar de atraerse pacficamente a los naturales de paz, al gremio de la Santa Iglesia y a nuestra obediencia. La poblacin dispersa se reunira en pueblos, regidos bajo las mismas pautas que las ciudades espaolas: poltica ensaya en Indias desde principios del siglo XVI. Gran colaborador en esta tarea fue el misionero, pero a l las Ordenanzas de Balsan le aconsejan que frene sus entusiasmos evangelizadores y no comience reprendiendo las costumbres religiosas de los indios como vicios. En fin ltimo es, igualmente, la concentracin de la poblacin en pueblos, poltica indigenista ensaya por Espaa desde principios del siglo XVI con desigual fortuna. Result un xito urbanizador, pero la agrupacin de la poblacin dispersa favoreci la expansin de pandemias que diezmaron la poblacin aborigen: como la terrible regresin demogrfica sufrida en Antillas, hecho que se repeta cclicamente en el continente.

7. APLICACIN, ORDENBANZAS.

ALCANCES

RESULTADOS

DE

LA

NUEVAS

La vigencia legislativa de las Nuevas Ordenanzas de 1573 alcanz hasta el final del tiempo espaol: compilada por Encinas fueron incluidas en su Cedulario Indiano en 1596, y al ser recopiladas cien aos ms tarde en la Recopilacin de las Leyes de los Reinos de Indias (1680) su aplicacin lleg hasta el siglo XIX. La poltica de ocupacin pacfica, Los captulos de la Ordenanza de 1573 son desarrollados en cada paisaje segn los criterios de los directivos de cada expedicin. No obstante la plaza mayor no sigue en absoluto las

que es el objetivo poltico primordial del documento. Ni en el norte de Mxico, ni en el Reino de Chile pueden ensayarse estos empeos de la ocupacin sin violencia.

directrices de 1573. Resulta por ello tan inslito, como importante el trabajo de los expertos del Consejo de Indias, el que ni una sola de las plazas fundadas desde 1574 tenga una plaza acorde con los cnones de 1573.

LA CIUDAD HISPANOAMERICANA DURANTE EL SIGLO XVIII

Se suele definir el siglo XVII hispanoamericano como el tiempo en que se realiza la formacin del criollismo, mientras el siglo XVIII procede al de su desarrollo y consolidacin. Hispanoamrica en 1700 era un continente desigualmente ocupado y muy pobremente poblado, dividido en dos grandes unidades administrativas (virreinatos), que abarcaban desmesurados territorios. Una montona existencia (ms rural que urbana) dibujaba la fisonoma de la mayor parte de Iberoamrica que tena, adems, la particularidad de contar con fronteras vivas, donde se localizaba una poblacin hostil a la urbanizacin. Durante el siglo XVIII la ciudad iberoamericana va a conocer si no singulares transformaciones, s importantes cambios sociales y econmicos, tambin mentales, que van a incidir de modo capital en los ncleos urbanos. El siglo XVIII conoce la ascensin de la clase media, rica y poderosa, fascinada por el brillo del poder y deseosa de demostrar su eficacia y su sabidura. El Despotismo Ilustrado responde a esa victoria y esos compromisos. Pero la ciudad del XVIII se transforma debido a otras causas: el aumento demogrfico de la poblacin, a la emigracin descontrolada, al eco favorable de una preindustrializacin. Crece el mestizaje.

I.

SIGNIFICACIN Y TIPOLOGA DE LAS FUNDACIONES DEL SIGLO XVIII

Las fundaciones del siglo XVIII representan el final de un proceso armado, de una conquista, que comienza con un compromiso contractual entre un empresario/jefe de conquista y el Estado. Por la capitulacin se estipulaban las bases para la organizacin de cada expedicin. Durante el siglo XVIII, en fin, se va proceder a un considerable nmero de fundaciones, muchas de ellas siguiendo las pautas recomendadas por Felipe II, y desde 1680 incorporadas a la Recopilacin de Leyes de los Reinos de Indias, pero muchas otras ciudades se fundan, tambin, siguiendo variantes del mayor inters. La mayor parte de ellas se levantan impulsadas por razones estratgicas: para que la ciudad fuera avanzada, lmite y frontera entre los dominios espaoles y los de otras potencias europeas. Pero asimismo el ncleo urbano supone voluntad de arraigo colonizador en plena zona de indios extremadamente belicosos, edificndose empalizadas e, incluso, recintos amurallados: son los presidios, grmenes de la pacificacin.

1. Urbanizacin en las fronteras de guerra La urbanizacin de la poblacin aborigen al modo europeo no fue fcil, ni pasivamente. Sobre todo California a Texas y noroeste de Mxico y en el reino de Chile. La presencia del blanco tuvo que ser protegida militarmente, producindose enfrentamientos tan sangrientos y repetidos que si justificaron para Chile la clasificacin de Flandes indiano. Durante el Setecientos se va a acometer la pacificacin de estas dos zonas, tan separadas, pero tan idnticas. En efecto, la poca atencin espaola por algunas de esas regiones fronterizas provocaba, por ejemplo el asentamiento francs en Luisiana, en tierras vecinas a Florida, dejando ya de ser Mississippi el gran elemento demarcador entre los dominios espaoles y las reas francesas e inglesas. A todo ello, desde mediados del XVIII es Rusia la que promociona, desde Alaska, una penetracin en Amrica, mientras que por Amrica del sur los enormes espacios despoblados en Patagonia y sur de Chile eran tentaciones demasiado atrayentes para una ocupacin, en los momentos en que el Cabo de Hornos se transformaba en importante ruta martima.

1.1 De California a Texas La regin del norte del virreinato de Nueva Espaa, a principios del siglo XVIII continuaba poblada con escasos ncleos urbanos y un importante nmero de pueblos de indios, llamados simplemente misiones, evangelizados por franciscanos y jesuitas. Las razones de esta hostilidad indgena son varias, y no solamente una resistencia a la urbanizacin. Proceden, en buena medida, de varias acciones conjuntas: de la presin de franceses e ingleses sobre los indios del Este, quienes presionan sobre comanches de Texas y stos, a su vez, sobre los apaches de Arizona y Nuevo Mxico. Para detener esta acometividad y proteger las poblaciones, se recurre a la defensa permanente a cargo de dotaciones militares desde guarniciones (presidios), que fueron construidos en todas las provincias de ese norte, desde Durango, la capital de Nueva Vizcaya. Los presidios eran puntos defensivos, de planta rectangular o cuadrada, y construccin un tanto rstica. Los jesuitas desarrollaron, con un cierto xito, el experimento de la conquista pacfica. Se toman, como medidas, el fortalecimiento urbano de los espacios semipoblados. Texas sobre todo: as, se funda en 1744 San Antonio Bejar, con familias canarias 1.2 El caso de Chile Chile protagoniza dos importantes posturas el Setecientos: estratgicamente pasado desde el Atlntico el estrecho de Magallanes lo situaba como antemural del Per, como muro de proteccin del rico virreinato, al que deba vigilarse militarmente. Pero tambin Chile conoce una grave regresin urbanstica durante el siglo XVII, procurndose potenciarlas: por un lado van a resaltar las fortificaciones en la isla de Chilo y a lo largo de la costa (Valdivia, Valparaso, Coquimbo); y en segundo lugar se desarrolla un sostenido esfuerzo en fundaciones de ncleos urbanos para los espaoles, lo mismo que se procura la formacin de pueblos de indios colaborando en el desarrollo de la colonizacin: ambos en nmero e importancia semejantes a las realizadas en el gran siglo fundacional que es el XVI. Gabriel Guarda ha contabilizado y precisado las plazas militares de las lneas de guerra: de los noventa presidios y fuertes se distribuyen 66 en la zona norte del Arauco,

dependiente del ejrcito de la frontera: la zona de Concepcin contiene ocho plazas, situndose catorce plazas en la zona sur de ese mismo Arauco, dependiente de Valdivia, mientras se colocan dos en la isla de Chilo. Este panorama blico provoca en el centro del pas una original situacin que incida en el abandono de los centros urbanos por la mayor parte de la poblacin, para afincarse en el campo. Este hecho llega a ser tan acuciante que puede definirsea Chile como un reino sin ciudades, tanto ms sealado comparado con otras regiones hispanoamericanas que, conquistadas al mismo tiempo, alcanzaban en 1700 importantes desarrollos culturales, econmicos y cientficos. Chile se haba ruralizado a niveles que justifican las medidas urgentes mandadas por disposicin de 26 de abril de 1703 que obligaba a los blancos residentes en el campo a recogerse en las ciudades en un plazo de seis meses. Pero los apegos de los criollos a vivir en las estancias y en los ranchos estaban bien enraizados como para disiparse a la primera indicacin de las autoridades metropolitanas. El modo y manera de realizarlo destacan el carcter original que siempre ha tenido el Reino de Chile, llegando al siglo XIX con un importante y crecido nmero de fundaciones de pueblos, que no solamente apagaron el aspecto rural en que haba cado, sino que sirvieron para enraizar la frontera con slidos enclaves. 1.2.1 Proceso de la fundacin de poblados durante el siglo XVIII

El proceso fundacional chileno atiende, pues, a la formacin de ncleos urbanos para espaoles Estas dificultades se centran en dos direcciones: sobre la insistencia en la pobreza de los habitantes y sobre la propiedad de la tierra, en manos de una minora. Los primeros no tenan medios suficientes para adquirir el suelo, mientras la administracin tampoco dispona de los recursos suficientes para hacerlo, ni se haba planteado la necesidad de la expropiacin. Y los criollos propietarios, por su lado, tampoco estaban dispuestos a ofrecer facilidades gratuitamente. 1.2.4. Pueblos de indios El siglo XVIII conoce, asimismo, un crecido nmero de fundaciones de pueblos y lugares de indios en el Reino de Chile. Mientras los fundadores en la Araucana el componente aborigen es mayoritario. Todos ellos fueron concentrados gracias a la colaboracin del misionero (franciscano, jesuita).