Camino a una nueva Carrera Pblica Magisterial Hugo Daz Daz En el mbito de las polticas educativas al profesor que

trabaja en instituciones del Estado se le exige diversos cometidos: debe aplicar un currculo basado en enfoques modernos que incluya ensear y evaluar en base de competencias, capacidades, habilidades y destrezas aplicar m!todos activos e inclusivos aunque muchas veces sea con "# o ms alumnos por clase y emplear procedimientos cada vez ms complejos de control de los aprendizajes que demandan ms tiempo y anlisis$ %in embargo, las nuevas demandas al maestro no siempre van de la mano de condiciones medianamente satisfactorias de trabajo$ &adie duda que estn mal remunerados, que la gran mayora de los egresados de los programas de formaci'n docente estn mal preparados, que la capacitaci'n que reciben es insuficiente y no siempre va asociada a clases compuestas por alumnos que son culturalmente cada vez ms heterog!neos, y que las condiciones de muchas escuelas y aulas son deplorables a pesar de los esfuerzos que se hacen para superarlas$ (ctualmente los maestros estn regidos por la )ey &* +"#+, y su modificatoria, la )ey &* +-+.+$ /ncumplida en varios de sus alcances y obsoleta en otros, la )ey del 0rofesorado demanda ser urgentemente reemplazada$ Esta demanda ha sido recogida en el artculo -1*, la )ey &* +2#"", )ey 3eneral de Educaci'n, que seala que el desarrollo de la docencia en el Estado se realiza en el marco de una 4arrera 05blica 6agisterial, la cual debe ser normada en una )ey especfica$ Ella tiene que ser parte de un conjunto de cambios impostergables en nuestro sistema educativo que abarcan campos como la reforma de la formaci'n docente, el currculum y la didctica, la evaluaci'n en sus diferentes dimensiones, la gesti'n, el uso de las nuevas tecnologas de la comunicaci'n e informaci'n en apoyo del aprendizaje, y la reforma del presupuesto y el financiamiento de la educaci'n, entre otros$ 0ara tener !xito, la nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial tendra paralelamente a cambios como los mencionados$ 7esde inicios del +##", el 6inisterio de Educaci'n ha estado liderando las iniciativas de formulaci'n de una nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial cuya propuesta, toma en cuenta las experiencias de otros pases, los estudios de reforma de la )ey de 4arrera 05blica que se trabaja en el pas y las opiniones recogidas de muchos maestros y especialistas en educaci'n en diversos regiones del pas$ 8na propuesta de proyecto de )ey ha sido elevada al 4onsejo &acional de Educaci'n para su opini'n$ Es el paso previo dirigido, en primer lugar, hacia una consulta ms amplia a la sociedad en su conjunto, y luego, a la remisi'n de la propuesta definitiva al 4ongreso de la 9ep5blica$ :%er posible la aprobaci'n durante este gobierno de una nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial; El tiempo lo dir$ )a principal dificultad est en la oportunidad de discusi'n de la norma$ (l actual gobierno le resta un ao y tres

meses de gobierno y el pas ingresa a un escenario electoral$ Es deseable que los plazos que quedan no sean raz'n para sacrificar la inclusi'n en la propuesta de )ey de contenidos que reflejan los cambios ms importantes que requiere el ejercicio de la docencia p5blica$ Desafos para una nueva Carrera Pblica Magisterial El contexto poltico que se vive, las reiteradas frustraciones del magisterio p5blico en cuanto a reivindicaciones de su derecho a una carrera valorada social, profesional y econ'micamente, as como la necesidad de modernizar y efectuar reformas sustanciales en la concepci'n, estructura y desarrollo de la profesi'n docente en instituciones educativas del Estado hacen de este un tema altamente sensible y difcil de consensuar, pues no siempre es fcil conciliar los intereses de los estudiantes por una mejor educaci'n y el de los profesores por el ejercicio de una profesi'n en mejores condiciones$ (lgunos de los principales desafos que deber enfrentar la aprobaci'n de una norma sobre 4arrera 05blica 6agisterial son los siguientes: 1. Asegurar su aplicabilidad en el tiempo a fin de posibilitar !ue los profesores !ue traba"an en instituciones del #stado $agan Carrera , puedan desarrollarse profesionalmente % me"oren sus ingresos econ&micos. )a actual )ey del 0rofesorado tiene ms de veinte aos de vigencia$ (l igual que como sucedi' con su predecesora, la )ey &* .-+.-, sus alcances no pudieron implementarse principalmente por tres razones: financiamiento insuficiente, falta de gradualidad en la aplicaci'n de su contenido y falta de apoyo poltico decidido a favor de la mejora de la calidad de la educaci'n$ (mbas leyes no estuvieron respaldadas por previos estudios de factibilidad financiera$ &o sorprende, entonces, que no se ejecutaran los ascensos de nivel magisterial, congelados desde inicios de la d!cada de los noventa, y que disminuyera dramticamente el valor real de la remuneraci'n del docente$ (signaciones especiales, como el destinar .< de la recaudaci'n del /3= para mejorar las remuneraciones de los maestros, o bonificar con >#< la preparaci'n de clases quedaron igualmente congeladas$ )a bonificaci'n por preparaci'n de clases es ahora menos del +< de la remuneraci'n permanente$ )as bonificaciones que reciben el 7irector, por el desempeo del cargo, o el profesor que trabaja en zonas rurales o de frontera, tampoco son atractivas$ )a remuneraci'n del = nivel magisterial nunca pudo igualarse a la de un viceministro de Estado$ 8na nueva )ey de 4arrera 05blica 6agisterial tendra que evitar que el magisterio p5blico caiga en ms desengaos para ello, los alcances de la futura norma deberan ser realmente llevados a la prctica$ ' Dise(ar una nueva carrera pblica magisterial atractiva en su estructura sus en posibilidades de ascenso % en lo econ&mico. Es la 5nica manera de que los mejores egresados de la secundaria se animen a seguir estudios de pedagoga y que los mejores profesionales de la docencia

permanezcan en la 4arrera 05blica 6agisterial$ 0or ahora lo que tenemos es, en promedio, un magisterio bastante joven y muchos con poca experiencia y formaci'n insuficiente$ &o pocos maestros ven a la docencia no como una carrera, sino como una actividad laboral accesoria o transitoria$ ?acer ms atractiva la 4arrera exige que la actual diferencia de 1< entre la remuneraci'n de quien est en el nivel ms alto de la carrera y quien la empieza tenga que ser sustantivamente ampliada$ ?ay que recordar que en .,2- el sueldo de un maestro ubicado en el = nivel de la carrera era .$-- veces mayor que el sueldo de un maestro de / &ivel, y que en .,2# el sueldo del maestro del =/// nivel era >$, veces mayor que el sueldo de un maestro de / &ivel$ )o atractivo pasa igualmente por la necesidad que los ascensos sean efectivamente ejecutados ya que si ello no se produce los profesores no estaran haciendo 4arrera$ )o deseable ser que la )ey de 4arrera 05blica 6agisterial introduzca la obligaci'n del Estado de realizar convocatorias para el ascenso cada cierto tiempo, sobre la base de una evaluaci'n y previa definici'n de plazas disponibles por niveles magisteriales$ ) #*igir un e"ercicio de la profesi&n docente a tono con las e*igencias de una poblaci&n !ue demanda me"ores resultados acad+micos. %e necesitan docentes altamente motivados, comprometidos y calificados que superen los pobres resultados acad!micos que obtienen nuestros alumnos y que enfrenten con !xito las nuevas condiciones en que se da la prctica y la gesti'n educacional$ 7ifcil ser sino cambia la situaci'n por la cual la profesi'n docente atrae principalmente a la poblaci'n de los estratos socio econ'micos ms pobres y casi exclusivamente a quienes no pueden seguir otra carrera$ @ambi!n ser difcil tener mejores resultados educativos sino se introducen procesos que desarrollen una cultura de evaluaci'n en toda la carrera p5blica magisterial en decir, al momento del ingreso a la carrera, durante el ejercicio de la misma y como condici'n para ascender y permanecer en ella$ )a evaluaci'n del desempeo laboral y del desarrollo profesional continuo tendran que estar asociadas a recompensas monetarias y no monetarias que fomenten la elevaci'n de la productividad y eficiencia de los centros de enseanza y de sus profesores para alcanzar mejores resultados$ )a capacitaci'n, como parte del desarrollo profesional del profesor, deber tener en la evaluaci'n del desempeo laboral un referente de primera importancia$ )a formaci'n continua debe ser programada en funci'n de las necesidades reales que tienen las instituciones educativas y los propios profesores derivadas de la evaluaci'n y debe responder a las exigencias de aprendizaje de los alumnos$ 7e esta manera, tendr ms sentido la capacitaci'n docente$ )a capacitaci'n alcanzar su verdadero prop'sito si se orienta a que los profesores asuman el nuevo rol que les corresponde, suprimiendo prcticas caducas y dando ms importancia a lo que es necesario y urgente en cada instituci'n educativa$

/ntroducir la cultura de evaluaci'n en las instituciones educativas y en los docentes no es fcil en un magisterio que no est acostumbrado a ser evaluado$ 0or esta raz'n, las finalidades, mecanismos y consecuencias de la evaluaci'n tienen que estar planteadas con claridad y con reglas muy objetivas y transparentes$ El docente tiene que saber que la evaluaci'n ser una herramienta estrechamente ligada a su desarrollo profesional y a superar sus debilidades y que los resultados de su evaluaci'n personal son confidenciales$ 0ero tambi!n debera saber que la evaluaci'n del desempeo laboral debe tener carcter obligatorio que el no presentarse a ella o desaprobarla reiteradamente puede ser objeto de sanci'n$ En 4hile, si un docente desaprueba la evaluaci'n del desempeo es capacitado en sus debilidades lo mismo se hace si desaprueba en una segunda oportunidad si a la tercera desaprueba, es separado del servicio$ Aundamental para las polticas de evaluaci'n del magisterio p5blico resultar la implementaci'n del sistema de evaluaci'n, acreditaci'n y certificaci'n de la calidad de la enseanza, que deber disear los instrumentos y procedimientos respectivos$ @ambi!n ser importante que en los centros de enseanza la responsabilidad de evaluar est! encomendada a 4omit!s de %elecci'n y Evaluaci'n de 0ersonal, integrados por personas id'neas y debidamente capacitadas para el ejercicio de tal funci'n$ , Descentralizar las decisiones otorgando a las escuelas ma%ores responsabilidades en cuanto a la decisi&n de con !ui+n traba"ar. 0or ahora las responsabilidades de conducci'n de los procesos administraci'n de personal recaen principalmente en los organismos intermedios$ )os centros educativos no participan en los procesos de reasignaciones y permutas, y en la selecci'n de nuevos profesores tienen un rol secundario$ Esta situaci'n influye en que no siempre la persona que llega a trabajar a una instituci'n de enseanza sea la ms id'nea, que se adapte al equipo de profesores y al estilo de formaci'n adoptado$ &o es posible demandar rendici'n de cuentas por los resultados obtenidos por una instituci'n de enseanza si no se le otorga un mnimo de facultades para decidir sobre polticas de administraci'n de personal$ )o recomendable sera, en el caso de las convocatorias para el ingreso a la 4arrera, que luego de la aplicaci'n de una prueba nacional o regional de conocimientos y competencias, se abra la posibilidad de postular a las plazas vacantes para cualquier profesor que aprob' dicha prueba$ )a siguiente fase, de selecci'n definitiva, tendra que hacerse en el centro educativo$ 8na posibilidad es que la responsabilidad de ese proceso la asuma el 4omit! de %elecci'n y Evaluaci'n de 0ersonal, presidido por el 7irector, y conformado por miembros designados por el 4onsejo Educativo /nstitucional$ Este 4omit! debera igualmente ejecutar los procesos de evaluaci'n del desempeo laboral y opinar sobre las solicitudes de reasignaci'n o de permutas que le competan$ )ograr que los centros educativos participen en los procesos de administraci'n de personal demandar que cuenten no s'lo con la organizaci'n e instrumentos t!cnicos necesarios$ @ambi!n requerirn de un escalaf'n

moderno, p5blico y actualizado$ En tal prop'sito, el Escalaf'n a la vez que sistema nacional, debe ser descentralizado constituir una herramienta 5til para ser aprovechado en los diferentes procesos involucrados en la 4arrera 05blica 6agisterial, al puede recurrir, por su carcter p5blico, cualquier director, profesor y padre de familia que requiera informaci'n escalafonaria$ )a )ey del 0rofesorado expresa en su artculo +2* que los dem!ritos prescriben a los cinco aos$ ?abra que reconsiderar ese planteamiento pues debe tenerse en cuenta que el registro de una sanci'n o de una medida disciplinaria forma parte de un historial profesional que permitir en su momento una evaluaci'n integral del profesor y que resultar de mxima importancia para futuras decisiones que signifiquen promociones o ascensos a cargos de mayor responsabilidad$ - Crear nuevos filtros de calidad !ue aseguren el ingreso de los me"ores candidatos a la Carrera Pblica Magisterial. )os diseos de carrera modernas tienen en consideraci'n que una prueba y una entrevista no son suficientes para apreciar la potencialidad de un postulante a una plaza vacante$ 8na de las polticas que se adoptan crecientemente se relacionan con disponer de evidencias sobre la calidad de la instituci'n en donde el postulante realiz' su formaci'n profesional, es decir, el egreso de una instituci'n acreditada$ )a otra poltica es introducir la realizaci'n de un perodo de inserci'n para todo aquel que postula por primera vez a una plaza vacante en un centro educativo$ ( diferencia de las etapas previas de la evaluaci'n para el ingreso a la 4arrera 05blica 6agisterial, donde la finalidad es comprobar determinados conocimientos y capacidades didcticas, el perodo de inserci'n tiene por finalidad revelar la calidad pedag'gica del profesor mediante el monitoreo de los resultados que obtiene con sus alumnos en cuanto a progresos en el aprendizaje y en el rendimiento$ (simismo, observar actitudes y desempeos, el empleo de las capacidades comunicativas, la integraci'n del nuevo profesor con sus colegas profesores y su comportamiento !tico y ciudadano$ . Crear los incentivos !ue promuevan !ue me"ores docentes traba"en en las instituciones educativas de condiciones m/s difciles. )os mayores ndices de presencia de profesores sin ttulo se dan en las escuelas unidocentes, bilingBe intercultural y multigrado, adems en las zonas rurales de los departamentos ms pobres del pas$ (dems de recibir bonificaciones muy atractivas por trabajar en esas escuelas, los docentes calificados deberan beneficiarse con otros incentivos por ejemplo, postular al nivel magisterial superior en menos tiempo que el formalmente establecido si permanecen un tiempo mnimo trabajando en ese tipo de escuelas, y tener trato preferencial en la asignaci'n de recursos para capacitaci'n y desarrollo de pasantas$ 0 1alorar la conducta +tica % ciudadana. Es indispensable referirse en forma enftica y concreta a esta exigencia$ En las 5ltimas d!cadas y hasta el presente, la sociedad peruana ha venido sufriendo un paulatino deterioro moral

y !tico que ha motivado la preocupaci'n de la ciudadana por fortalecer una educaci'n en valores$ )a permanencia en la 4arrera debe asegurarse no s'lo si se demuestra buen desempeo sino tambi!n conducta id'nea$ )a base moral de actuaci'n profesional del profesor debe darse dentro de un marco !tico y de compromiso ciudadano donde el profesor realice su actividad profesional$ ?ay que tener presente que el profesor juega un rol fundamental y decisivo en la formaci'n de los nios, nias, j'venes y adultos en su ejercicio a plenitud de valores como honestidad, verdad, paz, justicia, libertad, solidaridad, respeto a las leyes, a los derechos humanos y a la dignidad de las personas$ 4on el prop'sito de contar con un instrumento legal que resguarde el inter!s del educando por una formaci'n integral, habr que tipificar con claridad las faltas que deben ser causales de amonestaci'n, suspensi'n o destituci'n por conductas indebidas$ (lgunas que necesariamente deberan estar explcitas son las siguientes: realizar prcticas discriminatorias y emplear el maltrato fsico o psquico con los alumnos realizar actos de hostigamiento o acoso sexual y acciones tipificadas como delito de violaci'n de la libertad sexual, seg5n lo establecido en leyes penales concurrir a la instituci'n educativa en estado de ebriedad, o bajo los efectos de drogas no autorizadas haber sido condenado por delito doloso falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su actividad profesional$ Algunos temas !ue demandan ma%or refle*i&n. )a complejidad de los problemas que atraviesa la profesi'n docente y los desafos que implica la tarea de ensear hacen que la reflexi'n sobre el futuro de la profesi'n docente sea un tema en el cual hay que seguir trabajando$ 0or ahora s'lo haremos referencia a dos de ellos$ 23&lo profesionales de la educaci&n deben ense(ar4 )a prctica de una noci'n de enseanza amplia, interdisciplinaria, acorde con las exigencias de la modernidad y de las necesidades de los estudiantes, exige la presencia no 5nicamente de profesionales de la educaci'n sino tambi!n de profesionales de otras carreras, como son los psic'logos, soci'logos, administradores, etc$ En la )ey del 0rofesorado vigente ellos estn relegados a pertenecer al grupo de miembros no titulados de la 4arrera 05blica 6agisterial con una remuneraci'n menor a la que tiene el profesor con ttulo pedag'gico$ )a )ey 3eneral de Educaci'n establece que otros profesionales podrn pertenecer a la 4arrera 05blica 6agisterial si cuentan con ttulo pedag'gico o postgrado en educaci'n$ En cambio el Estatuto del 4olegio de 0rofesores va ms all al sealar que para el ejercicio de la docencia en instituciones de educaci'n bsica y educaci'n superior no universitaria es necesario el ttulo pedag'gico$ )a presencia de otros profesionales en la prestaci'n del servicio educativo no debera tener lugar a dudas$ %e los requiere y hay que buscar las alternativas e incentivos que la hagan posible$ )os profesionales que no son docentes no

tendran que estar en la 4arrera 05blica 6agisterial, pero si en la 4arrera 05blica general y tener la posibilidad de percibir una remuneraci'n suficientemente atractiva por lo menos equivalente a la que recibe un profesor titulado$ )a medida que tendra que reconsiderarse es la contenida en el Estatuto del 4olegio de 0rofesores$ :Cfertas como las de la educaci'n t!cnico productiva o la educaci'n tecnol'gica deberan estar basadas s'lo en la presencia de profesores titulados; :8n profesional no docente, con maestra en administraci'n de la educaci'n, no podra postular al cargo de director; El plazo dado para que los no profesionales en la educaci'n que trabajan en el sistema es parte de la soluci'n, pero tambi!n deberan darse otras alternativas$ 4omo es el caso de la experiencia norteamericana y de varios pases europeos, las universidades peruanas tendran que evaluar la posibilidad de otorgar doble titulaci'n por ejemplo, un psic'logo o antrop'logo que a la vez se titula como profesor$ 0or cierto, demandara introducir en los planes de estudio de esas carreras contenidos asociados a la carrera docente$ Alcances de la estabilidad laboral. Es un tema clave por su relaci'n con los niveles de desempeo, satisfacci'n personal, clima de trabajo$ )os costos de una estabilidad mal entendida son muy elevados, tanto pedag'gica como econ'micamente$ )a seguridad en el empleo no es un incentivo al desempeo$ ?ay estudios realizados en el pas que indican que la estabilidad se asocia a docentes con bajos sueldos, que bsicamente optan por la alternativa: poco riesgo, poco ingreso$ En cambio, un mayor ingreso de base y una adecuada progresi'n salarial a lo largo de la vida docente es un buen incentivo no asociado a la estabilidad$ )a mejor forma de ganarse la estabilidad debera ser sobre la base de un trabajo responsable y altamente productivo y no s'lo empleando la antigBedad como el 5nico criterio de promoci'n$