REGIME JURDICO DOS

SERVIDORES PBLICOS
FEDERAIS
-
LEI N 8.112/90


PROF. ELYESLEY SILVA DO
NASCIMENTO


www.elyesleysilva.com.br




Material atualizado at 02/01/2012

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ELYESLEY SILVA DO NASCIMENTO

- Servidor da Cmara dos Deputados;
- J exerceu as funes de membro de Comisso Permanente de Licitaes e Pregoeiro Oficial;
- Professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos;
- Aprovado em nove concursos pblicos, dentre os quais Cmara dos Deputados, Ministrio Pblico da Unio,
Tribunal Superior Eleitoral, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Transportes, Ministrio do Turismo, Petrobras e Conselho Regional de Nutricionistas;
- Palestrante motivacional;
- autor das obras "Os Sete Hbitos do Concurseiro", e Direito Administrativo - Questes Comentadas
Cespe/UnB, Curso de Direito Administrativo, todas pela Editora Impetus, Lei n 8.112/90 em Mapas Mentais e
co-autor da "Lei n. 8.666/93 anotada pelas bancas examinadoras Cespe/UnB", pela Editora Mtodo.


1. DISPOSIES PRELIMINARES
1.1. A Lei n 8.112/90
Lei federal que dispe sobre as regras aplicveis (regime jurdico) relao jurdica entre os rgos
da Administrao direta da Unio, bem como suas autarquias (inclusive as em regime especial) e as
fundaes pblicas federais (de direito pblico);
Obs.: Os agentes pblicos das fundaes pblicas federais de direito privado, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho;

1.2. Conceitos bsicos
Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico.
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
Caractersticas dos cargos pblicos:
a) Acessveis a todos os brasileiros (natos ou naturalizados), bem como aos estrangeiros, na
forma da lei;
b) Criados por lei, salvo no caso das Casas Legislativas em que sero criados por resoluo;
Obs.: Os cargos e funes pblicas vagos podem ser extintos mediante decreto do Presidente
da Repblica.
c) Denominao prpria e nmero certo;
d) Vencimentos pagos pelos cofres pblicos;
Obs. 1: proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei;
Obs. 2: Vencimento, no singular, a parcela bsica e nuclear da remunerao (ou
vencimentos), que corresponde a vencimento + remunerao;
Obs. 3: Entre servidores efetivos, no cabe a celebrao de convenes e acordos coletivos de
trabalho, direitos exclusivos dos trabalhadores vinculados CLT.
e) Provimento em carter efetivo (ingresso por concurso pblico) ou em comisso (livre
nomeao e exonerao).


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1.3. Distino entre cargo, emprego e funo pblica

------------------- Ocupante Regncia
Retribuio
pecuniria
Peculiaridades
Cargo pblico Servidor pblico
Lei n 8.112/90 (esfera
federal)
Remunerao
Estabilidade
Estgio Probatrio
Licenas no remuneradas
Emprego pblico
Empregado
pblico
CLT Salrio
FGTS
Seguro-desemprego
PLR
Funo pblica
temporria
Servidor
temporrio
Lei n 8.745/93 (esfera
federal)
Remunerao
Indenizao por resciso
contratual precoce

Obs.1: H quatro espcies de funo pblica: a) decorrente de ocupao de cargo ou emprego; b)
funo de confiana; c) funo temporria; e d) funo honorfica.
Obs. 2: Quem ocupa cargo ou emprego exerce funo pblica, mas quem exerce funo pblica no
necessariamente ocupa cargo ou emprego pblico;

1.4. Cargos efetivos, Cargos em comisso e Funo de confiana

-------------------- Cargo efetivo Cargo em comisso Funo de confiana
Acesso
Aprovao em concurso
pblico
Livre nomeao e exonerao Livre designao e dispensa
Ocupante
Qualquer brasileiro e
alguns estrangeiros
Servidores efetivos (% reservado)
ou pessoas sem vnculo
Exclusivamente servidores
efetivos
Carga horria
Semanal: 40h max.
Diria: 8h max. e 6h min.
Dedicao integral
Atribuies Diversas Direo, Chefia e Assessoramento

Obs. 1: O Decreto n 5.497, de 21 de julho de 2005, estabelece percentuais mnimos dos cargos em comisso
da administrao direta, autrquica e fundacional a serem preenchidos por servidores de carreira, a saber:
75% dos cargos em comisso DAS 1,2 e 3; 50% dos cargos em comisso DAS 4 e inteira liberdade quanto
s nomeaes para DAS 5 e 6.

2. CONCURSO PBLICO, NOMEAO, POSSE E EXERCCIO

2.1. Concurso pblico
Fundamento constitucional (art. 37, II, CF/88): a investidura em cargo ou emprego pblico
depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com

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a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Modalidades: provas ou provas e ttulos;
Validade: at 2 anos, prorrogveis uma nica vez por igual perodo;
Abertura de novo concurso para o mesmo cargo ou emprego:
a) Constituio Federal: durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade
sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
b) Lei n 8.112/90: No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em
concurso anterior com prazo de validade no expirado.
Direito subjetivo nomeao;
a) Aprovao dentro do nmero de vagas;
b) Inobservncia da ordem de classificao;
c) No preenchimento de todas as vagas em razo da eliminao de candidato inicialmente
habilitado dentro do nmero de vagas;
d) Desistncia/impedimento de nomeaes para cadastro de reserva; e
e) Em que pese a vigncia de concurso com candidatos aprovados, a Administrao contrata ou
mantm contratados funcionrios terceirizados, temporrios, comissionados, requisitados ou
terceiros contratados precariamente exercendo exatamente a mesma funo ou cargo para os
quais foi realizado aquele certame;
f) Nomeao de candidato aprovado em novo concurso para o mesmo cargo sem que tenham
sido nomeados os candidatos aprovados em concurso anterior com prazo de validade em
vigncia.
Reserva de vagas para portadores de necessidades especiais (PNE):
a) Incidncia normativa:
a.1) Constituio federal: percentual ser reservado em lei;
a.2) Lei n 8.112/90: at 20% das vagas gerais;
a.3) Decreto n 3.298/99: no mnimo 5% das vagas gerais;
b) STF: Se h apenas 2 vagas no h necessidade de reserva;
c) Requisitos:
I) Compatibilidade entre as atribuies do cargo e limitao;
II) No se tratar de doena incapacitante, nos termos do 1 do art. 186 da Lei n 8.112/90;
d) Comunicabilidade entre as vagas reservadas e as gerais depende de previso editalcia;
Obs.: No havendo previso em edital, o candidato s vagas especiais cuja deficincia no se
confirma por ocasio da percia mdica poder concorrer s vagas gerais caso obtenha
pontuao suficiente para tanto e no haja manifesta m-f;
Testes psicotcnicos (requisitos):

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a) Previso legal;
b) Critrios de avaliao objetivos de carter cientfico;
c) Recorribilidade do resultado desfavorvel;
Jurisprudncia correlata:
STF, Smula n 15: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o
direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
STF, Smula n 684: inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a
concurso pblico.
STF, Smula n 685: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao provimento, em cargo que
no integra a carreira na qual anteriormente investido.
STF, Smula n 686: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.

2.2. Nomeao
Ato unilateral de provimento originrio;
Carter efetivo ou em comisso;
Gera o direito posse;

2.3. Posse
Ato bilateral de assinatura de termo em que devam constar as atribuies, os deveres, as
responsabilidades e os direitos do cargo pblico;
A investidura se d com a posse;
S ocorrer nos casos de provimento por nomeao;
Prazo: 30 dias, contados da nomeao, sob pena de tornar sem efeito o ato de provimento;
Obs.: No caso de o nomeado j ser servidor pblico, o prazo para a posse ser contado a partir do
trmino dos seguintes impedimentos, licenas ou afastamentos:
I. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia;
II. Licena para o servio militar;
III. Licena para capacitao;
IV. Frias;
V. Participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o
regulamento;
VI. Jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII. Licena gestante, adotante e paternidade;

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VIII. Licena para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses,
cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de
provimento efetivo;
IX. Licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
X. Deslocamento para nova sede por remoo, redistribuio, requisio, cesso ou
exerccio provisrio; e
XI. Participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei
especfica.
Pode se dar mediante procurao especfica;
Requisitos bsicos:
a) Nacionalidade brasileira;
b) Pleno gozo dos direitos polticos;
c) Quitao com as obrigaes eleitorais e militares;
d) Idade mnima de 18 anos e mxima de 69 anos;
e) Escolaridade exigida;
f) Aptido fsica e mental verificada mediante prvia inspeo mdica;
Obs. 1: A lei poder estabelecer outros requisitos caso as atribuies do cargo exijam;
Obs. 2: A comprovao dos requisitos para investidura dar-se- no ato da posse, e no da inscrio
no concurso;
Declaraes:
a) No acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas;
b) Bens e valores que compem seu patrimnio;
Jurisprudncia correlata:
STF, Smula n 16: Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse.
STF, Smula n 683: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em
face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do
cargo a ser preenchido.
STJ, Smula n 266: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na
posse e no na inscrio para o concurso pblico.
TCU, Smula n 246: O fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos, do cargo pblico ou
emprego que exera em rgo ou entidade da administrao direta ou indireta no o habilita a
tomar posse em outro cargo ou emprego pblico sem incidir no exerccio cumulativo vedado pelo
artigo 37 da Constituio Federal, pois que o instituto da acumulao de cargos se dirige
titularidade de cargos, empregos e funes pblicas, e no apenas percepo de vantagens
pecunirias.


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2.4. Exerccio
Efetivo desempenho das atribuies do cargo;
Prazo:
a) Cargo efetivo ou em comisso: 15 dias contados da posse. Expirado o prazo, o servidor ser
exonerado de ofcio;
b) Funo de confiana: Imediatamente a partir da designao. Expirado o prazo, tornar sem
efeito o ato da designao;
Obs.: O exerccio imediato da funo de confiana s no ocorrer quando o servidor estiver em
licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til
aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao;
Incio da contagem de tempo de servio e de contribuio para aposentadoria, frias, estabilidade,
estgio probatrio entre outros;
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo,
requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias
de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies
do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.

2.5. Retribuio pecuniria
Remunerao (ou vencimentos): vencimento + vantagens permanentes;
Caractersticas gerais:
a) Fixada por lei ordinria;
b) Limitao ao teto constitucional: subsdio dos Ministros do STF;
c) Irredutibilidade no que tange ao valor nominal, e no real;
Obs.: STF: No h direito adquirido composio remuneratria nem preservao o seu
poder de compra;
d) No poder ser inferior ao salrio mnimo;
Perda da remunerao diria:
a) Faltas injustificadas;
b) Atrasos, ausncias ou sadas antecipadas, salvo compensao no ms subseqente;
Obs.: Faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a
critrio da chefia imediata.

A regra da perda da remunerao no se aplica s ausncias motivadas por:
I) Doao de sangue: 1 dia;
II) Alistamento eleitoral: 2 dias;
III) Casamento ou falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou

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padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos: 8 dias;


Descontos na remunerao:
a) Iniciativa:
I) Autorizao expressa do servidor;
II) Deciso judicial;
III) Imposio legal;
b) Hipteses:
I) Reposies ou indenizaes ao errio: em 30 dias, podendo ser parceladas desde que o
valor de cada parcela no seja inferior a 10% da remunerao;
II) Servidor demitido, cassado ou exonerado: 60 dias para quitar o dbito, sob pena de
inscrio em dvida ativa;
III) Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da
folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela;
Jurisprudncia correlata:
Smula Vinculante n 16: Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
Smula n 679, STF: A fixao dos vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de
conveno coletiva.
STJ, AgRg no REsp 1.116.855/RJ, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, Julg.:
17.06.2010: o desconto em folha de pagamento de servidor pblico referente a ressarcimento ao
errio depende de prvia autorizao dele ou de procedimento administrativo que lhe assegure a
ampla defesa e o contraditrio.

3. ESTGIO PROBATRIO
Estgio probatrio o perodo em que o servidor observado e submetido a sucessivas avaliaes
a fim de ser aferida a sua aptido para o exerccio do cargo, utilizando-se como padro de
desempenho os fatores previstos em lei: responsabilidade, assiduidade, produtividade, capacidade
de iniciativa e disciplina;
Prazo:
a) Lei n 8.112/90: 24 meses;
b) STF e STJ: 3 anos;
Reprovao:
a) Servidor j estvel em outro cargo: reconduo;
b) Servidor no estvel: exonerao de ofcio;

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Obs.: A exonerao de servidor em estgio probatrio no depende de processo administrativo
disciplinar (PAD), sendo suficiente a abertura de sindicncia em que sejam observados o
contraditrio e a ampla defesa;
Licenas:
a) Por motivo de doena em pessoa da famlia;
b) Por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
c) Para o servio Militar; e
d) Para atividade poltica.
Afastamentos:
a) Para exerccio de mandato eletivo;
b) Para estudo ou misso no exterior;
c) Para servir em organismo em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere;
d) Para participar em curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na
Administrao Pblica Federal;
e) Para servir em outro rgo ou entidade (somente poder ser cedido para ocupar cargos de
Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes).
Obs. : As que esto sublinhadas suspendem o prazo do estgio probatrio. Esta ltima hiptese de
suspenso do estgio probatrio em caso de afastamento para servir em outro rgo ou entidade
decorre da jurisprudncia do STJ;
O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos em comisso ou funes de
direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao;
Jurisprudncia correlata:
STF, Smula n 21: Funcionrio pblico em estgio probatrio no pode ser exonerado nem
demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade.
STF, Smula n 22: O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.
STJ, RMS n 20.934/SP, Rel. Min. LAURITA VAZ, DJe 01.01.2010: desnecessria a
instaurao de processo administrativo disciplinar para exonerao de servidor em estgio
probatrio, sendo suficiente a abertura de sindicncia em que sejam observados o contraditrio e
a ampla defesa.

4. ESTABILIDADE
o direito de permanncia no servio pblico, desde que satisfeitos os seguintes requisitos:
a) Aprovao em concurso pblico;
b) Nomeao para cargo efetivo;
c) Trs anos de efetivo exerccio; e

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d) Desempenho satisfatrio em avaliao especial.
Perda do cargo (art. 41, 1):
a) Sentena judicial transitada em julgado;
b) Processo administrativo disciplinar em que sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa;
c) Avaliao peridica de desempenho na forma de lei complementar; e
d) Excesso de despesa com pessoal (art. 169, CF).
O servidor perder ainda o cargo que ocupa em virtude de, ao ser colocado em disponibilidade,
no entrar em exerccio no prazo legal em caso de aproveitamento outro cargo (art. 32, Lei n
8.112/90);

5. PROVIMENTO

5.1. Promoo
Desenvolvimento funcional dentro da mesma carreira;
A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na
carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor (art. 17);
Ascenso e transferncia foram revogadas pela Lei n 9.527/97.

5.2. Readaptao
a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a
limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica
(art. 24);
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de
escolaridade e equivalncia de vencimentos;
Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente,
at a ocorrncia de vaga (art. 24, 2);
Sendo julgado incapaz para o servio pblico, o servidor ser aposentado por invalidez
permanente;

5.3. Reverso
o retorno atividade de servidor aposentado e pode se dar por uma das seguintes modalidades:
I de ofcio, por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; ou
Obs.: Encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer as suas atribuies como excedente;
II - no interesse da administrao, desde que:
a) tenha solicitado a reverso;
b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
c) estvel quando na atividade;

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d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao;
e) haja cargo vago; e
f) tenha menos de 70 anos de idade.

5.4. Aproveitamento
o retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento
obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado;
O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC) determinar o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal;
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em
disponibilidade, mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da
Administrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade;
Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em
exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial (art. 32).

5.5. Reintegrao
a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado quando invalidada a sua
demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens, inclusive
as remuneraes e demais vantagens pecunirias, promoes, tempo de servio, a que faria jus o
servidor se em exerccio estivesse;
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, at o seu adequado
aproveitamento em outro cargo;
Se o cargo estiver ocupado e o eventual ocupante for estvel no servio pblico ser reconduzido
ao cargo de origem, sem direito indenizao, aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade, em caso de no haver no qual possa ser aproveitado. Se for ainda no estvel, ser
exonerado;

5.6. Reconduo
o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:
a) inabilitao em estgio probatrio;
b) reintegrao do anterior ocupante; e
c) desistncia do estagio probatrio (STF, MS 24.543/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO).
Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro cargo compatvel
com o que ocupava anteriormente;
Jurisprudncia aplicvel:

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AGU, Smula Administrativa n 16: O servidor estvel investido em cargo pblico, em virtude
de habilitao em concurso pblico, poder desistir do estgio probatrio a que submetido com
apoio no art. 20 da Lei n 8.112/90, de 11 de dezembro de 1990, e ser reconduzido ao cargo
inacumulvel de que foi exonerado, a pedido. No se interpor recurso de deciso judicial que
reconhecer esse direito.

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Inexistncia de
vaga
Eventual ocupante
Extino do
cargo
Readaptao Excedente Permanece no cargo XXXXXXX
Reverso
De ofcio Excedente Permanece no cargo XXXXXXX
A pedido XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX
Reintegrao
Reintegrado na vaga
que ocupava
anteriormente
Se estvel, reconduzido,
aproveitado ou posto em
disponibilidade. Se no
estvel, exonerado
Disponibilidade
Reconduo Aproveitamento Permanece no cargo XXXXXXX



6. VACNCIA
A vacncia, em oposio ao provimento, que o preenchimento do cargo, ocorre quando o cargo
desocupado nos seguintes casos:
a. exonerao;
b. demisso;
c. promoo;
d. reconduo;
e. readaptao;
f. posse em outro cargo inacumulvel;
g. aposentadoria; e
h. falecimento.
Obs.: Os casos sublinhados denotam provimento e vacncia, simultaneamente.
O Estatuto no traz expressamente a reconduo como forma de vacncia, Todavia, a jurisprudncia e
a doutrina reconhecem a reconduo como forma de vacncia de cargo pblico;
A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio;
A exonerado a pedido no ser aceita quando o servidor:
a) tiver sido beneficiado com afastamento para:

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a.1.) estudo ou misso no exterior;
a.2) participao em curso de ps-graduao strictu sensu;
Obs.: Para ambos os casos, se o servidor indenizar o Estado pelo que este despendeu com o
afastamento ou se decorrido perodo igual ao do afastamento poder haver exonerao a pedido;
b) estiver respondendo a processo administrativo disciplinar.
A exonerao de ofcio do servidor efetivo dar-se- quando houver:
I inabilitao estgio probatrio;
II perda do prazo para entrar em exerccio.
H, ainda, outras hipteses no previstas expressamente no Regime Jurdico que tambm acarretaro a
exonerao do servidor efetivo:
a) desempenho insuficiente em avaliao peridica;
b) excesso de despesa com pessoal;
c) reintegrao, se o eventual ocupante do cargo no for estvel;
d) extino de cargo de servidor no estvel.
A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-:
I - a juzo da autoridade competente;
II - a pedido do prprio servidor.
Como diferena essencial entre exonerao e demisso, poderamos apontar o fato de a demisso ter
carter punitivo, o que no ocorre com a exonerao;

7. REMOO
o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem
mudana de sede;
Modalidades de remoo:
I. de ofcio, no interesse da Administrao: essa modalidade de remoo diante de necessidade do
servio para preencher claros de lotao nas unidades administrativas em que haja carncia de
pessoal. Nessa modalidade de remoo, no cabe ao servidor resistir ao ato de remoo, sob
pena de insubordinao grave, falta disciplinar que acarreta a demisso do servidor;
II. a pedido, a critrio da Administrao: essa modalidade de remoo aquela que parte do
servidor pblico, mediante requerimento por escrito no sentido de atender a interesse prprio
de mudana de lotao. Ilustrativamente, o servidor que aprovado em concurso pblico de
rgo federal e lotado em localidade diversa da sua residncia habitual e de sua famlia. Desse
modo, caso o referido servidor deseje retornar localidade de origem, basta que entre com
pedido de remoo. Todavia, como trata de interesse predominantemente pessoal do servidor, a
Administrao no obrigada a deferir o pedido, pois trata-se de ato discricionrio. A
autoridade administrativa competente, em cada caso especfico, delibera sobre a convenincia e
oportunidade da remoo e decide conforme essa anlise.

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III. a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: a terceira
modalidade de remoo decorre de interesse predominante de servidor e independe da
discricionariedade da Administrao. Em outras palavras, trata-se de remoo a pedido em que
o servidor tem direito lquido e certo ao deslocamento, desde que configurada uma das
situaes previstas em lei em que se aplica essa modalidade de remoo. O pargrafo nico do
art. 36 determina em quais casos cabvel a remoo a pedido, independentemente de interesse
do servio:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
foi deslocado no interesse da Administrao (ex.: servidora do INSS cujo cnjuge,
militar das Foras Armadas, foi removido de ofcio de Braslia para o RJ. Nesse caso, a
servidora tem direito a ser removida para unidade administrativa da respectiva autarquia
no Rio de Janeiro). importante destacar que somente ocorrer remoo a pedido,
independentemente do interesse da Administrao, quando o cnjuge ou
companheiro, tambm servidor, removido de ofcio para outra localidade. Caso
contrrio, se a remoo do cnjuge ou companheiro deu-se a pedido deste, caber ao
servidor pleitear a remoo a pedido, a critrio da Administrao ou, ainda, licena para
tratar de interesses particulares;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por
junta mdica oficial (ex.: servidor cujo filho, por questes de problemas respiratrios,
no possa residir em regies de clima seco, sendo imperiosa a mudana de residncia.
Com efeito, ter direito o servidor a ser removido para localidade que possibilite a
recuperao do ente familiar);
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados (ex.: processo seletivo interno
para seleo de candidatos a uma vaga de funo de confiana no TRE/BA em que h
participam de vinte servidores de diversos Tribunais eleitorais. Nessa hiptese, se o
servidor que atingir a primeira colocao no processo seletivo estiver lotado no
TRE/RJ, ento, ter direito a ser removido para o local onde se encontra a vaga da
funo de confiana, no caso TRE/BA.

8. REDISTRIBUIO
Quando h deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral
de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder;


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----------- REMOO REDISTRIBUIO
Objeto Servidor Cargo pblico (vago ou ocupado)
Amplitude Quadro de pessoal
Poder do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio)
Modalidades De ofcio ou a pedido Sempre de ofcio

A redistribuio instrumento de organizao do servio pblico de maneira a manter sempre
equilbrio nas unidades administrativas. O instituto em comento ser utilizado nas seguintes hipteses
(art. 37, 1):
a) ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios; e
b) Reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade.
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua
desnecessidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu
aproveitamento. No havendo a redistribuio ou o aproveitamento, o servidor poder ser mantido sob
responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at
seu adequado aproveitamento (art. 37, 3 e 4);
A redistribuio depende de prvia apreciao do rgo central do SIPEC (Sistema de Pessoal Civil) e
deve observar os seguintes preceitos:
a) interesse da administrao;
b) equivalncia de vencimentos;
c) manuteno da essncia das atribuies do cargo;
d) vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
e) mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
f) compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade.

9. SUBSTITUIO
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial, pelo grau de responsabilidade e relevncia de suas atribuies, tero seus substitutos indicados
no regimento interno do respectvo rgo ou entidade ou, no caso de omisso deste, sero previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade (art. 38).
A combinao dos 1 e 2 do Estatuto, nos leva a fazer a seguinte afirmao: o substituto assumir
automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de
um deles durante o respectivo perodo, desde que seja superior a trinta dias consecutivos, paga na
proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo;

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Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Ofcio-Circular n 01/SRH/MP, item
2: O servidor no exerccio da substituio acumular as atribuies do cargo que ocupa com as do
cargo para o qual foi designado nos primeiros 30 dias ou perodo inferior, fazendo jus opo pela
remunerao de um ou de outro cargo desde o primeiro dia de efetiva substituio. Transcorridos
os primeiros 30 dias, o substituto deixa de acumular as funes, passando a exercer somente as
atribuies inerentes s do cargo substitudo percebendo a remunerao correspondente.

----------- At 30 dias Aps 30 dias
Acumulao
Lei n 8.112/90 Sim No
MPOG Sim No
Remunerao
Lei n 8.112/90 No Opta pela remunerao
MPOG Opta pela remunerao
Remunerao do cargo
substitudo


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10. VANTAGENS






















10.1. Indenizaes
So vantagens pecunirias que tem por finalidade o ressarcimento de despesas extraordinrias que o
servidor teve que efetuar em virtude do regular exerccio das atribuies do cargo;
No se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito;

A) Ajuda de custo
A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao e transporte do servidor (e de
sua famlia) que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de
domiclio em carter permanente;
Se o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na
mesma sede, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo;
famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a
localidade de origem, dentro do prazo de 1 ano, contado do bito.
A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 meses de remunerao.
VANTAGENS
Indenizaes
Gratificaes
Adicionais
Ajuda de Custo
Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento
Auxlio-Moradia
Transporte
Dirias
Adicional pela prestao de servio extraordinrio
Adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas
Gratificao pelo encargo de curso ou concurso
Gratificao natalina
Adicional noturno
Adicional de frias

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No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em
virtude de mandato eletivo;
Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo
em comisso, com mudana de domiclio;
O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se
apresentar na nova sede no prazo de 30 dias.

B) Dirias
O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto
do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as
parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana;
A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as
despesas extraordinrias cobertas por dirias;
Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor
no far jus a dirias;
O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a
restitu-las integralmente, no prazo de 5 dias;
Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de 5 dias;

C) Transporte
Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de
meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
prprias do cargo;

D) Auxlio-moradia
Consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um
ms aps a comprovao da despesa pelo servidor;
Ele s ser pago a servidor que tenha se mudado do local de residncia para ocupar:
a) cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6;
b) Cargo de Natureza Especial; e
c) Ministro de Estado ou equivalentes.
Uma srie de requisitos estabelecida para a concesso de auxlio-moradia:
a) no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;

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b) o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
c) o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente
comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer
o cargo nos doze meses que antecederem a sua nomeao;
d) o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze
meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se
prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo;
e) nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
f) o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo
efetivo;
Quanto ao prazo de concesso do auxlio-moradia temos que, a cada perodo de 12 anos,
somente poder ser concedido por, no mximo, 8 anos;
O valor mensal do auxlio-moradia no poder exceder a 25% do valor da remunerao do
respectivo cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado;
O valor mximo de auxlio-moradia pago a qualquer servidor no poder superar 25% da
remunerao de Ministro de Estado;
Independentemente do valor do cargo em comisso ou da funo comissionada, ser assegurado
ao servidor a ttulo de auxlio-moradia at R$ 1.800,00;
No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou
aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms;

10.2. Gratificaes e adicionais
Podem se incorporar ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.

A) Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento
devida ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio
pelo seu exerccio;

B) Gratificao Natalina
equivalente ao dcimo terceiro salrio da CLT;
Corresponde a 1/12 da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de
exerccio no respectivo ano;
A frao igual ou superior a 15 dias ser considerada como ms integral;
A gratificao ser paga at o dia 20 do ms de dezembro de cada ano;
O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de
exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao.

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A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.

C) Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas
O adicional de insalubridade devido aos servidores que trabalhem com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida.
Como, por exemplo, o servidor que trabalha com raios X;
O adicional de periculosidade pago ao servidor que coloca em risco sua integridade fsica em
razo do exerccio de suas funes, como, por exemplo, o servidor que trabalha em redes de alta
tenso;
O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condies de vida o justifique;
O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um
deles;

D) Adicional por servio extraordinrio
O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% em relao hora normal de
trabalho.
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e
temporrias, respeitado o limite mximo de 2 horas por jornada.

E) Adicional noturno
O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia
seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25%, computando-se cada hora como cinqenta e dois
minutos e trinta segundos;
O adicional de servio noturno cumulativo com o adicional de servio extraordinrio. Assim,
um servidor que recebe R$24,00 por hora trabalhada, receber R$36,00 pelo exerccio de servio
extraordinrio (R$ 24,00 + 50% da hora normal). Se o servio extraordinrio for exercido em
horrio noturno, a hora ser remunerada em R$45,00 (R$36,00 + 25% de R$36,00);

F) Adicional de frias
Ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 da remunerao
do perodo das frias;
No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional;
O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois
perodos, no caso de necessidade do servio;
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 meses de exerccio;

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vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio;
As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e
no interesse da administrao pblica (ato discricionrio);
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao
perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a 14 dias;
O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar
20 dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer
hiptese a acumulao;
As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada
pela autoridade mxima do rgo ou entidade;

G) Gratificao por encargo de curso ou concurso
devida ao servidor que, em carter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no
mbito da administrao pblica federal;
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de
provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo
atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes;
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso
pblico ou supervisionar essas atividades.
A retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 horas de trabalho anuais, ressalvada
situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade
mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 horas de trabalho
anuais;
O valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o
maior vencimento bsico da administrao pblica federal:
I. 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades de instrutor em
curso de formao e congneres, bem como de membro de banca examinadora ou de
comisso de concurso pblico;
II. 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade de logstica de
preparao e de realizao de concurso pblico e, ainda, aplicao, fiscalizao, superviso
ou avaliao em provas de exame vestibular ou de concurso pblico.

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A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se forem exercidas sem
prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de
compensao de carga horria em at 1 ano, quando desempenhadas durante a jornada de
trabalho;
A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do
servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses;










































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11. LICENAS E AFASTAMENTOS

Licena / Afastamento Durao Remunerao
Servidor em
Estgio
Probatrio
Suspenso do
Estgio
Probatrio
Conta como
Efetivo
Exerccio?
Conta apenas
para efeito de
Aposentadoria e
Disponibilidade?
Doena em Pessoa
da Famlia
At 150 dias
60 + 90
(consecutivos ou no)
At 60 dias:
remunerado;
aps isso, sem
remunerao

Pode Suspende No
Sim (durante o
perodo que
exceder a trinta
dias, com
remunerao)
Afastamento do
Cnjuge/Companheiro
Indeterminado
Sem remunerao,
exceto se houver
exerccio provisrio
Pode
Suspende

No
No
Exerccio
Provisrio: no
suspende
Sim
Servio Militar Legislao Militar
Opta pela
remunerao.
30 dias para reassumir
o cargo: sem
remunerao
Pode No suspende Sim No
Atividade Poltica
Da escolha da
candidatura at a
vspera do registro da
candidatura
Sem remunerao
Pode Suspende No
No
Do registro da
candidatura at o 10
o
dia seguinte ao da
eleio
Com remunerao
(mximo: 3 meses)
Sim
Capacitao
At 3 meses a cada 5
anos de exerccio
Remunerado No pode xxxxxxx Sim No
Interesses Particulares
(LIP)
At 3 anos
(pode ser interrompida
a qualquer momento)
Sem remunerao No pode xxxxxxx No No
Mandato Classista
Durao igual ao do
mandato, prorrogada
(uma nica vez) em
caso de reeleio
Sem remunerao


No pode xxxxxxx
Sim
(exceto
promoo por
merecimento)
No
Servir a outro rgo ou
entidade
Indeterminado Remunerado
Quando DAS 4, 5
e 6: pode
Sim
(segundo o
STJ)
Sim No
Exerccio de Mandato
Eletivo
Enquanto durar o
Mandato
Remunerado Pode No
Sim (exceto
promoo por
merecimento)
No
Participao em
programa de ps-
graduao stricto sensu
Perodo que durar o
curso
Remunerado No pode xxxxxxx Sim No
Estudo ou Misso no
Exterior
Mximo de 4 anos
Remunerado
Pode
No Sim
No
Organismos com os
quais o Brasil
coopere: no
remunerado
Sim Sim

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12. DEVERES
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade competente para apurao, as irregularidades de que tiver cincia em
razo do cargo; (Dispositivo alterado pela Lei n. 12.527/11)
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

13. ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios e observados os requisitos atinentes ao teto remuneratrio;
Abrangncia: cargos, empregos e funes da Administrao direta, autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e quaisquer sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
Hipteses constitucionais de acumulao lcita:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) dois cargos privativos de profissionais de sade com profisses regulamentadas;
d) um cargo efetivo com outro de vereador;
e) um cargo da magistratura ou de membro do Ministrio Pblico com uma funo de magistrio;
Hiptese de acumulao previstas na Lei n 8.112/90:
a) um cargo em comisso ou de natureza especial com o outro cargo de confiana, desde que este
seja na condio de interino;

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b) o servidor que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de
provimento em comisso, acumular um dos cargos efetivos com o exerccio do cargo em
comisso, desde que haja compatibilidade de horrio e local, declarada pelas autoridades mximas
dos rgos ou entidades envolvidos.
Acumulao de cargo efetivo com provento de aposentadoria: em tese, proibida, sendo possvel apenas
nas seguintes hipteses:
a) cargos acumulveis na ativa;
b) cargos eletivos;
c) cargos em comisso.
Obs.: No configurando uma dessas hipteses, a acumulao s ser possvel se houver renncia aos
proventos de aposentadoria.

14. RESPONSABILIDADES
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies;
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
prejuzo ao errio ou a terceiros;
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do
valor da herana recebida;
As aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis;
A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade;
A responsabilidade administrativa verificada quando da prtica de infraes funcionais;
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si;
A responsabilidade civil e administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.
A absolvio penal por mera insuficincia de provas ou por ausncia de culpabilidade penal, ou, ainda,
por qualquer outro motivo, no interfere nas demais esferas.
Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia
autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente
para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. (art. 126-A
- Dispositivo includo pela Lei n. 12.527/11)

15. REGIME DISCIPLINAR
Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de advertncia (salvo se for reincidente, hiptese em que
ser suspenso):
I. ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;

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II. retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III. recusar f a documentos pblicos;
IV. opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V. promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI. cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII. coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a
partido poltico;
VIII. manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
IX. recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de suspenso de at 90 dias (alm da hiptese de
reincidncia de infrao do grupo anterior):
I. cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de
emergncia e transitrias;
II. exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com
o horrio de trabalho;
III. recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao (suspenso de at 15 dias);
Obs.: A penalidade de suspenso pode ser convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento
ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de demisso:
I. participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio.
Obs.: No incidir nesta proibio o servidor que:
a) participar nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa
constituda para prestar servios a seus membros;
b) desempenhar estas atividades no gozo de licena para o trato de interesses particulares,
observada a legislao sobre conflito de interesses;
II. receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;
III. aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
IV. praticar usura sob qualquer de suas formas;

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V. proceder de forma desidiosa;
VI. utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
VII. abandono de cargo: ausncia intencional ao servio por mais de 30 dias consecutivos;
VIII. inassiduidade habitual: ausncia injustificada e interpolada por 60 dias ou mais, durante 12 meses;
IX. incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
X. insubordinao grave em servio;
XI. ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
XII. revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
XIII. acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de demisso e incompatibiliza o servidor para nova
investidura no servio pblico federal por cinco anos:
I. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;
II. atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;

Proibies cuja infrao acarreta a penalidade de demisso e inviabilizam definitivamente a investidura
do servidor no servio pblico federal:
I. crime contra a administrao pblica;
II. improbidade administrativa;
III. aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IV. leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
V. corrupo;

Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punvel com demisso;

Ser destitudo do cargo comissionado o servidor que ocupar cargo exclusivamente em comisso e
cometer falta punvel com demisso ou suspenso;
Para a aplicao de penalidade deve sempre ser assegurado ao servidor os direitos constitucionais ao
contraditrio e ampla defesa prvia;
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais;

28


xxxxxxx
Prescrio Cancelamento dos
registros Administrao Servidor
Advertncia 180 dias 120 dias 3 anos
Suspenso 2 anos 5 anos 5 anos
Demisso, cassao
ou destituio
5 anos 5 anos XXXX

O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso
final proferida por autoridade competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo.

16. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

16.1. Disposies Gerais

a srie de atos administrativos intermedirios praticados pela Administrao com o intuito de aplicar
penalidades por infraes funcionais cometidas por seus servidores, mediante observncia dos direitos
ao contraditrio e ampla defesa;
A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
Para aplicao de advertncia e suspenso por at trinta dias, basta a SINDICNCIA para apurar a
infrao imputada ao servidor. Entretanto, isso no impede que estas infraes sejam aplicadas
mediante Processo Administrativo Disciplinar;
O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do
cargo, pelo prazo de at 60 dias, sem prejuzo da remunerao. O afastamento poder ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.

16.2. Sindicncia
o processo administrativo que visa a apurar indcios de autoria e materialidade;

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O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo,
a critrio da autoridade superior;
Comisso: idem a do PAD;
Espcies:
a) Investigativa: apura informaes que sero utilizadas no PAD;
b) Punitiva: aplica penalidades;
Da sindicncia poder resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar, se verificada penalidade mais grave. Nesse caso, os autos
da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo.
No se pode falar em contraditrio e ampla defesa, pois no h acusado e nem imputao que deva ser
contraditada. Porm, havendo acusado, ento sero garantidos o contraditrio e a ampla defesa.
A sindicncia no etapa do PAD, nem deve, necessariamente, preced-lo. Pode-se perfeitamente iniciar
a apurao de determinada situao diretamente pelo PAD, basta que haja acusado (s).

16.3. Processo Administrativo Disciplinar em Rito Ordinrio
Obrigatrio para aplicao de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso.
Divide-se em trs fases: I) Instaurao; II) Inqurito Administrativo (este contm trs subfases:
instruo, defesa e relatrio); e III) Julgamento.

16.3.1. Instaurao
A instaurao obrigatria, devendo ser efetivada pela autoridade competente que tenha cincia de
irregularidade no servio pblico;
As denncias devem ser formuladas por escrito e conter a identificao e o endereo do denunciante,
devendo ser confirmada a autenticidade (no so admitidas denncias orais ou annimas, sendo,
simplesmente, desconsideradas);
Obs.: A denncia annima vem sendo admitida pelo STJ conforme contenha elementos idneos
suficientes, desde que observadas as devidas cautelas em relao identidade do investigado;
Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser
arquivada, por falta de objeto. Nesse caso, sequer instara-se processo, nem mesmo sindicncia.
A instaurao d-se pela publicao de portaria de designao da comisso encarregada de proceder aos
trabalhos de investigao e apresentar relatrio final conclusivo sobre a procedncia ou no das
acusaes levantadas;

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Comisso de Inqurito: composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente,
que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado;
No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do
acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau;
O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 dias, contados da data de publicao
do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias
o exigirem;
Obs.: STF e STJ: prazo mximo de 140 dias (60 + 60 + 20 = 140);

16.3.2. Inqurito Administrativo
A fase de inqurito compe-se de trs subfases: instruo, defesa e relatrio;

A) Instruo
a principal fase investigatria do PAD;
Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos,
de modo a permitir a completa elucidao dos fatos;
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla
defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito;
Caso tenha havido sindicncia prvia instaurao do PAD, seus autos integraro o processo
disciplinar, como pea informativa da instruo. Significa que concluso a que tenha chegado a
sindicncia no vincula a comisso, podendo esta, fundamentadamente, chegar a concluso diferente;
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a
autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da
imediata instaurao do processo disciplinar;
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial. Caso contrrio, haveria cerceamento de defesa e a instruo seria
nula;
Durante a coleta de provas, e como parte dela, a comisso poder ouvir testemunhas arroladas pelo
acusado, por ela prpria ou por terceiros. As testemunhas sero ouvidas separadamente e, havendo
contradio entre os depoimentos, ser feita acareao, ou seja, as testemunhas que se contraditaram
sero postas frente a frente (cara a cara, da acareao) para que se procure identificar qual delas diz a
verdade;
Aps a coleta de provas e inquirio das testemunhas ser ouvido o acusado (at aqui o servidor
apenas acusado). No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre

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que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre
eles;
Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade
competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um
mdico psiquiatra;
Concludos todos esses procedimentos, a comisso de posse de uma srie de elementos de prova,
decidir com base nesses elementos, se o servidor dever ou no ser indiciado;
Se a comisso entender que no h provas ou que os fatos no caracterizam infrao, o processo ser
arquivado;
Se entender que h tipificao de infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a
especificao dos fatos a ele imputados e das provas produzidas;

B) Defesa
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa
escrita, no prazo de 10 dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio;
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 dias;
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis para a
preparao da defesa;
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para
apresentar defesa no prazo de 15 dias a partir da ltima publicao do edital; e
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
Os efeitos dessa revelia no processo administrativo simplesmente que, para defender o indiciado
revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado;

C) Relatrio
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos
autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico;
O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. Nele dever
constar um resumo das peas principais dos autos e devero ser mencionadas as provas em que a
comisso se baseou para formar a sua convico;
Caso o relatrio conclua pela responsabilidade do servidor devero ser indicados os dispositivos legais
ou regulamentares transgredidos, bem como as circunstncias agravantes;

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Terminada a fase de elaborao do relatrio, encerram-se os trabalhos da comisso, e o processo
disciplinar, com o relatrio, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para
julgamento;

16.3.3. Julgamento
Se houver penalidade a ser aplicada, o julgamento do processo ter que ser feito pela autoridade
competente para aplicar essa penalidade;

APLICAO DAS PENALIDADES
Penalidade Autoridade competente
Demisso ou cassao de aposentadoria /
disponibilidade
Executivo: Presidente da Repblica
Legislativo: Presidente da Casa
Judicirio: Presidente do Tribunal
Ministrio Pblico: Procurador-Geral da Repblica
Suspenso de mais de 30 dias
Autoridade de hierarquia imediatamente inferior
aos indicados acima
Suspenso de at 30 dias e advertncia
Chefe da repartio ou autoridades indicados nos
regimentos
Destituio do cargo em comisso ou da
funo comissionada
Mesma autoridade que nomeou ou designou,
conforme o caso

A autoridade julgadora proferir a sua deciso no prazo de 20 dias, contados do recebimento do
processo. Esse prazo no peremptrio, isto , caso no seja cumprido, no h nulidade para o
processo;
Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Trata-se de uma vinculao relativa, pois a deciso sempre carece de motivao;
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente
para a imposio da pena mais grave;
Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar
o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos;
Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou
outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo;
Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio
Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio;

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16.4. Processo Administrativo Disciplinar em Rito Sumrio
Obedece a um rito especial mais clere e simplificado de investigao e julgamento;
Estabelecido para os casos de acumulao ilcita de cargos pblicos e de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual;
Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo
improrrogvel de dez dias, sob pena de configurar m-f e ser instaurado processo disciplinar;
O PAD em rito sumrio ter as seguintes fases:
a. Instaurao: ocorre com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois
servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso
objeto da apurao;
b. Instruo sumria: compreende indiciao, defesa e relatrio;
c. Julgamento.
A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que
sero transcritas as informaes principais, bem como promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio;
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo;
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da
acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento;
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua
deciso;
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou
cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em
regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados;
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no
exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem;

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---------------------- PAD ordinrio PAD sumrio
Fases
Instaurao, Inqurito (instruo,
defesa e relatrio) e Julgamento
Instaurao, Instruo sumria
(indiciao, defesa e relatrio) e
Julgamento
Comisso Trs servidores estveis Dois servidores estveis
Indicao de autoria e
materialidade
Ocorrer na fase do inqurito
administrativo
D-se na instaurao do processo
Prazo para indiciao e citao No h Trs dias
Citao
Poder ser pessoal ou por meio da
imprensa oficial (quando o
incidiciado tiver endereo incerto ou
insabido)
Ser sempre pessoal
Prazo para defesa
10 (um acusado), 20 (dois ou mais
acusados) ou 15 (quando a citao
feita pela imprensa oficial)
5 dias
Prazo para concluso 60 + 60 dias 30 + 15 dias

16.5. Reviso
O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada;
Como no se trata de segunda instncia administrativa, a simples alegao de injustia da penalidade
no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no
processo originrio;
No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente;
Deferida a reviso do processo, ser constituda uma comisso de reviso, a qual ter 60 dias,
improrrogveis, para a concluso dos trabalhos;
O prazo para julgamento ser de 20 dias pela mesma autoridade que aplicou a penalidade, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias;
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos
os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em
exonerao;
Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade;