Organ Iza Cindel 01 Al Be

i
-1-
m^
ORGAiNIZACIN
DE LA
CONFEDERACIN ARGENTINA
ORGANIZACIN
CONFEDERRCIN HbGETIII
P.
JUAN BAUTISTA ALBERPI,
OOSMMO OO
IIXVA EDICIN
CtTUOlO PMLIBIIAII
tOMC
LAS lOCAt POtlTIOAt DC
ALMBM
APOLfO POSAPA
TOMO PRIMERO
^m
oorntu
oACt y PVtTOt Of '"* fAlU LA OROAtlZAClO fOLiT C OC lA AtPUtliCA AMlv IIITOI OCL MKlCNO roKlOO fffOVtSOlAI. AMCITIM.
.TlTuCiOlCt
4.
LftTUOIOt
MMI U
M MtaiA V N MfM AMHt.
OOMTtTVOll ftOCIlAi AlMtaTttA.
^L
V
ATCNIO
I
1
PEDRO OARC
Madrid, 191 3. Imprento de Bail1y-Baillire, Cava
alta,
nm.
5.
hSlUiJ PRELIMINAR
TDFAS POLTICAS DE ALBERDI
ALBERDI
^'iando en 1884 mora en Pars el gran escritor arto Alberdi,
M. Mannequin
el
le
dedicaba un intereel cual,
sante articulo en
Journal des Economistes , en
despus de recordar algunos hechos significativos de
la
vida del insigne ciudadano del Plata, y de perfilar sus
rasgos salientes y caractersticos, escriba estas lneas:

'
Una prospendai!
sancionado
e.stc
'
"parable en
la
Amrica espaola
lia
la
^
basada en
las ideas
de Alberdi;
pero
hombre de bien, que jams

sus
icaba de morir pobre
fcil
sacrific
un de-
ber su ambicin
intereses, slo la ha
gozado
con
el
ce
casi pobre.
habra poaiu enriquecerse
y honradamente: es-
taba
eso.
le
(*
^
j
^'*''Con las
coeasde su pais para

en
no,
que conoda su estrechez.
otorgaba una pensin
vitalicia
Mayo
ltim
niasiado tarde para que Alberdi pudiera enterarse de
II
BSTUDIO PRELIMINAR
ese
modesto homenaje rendido su civismo
virtud (1).
Los bigrafos nos pintan Alberdi como un cspiniu

recogido y
como un
trabajador
incansable, de alma
abierta todos los vientos del influjo civilizador,
que
deseaba ver derramado, como inundacin de catarata

desatada, por los desiertos sin limites de
llanura argentina.
la
misteriosa
De
naturaleza liberal, todo lo contrario
de aquel siniestro Rosas, que obscurece, con sombras de

plomo, buena parte del primer siglo de
la
independencia
argentina, y emigrado en Valparaso hacia 1840,
donde
se adiestr en la profesin de abogado, en contacto
permanente
all
con extranjeros de todos
los pases,
sji
con
co-
los negociantes sus clientes, debi recoger, en
mercio con
trial,
ellos, las ideas prcticas
de libertad indus-
comercial y maritima que haban de distinguirle

>
entre todos los publicistas de la Amrica espaola
(2).
Ideas qiie habrn debido acentuarse, con puntos de

vista
de ms amplio horizonte y de grandes perspectivas

en Europa.
iic
polticas, en su estancia
Alberdi empieza ser uno de los
tures capitales
de
la
elaboracin de una poltica argentina, razonada

la
y netamente constitucional,
cada de Rosas, por-
que entonces es cuando

esa poltica, con la
toria
all
se plantea la necesidad de
vic-
ms grande oportunidad. La
por
de Monte Caseros one fu batido Rosas por
Urquiza en 1852
sola no coloca la Repblica
Argentina en posesin de cuanto necesita
deca
AI-
(0
(3)
Journal des Economisies tomo XX\TT, pg. Mannsquim: lib. cit. pg. 96.
,
too.
nrrviMO raattMixAK
m
Bases.
Ella viene
berdi en las primeras lineas
de
las
aAade
ponerla en
progreso... (1);
camino de su organizacin y pero era preciso buscar ese camino y

el
bciûirlo: y Alberdi quiere ser
un guia para
el caso.
Invitado Alhcrdi venir Europa,

tante
como
represen-
de su
pais, aceptaba la invitacin, sacrificando

lucrativa, para empeftarse
la
una posicin honorable y

la patritica
en
misin de consolidar, ante
opinin euro-
pea, las nuevas instituciones
que
la
Argentina quera
darse, dispuesta destruir, liasta en su raiz, el rgimen
de
tirania
en que culminara, como en sntesis lgica,
el
perodo anrquico del caudillismo desenfrenado.
Y mostr
rea
Alberdi excepcionales dotes en la nueva taflexible,
que
le
encomendara su gobierno: de carcter

10
I
y recto, modesto siempre, trabajador

viajero
que
recibiera el
influjo su-
^
cano, de
o excepcional para todo hispano-amerla patra
de Washington, recogia y asimilaba en
su espirtu, castizamente espaol, las ideas todas de su

po,
que eran
las
generadoras de las instituciones
ionales, causa y consecuencia

***'
'm.todo
>
progreso econmico, moral

>los, all
^m..v..vO
.
de los
en
la
Amrca del Norte como ac
en
la
Europa removida y agitada.

el
Alberdi es
gran intelectual del segundo

la
momento
el
o del prmer siglo de
independencia argentina:
que
^
tien
res
1
como Mariano Moreno y

:"'* ^ se inicia
I
Ri-
'
uv>uv
6 10.
yconsoHtlr I.i&
do ^DArn
s.iri.i
f ia!
Vase ca ctr tomo.
tiAg 15.
tV
BtTUOlO PEBLIMINAS
colonias de Espaa, para dar con Rosas. El segundo se
produca
to, los
la
cada del tirano.

la
Muy
difciles
son, en efec-
aos que siguen
derrota de Rosas; quiebra
entonces todo un proceso que, en sentir del mismo Al~

berdi, se desarrollaba
con
cierto enlace natural,

la
como
poca
una prolongacin psicolgica sociolgica de

colonial.
polticos
Porque
la
Revolucin,
si
haba roto los lazos

las
con Espaa y removido bastante

agitadas ya de suyo bajo
el
cabezas
directoras,
influjo
la
de
las
ideas revolucionarias
que trastornaran
poltica
en
Europa y en Amrica del Norte, no poda removeran

rpidamente
la
cimentacin social de
la colonia, ni
cam-
biar el sentir de las masas, perdidas en regiones aisla-
das por
la
dilatada, sola
indomable
tierra
argentina.
Y tena sta que pagar su tributo la barbarie ntima, como aqu, en Espaa, despus de Cdiz, hemos pagado, de modo extraordinario, nuestro tributo la incultura desatada.
Todo
el
problema argentino, sea,

la
la
afirmacin de
una posibilidad nacional, y

bierno general para
la
constitucin de un go-
Repblica, una indivisible.

difcil
sobre
la
base de provincias de
cohesin, y sin
la victoria
fundamento
cultural eficaz, resurge

la
con
de
el
Urquiza, agitando
masa
del pueblo,
como
agitaba
cerebro de los Alberdi y de los Sarmiento: los dos

bres
hom-
ms representativos
del
nuevo perodo que se abre
en 1852. Sin que se pueda decir

las
escribe
al
Alberdi en
famosas fiases
que
hemos vuelto
sin
punto de parel
tida
(pues los Estados no andan
provecho
camino
la
de los padecimientos) nos hallamos como en 1810, en
necesidad de crear un gobierno general argentino y una
constitucin que sirva de regla de conducta ese go-
bierno
(I).
Alberdi en su obra Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de a Reptriica Argentina, fechada
en Valparaiso en 1852, condensa

tal,
la doctrina
difcil
fundamenpor que
la
razonada, que cuadra
al
momento
(las
patria pasa;
momento de
<
vida muerte para
la futura
na-
cionalidad.
Su
libro
de usted
Bases> escriba Sar-
miento
Alberdi...
no
se lo
perdonar Urquiza. Lo ha
herido en todos sus flancos: ha arrancado la mscara de
mentiras oficiales: ha mostrado que los unitarios no se
oponen
la
federacin:
le
ha robado
si
el lauro
de ser
el
otorgador de una constitucin:

conclusiones, no
si
adopta algunas de sus

la
le
perdonar haberle forzado
mano:
no
las
adopta, ella es un espejo en que se vern de
bulto las confusiones y las escatimaduras. Por eso con-
viene esperar: por eso no quiero hacerle usted el mal

servicio de ponderar la belleza
de su
trabajo, barrera
la
la
opuesta contra
fragilidad
el
despotismo. Y vea usted lo que es

ni yo, ni
humana! Ni Mitre,
Vlez, ni toda
prensa de Buenos Aires ha herido

frente ni
como
usted tan
de
con tanto acierto
la
cuestin. A
que no
halla
en
la
prensa de Buenos Aires nada sobre extranjeros,

libro!
sobre atraso, sobre barbarie ms claro que en su
Qu
son
el
resulta
de todo ese conjunto?

la
Que
los brt)aros
azote de
Amrica*
(2)
el
Pero Alberdi no slo fu
ms
directo y cient
fu
>
V#*.*r
'
tomo. |4^.
ele
5.
i:
Sarmiento i AU>erdi. put)llCAd por H%k en Cm-
pgina 56 (Valpanito. 1S53). Vite ca ettr tomo, pAg. 575.
VI
B8TUDIO PRELIMINAR
inspirador de la constitucin Argentina de 1853, sino
que, en
como
antes decimos,
hubo de actuar en Europa,

representante hbil
dificilsimo,
las principales Cortes,
como un
y honorable de su pueblo, en perodo
cuan-
do no
tena detrs
una sola
patria unida
y conforme:
causa, sobre todo de

Aires
al
la actitud
adoptada por Bue/ios

(1).
lado frente
la
Confederacin
Acogido
con verdadero aprecio en Inglaterra, Alberdi, trabajador infatigable, labor con igual honorabilidad que en
Londres en Pars, en Madrid, en Roma.
Como
aqu no se trata de hacer una biografa del

(2),
insigne escritor argentino
no podemos detenernos
considerar crticamente las tareas diplomticas de Alberdi, tan discutidas: ni stas ni la obra total del publicista
el
poltico.
Para empresa
tal
se
requerira
una mayor documentacin y una preparacin ms amplia;
y esto supuesto, sera preciso
mucho ms espa-
cio del
que supone
este Estudio preliminar sus obras
capitales.
Para nuestro objeto,
como
indicacin biograiica, basta
aadir que Alberdi, adems de escribir libros fundamentales para su patria, y

ticas,
de desempear misiones diplom-
tuvo una discutida intervencin en los problemas
Vase
La
Confederaton Argentine et Bunos-Ayns dans lews
relations avec les nations trangires,
Besanôn
A?5?.
BunoS'Ayres,
docteur Alberdi, sa mission, ses ejforis, ses imuccs (1858).

(2)
Aires, 1874).
los
Vase A. Pslliza Alberdi, su vida y sus escritos ( Buenos Mannequin: ob. cit. Noticias sobre Alberdi en Diccionarios de Molina Arrotia (Diccionario biogrfico nacional),
:
(1877-1885),
D. Corts:
(Diccionario biogrfico Americano), (1876).

etc.
Hispano tHcricano, Grand Encyclopedie,

Hatiista Alberdi (1910).
J.
N. Matienzo:
.?//a
M vmo rmwLtntnAm
m
de Albcrdi. dice
...
Argentinos.
Y apreciando
esta accin
el
doctor Matienzo (1) estas palabras:
tuvo
la
desgracia
la
de
disentir,
con Mitre y con Sarmiento, acerca de

a la
po-
ltica
adecuada
la
Mtuacion en que qued
el
pas des-
pus de
batalla
la
de Caseros. La disidencia fu tan pro-
funda, que
se
intima amistad contrada en el destierro,

la
rompi violentamente y
polmica interminable y
ella
a^ria
comenz. Puso Alberdi en
toda
la
pasin de
su ah"
-r,.f..j..M..Mt.. nacionalista
lo,
y fustig, sin pie-
dad,
los que consideraba cul-
pables de
la
desunin de
la
Repblica y de los obstcu-
los puestos la instalacin del gobierno nacional, en su

<
apital histrica.
La reincorporacin de
186().
la
provincia de
la
en
MUivi.Mi
previa revisin y jura de
Cons-
nn.onal.
:
satisfizo,
en parte,
la
el
patriotismo de
el
Alberdi
per poco despus
revolucin puso
poder
en manos de uno de sus

por
el otro.
adversarios, que fu sucedido

al
Alberdi no pudo, pues, regresar
pais dual ter-
rante las presidencias
de Mitre y Sarmiento. Slo

,
presidencia de Avellaneda
los
tucumanos se
de que aun vivia en Francia un comprovini...
nente, que deba estar ya viejo, que era digno
del honor, casi postumo,

federal.
las
de una diputacin
la
al
congreso
Alberdi regres, debilitado por
vejez y por
amarguras sufridas. Haca cuarenta y un aAos que

al
haba saluln de su pas por no prestar acatamiento

tirano Kosas, para recibir su
diploma de doctor, y no
haba vuelto pisar tierra argentina. iHabia cierta irona

( r:
v'^\:\
tidn. los setenta aAos de edad, del
pri-
VIII
BSTUDIO PRELIMINAR
mer puesto
tria,
poltico obtenido
en
el
l
gobierno de su palas
para
sin
el
cual haba escrito

la
Bases en
1852.
Tuvo,
embargo,
el
satisfaccin de ser colega de su
grande adversario
para
la
general Mitre, y de recibir su voto

la
vicepresidencia de
lo
Cmara. Pocos das des-
pus sucedi
ces: el
que Alberdi haba predicho tantas vel
Gobernador de Buenos Aires, recordando que
era
el
dueo de casa y que
el
Gobierno nacional era su

ste. Alberdi
husped, se alz en armas contra
no quiso
intervenir en la contienda y se dej destituir, causa de
su inasistencia, por la minora de la
Cmara de Diputa-
dos, trasladada Belgrano. Esta vez los acontecimientos

trajeron la solucin
que Alberdi anhelaba:
la federaliza-
cin de
la
ciudad de Buenos Aires
como
el
capital
de
la
Repblica. El autor de las Bases celebr
histrico suel
ceso con su ltimo

titulo
libro,
dado
luz en 1881 bajo
de La Repblica Argentina consolidada en 1880.
As,
como
La
mismo
lo dijo,
completaba
la
obra que
habla comenzado en 1852 con aquel otro.

>
historia del
engrandecimiento de nuestro pas en
los ltimos treinta
aos es
el
comentario ms elocuente
los consti-
que puede hacerse de aquella solucin, que
tuyentes de 1853 haban adoptado por consejo de Alberdi, y
que
las disidencias
de
la poltica militante
pos-
tergaron durante veintisiete aos.

>
Lo que antes era simple campaa de
la
ciudad de
Buenos Aires
lo
se constituy en provincia separada,
como
haba propuesto Rivadavia, y cupo Alberdi
la satis-
faccin de presidir la primera asamblea electoral que
design gobernador del nuevo estado federal.

>
El preclaro publicista
apenas sobrevivi esta con-
HTVmO
millMIIIAft
IX
sumadn de su obra constitucional, para ir morir fuera de la patria, como Moreno, como Rivadavia, como San
Martin, sus
diôs modelos de
patriotismo y desia-
II
POSICIN DE ALBERDI CN
El edit(
.V
.>uenos Aires que acomete

la
la cultisima
empresa de publicar de nuevo

federacin Argentina,
Organizacin de
la
Con-
me
honra sobremanera invitndo-
me
estudiar la interesantsima obra de Alberdi, y reel
sumir en estas pginas, con
orden indispensable, las
notas recogidas en mi estudio.
all
va
el trabajo
el
de
In-
ahora, que refresca lecturas anteriores, y en
que
tento seAalar algunos caracteres rasgos del autor de

las Basfs, tal
como surgen
la
definidos en las Bases mis-
mas, procurando
del insigne escritor
vez sintetizar las ideas polticas
Era Alberdi un jurista con horizontes que hoy llama-
riamos .^
'
-icos,
que razona sus puntos de

causa que
vista
con
el es,
..
Je un abogado que defiende un pleito
como causa
la
propia.
Verdad es que
la
el
gran
publicista defenda era para l, en efecto, causa propia:
de su pueblo. Pero no es Alberdi
el jurista
seco,
fri,
cakulailor y lgico, que arguye en derecho, sino que
la
labor firme del escritor, est aqu puesta al servicio de

i:nn
amplia concepi*"*'"
''*'
f*""
.
pWto
argentino de
entonces,
como un
na nacional
de
ral-
tc^ Mstiiricas, lleno de fermentos tradicionales, agitado
ESTUDIO FREUMINAR
por pasiones violentas, trabajado por divisiones hondas,

y que ha de considerarse
abarcarlo en
la sntesis
muy desde
el
arriba, para
poder
de todos sus elementos humanos
y con
la vista
puesta,
el el
no slo en
pasado tan
rico
en
enseanzas, y en
sino tambin en
ranzas.
presente tan erizado de dificultades,

porvenir, fuente inagotable de espe-
Por eso deca que Albcrdi tena horizontes sociolgicos: no hace en las Bases una obra de legista y de poltico,
sino que se pone en
la
corriente central de la hisla
toria
de su pueblo, que no es slo
de
la
Argentina
independiente, aislada concentrada en las luchas y
oposiciones de los caudillos, sino que ella se pierde en

el
pasado de
la del
la
historia
colonial, y travs
la
de
ella,
en
mundo, hacia
cual,
adems, debe orienla
tarse la Argentina
de su tiempo, como
de hoy, para
ser el gran pas, la
gran fuerza nacional que sugieren
su posicin y su estructura geogrficas. Lo cual obliga
Alberdi, por otra parte, considerar

la
el
problema de
constitucin poltica
misma como un problema socio-
lgico; esto es, no como una pura cuestin de forma y de organizacin de instituciones, sino, adems de esto,
como
tura,
asunto de economa poltica, de formacin de cul-
de orientacin ideal y de relacin universal con

culto.
el
mundo
Tiene en esto Alberdi una posicin superior, de ms

horizonte, que
la
que ahora mismo, veces, se sostiene
en ciertas manifestaciones del espritu poltico argentino,
cuando
ste se deja
dominar por
la
explicable y
peligrosa preocupacin nacionalista. Por

tria,
amor su pa
,
compatible con una attitud
humanitarista
se es-
vmxuMiMAa
XI
fuerza Alberdi en mantener la corriente argentina en la

i
rsal
seguro de que
5
la
adaptadii de
xigen-
<
""
fri(iiciny las condi
Je un pas
pie de los
como
la
Pampa,
al
Andes, tocando en
el
Ocano, y favorecido
la fuerte
por los inmensos
ros, bastara
para producir
nacionalidad deseada y querida.
esta posicin abierta, es la
que
i,
pcniuic ciisiJc-
rar el
problema de dar
la^ ^-""nes del Plata
un goapun-
bierno pc'nem!. con una coii

to
propia,
como
de
c*
iad sociolgica.
el
Porque cuando se aspira

al
referr la situacin y
porvenir de un pueblo
pro-
ceso de
la
cultura universal, resultan pobres las
argudas
>sta y,
ms pobres an,
no
los expedientes del poli-
nes
KiK.
campanario.
los bicnTifos
lo dijeran, bastarla la Orgâ-
Aunque
nizQCin di
nacin Argentina para revelamos

)irtu
Alberdi com<
culto,
y adems, com
la psicologa
espritu austero; y afinando
ms en
de esta
curiosa personalidad,
tal
cual resulta reflejada en las
Bases, sobre
tido,
diramos que Alberdi era tambin un
espritu liberai y religioso,
templado en sus entusiasmos
por una orentacin realista, sugerida en parte por su
apego
la historia, y,
en parte, por sus preferencias de
economista. Tiene la psicologa de Alberdi una gran analogia

y nt
t
con
la
'
de ciertos
espaoles del siglo xvni
ipios uei al\:

106
con los Campomancs y

al
rez Estrada; y su posicin,
vin argentina, se parece bastante, en
importantes respectos,
Argiii'lles,
la
de k legisladores de Cdiz:
deseo de
MuAoz
Torrero... en su patritico
Mt
ESTUDIO PRELIMINAR
buscar cimiento histrico y razonamiento de tradicin

inspiraciones y
novedades tomadas de concepciones
extranjeras: los de Cdiz de la Revolucin, el argenifin (|fi i'inpi)
anglo-sajn.
III
ALBERDI V LA CULTURA
Ere, repito, Albcrdi un espritu culto: late y se manifiesta el
fondo cultural de este insigne

libro.
escritor,
en todas
las
pginas de su interesante
Su
visin del pro-
blema argentino, no podra haberse producido sino sobre

la
base de un fondo cultural.
No
es el suyo el
empuje
de
genial de Sarmiento,
que
acierta la fuerza, por obra
un zarpazo de una intuicin, merced un impulso de

gigante: es
ms bien accin
reflexiva de
hombre formado
en ambiente de ideas, de lecturas, de observacin y de

trato.
el
No
podra darse mayor contraste de caracteres que

el
de estos dos hombres simblicos: fino

y los dos llevados y dominnio^
uno, rudo
'1
el
otro,
<mi
fondo por
anlogos anhelos.
Pero
la cultura
de Alberdi no se revela en su
libro
por
el dato, tantas
veces engaador, de
la erudicin:
no es
aquella la obra de un erudito. Verdad es que la erudi-
cin y
la cultura
entraan dos ideas concepciones del
saber, en relacin
con
el vivir,
harto distintas.
Leyendo
el libro
de Alberdi se advierte, desde luego,
que no pensaba
ste realizar tarea
de sabio erudito. Ni
el del tratadista
haba para qu: su propsito no era
de
ph
inque emprenda una labor docente, era para
una accin inmediata para convencer provocar un

sentimiento y suscitar una conducta: ...habr consegui-
do mi propsito escribia explicando

las
el
perseguido en
Bases,
si
consiguiese llevar las miradas de los eshorfatontes.
tadistas
de Sud-Amrica hacia ciertos fines y

lo
en que
dems
ser obra del estudio y del tiempo (I).
Libros de accin, escritos velozmente, aunque pensareposo.... (2)
dos con
deda
refirindose los
que
si-
guen
este Estudio.
Alberdi. sin embargo, manejaba con

lidad los grandes
los grandes
una gran naturalos
nombres clsicos como Platn,
de
inspiradores del movimiento poltico
moeste
el
derno,
como Rousseau y Montesquieu, sobre todo

poltico:
-^
ltimo; los de los escritores
que entonces constituan
fondo de una buena biblioteca del

Quesnay. los autores de
'
Adam
.-,iy,
Smiih.
TTie Ft
j.
s.Slyes.
Mad
lier,
Stael. Niebuhr, Chateaubf..T..u.
i.
Cheva-
Dumont.
RossI. Tocquevllfc. Oiii/ot
Thierrv. Sto-
ry, etc., etc.
p)
La cultura de Alberdi era ms bien una cultura de
'^te
tomo
p|. 13.
cm
>
{Mif. 4.
ii^vjnus otro,
'<>"
que cito en el texto aiMirecen iodicado. con rn U BatS, El propio Alberdi refiere cules ftieM lecturas arrrfta^ qw fwnttvrroo en la formacin de to ela Imu ndka agoran. ademla de oi
etcritorc
t
^
"^^'
'
...îM^na
estudiara en la UnlverPaju-
co.
il.
Cabanft. Bacon, Bnflbn,
Cooatant, Lerminire. Baatiat. Saint
'
de
la
>aaa, Vfetor Hufo. JoulTroy, Fothicr. Rota. onoao Cort. Capniany. (V. Urvamo
ESTUDIO PRILIMINAR
ideas, obra de lecturas y de reflexin, y
que en
libros
para
la
accin
como
ste acta,
no tanto como funda-
mento de un razonamiento
de una construccin
ser,
terico, cuanto
como
material
poltica
que, en este caso, pretende

la
ms que nada, una frmula para
vida de un pue-
blo en determinado
histrica (1).
momento
crtico
de su evolucin
As que
al
querer determinar las fuentes de inspira-
cin del escritor argentino,
ms que
la literatura,
hay
en-
que atender
la
formacin cultural que, mi
juicio,
traa en l, estos elementos:

1.
Una
concepcin interpretacin de
la historia
de
la
poca colonial.
2.
Un
conocimiento interpretacin de
la
historia
argentina, desde la independencia, con sus movimientos

diversos, su anarqua, su caudillismo, sus tragedias.
3.
Una comprensin
influjo
critica
,
de
las ideas polticas
francesas de la Revolucin
consideradas especialmente
la historia del
en su
sobre los hombres y sobre
primer periodo argentino que quizs simbolizan,

nadie, Rivadavia y Moreno.
4.
como
El influjo intenso del
economismo
clsico y del
liberalismo abstracto.
5.**
El influjo
no menos
intenso, quizs
ms an, de
(i) Vase la Introduccin das Jiases: despus de definir lo que, segn Alberdi, es la ley de civilizacin, < que se realiza por la accin tranquila de la Europa y del mundo externo, aade: me propongo en el presente escrito bosquejar el mecanismo de esa ley, indicar las violaciones que ella recibe de nuestro sistema poltico actual en la Amrica del Sur, y sealar la manera de concebir sus instituciones, de modo que sus fines reciban completa satisfaccin. Pg. 13 de este tomo.
la
concepcin constitucional norteamericana y europea,

la his-
en relacin con una interpretacin econmica de

toria y
de
lo
la
sociologia argentinas
la
Pur
dems,
relacin del eb|Mniu c Alberdi con
la cultura,
no basta considerarla en estt respecto que

subjetivo, sino
podramos llamar
que
la
cultura
mia-
ma
es reflexivamente en Alberdi un factor de formados
ideal.
Es decir, que
culto, sino
la
el
autor de las Bases, no es slo un

la cultura el
hombre
se ve
que hace de
concepcin
cimiento de
buena parte de
r'win>
poltica.
hasta en esto
AHurdi era un hnmhn- de su tiempo en
Europa
Numcfsisimos pasajes podran

de Alberdi ante
litico.
citarse
de esta
actltiid
la
el
accin de
la
cultura
como
factor po-
Crtica
en
capitulo VIH de las Bases la consti-
tucin oriental, porque no consagra la educacin pblica
como prenda de adelanto *Cmo hacer, pues escrbe en

el
para lo futuro...^ (1)

el
captulo
XII, de
la
nuestras democracias en
nombre, democracias en
realidad?
Cmo
cambiar en hechos nuestras
libertain-
des escrtas y nominales?... Por los medios que dejo
dicados y que todos conocen: por la educacin del pueblo operada mediante la accin civilizante de la Europa...
(2).
Porque, para
el
autor de las Bases, civilizar
la
Amri-
ca es (como hoy diramos) europeizara. Su posicin diere bastante de la de los hombres de

cia. la
independen-
Enamorados dice de su obra,
los patriotas
de
(i)
(i)
Vate luego tomo dem. pf^. st.
|g. iS.
XVI
la
BSTUDIO PRKUMINAR
primera poca se asustan de todo lo que creen com-
prometerla. Pero nosotros,

vilizacin,
ms
fijos
en
la
obra de
la ci-
que en
la
del patriotismo de cierta poca,
vemos
venir sin pavor todo cuanto la Amrica pueda
producir en acontecimientos grandes. Penetrados de que

su situacin actual es de transicin, de que sus destinos
futuros son tan grandes
como desconocidos, nada nos

me-
asusta y en todo fundamos sublimes esperanzas de

jora.
Ella
no
est bien: est desierta, solitaria, pobre.
Pide poblacin, prosperidad.
De dnde
le
vendr esto
antes de
en
lo
futuro? Del
la
mismo origen de que vino

(1).
ahora: de
Europa
Si queremos ver agrandados
nuestros Estados en corto tiempo, traigamos de fuera sus
elementos ya formados y preparados
(2).
>
Conviene advertir que aquel

idea de la cutura:
tal
Intelectual
la
tiene su
*La educacin no es uno de

los
instruccin:
es
el
epgrafe de
ms
interesantes captulos
de
las
Bases
(el XIII).
Belgrano, Bolvar, Egaa y Ri-
vadavia escribe comprendieron desde su tiempo que

slo por medio de
la
educacin conseguirian algn da
estos pueblos hacerse merecedores de la forma de go-
bierno que
la
necesidad
la
les
impuso anticipadamente.
la instruccin,
Pero ellos confundieron

el
educacin con
(3).
gnero con
la
especie
Con
criterio
muy
justo,
comprende que no es por

eficazmente
contrario,
la inteligencia
por donde acta por

el
el influjo
elevador de
la cultura: hay,
la
la
educacin que se opera por
accin es-
(i) (3)
Vase luego tomo
I,
pg. 63,
dem
pg. 64.
SI.
(3)
dem, pg.
pontru
:i
de las cosas,
la
educacin que se hace por

la
el
ejemplo c una vida ms civilizada que
nuestra*
(I).
Nuestros primeros puMIcistas aflade...no vieron que

nuestros pueblos ndenles estal>an en
se formarse, antes de instruirse, y
el
caso de hacerinstniodn
que
si la
es
el
medio de cultura de
los pueblos desenvueltos, la

el
educacin por medio de las cosas es

truccin que
medio de
ins-
ms conviene
punto de
pueblos que empiezan
crearse
(2).
el
Sin duda que
vista
de Alberdi ante
el
pro-
blema de
ceria
la
formacin cultural de su pueblo, nos pareparcial,
hoy incompleto, limitado
no obstante su
la
razonable rectificacin del sentido que supone
mera
accin de una formacin terica exclusivista, por obra de
una instruccin
cin,
sin
base educativa: es parcial, por reac la escuela, que puede inferirse

al
la actitud frente
de estas expresiones: La instruccin primaria dada

pueblo ms bien fu perniciosa.
bre del pueblo
rido
el
De qu
sirvi al
hom-
saber leer?
la
De motivo
gestin de
para verse
la
como instrumento en
vtda poiiuca
la p*^-"-
qur ""
sa
-nocia: para instruirse

!
.
en
el
veneno de
(3).
Es parcialtsima,
si
se interpret.i
las ciencias
raimen
les y
fil
litud
de desdn frente
morala
os ensayos de Rivadavia dice en
instruccin becundaria, tenian el defecto de
que
las cien-
cias morales y filosficas eran preferidas las ciencias
prcticas y de aplicacir
M>
'
"-'../..sa., >,;, ,.r
Vaae
\ucfo
tomo
1.
j.i^;
dem. p4g.
:
5J.
Icm. plg. 53.
B8TUDIO PRELIMINAR
fecunda aade ha de contraerse

aplicacin,
ciencias y artes
de
acosas
prcticas, lenguas vivas, conoci(1).
mientos de utilidad material inmediata
No
es
el
alfabeto se lee
rreta,
ms adelante,
hombre
es
el martillo, el
es la badel de-
es
el
arado, lo que debe poseer

el
hombre
sierto,
es decir,
del pueblo
Sud-Americano.
Creis que un Americano es incapaz de aprender leer
y escribir castellano?
pensis que con eso solo deja
de ser salvaje?
(2).
No
fa,
parece tener Albcrdi una clara idea de
la
funcin
renovadora, sujestiva, intensamente cultural de

del derecho, de la
la filoso-
misma economa, cuando

el
sta
atienda no slo las relaciones que entraa
punto
de
vista
de
las
necesidades materiales, sino tambin

las exigencias ticas.
la
las resultantes
de
Quizs no tena
en este respecto Alberdi

miento, que simboliza
genial penetracin de Sar-
como
la
nadie, en la Argentina y en
la patria
toda
la
Amrica del Sur,
formacin de
por
la
Escuela, por la educacin. Realmente se ve bien clara

la diferencia
de ideales de los dos grandes hombres en

<
sus frmulas respectivas: para Sarmiento
Gobernar es
es po-
educar
blar.
En Amrica dice Alberdi, gobernar
De
los dos resortes culturales de que nuestro gran

la
Costa nos habla:
Escuela y
la
Despensa: Sarmiento
prefiere el primero; Alberdi considera el
problema nacio-
nal resueltamente
como un problema de economa.
Pero Sarmiento era un maestro de escuela y Alberdi "^

^^ra
un pedagogo, un educador, sino, y sobre todo,
(i)
(2)
Vase luego tomo dem, pg. 186.
I, i>^.
54.
un
espritu
el
puntico.
No
parece tener fe en
ia
ensean<
za en
sentido que supone la de la escuela.

luz
La en-
seanza decia (1) ha dado

poltico, es cierto;
ms de un hombre
poltica, la
el
pero es
la alta
enseanza
profunda enseanza histrica que dio Guizot
dere
l;
cho de gobernar esa Francia tan bien explicada por no
la
la instruccin
primaria, que apenas es la preparacin
ensaanza
* .
Saber
leer
y escribir es ponerse en ap
;
titud
de empezar educarse
sin
duda, pero
la
funcin
de
la
Escuela primara no puede reducirse ensellar
leer y escribir.
Alberdi es, en todos los respectos, un poltico y publicista
de mediados del siglo xix, en que

la
la
concep-
cin del Estado se aparta bastante de

social,
de un Estado
rgano de
la cultura,
un Estado educador: todo
su ideal poltico
refleja
en
alto
grado
las
preocupaciones
doctrinaras del doctrnarsmo.
Por otra parte,

p.n:
1.
el
autor de las Bases no poda prescin-
dir de los influjos inmediatos

.,1
de su momento, que
le iro-
.,na posicin crtica

I)
ante los sucesos que se desla labor

la
en
la patra:
apreciando
generosa, y
al
veces ingenua, de
los patrotas
de
prmera poca,
el
consignar su ineficacia, poda

los ideales
argflr
con
fracaso
de
pedaggicos de aquellas gentes entusiastas.

al
La instruccin prmaria ofrecida

.sf
1^
<
La inst"-"'-"
i
- 'or afladp en
c
pueblo, de nada habla

nuestra
nu
ur
inadecuada nuestras
ins-
les.
Qu han
sido pregunta nuestros
titutos
y universidades de Sud-Amrca, sino fbricas de
Vate Cmimt to^rt
ta
PrtmM. Edkio de tS$|, pg.
91.
\\
BSTUOIO PRELIMINAR
charlatanismo, de ociosidad, de demagogia y de presuncin titulada?

desconfianzas.
tina se
*
Se explican sus preocupaciones y Quiero suponer que la Kepbiica Argen(1).
compusiese de hombres como yo, es
decir,
de
Esa
ochocientos mil abogados que saben hacer

seria la peor poblacin
libros.
que pudiera
tener.
Los abogados
no servimos para hacer caminos de

navegables y navegar los
ros,
hierro, para hacer
para explotar las minas...
Pues bien,
estos fines,
la
poblacin actual de nuestro pas sirve para

si
ms menos, como
se compusiese de
abogados. Es un error infelicsimo
el
creer que la instruc-
cin primaria universitaria sean lo que puede dar

nuestro pueblo
la
aptitud del progreso material y de las
prcticas de libertad (2).
Estos pases necesitan ms
de ingenieros, de gelogos y naturalistas, que de abo-
gados y telogos
(3).
es que Alberdi tiene

la
una visin de
el
la
Argentina y
de Amrica, en
que predomina
la
sentido puramente
econmico, impuesto por
condicin natural de las re-
giones inhabitadas inexploradas del continente nuevo.
La necesidad ms inmediata
all
era
dominar aquella
lo cual
indominable y salvaje naturaleza, para

dispensable
crear,
era in-
con toda rapidez,

las
una poblacin
capaz de apoderarse de
los
llanuras
pampeanas y de
enormes
ros.
esa poblacin habla que traerla

pletrica.
formada de
al
la
Europa
Es un poco simplista,
pronto, la concepcin de Alberdi, que veces pa-
(i)
(a)
(3)
Vase luego tomo dem, pg. 186. dem. pg. 53.
I,
pg. 53.
MgfttmO MIBLIMI.H
rece
<
una verdadera ntcrprciacion econmica
de
'-
contemplar directamente
gentina,
ii
la tierra ar-
misteriosa, y tan favorable
una
penetracin expansiva y una
relacin comercial fe-
cunda, se explica
la ot>sesin
y parcialidad de Alberdi.
que adems conoca

ltica
el
desastroso efecto de una pola
de leguleyos, sobre
base de una tradicin dc
alslamiento y de desconfianza, y se explica tambin que

el tipo
de hombres que estimaba ms adecuado, para

el
romper con
pasado y con
las dificultades naturales,
fuese el del luchador invencible,
armado con
las
armas
de
la civilizacin.
El tipo
de nuestro hombre sud-ame*
ricano debe ser
dice Alberdi el hombre formado para

atraso material, la naturaleza bruta
IK)blacin
eiia relacionados,
vencer
greso:
al
grande y agobiante enemigo de nuestro pro-
el desierto, el
y primitiva de nuestro continenti
aftade y cuatro seis puntos con

es
el
gran objeto de la constitucin
nueva, quiere decirse, habilitada

estuviera la colonial y
rrido ya
Y una poblacin de otro modo que lo
(2).
que
lo estaba la dtl
periodo co-
de
la
independencia.
En
tuid
efecto
escribe en
el capitulo
XXXll
si
como
queris las Provincias Argentinas:
no cons-
titus otra
cosa que lo que ellas contienen hoy, constila libertad prctica.
tus
una cosa que vale poco para

"'*'
Combinad de todo*
ris otra
"hlacln actual;
,,
no ha-
cosa que
u as
colonias espaAolas.
lea, pg
BSTUDIO PRELIMINAR
Espaoles
la
derecha espaoles
la izquierda,
siem-
pre tendris espaoles debilitados por la servidumbre

colonial,
la
no incapaces de heroismo y de
s
victoria llegada
ocasin; pero
de
la
paciencia
viril,
de
la vigilancia
inalterable del
hombre de
libertad (1).
el influjo
Y Alberdi
cando
la
quera especializar
renovador, busli-
orientacin de los pueblos de tradicin, de
bertad: los anglo-sajones; y as propone la difusin
el
estudio del idioma
ingls,
*como idioma de
>;
la libertad,
de
la industria
y del orden...
y esa sola innovacin
obrara un cambio fundamental en la educacin de la
juventud.
te
Cmo
(2).
recibir el
ejemplo y
la
accin civilizan-
de
la
raza anglo-sajona, sin la posesin general de su
lengua?
Eso, y
como
antes se indica,
la
accin dominadora del
desierto por los
hombres de
que
la industria, del
comercio,
de
la ingeniera,
llevara la Argentina la inmigraall
cin,
que se habran de formar
mismo, en
el
estu-
dio de las ciencias prcticas y aplicadas.
Nuestra juvenvida industrial,
tudexclamadebe
de
la industria
ser
educada en
la
y para ello ser instruida en las artes y ciencias auxiliares
(3).
Vase luego tomo I, pg. 184. dem. pg. 54. Vase captulo XV. dem, pg. 54 y todo el captulo XIII. (3) nmico y rentstico, Intr. y Primera parte.
(i)
(2)
Comp.
Sistema eco-
gsTuoK) rmfttiMiiiAa
xxni
IV
REPRESENTACIN GENERAL OE ALBERDI
Me
di.
he detenido en esta interpretacin dt

la
la
concep-
cin de la cultura y de
funcin de sta, segn Alberel
porque. A mi juicio, ahi est
ncleo generador del
sistema poltico y sociolgico del autor de las Bases.

se trata
escritos
arrolla
No
de una labor fragmentaria y
superficial:
en los
que componen
que
este importantsimo libro se desfilosofa
y construye todo un sistema de

sirve
de
la his-
toria argentina,
de
ion doctrinal
..
una
or
c<
-Mn politica, y
de base
"'"'^
""^
f'î^îula
onal
que, en efecto,
la
solucin de una crisis nacional, cerrando un perodo y
suscitando de alguna manera, por virtud de una accin

eficaz
de
influjo, otro
nuevo, en
la
el
agitado proceso de la
formacin histrca de
nacin.
Repblica Argentina
como
si-
Los hombres de aquellas reglones que vivieran

glos y siglos bajo el rgimen colonial espaAol,
que era
una prolongacin, acentuada, del rgimen absolutista y

cerrado de
la
EspaAa de Europa,
al
realizar el esfuersi
.-
zo de 1810. tan anlogo en su primera

y anhelos,
las
al
ion
)>or
nuestro de Cdiz, obraron inlu.u^
ideas ambientes revolucionaras, y realizaron una

abstracta, de dogmatismos, de ideales nuevos.
pt>liiica
verbalisU: en parte, tambin,

ras
como
nuc^
de Cdiz, y con cierto anlogo resultado, aunque
BSTl'DIC)
PRBLIMINAft
lotivos y en condiciones
muy
la
diferentes.
tradi-
Porque aqui, en Espaa, adems del peso de una

cin de absolutismo, y del otro peso de
pular, actu
la
incultura poel
reaccin europea que encontr todo

la falta
apoyo necesario en
liberal.
de ambiente verdaderamente
Sin embargo,
la
proximidad geogrfica de Espala cul-
a respecto de los grandes focos expansivos de

tura
contempornea y de
la
renovacin poltica, obra

im-
del liberalismo y del
constitucionalismo, nos ha
puesto
la
orientacin europea, evitndonos noches tan
prolongadas y obscuras,
como
las
que en tantas regiodictaduras y tiranas
nes suramericanas entraan

desenfrenadas.
las
Las cuales haban de surgir fatalmente en

na, porque
el
la
Argenti-
movimiento del primer perodo, como Al-
berdi sostiene,
aunque de inspiracin revolucionaria, im-
plicaba
como
principal preocupacin la ruptura con Es-
paa; pero no por eso se desarraigaba una tradicin de

absolutismo, ni se creaba un ambiente de libertad,
surga
el
ni
freno de una cultura: la libertad era
all
no obeal
decer Espaa, y luego no obedecer nadie, sino
propio capricho,
la
propia ambicin,
ello,
al
deseo de una
dominacin personal; todo
adems, favorecido y
atizado por las condiciones naturales del pas despoblado, tan propsito para
particularismos.]
El caudillismo brbaro, la tirana, eran, pues, ineviel
desbordamiento de todos los
tables:
Facundo y Rosas tenan que producirse
sin
reme-
dio; Alberdi seala la relacin de compenetracin

existe entre Rivadavia, el
tracto, y
que
hombre
del liberalismo abs-
Rosas,
el del
despotismo concreto y efectivo.
BTirt'biu riiBtt:)tAft
surga la necesidad de empezar;
Pero haba cado Rosas, batido en Monte Caseros, y mas utilizando la dolo-
rosa experiencia histrica, y utilizando las enaeflaoias
de
la
cultura europea y el ejemplo norteamericano. Es-
tos ltimos tattures van
desempear un
r^^rÂ
ifnpornie
tantisimo en la historia argentina y espi
con
Alberdi
Representa ate. en mi
ticular, el
ti'
la
sentir,
de una manera muy parla his-
enlace razonado, doctrinal y prctico, de
'tica argentina,
con
el espirtu liberal
i...v..v.on constitucin'^^
'"'
europeo y americana. Aquel movit
miento de poltica n
abstracta, formal, en
atmsfera de desconfianza y aislamiento, que antes nos

referamos, quiere justifcario Alberdi:
<Con
la
la
revolues-
cin americana
dict
iccin de
Europa
la
paola en este continente; per tom su lugar
accin
de
la
Europa anr'- -"'-na y francesa. Los americanos

,
de hoy somos eur

tros... (1).
lue
hemos cambiado de maesla

*
Pero hubo un periodo en que
accin de
esa Europa en Amrica no
pudo
realizarse.
Los reyes
de Espaa
contina Alberdi
re
-nos
enseflaron odiar
el
de extranjeros todo
que no era espaque no
in. i.i iiiH
fiadores de 1810.
el
su tumo, nos ensearon

el
eliti-vt.r
bajo
nombre de europeo, todo
en Amrica. La Espafta misnia fu comprendida en este odio. La cuestin de guerra se estableci en estos trminos:
,
Europa y Amrica, Aquel odio se

(2).
llam lealtad y ste, patriotismo*
Pero esos odios,
(i) ii)
Vase
IttCfo
tomo
'^
>>.
Idrm
pie- 6o.
XAî
tiles
ESTUDIO PRELIMINAR
en su tiempo, deban trocarse por atracciones y
solicitaciones, fin
de establecer
los necesarios y salla
vadores contactos con Europa. Pasada
poca de
la
dominacin de Europa sobre Amrica, deba
iniciarse la
de
la
intimidad de Amrica con Europa: porque no hay
verdadera oposicin entre los dos continentes. Europa

conquist Amrica.
otra cosa en
*
La Europa de estos das no hace

la
Amrica que completar

Media...
obra de
la
Euro-
pa de
la
Edad
Su medio
actual de influencia
no
ser la espada, no ser la conquista.
conquistada, es europea y por lo
Ya la Amrica est mismo inconquistable...
Nosotros, europeos de raza y de civilizacin, somos los
dueos de
la
Amrica
(1).
La intimidad de Amrica y Europa se impone, segn

Alberdi, porque, no teniendo entonces su Amrica ni
las fuerzas materiales necesarias
para dominar su memorales, indispensa-
dioel
desierto
ni
las fuerzas
bles para [dar cohesin poltica los Estados, tiene
que
buscar unas y otras donde las hay sobrantes: en Euro-
pa y en
la
civilizacin europea.
En
la
concepcin de
te-
Alberdi, una patria,

rritorio,
una nacin, un Estado, no es un
es algo ms, un ncleo de civilizacin. Recor-
demos
nuestro pueblo que
la patria
no es
el
suelo; te-
nemos suelo hace
tres siglos,
y slo tenemos patria deses

el
de 1810. La patria es
la civilizacin
la libertad,
el
orden,
la riqueza,
organizadas en
suelo nativo, bajo su
ensea y en su nombre. Pues bien: esto se nos ha trado

por
la
Europa; es decir,
la
la
Europa nos ha trado

el arte
la
no-
cin del orden,
ciencia de la libertad,
de
la r-
(0
Vase luego tomo
I,
pg. 6o.
BTVCMO rttSUMIKAM
XXVK
queza, los principios de
la civilizacin cristiana.
La Eu-
ropa, pues, nos ha traido
la patria, si agregiuiios
el
que
nos
y
el
trajo hasta la
poblacin que constituye

>
personal
cuerpo de
la patria
(1).
el
i...t.f.,-,(jo
explicable en su momento
de
la
aislamiento
n:
le la
del primer periodo
Independencia, in-
cerrazn de la tirana, hay que volver la vista
Europa y buscar en ella fuerzas inspiraciones. Es una

ley histrica la
que Alberdi denuncia, que por
igual se
aplica
rios
al
Viejo y al
Nuevo Mundo, con

las exigencias
efectos contra-
que se completan. Nos hallamos

Introduccin
escribe
de una
Alberdi
ley
en
la
ante
que
reclama para
desierto para
la civilizacin el
el atraso.
suelo que mantenemos
Esta ley de dilatacin del gnero
humano
se realiza fatalmente,
la civilizacin,
bien por
la
los
medios pala
dicos de
bien por
conquista de
espada. Pero nunca sucede que
p^' <"<>$
ms antiguas
a de poblacin y populares se ahoguen por exui en presencia de un mundo que carece de habitantes y
abunda de riquezas
'
>
(2).
no hay sino dos salidas: crear una cultura propia

laarse desaparecer bajo el imperio arroUador
t'
ir
de
las
ir
expansiones culturales extraftas. Detenerse,

til.
<
aislarse:
La Historia
dice Oiner corre

no slo de
las
para todos. El
10
de los pueblos que se paran se amurallan est

expansiones eu-
bien claro en la historia,

ropeas,
al
chocar con los pueblos asiticos y africanos,

si,
sino de las formaciones americanas al chcKar entre
V'.iHr hir-î
t.
Mrtn.
jfci^;
ij.
XXVm
al sentirse
BSTUDK) FRKt IMI^CAK
arrastradas por
el
niovimiento central de
el
la
corriente histrica
que se produce en
nuevo conti-
nente.
Alberdi vea
muy
claro:.
ahora ya, pasados los aos
de
los tanteos en
que su
espritu trabaja,
al
choca
insistir
influ-
ye, se advierte cuan en lo justo estaba,

la
sobre
la
la
necesidad de adaptar
al
ncleo histrico argentino
civilizacin
creadora de
Europa.
vela,
adems,
compatibilidad y armona de los intereses europeos y
americanos n
la
suprema relacin de
las culturas.
El
bienestar de ambos mundos deca se concilia casual-
mente; y mediante un sistema de poltica y de
institu-
ciones adecuadas, los Estados del otro continente deben
propender enviarnos, por inmigraciones pacficas,
las
poblaciones que los nuestros deben atraer por una poltica
instituciones anlogas (1).
POLTICA DE ALBERDI
Cul es esa poltica? La
liberal.
Cules son esas
instituciones? Las constitucionales, representativas, de
fondo y forma
liberales,
con dejos doctrinarios
(2).
he ah
cmo
se razona y justifica la representacin

el influjo
que atribuamos Alberdi, en relacin con
del
liberalismo europeo y del constitucionalismo en
la
Re-
(i) (7^
Intr., pg. 12.
Comp.
las
Bases con
'!
V/ca-,.?
'onmico y
TtMO
pblica Argentina, en
el
rRftLIMINAft
XXtX
momento
efecto,
,
crtico
de
la
calda de
Rosas.
Se revela Alberdi. en
tema
sus
ô
Ivv .u. :-.
en
las
Bases y en
el
Sh-
y sobre todo un espirtu liberal debido

al influjo del
sus relaciones,
el
y.
momento
poltico
europeo, qiu- es
del liberalismo
econmico y
la reflexin
doctrinar io
adems, debido
la teoria
del ciu-
dadano que busca

nen su pueblo.
^
la
accin que
ms convie-
ite, si el
MI
Ubc.M!>mn no se hubiera producido

liur<'p.i
es|"
nicamente en
como consecuencia
la
del
la
proceso que entraa

Revolucin,
conciencias
el
al
el
Kcnacirinento,
Reforma,
industrialismo y el anhelo de paz en las
reaccionar contra las calamidades de las
guerras de religin..., habra sido necesario inventario

para
'la Amrica europea. Despus de todo,

i.i>
aunqut-
lUcas van Amrica con las emigraciones in-
glesas, y constituyen la base capital de la Repblica Nor-
teamericana, de
all,
de Amrica, recibe Europa uno
de los ms poderosos y decisivos refuerzos para hacer

triunfar el ideal
de
la
Revolucin.
Alberdi ha incorporado su concepcin poltica de

la
"
icin ar:
toda
la
doctrina, y hasta el
viejo
dt:
>mo, del
>,^^ ^.ora
llamamos
Ubemlismo.
Ni una idea de ste se le ha escapado, aunque resulten
en
templadas veces por
el espritu
conservador y doc-
trinario,
t^ta
que
es. sin
duda, otra de las caradefistlcas de
interesante personalidad.
seria facih
>
Con ms espado
baw.v
di
iut
^^
r<>nian este libro. nuiiaoîîiiia;> iiu.^.^.
..c
de ese punto de vista capital de Alberdi.
BSTUOIO PRBUMINAR
Slo sealar algunas. Ante todo, su actitud

las constituciones ensayadas en
la
crtica frente
Argentina y frente
las
de los otros pueblos hispano-aniericanos. Qu de-
fectos censura en la constitucin unitaria de 1826? (Va-
se cap.
111
de
las Bases,)
No
hace
dice como
la
la
de
Chile, de la educacin pblica una atencin preferente

del gobierno
que es
lo
que hace tambin
de Calirefirin-
fornia, tan admirada por Alberdi.
Ella aade,
dose
la constitucin
de 1826
no
garantizaba por una
disposicin especial y terminante

tria
la libertad
de
la
indus-
y del
la
trabajo...
Tampoco
garantizaba
la inviolabili-
dad de
libros
posta, de la correspondencia epistolar, de los
de comercio y papeles privados...

el
lo
que es ms
de lo-
notable, no garantizaba
derecho y
la libertad
comocin y
trnsito,
la
de entrar y
salir del
<
pas (1).
Considerando
daccin todas
sin
constitucin de Chile
superior en re-
las
de Sud-Amrica>
(2), la
encuentra,
embargo, estrecha: su autor, Mariano Egaa, no supo
colocarse enteramente en las necesidades de los tiempos.
Los dos Egaa
escribe Alberdi
hombres
fuertes
en teologa y en
legislacin...,
comprendan mal
las
nece-
sidades econmicas de la Amrica del Sur, y por eso sus

trabajos constitucionales
no fueron concebidos de un
la
modo adecuado
na.
para ensanchar
la
poblacin de Chile por

la
condiciones que facilitaran
adquisicin de
ciudadasin
Excluyeron todo culto que no fuese
el catlico,
advertir
tal
que contrariaban mortalmente

la
la
necesidad capi-
de Chile, que es
de su poblacin por inmigracin
(i)
(2)
Vase luego tomo I, pg. 24. dem captulo IV de las Bases.
STOio rmsuMiiui
XJrxi
de
los
hombres laboriosos y excelentes que ofrece

de
la
Europa protestante y disidente

Igual punto
vista
domina en
(2)
la
consideracin de
el
la
cor
peruana
que consagra
catolicismo
coin> rt licin
de Estado
,
sin permitir el ejercicio pblico

la cual
de cualquier otro culto
y en
las garantas indial
viduales slo son acordadas al peruano,
ciudadano,
sin hablar del extranjero, del simple habitante del
Per
ese punto de vista se mantiene ante las constitucio-
nes de Colombia, de Mxico y del Uruguay. La ltima

es, sin
embargo,
,
la
que ms se aproxima
Paraguay,
la
al
sistema con
veniente
como
la del
que ms dista
<
(3),
por eso
al referirse
sta escribe estas palabras:
Ese
r-
gimen es egosta escandaloso, brbaro, de funesto ejemplo y de ningn provecho la causa del progreso y cultura
de esta parte de
,
la
Amrica del Sud. Lejos de imita-
cin
tas
merece
la hostilidad
de todos los gobiernos patrio-
de Sud Amrica
(4).
ese rgimen de constituda

las libertades.
la
tirnica, entraa la
negacin de todas
El
pensamiento de Alberdi se acenta en
admira-
cin que muestra por la constitucin de California; es
una constitucin
de
op<>
..vi....
)
de previsin, de buen sentido y en cada una de sus disposicioiies (5).
llena
Alberdi
.a la
*
constitucin de California por liberal

dira
y por
sencilla.
Se
escribe que no hay nada de
ms
ni
de menos en
ella.
Al
menos no hay
retrica,
no
Vate
I'
liiep>
tomo
I.
pg. jS.
{4)
'
>
IM iSoMf. ..itukwYIallXdcUteMf. dem, tomo I. pg. 41* - \vc ctpftnlo XL Idcm ,pti 4
>tulo
V de
XXXtl
ESTt
liM
i'Kili.MINAR
hay
tilo:
frases,
no hay tono de importancia en su forma y es-
todo es simple, prctico y positivo, sin dejar de ser

(1).
digno
tal
luego no tiene trabas. La ley fundamen-
de California, tradicin de libertad de Norte Amrica,
es calculada para crear un gran pueblo en pocos aos.

Ella hace consistir el pueblo de California en todo el
mundo que
all
habita, para lo
que es
el
goce de
los de-
rechos, privilegios y prerrogativas del ciudadano mismo,
en lo tocante
la libertad civil,
seguridad personal,
inviolabilidad de la propiedad, de la correspondencia y
papeles, del hogar, del trnsito, del trabajo... La constitucin
de California declara que ningn contrato de

falta
matrimonio podr invalidarse por
de conformidad
si
con
los requisitos
de cualquier secta religiosa,
por otra
parte fuera honestamente celebrado.
Por
fin, la
idea indicada se revela en cuantas pginas

la poltica
dedica Alberdi razonar

rica,
propia de
Sud-Am-
en esta relacin fundamental de una cimentacin de

la
institucional
Repblica conveniente y positiva. Es
verdaderamente curioso ver de qu
modo
las abstraccio-
nes dogmticas de las declaraciones de derechos, toman
en Amrica
el
carcter de condiciones necesarias, de
valor real para la vida, especialmente para la vida eco-
nmica
(2),
y tambin
cmo
se
impone
la
forma de go-
(i) (2)
Vase luego tomo

rentstico (V.
I, pg. 45. Interesa especialmente en esta relacin el Sistema econmi-
co
y que
tomo
II). < Organizar el
trabajo
dice no es ms
organizar
nizar la
bril.
organizado en todos sus ramos, es 01^libertad agrcola la libertad de comercio, la libertad fala libertad:
,
Son garantas comunes todo gnero de industria y al ejercicio de toda fuerza industrial: la libertad, la igualdad, la propiedad,
la
seguridad,
i"^^'-'iccin.>
sruoi rmriiMiMAR
xxxtii
biemo de
'
la
democracia, no ya
como una
aspiracin
realista.
sino
como una
exigencia histrica y
v.w
t
ha
visto,
mi juicio
muy
claro, tanto el pro-
formal, general,
la
como
el
de fondo que entraaba,
en su tiempo
americano.
Ri
organizacin de un Estado hispano-
No
era, entonces, cuestin

la
de
substituir la
malamente practicada, por

la
monarqua. Los
parudaxios de
monarqua en Amrica^ escribe

falta aptitud
~ no se
cngarn"
repubi
'
ndo dicen que nos
para ser
pero se engaan ms que nosotros los re-
publicanos cuando ellos piensan que tenemos ms medios de ser monarquistas

>
(1).
La verdad es que no esgobierno repreno.

la
tamos sazonados para

sentativo,
el
ejercicio del
ri"
sea monrquico
luego
aade:
Rl
problema del gobierno ^mimuic en
Amrica
sensata;
antes cNpanla, no tiene

ella consiste
la
ms que una solucin
en elevar nuestros pueblos
la altura la
de
forma de gobierno que nos ha impuesto

la
necesidad;
en darles
aptitud
que
les falta para ser. republicanos;

la
en hacerlos dignos de
repblica que
ni
hemos
procla-
mado, que no podemos practicar hoy,

donar; en mejorar
el
tampoco aban-
gobierno por
la
la
mejora de los gola
bernados: en mejorar
del poder,
sociedad para obtener
mejora
(2).
que es su expresin y resultado directo

la realizacin
all
para llegar
de
las aspiraciones
falta
que
el
entraa un buen gobierno,

factor
fujinaiio,
donde
escasea
que es
no hay sino
el
camino del liberalismo

la
ttmsfera de paz y de trabajo,
(i)
(a)
VMc
luego toiDol.p4.4t.
50.
dem, pg.
B8TUDIO PRBLIMINAR
meta suprema de todo liberalismo, del
viejo
como
del
que ahora llamamos nuevo,
As
como
antes colocba-
mos
la
la
cabeza de
la
constitucin dice Alberdi la
independencia,
la libertad, el culto, la libertad
hoy debemos poner
inmigracin libre,
fierro,
de comercio, los cami-
nos de
la industria sin trabas,
no en lugar de
esenciales de
aquellos principios, sino
como medios
conseguir que dejen ellos de ser palabras y se vuelvan

realidades
(1).
el
Lase con cuidado

las
interesantsimo captulo
XV
de
Bases: es, quizs, donde resulta ms razonada y ms

la
de relieve
concepcin de Alberdi que venimos bosla
quejando. Hay que civilizar

cultural
Amrica con
el
soplo
de Europa, para crear en Amrica verdadero

libre.
pueblo
Cmo?
Practicando en Amrica los prinplantar y aclimatar en
cipios liberales.
Queremos
Amtrai-
rica la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosi-
dad
del
hombre de Europa y de Estados Unidos?,

ellos
gamos pedazos vivos de
en
las
costumbres de sus
Si queremos ver
habitantes y radiqumoslas aqu.
agrandados nuestros Estados en corto tiempo, traigamos

de fuera sus elementos ya formados y preparados. > < El ministro de Estado que no duplique el censo de estos
pueblos cada diez aos, ha perdido
telas y
el
tiempo en baga-
nimiedades
>
(2).
el roto, el
No
basta la educacin del pueblo propio:

el
gauchOy
cholOy
unidad elemental de aquellas masas
populares, aun educado seria poco, y su educacin exi-
(i)
(2)
Vase luego tomo I, pg. dem, pginas 64 y 65.
43.
warxrmo rmwuMtnkm
giria
zxxv
l (del
mucho tiempo: <en

(^
cien aflos
no haris de
gaucho, roto
dice,
ingls.
No
tendris,
orden
ni eilu.u.MMi yxtyua,
sino por masas intro-
ducidas con hbitos Arralcfados de ese orden v buena
educacin
(I).
Y qu medios
ideal
i*n
i<i(i<>>
<1i r.-.
concretos emplear para realizar

el
el
que propone Alberdi? En

con toda determinacin:
el extranjero,
citado capitulo
XV
se
Rrmad escribe tracivil,
con
en que deis garantas de que sus
^M< naturales 'de propiedad, de libertad

1,
de
V
r
de adquisicin y de
trnsito les sern respe-
y luego faciltese la Inmigracin
espontnea
haciendo de
modo que
*
,
el
extranjero se persuada de
que
habita su patria
r
procurando que aqulla se corra ha* '
cia el interior y
tl.i
t
ndo de
raz la poltica estrecha
r.
Mf
n. M
.1.
îced un buen sistema de
me-
acin.
la
Los grandes medios dke de

interiores
introducir
Europa en los pases
de nuestro
continente... son el ferrocarril, la libre navegacin interior
la libertad
comercial.
El ferrocarril aade
con clara
derecho
visin del
I..
porvenir es
el
medio de dar vuelta
al
,M...
I
.
FcnnA, colonizadora coloc al revs en este

'
rocarril
y telgrafo elctrico... obran este
portento... El ferrocarril innova, reforma... l har la uni-
dad de
la
Repblica mejor que todos los Congresos

,
(2).
.Adems- aftade proteged

'^''*
al
mismo tiempo emprede

ferrocarriles.
sas particulares para la construccin
Collas
madlas
H*'
'!egios.
Proclamad
la libertad
de
(i)
VMe
liMgo tono
70.
i.
14^. 65.
()
Idcn.pg.
XXXVI
BSTUIO PRBUMINAR
>
aguas, firmad tratados perpetuos de libre navegacin.
mundo penetre en todos los mbitos de nuestras Repblicas. No ms exclusivismo en nombre de la patria. Que cada caleta sea un puerto (1).
Que
la luz del
*
Para definir con ms determinacin

Alberdi, en relacin con
la
el
pensamiento de
concepcin del poltico de su
tiempo, aun pueden sealarse tres indicaciones de extraordinaria significacin, por cuanto son las
tersticas
ms caraclas
de todo un rgimen. Alberdi condena

la
Adua-
nas,
ama
paz y proclama
la
tolerancia religiosa: la
visin
ms
intensa y amplia, acariciada por las aspiracio-
nes generosas y vagas del liberalismo que podramos

llamar
integral
>
pide una humanidad que trabaje
li-
bremente en todos los pueblos, dominada por los sentimientos de fraternidad universal.
las
Aduanas! exclama Alberdi
Aberracin!
Queris embrutecer en nombre del fisco? Pero hay
nada menos
ris
fiscal
que
el
atraso y la pobreza?... Si que-
que
el
comercio pueble nuestros desiertos, no me-
tis el trfico
con
las
aduanas
interiores. Si
una aduana
(2).
est de ms,
qu diremos de catorce aduanas?

la
Ha pasado
la
poca de
los hroes:
entremos hoy en grandeza Ameri-
edad del buen sentido.
El tipo
de
la
cana no es Napolen, es Washington: y Washington
no representa
triunfos militares, sino prosperidad, en
grandecimiento, organizacin y paz
(3).
La posicin de Alberdi ante
el
problema ms grave^
(i)
(2) (3)
Vase luego tomo Idem.pg. 75.
I,
pginas 74 y
75.
dem
pg. 76.
ms de
la raiz
esencia
del liberalismo,
la del
sea
el
pruble-
ma
religioso, si
no es clarameme
la
pleno respeto
la libertad
tral, si
de conciencia sobre
la
base del Estado neu-
es
que un liberalismo templado impone. Al*
berdi se revela en las Bases constantemente
como un
espritu respetuoso: su doctrina poltica sobre el origen
del Estado (cap. XVll)
no es
la
del origen divino, sino
de un*
damcfii M
titucin,
v.c
mediata: en cuanto las condiciones fun-
un Estado, de un pueblo de una consla
no son obra de
voluntad humana, sino de
Dios.
No
hay, en verdad, en las Bases
una doctrina razo-
nada del problema que nos referimos: no se presenta

en
ellas Alberdi
como un verdadero
terico de la cien-
cia poltica general.
La intensidad de razonamiento de
que
el
gran pensador es capaz, tiene otro
campo de
apli-
cacin. Pero la preocupacin de lo religioso, se advierte
en otros pasajes de mucho inters y en

tica
la relacin
prc-
de
la poltica.
En presencia
al
del desierto
dice ~.
en medio de los mares,
principio de los
caminos des-
conocidos y de
la
vida, el
(1). el
empresas inciertas y grandes de hombre tiene necesidad de apoyarse en

las
Dios
La
religin
debe ser hoy como en
el si-
glo XVI,
tales.
primer objeto de nuestras leyes fundamenreli-
Pero, advierte Alberdi, en este trbalo, la
gin se mira slo

nr:
como resorte social, como medio de m poltica. Y desde este punto de vista, la rec
lu
la
que desempefiar una funcin acomodada

que no permiten,
all
.^tancias,
en Amrica, una
pnliticn
de exclusivismo y de intolerancia.
Dado
esto.
\<
<r
luego tomo
1.
pg. 90.
XXXVlll
ESTUDIO PRELIMINAR
el
Alberdi no poda afrontar

tera independencia,
la libertad
problema religioso con enel
como
problema fundamental de
la tolerancia religiosa
de conciencia. Se va
con
el
supuesto de una religin que debe aceptar esa

la
necesidad de
poltica.
Se rechaza
la
intolerancia,
acaso tan slo porque sera un dique
la
inmigracin?
,
Nuestra poltica moderna americana
dice
que en
vez de excluir debe propender atraer, conceder, no
podr
ratificar
y restablecer
el
sistema colonial, sobre
exclusin de cultos, sin daar los fines y propsitos del
nuevo rgimen americano*

en
la
(1).
viene luego
la
frmula
que hay una mezcla de
influjos diversos:
de un
lado, el sostenimiento de la tradicin catlica: se
debe
mantener y proteger
la
la religin
de nuestros padres como

polti-
primer necesidad de nuestro orden social y

(2).
co*
De
otro, la aceptacin de los principios salvala tolerancia
dores del liberalismo con
y con todos los
medios que son peculiares y propios del rgimen democrtico y liberal. <Ser necesario, pues, consagrar el catolicismo
como
religin del Estado, pero sin excluir el
ejercicio pblico de los otros cultos cristianos.*
ya en
esta posicin se explican estas peregrinas afirmaciones:

<
La
libertad religiosa es tan necesaria al pas
como
la
misma
religin catlica. Lejos de ser inconciliables, se
necesitan y completan mutuamente. La libertad religiosa

es
el
medio de poblar estos
pases.
La religin catlica
(3).
es el
medio de educar esas poblaciones*
(i) (2)
(3)
Vase luego tomo dem, pg. 91. dem. pg. 92.
I,
pg. 91.
BSTVOIO niBUMIIIAR
XXXIX
espritu
problema era en verdad grave para un

el
como
de Alberdi, y dadas
<
las
condiciones del pas
en su momento.
Si
queris dice pobladores

el
mo-
rales y religiosos,
no fomentis
las
atesmo. Si queris
familias
que formen
costumbres privadas, respetad
ese altar cada creencia. La Amrica Espaola reducida

al
catolicismo con exclusin de otro culto,
re-
presenta un solitario y silencioso convento de monjes.

1 dilema es fatal:
catlica exclusivamente y despo-
blada,
poblada y prspera y tolerante en materia de )n> (1). La solucin que ante estas consideracioel art. 3. del
fus se formula, puede verse en
Proyecto
y
de Constitucin: La confederacin
dice flc/op/a
de
sostiene el culto catlico y garantiza la libertad
los
dems
(2).
Es sta, ciertamente, una posicin bien distinta de
la
que adoptaran
Norte Amrica:
y
los
la
grandes legisladores y polticos de

constitucin federal
al
(art. 1.
adiciones
enmiendas) prohibe
Congreso
dictar ley alguna rela-
tiva al establecimiento
libre
(
de una religin prohibiendo su
'
);
y las declaraciones
la
de derechos de
las
antigL
i-n el
niasque formaron
punto de
vista general.
Unin, se colocaron
el articulo
Dice
XVI de
la
l.t
declaracin de Virginia de 12 de Junio de 1776:

rrl
is
Que
deberes que nosotros tenemos para con

la
nuestro Creador y
manera de cumplirlos, slo pueden
H
.
artievlo s.*: El
Go-
..
t.
i4.
*..
>%
tiguiciitet dcrecboft.
de proleMr
pot6lico y roaumo*; rafipdera*U4n pntAn ele
li'
XL
S8TUDIO PRELIMINAR
ser dirigidos por la razn y la conviccin,
no por
la
fuerza por
la
violencia; y por consiguiente, todos los

igual
hombres tienen
derecho
al libre ejercicio la
de
la re-
ligin, segn los dictados de
conciencia, que es un
el
deber de todos practicar entre

cristianas (1).
amor y
la
caridad
Son
estas posiciones bien distintas por su espritu,
como hoy aun son
bien diferentes los trminos segn
los cuales se hallan planteados los
problemas que afecel
tan las relaciones entre la Iglesia y
Estado en
la
Ar-
gentina y en
la
Amrica del Norte.
VI
EL AMERICANISMO DE ALBERDI
El punto
de vista expansivo, general, de Alberdi se
acenta, sobre todo, en su dea de
cmo puede y debe

efi-
formarse
la
nacionalidad: es
la
de un optimista y de un
suelo patrio, y en la
creyente en
la virtualidad del
cacia de los medios pacficos civilizadores. Alberdi quiere la
paz y
la
amistad con todas
las naciones,
y conce-
der todas las mismas garantas. Los Estados Unidos
son un pueblo tan adelantado, porque se componen y se han compuesto incesantemente de elementos europeos. Vase
los Estados
si la
acumulacin de extranjeros impidi
Unidos conquistar su independencia y crear
(i)
New Hampshire
Vase y comprese con ei irLiculo 5. de de 3 de Octubre de 783.

1
la oc
ciuauun de
STt'Ot4) rSfetlMlXAl
xu
una nacionalidad grande y poderosa (1). No temis aAade ms adelante tampoco que la nacionalidad
se comprometa por
la
acumulacin de extranieros, ni
nacional. Ese temor es estre-
que desaparezca
el tipo
cho y preocupado. Mucha sangre extranjera ha corrido en defensa de la independencia americana. lo esencial
es formar en las llanuras argentinas una
masa de
poblacin trabajadora.
-De
la
Babel, del caos saldr
algn dia brillante y ntida la nacionalidad sudamericana. El suelo prohija los hombres, los arrastra, se
los asimila
y hace suyos.*
la
Y adems,
se debe formar
aquella
masa por
atraccin: Alberdi,
como ya
el
se
ha
visto, creta
pasados los tiempos en que
herosmo
tena por base la violencia, y,

ritus
el
como
tantos otros esp-
generosos del liberalismo europeo, estimaba que
herosmo propio del tiempo consista en dominar

naturaleza por las artes de la paz.
la
Reducir en dos
horas
dice una
la
gran masa de hombres su octava

el
parte por
accin del caftn: he ah

el
herosmo an-
tiguo y pasado. Por

das
dista
contrario, multiplicar en
el
pocos
una poblacin pequea, es
herosmo del esta-
moderno *
(2).
u...
Se
los
advierte en Albciv..
reacdn respecto de todos

para su pue-
puntos que entraaba
el ideal poltico
blo:
una reaccin natural contra
las
consecuencias que
la
implicara la actitud de los

cia,
hombres de
independenfrente
la
posido egosta de los caudillos,
Eu-
ropa. Vea bien
que
el
aislamiento mata, y aspiraba
(i)
V6ne tomo
dem. p48.
1. pig. 67.
Con.,
cjpuiu
.\
(>)
77.
XLll
StTUDIO PRELIMINAR
la
poner su pueblo en
corriente general del
mundo.
Lo
cual era compatible con un patriotismo argentino, y
hasta con ese otro patriotismo
ms grande que ha enla
gendrado
el
panamericanismo, sea
diferenciacin,
ya que no oposicin, de Amrica respecto de Europa.
Mas an, como una

berdi
quiz:
el
patriotismo argentino entonces era

<
localizacin del continental.

el
Perteneca Alla
escribe
profesor Matienzo
la
generacin
que haba odo en

nental y
niez los ecos de la guerra contiel territorio
que se haba habituado ver en

el
americano
causa de
teatro
de una extraordinaria epopeya:
la
la libertad
contra Espaa. El patriotismo de

(1).
aquella poca era, ante todo, continental*
Pero, aun en esta relacin del americanismo, predo-
minaba en Alberdi
mezclado con
refiriendo.
el
el
ms amplio
espritu humanitario,
optimismo poltico que nos venamos
Yo
aplaudir
deca toda mi vida el
sen-
timiento de aquellos Estados que sacan su vista del recinto estrecho de sus fronteras, y la levantan hasta la
esfera de la vida general y continental de la Amrica.
llevar la vista al
Es
sin
buen camino
no
(2).
Quena
Alberdi
patrioterismo exclusivista,
una Amrica unida por

frente Europa.
la
coas
munidad de
intereses, pero
aplauda Rivadavia, por su actitud ante el congreso
de Panam, que tena por objeto, entre otros, establecer un pacto de unin y de liga perpetua contra Espaa
contra cualquier otro poder que procurara dominar
la
(i
vtsta Argentina de ciencias poltiicas ,

(2)
Vase Matibmzo: La poltica americana de Alberdi, en nm. I (1910). Vase ^f\TirN/.n: 0!i rit.
la /?-
BATfOio
mr
r
XUtl
Amri
ceba
el
l:n la
memoria
conotra
amecanismo muy de
manera de
la
que
En-
supone una concepcin de Amrica
frente EurofM.
tenda en ella que el congreso americano deba celebrarse.
Que Amrica
:
se rene en un
punto deda
Al-
berd
piense en su destino, hable de sus medios, de

*
sus esperanzas.
La orientacin
poltica
que deseaba im-
primir al movimiento general de reconstitucin america-
na, indcese claramente,

tienzo,
como hace
notar el doctor
Ma-
de algunos de los objetos que, segn Alberdi, de-
beran ser malcra de las decisiones del Congreso; entre

otros, stos: Arreglo
de los
limites terrtorales entre los
Estados amercanos, Uniformidad aduanera, Unin postal,
Limitacin de armamentos, Establecimiento de una
judicatura de paz internacional, Prevencin y reglamen-
tacin de la guerra.
La actual causa de Amrca escrpoblacin, de su riqueza, de su
bia es la causa de su
civilizacin y provisin
de rutas, de su marina, de su
el
industria y comercio.
ral,
Se puede pactar
el
desarme genelas fuerzas
concediendo cada Estado
empleo de
nicas que hace indispensable el mantenimiento de su
orden
interior,
y dcdarando
hostil
la
Amrca
al
que
mantenga fuerzas que no sean Indlspefisablemente necesan.is.

.
Su
definicin del americanismo
no
tiene
nada
inte*
de a^^re.Mva
reses
Consiste dice en
la cual
la relacin
de
mutuos, por
cada Estado de Sud-Amrca
sin perjuicio
de su independencia, es un elemento esen-
cial del edificio
comn levantado por la
revolucin
ame*
rtcana, y subordinado la ley
suprema de
equllibro
\LtV
ESTUDIO l>KELIMINAR
(1).
que preside su existencia comn y solidaria

berdi, recuerda el doctor Matienzo,
Al-
manifestse dis-
conforme con
el
sentido de prevencin contra Europa,
que
se atribua la doctrina de
Monroe. En
ste,
como
en todos los casos, Alberdi siente sublevarse todo su

espiritu contra la idea
de prescindir de
(2).
las fuerzas cini
vilizadoras de
nalistas ni
Europa
Nada de egosmos,
la
nacio-
continentales. Quiere Alberdi

la
armona con
Europa y
paz con todos. l
lo
ha dicho: La Unin
la
Americana. Sin duda, es bella cosa
unin de medio
mundo. Pero hay

es la
otra unin
ms
-
alta
y ms bella, que
unin de!
mundo
entero
(3).
VII
PROBLEMAS CONSTITUCIONALES
Adems de
de
los puntos
de vista expuestos, referentes

nacin argentina
las
modo directo la formacin de la como ncleo social y cultural, hay en

berdi, relacionadas
Bases de Alde este

libro,
con
los
dems
escritos
otros relativos la formacin del Estado para la Nacin
la
organizacin del gobierno en un Estado. En otros

la
trminos:
concepcin sociolgica y
poltica,
en sentido
(i)
y garantas
(2) (3)
Cons. Matienzo: L. cit. Vase Alberdi: rniereses peligros d los Estados del Pacifico en leu regiones orientales de la
^
.Amrica del Sur.
Vase Matienzo: L. cit dem Alberdi: Escritos postumos, W, pg. 163. Cons. Ma-
tienzo: L. cit
BBTVOIO rmiLlMIJtAft
XLV
amplio, de Alberdi, se completa con una concepcin

constitucional estricta, tanto y tan definida
que puede
concretarse en
cin de la
el
articulado de un proyecto de Constitth

'
(*
'
'
.
rjêntina ,
con otras expresiola
nes
Af>
ion}
tas,
la
como
que entraa
la
/de
doctrina del Derecho pblico
provincial,
un proyecto de Constitucin provincial (para
Mendoza).
^
ta
Alberdi, hciun se
la polila:!
li.t
m-Iu.
i
l.i
oruntacin so-
ciiuîca de
:iri^rii!:n
suMrur: ana
so-
bre
del
la
base de una verdadera

argentino.
iiiur;r.
u)\\
econmica
momento
de
lo
La
tesis uiiJcmu ntal
que se
in-
fiere
expuesto
es sta:
hay un ncleo argentino,
algo deshecho incoherente, harto diseminado en un
medio geogrfico
obra de
dificil: el
desierto; pero ncleo por
la historia,
de
la raza, del
idioma y del movi-
miento de independencia, y ese ncleo tiene una primera

misin: ser
el
fundente original que ha de convertir en
sntesis tnica superior todas las aportaciones
de
la in-
migracin. Necesitamos
dice
(1) cambiar nuestras
gentes, incapaces de libertad, por otras gentes hbiles
para
n,i,.
ello, sin
w.
abdicar del tipo de nuestra raza original, y

c^fiorio del pais: suplantar nuestra ac-
,,..... V ..I
ta
na por otra ignafanente argentina, pero
capaz de libertad, de riqueza y de progreso. Por conquistadores
ms
ilustiados
que
la
EspaAa por ventura?
Todo
tados.
......
lo contrario,
conquistando en vez de ser conquisdel
La Amrica
,..
..I
Sud
afiade
posee un ejrcito
mui7<.
.M
...-
anto que sus hermosas y amables
cupltolo
XXX fSc \m Bmm, csp. pg.
jeres recibieron de su origen andaluz,

cielo esplndido del
mejorado por
los
el
Nuevo Mundo. Removed

estril el
el
impe-
dimentos inmorales que hacen
poder del bello
sexo americano, y tendris realizado

tra raza sin la
cambio de nuesnacional pri-
prdida del idioma
ni del tipo
mitivo...
Mas
para ser
el
fundante de una gran sntesis na-
cional, aquel ncleo
debe
ser,
ante todo, un centro de
atraccin: la misin de fundante
supone impone una

la
misin anterior y paralela, saber:

blo que cambie
el
de formar
el
pue-
desierto
pampeano en
llanura explo-
rada y explotada, en fuente de riqueza, con un sistema
de ciudades unidas por un sistema de comunicaciones y un orden jurdico de libertad.

Lase
el
prembulo del Proyecto de constitucin:

de
las provincias
Nos,
los representantes
de
la
Confe-
deracin Argentina, reunidos en Congreso general constituyente...
en orden formar un Estado...,
fijar
los de-
rechos..., reglar las
garantas pblicas... de seguridad
exterior y de progreso material inteligente, por el au-
mento y mejora de su poblacin, por

grandes vas de transporte, por
ros...
la construccin
libre
de
la
navegacin
de los
Pero haba que formar
el
Estado, y
al
formarlo, era
indispensable darle un gobierno
atractivo
un Estado
que
ofreciese,
como
habran de decir las legisladoras
de 1853 nuestra posteridad y
todos los hombres del

suelo argentino
justicia (1).
>
,
mundo que
quieran habitar en
el
un
rgimen de bienestar, de libertad y de
(l^
Comp. Siscma
e cono miro \
rcnt Litigo.
nrt'Dio rsBUMtKAS
xtvn
La labor
con
el
capital resultante
de
las
Botes combinadas
el
Derecho pblico provincial, es

la
bosquejo razo-
nado de
tivo
constitucin y gobierno de ese Estado atrac-
para los cxtiaflos, Estado que teida
que empezar
rgimen
por ser
cmodo
para los ciudadanos argenUnos; lo cual

el
dependa, ante todo, de que se encontrase
aceptable para ellos, dadas las circunstancias

tecedentes, y por ellos practicaft>ie.
los an-
Hay, mi
juicio,
en AlDerdi una concepcin sinttica
de profunda intensidad, de extraordinario vigor y de

gran fuerza lgica, de lo que fs y por lo que es
su
en
un
se
momento de
,
lo
que debt
el
ser entonces y para
porvenir prximo,
trata
al
menos,
Estado argentino.
No
de una pura concepcin doctrinal de
publicista*
aunque se sealen en
ella influjos doctrnales,
como
ya
hemos
tit!?
visto.
En
la
concepcin del Estado y de su cons-
" - '^rmal
,
de Alberdi. se puede sealar, con aque-
llo^
>s
doctrnales, el concurso
de los diversos
fac-
tores
que necesaramente integran objetivamente^ por deformacin nacional: esto es, que Alberdi
cirlo asi, la
quiere reflejar en sus frmulas tericas la accin efectiva d<

brr^
fores nales del proceso argentino; lo ha-
se es otro problema.
;... /a
Lo
ev-
rs
la
del gran pensador.
In
c(
cto. el
razonamiento de las Bases (reforzado en
hn\}i> uhlico provincial) es
un raaonamiento
i:
ual constantemente se consideran, combinan y

^t<'s
tres esenciales factores

1.". el
de
1><
iMva:
,
factor histrico; 2.
v:
J.
el
tnico y 4.'\ el del ideal.
Se
re..
la
in
duda, con un gran
espirtu sistemtico,
vez que
XLVItl
BSTiDH
"Ki:i.iMi.iAK
eclctico y ponderado, pero
que quisiera siempre apoyar
un pie en terreno firme, histrico, geogrfico, en suma,

realista. As,
aunque hay en toda su
poltica
mucho
libe-
ralismo abstracto, y no poco doctrinarismo, en general
aparecen
muy
trabados en
el
el
sistema
el
punto de vista
histrico, [tradicional,
con
de
la
observacin de las
condiciones reales del problema constitucional argentino: hay en toda su concepcin poltica una orientacin
que nos hace pensar muchas veces en
la
que nuestro
gran Costa, con estilo y fuego que nos recuerda Sarmienfo, habla de sealar la Espaa de hoy.
La aspiracin que resume todos

Alberdi manifiesta en las Bases y en
provincial, es quizs sta: constituir
los propsitos
el
que
Derecho pblico
un Estado argentino
la historia,
segn
las
enseanzas y exigencias de
adap-
tado las circunstancias, predominantemente econmicas, del pas, creador y
mantenedor de una nacin

del
fuerte
y culta, segn
el
modelo
ms admirable de
los Es-
tados para un americano: los Estados Unidos; pero sin

realizar
una copia
servil.
el
Es utopa
dice
es
sueo
y paralogismo puro
americana,
tal
pensar que nuestra raza hispano-
como
sali
formada de manos de su tenela
broso pasado colonial, puede realizar hoy
Repblica
representativa que la Francia acaba de ensayar con
me-
nos xito que en su siglo
filosfico, y
que
los Estados
Unidos realizan
ticos* (I).
sin
ms
rivales
que
los cantones helv-
Mas
la historia
y las condiciones reales imponan, se-
(i)
Vase tomo
I,
pg. 178.
Comp. Esti4dws sobre la Constitu-
cidn Arg,
gn Alberdi, una constitucin que, desde

vista politice estricto,
la
el
punto de
no poda menos de colocarse en

<
te representativa.
De
las tres
formas eseoda-
k
ii^
"no dice que reconoce

iristocrtico
la ciencia, el
mo"
el republicano, este
ltimo ha
sido proclamado por la revolucin americana
como
el
gobierno de estos pases.

sobre
la
No
hay, pues, lugar cuestin

al
forma de gobierno. En cuanto

la
fondo, l reside
ariamente en
o m.
nacin, y
la
democracia entre nosesencia
ms que una forma, es

(I).
la
misma
del go-
bierno
aqui surge, no por sugestin de la doctrina, sino

la realidad, el
por obra de las imposiciones de
ms gra-
ve de los probiemas constitucionales argentinos: viene

planteado
cial del
el tal
problema por
la
marcha propia y espe-
progreso histrico nacional.
No ser el
el
capital
en
Al-
la doctrina poltica,
pero
lo es
en
momento de
berdi, y en todos los
momentos
del desarrollo nacional
argentino.
cir, la
La federacin
iniV/oi/ escribe
es de-
mayor menor centralizacin
del gobierno genela for-
ral,
son un accidente, un accesorio subalterno de
ma de
M.in.j.
gobierno. Este accesorio, sin embargo, ha do-
foA
.1
la
cuestin
r^"*-''" ''nal
de
la o'"'*^'"
hasta aqui (2)
Habra, claro es, que hacer

juicio
muchas reservas
frente al
de Alberdi sobre
el carcter
accesorio del problepoltico, rectificando,
ma
del federalismo
la
del unitarismo
adems,
indicacin de que todo consiste en que haya
KSTUDIO PRELIMINAR
mayor menor
nicin con
centralizacin.
el
Quiz esta equivocada

la
manera de plantear
problema, se deba
gran indefi-
que se ha enfocado
ste por Alberdi, y el
que
la
no haya logrado todava una solucin adecuada en

Argentina.
mi
juicio, el
problema que entraa

y
la dis-
yuntiva entre federal unitario

cial, constitucional,
es un problema esenla
que afecta
existencia
misma
del Estado, mientras

tralizacin, es
que
el
de
la
mayor menor cen-
un mero problema de forma de gobierno,
en un Estado ya constituido unitariamente.
Pero sea de esto
lo
que fuere,
lo cierto es
que
el
pro-
blema del federalismo y del unitarismo, surgi ante Alberdi, planteado con la fuerza de
una
fatalidad histrica
y con
el
valor de una primera imposicin poltica.
lo
afronta,
el
poniendo contribucin todos
los factores
que
problema mismo entraaba, y que son
los antes in-
dicados (los factores

ideal.)
histrico, geogrfico, tnico
y del
Lase
el
captulo XVII de las Bases.
No
el
podr
el
Conel
greso dar un paso sin decidir sobre

unitarismo.
federalismo y
La lucha de los antecedentes unitarios con

de
la historia
los federales, es la entraa
argentina. Las
tendencias que contradictoriamente representan actan
de antiguo, pero reveanse con toda
la
fuerza y violen-
cia insuperables en el perodo posterior la revolucin;
se trata de hechos: hechos dados por la historia y he-
chos concretados en
la
geografa;
todos los hechos

los antecedentes
dice
despus de haber enumerado
unitarios y federativos, todos los hechos
que quedan,
la
pertenecen y forman parte de
la
vida normal y real de

la
Repblica Arecntinn, en cuanto
base de su gobier-
>
no
general; y ningn
Congreso constituyente tendr

(I).
el
el
poder de hacerles dfsafurrrff

de Alberdi
la vez.
Aqui es donde ms se acenta

realista
y,
sentido histrico y
manifiesta,
cierta
donde se
una
con
ms
fuerza, su carcter eclctico y
tendenda
abstracta y doctrinaria.
Muestra
el
gran escritor sincero
afn por que la poltica constitucional responda la
nalidad de las cosas y las inspiraciones de
la his-
tuna, y en su consecuencia, pide para la Argentina

la
forma del Estado federativo: una Repblica nado-
nal,
compuesta de varias provincias,

al
la
vez inde-
pendientes y subordinadas por

ellas.
>
gobierno general creado
Kl unitflisno se rechaza,
no en nombre de
geo-
los principios: la idea
de
la
unidad pura^. es un herla
moso
ideal
de gobierno, sino nombre de

la historia:
la
gna
y de
el
eaenlgo
capital
de
la uni-
dad pura en
Repblica Argentina no es D. Juan
Ma-
nuel RosaK. sino el
espado de doedentas
el
mil
cuadrada
es
el
!a
unidad no es
punto de
punto
final
de los gobiemo>
Luego
poltica
est la historia: porque
y administrativa de
la
Rep^nv
'^c
dOCi
nrippnrs: uru) mediato y anterior la re
jn, otro
(2).
dependiente de este cambio*

ni
Alberdi
por un
momento
de
quiere presdndir de la historia co-
lonial;
constantemente alude los orgenes coloniales

libertad y habla del antiguo
del
1*^1 vritu
rgimen
\-''-r
iiiunKipal espaol,
que
"
*'
"
cAp{tk>
XX
de IM BsM.
111
BSTUDIO PRELIMINAR
era excepcional y sin ejemplo por la extensin que daba

al
poder de -los cabildos representaciones elegidas

la raz
por los pueblos. El autonomismo, que debe ser
esencial del federalismo, tiene su base en la vida libre
y fuerte de los pueblos espaoles, durante

colonial,
el
periodo
el fre-
autonomismo rebelde, en cuanto perdi

presin centralista
al
no de
la
cesar en Amrica
la
so-
berana de Espaa. En Amrica

blo lo
dice hizo
lo
el
pue-
mismo que en
locales.
la
el
Pennsula: vindose sin legi-
timo soberano, asumi
poder y
deleg en juntas
gobiernos
ces
el
La soberana
local
tom enton-
lugar de la soberana general acfala, y no es
otro, en
resumen,
el
origen inmediato del federalismo

la
localismo republicano del Ro de

tulo
Plata
(cap-
XX)
(1).
Alberdi acude
como en ayuda de
las
la
gentes, que,
despus de Caseros, van emprender

organizar
la
gran tarea de
Repblica en un rgimen de constitucin, y
su consejo no puede ser ni
ms razonado
ni
ms
clarivi-
dente. Estas Bases recuerdan, por su funcin, y hasta
por su orientacin,
lista
la
labor maravillosa de aquel Federa-
que publicaban Hamiltn, Madison y Jay para razonar la obra de la Convencin federal norteamericana
(i)
Vase luego tomo
I,
pginas 111-112.
Comprese
como
el
c<in in-
versos pasajes del Derecho pblico provincial. Vase especialmente
Primera parte, captulo
II.
All Alberdi seala
fuentes del
Derecho
este
pjiblico anterior, las leyes y tradiciones polticas del an-
tiguo rgimen que
no estn en oposicin con

,
moderno
(V.
en
tomo
pg. 308)
desarrollando luego
el
alcance de este ante-
cedente. Alberdi quiere ver en
la fuente que supone el antiguo rgimen espaol americano, la raz principal de la organizacin democrtica argentina (V. dem, pg. 325).
BTCIMO ratlIMfWAt
lili
de 1787
(1).
Aunque Albcrdi preparaba
la
obra constilabor, en
ia
tucional, mientras el Federalista defenda
una
/ Federalista,
tribuir
:'i
como en
las Bases, se p.
con-
rrtMr
ar
un estado de opinin pohi
..jccuado
los
para
un rgimen constitucional, aclarando
trminos de los problemas planteados en la historia de
sus pueblos respectivos y susdtaiido una reflexin serena sobre ellos.
hay, adems,
como
indico, cierta coincidencia
de
orenUcin entre las Bases y El Federalista, especial-
mente en
la
posicin que en
ambas obras se
mantleiie
respecto del problema fundamental de la organizacin

del Estado.
En uno de
los
nmeros de Ei Federalista ms
interesantes, Ailadison (2)
opone
lo federal lo nacional.
Alberdi opone lo federal lo unitario nacional.
....,
en lo escrito por Madison un prrafo que entra-
fka
una* posicin situacin de espritu
muy
semeianle
la del
pensador argentino. La coostltacin propuesta

ni federal ni
dice The Federalistno es estrictamente

nacional, es un compuesto de las dos.
federal y
En sus bases, es
de donde proviefe-
no nacional; en
las fuentes
nen los poderes ordinarios del gobierno, es en parte

deral
y en parte
nacional*...
Y dice
Alberdi: Ser,
pues, nuestra forma legal un gobierno mixto, consoll-
dahU* rn
la
unidad de un rgimen nacional. (3) Las
rkf Fdtrlitt (GmieaUrio de U Coottudn Uc los EUdot Unidos): RecopOadii de los vtkukM ctcritot ca fivor de U nueva CoostitodD. tal coa fo adontada por Ui Coovcndo feI
!rral ij)
17
de Sedeabce de
17S7.
7^ AdbrM, ttte. XXXIX.

VMe
luego too l.pg. 115.
(j)
BSTUOIO PRELIMINAR
formas simples y puras (de gobierno) son ms fciles, pero todas ven que la Repblica Argentina es tan incapaz de una pura y simple federacin como de una pura y simple unidad. Ella necesita, por sus circunstancias, de
una federacin unitaria de una unidad federativa

Por otra parte,
lo afirma Alberdi lo
el influjo del
(1).
ejemplo norteamericano
el
expresamente. Vase todo

*
captu-
XXII de
las
Bases.
El
mecanismo dice del goasociacin de los princi-
bierno 'general de Norte Amrica nos ofrece una idea

del
modo de
la
hacer prctica
la
pios en
All
organizacin de las autoridades generales.
tambin,
como
entre nosotros, se disputaban el po-
dero del gobierno las dos tendencias unitaria y federal.
all
se fu al gobierno
que Alberdi define como mixto.

la
Verdad es que Alberdi protesta contra

rgimen federal, que
al fin
idea de que
el
acepta
la
constitucin argenti-
na, sea una simple copia del federalismo norteamericano.
No
poda realizarse una copia
tal,
por impedirlo
las
diferencias esenciales entre las condiciones histricas de

los
dos pueblos. *La Federacin argentina

el
dice pro-
cede de un origen que es

la
polo opuesto del que tiene

(2).
Federacin de Norte-Amrica >
Tena, mi juicio, Alberdi una profunda y penetrante

idea del valor histrico del factor unitario nacional, y la
vez una intensa nocin de
la
fuerza del factor local, con
una visin muy
clara de las dificultades
que implicaba
la
compenetracin armnica de esas dos fuerzas reales y

Vase luego tomo I, pg. 133. Vanse Integridad Nacional de la Repblica Argentina, en < lomo II de esta obra. Cons. Estudios sobre la Constitucin argen(2)
'na de 1853.
IVrVDIO PSBIJMIIIAB
p(>siti\as
en
la
sociologa poltica
la
argn:......
\{ 11 V
<
puia tener Albcrdi era

al
doctrina del federalismo, que
cabo habia de formularse como explicacin racional
y razonada de los Estados federales. En Alberdi, en Madtson,

el
como
problema de
la
Constitucin del Estado
es cuestin de transaccin y de composicin entre idea-
'- contrarios: una manera de

V
salir del
paso; no ve claro
crdi
no
era posible
que
poda afirmarse plena-
mente
la
sustantvidad de la Nacin Argentina
como
las
Es-
tado, sin desconocer la sustantvidad local
de
Pro-
vincias autnomas.
Y,
no obstante
la falta
de una nocin
la
federal, nocin
iante,
que se define en
la
dotiintd
nici>
ruc-
en
el
razonamiento de
forma de gobierno que
se desarrolla en las Bases, demuestra Alberdi una certera
comprensin de los complejos trminos del probleel
ma. Realmente,
la historia
estudio de las Bases es tilsimo para
doctrinal
de
la
idea del Estado federal que
h.ihia
t..r
.
de construirse
.!..!
al Tin
para
^^
'
..
federalismo,
a.
rectii'
v.
Y cuando
la
ê
el influjo
>;eneral
que corresponde un gran Estado, en
la
elabo-
racin de las formas tpicas de gobierno, esto es,
cuando
de
se produzca la teora de sus instituciones, por obra

la
ifitrrpret uii'.n,
del
c<'
o,
de
la
doctrina y del
vaNr
pr^
itivo
de bu
vji,iiiplo, el libro
de Alberdi
sera una
iariti-
capital
de estudio, de inspiracin, simdecisivo en el proceso de las
bolizando un
momento
kUms
polticas hispano-americanas.
ESTUDIO l'URIIMtNAk
VIII
>N
Seria necesario alargar este estudio desproporciona-
damente,
lle, las
si
hubiramos de
analizar,
con
el
debido deta-
ideas polticas desarrolladas por Alberdi en estos
estudios.
Todo un
el
sistema de derecho poltico constitu-
cional argentino, en sentido estricto, se desarrolla espe-
cialmente desde
captulo XXII de las Bases, en

,
armo-
na con los Elementos y en relacin

tos,
para ciertos respec-
con
el
Sistema econmico y
rentstico.
En primer
lugar, sera preciso sealar la teora
de
la la
organizacin poltica del gobierno, construida sobre
base de
la definicin
de
las
funciones de
la
Unin en
re-
lacin con los poderes reservados la Provincia; teora
que se
intensifica
con una interesante doctrina del Poder
ejecutivo, elaborada,
no tanto bajo
la inspiracin
de los
principios generales del derecho constitucional
moder-
no,
como atendiendo
la
las circunstancias del pas y del
momento;
orientacin que apunta Alberdi en la gene-
racin del movimiento de los poderes, es lo que entraa

el
principio fundamental del rgimen de las constitucioel
nes,
establecimiento del reinado de la ley. La paz

el
dice slo viene por

tucin es
el
camino de
la ley.
La consti-
medio ms poderoso de pacificacin y de

discusin del
orden.
>
Luego habra que tomar en cuenta

grave asunto de
la
la
capitalidad de la confederacin,
BSTVMO
sea, del asiento geogrfico
rmSlIMIflAR
LVN
de
los poderes pblicos, tan
Importante y delicado en los Estados federales, sobre

todo,
cuando
^
existe
puede preverse una
rivalidad
en-
tre los
'
>" s
regionales integrantes,
bien, cuando
no se
de
plenamente
la
hegemona de uno de los
Estado! componentes.
los
En
la
Argentina se ha sido uno
problemas que ms hondamente han agitado su

por
la
historia constitucional,
oposicin violenta entre
Buenos Aires y las provincias, entre la ciudad y el campo. Cuntos aos han debido pasar despus de las Bases,
para llegar
la
solucin de la federalizacin de la
capital!
Aos y
luchas.
el
Alberdi desarrolla ampliamente
razonamiento del
la
rgimen general del gobierno propio de
Argentina y
de
la poltica
\
ms adecuada (de todo

fin
lo cual se
ha ha-
blado
"
"ra dar
II
su exposicin con el proyecto
de COI
que
articula
en preceptos las ideas de-
fendidas en las Bases.
Y
pr(
para ser completo, todava sera indispensable con-
siderar las docirinas tan elaboradas del Derecho pblico

is
V
que ofrecen
los
ms
slidos fundapo'-'-r^^
mcii-
-:>
V histricos del
la
mismo sistema
general), de una parte, en
exposicin de las /ul ::.,
de
otra,
en
la
condensacin de los principios del Dela
recho provincial interno; de otra, en

institucicês. y, por fin,
tu a (le la doctrna
crtica
de
las
adems, en
la
aplicacin prcel
de aquel derecho en
proyecto de
'n.
^
Sis!,
io cual habra
que aadir las ideas polticas del

el anlisis
ma
econmico, y las que
tcndria
que deel libro.
u rminar en los
dems
escritos
que constituyen
LVni
BflTUDIO PKBI.IMINAR
Lo que, en conclusin, puede afirmarse es que

rs excepcional para
la la-
bor de Alberdi, que aqu estudiamos, reviste un inte-
comprender
,
interpretar el proceso
de los ideales polticos argentinos tanto en los

tos crticos en
momen-
que se elabora, promulga y comienza
practicarse
la
constitucin de 1853,
rodo de adaptacin institucional.

la
como luego en el peNo es posible explicar
formacin poltica de
la
Argentina contempornea
prescindiendo del aporte doctrnal inspirador de Alberdi.
es
que pocos han sentido
el
problema ntimo de
con
la
su pueblo
como
l;
pocos han
visto,
penetracin
que
la
l,
que
la raz
de aquel problema estaba, y est, en
creacin de una cultura, sea de un pueblo culto,
sujeto esencial de una nacionalidad digna de este

bre.
nom-
Lanse serenamente los escrtos que constituyen

all
este libro; laten
las
preocupaciones, anhelos y ansie-
dades de
trar el
la
nacin en marcha. Alberdi aspira encon-
prncipio
que suscite y afirme, en

la
el
suelo patrio,
desgarrado y desolado,
armona:
la
unidad superior de paz y de
Argentina necesitar, ante todo, una poltica
amplia, expansiva y atractiva de cultura europea, que

es la
ms
el
alta
y eficaz cultura humana. Se daba cuenta

la
exacta,
autor de las Bases, de

la
compleja cuestin
que entraa poblar

vilizadas,
Pampa con
ncleos de gentes ci-
enrgicas y emprendedoras.
Como
se
daba
el
cuenta exacta tambin de
las dificultades
que entraa
establecimiento de un gobierno propio, fuerte y flexible
en aquella formacin geogrfica
histrica.
la
Considerando ahora, desde estos tiempos ya,

de Alberdi
hiiMii;i^
,
labor
su personalidad se acenta y gana. Los prol
por
planteados vistos aun estn puestos.
rt'IMO
MlCtlMlJVAR
aunque sus trminos sean

cuestin de
'
otros.
La oposicin
del fcdi
ralismo y unitarismo la debaten hoy los publicistas

la
(1):
cin cn-^
tirse ui:.-.
la
formacin de
-*
la
nacionalidad en rela-
es inmigrantes, todava puede discuAlberdi.
-^ enseanzas de
el
Sus ideas
.
no han muerto escribe

sejos nos
doctor Matienzo Sus con-
acompaan todava: pasar largo tiempo, palos
sarn
muchas generaciones antes que

ferrocarriles,
sudamericanos
puedan hablar de
de puertos, de canales,
de comercio, de industria, de poblacin, de inmigracin, de educacin instruccin, de riqueza, de rentas pblicas,
de
poltica americana,
de respeto
al extranjero,
la
de paz y de
justicia internacional, sin
que venga
me-
moria un pensamiento de Alberdi
(2).
Adolfo POSADA.
(i)
Coo. Rivaiola: Cki
R^mum /diratvo ai mmtHo (Bueoo*

S.
Aires, 1908).
(
i)
ymam
BoHtisim
AAirM, por
M. Matumio. (Buenos Aira.
1910), pginat 18-1^
PREFACIO
I^ presente edci6n et he^ha e
Tfitiid
de
los decretas
<)ue ae leen continuacin de este prefacio, dados por el
gobierno de
la
Confederacin Argentina.
las ediciones
La
segunda y tercera de
que se hace de
al
tto% libros, pues ellos han precedido
en su formacin
gobierno que hoy los hace reimprimir, y, en cierto modo,
forman parte de los trabajos que han contribuido organitarlo.
Luego
oficioso,
el
gobierno argeniino hacindose hoy su editor

las doctrinas
prueba su lealtad
que
lo
han ins-
pirado:
r.
:
y esM
la
!
doctrinas, su vex, obtienen un triunfo
>
'-n
edicin ocial que de ellas hace el gobierno

i
t.'.nsf.tn i'
>
su iniciativa.
I>e este ukodo, el carcter oficial
de esta edicin re-
dunda en honor comn de

1^
paga.
los libros
del gobierao
que
gobierno que derrama en
el
pueblo doctrinas de de-
fecho pblico como
los ({uc el
lector
puede estimar en
PREFACIO
estos libros, no
puede ser considerado como un gobierno
de
caudillaje.
Por su parte,
v\
escritor
que defiende y apoya

fiel
al
^ô-
bierno organizado segn sus doctrinas y
propagador
de
ellas,
no hace ms que mostrarse consecuente con sus
obras.
Pero
si
los escritos
de
los publicistas
han tenido parte
activa en las instituciones sancionadas por la Confedera-
cin libre de Rosas, tambin es cierto que los legisladores
han ido ms adelante que
los publicistas. Para estimar la
ventaja de los legisladores, bastar comparar las leyes san-
cionadas con los proyectos aparecidos fuera de los cuer-
pos constituyentes.
Pues bien,
publicistas
los hechos
han ido an ms adelante que los mismos, en

la
y que
los legisladores
obra de
ello,
las instituciones
consagradas.
para convencerse de
no hay ms que comparar con

das los hechos sucedidos
al
las instituciones estableci-
mismo tiempo. En
fuerza
de
esos hechos Buenos Aires se encuentra fuera de la Unin,.

constituido en cabeza de la resistencia, en vez de hallarse
dentro,
como
la
constitucin lo estableca, la cabeza dek
Impulso y de
la
Confederacin toda.
Si se dejan sin explicacin esos hechos, las institucio-
nes modificadas por ellos en gran parte no podrn ser perfectamente conocidas.
Los
libros anteriores la constitucin sancionada
no ex-
plican esos hechos, porque se han realizado
ms
tarde,
porque su sentido
se
ha revelado despus.
sido
La dictadura de Rosas haba

que impeda ver
lo
como una montaa,
que haba de verdadero detrs de su

de
las luchas del Plata.
poder personal en
la historia
Para unos era Rotas un
dntoma y
resultado del mal.
Para otros era todo

to el problema
hi^tnri.
I
t
el
mal en persona. Su calda ha retoel*

el
y puesto en transparencia
1
horiionte de
en toda su verdad.
se confundi con la persona de Rosas
el
ol,>i^v.w..> v|ue
ha continuado esdstiendo despus de su cafda en
mismo
pueblo en que existi desde antes de su elevacin

Asi, los libros que podan ser comentarios indirectos de
la
constitucin por haber servido la colaboracin de su

b..il>.in
trxto,
llegado ser
mis propios para obscurecer

accin (stxint^noa
Hentiiio vcrtiadero
de
las
mudanias operadas en
la
las insti-
tuciones consagrarlas nor
tl<^
Iom
he-
chos posteriores.
I
)e ah la
necesidad de una revisin, que

los presentes
el
autor ha
lle-
vado
cabo en
con
la
doble mira de hacerconsagradas

el
los servir al
comentario de
las instituciones
por los legisladores y modificadas por los hechos en

.f-Mtir?.! r|e
su mejora y estabilidad; y la solucin de las
os pendientes,
finitiva
que interesan
la
organiacin de-
de
la
Repblica Argentina, en lo tocante su pro-
vincia
de Buenos Aires.
los
ôo
1.
1
1
mismos
libros,
armados de nuevo para

la
servir
en
ir>.iAa
de discusin pacifica sobre

la
nacionalidad del
\îi,
y Mibre
e!
.
integridad de su soberana poltica.
Fn
v
/
'
confiicto
de
la Froi^hicia
con
la
NacUm^ en que
extranjero poda quedar neutral indiferent*
orno Argentino, compatriota del Argentino de
SsA
\rgentino de Buimos
>
c L,nU( Aws,
etc., el
autor no ha
..^....w
M.>r
parcial abrazando la causa

tic
de toda
K compueita
catorce provincias, en contrapo-
PRBPAaO
sicin
una sola provincia disidente, porque no puede ser
pardal
todot
que est por
la
Nacin entera, es decir, por

todo.
el
y no por una parte accesoria de ese
Libros de accin, escritos velozmente, aunque pensados
con reposo, estos trabajos son naturalmente incorrectos y redundantes, como obras hechas para alcanzar al tiempo
en su carrera y aprovechar de su colaboracin, que, en
la
las
obra de
plantas
las leyes
humanas, es
lo
que en
la
formacin de
y en
la
labor de los metales dctiles.
Sembrad
fuera de la estacin oportuna, no veris nacer el trigo.
Dejad que
el
metal ablandado por
el
fuego recupere, con
la frialdad, su dureza ordinaria, el martillo dar golpes im-
potentes.
Hay
la
siempre una hora dada en que
la
palabra
humana
propone
se hace carne.
Cuando ha sonado
esa hora, el que

la ley.
palabra, orador escritor, hace

la
La ley
no es suya en ese caso; es

1L
obra de
las cosas.
Pero sa es
ley durable, porque es
la
ley verdadera.
Pars, Junio
de 1858.
DOCUMENTOS
RELATIVOS
A
OFICIALES
ESTA PUBLICACIN
lEPAITiMCITO
imiiii
14 le Majro
de
1S55.
(
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l<
::
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I,
ih-r ru
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lica
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liTirTim tiifliirnctA
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'icvi tlr hacer
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I.:
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alent* cootrarr^r traba-inos.c' n'-n ncs con-
rcflerciAo
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r lot sigiricntei r
r*blUo frcvimdai
ffffirr*
âra la RifAblica
dttCmfnkracim Argentina I Rephliea Afgenhma. httjo

r<toro nado *)ia^, ni nii
li
**
DOC
M.
.-.
..-
...iCiALES
mil ejemplares, poniendo la mitad de ellos disposicin del autor, (luien ser invitado dirigir dicha edicin. El presente decreto se comunicar al interesado Art. 3. con la firma autgrafa del Presidente de la Confederacin y del ministro del interior de la misma, acompaado de una nota oficial en que se explane ms detenidamente el espritu del presente decreto. Publquese, comuniqese en los trminos arriba Art. 4."
expresados, y dse
al
Registro nacional.
Carril,
VioepreiMente de
1 Confedercl5n.
Santiago Drrqui,
MioUtro del
interior.
Urquiza
Presidente de
*
la
Confederacin.
Santiago Derqui,
Mintktro del interior.
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
DE
L\
Paran,
i.**
de Agosto de 1855.
Al seor
e?icar<âdo (fe negocios dla Confederacin Argentina cerca de los gobiernos de Francia Inglaterra y Espaa^ don Juan Bautista Albcrdi.
,
Cbeme el honor de adjuntar V. S. el decreto expedido por el excelentsimo gobierno nacional de la Confederacin Argentina, en el que hacindose justicia al mrito contrado jxr V. S. con los importantes escritos que ha publicado, se ordena la reimpresin esmerada de algunos de ellos y el archivo autgrafo de sus originales. Al comunicar V. S. esa resolucin, me es grato manifestarle las razones que la han motivado y el espritu que domina en ella. Desde luego, los considerandos de ese decreto revelan que el gobierno nacional, al proponerse llenar un deber de justicia premiando esos servicios que con tanta espontaneidad, con tan laudable desinters ha prestado V. S. al pas con sus escritos, ha querido tambin darles una publicidad ms extensa, que haga <"'"i.li?:ar sus doctrinan /> iiiocule en '1 nilrno de
BSLATnroS i MMTA PBUCAOM
los fmeblot las tanis mximas que revelan sos prnci|>ios. Dr este nodo se bctUta ms la asecaci6o de los propsttoe que iiMpiraroo V. S. la idea de escribirlos, y se estimla al nisnK> tiempo, por este medio, los talentos de naestro pas contraerse esa clase de trabados de que tanto necesitan nuestras nacientes institndones. decreto mencionado Cimsulundo esos grandes Intereses, bs venido tambin eonstitulrse en fiel intrprete de la opinin, que ba Îtidadr) siempre con apteuso la aparicin de ilustrado V. Sw las cuestiones capitaesos es< rtoK c
'I.
.U.
>iies
<i'
su
l>(i
dan al expresado decreto el mrito de esperar que V. S. aprecindolo asf se irlo, como la nica recompensa que un gobierno '-n obsequio de los buenos servidores de U PaV
c>
tn
le
Mss talentos.
t.ii
'Stimando en so verdadero nri> en comunicarle, se sirva acepsincera amistad y con side racin con que
.
Ir
Santiago DESQin,
BISES
mm
PAEA LA
rARIIDi
ORGANIZACIN POLTICA
DI LA
REPBLiCi
R6BITII1
INTRODUCCIN
Im a
1.1!
II
r.i.is
ti...
de su suelo primitivo
los
''>s
por
i
ley
jue lac
'
-ros
U Grecia;
mis
tn-'.
./ar las
regiones de
'-^
.a
puebkx de Egipto para ~" habitantes de ^ Itlica; y por U
tirbaros habitadores
'-'
de la Germania para cambiar con los resromano la virilidad de su sangre por la lu del
Asi, el
tin
prcividendal de esa ley de expansin es el mejo-
ramiento
inrlrfiniflo
de
las
la
especie humana, por el cruiaroieoto
de Us
|M>r la
raa, )H>r la
comunicacin de
nivelacin
de
!
Por desgracia,
un obutriilo
*n
sfi -'-^
las ideas y creencias, y poblaciones con las subsistencias.

'"*
"A
f-n
Amrica del Sud

ex-
le
sus primeros coo-
ido por
'
inte tres siglos su

la
laron oi. .......^s los fines

;ra
de civiUiactn del mundo.

sistema
con-
1^
5'r
s del
...
^
cdoobl impidieron
..
...
. ^. uiKle
la
acudbn
...
y fecunda por los pueblos curuAmrica del Norte, coloniada por un

'*ndo sa
una de Us prin-
.^
..w,
.~
respecto de
nuestra. Kl
to
de
^
,
poblacin europea y los progresos que datan alli en electo desde el tiempo del
i.ntonces, lo
cin cada veinte aos; al |>aso
mismo que hoy, se duplicaba U que las jya de /mdu
INTROOrCCION
condenaban inuttc al An^''''''"v> v:i.nrui ,],-] ;.w,.i;..r que comunicase con extranjero^ Quebrantadas las barreras por la mano de la revolucin, debi esperarse que este suelo quedase expedito al libre curso de los pueblos de Europa pero, bajo los emblemas de la libertad, conservaron nuestros pueblos la complexin repulsiva que la Espaa haba sabido darles, por un rjror i\uv liov hace pesar sobre ella misma sus consecuencias Nos hallamos, pues, ante las existencias de una ley, que reclama para la civilizacin el sucio que mantenemos desierto
;
para
el atraso.
fatal-
Esta ley de dilatacin del gnero humano se realiza
mente, bien por los medios pacficos de la civilizacin, 6 bien por la conquista de la espada. Pero nunca sucede que naciones ms antiguas y populosas se ahoguen por exuberancia de poblacin, en presencia de un mundo que carece de habitantes y
abunda de
riquezas.
el signo de un dcsc([iiiiii)ri() (ic coque tarde temprano tendr en este continente su rechazo violento, si nuestra previsin no emplea desde hoy los medios de que esa ley se realice pacficamente y en provecho de ambos mundos. Ya Mjico ha querido probar la conquista violenta de que todos estamos amenazados para un porvenir ms menos remoto, y de que podemos sustraernos dando espontneamente la civilizacin el goce de este suelo, de cuya mayor parte la tenemos excluida por una injusticia que no podr terminar bien. La Europa, lo mismo que la Amrica, padece por resultado de esta violacin hecha al curso natural de las cosas. All sobreabunda, hasta constituir un mal, la poblacin de que aqu tenemos necesidad vital. Llegarn aquellas sociedades hasta un desquicio fundamental por cuestiones de propiedad, cuando tenemos su alcance un quinto del globo terrqueo des-
El socialismo europeo es
sas,
<
habitado.^
El bienestar de ambos mundos se concilia casualmente; y mediante un sistema de poltica y de instituciones adecuadas, los Estados del otro continente deben propender enviarnos, por inmigraciones pacificas, las poblaciones (pie los nuestros deben atraer j)or una f)oltca Instituciones anloirns.
lirTBOOCCO
i
s!.l
f^ la ley La|Jlidi
y sumaria del
i'-<.ur<>ii
ur
la ti.
ui/a-
'!ana y
modernt en este cuntinrnic; It fu desde su y terd U que complete el tFibio que ef embro'
rî
es|MiAoU.
.r
SUS cootticiidocies polltkat no lero adecoaprogresista, sino
-.o
..
coando sean
la expresitt
esa ley de dvilizadn, que se realUa por la ac-
iiila
de
la
:
Europa y
el
dd mundo externa
presente escrito busquejar el mecanis-
car las violaciones
actual en la
K-cl
.
que ella recibe de nueaAmrica del Sud, y sefialar b SOS instituciones, de modo que sus fines
,.cu
satisfaccin.
El espacio es corto y la materia vasta. Ser necesariamente ibr conseguido mi propsito, si conslgnie>'
iiertos fines
:js de losestadbtas de Sud-Amrica hack y boraontes, en que lo dems ser obra del es-
tudio y del tiempo.
Vftlpwateo, t.* 4
Mayo d
185a.
BASES
PUNTOS DE PARTIDA
9AMA LA
ORGANIZACIN POLTICA
DS LA
REPBLICA ARGENTINA
bituAaOn consutucioiuu ci PUu.
La
la
victoria
de
Mmte
Caseros
(I )
por
ti
sola
no coloca
Repblica Ar^^tna en poacsifi de cuanto neceiita.
Ella viene ponerla en el
camino de lu organixactn y cuyo aspecto considerada, esa victoria es un evento tan g^randr como la revolucin de mayo, que
progreso, bajo
el
destruy
gobierno colonial espaik>L
que hemos vtielto al punto de no andan sin provecho el cami* no de los padecimientos), nos hallamos como en l8lo en la necesidad de crear un gobierno general argentino y una constitucin que sirva de regla de conducta ese gobierno. Toda la gravedad de la situacin reside en e^
Sta que se pueda decir
partida (pues los Estados
l:
:a,
acttuU Presidente
de
U Con*
!rdvct^ Argentina.
BASB8
gencia.
senta
Un cambio obrado en el personal del gobierno premenos inconvenientes cuando existe una constitula
cin que pueda regir

la
conducta del gobierno creado por
revolucin. Pero
la
Repblica Argentina carece hoy de
gobierno, de constitucin y de leyes generales que hagan

sus veces. Este es
el
punto de diferencia de
las revolucio-
nes recientes de Montevideo y Buenos Aires; existiendo all una constitucin todo el mal ha desaparecido desde
,
el nuevo gobierno. que se La Repblica Argentina, simple asociacin tcita implcita por hoy, tiene que empezar por crear un gobierno
ha nombrado
nacional
y una constitucin general que

las
le sirva
de
regla.
Pero ^cules sern
tendencias, propsitos miras,
en
vista
de
los cuales
tucin? Cules las
deba concebirse la venidera constibases y puntos de partida del nuevo
orden constitucional y del nuevo gobierno, prximos He aqu la materia de este libro, fruto del instalarse?
pensamiento de muchos aos, aunque redactado con

gencia de
la situacin argentina.
la
ur-
En
en
la
me propongo
ayudar
los
diputados y
la
pren-
sa constituyentes
fijar las
bases de criterio para marchar
cuestin constitucional.
la
Ocupndome de
cuestin argentina, tengo necesidad
de tocar la cuestin de la Amrica del Sud, para explicar con ms claridad de dnde viene, dnde est y adonde va
la
Repblica Argentina, en cuanto sus destinos polticos

sociales.
II
Carcter histrico del derecho constitucional sud-americano:

su divisin esencial en dos perodos.
Todo
el
derecho constitucional de
la
Amrica antes
es-
paola es incompleto y vicioso, en cuanto los medios que deben llevarla sus grandes destinos.
Voy
sealar esos vicios
y su causa
disculpable, con
DB LA co)isTTrua<5x
el
17
objeto de que mi pait te abstenga de incurrir eo el mal

^r-n'-ral.
cjVmpIo
'
Alguna ventaja ha de sacar de
aer
" juc viene i constituirse.
^na de las constituciones de Sud- Amrica merece tomada por modelo de imitacin, por los motivos de que paso ocuparme.
vr
diferentes comprende la de nuestra Amrica del Sud: uno que principia en 1810 y concluye con la guerra de la Independencia contra la Espaa, y otro que data de esta poca y acaba en nuestros das. Todas las constituciones del ltimo periodo son remiwtradicin, reforma muchas veces textual de las cc> >nes dadas en el periodo anterior. is reformas se han hecho con miras interiores: unas veces de robustecer el poder en provecho del orden, otras de debilitarlo en beneficio de la libertad; algunas veces de centralizar la forma de su ejercicio, otras de localizarlo: pero nunca con la mira de suprimir en el derecho constitucional de la primera poca lo que tena de r rio i engrandecimiento y progreso de los nuevoh .-vdos, ni de consagrar los medios conducentes al logro de este gran n de la revolucin americana. '' 1Ies son, en qu consisten los olMticulos contenidos rimer derecho constitucional? Voy indicarlos. Todas las constituciones dadas en Sud-Amrica durante la guerra clr la Independencia fueron expresin completa de la necesidad dominante de ese tiempo. Esa necesidad consista en acabar con el poder poltico que la Europa haMa ejercido en este continente, empezando por la conquista y siguiendo por el coloniaje; y como medio de gahistoria constitucional
.
.
Dos periodos esencialmente
rantir tu
lase
completa extincin, se iba hasta arrebatarle cualde ascendiente en estos pases. La independen-
cia y la libertad exterior eran los vitales intereses
que
ra-
pffortri'Mn
/>ri
.
.1
los legisladores
de ese tiempo. Tenan

servirla.
a
.)..,. lian su
poca y sabui
i8
Se haca consistir y se defina todo el mal de Amrica en su dependencia de un gobierno conquistador perteneciente la Europa; se miraba, por consiguiente, todo el remedio del mal en el alejamiento del influjo de la Europa. Mientras combatamos contra Espaa disputndole palmo palmo nuestro suelo americano, y contra el ejemplo monrquico de la Europa disputndole la soberana democrtica de este continente, nuestros legisladores no vean nada ms arriba de la necesidad de proclamar y asegurar nuestra independencia, y de sustituir los principios de igualdad y libertad como bases del gobierno interior,
en lugar del sistema monrquico que haba regido antes en Amrica y subsista todava en Europa. La Europa nos era antiptica por su dominacin y por su monar-
quismo.
En
ese perodo, en que la democracia
la
independenla industria,
cia eran todo el propsito constitucional, la riqueza, el
progreso material,
el
comercio,
la
poblacin,
en
fin,
todos los intereses econmicos, eran cosas acceso-
rias, beneficios secundarios, intereses
de segundo orden,
mal conocidos y mal estudiados, y peor atendidos por supuesto. No dejaban de figurar escritos en nuestras constituciones, pero slo era en clase de pormenores
detalles
destinados hermosear
el
conjunto.
hacia
Bajo ese espritu de reserva, de prevencin y de temor la Europa, y de olvido y abandono de los medios
la
de mejoramiento por
accin de los intereses econmi-
cos, fueron dadas las constituciones
contemporneas de San
Martn, de Bolvar y de O'Higgins, sus inspiradores ilustres, repetidas ms tarde casi textualmente y sin bastante
criterio por las constituciones ulteriores,
sisten.
que aun subejemplo de

las
la
Contribua colocarnos en ese camino
el
dos grandes revoluciones, que servan de modelo
nuestra: la revolucin francesa de 17S9, y la revolucin de los Estados Unidos contra Inglaterra. ndlcirc el modo
01
IJk
COIICTtTt-Cl(Ss
19
de
w
En
influjo para preYenir
imitacin errnem
de esos
grandes modelos, i que todavU nos inclinamos los aroer canos del Sud.
lu redaccin nuestras constituciones imitaban las
Ki
u.
c<
Repblica francesa y de
la
Repblica
iU:
que esto produca rti nuestros in* decir, en las cuestiones de comer* co, de industria, de navegacin, de inmigracin, de que depende lodo el porvenir de la Amrica del Sud. El ejemplo de la revolucin francesa nos comunicaba su
el resultado
Veamos
tcreses
ecoomkosv es
nu!i<i.i(i
reconocida en materias econmicas.

es que la revolucin francesa,
S,i)*ido
\sLs
que
sirvi todas
lil>ertades,
10
mrn
desconoci y persigui la litxrrtad de cola G>nvcncin hizo de las aduanas una arma de
la Inglaterra, este
guerra, dirigida especialmente contra

rilizando
de ese modo
la
excelente medida de la supresin
dr
las
nacM>n.i!
|H
r<
aduanas provinciales, decretada por la Asamblea \ vilen acab de echar la Francia en esa va
juco continental,
ilustral
que se convirti en base del y comercial de la Francia y de la Ko^ airante la vida del Imperio. Por resultado de ese sis la industria europea se acostumbr i vivir de pn^ l!^-^..>n, de tarifas y prohibiciones. Los Fstados Unidos no eran de mejor ejemplo para nosotros en potitica exterior y en materias econmicas, aun
|ur rsto
I t\A
parezca extrao.
las i^randcs
la
de
miras constitucionales de
la
Anos
del Norte era
defensa del pas contra los extranjeros,
que alH rodeaban por el Norte y Sur la Repblica na^ '''"*". poseyendo " A^^'rica mis territorio que el suyo, :c8ando el )>. monrquico como sistema de rno. La EspaAa, la Inglaterra, la Francia, la Ruaia y
casi todas las naciones europeas, tenan vastos territo-
rios alrededor
j>ues
de
la
Confederacin naciente. Era tan justo,
que
tratase
de garantirse contra el regreso practica^
20
ble
de
los extranjeros
quienes venci sin arrojar de
Am-
rica,
como hoy
sera
inmotivado ese temor de parte de los
Estados de Sud-Amrica que ningn gobierno europeo

tienen su inmediacin.
Desmembracin de un Estado martimo y fabril, los Esla aptitud y los medios de ser una convena la adopcin de una poltica les cosa, otra y y proteger su industria y su marina contra la destinada concurrencia exterior, por medio de exclusiones y tarifas. Pero nosotros no tenemos fbricas, ni marina, en cuyo obsequio debamos restringir con prohibiciones y reglamentos la industria y la marina extranjeras, que nos bustados Unidos tenan
.1
can por
el
vehculo del comercio.
Por otra parte, cuando Washington y Jefferson aconsejaban a los Estados Unidos una poltica exterior de abstencin
reserva para con los poderes polticos de daba principio la revolucin francesa cuando Europa, era y la terrible conmocin de toda la Europa, fines del l-
y de
timo
siglo,
en cuyo sentido esos hombres clebres daban

su pas, apartndole
el
un excelente consejo
ticas
de
ligas pol-
con pases que ardan en
fuego de una lucha sin
relacin con los intereses americanos. Ellos hablaban de
relaciones polticas, no de tratados
y convenciones de colos F'stados
mercio.
aun en este ltimo sentido,
Unidos,
poseedores de una marina y de industria fabril, podan dispensarse de ligas estrechas con la Europa martima y fa-
Amrica del Sud desconoce completamente la especialidad de su situacin y circunstancias, cuando invoca para s el ejemplo de la poltica exterior que Washington aconsejaba a su pas, en tiempo y bajo circunstancias tan diversos. La Amrica del Norte por el
bricante. Pero la
liberalismo de su sistema colonial siempre atrajo pobladores su suelo en gran cantidad, aun antes de la indepen-
dencia; pero nosotros, herederos de un sistema tan esen-
cialmente exclusivo, necesitamos de una poltica fuerte-
mente estimulante en
lo exterior.
os LA COHVTtTtXtX
Jt
Todo ha camUailo m
este poca: la repeticin del titin analoga

al
tema que convino en tiempoa y paites

nuettrot, tolo tervira pira lleTamos
con
lot
embrutectmieato
la
pobreza.
Ello et tln embargo lo que ofrece el cuadro contUto-
Amrica dd Sod: y para hacer mi prctica la verdad de esta obaenradn de tanta traacendeocia en nuestros destinos voy examinar particularmente las ms conocidas constituctonet ensayadas 6 vigentes de SudAmrica, en aquellas disposiciones que se relacionan la cuestin de fobiadm^ v. g., por la mahmiaeiom y e\ dO"
ciooal
de
la
nuestra educacin ocial y nuestras mejoras

la
secundarios; a
admisiA de extramferos i los empleos mmigradm^ por U materia religiosa; al iomercio^ por laa reglaa de nuestra poltica comercial exterior; y al frogreso^ por laa garantiaa de refonna. Kmpexar por las de mi pala para dar una prueba de que
municipales, por
la
n)c guia
en esta
crtica
una imparcialidad completa.
ni
CoiMtitiiciooes ensayadas
co
la
Repblica ArscuUoa.
L.i
constitucin
de
la
Repblica Argentina, dada en l8a6,
ina espectable por los acontecimientos ruidosos
que
ori-
gin so discusin y sancin, que por su mrito real, es un antecedente que de buena fe debe ser abandonado por tu
falta
de armonia con
casi
lat
necesidadea modernas del pro-
greso srgentino.
se dio
una literal reproducdo de la constitucio que en 1819, cuando los EspsAoles posean todavfa la mitad de esta Amrica del Sud. No rehusa confesar leda la comisin que redact el proyecto de 1826), no
Es
f^htin.!
ronfetar que no ha hecho

ii'mde 1819.
mis que
perfeccionar
la
iu(.%i.:.;v
Fu dada
esta constitucin de 1819
por el
mismo Congreso que dos aos antes acababa

la
w<
v.v,-
clarar
independencia de
la
Repblica Argentina de
el
la
EspaAa y de todo otro poder extranjero. Todava
31 de
octubre de 1818 ese mismo Congreso daba una ley prohi-
biendo que los Kspaoles europeos sin carta de ciudadana

pudiesen ser nombrados colegas ni arbitros
juris.
l apli-
caba
los
Espaoles
el
mismo sistema que
stos haban
creadt) para los otros extranjeros. El
tena por misin
y era sa
tuir la
la
Congreso de 1819 romper con la Europa en vez de atraerla; ley capital de que estaba preocupado. Su
poltica exterior se
encerraba toda en
la
la
mira de consti-
independencia de
nueva Repblica, alejando todo
peligro de volver caer en
manos de esa Europa, todava

la
en armas y en posesin de una parte de este suelo. Ninguna nacin de Europa haba reconocido todava
independencia de estas Repblicas.
^'Cmo poda esperarse en tales circunstancias, que el Congreso de 1819 y su obra se penetrasen de las necesidades actuales, que constituyen la vida de estos nuevos
Estados,
al
abrigo hoy da de todo peligro exterior?
Tal fu el
modelo confesado de
las
la
constitucin de
826.
Veamos
presente.
si
sta, al rectificar aquel trabajo, lo toc
en los
puntos que tanto interesan
necesidades de
el
la
poca
826.
la
Veamos con qu
miras se concibi
la
rgimen
1
de
poltica exterior
contenido en
la poltica
constitucin de
No
olvidemos que
y gobierno exteriores son
poltica
gobierno de regeneracin y progreso de estos pases, que debern la accin externa su vida venidera,
el
como
le
deben toda su existencia

altos fines
el
anterior.
poltica, deca la
la
Los dos
de toda asociacin
proyecto de
1
comisin que redact
826, son
seguri-
dad y
la libertad. el
Se ve, pues, que
Congreso Argentino de
la
826 estaba
todava en el terreno de
primera poca constitucional.

eran para
l los
La independencia y
fines
la libertad
dos grandes
la
de
la asociacin.
El progreso material,
poblacin,

MI LA COW TIf VaW
ti
riqueza, lot intereses econmicos,
qae hoy ton todo,
orsn cosas secundarias para los legisladores consttnyentes
de 1826.
Asi
la
constitucin daba la dodadana (art. 4)
d hs er^
tranjfros
mar y
tierra
qui kan combatido combatiesen en los ejrcitos de de Lt Replica. Eran sus textuales palabras,
guerra
civil
<]ue ni siquiera distinguan la
de
la
nacional.
Inocupacin de {x>r el abuso de

sin residencia;
al
la
guerra, aciaga estos pases desolado*

era titulo para obtener ciudadana
la
ella,
el
extranjero benemrito
industria
comercio, que habia importado capitales, mquinas, y nuevos procederes industriales, no era ciudadano pesar
<ir rst*
.
no se habla ocupado en derranur sangre argn*
tjna
I
<
'
xtranjera.
s'*
n
\ii
la
punto la constitucin de 1 826 repeta rutinaria* una disposicin de la de 1819, que era expresiii necesidad del pais, en la poca de su grande y di-
guerra contra la corona de Kspafia.

\jk constitucin de 1 826, tan reservada y parcimoniosa en sus condiciones para la adquisicin de nuevos ciudada-
nos. rVa prdiga

ios
otr.iH
tit
.1
en facilidades para perder los existentes.
derechos de ciudadana, entre muchas

la
causas, por
';
de empleos, distinciones
ncs europeas, es perniciosa
Hf- f'tra naci^')

\
>
sposicin copiada, sin ba-
t.if.t
n,
de
s
p.ir.i
Repblicas de Sud-Amrica, que, obedeciendo

I
sus
t*
..
^ de comunidad, deben propender una j.sj.ci de asociacin de familias hermanas. s en formacin, como las nuestras, no deben tener necen otras ya formadas; no deben
r,
'^ne de fuera:
tccis
Si no me ferUntde ningn modo. Es preciso
conceder
la
ciuda<Ianla, sin exigir el

Hiertos,
->
'
abandono absoluto de caso que se halU'

'
il<iiti
lrlicn exigir
ese a_
.man
le recibe.
c til para el
que
24
BAtlS
La constitucin unitaria de 1 826, copia confesada deuna constitucin del tiempo de la guerra de la Independencia, careca igualmente de garantas de progreso. Ninguna seguridad, ningruna prenda daba de reformas fecundas para lo futuro. Poda haber sido
como
la
constitucin
de Chile, v. g., que hace de la educacin pblica (art. IS3) una atencin preferente del gobierno, y promete solemnemente para un trmino inmediato (disposiciones transitorias) el arreglo electoral, el
el
cdigo administrativo
interior^
de administracin de
de
la
justicia, el
de
la
guardia nacional,
constitucin
el arreglo
instruccin pblica.
La
de
California (art. 9) hace

capital
de
la
educacin pblica un punto
de
la
organizacin del Estado. Esa alta prudencia,

constitucin de 1826,
esa profunda previsin, consignada en las leyes fundamentales del pas, fu
desconocida en
la
por
la
razn que hemos sealado ya.
Ella no garantizaba por una disposicin especial y ter-
minante
la
libertad
de
la
industria
y del trabajo, esa libertad

principal condicin
que la Inglaterra habia exigido
como
en su tratado con la Repblica Argentina, celebrado dos aos antes. Esa garanta no falta, por supuesto, en las constituciones de Chile
y Montevideo.
la
No
garantizaba bastantemente
propiedad, pues en los
casos de expropiacin por causa de utilidad pblica (artculo 176)
no estableca que
la
compensacin fuese previa,

la
y que
es
la
la
pblica utilidad
y
el
la
necesidad de
expropiacin
fuesen calificadas por ley especial. Ese descubierto dejado
propiedad afectaba
progreso del pas, porque
ella
el aliciente
ms
activo para estimular su poblacin.

la posta,
Tampoco
garantizaba la inviolabilidad de
de
la
correspondencia epistolar, de los libros de comercio y papeles privados por una disposicin especial y terminante.
Y,
pas.
lo
la libertad
que es ms notable, no garantizaba el derecho y de locomocin y trnsito, de entrar y salir del

la
Se ve que en cada una de esas omisiones,
ruidosa
oc LA ooMTnrciM
a5
constitucin
tmttnU
las
necesidades ecoomicat de
la
Kr pblica, de cuya
vrnir.
satisfaccin
depende todo aa por
Dos causas concurran eso: l.\ la imitacin, la altade ^1 originalidad, es decir, de estudio y observacin
estarlo
Hr cosas de entonces.
de originalidad en
las
el
I^
iali.1
proyecto (es decir, su

redactora,
falta
de armona con
I>?i
necesidades del pas) era confesada por
tnNmos legisladores.
La comisin
ftu
informe, no kaprttemdido kactr tma obra ongimal.
deda eo EOa
habra sido ixtravgamti disdi qu* se kubieu Ujado di lo

tur
en esa materia esta reconocido y admitido en tas naciones
mtis tures
ms cwUiMadas.
En
materia de constituciones
ya no puede
crearse.
la
Ratas palabras contenidas en el informe de
comisin
redactora del proyecto sancionado sin alteracin, dan toda

la
noedida de
la
capacidad constitucional del Congreso de
ese tiempo.
no aspirar i la originalidad. La que no es original es mala, porque debiendo wtx la expresin de una combinacin especial de hechos, de hombres y de cosas, debe ofrecer esencialmente la orid que afecte esa combinacin en el pais que ha de jirse. Lejos de ser extravagante la constitucin ar^' i.ttna, que se desemejare de las constituciones de los
II <*angreso hio mal en
conftiiiucin
pases
ms
libres
ms
dviliMaioSt habra la
mayor
extra-
vagancia en pretender regir una poblado pequea, maUaimamentc preparada para cualquier gobierno comsitMcih
nalt por el sistema
Iri^Hatrrr.i. <]'."
que prevalece en Eatados Unidos en
son los pslses mis civlUiados y mis libres. 1^ uri^m.Uiiiad constitucional es la nica que se pueda
aspirar sin inmodestia ni preteoain: ella

î ..li.iad
^
no escomo
la ori-
en
las bellas artes.
No
consiste en una novedad

la ido-
ijicrior
i todaa las perfecciones oooocklas, sino en

el
neidad para
caso especial en que deba tener aplicacin.
En
este sentido, la originalidad
en materia de asociacin
2t
poltica es tan fcil
BASn
sencilla
como en
civil.
los
convenios priva-
dos
tie
asociacin comercial 6
Por otra parte, el estado de cosas de 1 826 era causa de que aquel Congreso colocase la seguridad como el primero de los fines de la constitucin. El pas estaba en guerra con el imperio del Brasil, y bajo el influjo de esa situacin se buscaba en el rgimen exterior ms bien seguridad que franquicia. *La segundad exterior
llama toda nuestra atencin
cuidados hacia un gobierno
vecino y monrquico y poderoso^ y deca en su informe la co-
misin rcdactora del proyecto sancionado.

titucin
As
la
la
cons-
empezaba ratificando
la
independencia declarada
presidencia
ya por actos especiales y solemnes. Rivadavia mismo, al tomar posesin de
bajo cuyo influjo deba darse la constitucin, se expresaba de este modo: <Hay otro medio (entre los de arribar la constitucin) que es otra necesidad, y no puede decirse por dcsp'aciay porque rivaliza con esa desgracia una fortuna; ella es del momento, y por lo mismo urge con preferencia todo... Esta necesidad es la de una victoria.
guerra en que tan justa
como noblemente
se halla
La empe-
ada esta nacin, etc.
Cuando
se
teme
del exterior, es imposible organizar las

la
relaciones de fuera sobre las bases de

libertad completas.
confianza y de una
Rivadavia mismo, pesar de
la luz
de su inteligencia y
de su buen corazn, no vea con despejo la cuestin constitucional en que induca al pas. Su programa era estrecho,
juzgar por sus propias palabras vertidas en
la sesin del
Congreso constituyente del 8 de febrero de 1 826, al tomar El posesin del cargo de Presidente de la Repblica. de convencido ciertamente Presidente, halla (el deca) se
que tenis medios de constituir el pas que representis y que para ello bastan dos bases: la una que introduzca y
y sostenga
la
la
subordinacin recproca de
las
personas, y
otra que concille todos los intereses,
y organice y active
OB LA HtttlTtaj
e\
17
movimtento dlas cosas. ~Pfcisindo la segunda base, sAaiMa lo siguiente: Esla base es dar todas los poeblos una cabeza un punto capital que regle todos y aobre el
que todos se apoyen^ al efecto es preciso que todo lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional.-* El Presidente debe advertiros (deda los diputados constituyentes) de que ai vuestro saber y vuestro patriotismo sancionan estas dos bases, la obra es hecha: todo lo dem^s f .''amcntario; y con el establrctmiento de ellas habris
r<
dailo una constitucin la
r ^^
>
Tal era
citin.il,
la
capacidad que
>a la
cuestin constttu-
no eran ms competentes sus colaboradores. seftorden Funes, habla sido el redactor de la constitucin de 1 8 19, y otixM de su clsse, como
y
l'n
!'iistco, el
el
cannigo don Valentn

'
Gmez y
la
el clrigo
don
H'- '-
Julin
Segundo Agero, ministro do

flir
tit
presidencia entonces, In-
vio decisi
.1
redaccin
-nsle
den
da con
al
el pr
1
su talento
ci<-
de sus obras conocidas
G>ngreso de
836,
al
:*
era mieml>ro, los recuerdos y las inspiraciones del
ont^rrso
que declar y constituy
la
independencia,
roa! lubfa pertenecido tamhin.
Muchos otros diputados v hallaban en el mismo caso. El tlero argentino, que contri>iiv con Ku patrotiamo y sos luces de un modo tan jvxl' roHo al xito de la cuestin poHtica de la indepen*
.l'P<
.1
>
tenia ni poda tener,
por su educacin recibida

la
rn los seminarios del tiempo colonial,

vornrt^^n de Ion intereses econmicos,
viLii' s
inspiracin
la
que son
los intereses
Amrica, y la aptitud de constituir convenientemente una Repblica esencialmente comercial y pastMr.i romo la Confederacin Argentina. I^ patria debe
de
cftta
mucho
fv.
tT
sus nobles corasones
espritus sitamente cultilo futuro
vados en ciencias morales; pero ms deber en

if.
rl.li
econmicas, simples comerciantes y ecola
non, staa prcticos salidos del terreno de los negocios.
N" he hablado aqu de
contUtocin de i8j6, sino de
2$
,
BA8BS
un modo general y sealadamente sobre el sistema exterior, por su influjo en los intereses de poblacin, inmigracin y comercio exterior. En otro lugar de este libro tocar oti^'.-^ .u los capitales de la constitucin de entonces, con el n de evitar su imitacin.
IV
Constitucin de Chile.
Defectos que hacen peligrosa
su imitacin.
La
las
la
constitucin de Chile, superior en redaccin todas
de Sud-Amrica, sensatsima y profunda en cuanto composicin del poder ejecutivo, es incompleta y atra-
sada en cuanto los medios econmicos de progreso y las grandes necesidades materiales de la Amrica espaola.
Redactada por don Mariano Egaa, ms que una refor-
ma
de
la
constitucin de
828,
como
dice su prembulo,
es una tradicin de las constituciones de 1813
823,
concebidas por su padre y maestro en materia de poltica, don Juan Egaa, que eran una mezcla de lo mejor que tuvo
rgimen colonial, y de lo mejor del rgimen moderno de la primera poca constitucional. Esta circunstancia, que explica el mrito de la actual constitucin de Chile, es tamel
bin
la que hace su deficiencia. Los dos Egaas, hombres fuertes en teologa y en
le-
gislacin, acreedores al respeto
de Chile por
micas de
la
la
y agradecimiento eterno parte que han tenido en su organizacin
constitucional,
comprendan mal las necesidades econAmrica del Sud; y por eso sus trabajos constitucionales no fueron concebidos de un modo adecuado para ensanchar la poblacin de Chile por condiciones que facilitasen la adquisicin de la ciudadana. Excluyeron todo culto que no fuese el catlico, sin advertir que contrariaban mortalmente la necesidad capital de Chile, que es la de su
IMI
L4 COItTlTVClW
29
poblacin por inmigraciones de lo hombres laboriosos

ofrece
los
Earops protestante y diskleote.< empleos administrativos y monicipsiss
y de
Ir
la
magistratura i los extanjeros, y privaron al psls lores eficadsimos en la gestin de su vida ad-
mi
Las ideas econmicas de don Juan EgaAa ion dignas de mencin, por haber sido el preparador promotor principal de las instituciones que hasta hoy rigen, y el apstol de muchas convicciones que hasta ahora son obstculo
rn
poltica comercial
y econmica para
el
progreso de
Chile.
Puesto (Chile) i los extremos de

dol ventajoso
el
la tierra,
y no
,
sien*
comercio de
trfico
arrieria
no tendr
guerras mercantiles,
cultura,
y en
especial la industria
que
casi exclusivamente le
tal
y la agriconciemen, y que son
las slidas,
vez las nicas profesiones de una repemprstitos, que sern ncrv
blica.^
Kn
grcso
!c
.....
el
r.>-
ti...i
en
Amrica, como
lo fueron
de
guerra
de su independencia, don Juan EgaAa se expresaba de este modo comentando la constitucin de 1813: No tenemos fondos que hipotecar, ni crditos: luego no podemos Cada uno debe pagar la deuda que formar una deuda. ha contrado por su bien. Las generaciones futuras no son de nuestra sociedad, ni podemos obligarlaa. Las naciones asiticas no son navegantes. La localidad de este I^ marina pas no permite un arrieraje y trfico til. comerciante excita el genio de ambicin conquista y lujo, (Icntruye las costumbres y ocasiona celos, que ftnalian en
(^nirrras.
<]ii:'>t<>s
Los industriosos Chinos sin navegacin viven

las
Iln
i'
y servidos de todo el mundo. materia de tolerancia religiosa, he aqu

'
mxtmaj
m EgaAa:
>^n
uniforme se formar un pueblo de comer-
ciantes, pero
no de ciudadanos.
30
BASSt
Yo creo que el progreso de la poblacin no se consigue tanto con la gran libertad de admitir extranjeros, cuanto con facilitar los medios de subsistencia y comodi.dad los habitantes; de suerte que sin dar grandes pasos en la poblacin, perdemos mucho eael espritu religioso. No condenemos muerta los hombres que no creen como nosotros: pero no formemos con ellos una familia
(
I).
aqu el origen alto imponente de las aberraciones que tanto cuesta vencer los reformadores liberales de estos das en materias econmicas en la Repblica de
Chile.
He
V
Constitucin del Per. Es calculada para su atraso.
pesar de lo dicho, la constitucin de Chile es infinila del
tamente superior
industria
Per, en lo relativo poblacin,

constitucin peruana dada
la
cultura europea.
la
Tradicin casi entera de
en 1823, bajo
el influjo
de Bolvar, cuando
las
mitad del
Per estaba ocupada por
armas espaolas, se preocup ante todo de su independencia de la monarqua espaola y de toda dominacin extranjera.
Como
la
constitucin de Chile, la del Per consagra
el
catolicismo
co pblico
como
religin
de Estado, sin pertnitir

(art. 3).
el ejerc*
de cualquier otro culto

la
Sus condiciones para

miento.
naturalizacin de los extranje-
ros parecen calculadas para hacer imposible su otorga-
He
aqu los trmites que
el
extranjero tiene que
seguir para hacerse natural del Per:

I.
Demandar
la
ciudadana
al
prefecto;
(i)
Ilustraciones
la
constitucin de 181 3, por
donjun
Ega.i
DB LA CO|lTtTCCtOM
3.*
AcompaBrU de documentos
justificativos
de
los
retjutsiUM
3.**
que le^timen su concesin; V\ pr frcto la dirige con su informe

ai
al
ministro
del
int'
4.'
5.*
hhic
congreso;
6."
"]."
La junta del departamento da su informe; El congreso concede la gracia; \-.\ gobiemo expide al agradado la carta rrsp'
Ll agraciado la presenta al prefecto del dci-..^..el
8.
mento, en cuya presencia presta

diencia al gobierno;
9.**
juramento de obela
5^'
presenta esta cana ante
mr>
..I
>
!.!
domiciiiu para que el agraciado sea inscnt'
n '1 r-
dvico. {Lty di JO di siftiimbn di 1821.)
EtU
inscr
pone
sil,
al
agraciado en
'
-
y V*--
la
aptitud
t^sario,
de poder tomar un fusu sangre en defensa de la

feliz
hospitu
1 articulo 6 de
la
constitucin reconoce
como
al
Perua-
no
la
i'.
iicadn a!
-,
ro admitido
-
servicio
de
pero
el ai-.
^8 declara que el Prcsl-Irn-
d dar empleo miUtar^ civii% poltico nie^ ixtranjero alguno^ sin acuerdo del G>nsejo de Estado. Ella exige la calidad de Peruamo por macimiinto para los emw<)
f:tt:U
pleos
(ic
de presidente, de ministro de Estado, de senador,
diputado, de consejero de Estado, de vocal 6 scal de

corte
]\ivL
suprema 6 de una corte superior cualquiera, de primera instancia, de prefecto, de gobernador, ele riera, etc.; y lleva el localismo tal rigor, que un Peruano <ic Arequipa 00 puede ser prefecto en cl Curco.
lie
Tero eslo ca Mda.

I,a
ti
garantas individuales slo son acordadas al /Vnc*
tdamo^ sin hablar del extranjero, del simple hai.ii.ie
i>
del Per. Asi un

-'
'
ro,
como ha
^-^ de
io
sucedido
Dallivian
poco cor puede ser exp lacin del derecho pblico pcn;
aiiora
->>-
causa, ni vio-
ja
BA8B8
La propiedad,
la
fortuna, es el vivo aliciente que estos
pases pobres en tantos goces ofrecen al poblador euro-
peo; sin embargo,

(art.
la
constitucin actual del Per dispone
l68) que: Ningn extranjero podr adquirir, por
titulo, propiedad territorial en la Repblica, sin quedar por este hecho sujeto las obligaciones de ciudadano, cuyos derechos gozar al mismo tiempo. Por este artculo, el Ingls, 6 Alemn, Francs, que compra una casa, 6 un pedazo de terreno en el Per, est obligado
ningn
pagar contribuciones, servir en la milicia, verter su sangre, si es necesario, en defensa del pas, todas las
obligaciones de ciudadano en
fin,
y
de
al
goce de todos sus
derechos, con
las restricciones, se supone, del artculo 88
arriba mencionado,
cia
sin perjuicio
los
aos de residen-
y dems
requisitos exigidos por el artculo 6.

1
Por ley de lO de octubre de

extranjeros
la
828, est prohibido los
menudeo en factoras, casas y almacenes. Esa ley impone multas al extranjero que abra tienda de menudeo sin estar inscrito en el registro cvico. Infinidad de otras leyes y decretos sueltos reglamentan
venta por
aquel artculo 168 de
la
constitucin.
los
En 1830
Por
se expidi
tranjeros hacer el
el artculo
un decreto, que prohibe comercio interior en el Per. 178 de la constitucin peruana

,
ex-
slo se
concede el goce de los derechos civiles al extraftjero al igual de los Peruanos con tal que se sometan las mismas cargas y pensiones que stos; es decir, que el extranjero que quiera disfrutar en el Per del derecho de propiedad, de sus
y
derechos de padre de familia, de marido, en

derechos civiles
^
fin,
de sus
tiene
que sujetarse todas
las
leyes
siones del ciudadano.
As
le
y penal
el
Per, para conceder
ex-
tranjero lo que todos los legisladores civilizados le ofre-
cen
sin
condicin alguna,
exige en cambio las cargas y
pensiones del ciudadano.

Si el
Per hubiese calculado su legislacin fundamental
para obtener por resultado su despoblacin y despedir de
D8 lA cmmt uvctn
91
su seno los hab Untes capaces de fomenUr pro l^mo, no hubiera acerta<So emplear medloa mis eca* ceaqoe los contenidos lioy en sn conittudtt repelente j exdosiva, como el Cdigo de Indias, resucitado all en tollos sus instintos. Para
mU
qu mis explicacin que
sta del
atraso innito en que se encuen tra aquel pala?
VI
Ctn^titudn de
los
Estados que fonnsroa

los
Repdblica de
imitarse.
Coloabia. Vicios por

i
que no debe
es notar
.. v<M>ielta
que los Estados que fueron miembros de Repblica de Colomba-*el Ecuador, Nueva
Oranada y Venezuela han cooaenrado el tpo constituciona.1 que recibieron de su libertador el general olivar en la constiturin de agosto de 1 82 1, inspiracin de
que todava deba destruir los ejrcitos amenazantes Colombia desde el suelo del Per. imos, deca la Gaceta de Coombia de esa poca, est.. n cnnUcto con dos pueiilos limtrofes, el ano ern guio ri) monarqua, y el otro vacilante en el sisteiiis poljucrrero
les,
'
que debe adopUr: un congreso de soberanos ha de rrunrsr en Verona, y no sabeaios si Coloaibia la Afli rica tixla ser uno de los enfermos que ha de quedar desahuciado por esU nueva dase de mdicos, que disponen de
tico
la
vida poltica
la
de
los pueblos;
un ejrcito respetable am^
naza todava
duda
la
independencia de los hijos del Sol y sin de Colombia.
ain duda que en el Congreso de los potentados de Kuropa rrunidos en Verona deba figurar la cuestin de la
n,rf..
,!,
.c
'Mioniaa espaolas
*--
^"
Mea. El 14 de no>
JclduquedeW
,
present
la
al
Con-
greso on
memorndum en que anunciaba
intencin del
Ifobiemo britnico de reconocer los poderes de hec^ Nuevo Mundo. Mr. de ChAtcauliranc!, plcnipotf^n
34
BA8BS
francs en ese Congreso, patrocinando los principios del
derecho monrquico, indic

ritu
la
solucin que, segn
el
esp
de 8u gobierno, poda
conciliar los intereses de la legila poltica.
timidad con las necesidades de

era
Esta
solucin
confesada por ms de un publicista francs

el
leal su pas,,
establecimiento de prncipes de
en
los
tronos constitucionales de
el
la
la casa de Borbn Amrica espaola. La

la
Francia obtuvo
apoyo de esa declaracin, en

britnico, en el
que diela
ron
al
memorndum
la
mismo Congreso,
Austria,
logo.
la
Prusia
Eso suceda por

Eran
las
la
Rusia
los
concebidas en sentido an-
aos en que Colombia se daba

aludido.
constitucin que
hemos
Las ideas de Bolvar en cuanto

nocidas.
na por misin el
la Europa son bien coque correspondan un hombre que teanonadamiento del poder poltico de la
Espaa, y de cualquier otro poder monrquico europeo de los ligados por intereses y sangre coa la Espaa en este
continente.
Ellos
presidieron
la
convocatoria del con-
greso de Panafft^ que tena por objeto, entre otros, establecer un pacto de unin
y de
liga
perpetua contra Es-
paa, contra cualquier otro poder que procurase dominar

la
Amrica; y ponerse en aptitud de impedir toda coloni-
zacin europea en este continente

extranjera en los negocios del
y toda intervencin Nuevo Mundo.
recordar que
Para honor de Rivadavia y de Buenos Aires, se debe l se opuso al congreso de Panam y sus
principios, porque
comprendi que favorecindolo, aniquilaba desde el origen sus miras de inmigracin europea y de estrechamiento de este continente con el antiguo, que haba sido
deba ser
el
manantial de nuestra civilizacin
progreso
(i)
(l).
El Congreso americano, sobre cuya conveniencia disert en Universidad de Chile en 1844, deba tener miras y propsitos diametralmente opuestos los del Congreso de Panam, como
la
])uedc verse en mi Memoria, aprobada calorosamente por Vrela
que
repudi<i el Congreso
de Panam^ coma discpulo de Rivadavia.
DS LA OOWf I IVCIII
FJ artculo
1
3^
de
la
constitudn del Fcuador excluye del

Iâa
1
Rstado toda reli^n que no eea la c de derecho pMic., contenidas en su n:u,o

tentvaj al exiranjr-ro
garantlM
aofi
1,
no
e-
1 articulo
extranirros
51
de un modo terminante inequivooo. con que terminan, dispone que: c Todos loa
dos en el Ecuador,
j
ser'-
y gonrn de
obt-'
scgurulod indivic.
ditcn
al
..bertad, sitmfre
Ityes.^
qui tispettny
la
constituHy las
Qon
esta reserva se deja
extranjero perpetuamente expuesto i ser expulsado del
psls por
una contravencin de simple
polica.
\'ri
De U
coMtituctte de M^îoo, y de los vicios que arKnsii su trato.
:'
'.'
l'!.i
'
t;:T.iiI.irs-
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iilo
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\'-i .p..i,
ha fcbL-nUidu
>1',-ii)':
%:ra:ijero.
que dehiA vr
salvador
como pobbd
disposicin, que,
ano, una
r
Vi
i
s:
fux
i
y una mala
adems de
'i
o 3
han costado guerras sangrientas y desastrosM. de su constitucin vigente, que es la de 4 de
octubre dr
l)!ii
1 824, es prohibido en Mjico el ejercicio po de cualquiera religin que no sea la catlica romana.
H.ista hoy mismo, la Repblica en Mjico aparece ms preocupada de su independencia y de sus temores hacia el
ro,
que de su engrandecimiento
desarrollo de la poblacin,
interior,
como si la
la
lencia pudiera tener otras garantas

'*
que
al
de
la
riquexa
fuena y de
la industria
en un grado poderoso.
jcional mejicana (art. 23), el extran-
Por
la
''''"""
en la Repblir "" "edad ra, al ado en ella catado c cana, y ar rt^ :is que rescribe relativanur?
p..rir
>
Tanipotu podr trasladar otro jiois ropiedad mobiaria, sino con los retûi&itos y paiMudo
aiuiMCJones.
36
la
^'^RS
cuota (]ur 'stabicccn

tt.
i.is
ipyrs. All
rij^-e
la
h.y
espaola
los
(nota XIII
18,
lib.
V, Nov. Kecop.) sobre que
ex-
tranjeros domiciliados o con casa de trato por
ms de un
ao pagan todos
los
derechos y contribuciones que los
dems ciudadanos.
Una
ley de febrero de 1822 abre las puertas de Mjico
la naturalizacin
de
los extranjeros,
con
tal
que llenen
los requisitos exigidos
por
la
ley de 14 de abril de 1828.
Esos requisitos, entre otros, son: que el postulante exprese un ao antes al ayuntamiento su deseo de radicarse, y que
despus acredite, con citacin del sndico, que es catlico
apostlico romano, que tiene
tal
giro 6 industria, buena
conducta y otros requisitos ms. Ese sistema ha conducido Mjico perder Tejas
California,
le llevar
quizs desaparecer
como
el
na-
cin.
El poblador extranjero no es un peligro para
sostn
de
la
nacionalidad.
Montevideo,
con su constitucin ex-
pansiva
abierta hacia el extranjero, ha salvado su inde-
pendencia por medio de su poblacin extranjera, y camina ser

la California del Sur.
VIII
Constitucin del Estado Oriental del Uruguay.
Defectos
el
que hacen peligrosa su imitacin.
Sin embargo, es menester reconocer que

ritu, el espritu
buen esp-
de progreso, ms que en su constitucin,
reside para Montevideo en el
modo de
ros.
ser de sus cosas
de su poblacin, en
la disposicin
geogrfica de su suelo,
de sus puertos, de sus costas y

constitucin escrita, que tiene
Conviene tener esto

lo
presente, para no dejarse alucinar por el ejemplo de su
menos accin que
que
parece en su progreso extraordinario.
Poee ventajas,
fi
mn duda
alguna, que la hacen
rnuchaa otras; pero adolece de altaa, que too
(1(1
derecho constitucional tod-americano de

el
la
primera
poca.
Sancionada
lo de septiembre de 1829, es decir, tres

la
aos despus de
en
.Kjurlla
constitucin unitaria argentina, a la que
tambin concurri Montevideo

parte, expresin
como
provincia argentina
fpoca, no pudo escapar al imperio de su ejemplo,

ieo
de la necesidad de constituir en estado independiente de los pases mitrsnjeros que lo rodeaban y que lo hablan disputado, confornv al tratado de 1 828, entre el Plata y el Brasil, coaK>
o dicc
su prembulo, sus disposiciones obedecan
al influjo
de ese designio, que no es ciertamente el que debe ser espritu de nuestras constituciones actuales. La conststuoin de que nos ocupamos, empieza cienniendo
pero
qur*
ir.
el
Estado Oriental. Toda definicin es peligrosa,
de un Estado nuevo como ninguna. Esa definicin (icbs pecar por lata (si puede serlo bastantemeale),
la
-.ir*.-)
..
f^
expensss del Estado OrientaL / Esodo

:
<;l(
.")
es la asodacim potttka
ttrritorio.
di lodos sus dudael
damos oomfrendidos en su
tado Oriental es sigo
No es exacto;
Es-
ms que
esto en la realidad.
Adems
df
v'N
la
.
reunin de sus ciudadanos, es Laflbnd, es Este
V. g.,
son los 30 mil extranjeros avecindados all, que,
sin ser ciudadanos,
poseen ingentes fortunas, y tienen
tanto inters en la prosperidad del suelo oriental
como
sos
ciudadanos mismos.
I
\'
de emperar por una dedaradn de derechos
y garantas privados y pblicos, la constitucin oriettid empieta como la constitucin argen ti na de i8a6, qne le
ha servido de modelo, con meiquinas distinciones, decla-
rando quines son Orientales y quines no, quines son de c.i5a y quines de fuera: distinciones inhospitalarias y poco lisw lasde parte de paisas qus no tienen poblacin pro>
pa yque necasitan de la ajena. Cieftamsate
que
la
cons-
38
BASB8
titucin
de California no empieza por definiciones

la constitucin argt-ntina
ni dis-
tinciones de ese gnero.
Como
difcil
de 1826,
la oriental
es
y embarazosa para adquirir ciudadanos y prdiga para enajenarlos. Tambin da la ciudadana al que combate en el pas, sin previa residencia; pero al extranjero que
trae riquezas, ideas, industrias, elementos de orden
y de
progreso,
le
exige residencia
otros requisitos para ha-
cerle ciudadano.
Tampoco
se contenta
con medio ciuda-
danos, con ciudadanos medias, y expulsa del seno de su reducida familia poltica al Oriental que acepta empleos
distinciones de Chile de la Repblica Argentina, v. g.
Ln constitucin
blica
oriental carece de garantas
de pro-
greso material 6 intelectual.
No
consagra
la
educacin p-
como prenda de
adelantos para lo futuro, ni sanciona
estmulos
y apoyos al desarrollo inteligente, comercial y agrcola, de que depende el porvenir de esa Repblica. La constitucin americana que desampara el porvenir, lo
estas Repblicas
desampara todo, porque para

el
de un
da,
porvenir es todo,
el
presente poca cosa.
IX
Constitucin del Paraguay.
Defectos que hacen aborrecible

es la
la del
su ejemplo.
La constitucin
al
oriental
sistema conveniente,
que ms Paraguay
se
la
aproxima
que mds
dista.
Aunque no haya
peligro de que la Repblica Argentina
quiera constituirse ejemplo del Paraguay, entra en mi

plan sealar los obstculos que contraran la ley del pro-
greso en esa parte de
la
Amrica
del Sud, tan ligada la
prosperidad de
las
Repblicas vecinas.
del Paraguay,
La constitucin
dada en
la
Asyncin
Dt LA Contttrvcin
1 l6 de marzo de 1844, es Ucofuitituctn de
)9
dictadura
prcsidrnciA omnipotente en institucin definitiva

iecir,
table; 1
titucional.
que es una
antitesis,
un contra valido
I'.ir.i.û.iy.
y ct^ con^
discreta,
Por cierto qus Im contnuci^n no deb<a ser un ideal dt*
d-!
para ler
I, a
Iilx-rta*! {HMi(t a.
<iic-
tadura inaudita del Dr. Francia no
haMa
sido la mejor es-
curia preparatoria del rf^men re prese n tativo republicano.
1^ nueva conûiucn era llamada seAalar algunos grados de progreso sobre lo que antes exista; pero no es esto lo que ha sucedido. Es peor que eso; ella es lo mismo que antes exista, ditfraiado con una mscara de constitucin, que oculta la dictadora latente. 1 ttulo I."* consagra el principio liberal de la divisin de los poderes, declarando exclusiva atribucin del Congreso la facultad de hacer leyes.
Pero de nada sirve eso, porque
terra,
el ttulo 4 lo echa por declarando que la amioridd dHfnsidfmU di la Re-
fiblka es extrordmaria aumtas vetes fuese preciso para amserpor el ordem ( juicio y por declaracin del presi*
dente, se supone).
El presidente esjmeM privativo de las cau
pcir -'
'
'
ztuio
di admmstracim di justicia.
t-rcitos
Crea fuerzas navales con

liados
y dispone de ellos sin dar cuen la misma irresponsabilidad* y concordatos con igual omnipotencia*
ve y remueve todos los empleados, sin scuerdo

alguno.
de comercio. la posta, de los cammon, cic la (Mucacin pu -la hacienda, de la polica, sin acuerdo de nadie. Rene adems todas las atrilMiciones inherentes al poder rjrcutivo de los gobiernos regulares, sin ninguna de sus
Al>re puertos
'
'
!
tro
de
'^ssbilidades.
;
en sus funciones dliM alhi% durante

el
los cuales slo
dos veces se rene
Congreta Sus

BASU
40
tienen lugfar cada cinco aos. Si en pases que estn rege
nerndose y que tienen que rehacerlo todo, son cortas por lo mismo las sesiones anuales de seis meses, ^se diria que
son escasas
las sesiones del
Paraguay?
Tal vez no, pues

que su
el
retiene tan escaso poder legislativo el Congreso,
reunin es casi insignificante.

El Congreso tiene
el
poder de elegir
el
presidente; pero-
los diputados del Congreso ^cmo son elegidos?
En la forde
ma
hasta aqii acostumbrada^ dice
artculo I. ttulo 2
la constitucin.
La costumbre electoral que alude es na*

tiempo del Dr. Francia, de cuyo libera-
turalmente
la del
decir en buenos nombra al Congreso, y como ste elige y nombra al presidente. Dos poderes que se procrean uno otro de ese modo no pueden ser muy
lismo se puede juzgar por eso solo.

el
Es
trminos, que
presidente elige
independientes.
El poder fuerte es indispensable en Amrica, es verdad;
pero
el
del
Paraguay es
la
exageracin de ese medio,
lle-
vada
al ridculo
la injusticia,
desde luego que se aplica
una poblacin clebre por su
mansedumbre y
si al
su disci-
plina jesuticas de tradicin remota.
Nada
sera la tirana presente
menos
diera garantas
de libertades y progresos para tiempos venideros. Lo peor es que las puertas del progreso y del pas continan cerradas hermticamente por la constitucin, no ya por el Dr. Francia; de modo que la tirana constitucional del Paraguay y el reposo inmvil, que es su resultado, son estriles en beneficios futuros y slo ceden en provecho del tirano, es
decir, hablando
respetuosamente, del presidente consti-
tucional. El pas era antes esclavo del Dr. Francia;
hoy
lo
es de su constitucin. Peor es su estado actual que el anterior, si se reflexiona
que antes
la tirana
era un accidente^
era un hombre mortal; hoy es un hecho definitivo y per-
manente, es
la
constitucin.
tt.
En
efecto, la constitucin (art. 4,
lo) permite salir
libremente del territorio de la Repblica, llevando en frU"
0 lA COKtTtTt'ClN
tos rl vdlor
41
de sus propiedades y observando adems las U^

declara que para entrar tn ellerriioho
yts policiales*
Pero
el articulo 5
de
las
a Repblica se
observarn las ordenanMos amierknnemle
estableadas^ qmede
mda al snprenm gMen atapUarku sagtt
rcwts randas.
Si
se recuerda que esas ordenanxas
anteriores son las del Dr. Francia,

bridatniciones, la
poder de estrechar ese
constitucin paraguaya, que
..ir
U inmigracin de
pobladores extranjeros
en su suelo desierto, provee al contrario los medios de dt*

poblar
rl
Paraguay de sus habitantes extraojeros, llamados
<iîrrollar su progreso y bienestar. Ese sistema garantiaa

al
.iraguay la conservacin de una poblacin exclusiva* mente paraguaya, es dedr, inepta para la industria y para
I
la I}>crtad
i
or
dems
es notar que
la
constitucin paraguaya ex-
cluye
la libertad religiosa.
luye adems todas las libertades.

;.. ...
La
coostit.u
'm
especial cuidado en no nombrar una sola vet, en lodu su texto, la palabra libertad, sin embargo de titularse Ley </> la RepMica, Es la primera vez que se ve una constituLa nica garanta cin republicana sin una sola lit)ertad. de quejarse ante habitantes, es la que acuerda todos sus el supremo gobierno de la nacin. El derecho de queja es consolador sin duda, pero l supone la obligacin de ex* pcTtmrnar motivos de ejercitarlo. s. iii. a esegoista, escamialoso, brbsro, de funesto i. <:'::> po y de ningn provecho la causa del progreso y i i!i ira de esta parte de la America dd Sud.-*Le}oa de
^;
tniucin, merece la hostilidail

triotas
di?
todo* los f/obrrnoa pa-
de Sid-America.
42
BA8BS
X
Cul debe ser
el espritu del
nuevo derecho constitucional

^mrîca.
rn
'-'^'
vemos que el derecho consSud est en oposicin con los intereses de su progreso material industrial, de que depende hoy todo su porvenir. Expresin de las necesidades americanas de otro tiempo, ha dejado de estar en armona con las nuevas exigencias del presente. Ha llegado la hora de iniciar su revisin en el sentido de las necesidades actuales de la Amrica. (Ojal toque la Repblica ArgenPor
la
resea que precede
titucional
de
la
Amrica
del
tina,
iniciadora de cambios fundamentales en ese con-
tinente, la fortuna
de abrir
1
la
era nueva por
el
ejemplo de
su constitucin prxima
De hoy ms
del Sud.
los trabajos
la
constitucionales deben tomar

la
por punto de partida
nueva situacin de
es la
Amrica
La
situacin de
hoy no
de ahora 30 aos. Necesilas
dades que en otro tiempo eran accesorias, hoy son

dominantes.
La Amrica de ahora 30 aos

la
slo mir la libertad
independencia; para
ellas escribi sus constituciones.
Hizo bien, era su misin de entonces. El momento de

echar
la
de atraer
dominacin europea fuera de este suelo, no era el los habitantes de esa Europa temida. Los nombres
de inmigracin y colonizacin despertaban recuerdos dolorosos y sentimientos de temor. La gloria militar era el
objeto supremo de ambicin. El comercio,
material se presentaban
llo.
el
bienestar
como
bienes destituidos de bri-
pobreza y sobriedad de los republicanos de Esparta eran realzadas como virtudes dignas de imitacin por
nuestros republicanos del primer tiempo.
La
Se
opona con
Dt LA COUCTtTt'aJf
43
orillo i lis ricmi telas de U F.uropa los tejidot grotescos de nuestros campesinos. El lujo era mirado de mal ojo y considerado como el escollo de la moral y de la libertad
pl)lica.
I
odas las cosas han cambiado, y se miran de uisunto
modo en la poca en que vivimos. No es que la Amrica de boy olvide la libertad y U como los grandes ines de su derecho consque, mis prctica que tcCricz, u^Ll relc1
>
siasU, por resultado de la
experiencia, se preocupa de los hechos
nombres, y no tanto se fija en los prcticos de llegar la verdad de esos nes. Hoy se busct la realidad prctica de lo que en otro tiempo nos conteot4l)amos con proclamar y escribir.
ie aqu el
madurez y de la m que de los en los medios como 5nes
n de
las constituciones
de hoy da:
ellas
dios prcticos do sacar
deben propender organizar y constituir los grandes mela Amrica emancipadadel estado
obscuro y subalterno en que se encuentra. Esos medios deben gurar hoy i la cabeza de nuestras constituciones. As como antes colocbamos. la independencia,
cin libre,
hoy debemos poner la inmigrade comercio, los caminos de fierro, la industria sin trabas, no en lugar de aquellos grandes print i>t>s, sino como medios esenciales de conseguir que ellos de ser palabras y se vuelvan realidades. 'lebemos constituirnos, si nos es permitido este para tener poblacin, para tener caminos de fiela libertad, el culto,
la
libertad
rro,
para
is
;>
V(*r
navegados nuestros
rtos,
psra ver opulentos
nuestros Estados. Los Estados,
#*mp*Yar pnr su drii:irrollo
como los hombres, y robustecimiento corla
por.!!.
Estos son los medios y necesidades que forman
fiso-
noma peculiar
'
"
N uestros
rica del
istitudonales en
>
la
Am-
Sud
de contrstos mercantiles de
44
BASSS
sociedades colectivasi formadas especialmente para dar
pobladores estos desiertos, que bautizamos con los
nom*
bres pomposos de Repblicas; para formar caminos de fie

rro, que supriman las distancias que hacen imposible esa unidad indivisible en la accin poltica, que con tanto candor han copiado nuestras constituciones de Sud-Amrica de las constituciones de Francia, donde la unidad poltica
es obra de ochocientos aos de trabajos preparatorios.
Estas son las necesidades de hoy,
las constituciones
no deben expresar
del da presente.
las
de ayer
ni
las
de maana, sino
las
No
las
se ha
de aspirar que
las
constituciones expresen
necesidades de todos los tiempos.
Como
los
andamios
de que se vale el arquitecto para construir ios edificios, ellas deben servirnos en la obra interminable de nuestro edificio poltico, para colocarlas hoy de un modo y maana de otro, segn
definitivas
las
necesidades de
la
construccin.
Hay
constituciones de transicin y creacin, y constituciones
y de conservacin. Las que hoy

la
pide la
Amri-
ca del Sud son de

cepcionales.
primera especie, son de tiempos ex-
XI
Constitucin de California.
Tengo la fortuna de poder citar en apoyo del sistema que propongo el ejemplo de la ltima constitucin clebre dada en Amrica: la constitucin de California, que es la
confirmacin de nuestras bases constitucionales.
La
constitucin del nuevo Estado de California, dada

el
en Monterey
cin simple y
12 de octubre de
849 por una convenla
cin de delegados del pueblo de California, es

fcil al
aplica-
gobierno del nuevo Estado del de-
recho constitucional dominante en los Estados de la Unin de Norte- Amrica. Ese derecho forma el sentido comCrn,
rtciM
4S
U H
rmxn de todos, entre los habitautcs de aquellos veatnSin univenidadet. fin
rosot Feudos.
acadeniM ni colegio de abopidot,
fsueblo troproTindo de California te ha dado una oocia> '.n llena de previsin, de buen lentido y de oporto*
niua en cada una de
ma dlspocionea. Se diria que no hay nada de mia ol de aacnoa en ella. -> Al menoa no hay rrtrit no hay frates, no hay tono de importancia en tu forma y estilo: todo et timple, prctico y positivo, sin de.1
.
jar
de ser diô. Ahora cinco aftos eran excluidos de aquel
territorio los
cultos disidentes, los extranjeros, el comercio.
Todo
ers
soledad y desamparo bajo el sistema republicano de la Amrica espsAola, hasU que la civilisadn vecina, provo-
cada por esas exclusiones incivilixadaa injustas, tom

posesin del rico suelo,
estableci en l sus leyes
de
eri-
vf^Klera
^tl.)
libertad
franquicia.
En
cuatro aAos se ha
primera Repblica del universo el paU que en tres siglos no sali de obscuriaima y merable
en Estado de
la
alrir.i.
1.1
oro de sus
pkutm
resulUdo; pero es indudable que, bajo

c.in^, ese
ha podido concurrir obrar ese el gobierno meji*
oro no hubiera producido mis que tumultos y ^ftcindalos entre las multitudes de todas partes, agoIpsdM frenticamente en un suelo sembrado de oro, pero sin go*
biemo
ni ley.
So constitucin de
libertad, su gobierno
el oro, la
de
tf)Irr.int a
y de progreso, harn, ms que
gran-
deza drl nuevo Estado del Padfico. El oro podr acumular miles de aventureroa; pero slo la ley de libertad har
de esas multitudes y de ese oro un Estado ctviliado y

floreciente.
U ley fundamenUl de California, tradicin de

n pooosaAos.
la liber-
tad de Norte-Amrica, es calculada pura crear un gran
ace consistir el
pmM>
mundo que
alU habiu, para lo
i Ca^fijmia en todo d que es el goce de los de-
46
BA8BS
rechos, privilegios
y prerogativas
la
del ciudadano
mismo
en
lo
tocante libertad civil, seguridad personal, in-
violabilidad
de
la
propiedad, de
correspondencia y paI.,
peles, del hogar, del trnsito, del trabajo, etc. (art.
sec-
ciones
17).
Garantiza de que no se har ley que impida nadie la

adquisicin hereditaria, ni (l!^'"'"Mya
los contratos (seccin 16).
la
fe
el
valor de
Confiere voto pasivo para obtener asiento en

tura
la legisla-
y en
el
gobierno del Estado,

al
sin
ms que un ao y
dos de ciudadana,
extranjero naturalizado (artculos 4

la
5).
Sabido es que las leyes generales de la Confederael
cin desde
principio de
la
Unin abren
las puertas del
Senado y de
Cmara de diputados
los extranjeros
que
se naturalizan en los Estados Unidos. Los Americanos sa-
ban que en Inglaterra son excluidos del Parlamento los

extranjeros naturalizados. Pero la situacin particular de
las colonias
de Amrica (dice Story)

el fin
les hizo
las
adoptar un
inmigracioel pas,
sistema diferente, con

nes y
el
de estimular
establecimiento de los extranjeros en
facilitar la distribucin
de
las tierras desiertas. >
Se
y de
ha
notado con razn, agrega Story, que mediante

ciones de capacidad fijadas por
al
la
las
condi-
constitucin, el acceso
gobierno federal queda abierto los hombres de mri-
to de toda nacin, sean indgenas, sean naturalizados, j-
venes 6 viejos,
sin
miramiento
la
pobreza riqueza, sea
cual fuere la profesin de fe religiosa.
La constitucin de
trato de
California declara que ningn con-^

falta
matrimonio podr invalidarse por

los requisitos
de conreligiosa,
formidad con
si
de cualquiera secta
los
por otra parte fuere honestamente celebrado.

la
De
ese
modo
constitucin hace inviolables

el
matrimonios
la fa-
mixtos, que son
medio natural de formacin de
milia en nuestra Amrica, llamada poblarse de extran-
jeros
y de
extranjeros de buenas costumbres. Pensar en

sin
educacin
proteger
l?i
formacin de
las familias,
es
DB lA comrrtTt'CKiM
esperar re cotechM de un suelo sin abono ni preparacin.
Para completar la santidad de la amilia (semillero del Estado y de la Repblica, medio nico fecundo de poblacin y de regeneracin social), la ligisUimra prog^ rd per Ity (ion sus hermosas palabras) ckrta pcrm del hoomita^ dfim gar domsHcoy otros hitmis di toda cbena de f
di evitar su
tfimta frnosa
(art 9, seccin
$).
La
constitucin obliga la legislatura estunuiat por
todos los medios posibles el fomento de los prof^reios intelectuales, cienticos, morales
':ca
agrcolas.
directa inviolablemente para el sosten Oc
U
y
^n pblica
^.^
una parte de
el
los bienes del Estado,
ie
ese
modo
progreso de sus nuevas grncra-
ctones contra todo abuso descuido del gobierno. Ella
hace de
la
educacin una de las bases fundamentales del

el titulo
pacto poltico. Le consagra todo
la
EsUblece
pirdadrs
tribu
la
igualdad del impuesto sobre todas las pro-
<!rl
I%stado,
-
y echa
fs
las
bases del sistema de con-
""
el
que conviene pases llamala civt-
dos
.or
todo su desarrollo, en lugar del
impuesto aduanero, que es un gravamen puesto

li/
i
isma de estos pases.

..
^,
yo del verdadero
crdito, prohibe la legislatu-
ra dar privilegios para establecimientos de bancos: prohi-
be terminantemente la emisin de todo papel .1 7 dinero por bancos de emisin, y '

'
n
.
'
,.aM^-ode
depsito (secciones SI y 35. art. 4 No se ha procurado analiiar U constitucin de CaliforM

.
todas sus disposiciones protectoras de

f^ri
la libertad
que se relacionan al progresp .1' >n, de la industria y de la cultura. Las he 'c% 1 itado para hacer ver que no son novedades <le las que yo propongo, sino bases sencillas y r.i cr 1. oriraniMcin de todo pala naciente, que .*
..no en aquellas
l.(
i
.1:
<>s
medios de desenvolver su poblacin,
s|i
industria
su civilizacin, por adquisiciones ripidas de
masas de hombres venidos de fuera, y por instituciones propias para atraerlas y fijarlas ventajosamente en un territorio solitario
y lbrego.
XII
Falsa posicin de las Repblicas hispano-americanas.
La
monar-
qua no es
antes de
la
el
medio de
salir
de
ella,
sino
la
repblica posible
repblica verdadera.
Slo esos grandes medios de carcter econmico, es

ilecir,
de accin nutritiva y robusteciente de

la
los intereses
materiales, podnin ser capaces de sacar
Amrica
del
Sur de la posicin falssima en que se halla colocada. Esa posicin nace de que la Amrica se ha dado la repblica por ley de gobierno; y de que la repblica no es una verdad pnlctica en su suelo. La repblica deja de ser una verdad de hecho en la Amrica del Sur, porque el pueblo no est preparado para regirse por este sistema, superior su capacidad.
Volver la monarqua de otro tiempo, ^ sera el camino de dar esta Amrica un gobierno adecuado su aptitud? De que la repblica en la condicin actual de nuestro pueblo sea impracticable, se sigue que la monarqua sera
ms
practicable?
Decididamente, no.
La verdad
republicano.
es que no estamos bastante sazonados para el
ejercicio del gobierno representativo, sea
monrquico
Los partidarios de la monarqua en la Amrica no se engaan cuando dicen que nos falta aptitud para ser republicanos; pero se engaan masque nosotros los republicanos, cuando ellos piensan que tenemos ms medios de ser
monarquistas. La idea de una monarqua representativa en
DI LA COVtTtTVClM
la
49
Amrica espaola et pobdaima y ridicula; carece, mi de sentido comn si nos fijamos sobre todo en 1 momento presente y en el estado que han llegado las cotas. Nuestros monarquistas de la primera poca podian
ver, hasta
,
tener al^ûna disculpa en cuanto sus planes dinisticoa:
monirquca distaba un paso y todavfa existia de reorg:anizarIa. Pero hoy da s cosa que no ocurrira ninguna caben de sentido prctico. Despus de una guerra rin trmino para convertir en monarquas lo que hemos cambiado en repblicas por una
la tradicin
ilusin sobre la posibilidad
lûerra
de
veinte aAos, volveramos
una monarqua
mis
inquieta
andando muy felices y turbulenta que la repfelicite-
>ello
ejemplo del
la
Brasil
no debe alucinamos;
la civilizacin,
mos
ese pas de
fortuna que le ha cabido, respetemos
su forma, que sabe proteger

existir
con
ella,
y caminar acordes
al
sepamos con comn de los

Pero absteng-
^biemos de
monos de
mQn.1r
pas nn - -
toda
forma la
-
civilizacin.
imitarlo en su
manera de
-^
'
ser monrquico.
Ese
-ocidola
>
ini por un solo da; su vida

>ido
se ha
ir
por una hora.
De mo-
narqua colonial pas sin interregno monarqua indepen<lient'.
r-ro los
tic
que hemos practicado
la
repblica por
espacio
cuarenta aAos, aunque psimamente, seramos
peores monarquistas que republicanos, porque hoy com-
monarqua que la repblii ornara raz la nueva nnonarqua de la eleccin r raera ^ cosa nunca vista: la monarqua es por esencia de origen
])rrn'lemos
I
menos
la
tradicional, procedente del hecho. ^Nosotros elegiramos

I>>
-queses nuestros amigos iguales i nosf
oUx...
^.....umos buenamente en ser inferiores
Yo deseara ver la cara del que se juagase competente para ser electo rey en la Amrica repunuestros iguales?
blicana. Aceptaramos re3fes y nobles de extraccin europea? Slo despus de una guerra de rrcoamsta:
^y quin concebira,
ol consentira
en ese d
50
BA8V8
1 problema del gobierno posible en

siste
la
Amrica
ella
antes^
espaola no tiene ms que una solucin sensata:
con-
en elevar nuestros pueblos

la
la
altura
de
la
forma de
gobierno que nos ha impuesto

dignos de
repblica, que
necesidad; en darles la
aptitud que les falta para ser republicanos; en hacerlo

la
podemos
practicar
hoy
ni
hemos proclamado, que notampoco abandonar; en mejorar

ios gobernados\
^
el gobierno
por
la
mejora de
la
en mejorar
la
sociedad para obtener

sin
mejora [ poder que es su expre-
y resultado
el
directo.
camino es largo y hay mucho que esperar hasta llegar su fin. ^No habra en tal caso un gobierno conadecuado veniente y para andar este perodo de preparaPero
cin y transicin?
Lo
hay, por fortuna, y sin necesidad
de
salir
de
la
repblica.
la
Felizmente
repblica, tan fecunda en formas, reco-
noce muchos grados, y se presta todas las exigencias de la edad y del espacio. Saber acomodarla nuestra edad, es todo el arte de constituirse entre nosotros.
Esa solucin tiene un precedente feliz en la Repblica Sud-Americana, y es el que debemos la sensatez del pueblo chileno, que ha encontrado en la energa del poder del presidente las garantas pblicas que la monarqua
ofrece
al
orden y
la
paz, sin faltar la naturaleza del
gobierno republicano. Se atribuye Bolvar este dicho
Los nuevos Estados de la Amrica antes espaola necesitan reyes con el nombre de presidenChile ha resuelto el problema sin dinastas y sin tes. dictadura militar, por medio de una constitucin monrquica en el fondo y republicana en la forma: ley que anuda la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna. La repblica no puede tener otra forma cuando sucede inmediatamente la monarqua; es preciso que el nuevo rgimen contenga algo del antiguo; no se andan de un salto las edades extremas de un pueblo. La Repblica francesa, vastago de una monarqua, se habra salvado por
profundo y
espiritual:
OK Lk ooiwrrrvci
51
cae medio; pero la exageracin del radicalitmo la Tolveri
par
;\
r\
imperio
la
monarqua.
mo
hacer, poet, de nuestras democracias en el
nom-
bre, democracias en la realidad?
^Cmo cambiar en becbos

^
nuestras
libaftade escritas
y nominalas?
Por qu medios
pie-
conseguiremos elevar
cipios proclamados?
la
capscidad real de nuestros
blos la altura de sos constitudooes escritas
y de
los prin-
Por los medios que dejo indicados y que todos conocen la educacin del pueblo, operada mediante la accin ctvilixante de la Europa, es decir, por la inmigracin; por una legialacin civil, comercial y martima sobre bases
por
adecuadas; por constituciones en armona con nuestro

tirni^Ki y nuestras necesidades; por un sistema de obierno g que secunde la accin de esos medios.
Estos medios no son originales ciertamente;

practicado sino de un
\'<*
la
revolu-
cin los ha conocido desde el prncipo, pero no los ha
modo
incompleto y pequeAo.
y i permitirme decir
cmo deben
>
ser
compren-
didos y or^nizados
esrK '-w.jw,^^
p^,^ q^ puedan dar por
resultado el engrande^
>'
apetecido de estos pafses
la
veidad de
la
repblica en todas sus consecuencias.
XIII
La educacio nu es
U iotrucdn.
'^rano, Bolvar, EgaAa y Rivadavia compren<licron desde su tiempo que slo por medio de la educacin coo seguiran algn da estos pueblos hacerse merecedores de forma de gobierno que la necesidad lea impuso anticiI
padamente. Pero ellos confundieron

.itrmccim, el gnero
.
con
la
especie.
la itbtcam con la Loa rboles son sut-
|>!iWfn Ar- rdocacin; |)ero slo le instruye los serea
/ da
la
ciencia pblica se da cuenta
de
53
BASB8
mucho la ocasin clebre en que un profundo pensador M. Troplong hizo sensible esta diferencia cuando la discusin sobre la libertad de la
diferencia capital, y no dista
enseanza en Francia.
Aquel error condujo otro el de desatender la educacin que se opera por la accin espontnea de las cosas, la educacin que se hace por el ejemplo de una vida ms educacin fecunda, que Rouscivilizada que la nuestra: seau comprendi en toda su importancia y llam educacin
de as cosas.
Ella debe tener
la
el
lugar que
damos
la instruccin en
edad presente de nuestras Repblicas, por ser

efcaz
ms
y ms apto de
sacarlas
el medio con prontitud del atraso
en que existen. Nuestros primeros publicistas dijeron: c^De qu modo

se
promueve y fomenta
la
cultura de los grandes Estados
europeos?
Por
la
instruccin principalmente: luego ste
debe ser nuestro punto de partida.

Ellos no vieron que nuestros pueblos nacientes estaban
en
el
caso de hacerse, de formarse, antes de instruirse,

si
medio de cultura de los puemedio de las cosas es el medio de instruccin que ms conviene pueblos que empiezan crearse. En cuanto la instruccin que se dio nuestros pueblos, jams fu adecuada sus necesidades. Copiada de la que reciban pueblos que no se hallan en nuestro caso, fu
y que
la instruccin es el
blos ya desenvueltos, la educacin por
siempre
estril
sin resultado
provechoso.
al
La
leer?
instruccin primaria dada
pueblo ms bien fu
perniciosa.
^De qu
sirvi al
De motivo
de
para verse ingerido
hombre del pueblo el saber como instrumento en

instruir-
la gestin
la vida poltica
que no conoca; para
se en el veneno de la prensa electoral, que contamina
destruye en vez de
fismas
ilustrar;
para leer insultos, injurias, so-
y proclamas de
incendio, lo nico que pica y esti-
mula su curiosidad
inculta
y grosera.
DK lA OOMVtTOCMM
5S
No
pretendo que deba neguwe
al
pueblo
instniccin
medio impotoote de mejora* iiMcnto comparado con oCroa, que ae han deaatendida. La nttrucci6n tuperior en nuestras Repblicas no fu idecuada nuestras necesidades. Qu menos rs! han sido nu^.i.'B institutos y universidades de SudAmrica, sino Cibrcas de charlatanismo, de ociosidad, de deprimaria, tino que es un
magogia y de presuncin titulada? ],nn r-nsayos de Rivadavia, en la instruccin secundaria, tenan el defecto de que las dencias morales y filosficas
eran preferidas las ciencias prctica
aplicacin,
que son
que deben ponemos en aptitud de vencer esta natiiralea selvtica que nos domina por todas partes, siendo la principal misin de nuestra cultura actual el conver
las
tirla
legio
ra
y vencerla. El principal establecimiento se llam c' d demaas SMroZrx. Habri sido mrjor que se titulay fuese eoiigio de cundas exactas y de artes aplicadas
pretendo que
la
la industria.
No
moral deba ser olvidada. S que

pero los hechos prue*
el
sin ella la industria es imposible;
ban que se llega

<!<?
Im
moral ms presto por
camino
los hbitos laboriosos y productivos de esaa nociones honestas, que no por la instruccin abatracta. Estos palr!#^:esitan
ms de ingenieros, de gelogos y naturalisde abogados y telogos. Su mejora se har con caminos, con pozos artesianos, con inmigraciones, y no con peridicos agitadores serviles, ni con sermones
t.is,
jue
leyendas.
En
nuestros planes de instruccin
sofistas,
debemos huir de los que hacen demagogos, y del monaquismo, que
hace esclavos y caracteres disimulados. Que el clero se eduque si mismo, pero no se encargue de formar nuestros abogados y estadistas, nuestros negociantes, marinos
V guerreros.
Po<lr r\ clero dar nuestra juventud los
iMAflntos mercantiles industrales
re
que deben distinguir al de Sud-Amrica? Sacar de sua manos esa fie-
54
"ASES
bre de actividad
y de empresa que
lo
haga ser
el
yankee
hispano-americano ?
La
instruccin, para ser lecunda, ha de contraerse
ciencias y artes de aplicacin, cosas prcticas, lenguas

vivas, conocimientos
de
utilidad material inmediata.
El idioma ingls,
dustria y del orden,

latn;
la libertad, de la indebe ser an ms obligatorio que el no debiera darse diploma ni ttulo universitario al jo-
como idioma de
ven que no lo hable y escriba. ra un cambio fundamental en

tud.
Esa sola innovacin obrala
educacin de
la
juvenla
^Cnio recibir
el
ejemplo y
la
accin civilizante de
raza anglo-sajona sin la posesin general de su lengua?
El plan de instruccin debe multiplicar las escuelas de comercio y de industria, fundndolas en pueblos mercantiles.
Nuestra juventud debe ser educada en
la
vida industrial,
para ello ser instruida en

la industria. el
de
El tipo
y ciencias auxiliares de nuestro hombre sud-americano

las artes
al
debe ser
hombre formado para vencer

:
biante enemigo de nuestro progreso
grande y ago-
el
desierto, el atra-
so material,
tinente.
la
naturaleza bruta
y primitiva de nuestro con sacar nuestra
A este
pacin,
fin,
debe propenderse
juventud
de las ciudades mediterrneas, donde subsiste el antiguo rgimen con sus hbitos de ociosidad, presuncin y disi-
atraerla los pueblos litorales, para
pire de la Europa,
tintos
de
la
que viene nuestro vida moderna.

litorales,
suelo,
que se y de los
insins-
por el hecho de serlo, son liceos que nuestras pretensiosas universidades. La industria es el nico medio de encaminar la juventud al orden. Cuando la Inglaterra ha visto arder la Euro-
Los pueblos
ms
instructivos
pa en
la
guerra
civil,
no ha entregado su juventud
la
al
mis-
ticismo para salvarse; ha levantado un templo
indus los
tria y le ha rendido un culto, que ha obligado demagogos avergonzarse de su locura.
iM LA eoMtrrvaii
calmante por excelencia, hiu conduce por el bienestar y por la rqueta al orden, por el orden la libertad; ejemploa de ello la Ing:laterra y loa Eatadoa
I^
iniiitri
es
el
Unidoa. La instruccin en Amrica debe encamin a r

propaitoa la industria.
mt
La
industria es el gran
vivir,
medio de moralizacin*
previene
Facili*
tando loa medios de
el delito, hijo las
ma
veces de la miseria y H*! ocio. Hn vano llenaris la intelil^cia de la juventud de nociones abstractaa sobre rellgi'm; si la dejis ociosa y pobre, menos que no la entreguis U mendicidad monacal, ser arrastrada la cormpcin poc el gusto de las comodidades que no puede
de medios. Ser corrompida sin dejar de ser fantica. La Inglaterra y los EsUdos Unidos han llegado la moralidad religiosa por la industria; y la EspaAa no ha pofhîo llegar la industria y la libertad por la simpl. .i. \ vn. La Espaa no ha pecado nunca por Imobtener por
falta
.
pU; pero no
ja,
de la La religin, base de toda sociedad, debe ser entre nosotros ramo de educacin, no de instruccin. Prcticas y no ideas religiosaa es lo que necesitamos. I ji Italia ha lle' -^ el mundo; y tal vez los EsUdos Unidos narlo \o solo. Quin dirta, sin embargo, que son no tu ms religiosas laa costumbres italianas que las de Korte
ha bastado eso para escapar de corrupcin y del despotismo.

le
la
pobre-
'
Sud no necesita del cristianisJiibicin y de parada; del cristianismo i:. MonUlembert, ni del cristianismo literario a. u de Chateaul)rian(l. Nrcrujta de la religin el hecho, no la vendr por la educacin prctica, no
.1
del
'
n cuanto
la
desde su
orj^nixa
;
y verbosa. mujer, artfice modesto y poderoso, que, Hace las costumbres privadas y pblicas,
.
el ciudadano y echa las basflt debe ser brillante. No debe no (li l'lstado, su instruccin consistir en Ulentos de ornato y lujo exterior, como la
; .-
a.
prepara
56
BA8IS
el baile, la
msica,
pintura, segn ha sucedido hasta aqu.
Necesitamos seoras y no artistas. La mujer debe brillar con el brillo del honor, de la dignidad, de la modestia de
8u vida. Sus destinos son serios; no ha venido
al
mundo-
para ornar
el
saln, sino para hermosear la soledad fecun-
da del hogar. Darle apego su casa, es salvarla; y para que la casa la atraiga, se debe hacer de ella un Edn. Bien se comprende que la conservacin de ese Edn exige una asistencia y una laboriosidad incesantes, y que una mujer laboriosa no tiene el tiempo de perderse, ni el gusto de disiparse en vanas reuniones. Mientras la mujer viva en la calle y en medio de las provocaciones, recogiendo aplausos,
cgmo
actriz,
en
el saln,
rozndose
como un
diputa-
do entre esa especie de pblico que
se llama la sociedad^
la
educar los hijos su imagen, servir

y
Repblica
como
Lola Montes y ser til para s misma y para su marido como una Mesalina ms menos decente.
^
He
hablado de
la instruccin.
Dir ahora
cmo debe
operarse nuestra educacin.
XIV
Accin civilizadora de
la Europa en de Sud-Amrica.
las
Repblicas
Sud son producto y testimonio vivo de la accin de la Europa en Amrica. Lo que llamamos Amrica independiente no es ms que la Europa establecida en Amrica; y nuestra revolucin no es otra cosa que la desmembracin de un poder europeo en dos mitades, que hoy se manejan por s mismas.
Las Repblicas de
la
Amrica
del
Todo en
luz
la civilizacin
Amrica misma
es
de nuestro suelo es europeo; la un descubrimiento europeo. Le sac
un navegante genovs, y foment el descubrimiento una soberana de Espaa. Corts, Pizarro, Mendoza, Val-
os LA
diva,
tr
qr-
que no nacieron en Amrica, la poblaron de la (^'*n!a poaee, que ciertamente no es indgena. uot una tola ciudad importante que no haya
'
lido fundada por Europeos. Santiago fu fundada por un
cxtranirro llamado Pedro Valdivia, y Bucnoa Aires por otro extranjero que ae llam Pedro de Mendota.
Todas nuestras ciudades importantes recibieron nom-
nombre tomado de uno de esos descabri>8 Amrico Vespucio, de Florencia. Hoy mismo, bajo la independencia, el indgena no gunpone mundo en nuestra sociedac) poltica y civil. >9, los que nos llamamos Americanos, no somos otra cosa que Europeos nacidos en Amrica. (!rneo, sanr--
bres europeos de sus fundadores extranjeros. El

'^"-'nca fu
gre, color, todo es
de
fuera.
KI inHpona nos hace justicia: nos iama tsfhnous asta r! (iia.
-~N> conoico persona
distinguida
de nuestras
sociedades que lleve apellido/rifafnicAr 6 oraucamK El idio-
hablamos es de Europa. Para humillacin de los ,.<Tnn <u gu influencia, tienen que maldecirla en
i'
!i^;i;.i
ra.
KI idioma esparto! lleva su
nombre
consif^.
Nuestra religin cristiana ha sido trada Amrica por

los extranjeros.
no ser por
la
Europa, boy
la
Amrica
estara
adorando
al lol,
los rboles, las bestias, que-
mando hombres en sacrificio y no conocera el matrimonio. La mano de la Europa plant la cruf de Jesucristo en
Amrica antes de la Europa
la
I
(^ntil. [Dendtta sea
por esto solo
la
mano
Nuestras leyes antiguas y vigentes fueron dadas por reyes cxtranieros, y al favor de ellos tenemos hasta hoy c6 .
^.
de comercio y criminales. Nuestras leyes psadministrativo en hacienda,
tri.i*^
Bon copias de leyes extranjeras.

es casi hasta
N.ir-ttro r<^ chimen
tos,
^Y
I' ;ita.s,
t<
.,
hoy
la
obra
df* In
qu son nuestras constituciones
polti<
S8
de sistemas europeos de gobierno? Qu

revolucin en cuanto ideas sino una
faz
es nuestra gran
de
la
revolucin
de Francia? Entrad en nuestras universidades y dadme ciencia que no sea europea; en nuestras bibliotecas, y dadme un libro til que no sea extranjero. Reparad en el traje que llevis, de pies cabeza, y ser
raro que
la
suela de vuestro calzado sea americana.
Qu
llamamos buen tono sino lo que es europeo? Quin lleva la soberana de nuestras modas, usos elegantes y cmodos? Cuando decimos confortable conveniente, hien^ comme
^
ilfauty aludimos cosas
de
los
Araucanos?
Quin conoce caballero entre nosotros que haga alarde
de ser indio neto? Quin casara su hermana 6 su hija con un infanzn de la Araucania y no mil veces con un zapatero ingls?
En Amrica,
hay ms
divisin
todo
lo
que no
es
europeo es brbaro; no
que
sta: I. el indgena, es decir, el sal-
vaje; 2. el europeo, es decir, nosotros, los
que hemos na-
cido en Amrica y hablamos espaol, los que creemos en

Jesucristo
y no en
Pillan (dios
de
los indgenas).
No hay
sin en es falsa,
otra divisin del

la
hombres de
hombre americano. La diviciudad y hombres de las campaas

los
no existe; es reminiscencia de
la historia
estudios de
Niebuhr sobre
primitiva de
la
Roma.
Rosas
no
ha dominado con gauchos, sino con

pales unitarios fueron
ciudad. Los princi-
hombres del campo, tales como Martn Rodrguez, los Ramos, los Miguens, los Daz Valez; por el contrario los hombres de Rosas, los Anchorcnas, los Medranos, los Dorregos, los Arana fueron educados en las ciudades. La mazhorca no se compona de gauchos. La nica subdivisin que admite el hombre americano espaol es en hombre del litoral y hombre de tierra adentro
6 mediterrneo. Esta divisin es
real
profunda. El prila
mero
es fruto
de
la
accin civilizadora de
el
tûropa de
la
este siglo,
que se ejerce por
comercio y por
inmigra-
m LA coKrriTccix
59
costa. El otro et obra de la EuEuropa del tiempo de la conquista, que se conserva intacto como en un recipiente en loa pueblos interiores de nuestro continente, donde lo coloc la Espaa con e! objeto de que se cnnaarwaae asL De Chuqutsaca Valparaso hay tres aigloa de distancia: es el instituto de Santiago el que ba creado esta difeno y rencia en favor de esta dudad. No son nuestros pobres colegios los que han puesto el litoral de Sud-America trescientos aAos ms adelante que las ciudades mediterrneas. Justamente carece de universidades el litoral. A la accin viva de la Europa actual, ejercida por medio del comercio
cin en los pueblos de
ropa del siglo XVI de

,
la
libre,
por
la
inmigracin y por
sti
la industria
en los pueblos
de
U
T'
margen, se debe
inmenso pr og r e so respecto de los

instituto los Tortalcs,
otros.
-
no han salido del

OS Urmeneta,
los
Kr:^
hombres de Estado que han
ejer-
ciilo alto influjo.
Chile, ae inspiraron en
Loados EgaAas, organizadores ilustres de Europa de sus fecundos trabajos.
Ma de una vez los jefes y los profesores del instituto han tomado de Valparaso sus ms brillantes y tiles inspira* dones de gobierno. Desde el siglo xvi hasta hoy no ha cesado la Europa un solo fHa de ser manantial y origen de la civilizacin de este cont. rente. Bajo el antiguo rgimen, la Europa desempeA ese rol por conducto de la Espaa. Esta nadn nos trajo la t" x presin de la Edad Media y el principio del rrn to de la civliacin en Europa. G>n la revolucin americana acab la accin de la Eute; pero tom su lugar la ropa espaola en este acf ^- '-' ropa angK/-3..j.M.a y francesa. Los Americais Europeos que hemos cambiado de maes1
<
tros
(
'
la iniciativa
espaola ha sucedido
la
la
inglesa
fran-
siempre es
Europa
la
obrera de nuestra civi-
liza.
ducto es
el
medio de accin ha cambiado, pero el promismo. A la acdn ofidal gubernamental ha
6o
BA8BS
la accin social, de pueblo, de raza. La Europa de estos das no hace otra cosa en Amrica que completar la obra de la Europa de la Edad Media, que se mantiene embrionaria, en la mitad de su formacin. Su medio actual de influencia no ser la espada, no ser la conquista. Ya
sucedido
la
Amrica
est conquistada, es europea,
y por lo mismo
el
in-
conquistable.
rivales,
La guerra de conquista supone
civilizaciones
Estados opuestos
el
Salvaje
y
el
Europeo, verbi
gracia. Este antagonismo no existe;

cido, en
Salvaje est ven-
Amrica no tiene dominio ni seoro. Nosotros, Europeos de raza y de civilizacin, somos los dueos de la
Amrica.
Es tiempo de reconocer esta ley de nuestro progreso americano y volver llamar en socorro de nuestra cultura incompleta esa Europa, que hemos combatido y vencido por las armas en los campos de batalla, pero que estamos
lejos
de vencer en los campos del pensamiento y de
la in-
dustria.
Alimentando rencores de circunstancias, todava hay quienes se alarmen con el solo nombre de laliûropa; todava hay quienes abriguen temores de perdicin y esclavitud.
Tales sentimientos constituyen un estado de enferme-
dad en nuestros espritus sud-americanos, sumamente aciago nuestra prosperidad y digna por lo mismo de estudiarse.
bre de extranjero todo
Los reyes de Espaa nos ensearon odiar bajo el nomel que no era Espaol. Los liber-
tadores de l8lO, su turno, nos ensearon detestar bajo

el
nombre de Europeo todo el que no haba nacido en Amrica. La Espaa misma fu comprendida en este odio.
La cuestin de guerra
se estableci en estos trminos:
Europa y Amrica^ el viejo mundo y el mundo de Coln. Aquel mundo se llam lealtad y ste patriotismo. En su tiempo esos odios fueron resortes tiles y oportunos; hoy
son preocupaciones aciagas
i
la
prosperidad de estos pases.
6i
I^ prenu,
contra
frente
el
U instruccin, U historia,
prepanMlM para
r\
pueblo, deben trabajar para destruir las preocupaciones
extranjerismo, por ser obsticulo que lucha m

el
coo
progreso de este continente.
La
aversin al
extranjero es barbarie eo otras naciones; en las de

rica del
Am-
Sud es algo mis, es causa de ruina y de disolucin de la sociedad de tipo espaftol. Se debe combatir esa ten* der <)sa con laa armas de la credulidad misma y de r'^^'^ ']ue estin al alcance de nuestras masas. la V. ion y propaganda del verdadero esp1^ prensa ritu de progreso debe preguntar los hombres de nuestro pueblo si se consideran de rasa indgena, si se tienen por Indios paimfas ptkmmekis de origen, si se creen deseen* dientes de salvajes y gentiles, y no de las razas extranjeras que trajeron la religin de Jesucristo y la civiltxacin de la Europa i este con*"-"-. "^ '^mpo patria de
.
.
{êntiles.
Nuestro apostolado de civilizacin debe poner de bulto

y en tcMla su desnudes material los ojos de nuestros bue-
nos pueblos envenenados de prevencin contra lo que constituye su vida
y progreso,
los siguientes
hechos de eviden-
cia histrica. Nuestro santo

la Igles:
-'^*:ca, es
s
sido
r-.
papa Pi IX, actual jefe de un extranjero, un italiano, como han cuantos papas les han precedido, y lo
la
sern cuantos le sucedan en

los santos
santa
silla.
Extranjeros son
nuestro pueblo
que estn en nuestros
altares,
creyente se arrodilla todos los das ante esos benemritos

santos extranjeros, que nunca pisaron el suelo de
rica ni hablaron castellano los ms.
Amxhui,
San Eduardo, santo Toms, san Galo, santa

santa Margarita
<.
y muchos otros santos

no
catlicos eran In-
gleses, eran extranjeros nuestra nacin
nuestra len-
Kiu. Nuestro pueblo

"
'-''
los entendera si los
oyese hablar
que era su lengua, y los llamara gringos tal vez. ./in Nonato era Cataln, san Lorenzo, san Fe-
lipe Benicio, san
Anselmo, san
Silvestre eân
Italianos
6a
BASB8
que nuestro pueblo que tenemos infinitos carcamanes en nuestros altares. San Nicols era un Suizo, y San Casimiro era Hngaro.
iguales en origen esos extranjeros
apellida
con desprecio carcamanes^
sin recordar
Hombre-Dios, Nuestro Seor Jesucristo, no naci en Amrica, sino en Asia, en Beln, ciudad pequea de Jud.i, pas dos veces ms distante y extranjero de nosotros que la Europa. Nuestro pueblo, escuchando su divina palabra, no le habra entendido, porque no hablaba castellano; le habra llamado extranjero, porque lo era en efecto: pero ese divino extranjero, que ha suprimido las fronteras y hecho de todos los pueblos de la tierra una
Por
fin, el
familia
cirlo as, la condicin del extranjero
de hermanos, no consagra y ennoblece, por depor el hecho de ser la

la patria
suya misma?
Recordemos nuestro pueblo que
no es
ei suelo.
Tenemos
suelo hace tres siglos, y slo tenemos patria

la libertad,
el
desde l8lo. La patria es

la civilizacin
es el orden, la riqueza,
organizados en
suelo nativo, bajo su ensea
y en su nombre.
den,
la ciencia
Pues
la
bien; esto se nos ha trado por la

trado la nocin del or-
Europa: es decir,
Europa nos ha
de
la libertad, el arte
de
la
riqueza, los
principios de la civilizacin cristiana.
La Europa, pues, nos
agregamos que nos trajo hasta la poblacin que constituye el personal y el cuerpo de la patria. Nuestros patriotas de la primera poca no son los que
ha trado
la patria, si
modo de hacer prosperar Amrica, que con tanto acierto supieron sustraer al poder espaol. Las nociones del patriotismo, el artificio de una causa puramente americana de que se valieron como medio de guerra conveniente aquel tiempo, los dominan y poseen todava. As hemos visto Bolvar hasta 1826
poseen ideas ms acertadas del
esta
provocar
tenda,
ligas para
al
contener
la
Europa, que nada pre1
844 la resistencia de Rosas reclamaciones accidentales de algunos Estados europeos. Despus de haber representado una
general San Martn aplaudir en
>
Ds LA comnrvcK^M
deacoonr de este
^
necesidad real y graiMle de la Amrica de aqod tiempo, ^' v hatu cierto punto las nocTas exige iriaii
>
te.
I^
gloria miliUr,
que absorbi so vida,
los
preocupa todavU toM que

la
el progreso.
Sin embargo,
rrero no es yd
necesidad de gloria ha sucedido la ne-
cesidad de provecho y de comodidad,
y el heraismo guergano el competente de las necesidades prosaicas del comercio y de la industria, que constituyen --*-iz\ de estos pases. la v: los de su obra, los patriotas de la primera poca se asustan de todo lo que creen comprometerla. Per nosotros mis fijos en la obra de la civilizacin que en la del patriotismo de cierta poca, vemos venir sin pavor todo cuanto la Amrica puede producir en acontec*
'
>
mientos grandes. Penetrados de que su situacin actual es
como
de que sus destinos futuros son tan grandes y en todo fundamos sublimes esperanias de mejora. Ella no est bien, est de(\f^
transicin,
desconocidos, nada nos asusta
sierta, lolitaria, pobre. Pide poblacin, prosperidad.
dnde le vendr esto en lo futuro? Del mismo gen de que vino antes de ahora: de la Europa.
Î>e
'>n-
.XV
De U
como medio de progreso y de cultura psrs la Sud.llcdk de fosfatar la lamigrsdo.Tratado extranjeros. La inmigrados cspontttcs y so la artUkisl.
innifracin
del
AmncM
Totcraoda rrlnioMi.- Fefrocsrrilcs. Franquicias. Libre ss-
^Cmo,
vi\
VI r
fUi.
;'
'
trma vendhl en lo futuro

ia civilizacin la
el espritu
tnte
de
europea i nuestro suelo?
Como
n todas pocas:
.
Europa nos
traertf
su espritu
civilizacin,
US hbitos de industria, sus prcticas
de
en
las
inmigraciones que nos enve.
'
<)4
BA8BS
civilizacin
Cada europeo que viene nuestras playas nos trae ms en sus hbitos que luego comunica nuestros habitantes, que muchos libros de filosola. S>e comprende mal la perfeccin que no se ve, toca ni palpa. Un hombre laborioso es el catecismo ms edificante. ^Queremos plantar y aclimatar en Amrica la libertad inglesa, la cultura francesa, la laboriosidad del hombre de Europa y de Estados Unidos? Traigamos pedazos vivos de
,
ellas
en
las
costumbres de sus habitantes y radiqumoslas

los hbitos
aqu.
Queremos que
industria prevalezcan en nuestra
de orden, de disciplina y de Amrica? Llenmosla de
gente que posea hondamente esos hbitos. Ellos son comunicativos;

el industrial
al
lado del industrial europeo pronto se forma

la civilizacin
americano. La planta de
semilla.
no se
propaga de
ste es
Es como
la via,
la
prende de gajo.
desierta,
el
medio nico de que
Amrica, hoy
llegue ser un
mundo
opulento en poco tiempo. La repro-
duccin por
Si
s sola es medio lentsimo. queremos ver agrandados nuestros Estados en corto tiempo, traigamos de fuera sus elementos ya formados y
preparados.
Sin grandes poblaciones no hay desarrollo de cultura,
no hay progreso considerable; todo
es
mezquino y pe-
queo. Naciones de medio milln de habitantes pueden

serlo por su territorio; por su poblacin sern provincias,
aldeas;
y todas
sus cosas llevarn siempre el sello mez-
quino de provincia.
Aviso importante
canos:
los
hombres de Estado sud-amerimedios de adelanto

las
las
s
escuelas primarias, los liceos, las universidades

solos, pobrsimos
sin las
son, por
grandes empresas de produccin, hijas de

ciones de hombres.
grandes por-
La poblacin
todas las dems
necesidad sud-americana que representa es medida exacta de capacidad

la la
de nuestros gobiernos. El ministro de Estado que no du-
DB LA OMTtTVcM
5>lica el censo de ettos poebk cada diei aAo, ha peHido o tempo en bagatela y nimiedadet. Haced fMsar el rv, el gamcko, el ioAo, unidad elemeoul <Ie nuettrai matas populares, por todas las traaslbmiaclo* nes del mejor sistema de instruccin; en den aAoa no haris de 61 un obrero ingls, que trabaja, conaume, vive digna y confortablemente. Poned el milln de habitantes, que forma la poblacin media de estas Repticas en el
m^^
can:
.braen Suiza, como la ms culta '^"^'i^ria de Francia: tendris con eso un grande y flort% tado? Cterumente que no: un milln de bomt>res en terri-
'educacin posible, tan instruido
como
el
torio
cmodo para $0
millones, es otra cosa
que una mi*
serable poblacin?
Se hace este argumento: educando nuestras masas, tendremos orden: teniendo orden, vendr la poblactoda
fuera.
Os
dir
que
inverts el
verdadero mtodo de prog reso.

bt>itos arraigados
No
tendris orden ni educacin popular, sino por el Influjo
de masas introducidas con
de ese orden
y buena
educacin.
Multiplicad la poblacin sera,

tadores, desairados
frivolas,
veris los vanos agi*
solos,
con sus planes de revueltas
en medio de un mundo absort)ido por ocupar
clones graves.
^Cmo conseguir todo esto? Ms ttcUmanta que gas* tando millones en tentativas meiqulnas de mejoras Inter^
ininables.
jero en que deis garantas de

"*
tratados con el extranque sui derechos naturales nirflad, r libertad dvil, de seguridad, de adquiai^ Ic trnbitt). les sern respetados. Eios tratados sern na bella parte de la constitucin; la parte exterior, que w^ffeso de estos pases, llamados recibir so io de fuera. Para qoeeta rama del der- **"
^r/y-ioii^/rox.
I
Tratados
Firmad
inviolable
y duradera, firmad
tratikbep*
S
al
mino indeaido prolongadsimo. No temis encadenaron orden y la cultura. Temer que los tratados sean perjxtuos, es temer que
tratado argentino con
la
e per^xiten las garantas individuales en nuestro suelo. El
Gran Bretaa ha impedido queremoto de nuestra inhay riesgo de que la arrebaten

1 temor los tratados es
Rosas hiciera de Buenos Aires otro Paraguay.
No
la
temais enajenar el porvenir

(i
dustria
la civilizacin, si
barbarie
la
la tirana interiores.
resabio de
primera poca guerrera de nuestra revolucin:
es un principio viejo y pasado de tiempo, una imitacin

indiscreta y
mal trada de
la poltica
exterior que
Was-
hington aconsejaba los Estados Unidos en circunstanciasdel todo diferentes los que nos cercan. Los tratados de amistad y comercio son el medio honorable de colocar la civilizacin sud-americana bajo el protectorado de la civilizacin del mundo. ^'Queris, en efecto, que nuestras constituciones y todas las garantas de
y por motivos
industria,
ellas,
de propiedad y libertad
civil,
consagradas por
vivan inviolables bajo el protectorado del
can de
todos los pueblos, sin mengua de nuestra nacionalidad?

los derechos y garantas civiles, que ellas otorgan sus habitantes, en tratados de amistad, de comercio y de navegacin con el extranjero. Manteniendo, haciendo l mantener los tratados, no har sino mantener nuestra constitucin. Cuantas ms garantas deis al extranjero, ma-
Consignad
yores derechos asegurados tendris en vuestro
pas.
Tratad con todas
las
naciones, no con algunas, conceded
todas
mismas garantas, para que ninguna pueda subyugaros, y para que las unas sirvan de obstculo contra
las
las aspiraciones
en
el
Plata
la
de las otras. Si la Francia hubiera tenida un tratado igual al de Inglaterra, no habra

el
existido
emulacin oculta bajo
manto de una
alianza,
que por diez aos ha mantenido el malestar de las cosas del Plata, obrando medias y siempre con la segunda mira
e conservar
vcnLnias exclusivas V narciales.
DI tA oamniivQn
inmlgracMa eipootata es k verdadera y grande inmigracift. Nueatroa obicfaoa de* g bcn povocarla, no hacindoae ellos emprcaarioa, no por masôinaa concesiones de terrenos habitablaa por osos, ea contratos falsees y osuraroa, roia dalUnoa la poblacin que al poblador, no por pufladitoa de hooibrea por wn%gliUoa propios para hacer el negocio de alga especulador
Plmm de
M^puaAL La
iaiiiyente; eso es la mentira, la farsa
de
la
inmigracin
fecunda; sino por
el
sistema grande, largo
j deateta^
sado que ba hecbo nacer i la CaHbmia en cuatro aos
por
la
libertad prodigada,
al
por franquicias que hagan olvi-
dar su condicin
extranjero, perauadindole
de que ka-
bita su patria; facilitando, sin nwrdida ai regla todaa
te
miras IrgUimas, tocias Isa teodeadas Mies.
Los Estaclos Unidos son un pueblo tan adelantado, porque le componen y ae han oompueafen iooessn temen te de elementos europeos. En todaa pocaa han recibido oaa inmigracin abundantsima de Europa. Se engallan loaqna creen que ella slo data desde la poca de la da. Los legisladorea de loa Ealndoa propendan cao nbiamente; y uno de loa motivoa de sn rompimiento pcr> petuo con Is metrpoli, fu la bsrrera dttoiltad que la
Inglaterra quiso poner i esta inmigrada que inaensiblamente convertia en coloaoa sus ooloniaa. Eae motivo est invocado en la acta misma de la declaracin de la indn* pendencit de los Estados Unidos. Vaae, segn eso, si la acunmi acin df> 'r*ros impidi i los Estados Unidos
conquistar su
enca
y crear una nsrttmsltdad
grande y poderosa.
ToUnmcia rrAjfi^ja.Si queris pobladores morales y re l's'iosos, no fomentis el steismo. Si queris fenUliaa que rmen las costumbres privadas, respetad so altar cada r< encia. I^ /Vmrica capaftola, reducida al catottdsaw -xrsin de otro culto, representa un solitario y
t
<
v*'nfn
rtr-
monjcs. El dilema es
cspoblada, poblada
fatal:
ca;. ...u
prflspers,
y to>
68
lerante en materia
BASBS
de
religin.
la
Llamar
la
raza anglo-sajona
y y negarles
las
poblaciones de
el
Alemania, de Suecia y de Suiza, ejercicio de su culto, es lo mismo que no llaletra:
marlas sino por ceremonia, por hipocresa de liberalismo.
Ksto es verdadero
dentes de
la
la
excluir
los cultos disi-
Amrica del Sud, es excluir los Ingleses, los Alemanes, los Suizos, los Norte-Americanos, que no son catlicos; es decir, los pobladores de que ms
necesita este continente. Traerlos sin su culto, es traerlos
sin el
agente que los hace ser lo que son; que vivan sin
religin,
que se hagan ateos.
Hay
pretensiones que carecen de sentido
una de ellas querer poblacin, familias, costumbres,
comn, y y
es
l
mismo tiempo rodear de obstculos

blador disidente: es pretender aliar
cin. Si
el
matrimonio del po-
la moral y la prostituno podis destruir la afinidad invencible de los sexos, ^qu hacis con arrebatar la legitimidad las unioMultiplicar las concubinas en vez de las nes naturales?
esposas; destinar nuestras mujeres americanas ser es-
carnio de los extranjeros; hacer que los Americanos naz^
can manchados; llenar toda nuestra Amrica de guachos,
de prostitutas, de enfermedades, de impiedad en una palabra. Eso no se puede pretender en nombre del catolicismo sin insulto
la
magnificencia de esta noble Iglesia,
tan capaz de asociarse todos los progresos humanos.
Querer
el
fomento de
la
moral en
la
los usos
de
la vida,
perseguir Iglesias
que ensean
doctrina de Jesucristo,
ês cosa
que tenga sentido recto?

el
Sosteniendo esta doctrina no hago otra cosa que

gio de una ley de mi pas que ha recibido
la experiencia.
la
elo-
sancin de
Desde octubre de 1825
existe en
Buenos
Aires
la
libertad de cultos, pero es preciso
que esa conceal
sin provincial se extienda toda la Repblica Argentina
por su constitucin, como medio de extender

el
interior
establecimiento de
la
Europa inmigrante. Ya
lo est
por
el tratado
con
la
Inglaterra,
y ninguna constitucin
local,
oc L4 convrtrvctn
interior,
69
debe 9tr excepcso derogacin del compromito
nacional contenido en el trmlado de 2 de
febmode
1835.
I^ Etpafla era nbia en emplear por tictica el exclmlviimo catlico, como medio de monopolizar el poder de
estos pases,
y como medio de ctviliiar las rana
indigenaa.
la fe ca-
por
XO.
^y.
..I
Cdigo di ndias empezaba asepirando

is
colonias. Pero nuestraa constituciones
moder-
nas no deben copiar en eso la legislacin de Indias, porque
de monopolio en benefide nuestros primeros pobladores catlicos, y perjudicar las miras amplias y generosas del nuero rgimen amees restablecer el antiguo rgimen
cio
tgracim nudiUrrmea*
.
Hasta
aqui
inmi^^r
>>
>'^'
><:a
ha quedado en los pueblos de

litoral
superioridad del
y dr de Amrica, en cultura, sobre loa

la costa,
pueblos de tierra adentro.
Bajo
<{'*
I.t
el
gobierno independiente ha continuado el sisteasa
legislacin
as
de Indias que exclua del
interior al ex-
t:
mis
38 leyes destinadas i cerrar de la Amrica del Sud al extranjero no peninsular. L41 ms suave de ellas era la ley 7.', que impona la pena de muerte al que trataba con extranjeros. La ley 9.* mandaba Hmîar la tierra de extranirroi. rn obsequio del mantenimiento de la fe catlica ,^Kiin no ve que la obra secular de esa legislacin se n. hasta hoy latente en las entraas del nuevo r6gi11; il otro es el origen de las resistencias que hasta
oj.u..
""e
r
--^^
rgidaa penas. El titulo 37
de
la
Re-
herm*
halla el extranjero en el interior de nuestros Sud-Amrica? .\1 nu'jvo rgimen le toca i: el sistema colonial, y sacar al interior de su antigua clauaura desbaratando {>or una legislacin contraria y reaccionaria de la de Indias el espritu de reserva y de exclusin que habla fomudn
)ioy
mismo
.].
p.iis'-s
sta en nuestras costumbres.
Pero
el
medio mis
eficas
de elevar
la
capacidad y cul-
70
tura de nuestros pueblos de situac^>n mediternlnea la

altura
y capacidad de
las
ciudades martimas, es aproxi-
la costa por decirlo ad, mediante un sistema de de transporte grande y liberal, que los ponga al alcance de la accin civilizante de la Europa.
marlos
vas
Los grandes medios de introducir
la
Europa en
los pa-
ses interiores de nuestro continente en escala
y propor-
ciones bastante poderosas para obrar un cambio portentoso en pocos aos, son
interior
el ferrocarril, la libre
navegacin
La Europa viene estas lejanas regiones en alas del comercio y de la industria, y busca la riqueza en nuestro continente. La riqueza, como la poblacin, como la cultura, es imposible donde los medios de comunicacin son difciles, pequeos y costosos. Ella viene la Amrica al favor de la facilidad que ofrece el Ocano. Prolongad el Ocano hasta el interior de
la
libertad comercial.
este continente por el vapor terrestre

el
fluvial,
tendris
el
interior tan
lleno
de inmigrantes europeos como
litoral.
ferrocarril es el medio de dar vuelta Espaa colonizadora coloc al revs en este continente. Ella coloc las cabezas de nuestros Estados donde deben estar los pies. Para sus miras de aislamiento y monopolio, fu sabio ese sistema; para las nuestras de expansin y libertad comercial, es funesto. Es pre-
Ferrocarriles.
El
la
al
derecho
lo
que
ciso traer las capitales las costas, bien llevar el litoral

al interior del
continente. El ferrocarril y
la
el
telgrafo elc-
trico,
que son
supresin del espacio, obran este portento

los
mejor que todos
potentados de
las
la tierra.
El ferrocarril
innova, reforma y cambia

cretos ni asonadas.
cosas
ms
difciles, sin
de-
El har
la
unidad de
la
Repblica Argentina mejor que
todos los congresos. Los congresos podrn declararla una

' indivisible; sin el
camino de
fierro
que acerque sus extre-
mos remotos, quedar siempre

todos los decretos legislativos.
divisible
y dividida contra
Sin
<ionrlc
el ferrocarril
no tendr miidad poHtca ea
U diftUncia
hace impntihlr
U acca del
podara
tral. Qaecia qoe el faMarn a, ôa Joa legiabdbraa, que loa trtbunalea de la capital litoral, lafiale y juifoaa loa notoa de las pcvfiodaa de Sm JaA y lieodia, far 4^plo? Traed el Utoral haaH caea pMaJaa por al fefvao> rril. vicevem; colocad eaoa asIfMBoa trea dlaa a dl>
tancia por lo
fiiefioa
Pero teoar
la fiietr6poH
capital
veate diaa, ea poco
menoa qae
tenerla en EapaAa,
como
cuando regia
por
el
aiatema antiguo,
qne deatruimda por aae

la
abaurdo eapectal oyente. Aai, poea,

la
anidad poltica debe
unidad
larritorial,
alo el fer rocarril
hacer de doa parafea aeparadon por qutnlantaa
1^
guas un paraje nico.

el interior de nneatroa Kuropa por medio de sus inmigrcionea, que hoy regeneran nueatraa coatat, sino por ve-
Tampoco
podria llevar haata
paites
la acci<^n
de
la
hculos
Un
poderoaoa
coow
loa ferrocarriles.
Elloa aon
6 aerin i la vida local de noeatroa territorioa interioraa lo que las grandea arteriaa loa extremoa inferioraa del
cuerpo humano, manantalea de vida. Loa EapaAolea lo eonocieron asi, y en el ltimo tiempo de au reinado en rica ae ocuparon seriamente en la construccin de un camino carril inter-oceinico, al trava de los Andes y del
desierto argentino. Era eao un poco
Am^
de
<ir
loa
mia auda que el canal Andes, en que pena Rivadavia, pendrado de la

que preocup
al
mt<ima necesidad. Por qu llamariamoa utopia la cr aa c lti

Dfia via
miamo gobif^no aapaM de
otra poc.1, tan poaitivo
y parcimonioao en aua graodoa trabajoa de mejormmianto? El virey SobremooC, en 1804, restableci el antiguo
proyecto eapaAol de canalinr
l<>!i
el rio
Tercero, para acercar
A
^;
n al
>r
PlaU; y en 1815, bajo el gobierno patrio, ---na idea. G)n el titulo modealo de la Mftvjp^ raro^ eacribi eKonogo el coronel O. Pedro
libro
Andrea arda un
que daHa envidia
i Mr.
Nguol
9.t
BA6B9
Chevalier, sobre Va de comunicacin como medios de ^bierno, de comercio y de industria. Para tener ferrocarriles abundan medios en estos pased. Negociad empr^-stitos en el <?xtranjero, empead vuestras rentas y bienes nacionales para empresas que los harn prosperar y multiplicarse. Sera pueril esperar que las
rentas ordinarias alcancen para gastos semejantes; invertid
ese orden, empezad por los gastos, y tendris rentas.
Si
hubisemos esperado tener rentas capaces de costear los gastos de la guerra de la independencia contra Espaa,,
hasta
hoy furamos colonos. Con emprstitos tuvimos ca-
fsiles, buques y soldados, y conseguimos hacernos independientes. Lo que hicimos para salir de la escla-
ones,
vitud
la
debemos hacer para salir del atraso, que es igual servidumbre: la gloria no debe tener ms ttulos que la
Pero no obtendris prstamos
si
civilizacin.
no
tenl^5
ctciLo na-
cional, es decir,
seguridades y responsabilidades unidas de todos los pueblos del Estado.

las
un crdito fundado en
Con
crditos de cabildos provincias no haris caminos

ni
de hierro
presentes
nada grande. Unios en cuerpo de nacin, con-
solidad la responsabilidad de vuestras rentas
y caudales
futuros,
tendris quien os preste millones
para atender vuestras necesidades locales y generales;
porque
si
no tenis plata hoy tenis
los
medios de ser opu-
lentos maana.
Dispersos y reidos, no esperis sino po Proteged

al
breza y menosprecio.
Franquicias^ privilegios.
mismo tiempo
el
empresas particulares para la construccin de ferrocarriles.
Colmadlas de ventajas, de privilegios, de todo

sin
fa-
vor imaginable,
deteneros en medios. Preferid este ex-
pediente cualquier otro.
En Lima
se ha
dado todo un
convento y noventa y nueve aos de privilegio al primer ferrocarril entre la capital y el litoral; la mitad de todos
los
conventos
all
existentes habra sido bien dada, siendo
necesario. Los caminos de fierro son en este siglo lo
que
'
\(fn
convento* eran en
la
5u a^'^ntr de cultura. 1 pueblo
Edad Media: cada poca de la CaUrra ae h^

;
....-
provisuiio alrededor de un ferrocarril, como en otra pf^ el inters es ti L-a ae formaban alrededor de una igleata aprowmar al bombre de su Criador por la per mitroo:
friri/m de au naturaleza.
1
insucientes nuestros capitales psrs esas empre-
Br Ivntregadlaa entonces capitales extranjeros. Dejad
que
lo uaoros de fuera, como los hombres, se domicilien en nuestro suelo. Rodead de inmunidad y de privilegios el
tesoro extranjero, para que ae naturalice entre nosotros.

Vsx.i
a necesita
de
capitales tanto
como de po
un soldado sin armas. en estos paises de riquea futura y pobrexa actual. Pero el peso es un inmigrado que exige muchas concesiones y privilegios. Ddselos, porque el capital es el braio izquierdo del prog re so de estos paises. Es el secreto de que se valieron los Estados Unidos y opara dar impulso mgico su in ~:;le, nu .^s leyes de Indiaa para dviiar e:i .^ como en la Edad Media por la propaganda religiosa, colmaban de privilegios los conventos, como medio de fomentar el establecimiento de estaa guardiaa avanzadas de la civilizacin de aquella poca. Otro tanto deben haiser
blacin
..aigrante sin dinero es
los pesos
Hace! que inmigren
'
'
i.i
'.
nuestras leyes actuales, para dar pbulo al desarrollo industrial

III
1
estrales
y comercial, prodigando el favor las empresas que lev^-*'* û bandera atrevida en los de
Hirrt'
de nuestro
.te.
El privilegio la industria
mgico para atraer riquezas de fuera. Por eso los Estados Unidos astgnaron al con greso genr-r.tl, entre sus grandes atribudonss, la de fomentar la profijKridad de la G>nfederacin por la concesin de privilegios los autores inventores; y aquella tierra de liheroica es
el aliciente
bertad se ba fecundado, entre otros medios, por privilegios dsdos por

l'-nto
la libertad al
berdsoio de empresa
al ta-
de mejoras.
Navegacin rtfnwr. Los grandes

^
ros, esos caminos^
que andan como deca Pascal, son otro medio de internar

la
accin civilizadora de
la
Europa por
si
la
inmigracin de
sus habitantes en lo interior de nuestro continente. Pero

los ros
que no se navegan son como
no
existieran.
Ha-
cerlos del dominio exclusivo de nuestras banderas indi-
gentes y pobres, es
como
tenerlos sin navegacin. Para
que
la
ellos
cumplan
el
destino que han recibido de Dios, po-
blando
el interior del
continente, es necesario entregarlos
ley de los mares, es decir, la libertad absoluta. Dios
no los ha hecho grandes como mares mediterrneos, para que slo se naveguen por una familia. Proclamad la libertad de sus aguas. Y para que sea permanente, para que la mano instable de nuestros gobiernos no derogue hoy lo que acord ayer, firmad tratados perpetuos de libre navegacin. Para escribir esos tratados no le.lis W'attel ni Martens, no recordis el Elba y el Mississip. Leed en el libro de las necesidades de Sud-Amrica, y lo que ellas dicten escribidlo con el brazo de Henrique VIII, sin temer la risa ni la reprobacin de la incapacidad. La Amrica del Sud
est en situacin tan crtica
y excepcional, que
ella
slo p>or
medios no conocidos podr escapar de

to.
con buen xiel sis-
La suerte de Mjico es un aviso de tema de vacilacin y reserva.
lo
que traer
Que
la luz
del
mundo
penetre en todos los mbitos de
nuestras Repblicas. jCon qu derecho mantener en per-
petua brutalidad lo ms hermoso de nuestras regiones?
Demos
que era
la
la civilizacin de la
Europa
actual lo
el
que
le
ne-
garon nuestros antiguos amos. Para ejercer

la
monopolio,
esencia de su sistema, slo dieron una puerta
nombre
nial.
Repblica Argentina; y nosotros hemos conservado en del patriotismo el exclusivismo del sistema colo-
No ms
exclusin ni clausura, sea cual fuere
el
color
que
se invoque.
\n ms
exclusivismo en nombre de la
patria.

7$
Nmnos tstmos dt la Atmrim wnUif9 mm.^Qmt oda caleU tâ a pserto, cada Me ote mtegable vedba loa rvflejoc civi Uiadorca de la bwideca de Albia; que en laa mffeoes del Bermejo y del Poomayo brillea coalond
daa en laa miaroa tMMderaa de todaa psrtea que aiftfrm
laa
I
aâa del Tmeab,
rio
de
la Inglaterra
{
y del Unhrena.
laa
aduanaal
grita la rutina.
Aberraci6al Qoeria
embrutecer en nombre del fiaco? Pero hay nada menoa fiacal que el atraso y la pobreta? Loa Eatadoa no ae han hecho para las aduanas, sino staa pnra loa Eatadoa. Temeta que fueraa de poblacin y de riqueza falten recnraos para costear laa antordadea, que aon iodiapenanfales
para hacer respetar
ea
rlqueaa?
Economa
idiota,
qoe
teme la sed entre loa raudales dulces del ro del Paran 1 Y no recordis que el comercio libre con la Inglaterra desde rl tiempo del gobierno colonial tuvo un origen rentstico fiscal en d Rio de la Plata; es decir, que se cre
la libertad
^
para tener rentas

H
que
el
comercio pueble nuestros dcstertoa no
Si una aob con las aduanas interioren. mau... adoaaa eat dems, qo diremos de catofce aduanaa? \jk aduana es la prohlbiciii; es un tmpoesto que debierm borrarse de las rentWMd-americanas. Es un impuesto que graviU sobre la civUiado y el progreso de eatoa piltw ,
.. orifico
cuyos elementos vienen de fuera. Se debiera enaayar su supresin abaohita por veinte afloa, y acodir al emprstito para llenar el dficit Kao aerla gastar, en la libertad, qne fecunda, un poco de lo qoe hemos gastado en la goerra,
que
N*
esterilia.
'
'
irnpoco qoe la nacionalidad se

icio
por
tipo nacional.
de extranjeros,
ni
comprometa qoe desaparezca el

la
Eae temor es eatrecho y preocttpad<v
cha sangre extranjera ha corrido en defensa de

j'-ros,
pendencia aosericana. Montevideo, defendido por e> Tr9ym, Va! ha merecido el nombre de
Mm
o, compncBlo de
extranjeros, et
d hijo de la andn.
BASSS
-'.
chilena. El pueblo ingls
h sido
el
pueblo nis conquis-
tado de cuantos existen

suelo y mezclado
1
todas las naciones han pisado su
61
su sangre y su raza.
Es
'
i
'
>
de
de castas; y por eso ji to ej Ingls es el mis perfecto de los hombres, y su nacionalidad tan pronunciada que hace creer al vulgo que su raza
infinito
un cruzamiento
es sin mezcla.
No
tenitiis,
pues,
la
confusin de razas
y de
lenguas.
De
la Balêl, del caos, saldr
algn da brillante
ntida la na-
ciohalidad sud-americana. El suelo prohija los hombres,
y hace suyos. El emigrado es madre patria por la patria de su adopcin. Hace dos mil aos que se dijo esta palabra, que
los arrastra, se los asimila
el
como
colono: deja
la
forma
la divisa
de este
siglo:
Ubi
benCy ibi patria,'
ante los reclamos europeos por inobservancia de los

la
tratados que firmis, no corris
espada
ni
gritis:
Conquista!
No
va bien tanta susceptibilidad
pueblos nue-
vos, que para prosperar necesitan de todo el
edad tiene su honor peculiar.

corresponde. Mirmonos
mundo. Cada Comprendamos el que nos

antes de desnudar la es-
mucho
pada, no porque seamos dbiles, sino porque nuestra inexperiencia y desorden normales nos dan la presuncin
de culpabilidad ante
la gloria.
el
mundo en
la
nuestros conflictos exel
ternos; y, sobre todo, porque
paz nos vale
doble que
La
tril
victoria nos dar laureles; pero el laurel es planta es-
para Amrica. Vale ms

la
la
espiga de la paz, que es

la
de oro, no en
economista.
lengua del poeta, sino en
lengua del
Ha pasado la poca de los hroes; entramos hoy en la edad del buen sentido. El tipo de la grandeza americana no es Napolen, es Washington; y Washington no representa triunfos militares,
sino
prosperidad,
el
engrandecila
miento, organizacin y paz. Es libertad por excelencia.
hroe del orden en

estara
Por solo sus triunfos guerreros hOy
Washington
M UL
sepultado en
el
itmm
inhi
Tt
f>ait y del mundo. La Am* gooMalts innttot que repcetealMi he* choe de armas ms bfUlaotea y numerosos que k del ge Su ttulo la inmoitalidad reside eo neral Washincrtoo. V que ha hecho de su pas el mcH la const dlo de. ui..,^ .^.. y .{ue Washington sell con su nombre. Kosas tuvo en su mano cmo hacer eso en la Re pblica Argentina, y su mayor crimen es haber malogrado
olvido de mi
rica etpaftola tiene
esa oportunidad.
Reducir en dos horas una gran masa de hombres su octava parte por la acdn del caAn: he ahi el herosmo
antiguo y pasado.
Por
cin
<*'
-nrio, multiplicar
en pocos das una poblala
p<
es el
herosmo del estadista moderno:
gran<lr/a de crefecin, en lugar
de
la
grandexa salvaje de
exterminio.
El censo de
la
poblacin es
la
regla de la capacidad de
los ministros americanos.
Desde
la
mitad del siglo xvt
la
Amrica
interior y
la
diterrnea ha sido un sagrario impenetrable para
meMu-
ropa no peninsular.
cia
lan llegado los tiempos de su franqui-
absoluU y general. En trescientos aik)s no ha ocurrido < solemne para el mundo de Coln. prr^ ^. >pa del momento no viene tirar caonazos i
.
es4 lavos.
Aspira slo quemar carbn de piedra en lo alto
que hoy slo corren para los peces. Abrid sus puertas de par en par la entrada majestuosa del mundo sin riis( titir si es por concesin por derecho; y para preiirHtionrs. abridlas antes de discutir. Cuando la campana del vapor haya resonado delante de la virginal y
<\n los ros,
sombra de Suiret quedar atnita los nuevos misioneros, que visan empresas la pre^' desconocidas los JesuiUs del siglo xvtu. Las aves, poseedoras hoy de loa encantados bosques, darn un vuelo de spsnto; y el salvaje del Chaco, apoyado en el arco de su
solitartn
\^
ton, la
flecha, contemplar
con
tristea el
curso de
la
formidable
abandono de aquellas mrgenes. decid adis al domiio de vuestros pasados. La razn desplega hoy sus bandera adradas en el pas que no proteger ya con asilo inmerecido hk bestialidad de la ms noble de las razas.
mquina que
infeliz
le
intima
el
Resto
de
la criatura primitiva:
Sobre
algn da
lea;
las
la gratitud
mrgeacs pintorescas del Vemujo levantar nacional un monumento en que se
Al
Congreso de iSj2^
Untador de
estas
aguas ^
la
posteridad reconocida.
XVI
De
la legislacin
como medio de
arrollo
estimular
la
poblacin y
el
des-
de nuestras Repblicas.
La
que
legislacin civil
comercial, los reglamentos de poal
lica industrial
la
y mercantil no deben rechazar

fciles
extranjero
constitucin atrae. Poco importara que l encon-
trase
caminos
si
ros abiertos para penetrar
en
lo
interior,
haba de ser para estrellarse en leyes civiles
repelentes.
Lo que
se avanzara por un lado, se perdera
por otro.
Ms noble
fuera excluirle abiertamente
como
hacan las
leyes de Indias, que internarle con promesas falaces para

hacerle vctima de un estado de cosas enteramente colonial
hostil.
El nuevo rgimen en
la libertad
las
el litoral
en en
el interior,
en
la
constitucin
y el antiguo y las cadenas

el
los
reglamentos y
el
leyes civiles, es medio seguro de
desacreditar
nuevo sistema de gobierno y mantener

las
atraso de estos pases.
Ser preciso, pues, que
leyes civiles de tramitacin
y de comercio
y conciban en el sentido de las mismas tendencias que deben presidir la constitucin; de la cual, en ltimo anlisis, no son otra cosa que leyes orgnicas las varias ramas del derecho privado.
se modifiquen

D8 LA
OWWtl Tt?CloJ
Las exigencias eoonmicaa iadualralct de poca y de U Amrica del Sor deben aertrir de baaa de criterio para la raform de ancatra legtiactn interior COCHO aenriria para la coocepcio de ao dorecbo oonilft
tucional.
la
conttitudn debe dar garantas de qoe ana leyes or-
gnicas no crin excepciones derogatoriaa de loa graadea

principios cooiigridos por ella,
como
ae ba visto
ms de
una
vei.
Es preciso que cl derecbo administrativo no aea

falax
un me<iJo
garantas consttucionales.
de eliminar 6 escaox>tear Por ejemplo:
laa Itbertadea
/^t pnmm $
oq^
y
limitaciones al
hbrt, dice la cooatitucsn; pero puede venir la ley
nica de la prensa
ejercicio
rosa.
<lff
y crear
libertad,
tantas trsbaa
de esa
que
la
deje ilusoria
y
pero
la libei^
Eshkrtelsmfragio^ dice
ley orgnica electoral,
la constitvctn;
la
fuerza
de requtsitoa y
ttotadonea excepcionales, convertir en mentira

tad de voUr.
~ / otmmrcm
is Are^ dice la coaattadte;
sco con sus regbmentos, y ejemplo da aquella ley madrilea de imprenta, de que hablaba Flgofw^ organisa esa libertad diciendo: -^ Con tal que ningn
pero viene
el
buque fbodee ain pagar derechoa de puerto, de anclaje, dt faro; que ninguna mercaderia entre 6 sslga ain pagar do rccbos la aduan a; que nadie abra caaa de trato ain psgsr ao patente anual; que nadie comercie en el interior ala pagar derechoa de peaje; que ningn documento de er dito le firme sino en papel tellado; que ningn cooier^
ciante se
guia,
mueva
sin paaaporte, ni
al
ningona mercadetls sin

aco; fuera
competentemente pagados
!a
otraa Umitacimes, el comercio

f{u
i'
n cnmfkmmm
de eataa y hbn^ como
constitucin.
X
promulgacin de nuestraa leyes patriaa, hasta aqu bemos aegnido por modelo avorito la legbadn fraii
o franceaoa tienen Los Cdigos civil y de cacin que deelloa muchisimo dr htsmo, y merecri tuitad de la Europa. Pero se ba notado ac \\A hrc!^
cesa.
8<V
BASBS
con razn, que no estn en armona cenias necesidades econmicas de esta poca, tan diferente de la poca en que se dio la legislacin romana, de que son imitacin el Cdigo
civil
moderno de
civil
la
Francia, lo
mismo que nuestro
antiguo derecho
espaol.
El derecho romano, patricio por inspiracin, contrajo

sus disposiciones la propiedad raz
ms
bien que
la
m-
viliaria, que prevalece en nuestro siglo comercial. Recarg con una mira sabia para aquel tiempo de formalidades infinitas la adquisicin y transmisin de la propiedad raz y
,
esas formalidades, copiadas por nuestros Cdigos
moder-
nos y aplicadas la circulacin de la propiedad moviliaria, la despojan de la celeridad exigida por las operaciones del comercio. El derecho
civil
sud -americano debe dar
facili-
dades
la
industria
al
comercio, simplificando
las for-
mas y reduciendo
misin de
la
los requisitos
de
la
adquisicin
el
trans-
propiedad moviliaria, abreviando

las
sistema
probatorio de los actos originarios de
propiedades du-
dosas, reglando el plan de enjuiciamiento sobre las bases
anchas de publicidad, brevedad y economa.
Donde
trega
rata
al
la justicia es
cara, nadie la busca,
dominio de
la iniquidad.
Entre
y todo se enba-
la injusticia
y la justicia cara, no hay trmino que elegir. La propiedad, la vida, el honor, son bienes nominales, cuando la justicia es mala. No hay aliciente para trabajar en la adquisicin de bienes que han de estar merced de
los picaros.
La
cas,
ley, la constitucin, el
si
gobierno, son palabras vala
no
se
reducen hechos por

es quien los
mano
del juez, que,
en ltimo
mentira.
resultado,
hace ser realidad
La
ley de enjuiciamiento sud-americana debe admitir
al
extranjero formar parte de los juzgados inferiores.
En
la
administracin,
como en
la industria, la
coopera-
cin del extranjero es
til
nuestra educacin prctica.
En provecho de
la
poblacin de nuestras Repblicas,
DI lA oonrririxiM
8i
por
inmig^racioncfl extranjeras, nuestras If yes civdea
de-
\yen contraerar etpecialmentc:
remover las trabaa imprdirn'ntoii <!' tiempos atrasados que hacen imposibles 6 dittcil'-s !>% Tn.i'nnionioa
I.*
mixto
2.*
v simpii!.*
!'!
ar las condiciones civiies para la auqui-
siclM
!omii ilio;
<
onceder
al
extranjero el goce de los derechos
de una reciprocidad irrisoria; el derecho de albinaô, dndole que al ciudadano para dispoderechos civiles los mismos ner de sus bienes postumos por testamento de otro
.
sin la condicin
^.
A concluir
con
provecho de
contraerse
.i
la industria,
nuestro derecho
civil
debe
las
>
la
reforma del aistetna hipotecario, sobre

r
bases de publicidad, especialidad igualdad,

el
io
nmero de
los privilegise
hipotecasen favor
.^
.o. in-
capaces,
como
causa de prelacin en los concuraos form-
losa deudores insolventes.
I^ ley debe buscar seguridades para los incapaces, no expensas del crdito privado, que hace florecer la rnucra
nacional, sino en medios independientes.
debe ser el niAo miinal.) I la tener mis privilegios que debe lacin americana; pacidad, porque es el agente heroico llamado i c:
Fl en' lito privado
este continente deaierto. El crdito es la dispon
del capital; y el capital es la varilla m.igica
que debe dar-^tucacin

s
nos pot)lacin, caminos, canales,
in-ln'itri.i
libertad. Tcvla ley contraria al crAt!
y un acto
:...,
i.i
1-
nutur.
.'.
<
.^f-..
....:
>r las operaciones de que consta ordinariamente, pide leahora dosyes ms adecuadas que la Ofdenanxa lo< ""> cientos atV^s se dio la villa de Bilb v ees de catorce mil almaa en EspsAa
.
BASSS
...i
legislacin
la
seguridad, moralidad
debe tambin retocarse, en beneficio de y brevedad de los negocios merinsolvencia culpable es tolerada,
fallido,
la
cantiles.
Donde
la
mo*
la
rosa la realizacin de los bienes del

arrollo
no hay desen que
de comercio, no hay apego
propiedad, falta
confianza en los negocios,
y con
ella el principio
descansa
el
la
vida del comercio. Kl Cdigo de comercio es

la
cdigo de
la
vida misma.de estos pases, y, sobre todo^
de
Repblica Argentina, cuya existencia en lo pasado

la
y en
actualidad est representada por la industria
mer-
cantil.
En provecho
del comercio martimo interior

al
externo,,
la
nuestras leyes mercantiles deben facilitar
extranjero
adquisicin, en su nombre, de la propiedad de buques nacionales, la transmisin de las propiedades navales,
y per-
mitir la tripulacin por marineros extranjeros de los bu-
ques con bandera nacional, renunciando cualquier ventaja de ese
gnero que por tratados se hubiese obtenida
en pases europeos bajo condicin de restringir nuestra

marina.
Para obrar estos cambios, tan exigidos por nuestro adelantamiento, no es menester pensar en cdigos completos.
tes.
Las reformas parciales y prontas son las ms convenienEs la manera de legislar de los pueblos libres. La
mana de los cdigos viene de la vanidad de los emperadores. La Inglaterra no tiene un solo cdigo, y raro es el inters que no est legislado. La legislacin civil y comercial argentina debe ser uniforme como ha sido hasta aqu. No sera racional que tuvisemos tantos cdigos de comercio, tantas legislacio-
nes civiles, tantos sistemas hipotecarios,
como
provincias.
La uniformidad de en lo mnimo las

vorece altamente
gentina.
el
la legislacin,
en esos ramos, no daa
atribuciones de soberana local, y fadesarrollo de nuestra nacionalidad ar-
Plasta aqu he sealado las miras tendencias generales
Ds LA eotmtrrva&m
$3
laa oonslititcto-
vn visU de
nea
las cuales
deberan conceb rae
leyea de 5Mid*Am6rica. Contrayndoroe ahora

\r
'
Rfpt)Ii< a
mina, voy
.
i indicar laa baaea en que, cla
gun nu
yecta.
'>::.'.
!k?
jnoVjnu*
consttuc/Sn r?ur
at*
urrv-
A
de
\Usr% y >uaUM de partida para

la
la
conattuctdn del gobierno
Repblica Argentina.
jrvro
J.
Hay una
frmula, tan vulgar
como
profunda, que sirve
de eocabexamiento
caal todas las constituciones conoci-
das. Caa todaa empichan declarando
que aon dadas nambrt dt Dias^ UgisUtdor superno di ios madoms. Esta palabra grande y hermosa debe ler tomada, no ^n su nm-
tido mstico, sino
en su profundo sentido pol! Dios, en efecto, da cada pueblo au constiiucion <> manera de ser normal, como la da cada hombre. Kl hombre no elige diacrecional mente su constitucin
gruesa delgada, nerviosa sangunea;
pueblo se da sm voiumtad una conatitucin monrquica o r j..;blicana, federal unitaria. (*11 recibe estas disposiciones
da.
i\\ii
ih-\
asi
tampoco
el
al
!
nacer: las recibe del suelo que le toca por mora-
vnero y de
de
la
condicin de los pobladores con
ctn^: a,
laa inatituciones anteriores

histori.i
i
y de
cual
los
h^
chos que constituyen tu
no
tiene
mis
!''
'
acci^>n su volu"-"*
joso
dada al desarro su destino
revolucin
tom de
r
>
la
francesa esta definicin
v/wKAii/^rii/ra/.
En contraI.i
de
tiuf
1-1
Irv riA
vil;intjd
84
de
los reyes, la
m.ixima era excelente y

al
til
.1
la
causa re-
publicana. Pero es definicin estrecha
cuanto hace desconocer

pretacin por decirlo
legislador
y materialista en humano el punto de
partida para la elaboracin de su trabajo de simple interas.
Es
una especie de sacrilegio
definir la ley, la voluntad general
es impotente ante los hechos,
dencia. ^Sera ley
la
de un pueblo. La voluntad que son obra de la Provivoluntad de un Congreso, expresin

la
del pueblo, que, teniendo en vista
escasez
la
con-
veniencia de brazos, ordenase que los Argentinos nazcan
con
seis brazos? ^Sera ley la
voluntad general, expresada
por un Congreso constituyente, que obligase todo Argentino pensar
con sus
rodillas
y no con su cabeza? Pues

le
asistira
la
misma impotencia, poco ms menos,
para
mudar y
trastornar la accin de los elementos naturales

la
que concurren formar

ca Rivadavia,
constitucin normal de aquella
nacin. Fatal es la ilusin en que cae un legislador, de-
cuando pretende que su talento y voluntad pueden mudar la naturaleza de las cosas, suplir ella sancionando y decretando creaciones (l). La ley, constitucional civil, es la regla de existencia de
los seres colectivos
ltimo andlisis, no es otro que

regida por
la ley.
que se llaman Estados; y su autor, en el de su existencia misma
El Congreso Argentino constituyente no ser llamado
hacer
la
Repblica Argentina,
l
ni
crear las reglas leyes

territorio,
de su organismo normal;
ni
no podr reducir su
ni
cambiar su constitucin geolgica,
mudar
el
curso de
los grandes ros, ni volver minerales los terrenos agrcolas.
l vendr estudiar y escribir las leyes naturales en que todo eso propende combinarse y desarrollarse del modo ms ventajoso los destinos providenciales de la Repblica
Argentina.
(i)
Discarso del 8 de febrero de 1826,
al
recibirse
de
presi-
dente.
os
uiio
A CjuTiircix
la
^S
is
de
rrgla lanionK:
ai
n>
y toda
<lebcn ser adecuadas
pai
'-;
U teoHa de
de
en
la
legislacin
Montcûieu sobre el influjo del los pueblos no tiene otro sigoi
que
ste.
/\sl,
pues, los hechos, la realidad, que ion obra de Dios

la
y existen por
le
accin del tiempo y de

*
'
la historia
anterior
consti-
nuestro pas, sern los que
->
la
tucfin que la Repblica Argent
manos de
la
sus legisladores constituyentes. Esos hechos, esos elementos

'-s
.
de
la
constitucin normal, que ya tiene
K
I
\)or la
obra del tiempo y de Dios, debern ser
de los legisladores, y bases y fundade su obra de simple estudio y redaccin, digmoslo as, y no de creacin. Lo dems es legislar para tm da, perder el tiempo en especulaciones ineptas y pueriles. Y desde luego, aplicando ese mtodo la solucin del
ol)jrti>
f
del estudio
lientos
pr
^'.i
ic la
que haya presentado hasta hoy la orRepblica Argentina, que con-
sst.
1
cul sea la base
ms conveniente para
forma mtifaria 6
la
arreglo de su gobierno general,
si la
'.
:f-
el Congreso hallar que estas dos bases tieiwo

i'-s
ir.t
tradicionales en la vida anterior
atina,
1
>
de la RepAque ambas han coexistido y coexisten los dos elementos de la existencia poltica
llegar ese resultado,
(M pblica.
teso
si,
no podr menos de
|v
conducido por un buen mtodo de observacto riM. empiea por darse cuenta de los hr^
'
>
1'
nvcnientemente, parailrducr derllos

"s
tria
de su poder respectivo. nos muestra que los antecedenties pui 11

la
,
1*
vepblica Argentina, relativos
forma del go
general
los
se dividen en dos clases
que se rrfirrrn
tmiiaria.
dos principios yMm^rtv y mmikui. Empecemos por enumerar los amiecidimies
86
BA8BS
Los antecedentes unitarios del gobierno argentino se

viden en dos clases: unos que corresponden
la
di-
poca del
rj..
gobierno color
la
!,
Mtr-^s
que
per*'*n"f''-"
'^
i^.ro.ln
revolucin.
He
I.**
aqu los antecedentes unitarios pertenecientes nues-
tra anterior existencia colonial:
Unidad de origen espaol en
la
poblacin argen-
tina.
2. 3.
4.**
vincias
5.
6.
Unidad de creencias y de culto religioso. Unidad de costumbres y de idioma. Unidad poltica y de gobierno, pues todas las proformaban partes de un solo Estado. Unidad de legislacin civil, comercial y jxnai. Unidad judiciaria, en el procedimiento y en la ju-
risdiccin
y competencia, pues todas

el
las provincias del
vireinato reconocan un solo tribunal de apelaciones, ins-
talado en la capital con

7.**
nombre de Real Audiencia,

denominacin de
Virei-
Unidad
territorial, bajo la
nato de Ja Plata,
Unidad financiera 6 de rentas y gastos pblicos. Unidad administrativa en todo lo dems, pues la accin central parta del virey, jefe supremo del Estado,
8.**
9.
instalado en
10.
la
capital del vireinato.

capital
La ciudad de Buenos AireSj constituida en
del vireinato, es otro antecedente unitario de nuestra an-
tigua existencia colonial.
Enumeremos ahora
de
la
.'
I
los antecedentes unitarios del tiempo
revolucin:
I
blicanos.
nidad de creencias polticas y de principios repuLa Nacin ha pensado como un solo hombre en
materia de democracia
2.
y de
repblica.
Unidad de
sacrificios
en
la
guerra de
la
indepen-
dencia. Todas las provincias han unido su sangre, sus dolores

3."
y sus peligros en esa empresa. Unidad de conducta, de esfuerzos y de accin en
dicha guerra.
DR LA OOWfTTOOOV
4.**
I.
^7
p'-n^r.;
'
.s
.;
to
pacUM d untAn
i'-bradcNi
/.
.>f..rr
|,i.la:>
'7
ilurante
U
la
revolucin, curii^tauycn otro
ar.
unitario
de
poca moderna del pala, que
est consignado en tus leyes y en sus tratados con el exrimero de ellos es el acto solemne de de tra
'
cl.i^
independencia de
vasallaje
la
Repblica Argentina
<iel
dominio y
de
los Kspafloles.
En
ese acto,
pueblo argentino aparece refundido en un solo pueblo, ^--, -,.o c^ti y estar p^*-*^ Mmente vigente para so y
5.
Los Congresos,
PreKi<i'*n<t.in
Directorios sopremoa
y
c
i.is
,
mis 6 menos
largas
icin.
Ck
i. a
unidad diplomtica, extema 6 internacional,

la Inglaterra,
consignada en tratados celebrados con

el Brasil,
con
con
la
Francia, etc., cuyos actos formarn parte
<le
conititucx'in rx terna del pas, sea cual fuere,
.1
unidad de gloras y de reputacin. unidad de colores simblicos de la Kcpuoitca
Xrj^rnli na.
La unidad de armas de escudo. 10. La unidad implicita, intuitiva, que se revela cada v<-7 que ae dice sin pensarlo: Repblica Argtntma^ Terri^ :r;^mtmo, Pmibh argtmtimo^ y no RephHca San Jna9.*
'
m
I
:
PartfHa, Estado Santafesino,

uni-
.i
misma palabra argentina es un antecedente
Urio.
esos antecedentes, la Repblica Argentina nado un solo pueblo, un grande y solo Estado conio, una colonia unitaria, por ma de doscientos sAos, nombre de Virnato dt la Plata; y durante la revolucin en que se apel al pueblo de las provincias, para ricana, una soberana iadepeodient' {lasado ..les del centralismo monrqu... un influjo invencible en la poUtka moderna, orno io ejercen hoy mismo, impidindonoa pensar que la
t
Rn fuertade
..
,.
88
BASSS
Repblica Argentina sea otra cosa que un solo Estado^
aunque federativo y compuesto de muchas provincias, dotadas de soberana y libertades relativas y subordinadas. Guardmonos, pues, de creer que la unidad de gobierno haya sido un episodio de la vida de la Repblica Argn tina; ella, por el contrario, forma el rasgo distintivo de su existencia de nids de dos siglos. Pero, veamos ahora los antecedentes tambin normales, poderosos que hacen imposible por ahora la unidad iny divisible del gobierno interior argentino^ y que obligarn
todo sistema de gobierno central, dividir y conciliar su accin con las soberanas provinciales, limitadas su vez
como
Son
el
gobierno general en
lo relativo la administra-
cin interior.
antecedentes federativos de la Repblica Argentina
tanto coloniales
como
patrios, los siguientes hechos,
con-
signados en su historia y comprobados por su notoriedad: I.** Las diversidades, las rivalidades provinciales, sembradas sistemticamente por
novadas por
2.
la
la dominacin demagogia republicana.
colonial,
re-
Los largos interregnos de aislamiento y de indela
pendencia provincial, ocurridos durante

3.**
revolucin.
Las especialidades provinciales, derivadas del suelo
del clima, de
el
que
se siguen otras en el carcter, en los

la
hbitos, en
acento, en los productos de
industria
y del
comercio,
4.
y en
su situacin respecto del extranjero.
Las distancias enormes y costosas que separan unas provincias de otras, en el territorio de doscientas mil leguas cuadradas, que habita nuestra poblacin de un milln
de habitantes.
5.
La
falta
de caminos, de canales, de medios de or-
ganizar un sistema de comunicaciones
y transportes, y de
tri-
accin poltica y administrativa pronta y fcil. 6. Los hbitos ya adquiridos de legislaciones, de

bunales de
justicia
y de gobiernos
provinciales.
muchos aos que
las leyes argentinas
no se
Hace ya hacen en Bue-
OB L4 OO
I I T PC
>
^9
..luiet
nos
!.^^
_n. t-j
i. 4
piîi).
de
en
olr.t
cv
8.**
latitud
I^ sobcranU parcial que U revoluda de mayo reda una de las provincias, y que ningn poder ...1 disputado en la poca moderna. I^.H rxirnaaa franquicias rounicipalea y la grande dada al ^'obicmo provincial por el antiguo rgimen
!<ia
esp
^
pueblos de
la
Repblica Argentina.
sin
inpoaibilidad
de hecho para reducir
sangre
al
sin
violencia las provincias
sus gobernantes
abanilv)no espontneo
gQlo
la
f
.1.
de un depsito que, conserva<io un >*"!"'' se abandona en adelante: el poder de la soberana 6 libertad local.
las ligas parciales,
o.
Los tratados,
I!
celebrados por va-
rias provincias entre ai

II.
pcHodo de aislamiento. monetario, de que Buenos Aires provincialismo intecedente ms notable con su papel moneda
durante
el
t; a,u<r'
*
de
<ir
provif
\2.
la
1
:.
'" '^"
r"K*mo provtnctales
icin, c
Nicols el 31 de
litoral
Mayo de
cnnsA
i
i8$2, raticaodo el pacto

.
de 1831, que
r.i
federativo de gobierno.
que quedan expuestos pertenecen y forman parte de la vida normal y real de la Repblica r^M nir.a, en cuanto la base de su gobierno general; y "i-^ - -^xler de hr* 'ninî.n rnngreso constituyrr' 'îs con los .i>.n..irfcer instantneairlo:,
i
:.
..
Clones de su mano. Ellos deben ser tomados por bases y c-opv litados de una manera discreta en la constitucin es-
cnU. que ha
tural
<lc
ser expresin
de
la
<
.niiiinci<'>n
rral. na-
posibl.
MI podrr
.<!
de esos hechos anteriores, tanto X como ic^jcrativos, conduce la opinin pblica de Repblica al abandono de todo sistema exclusivo y alejamiento de las dos tendencias principios, que haLvo
i
biendo aspirado en vano
al
gobierno exclusivo del
pala,
du*
<;0
BASS8
rantc una lucha estril alimentada por largos aos, buscan
hoy una fusin parlamentaria en el seno de un sistema mixto, que abrace y concilie las libertades de cada provincia
\di.s
prerrogativas de toda la nacin:
solucin inevitable
y nica, que resulta de la aplicacin los dos grandes trminos del problema argentino, la Nacin y la Provinde la frmula llamada hoy presidir la poltica mocia^ derna, que consiste en la combinacin armnica de la ;-
falidad con
w
...n
la
generalidad, del localismo con
la
nacin^
de
la libertad
con
la asociacin:
ley natural de todo
cuerpo orgnico, sea colectivo sea individual, llmese

Estado llmese hombre; segn
la
cual tiene
el
organismo
dos vidas, por decirlo

seres animados,
parcial
as,
comn, semejanza de
de cada rgano
lo
una de localidad y otra general que ensea la fisiologa de los
cuya vida reconoce dos existencias, una y la vez otra general de todo el
,
organismo.
XVIII
Continuacin del mismo asunto.
Fines de
la
constitucin
argentina.
Del mismo modo que
el
Congreso debe guiarse por
la
observacin y el estudio de los hechos normales para determinar la base que ms conviene al gobierno general argentino,
as
tambin debe acudir
la
observacin
al
estudio de los hechos para estudiar los fines
ms convela
nientes de la constitucin.
Todo
el
presente libro no est reducido ms que

el
exposicin de los fines que debe proponerse
recho constitucional sud-americano; sin
nuevo deembargo, vamos
enumerarlos con ms precisin en este captulo, propsito
de
la
constitucin de la Repblica Argentina.
En
presencia del desierto, en medio de los mares,
al
principio de los caminos desconocidos
y de
las
empresas
oc L4
in<
oomnnxta
vida, el
91
"-ndet de
.^
hombre
tiene necesidad
la
de
Dios y de entregar tu proteccin
mi-
tad del xito
de tt miras. La religin debe aer boy, como en

<>T>''t> fif
el si^lo xvi, el pri-
mer
coi^
nuestras leyes fundamentales. Ella es la
Um pueblos
salud
fie ios
lo
que es
la
purexa de
la
sangre
la
individuos.
En
este escrito
ser mirada
como
resorte de orden social,
de poHtic slo como meH-- *Montes*

j
organizacin poHtica, purs,
como ha dicho
que proporciona la dicha del otro mundo, haga tambin la de ste. Pero en este punto como en otros muchos, nuestro derecho constitucional moderno debe separarse del derecho indiano colonial, y del derecho constitucional de la pri mera poca de la revolucin. El derecho colonial era exclusivo en materia de religin, como lo era en materia de comercio, de poblacin de industria, etc. El exclusivismo era su esencia en todo lo que estatua, pues baste recordar que era un derecho colonial, de exclusin y monopolio. El culto exclusivo era empleado en sentido de esa poltica como resorte de Estado. Por otra parte, la EspaAa excluia de sus dominios los cultos dis<lentes, en cambio de concesiones que los Papas hadan Pero nuestra sus reyes sobre intereses de su tiempo. excluir, moHrrna debe poHtca americana, que en vez de - * " ^nceder, no podr raticar y restaai, sobre exclusin de cultos, sin dalâr los fines y propsitos del nuevo rgimen americano. Hila <h^ y p roteger la religin de nuestros pa<lrr>ft. (' f,.....cra necesidad de nuestro orden social y f)oittico; pero debe protegera por U libertad, por la tolrr.in( y por todos los medios que son peculiares y propos <!ri r':r|rnon democrtico y liberal, y no como el anticuo }'('* iio Italiano por exclusiones y prohibiciones <\r otros cultos cristianos. Los Estados Unidos y la Inglaterra son las naciones ms religiosas de la tierra ea sus costumes admirable que la religin cristiana ,
,
'
'
'
.1
92
BASSS
bres,
y han llegado
del Sur.
ese resultado por los

-
mismos mela
dios precisamente quo desean
optados por
Amrica
En los primeros das de

el
la
revolucin americana, nuestra
poltica constitucional haca bien
en ofrecer
al
catolicismo
respeto de sus antiguos privilegios y exclusiones en este
continente,
como proceda con

la
igual
discrecin protes-
tando
al
trono de Espaa que
revolucin era hecha en

el
su provecho. Eran concesiones de tctica exigidas por

xito de la empresa. Pero la
Amrica no podra
persistir
hoy en
l:i
misma
poltica constitucional, sin dejar ilusorios
ineficaces los fines de su revolucin de progreso

libertad.
y de
p-
Ser necesario, pues, consagrar
el
catolicismo
como
religin
de Estado, pero
al
sin excluir el ejercicio
blico de los otros cultos cristianos.
tan necesaria
pas
como
la
La libertad religiosa es misma religin catlica. Leel
jos de ser inconciliables, se necesitan
y completan mutuamedio de poblar estos pases. La religin catlica es el medio de educar esas poblaciones. Por fortuna, en este punto la Repblica Argentina no tendr sino que ratificar y extender todo su territorio lo que ya tiene en Buenos Aires hace veinticinco aos. Todos los obispos recibidos en la Repblica de veinte aos esta parte han jurado obediencia esas leyes de libertad de cultos. Ya sera tarde para que Roma hiciese objeciones sobre ese punto la moderna constitucin de la
mente. La libertad religiosa es
nacin.
Los otros grandes

sern hoy,
fines
de
la constitucin
argentina no
como
se
ha demostrado en
este libro, lo
que
eran en
el
primer perodo de
la revolucin.
la
En
por
aquella poca se trataba de afianzar
independencia
rl
las
armas; hoy debemos tratar de asegurarla por
engrandecimiento material y moral de nuestros pueblos. Los fines poh'ticos eran los grandes finesde aquel tiempo;
hoy deben preocuparnos especialmente

micos.
los fines
econ-
91
Alejar
el
gran
fn
constitucional
Europa, que nos habia tenido eadavUadot era de la primera ^poca; atraerla para
-'^ civilice libres por aus poblaciones,

>clavos por sus
como aosci*
cional de n
constit"
gobie rnos, debe ser el fin constitu-mpo. En este punto nuestra poltica
situact;.
i^ricana debe ser tan or^nal como es la Amrica del Sud, que debe servirle de m^la. Imitar r\ rgimen extemo de naciones antiguas, ya xadas, exuberantes de poblacin y escasas de territorio, es grosero y funesto absurdo; es aplicar i un CM^T curr, .insto el rgimen alimenticio que conviene i un
.
.-
-'.
hombre sofocado por

Anterj-.
..,..
.
la
pltora
la
obesidad. Mientras
la
'ia
.4
una
poltica con**
sus necesidades espck.
-^,;.j
saldr de la condicin obscura
y subalterna en que se en* I^ aplicacin i nuestra poltica econmica exterior de las doctrinas internacionales que gobiernan las relaciones de las nacionet europeas, ha daado nuestro progreso tanto cono los estragos de la guerra civil. Con un milln escaso de habitantes por toda poblacin ^n un territorio de dosdentaa mil leguas, no ti*"" '" "^cin la Repblica Argentina sino el nombre y el Su distancia r la Europa le vale el ser reconocida nacin la falta de poblacin que le impide ser nacuentra.
:
^.
'amhi^n
1a adauslc/in
de un rohicrno ge-
neral c
ia ca Argentina, hoy - *- - û debe Sercl gran ir y -' iconstitucin por largos aftos. Ella debe g Yo resultado. vital obtener ese medios de de todos los do
i
poblacin de
irfirria
<>>iuaria,
llamara rto mr^lios gramtos ftH/kas deprfpresoy
(âmUcimunto.
\\\\
este
punto
la constitucin
no debe
tarse i promesas;
debe dar garantas de ejecucin y realidad Asi, para poblar el pais, debe garantiar la libertad religiosa y facilitar los matrimonios mixtos, sin lo cual habr poblacin, pero escasa, impura y estril.
94
BASES
Debe prodigar
expresa
el
la
ciudadana
el
domicilio al extranjero
la palabra que Algunas constitucio-
sin imponrselos. Prodigar, digo,
porque es
las
medio de que se
necesita.
nes sud-amercanas han adoptado

la
condiciones con que
y la Francia conceden la naturalizacin al extranjero de que esas naciones no necesitan para aumentar su poblacin excesiva. Es la imitacin llevada al idiotismo
Inglaterra
al
absurdo.
la constitucin asimilar los
Debe
derechos
civiles del
ex-
tranjero,
de que tenemos
vital
necesidad, los derechos
civiles del nacional, sin condiciones
de una reciprocidad
imposible, ilusoria
y absurda.
empleos pblicos de rango
ellos,
Debe
pas,
abrirles acceso los
secundario,
ms que en provecho de
en beneficio del
la
que de ese modo aprovechar de su aptitud para
gestin de nuestros negocios pblicos, y facilitar la educacin oficial de nuestros ciudadanos por la accin del ejemplo prctico,
como en
los negocios
de
la
industria privada.
En
el
rgimen municipal ser ventajossimo este sistema.

ingls norte-americano, establecido
Un antiguo municipal
en nuestros pases incorporado nuestros cabildos consejos locales, sera el monitor
ms
edificante instructivo
en ese ramo, en que

rio,
los
Hispano-Americanos nos desem-
peamos de un modo tan mezquino y estrecho de ordina-
como en
el
la polica
de nuestras propias casas privadas.
Siendo
desarrollo
la
explotacin de los elementos
de riqueza que contiene la Repblica Argentina el principal elemento de su engrandecimiento y el aliciente ms

enrgico de
la
inmigracin extranjera de que necesita, su
constitucin debe reconocer, entre sus grandes fines, la
de propiedad y la libertad comPrometer y escribir estas garantas, no es consagrarlas. Se aspira la realidad, no

inviolabilidad del derecho
pleta del trabajo
y de
la industria.
la esperanza.
Las constituciones serias no deben constar de promesas, sino de garantas de ejecucin. As la constitucin argentina
no debo limitarse declarar inviolable
el
la
reforma de todaa
derecho privado de propiedad, no que debe nânmtar las ieyci civiles y de todos loa regiala
mentoa oolomalea vigentes, pesar de
Repblica, que
hacen ilusorio y nominal ese derecho. G>n un derecho conspubHcano, y un tlTrcho administrativo coloi...
lo
rquico, la Amrica dci Sud arrebata por un lado ; que promete por otro: la libertad en la superficie y la
esclavitud en el fondo.
Debe, pues, dar f^rantia^

nica 6 civil que
fuerza del derecho
:'
que m
sf <*xfv!ir.1
orj^.1-
altere, |>or exce>cioncji rejîamr manas, ia
de propiedad consagrado entre sus granla
des
N^'
^..^.
(>s,
como hace
cor
i.
la.
.....
.lerecho colonial
la
no
^î
yi
la
^
.:-->
garantizar
propiedad del individuo, sino

las colonias.
aco.
.as colonias
espaAolas eran formadas para el aco,
no
el
aco para
Su
legislacin era
conforme
su destino: eran miquinas para crear rentas scales. Ante

el inters acal
era nulo el inters del individuo

..
en
la r<
hemos
*
escrito
*
Al entrar en nuestras conr s

vado; p^'
la invioiuiM..j.i.i
del
icjado
en presencia
suisist
la
_.io culto
rs scaL
De modo
que, pesar de
revolucin y de la indepen') os continuado siendo Repblicas hechas para
menester otorgar garantas de
>ii.-
t-<f>^
ter
r^tonnado, y de que laa palabras de la cons'. sobre el lerr-cho de propiedad se volvern realidad prctica por
'
/-
y reglamentarias, en armona con

ional
'
'
I^ bertad
la
del trabajo
const
i;
moderno. y de la industria consignada en no pasar de una promesa, si no se garanla alv>li<i/p

fi
tiza al
.'-mpo
''
i'^^las las
I,
antiguas le-
yes colonialen <ju" Sii.iv)

leyes nuevas destinadas
liiM !'
ir
;:r
ii
la
sancin de
lad esa
lustrial
.
consignaaa en
ia
conÛLuaon,
sin des-
excepctones.
las industrias
I^ todas
conocidati el comercio martimo
96
BASBS
terrestre es la
que forma
la
vocacin especial de
la
la
Re<)S
pblica Argentina. Ella deriva esa vocacin de
forma,
producciones y extensin de su suelo, de sus ros, que hacen de aquel pas el rgano de los
toda
la
p<'
c;i
io
Amrica del Sud, y de su situacin resp>ccto de la Segn esto, la libertad y el desarrollo del coEuropa. mercio interior y exterior, martimo y terrestre, deben
figurar entre los fines del primer rango de la constitucin
argentina.
titucin
Pero este gran

al
fin
quedar
ilusorio,
la
si la
cons-
no garantiza
del comercio intemedios de verlo nombre, mientras haya un catorce aduanas ser slo rior
interiores,
tad.
mismo tiempo realizado. La libertad
ejecucin de los
La
que son catorce desmentidos dados la liberaduana debe ser una y nacional, en cuanto al
tario, la
iliberal
producto de su renta; y en cuanto su rgimen reglamenaduana colonial fiscal, la aduana inquisitorial,
y mezquina de otro tiempo, la aduana intolerante, del monopolio y de las exclusiones, no debe ser la aduana de un rgimen de libertad y de engrandecimiento nacional. Es menester consignar garantas de reforma este doble respecto, y promesas solemnes de que la libertad de comercio
y de industria no ser eludida por reglamentos fiscales. La libertad de comercio sin libertad de navegacin fluun contrasentido, porque siendo
fluviales todos los
vial es
puertos argentinos, cerrar los ros las banderas extranjeras es bloquear las provincias
y entregar todo
el
comer-
cio Buenos Aires.
Estas reformas deben ser otros tantos deberes impuestos por la constitucin al gobierno general, con designa-
cin de un plazo perentorio,

cin,
si
es posible, para su ejecu-
y con graves y determinadas responsabilidades por Las verdaderas y altas responsabilidasu no ejecucin. des ministeriales residen en el desempeo de esos deberes del poder, ms que en otro lugar de la constitucin de pa-
ses nacientes.
Esos
fines
que en otra poca eran accesorios, ms
Ds LA eumni f oam
n
U.cabea de
bien desatendidos, deben colocarse hoy

*
15 cofiftUtuciooet
i
como
lot
prmordUlet
propMUM
ti tuto.
Despus de los grandes intereses econmicos, como fines del pacta 1101111111 ional. entrarn la independencia y
medios de defenderla contra los ataques improbables imposibles de las potencias europeaa. No es que estos nes sean secundarios en importancia, sino que los medios eco-' ~ Vw que deben llevamos su consecucin. la la Europa militar de todo nuestro conlos
I
tinente del Sur,
no debemos constituimos como para defendernos de sus remotos y dbiles ataques. En este punto no debemos seguir el ejemplo de los Estados Unidos de
ropeos con mis territorio que el suyo, los cuales han sido îs en otro tiempo, y hoy son sus rivales rr f /^^^riustra
C
Norte- Amrica, que tienen en su vecindad Estados eu-
MU
.1
y navegacin. origen antiguo, presente y venidero de nu' ^r y progreso reside en el exterior, nuestra
>e
ser calculada, en BU conjunto
y pormen
de ese
influjo
llar,
atraer
faciliUr la accin
alejarlo.
t\t' rno,
en vex de contenerlo y
este respecto
^'n tendr
que generaliiar y exla Inglaterra.
extranjeras los antecedentes

11
i
tienen c
.
los
en su tratado con
que un derecho pblico extranjero;

\jk consttncin
excepcin son odiosas.
mente
^;:.iH
ijar
contener una seccin desHoada especiallos principios y reglas del derecho pblico
el
Inferido los extranjeros
en no deben ser otras que

trra,
Rio de
las
el
PlaU, y esas recontenidas en el tratado

la
celebrado
2 de febrero de i8j
las siguientes
todo ex
tas,
en ser aplicables
...
garan-
qu
<^
Piulado slo se establecen en favor de los

disfrutar
Ingleses.
Todos deben
9mstihi
datmlmma
no
precisamente por tratados:
98
BASIS
De De
la
la libertad
la
de comercio;
franquicia de llegar seguros

los puertos
y libremente con
y
ros, accesibles
sus-
buques y cargamentos
ley todo extranjero;
por
Del derecho de alquilar y ocupar casas

trfico;
los
nes de su
De no ser obligados pagar derechos diferenciales; De gestionar y practicar en su nombre todos los actos
de comercio,
este efecto;
sin ser obligados
emplear personas del pas
De
ejercer todos los derechos civiles inherentes al ciudala
dano de
Repblica;
De no poder ser obligados al servicio nimiar; De estar libres de emprstitos forzosos, de exacciones 6
requisiciones militares;
De mantener
dente en
en pie todas estas garantas, pesar de

la
cualquier rompimiento con

el Plata;
nacin
<'\
extranjero resi-
De
la
disfrutar de entera libertad de conciencia

iglesias
y de
culto,
pudiendo edificar
capillas
en cualquier paraje de
Repblica Argentina.
Todo
esto
algo
ms
est concedido los subditos bri-
tnicos en la Repblica Argentina por el tratado de plazo

indefinido, celebrado el 2 de febrero
de
sino
muchas razones de conveniencia para
82 5; y no hay el pas en ex-
tender y aplicar esas concesiones los extranjeros de todas las naciones del mundo, tengan no tratados con la Repblica Argentina.
La Repblica necesita conceder esas gauna exigencia imperiosa de su poblacin y cultura, y debe concederlas espontneamente, por medio de
rantas por
su constitucin, sin aspirar ilusorias, vanas y pueriles ventajas de una reciprocidad sin objeto por largusimos aos.
Hoy ms
que nunca fuera provechosa

la
la
adopcin de
indusr
ese sistema, calculado para recibir las poblaciones, que

arrojadas de Europa por
trales,
guerra
civil
las crisis
atraviesan por delante de las ricas regiones del
DS LA comtrrrvom
Plata, para buscar
(>9
contrar
all
en California la fortuna que podran encon m.1s facilidad, con menos riesgos y sin alela
jarse tanto
\jk
de
el
pai
Europa. orden interior son otro de los grandes fines

vista la sancin
que debe tener en

gentina; porqtt^
arrollo
'
de
la
constitucin aral
"^' es de
tal
modo
necesaria
des-
ones, que sin ella sern vanos y estriles todos los esluerxos hechos en favor de la prospe-
de
las
ridad del pas.

profTrrso
cor
(fe
La paz, por
si
es tan esencial al
cstos psises en forn
y desarrollo, que
ella,
la
que no diese mis beneficio que
seria
admirable y fecunda en resultados.
Mis
'-
^^.
pu
la
...
-<c,
decisivo para
---
adelante
'-
tocara"*
-
-*
ian
i su desapar.
la mit.i
guerra
civil,
en que Mjico ha perdido ya

la
l>rl!a
de SU
territorio.
Finalmente, por su ndole y espritu,

tiva,
<'u
ci*
i
nueva constitu-
cin argentina debe ser una constitucin absorbente, atrac-
dotada de
tal
fuerza
tiento extrao se
ada especial
de asimilacin, que haga suyo acerque al pais, una constitudirectamente para cbr ctin*rn y
la
seis
|v>
(i
N
millones de habitantes i
Repblica Argent
trasl.
la
aAos; una constitucin destinada

''Uenos
Aires i un paso de 5>an Juan, de
,.
y ^ llevar estos pueblos hasta las mirgenes fedel Plata, por el ferrocarril
el telgrafo elctrico
u constitucin q
o-
irani
j'
. Rosario, de Gu.i. ^ y de Corrientes otras tantas Buenos Airen en t, por el mismo medio que ha hecho la
*
;;
1
saber: p"- " ^-ontaclo ""'"tocn
Usada
clv.
una co-
(]ur
..rrebatando tus habitantes la

ni:*^lr
Kuropa y asimiUndoltis
*.in
^
.1
n.
*!
haga en corii Diieda tn
populoso
oficAl
ofi;!
en
tiempo.
lOO
BASES
Una
constitucin que tenga el poder de las Hadas, que
construan palacios en una noche.

California, improvisacin
y hecho conocer la nuevos Estados en Amrica, trayendo de fuera grandes piezas de pueblo, ya formadas, acomodndolas en
fbula
los
de cuatro aos, ha realizado la verdadera ley de formacin de
cuerpo de nacin y dndoles la enseanza americana. Montevideo es otro ejemplo precioso de esta ley de poblacin
rapidsima.
Y no es Norte-Amrica: es
el
oro
la libertad,
California, improvis los
que ha obrado ese milagro en que antes de improvisar Estados Unidos, cuya existencia
el
representa un solo da en
la
vida poltica del mundo,
y una
mitad de
el
en grandeza y prosperidad. si es verdad que oro ha contribuido la realizacin de ese portento, me6\
jor para la verdad del sistema que ofrecemos, que la ri-
queza, es
la
Hada que improvisa

la
los pueblos.
Convencido de
sita la
necesidad de que stos y no otros ms

la
limitados deben ser los fines de
constitucin que nece-
Repblica Argentina, no puedo negar que

el
me
ha
programa enunciado en el prembulo del acuerdo de San Nicols, que declara como su objeto la reunin del Congreso que ha r/e sancionar la constitucin
parecido apocado
poltica
que regularice las relaciones que deben existir entre

,
todos los pueblos argentinos
como pertenecientes una mislos altos
ma familia;
les ^
que establezca y defina
poderes nacionala respetabili-
afiance el orden
prosperidad interior y
sin
dad
no
exterior de la nacin.
Estos fines son excelentes

los tuviera
duda;
la
constitucin que
en mira, sera inservible; pero no son todos
los fines esenciales
que debe proponerse

la constitucin
la
constitucin
argentina.
No
pretendo que
deba abrazarlo todo;
deseara ms bien que pecase por reservada
concisa. Pero
ser necesario que en lo poco que comprenda, no falte lo
que
constituya* por ahora la salvacin
de
la
Repblica Ar-
gentina.
DK
IA
COHiTlTVClOll
X!X
Acabamos de ver
proponerte
plear los medios
cuiles lern los fines que haya
(!
Pero no se buscan fines sin emde obtenerlos; y para obtenerlos seria y eficaimentc, es menester que los medios correspondan
la constitucin.
los 6nes.
El primero de ellos ser
la
creacin de un gobierno ge-
como los objetos nente como la vida de la

neral
fines tenidos
en visU, y perma-
constitucin*
La constitucin de un pas supone un gado de hacerla cumplir: ninguna con

ley te sostienen por su propia virtud.
^--mo
,
encar-
ninguna
orga-
Asi, la constitucin en
si
misma no es ms que
la
nuadn del gobierno considerado en los sujetos y cosas sobre que ha de recaer su accin en la manera como ha
,
medios fscultades de que ha de disponer, y en las limitaciones que ha de respetar. Segn esto, la idea de constituir la Repblica Argentina
i\r
s' r
elegido, en los
no
n.
.1.
significa otra
cosa que
la
idea de crear un gobierno ge-
!ido
.Mi/,
..
en los tres poderes elementales
.-c/,
..
.HUrprtUur
y aplkr
la
ley tanto
e*nsi.iucional
como
orgnica.
Los artculos de
i.ibiMos
la constitucin,
dmd dmmistnaivo. Toda condi capitulas tiiuctn se reslia por medio de leyes orgnicas. Ser necesario, pues, que haya un poder legislativo permanente,
deda
Rossi, son como
recargado
de
darlas.
lanto esas leyes
como
la
constitudn sern susceptibles
i^lasen su aplicadn.
>
,;
Un poder judiciario permanente
rral ser indispensable para
Repblica /Vrgrntina.
102
BASES
las tres
Do
la
formas esenciales de gobierno que reconoce

el
ciencia, el noiidrquico^
aristocrtico
el
republicano^
este ltimo ha sido proclamado por la revolucin ameri-
cana
como
el
gobierno de estos pases.

l reside
No
hay, pues, lu-
gar cuestin sobre forma de gobierno.
En
es
la
l.2i
cuanto
la
al
fondo^
originariamente en
la
na-
cin, y
democracia^ entre nosotros, m.is que una forma,
esencia
misma
del gobierno.
federacin 6 unidad, es decir, la
mayor menor cen-
tralizacin del
gobierno general, son un accidente, un

la
accesorio subalterno de
sorio, sin
forma de gobierno. Este acce-
embargo, ha dominado toda la cuestin constitude la Repblica Argentina hasta aqu. cional Las cosas han hecho prevalecer el federalismo, como
regla del gobierno general.
Pero
la
\oz federacin significa
h'o-a, 7inin,
vnculo.
como unin, la federacin puede ser ms menos estrecha. Hay grados diferentes de federacin seliga,
Como
gn
esto. Cul ser el
grado conveniente
la
Repblica
Argentina?
Lo
dirn sus antecedentes histricos y las
condiciones normales de su
As, en este punto de
riores
la
modo de
ser fsico
social.
constitucin
como en
los ante-
el
y en todos los dems, la observacin de los hechos poder de los antecedentes del pas debern ser la regla
y punto de partida del Congreso constituyente. Pero, desde que se habla de constitucin y de gobierno generales, tenemos ya que la federacin no ser una simple alianza
de provincias independientes.
Una
constitucin
no es una
alianza. Las alianzas

lo
no supo-
nen un gobierno general, como

una constitucin.
Quiere decir esto que
las ideas
supone esencialmente
los
deseos dominantes
imperio de
van en buen camino.
Estando
la ley
de
los
antecedentes y
al
la
actualidad, la Repblica Argentina ser y no podr
de ser un Estado federativo,
menos una Repblica nacional, com-

DS LA
coKmrco
IOS
puetU de
bierno
varias provincias, la ves independientet
y
la
sut>oriinadas al gobierno general
creado por ella. Goiptial
Wmi/,
!
central
f^
^mrrtil, signi6ca
cota en
ciencia del publicibti
Una
aia de
.i
nccbil;*
dr cslr nuxi" l-n
:r.
la
vrn-
r^
^ principios rivales
en
el
omio
<ir
una
-
i'm^
tricas del pas, ''

' '
que tiene su raiz en las y que acaba de ser proclamada y pror
condiciones naturales hia-
oz victoriosa del general Urqui4.

Is
ha verido (ltimamente sacar
de dudas
este punto La idea de una unidad pura debe ser at>andnnada <i(* buena fe, no por via de concesin, sino por convencimiento. ICs un hermoso ideal de gobierno; pero en la actualidad de nuestro pas, mpoaible en prctica. I^ que es imposible no es del dominio de la poltica, pertenece ^ H
universidad, 6,
\'\
si
es bello, la poesa.
enemigo
capital
de
la
unidad pura en
la
Repblica
espacio de
D. Juan Manuel Rosas, sino
el
leguas cuadradas en que se desle,

^
..
como
en
.lst
el ro
Parani,
el
puadito de nuestra
poblacin de un milln escaso.
la
suple
.f
s ..rl
;-n
dc toberania
la
iocai,
porque
rila
ia
lu
r.\i.
^1
û et independiente el gaucho?
Europa noa reconoce como nacin, teniendo menoa poblactn que la antigua rdcos?^ Porque esUmoa tres mil leguas.
Porque habiU
\^
pampa. Por qu
ir.i8
hace aer soberanas su modo nueaprovincias interiores, separadaa de Buenos Airea, au
in
antigua
- treacientaa leguaa de desierto. 182 no conocan laacondidooea pricLos u: no laa conodaa tampoco sus poltica; de U unidad tca pr -s de los Congresos anteriorea. general de loa legialadorea de la Amrica del
.
.^;
.t>do las
la
conatitudooea dc la revolucin france-
aa, sancionaron
tmiJsd mdivisik en paaea vaatiaimoa y
r04
BAStS
si
desiertos, que,
lo
bien son susceptibles de un fôbierno^ nO"

indivisible,
son de un ôhitrno
El seor Rivadavia,
jefe-
de! partido unitario en esa poca, trajo de Francia
y de
Inglaterra el entusiasmo
la
admiracin del sistema de
gobierno que haba visto en ejercicio con tanto xito en

esos viejos Estados. Pero ni l ni sus sectarios se daban
cuenta de
las
condiciones que deba su existencia
el
cen-
tralismo en Europa,
y de
ellos
los obstculos para su aplicacin
en
el Plata.
Los motivos que

sin,
invocaban en favor de su admiterritorio, la falta
son precisamente los que lo hacan imposible: tales

la
eran
grande extensin del
de pobla-
cin, de luces, de recursos. Esos motivos podan justifi-
car su conveniencia necesidad, pero no su posibilidad.
cLa seguridad
interior
de nuestra Repblica, deca
la
comisin redactora del proyecto de constitucin

tensin inmensa
unitaria,,
nunca podr consultarse suficientemente en un pas de ex-
y despoblado como
la
el
nuestro, sino dan-
do
al
poder del gobierno una accin
fcil,
rpida
fuerte^
que no puede tener en

del sistema federal. del gobierno
complicada y dbil organizacin S; pero cmo darais al poder

fcil,
una accin
rpida y fuerte sobre pola superficie
blaciones escassimas, diseminadas en

pas de extensin inconmensurable?
de un
la
Cmo concebir
ra-
pidez
facilidad
de accin
al
travs de territorios inex-
plorados, extenssimos, destituidos de poblacin, de cami-
nos y de recursos?
No tenemos
luces ni riquezas en los pueblos para ser
federales, decan.
Pero creis que
la
unidad sea
la
el
go-
bierno de los ignorantes y de los pobres? Ser

la
pobreza
que ha originado la consolidacin de los tres reinos de la Gran Bretaa en un solo gobierno nacional? Ser la ignorancia de Marsella, de Lyon, de Dijon, de Burdeos de Rouen, etc., el origen de la unidad francesa?
No, ciertamente. Lo cierto es que
ria,
la
Francia es unita-
por
la
misma razn que hace
existir la
Unin de
Dt LA
m wiiiuci
i
ii
tos
Norte- Amrica: por
la riquea,
por
la poblacifi, la prac-
ticabiUdad del territorio
la cultura de tus h abiU n tca,
que aon
moa
bate de todo gobierno general. Nototroa toincapaces de federacin y de unidad perfectas, porla
el
que tomoa pobre. Incultos y pocos. p,,. *.^\rm los tiitcmas tenemos obstculos, y para
rcj
represenUtivo tanto como embsr^, estamos arrojados en l, y no conocemos otro ms aplicable, i pesar de nuestras desventajas. La democracia misma te aviene mal con nuestros medios, y. vivir sin embargo, esUmos en ella y somos incapaces de federalissin ella. Pues esto asmo suceder con nuestro
para otro cualquiera.
Sin
mo
6 sistema general de goK'*''""
^^ ncomnlcto. pero
ineviuble la vez.
Por otra parte, ^la unidad pura es acaso hija del pacto? Qu es la unidad consolidacin del gobierno? Ea la desaparicin, es la absorcin de todos los gobiernos locales en un solo gobierno nacional. Pero qu gobierno consiente
en desaparecer? El sable, la conquisU on los que le suprimen. Ai< se form la consolidacin del reino unido de U Gran BreUfla; y U espada ha agregado una por una las provincias que hoy, despus de ocho siglos de esfuerxos,
co
.^
Repblica francesa, ms digna 'Fhierry ...j. que de imitacin en ese punto, segn ando Cartel. Nuestra unidad misma, bajo el an!a
unidad de
la
tiguo rgimen,
la
unidad del vireinato de
la
PIaU, cmo
w
n<
forni.'.'
;p
el
voto
libre
MV
.
obra de los
'le
:
pueblos? No, clertaconquistadores y del poder resde

los
unida!
>y
.tr
.
list.i
que dependan. medio de formar nuestra

el
jv.,U),
inecaz y superfino, desde que
mi o
.1
*
poder local no se lica hasU desaparecer, se delega al menos en parte como medio de existir fuerte y mejor. Este ser el medio posiWe
posible
de organisadn. Si
de componer un gobierno general

gobiernos locales.
sin
que desapareican
los
I06
BASBS
el
La unidad no es
Por
el
punto de partida, es
el
punto nal de
los gobiernos; la historia lo dice,
la
razn lo demuestra.
contrario, toda confederacin, deca Rossi, es

la
un
estado intermediario entre
independencia absoluta de
muchas individualidades
polticas,
y su completa
fusin
en una sola y misma soberana. Por ese intermedio senl necesario pasar para llegar
unidad patria.
la
Los unitarios no han representado un mal

un principio, impracticable en
el pas,
principio, sino
en
la
poca y en
la
la
medida que
1
ellos deseaban.
De
todos modos ellos servan

or-
una tendencia, un elemento que ser esencial en

la
ganizacin de
ile
Repblica. Los puros tericos^ como hombres
Estadoy no tienen
ms defecto que el ser precoces ha dicho

^
un escritor de genio: falta honorable que

^
es privilegio de las
altas inteligencias.
XX
Continuacin del mismo asunto. Origen y causas de la descentralizacin del gobierno de la Repblica Argentina.
La descentralizacin
poltica
y administrativa de
la
Re-
pblica reconoce dos orgenes: uno mediato y anterior la
revolucin; otro inmediato y dependiente de este cambio.
El mediato origen es
paol, que en Europa
el
antiguo rgimen municipal esera excepcional

al
como en Amrica
sin
ejemplo por
la
extensin que daba
poder de los
cabildos representaciones elegidas por los pueblos.

institucin ha sido la
Esa
primera forma,
el
primer grado de
existencia del poder representativo provincial entre nos-
como lo ha sido en Espaa misma; siendo de notar que su poder es ms extenso en los tiempos menos cercanos del nuestro, de modo que tambin ha podido aplila carse nosotros el dicho de Madama Stacl, de que
otros,
libertad es antigua,
el
despotismo es moderno.
01 lA COItSTiTVClN
Iji
lOj
EspalU no fu mis ccntralwU en el arreglo que dio tus vireinatos de Amrica, que lo hahia sido eo el de iu monarqua penintular. Con doble motivo el localiamo con* aerv aqu mayor latitud que la conocida en laa fMt>viaciM de Espaa con el nombre de fueroa y privilegtoa. Nunca loa esfucrzoa ulteriorea de centralizacin pudieron destruir el germen de libertad y de independencia localea depositado en las costumbres de los pueblos espafioics por
'^ las antiguaf i-
'ones
de
libertad municipal.
el
T..08
cabil-
dantes con*
pblica^
siempre
nombre de fadres de a Re*

de
excelentisimo.
los cabildos el tratamiento
Por
una ley de Juan I de Castilla, las decisiones de los cabildos no podan ler revocadas por el rey. La ley I.* tlt 4.*, par* tida 3.*, hacia de eleccin popular el nombramiento de re i^dores^ que eran jueces y administradores del gobierno local. Varas leyes del libro Vil de la Novsima Recopi-
lacin disponan
que
laa
ciudades se gobernasen por las
ordenanzas dadas por sus cabildos, y se reuniesen stos en casaa grandes y bien hechaa entender de las cosas cumpU^
deras de la refnhiUa que han de gob^r*
1'
/Palabras de la
n.)
>
I
!., tt. 2.*, lib. ;..
Novsima Re
,as
leyes espaAolaa aplicables dirccUmente al gobierno

lejos
<ie
Amrica,
io
de modificar, confirmaron esos anteceexistencia
dentes peninsulares. La unidad del gobierno de los vireinatos

exclua
la
de gobiernos de provincia
dotados de un poder extenso y muchaa veces peculiar. Panto loa gobernadores intendentes de provincia como
rl .;/.!.
de que dependan en parte, reciban del rey in* mediata y directamcrnte su nombramiento. Los gobemadorro f-rin nombrados en EpafVi, no en Buenos Aires, y un tu tUos como el virey, su jefe, reciban del soberano sus respcctivaa acultades de gobierno. Era extenso el po!'
:
los
gobernadores de provincia ejerdan en
los ra-
mii tic hacienda, polica, guerra
justicia;
tenan un
sueldo anual de seis mil pesos y los honores de metrisea If cam/m. 1 virey estaba obgmo cooperar su go-
loS
BA8U
bierno local. (Ordettama de intendentes para el vircinato de

la Plata.)
...* Vemos, pues, que el gobierno K>v... ,. jm^.v ..,^..t. de nuestros antecedentes administrativos, que remonta y se liga la historia de Espaa y de su gobierno colonial en Amrica; por lo cual constituye una base histrica que
-
.^
debe servir de punto de partida en

tucionaldel pas.
la
organizacin consti-
La revolucin de mayo de l8lo,

publicano, lejos de alterar, confirm
el
nuevo rgimen reese anlas
y robusteci
tecedente ms de lo que convena

pas.
necesidades del
Es digno de examen
la
este origen
moderno inme-
diato de
descentralizacin del gobierno en la Repblica
Argentina.
El gobierno colonial del Ro de
la
Plata era unitario,
pesar de
la
extensin de los gobiernos locales. Resida en

el ttulo
un solo individuo, que, con

todo
el
de
virey^
vireinato en
nombre
1
del rey de
gobernaba Espaa y de las
Indias.
La revolucin de
8 lo, operada contra el gobierno es-
paol, tuvo lugar en Buenos Aires, capital del vireinato.
El pueblo de esa ciudad peticion
al
cabildo local, para
que instalara una Junta encargada del gobierno provisorio, compuesta de los individuos indicados por el pueblo. El cabildo de Buenos Aires accedi la peticin popular, y nombr una Junta de gobierno, compuesta de nueve
individuos, que reemplaz
al
virey. Este gobierno de
mula
chos, en lugar del gobierno de uno, ya era un paso

relajacin del
poder
central.
El cabildo de Buenos Aires que, no teniendo poder sobre los cabildos de las otras provincias, no poda imponerles
un gobierno creado por
l, se limit
participarles el
cambio, invitndoles reproducirlo en sus respectivas jurisdicciones.
La Junta gubernativa, que reconoca su origen

y
provincial,
local
y que aun suponindose sucesora
del virey,
conoda no tener
el las
el poder,
cido, para crear loa
de que ste mismo habia care* gobiemoa nneôa de provincia, dirigid

laa protinciaa,
26 de mayo una circular i

.1
convocindo-
enviar sus diputados para tomar parte en la

ra
.
compo-
sicin
y en
el
gobierno ejecutivo de que estaba
encarga^..
->.4
circular, atribuida al Dr. CastcUi,
miem-
bro de
la
Junta, fu un paso de imprevian de inmensa

,
consecuencia
como
la
lo reconoci ocialmente este
mismo
mis
cuerpo en
la
la sesifi
del 18 de diciembre de 1810, que dio
por resultado
incorporacin de nueve miembros

el
junta gubernativa, quedando
puesto de diea y seis forma de impedir ese desacierto. Los diputados provinciales, consttukios
!a
poder ejecutivo compersonaa desde ese dia. No hubo
en Buenos Aires, pidieron un lugar en

la
junta gubernativa. Ellos eran nueve;

'*s
junta constaba
de siete miembros, por la auaencia de loa SS. Cas... Belgrano. La junta se opona la incorporacin, observando con rarn que un nmero tan considerable de vocales seria embarazoso al ejercicio del poder ejecutivo. Ixis diputados invocaron la circular de 26 de mayo en que la misma junta les ofreci parte de su poder. Esta reconoi y confes aquel acto de inexperiencia de su parte. La deciain estuvo i pique de ser entregada al pueblo; pero 9^ r'^nvMnr. en que fuese producto de la votacin de los ni! lados reunidos i los siete individuos de la junta. .i9 nueve no podan aer vencidoa por los siete, y la junta <{ucd compuesta de dies y seis permias. Desde ese monirnto tmpea la disolucin del poder ejecutivo instalado vn mayo, que no alcani vivir un aAo ent*
..
!'
Mae resultado estaba preparado por deaaveoeoctas que

haban -"-
i-
re
el presidente
los vocales
de
la
junta
tantaa
r!
TH>
era que un gobierno confiado i

ser outerta
manos dejaae de
!'
de
discordia.
Se confi
r
)
<;' !i^
una junta de varioa individuos siguiendo el (jue acababa de dar la madre patria con motivo
5
del cautiverio del
rey
Femando Vil; pero la junta de Boe-
no
nos Aires no imit
el
BASB8
ejemplo de
la
Junta de Sevilla, que
se hizo obedecer de las Andalucas, ni el de la de Valencia,
que domin todo

Colocado
el
el reino.
gobierno en manos de uno solo, habra sido
ms
fcil
sustituir la autoridad general del virey

la
por un
con-
gobierno general revolucionario; pero

centracin del
exaltacin del
la
liberalismo naciente era un obstculo invencible
poder en manos de uno
solo. El presidente
de
los
la
Junta, D. Cornelio Zaavedra, haba sido revestido de
mismos honores del virey, por orden expedida el 28 de m.iyo. La Junta misma decret eso, convencida de la necesidad de dar fuerza moral y prestigio al nuevo gobierno, desempeado por hombres que el pueblo poda consial
derar inferiores
llez.
virey, vindoles en su ordinaria sencital
Pero esos honores, usados
vez indiscretamente por
el presidente,
no tardaron en despertar emulaciones peseno del gobierno mltiplo.

la
queas en
tena el
al
el
Un
la
militar
que
don de
el
trova, salud emperador^ en un banquete,
presidente Zaavedra;
este
asomo de
idea de con-
que deba de haberse alentado, dio lugar un decreto en que se quitaron al presidente de la Junta los honores conferidos el 28 de mayo. El art. 1 1 de ese decreto da la medida de la exaltacin de
centrar
solo,
las ideas del Dr.
poder en uno
Moreno, mulo de Zaavedra, secretario
de
Junta y redactor de aquel acto, cuyo art. 1 1 es como sigue: Habiendo echado un brindis D. Antonio Duarte,
la la
con que ofendi
probidad del presidente
y atac los de-
rechos de la patria^ deba perecer en un cadalso; por el esta-
do de embriaguez en que
pero se
le
se hallaba se le perdona la vida]
des tierra perpetuamente de esta ciudad, porqtie un

tener
habitante de Buenos Aires ni ebrio ni dormido debe

inspiraciones contra la libertad de su pas.
Ese decreto contra

ciembre de 18 1 o.
el
presidente fu dado
el
6 de
di-
Doce
rar en
das despurs, una idea de represalia ni/o incorpo-
el
personal de
la
Junta los diputados de
las
provin-
MI lA cnn%rtiit utH
dM,
tario
obligando
Dr.
Moreno
dimitir e\ cargo
y de Tocai del gobiemo mismo en diaolvene.

poclcr crntral.
provisorio,
de secreque no tard l
desquicio del
(JUas causas concurran con stas para
el
en Buenos Aires, el partido cspaiiol pens en los gobernadores de las provincias para apoyar la reaccin contra el
gobierno de mayo.
exigieron,
Desde que se
trat
de
destituir al virey
De
ah vino
que
I.i
los revolucionarios
(*x{>odicin
<!
como
condicin precisa,
hombres en el trmino de quince las, para ^. .. ger la libertad de las provincias. Esa condicin gura en la acU de 25 de mayo, y ella muestra que el gobierno revolucionario venia al mundo armado de recelos contra los gobiernos provinciales. El gobierno de Montevideo fu el primero en desconocer la nueva autoridad de Buenos Aires, su capital entonces. Los jefes de las otras provincias
nicntos
no tardaron en seguir
nier
el
mismo ejemplo, arm^lndose conIJ-
iunU de Buenos Aires. Elo en Montevideo y en Crdoba abrieron desde esa poca la carr
que
m.is i.irc!c han figurado Artigas, Francia, I-pcx y Ouiruga. crâno un csUdo de cosas mis fcil de mcorar
que de
destruir
enc, pues,
tôbierno central
!
1
de 1820, como se ha dicho, el drs ji:de la Repblica Argenna, wno
>
r
i
truy
el
no
r.'.
:i)cros pasos de la revolucin de .Mayo, que desgobierno unitario colonial deponiendo al virey, y ' reemplazarlo por otro gobierno patrio de caî
al.
porque represenUba i un monarca ya en el trono de Espaa, y porque haba su promocin la îrnta central^ que no exista tampoco, no quedaba poder alguno central en la extensin
el virey,
'
Derrocado
existia
'
los
ni
jimo
dominios espaoles. En Amrica hizo el pueblo lo que en la Peninsula: vindose sin su legtimo sobeclrtrtr/i
rano, asumi el LHKicr V lo

locales.
rn Juntas gobiernos
lia
BA8B8
local
I^ soberana
general
9icd\^\
tom entonces
otro, en
el
lugar de la soberana
el
y no es
resumen,
origen inme-
diato del federalismo 6 localismo republicano en las provincias del Ro de la Plata (l).
XXI
Continuacin del mismo asunto. ble en la Repblica Argentina. en aquel pas.
La federacin pura es im; Cul federacin es practu

federacin pura no es
la
Pero
la
simple federacin,
la
me-
nos irrealizable, no es menos imposible en
Repblica
Argentina que
la
unidad pura ensayada en
826.
Una
una
siemple federacin no es otra cosa que una alianza,
liga eventual
de poderes iguales independientes ab-
solutamente. Pero toda alianza es revocable por una de las

partes contratantes, pues no hay alianzas perpetuas indisolubles. Si tal sistema fuese aplicable las provincias in-
teriores de la Repblica Argentina, sera forzoso reconocer
en cualquiera de
ral
ellas el
derecho de revocar
ella
la liga
fede-
por su parte, de separarse de
quiera de las otras
y de anexarse cualRepblicas de la Amrica del Sud;
embargo, no habra Argentino, por federal que fuera, que no calificase ese derecho de hereja poltica, crimen de lesa-nacin.
Bolivia, Chile, Montevideo, v. g.
Sin
El mismo Rosas, disputando ha demostrado que vea en
al
Paraguay su independencia,
Repblica Argentina algo
la
ms que una simple y pura

dientes.
alianza
de territorios indepenidea de un gobierno
Una
simple federacin excluye
la
(i)
La materia de este captulo ha sido tratada extensamente

autor en
el escrito titulado:
por
el
De
la Integridad nacional de la
Dt LA ooinrirvo
general y
comn
los confederados,
<\ue haga necetaria la creacin

loa aliados. Aai,
pues no hiy attaaia de un gobierno para todos
cuando algunas provinciaa argentinas se han ligado parcialmente por simples federaciofies, no han
reconcv
tracinn
fso un gobierno general para so admnis-
Kxfluyt*
na(
(/talmente
n,
la
simple federacin toda idea de

la
poes toda alianxa deja intacta

el
so-
berana
cjc 109 ai latios*
La federacin pura en
contra
si
Rio de
la
Plata tiene, poes,
los antecedentes nacionales
mos enumerado n\U
arriba;
y condiciones actuales i]uc mal de aquel paia. Los unitarios han tenido rasa siempre <|ue han llamado absurda la idea de asociar las provincias
'1
(
unitarios que he* y ademis todos los elementos forman la manera de ser nor*
Repblica Argentina sobre el pie de
la
ferminica de otras Confederaciones de
naciones Estados soberanos independientes, en el sen

tido
V*
<irt
>
que
-*
el
..
derecho internacional da 4 esta palabra; pero lAado cuando han credo que no haliia mis fe .c* las simples y puran aanras de poderes inde-
pendientes inconexos.
I^
fcderaci^^n
de
los
bstadas
h.
:
<a
no es una simple federacin,

asi;
.-:-^
:;
s-oiu-
puesta, una federacin unitaria
centralista, dlgasoslo
y por eso precisamente subsiste hasta la fecha y ha podido hacer b dicha de aqoel pais.-5>e sabe qoe ella
lu*
precedida de una Confederacin federacin pora
simple, que en ocho aflos poso esos Estados al borde de

MI
rtijn..
i'or Mi par-
los federales argentinos
de l8a6 compreo-
dieron nul
>
rt
sistema que queran aplicar i so pila.

el
Kivadavia trajo de Francia

el
entusiaaroo
la
ad
M<>?iion
por
sistema unitario, que nuestra retolodo ha-
bla copiado oiis
iefe del partido federal
de una ves de la de ese pils; Dorrego, el de entonces, trajo de loo EatiKloo
114
derativo. Pero Dorrego,
Unidos su devocin entusiasta al sistema de gobierno feaunque militar como Hamilton^ el autor de la constitucin norte-americana, no era publicista, y pesar de su talento indisputable, conoca imperfectamente el gobierno de los Estados Unidos, donde slo estuvo los cuatro das de su proscripcin. Su partido estaba menos bien informado que 61 en doctrina federalista.
Ellos confundan
la
Confederacin de los Estados Unidos
de 1778 con la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica^ promulgada por Washington el 17 de setiembre de 1 787. E^ntre esos dos sistemas, sin embargo,
de 9 de
julio
hay esta diferencia: que el primero arruin los Estados Unidos en ocho aos, y el otro los restituy la vida y los condujo la opulencia de que hoy disfrutan. El pri-
mero era una simple
federacin; el segundo es un sistema
mixto de federal y unitario. Washington decidi de la sancin de este ltimo sistema, y combati con todas sus
mente
y pura, que dichosaabandon antes que concluyese con los Estados Unidos. De aqu viene que nuestros unitarios de 1 826 citaban en favor de su idea la opinin de Washington, y nuestros federales no saban responder que Washington
fuerzas la primera federacin simple
se
era opuesto
la
federacin pura, sin ser partidario de
la
unidad pura.
La
idea de nuestros federales no era del todo errnea,
slo pecaba por extremada

rios^ sus rivales
,
exclusiva.
Como
los unita-
ellos
representaban tambin un buen prinla historia
cipio,
una tendencia que proceda do

pas.
y de
las
condiciones normales del
Las cosas felizmente nos traen hoy

vincia
al
verdadero trmientre
no, al trmino medio, que representa la paz entre la pro-
y
\2i
la nacin,
entre
\a.
parte
el todo,
el localis^
moy
(i)
idea de una Repblica Argentina (l).
La aplicacin de
esta teora por
ble facilitar la reincorporacin
un convenio eventual puede Buenos Aires.
01 lA co)iTinri4'iN
S(*r^
,
lis
fMiet. nuestra
fomu legal un gobiemo mixto, con-
de un rgimen nacional; pero no indivisible como querfa el Congreso de 1 826, tino divisible y dividido en gobiernos provinciales limitados, como r\ ôh niral, por la ley federal de la Repblica. - L*n no es por si sola una rain, tampoco hay Si la rajcn para huir de ella cuando concurre motivo de seguirla. No porque los Romanos y los Franceses tengan en tu rlrr- ^ îvil un contrato llamado de venta, lo hemos de nuestro fuer de originales. May una anatoma Um de los Estados, como hay una anatoma de los cuerpos vi, que reconoce leyes y modos de ser universales. ^practicable y debe practicarse en la Repblica Argentina la federacin mixta combinada con el nacionalismo, porque este sistema es expresin de la necesidad presante y resultado inevitable de los hechos pssados.
oHJable en la uaklad
:
. .
r.l
ha existido en cierto
lo
modo bajo el
gobierno colonial,
como
hemos demostrado m
la
arriba, en
que coexistie-
unidad del vireinato y los gobiernos provinciales, emanados como aqul de la eleccin directa
(Ir
I
ron combinados
soberano.
a
revolucin de
mayo conrro
esa unidad mltipla
complexa de nuestro gobierno argentino, por rl voto de maatcner la Integridad territorial del vireinato, y por la onvocatora diri^rida las dems provincias para crear un
jf,.'>
rno de IkIo
'--^ 'birlo
i
rl
vireinato.
la
>
tambin
sancin de la ciencia argentina,
(la
le
Loados minittrot del 18 han la Repblica 10 aconsejado de mayo

por
ilustres publicistas.
)cr
una federado de solo una nacin

<
>
<
la el
Dr. Moreno.
.
El gran principio de esta clase de go-
htr rn
irda) se halla en que los Estados Individuales, re!
t'tv
^.M
'
la
parte de soberana que necesitan para tus ne*
interiores,
e^dm mta atUorutd st^rema y mtchumi

qiu umaremmt
la parUt
de
sobtrattia
immn
para loa ne-
ii6
gocios generales; en otros trminos, para todos aquellos
puntos en que
c
debeii
obrar como nacin,*
que suavicen la oposicin de los pueblos (deca el Dr. Paso en el Congreso de 1826), y que dulciquen lo que hallen ellos de amargo en el gobierno de uno solo. Es decir, que las formas que nos rijan
ciertas modifcaciones
Deseo
sean mixtas de unidad y federacin
l ).
Los himnos populares de nuestra revolucin de 18 lo anunciaban la aparicin en la faz del mundo de una nueva y gloriosa nacin recibiendo saludos de todos los libres, dirigidos al gran pueblo argentino. La musa de la libertad slo vea un pueblo argentino^ una nacin argentina y no muchas naciones, y no catorce pueblos. En el smbolo escudo de armas argentinas aparece la
y ^
misma idea, representada por dos manos estrechadas formando un solo nudo sin consolidarse: emblema de la unin
combinada con la independencia. Reaparece la misma dea en la acta clebre del 9 de julio de 18 16, en que se lee: que preguntados los representantes de los pueblos si queriaii que las provincias de la Unin fuesen una nacin libre independiente, reiteraron
su voto llenos de santo ardor por
PAS.
la
independencia del
Tiene adems en su apoyo
el
ejemplo del primer pas
de
la
Amrica y
bierno, los
mundo, en cuanto sistema de goEstados Unidos del Norte.

del
Es aconsejado por la sana poltica argentina, y es hostia de paz y de concordia entre los partidos, tan largo tiempo divididos, de aquel pas, vido ya de reposo y de estabilidad.
brado
Acaba de adoptarse oficialmente, por el acuerdo celeel 31 de mayo de 1 85 2, entre los gobernadores de
todas las provincias argentinas en San Nicols de los Arro-
(1)
Sesin del Congreso nacional del 18 de julio de 1826.
01 LA OnHtTTTVCIll
Al mismo tiempo que ewc acuerdo decUra llegado el cawo di arreglar fcr midi di mt Compreso gimtrmtfedmrmi^ vo la admmistrdm giturai dei pais bajo ti sisteata ftdeml (art a.*), declara tambin que las provmas som miimSros
yos.
cotuUiU4,tM
Congreto aanciofiar una y que loa dipotadoa cooitel bien de loa pueblos no que tuyentea deben penmadine msHda m di mm rgimim manae conaeguir simo por la a
f/f
f^ficUm <rt.
5.*),
que
el
maomal
(art.
6/),
He ah la conaagracin nal ngular y justo (art. 7.*). completa de la teoria conatitucional de que hemoa tenido el honor de aer rgano en este libro. Ahora ler prectao
que la conattndn defniti\'a no ae desvie de eaa base. ^ Huropa mianu nos ofrece doa ejemploa redenlea en tu apoyo: la constitucin helvtica de 12 de aeptiembfe de 1848, y la constitucin germnica enaayada en Francfort al miamo tiempo, en que esaa doa Confederaciones de
uropa han abandonado el federaltaroo puro por deraliamo unitario, que proponemoa.
ia
i
el fe-
XXI
1
Mcra prctica dr organuar

iiMda de
.s
rl
gobirm* mixt^
ijur- *
U gobirroo*
edrralc de NurtC'Am<*riai.
iiia
y AicoMnia.
Cuefttn eledon.
del gobierno general
mântamo
de Norte-Amrica
la
..
,.ce una idea del

loa principios
modo de
la
hacer pdktica
Mocia-
en
organisacin de laa autorda-
cs gcneralea. AUl Umbin, como entre noaotroa, ae dlaputaban el poderlo del gobierno laa doa tendencias Mriterta y ftderal, y la neceaidad de amalgamariaa en el seno
de un siatema compueato, lea sugiri un mccaiiiaBo, qe puede ser aplicado un otden de coaaa aeme)ante, con laa mfxlificadonea exigidaa por la eapeciaUdad de cada 4simtUcio discreU de un siatema adaptable en
I
i
BASB8
cunstancas anlogas no es
la
copia servil, que jams pue-
de
ser discreta en poltica constitucional. Indicar el fondo
del sistema, sin descender
pormenores que
l-'^'-n
re-
blarse por las circunstancias especiales del caso.
La ejecucin del sistema mixto que proponemos ser

realizable por
la
divisin del
cuerpo legislativo general en

las
dos rimaras: una, destinada representar
provincias
soberana local, debiendo su eleccin, en segundo
grado, las legislaturas provinciales, que drben ser conservadas;
otra, que,
debiendo su eleccin
al
pueblo de
toda. la Repblica, represente ste, sin consideracin

localidades,
y como
si
todas las provincias formasen un
solo Hstado Argentino.

les las provincias,
En
la
primera cmara sern igua-
teniendo cada una igual nmero de rela
presentantes en la legislatura general; en
segunda se-
rn representadas segn
el
censo de
la
poblacin, y natu-
ralmente, sern desiguales.
en
el
Este doble sistema de representacin igual y desigual las dos cmaras que concurran la sancin de ley, ser
medio de
satisfacer dos necesidades del
modo de
ser
actual de nuestros pas. Por una parte es necesario reco-
nocer que, pesar de

provincias bajo
el
que existen entre las aspecto del territorio, de la poblacin y

las diferencias
de
la
riqueza, ellas son iguales
como cuerpos
derecho es
polticos.
el
Puede ser diverso su poder,
pe,ro el
mismo.
As, en la Repblica de* las siete Provincias Unidas^ la
Holanda estaba con algunos de los Estados federados en razn de I 19. Pero bajo otro aspecto, tampoco se puede desconocer la necesidad de dar cada provincia en el Congreso una representacin proporcional su pobla-
cin desigual, pues sera injusto que Buenos Aires eligiese
eligiese
un diputado por cada setenta mil almas, y que la Rioja uno por cada diez mil. Por ese sistema, las poblaciones ms adelantadas de la Repblica vendrn te-
ner menos parte en
el
gobierno y direccin del
pas.
As tendremos un Congreso general, formado de dos
D8 LA ooBtnruada
i*9
el
cmaras, que icr

yes
el
5o de Ua fravmas y
eco de
vei. cuyas leMcim: Congre federatvo y nacional la en partiproTtocia sern U obra combinada de cada
cular y de todas en ^neral.

v;
-.
_i _...-.,
1^,
Ae dos cimaras legislativas se objeco, que no ha podido librarse de la
snarquia, pesar de l,
Umbin podra
recordarse que la
Repblica Argentina ha sido desgraciada las cuatro ^t^cm que ha msîva lo U representacin legisUtiva por una sola
cmara.
ui
fusin
de principios en
la
com-
peticin
a.-i jnît
'
v-utivo nacional, deber ste recibir
de todas las su eleccin del pueblo de las legislaturas carcter provincias, en cuyo sentido ser por su origen y cuanen perfrr* federativo un gobierno nacional y su que n la por to al ejercicio de sus funciones, provinciales. poder recibir de U accin de los gobiernos fedeIûal carcter mixto ofrecer el poder judiciario sus miembros al poder i ha de deber la promocin de
ral,
del pala, ejecutivo general que represente la nacionalidad reprque legislativa y al acuerdo de la cmara seccin funsus si senla 1.1! pri>vincias en su soberana particular; y de cione c linuiasen conocer de la constucionalidad provinciales judicaturas las dejando los actos pblicos, dominio privado. rl conocimiento de las controversias de es el nico FJ gobierno general de los Estîos Unidos no
la forque ofretca el mecaiilwiio empleado para asociar en unielementos dos los generales macin de laa autoridades de digna clebre y tario y federal. No hay federacin el en ejemplo >mo modelo que no presente igual fir
,li
.
,
todas ellas sienten
la
su complexin de centraliiar
opl. n
misma necesidad inherente sus medios de libertad, de
los Estados y de engrandecimiento. En Amrica, han abanAlemania, L ni los, y en Europa, U Suia y la en uniurio donado el federalismo puro por el federalismo la constitucin de su gobierno general
l.-o
BASES
I^ Suiza fu una federacin de Estados y no un Kstado desde el 1 798. Asociados sucesivamente siglo XIV con la mira de su defensa comn y no de hacer
federativo hasta
vida solidaria, sus cantones resistieron siempre toda idea de centralizacin. Medio francesa y vecina de la l'rancia,
fu
la
la
Suiza
la
primera en recibir
la influencia unitaria
de
revolucin de
las
de
1 789. I^ revolucin la llev en las puntasbayonetas el dogma de las Repblicas unas ifidivi"
sibles,
Pero
las
tradiciones drl
pns rr-sistieron profunda-
mente esa unidad. Napoln con su tacto de estado comprendi la necesidad de respetar la historia y los antecedentes; y en su acta de mediacin de 1 802 restableci las constituciones cantonales
sin desatender la
librio del
unidad de
la
Suiza
conservando
el
equi-
poder central y de la libertad de los cantones. Bajo el tratado de Viena de 1815 volvi la Suiza al federalismo puro. Hasta 1848 fu incesante la lucha del Son-
derbund
cional.
liga
parcial de los cantones
que defendan
de
la
la
descentralizacin
con
los partidarios
unidad na-
Como
en Norte-Amrica en 1787, los dos principios
ri-
vales de la Suiza encontraron la paz en la constitucin
de
las
12 de septiembre de 1848.
es la base del sistema,
La
idea de
Napolen de 1802
la
que tiene por objeto ensanchar
prerogativas del poder central. Comienza
constitucin
por reconocer
nndola
la
soberana de los cantones, pero subordi-
la del Pistado.
la
Considera los cantones

la
como un
comn.
elemento de
nacin, pero arriba de
consideracin de
la patria
los intereses locales coloca el inters
de
En
la
organizacin del poder central prevalece complela idea
tamente nuestra idea, ms bien

autoridad suprema de
la
americana.
La
Suiza es ejercida por una asamblea
federal dividida en dos secciones, saber: un consejo na-
y otro de los Estados 6 cantones. El consejo se compone de diputados del pueblo suizo, elegidos por votacin directa, en razn de uno por veinte mil almas; y el consejo
cional
DI LA
<lr !i>s cantr>fiefl
te
compone de cuarenta y cuatro r

:
;
noinhrjiios por loa Eatadoa cantonalea, rain

f
acia
antn.
Al favor de cae aiatema, U Suia
de coheatn y de unidad, que falt atempre aoa a<iriantot, ain caer en la unidad exceaiva que le impoao el Directorio franca, y que Napolen tuvo el buen aentirl
fXMlrr
do de cambiar por
en I48.
^
el
siatema mixto, que ae ha reatablecido
'^'charel vinculo
lania
que une
los lstadoa
federadoade
y hacer de eata federacin de Katadoa mt Esd^f

la
tado federativo, fu todo el propaito del parlamento de

Francfort,
tentalea
al
conaUtucin alemana de 1848. Ella
como
principio la auperiordad de la autoridad ge*
neral tobre laa autoridadea particularea, declarando ain
embargo que
cin^t
î...
los
Mstadoa cooaervaba-
>pendencta en
-ra limitada por la oonaliUv...... ael imperio, y

.ua
la
aamente
dignidadea y derechoa no delegadoa expreautoridad central. Daba el poder legialativo
un parlamento
compoeato de dea cmaraa, bajo loa sombrea de edmarm eU hs Eskubs y cmara del poibk^ elccklaa por aiatemaa diferentea. El poder de laa iradidonea aecur irnto dc cac pafo y laa dimenaionea de loa l.tr' s <! < r cauaa de que que>a de que conata <*1 enaayo conatii <le Francfort, que r'j>r >'*nta peaar de eao el anhelo ardiente y general de
1 .
por
la central iaado
del gobierno.
puea, que en Europa, lo
rica, laa federactonea tienden eatrechar

\r^>ii!>
\
!
miamo que en Amma y mia tu

civilitadora
loa paiaea
realiaarlo,
!! atar la
eafera
de accin
pr
I.
;rcisu dci gooierno Central
federal. Si
inca han formado
on Eatado propenden
û no debern
-tido
hacer loa que aon fracciones de una unidad
por doa aigloa?
-/frirtf/.
h.i
|>;
.
En
cuanto
la
al
aiatema electoral qu r
i<*
formacin de loa poderes p6 - punto sae nc aM i mo I la pai y prosperidad de

emplearte para
i
122
BAtRS
Repblicas
la
constitucin argentina no debe olvidar las
condiciones de inteligencia y de bienestar material exigidas por la prudencia en todas partes, como garantas de la pureza
y al fijar las condiciones de debe tener muy presente la necesidad que estos pases escasos de hombres tienen de ser poco rgidos
acierto del sufragio;
elegibilidad,
en punto nacionalidad de origen. Pases que deben

marse y aumentarse con extranjeros de regiones ms
forilus-
tradas que las nuestras, no deben cerrarles absolutamente

las puertas de la representacin, si quieren que sta se mantenga la altura de la civilizacin del pas. La inteligencia y la fortuna en cierto grado no son condicrones que excluyan la universalidad del sufragio, desde que ellas son asequibles para todos mediante la educacin y la industria. Sin una alteracin grave en el sistema electoral de la Repblica Argentina, habr que renunciar la
esperanza de obtener gobiernos dignos por

fragio.
la
obra del su-
Para obviar los inconvenientes de una supresin brusca
de
los
derechos de que ha estado en posesin

el
la
multitud,
podr emplearse
sistema de eleccin doble y triple, que
es el mejor medio de purificar el sufragio universal sin reducirlo ni suprimirlo,
y de preparar
las
masas para
el ejer-
cicio futuro del sufragio directo.
Todo
el
xito del sistema republicano en pases
como
depende del sistema electoral. No hay pueblo, por limitado que sea, al que no pueda aplicarse la Repblica, si se sabe adaptar su capacidad el sistema de eleccin de su intervencin en la formacin del poder y de las leyes. A no ser por eso, jams habra existido la Replos nuestros
blica en Grecia
y en Roma, donde
el
pueblo sufragante
slo constaba de los capaces, es decir, de una minora re-
ducidsima en comparacin del pueblo inactivo.
para que
la
misma
regla de fusin presida la formala
cin de los gobiernos provinciales,
constitucin tendr
que dejar
las provincias sus legislaturas, sus
gobernado-
oc LA ooMrrmci
res
laj
y titt jueces de prmeni y tepinda insTanda ms menos como hoy existen, en cuanto su modo de formaci6n
eleccin, se entiende,
no
asi
en lo tocante i los
objetos
y extensin de sus
'
facultades. Legialatoras
coo-
nistradn, gobernadores juntas econmi-iportan los
nombres?
Los objetos y U extrn-
u poder es lo
que ha de vene.
XXII
CoatnuAcin del
niim<
.iMjnin. -^( ;l>)rir
a<
uludc
del (gobierno (rnrral.
La creacin de un gobierno general supone la renuncia abandono de cierta porcin de facultades por parte de los gobiernos provinciales. Dar una parte del gobierno
local, y pretender conservarlo integro, ea como restar de cinco dos, y pretender que queden siempre cinco (l). Segn esto, pedir un gobierno general, es consentir en
el
abandono de
la
parte del gobierno provincial que ha
de
servir para la formacin del gobierno general; y rehusar
esa porcin
de poder, bajo cualquier pretexto, es oponerse una nacin, sea unitaria federativa. La feleracin. lo mismo que la unidad, supone el abandono de lad de poder local que se delega al poder federal
que
exista
tu autoridad,
el gobierno que no ejena que no se haga obedecer en la generalidad uido del pala y por la generalidad de k habitantes lo forman, porque un gobierno que no gobierna es na palabra t)ue carece de sentido. 1 gobierno general.
Pero no ser gobierno general
de Buenos A\rr%
'TTitorUI integrante
134
BASES
si
ha de ser un hecho real y no una mentira, ha dr tener poder en el interior de las provincias, que forman
pues,
el
estado 6 cuerpo general de nacin, de lo contrario

scr.l
ser un gobierno sin objeto, 6 por mejor decir, no
gobierno.
De
rales
aqu resulta que constituir 6 formar un gobierno ge-
neral, es lo
mismo que
constituir 6 formar objetos genela
de gobierno. En este sentido
palabra constituir el
paiSy quiere decir consolidar, uniformar, nacionalizar cier-
tos objetos, en cuanto su rgimen de gobierno.
Discutir ciertas cosas, es hacer dudosa su verdad
y con-
veniencia; una de ellas es
la
necesidad de generalizar
y y
unir ciertos intereses, medios
cias
y propsitos de las provinargentinas, para dirigirlos por un gobierno comn
general.
sin la
En
poltica,
como en
y
industria,
nada se consi-
gue comparacin
cin,
unin de
las fuerzas
facultades dispersas. Esta
es dbil por insuficiente.
En
poltica,
no hay
existencia nacional, no hay Estado, no hay cuerpo de nasi no hay consolidacin unin de ciertos intereses, medios y propsitos, como no hay vida en el ser orgnico, cuando las facultades vitales cesan de proponder un
solo
fin.
La unin argentina constituye nuestro pasado de doscientos aos,
y forma
la
base de nuestra existencia venidera.

\\dX'ivfi
Sin
la
unin de los intereses argentinos,
provincias
argtPttinas^
no Repblica Argentina,
ni
pueblo argentino:
habr.l Riojanos^
Cuyanos Porteos
^
etc.,
Una
ro,
provincia en
es la impotencia
no Argentinos, misma, y nada

la
har jams que no sea provincial, es decir pequeo, oscumiserable, provincial^ en

fin,
aunque
provincia se
apellide Pastado.
Slo es grande lo que es nacional federal. La gloria
que no
ria.
es nacional, es domstica,
no pertenece
la histo-
El can extranjero no saluda jams una bandera que

nacional. Slo ella
no es
merece respeto, porque slo
ella
es fuerte.
MI LA ooiMTrrva
iniinot
itS
n aterales, empresas
t
la
hca.
de erro^ canales, puentet, grandes mejoras de colonixacin, soo cosas superiores capacidad de cualquier provincia aislada, por rica que l'Ms obras pideo mUmes; y esu cifra ca desconocida
vocabulario prorfncial.
ro ^cules objetos
.iccto del
hasta
qu grado serio sometidos

las
gobierno general? lo que es lo mismo,
rin las atribadoiies

|..w,,... ,as al
6 poderes concedidos por
gobierno general, creado por todas ellas?
Para
la
solodo de este problema debemos acudir 4

la
nucAtra fuente favorita: los hechos snteriores, los ante-
cedentes, las condiciones de
vida normal del pais. Si los
legisladores dejasen siempre hablar i los hechos,

la
que son
Providencia y de la historia, habria menos diftptitas y menos prdida de tiempo. La Repblica Argn^^ un pueblo que est por crearse, no se compone
voz de
la
-^
'
para constituirse recin. Es un pueblo con

glos de existencia,
desembarcadas ayer y venidas de otro mundo ms de dos si-
que
tiene instituciones antiguas
y morxift-
dernas, desquiciadas intrrrurntiidjs, rM*ro rcalf V

t'-ntes
en cierto modo.
Asi, ^^'*'
'
mochos de
-''î
los
que han de ser objetos del gobierno
va generalixados de antemano, por actos

les.
!c ellos
t
es el terriknrio argtmtim^ sobre cuya ex-
*'-^ridad
limites estin
de acuerdo
la
Europa,
â y
los gegrafos, sslvo
pequeAas discusiones
nteras externas, liajo el
nombre de RephHca 6
tm ArgtHma todo
el
mundo reconoce un cierto
y tiriv-rminado territorio, que pertenece una ssociacin poltica, que no se equivoca ni confunde con otra.
!
<>t
chrts macUmaUs^ sancionados por ley de 30 de fe-
\^r-'
lo^
...
...(wclla
Tiartidos
Congreso general de las Provincias Unipoca, se han considerado por todos los y gobiernos como colores nacionales: tales son d
!
H del
blanco y a/ul, en ti
modoy fmrwia
kata sAss
ia6
BAsvs
la
dos (palabra de
blo). El
ley que sancion
la
inspiracin del pue-
mundo
exterior no conoce otros colores argenti-
nos que sos.
I^ unidad diplomtica de
hasta
poltica exterior es otro
obde-
jeto del gobierno general, que en cierto
modo ha
existido
la
hoy en
el
la
Repblica Argentina, en virtud de
legacin que las provincias argentinas, aisladas no, han
hecho en
res,
gobernador de Buenos Aires, de

ellas
la facul-
tad de representarlas en tratados y en diferencias exterio-
en que todas
han figurado formando un solo
pas. Pero
ese hecho debe de recibir una organizacin

constitucin.
ms completa en la de pas comprende

de una provincia
pas la paz, alianzas
la
El
gobierno exterior
atribuciones legislativas y judiciales, cuyo ejercicio no puede ser entregado al poder ejecutivo
sin crear la dictadura exterior del pas.
al
Son objetos pertenecientes

guerra,
la
gobierno exterior de todo

el
navegacin,
comercio,
las
con
las
potencias extranjeras, y otros varios, que
por su naturaleza son del dominio del poder legislativo; y no existiendo en nuestro pas un poder legislativo permanente, quedar sin ejercicio
ni
autoridad esa parte exterior
del gobierno de la Repblica Argentina, de que depende
toda su prosperidad,
como
se
ha demostrado en todo este
escrito. As, pues, la vida, la existencia exterior del pas
ser inevitablemente uno de los objetos que se constituyan

nacionales.
En
este punto la consolidacin deber ser ab-
soluta indivisible.
Para
el
extranjero, es decir, para el
que ve de fuera la Repblica Argentina, ella debe ser una indivisible: multplice por dentro y unitaria por fuera.
La
necesidad
y conveniencia de
el
este sistema ha sido recolos partidarios del aisla-
nocida invariablemente hasta por
miento absoluto en
rgimen
interior.
Todos
y
los tratados
existentes entre la Repblica Argentina
las
naciones
extranjeras estn celebrados sobre una base,

sible celebrarlos
sera
impo-
de otro modo. La idea de un tratado de
comercio
exterior,
de una declaracin de guerra extran-
DI
IA
OOMTtTt-CIX
117
jen, de negociiKionet diplomticas, celebrados 6 dn \.iradot por tuu provincia aislada, seria absurda y rsibl'^ Tenemos, pues, que en materia de negocios exteri tanto polticos como comerciales, la Repblica Argentina
debe ser uo solo Estado, y como Estado nico no debe tener mU que un solo gobierno nacional federal. La aduana exterior, aunque no est nactonaliada, es un objeto nacional, desde que toda la Repblica paga los derechos de aduana martima , que slo percibe la provincia de Buenos Aires, exclusivo puerto de un pas que puede y debe tener muchos otros, aunque la aduana deba ser nna
y nacional en cuanto al sistema de percepcin y aplicacin del producto de sus rentas. lx% demis objetos que el Congreso deberi constitiiir como nacionales y generales, en cuanto i su arreglo, gobierno y direccin permanente, se hallan felirmente acordados ya y seflalados como bases futuras de organizacin general eo actos pblicos que envuelven compromisos solemne.
Kl tratado
litoral,
rmado en Santa
x*^
r<
de
blica, ai
83 1 por tres provincias importantsimas de la kcpque despus han adherido todas y scaba de rati-
carse por el scuerdo de Su\ Nicolis de SI de
mayo
de 1852, seAala como objeto cuyo arreglo ser de! resorte del Congreso general
I
.**
I
administracin general del paia bajo el
tclcrai,
2.'
3.*
El comercio interior y exterior,
4.*
5.*
La navegacin, El cobro y distribucin

El pago de
Is
deuda de
iu
.*
Todo
la
lo conveniente la
segn
miento de
Repblica en general.
(1)
Esto ev
tarde.
t^ <-mKArfii
Ii
qoe Put nffif Arr^ )k pretendido
Ms
f2H
û crdito interior y exterior,
y garantir la independeny soberana de cada provincia. Estis bases son preciosas. Ellas han hecho y formado su trabajo al Congreso constituyente en una parte esencialsima de su obra. Por ellas conocemos ya cules son los objetos que han
8.**
El cuidado de proteger
cia, libertad
de constituirse nacionales 6 federales, y sabemos que esos

objetos han de depender, para su arreglo y gobierno, del
Congreso general.
Esas bases son tan ricas y fecundas, que
obtener
clararse
el
el
Congreso
slo tendr que deducir sus consecuencias naturales para
catlogo de todos los objetos que han de deconstituirse nacionales

la
sub'rnn:ulos al gobier-
no general de toda
Repblica.
el
Consignndolas una una en
texto de
la
futura cons-
titucin federal, tendr sealadas las principales atribucio-
nes del poder legislativo permanente. Las
dems sern de-
ducciones de
ellas.
La
facultad de establecer
reglar la administracin ge-
neral del pas bajo el sistema federal deferida al
Congreso
el poder de expedir el cdigo leyes del rgimen interior general de la Confederacin. Los objetos naturales de estas leyes, es decir, los grandes objetos comprendidos en la materia
argentino por
el
tratado litoral de
83 1, envuelve
de
la
la
administracin general, sern
el
establecimiento de
jerarqua escala gradual de los funcionarios
y sus
atri-
buciones, por cuyo medio reciban su completa ejecucin

las decisiones
del gobierno central de
la
Confederacin
en
los
ramos asignados su jurisdiccin y competencia

el
nacionales.
Respetando
admitido
principio de las soberanas provinciales,
como
base constitucional, ese arreglo adminis-
trativo slo deber
comprender
los objetos
el
generales
y de
provincia provincia, sin entrar en
mecanismo
interior
de
stas.
As,
el
rgimen municipal y de administracin
LA OOMTirvCKSll
.4
.>.
i'K'^.ncia icrn del resorte ca<-iuivu
de
en
la
parte que no se hubiese deleitado al
rno general.
l.n
cuanto i los funcionanos agentes del golMcmo ge neral, ellos podrn sf i la Tex, segn los objetos, los mis-
mos empleados
por
:)0 la
provinciales y otros
nombrados
directa-
el
gobierno general sujetos su autoridad.
administracin interior de un pais abraxa los

loder administrativo deferido al
Hf>
{ôhiernn, hacienda, milicias, comercio, iodus-
rl naturalmente el
a Hxiri.
lili?
Congreso de reglamentar todos esos
se declaren objetos del gobierno
gener.i
Por eso es que
ci tratado
de Santa Fe enumera i contiel
nuacin de ese objeto, entre los que han de constituirse

generales y reglamentarse por el gobierno federal
.
co-
mercio interior y exterior y
la
navegacin.
la
El comrcio int*Tor y exterior y
navegacin forman
el tr-
un
<lel
'
mi^^HA.! ..7>;.-to,
|x>rque
la
navegacin consiste en
terrestre son
fico n.
que
como H
ramos
accesorioi
comercio genrr
jîn
'
cu'ii
fluvial,
ya
si.
i^.n.i:- s.
y dependientes, en
gobi<
.tutoridadet federales
rry-^r
-.
centrales.
el
robiemo genersl
>r,
arreglo del comercio in-
de reglar las moneque son cotas ateociaimrnte dcpetKlientet y conexas con la industria com^cial. Luego eatoa ofajetoa deben ser declarados nacionales.
es darle
la
facultad
correos,
el
peaje, las aduanas,
>'
su arreglo entregado por la constitucin exclusivamente
al
gobierno grr
aiiw.. ...^.
no podria ser de otro modo; porque

catorce sistemas de monedas, peso
ôn catorce
\
medidas, catorce direcciones diversas de postas y catorce sistemas de peajes, seria imposible la existencia, no digo
I
progreso, del oonAercio argentino, de que ha de ilepeo-
130
<ier
BASS8
toda
la
prosperidad de
3
1
Acuerdo de
Asignar
al
la Confederacin. El art. l6del de mayo de 1852 consagra este principio. el
gobierno general
arreglo del cobro y dis-
tribucin de las rentas generales, es darle el poder de es-
tablecer los impuestos generales que han de ser fuente de
esas rentas. Hablar de rentas generales es convenir en im-
puestos generales. Es adem.ls consentir en que habr intereses de fondos pblicos nacionales, productos de ventas
nacionales, comisos por infracciones de aduanas nacionales,
sentir,
que son otras tantas fuentes de renta pblica. Es conen una palabra, en que habr un tesoro nacional 6
la
federal, fundado en la nacionalidad de aqullos objetos.
E! pago de
arreglo
al
deuda de
la
Repblica, atribuido en su
la
gobierno general, supone en primer lugar
na-
que hay habr deudas nacionales federales; en segundo lugar, supone en el gobierno comn federal el poder de endeudarse en nombre de la Confederacin, lo que es lo mismo, de contraer deudas, de levantar emprstitos su nombreSupone, en fin, la posibilidad y existencia de un crdito
cionalizacin de ciertas deudas, supone
nacional.
Constituir un crdito nacional federal, es decir, unir

las provincias
para contraer deudas y tomar dinero prespresente
tado en
el
extranjero, con hipoteca de las rentas y de. las

el
propiedades unidas de todas, ellas, es salvar

el
porvenir de
la
Confederacin.
nervio del progreso y del engrandecila
El dinero es
miento, es
el
el
alma de
paz y del orden,
como
es el agen-
te rey de la guerra. Sin l la Repblica Argentina
no ten-
dr caminos,
ni
ni puentes, ni
obras nacionales,
ni
ni ejrcito,
marina,
ni
gobierno general,
diplomacia, ni orden,
ni seguridad, ni consideracin exterior.
tenerle en cantidad capaz de obtener el
medio de logro de estos obPero

el
jetos
como
fines (y no simplemente para pagar empleados, hasta aqu), es el crdito nacional, es decir, la posi-
bilidad
de obtenerlo por emprstitos garantizados con
la
DK
tJi
COOTTmiOW
131
hipoteca de
todu
las rentas
y propiedades provinciales uoi-
Ua y consolidadas este n. lU sensatisifiia la idea de esi4ll crr una deuda federal 6 nacional, de entregar su arre-
cio la Confederacin unin de todas las provincias en ana de un gobierno comn genera!.
:nar al
r
Congreso de la G>nfederaci.'n i todo lo que interese i la segun.ia.i y

.
..
.
i<
n^;ranai:-
cimiento de
int
CH
rango. E
Repblica en general, es hacer del orden exterior uno de los grandes 6nes de la comaituengrandecimiento y prosperidad otro de igual
la
Umbin dar al gobierno general el poder de levantar y reglamenUr un ejrcito federal destinado al mao'
icnini""
'-n interno
1"^
^'
para
nacii.n.i. s exigidas
por
el
y extemo; como asimisconstruccin de las obras engrandecimiento del pas. Y

la
vn rucio,
el
solo
medio de obtener
vincias confederadas,
y
el
la paz entre las proentre la Confederacin toda y las
nico medio de llevar cabo la construccin de las grandes vias de comunicacin, Un necesarias
la poblacin y al comercio como la accin del poder central; es decir, la existencia de la Confcderaser el encargar de la vigilancia, direccin y fomento
fi
1
liciones extranjeras,
<
1'
--> intereses al
.
i<
iar
Pros del pas, en el inters de esos grandes y Mnunesnes. Las mis de estas bases acaban de recibir su S.1 el acuerdo de 3 1 de mayo de 185a celebrado en
<
ni
gobierno general de la Confederacin, en un solo cuerpo de nacin las fuenas y los
'
1"
:...
recaer
la
ac-t
"Stin d'
An. V
.
>'^
.hasUf!
...;.,
132
poder sobre esos objetos,

vincial, admitida
fin
de que
la
soberana pro-
tambin como base constitucional quedo-.i...
de subsistente y respetada? Sobre los objetos declarados del

federal, su accin
del gobierno
debe ser limitada, m1s bien, no debe

la
reconocer otros limites que
constitucin
la
necesidad
la consti-
de
los
medios convenientes para hacer efectiva
tucin.
Como
poder nacional, sus resoluciones deben tener

los objetos
supremaca sobre los actos de los gobiernos provinciales,
y su accin en
ner obstculo
de su jurisdiccin no debe teAs, por ejemplo,

la
si
ni resistencia.
se trata
de recursos pecuniarios para asegurar

ra
el
defensa de la
Confederacin contra una agresin insolente destructo-
de su independencia, usando de su poder de imposicin
Congreso debe tener

las
la
facultad
de establecer cuantas
contribuciones creyese necesarias, en todas juntas
y en
nom-
cada una de
provincias confederadas.
su
De
bre.
otro
modo
poder no ser general sino en
el
Siendo uno y nacional el pas en los objetos constitudos de dominio del gobierno federal comn, para la accin de este gobierno nacional deben ser
tes los
como no
existen-
gobiernos provinciales,
fil
debe tener facultad de

la
obrar sobre todos los individuos de

todos los habitantes de
Confederacin, sobre
las provincias,
no
al
favor de los go-
biernos locales, sino directa inmediamente,
como
sobre
ciudadanos de un mismo pas y sujetos 1 un mismo gobierno general. No olvidemos que la Confederacin ha de
ser,
no una simple
liga
de gobiernos
locales, sino
una fusin
consolidacin de los habitantes de todas las provincias en un Estado general federativo, compuesto de soberanas
provinciales, unidas
y consolidadas para
ciertos objetos, sin
dejar de ser independientes en ciertos otros. Esta forma
mixta y compuesta, de que no faltan ejemplos clebres en Amrica, hace que el pas sea la vez una reunin de provincias independientes
y soberanas en
ciertos ramos,
y una
nacin sola, refundida y consolidada en ciertos otros.
ncial,
]
acordada por base, quedar
^
li
-Uda en todo aquello que no pertevJt aomeUdoa i la accin exclusiva del n, que terin por regla fundamîtal de -todos aquellos que expresamente no
ictn al
4i.
poder del gobierno federativo
central.
^Jurdar subsUtcatc auUrc todo el poder importantlairao de elegir sus propias autoridades, sin ingerencia del poder central, de darse su constitucin provincial, de formar y cubtir su presupuesto <ic gastos locales con la misma in1'
ili
general y local i la vex, ser complicado pero no por ello dejar de ser el nico gobierno
ô,
poMUc
...r ..
para
la
.^.M
.
lois fciles, pero todos ven
Repblica Argentina. Las formas simples y que la Repblica
es tan incapaz de una
ây simfie
federacin,
en::.
>
xxM
futa
j^ siniflt
Ella ncccsta, por sus
circunûncias, de un^ fttUrait'm umitana de una mmidad

federathsU
rmula de solucin no es original. E
c-
s".
!'
^ de ocho aos de vergenia, de puUcia y .vi, por la cual pas la G>nfcderacin de Mstas antrs de darse la forma mixta que hoy tiene.
Ivcpblica Argentina, lucharon los dus
miento
y convencidos de la inca uno otro, hlcieroiv U pax y tornabtruirse unidos y combinados en la constitucin
anu y
federativo;
.1
...
u.. jM...v..|îo
por
las
bayonetas; se
le
uincamentr, se
su bandera,
tic
le
priva de sus soldadi^s. de
u vo/,
ir.
un azar militar; pero el pnnvencedor mismo, y se inocui

|xir
i
lo
de
g<
aigumm en
Asi el prlnripio tupooga muer Repblica .\rgentiaa, no k) est,

.r.lio
de sus aunque te
^îjs.
le
134
BASES
la
consignado con lealtad en

sincera con
constitucin general, en la
parte que le corresponda, y en combinacin discreta

el
principio de soberana provincial federal,
segn
la frmula que hemos dado. La aplicacin de esa frmula nuestro
pas
no es un
expediente artificioso para escamotar

vincial.
la
soberana pro-
Vo
califico
de
inhbil todo artificio dirigido A
fascinar la sagacidad del espritu provincial,

titucin prfida
falaz lleva
la
siempre
el
en sus entraas. Ks
adopcin
leal
y una consgermen de muerte y sincera de una
solucin. (lue los antecedentes del pas hacen inevitable y unir
Tampoco
tica.
ser plagio ni copia servil de una forma exla
Deja de ser extica, desde que es aplicable
orgaservil,
nizacin del gobierno argentino;
y no ser copia
.1
desde que se aplique con

la
las
modificaciones exigidas por
manera de
ser especial del pas,
cuyas variaciones se
presta esa frmula
como
todas las frmulas conocidas de
gobierno.
Bajo
el
gobierno espaol, nuestras provincias compusiefueron tantas colonias
ron un solo vireinato, una sola colonia. Los Estados Unidos, bajo la dominacin inglesa,
como
gobiernos independientes absolutamente unos de otros Estados. Cada Estado de Norte-Amrica era mayor
en poblacin que toda
la
actual Confederacin Argentina;

el
cada provincia de sta es menor que
condado partido
en que se subdi\iden aquellos Estados.

te,
Este
anteceden-
por ejemplo, har que en

la
la
adopcin argentina del go-
Amrica del Norte, entre ms porcin de centralismo, ms cantidad de elemento naciobierno compuesto de
nal,
que en
el
sistema de Norte-Amrica.
Y
tra
aunque
las distancias
sean un obstculo real para

el
el
centralismo puro, no lo sern para
centralismo relativo
parcial que proponemos, desde que hemos visto en nues-
misma Amrica espaola bajo
el
antiguo rgimen, vas-
tsimos imperios reinados, administrados con
ms
inteli-
DK L4 COsnTlCtu?*
ência que en nuestro tiempo, por vreyet que apeiut ha-
debemoa olvidar, en y criminales el arreglo concejil municipal, la planta financiera /> fiscal, que hasta hoy poseen las provincias argentinas, fueron dados por un gobierno que residia i dos mil leguas de Am^*rica, lo <\ue demuestra luc la (liftt.mcia no cxcliivr a^vmlut.ini^-ntf
btaban
la
provincia metrpoli. Ni
cuanto
esto,
que
las
leyes civiles
todo
if-i
centr.i
que
.11
ias
pruvincias no podrian dar parte de su po-
gobierno central, y retener al mismo tiempo ese poder que daban. De consiguiente, todos los poderes de*
ferdos al gobierno general sern otros tantos poderes
de
que se desprendan ellas. Segn eso, todas las cosas que pueda hacer
gobiernos de provincii.
el
gobierno
general, serin otras tantas cosas que no puedan hacer los
Las provincias no potiran

glo general
<le
m^
ni
lar
ior, ni
......
postas
correos.
No
ni'
debern expedir reglamento,

^rior
exterior, ni sobre navegai
so\..i
icdas, pesos
y medidas,
ni
sobre
imel
puestos que se hubiesen declarado nacionales,
ni
sobre
pago de
deuda pblica. N'i) podrn alterar los colores simooiicos de la Repblica. No podrn celebrar tratados coa psises extranleros, rela
cibir sus ministros, ni declararles guerra.
TKxlrn hacer ligas parciales

<n
de carcter
politico,
por abolidas todas
las existentes.
iKxlrn tener ejrcitos locales.
No podrn
grava
II
crear aduanaa interiores 6 de provincia.
N*o [X Miran levantar e

)'*n
m prstitos
al
en
el extranjero,
coo
de sus
rentas.
No pxirn absolutamente
srrn poderes delegados
ejercer esos poderes, porque

la
gobierno de
Confederacin,
'->
de un modo constitucional 6 irrevocable, por otro que no sea el establecido por la constitucin misou.
36
BA8BS
los
Nada de eso pueden hacer

local.
Estados aislados, en la
f\
Confederacin de Norte- Amrica,

Si las provincias ari^cntinas
pesar de su soberana
rehusasen admitir un
sis-
tema semejante de gobierno, si no consintiesen en desprenderse de esos poderes, al mismo tiempo que aseguran querer un gobierno general, en tal caso se dira con fundamento que no queran m federacift ni utii'Ia'l ni ^bier no general A^ ningn gnero (I).
, ,
XXV
Continuacin del mismo objeto.
Extensin
relativa
de cada uno
f'ir
de
la
poderes nacionales. Rol y misin del poder Amrica del Sud. Ejemplo de Chile.
los
nfivn fâ
Este sera
tivas
el
lugar de hablar de las atribuciones respeclos tres
que hayan de tener
poderes ejecutivo, legisla
lativo
judicial del
el
gobierno de
Confederacin. Pero
limitndose
objeto de este libro designar las bases

las
miras generales, en vista de

la
cuales haya de concebirse
nueva constitucin,
las
sin
descender pormenores, no
me
ocupar de estudiar
cada una de
teria
los deslindes del
poder respectivo de
ramas del gobierno general, por ser ma-
de aplicacin lgica, y ajena de mi trabajo sobre

la
bases generales.
Llamar nicamente
atencin, sin salir de mi objeto,

vista
dos puntos esenciales que han de tenerse en

constitucin del Poder ejecutivo^ tanto nacional
vincial.
en
la
como pro-
Este es uno de los rasgos en que nuestra constitu-
(1)
Todas
la
las
provincias argentinas han entrado por este siste-
ma en
constitucin general
que
se han
dado en
1853. Slo la
provincia de Buenos Aires ha conservado esos poderes de feudali-
dad y de desquicio.
Dt lA cornnrvct&M
37
la
ejemplo de cin hitpwio-argentina debe teparane del

,
,,p
ral (le las
EaUdoa Unidos.
uar el tircy de Boenoa Aires con todo el ior autoridad y omnmodas facultades que
le
conceden mi
real Ululo initrucctn.
las
leyes de las
deca el art. 2 de la
Ortmuua tU nUtuUmUs para
Ato de Buenos Aires.
Tal cfa el vigor del poder ejecutivo en nuestro Mblectmiento del gobierno indcp* ant
I;
pas.
lo es
i
que no hemos becho

traU de
ello
la revot
crii.
inrica para restablecer ese sistema
que antes
exista, ni se
'
de gobierno absoluUmente; pero wxler ejecutivo de la democracia tenga poder ejecutivo realisU, ddemos poel
n. r
.1
-vina atencin
:
en
modo como
se haba organitado
aiu
i:i
ara llevar efecto su mandato. hn de la revolucin esUr salvado con establecer
el
su caorigen democrtico y represenUtivo del poder, y energia su rcter constitucional y responsable. En cuanto todas las facultades y vii:-r. el poder ejecutivo debe tener antecedentes y laa condiciones del ir luiccn necesarias los instituido. De otro es grandeza del fin para que
<
lis
y
'
la
modo
V
habr gobierno en
el
nombre, pero no en
la realidad;
n..
''.'-y
xistiendo gobierno,
r,
no podr
existir la constitucin,
no podr haber orden,
ni librrtad. ni
Confedera'^
cin Argentina
npos y los hombres que recioirrun |. Sud pr.H.:a ...ar y esUblecer en U Amrica del ser podan no pueblo, del radical snberania He la
j
,
..
luir la soberanU derivada y delegaci revolucin que arretMl la sobermnia

.
.
jMr
\ los
que stoa
r
.
la
pueblos, no ha podido conaagoir despus deleguen en gobiernos pstrios Un respetados
!ns
gobiernos regios; y
VII.IO
colocada entre
la Amrica del Sud se ha ananma v U omnipotencia de U
espada por muchos sAoa.
138
BASBS
Dos
sistemas se han ensayado en

la
la
extremidad meri-
dional de
Amrica antes espaola, para salir de esa posicin. Rueos Aires coloc la omnipotencia del poder vn las manos de un solo hombre, erigindole en hombre-ley, en hombre-cdigo. Chile emple una constitucin en vez de la voluntad discrecional de un hombre; y por esa
constitucin
li
al
poder ejecutivo
cerla respetar con
la eficacia
los medios de hade que es capaz la dictadura
misma.
El tiempo ha demostrado que
ia
soiiuMon
(ic
iiiie
es
ia
nica racional en repblicas que poco antes fueron

narquas.
mo-
Chile ha hecho ver que entre la falta absoluta de go-
bierno
el
gobierno dictatorial hay un gobierno regular
posible;
es el de
asumir
qua
le
las facultades
un presidente constitucional que pueda de un rey en el instante que la anarla
desobedece como presidente republicano.

orden, es decir,
vida de
la
Si el
constitucin, exige
en Amrica esa
cumplir
la
elasticidad del
poder encargado de hacer
constitucin, con
al
mayor razn
la
exigen
las
empresas que interesan

decimiento del
atraso
pas.
Yo
progreso material y al engranno veo por qu en ciertos casos

el
no puedan darse facultades omnmodas para vencer
la
pobreza, cuando se dan para vencer

el hijo
el
desor-
den, que no es ms que
de aqullos.
danico medio de llevar
insegura ejecu-
Hay muchos
das
al
puntos en que
las facultades especiales

el
poder ejecutivo pueden ser
cabo ciertas reformas de larga,

cin,
si
difcil
se entregan legislaturas compuestas de ciudada-
nos ms prcticos que instruidos, y ms divididos por pe-
queas rivalidades que dispuestos obrar en
el
sentido de
un pensamiento comn.
Tales son las reformas de
les,
las
leyes civiles
y comercianecesidad de
y en
general todos esos trabajos que por su extensin

la
considerable, lo tcnico de las materias y
unidad en su plan y ejecucin, se desempean mejor y ms
OC LA OOMTin'CI
119
pronto por pocas maiKMi competentes que por mochas

y msl preparadas.
Yo no vacilarla en asegurar que de la constitucin del poder ejecutivo especialmente depende U suerte de los
Faltados
de
U Amrica del
Sud
I Jamado ese poder defender y conservar el orden y la pax, es dedr, la observancia de la constitucin y de las
el
puede decir que l solo se halla casi reducido gobierno eo estos paises de la a -'--i antes espaola. si no han de ser ; (û^ importa que las leyes sean
Iryes, se
I
>
.
respetadas?
Lo
que interesa es que se ejecuten, buenas
^n si no hay 6 malas: ^pero cmo se obtendr siun pr^<^0^r serio y efcax que las haga c; rniîs que el ejecutivo sea su principal infractor? En ra<i4> tal no habra mis remedio que suprmirlo del todo.
j..M!r5H vivir sin
gobierno? Ifa
pueblo
^^
'.o
hohrr
^'ot>jcmo alguno?
^'obirrno
!
que nubsi^^ta en iûl^f ^^ No: luego tenis necesidad vital de un vo. Lo haris omnmodo y sbso poder
la
tierra
-^
i,..., .,
ponsable,
como
la
se ha visto algu-
las
ansiedades de
revolucin?
No: en vexde dar

<!arl.> 5
el
despotismo i un hombre, es mejor

-jora el
la
l^^y.
Va
r*.
que
la
severidad sea
rjr reda p)r la const
y no por la voluntad de un hombre. Lo peor del despotismo no es tu duris, sino su

m
o'.s
I.,,:
.
:
la,
'
y juMo
la
constitucin es inmutable.
-'
..
'
'''
'>erodd-
1\?.
.ia'!
!
.!
>r rollo
del poder ejecutivo constituye la necesi'1
.!
'.
de nuestros das
arranques
''uî'l
'...^.
.
..;îa, los
Ir M
ir
los destinos pblicos i la dictadura,

la
Vi
son
prueba de
pr ir^nn
ri
.
necesidad que sealamos.

necesidad,
^ *
Eaoa mo
.1
'n
-'desarequlvoca'a. medio <i que hemos hecho al principio del derecho

u.i
to al
40
BASIS
constitucional hispano-americano en dos pocas, es aplicable tambin la organizacin del poder ejecutivo.
En
el
la
primera poca constitucional se trataba de debilitar der hasta

tad.
lo
po-
sumo, creyendo servir de ese modo
la liber-
La
libertad individual era el grande objeto de la revo<
que vea en el gobierno un elemento y lo sido vea con razn porque as haba bajo el p ^ destruido. Se proclanial)an las garantas individuales y privadas, y nadie se acordaba de las garantas pblicas, que hacen vivir las garantas privadas. Ese sistema, hijo de las circunstancias, lleg hacer imposible, en los Estados de la Amrica insurrecta contra
lucin,
,
i
Espaia, el establecimiento del gobierno y del orden.
Todo
y desorden, cua.ndo el sable no gobierno por s mismo. Esa situacin de cosas

fu anarqua
tros das (1852).
se erigi en
llega nues-
man un cambio en
cano, respecto
la
Pero hemos venido tiempos y circunstancias que n.clael derecho constitucional sud-ameri-
manera de
constituir el
poder ejecutivo.
gloria,
Las garantas individuales proclamadas con tanta

vanas, en mentiras relumbrosas,
conquistadas con tanta sangre, se convertirn en palabras

si
no se hacen efectivas
por medio de
es
el
las garantas pblicas.

el
La primera de stas
la
gobierno,
poder ejecutivo revestido de

el.
fuerza
la paz,
capaz de hacer efectivos

la riqueza, el progreso.
orden constitucional y
sin los cuales son imposibles la libertad, las instituciones,
La paz
de
la
es la necesidad
que domina todas
las
necesidades
pblicas de la
Amrica
del Sud.
Ella no necesitara sino

por
el caiuiiio
paz para hacer grandes progresos.

lo olvidis: la paz slo viene
Pero no
la ley.
de
La constitucin es el medio ms poderoso de pacificacin y de orden. La dictadura es una provocacin perpetua la pelea; es un sarcasmo, un insulto sangriento los que obedecen sin reserva. La dictadura es la anarqua
constituida
y convertida en
institucin permanente. Chile
'
DC LA OoirmtrcMv
debe
fMix
4 u constitucin,
y no hay pa/
iluru
:
no Tfpcmr en un pacto expn-ao, conclu

privados.
HTs pblicos y I^ pal de Chile, esa pai de diex y ocho aHos cootinttos " le ha hecho npestades extraa rn
'
hor.w;
-a del
Sod, no
'"
V
la
forma del
ca-
sucio, ni de la (ndole
de
loa Chilenos,
como
se ha dicho;
viene de su
'
con*^*
V
Hla.
ni r\ suelo, ni el
.ilc
vivir anarquizado por

el
ha dado
orden
la
pa<,
no
por acaso, sino porque fu se su propsito, como lo dice ^,. pr. !o por medio de un poder ejecutivo mi..: poderoso guardin del orden poder un .! del poder, cuando es realmente y
"
>
tf
<
la orig rasgo r me, que. * un %er, es tan
'lela
...^...al
su
.>
la
de los Estados Unidos. Por
l se lig
la
i su
iMse histrica
fl vtj^'T
ci-
el
poder en Chile, y recibi de Chile tupo innovar en esto con un

tradicin
t..
I;.
r.
<
han conocido
!a
las otra*
Repblicas.
los Egallas,
y
'
el pensMiiiwito
fn
mv
1H13.
,!m
Desde aquella poca escriba donjun: Es Ho en lo moral !brio de poderes. El ire i nulidad
toda
Tampoco
puede formar equilibrio la divisin del ejecutivo y legisla l-o cierto es que en tivo, ni sostener la constitucin. t
la antigUeclad.
tivo pirtrtpa forn
y hov -:-.o en Inglaterra , el poder ejecude las facultades del legisla^ una es tan a constitucin resente
'
'>mo i una repblica.

.!
,
"
i'
gfsn-
..^
jres
el
.'.
la
censura
>'nU
exteriores de la Repblica, puegobierno proponer i la junU guber-
ecrtUri, ^tu io/as fas /acM/tadts dei go-' cMco Si rttmuemtremy reimam em el s6h
îtdo todas
ms dems
ma/ris ira turas
cm
vas facultades, cujta eêcie de dictadura diberd
14^
UASKS
ser por un tiempo limitado
declarado por la junta guber-
nativa*
(l).
c|ul-,
He
de
la
ah la semilla, echada en 1813, de lo

la
mejor
di-
gerido y desenvuelto, forma
originalidad y excelencia
constitucin vigente de Chile, ilustrada por veinte

1.
aos de paz, debidos sus artculos 82 (incisos

especialmente) y 16 1.
y 20
Desligado de toda conexin con los partidos polticos
de
Chile, teniendo en
as
ambos personas de mi afeccin y

la
simpata, hablo
de su constitucin, por
pas,
necesidad
que tengo de proponer mi

se, lo
en
el
acto de constituirimi-
que
la
el
experiencia ha enseado
como digno de
tacin en
terreno del derecho constitucional sud-amerila
cano.
Me
contraigo
l
constitucin del poder ejecutivo,
no
al
uso que de
la
obsequio de
bien que
hayan hecho los gobernantes; y as en institucin cuya imitacin recomiendo, debo

al
decir que los gobernantes no han hecho

la constitucin les
pas todo el
daba
la posibilidad
de
reali-
Por lo dems, ningn cambio de afeccin ha variado zar. jams mi manera de ver esta constitucin; adicto de lejos
la
oposicin
al
poder, siempre
la
he mirado del mismo

principio de este
modo.
Con
la
misma imparcialidad sealo
al
libro los grandes defectos de
que esa constitucin adolece,

la imita-
y con
el fin til
de evitar que mi pas incurra en

la
cin de
ella,
en puntos en que su reforma es exigida improsperidad de Chile.
periosamente por
(i)
Notas que ilustran algunos artculos de
la
constitucin chiella.
lena de 1813, leyes que pueden deducirse de
Por
don
Juan Egaa.
LA cnjirriTi'CiJi
XXVI
De U cjpiu de
la
'mal impoaiUe con
Coofcderscio Arfentina. Todo gobierno la capital en Bucnoa Airr
iK"o cstf
punto
como
accr":
ir
iw
14
uica
umal, y como de ensanchar el vigor del poder (*; uno d<r lo que hayan preienUdo mayor dicultad hasta aqu en la organiacia constitucional de la Repblica Argentina.
En
las
dos ediciones de esta obra, hechas en Chile

la
en 1852, sostuve
capital
opinin, entonces perteneciente
chos, de que conveola restablecer Buenos Aires
mocomo
de la Gmfederacio Argentina en la constituddn general que iba darse. I-lsa opinin estaba fundada en algunos hechos historios
y rn preocupaciones favor de Buenos Aires, cambiado y que se han desvanecido ms tarde.
Tales eran
I.*
qu<* ^^'^
Oue siendo de
la
origen irasaiUnuco
ia ct\
ar;;
r^
anterior y
prosperidad futura de los pueblos

al
mm^,
convena hacer capital del pak

rio argentino
nico punto del territo-
dirrcto con
virtul <ie las
la
que en aquel tiempo era accesible al contacto Europa. Ese punto era Buenos Aires, en U yeti de la antigua colonia espaAola, que se
fluvit
conservaban intactas respecto navegacin
2*
)pnibase que habiendo sido Buenos Aires la ca-
pital secular del pas
bajo todos los sistemas de gobierno,

del Congreso el cambiarla de si-
no estaba en
tuacin;
3.*
la
mano
ûe
esa cuKai rra
la
m*
uign*! ic cr ia residen
ca del
<:
gobierno nacional, por ser
ms
:
culta
y populosa
todas las ciudades argentinas.
Kl primero de esos hechos, es decir,
144
BASES
tica colonial no tard en recibir un cambio fundamental que arrebat Buenos Aires el privilegio de ser nico punto accesible al contacto directo del mundo exterior. La libertad de navegacin fluvial fu proclamada por el general Urquiza, jefe supremo de la Confederacin Argentina, el 28 de agosto y el 3 de octubre de 1 852.
Situados en las mrgenes de los ros casi todos los puertos naturales
que tiene
la
Repblica Argentina,
la
libertad
fluvial significaba la
abertura de los puertos de las provinla
cias al
comercio directo de
las
Europa, es decir,
la ver-
dadera libertad de comercio. Por ese hecho

dems provincias litorales adquiran
la
misma
blica,
aptitud y competencia para ser capital de la Reppor razn de la situacin geogrfica que Buenos
el
Aires haba posedo exclusivamente mientras conserv
monopolio colonial de ese contacto.
pesar de ese cambio,

1
el
Congreso constituyente de-
clar Buenos Aires, en
cin Argentina, respetando
85 3, capital de la Confederael antecedente de haber sido
esa ciudad capital normal del pas bajo los dos sistemas de
gobierno colonial y republicano. Pero la misma Buenos Aires se encarg de demostrar
que
el
haber sido residencia del gobierno encargado por
de hacer cumplir las leyes de Indias, que bloqueaban los ros y las provincias pobladas en sus mrgenes, no era ttulo para ser mansin del gobierno que deba
tres siglos
tener por objeto hacer cumplir la constitucin y las leyes, que abran esos ros y esas provincias al comercio directo, es decir, al comercio libre con la Europa. Buenos Aires, reaccion y protest solemnemente contra el rgimen de libre navegacin fluvial, desde que vio
que ese sistema le arrebataba los privilegios del sistema colonial que la haban hecho ser la nica ciudad comercial, la nica ciiulad rica, la nica
capa/ de recibir
al
ex-
tranjero
Buenos Aires prob, adems, por su revolucin de
1 1
de
os lA Cî^Tinc*'*
re f\v
<i
.
.
^;
en que ic
ail ilc las oIfas
prov
tuberas representado ante
Uf naciones extmt
durante
ciera
la revolucin, lejos de ser un precedente que hi* Huenoa Aires digna de ser su capitaJ, era Justan^r"*- '-' Mi..t:v'> ')ue la constitua un obstculo para la >biemo nacional. Veamos cAmo y por li
.
.
quca^.
Buenos
c'u
la:
Ais.
.i
misma
el
falta
de gobierno nael
.
cargo de representar en
is;
y bajo
el
pretexto de
ejer^..
..
,.^
lu.
..in,
gobierno local provincial de
Buenos
retuvo en sus
'
manos
paz y
exclusivas, durante
la
diplomtico de toda
nacin, es
.icer la
la guerra, de hacer
iru.iios
con
'
las
)S,
naciones extranjeras, de nombrar y recide reglar el comercio y la navegacin, de
'-fas
y de
de
percibir la renta de aduana

la
oias
nadn,
sin
de las que esas provincias
tomasen
.1..
la
menor
\ res,
parte en la eleccin del gobierno local
n..
nos
que manejaba sus
intereses, ni en la ne-
dc
'*s
js tratados extranjeros, ni en la sancin

la
de
de
,1
las
...
navegacin y comercio, ni en tarifas que soportaban, y, por ltimo,
de
la
regulacin
ni
en
el
pro-
1^ rentas de
res,
la
aduana, percibido por
la sola
y soportado, en ltimo
n
r
resultado, por los
habitantes de todas las provincias.

^.iriade un gobierno nacional venia de manos de Buenos Aires el niuTiupulio
:
de
esas ventajas, porque
un gobierno nacional signica
el
o de esos poderes y la administracin de esas rennjuntivamente por as catorce provincias que

'
V
^
r
rpbiica Argentina.
l dictador Rosas, conociendo eso, persigui

<
idea
como un de constituir un gobierno nacionaL Hiio reso
146
BABU
petir cien veces en sus prensas
una carta que haba diri-
gido
la
833, para convencerle de que nacin no tena medios de constituir el gobierno patrio,,
al
general Quiroga en
en busca del cual haba derrocado

Rosas,
los
como gobernador
la
local
el poder espaol en 1 8 lo. de Buenos Aires, defenda
monopolios de
provincia de su mando, porque en

su poder personal.
ese
momento formaban todo
Despus de cado Rosas, Buenos Aires, con sorpresa de la Amrica, que le observaba, sigui resistiendo la creacin de un gobierno nacional, que naturalmente relevaba porque tena que relevar su gobernador local del rango de jefe supremo de catorce provincias, que no lo
toda
ni tenan el derecho de hacerle responsaBuenos Aires resisti la creacin de un Congreso nacional, porque ese Congreso vena relevar su legislatura de provincia de los poderes supremos de hacer la paz y la guerra, de reglar el comercio y la navegacin, de imponer contribuciones aduaneras: poderes que esa pro-
habSm elegido
ble.
vincia haba estado ejerciendo por su legislatura local
causa de
la falta
de un Congreso comn.
el inters
Cuando
las
provincias vieron que Buenos Aires resista
la instalacin
de un gobierno nacional en
de sela
guir ejerciendo sus atribuciones sin intervencin de

cin,
na-
como
haba sucedido hasta entonces, las provincias

la
renunciaron
esperanza de tener
la
cooperacin de
Buenos Aires para fundar un gobierno nacional de cualquier clase que fuese; pues todo gobierno comn, ya fuese unitario, ya federal, por el hecho de ser gobierno comn de todas las provincias, deba exigir de la provincia de Buenos Aires el abandono de las rentas y poderes nacionales, que Buenos Aires haba estado ejerciendo en nombre de las otras provincias con motivo y mientras ellas carecan de gobierno propio general. El mismo inters que Buenos Aires ha tenido en resistir
la
creacin del gobierno comn, que debe destituirle, tenlo futuro
dr naturalmente en
para estorbar que se radique
'
Dt LA cowrriTiciM
>
147
arme ese gobierno de Us catorce

qu^ ntregar
sil
t'-mlr
nistra ha
provincias, quien poderes y rentas que antes admif.rovlncia sola, con exclusin absoluta dr laj
los
ô Iluenos Aires no podr wer

^
la cap un gobierno nacional, cuya simple exibUr..t
It-
uti-
i>one el
abandono de
los privilegios
de provincianacin
<{ue ejerci
1
mientras las provincias vivieron constituidas en
de otro tiempo. Hacer Buenos Aires caben de nn gobierno nacional seria lo mismo que encargarle de llevar ejecucin por
^ns propias
vincia.
olonia de su capital
manos
la
destitucin de so gobierno
de pro-
rain por que Buenos Aires no quiso ser capital del gobierno unitario de Rivadavia, ni quiere hoy ser espi-
Hsa es
la
gobierno federal de Urquia. No querr ser capital ningn gobierno comn, en cambio del papel que ha hecho durante el desorden, saber: de metrpoli rf^puta! il'I
(ir
!i(
ma
'i'
de trece provincias que vivan

la
r.[rc
sin gobierno p dar su gobierno catorce provincias re*
rno que ellas eligen, hay
diferencia
que va
-rnar obedecer. La constitucin sctual de Buenos Aires conrr^ -^ncipio de su derecho local, que e^*
i
durant'.
i;
a aos los Argentinos
de
las otras p;-.,
...-
das
del voto pasivo para ser gobernador
de Buenos Aires.
Por ese principio, la poltica exterior no poda ser ejercida jamis por el hijo de una provincia argentina que no bu* birse nacido en Buenos Aires. Fl feudalismo revelado por
esa legislacin hace ver cunto dista
fv>.
la provincia de BueMres de comprender que debe entregar su ciudad al rf\o de esos provincianos, quienes excluye hasU ^; aisno de la silla de su gobierno local, si quiere que > xitta una nacin bajo su iniciativa. û^- contraste el de esa poUtici coa la de LJuic, cuya capital de treinta aAoa cata parte Jams hosped un preaidente de la Repblica que no ftiesa hijo de provino
)
.1
4H
(
BA8BS
olocar
la
cabeza del gobierno nacional en
la
provincia
cuyo
inters local est en oposicin
con
el
establecimiento
de todo gobierno comn, es entregarlo su adversario

para que lo disuelva de un m(Hlo otro en
el inters
de
recuperar las ventajas que

Si
las
le
daba
el
la acefaiia.
Buenos Aires ha perdido
monopolio que haca de
rentas
del gobierno exterior de la nacin, por causa
de
la libertad fluvial
del comercio directo de las provin-
Europa, es evidente que no conviene las libertadas de la navegacin fluvial y los intereses del cocias
con
la
mercio directo
el
colocar la cabeza del gobierno que ha
nacido de esas libertades, y que descansa en ellas, en manos de la provincia de Buenos Aires, que ha soportado
aquella prdida.
Y aunque Buenos Aires asegure por tctica que no se opone la libertad fluvial, se debe dudar de la sinceridad de un aserto, que equivale decir, que quiere de corazn la prdida de sus antiguos monopolios de poder y de renta. Si desea en efecto el abandono de esos monopolios, ^por qu est entonces separada de las otras provincias de su pas? ^Por qu no acepta la constitucin nacional que le
ha retirado esos monopolios?
As, la capital de la nacin en Buenos Aires es tan cotraria los intereses
de
las
naciones extranjeras que tienen
relaciones de comercio con los pueblos argentinos,
como
los intereses de las provincias mismas, porque
el inters
de Buenos Aires
ral
se halla en oposicin
con
el
inters gene-
en ese punto.
verdad; pero no se debe olvidar que este inters es
Se dir que slo es su inters mal entendido, y esa es la el que
hoy gobierna
nes de
la
Buenos Aires, porque
es el nico
que
entiende. Buenos Aires desconoce totalmente las condiciovida de nacin, por la razn sencilla de que dula
rante cuarenta aos slo ha hecho
vida de provincia.
sus intereses
Nunca ha entendido
locales,
el
modo de engrandecer
la
ligndolos con los intereses de
nacin, sino
cuando ha podido aometer loa iatemea Uc toda la oacio U)% de su provincia. Asi se explica cmo prefiere hoy rom)>cr ia integridad de la nacin, antes que respetar y obedecer al gobierno creado por sus compatriotas, que seda el bra/o fuerte de la tranquilidad y del progreso de la mis-
ma Humos
Aires.
Capital siempre incompleta
oiedias bsjo la Repbli-
ca, semicapital bajo el gobierno directo de Madrid en las

'
*'-ncsa8
argentinas, en ningn tiempo Buenos Aires
r sus gobernadores.
De modo que
la
cesacin de su
rango de capital (que perdi de derecho deade 1810) es un cambio nominal, que no envuelve una variacin sustancial en los hechos anteriores: y por eso es que se opera paci-
camente,
l
.>.'
por ninguna parte y contra la vomisma del Congreso, que dispuso lo contrario. se decretan las capitales de las naciones, se ha dicho
sin violencia
lillas
con nun.
'
son
la
obra espontnea de los cosas.

la
Pues bien,
t
las
cosaa del orden colonial hicieron
capi-
-nos Aires, pesar

.jM
de
la
voluntad del rey de Ks-
han sacado de alU la capital, pesar de la volunUd del Congreso Argentino. Como en los Hstados Unidos de Norte-Amrica, la nue._t i.i i..,t^ YM, salido tambin del choque dlos le con los intereses del Sur de las provin.
cosaa de
la libertad
cias argentinaa.
Kl
'
qw
i\ra
'
<(ue la
-.- para ser ilustrado y juicioso. Si es verdad ingiaterra hostilii sus colonias designando luga.
f
r
tnrios para la reunin

'
de sus
legislalttraa,
tambin
s un cho conocido que la Repblica de los Estados Uni<los tuvo necesidad de instituir su gobierno nacional en el
:
ms
humililr
<!'
los lugares
iiiar al
efecto una ciudad

1
de cae que no
pala,
existia,
pues tuvo que oten cuya caites
he visto todava en
York
val
8$ 5 vacas errantes y suelta.^^ de Paria, no es capital ni aun del Estado de
50
BASES
SU nombre.
Un
simple alcalde es
el jefe
superior de esa
metrpoli del comercio americano. Su gobierno local reside en Albany, pueblecito interior donde se hacen las leyes
del
ms brillante y populoso Kstado del Nuevo Mundo. En nombre de la autoridad de esos ejemplos, sanos permitido declinar de la autoridad de Rossi, que invocamos en
las
primeras ediciones de este
libro.
el inters local opuesto al de todos quitan Buenos Aires toda competencia para ser capital de la Repblica, cudl otro ttulo le resta? ^La superioridad de su cultura? ^Su inteligencia en mate-
Si la situacin
geogrca,
si
inters
ria
de gobierno constitucional ?
cu.lnclo,
Sanos permitido averiguar
cmo, con qu
y
la inteligencia
motivo adquiri Buenos Aires

del gobierno libre,
los hbitos
ttulo
que
le
den
para ser capital de un
gobierno nacional representativo.

Si la historia es
una escuela de gobierno, no debemos
malograr sus lecciones porque sea mortificante su lenguaje.

cia
Olvidemos que en dos siglos, Buenos Aires fu residende un virey armado de facultades omnmodas y de un poder sin lmites.
Prescindamos de los primeros diez aos de la revolucin en que Buenos Aires tuvo que asumir esa misma omnipotencia para llevar cabo la revolucin contra Espaa.
No
hablemos de
las
reformas locales del seor Rivadavia, en
que ese
publicista,
con ms bondad que inteligencia, orgasuerte de las libertades
niz el desquicio del gobierno argentino.
^Cul ha sido
la
garantas de
Buenos Aires durante
los ltimos veinte aos?
La
tra el
divisin del poder es la primera
de
las garantas
la
con-
abuso de su ejercicio. Por veinte aos,
provincia
de Buenos Aires ha visto la suma total de sus poderes phlicos en manos de un solo hombre. La responsabilidad de los mandatarios es otro rasgo esencial del
gobierno
libre.
Rosas
se conservara hasta
hoy
da de gobernador de Buenos Aires, justificado en todos
os LA coxvTirtct
151
sos actos,
ti
no
le
hubiese derrocado un ejrcito salido de

la resistencia
las provincias
contra
de un
ejrcito salido
de
iiuenos Aires. I^ legislatura de esa provincia sancion

iegalix la tirana
de Rosas, aAo por ailo, dorante un quinto
de
cia {ur
y cuatro veces admitir la renunde su poder desptico. Pues bien, ni hoy mismo ocurre i nadie en Buenos Aires que esa legislatura sea responsable de las violencias que legalij.
sigl<
'.os treinta
tirano
La pmbtidad di
bierno libre,
ios actos
dit potUr es otro rasgo del go-
como
preservativo de sus abusos.

el
Coo
la
ca-
que hubiera interpelado al gobierno para informar al pais de un negocio pblico, el que hubiese opinado con su razn propia y no con la
beza hubiese pagado su audacia
razn del Gobierno.
<movUad d ios moMUaanos es otro requisito de la ' -rsentativa. Existe hoy en Buenos /Vires toda ui de polticos, que ha venido conocer otro gobernador que don Juan Manuel Rosas, despus de tener
I.i
\^,..
...
.
..
barban
Esa
'.-
storia
de
en
las garantas
pbUcasi vanos lo
el
que que mis ha

'
ha sido
de
las
garantas indw'uinaUs^ bajo

las
gobierno
influido
costumbres y en
la
educacin
*'
'-nos Aires.
iitil
decir que la libertad^ base y n-sumen de todas

rania sanuôs el solo
iH
garantas,
i
no ha podido coexi. y tenebrosa de Rosas. Por vcinic
nom-
Hwrud
i
fu calificado crimen de lesa*patra
la
profudad,
la
mis fecunda de
las garantas
en Buenos Aires despus de la calda por el espacio de veinte aAos? Recin de Rosas se han devuelto propiedades por valor de muchos
i
'.ira
tm
pais naciente, qu suerte tuvo
>u ilones
>
'
de pesos, que han estado arrebatadas sus dueAos,

oficial.
.regadas i los cmplices del despojo
En
ese
<.i^ciiculo se ha educado la generacin de Buenos Aires, que pretende tomar la iniciativa constitucional de la Re:
ublica.
152
BA8BS
^'Qu fu de la garanta de la vida? Hable Rivera
Ynmas-
darte desde su tumba con las tablas de

rizaron la Infjlaterra
sanê que horrola
la
Europa. El pual de
horca, rama ambulante del gobierno de Buenos Aires^
cort centenares de cabezas sin
la
menor
al
resistencia
de
paese-
parte de esa ciudad, cuyas iglesias,
contrario, vieron en
calles vieron
sus altares el retrato del tirano,
y cuyas
las
seado en carros de triunfo por

retrato del autor de esas matanza^
primeras gentes
iuumuh
En
cuanto
la
seguridad de
las nr
.Mni,i.\^
iu>
ir-s
de Buenos Aires estaban ms seguros en las crceles que en sus propias casas, y la fuga y la ocultacin fueron el Habeas corpus de ese tiempo.
La
quien
libertad de la prensa slo existi para el gobierno^

la
emple veinte aos en insultar impunemente al pueblo de Buenos Aires. Escribir, publicar, leer, ensear,
que
se pretende lla-
aprender, estudiar, todo estuvo prohibido veinte aos directa indirectamente en esa ciudad,
mada
ilustrar d las provincias.
Un
tado
expediente era necesario seguir para

el
salir
de Buenos
Aires, sin cuyo requisito
viajero era considerado
tra-
como prfugo:
tal
fu la suerte de la libertad de loco-
mocin,
^Qu puede entender de derecho constitucional la poblacin de Buenos Aires, donde el derecho pblico argentino no se ense jams en ninguna escuela? Porque discutir los principios de un gobierno nacional y dar conocer la usurpacin que Buenos Aires haca de sus atribuciones y rentas las dems provincias, que forman la Nacin, era todo uno y la misma cosa. ^Qu6 nocin puede liaber de la igualdad ante la leyr ^Qu podr ser esa garanta, considerada como idea como prctica, en la ciudad donde por veinte aos los hombres
se dividieron ante el gobierno
unitarios
y ante
el juez,
en salvajes
patriotas federales^ en amigos del gobernador

la
Rosas y en traidores de
patria colocados fuera de la ley>
Dt lA comrrniciM
'
,i
V
r. ijf
I
nocin c esfîritH pblico podr.i rxN* veinte aos fueron softpcchadot <U ^t#..nj...-w...;.. los la! vez ele muerte, cuatro individufw que te ^
fCsa
para convertir de cotas Indiferentes? es la historia de Buenot Aires; ta es la
vcmad de
tu pasn
liempre es padre de
ito
la
realidad del pretcnla
te. Si
en
ella,
falUn conmigo
*
verdad todos
k
de
publicistas
la
causa que triunfa por
de Buenos Aires, que ha-' ^ de I

Rivera N
.1
Caseros. Apelo
I
.1
.. ..).... Florencio Vrela,

-
chevarrfa. 5 Alcina.
^
Wright.
.1
Mrmol,
ellos
Fras,
en tus
'MI
orri!
|..
: ;
i-v^ ^resala calda de Rosa. Ellos son f

Pues bien,
cIh) tie decir.

la
han
la la
esta
de
aniinano
p
,.
incompetencia para llevar

provincias que componen
liberUd conttlRepblica, del

Ir "
'
tticional < las
aot Aires quien

,:
la
la
Repblica
'^n<^n
contra Rosas, y
ms Urde
la c
nacional qoc derogaba su rgimen de barbarie, habiendo

r"istido sin xito su libertad,
i_ i_
^
^.-
...^.Q |j
y despus desgracia de triunfar
^^
U-
al
No queramos
.
echo. encubrir y oscurecer el pasado para ditNo alteremot la verdad de ayer para
ud de hoy. rno que ha tenido Buenot Airea por veinte allot puede engendrar el fanatismo, pero no la inteligencia de la
lih-rta.!.
la irx-rUd es un arte, es un hbito, es toda una educaamor .ido; ni cae formada del cielo, ni es un arte infoto. Kl
'
'
rtad
no et
la
repblica,
como
el
amor
la plata
-queca.
eta trittc hittora de Buenos Aires? ona prueba prctica de tu avertin al det, I H6 eta ciudad por tus l>otttmo y de to apego la libertad, derrocando manot al tirano de veinte aftot? Al contrario, todot taben
poto
fin
lue
un ejrcito de veinte mil hombrea
tali
de
la
proviiida
154
BASES
seis
de Buenos Aires y pele

para defender
al
horas en
campo de
batalla
opresor de sus libertades.

la
Buenos Aires fu libertada contra su voluntad por

espada victoriosa del general Urquiza.
Pero importa explicar
la
anomala, que no se explica sola
lamente por motivos de ignorancia 6 abatimiento de

ciudad vencida. Buenos Aires no defenda
la tirana,
aun-
que tampoco defenda su libertad en la batalla de Monte Caseros. Defenda una causa ms antigua que la dictadura de Rosas, y que deba sobrevivir esa dictadura la causa del monopolio del gobierno exterior y del tesoro de toda la nacin, que explot el tirano de esa provincia, y que ms tarde niiisiomn explotar los sucf'"'*-'" '!^' su gobierno
local.
Los revoltosos de profesin,
los
los unitarios
cansados de luchar por

las
que comen del sofisma, la unidad nacional,
han transigido con
preocupaciones antinacionales del
vulgo de Buenos Aires, y han atacado la integridad de la Repblica con la audacia que no tuvo el mismo Rosas, pues
jams ese tirano os presentar aislada en el mundo su provincia, sino como encargada de representar las dems
provincias de la nacin, de que formaba y forma parte integrante.
Eso acab con el prestigio de Buenos Aires en la opinin de las provincias, y puso de manifiesto los ojos de ellas, que la poltica de aislamiento y de desquicio que haba sido atribuida Rosas, serva los intereses de Buenos Aires, los cuales hallaron quien los comprendiera y defendiera, como los haba comprendido y defendido el tirano; es decir, en contradiccin con los intereses de la Nacin
Argentina.
poder y superioridad que en otro tiempo hicieron Buenos Aires capital indispensable de la nacin
el
Por fortuna,
arbitra de su organizacin constitucional, han salido para

las
siempre de
manos de esa provincia, junto con

la
el
mo-
nopolio del comercio y de
navegacin
fluvial
de que de-
os LA CCNMIIIUCMSh
;..^
y MI aaUmiento y abstencin de vieja y oooocic han dejado de ser un medio de impedir la creacin
del gobierno nacional, quitindole tu capital de otro tiempo.
ya no habr medio de rcatabiccer la antigua tuprenlaca <le nur-noa Aires en las prorinctas. Su ascendiente de hr( lo ))a caducado para siempre, por la prdida de los nu r)< >H)lios de comercio, de navegacin y de rentas, en que t-na origen. Y como el nuevo rgimen de libertad flu-
vial y de comercio directo con la Europa tiene la garanta de muchos traUdos perpetuos firmados con naciones poderosas y del inters general de las naciones comerciales, no !)At>ra mia remedio de restituir Buenos Aires su ui-
Hii)rrmada comercial y poltica en las provincias argentinas, que romper los tratados firmados con Inglatet:^'iia
rra, Francia
\fy^
rios
y Estados Unidos, restablecer la clausura de V atacar de rf'"*'** '*! int#ri^c iwfnnrAi tli-i cotufrcio
'\tranjero.
\\n
s
otro tiempo, todos los movimientos de Buenos Aires volvan argentinos. Buenos Aires era las prov
i
irisa la Francia,
>ir.
'
mis Ul ves por uaran nico puerto de todo el pas, Buenos Aires
navegacin, las aduanas, los destinos
<
tena
>::^^rcio, la
-
'ias
en sus manos, y
distante.
el
menor cambio
.ncia se haca sentir inevitablemente
en
la
provincia
mis
que
las
provincias han asumido su vida propia por
.o sistema de navegacin
directo con el
mundo,
los
que las pone en contacto cambios de Buenos Aires son sin

Repblica.
-'
consecuencia alguna en
la
r -indo
ni*,
esa provincia esUba
..
fe
todas las de-
Hs negocios inspiraban el
y respeto que
me-
recen naturalmente los asuntos de toda una nacin.

^.os
Aires sin
Mcia
l>tos
i;- :.(
;
la nacin slo puede intrresar i loi ignoran que no significa hoy otra cosa que
!.
de doscientos cincuenta mil habitantes, mis que el departamento del Rdano, que el
56
OASBS
lo que representa hoy su Asamcompuesta de un Senado y una Cmara de blea general representantes; su poder ejecutivo con cuatro ministerios y con un Consejo de Estado de ochenta miembros, sus Cortes de justicia. Todo ese aparato de gobierno no maneja hoy sino la d^*cimacuarta parte de los intereses que gobernaba cuando la Confederacin Argentina encomendaba su poltica exterior al gobierno de la provincia de
Gironda en Francia. Eso es

^
Buenos Aires. Por el contrario, la Confederacin sin Buenos Aires era en otro tiempo la nacin sin sus rentas, sin su comercio, sin su puerto nico; porque todo esto quedaba en manos de Buenos Aires cuando esa provincia se aislaba de las otras, reteniendo el monopoljo de la navegacin fluvial. Hoy que la nacin tiene diez puertos abiertos al comercio exterior y el goce de sus rentas, la Confederacin sin Buenos Aires es la nacin menos una provincia. Y aunque esta provincia disfrace su condicin subalterna con el nombre pomposo de Estado^ su aislamiento no es ya la cabeza que se desprende del cuerpo, sino la peluca que se desprende
de
la
cabeza, reaparecida en otra parte y rejuvenecida por

sus monopolios rancios
la libertad.
Con
sus tradiciones del sila
glo XVI, Buenos Aires es realmente la peluca de
Rep-
blica Argentina, el florn vetusto del sepultado vireinato,

el
producto y
las
la
expresin de
la
colonia espaola de otro
tiempo,
como Lima, como
Mjico,
como
Quito,
como
to-
das
ciudades donde residieron los vireyes que tuviela
ron por mandato inocular en los pueblos de

del
las
Amrica
Sud
las leyes
negras de Felipe
Carlos V.
En
la
paredes de sus palacios dejaron
el
secreto de
co-
rrupcin y del despotismo esos delegados ttricos del Escorial.
Restos endurecidos del antiguo sistema, esas ciudades
grandes de Sud-Amrica son todava
el
cuartel general y
plaza fuerte de las tradiciones coloniales. Pueden ser hcr-
Ds LA coii*mca<\>
::U3eadat
,
en
tuperficif por
la-i
ri'i'i-
n-
pero son incorrcgiblrs para ..i ^.:' rUd jxjUUca. na debe ponerla un lailo. N> v inicia en lot secretea de la libertad al esclavo octogenario: orguUoao (le ia canal, de mi robustez de viejo, de sua calidadeade*
-,
>idas
cejo
'
ventaja de haber nacido primero, rtdbe el concomo insulto y la rcf9rma como humillacin.
la
<xio el porvenir
'
de
'
la
*
Amrica del Sur depende de tua

ciudad ct un aiitema. Laa viejas
nurvas p
capitales
'"
wn
el
coloniaje arraigado, ins-
truilo i su
modo, experimentado su estilo, orgulloso de <*a, por lo tanto incapax de soportar el dolor
.a educacin.
la
verdad que
actual poblacin
de Sud-Amrica
no es apropiada pttra la liberUd y para la industria, se si)f\ir i\v ello que las ciudades menos pobladas de esa gente, "1 r. las ms nuevas, son las mis capaces de aprender s
I
rc.i!i/.ir
el
nuevo
[^
i.
alaterna
,,,r* Mvi-
.fiu.
.
de gobierno, como el nido igs con ms facilidad que el sabio ~A debe crear su imagen las nue-
lades,
como el
r
i
sistema colonial hito las viejas para
sus miras.
Luego
<
el
prnu'
la
r.
la
--residad del nuevo

s
r6iimen de
Kr|)ulhc.i .\i,,
la iniciativa
hU
de EspaAa, es colocar
i
colonia monarde su nueva orsiglos la
del centro en
que estuvo por
..,.....,* v^.j
ca del rgimen colonial. Ijm cosas mismas por fortuna, gobernadas por su propia impulsin, laa inclinaciones y fuerxaa instintivas del pas n el sentido de su orgaoixacio moderna, bao hecho pr Vi. cer este plan de iniciativa y de direccin, sacando 1.1 .p lal fuera del viejo baluarte del monopolio, y fijndola en el Paran, cuna de la libertad fluvial, en que re
.
tino. posa solo el sistema del gobierno nacional argent
t5S
BASES
XX Vil
Respuesta
las
objeciones contra
la
posibilidad
de una
constitu-
cin general para
la Repl.lir.i
Anrr-ntina
de un orden constitucional que suceda respecto de la tirana que ha caducado. Se haca ordinariamente este argumen^Rosas subsiste en el poder pesar de veinte aos to:
Sucede con
la posibilidad
para aquel pas
lo
de
tentativas para destruirlo?
luego es invencible, luego

A muy
ms
racional
es la expresin de la voluntad del pas.
pocos
ocurra este otro argumento,

justificado por la experiencia:
^ Rosas subsiste despus

no se
sin
le
y ltimamente
de veinte aos de guerra?

combatir.
>
luego
ha sabido
Cuarenta aos ha pasado ese pas

tuir:
poderse consti-
luego es incapaz de constituirse,

y
la
concluyen algu-
nos;
verdadera conclusin es sta:
luego
no ha
sa-
bido darse la constitucin de que es
muy
susceptible.
En
efecto, no ha sobrado el tacto, el instinto de las co-
sas de Pastado en las varias tentativas de organizacin general. Ms de una vez se han perdido de vista estos puntos de partida tan sencillos y naturales. Antes de la revolucin de 1 8 10, los gobiernos provinciales eran derivacin del gobierno central unitario, que existi en el antiguo rgimen. Pero la revolucin de mayo,
negando
la
legitimidad del gobierno central espaol exis-
tente en Buenos Aires, y apelando al pueblo de las provincias para la formacin del poder patrio, cre un estado
cre
de cosas que con los aos ha prescripto cierta legitimidad: el rgimen provincial local. Este resultado debe ser el punto de partida para la constitucin del poder general. Tenemos, segn l, que slo hay gobiernos provincia-
01 L* comnrrvciM
les
159
en
cho tan evidente, como et hay gobif-rno general.

I'ara
Repblica Argentina, cuya existencia es un he^v-'-"- ' w. /U -vie no
gobierno generaJ, que no existe, ae ha de gobiemot provinciales existentes. Son stos los que han de dar lux al otro. Los pueblos por su parte i menos que no se subleven lo que es ini un mismo tiempo contra sus gobiernos, verosmil, han de obrar naturalmente por el rgano de \i^ ôhirrnos. Si un gobierno provincial toma la iniciativa
crear
el
partir <le los
)nvocatoria para proceder la organizacin del

{>aU,
no se ha de
dirigir los
pueblos directamente, por-
que eso
seria sedicioso, sino
por conducto de sus respec-
tivos gobiernos. Invertir este orden, sera echar el guaoto
i todos los gobiernos provinciales;
y en vez de
la
paz
y del
orden, que tanto interesa
la
vida del pas, se tendran
catorce guerras en vci de una.
Los gobiernos provinciales existentes han de ser los

agentes naturales de
neral.
I
la
creacin del nuevo gobierno ge-
'ero
hay en este
al
mundo gobierno
la
chico grande que
se abdique
mismo
hasta desaparecer enteramente? Esnaturaleza del hombre.
perar eso es desconocer
Claro es, pues, que los gobiernos provinciales no consentirn ni contribuirn la creacin del gobierno generAl. iino
.1
(
r
....
ellos existiendo,
con ms
w.iades.
Por
gobiernos no
I-.I
gobierno de Buenos Aires conoci esta verdad en
la
t'
nutiva de organizacin de 1825. l hito entonces lo que huy hace el general Urquiza; se dirgi los gobiernos provinciales, convocndolos la promocin de un gobier-
n Congreso general
nos de provincia.
constituyente se instal en Buenos
Aires por resultado de los trabajos oficiales de los gobier*
6o
BA8I8
El Congreso, apenas instalado, expidi una ley funda-
mental
*^por
el
23 de enero de
la
82 5, declarando
la
(art. 3.)
ahora y hasta
al
promulgacin de
Constitucin
que que
ha de organizar
Estado, las provincias se regirn interi-
namente por sus propias instituciones. ll general Las Heras, gobernador de Huenos Aires entonces,
al
circular esa ley en las provincias, declar (en

el
nota de 28 de enero de 1825) que
Congreso se haba
al
salvado por aquella declaracin, que resolva

Licnipo el problema del establecimiento
mismo
de un poder eje-
cutivo y de un tesoro nacional. En efecto, mientras las provincias conservaron sus gobiernos instituciones propios, existi
poder ejecutivo nacional. Pero desde que

sealado
la existencia
de
los
la
Congreso y un por ahora^ gobiernos locales en la ley

el el i^\:\
citada, ces en presencia
de
constitucin dada
los catorce
el
el
24 de
diciembre de 182, que consolidaba
gobiernos
de
la
Repblica Argentina en uno solo, tanto

la
Congreso
como
Presidencia no tardaron en desaparecer.
Si el
mantenimiento de
la
los
gobiernos provinciales, en
vez de ser provisorio, hubiese sido consignado definitiva-
mente en
Se puso
cio de la
indivisible;
constitucin, las cosas hubieran tenido pro-
bablemente otro resultado.

la estrategia
la
habilidad de manejos al servi-
hermosa y honrada teora de la unidad nacional pero nada fu capaz de adormecer el instinto de la propia conservacin de los gobiernos provinciales. El gobierno general les prometi vida y subsistencia mientras trabajaban en crearlo; pero, cuando ya formado quiso
absorberse sus autores, stos se lo absorbieron
l pri-
mero.
Los hechos, pues, legtimos no, agradables desagrael poder que les es inherente, nos conducen emplear los gobiernos de provincia existentes como agentes inevitables para la creacin del nuevo gobierno general; y para que ellos se presten la ejecucin de esa obra
dables, con
OC LA COMTiTtCIX
l6l
primeranif
letpot tu contenradAn , ter indisia

la
pensable que
nrr
- -
vida deJ gobierno general te combine
ron
ex
de
loa
gobiemoa
la
localea,
aegn
U
tcnjan
1.IS
<ie fusii.
tnof indicado roa arriba.
Por
son
rse rgimen de transicin, obra de
necesidad
como
hip-nas constituciones, se ir mediante loa aAoa
cional argentino.
por hoy precodsma, del gobierno na* Eso es proceder como debe procederse en cosas de Estado. Una constitucin no es inspiracin de artista, no es producto del entusiasmo; es obra dla relexi>n tHa, del clculo y del examen aplicados al estudio de los hechos reales y de los medios posibles. cree que la constitucin de Estados Unidos, tan .rada y tan digna de serlo, haya sido en su origen otra cosa que un expediente de la necesidad? < No podra negarse que hubiesen sido justos y fundado much<s de los ataquea que se hicieron la constitucinn, dtc- Story. La conititucin era una obra humana, el resultado !' transacciones en que las consecuencias lgicon!kJ:(!acin,
I
cas de
.i
la teora
hablan debido sacrificarte los intereses y

(
i ).
las
preocupaciones de algunos Estados
XXVIII
<
r.tir
DActcSn drl m<m<>

:i.M\r
.
Muoto. El
fistenu
de goliicnio tiene
..i'v.
dUpofttdn de lot habitantes en la tuerte de po de ello. La Repblica Argentina tiene - .tda,
del Norte, despus
de sacudir la domiichos sAos en intiles es"^n poHtica. Varios de sus

nes tan terribles
liot.iirrm
eminentes
ele\
con-
mimtrUs tohrt
la
C^sHtuftJm t ht Estadt
II
l62
tra la posibilidad
de una constitucin general para

tela
la
nue*
va Repblica, que se lleg creer paradojal su existencia.
Aunque de mejor
que
el
nuestro, ese pueblo estuvo
pique de sucumbir bajo los mismos males que afligen los

nuestros hace cuarenta aos.
He
aqu
^
el
cuadro que haca
de los Estados Unidos el Federalista publicacin clebre de ese tiempo: tSe puede decir con verdad que hemos llegado casi al ltimo extremo de la humillacin poltica. De todo lo que puede ofender el orgûllo de una nacin degradar su carcter, no hay cosa que no hayamos experimentado. Los compromisos cuya ejecucin estbamos
obligados por todos los vnculos respetados entre los
bres, son violados continuamente
homcon-
sin
pudor.
Hemos conlos
trado deudas para con los extranjeros
y para con
la
ciudadanos, con
el
fin
de servir
el
conservacin de
nuestra existencia poltica, y

jero posee
todava por ninguna prenda satisfactoria.

territorios considerables
pago no est asegurado Un poder extran-
y puertos, que
restituirlos
las
estipulaciones expresas lo obligaban
hace
mucho tiempo, y continan

nuestros intereses
retenidos en desprecio de
y derechos. Nos hallamos en un estado
que no nos permite mostrarnos sensibles las ofensas y repelerlas; no tenemos ni tropas, ni tesoro, ni gobierno. No podemos ni aun quejarnos con dignidad; sera necesario empezar por eludir los justos reproches de infidelidad que podra hacrsenos respecto al mismo tratado. La Espaa nos despoja de los derechos que debemos la naturaleza sobre la navegacin del Mississip. El crdito pblico
es un recurso necesario en los casos de grandes peligros,
nosotros parecemos haber renunciado
para siem-
pre. El comercio es la fuente de las riquezas de las nacio-
nes; pero el nuestro se halla en
el
ltimo grado de aniqui-
lamiento.
La consideracin
los ojos de los poderes ex-
tranjeros es una salvaguardia contra sus usurpaciones; la
debilidad del nuestro no les permite siquiera tratar con

nosotros: nuestros embajadores en
el
exterior son vanos
01 LA CO
f l I fOll
16}
imulacrcM do una tobermnia imaginaria... Para abreviar detal Ir^... ,< uil ei el lintonu de decrepitud poltica, de po
hrcjLu
y
.
-H miento de que puede lamentarte una nacin

no te cuente en
(
i
favorec
^1
n(im**ro r\r nuf*5tras
desgracias potltica?
).
Mae era el cuadro de los Estados l rica ocho aAoa despus de declarada ... ,.-...,;.. antes de sancionarse la constitucin que rige hasta hoy su vrracidad no debe parecemos dudosa, si advertimos que
;
fu trazado por la pluma mis noble que h^yz posedo prensado Norte- Am rica.
F'lsa
la
pintura seria hiperblica
s la
apliciramos i la situa1
cin actual de la Repblica Arf^'
todas sus partes.
.udos no depende nicamente de la disposicin y aptitud de sus habitantes, n de la buena fortuna y acierto en la eleccin
el
._
i<
.
Luego
destino poUtico de
iii.t
de gobierno.
i'or la
del .Sud,
misma rasn nuestros habitantes de la Amrica menos bien dispuestos que los de Norte-Amrca
por
antecedentes poUticos, pueden no obstante ser capaces de un sistema regular de gobierno, si se ->^"-'-* A
sitt
elegir el
que conviene i su manera de ser peculi.i: No hay pueblo, por el hecho solo de existir, que no sea Hiis^r-ptible de alguna constitucin. Su existencia misma Mijx'n- en l una constitucin normal natural, que lo h.iv r V llamarse pueblo, y no horda tribu.
'
'
na posee
,
n/
ô
Estado de
mis elementos de orgla Amrica del *^ v*

la
.lun^.ic se
tome esto como paradoja i

la
(ic
primera
vista
hall<
No
es cir
Repblica Argentina se
no es verdad que halla v i 1810. Cuarenta aAos no se viven en vano, y si a4. desgracia mis instructivos son toda\
partida,
en su punto
i.i.
FetnUisia, capitulo XY, publicada 1:7. por HaaUtoa, Msdises yGsy.
;<>
t.i<!.
Vuiom
104
BA8IS
Sobre este punto copiar mis palabras de ahora cuatro aos, conrmadas en cierto modo por el cambio reciente de luenos Aires.
La guerra
tina
interior
que ha sufrido
la
Repblica Argen-
no es de esas guerras indignas por sus motivos y miras, hijas del vicio y manantiales de la relajacin.
Si los partidos argentinos
han podido padecer extravio

ello
en
la
adopcin de sus medios, en
no han intervenido
la
el
el vicio, ni la
cobarda de los espritus, sino

fines, es ciega
pasin, que
aun siendo noble en sus

medios.
en
uso de sus
Cada partido ha tenido cuidado de ocultar las ventajas de su rival... Cuando algn da (deca yo en 1847) se den el abrazo de paz en que terminan las ms encendidas luchas, qu diferente ser el cuadro que de la Repblica Argentina tracen sus hijos de ambos campos! |Qu nobles confesiones no se oirn de boca de los frenticos federales! Y los unitarios, con qu placer no vern salir hombres de honor y corazn de debajo de esa mscara espantosa con que hoy se disfrazan sus rivales, cediendo las exigencias tirnicas de la situacin! Sin duda que la guerra es infecunda en ciertos adelantos, pero trae consigo otros que le son peculiares. La Repblica Argentina tiene ms experiencia que todas sus hermanas del Sud, por la razn de que ha padecido como ninguna. Ella ha recorrido ya el camino que las otras principian. Como ms prxima la Europa recibi ms presto el influjo de sus ideas progresivas, puestas en prctica por la revolucin de mayo de 1 8 10, y ms pronto que
todas recibi sus frutos buenos y malos; siendo por ello en todo tiempo futuro, para los Estados menos vecinos del
manantial trasatlntico de los progresos americanos, lo que

constitua
el
pasado de
los
Estados del Plata.

la
al
Un
de
la
hecho importante, base de

Repblica, ha prosperado
organizacin definitiva
travs de sus guerras,
recibiendo servicios importantes hasta de sus adversarios.
M
Km- hrcho
hcno
(le
r*i
l.i
LA ooutnrvaii
i6s
'acin del poder. Rivadavia

..;;.;>uklo,
U propoder,
c!am'; Kouih
h..
ta petar, i realiiarla. Del

el
^'arrr.1 ilc
formas ha aalido preparado
wkn el cual cu irrealizat>le la aociedad
la
libertad oh
poatblc.
Rl (Kxler supone
el
hbito de
la
obediencia. Ese hbito

el
ha creado raices en ambos psrtidos. Dentro del pas,
despotismo ha eosellado obedecer sus enemigos y sus amigos; fuera de fl, sus enemigos ausentes, no tenien-
do derecho gobernar, han pasado su Yda en obedecer. Esa disposicin, obra involuntaria del despotismo, ser tan fecunda en adelante puesta al senricso de un gobi erno
elevado y patriota en sos tendencias, como fu estril bajo el gobierno que la cre en el inters de su egoismo.
de Amrica que rena nuyores conoci la raxn de ser c haya tenido esparcido mayor nmero de hombres competentes fuera de su territorio, muchas veces viviendo ingeridos en los actos de la vida pblica de los Estados de su residencia. El da que esos hombres , vueltos su pas, se renan en asambleas deliberantes, qu de aplirai ioH' ^ .'iles, de trminos comparativos, de conoc* micntus pr.c ticos y curosss alusiones no sacarn de los recuerdos de su vida pasada en el extranjero Si los homltres aprenden y ganan con los viajes, qu no suceder los pueblos? Se puede decir que una mitad de la Repblica Argentina viaja en el mundo, de diex veinte aAos esta parte. Compuesta especi almente de jvenes, que son la patria de maAana, ctiando vttelva al suelo nativo, despus de su vida de experimentacin, vendr poseedora de lenguas extranjeras, de legisladooes, de industrias, de hbitos, que despus sern lasos de inteligencia con los dems pueblos del mundo. jY cuntos, mas dr conocimientos, no traern capitales la riquesa nadona Nii ganar menos la Repblica Argentina con defar espsrcidos en el mundo algunos de sus hijos, porque
pas
No hay
r--"*-^ prcticos acerca de los otros, por
i66
mismos extendcr.ln los grmenos de simpata hacia el pas que lc*s dio la vida que transmiten sus hijos. La Repblica Argentina tena la arrogancia de la juventud. Una mitad de sus habitantes se ha hecho modesta su1
riendo
el
despotismo que ordena
sin replica,
la
otra mi-
tad llevando fuera la instructiva existencia del extranjero.
Las masas plebeyas, elevadas
al
poder, han suavizado
su fiereza en esa atmsfera de cultura que las otras deja-
ron, para descender en busca del calor del alma, (jue, en
medida que se desciende. Este cambio transitorio de roles ha de haber sido provechoso al progreso de la generalidad del pas. Se
lo
moral
como en
lo geolgico, es
mayor
aprende
gobernar obedeciendo, y viceversa.
^Cul Estado de Amrica Meridional posee respectiva-
mente mayor nmero de poblacin ilustrada y dispuesta la vida de la industria y del trabajo por resultado del cansancio y hasto de los disturbios anteriores? Ha habido quien viese algn germen de desorden en el
para regreso de
rica
la
emigracin. La emigracin es
la
escuela
ms
Luis Felipe, Napolen
de enseanza: Chateaubriand, Lafayette, Mma. Stael, III, son discpulos ilustres formaella.
dos en
Lo que hoy
es emigracin era la porcin
sa del pas, puesto
que era
la
ms
rica;
ms industrioera la ms instruicomprenda. Si se
da, puesto que peda instituciones
las
conviene en que
el Chiley
el Brasil^ el
Estado Oriental^
donde principalmente ha residido, son pases que tienen n\ucho bueno en materia de ejemplos, se debe admitir que
la
emigracin establecida en ellos ha debido aprender

vivir quieta
cuando menos
y ocupada. ^Cmo podra re-
tirarse, pues, llevando hbitos peligrosos?
Por otra parte, esa emigracin que sali joven casi toda ha crecido en edad, en hbitos de reposo, en experiencia; se comete no obstante el error de suponerla siempre inquieta, ardorosa, exigente, entusiasta, con las calidades
juveniles de cuando dej el pas.
08 LA oomrmxi'
^'
r
todas
bw provine
:.
j>eciM',,v.i
M>t Aire*.
lin
tol;i!i e-xis
de orden: como todas han sufrido, en el espritu de moderacin y tolenu* ca. 1 la desaparecido el anhelo de cambiar las cosas desde la raz: se han aceptado muchas influencias que antes re* pugnaban, y en que hoy se miran hechos normales coa los que es necesario contar para establecer el orden y el
<lantet materiales
todas ha echado raix
poder.
Ix>s que antes era repelidos con el dictado de cadquis^ hoy son aceptados en el seno de la sociedad de que se han hecho dignos, adquiriendo hibitos ms cultos, sentimientos mis civilizados. Hsos jefes, antes rudos y selvticos, han cultivado su espritu y carcter en la escuela del man* do. muchas veces los hombres inferiores se ennoblr< iislran. Gobernar diei aAos es hacer un curso de poltica y de administracin. Esos hombres son hoy otros tantos medios de operar en el interior un arreglo estable '^ y r' e la Repblica Argentina no sea capas de gobernarse por una constitucin, por defectuosa que sea, et u|M)n'*r que la Repblica Argentina no est la altura de V>s utros listados de la Amrica del Sud, que bien mal
'
(M>seen
una constitucin escrita y pasablemente observada. I. as liticultades mismas que ha presentado la calda de
-^
I
KoMH,
dero.
las
i
'i
de esperanzas para
el
orden veni-
echo profundamente arraigado en
oHtumbres de un pas tan escaso en poblacin
como el
''*s
nuf'sir
es preciso emplear
|wra
x:
-..-j.
Lo hemos cambiad.
I
el
de poder. Kl poder, el principio de autoridad y de amento de orden ha quedado y existe mando, como su de origen pesar doloroso. La nueva poltica debe conservarlo en vei de destruirlo. I^ diaposicin la obediencia que ha dejado Rosas, puede ser uno de esos iaques favorables al desarrollo de nuestra complexin
<-nii.io
r*
.i<
168
poltica,
si
se
pone
al
servicio
de gobiernos patriotas
elevados. Nuestra poltica nueva sera

previsora,
si
muy poco
avisada
y y
no supiese comprender y sacar partido en provecho del progreso del pas, de los hbitos de subor-el
dinacin y de obediencia que ha dejado

terior.
despotismo an-
^Por qu dudar, por
fin,
de
1
la posibilidad
de una cons^
titucin argentina, en que se consignen los principios de

la
revolucin americana de
8 lo? Ên qu6 consisten?

la
Qu
son esos principios representados por
revolucin de
mayo? Son
propiedad,
el
la poltica.
sentido comn, La igualdad de
la
razn ordinaria aplicados
los
hombres,
el
derecho de
la libert:id
de disponer de su persona y de sus
actos, la participacin del pueblo en la formacin
y direc-
cin del gobierno del pas, qu otra cosa sino reglas simplsimas de sentido
gobierno de hombres?
comn, nica base racional de todo A menos, pues, que no se pretenda
que pertenecemos la raza de los orangutanes, qu otra cosa puede esperarnos para lo venidero que el establecimiento de un gobierno legal y racional? l vendr sin remedio, porque no hay poder en el mundo que pueda cambiar los Argentinos de seres racionales que son en
animales irreflexivos
(l).
(i)
pesar de los disturbios de que ha sido teatro Buenos Ai-
res despus
de
la
cada de Rosas, la verdad aseverada en este ca-
que forman la situacin geBuenos Aires. Si no han faltado agitadores en esa ciudad es porque el egosmo puede acompaar todas las situaciones. Pero ellos se han visto desairados y solos formando una triste excepcin en medio de la Repblica unida juiciosamente segn el voto con que se emancip de Espaa.
neral del pas, sin exceptuar
,
ptulo est confirmada por los hechos
OE LA coxvnrvo
169
XXIX
De U
poltica
que cooviette U tituado de Argn ti na.
RcpAbUca
I^ poltica et llamada preparar el terreno, disponer los hombres y las cotas de modo que la constitucin te sancione tomar parte en la constitucin misma^ y i cuilie su ejecucin, detput de tanctonada, no enc en el pais los tropieiot y retittencitt en que han Veamot cul debe ter nuettrt escollado las anteriores. (X)ltica en lat tres pocas que reclaman su auxilio, antea (! y detput de la sancin de la constitucin. altacin del carcter espaol, que nos viene de raiA, y el clima que habitamos, no ton condiciones que not hagan aptos para la poltica, que coostade prudeoda* '^" raposo y de concesin; pero debemos recordar que
;
no han impedido i
Ci>ino cl
Grecia y i la Italia, ardienteî pueblo espaAol, ser la cuna antigua y moderna de

la
U
il
legislacin
y de
la ciencia del
gobierno. La EspaAa miati
ma
ha debido mis de una vez i tu poUtica,

firme, hibil
no acertada,
y perseverante, el atcendiente que lu fj'Tcido tobre una parte de la Europa, y el xito de
menos
grandes inrr^-*-' - "preatt.

na de la decitin de un hombre Toda cons; de etpada, bien del sufragio libre de loa pueblot. Perte.t
necen
la
primera cate
lat
otorgadat por loa cooqulitlaa
doret, dictadoret
reyet abtolutot; y tambin
tando-
nadaa en circunstancias cHticas y difciles por un jefe por la nacin de un voto de conanxa. Aai et la ju' iasuntelaturbu! -*- ^ ^pblica irancttt
>
I ...
net
de mit
difli
non laa emaaadat
del voto
de
loa pueblot reunidot
en Convenciones Con-
(^retot constituyentes. llaa
ton producto de lat intptrado-
BA8BS
nes de Dios y de una poltica compuesta de honradez, de
abnegacin y de buen sentido. A este gnero difcil pertenecer la que deba darse la Repblica Argentina, si, como
la
Repblica francesa, no apela
la
confanza de un
hombre
solo, para
obtener sin anarqua y sin prdida de tiempo una ley fundamental, basada en condiciones expresadas
ella
por
previamente.
Este
expediente arriesgado, pero
inevitable, en circunstancias
como
las
que acaba de atra-
vesar
la
Francia, es susceptible de condiciones dirigidas

el pas
garantizar
contra un abuso de confianza.

es creble, la Repblica pide su constitual
Pero
si,
como
cin un Congreso convocado

la poltica
efecto, ser necesario

los
de preparacin prevea y adopte
que medios con-
venientes para que no quede ilusorio
sin efecto el fruto
de sus esfuerzos, como ha sucedido desgraciadamente rep>etidas veces.
He
aqu las precauciones que mi ver pudieran
em-
plearse para preparar de un
modo
serio los trabajos del
Congreso.
Las instrucciones de
los
diputados sus credenciales han
de determinar con toda precisin los objetos de su mandato, para no dar lugar divagaciones y extravos. El fin y objeto de su mandato debe ser exclusivamente constitucional. Si posible fuere, debe determinarse un plazo fijo para el desempeo de ese mandato. La uniformidad en las
instrucciones credenciales sera de grande utilidad,
se
pudiera obtener eso
al
favor de indicaciones dirigidas al
efecto por la autoridad iniciadora de la obra constitucional

las provincias interiores.
Los poderes de
los
diputados constituyentes deben ser

el el
amplsimos y sin limitacin de facultades para reglar objeto especial de su mandato. Si este objeto ha de ser
trabajo de
la
constitucin, debe dejarse su criterio el
determinar su forma y snfondo^ porque esta distincin metafsica, que tanto ha embarazado nuestros ensayos anteriores, no divide en dos cosas reales y distintas lo que en
si fio
es
mis que uos
gohiimo won palabras sentido de la constitucin del Estado de Massackmssetts^ n de los Estados Unidos, saocio modelo de la ennada mus
tnr
<i
i
cfm^-^Consnmacn jt jorma tir que expresan una misma cota en el

sola
ûe tal ves se inspir Siyes para de los derecbos del hombre. escribir Los poderes deben contener la renuncia, de parte de las provincias, de todo derecho revisar y ratificar la constitucin antes de sancionarse. Sin esa renuncia ser mny diflctl que tengamos constitucin. El deseo de conservar
..
la
'n
Integro el poder local hallar siempre pretextos para des-
aprobar una constituct/m que disminuye la autoridad de los gobiernos de provincia, y que no podr menos de disminuir, porque no hay gobierno general que no se forme
A- !>- iones de autoridad cedidaa por los pueblos.
Este
ntofêxigidoporun^ necesidad de nuestra situacin lebemos adoptarlo, aunque no est conforme

>Io
*
c n-^
de
is
lo
que se hizo en Estados Unidos, donde
ls
cosas estaban dispuestos de
muy distinto
tri-
mi
nosotros.
VA Congreso constituyente debe ser
como un gran
al
bunal compuesto de jueces arbitros, que ciAndosc
com-
promiso contenido en sus poderes, corte y dirima el largo pleito de nuestra organitacin por un fallo inapelable, al
menos por espacio de dies aos. El pas que, en la extremidad de una carrera de sangre y de desastres, no es capas de un sacrificio semejante en favor de so quietud y prono ama de veras estas cosas. Ûm arreglos preparatorios son de importancia Un Uer>.... ,. -i,.K,j,| promover por la autoridad que haya -itora las provincias, en qualquier esron tal que sea antes de la publicacin iei paciu con&iiiue tonal. Los artculos 6 y I a del Acyerdo etr^brado el 31 de mayo de l8$J en San Nicols satisfacen
tpletamentc esta necesidad.
<
on
la instalacin
del Gxigreso empesarn otros deberes

17-
BAtBS
poltica
vista.
de de
6 de conducta que ese cuerpo no deber perder

direccin lgica y
El primero de ellos ser relativo
la
prudente de
las discusiones.
del reglamento
R&o depender en gran parte interior del Congreso. Este trabajo, any en
el
terior todos, es
ser copia
la
de inmensa trascendencia. i\ no debe de cuerpos deliberantes de naciones versadas en

respeto de las
libertad, es decir, en la tolerancia
contrarias opiniones, sino expresin de lo que conviene
nuestro
modo de
ser hispano-argentino. El reglamento in-
terior del
Congreso debe dar extensas facultades su pre-
sidente, cometindole la decisin de todas las incidencias
de mtodo en las discusiones. Imagen de la Repblica, el Congreso tendr necesidad de un gobierno interior vigoroso, para prevenir la anarqua en su seno,
que
casi
siempre
se vuelve anarqua nacional.
826 comprometi el xito de su obra poltica en que incurri causa de la indecisin de su mandato y de su rgimen interno. Sancion una \^y fundamental antes de la constitucin^ es decir, expidi una constitucin previa y provisoria antes de la constitucin definitiva. En la constitucin provisoria ley fundamental^ dada
El Congreso de
faltas
1
por graves
de
dos aos antes que uno

el
la
constitucin definitiva, se declar

la consti-
Estado;
sin
embargo, antes de redactar

si
tucin final, se pregunt las provincias
queran formar
un solo Estado
tica,
poco consecuente con enero de 1 82 5, fu sometida
Esa cuestin de metafsica polla ley fundamental de 23 de al criterio inmediato de provincias, que, como Santa Fe, no tena un solo letrado; Covarios.
rrientes, que no tena ms abogado que el doctor Cosi; Entre Ros, que no tena uno solo. Los comisionados, elegidos por ms capaces, pidieron sus sencillos comitentes
la
decisin de un punto de metafsica poltica en que se
dividira por cien aos el Instituto
de Francia. Se cre un Presidente 6 semigobierno general (no hubo
OK LA COKtTIT' CIMX
judicatun del
mimio
caricter) antes
constitucin conforme la cual
que existiera una pudkae gobernar eae ma-
gistrado de una Repblica incoosttuida.
Se cre un Poder efecmvo maomai (era el nombre) cuando todavte era problemtico para I G>ngreso que le cre, si fiahna Nacin 6 aolamente FaUrom, 5^ dej oxxistiendo ooo eae poder loa poderes provinciales, viviendo juntos la vei
quince gobiernos, saber,
'
catorce provncialr?! y uno nacumaL
Creado
cstr gobierno stn suprimir

la
ninguno de los que

re-
antes existan garantidos por
Uy ftmdamemtal^ qu
sult? Que el gobierno nacional reconoci su falsa posicin; que no tenia de poder sino el nombre; que no tena
agentes, ni tesoro, ni oficinas, ni casa su inmediato ser-
porque todo eso habla sido dejado como antes estaba ley fundamental, que al mismo tiempo prevea la creacin inconcebible de eae gobierno general de un pas
vicio:
por
la
ya gobernado parcialmente. El gobierno general tuvo que pedir una capital, es decir, una ciudad para su asiento y gobierno inmediato, y el G>ngreso constituyente declar Buenos Aires, con todos sus establecimientos, cafUalde la nam^ cuando todava ignoraba ese mismo G>ngreso si habra Nadan slo Confederacin. Esto era
un resultado lgico de
la
creacin precoz
del presidente.
Congreso entr en arreglos administrativos 6 orgnicos primero que en la obra de la constitucin. Y como el derecho administrativo no es otra cosa que el cuerpo de
As
el
la constitucin y viene naturalmente decir que el Congreso invirti puede despus de sta, se ** -' 9rgamMamdo antes de coms^ npei por eseordr-
las leyc^s
orginicss de
tituir.
;IxMi
hechos, las exigencias de
la situacin del pas
pre-
cipiUron as las cosas? {6 provino ello de falta de madure rn materias pblicas? Quiis concurrieron las dos causas.
El
h*
cho es que esa confusin de trabajos y esa inveraio
174
BASES
las
de cosas ayudaron poderosamente
tendencias desor-
ganizadoras que existan independientemente de todo eso.
Tenemos
ideas equivocadas sobre el valor de los cono-
cimientos constitucionales de nuestros hombres m<1s eminentes de ese tiempo. La nueva generacin los estima
segn
ban
las
impresiones y recuerdos de niez. Sin duda sasu tiempo
mucho comparados con
y con
los
medios
ciencia europea con
de instruccin que tuvieron su alcance. Pero la misma que nutran sus cabezas ha hecho adelantos posteriores, que nos han permitido sobrepasarlos,
sin
que valgamos ms que
ellos
como
de
talentos, por
una
ventaja debida al progreso de las ideas. Las siguientes palabras dan conocer la consistencia
las ideas constitu-
cionales del seor cannigo D. Valentn
Gmez, miembro
importantsimo de
la
comisin de negocios constituciona-
les. En mi opinin, deca, debe ser muy corto el tiempo que consuma la comisin en formar el proyecto de constitucin, porque mi opinin es que si el Congreso se decide por la federacin, se adopte la constitucin de Es-
tados Unidos... y si se declara por el sistema de unidad, que se adopte la constitucin del ao 19... de modo que, mi juicio, en medio mes podr estar presentada al Congreso.
(Discurso pronunciado en la sesin del 75 de abril
de 1826.) El mismo orador, huyendo de todo trabajo original,
apoy
la
adopcin de
al
la
constitucin unitaria de
tuvo por redactor
seor den
Funes. Para
8 19, que
estimar la
profundidad de los conocimientos del seor den Funes
en materia de centralizacin
propias palabras, vertidas en
poltica,
podrn citarse sus
la sesin del
Congreso cons-
tituyente argentino del 18 de Abril de 1826.

vincia de Buenos Aires, deca
el
La proella
seor Funes, no puede
tener representantes en
misma... Desde que
la
el
Congreso elegidos por
provincia de Buenos Aires fu ele-
puesto de capital, dej de ser provincia, y por consiguiente sus representantes no son representantes de
al
vada
os LA
coitrrTi'a<5ii
195
dos?
una provincia... *f\ quin repreenUban ettot J|lti -No: un terrilono nacional; y Â una pr
:
cuando decimos cuerpo moral que
o naciofu, qu rtrademot? El
lo habita: loa miaiiid fuStantes
que
lo
y por cooiffitente aon representantea de ninguna provincia iiilo de un cuerpo nacional.

habitan aoo nacionales',
;
\'
quin puede representar este cuerpo nacional? El toi^
uio Congreso...
I^ proviocta de Buenos Aires est

c^ti el
ifi-
ate repi tswtaifa

vi.
.
Congreso, desde
srr
una porte de
la nacin.
El seAor ca
^.>
(t/>mc/ refut estas extra vagaadaa
de un modo vtctorioao; y pesar de eso apoy la adopcin de la constitucin uni, qoe elabor el aeAor Funes en 1819. raigo estos recuerdos para hacer notar la obligado <\ae impone al Congreso un estado tan delicado y sosoefH tibie de cosaa, de proceder con la mayor prudencia y aba"- de paoos que lo hagan participe indin- '"' de'1
pala.
Irigolos tambin con el fin de sustraer nuestros espl*

ritus al aacendiente
tiajos
que ejerce todavia
el prestigio
de
tra-
paaados inferiores i su celebridad.

olvidar el Congreso la vocacin poltica
la
Tampoco debe
le
que debe estar caracterizada

organizar.
constitucin
que es
lla-
mado i
i
1^
constitucin ea llamada contem-
porizar,
ias contradictoriaa,
complacer hasta cierto grado algonaa exigenque no ae deben mirar por el lado
de su juatlda abaoluta, sino por el de su poder de resi^ tencia para combinarlas con prudencia y del modo poa^ ble con los intereses del progreso general del pas. En otro Iiiâr he demostrado que la constitucin de los Esta^ <oH nidos 00 es producto de la abstraccin y de la teora, hino un pacto poUtico dictado por la neceaidad de conciliar hedioa, intereses y tendencias opuestas por cierloa punt<( :is y anlogaa por otroa. Toda constitucin tirnr- wr.i ;n poHtica, ea dedr que es llamada sieoprr val: icreaea y exigadaa de circunatanciata.
I
.
!.i
76
BASES
<!o
Las cartas inglesas no son sino tratados

intereses contrarios.
paz entre los
Las dos constituciones unitarias de
la
Ro)blica Arge^n-
tinade 1819 y 1826 han sucumbido casi al ver la luz. Porque contrariaban los intereses locales. qu?
pas? No
Por Del
siemplan
el
precisamente; de gobernantes, de influencias

si
personales,
se quiere.
Pero con
ellos se tropezar
pre, mientras que no se consulten esos influjos en

constitucional.
que obedece, para el pueblo, toda constitucin, por el hecho de serlo, es buena, porque siempre cede en La posu provecho. No as para el que manda 6 influye. consulta el voto del que manda, no la justicia, ltica, del que influye, no del que obedece, cuando el que manda
Para
el
puede
ser
sirve
de obstculo; respeta
la civil,
la
Repblica
ofi-
cial, tanto
como
porque es
el
el
la
ms capaz de em-
barazar. ^Podis acabar

ris
con
poder local?
No, acabaal
con
el
apoderado^ no con
poder; porque
gober-
nante que derroquis hoy, con elementos que no tendris
maana, le suceder otro, creado por un estado de cosas que existe invencible al favor de la distancia.
en
la
constitucin poltica de esos intereses opuestos
deben
presidir la verdad, la lealtad, la probidad. El pacto
poltico
qne no es hecho con completa buena
fe, la
cons-
titucin que se reduce un contrato

astuto, en
ms 6 menos
hbil
que unos intereses son defraudados por otros, es incapaz de subsistir, porque el fraude envuelve siempre un principio de decrepitud y muerte. La constitucin de
los
Estados Unidos vive hasta hoy

la
vivir largos aos,
porque es
expresin de
la
Es por dems agregar en
este lugar
honradez y de la buena fe. que la constitucin
argentina ser un trabajo estril,
y poco merecedor de
si
los
esfuerzos empleados para obtenerlo,
no descansa sobre
bases aproximadas las contenidas en este libro, en que

slo soy rgano de las ideas dominantes entre los
hombres
de bien de
este tiempo.
'
LA ootrrroci
XXX
CominiMicion nri mmiin asaoio.
Vocaofi poiiuca de
coavenieote i ras
ftnet.
coatt<
tudn d
.
la potftica
'
onstitudn que va
dae ha de
la
ler del gnero

del Sud,
ti'.-
loa
dadas 6 ensayadas hasta aqu en

la
Amrica
no valdri
sancin.
Ya
pena de trabajar mucho para conseguir su etti visto lo que han dado y darn nuestras
con'
Sr.t
lur-
'^ actuales.
ileba servir co'
c<
-*
|a
gifna perso-
nal, ya se considere
Âo i
salvar la
Re-
pblica Argentina, su duracin ser efmera y su resultato inAt^nificante, si no descansa en las bases que dejamos
Como monumento, ser lo que esas tablillas de madera clavadas en desvalidos sepulcros para perpetuar rtrrtas memorias; como ley de progreso, servir para ek^ ~ ntro pais la altura de las otras Repblicas sodindicadas.
as.
la
Pero lo que necesita
Repblica Argentina, no es po-
*,
^
p.'
"
....-a el
por ejemplo, no es entrar en el Per 6 Venezuela (l), porque

indis-
la
(H>sicin
de estos pdset, pesar de sus ventajas
putahlrs, no es trmino de ambicin para un pas que po-
see ios medios de adelantamiento que

tina.
la Repblica ArgenEso hubiera podido contentamos cuando exista el gobierno de Rosas; todo era mejor que su tî*^ma. Pero lioy no estamos en ese caso. Con una constitucin como la de ( - drlamos, lo
-
'
tn.H,
val<?
un estado de cosas semejante \x\ >. Pero qu un progreso semejante? El PIaU est en aptitud de
.t
estado de properidad que dec83f

.
dcspv^
..pirar otra cosa,

difcil.
que no por ser ms grande, es m.lR

realizar constituciones
Difcil,
la
si
no imposible, es
como
de
de Chile, como
la del Per, etc., en la
mayor
parte
sus disposiciones, con los elementos de que constan estos

pases.
fuerza de vivir por tantos aos en el terreno de la
copia y del plagio de las teoras constitucionales de la revolucin francesa y de las constituciones de Norte-Amrica, nos
la
hemos familiarizado de tai modo con la hemos llegado creer un hecho nornutl y
el
utopia, que
prctico.
Paradojal y utopista es
propsito de realizar las concep-
ciones audaces de Siyes y las doctrinas puritanas de Mas-
aventajan los indgenas. Tal es
sachussets, con nuestros peones y gauchos que apenas el camino constitucional
que nuestra Amrica ha recorrido hasta aqu y en que se

halla actualmente.
Es tiempo ya de que aspiremos cosas ms positivas y prcticas, y reconocer que el camino en que hemos andado hasta hoy es el camino de la utopa. Es utopa el pensar que nuestras actuales constituciones, copiadas de los ensayos filosficos que la Francia de 1789^ no pudo realizar, se practiquen por nuestros pueblos, sin ms antecedente poltico que doscientos aos de coloniaje
oscuro y abyecto. Es utopa, es sueo y paralogismo puro el pensar que nuestra raza hispano-americana, tal como sali formada de
manos de
su tenebroso pasado colonial, pueda realizar
hoy
los
la repblica representativa,
que
la
Francia acaba de ensafilosfico,
yar con menos xito que en su siglo
y que
Estados Unidos realizan sin ms rivales que los cantones

helvticos, patria de Rousseau, de Necker, de Rossi,
de
Cherbuliez, de
Dumont,
etc.
la
Utopa es pensar que podamos realizar
repblica re-
presentativa, es decir, el gobierno de la sensatez, de la cal-
ma, de
la disciplina,
por hbito y virtud ms que por coac-
DI LA COMVnrtXI*''
cin, de
'*
rorv'
la
abnegacin y del desinter^.
->s
profundamente
la
no alteramos 6 maaa 6 paila de que te

ti
COI
lettro
pueblo hiapano-amerkano.
He
aqui
el
ralogismo en qiir
medio nico de salir del terreno falso del pala nuestra Amrica se halla empeftada
el
por su actual derecho constitucional.

Este cambio anterior todos es
punto serio de parti-
da, para obrar una mudanza radical en nuestro orden poltico. Esta es la verdadera revolucin, que hasta boy
nombres y en la superficie de nuestra son las leyes las que necesitamos cambiar, 0on los hombres, las cosas. Necesitamos cambiar nuestras gentes incapaces de libertad por otras gentes hbiles para ella, fin aUiicar el tipo de nuestra rasa original, y mucho menos el seAoHo del pais; suplantar nuestra actual familia
slo existe en los
sociedad.
No
argentina por otra igualmente argentina, pero
ms capas
de
de riquest y prog reso. Por conquisUdoKS ms ilustrados que la EspaAa, por ventura? Todo lo contrario: conquistando en ves de ser conquistados. La rica del Sud posee un ejrcito i este fin, y es el en...M.>
libertad,
'
que sus hermosas y amables mujeres recibieron de su ori^ gtn andalu2, mejorado por el cielo esplndido del Nuevo Mundo. Removed los impedimentos inmorales que hacen
estril ei
zado el
lHtr
poder del bello sexo americano, y tendris realicambio de nuestra rasa sin la prdida del idioma ni
narion.ll prinrlivo.
gfiiilual
clrl tipil
c.iinUo
y profundo, esta nnita^tn de raa
<lctK* srr
obra de nuestras constituciones de verdadera reel inters
cabo en
y progreso. EUaa deben iniciarlo y llevarlo americano en vei de dejarlo la aoda espontnea de un sistema de cosss que tiende destruir gradualmente el aacendiente del tipo espaftol en Amrica. no se empleen otras plena que las ûiuir nuestro edl6do poltico, mientras no m-jh nii armas poUticaa otra cosa que combinaciones y permutadocies nuevaa de lo mismo que hoy existe, no hagrnrr.icin
>ft
.
8o
BASBS
ris
nada de radical, de
serio,
de fecundo. Combinad como

el
queris lo que tenis; no sacaris de ello una Repblica
digna de este nombre. Podris disminuir
mal, pero no
aumentaris
negativa.
el bien,
ni ser
permanente vuestra mejora
^Por
tiii'
Porque
lo
viene atwicniiU el nmero de nuestra poblacin
que hay es poco y es malo. Cony, lo que

,
es ms, cambiar su condicin en sentido ventajoso la causa del progreso.
Con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos, no realizarais la Repblica, ciertamente. No la realizarais tampoco con cuatro millones de Espaoles peninsulares, porque el Espaol puro es incapaz de realizarla, all ac. Si hemos de componer nuestra poblacin para nuestro sistema de gobierno, si ha de sernos ms posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el sistema para la
poblacin, es necesario fomentar en nuestro suelo
blacin anglo-sajona. Ella est identificada
al
la
al
poco-
vapor,
mercio y
la libertad
y nos
la
ser imposible radicar estas
cosas entre nosotros sin
cooperacin activa de esa raza
de progreso y de
civilizacin.
Esta necesidad, anterior todas y base de todas, debe ser representada y satisfecha por la constitucin prxima
y por
cias.
la
poltica,
llamada desenvolver sus consecuenel
La constitucin debe ser hecha para poblar

la
suelo
solitario del pas
modificar
de nuevos habitantes, y para alterar y condicin de la poblacin actual. Su misin,
segn esto, es esencialmente econmica.
Todo
lo
vo, inconducente, por ahora,
que se separe de este propsito es intempesticuando menos, secundario
y subalterno.
La
constitucin prxima tiene una misin de circuns-
no hay que olvidarlo. Es destinada llenar cierto y determinado nmero de necesidades y no todas. Sera poco juicioso aspirar satisfacer de una sola vez todas las
tancias,
necesidades de
la
Repblica. Es necesario andar por gra-
MI L4 Ulfl I ltUdil
l8f
dos ese aunino. Parm Us mis de ellas no hay medios, y nunca es poltico acometer lo que es impracticable por
prematuro.
Es necesario reconocer que s61o debe constituirse por

ahora un cierto nmero de cosas, y dejar el resto para despus. El tiempo debe preparar los medios de resolver
ciertas cuestiones
de
las
que ofrece
el arrefrlo constitu-
cional
de nuestro
pas.
La constitucin debe rr rrcrva y onria Cuando hay que edificar mucho y el t borrascoso, se edica una parte de pronto, y al abrigo de ella se hace por grados el resto en las estaciones de cal*
siciones.
nu y de
nados es
bonanxa.
seis
La poblacin y cuatro 6
el
puntos con
ella relacio-
Tomad los grande objeto de trmino medio de toda constitucin, lOO artculos, separad diex, dadme el poder de organizados segn mi
la constitucin.
sistems, y poco importa que en el resto votis blanco negro.
\
ruinuacton in
\'
mitmo
Aunt<
- merece un pa ci>mnombre daris, qu' pucsto de doscirntas mil leguas de territorio y de una Un desieito. poblacin de ochocientos mil habitantes? constitucin de ese pals La daris nombre la ^(Ju
constitucin de un desierto. Pues bien, ese pas es la Re-
y cualquiera que sea so constitucin, no ser otra cosa por mucho* aAo aue la conttjtuc/n de un desierto.
pblica Argentina;
.
cul es
s
I
la
constitucin q
desierto dei>
...^
j|^^^ pj^^ hacer!

c el
tMinpo posible, y se convierta
.'Si
'
el fin poltico,
y no puede
ser otro, de la
constitucin argentina y en general de todas las constitu-
ciones de Sud-Amrica. Las constituciones de pases des-
poblados no pueden tener otro
fin
serio
racional, por
y por muchos aos, que dar al solitario y abandonado torritorio la poblacin de que necesita, como insahora
trumento fundamental de su desarrollo y progreso. .a Amrica independiente es llamada proseguir en su

1
territorio la
jjaa
de
4 50.
obra empezada y dejada la mitad por la EsLa colonizacin, la poblacin de este mun-
do, nuevo hasta
hoy pesar de
los trescientos
aos tras-
curridos desde su descubrimiento, debe llevarse cabo por

los
<lependientes
mismos Estados americanos constituidos en cuerpos iny soberanos. La obra es la misma, aunque
los autores sean diferentes. P'n otro tiempo nos poblaba la Espaa; hoy nos poblamos nosotros mismos. este fin
capital
deben
dirigirse todas nuestras constituciones.
Ne-
cesitamos constituciones, necesitamos una poltica de creacin, de poblacin, de conquista sobre la soledad
desierto.
el
lêrsonas,
Los gobiernos americanos, como institucin y como no tienen otra misin seria por ahora, que la de formar y desenvolver la poblacin de los territorios de su mando, apellidados Estados antes de tiempo.
La poblacin en todas
rica,
partes,
y esencialmente en Amla
forma
la
sustancia en torno de
cual se realizan
y
el
desenvuelven todos los fenmenos de
la
economa
social.
Por
ella y mundo de
la
para ella es que todo se agita y realiza en

los
la distribucin
hechos econmicos. Principal instrumento
de
la
al
produccin, cede en su beneficio
de
riqueza nacional.
La
la
poblacin es
el^ y
es el medio
mismo tiempo. En
la
este sentido, la ciencia
econmica,
segn
nos
palabra de uno de sus grandes rganos, pudiera

ciencia de
la
reasumirse entera en
ella
poblacin; por lo
me-
constituye su principio
fin.
Esto
ha enseado
para todas partes un economista admirador de Malthus, el
os lA OOMftTUCIM
iS)
rnrmif^ de la poblacin en paites que la tienen de sobra y en momentos de crisis por resultado de ene exceso. {G>o cuinU ms mn no ser aplicable i numtra Amrica pobre, esclavizada en nombre de la libertad, incoitituida nada mis que por falta de poblacida? Kn pu^ esencialmente econmico el fin de la poUtica
constitui ii>nal
rica,
y del ^biemo en Amrica. Asi, en Am-
gt>bemar es poblar. Definir de otro

gobierno de
las
modo
el gobier-
no, es desconocer su misin sod*amercana. Recibe esta
misin
co.
el
la
necesidad que representa

F41 lo
y do-
mina todas
dems en nuestra Amrica.
eooomi-
como en todo lo dems, nuestro derecho debe ser acomodado las necesidades especiales de Sud-Amrica. Si
estas necesidades
no son las mismas que en Europa han inspirado tal sistema tal poHtica econmica, nuestro derecho debe seguir la vos de nuestra necesidad y no el dict.id'> r:u# (*% expresin de necesidades diferentes contrasis social que ejemplo, en presencia d *> ltimo siglo n Europa fines del por falta de '"^^ la poHtica subsistencias y la po>>' contra el por la pluma de aumento de la poblacin porque en ello fi el origen cierto paf la crisis; pero aplicar nuestra Amrica, mr-or remedio cuya p,. .1 constituye precisamente- r! nismo para el mal europeo temido por ^t que poner un infante extenuado por falta de aumento *- '-'- pitagrica, por la raxn de haberse bajo e acoftcj uo para un cuerpo enfermo de pltora. Los Estados Unidos tienen la palabra antes que
,
'
'
'
'*mplo prctico, en materia

^ ^
Ir*
de pobla-
.;lO
rapidsimo ha**
el as<
r*]%r:n\ii
Tm r1arr>
progreso que los hace ser
iiniv
84
BASES
XXXII
Continuacin del mismo objeto.
nuevo rgimen. migo dr A- '" n.

ble el
Poltica
Sin nueva
contra
poblacin es imposi
el desierto, actual
ene*
Sin poblacin
sin
mejor poblacin que
la
que tenemos
para
la prctica
de
la
repblica representativa, todos loa
propsitos quedarn ilusorios
sin resultado.
Haris
constituciones brillantes que satisfagan completamente las

ilusiones del pas, pero el
desengao no tardar en pediros
cuenta del valor de
promesas; y entonces se ver que hacis papel de charlatanes cuando no de nios, vctimas
las
de vuestras propias
ilusiones.
En
efecto, constituid
si
como
queris las Provincias
Ar-
gentinas;
no
constitus otra cosa
que
lo
que
ellas contie-
nen hoy, constitus una cosa que vale poco para la libertad prctica. Combinad de todos modos su poblacin actual,, no haris otra cosa que combinar antiguos colonos espaoles. Espaoles la
derecha Espaoles
la
la
izquierda,
siempre tendris Espaoles debilitados por

colonial,
la
servidumbre
ocasin, pero
no incapaces de herosmo y de victorias, llegada s de la paciencia viril, de la vigilancia

mil habitantes de la
inalterable del
hombre de libertad. Tomad, por ejemplo, los treinta
provincia de Juju; poned encima los que estn debajo

viceversa; levantad los buenos
y abatid
los malos.
Qu
conseguiris con eso? Doblar la renta de aduana de seis
doce mil pesos, abrir veinte escuelas en lugar de diez, y algunas otras mejoras de ese estilo. Eso ser cuanto se consiga. Pues bien, eso no impedir que Juju quede por siglos con sus treinta mil habitantes, sus doce mil pesos de
renta de aduana
sus veinte escuelas, que es el
mayor pro-
greso que ha podido llegar en doscientos aos que lleva
de
existencia.
>
LA
oamnttvam
iS$
AcatNi de tener lugar en Amrica una experiencia que ponr fuera de duda la verdad de lo que aoatengo, saber que ftin mejor poblacin para la industria y para el fobieiw no libre, la mejor constitucin poltica ser ineficas. I^ que -iddo la regeneracin instantnea y port-*"* ""-T, no es precisamente la promulgacin .onal de Norte- America. Kn todo M
t
.
jico
ha estado y est procJamado ese sistema desde 1S24;
'ifornia,
antigua provincia de Mjico, no es tan
Lo que es nuevo alli y lo que es cambio (avorablc, es la presencia de un Û^ r. Mip sto de habitantes capaces de industria y del it.i |v>:i' no sab<an realizar los antiguos habhispa:. inos. La libertades una mquina, que como el vapor requiere para su manejo maquinistas ingle^ <! la cooperacin de esa raxa es imposible
.>mo se piensa.
'*n
real del
:
>*
'
'1
rtjl
r\
tirogreso material
'
nn^na
Crucemos con elia nuestro pueblo oriental y potico de '- '-- -mos la aptitud del progreso y de la liberque pierda su tipo, su idioma, ni tu nacionalidad. Ser el nuxlo de salvarlo de la desaparicin como puebl espaol de que est amena fado Mjicu por Au \. rea, mexquina y exclusiva* No prrtcruio l'^rimir los mk>s. Destituido de ambicin, hablo la verdad til y entera, que lastima las ilutiones, con el mismo desinters con que la escrib siempre. Conosco los halagos que procuran la ambicin fclka simpatiaj; pero nunca ser el cortesano de las preocupai tonca que dan empleos que no pretendo, ni de una popuUril.^'' -.f,^f^ como el f r--' que descansa. ^j j>oner que b .ca Argentina se compu'Hc de hombres como yo, es decir, de ochocientos mil abogados que saben hacer libros. Esa serla la peor pobla* c ion que pudiera tener. Ium abogados no servimos para hacer caminos de erro, para hacer navegables y navegar
>
f86
basis
los ros, para explotar las minas, para labrar los
campos,
para colonizar los desiertos; es decir, que no servimos para
dar
Amrica del Sud lo que necesita. Pues bien, la poblacin actual de nuestro pas sirve para estos nes, ms 6 menos, como si se compusiese de abogados. Es un error infelicsimo el creer que la instruccin primaria universitaria sean lo que pueda dar nuestro pueblo la aptitud del
la
progreso material y de las prcticas de libertad. En Chilo y en el Paraguai saben leer todos los hombres
y sin embargo son incultos y selvticos al lado de un obrero ingls francs cjue muchas veces no conodel pueblo;
ce
la o.
No
es el alfabeto, es el martillo, es la barreta, es el arael
do, lo que debe poseer
hombre
del desierto, es decir, el
hombre
que un Araucano sea incapaz de aprender leer y escribir castellano? Y pensis que con eso solo deje de ser salvaje?
del pueblo sud-americano. ^Creis
No
soy tan modesto
como ciudadano
la
argentino para
pretender que slo mi pas se aplique
acabo de
la
escribir.
Amrica
del
lo que Hablando de l, describo la situacin de Sud, que est en ese caso toda ella, como
verdad de
es constante para todos los que saben ver la realidad.
Es
un desierto
rica del
medio poblar y medio civilizar. La cuestin argentina de hoy es la cuestin de
la
Am-
Sud,
saber:
buscar un sistema de organizacin

la
conveniente para obtener
poblacin de sus desiertos,
con pobladores capaces de industria y libertad, para educar sus pueblos, no en las ciencias, no en la astronoma,
eso es ridculo por anticipado
dustria
y prematuro,
sino en
la in-
y en
la libertad prctica.
Este problema est por resolverse. Ninguna Repblica
de
la
Amrica
lo
ha resuelto todava, l'odas han acertado
sacudir la dominacin militar
poltica
la
de
la
Espaa;
pero ninguna ha sabido escapar de
soledad, del atraso,
de
la
pobreza, del despotismo ms radicado en los usos

los gobiernos.
que en
Esos son
los
verdaderos enemigos de
DS LA COHSTITICIH
la
1^
Amrica; y por cierto que no lot venceremos como vencimos i la metrpoli etfMAoU, echando U Europa de
en nomk>re
la la
cstr fuelo, sino trayndola para llevar i cabo,
de
por
r.
Am^Tca,
'
poblacin empelada ahora tre siglos Kspaa. Nin^Tuna Repblica sinre eita necesidad
la
palpitante por su consti locin.
na escapado del desorden, pero no del atraso

la
y de
soledad.
bienestar
^t
ir
Apenas posee un quinto de lo que necesita en progreso. Su dicha es negativa; se reduce i 'v^nto de los males generales de la Amrica en su
..
No
esti
como
las otras
Repblicas, pero
la
ven-
taja
apenas cuenta cuatro aos.

blado
;
no es gran cosa; tampoco est como California, que Est.1 en orden, pero despoest en paz , pero estacionario.
No debe
perder, ni
sacrificar
H orden
por nada; pero no debe contentarse con

Chile,
no salgo de mi objeto; sobre el de los que buscan ejemplos de imitacin en la Amrica del Sud. ro hacer el proceso al derecho constitucional sudricano ensayado hasta aquf, para que mi pas lo juzgue 1 ciencia derta en el instante de darse la constitucin de que se o
..u
>.....
..:^.
.lo
terreno hacia
el
cual se dirigen todas las miradas
'*
dems,
cu.11
es la
de poblacin rica representa y reasume todos los poltica que conviene para concluir con
?%i
U soledad,
si la falta
el flesierto?
Para poblar
les: abrir las
el desierto, l
son necesarias dos cosas capitapara que todos entren, y asegul penetran: la libertad la
puertas de
rar el bienestar
^
.
de
los
que en
^^^
dentro.
rtas
hostilizis dentro,
srmis una tram'
pa en lugar de organizar un Estado. Tendris prisioneros, no |>f>M.i !>r'"<: m tris unos cuantos incautos, pero
<
'
ilcsierto
quedar vencedor en
lug.i;
iS8
Hoy
es harto abundante el
mundo en
lugares propicios
para que nadie quiera encarcelarse por necesidad y menos por gusto.
Si,
mucho
por
el
contrario, creis garantas dentro, pero al

cerris los puertos del pas,
no hacis ms que garantizar la soledad y el desierto; no constitus un pueblo, sino un territorio sin pueblo, 6 cuando ms un municipio, una aldea psimamente establecida; es decir, una
aldea de ochocientas mil almas, desterradas las unas dlas
otras centenares de leguas. Tal pas no es un Estado; es
el
mismo tiempo
limbo poltico, y sus habitantes son almas errantes en
la
soledad, es decir, Americanos del Sud.
Los colores de que me valgo sern

color amarillo, siempre ser plido
el
fuertes,
podrn ser
al
exagerados, pero no mentirosos. Quitad algunos grados

color que quede.
la
Algunos
dad,
quilates
de menos no alteran
las
fuerza de la ver-
como no
alteran la naturaleza decoro.
Es necesario
dar formas exageradas

vista
verdades que se escapan
de los ojos comunes.
XXXIII
Continuacin del mismo asunto. La constitucin debe garantirse contra leyes orgnicas que pretendan destruirla por excepcio-
nes. Examen de
en
la libertad.
la
constitucin de Bolivia, modelo del fraude
No
basta que la constitucin contenga todas las liberta-
des y garantas conocidas. Es necesario, como se ha dicho antes, que contenga declaraciones formales de que no se
dar ley que, con pretexto de organizar y reglamentar el ejercicio de esas libertades, las anule y falsee con disposiciones reglamentarias. Se puede concebir una constitucin que abrace en su sancin todas las libertades imaginables; pero que admitiendo la posibilidad de limitarlas por la ley,
MI LA OOHtTtTCO subiera ella

tfM!.
'
189
misma
de
la
el
medio honeato y
legal
de
(altar
promete.
-lo
esta tctica
de faactnaci6n y mixtifica,
cin polUica et
la
constitucia vigente en Bolivia, dada en
Pax
r*!
20 de aeptie m bre de 185 1

l)elru.
bajo
la
adminiatradn
la
d<*l
grncral
Debo
rectificar
en eile lugar
equi-
que padeico en el prrafo vi de la primera y se)nct, cuando digo que la constitucin actual la fi la d<* 26 de octubre de 1839. No es ad, por (if ^^ru. ia, pues valiera ms que rigiese esta ltima con que no la dada en 1851 en nombre y defectos, sus todos io de la libertad al mismo tiempo. Despus de rn pf*rjui(
vrKT.ici/'in
.
impreso
livianos
cia
lo que alH deda, lleg mi noticia, y de los Boque me dieron los primeros informes, la existen,
de esta constitucin que, por lo como la edicin moderna de una ley

es igual,
flr
visto, vive tan oscura sin vigencia,
lo
que
una ley
sin efecto.
nr8f)u^
(?s
i\r ratificar la
independencia de Bolivia, mu-
y por nadie disputada, entra la coos^''^larando el derecho pbco de los Botiviamos. ion de MassackHSsetts, modelo de todas las
declarada
cor.sti! iciones
de
libertad conocidas
en este y en
*
'
el
otro
i
or
sobre declaraciones de derec*-

'^
i-
y abundante como la const en cuanto garantas de derecho pblico. Pero qu imno

'
'ns
garantas son concedidas con las Hmitaaomes
..... .ûc
establecen las leyes. Ks verdad que
no hay otras, segn lo deun medio de derogar clara la constitucin. Pero si la <..ns! 19"^'^ <)u necesita de otro el gobierno?
'.aciones legales
la ley es
i
I.K
'
;je hace al legislador. El pueblo

a del
en nuestra
Atn/r
!.i
Sud hace
el
papel de elector; quien elige en
f
I
.il:'l.ul
.i
es r! poder.
en sos limitaciones Ui garantas prometidas, cuando declara por el art 25, que el goce de las garantas y dsrschos que
contittu ion l>oliviana es
.1
ms
explcita todava
190
ella
BA8BS
concede d iodo hombre est subordinado
al
cumpli-
miento de este deber: respeto
obediencia la ley
las
autoridades constituidas*^ con cuya reserva quedan reducidteft 4 nada las estupendas garantas para el desgraciado que se hace culpable de un simple desacato. La constitucin declara que no hay poder humano sobre las conciencias, y sin embargo ella misma realia ese poder sobrehumano, declarando en el mismo art 3.** que la religin catlica, apostlica, romana, es la de Bolivia, cuyo
culto exclusivo es protegido por
la ley,
que
al
mismo tiempo
1 3.
excluye
el ejercicio
la
de otro cualquiera.
Ante
ley todos son iguales, segn el art.
Pero
en cuanto admisibilidad los empleos, slo son iguales

los Bolivianos. Son exceptuados los empleos profesionales, que pueden ser ejercidos por los extranjeros; pero slo
tienen stos, en Bolivia, los derechos que su pas concede
un Boliviano.
Limitacin irrisoria con que se pretende asimilar

sicin
la
la
po-
de un pas indigente en hombres capaces
de
los
otros que, abundando en ellos, nada han dispuesto para

atraerlos de afuera,
tienen. ^Por
y mucho menos de
al
pases
que no
qu admitir
extranjero solamente en los
profesionales,
empleos profesionales, y no en otros muchos que, sin ser pueden desempearse por el extranjero con
ms ventaja que por el nacional? La constitucin deja en blanco

adquisicin de
la
las
condiciones para
la
ciudadana por parte de un extranjero,
pero establece
los casos
en que se pierde suspende su

la
ejercicio (art. 2.);
provee
prdida, pero no la
adquisicin de ciudadanos; se ocupa
ms de
la
despobla-
cin que de la poblacin del pas. Es verdad que el ar-
da al Presidente, y no la poder de expedir cartas de ciudadana en favor de

tculo j6^ inciso 19,
ley, el
los
ex-
tranjeros que las merezcan.

los extranjeros la estima
sus clebre decretos
el
Pero si el Presidente abriga por de que ha dado testimonio en presidente actual, pocas cartas de
08 LA COMSTrrvClY
it
ciudacuoia te expedirn en BoUvia
extranjeros, de
que taoto
oeccfliU.
Ei trinftito e libre por U conitUido; todo puede entrar y salir de BoyB pero te ciitiiKle en que nA> lo prohiba el ferecho de tercero, la aduana 6 la polkia. Con permiso de estat tres potestades, el derecho
de locomocio es inviolable en
ticulo
la
Repblica boliviana (ar-
8/) Por la cooatUucio es inviolable el bogar; pero por la ley puede ser aiUamdo (nombre honesto dado la violaddn
por
el
art
la
I4).
el
Por
constitucin es libre
1
trabajo; pero
puede no
erlo por la ley (art.
7.
Segn
de
esto,
en BoUvia
las leyes
la
consttudn rige con permiso

hace vhrtr
la constitucin.
las leyes. I'n utras partes la constitucin
Us
l(-\
leyes;
all
hacen vivir
Las
es son la regla, la constitucin es la excepcin.

la
Por n,
tfr tilo

constitucin toda es nominal; pues por el sr-
que nombra y quita su voluntad, declara en peligro la patria y asume las facultades extraordinarias por un trmino de que l es arbitro (inciso 27). n,. rii.w!. que el derecho pblico cesa por las leyes, y la
76, inciso 26, el Presidente, odos sus ministros,
toda por
i'.s
la
voluntad del presidente.

dictatorial del
peor que
la constitucin
:
Paraguai,
porque es menos franca promete todas las libertades, paro retiene el poder de suprimirlas. Es como un prestigiador
te
teatro
que os ofrece
la libertad; la
tomis, creis tenerla
vuestra
.
U
u
.^
>
.iH'-n
.:
metis las manos para usarla, y ha* '" ''^^rtad. Las leyes orgnicas soa
trumento psraesa mixtifica-
Clon de gobierno constituctonaL

laconstitii
l''!
AS las con
>
todas las constituciones leales

el
y prudentes,
ella
declarar que
Congreso no dar ley que limila
92
BASBS
las garantas
de progreso y de derecho pblico con ocala
sin de organizar reglamentar su ejercicio. Ese deber de

poltica
fundamental es de trascendencia decisiva para

la
vida de
constitucin.
vyvTV
Continuacin del mismo asunto.
- Poltica
conveniente para
despus de dada
la
constitucin.
La
de
poltica
no puede tener miras diferentes de no es sino

el
las
miras
las
la
te constitucin.. Ella
arte
de conducir
por
cosas de modo que

constitucin.
se
cumplan
los fines previstos
este libro
De suerte que los principios sealados en como bases, en vista de las cuales deba ser conmismos
principios en
cebida
la
constitucin, son los
cuyo
la
sentido debe ser encaminada la poltica que conviene
Repblica Argentina.
Expresin de
las
necesidades modernas y fundamentales
del pas, ella debe ser comercial, industrial
y econmica,
en lugar de militar y guerrera, como convino la primera poca de nuestra emancipacin. La poltica de Rosas, en-
caminada la adquisicin de glorias militares sin objeto ni utilidad, ha sido repeticin intempestiva de una tendencia
que fu
til
en su tiempo, pero que ha venido ser per-
niciosa los progresos de la Amrica.
Ella debe ser
ms
solcita
de
la
paz y del orden que
convienen
al
desarrollo de nuestras instituciones
riqueza,
que de
ltico.
brillantes
pueriles agitaciones de carcter po-
Cada guerra, cada cuestin, cada bloqueo que se ahorra al pas, es una conquista obtenida en favor de sus adelantos. Un ao de quietud en la Amrica del Sud representa ms bienes que diez aos de la ms gloriosa guerra. La gloria es la plaga de nuestra pobre Amrica del
o LA oomfTrrtxi
i^^S
Sud.
Depude haber sido el

la
til ni sera
aliciente eficadtimo
que
nos dio por resultado
independencia, hoy ea un medio

para
atîl de infatuacin y de extravio, que no representa
cota alguna
delv
blcc
*
'
el pais.
La nueva
poltica
glorificar loa triunfos industriales, enno.i
ajo,
rodear de honor las empresas de coloni-
y de industria, reemplaiar en las costumbres del pueblo, como estmulo moral la vanagloria militar por el honor del trabajo, el entusiasmo guerrero por el entusiasmo industrial que distingue los pases lixacio, de navegacin
,
bres de
la
raia inglesa, el patrotsmo belicoso por el pa-
que cambian la hz de en lugares nuestros desiertos poblados y animaestrl dos. I^ gloria actual de los Estados Unidos es llenar los desiertos del oeste de pueblos nuevos, formados de su raza; nuestra poltica debe apartar de la imaginacin de nuestras masaa el cuadro de nuestros tiempos heroicos, que representa la lucha contra la Europa militar, hoy que necesita el pas de trabajadores, de hombres de pai y de lugar de hroes, y de atraer la Europa y buen sentido, repelerla. recibir el influjo de su civilizacin, independencia dejado la nos ha mana riI^ guerra de la dicula y aciaga del herosmo. Aspiramos todos ser hroes, y nadie se contenta con ser hombre. la inmortu..lUrl, 6 nada, es nuestro dilema. Nadie se mueve cosas tiles por el modesto y honrado estimulo del bien pbBco; es necesario que se nos prometa la gloria de San Martin la celebridad de Moreno. Eata aberracin ridicula y adaga
trotismo de las empresas industriales
gobierna nuestros caracteres sud-americanos. La sana politica
debe propender combatirla y acabara. Nuestra poHtioi, para ser expresin del rgimen constitucional que nos conviene, deber ser ms atenta al rgiTv.'^ri "xterior del pas que al interno. Ix>s motivos de ello cûn latamente explicados en este libro. Debe inspirarse psra su marcha en las basta seftiladis para la constitucida
rn este
libro.
J
94
Ella debe
promover y buscar
el
los tratados
de amistad
comercio con
dos
extranjero,
como
garantas de nuestro r-
gimen constitucional. Consignadas y escritas en esos tratalas mismas garantas de derecho pblico que la constitucin d al extranjero espontneamente, adquirirn mayor fuerza y estabilidad. Cada tratado ser una ancla de
lo ser
estabilidad puesta la constitucin. Si ella fuese violada
por una autoridad nacional, no

nes signatarias de
en
la
parte contelas
nida en los tratados, que se harn respetar por
nacio-
ellos; y bastar que algunas garantas queden en pie para que el pas conserve inviolable una parte de su constitucin, que pronto har restablecer la otra. Nada ms errneo, en la poltica exterior H" ^wi. Amrica, que la tendencia huir de los tratados. En cuanto su observancia, debe de ser fiel por nuestra parte para quitar pretextos de ser infiel al fuerte. De los agravios debe alzarse acta, no para vengarlos inmediatamente, sino para reclamarlos su tiempo. Por hoy no es tiempo de pelear para la Amrica del Sud, y mucho menos de pelear con la Europa, su fuente de progreso y engran-
decimiento.
Con
las
Repblicas americanas no convienen

si
las ligas
polticas,
por inconducentes; pero
los tratados dirigidos
muchos intereses y ventajas, que nos dan la comunidad de legislacin civil, de rgimen constitucional, de culto, de idioma, de costumbres, etc. Interesa al progreso de todas ellas la remocin de las trabas que hacen
generalizar
difcil
su comercio por el interior de sus territorios solitarios
desiertos.
Por tratados de abolicin reduccin de

hostilizan
las
tarifas
con que se
de
las
y repelen, podran
servir los
intereses de su poblacin interior.

la validez
Los caminos y postas,

Re-
dad
literaria
pruebas y sentencias judiciales, la propiey de inventos, los grados universitarios, son
objetos de estipulaciones internacionales que nuestras
pblicas pudieran celebrar con ventaja recproca.
A la
buena causa argentina convendr siempre una po-
os LA COUrrtTVCM^
Iltica
195
que
una
Brasil. Nada ms atrasado y (atoo pretendido antagooiaaao de atstema poUtoo entre el Brasil y las RepOblicaa Sod-americanas. l solo existe para
el
amis^ble para con d
y frfvola, que se detiene en la corde los hechos. A esta cUae pertaoece U diferencia de forma de gobierno. Hn el fondo, ese pais est mis internado que nosotros en el sendero de la libertad. Ea falso que la
poltica superficial
teza
revolucin americana tenga ese camino
ms que
andar.
Todas
las
miras de nuestra revolucin contra EsjsaAa estn
all. Fu hi primera de ellas la enuncipacin de todo poder europeo; esa independencia existe en el Brasil.
aatisfechas
yugo del poder europeo, como nosotros; y hoy un poder esencialm*-- - --v^ricano. Como nosotros, ha tenido tambin su re> de 1 8 la La bandera de Maipo, en vez de oprimidos, hallada all hombres libres. I^ esclavitud de cierta raa no desmiente su libertad poltica; pues ambos hechos coexisten en NorteAmrica, donde loa escUvoa negros son diez veces ms nunv roaos que en el BrasiL
fA sacudi
el
el Brasil es
Ni' stra revolucin persigui

arbitrario:
el H-y^.-.w-v. :rr' sj .-^m

all
..
en
^td,
el Brasil
no
existe;
gobierna
la
y.
Nuestra revolucin buscaba los derechos de propiedad,

(Ir
de eleccin, de peticin, de trnsito, de inira i procUmar eso en el Brasil, porque ya existe, y existe porque U revolucin de libertad ha pasado por alli (Irjando ms frutos que entre nosotros. I^ poltica que observ el Braal despus de ia cada de Rosas no era ciertamente ana retribucin de la poltica
r
duhi.
...
arde
al Imperio en que anteceden. El Brasil rehus tomar parte tn Uih iraUdos de libre navegado de lO de Julio de 1853, firmados con la Francia y U Inglaterra; y protest en cierto
<)U'
autor acoosejaba au pais respecto
lis lirv as
modo
contra el principio de libertad fluvial, garantizado por esoa tratados. Amenaz la iodependeocia de la Repblica Oriental,
manente,
ain obrar
ocupando au territorio con un ejrcito de acuerdo coa la Confederadr
tv-r-
196
BASKS
gentina,
como
estaba convenido en
la
el
tratado de
828.
Comprometi
integridad de
la
Repblica Argentina,
el
abriendo relaciones diplom.iticas con
gobierno interior
y domstico de la provincia de Buenos Aires. No por eso autor abandon sus opiniones de 1844 y 1852 en favor de lo bueno que tiene el Brasil; pero s pens que la Conel
federacin deba precaverse contra las tendencias hostiles
que
la
el
Brasil acreditaba por esos actos. Retirando

la
ms tarde
su ejrcito de
Banda Oriental, y firmando
el
1
tratado con
8 56, en que
Confederacin Argentina de 7 de marzo de restablece el pacto de 1828 y da garantas
la
integridad
argentina
la
independencia oriental,
el Brasil
ha rectiel
ficado por fin las irregularidades de su poltica hacia

Plata,
y dado muestra de comprender lo que conviene su seguridad. Sin embargo el tiempo esclarecer el sentido de algunas clusulas del tratado de 7 de marzo, cuyas palabras haran creer que el Brasil mantiene sus preocupaciones anteriores, especialmente en materia de navegacin
fluvial
y de comercio
lo interior, el
exterior.
la poltica
En
el
primer deber de
futura ser
mantenimiento y conservacin de la constitucin. Reunir un Congreso y dar una constitucin no son cosas sin ejemplo en la Repblica Argentina; lo que nunca se ha visto
es
all
que haya subsistido una constitucin diez aos.

poltica, la
La mejor
var
la
ms
fcil, la
ms
eficaz para conser-
constitucin, es la poltica de la honradez

fe; la poltica clara
y de
la
buena
y simple de
los
hombres de
bien,
y no
doble y hbil de los truhanes de categora. Pero entindase que la honradez requerida por la sana pola poltica
no es la honradez apasionada y rencorosa del doctor Francia de P^lipe II, que eran honrados su modo. La sinceridad de los actos no es todo lo que se puede apeteltica
cer en poltica; se requiere adems

side la verdadera probidad.
la justicia,
en que re-
Cuando
la
constitucin es oscura indecisa, se debe

la libertad
pedir su comentario
al
progreso, las dos
os LA
comnmxaH
deidades en que ha de traer inspiracin, ha impoaimc errar
cuando ae va por un camino tan lleno de

l-U
luz.
i^rande arte del gobierno,
como
decte Platn, es el
arte
de hacer amar de los pueblos la constitucin y las leque los pueblos la amen, es menester '" l.i vean rodeada de prestigio y de esplendor. Kl principal medio de aaniar el respeto de la conautuyes. Para
cin es evitar en todo lo posible sus refbrmaa. Ellas pue-
criis
den ser necesarias teces; pero constituyen sie m pre una )is menos grave. Ellas son lo que Isa pamj -s al cuerpo humano; necesariaa veces, pero -' rr. Deben evitarse todo lo posible, retar4 verdadera sandn de las leyes reside en su duracin. Remediemos sus defectos, no por la abroga'
ci/!n.
Mno por
f-s
la interpretacin.
I-'.sr
todo
el
secreto que han tenido los Ingleses para
hdc(
vivir aigios su constitucin
benemrita de
la
huma*
nielad entera.
Las carta
constitucioi..
'
'
les q)ie
forman
el
derecho
nen seis y ocho siglos de _ (lo7t) es la primuchas de ellas. Del siglo mera carta de CnUiermo el Conquistador; y la wmgma carta 6 gran carta debi su sancin al rey Juan, i principio del siglo xiii (19 de junio de 1215). Entre los siglos xi y xtr fueron dadas las leyes que hasta hoy son base del derecho
existencia
pblico britnico.
No
se crea
que esas leyes han regido inviolablemente
desde su sancin.
En
los
primeros tiempos fueron violadas
cada paso por los reyes y sos agentes. Violadas han sido tmhtAn posteriormente, y no han llegado ser una verdad
pr.ic
la, sino con
el
trascurso de la edad.
las violaciones, susti-
Tero los Ingleses no remediaban

las
tuyendo unaa constituciones por otras, sino confirmando

anteriormente dadas.
ir
Sin
tan lejos, nosotros
ch< pblico y privado,
mismos tenemos leyes de dereque cuentan siglos de exist encia.
198
Kn
el siglo
xiv fueron dadas las Leyes de Partidas ^ que han
regido nuestros pueblos americanos desde su fundacin,
son seculares tambin nuestras Leyes de Indias y nuestras Ordenansas di comercio y de navegacin. Recordemos que,
modo, hemos tenido un derecho pblico antiguo. Lejos de existir inviolables esas leyes, la historia colonial se reduce casi la de sus infracciones. Es la historia de la arbitrariedad. Durante la revolucin hemos cambiado mi! veces los gobiernos, porque las leyes no eran observadas. Pero no por eso hemos dado por insubsistentes y
nuestro
nulas las siete Partidas las Leyes de Indias^ las Ordenan^

^
zas de Bilbao^
etc., etc.
Hemos confirmado
con nuestras leyes
implcitamente
esas leyes pidiendo los nuevos gobiernos que las cumplan.
No hemos obrado
durante
as
polticas
dadas
la revolucin.
Las hemos hecho expiar

la violacin
las faltas
de sus guardianes. Para remediar

tculo, los
de un ar-
hemos derogado
todos.
Hemos
querido reme-
diar los defectos de nuestras leyes patrias, revocndolas
dando otras en su lugar; con lo cual nos hemos quedado de ordinario sin ningunas; porque una ley sin antigedad no tiene sancin, no es ley.
Conservar
tucin.
cis
^
la
constitucin es el secreto de tener consti-
Tiene defectos, es incompleta?

la
No
la
reempla-
por otra nueva. La novedad de
ley es una falta que

la
no se compensa por ninguna perfeccin; porque dad excluye el respeto y la costumbre, y una ley bases es un pedazo de papel, un trozo literario.
nove-
sin estas
La
el
interpretacin, el comentario, la jurisprudencia, es

las leyes.
gran medio de remediar los defectos de
Es
la
receta con que

libertad del
pre por
inicua.
vse
la
la Inglaterra ha salvado su libertad y la mundo. La leyes un dios mudo: habla siemboca del magistrado. ste la hace ser sabia
De
palabras se
compone
^
la ley,
y de
las
palabras
ha dicho que no hay ninguna mala, sino mal tomada. Honni soit qui mal y pense escribid al frente de vuestras constituciones, s les deseis longevidad inglesa. Sin fe no
os LA co
ni
1, IV
>.
I
mmt a
fe
199
relian, y no hiy
donde hay petpettio ra-
l>
Cread
gislacin
la
.
jurisprudencia, que et el suplemento de la le-
siempre incompleta, y dejad en reposo las leyes, que de otro modo jatns echarin raz. Para no tener que retocar 6 innovar la constitoda, re-
ducidla las cosas
mia fundamentales, A
los
hechos mis
esenciales del orden poltico.

pos<^-''
""' '>or su naturalea

tnes.
No comprendis en ella distransitorias, como las relatide

la
Tas
..
Si es preciso rodear la ley lo es
afeccin del pueblo,

el pas el
no
menos hacer agradable para

la
ejercido del
gobierno.
lo
Gobernar poco, intervenir

A
menudo
lo
menos, dejar hacer
mia, no hacer sentir
autoridad, es el mejor medio de
hacerla estimable.
entre nosotros gobernar, or-
ganizar, r- '-"-'-ntar, es estorbar, entorpecer, por lo cual
fuera pr
un sistema que dejase
las
cosas gober-
narse por su propia impulsin.

paradoja,
si
Yo
temera establecer^tna
el
no virse confirmada esta observacin por
siguiente hecho c]uc cita un publicista respetable: El go-
bierno indolente y desidioso de Rivera, dice M. Brossard,
no
'
>s
.
favorable
al
Estado Oriental, en cuanto dej
(1cK.i:r
irs'- ni
mettos los elementos naturales de prospe-
ri<ia<i (}u<-
oftttna el pas.
si
Y
no
yo no
l.
dara tanto asenso
al
reparo de M. Brossird,
me
hubiese cabido ser tes-
tigo ocular del
hecho aseverado por
Nuestra prosperidad hm de ser obra espontnea de las

cosas,
ms bien que una creacin
oficial.
Las naciones, por
no son obra de los gobiernos, y lo mejor que en %u obsequio puedan hacer en materia de administracin, m irj.ir que sus facultades se desenvuelvan por su propia
lo general,
vitalidad.
<!(>
No estorbar,
.10
dejar hacer, es
la
certeza de obrar con acierto.
mejor regla cuanEl pueblo de
de o.! ngton; y Buenos Aires se ha desarrollado en muchaa cosaa materiales despecho del poder de Rosas, cuym
(
es producto de un decreto del gobierno
300
BA8BS
la
omnipotencia ha sido vencida por

las cosas.
accin espontnea
carcter, es
de
La
libertad, por ndole
poco re~
la
glamentaria, y prefiere enti'Mrnr direccin del instinto.
el
curso de las cosas
de los funcionarios nos convendr una que eluda el pedantismo de los ttulos tanto como la rusticidad de la ignorancia. La presuncin de nuestro sabios medias ha ocasionado ms males al pas que la. brutalidad de nuestros tiranos ignorantes. El simple buen sentido de nuestros hombres prcticos es mejor regla de gobierno que las pedantescas reminiscencias de Grecia 6 de Roma. Se debe huir de los gobernantes que mucho decretan, como de los mdicos que prodigan las recetas. La mejor administracin, como la mejor medicina, es la que
la eleccin
En
poltica
deja obrar
la
naturaleza.
la
Se debe preferir en general, para

el tlento
eleccin de los fun-
cionarios, el juicio al talento; el juicio prctico, es decir,
de proceder,
al
talento de escribir
y de
hablar,
en los negocios de gobierno.
En Sud-Amcrica el talento se encuentra cada paso; lo menos comn que por all se encuentre es lo que improbuen sentido juicio recto. No es paradoja el sostener que el talento ha desorganizado la Repblica Argentina. Al partido inteligente^ que tuvo por jefe Rivadavia, pertenece esa organizacin de chantillon^ esa constitucin de un pedazo del pas con
piamente se llama sentido comn
^
exclusin de todo
el pas,
ensayada en Buenos Aires entre

el
1820 y 1823, que complic

hasta hacer
gobierno nacional argentino
hoy
tan difcil su reorganizacin definitiva.
Conviene distinguir los talentos en sus clases y destinos, cuando se trata de colocarlos en empleos pblicos. Un hombre que tiene mucho talento para hacer folletines, puede no tenerlo para administrar los negocios del Estado.
Comprender y exponer por
la
palabra
el estilo
una
teora de gobierno es incumbencia del escritor de talento
DI LA oonnrruci
(*otv-rnar
tivo
segn eta teoria e comnmenic un don msimexistir,
en Imhdhecho ha 1 la teoria en la historia del gobierno. Las cmr^ pr Ua w. ...^;aterra, que forman el derecho consti tucional de eae pas modelo, no salieron de las academias ni de las e* cuelas de derecho, sino del buen sentido de sus nobles y de sus grandes propietarios. Cada casa de familia es una prueba prctica de esta verdad. Toda la economa de su gobierno interior, siempre complicado, aunque pequeo, est encomendada al simple buen sentido de la mujer, que muchas veces rectifica tambin las determinaciones de! padre de familia en el alto gobierno de la casa. I^ poltica del buen juicto exige formas serias y simples en los discursos y en los actos escritos del gobierno. Esos setos y discursos no son pieas literarias. Nada mis opueo i la seriedad de los negocios, que las flores de estilo y que loa adornos dr lenguaje. Los mensajes y los discursos largos son el mrjor medio de oscurecer los negodoa y de mantenerlos ignorados del pblico: nadie los lee. Los mettsajes y los dircursos llenos de exageracin y compostura son sospechosos: nadie los cree. El nnejor orador de una
existe,
que puede
y que menudo
bres sin instruccin especial.
Mis de una
vex
el
Repblica no es el que mis agrada i la academia, sino el que mejor se hace comprender de sus oyentes. Se comprende bien lo que se escucha con stencin y el incentivo
,
de
del
la
atencin reside todo en
la
verdad
trivial
y ordinaria
la-
que expone.
M f 1 terreno
I-
de
la industria, es decir,
en su terreno
vor:t<>. ntir*'*'^
-itica debe despertar el gusto poT Issem-
pr s.is tu.it
.ivoredendo i los mis capaces de aoo-
con estmulos poderosos prodigados i mano abierta I na ecoaomia mal eatmdfala y un celo estrecho por los tnirreseanadociales nos han privado mis de una ves de |H)s. rr mejoras importantes ofrecidas por el espritu de
mrt.rl.ia
(n:
r*
.1
mediante un cilcolo natural de ganancia en que
aoa
BASES
hemos visto una asechanza puesta al inters nacional. Por no favorecer los especuladores, hemos privado al pais de
beneficios reales.
La
poltica del
gobierno general ser llamada dar ejem-
plo de cordura y de moderacin las administraciones

provinciales que han de marchar nntiiralnvnte sobre sus
trazas.
Al empezar
la
vida constitucional en que el pas carece

la poltica
absolutamente de hbitos anteriores,
debe abs-
tenerse de suscitar cuestiones por ligeras inobservancias,
que son inevitables en
la
ejecucin de toda constitucin
nueva. Las nuevas constituciones,
como
las
mquinas
in-
usadas, suelen experimentar tropiezos, que no deben causar alarma
y que deben removerse con la paciencia y mansedumbre que distingue los verdaderos hombres de la libertad. Se deben combatir las inobservancias violencias por los medios de la constitucin misma, sin apelar nunca las vas de hecho, porque la rebelin es un remedio mil veces peor que la enfermedad. Insurreccionarse por un embarazo sucedido en el ejercicio de la constitucin, es darle un segundo golpe por la razn de que ha
recibido otro anterior. Las constituciones durables son las
interpretadas por la paz
la
buena
fe.
Una
interpretacin
y minuciosa vuelve la vida pblica inquieta y pendenciosa. Las protestas, los reclamos de nulidad, prodigados por la imperfeccin natural con que se
literal
demasiado
realizan las prcticas constitucionales en pases
mal prepa-
rados para recibirlas, son siempre de resultados funestos.
Es necesario crear
costumbre excelente y altamente parlamentaria de aceptar los hechos como resultan consula
su repeticin peridica
mados, sean cuales fueren sus imperfecciones, y esperar y constitucional para corregirlos
disponerlos en su provecho.
Me
refiero
en esto especial-
mente las elecciones, que son el manantial ordinario de conmociones por pretendidas violaciones de la constitucin.
De Ut elecciones niiigoaa m ard y como clU debe repetirte ceda tituctxi, y como U mia prxima hace teresan i la vida de la comtitodn ac
te;
nacer
'
do
emitir aqu algunaa idea* que teodr
una vei , y que por boy responden la tifîente pregunta, que muchos se hacen i t miamos: Qu ser de la Confederacin Argentina el da que le alte su actual Pre-
sidente? Ser, en mi opinin, lo que es de la nave que cambia de capitn: una mudanza que no impide proseguir tnpre que haya una carta de navegacin y que el V
el
n^.
-apitn sepa observarla.

|reneral es la carta
de navegacin de la Confederacin Argentina. n todas las borrascas, en todoa los malos tiempos, en todos los trances difciles, la Confederacin tendr siempre un camino leguro para llegar puerto de salvacin con slo volver sus ojos la constitucin y seguir el camino que ella le trata, para formar el
I^ constitucin
gobierno y para reglar tu marcha. En la vida de la naciones se han visto desenlaces que
tuvieron necesidad de un
hombre
especial para verificarse.
hubieran podido concluir las revoluciones francesas de 1 789 y de 1848 sin la intervencin per-
Nadie
nbe cmo
sonal de Napolen 1
y de Napolen
la
III.
Quin sabe
si
la
convt! licin que ha hecho

lios
grandeza de los Estadas l/mi'

sin el influjo
luibiese llegado ser
una realidad,
Urquiza,
la
de
la
per^Min.!
de Washington; y para nadie ca dudoso que
sin el
influjo personal del general
Confederacin Ar-
gentina no hubiera llegado daise la constitucin que ha
sacado ese pas del caos de cuarenta

lega un da en
r ..
afloa.
que
la
la
suficiente robustes para

\^
obra del hombre necesario mantener^ por si
...,.^^^
mano
del autor deja
de
serle indis-
Muy
peligroso es sin
llegada la
embargo equivocarse en dar por hora precisa de emancipar la obra del autor.
204
interruptor que
porque un error en ese punto puede ser ms desastroso al '' <" ' '^ n\is poderosa la obra misn^
s
en
que
el
propio autor.
las funciones
Y, en efecto,
providencial.
sirve
de que se compone
el
la
obra
de organizar un pueblo son
cumplimiento de una ley
Lo
es igualmente el concurso del brazo que
Y como ste deriva de instrumento de ejecucin. de esa ley toda la fuerza que lo hace el seor de la situacin, se sigue que ni l mismo puede centrar'-"-' ^-n su su
cumbir
poder moral.
las
Para todas
prefijada en
creaciones de la Providencia hay una hora
la necesidad de la mano que las hizo nac^. Esa hora viene por s misma; y la seal de que ha llegado, es que la obra puede quedar sola, sin el auxilio de ninguna violencia. Cuando el guila est en edad de ver la luz, el huevo en que se desenvolvi su existencia se rom-
que cesa
pe por
matis
la
mano de
la
Providencia. Si anticipis ese paso,
que querais abreviar. Toda constitucin de libertad tiene en s misma el poder de sustraerse su tiempo del influjo personal que la
la existencia
hizo nacer; y la constitucin argentina es excelente por-
que tiende justamente colocar la suerte del pas fuera de la voluntad discrecional de un hombre: servicio i^' -'^^'>so que
la patria
debe
al
general Urquiza.
el
La
constitucin da, en efecto,
medio
sencillo
de enal
contrar siempre un
hombre competente para poner
frente de la Confederacin. Ese
medio no consiste nica-
mente en
elegir libremente,
mer
resorte de una
aunque esta libertad sea el pribuena eleccin: consiste mayormente

el
en que, una vez elegido, sea quien fuere

quien
el
desgraciado
voto del pas coloque en
la silla difcil
de
la
prela
sidencia, se le debe respetar con la obstinacin ciega de
honradez, no
como
hombre, sino
como
la persona p-
blica del Presidente
de
la
Nacin.
No hay
pretexto que
la
disculpe una inconsecuencia del pas los ojos de
pro-
bidad poltica. Cuanto menos digno de su puesto (no in-
os LA CO
IUCIW
0$
tcrvinicndo crimen),
mayor
respe* to del pais al jefe

el
tcdl el realce que tenga el de su eleccin como et mis noble

;
padre que
ama
al hijo
defectuoso,
como
es
mis hidalgo
el hijo que no discute el mrito personal de su padre para
pagarle el tributare su respeto.
Respetad de ese
{X)r
modo
al
Presidente que una vei lo sea

solo seris fuertes in-
vuestra eleccin,
y con eso
al
vencibles contra todas las resistencias i la organiiadn nacional

:
porque
la
el
respeto
Presidente no es
la
mis que
el
respeto i
consttudn en virtud de
cual ha sido elec-
to: es el respeto i la
en
lo poltico
como en
la
dispHna y i la subordmadm; que, lo militar, son la Ilive de la fuerza
y de
la victoria.
1 respeto i
autoridad sobre todo es el respeto del
pas i sus propios actos, i su propio
compromiso, i su
propia dignidad.
Una simple cosa distingue

vaje;
al pas ctvilisado del pas sal-
una simple cosa distingue i la ciudad de L/mArtt de una toiMa de la Pampa: y es el respeto que la primera tiene i su gobierno, y el desprecio cnico que la horda
tiene por su jefe.
Ksto es lo que no comprende

cuarenta aAos sin
salir
la
Amrica que ha vivido
de su revolucin contra EspaAa; y
eso iolo
la ve sumida en revoluciones vilipendiosas y verdaderamente

la
hace objeto del desprecio del mundo, que
Mientras haya hombres que hagan ttulo de vanidad de

llamarse hambres di rtuahidm^ en tanto que se conserve
estpidamente
la
la
creencia,
que
fu cierta en iSlO,
de que
sama poBtka y la revohim aon cosas equivalentes, en tanto que haya publicistas que se precien de saber voliuar
un
>ntplrador ea
mmistras d eaomanr^ mientras se crea sinceramente que

<
'
menos despreciable que un

la
ladrn, pier*
da
Amrica espaAola toda respeto del mundo.
eaperania i merecer el
No
prolongar eate parigralo con reglas y prescripckH
ao6
BAtBS
nes que se deducen fcilmente de los principios conteni-
dos en todo este
escrito,
y presentados como
las
bases
aproximadas en que deban apoyarse

poltica argentinas,
si
la constitucin
la
aspiran darnos un progreso de

la
que no tenemos ejemplo en
Amrica
del Sud.
XXXV
De
1.1
poltica
de Buenos Aires para con
la
Nacin Argentina.
En
la
segurida de las ediciones hechas de esta obra
cual indiqu,
en r352, haba un captulo con el epgrafe de ste, en el como medio de satisfacer las necesidades de
la
orden que tena Buenos Aires,
sancin de una constitu-
cin local, que rectificase sus instituciones anteriores, ori-
gen exclusivo de su anarqua y de su dictadura alternativas. De ese modo la constitucin de Buenos Aires deba ser al mismo tiempo una rueda auxiliar de la constitucin de la Nacin. Muy lejos de eso, la constitucin que se dio Buenos Aires el II de abril de 1854, ^^ vez de rectificar sus instituciones anteriores, las resumi
las confirm,
viniendo
ser obstculo para

servirla
la
constitucin nacional, en lugar de
de apoyo.
Buenos Aires restableci en su constitucin actual las mismas instituciones que haban existido bajo el gobierno de Rosas, y su texto es copia casi literal de un proyecto presentado en la legislatura de Buenos Aires, en 1 833, bajo el ascendiente de Rosas y de sus hombres. As se explica que el gobierno de Buenos Aires no es republicano segn esa constitucin, sino meramente /o/wAzr representativo^
sil,
ms menos, como
el
gobierno monarquista del Bra-
como un gobierno imperial salido de la voluntad del pueblo. La repblica se supone subentiende por el art. 1
la constitucin vigente
de
de Buenos Aires. As se explica
MtirrooM
<\ar MI an. 12 suspo los
Mj
li/ado
por no
'
imsaribirsi
derechotdel ciudadano natorla guardia mademaL K wt
explica que por el arL 8$ un Argentino de Santa Fe,
de
GSrdoba
noa Aires
tual
Rloa no puede aer gobernador de Bo>

caao.
rt. .....ûn
compiladaa en la conattucidn acde Buenos Aires, fueron ensayos errneos, que Riva davta hizo entre 1820 y 1823, bajo el influjo del mia triste estado de cosas para la Nacin Argentina, pues todaa ana
provincias
locales
I.ai leyes anteriores,
de otras. Haas institudooaa no hubieran quedado subsistentes, si Rivadavia huaisladas unas

la
esUban
que Nadn; pues esa conititucio asignando la Nacin entera los mismos poderes y rentas que las Uyis frovmaks anteriores del mismo Rivadavia
biese logrado hacer sancionar la amstitum tmUaria
haUa concebido para toda
la provmcia capital, la constitucin nai aer on decreto de abolicin de esas leyes que Buenos Aires acaba de resUblecer. Esas primeras instituciones locales de Rivada^. '^ n el andamio para la
babian aaignado
taria Tenia
tucin definitiva, el
edil;
ablaa para abrigarae
traa te oooitniia la obra

IVr<t
c-1
permanente del mismo arquitecto. Buenos Aires, confundiendo laa dos cosas, ha tomado
por
1
dmUmio
111
"^ ''io.
error de
no
conastia
en haber dado su
se dice Tulgar-
provincia mstituames madicmadas^
como
mentr. sino en que empel por atribuir i la provincia de Buenos Aires los poderes y las rentaa que eran de toda
la
Nacin. Cuando
rrnt.iii
mis
tarde quiso retirarle esos poderes
el pueblo ar^ ya no pudo; y la obra de sus errores fu ms {X xierosa que la buena voluntad del autor. En nombre de
para entregarloa su dueAo, que es
^''
ntinu,
sus propias instituciones de desquicio, Rivadavia fu recha-
tado por Bueooa Aires, desde que peoa en dar inatadones de orden nacional.
1
.:
'
'
defecto de
la
actual
conatucin de Buenos
Airea, reaumen de los enaayoa Ineipertoa de Rivadavia:
ao8
BA8BS
.1
dando
la
provincia lo que es de la Nacin, esa constitula
cin es dirigida suplantar
Nacin por
la
provincia.
la
He
aqu lo que
la
hace ser obstculo para
organiza-
cin de todo gobierno nacional, sea cual luere su forma.
He ah
mente
guerra
el motivo por qu esa constitucin arrastra fatalBuenos Aires en el camino del desorden y de la
civil.
Una
provincia cuya constitucin local invade
atropella los dominios de la constitucin nacional, ^'poel
dr establecer y fundar
territorio?
tica
principio de orden dentro de su'
Una
provincia que conserva una aduana doms-
como aadidura
Una
reglamentaria de una aduana naciola
nal,
podr jams servir de veras ^
prosperidad del coy
mercio?
provincia que habla de cdigos locales
de
hipotecas de provincia, de monedas de provincia,
podr ^
representar otra poca ni otro orden de cosas que aquellos
en que estaba
la
Francia feudal antes de 1789?
Arrebatando
la
Nacin sus atribuciones soberanas,
la
constitucin local de Buenos Aires abre una herida mortal
la integridad de la Repblica Argentina,
y crea un pdel Sur.
simo ejemplo para
las
Repblicas de
la
Amrica
Los cdigos
civiles
de provincia son resultado lgico de una
Buenos Aires. Para los Estados vecinos, los cdigos de que Buenos Aires se propone dar ejemplo, tendrn maana imitadores que
constitucin semejante la que
tiene
hoy
pidan un cdigo
civil
para Concepcin
otro para Santiago^

civil
otro para Valparaso en Chile; cdigo
para
el
la
Colonia
del Sacramento^ cdigo para Maldonado en
Estado de
Montevideo.
as la
No
sera
un bello
rol
para Buenos Aires llevar
Amrica
poltica el desquicio,
despus de haberlo
tentado dentro de su propia nacin.
Buenos Aires, volviendo los errores constitucionales de 182 1, no tiene la excusa que asista Rivadavia y los hombres de aquel tiempo. Entonces no exista un gobierno nacional, y la usurpacin que Buenos Aires haca de sus
poderes, poda disculparse por
la
necesidad de obrar
como
nacin delante de los poderes extranjeros. Entonces haba
par y
r< rtt
!.
:<
inters
de monopoyiar
la le
io
poder
i.
uvorde
que
:f?va la
icekliade lamneiicia
<1'-
t'Hlo
.
neraJ
aieguraba ese rnono]
Hoy U
nstittiklo
rior;
le
con aplauao de toda

otro tiempo,
lo
renueva eatnlmente.
Ic
porque ya tu aislamiento no
da,
como en
toda
U Naao,
;irovecbo local* Ni
ha\
jue
le lia
pueda
restituirle ese
orden de cosss,
pues
pais:
Sido arrebatado por la
mano
del
la
ûe en
Ella ha
otra poca dio Buenos Aires

la
mismo afete supremaca del

fluvial.
i saber,
geografa poltica del territorio

el inters
mundo, y eae cambio esti garantido por tratados internacionales que le hacen irrevocable y perpetuo. De modo que ni la espe rama de una restauracin puede justicar la obstinacin
el
cambiado en
de todo
actual
'
>s
.ii
Aires.
d a nada puede fundar de serio ni de juicioso ena provincia, por ms que se afane en emprender reformas de progreso, en fomentar su poblacin y so r(|ueta Todo lo que haga, todo lo que emprenda r^ sentido, mientras se mantenga rebelde y aislada de su ...
bu
iivuiî
ai sla
cin, todo ler estril, efmero,
arena movcili/a.
trs
ri
>
A todos susesfuertos lucidos de

buen sentido.
'^-''
-'
Hiempre una cosa,

:, el
y como fondado en la prog reso que los har estriles y va-
por ejemplo, los cdigos viks de que hoy ae

iin la codificacin
de un ngulo de la JUpblica nuevo obstculo para la unin que aptrtntB nuevo ataque las prerogativas de la Nacin, quien corresponde la sancin de los cdigos dvilee por so i vigente y por km suk principios de derecho
.^.
.
om/,
la
organizacin de la propiedad, el aistema heredita-
rio, los contratos civiles, los
pactos de oonerdo el
a 10
BASES
el
cho martimo,
cios:
procedimiento 6 tramitacin de los juiel
todo esto llegando slo hasta

la
Arroyo del MediOy
frontera domstica de
provincia de Buenos Aires, para
encontrarse
al
otro lado con leyes civiles diferentes sobre

el
todos esos puntos, sera
espect.iculo
ms
triste
y mise-
rable que pudiera descender la Repblica Argentina.
Sabido es que Napolen
sancion sus cdigos civiles

la
oon
la
la alta
mira de establecer
unidad nacionalidad de
Francia, dividida antes de
la
revolucin en tantas legis-
laciones civiles
como
provincias. (Pero los parodistas boI
naerenses de Napolen
legislacin civil,
destruyen
la
antigua unidad de
que haca de todos
los
pueblos argentinos
un solo pueblo pesar del desquicio, y dan cdigos civiles de provincia para llevar cabo la organizacin del pas I La Confederacin debe protestar desde hoy contra la va-
lidez
vil
de esos cdigos locales atentatorios de

la
la
unidad
cial-
de
Repblica.
No
es
de creer que Buenos Aires

si tal
cance llevar
la
cabo ese desorden; pero
cosa hiciere,
Nacin su tiempo debe quemarlos en
los altares
de
mayo y ^ julio, levantados la integridad de la Patria por grandes hombres de 1 8 10 y de l8l6. ^Por qu Buenos Aires no colabora esas reformas con la Nacin de su sangre? Si cree que la divisin es transitoria, ^por qu la vuelve definitiva, abrindola en lo ms hondo de la sociedad argentina? Sin embargo de esos actos, los hombres de la situacin en Buenos Aires protestan estar de acuerdo con respecto al fin de unir toda la Nacin bajo un solo gobierno, y que la disidencia slo reside en los medios. Esta manera de eslos
tablecer
la
cuestin no adelanta en nada
la
solucin de la
dificultad pendiente.
La objecin de
los medios es
un so-
fisma para eludir el fin. Rosas mismo estaba de acuerdo con respecto al fin de que se trata. Jams pens dividir la
Repblica Argentina en dos naciones, pesar de
la iniqui-
dad con que

-era el
la trat.
Pero se sabe que su medio de unin

la
mismo que
haba empleado
Espaa de otro
tiena^
BS LA fflIMfIflIClM
fx),
y coosisua en umr
cokmmhmUt la Nacin
la
la pr
,,
ca capital,
y no
la
provincia i
Nacin, segn lot
...
dpios de un stttenu regular representativo de todo el pait. omia ea pretender que la pertona del Presidente
que impida la unin de Boeooa Aires con la Confederacin de que siempre form parte. Baje del dlo un santo ocupar la Presidencia de la Repblica y pida lo miamo que pide y fa puede menos de pedir el general Urquiza i Buenos Aires, para formar el gobierno nacional; es decir, pida al gobernador de Buenos Aires que se abstenga de nombrar y redbir agentes rxtmnirro: atrege al Presidente de la Repblica el mando <i<l local que ponga tu disposicin la administraci/n de una parte de las rentas pblicas; pida el Kant legislador la asamblea de Buenos Aires, que se îiard'* de legislar sobre comercio interior y exterior, de K.inc tonar cdigos, de entender en tratados internacionales, etc.; y Buenos Aires dir que esas exigencias la humillan, y ver un olisticulo en el santo mismo que las l>r(>(>*M)g.t como medio nico inevitable de formar el gobierno nadonal que es esencial la vida de la Nacin. \.\xvigp el (Astcmh para 1# unin, segn la mente con que resiste Buenos Aires, es la Nadm misma, y la Nacin K<lo puede ser obstculo para una poltica sin patriotismo. V<r fortuna la Nacin Argentina piensa hoy como un solo hombre en este punto. Uue Buenos Aires no se equivoque en tomar como obstculo al que es llamado justamente reunir todo el paia libertado por su braio. Si en rl r vilo egosta que especula con el aislamiento de Buenos Air H lon mal mirados los que hoy hablan de unin con la Kcpulilica bajo su actual gobierno, en las provincias sern pisoteados los que conspiren por restituir la Nacin al yugo de una provincia, como Km aAoa de oprobioso recuerdo. Cuando el Presidente actual desci enda del poder por la ley que l mismo ha tenido la gloria de promulgar, su inuenctA rt\ la organiacin ser mayor desde su casa, porviui
sea el obitiok>
<
ai 3
BASBS
que ser la influencia inofensiva de la gloria, que siempre aumenta de poder moral, medida que disminuye en poder directo y material. Entonces todo Argentino que quiera exceder en celebridad
al
que dio
libertad
Agentina, no tendr sino
ir
y constitucin la Repblica ms adelante que l, por el
camino que ha trazado la posteridad de los gobiernos patriotas del Ro de la Plata. Consolidar la unidad definid twa del par s y de su gobierno^ fu el juramento prestado en mayo de 1 8 10, el pensamiento honrado de San Martn, el sueo querido de Rivadavia, el resumen de la gloria del vencedor de Rosas. Dueos Aires no tiene ms que un camino digno para salir de la situacin que se ha creado l mismo: unirse la Nacin de que tiene el honor de ser parte integrante, por el nico medio digno del fin\ que su gobernador se haga un honor de respetar la autoridad soberana de la Nacin
Argentina,
como
sus vireyes se honraron en respetar la
soberana de los reyes de Espaa; que acepte

leyes emanadas de
el
la
y respete
las
las
soberana del pueblo argentino, con

leyes que
mismo respeto con que acepta y obedece

Si
recibi de los soberanos
de Espaa en otro tiempo.
Buenos Aires no quiere respetar al gobierno que se ha dado la Repblica independiente de los reyes de Espaa, prueba en tal caso que no quiere sinceramente el objeto de la revolucin que encabez en l8lO y de la emancipacin proclamada en l8l6; y que su patriotismo
decantado, es decir, su abnegacin
al
pueblo argentino,
compuesto hoy da de catorce provincias, es un patriotismo hipcrita y falaz, que pretext para suplantarse en el
poder metropolitano de
Si
la
Espaa.
las
porque se
le
exige que respete
leyes argentinas,
como
respet las leyes espaolas de otro tiempo, se da por
ofendida y se llama vida independiente, 'qu motivos seran los que alegase para la declaracin solemne de su
independencia de nacin? La cinta roja que
el
general Ur-
OB LA OOmTMVO*'
comcnii A lot que fueron Uk)crUUjft Dajo esc

(
ftin-
Ijfradamu en que el libertador te quej del primer aomo de infi^nititud? Ese pretexto, como motivo de detIo que han visto al va (UrU Llstima m "^"^ vestir pacifica r*""*" or veinto
'
.1
fa
impuso Rosas, unamente en que fu insultada impunemente su porcin por espacio de veinte aftos , con los dictados de crocis* Que los hombres de juicio de Buenos
'
.
Aires se aperciban bien de que

va
I
el
mundo
^
exterior, obser-
r
:
imparcial de los hechos de ese pais,
no puede
ser
alu(
ruido
con subterfugios, cmelo??

los
'^^Hos hasta aqui,
enmudece
de una minora \ que aturde y que estn cerca, pero que no convence ni persuade los que estin lejos ;Ou/ mntivos time Buenos Aires para no admitir la c actual de la G>nfrfienM:i6n Argentina? El no
ni Cixi los gritos
\
haber tenido parte en su discusin y sancin? No no quiso tomarla, fiel su abstencin de

<
la
tuvo
tctica.
primero
el
Pacto di Sam NicoidSt preparatorio de
la
constitucin, so pretexto de
que no habia sido autoriieado
P>r su legislatura local, y de que era ofensivo los dere'>'*''>' t :<>
r'
v'iha el
n
nado asnMAHr, bate de su gnero, sin que su legislatura lo hubiese ido nunca. Redactado el Paci de Sam Nkos por 'de Buenos Aires, que haoe honor i la Repblica
pacto interprov:
los
t
^,,,
Argentina, y firmado por el doctor Lopes, hijo tambin y !.... iiuenos Aires en ese momento, uno de loi
,
.
^.'rar
'
|>î.oUs H*
siry ^| Pacto di
>n
p.if.i:
rio
de
la
co
Sam NicMs^ prrque rechafa Buenos Aires,
no poda ser conaiderado

ha?o
hostil A esa provincia, ni
cono
lo
le
inpinicin personal del general Urquisa.

r
<
ftin
Buenos Airea embargo: por qu, en feadad? Porque

>aaacia
la
renta nacional, para colocarlas

laa provincia.
...
le
una autoridad comOn de todas
aU
BASM
ese Pacto preparaba fcaz-
Lo rechaz tambin, porque
mente la constitucin que deba volver defnittvo ese orden regular de cosas. Buenos Aires retir sus diputados que haba mandado ya al Congreso constituyente, so pretexto de que dos diputados no podan representarla suficientemente en la obra de la constitucin. Es de advertir que cada provincia haba mandado dos diputados al Congreso constituyente, segn lo estipulado por el Pacto de San Nicols Ese Pacto empez por
ratificar diez
convenciones domsticas celebradas

las cuales
durante treinta aos, en
Buenos Aires haba ad-
mitido un derecho de representacim igual al de cualquiera

otra provincia argentina para el da
y
tituir la
que se tratase de consRepblica toda por un Congreso nacional, siempre

igualdad de representacin admitida por Buenos
previsto en esos pactos.

Si
la
Aires en diez pactos anteriores era una verdad, ^con qu
derecho poda ser representado por ms de dos diputados
en
el
metida fu slo un
vincias desunidas,
tir
Congreso constituyente de 1853? Si la igualdad proartificio para dominar mejor las prolos resultados
en
Buenos Aires por decoro debi consende su falta de sinceridad.

^seran bastante
Pero todos esos motivos que, considerados exteriormente, se
reducen una cuestin de forma

la
causa para justificar de derecho
separacin de hecho en
que est Buenos Aires de la Repblica Argentina? La cuestin, pues, viene establecerse hoy de otro modo con respecto Buenos Aires: ^La constitucin actual de la Confederacin Argentina daa Buenos Aires de tal modo que le obligue separarse de la Repblica? ^Qu le exige la Nacin de injusto y de extraordinario para que se crea en el deber de aislarse de su pas? ^Que la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Confederacin, quedando la misma provincia compuesta del resto del territorio? Eso es lo que dispone la constitucin que se han
dado
las provincias;
pero
ni
eso
le
exige hoy da. Nadie
crrrrj que sean rilas las qu han ofrecklo i iiucnoa Aire^
CSC rango, y que liueiKM Aires te d por ofendido t la condiciones de ea oferta. Sin embargo, Rwadvia^ gfU^
muchos hombrea de bien de Biienoa Airea 1 826; y lejos de ser sin ejemplo en la historia de la Amrica del Sur, la ciii<!al de Smtiag9 ha consenrado su rango de capital de la Ref^Mka de CkUi^ consintiendo en desmembrar el territorio de so provincia para formar las provincias de Va^ paraso^ de Aamoagua^ y de Cokkagma* Con la constitucin de la Confederacin Argentina en la mano, todo el mundo puede ser juet de la cuestin en* trc Buenos Aires y las demia provinciaa. Eaa constitucin 9/t^ siempre el proceso de la separacin desleal de Buerot los
Vrelas y
fueron los autores de cee pensamiento en
nos Aires.
No soy su desafecto por mis que use de este lenguaje, como no lo es el hermano que reconviene duramente sus
hermanos, (uando tiene por mira evitar un extravio y prevenir una atrcnu de familia. Quiero i Buenos Aires cuan-
do mc-nos conio
querer mal i
la
parte integrante de mi pais, pero seria
Nacin entera,
el
poner en balance lodo
au destino con el de una de sos partea snbaltemaai 1 sentimiento de nacin est muerto en loa Argentiaoa que no sienten todo el ultraje que Buenos Aires hace i la <ie su sangre, con slo guardar la actitud que hoy ;.< su resp^ 'v t pasiva que pareica los ojos de iub iîic se han ado con el desorden. Hn Francia^ en JmgtaUrra^ en los mismos Estadas Umi^ *ioi la provincia de Buenoa Aires, considerada en el territorio de esas naciones y formando parte de ellas, ya hul)i'-ra sido Sometida por la fucnca de laa armas, con aplauso de todos los amigos del orden, por tan legitima defenaa de la soberana nacional. Muy mal com prende laa ooaaa de la patria el que no sabe sentir de ese modo el derecho de toda una nacin. Pero, aunque la RepliUca Argentina tenga el ditMko
:.^
,
ai6
BASK8
de emplear los mismos medios para traer Buenos Aires al respeto de s misma y de la Nacin, ofendida peor que
por
el
extranjero
ms
hostil,
yo no aprobara jams
s
el
hecho de emplear medios semejantes para remediar un des-
orden que no tienen conciencia de
mismo por haberse

de
la&
formado lentamente,
y, lo
que
lo
hace ms excusable, en
nombre
del orden mismo.
En
efecto, el extravo
opiniones y el hbito de ese extravo se hallan de tal modoarraigados y extendidos en Buenos Aires hasta en sis pri-
meros publicistas, que se ve muchos de ellos sostener con aplomo y seriedad que la constitucin actual de Buenos Aires puede radicar el orden de esa provincia, pesar de estar hecha para desordenar la Nacin.
XXXVI
de constitucin que
Advertencia que sirve de prefacio y de anlisis del proyecto

sigue.
Para dar una idea prctica del

institucin
modo de
convertir en
y en
ley
la
doctrina de este libro,
me
l.
he per-
mitido bosquejar un proyecto de constitucin, concebida
segn
las
bases generales desenvueltas en

las ideas
Tiempo
los espri-
hace que
de reforma existen en todos

las ideas
tus; todos
el
convienen en que
la poltica
llamadas presidir
das, son otras
las
gobierno y
de nuestros
que
las practicadas hasta
hoy.
Sin
embargo,
leyes funda-
la regla de conducta y direccin del gopermanecen las mismas que antes. De ah en gran parte el origen de las contradicciones de la opinin dominante con la marcha de los gobiernos de Sud-Amrica. Pero no se puede exigir racionalmente poltica que no emane de la constitucin escrita. Si aspiramos, pues, ver en prctica un sistema de administracin basado en las ideas de progreso y mejora que prevalecen en la poca>
mentales, que son
bierno,
demos colocacin esias idest en las leyes turKtamrnuim del palt hagamos de ellas las bases obligatorias dH ifobiemo, de U legialaddn y de U poltica. Ur
tico
de
la
manera de
llevar i ejecucin ruta reornu
e los
textos constitticionales, es el proyecto de constitucin con
que termino mi
trabajo.
Rn
pas extranjero, entregado
y sin los datos que ofrece la en un Congreso, no he podido hacer otra cosa que an trabajo abstracto, en cierto modo. He procurado disear el afiectar la constitucin ar^ntina tipo,
f
mis esfuenos aislados, reunin de hombres prcticos
y
I.-
b5
<
trraltrs
he aeftalado la indo|tte debe distinguirlas y los elementos made que deben componerse, para ser expresin leal
.^.co .- ..,1- Amrica;
de
las
necesidades actuales de estos pdses.
Nada hay pracantidad; pero
ctso ni determinado rsti todo

las
m
-
en l en cuanto la sustancia, y todo es aplicable con ^nes de los caaos. El molde es lo que prola
'
en cuanto i
umaAo
ni laa
dimenaiones del sistema.

literal
>
que presento no te parece las constltodoocs

la
que tenemos; pero es

todoa profesan en
expresin
de
las Ideaa
que
conocidos; pero no lo es
Ka nuevo respecto de los textos expresin de ideas de diei aAos publicistaa nuestros por todos gradas
el dia.
como
partr.
consiste rn
de novedad de fondo, novedad que alo de ideas ya consagradas por la opinin de todos los hombres ilustrados, he agregado otra de forma diaposicia metr*ta cuprrir
aplicacin i la materia oonsttucional
dica del texto.
La claridad de una ley es su primer requisito para aer conocida y realiada; puea no se practica bien lo que se
comprende mal. a claridad de

I
de su lgica, de sn mtodo, del encadenamiento y filiacin de sua partes. He seguido el mtodo mis simple, el mis claro y
la
ley viene
lio
que naturalmente se prestan los objetos de una cons-
titucin.
Qu hay, en
cosas:
I.**
efecto,
en una constitucin?
Hay dos
los principios, derechos y garantas, que forman y objetos del pacto de asociacin poltica; 2!* las autoridades encargadas de hacer cumplir y desarrollar esos principios. De aqu la divisin natural de la constitucin en dos partes. He seguido en esta divisin general el mtodo de la constitucin de Massachusset^ modelo admirable de buen sentido y de claridad, anterior las decanlas bases
tadas constituciones francesas, dadas despus de 17S9,
la
misma constitucin de
dividido
la
los
Estados Unidos,
los objetos
He
primera parte en cuatro captulos, en
que naturalmente se distribuyen en ella de este modo:

Cap. Cap.
Cap.
I.
comprendidos
Disposiciones generales.
2.
3.
Derecho pblico argentino. Derecho pblico deferido
los extranjeros.
Cap. 4.
He
dividido
Garantas pblicas de orden y de progreso. la segunda parte, que trata de las autoridala pri-
des constitucionales, en dos secciones, destinadas,
mera exponer
la
la
planta de las autoridades nacionales^
segunda
interiores.
la
exposicin de las aiit07'idades de provincias

seccin primera en tres captulos ex-
He
der
subdividido
la
positivos de las tres

legislativo,
ramas esenciales del gobierno: poder ejecutivo y poder judicial.

al
po La
constitucin no contiene ms.
La
sinopsis
que sigue hace palpable
ojo
la
claridad
material de este mtodo:
os lA ooHtnrvcste
Cap.
I.
J19
DbpotkioMS
VtXXM
Deftcfao pbttco ^Cap. ni. Defcho pbHa

II.
Op.
4 Cap. IV. GaraatSas

otn y &
los e3rtraa|cftMi
p4bllcaf
de
or-
piu|p'0o>
a
II
Mi
*
Cap.
I.
Poirr icgiala-
aNpl0.
Uvo.
5^^^ ,..i Cap. n. Poder c|ectta* rBTt

AitirtiAli
/
Cap.
nt Poder
judi-
dal.
,ûct^m
//
Proviadalea.
GobicrDotdepnms fa t eriorea.
Ir
Ij tiisjv )N:cionrs ifl |ir'>yi
tt
.inI
.i
]>!
'I'*
c.i'i.i
una
que contiene la explicaddi ande MIS motvoa, cuando no me valgo de notas etpcc Ipiles, traklas al margen, para explicar los motivos que no lo estn sobradamente en mi tratacio. En obsequio de la claridad, be adoptado el sistenu de numeracin arbiga para los articakis, en lugar del sistema romano, usado en las constltucicoet ensayadaa en la RepAbUca Argentina con una afectacin de cultura perniciosa ligacin de la ley.
ha(;<>
referencia al prrafo
tirt{).icla
>car,
I
para ur
la
>
r
,
del pueblo, los artculos
CLX
de
s
cons
es dejarle oscuras sobre las

ellos.
(iisp'Hcioncs contenidas
I.1S
!
en
Como
la
ms popular de
\'
!
la
constitucin debe ofrecer una claridad perctctallc-a.
f'
l.i
.is'.a
en u mrnorea
XXXVTT
Proyecto de constitucin concebido bc-'m en este libro.
i
ii
<
lr,.iriolladas
Nos
los representantes
de
las
provincias de
la
Confe-
deracin Argentina, reunidos en Congreso general constituyente, invocando

lo creado,
la
el
nombre de Dios, Legislador de todo
y mos, en orden formar un Estado federativo, establecer y definir sus poderes nacionales, fijar los derechos naturales
autoridad de los pueblos que representa-
de sus habitantes y reglar las garantas pblicas de orden interior, de seguridad exterior y de progreso material inteligente, por el aumento y mejora de su poblacin, por
la
construccin de grandes vas de transporte, por

los ros,
la
na-
vegacin libre de
industria
por
las
franquicias dadas la
popular,
y al comercio y por el fomento de la educacin hemos acordado y sancionado la siguiente (i):
decisiones de
Los estatutos constitucionales, lo mismo que la:, i^î.^ v a:, la justicia, deben ser motivados. La mencin de los motivos es una garanta de verdad y de imparcialidad, que se debe la opinin, y un medio de resolver las dudas ocurridas en la aplicacin por la revelacin de las miras que ha tenido el legislador, y de las necesidades que se ha propuesto satisfacer. Conviene, pues, que el prembulo de la constitucin argentina exprese sumariamente los grandes fines de su instituto. Abrazando la mente de la constitucin, vendr ser la antorcha que disipe la oscuridad de las cuestiones prcticas, que alumbre el sendero de la legislacin y seale el rumbo de la poltica del gobierno. Sirven de comentario al prembulo de este proyecto los X y XVIII de este libro.
(i)
os LA coscrrincix
COISTITDCII DE Li COlPEDERiCII iRCERTIIt
PRIMERA PARTE
y garantias fundamentales.
CAPTUI-)
PKIMRRO
Art. I*
La Repblica Argcntir
nstituye en
un
l'stado federativo, dividido en provincias, que conservan

la sot>cran.i
no delegada expresamente por esta constitucentral (I).

la
cin
al :'>*v>rno
Art
gobierno de
(3).
Repblica es democrtico,
lo ejercen
represen uiivo, federal
Las autoridades que
que se declara federal (3). I^ Confederacin adopta y sostiene el culto t at loo, y garantiza la libertad de los dems (4 \rt. 4.* I^ Confederacin garantiza i las pruvinvi^ el s!s' ua republicano, la integridad de su territorio, su sotienen su asiento... ciudad
Art
3.*
l><
t.t.i.i
\-
su pai interior.
s.rvr
deooomlocstadedslalodldioea
libro.
losMXVn
de erte
< sobre esto d | XIX de este libro. Vase I prralb XXVI sobre la capilal de la Coalsderaciii. de Se espHcaa los omMvos de ssle Sftfao ea el |
XVm
rîe libro.
223
BA8B8
5.**
Art.
Interviene sin requisicin en su territorio al
solo efecto de restablecer el orden perturbado por la se*

dicin.
Art
entera
6.*^
fe
en
Los actos pblicos de una provincia gozan de las dems.
Art. /.
las
La Confederacin
garantiza la estabilidad de
tal
constituciones provinciales^ con
que no sean contra-
rias la constitucin general,
para lo cual sern revisadas
por
el
Art.
Congreso antes de su sancin (l). 8.** Los gastos de la Confederacin sern sostenilas provincias.
dos por un tesorero federal creado con impuestos sop>ortados por todas
Art.
9.**
Ninguna provincia podr imponer derechos de trnsito ni de carcter aduanero sobre artculos de produccin nacional extranjera, que procedan se dirijan
por su territorio otra provincia.
Art. 10.
No
sern preferidos los puertos de una pro-
vincia los de otra, en cuanto regulaciones aduaneras.
Art. II.
Los buques destinados de una provincia otra

errtrar,
no sern obligados
causa del trnsito.
anclar
y pagar derechos por
E^to supone que la constitucin general de la Repblica (1) debe preceder las constituciones provinciales. A mi ver, es el mtodo de organizaciji conveniente. Procediendo sintticamente, la organizacin del pas debe empezar por la sancin de la constitucin general, y descender de los principios y bases consagrado por ella la organizacin provincial, que debe modelarse sobre la general, y no viceversa. En los Estados Unidos se sigui el mtodo contrario, porque los Estados tenan ya constituciones parciales desde mucho tiempo. Este mtodo de organizacin que indico, es el de todo pas que rompe con la tradicin y adopta el derecho racional por punto de partida. Tal es la posicin de nuestro pas despus de 181 o. Tal fu el sistema concebido por Siyes, y aplicado la Francia por la Asamblea nacional el 22 de diciembre de 1789. Sancion primero la constitucin general; y dedujo de ella la organizacin interior local. Lo dems es empezar Dor las ramas, empezar por lo subalterno y acabar por lo suprema
DS LA CofWrtTiKMJX
Art
Art.
12.
t.os ciudftdanot
de cada provincia aero coo-
sulcradot ciudadanoa eo laa oCraa.

1
3.
I^ extradicin dvil y cnminal em mmeiammim.
ooMo priwipi cirtw hm prmimiim db li Confderacfthi. Art 14. Dga ma |>rovifidat no podrn lormar wui
aola sin anuencia del
Gmgreao.
y loa
Art.
sta coaatituciA, aua leyes orgnicas
tratado*
coa
ias
naciones extra njeraa aon la ley
de
la
Confederacin.
No hay ms
la
autoridades
que Us autoridades generales de
Confederacin.
Dtrtcko pblico argtmtmo,
Art. l.
La constitucin
garantiza los siguientes derela
chos todos los habitantes
de
Confederacin, sean na-
turales
extranjeros: De
Ubcrtad.
Todos
tienen
la
libertad
de trabajar y ejercer cualquier

el
c ejercer
nero
I
la
navegacin y
i todas
comercio dr
ImIo fae-
>e peticionar
las autoridades,
De
I
entrar, permanecer, andar
salir del
territorio
nin pasaporte,
De publicar por
>e disponer
la
prensa sin censura previa,
de sus propiedades de todo gnero y en
>rma,
>e
aaociarse
y reunirse con
todo cnlto,
finct t(cto.
I>e profesar
I
)e enaeftar
y aprender.
a44
BASIS
De
Art. 17.
igualdad.
La ley no reconoce diferencia de clase ni persona. No hay prerogativasde sangre, ni de nacimiento, no hay fueros personales; no hay privilegios, ni ttulos de nobleza. Todos son admisibles los empleos. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. La ley civil no reconoce diferencia de extranjeros y nacionales.
De
Art. 18.
propiedad.
La propiedad
ella sino
es inviolable. Nadie
puede ser
privado de
en virtud de ley 6 de sentencia fun-
dada en ley. La expropiacin por causa de pblica utilidad debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Solo el Congreso impone contribuciones. Ningn servicio
personal es exigible sino en virtud de ley 6 de sentencia
fundada en
cin y
ley.
Todo
autor inventor goza de
la
propie-
dad exclusiva de su obra descubrimiento. La confiscael
descomiso de bienes son abolidos para siempre.
Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios. Ningn particular puede ser obligado dar
alojamiento en su casa un militar.
De
Art. 19.
seguridad.
sin juicio previo
Nadie puede ser condenado

al
fundado en ley anterior
hecho del proceso.

la ley
Ninguno puede
ni
ser juzgado por comisiones especiales,
sacado de
los jueces
designados por
antes del he-
cho de
la causa.
Nadie puede ser obligado
declarar contra
mismo.
auto-
No
es eficaz la orden de arresto que no
emane de
ridad revestida del poder de arrestar y se apoye en una ley.
El derecho de defensa judicial es inviolable.
'
08 LA COW I I I T UCI
>nzado el retulUdo civil de un pleito, no puede ser

j)rr
ô
'
>
et retpOfiMible de pena aflictiva^
VA t< y !o casb'goc horriblet ton abolidos ptr siempre y en todas circunstancias. Son prohibidos los aso tm y las ejecuciones por medio del cuchillo, de la lana y
del fuego. Las crceles hmedas, oscuras
ben ser destruidas. La

familia (T*.
infamia del
y mortferas de* condenado no pasa su
I^ casa de todo hombre es inviuUble. Son inviolables la cor respondencia epistolar,
el
secreto
<Se los papeles privados y los libros de comercio.
K>.
Las leyes reglan

pero
el
io pblico;
el uso de estas garantiaa de Congreso no podr dar ley que
cun ocasin de reglamentar organizar su

disminuya, restrinja 6 adultere en su esencia
ejercicio, las
(2).
CAPTULO
Dertinu/M-y/ic diferido
lll
lo%
fittaHJeros (3).
otro.
ngn extranjero es mis privilegiado que Todos gozan de los derechos civiles inherentes al ciutiadano, y pueden comprar, vender, locar, ejercer indua trias y profesiones, darse i todo trabajo; poseer loda dase
Ari
de etU disposido es abolir to pcMdad de la edad qoe nos rige hasta boy, y los horrorosos CMlifos que se hao empleado dttrsnte w revoluciB. i) Los motivot de esta dedilo Im poftaale ostia eapttcados ca los II XV! XVnt y XXXm de este libro, nis es ooMignada so k artlcttlot i. i y 4 de las adidooss i la CoostHoda ds los
Kl fta
mctlia,
Istsdos Unidos.
dems,
terfa Inse
sw to
en
tal
va, porque
teadeifa i atraer lo
qos
mi
trfea le
couvsala ak|ar.
hallan
He
aqof el
smUvo por qo
5
ai
copistaa
no le
los textos rnustltnclosilsi ds
Bsrs
J26
BASES
de propiedades y disponer de ellas en cualquier forma; entrar y salir del pas con ellas, frecuentar con sus buques los puertos de la Repblica, navegar en sus ros y costas. Estn libres de emprstitos forzosos, de exacciones y requisiciones militares. Disfrutan de entera libertad de consciencia, y
pueden construir
ca.
capillas en cualquier lugar
de
la
Repbli-
Sus contratos matrimoniales no pueden ser invalidados
porque carezcan de conformidad con los requisitos religiosos de cualquier creencia, si estuviesen legalmente celebrados.
No
son obligados admitir
la
ciudadana.
Gozan de
estas garantas sin necesidad
de tratados, y
nin^na
penda su
la ley,
cuestin de guerra puede ser causa de que se susejercicio.
Son admisibles
tivo de su origen.
los empleos, segn las condiciones de que en ningn caso puede excluirlos por solo el mo-
Obtienen naturalizacin, residiendo dos aos continuos
en el pas; la obtienen sin este requisito los colonos, los que se establecen en lugares habitados por indgenas en tierras despobladas; los que emprenden y realizan grandes trabajos de utilidad pblica; los que introducen grandes
en
la
constitucin de un pas desierto sera absurdo no compren-
Su propsito es esencialmente econmico; es poblar, actipor los medios desarrollados en los XIII, XIV, XV, libro, cuya lectura remito al lector sobreest puneste XVIII de y to. Y como los fines econmicos reasumen toda la poltica americana por ahora se puede decir que esta parte de su derecho constitucional forma la faccin prominente, el rasgo distintivo de su
derlo.
var, civilizar,
,
carcter original y propio. Por otra parte, l no es una novedad que se trate de introducir
recin en
la
Repblica Argentina; no hace ms que extender
to-
dos
los
extranjeros lo que ya existe concedido slo los Ingleses,
cin,
de un modo tan permanente como si lo estuviese por la constitupor un tratado, indefinidamente. Si la doctrina es admisible para unos, no hay por qu no lo sea para todos. Va^f* .-..y<-
Uos
prrafos
XXXI
XXXIV.
M
nct
aj.. .irlonet
LA OOMTtTVCIM
9rf
fortunas en el pal; lot que ae irromicndco por iovefick>->
de grmndc atUldad general pera
la
Re-
pblica
Le cooititucin no exige reciprocided pare le concesin de estes genuitee en evor de loe estranjeroe de
aa.
Art
cualquier pais.
Art ly
I-as
leyes y loe tretadoe reglen el ejercido de
gerentias, sin poderles aiterer, ni dieminutr.
CAPTULO IV
Caramiias pblicas d 9tdem y de progreso
( i ).
Art. a4.
conal.
Todo Argentino
ee soldado de
''^ta
le
guerdie ni^
Son exceploedoe por

.\:
efloe loe
Argentinos
rol
por natureliiacin.
Art.
I^
fuem ermede
no puede deliberar; su
es compietemente peeivo.
Art. 16.
ni.i
Tode persone reunin de persones que eeo-
representacin del pueblo ee errogue sus clerechos peticione i su nombre, comete sedicin.
r!
titulo
Art
27.
tos son nulos.
Tode autoridad ueurpede ee ineficas: sos acTode deciein ecordede por reqolsicln di-
recte indirecte de un ejrcito de une reunin de pueblo, rn nula
Art. js.
de derecho y cerece de eficede. Dederedo en estsdo de sitio un luger de
le
<
I)
Al
irK>n tfser las
Udo de laa^rastM de therto, noeitfas ooostitBckMMi gweeHas de mrm ; al lado de las garomUms mto-
titMU
1a
que eraa todo el fto constltac idoal ea U pHaMra poca de revolede, las gmrmmiUu pikmt, que oo d gran ia de aae*ira poca, porqoe alo ellas 00 pocdeo existir laa olraa. Me lie pcr>
.
" coa el tlco^w debes nltar

icaado el
las
orm y la Uertm.^^fkimt
libr<>
ganwlSaa /nMdB#/ /d4âobiL in to X.
XII,
XVni
XXV de rtc
328
BASSa
el
Confederacin, queda suspenso
imperio de
la
constitucin
ni juzga,
dentro de su recinto. La autoridad en tales casos

ni
misma, y la suspensin de la seguridad personal no le da mis poder que el de arrestar trasladar las personas otro punto dentro de la Confederacin, cuando ellas no prefieran salir fuera (l). Art. 29. 1^1 presidente, los ministros y los miembros
condena,
ni aplica castigos
por
si
del Congreso pueden ser acusados por haber dejado sin
ejecucin las promesas de

fijado por ella, por
la
constitucin en el trmino
progreso de
la
haber comprometido y frustrado el Repblica. Pueden serlo igualmente por los
crmenes de traicin, concusin, dilapidacin y violacin de la constitucin y de las leyes (2).

Art. 30.
Deben
prestar caucin juratoria,
al
tomar po-
sesin de su puesto, de que cumplirn lealmente con la
constitucin, eiecutando
y haciendo cumplir
sus disposi-
ciones la letra, y promoviendo la realizacin de sus fines relativos la poblacin, construccin de caminos y canales,
contenidos en
Art. 31.
educacin del pueblo y dems reformas de progreso, el prembulo de la constitucin (3).
La constitucin garantiza
la
reforma de
las
leyes civiles, comerciales
administrativas, sobre las ba-
ses declaradas en su derecho pblico (4).
de
art. 161 de la constitucin de las que forman su fisonoma distintiva y su sello especial, que debe este pas su larga tranquilidad. Es un ejemplo de imitacin recomendado por la experiencia. Vase lo que digo sobre esto en el XXV de este libro. Esa disposicin tambin se consagraba por el art. 173 de la constitucin unitaria argentina, y la trae el art. 2, seccin 9.*, de la constitucin de los Estados Unidos de Norte- Amrica. Vase lo dicho en el prrafo XVIII de este libro, sobre res(2)
(i)
Esta disposicin es tomada del
Chile, y es una
ponsabilidades ministeriales.
(3)
Vase
la
nota puesta en
el artculo
84 de este proyecto de
constitucin.
(4)
Vase sobre esto
lo
dicho en los prrafos
XVI
y XVIII
(ic
este libro.
DS L*
oonvnro
cowtitocin ategura en beneficio de todas instroodte gratuita, que seri acatenida con fondea nacionales destinados de tan modo irrelas clases Uel Listado la
Art
vocable y especial ese dsatino

Art. 33.
(I).
La inmigracin no podr ser restringids, ni limitada de ningn modo, en ninguna drconstanda, ni por
pretpxto alguno (2).
navegacin de los ros interiores es librr

para UkIas
Art. 35.
las
banderas
(3).
I.as relaciones
de
la
Confederacin con
las
y mutua frecuencia aeran consignadas y escritas en tratados, que tendrn por base las garantas constitudonales deferidas i los extrancros. KI (^biemo tiene el deber de
promoverlos
(41.
naciones extranjeras respecto i comercio, navegacin
Art
36.
I.as
leyes orgnicas que reglen el ejercicio de
estas ^rantfn^ dr orden

nuirl.s ni î'- virtuarlas
y de progreso, no podrn dismi-
por excepciones.
constitucin es susceptible de reformarse
en todas sus partes; pero ninguna reforma se admitir en

el
espacio de diex aftos
(5).
la
Art
38.
I^ necesidad de
reforma es declarada por
Ib
La t xplicado de este artieiilo est cooteoida en el |>4rrji* XI. que trata de U coostitacia de CalUoraia. / Ku diaposkiB tiene to oomentario eo d prrslo XV r
i ,
Sirve de comentario
r.a el
ft
de csU diaposidda todo
to
que
dije
XV de
.
este libro.
(4)
pottictn
Se comcata igualmeote el principio contenido en erta di|x.r lo que difo eo el | XV aobre rmimd^s txtrm^ftfpt y
co
ci
V)
XXXIV.
Coloco las dlsposidooes sobre refonna entre Isa garaotSaa de urden y prog reso, porque, en electo, la r^nmm, eo el bcdio de serlo, garantas el /rwgrgM y aaegura el rm, previniendo loa CM rubios violentos. Vase lo qoe aobre esto digo en el | XXXIV r este libro.
330
el
Congreso permanente, pero slo se efecta por un Conal
greso Convencin convocado

Art. 39.
es
efecto.
de reforma que no apoyada por dos terceras partes del Congreso, por
Es
inefcaz la proposicin
dos terceras partes de
las legislaturas provinciales.
SEGUNDA PARTE
Autoridades de
la
Confederacin.
Seccin L*
Autoridades
generales.
CAPTULO PRIMERO
Del poder
Art. 40.
legislativo.
Congreso federal compuesto de dos Cmaras, una de senadores de las Provincias, y otra de diputados de la Nacin, ser investido del poder legislativo de
la
Un
Confederacin
Art. 41.
(l).
la
El orador es inviolable,
los
tribuna es libre;
ninguno de
miembros
del
ni
Congreso puede sef acusado,

molestado por
las
interrogado judicialmente,
opiniones
discursos que emita desempeando su mandato de legislador.
Art. 42.
la
Slo pueden ser arrestados por delitos contra
constitucin.
(i)
Sirve de comento este importante artculo lo que digo en

este libro.
el
XXn de
OC LA C0ITTTVCISI
9%*
el
Art
<le la
43.
Sut terYciot ton rerounendos por
tesoro
Cooederacici.
Art
44
1 Congreio te rene indiapensftblemente en
esionet ordinariat todo^ loe aAoe desde el I.* de agocto haeU el SI de diciembre. Puede tambin ser convocado
poder ejecutivo federal (I). * reglan por tua Icyet retpecLas \' Art. 45. vas r\ tiempo, lugar y modo de proceder la eleccin de senadores y de represenUntct; j>cro el Congreso puede excxtraoniinariamen?
-- ' -!
pedir leyes supremas que alteren el sistema local (2). Cada Cmara es juex de las elecciones, dereArt. 46.
chos y Utulos de sus miembros en cuanto su valides. ^ Ellas hacen sus reglamentos, compelen sus 't. 47. AvtM ausentes concurrir las secciones, reprimen
su inconducU con penas discrecionales, y hasta pueden
r
un miembro de su seno.
48.
Los eclessticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. En caso de vacante, el gobierno de provincia Art. 49. hace proceder la eleccin legal de un nuevo miembro.
..::.
Art. 50.
ria
Ninguna Cmara entra en sesin
sin la
nuyo*
absoluu de sus miembros.

51.
Art
Ambas Cmaras
emne/jn v concluyen sus
simultneamente.
(t)
Muchat veces nuestfss
piando A
altlcrio
(f)
letra las del otro bcmislierlo^
ioncs del Coocrsio
dd
han sdoptsdo psfs Iss seOMses Uovkisos y embarssosos, qie en el be Norte too del mis befSMM tkmpa
Sin esls reserva capital, el
psb qaedsrfs expuesto ver

locsles
miAMSo tu edUkio constodooal por Us leyes demaggico Urnico.
de csricUr
a.w
Del Senado de
las Provincias.
Art. $2.
El Senado representa
las
provincias en su so-
berana respectiva.
Art. 53.
por
tivo
la legislatura
Art. 54.
Se compone de catorce senadores elegidos de cada provincia. Cada provincia elige dos senadores, uno efecel
y otro suplente.
Se renueva
Art. 55'
Senado por terceras partes cada

el
dos aos, eligindose cuatro en

Art. 56.
tercer bienio.
Duran
Son
seis
aos en
el ejercicio
de su mandato
y son
ner
la
reelegibles indefinidamente.
requisitos para ser elegido senador:
Art. 57-
te-
edad de treinta y cinco aos, haber sido cuatro aos ciudadano de la Confederacin, disfrutar de una renta
anual de dos mil pesos fuertes, 6 de una entrada equivalente.
Art. 58.
por
ble
El Senado juzga las acusaciones entabladas Cmara de diputados. Ninguno es declarado culpasino mayora de los dos tercios de los miembros prela
sentes.
Art. 59.
del acusado.
Su La
fallo
justicia ordinaria
no tiene ms efecto que conoce del

inicia
la
remocin
la
resto.
Art. 60.
constitucin.
Slo el Senado
las
reformas de
Cmara de diputados de
la
Nacin.
Art. 61. La Cmara de diputados representa la nacin en globo, y sus miembros son elegidos por el pueblo de las provincias, que se consideran este fin como distritos electorales de un solo Estado. Cada diputado representa
la
nacin, no
62.
al
pueblo que lo
elige.
Art
Para ser electo diputado, se requiere haber
i3
cumplido
edad de veinte y dnco aAot, tener do fiot de ciudadana en ejercicio y el goce de una renta entrada anual de mil petoa fuertes.
la
Art
uno
cia
I^ Cimara de diputados elegir en raxn de cada veinte mil habitantes: pero ninguna provin(i'*jar (\r tener un diputado i lo menot.
63.
[K)r
f>5.
Art.
la
sivamente
la iniciativa
Cimara de dipuUdot corresponde exclude las leyes sobre contribudofies y
sobre reclutamiento de tropas.

Art. 66. Solo ella ejerce el derecho de acusacin por causas polticas. La ley regla el procedimiento de estos
juicios.
Atribudooes del Congreso
(1).
.Art.
6;.
G>rrespOQde
la
al
Congreso rm
d ramo dt lo imla
trriar
I
."
Reglar
'
administracin interior de
las leyes necesarias
Gxifederala
ndo
para poner
coas-
iitucin
2.*
en ejercicio.
{tensiones, decretar honores,

3.*
.,..,..
Crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar conceder amnistas generales.
Proveer lo conducente i
.\.,\
la
prosperidad, defensa y
r..wi
..,,'4^
adelanto y beoesUr de todas las alando el progreso de la instruccin y de
U
(
iniustria,
de
rtas
la
inmigracin, de
la
la
construccin de fe-
colonixacin de las y habitadas por indgenas, de la plantificacin de nuevas industrias, de la importacin de capitales rxtranjeros, de la exploracin de los ros navegabisi por lc> c< -'-'-oras de esos fines por concesiones temy porales ! gios y recompensas de estimulo. 4* Reglar la navegacin y el comercio interior.
canales navegables, de
(O
r-n y
V^Me
lo
que difo en
prcticos
ri
XXl de este
Ultfo sobre el
od-
ntccsdeatet
de
234
5-*
.'*
BA8B8
Legislar en materia civil, comercial
penal.
Admitir desechar
los
motivos de dimisin de!
Presidente,
y declarar
el
caso de proceder no nueva
eleccin; hacer el escrutinio

7.*
rectificacin
al
de
ella.
Dar
la
facultades especiales
poder ejecutivo para
expedir reglamentos con fuerza de ley, en los casos exigi-
dos por
constitucin.
Art. 68.
Kl Congreso en materia de relaciones exteriores:

lo
Provee
Declara
conveniente
la
defensa y seguridad ex-
terior del pas.

2.**
3.**
guerra y hace la paz. Aprueba desecha los tratados concluidos con

la
las
naciones extranjeras.
4.
Regla
el
comercio martimo y terrestre con

el
las
na-
ciones extranjeras.
Art. 69.
En
ramo de
rentas
de hacienda ,
el
Conadmi-
greso
I.**
Aprueba y desecha
la
cuenta de gastos de
la
nistracin de la Confederacin.
2.^
3.
Fija anualmente el presupuesto de esos gastos.
Impone y suprime contribuciones, y
regla su co-
bro y distribucin. 4. Contrae deudas nacionales, regla

tentes, designando fondos al efecto,
5.*
6,**
7.**
el pago de las exisy decreta emprstitos. Habilita puertos mayores, crea y suprime aduanas. Hace sellar moneda, fija su peso, ley, valor y tipo.
Fija la base
de
los pesos
y medidas para toda
la
Confederacin.
8.
Dispone del uso y de
la
venta de
las tierras pbli-
cas nacionales.
Art. 70.
Son atribuciones del Congreso en

las
el
ramo de
sitio,
guerra:
1.
Aprobar desechar
Fijar cada aio el
declaraciones de
he-
chas durante su receso.

2.
nmero de
pie.
fuerzas de
mar y
tie-
rra
que han de mantenerse en
DB LA oonrif UOII
3.*
Aprobar dctechar
el
dedaracUSn de guerra que
hidete
7.*
poder ejecutivo.
la
Permitir
introducdn de tropas extranjera en

Confederacin y
l.
el territorio
de
la
la salida d<? las
tropaa
nacionales fuera de
8.*
Declarar en estado de
sitio
uno 6 varios puntos de

nf,.for.
TnnfKleracin en caso de conmoc'"
Del
Art.
modo de
hacer las lejcs.
i.H
leyes pueden ser proyectadas por cual-
quiera de los miembros del Congreso 6 por el Presidente
de
la
Confederacin en mensaje dirigido i

72.
la legislatura.
la Cimara de su origen, pasa para su discusin i la otra Cimara. Aprobado por ambas, pasa al poder ejecutivo de la CoofHrracin para su examen, y si tamt>in obtiene su apro-
Art
Aprobado un proyecto de ley por
Kici M-
\f*
andona como
ley.
p(>
reputa aprobado
(
blente de la
(>n!
lifAcin por la
Cimara
re visura lodo
das.
proyecto no
la
ir vuelto
en
el
trmino de quince
Art. 74.
Todo proyecto desechado totalmente por

aAo venidero.
Cimara
rcvisora por el Presidente es diferido para la
sesiYin del
Art. 75.
nes
<\
'
la
In
'
.1
Desec h ado en parte, vuelve con sus objecioCimara de su origen, que le discute de nuevo; y prueba por mayora de dos terdos, pasa otra ves i
ira
de
al
revisin.
.ibas lo
aprueban por igual mayora,
el
proyecto es
ley,
5)1
pasa
Presidente para su promulgado.
Cimaras difieren sobre las objedooes, el proyecto queda para la sesin del aAo venidera Art 76. Ninguna discusin del Congreso es ley sin la aprohaci^m del Presidente. Solo l promulga las leyes. Toda determinadn rechasada por l necesita de la sando de los dos terekM de ambas Cimaras para que pueda ejectitacie*
las
336
BASBS
CAPTULO
Del poder
Art. TJ,
del Estado.
II
ejecutivo (i).
Un
ciudadano con
el ttulo
de Presidente de
poder ejecutivo
la Confederacin
Argentina desempea
el
Art. 78.
Para ser elegido Presidente, se requiere hael territorio
ber nacido en
treinta aos
argentino, 6 ser hijo de ciuda(2),
dano nativo, habiendo nacido en pas extranjero

de edad y
las
tener
dems calidades requeridas para

el
ser electo diputado.
Art. 79.
El Presidente dura en su empleo
trmino
de
seis aos,
y no puede ser reelecto sino con intervalo

(3).
:
de un perodo
Art. 80.
Su eleccin se hace del siguiente modo Cada provincia nombra segn la ley de elecciones populares cierto nmero de electores, igual al nmero total de diputados y senadores que enva
.
al
Congreso.
No pueden
empleado
el
ser electores el diputado, el senador, ni el
sueldo que depende del Presidente de la Confederacin.
Reunidos
I.**
los electores
en sus provincias respectivas,

la
de agosto del ao en que concluye
presidencia an-
Las deas que han presidido la redaccin de este captulo poder ejecutivo, son las contenidas '^n 1<m SS X'XTT y XXV de esta obra. Sin esta reserva no podran ser electos j ele de su p.ns ios (2) innitos Argentinos que han nacido durante los veinte aos de emigracin en pases extranjeros. Admitir la reeleccin, es extender doce aos el trmino (3) de la presidencia. El Presidente tiene siempre medios de hacerse
(i)
sobre
el
reelegir, y rara vez deja de hacerlo. Toda reeleccin es agitada, porque lucha con prevenciones nacidas del primer perodo; y el mal de la agitacin no compensa el inters del espritu de lgica en la administracin, que ms bien dejiende del ministerio.
3T
tenor, proceden i elegir Presidente conforme tu ley de

rtecciones provincial
(
I
).
Se hacen doa
in un.i
listas
de todos
los individuos electos, y,
frmadas por los electores, se remiten cerradas

al
rr..
selladas,
prssidgnte de la legislatura provincial, en
cuyo
rejr
<!'
tw.rm^nece cerrada y secreta, y la otra io general de las provincias.
al presi
ap'
Reunido el Congreso en la sala del Senado, procede i '.. lat listas, hace el escrutinio de los votos, y
i4e
la
el
<{U'
tener
nuyor nmero de
sufragios es procla-
niado Presidente. Resultando varios candidatos con igual
mayora de votos, 6 no habiendo mayora absoluta, elegtr.i (*1 ( ongreso entre los tres que hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En este caso, los votos sern toma-
dos por provincia, teniendo cada provincia un voto; y sin la mayora presente de todas las provincias no sertf vlida
esta eleccin.
Art. 8 1
.
ICn
caso de muerte , dimisin 6 inhabilidad del

Confederacin, ser reemplazado por
el titulo el
Presidanle
de
la
presilente del
Senado con
de
Vicepresidente de la
ConfticraLum, i|uicn deber expedir inmediatamente, en

los
ci<'n
dos primeros casos, las medidas conducentes la elecde nuevo Presidente, en la forma que determina el
anterior.
.irticiilo
Art. 82.
El Presidente disfruta de un sueldo pagado
lanrio ri
la
pueblo de
las provincias iotcrviene
de un sBodo
inmediato en
eleccin del Prideate. se acost uswa alisrle
coow
udo;
tu )el casida, y i coosiderafse miflao eosM> a solo Esel teotUenlD de anidad aadooal adquiere nayor Ibersa.
de que eligiodose por d Coogrcso, el poel^ de Iss proque ses eleodo soya ea cierto sMdo, poss sdlo penad en ooaUMar legisladores cuando ouind sos diputados y senadores al Congreso. Por otrs psrte, la ekcdo es ssls loipsrcial y ms Ubre, pues el gofalerao siempr e laduye so el Congreso, por U concesin de empleos y distinciones Esle sistema tiene en au poyo los cfemplos de Bitmii UmUî y de CkiU.
En
lugar
vincias ohrlda
por
el
tesoro de la Confederacin, que no puede ser alteel
rado durante
Art. 83.
perodo de su gobierno.
la
El Presidente de
Confederacin cesa en el
poder
sin
el perodo de seis aos, que evento alguno pueda ser motivo de que se comel
da
mismo en que expira

y
le
plete m.1s tarde;
suceder
el
candidato electo, 6
si
el
presidente del Senado interinamente,
hubiese impedi-
mento
(I).
Al tomar posesin de su cargo, el Presidente prestar juramento en manos del presidente del Senado,
Art. 84.
estando reunido todo

tes:
el
Congreso, en los trminos siguienel
Yo
N... N...
juro que desempear
cargo de Preconstitucin;
el
sidente con lealtad
y buena
fe;
que mi
poltica ser ajusla
tada las palabras y las intenciones de
que proteger
nimiento de
los intereses
morales del pas por
mante-
Estado y la tolerancia de las otras, y fomentar su progreso material estimulando la inmigracin, emprendiendo vas de comunicacin y protela religin del
giendo
la libertad del
comercio, de
la industria
y del
tralo
bajo. Si as
no
lo hiciere.
Dios y
la
Confederacin
me
demanden
(2).
Es el medio de evitar que las presidencias cadas antes de (i) tiempo en los vaivenes de nuestra procelosa democracia no aspiren completar su perodo al cabo de veinte aos, alegando protestas y nulidades, como se ha visto ms de una vez. El juramento es una caucin de uso universal. En rigor, slo (2) debiera contraerse la promesa de cumplir con la constitucin; pero suelen especificarse en la frmula de su otorgamiento algunos objetos reputados los ms altos de la constitucin. Entre stos se ha colocado siempre en Sud-Amrica la integridad del terriiorio. Prometerla integridad del desierto, es prometer imposibles; jurarlo, es jurar en vano, y el gobernante que empieza con un perjurio no puede terminar bien su mandato. Todos nuestros gobiernos argentinos, desde 1810, han hecho esa promesa, y pesar de haberla garantizado por el juramento, hemos perdido la provincia de Tanja las islas Malvinas, el Paraguai y Montevideo. Por qu? porque no se defiende el territorio con juramentos, sino con hombres
,
MI LA CUMTtrVCl
Art. 8$.
El Prettdeote de
Cooredersclo tiene
Fin o interior
I.*
ftu
Es
el jefe
ftupremo de
ia
Coaicderacia, y tiene
QZTgo
2*
y gobierno general del pAk. Expide lo regUmentot instmoctonet que ton nela
U admimstndn
cesarios para
ejecucin de las leyes generales de
la
G-
federacin
cuidando de no alterar su e^ritu por exoepinmediato y local de

la
con** reglamentarias.
Ea
h.:
ei jefe
ciudad federal de
f's: irncta.
4.*
larticipa
de
,
la
formacin de las leyes con arreglo
la
constitucin
5.*
Nombra
sanciona y promulga. los nugistrados de los tribunales federales

las
y militares de la Confederacin con acuerdo del Senado de las provincias, sin ^1, hasta su reunin, si esti ea
receso.
6.*
Destituye loa empleados de su creacin, por jus-
tas iotivos,
(
con acuerdo del Senado.

,
misma forma. Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de mont^p4o^, ^ rme i las leyes generales de la Coafede4>ncede indultos particulares en
la
8/
racK'n.
Presenta para los anobispados, obispados, dignida(if
prebendas de las iglesias catedrales, propuesta eo

5Vnado.
'
trrr.i <lel
I
'
>.
rce los derechos del patronato nacional respec-
to
de
laa iglesias, beneficios
y personas
ecletUsticaa del
Ejitado.
y toldados
resaltar
<|Uc n> ticnr
nuotn
Mam ucsirtii). î C <|ttre haCCT
d sello de Is oonstitadn en d
'rrrttorio, Is
Jorasteato, colqi
pot4adn. qoe es tu ferdadera rsssB scpaadcos, qae toa hoy d aisade blelo
teckioal y
tssttnclt
dd
gobierno.
240
1 1
BA8BS
Concede
el
pase 6 retiene los decretos de los con-
cilios, las bulas,
breves y rescriptos del Pontfice de Roma, con acuerdo del Senado; requirindose una ley, cuando
contienen disposiciones generales y permanentes. 12. Nombra y remueve por s los ministros del despacho, los oficiales de sus secretaras, los ministros diplo-
mticos, los agentes

tranjeros.
-
y cnsules destinados
al
pases ex-
13.
la
Da
cuenta peridicamente
Congreso del estado

le
de
Confederacin, proroga sus sesiones ordinarias
convoca sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden de progreso lo requieren. Le recuerda anualmente en sus memorias el estado 14.
de
las
reformas prometidas por
la
constitucin en el ca-
pitulo de las garantas pblicas de progreso,
tiene su
cargo especial
el
deber de proponerlas.
En
15.
el
ramo de hacienda
del Presidente hacer recaudar las
Es atribucin
la
rentas de
Confederacin, y decretar su inversin con
arreglo
la
ley presupuesto de gastos nacionales.

relaciones extranjeras:
En
16.
el
ramo de
El Presidente concluye y firma tratados de paz, de
comercio, de navegacin, de alianza y de neutralidad, concordatos y otras negociaciones requeridas por el manteni-
miento de buenas relaciones con

recibe sus ministros
las
potencias extranjeras;
y admite sus cnsules. Inicia y promueve los tratados con arreglo lo 17. prescripto por el art. 35 de la constitucin, y sobre las
el
III.
bases del derecho pblico deferido los extranjeros en

captulo
En
18.
asuntos de guerra:
Es comandante en
de
la
jefe
de
las
fuerzas de
mar y
tierra
Confederacin.
os LA coutnruo
19-
41
Provee los empleos miliuret de U Confederacin: con acuerdo del Senado de las provinctaa en la conceiin
de
y armada; y
empleos grados de oficiales superiores del ejrcito por ti lolo en el campo de t>atalla. Dispone de las fuerzas militares, maritimas y te* 20.
loa
rrestres corre
las
coa su organincin y distribucin segn

la
necesidades del Estado.
Declara
guerra con aprobacin del Congreso,
concctir pairntes de corso

22.
I
y cartas de represalia en estado de sitio uno varios puntos de la Confctlcracin en caso de ataque exterior, por un trmino limiudo y con acuerdo del Senado de las provincias.
)rclara
En caso de conmocin interior, slo tiene esa (acoltad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde este cuerpo.
El Presidente la ejerce con las limitaciones previstas por el art 28 de la constitucin (I). El Presidente es responsable, y puede ser aAo siguiente al periodo de so maiido por todos los actos de su gobierno en que haya infringido in86.
Art
acusado en
el
tendooalmente la constitucin, comprometido el progreso del pais, retardando el aumento de la poblacin, omitiendo la construccin de vas, embarazando la libertad
de comercio, exponiendo
ley regla
el
la
tranquilidad del
Estada-La
procedimiento de estos juicios.
la coostitodn de ChOe, ar00 constituye d nMdlo mis poderoso <i^ pscUlcacin y esUbiUdad que cootesga este pato. serA noy difldl wAalar cul otro sea, y moy dllidl de dfsiMdir de ss A U opioia comen. Los que oplassea que sa QUle hays tiesipo, no por eso Bcgariso qae hs sido til ea el tiempo psssdo, y que podra serlo eo on psls que ds prladplo A U
I
He tomido etu disposida de

indso
40. 81 ella
ticulo ti.
<\r
<a orden interior.
943
BA8B8
De
Art. 87.
los ministros del
Poder ejecutivo.
Puede ser nombrado ministro

las calidades
el
ciudadano
que rene
la
requeridas para ser diputado de
Confederacin.
Art. 88,
El ministro refrenda y legaliza los actos del
Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito care-
cen de
eficacia;
pero no ejerce autoridad por
solo.
Art. 89.
legaliza;
El ministro es responsable de los actos que

los
y solidariamente de
que acuerda con sus
colegas.
Art. 90.
L na ley determina
el
nmero de ministros
del gobierno de la Confederacin,
seala los ramos de
su despacho respectivo.
Art. 91.
Los ministros presentan anualmente

la
al
Con-
greso
el
presupuesto de gastos de
Confederacin en sus
la
departamentos respectivos, y la cuenta de dada los fondos votados el ao precedente.

Art. 92.
plices
inversin
Los ministros pueden ser acusados como cm-
de
los actos culpables del Presidente,
y como
prin-
cipales agentes, por los actos de su despacho en
que hu-
biesen infringido la constitucin y las leyes,
comprome-
tido el progreso de la poblacin del pas, la construccin-
de vas de trasporte,
cin, la paz
la
libertad de comercio
y de navega-
y
los
la
seguridad del Estado. Pueden serlo igual-
mente por
crmenes de traicin y concusin, y por

sin ejecucin las refor-
haber cooperado que queden
mas de progreso prometidas y

tucin
(i).
garantidas por la consti-
Omito el Consejo de Estado en la composicin del Poder porque lo considero un contrapeso, m.4s embarazoso & la accin del poder que til la libertad. El verdadero Consejo de stado e< f] ministerio. Cuando el poder careca del apoyo que
(i)
ejecutivo,
DI lA 00riTVCI
J4^
cAPfm.)
III
Pfi Poder judkiario.
Art. 93.
\',\
Poclff ju'iKi.irK <ir
ia
Lonicticracin cu
inferiores
ejercido por una Corte suprema
y por tribunales
creados por
la
ley de la Confederacin.
la
Presidente de
ciales,
cato el Repblica puede ejercer funciones judiconcvMnW*.nto de causas pendientes
En ningn
avocarse
el
restablecer las fenecidas.
Art. 94.
de
la
Los jueces son inamovibles y reciben sueldo Confederacin. Slo pueden ser destituidos por senponsables de los actos de infidencia,
-
tenrin.
an en ôs.
:
el ejercicio
de sos funciones, y
\rt 96.
tiva
Las leyes determinan
el
modo de
hacer efec-
esU responsabilidad, el nmero y calidades de los miembros de los tribunales federales, el valor de sus sueltl's, el
lugar de su esUblecimiento, la extensin de sus
atribuciones
Art. 97.
y la manera de proceder en sus juicios. Corresponde i la Corte suprema y los

el
tri-
conocimiento y decisin de las causas que versen sobre los hechos regidos por la consMiti. por las leyes generales del EsUdo por Ion
bunales federales
.{uico*
ea iM liicB del CoaipreM>, edi mano los ptlMs oooirde ese orioo Sttpielorio. En los Estados Uakios no existe, aloque por eso el fobienMteop mis poder ai careM de luces {*srs CMsplir con s naAdato, reducido siaplemite poner en
t '
'îcciicMn
c..n*ilttiri^n v
iii
feyes del Coiigrcso,eo qoiea reside
legMo por el Plresidefite. no es una mri IU3 aumc.s, pon|ae puede cooipoaerlo tu .
344
tados con las naciones extranjeras; de las causas pertenecientes enabajadores, 6 otros agentes, ministros
cnsules de pases extranjeros residentes en
la
Confede-
racin, y de la Confederacin residentes en pases extranjeros; de las causas del almirantazgo
de
la
jurisdiccin
martima
(I).
Art. 98.
entre dos
Conocen igualmente de las causas ocurridas ms provincias; entre una provincia y los ve-
cinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; entre una provincia
sus propios vecinos; entre una pro-
vincia y un Kstado
un ciudadano extranjero.
-^KccioN
II.'"*
Autoridades
Gobiernos de provincia.
Art. 99. Las provincias conservan todo el poder que no delegan expresamente la Confederacin (2).
Art. 100.
Se dan sus propias instituciones locales y se

Eligen sus gobernadores, sus legisladores
sin intervencin del
rigen por ellas.
Art. lOI.
dems funcionarios de provincia,

bierno general.
Art. 102.
go-
no puede
alterar
Cada provincia hace su constitucin; pero en ella los principios fundamentales de la
constitucin general del Estado.
(i)
Se ve por
el
tenor de estas atribuciones, que

el
la
administra-
cin de justicia federal nacional slo comprende ciertos objetos
de inters para todo
dinarios de carcter civil
Estado, y de ningn modo los asuntos orcomercial penal regidos por la legisla,
cin de cada provincia y sometidos sus respectivos tribunales y juzgados provinciales. En todos los pases federales, y sobre todo
en Estados Unidos, existe una separacin de

la justicia nacional.
(2)
la justicia local
y de
En
el
XXIV
de este
libro tienen su
al
ciones estas disposiciones relativas

terior.
comento y explicagobierno provincial in-
MI tA cottrrvctji
GMigreto examina toda cuns). ti., i.'n provincial antes de ponerte en cjrcucu^n ( Art. 104. Lat proTilcias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin, de justcta, de intereses econniicos y trabajos de utilidad comn, con aprobsArt. 103.
este fin el
1
c\6n del Congreso general (2).

.\rt IOS.
legan la
parciales
Ljm provincias no ejercen el poder que deConederscin.^No pueden celebrar tratado
de caricter poltico; no pueden expedir lc>e^ 6 navegacin interior exterior, que afeecomercio sobre t'-n las otras provincias: ni esUblecer aduanas provinciales
,
ni r
niraer deudas gravando sus rentas 6 bienes pbli-
cos, bin acuerdo del Congreso federal; ni acuAar moneda;

ni legislar
sobre peajes, caminos y postas; ni esUblecer
l-rechos de tonelaje; ni armar buques de guerra, ni levanejrcitos;
ur
nombrar
ni recibir
agentes extranjeros
(3).
Sin rsu reserva Ucoattitudo general del Eirtadoqoedsris 1) x^HicsU ser derogsds por excepciones coo ititudooalcs de carcter locaL Vase el capftolo i.*, psrte i. de este proyedf, que
r
cootkae las ieimrmdmis/k m mimf Ui.

\i) Pbr este medio, las provincias interiores podHaa reuofase en grupos de tres outro, para orianisar y costear I expensas
comunes
trlNUMles de letrados distoguidos, qoe 00 podran tener aisladas: para fomentar esUlilecimieatos literarios y de educacio: para coostmircamlaoa, canales y obras de inters local como cierto nmero de provincias. Li aprolsda del un requisito que aenriria para eviur que en esos tratados com rometiesen intereses poUticos intereses deferidos la Con-
n. y te destruyera el equUitirio de los pueblos del Balado. los Estados Unidos de NorteAmrica (aecdones 9 y 10) establece todas esas limitadoo al po-
U cmittmrm /tirmi de
.
fl<-r
pinir-iUr de cada Estado, pesar de la Independencia y aoeUa les reconoce cada unow No se podrfa
;
<!'
>ca,
'-taa
que esas
linritaciones
de
la solieraaia local
ttoHario. Sin emliargo la provincia
Estado de
releade tener derecbo coercer todos esos poderes, y Ion rdendo si mismo tiempo que reconoce ser psrte tntefrsntr
do
24^
BASn DB LA CONSTITUaN
106.
Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas la Corte suprema y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin 6 asonada, que
reprimir,
el
gobierno general debe sofocar y
conforme
la ley.
Los gobernadores de provincia y los funcionarios que dependen de ellos son agentes naturales del
Art.
107.
gobierno general, para hacer cumplir

leyes generales de
la
la
constitucin
las
Confederacin
(l).
(i). En los y XXVII se desenvuelve extensamente la doctrina histrica en que descansa este artculo, adoptado tambin
XX
por
la
Repblica de Nueva Granada.
5J
47
CORSTITDCII DB Li COHPEDBRiCII iRGEITIli
SANCIONADA EN
a03
N<'>s
'
IcM repreientantet del
pueblo de
la
Confederacin
itina,
reunidoa en Congreao general constituyente
>luntad
eleccin de lat provincias que
ntn^ en cumplimiento
U compo* de pactos preexistentes, con el obla justicia, la
jeto
<!'
tuir la
..
unin nacional, aanzar
consol;....
paz interior, proveer i
defensa comn,
promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mondo que quieran habtar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dioa, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y estal'i'-t -mos esta Constitucin para la Confederacin ArK'''t
na.
PRIMERA PARTE
CArTULO Cnico
JMciaracmr^, 'f^r^rkos
j^ gtgrmtias*
\(
1.1
!
Nadn Argentina adopta para su gobierno

rana federal, segn
la
riiiA
representa ti v.i
sata-
)>ircc la
presente Cons:._
Art. a.*
.i{M>stlico,
El
Gobiemo
federal sostiene el culto catlico,
romano.
348
\!
'
CONSTITUCIN
as autoridades
-i
que ejercen
el
Gobierno fe-
<leral
!.i
ciudad de Buenos Aires, que se declara
capital
Ari
ilcderacin por una ley especial. Gobierno federal provee los gastos de
la
Nacin con
los
fondos del Tesoro nacional, formado del
aduanas, del de
producto de derechos de importacin y exportacin de las la venta locacin de tierras de propie-
dad nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente la poblacin imponga
Congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin 6 para empresas de utilidad
el
nacional.
Art.
5.
Cada provincia confederada dictar para

el
una Constitucin bajo

no,
tas
sistema representativo republica-
de acuerdo con de
la
los principios, declaraciones
y garan-
Constitucin nacional, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educa-
cin primaria gratuita. Las constituciones provinciales se-
rn revisadas por
el
Bajo estas condiciones

provincia
Art.
el
Congreso antes de su promulgacin. el Gobierno federal garantiza cada
goce y ejercicio de sus instituciones.

El Gobierno federal interviene con requisi-
cin de las legislaturas gobernadores provinciales, sin

ella,
en
el territorio
de cualquiera de
el
las provincias, al
sola
la
efecto de restablecer
orden pblico perturbado por
sedicin, de atender la seguridad nacional
amenazada
por un ataque peligro exterior.

Art. 7.
les
de una provincia gozan de entera
Los actos pblicos y procedimientos judiciafe en las dems; y el

los.
Congreso puede por leyes generales determinar cul ser

la
forma probatoria de estos actos y procedimientos, y

Art. 8.
efectos legales que producirn.
Los ciudadanos de cada provincia gozan de

las
todos los derechos, privilegios inmunidades inherentes

al ttulo
de ciudadano en
dems. La extradicin de los
i53
cri mnales es
vi ncia
de obligacin reciproca entre todas

todo
el terr i torio
las
pro-
confederadas.
Art. 9.*
Ea
de
la
GMifederactn no
habr ms aduanas que

rn
las nacioiales,
en
las cuales regi-
que sancione el Congreso. ArL lo. En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin fabricacin nacional, as como la de los gneros y me rcanrias de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores. Art II. Los artkulos de produodo (abricadn nacional extranjera, asi como los ganados de toda especie, que pasen por el territorio de una provincia i otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambi'n los carruajes, boques bestias en que se trasporten: y nin^n otro derecho podr imponrseles en adelante, caalqtii' êa su denominacin, por el hecho de tran-
Us
tarifas
sitar el 1-::.:
:iO.
Art
12.
Los boques destinados de una provincia otra

entrar, anclar
no sern obligados
cnti^n r\r trnsito.
\rt. 13.
t*
y pagar derechos por

la
Podrn admitirse nuevas provincias en
G>o*
el te-
Irracin; pero
no podr
erigirse
una provincia en
rr torio <!' otr*

*!
t
;
otraa, ni
.'
tode
la legislatura
de varias formarse una tola, sin de las provincias intere-
ct.ia.s
<i'.-:
.j^rcso.
de la Confederacin golan de los siguientes derechos conforme las leyes que reglamenten su ejercicio, saber: de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de peticionar las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y ^.lir del territorio arr-'"*"'*'^: de publicar sus ideas por la
14.
los habitantes
Art
Todos
prrnsa sin censura i c usar y disponer de su propiedad, de asociarse con fines tiles; de professr libre-
nv nir MI
Art.
los
1
.,:..
i
de enseAsr y aprender.
la
Confederacin Argentina no hay sacalibres
pocos que hoy existen quedan
desde
la
jura
250
CONSTITUCIN
de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano 6 funcionario que
lo. autorice.
Art. 16.
La Confederacin Argentina no admite pre-
rogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales, ni ttulos de nobleza.
Todos sus habitantes
son iguales ante

del impuesto
la ley,
y admisibles en los empleos sin
otra consideracin que la idoneidad.
La igualdad
es la base
Art. 17.
y de las cargas pblicas. La propiedad es inviolable, y ningn habiley.
tante de la Confederacin puede ser privado de ella sino
en virtud de sentencia fundada en

previamente indemnizada. Solo
La expropiacin
por causa de utilidad pblica debe ser calificada por ley y

el
contribuciones que se expresan en
el artculo 4.
Congreso impone las Ningn
servicio personal es exigible sino en virtud de ley de
sentencia fundada en ley.

pietario exclusivo
Todo
autor inventor es pro-
de su obra, invento descubrimiento,

le
por
el
trmino que
acuerde
la ley.
La
confiscacin de
bienes queda borrada para siempre del cdigo penal argentino.
Ningn cuerpo armado puede hacer

de ninguna especie.
la
requisiciones,
ni exigir auxilio
Art. 18.
Ningn habitante de
ni
Confederacin puede
al
ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior
hecho del proceso,
juzgado por comisiones especiales,

la ley
sacado de los jueces designados por
antes del hecho
de la causa. Nadie puede ser obligado declarar contra s mismo, ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolacorrespondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse su allanamiento y
ble,
la
como tambin
ocupacin. Quedan abolidos para siempre
la
pena de muer-
tAliaOllAOA KM 1853
151
te
t'-A
por cmiMM poUtkas; toda especie de tormento, los axoy lat cjecuctones Uiuea cuchillo. Las crceles de la
Conicderacin sern sanas y limpias, para seguridad y 00 para castigo de los reos detenidos en ellas; y toda medida que pcetento de precaucin conduxca morticarlos ms
all
la
..
'- '-
que aqulla exija, har rrspnnss hle
al
jues
que
ArL 19. Las accionesprivadas de los hombres, que de ningn nirnio oOndan al orden y la moral pblica, ni
perjudiquen un tercero, estn slo reservadas Dios,
exentas de
tante de la
la
autoridad de los magistrados. Ningn habiser obligado hacer lo
G>n federacin
que no
de
la
manda
la ley, ni
privado de lo que ella no prohibe.
Art. 20.
Ijo% extranjeros
gozan en
el territorio
Confederacin de todos los derechos civiles del ciudadano;
puedrn ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes raices, comprarlos y enajenarlos; navegar los rios
costas; ejercer libremente su culto; testar

las leyes.
y casarse con-
forme
'
No
estn obligados admitir la ciudada-
pagar contribudones forzosas extraordinarias,

'-n
nacional ilacin residiendo dos aAoa continuos en

la
la
Confederacin; pero
autoridad puede acortar este
trmino avor del que

servicios la Repblica.
lo solicite
alegando y probando
Art 2 1 .
Todo ciudadamo
argentino est obligado ar-
marse en defensa de la Patria y de esta Oxistitucin, conforme las leyes que al efecto dicte el Congreso y los
decretos del ejecutivo nacional. Los ciudadanos por natu-
de prestar no este servicio por el trmino de diez aAos, contados deede el da en que obtengan su carta de ditdadania.
ralizacin son libres
Kl pueblo no delibera ni gobierna, sino por de sus representantes y autoridades crendas por esta Constitucin. Toda fuerza armada reunin de peronaa que se atribuya los derechos del pueblo y peticione i nombra de ste, comete delito de sedicin.
Art. 22.
rn^^dio
2 $2
CONSTITUaN
Art. 23.
En
caso de conmocin interior 6 de ataque

el
exterior que ponga en peligro
ejercicio
de esta Consti'
y de las autoridades creadas por ella, se d en estado de sitio la provincia 6 territorio en donti
tucin
la
perturbacin .del orden, quedando suspensas
all las
ga-
rantas constitucionales. Pero durante esta suspensin
no
ni
podr
las
el
Presidente de
la
Repblica condenar por
si
aplicar penas.
Su poder
si
se limitar en tal caso, respecto de
personas, arrestarlas trasladarlas de un punto otro

la
de
Confederacin,
ellas
no prefiriesen
la
salir fuera del
territorio argentino.
Art. 24.
legislacin
El Congreso promover
reforma de
la actual
en todos sus ramos y
el
establecimiento del
juicio por jurados.
Art. 25.
El Gobierno federal fomentar la inmigracin
europea, y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los
extranjeros que traigan por objeto labrar
rar las industrias, introducir
artes.
la tierra,
mejo-
y ensear
los
las ciencias
las
Art. 26.
La navegacin de
ros
interiores de
la
Confederacin es libre para todas
las
banderas, con sujela
cin nicamente los reglamentos que dicte

nacional.
autoridad
Art. 2y.
El Gobierno federal est obligado afianzar
sus relaciones de paz

jeras, por
y comercio con las potencias extranmedio de tratados que estn en conformidad

de derecho pblico establecidos en esta
con
los principios
Constitucin.
Art. 28.
Los principios, garantas y derechos reconoque reglamenten su

ejercicio.
al
cidos en los anteriores artculos no podrn ser alterados
por
las leyes
Art. 29.
El Congreso no puede conceder
ejecutivo,
nacional, ni las legislaturas provinciales los gobernadores de provincia. ^ facu/tar/es extraordinarias y ni la stinm del
poder pblico,
ni otorgarles sumisiones
6 supremacas por
M 1853
las
153
bonor 6 Us fortunas de loa Argentifioa de gobierooa penona alguna. Actoa de merced c|ueden esta naturaleza llevan contigo una nulidad insanable, y su-
que
vida, el
i<t.irMn
los
que
los
formulen, consientan firmen, la

los infames
responsabilidad
Patria.
y pena de
traidores
la
I^ ComHtttcin puede reformarse en el todo Art. 30. 6 en cualquiera de sus psrtes, pasados diex alloa deade el dia en que la juren los pueblos. La necesidad de reforma debe ser declarada por el G>ngre80 con el voto de dos terceras partes, al menos, de sos miembros; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. ArL 31. Esta G>natitucin, laa leyes de la G>nfederacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con laa potenctaa extranjeras, son la ley suprema de la Nacin; y laa autoridades de cada provincia estn obligadaa conformarse ella, no obstante cual* <{uiera dtapoaicin en contrario que contengan las leyes 6
<
onstituciones provinciales.
SEGUNDA PARTE
AntoridadM da
te
Coafcderadn.
nUb L*~0Mm
Sioctif
I.*
Dn.
PODta lioislativo.
una de dtpotadoa de
G>ngreao compuesto de doa Casaraa, la Nacin y otra de aenadorea de laa provincias y de la capital, ser investido del Poder legiaUtivo de la Confederado.
32.
ArL
Un
354
CONSTITUCIN
CAPTUT n
De
Art. 33.
la
pPTMT^T^^n
diputados,
Cmara d
La Cmara de diputados
la
se
compondr de
el
representantes elegidos directamente por

provincias y de
capital,
pueblo de las
que se consideran este fin como distritos electorales de un solo Estado, y simple pluralidad de sufragios, en razn de uno por cada veinte
mil habitantes, de una fraccin que no baje del
numera
de diez
mil.
Los diputados para la primera legislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: Por la capital seis (6); por la provincia de Buenos Aires seis (6); por la de Crdoba seis (6); por la de Catamarca tres (3); por la
Art. 34.
de Corrientes cuatro (4); por la de Entre Ros dos (2); por la de Juju dos (2); por la de Mendoza tres (3); por la de la Rioja dos (2); por la de Salta tres (3); por la de Santiago cuatro (4); por la de San Juan dos (2); por la de
Santa Fe dos
(2);
por
la
de San Luis dos

legislatura
(2),
y por
la
de
Tucumn
el
tres (3).
Art. 35.
Para
la
segunda
deber realizarse
censo general, y arreglarse l el nmero de diputados; pero este censo slo podr renovarse cada diez aos.
Para ser diputado, se requiere haber cumplido edad de veinte y cinco aos, y tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio. Art. 37. Por esta vez las legislaturas de las provincias
Art. 36.
la
reglarn los medios de hacer efectiva la eleccin directa
de
los
diputados de
la
Nacin: para
lo sucesivo el
Con-
greso expedir una ley general.

Art. 38.
Los diputados durarn en su representacin
por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; cuyo efecto los nombrados
lA
S 1853
para
la
primera legialatura, luego que te renan,

aalir
rn loa que deban

Ari, 39.
en
el
primer peHodo.
el gobierno de provinda de la capital hace proceder i la eleccin legal de un nuevo miembfâr-^ Art. 40. A la Cmara de diputados corresponde exelusivamente la iniciativa de laa leyes sobre contribuciones
/>
En
cato de vacante,
y reclutamiento de tropas. Art 41. Solo ella ejerce el derecho de acusar ante
el
Senado
4
lofi (le
al
Presidente y Vi cepresidente de
la
Confedera-
cin y i sus ministros, los miembros de

la
ambas Cmaras,
(le
Corte suprema de justicia y los gobernadores provincia, por delitos de traicin, concusin, malvcr(le
lacin
fondos pblicos, violacin de
la
Constitucia,
otros que merescan pena infmente de muerte; despus de haber conocido de ellos peticin de parte de alguno
de sus miembros, y declarado haber lugar la formacin de causa por mayoHa de dos terceras partes de sus
miembros pccaentes.
CAPTULO
Di/ Semtdo.
II
1 Senado se compondr de dos senadores da Art. 4J. (aiU provincia, elegidos por sus legislaturas pluralidad
(ic ftutragio,
<
rita
y dos de la capital elegidos en la forma preapara la eleccin del Presidente de la Confederacin.
a(la
senador tendr un voto.
Son rc()uisitos para ser elegido senador: tetvr la edad de treinta aos, haber sido ciudadano de la >nfederacin, y disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes, de una entrada equivalente. Iôs senadores duran nueve sftos en el ejercArt. 44. 11) de su mandato, y son reeiegibles indentdamente; pero
.Vrt 43.
2$6
el
CONSTITUCIN
Senado se renovar por terceras partes cada tres aos, la suerte, luego que todos se renan, quines deben salir el primero y segundo trienio.
decidindose por
Art. 45.
El Vicepresidente de
la
Confederacin ser
Presidente del Senado; pero no tendr voto sino en el caso
que haya empate en la votacin. Art. 46. El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente, 6 cuando ste ejerce las funciones de Presidente de la Confederacin.
Al Senado corresponde juzgar en juicio pCmara de diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el Presidente de la Confederacin, el Senado
Art. 47.
blico los acusados por la
ser presidido por el presidente de la Corte suprema. Nin-
guno ser declarado culpable sino mayora de los dos de los miembros presentes. Art. 48. Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de confianza sueldo en la Confederatercios
cin. Pero la parte
ta acusacin, juicio
condenada quedar, no obstante, sujey castigo, conforme las leyes, ante

al
los tribunales ordinarios.
Art. 49.
Corresponde tambin
Presidente de la
Senado auton/ar al Confederacin para que declare en estala
do de
sitio
uno varios puntos de
Repblica en caso de
plaza de senador por
ataque exterior.
Art. 50.
Cuando vacase alguna

el
muerte, renuncia otra causa,
gobierno que corresla
ponda
la
vacante hace proceder inmediatamente
elec-
cin de un nuevo miembro.

Art. 51.
titucin.
Solo
el
Senado
inicia las
reformas de
la
cons-
CAPTULO
l^npoHciomes
III
ammmes d ambas Cmaras,
Ambas Cimaras te rcunirin en etiooca ordi$2. todos los aAos, desde el I.* de mayo hasta el 50 de aclirmbre. Pueden tambin ser convocadas extraoidinaArt
f\^T\d\
riamente por
el
Presidente de la Confederacin, 6 proro-
gadas sus sesiones.

Art. 53. Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y titulos de sus miembros en cuanto su valides. Ninguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta
de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler los miembros ausentes que concurran las sesiofies, en
los
trminos
y
^
bajo las penas que cada

libas
A~*
****'
Cmara establecer. Cmaras empiezan ''lyen sus ineamente. Ninguna de c ...;cntra8 se

-
hallen reunidas, podr suspender sus sesiones

das, sin el consentimiento
ms de
tres
de
la otr.i
Art. 55. Cada Cmara har su regiamrr r.i con dos tercios de votos corregir cualqu: ra <!' <i MIS miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus runciones, removerle por inhsbilidad kica moral sol'rr viniente su incorporacin, y hasta excluirle de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los f)rrv. r rs para decidir en las renuncias que voluntariameo*
t'-
lucieren de sus cargos.
Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de desempear debiargo, y de obrar en todo en conformidad lo
'
Art. 56.
'
'-ta
Constitucin.
Art.
^ûno de los miembros del Congreso puede

:
la
a a mterrogado judldalmeiite, ni moletado por otMniunce discursoeque emiU desenpeAando su man..
dato de legislador.
7
258
CONSTITUCIN
eleccin hasta
Ningn senador 6 diputado, desde el da de sit el de su cese puede ser arrestado excepta ser sorprendido en la ejecucin de in fraganti el caso de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante otra aflictiva; de lo que se dar.1 cuenta la C.imara respecArt. 58.
; ,
tiva
con
la
informacin sumaria del hecho.
Art. 59.
Cuando
se
forme querella por escrito ante
las
justicias ordinarias contra cualquier senador diputado por delito que no sea de los expresados en el art. 4 1 examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos, suspender en sus funcionen al acusado, y ponerle disposicin del juez competente
,
para su juzgamiento.
Art. 60.
Cada una de
las
Cmaras puede hacer venir
su sala los ministros del Poder ejecutivo, para recibir las
explicaciones informes que estime convenientes.
Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo comisin del Poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleos de
Art. 61.
escala.
Art. 62.
Los
eclesisticos
regulares
no pueden ser
miembros
por
la
del Congreso, ni los gobernadores de provincia
de su mando.
Art. 63.
remunerados por
Los servicios de los senadores y diputados son el Tesoro de la Confederacin con una
la ley.
dotacin que sealar
CAPTULO IV
Atribuciones del Congreso,
Art. 64.
I.
Couresponde
al
Congreso:
Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer
derechos de importacin y exportacin que han de satisfecerse en ella.

los
rnpcmer contribuciones direcut por tiempo deter*

'>poreiociJniente iguales
*
en todo
el territorio
'iendo, iempre que

ontraer emprstitos
defenn, seguridad
el
comn
la
'
y bien general del Estado lo exijan.
de dinero sobre
la
crdito de
''.i'-deradii.
4
le
LHspooerdel uso y de propiedad nacionaK

Establecer
:.î ..
enajenacin de las Uerras
5.*
..
y reglamentar un Banco nacional en la gug sucursales en las provincias, con (acuitad de

pago de
el
la
iletes.
rreglar el
ion.
.,-.
deuda
interior
y exterior de
anualmente
presupuesto de gastos de sdla
ninistracin
ta
de
U GmMeniciAn, y aprobar 6 desechar

1
de
inversin.
A cordar subsidios aci

:i
.
csoro nacional laa provin-
rentas
00 alcancen, lef^n sus presupuestos,
ibrir sus gastos ordinarios.
9**
K'
ur
la libre
navegacin de los rios inte-
''* *^-
^ puertos que considere convenientes, y

sellar
'car
y suprimir aduanas.
ta
la
1
Hacer
moneda,
fjar
su valor y el de las ex-
^njcras;
y adoptar un
sistema uniforme de pesos
y mediy de mi-
para toda la Confederacin.

1
DicUr
y
los cdigos civil, comercial, penal
epccialraente leyes generales para toda la Confe-
6n sobre ciudadana
.
naturaliacio, sobro bancala
tobre falsificacin de
moneda
las
corriente
y doco-
tentos pblicos del Estado,
que requiera
el estable-
nto del juicio por jurados.
Reglar el comercio maritimo y terrestre con las aciones extranjeraa y de laa provindas entre al. Arreglar y establecer laa postaa y correoa genera13. - I- - Tonlederacin.
rreglar definiUvamente los lmites del territorio
a6o
CON8TITC1K
la
de
Confederacin,
fijar los
de
las provincias,
crear otras
la
nuevas, y determinar por una legislacin especial

nizacin, administracin
territorios nacionales
orga-
y gobierno que deben tener los

'I"
que quedc^ 'v"-

seguridad de
los Indios,
los lmites
que
se asignen las provincias.

15.
Proveer
la
las fronteras,
la
conservar
el trato pacfico
con
lo
y promover
la
conversin
de
ellos al catolicismo. 16.
Proveer
conducente
prosperidad del pas,
al
adelanto y bienestar de todas las provincias; y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y
universitaria,
la
y promoviendo
la industria, la
inmigracin,
construccin de ferrocarriles
canales navegables, la
la
colonizacin de tierras de propiedad nacional,
introduc-
cin y establecimiento de nuevas industrias,
la
importacin
de capitales extranjeros y
la
exploracin de los ros inte-
riores, por leyes protectoras
de estos
fines
y por concesio-
nes temporales de privilegios y recompensas de estmulo. Establecer tribunales inferiores la suprema Corte 17.
de
justicia; crear
y suprimir empleos,
fijar
sus atribucio-
nes, dar pensiones, decretar honores
y conceder amnistas
generales.
18.
Admitir desechar
los
motivos de dimisin del

Repblica, y declarar
el el
Presidente Vicepresidente de
la
caso de proceder nueva eleccia; hacer

rectificacin
19.
escrutinio
de
ella.
las
Aprobar desechar los tratados concluidos con dems naciones, y los concordatos con U Silla Apostlica; y arreglar el ejercicio del patronato en toda la Confederacin.
20.
Admitir en
Autorizar
al
el territorio
de
la
Confederacin otras
gue-
rdenes religiosas m5s de

21.
las existentes.
la
Poder ejecutivo para declarar
rra hacer la paz.

22.
Conceder patentes de corso y de
represalias,
y es-
tablecer reglamentos para las presas.
tAKCtOHAOA t 1853
23
le
I
ll
ijar la
fuena de
linea
de
tierra
y de mar en tiempo
paz y de guerra, y formar reglamentos 3tn el gobierno de dichoa ejrcitos.

24.
y ordenanzas
Autorizar
la
reunia de las milicias de todas las

(le
provincias 6 parte de ellas, cuando lo exija la ejecucin

los
leyes de la Confederacin
y sea necesario contener

la
las
aturrecciones repeler las invasionet. Disponer

lixactn,
'^
orga-
armamento y
acin
disciplina
la
y gobierno de
en servicio de
el
de dichas milicias, y Is parte de ellas que estuConfederacin, H--''^
...pleada
la
las provincias
<fes
oficiales,
nombramiento de sus correspor y el cuidado de establecer en su respecpor

el
tiva milicia la difcfplina prescrita
Congreso.
i 5.
rermiiir la introduccin
el territorio
de
la
de tropas extranjeras en Confederacin, y la salida de las fuertaa

l.
nales fuera de
r>'-
hrar en estado de
ln en caso
el
sitio uno 6 varios puntos de de conmocin interior, y aprobar
suspender por
estado de
sitio
declarado, durante su rece*
50,
el poler
ejecutivo.
37.
ario
Ejercer una legislacin exclusiva en todo el tern-
de
la capital
'
de
la
Confederacin,
y sobre
los
dems
iridos
por compra cesin en cualquiera de
iovikciaai,
H
para establecer fortaletas, arsenales, almaconstituciones provinciales y repro'
otros establecimientos de utilidad nacional.

I
.xaminar
las
'
'
'
mes con
los principios
P"
r.
^
.-.-^
;:.,:n
!
n; y hacer todas las leyes
y dity
|tte
sean convenientes, para poner en ejcrci-
jH..:
rr% antecedentes
rite
y
al
todos los Otros concedidos
p.r
;:.
Constitucin
gobierno de
la
Confedera-
ci'n Ar^^'-nlioa.
362
CONSTITUCIN
CAP
'
De
Art.
c>3.
la
formacin
sancin de las
leyes.
Las lityes pueden tener principio ii î..i.. quieCmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros 6 por el Poder ejecutivo; excepto las relativas los objetos de que tratan los artculos 40 y 51Art. (bd. Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder ejecutivo de la Confederacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Art. ^"J. Se reputa aprobado por el Poder ejecutivo
ra
de
las
todo proyecto no devuelto en

Art. 68.
el
trmino de diez das
tiles.
Ningn proyecto de ley desechado totalmente

las
Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aquel ao. Pero si slo fuere adicionado corregido por Ja Cmara revisora, volver la de su origen, y si en sta se aprobasen las adiciones correcciones por mayora
absoluta, pasar al Poder ejecutivo de la Confederacin.
Si las adiciones correcciones fuesen desechadas, volver
por una de
segunda vez
el
proyecto
la
Cmara
revisora,
si
aqu
fueren nuevamente sancionadas por una mayora de las
dos terceras partes de sus miembros, pasar

la otra
el
proyecto
Cmara, y no
las
se entender
si
chas adiciones correcciones,
que sta reprueba dino concurre para ello el
voto de
Art. 69.
dos terceras partes de sus miembros presentes. Desechado en el todo en parte un proyecto
la
por
el
Poder ejecutivo, vuelve con sus objeciones

sta lo discute
C-
mara de su origen:
la
de nuevo, y
lo
al
si
lo
con-
firma por mayora de dos tercios de votos, pasa otra ve/
Cmara de
revisin. Si
ambas Cmaras
sancionan
por igual mayora, el proyecto es ley
y pasa
Poder eje-
i55
cutivo para lu promulgacifi. Laa votaciones de ambta C-
maras lern en este caso nominales, por si 6 por a; y Unto los nombres y fnndamentos de los sufragantes, como las objeciones del Poder ejecutivo, se publicarn inmediar Umente por U preasi. Si las Cmaras difieren sobrs las objeciones, el provecto no podr repetirse en las sesiones
de aquel an
.'Vrt.
70.
En
la
frmula: F! ^-"-
sancin de las leyes se osar <le esta <"i.ira de dipotados de la Confe'
deracin A:
4 en Congreso,
fuerxa
etc,
decretan
sancionan con
de
ley.
5>acrinv
II.*
Dri.
Ponr rjirfT!\o.
CAPTULO PRIMERO
/)/ jw naturaliMa
yd
de
la
i'oder ejecutivo
]"
i
Nacin ser
lo
por un ciudadano con
el titulo
de Presidtmti dt
ia
En
til,
caso de enfermedad, ausencia de la capel
muerte, renuncia destitucin del Presidente,
Pola
vo ser ejercido por

.>.tn.
el
Vicepresidente de
En
caso de destitucin, muerte, dimisin
lad del Presidente

r,
y Vicepresidente de
la
Confe-
Congreso determinar qu funcionario pblico na de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad, on nuevo Presidente sea
ti
co.
Para
vr
.
rlcgido l'rrHulmtr
4*
\*i
'pr' siIm^.'el Icrri-
'i'*racir.
i.>;..
ut^;< :.:.;.
>,
r<-<{uti:rc
haber nacido en
cr hijo ele
ciodadsno nstivo, habiendo
nacido en pais extranjero, pertnnncer la comunin cat
904
lica, apostlica,
CONSTlTCaN
romana, y
las
dems calidades exigidas

su.s
para ser electo senador.

Art. 74.
El Prcsidcnt;
..^presidente duran en
empleos
el
trmino de
seis aos,
y no pueden
ser reelegi-
dos sino con intervalo de un perodo.

Art. 75.
El Presidente de
la ContV(i<r.u:i(
<
n el
poder
sin
el
da
mismo en que expira
su perodo
anos,
motivo de que se
que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser le complete ms tarde.
Art 76. El Presidente y Vicepresidente disfrutarn de un sueldo pagado por el Tesoro de la Confederacin, que no podr ser alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el mimo perodo no podrn ejercer otro empleo ni recibir ningn otro emolumento de la Confederacin ni de provincia alguna.
Al tomar posesin de su cargo, el Presidente Art. TJ, Vicepresidente prestarn juramento en manos del Pre(la
sidente del Senado
primera vez del Presidente del Conel
greso constituyente), estando reunido
Congreso, en los
trminos siguientes: Yo, N. N., juro por Dios Nuestro
Seor y estos santos Evangelios, desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente ( Vicepresidente) de
la la
Confederacin, y observar y hacer observar fielmente Constitucin de la Confederacin Argentina. Si as no
lo hiciere,
Dios y
la
Confederacin
me
lo
demanden.
CAPfTUT.O
De
la
forma
tiempo de la eleccin del Presidente
y
Art
de
la
Vicepresidente de la Confedrr.Truhi.
78.
La eleccin
del Presidente
Vicepresidente
Confederacin se har del
modo
siguiente.
La ca-
y cada una de las provincias nombrarn por votacin directa una Junta de electores, igual al duplo del total de
pital
m i8$3
i-*^ diputado* y senadores que eavlaii al Osngresi) mismas calidades y bajo las mismas formas prescr;u para
<
'
la
eleccin de difMtadoa.
No poeden
los
ser electores los dipotados, los senadores ai
empleados i sueldo drl Gobierno federal. Reunidos los lectores en la capital de la Omfederadn y en la de sos provindas respectYas cuatro meses antea que concluya el trmino del Presidente cesante, procede*
rn elegir Presidente y \'icepresidente de la Confedera*
ctn por cdulas firmadas, expresando en una la persona
por quien votan para Presideote,

eligen para Vtceprcaidaate.
y en
otra distinta la
qoe
de todos los individuos electos para presidente, y otras dos de los nombrados para Vicepresidente, con el nmero de votos que cada uno de ellos huSe harn dos
listas
biere obtcr-'v ^'\9M listas sern firmadas por los electores,
se
cerradas y selladas dos de ellas (una
de cada
en
ta
clase) al Presidente
capital al Presidente
de la legislatura provincial, y de la municipalidad, en cuyos
recibiros
dos
!r*l
'
al
Presidente del Senado
permanecern depositadas y cerradaa; y laa otras (la primera yes al Presidente

El Presidente del Senado
(la
Congreso constituyente).
-V 79.
primera ves
el
agreso constituyente), reunidaa todas las

abrir prsenos
(Tf-t
t<
.
listas, las
arios
de ambas Cmaras. Asociados loa secuatro miembros del Congreso sacados la suer^
el escrutinio
procedern inmediatamente hacer

iar el
en fsvor de csda candidato para la Presidencia y Vicepresidencia de la Confederacin. Los que renan en amboa cana la mayorte
.muru
nmero de
sufragios
que
resulte
de todos las voCoa, sern prodamadoa Inmediatamente Presidente y Vi ce presidente. 8a Kn el caao de que por dividirse Is votacin ..i..>iere mayora absoluta, elegir el Congreso entre laa dos personas que hubieren obtenido mayor nmero de aos fr.i U primera nuiyoHa hubiese cabido ma de dos
abaoluta
;:
1
266
COMSTITUaN
el Congreso entre todas stas. Si la primera mayora hubiese cabido una sola persona, y la segunda dos 6 ms, elegir el Congreso entre todas las personas que hayan obtenido la primera y segunda ma-
personas, elegir
.1
.1
yoras.
Art. 8 1.
sufragios,
Esta eleccin se har pluralidad absoluta de
y por votacin nominal. Si verificada la primera votacin no resultare mayora absoluta, se har segunda
vez, contrayndose la votacin las dos personas que en
la
En
primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. caso de empate, se repetir la votacin; y si resultase
nuevo empate, decidir el Presidente del Senado (la primera vez el del Congreso constituyente). No podr hacerse el escrutinio ni la rectificacin de estas elecciones, sin que estn presentes las tres cuartas partes del total de los miembros del Congreso.
Art. S2.
La
eleccin del Presidente y Vicepresidente
de
la
Confederacin debe quedar concluida en una sola se-
sin del Congreso, publicndose en seguida el resultado

sta
de
las actas electorales
por
la
prensa.
CAPTULO
III
Atribuciones del Poder ejecutivo.
Art. 83.
El Presidente de
la
Confederacin tiene
las
siguientes atribuciones:
I.*
Els el jefe la
supremo de
la
Confederacin, y tiene
su cargo
2.*
administracin general del pas.

las instrucciones
la
Expide
y reglamentos que sean

la
necesarios para
ejecucin de las leyes de
Confedera-
cin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.
3.*
Es
el jefe
inmediato y local de
la capital
de
la
Con-
federacin.
ftAMOOKAOA IM 1853
4.*
J67
Participa
--*
de
la
fomuicin de
las leyes
con arreglo
la
*^:n,
las sanciofia
promulga*
la
5/
los
Corte suprema y de dems tribunales federales iaferiofcs con acoerdo <lel

ra los
magistrados de
Senado.
6.*
Puede indulUr 6 conmutar

la jurisdiccin federal,
las
penas por delitos
sujetos
previo informe del tribu-
nal c or respondiente, excepto en los casos

la
de acusacin por
7.*
Cmara de diputados. Concede Jubilaciones,

pos,
retiros, licencias
y goce de
montes
8.*
conforme
las leyes
de
la
Confederacin.
Ejerce los derechos del patronato nacional en la presentacin de obisp<> n:ir.i Iaa crleas catedrales, 1 propuesta en
9.*
tema
del S*
el
Concede
pase retiene de los decretos de los
Concilios, las bulas, breves

fice
rescriptos del
la
Sumo
Pont-
de Roma, con acuerdo de
suprema Corte; requi-
rindose una ley, cuando contienen disposiciones generales
y permanentes.
10.
Nombra y remueve
los ministros plenipotencia-
y encargados de negocios, con acuerdo del Senado; y por si solo nombra y remueve los ministros del despacho, los oficiales de sus secretarias, los agentes consulares y dems empleados de la administracin cuyo nombrar
rios
miento no est reglado de otra manera por esta Constitucin.
Hace anualmente
Senado, dando
t.iI>
la
reso, reunidas al efecto
apertura de las sesiones del ambaa Cmaras en la Sala del
cuenU eo
esta ocasin al
de
la
Confederacin, de las
Congreso del esreformas prometidas por

las
Lonstltticln,
y recomendando su omslderacin
medidas que juxgue necesarias y convenientes. 1 2. Prorogs las sesiones ordinarias del Congreso, lo convoca sesiones extraordinarias, cuando un grav- "*'rAti t\r
orden de prog reso lo requiera* iace recaudar las rentaa de la Confederado, y
268
CONSTITUCIN
decreta su inversin con arreglo .1 la ley 6 presupuestos de gastos nacionales. Concluye y rma tratados de paz, de comercio, de 14. navegacin, de alianza, de lmites y de neutralidad, con-
cordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las potencias extranjeras,
recil)e sus ministros
15.
Es comandante en
tierra
y admite sus cnsules. jefe de todas las fuerzas de mar
y de
16.
de
la
Confederacin.
empleos militares de la Confederacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos, grados de oficiales superiores del ejrcito y armada; y por s 'solo, en el campo de batalla.
Provee
los
I".
Dispone de
las fuerzas militares,
martimas y te-
rrestres,
y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de la Confederacin.

18.
cartas
Declara la guerra y concede patentes de corso y de represalias con autorizacin y aprobacin del
Declara en estado de
sitio
Congreso.
19.
la
uno varios puntos de
trmino limitado con acuerdo del Senado.
Confederacin, en caso de ataque exterior, y por un En caso de coninterior, slo tiene esta facultad
mocin
cuando
el
Con-
greso est en receso, porque es atribucin que correspon-
de este cuerpo. El Presidente nes prescritas en el artculo 23.

20.
la
ejerce con las limitacio-
Aun
estando en sesiones
la
el
Congreso, en casos ur-
gentes en que peligre
tranquilidad pblica, el Presidente
podr por
limitada en
el
solo usar sobre las personas
de
la facultad
el artculo
23; dando cuenta este cuerpo en

6.
trmino de diez das desde que comenz
ejercerla.
Pero
si el
Congreso no hace declaracin de

al
sitio, las
personas
restitui-
arrestadas trasladadas de
uno otro punto sern
das
pleno goce de su libertad, no ser que habiendo
sido sujetas juicio, debiesen continuar en arresto por
disposicin del juez tribunal que conociere de
la
causa.
lAliaOIIAD4
1855
S69
de todos kM.ramos y de partamrt*^^ de la adminittnido, y por so conducto los desBis empleados* los ifitoraMi que crea cooTenientet, y
31.
Puede pedir lot
jefes
ellos
son obligados darlos.
22.
No puede
ausentarse del territorio de
la capital*
sino con prrmio del Congreso.
En
el
receso de ste, slo
podr hacerlo
pblico.
sin licencia
por graves objetos de senricio
todos los casos en que segn ios arucuios antrores debe el Podar ejecutivo proceder con acuerdo del Senado, podr, durante el receso de ste, proceder por si
23.
Kn
solo,
dando cuenta de
lo
obrado dicha Cmara en
la
pr-
xima reunin para obtener su aprobacin.
CAPTULO IV
Di
Art
rior,
los
mmistras dei Podir tJKmtvo.
84.
Cinco ministros secretarios, saber, del inte-
de relaciones exteriores, de hscienda, de justicia, culto instruccin pblica, y de guerra y marina, tendrn su cargo el despacho de los negocios de la Confederacin,
{xjr
y refrendarn y
legalixarn los setos del Presidente

sin
medio de su rma,
cacia.
Una
8$.
ley deslindar los
cuyo requisito carecen de efiramos del respectivo desp>

los actos
cho de
los ministros.
Art
legas.
Cada ministro es responsable de
que
legalisa,
solidariamente de los que acnerda con sos co-
Los ministros no pueden por a< solos, en ningn caso, tomar reaolndooct n previo mandato, consentimiento del Presidente de la Confederacin; excepcin de lo concerniente al rgiman scoomico y adminis-
Art
86.
trativo cU^ sus respectivos depaftamcntes^
w:
Luego que
el
Congreso abra sos seaionsit d
2JO
CONSTITUCIN
bern los ministros del despacho presentarle una memoria

detallada del estado de la Confederacin en lo relativo
de sus respectivos departamentos. No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros. Pueden los ministros concurrir las sesiones Art. 89. del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar. Art. 90. Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni disminuido en favor 6 perjuicio de los que se hallan en ejercicio.
los negocios
Art. 88.
Seccin
III.'
Del
Poder
judicial.
CAPTULO PRIMERO
De
Art. 91.
su naturaleza y duracin,
El Poder judicial de
la
Confederacin ser
ejercido por una Corte suprema de justicia, compuesta de
nueve jueces y dos fiscales, que residir en la capital, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Confederacin.
Art. 92.
En ningn
caso el Presidente de
la
Confedeel
racin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse
co-
nocimiento de causas pendientes, restablecer

cidas.
las fene-
Art. 93.
Los jueces de
la
Corte suprema y de los
tri-
bunales inferiores de la Confederacin conservarn sus
empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permanecieren en sus funciones. Ninguno podr ser miembro de la Corte suArt. 94. prema de justicia sin ser abogado de la Confederacin con
AHOoiiAOA
itS3
ocho aAos de
Art. 95.
ejercicio,
tener las
li
dade requerida
la
para 0er tenador.
En
la
primera inatalacin de
Corte supre-
ma,
los individuos
nos del
nombrados preatarn juramento en maPresidente de la Confederado de deaempeAar soa
obitfracionea, administrando la jostida bien
y legalmente,
y en coolbrmidad lo que prescribe la Conattuddn. En lo iuceaivo, lo preatarn ante el Preaidente de la miama Corta.
^
t.
96.
La Corte suprema
dictar au
y econmico, y nombrar todoa aus

altemos.
CAPTULO
11
AtribiuioHfS dil Podir jmdkial.
Art. 97.
Corresponde
la
la
bunales inferiores de
icciain
Confederacin
Corte suprema y loa triel conocimiento y
dos por
que versen sobre puntos regilaa leyes de la ConfederaciOv naciones extranjeras, de los coalas por loa tratados con y ictos entre los diferentes poderes pblicos de una mlama provincia; de laa cauaas concernientes embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de laa causss del almifiBlaxgo y jurisdiccin maritima; de los recursos de de todaa
las causas
la
ConstuciQ, por
t'uem; de los stuntos en que

le las
la
Confederacin sea parte;
causas que se susciten entre dos
ms
provincias;
entre una provincia
loa treciooa
de
otra; entre loa teci-
nos de diferentes provincias; entre una provincia y sus propios vecinos; y entre una provincia y un Eatado da-
dadaoo extranjero.
Art
jur;
!
98.
:
Rn
eatos caaoa, la Corte suprema ejercer su
'>n por spebcin aegn laa reglaa y excepctooaa que prescriba d Congreso; pero en todoa loa aauntos coa-
cernientes embajadores, ministroa

ros,
cnsules extranje-
en los que alguna provincia fueae parte, y en
dcd-
-:.
CONSTITUCIN
86n de los conictos entre los poderes pblicos de una
misraa provincia,
Art. 99.
la
ejercer originaria
y exclusivamente.
ordinarios que
Todos
los juicios criminales
no mara de diputados, se terminarn por jurados,

se establezca en
la
se deriven del derecho de acusacin concedido la Cluegô
que
Confederacin esta institucin. La ac-
tuacin de estos juicios se har en la misma provincia donde se hubiere cometido el delito; pero cuando ste se cometa fuera de los lmites de la Confederacin, contra el derecho de gentes, el Congreso determinar por una ley especial el lugar en que haya de seguirse el juicio.
Art. 100.
tir
La
traicin contra la Confederacin consislas
nicamente en tomar
armas contra
la
ella,
en unirse
delito;
sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso

fijar
por una ley especial

la
pena de este
ni la
pero
ella
no pasar de
persona delincuente,
infamia del
reo se transmitir sus parientes de cualquier grado.
Titulo
n. Gobierno
de provincia.
Art. 10 1.
Las provincias conservan todo
el
poder no
delegado por esta Constitucin

Art. 102.
rigen por
al Gobierno federal. Se dan sus propias instituciones locales y se
ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores

sin intervencin del
y dems funcionarios de provincia,

Gobierno federal
Art. 103.
Cada provincia
dicta su propia Constitucin,

la
antes de ponerla en ejercicio,
remite
al
Congreso para
5'**
su examen, conforme lo dispuesto en

Art. 104.
el artculo
Las provincias pueden celebrar tratados par-
ciales para fines
de administracin de
justicia,
de intereses
econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso federal; y promover su industria, la inmigracin,
la
construccin de ferrocarriles y canales navega-
bles, la colonizacin
de
tierras
de propiedad provincial,
la
AcaosAOA
rnn
1S53
j^
introduccin y esUbledflenttti de nnevas indmtriag , la importicin de capiUles extranjeixM y U explorackSii de
sut riof,
fx)r
leyes pcx>tectoras de estoe nes
y con bub
re.
cunoe
propios.
L*M provinciM OD efetcen el poder delegado U Confederacin. No pu^"'* *"'\^^nLr tratadoe perdales - sobre comercio na de carcter politico; ni ex{r
Art. 10$.
vencin
deral; ni
interior
exterior; ni establecer bancos
coa
fafe-
cultad de emitir billetes, sin autoriacin

(1
dd Coop^so
cdigos ci vil, cosaerctal, penal y de minera, dcspurs que el Congreso los haya sanctooado; ni
tetar los
dictar efx*cialmente leyes sobre ciudadanas

cin, bancarotast falsificacin
y naturalixade moneda documentos Icl Matado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra levantar ejrcitos, salvo el caso de in* vasin exterior de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al Gobierno federal, ni nombrar recibir agentes extranjeros, ni admitir nuevas
'ni
mes
religiosas.
Art. 106.
1.4
Ninguna prov
:.
i.ir.ir
r;
ii.i>
r-r
yiicrra otra provincia,

la
û^
û
.is .It-K-n
vr
vnvti<ias
.1
hostilidades
Corte suprema de justicia y dirimidas por ella. Sus de hecho son actos de guerra civil, calificados
federa]
de sedicin asonada, que el Gobierno car y reprimir conforme la ley.

Art. 10;.
naturales del
Ijo
( lobiemo
debe sofo-
titudn y
las
gobernadores de provincia son agentes federal para hacer cumplir la C< lr>-es de la Confederado.
Dacb en
lituycnte,
<lel
la sala de sesiones del Congreso general oonsen U ciudad de SanU Fe, el d(a l.* de mayo aAo del fÂor de mil ochocientos cincuenta y tres.
Pedro Famas, dipuUdo por Catanii.
>
iS
274
CONSTITUCIN
Juan DBL Campillo, diputado por Crdoba. Santiago Dkrqu, diputado por Crdoba.
Pedro Daz Colodrero, diputado por Corrientes. Luciano Torrent, diputado por Corrientes.
Juan Mara Gutirrez, diputado por Entre Ros. Manuel Padilla, diputado por Juju.
Jos Quintana, diputado por Juju. Martn Zapata, diputado por Mendoza.
Agustn Delgado, diputado por Mendoza. Rgis Martnez, diputado por la Rioja.
Salvador Mara del Carril, diputado por San Juan. Ruperto Godoy, diputado f)or San Juan.
Delfn R. Huerco, diputado por San Luis.
Juan Llerena, diputado por San Luis.
Juan Francisco Segu, diputado por Santa Fe. Manuel Leiva, diputado por Santa Fe.
Benjamn J. Lavaisse, diputado por Santiago del Estero. Jos B. GoRONTiAGA, diputado por Santiago del Estero.
Frai Jos Manuel Prez, diputado por
Salustiano Zavala, diputado por
Tucumn. Tucumn.
Jos Mara Zuviria, secretario.
El
Director provisorio de la Confederacin Argentina^
Vista
la
presentacin de
el
la
Constitucin federal de
le
la
Repblica, que
Congreso general constituyente
ha
hecho por medio de una Comisin especial mandada de su seno; y en cumplimiento de la estipulacin duodcima del
Acuerdo celebrado en San Nicols de de mayo de 1852;

Decreta:
Artculo
territorio
I.
los
Arroyos en
Tngase por ley fundamental en todo

Confederacin Argentina
la
el
de
la
Constitucin
federal sancionada por el Congreso constituyente el da
primero del presente mes de
mayo en
la
ctodad de San*
Fe.
Articulo 2.*
Imprmale y ctrcleae loa gobiernos de
provincias , para que sea promulgada
y jurada autntica-
mente en
coflsicios pblicos.
Dado en San Jos de
Flores, i vemtcmco
tres.
dku delmndi
mayo de mil ochocientos cincuenta y

Jt.sK. J.
DK
LK(jri/
ELEMENTOS
DERECHO PUBLICO PROVINCIAL
ARGENTINO
INTRODUCCIN
Pwa coaqveader
seoudo en
cuenta de
las bases
d tiftcow ooostitackNu de provinda pre

principios
de Meodoca, es necesario daise en vista de los cuales ha sido concebido. Asi ser posible extender su aplicacin las otras ndas argentinas con las variaciones exigidas por la cape f>r
este trabtjo para la
.
<-iali<!.ir!
I
dr csda una.
la
que al parecer slo interesa al rgimen provinpordo ms interesante del sistema constitndoM.il f\r toda la Repbtica, y completa, por decirlo asi, mi libro V. Us Basa de organizacin generaL estudio no es otro que el de los etementos dd dercclM pM./.ivo de provincia, materia que en la Confederacin Aigentina no ha sido hasta aqu objeto de estudio espedaL
str rs ludio,
ctal,
forma
.i >
i>artido federal
!:
V exposicin doctrinaria,
'
quien interesal y coi respoadia tn csno formul jams on proyecto

la
1'
nidoo para toda
Repblica. Rotas,
como
tiraao,
tuvo espedd cirfdado en alejar toda mira de constitndo. Imito
^merd como profvindaL

I
1
(partido
iHario mir slo dar ala Repbttcaw gobierindivisible bajo
cuyo sistema est lediiddo lodo de provincia d rgimen munidpd y la orgMii mcin de los agentes del poder ceotraL No hay coosti(licin de provinda domle rige ma cnosliliicin unitaria, porque no puede haber varios goliiemos donde slo existe uno para todo el pais. Las provincias, bajo d rgimen unitario
el
no nacional
derecho
pt>lico
^<>n sfanples
divisiones metdicas para fedlitar la
aSo
cin del gobierno
BLBMBNTOt
comn en todos los puntos del territorio. Una ley general de rgimen interior local basta en tal caso> como en Chile, para el gbierno interior del listado.
blica Argentina
ral interior.
Pero es distinta su im|)ortancia en el rgimen que la Repacaba de consagrar por su constitucin gene-
Y
por
sin
el
embargo de que hace aos que ese

el
pas se dice regido
sistema federal, no slo ha carecido de una constitucin
federativa para todo 61, sino que
mismo derecho pblico de
provincia ha tenido apenas una existencia de hecho, instintiva,,
reducida leyes sueltas de carcter fundamental constitucional.
Algunas provincias, como Corrientes^ Entre Rios^ se haban dado constituciones locales, ms menos regulares por su for ma, imitando el ejemi)lo del gobierno que se haba dado Buenos Aires, que fu el primer gobierno de provincia parcial que se introdujo en la Repblica Argentina, hasta entonces
unitaria.
Pero esos ensayos, esas leyes de carcter constitucional,

concebidos sin bastante previsin, han dado formas y facultades al gobierno provincial, que han venido ser ms tarde el
poderoso obstculo para
la creacin de un gobierno comn. Conocer y fijar de un modo prctico lo que es del dominio del derecho provincial, y lo que corresponde al derecho de la
Confederacin toda, establecer con claridad material
la lnea
de divisin que secara lo provincial de lo nacional, es dar el paso ms grande hacia la organizacin del gobierno comn y del gobierno de cada provincia. Por haber desconocido ese deslinde, el derecho provincial ha invadido el terreno del derecho nacional. Y como el abandono restitucin de todo terreno conquistado cuesta la vanidad al egosmo hoy tiene el aire de degradacin el abandono que el sistema de provincia tiene que hacer de facultades arrebatadas al sistema nacional. Esta manera de mirar las cosas descansa evidentemente en un error fundamental, que har imposible el establecimiento de un gobierno central comn, si por un estudio tranquilo y desapasionado no hacemos ver que los obstculos la organizacin residen en las instituciones de provincia mal conceb;
wCwuco rsovtiKiAL ABonrrtvo

(las
jSi
y mal pUnteidas, mf bien que en las voliuitadcs de
Um
h<irobres.
El estadio importante de las tottitacioiies locales de carc-
RepbBca Aigentlna abraar trea expoaid6n de los principios fbentes elementales del derecho pbBoo de provinda; la a.* se compondr del examen critico de las bstituciooes esdsteates,
ter constitiickNial
i.*
en
la
partes: la
contendr
la
beclio
lu
de aquellos principios; y en
3.*
me tomar
la
libertad de ofrecer, como fruto embrionario de esos estudios, un proyecto de constitiicio provincial para Ifendoa, adapta-
ble las otras provincias con las alteradooes exigidas por la
especialidad de cada
ma.
la
De
aqu
la
dtnsin de este Ktm> en
forma que stone:
HA PARTE. Fuentes del derecbo puuico provincsaL

..>,.. .OA
part. Vidoa del sistema provincial existente.
I'iactaA
PARTB.Ensayo de un proyecto de constitndo
para Mendosa.
PRIMERA PARTE
FUENTES DEL DERECHO PBLICO PROVINCIAL

El estudio de
las fuentes del
ser dividido en cuatro ramos,
oHgrnrs
1.
<lc
esta
derecho pblico provincial que se reeren i los varios parte del derecho argentino.
NiHiiones elementales sobre la composicin del go-
bierno federativo en las provincias de que consta, derivala doctrina que ofrece la ciencia. Derecho positivo constitucional anterior y presente en las provincias unidas del Rio de la Plata. Necesidades actuales y palpitantes que deben ser 3. satisfechas por el gobierno local de las provincias confe-
das de
2.
deradas.
Principios
'
.
fundamentales del derecho provincial
.'I.
.i<iu( la
suInJviA^
de
la T.*
parte en cuatro captulos.
CAriTLO
l'Kl.Ml-KO
Xocfttts ekmemiais dit dericko
cmstiUtckmal di pravimcia.
'
elementos del derecho provincial, en un

vo, constan
EsUdo
fe-
de todo
el
derecly)
no delegado expre-
fu mente
por
la
constitucin al gobierno general del Estado.
284
ELEMENTOS
es discrecional arbitraria la f>orcin de poder
las
Como no
de todas
6 derecho que
ellas,
la
provincias delegan
al
Estado compuesto
las reglas que y extensin de
importa conocer cules son

naturaleza, facultad, objetos
determinan
ese f>oder delegado necesariamente.
Estas reglas se derivan de

provincias de formar y
la
necesidad que tienen
las
componer un
solo Estado para el
gobierno y administracin de ciertos objetos y ramos, que no podran conducir aislada y parcialmente sino con dao
y menoscabo de cada
formado de
la
una.
el
Guales sean los objetos que deban regirse por
gobierno
unin federacin de todas

al
las
provincias,
cufes los que queden sometidos

una, es lo que
prcticas,
gobierno local de cada
todos los
Si
vamos ver demarcado por reglas sencillas y que suministra el sistema de gobierno federal, en pases donde existe establecido con buen xito.
al
por regla general corresponde
derecho de provin-
cia todo lo
que no
lo
est delegado al gobierno
de
la
Confe-
deracin, claro est que con conocer esto ltimo, tendre-
mos conocido
que
es del
dominio de
la
provincia.
Ensayemos, pues, la enumeracin breve de los objetos y facultades delegados al gobierno comn, siguiendo el orden en que la ciencia distribuye las materias de la administracin pblica, saber:
Gobierno
Hacienda,
interior,
Gobierno exterior,
Guerra y marina,
Justicia.
este estudio sacaremos algunas deducciones prctique nos conduzcan al conocimiento completo y cabal del crculo que abraza el derecho provincial y de la nece-
De
cas,
sidad de encerrarle en
l,
para conseguir
la
vez
la
orga-
nizacin local y la organizacin general de
la
Repblica.
De
aqu la divisin de este captulo en siete pargrafos.
wwuoo rmoviacut
kwtmmmo
sts
CrtniKBSii IVTKBIiiB
intrrior
iae4MUs.
Ortieo
.
>
1 poder dr y penal,
n.r
ra civil,
comercial, minera
la facultad
.
gr:
I*'
I
de expedir leyes lobre ciudadana y correaponden por tu naturaleta al gobierno Confederacin.
que tuviese tantoa cdigos civiles, comerciales y penales como provincias, no seria un Estado; ni federal, ni unitario. Sera uo caos. I^ Kcpblica Argentina, v. g., tendra catorce ^M^mat
pais
hipotecarios diferentes; podra. tener catorce sistemas

v\:
de de compras y ventas. El contrato que ,4n fuese vlido civilmente, no lo seria en Salta.
creditaria,
redero legtimo en Juju podra no serlo por el Cdigo civil de Catamarca. 1 matrimonio considerado como
i 1
1.'
legtimo por las leyes civiles de una provincia, podra ser

ineficax
V
sa.
las leyes de otra provinSemejante anarqua de legislacin civil y comercial U un caos de ese pala; y tal sera el resultado de
nulo celebrado segn
tiî'aiar al
gobierno central
el
poder excluaivo de esta-
tuir sobre esos objetos esencialmente nacionales.

Si el
poder de
legislar sobre bancarotas (inherente la
iegialacin comercial
c*n
y penal ) no estuviese exclusivamente manos del gobierno general, cada legialatura de provincia entendera y castigara, no caatigara, el fraude i
1
citi tic i|uicbras sera refu^î inviolable
y laxa en su legislade los deudores dolosos pefteaedentet otra. En los tratados con laa naiones extranjeraa, la Repblica no podra estipular garan>
'
provincia
i:
a86
tas
BLBMSNT08
de reciprocidad para guardarse de

ni
los efectos
de
las
bancarotas;
prevenir las represalias que un Estado exla
tranjero tuviese que poner en ejercicio contra

cia hostil del derecho
indulgen-
de una provincia de
la
Confedera-
cin su respeto.
Un
litado.
comerciante declarado quebrado fraudulento en una
provincia, con slo trasladarse otra quedara rehabi-
La naturalizacin y ciudadana es otro objeto que no puede ser legislado sino por el poder nacional general. Siendo, como no pueden menos de ser, los ciudadanos de
una provincia, ciudadanos argentinos en en Buenos Aires, en Crdoba y en
condiciones
tal
el
las
dems,
Juju,
por ejemplo, Corrientes podrn naturalizar extranjeros

resto del pas,
con
vez nocivas
la
Repblica.
Una
provincia
interior ajena las intrigas
de
la alta poltica
podra ser
inducida prfidamente, por un poder extranjero, estable-
cer condiciones de naturalizacin que facilitasen

objeto especial de decidir por
la intro-
duccin de un milln de ciudadanos en un solo mes, con

el
el sufragio poltico de una de vida muerte. Cada provincia intecuestin interior rior, al contrario, podra restringir por preocupacin los
y en vano Buenos Aires Entre Ros, v. g., admitiran como ciudadanos infinitos extranjeras tiles, no seran ciudadanos en las provincias que por sus leyes de naturalizacin exigiesen otros requisitos que los existentes en los pueblos
litorales.
requisitos para la adquisicin de la ciudadana;
El arreglo y direccin de
la
posta interior es tambin
objeto que por su naturaleza corresponde al gobierno general, ya se considere por el lado del impuesto que pro-
duce, ya
como vehculo medio de accin oficial en tiempo de paz de guerra, bien como agente de civilizacin y cultura. La falta de uniformidad este respecto, la existencia de tantas administraciones direcciones postales
provincias,
multiplicaran los impuestos,
como
porque
DIL OMMMCmO KSLICO rftUVIlICUL
ASOVmMO
cada provincia querria ponerlos por tu parte; perjudicAHa
la brev<*<lad,
y f'ntorpf^^ria
accta del gobierno cen-
La lucha parcial de dos 6 tral en mis provincias romperia la llna de comunicadii. La pobreta 6 falta de iateUgencia de una provincia interior, situada en la linea de la posta, podra interrumpirla 6 enerlas
provine ia& lejanas
var su actividad por la nulidad de su cooperacin.

palabra, la posta, la administracin
En una
una
indivisible para toda la Repblica,
de correos, debe mr porque la pronti-
tud, la cconomia
la
si
seguridad que constituyea su enca-
da, serian ilusorias
dependieten de catorce administra-
ciones independientes, pobres
Tambin es por su
der de estimular
privilrîarias,
la
y morosas ki ms de ellas. naturaleta nadonsl general el po-
prosperidad del pas, por concesiones
vilrîo
de
i-
primas y recompensts de estimulo. Un prîn de importacin de una mquina
deconoci(l.i
sera estimulo para
en 5)an Juan y nulo en Mendoza, no ningn talento. Un escritor de Crdoba

r
so obra y desaparecer su propiedad
Aires, no se sentida estimulado es-
cbcnha y ;>u!>:ica( Otras obras como medio de subsistencia. Cada frontera de provincia hara cesar el derecho de propiedad de invencin intelectual que por las leyes de lodos los pusblos debiera ser universaL Las empresas de ferrocarriles, de canales navegables, la internacin de co,
lonos
inmigrados por sociedades organisadas al electo, no podnan ser estimuladas por concesiones de previlegios
itnpvi.'t.i:.:
s,
porque una provincia podra no reconocer
ni
i
<
aceptar las concesiones que otra ofreda en provecho

inM.
i
i
a^'cnte
comercio interior y exterior, es decir, el grande de prosperidad de la Repblica Argentina, no debe
estar para su arreglo

>
y gobierno en manos de
las autori-
"
locales
de provincia, sino en poder del gobierno

tener todo el psls para este
lo
Un solo gobierno debe

asunto. Si el Argentino
debe serlo en Jujul
mismo qur
2S8
BLEMBNTOl
las
en San Juan,
mercaderas,
el
producto,
el
buque que
son argentinos en Buenos Aires deben serlo en Corrientes,

ra inaudito
Entre Ros y en todos los puntos del suelo argentino. Seque un mismo suelo nacional admitiese propas.
al
ductos 6 mercaderas, los unos extranjeros para los otros,

perteneciendo procediendo del mismo
Una
prpvincia no debe tener
el
poder de daar
co-
mercio de otra vecina suya, estableciendo derechos nmos de trnsito, de internacin 6 de tonelaje, para atraer
al
extranjero sus mercados con dao del vecino.
Poco importara que los ros interiores se declarasen navegacin de todos los pabellones, si en cada provincia litoral haban de encontrar un nuevo reglamento de comercio de navegacin, sin conexin los unos con
libres la
los otros.
La Repblica,
debe tener
el
al
celebrar tratados de comercio con las
naciones extranjeras, por medio de un gobierno general,
poder de prometer y estipular

tal
las
condicio-
nes del trfico interior de una manera uniforme
general
inel
para todas las provincias interiores; y

eficaz,
si
poder sera
cada provincia
le
conservase j^ra reglamentar
comercio su modo en
el territorio
de su jurisdiccin.
San Juan,
tir
v. g.,
podra hostilizar Chile con reglamentos
comerciales provocativos de represalias que se haran sen-
por
la
Rioja
y Mendoza.
el
Bajo pretexto de reglar

provincia ejercera
la
comercio interior
local,
cada
facultad esencialmente nacional de
establecer contribuciones aduaneras indirectas; porque
un reglamento de comercio puede ser ner un derecho de aduana, lo que

aduanas interiores.
el
medio de impoes igual, de crear
En cuanto al comercio exterior, casi es intil detenerse en demostrar su exclusiva dependencia del gobierno nacional por lo tocante su rgimen y arreglo. En comercio exterior como en poltica exterior, la Repblica debe ser una indivisible; no debe tener ms que un gobierno.
Du
ocaicjio
Kuicn
rmovr?!. ia:
AKourruio
J9
Ejercido alternitivamente ese poder de reglar el comercio

rentaa, con nei prohibitvoa 6 de estimular la marina nadooal y loa intereaea del comercio del pais por contHbudooca derechos difereocalet prvdegioa, con miraa polltcaa para agravar la guerra, rechazar agrestooea, reclamar el <lcn cho de neutrales, de ninguna manera podra residir en otras manos que en laa del gobierno nacional 6 central;
^>
rxicmo con mira de crear

<le
represalias
pur
ar.
rcicio disperso
reaea tan palpitantes en las relaciones
pases nuevos
con
'
la
y multplice de un poder que de los Europa y con el extranjero, traera

la existencia
complicaciones, que expondran

'
del pas miste-
ndiente,
co.
por
lo
menoa como
de reglar
Como
..i
derivacin
accesorio
del poder
al
pertenece eteodalmente
el cogobierno general la
un sistema comn y uniforme de pesca y medidaa de espacio, de pesantei y de capacidad para todas las provinciaa de la Unin Argentina. SeHa de todo
fijar
de
punto impracticable
prcticas,
el
tantos rittitma s de pesos
comercio en un pas que tuviese y medidas tanta* .irtni^ticaa
como
provincias.
La pax de unas provincias con otras, el orden interior, la obaervancia de la constitucin y de laa leyea del Congreso nacional, la promulgacin de laa leyea federales, el nombramiento de loa funcionarioa eocargadoa de su ejecucin, ^podran exiatir abandonadoa
s
miamos? Se con-
cibe la ejecucin
y cumplimiento de una consttttdn co-
mn
.1
catorce provincias, entregada para su ejecucin * catorce gobiemoadiferentea? No, dertamcnKler de vigilar, de ejecutar, de pooar en priclica creaea corresponde esencialmente al poder etecu-
tivo de toda la Confederacin.
90
BLBMIKTOB
11
GOBIERNO EXTERIOR
Tratados.
Declaraciones de guerra y de pax. Diplomacia.

Defensa
rxtrrif)r.
tralidad,
Celebrar tratados de comercio y de navegracin, de neude alianza y de otro gnero con las naciones ex-
nombrar y recibir agentes diplomticos, proveer la defensa comn, la seguridad del territorio, son objetos en que la Repblica no debe tener ms gobierno que el gobierno general. Sea
tranjeras, declarar la guerra, hacer la paz,
cual fuere la multiplicidad de sus autoridades interiores,
para
el
extranjero que
la
ve de fuera,
indivisible en su gobierno.
debe ser una Sobre esto no hay ni puede haella
plo de federacin, por relajado

interior
el
ber discrepancia entre federales y unitarios. No hay ejemy laxo que sea el vnculo
que
la
haga
existir,
que no entregue esencialmente

al
poder de reglar esos objetos
gobierno central 6 na-
cional. Esencialmente
soberano y nacional, ese poder no podra ser ejercido por una provincia en particular sin arrogarse atribuciones de nacin,
sin
despedazar en catorce
porciones
la
integridad de la Repblica Argentina. Nin-
guna provincia aisladamente puede tener vida diplomtica 6 exterior; y si por un desarreglo lamentable pudiese tenerla, la suerte total de las
dems provincias
estara de-
que un gobierno de provincia quisiese emplear para con el extranjero, en un sentido peliDiplomticos de groso, invocando eJ nombre argentino.
pendiente de
la poltica
provincia en
el
extranjero, diplomticos extranjeros acre-
ditados cerca de una provincia, son hechos tristsimos, que
descubren
la
ausencia completa de un rgimen regular

civilizado.
de un gobierno
r.UKJlllA
MARINA
DccUracionc de uerra, de estado de litio. PmSct de levaoUr fuertAt miliurcs, de rcgUiaeiiUr el e|^rdto y las nUidat, de hacer la pas. de oonCerir gradoa. de pmitlr la saflda y entrada
dr
Al gobierno nacional. Investido de li facultid de proveer A la segundad y defensa de la Confederacin, corresponde naluralmnt'- el poder de declarar y de hacer la
guerra, que no ca hino
el
noedio extremado y doloroso

la
r^
obtener aquellos nes. Siendo

iaci
guerra
la
ltima calai
que pueda lobrevenr i una Repblica naciente, que nrcmita de la paz como de la nutricin, es necesario qur el ptxlrr de arrastrar y traer ese esUdo de cosas pertenezca
esencialmente i toda
cia sola,
la Repblica, y nunca i una proTinpor importante que sea. La guerra influye siem-
pre en el comercio, en
riores,
la poltica y en las libertades inteen las rentas y en el tesoro de la nacin; por cuvos motivos de inters general, el derecho de declararla ve la mis elevada prerogativa de la soberana, rr de declarar la guerra vienen unidos, como accei
y consecuencias de l, el poder de conceder patentes de corso y de represalia, as como el de reglamenUr

<
orios
'
cresas de mar. Siendo medidas stas de tal naturaleza i>ueden envolver en guerra formal < la Repblica en-
no pueden ser adoptadas sino por el gobierno Confederacin, y nunca por una provincia. guerra piede ser interior y tener principio en connocin rebelin contra las autoridades constituidas, en
-ra, ellas
le la
caso incumbe esencialmente

'
la declaracin de sitio, " estado de guerra, al poder supremo 'n, encargado de su defensa y sefuricbd.
2^2
BLIMBNT08
del poder de hacer la
Ks un accesorio indispensable
guerra,
rias
el
de levantar
las fuerzas
de mar y
tierra necesa-
para llevarla ejecucin con eficacia. Al gobierno na-
cional, pues, pertenece esencialmente el poder

tar,
de levan-
mantener y
fijar el
nmero de
las fuerzas
de mar y
tierra,
y expedir
las
ordenanzas para su administracin y
gobierno.
lnea as
Formado el poder militar de un pas de sus ejrcitos de como de su guardia nacional, todas sus fuerzas sin
al
excepcin deben estar sometidas
gobierno nacional.
Conceder que una provincia pueda levantar fuerzas militares en su territorio, crear y mantener una fuerza naval cualquiera, sera atribuirle medios para ejercer poderes que no tiene ni puede tener en un sistema nacional de gobierno. Ninguna provincia podra hacer semejante cosa sin
autorizacin disposicin directa del Congreso general.
Aunque la guardia nacional sea un ejrcito que existe permanentemente por la constitucin, haya guerra no, el poder de convocarla reunira en casos de necesidad incumbe esencialmente al gobierno de la Confederacin, como poder accesorio y emergente del de proveer la seguridad interior por declaraciones de
didas salvadoras.
sitio
y de
otras
me-
la
autoridad nacional, investida del poder de hacerla

el
y de celebrar alianzas de guerra y de neutralidad; jams al poder de una provincia, que nunca debe tener la facultad de hacer cesar el estado de guerra en que se halle comprometida
la
guerra, incumbe naturalmente
poder de hacer
la paz,
Repblica toda.
El poder de conferir empleos y grados militares forma parte del poder de organizar, reglamentar ydirigir las fuerzas militares; por
cuyo motivo pertenece esencialmente

la
al
gobierno general de
Repblica, en ningn caso los gogrado, un honor, un ttulo mili-
biernos de provincia.
Un
tar de provincia, son cosas tan ridiculas
y absurdas, como
los ejrcitos escuadras municipales provinciales.
En
OBt
la
DCWO fOWUeO FtOVinClAL
SOUlMO
J93
federacin de Estados Unkloa, haHa reir la idea de asa
scua'ira
<!'
de Nueva Orleana, de on ejrcito de PemUTaaiat
un general de Nueva York. AlU aolameote loa Eatadoa
L'ni'los,
esdedr,
la
Xado,
la
tiene esaa coaaa, en virtud del
el
Repblica unida corresponde poder de crear y organifar el ejrcito, como le incumbe i ella sola el poder de hacer la g;uerra y la pax.
principio sentado
de que
de dirigir de permitir qur salgan fuerzas nacionales tierra extranjera, y que penetren fuerzas extranjeras en el territorio nacional. Al gobierno nacional, pues, y nunca los gobiernos de provincia corresponde esa atribucin, segn los principios elemeo* tales del gobierno federal y con doble rain del gobierno
facultad accesoria del poder
lan furrias militares
Rs tambin una
de mar y
tierra, la
unitario.
IV
AtmanmiaM db nactnfDA
Poder de Imposido; de esUblecer adiuaas exteriores. No hay sdtiaoa interior. Extensin del poder nadooal en el ramo de contnDooooes.
I'!
dinero es
el
nervio del progreso y del engrandeci
ini'-.'o,
es el alma de la paz y del orden,

la
como es el agente
no
soberano de
<I;*r'
^~
guerra. Crear un gobierno nacional , y
4,
.
es crear un nombre, no un poder.

l.i
gobierno supremo nacional garantiza

le
tencia
n\'
y seguridad de los gobiernos de proTincia,

corresponde
el
poder de establecer contn-
la Confederacin. Pero hay contribuciones en que divide ese poder con los gobiernos provinciales, y otras en que lo ejerce privatv.i
'
\niiiunf^^ liirectas
indirectas en toda
exclusivamente.
al gobierno nacional el poder de establecer aduanas, y crear derechos de impor-
Corresponde por su naturaleta
294
BLBMBNT08
'
y de exportacin. Los derechos de aduana son por No hay adiuittas interiores^ como vulgarmente se dice. La aduana es esencialmente exterior, y existe las puertas por donde se recibe al extranjero. La razn de esto es muy sencilla. El derecho que paga las
tacin
esencia nacionales.
puertas del pas una mercanca que entra del extranjero,

es restituido por el consumidor,
mo
confn del territorio.
Son
los habitantes los
aunque resida en el ltide Juju, verbi

que pagan
el
gracia, de la Rioja
y Catamarca
las
los
derechos
que cobra en
la
aduana de Buenos Aires
gobierno de esa
provincia, por
donde entran
mercaderas que consumen
aquellas remotas localidades.

Si la
aduana de Buenos Aires, es

la
decir, la
aduana
exterior, agrega cada provincia interior la suya, resulta
repetida catorce veces
ceder que
el
consumidor que habita
misma contribucin; y puede sulas provincias ms in-
ternadas del pas, pague seis
siete
veces un derecho de
aduana por
el
mismo
artculo
que consume.
La
el
existencia de una aduana interior de provincia es
sntoma de un desquicio administrativo completo y absoluto. Haciendo de todo punto imposible el comercio,
anonada
el
agente ms poderoso de poblacin, de cultura

la
y de libertad para estos pases: arma de atraso y de barbarie.

Pero
la
aduana interior es una
nal la renta suficiente para llevar
aduana exterior puede no dar al gobierno naciocabo su mandato do

la
proveer
rior
defensa y seguridad
interior,
comn
del pas
al
bien
general de
las provincias.
Por un evento de guerra exte-
de conmocin
puede
llegar caso
en que esa
contribucin cese enteramente; y para que el ejrcito no quede desnudo y hambriento, para que la lista civil no pe-
no se presente indigente y dbil, ser necesario que el gobierno general pueda echar mano de otros recursos. De aqu la necesidad de dar su poder de imposicin una extensin tan ilimitada como puede ser
rezca, para que el pas
la del crculo
de sus necesidades. Ser indispensable, pues.
<)ue
Umbin pueda
la
establecer contribuciones dirtrctaa
en
toda
extensin del territorio argentino, cuaodo el bien

esas mismas pueden
general lo rc|uicra.
AuQ
cas
no
ser suficientes
racas-de guerra interior

.êsidad
exterior,
en algnaos y ms que
de proveer i grandes y tiles trabajos que el gobierno de nacional te encuentre con fondos menores que las dndcs y deberes del pais de su mando supremo. En tal es necesario que tenga el poder de levantar emprstitos y contraer deudas nombre de la Repblica y sobre sa crdito nacional. V para que el crdito sea real y eficas, para
U>
(liento nscionai, pueden hacer
que inspire confianza
al prestamista extranjero
nacional,
ser preciso que el gobierno supremo lo ejerza exclusiva-
mente y
sin
promediarlo con los gobiernos de provinciat;
pues toda hipoteca, toda prenda, todo gravamen de seguridad que puede ser prometido por muchos deudores aisladamente, deja de ser una garanta eficas y ad tai ble . Revestido del poder de contraer deudas, ser indiipenssble
que el gobierno nacional tenga taftih^/ô ol de pagarlas, y que lo tenga exclusivamente. Para llevar ejecucin una y otra facultad, es decir, para ofrecer seguridades por los emprstitos que contrae,
fuese necesario, el gobierno nacional
'
y para pagarlos cuando

debe tener
ic tas
el
r.i
ar las tierras y bienes
poder exclusivo de hipotecar, arrendar y de propiedad comn de laa
;>r<>'.
i
unidas.
DO poder accesorio y derivado del poder de contraer

1
1
iri;
^'<
hlicas,
pertenece exclusiva y esencialmente al idonal la facultad de crear bancos de emisin,
ioneda, de fijar su valor y tipo, asi como el vsmonedas extranjeraa. Smbolo de las promesss y crriMsdel gobierno nacional, y de la fortuna de los particulares, es preciso que el dinero sen uniforme en toda la Repblica. Debe haber una sola moneda argentina, en logar de muchas monedas btMimu, oprnau, /arntej, rf<1'
lor
de
Iss
396
ctera.
como poder accesorio del de reglar el co* mercio interior, 6 como derivacin del poder de crear y representar el tesoro nacional, la facultad de sellar mosea
Ya
neda es por su naturaleza soberana y suprema, esencialmente una indivisible. Tampoco deben poseer las legislaturas de provincia el poder de atribuir valores diferentes^ las monedas extranjeras, porque eso traera complicaciones innitas en el mecanismo de las rentas nacionales y del comercio de los particulares.
Si
no existiesen aduanas exteriores,
la
habilitacin
de
puertos martimos y terrestres no tendra objeto, porque ella slo conduce la seguridad de las rentas pblicas. De
aqu se sigue que
la facultad
de
habilitar los puertos para
desempeo
comercio exterior, corresponde esencial y privativamente al gobierno general, que tiene su cargo
del
la legislacin
de aduanas.
principio
incumbe tambin exclusivamente Confederacin, el poder de establecer en los puertos martimos fluviales derechos de tonelaje^ de anclaje, de puerto, etc.; atribucin de que no
Por
el
al
mismo
gobierno general de
la
podran participar los gobiernos locales, sin fraccionar

desvirtuar la nacionalidad del sistema aduanero.
JUSTICIA
Motivos que hacen necesaria una justicia nacional federal. Objetos y leyes cuyo conocimiento y aplicacin corresponden por Peligros generasu naturaleza la justicia suprema federal. les de entregar las justicias de provincias el conocimiento de
las causas
de derecho internacional privado y del almirantazgo.
La
constitucin, las leyes
los decretos del
gobierna
nacional, los tratados de la Repblica con las naciones extranjeras, son leyes supremas nacionales,
cuya interpre-
ost DBSiciio rOauco moviHctAi Atcsimito
J97
tackVn
ter
aplicacin exig ana aatordad
ju<!
y poCeitad mcpniifi 6 tu prcrooa tambin como eaos esUtutoa. La apttnola de kjtm que reprcee nten el inteteres de toda una nacin, no podHa encomendarte, ifai
grandes peliptMde injusticia y de parcialidad, i trbunaIcs y iuigados de provincia, sin respOffisabfli<lad ante el gobierno nacional, que no los ha
ver,
nombrado
ni
,
puede remo-
stn responsabilidad ante la
Repblica cuya sobera-
na judicial
I'ara
no ejercen.
las leyes nacionales sean interpretadas
que
Impar-
cialmente, se necesitan jueces del
mismo
carcter; delega-
dos de toda
la
nacin, no de una provincia; nombrados

la
costeados por toda
Repblica, y responsables, segn sus leyes, ante sos autoridades. De aqu la necesidad de
una jurisdiccin competencia nacional fuera de n y competencia de provincia.

,
la juris-
.^jn esto, es ficil
determinar cules son los asuntos

la
({uc
ticia
por su naturaleza corresponden

nacional,
decisin de la jus-
y de ningn modo
las justicias
de pro-
vinda.
I
.ts
discusiones sobre el sentido
tituctn general
rf"
ional.
y aplicacin de la coosdeben ser decididas por tribunales de caSiempre que se trste de saber si una ley
del
K-iâo
un decreto del Poder ejecutivo nacional
son constitucionales no, con ocasin de algn hecho contr ocioso

i
que motive su aplicacin, ser una judicatura de

nacional quien lo decida.
.ir.irter
indo
licin general
decretos provinciales infringen la estatuyen sobre cosas del resorte no nacional lo que vale decir cuando hay conlas leyes
,
,
"3
la
:
provincia
la
Repblica, ^ quin sino
cma nacional tocar su decisin? Cuando dos provincias chocan entre d por sus leyes por <Ircretos contradictoros de sus gobemoa locales, no
la
han de resolver
coatlefida por sos propias manos, por-
qae eso
seria sedicioso
y anrquico; tampoco
la
han de
39^
BLIMBNT08
decidir los jueces de la una de la otra, porque entonces
haran de juez
las
parte. Claro es
la
que por
la
naturaleza de
cosas corresponde
decisin de asuntos
como
se la
justicia nacional.
En
cuestiones en que son parte un ministro, un agente

el
diplomtico, un cnsul extranjero, habra
mayor
peli-
gro en entregar su decisin un tribunal juzgado de provincia,
porque un error, un capricho, un acto de mala ad-
ministracin judicial de su parte, podra empear toda

la
Repblica en una cuestin internacional.

El mismo peligro habra en someter
la justicia
de pro-
vincia la decisin de los pleitos en que es parte algn subdito extranjero; pues
como
se ha visto en
Buenos Aires,
la
durante
cia
el
gobierno de Rosas, por denegaciones de justi-
de
la
provincia de su mando, se ha visto
Repblica
entera empeada en guerras y bloqueos desastrosos. Solo una autoridad penetrada de la importancia de su ministerio supremo podra administrar justicia en esos casos, comprometer la ley y la paz de la Repblica. Los pleitos ocurridos por aplicaciones de un tratado sin
in-
ternacional de comercio, de navegacin de otro gnero,
en que fueren parte una provincia un

poner en manos de una provincia
trece provincias.
el
particular,
no po-
dran sujetarse la decisin de tribunales de provincia, sin

inters
la
suerte de
Como consecuencia de
rresponde tambin, por
los principios
que anteceden, cola
la
naturaleza de las cosas, al codecisin de las
nocimiento de los tribunales nacionales
causas llamadas del almirantazgo de jurisdiccin marti-
ma. Estas causas, como muchas de

tes privado,
las
que anteceden, son
regidas por el derecho civil internacional derecho de gen-
y esto
las
relaciona con la administracin exal
terior
de
la
Repblica, que corresponde esencialmente
gobierno nacional.
las causas del almirantazgo en el sen-
tido de jurisdiccin martima pertenecen los actos delitos
cometidos en
las costas
y en
alta
mar;
las
capturas y pre-
sas por
motivM de piem; Io dallot y perjuicios poramefi* te civiles y ajenos de opersciooes de guerra; los cootralos y negocios puramente maHtimos; los dallos y perjuicios inferidos en la mar no estando en guerra; los choques de embarcaciones; las expoliaciones embargos ilegales; los
El conoct miento de las capturas
casot de embargos por sospechas de contrabando.
6 presas de mar que
por
la
ley
de
las
naciones corresponde i los tribunales del
y jams un poder neutral, es del dominio del almirantasgo 6 jurisdioddn martima, y de ningn modo
psls captor
pertenece los tribunales ordinarios; y esa jurisdiccin nuHttma pertenece esencialmente la magistratura nacional.
cosas con derechos y obliga* ciones de extranjeros en materia de comercio martimo,
Relacionndose
las otras
pueticn afectar las re laciones

tranjeras,
dd
psis
con
las naciones
ex-
suscitar cuestiones internacionales

la
de graveRepblica
dad, por cuya raxn importa esencialmente
que coque sean sus tribunales y no los de norcan de esos asuntos. MI poder judicial de la Repblica puede residir en una C orte suprema y en tribunales inferiores de carcter nacional, situados en varios puntos del pas para facilitar la administracin. Kilos no dieren de los tribunales de provincia por la extensin del pais 6 distrito de su jurisdiccin, sino por la naturalera de su poder y de las causas de -^ ^su Conocimiento. As, en la misma r<M (iir tribunales ordinarios de jurisdic^ de csrcter nacional, atendida la naturaleta de las causss vKT)'tidas su resorte, la autoridad de que emana su elec'-^ tesoro de que procede su sueldo.
provincia los
'
'
300
ILBMBNTOS
VI
Regla general de deslinde entre lo nacional y provincial.- Objetos comunes A uno y otro. Abundancia y fertilidad de los poderes de provincia. Las provincias adquieren y agrandan el poder que parecen aban'' " t '> *'>"'^*<'''-"rin.
^-
Tales son los objetos y facultades que por

al
la naturaleza
del sistema federativo 6 central pertenecen esencialmente
gobierno supremo 6 nacional de
la
Repblica.
No
son todos; faltan en
la
enumeracin elemental que
precede muchos otros poderes accesorios, de carcter nacional,
que no deba comprender en esta obra concisa y compendiada; pero estn todos los que conducen mi propsito, que es disear los rasgos esenciales del derecho provincial.
que por su esencia pertenecen al gobierno general del pas, sabiendo ya cules son los poderes que necesariamente deben las provincias delegar en manos del gobierno formado por la unin de todas ellas, queda establecida la regla segura y sencilla de conocer
Conocidas
las facultades
cules son los poderes
facultades reservadas
al
gobierno
de cada una de las provincias unidas. Esa regla que deslinda lo provincial de lo nacional, en materia de gobierno, es la siguiente: las provincias conservan todos
los
poderes inherentes
la
soberana del pueblo
de su
territorio,
excepto
los
poderes delegados expresa-
mente al gobierno general. La esfera del gobierno general slo comprende un nmero determinado de cosas, que son las que interesan al bien comn de las provincias. Mientras que los gobiernos
provinciales conservan bajo su accin inmediata todos los
intereses locales de su provincia respectiva, la administra-
cin de justicia en asuntos civiles
criminales, que afecta

la libertad
la
propiedad,
la vida, al
honor,
de
los ciu-
rtauco rmovuKiAi Asosjmjio

<Utlanot,
301
U legislacin
local
y el gobierno inmediato de so
sometidos i
la
purblo.
I'.n
muchos de
^
los objetos
accin del go-
bierno general, las proirincias conservan el poder de !

gislar
tal
Ilacin
que
las
coa aqttel gobierno, coo d i sposiciones del gobierno

decir, tienen la
nacional,
que ton ntêmas por esencia, es
supremacia prelacio, en su aplicacin, cuando concurren en algn caso dado con las disposiciones de provincia.
Tal es
que sucede en materia de contribuciones indirectas, en materia electoral, en la milicia, en los reglamentos industriaitrfl y en otros ramos de gobierno interior.
lo
Menos numerosos que

los
lo
que parecen primera

la pai, la
vista,
poderes del gobierno general se refieren principalmente
\ objetos exteriores, tales
como
guerra, los tra*
tados con las naciones extranjeras, las aduanas

cio exterior.
y el comerpocos los
En
lo interior, se
reducen
muy
intereses sobre
que versan, y los mis de ellos pueden rerrirse al comercio interior y sus accesorios, que son las .iluanas, la posta, la r^'^'^'-'h; y la seguridad interna, .ciones, el crdito y el ejrcu Vi) objeto abraxa las cito, como medios auxiliares para hacerla efectiva. S como se dice i menudo, si como vemos en el ejemplo <ic tetados Unidos de Nori- Amrica el poder municipal 9 el alma del progreso interior del pas, |Con cunta mayor raxn no se dir eso del poder provincial, cuya esfera " 1 y dilatada La instruccin primaria, la inmigras c onizacin de las tierras desiertas la plantificacin <le nuevas ciudades, la introduccin y fomento de nuevas rias, la ooQstniccan de puentes y caminos pblicos .;nalcs, las seguridades dadas la persona, la propiedad, la libertad de conciencia y de opiniones, la hos!ad legislativa dada al extranjero, son otros tantos nirtiium maravillosos de progreso y de gobemo, que que*
-^
dan reservados
Mientras
la
los
gobiernos de provincia.
provincia por su parte
mpeve
esos resortct.
BLSMSNTOS
la
Repblica por
la
la
suya pone en accin
loa
grandes medios
al
de
poltica exterior,
y ambas acordes empujan
pas
hacia su prosperidad de un
modo
completo, es decir, en
sus pormenores y en su conjunto. Tales son los beneficios

del sistema de gobierno consolidado
multplice la vez.
Sin consolidacin, sin unidad nacional, no hay fuerza exterior,
no hay orden
interior,
no hay progreso, porque no hay
unin y consolidacin de fuerzas y medios, para mantener la independencia, la paz interna y el progreso del pas. Sin
multiplicidad, sin independencia, no
hay vida, no hay eslas poblaciones.
pontaneidad, no hay libre desarrollo en
Multitud^ ha dicho Pascal, que no se reduce la unidad^ es

confusin; unidad que no depende de la fnultitud^ es tirana.
que poder que delegan en el gobierno nacional. No abandonan un pice de su poder en esa delegacin. En una parte de l abandonan
Sera incurrir en un grande
capital error, el creer

el
las provincias se
desprenden enajenan
una manera local de ejercerlo^ en cambio de otra manera nacional de ejercer ese mismo poder, que parecen abandonar y que en realidad toman. El gobierno nacional no es un gobierno independiente de las provincias: es elegido,
creado y costeado por las provincias mismas. Les pertenece del mismo modo que sus gobiernos locales; con la
sola diferencia que, en vez de pertenecer cada una aisla-
damente, pertenece todas

nacin.
ellas reunidas
en cuerpo de
la legisla-
En
vez de tener representantes slo en

el
tura de su provincia, los tienen tambin en
Congreso
nacional; en vez de elegir gobernador, eligen gobernador
para
la
provincia
y Presidente para
la
Repblica.
Uno y
otro gobierno son hechuras del pueblo de cada provincia;
en ambas delegan su soberana; por conducto del uno gobiernan en su suelo, y por conducto del otro en toda la Repblica. El gobierno nacional es un mecanismo por el cual los Riojanos, v. g., gobiernan en Buenos Aires y viceversa. Delegando poderes, las provincias no hacen ms que aumentar su poder.
oiL osEBCiio
Kmco
rsovtxcuL AftcurniK
305
VII
Las provincia 00
poderca nadonalea aio desmemintegridad nadonal. Ataque que poede rcdbir de las Institnciooes locales.>Conaecoendaa y pîfrot de esos ataques para la vMa del pafo como nacin.
pic<lca c)fcer
brar la toberania.
Idea
de
la
cido por
I*
el
f^bterno de una provincia aiabdamente.

nte esoa poderes, es retener lo que se
ha
ii-.w.
,,..
^
>,
' '
"iîo lo que es de
la
nacin;
toda provincia
i^no de
los
poderes delegados
ya, te arroga facultades de nacin, introduce la sedicin
en
el
sistema fundammtal, mina por la base el edificio de
la
Repblica, y anarquiza y dcspedaia la integridad del pala. La integridad del territorio no es la integridad del pala; ea
tomar
el
efecto por
la
causa, el signo por
la idea.
La
tierra
no admite divisin ea la tobe rani es un hecho que la quebranta profundamente daamcmbra toda provincia porcin de y te soberala nadn que se atribuye poderes eaer nos, pertenecientes por su naturaleza ii ... .... .n entera. las provincias pueden hacer ataques de este gnero la
nirrr-
>
'
ntr^Tclad
de
la
Repblica Argentina por sus constituciorebelin armada.
nes locales, por sos leyes sueltas de carcter constitucional,
no precisa mente por
la
La peor
dis-
cordia es la que se radica en instituciones queridaa

intencionadas, pero equivocadas en su base.
bien
Ms
adelante
vrt-mfw
q^
*!
mayor mal de
la
Repblica .argentina re-
ampoco esos poderes

ellaa, sin peligro
nacionales pueden ser delegados
(K)r las
provincias reunidas en
manoa
del gobierno local
de
una de
Inters
de parcialidad mal uso contra rl
de
la
generalidad de la Repblica.
304
ELEMENTOS
Para hacer sensible este peligro, descender hiptesis

posibles.
Hasta aqui he considerado en globo los poderes nacionales
por su esencia, 6
la
al
menos
slo los he dividido segn

\sl
sus relaciones con

rior
hacienda^
guerra
el
gobierno inU"
exterior^ etc.
fcil
Pero es
notar que de ellos unos pertenecen
al
Po-
der
ejecutivo^ otros al legislativo
y otros
9\ judicial.
A cualquiera de estos ramos que pertenezca, ninguno de los poderes nacionales arriba enumerados puede ser encomendado, para su ejercicio provisorio, un gobierno de
provincia sin grandes inconvenientes para esa provincia
misnia y para todas las dems. Toda la historia moderna argentina es la comprobacin de esta verdad.
Colocar en manos de un gobierno provincial el ejercicio de una facultad perteneciente al Poder ejecutivo nacional, aunque sea del ramo de simple poltica exterior, es dar toda la Repblica un ejecutivo en cuya eleccin slo interviene la provincia de su mando inmediato, sobre todo cuando esa provincia debe la ventaja de su situacin geogrfica la eleccin hecha en ella por necesidad. El Poder ejecutivo exterior por sus atribuciones esenciales abraza la fa-
cultad de
nombrar y
recibir ministros extranjeros, firmar
tratados de paz, de comercio, de alianza, de lmites, declarar la guerra,
disponer de fuerzas martimas, conceder
patentes de corso
cartas de represalia, etc. Entregar el
ejercicio de esas facultades al

cia, elegido slo
gobernador de una provinslo ante ella, es
por
ella
y responsable
la
colocar la suerte de toda
Repblica en manos de un fun-
cionario subalterno, que se debe de antemano,
como many
datario, los comitentes locales, que le han elegido
puesto en
la silla del el
Podra llegar
gobierno y pueden quitarle de ella. caso en que, por motivos de rivalidad cola
mercial otra causa limitada, conviniese
provincia del
gobernador, depositario del poder general, emprender una

guerra, que para
las otras
fuese ruinosa; qu hara ese
Utt DftSICIIO KbICO rUVISClAt ACBTt0
JOS
la
gobernador?
No tendrto
mis
alternativa
que declarar
guerra en provecho exclusivo de su provincia y en daAo de tas otras, dejar el puesto de gobernador que laa oCfBS no podran faranrtf*. porque no se lo baMan dado.
ô
'
el
Poder ejecutivo en
la legislatura
el
ramo exterior
exige
la
intcrvrncin de
"
''
para mucboa atan*
raciones de guerra.
i.i
Una
legis-
facultad para aprol>ar

la
dea-
aprobar guerras que pertenecan i toda

ran la^ provincias el
nacin. Delega-
<lc
en manos una Sala de representantes elegida por U provincia de su jurisdiccin y nada m.1s? Habra los mismos y mayores peligros que en el caso del Poder ejecutivo, porque el polegislativo exterior
'
poder
'
'
tjado serla
i
siempre
la
la
doblemente mis extenso y misma.
la
irrespon-
Aplicad
fu
hiptesis al
ramo
judtciaro,
tendris los
Mn os
MU!
''
r'
'invenientes. Dejad en manos de un tribunal !' provincia el conocimiento de las cauaaa de

'^
.
'
los
tados intemacionalea,
embajadores y sobre aplicaciQ de traque corresponde i un tribunal Un
como son emm objetos, y tendris el peUgro de ver eavnelta en guerra extranjera i toda la Repblica, por ^\ error, arbitrariedad falU de imparcialidad del tribunal
nadoaal
de provincia, irresponsable ante pueblos que no lîfin, ni pueden remover ni reaideficiar.

>
licrr esas .Iriegadonea, es pedir preatadoa aoa fuadona-
que les paga sueldo para que le den todo su tiempo i ella, y nada mis. Para los delegantes puede parecer eoocimico ese sistema: pero la provincia, qoe parece prestar eae servido gratuitamente, se iodeasnisa laa mil
i.
rios i la provincia,
.u> .lermanaa,
visible,
desempeftando su papel de nacin por ooaaWn que desaparecen de la aacena del mundo como las monjaa, bajo U repreaeatado entera
ts
ibsoluu de
raovwcu-if aom, del G^htrmdar^PrtsuUmtf, le la Sah'Cmirtto, de la Cmmf Cortr-^^^ma. Kae sistema abaofdo, que se ha llamado dd m/
la
JO
306
SLBMBNTOS
el
en
cual han vivido las provincias argentui..:, .lu.uut
i.
mitad de su vida independiente, y que forma un estado de

desorganizacin constituido y radicado en sistema permanente, digmoô as, debe acabar para siempre desde esta poca memorable; porque de otro modo dejar por resul-
desmembracin irreparable de la Repblica Argentina, en tantas repblicas pequeas como son las provincias que se han montado en el rango de nacin por el tren de sus instituciones locales. En apoyo de la doctrina que dejo expuesta, pudiera citar grandes autoridades cientficas; pero citar una autoridad ms alta todava, y es el ejemplo de una gran nacin. Una ley es la opinin de muchos millones de hombres: vale ms que la opinin del mayor sabio. Si ella rene la justicia de su teora la autoridad del xito, viene ser la
ki
tado en pocos aos ms
doble expresin del sentido

petida.
comn y de
la
experiencia re-
todos esos poderes
Los Estados antes ingleses de Norte-Amrica han dado al gobierno general formado de la
ellos,
Unin de todos
expresndolos uno por uno en

el
la
seccin VIII de su Constitucin federal sancionada
1/
de septiembre de 1787 y vigente hasta hoy para gloria y prosperidad de aquel pas. Adems de expresarlos en la seccin VIII como poderes
dados
al
gobierno general,
la
constitucin los menciona de
nuevo, uno por uno, en su seccin
X, como poderes de
deben abstenerse individualmente los Estados reunidos en cuerpo de nacin. As, lo que hemos enseado arriba como principios fundamentales del sistema de gobierno federal, es precisaejercicio
cuyo
mente lo que se realiza en la organizacin prctica del sistema que sirve de admiracin y ejemplo los pueblos no precisamente como perfeclibres de ambos mundos:
cin terica, sino como combinacin esencialmente practicable, como gobierno fcil, posible y casi inevitable en
las
naciones actuales del Nuevo Mundo; colocadas, por su
ftMUCO
pm<iviiiiAL
AAOurruio
307
modo
unir
disperto de ser, entre
la
necesidad de centraliiar
poltica para
la otra
una mitad de tu actividad
obtener
lerza,
1
y de esparcir y diseminar
mitad para llevar
vida todos los extremos del territorio extenssimo por
>
regular y despoblado.
Tal sistema es
ltco.
la
expresin
literal
de
la
experiencia
que ofrescan
los anales antiguos
y modernos del
CAIl
SuO
Derecho fbhco amttrwr.

Necesidad de apoyr el derecho nuevo en el derecho aoterior.-> Nocin del tistna cooservsdor del nuevo rgimen. QsiUkaCiO de l<M Bnicdeni conaiiturtnnÎrs para las provinciJH ar>
geatiiM
Pero
les
las provincias argentin.i
...r
.s
elementos de su derecho pblico local de
las reglas
genera-
*'^"^ >-
tampoco del ejemplo doc* ''^"'-eel sistema federal de otros pases. Ellas irs propios, que bien mal han goberado su vida independiente por espacio de cuarenta aAos. Compulsar y reunir esos antecedentes y extraer parte le ellos para servir i la Co nsti tucin del nuevo edido xiKtico, es una regla que conviene seguir para construirlo on economa y solidei. ;!*iri r-j/- nrovir lo que esti innovado? Kl sistema de :.s< \\,i\ la. i.i.> iones que deben su origen la mano
que suministra
la
ciencia, ni
!e la
'
reforma, es tan prog re sista

el
como
es retrgrado el
-ma de conservar los restos intiles del sistema colo-
;ai
de reformar lo reformado.
se edica sobre rocas
Como
i
cimientos, que el artfice 'ocados donde deben estar por la obra anterior
del clculo,
asi
v.a.tuaiiiiad
en
la
organixadn del go-
308
RMKNTOS
bierno debe aprovecharse de lo bueno que exista de antemano, y construir el edificio constitucional con lo que ya exista y con lo que falta. De este modo lo nuevo se apoya y sostiene en la fuerza, que debe lo anterior la sancin del tiempo, ms poderosa que la sancin de los Congresos. Los antecedentes de este gnero, que constituyen otra de las fuentes del derecho pblico provincial argentino
abrazan
I.**
Las constituciones y leyes generales sancionadas

Repblica durante
la
en
la
2.**
revolucin;
las
Los tratados celebrados con

Los tratados y
ligas parciales
naciones extran-
jeras;
3.
de
las provincias
en-
tre
s,
anteriores la Constitucin actual;
4.
Las leyes sueltas de carcter fundamental y
las
constituciones locales expedidas en las provincias durante

el
perodo de aislamiento;
5.
El derecho pblico consuetudinal, sea
las
prcla
ticas
y costumbres
constitucionales introducidas por
re-
volucin republicana;
Las leyes y tradiciones polticas procedentes del antiguo rgimen, que no estn en oposicin con el rgi6.**
men moderno.
Exploremos brevemente
pargrafos.
estas fuentes
en otros tantos
1
CONSTITUCIONES Y LEVES GENERALES SANCIONADAS t^TOAvtP
LA REVOLUCIN
Enumeracin de ellas y reglas que establecen para deslindar el poder de provincia del poder nacional.
Muchos son
durante
sancin.
la
los estatutos constitucionales

al
sancionados
revolucin y caducados casi
tiempo de su
Ninguno debe
ser desatendido; pero en este tra-
!ajo elemental y compeodioeo, slo etiidiar
..
....
nr-t
que han ejercido mia
influjo
'
n la opinin de loa Arfentinoa y en laa Icgitlackwfi

^
y dejado ma hueUaa de
----'--a.
ccen i este nmero;
Reglamento de administracin de juaticia, dado j>or U .\aamblea general conatituyente de 1814; 1 Reglamento proviaorio, aancionado por el Cona.* greso de las provincia unidaa el 3 de diciembre de 181;; I^ Conatitucio de laa provinciaa unidas del 30 de
i
aSril
4."
dr 1819;
tuyente
$.*
1^ Ley fundamental, dada por el 23 de enero de 1 82 5;
el
Congreso consti-
La Constitucin
unitaria, sancionada el
24 de
di-
ciembre de 1826;
6.**
Y finalmente
Fe.
la
Constitucin mixta, que acaba de

el
sancionar<*
en 1853 por
Congreso general reunido en
SanU
Para los finea del presente libro, estas leyes deben consultarte bajo
dos puntos de
vista:
ellas
2.*
I.**
en cuanto
laa fa-
lles
tn
poderes que por

^1
.:
delegan
las provinciaa
-n
gobierno general;
y en cuanto
laa
ga-
duales de derecho pblico prometidas tcxloa
habitantes.
Las constituciones y leyes undamentalcs de provmcia deben acomodar sus disposicionea i loa antecedentes que
sobre eso presenta el derecho positivo anterior, conaigna-
que quedan citados. Es decir, que ao deben dar al gobierno de provincia loa que representa la poderes que por esa serie de textos se han tradicin constitucional de la revolucin de mayo Urado poderes esenciales dd gobierno nacional. .1 PegUmmfo di oiimmistrcim iii jiutida ^ I8l4daba
<
lo
en
los textos
la
la
Cmara
judicial
de ese tiempo, situada en
la capital
de
Repblica, todo el poder nacional que ejercieron laa
reales Audienciaa del antiguo vereinaio (artculos 17, 3^)
310
BLBMBNTOS
el
mientras no se estableca
visto
supremo Poder judicial^ pre-
por los artculos 33 y 34 de dicho Reglamento. El Reglamento provisorio Ag i 817 asign al gobierno na-
cional casi todos los poderes,

libro
que en
el
captulo
de este
hemos considerado como nacionales por su esencia Vase la seccin 3.*, cap. I, y seccin 4/ de dicho Rfgl imento provisorio.
La Constitucin de 18 19 no dej uno de esos poderes, que hemos llamado esencialmente nacionales, que no delegase en manos del gobierno supremo de la Repblica,
por
cial
las disposiciones
3.*,
contenidas en
la
seccin
2.*,
cap. IV,
seccin
cap.
III,
y seccin 4." nica: dignos de espe-
y detenido estudio. Ninguno de los poderes que hemos atribuido al gobierno nacional, en nombre de los principios elementales del
derecho pblico federativo, dej de colocarse entre
atribuciones esenciales de
l
las
por
la
Constitucin argentina
de 1826, como puede verse por

cin
4.*,
el
contenido de
6.*,
la
sec-
cap. IV, seccin
3."
y seccin
cap.
I.
Por
fin, la
Constitucin recientemente dada por
el
la
Conbase
greso argentino reunido en Santa Fe, que debe ser
y punto de partida necesarios de las constituciones de provincia en lo futuro, consagra enteramente la doctrina poltica
de nuestro captulo anterior, por sus disposiciones

la
contenidas en
seccin
II.
I.*,
cap. IV, seccin

el
2.*,
cap.
III,
seccin
3.",
cap.
Ella hace dos veces
catlogo de
esos poderes: una para declarar que pertenecen esencial-
mente
al
gobierno de
la
nacin
otra para declarar, maal
yor abundamiento, que no pertenecen

provincia.
gobierno de
la
De
barrera, lo
manera divide y separa, por una doble que es del dominio de la nacin de lo que es
esa
tributo de la provincia.
Titulo segundo.
Todos esos textos sealan claramente culles son los poderes excepcionales de cuyo ejercicio deben abstenerse las
provincias en la constitucin de su gobierno local, pues
estn delegados
al
gobierno general de
la
Repblica, en
Kiuco pBovmciAL AKcnmito

'
-arcter lucional
xlai
que deben
al
inter^ y conser-
y cada una de las provincias. Esos pode* res son los que hemos pasado en revista en el capitulo antrn<r '1" -^t- hro; pero no todos.
Hay
qu<
ir.'.cr
ducido por
la li:nia
en vista un hecho grave y capital, intro> Constitucin, en la tradicin conaCi-
tucional argentina, sobre el
nmero y extensin de
los
podereii del gobierno nacional.
poderes, y dado
I
La ltima Constitucin ha reducido el drculo de esos al de las provincias mayor ensanche Tipre qur<ia en pie la doctrina que hemos dado
.
<>r)
..^..alo anterior, la cual es del
todo conforme
al
ststt M;.!
de
la
Constitucin reciente, que reuniendo en m>
nos del gobierno general todos los poderes esenciales

vida del pais
como
nacin, deja en
manos de
las
provin-
cias atribuciones
que por ningn sistema se
les habla
con-
cedido antes de ahora.
UXM
CaLKRAI>o-
*^
^CtOlin CXTRAIIinAS
-Tratados exis-
I.
rman parte del iTr.

.rui<^ .Bates oblKaiKi.ii
i|
u al
derecho p4-
blico
de provincj.
En
un
(
todos los Estados constituidos bajo el rgimen fed^

tratados celebrados con las naciones extranjeras son
"
ral, los
'le
derecho
"
ia
local, por*
4UL
pblica,
{>:
i-
-iii acin de la Reudos forman ^-. ._ ._ 6 son considerados en el nmero de sus leyes suque son actos estipulados en nombre
1
ii
<
IIIC4 i'Ha
i
resulta
que sern
ineficaces toda ley
y toda
constitucin de provincia en que se deroguen
contradi-
gan
los
derechos concedidos por un tratado intemacioatl
SLBMINT08
.1
los subditos
de
la
nacin extranjera con cuyo gobierno
se estipul.
Los tratados que

ellos
tiene
hoy
la
pases extranjeros son numerosos.
Nacin Argentina con los Los m.is importantes de
son por trmino limitado, y forman por lo tanto una base inalterable y definitiva del derecho argentino en lotocante extranjeros.
Con
la
Inglaterra tienen tres tratados, de los cuales son

el
perpetuos los dos ms importantes, saber,
de comer-
cio y de amistad, celebrado el 2 de febrero de 1825, y el delibre navegacin fluvial, celebrado el lO de julio de 1 85 3.
Existe adems
el
celebrado
el
24 de
mayo de 1 839
sobre
abolicin del trfico de esclavos.
Con
la
Francia tiene dos tratados: uno de paz
y de amis-
tad, celebrado en 29 de octubre de 184O, y otro de libre navegacin fluvial, celebrado el 10 de julio de 1853. En
el
primero de
ellos estaba estipulado,
que
nterin
media
la
conclusin de
un tratado de comercio y de navegacin entre ambas naciones, se concede los ciudadanos franceses en
en sus personas y propiedades, que se concedieren los ciudadanos de la nacin
el territorio argetttino el tratamiento,
ms
favorecida
el
(art.
5.).
Gozan, pues, interinamente los
Franceses en
pas argentino, por ese tratado,
de todo
el
favor que las personas y propiedades de los subditos ingleses concede el tratado de 2 de febrero de 1 82 5. El tratado de comercio prometido la Francia en su convencin de 1 840 no se hizo hasta hoy, y probablemente ser celebrado por el gobierno de la Confederacin en
virtud de su nueva poltica constitucional para con las na-
ciones comerciales extranjeras.
Mientras Buenos Aires ejerci
la poltica exterior
de
la
Confederacin por encargo especial de las provincias, no se hizo ms tratado de comercio que el de Inglaterra mencionado.
Es el nico tratado de comercio y de navegacin que haya hecho Buenos Aires desde 1 8 10 hasta 1 8 52, en que
Ui
y reliraron i Bu*' no Aire el encargo de repretenUrlas en el exIvu^ô^,

s
^
provincias derrocaron i tu gubt r:.adur
Huri<.^
r^prri.i' n evitar lo irai
io <ir
COI
l;-^"
"i .4S
naciones extran-
jeras, porque esos dos objetos eran mantenidos sistemticamente sin el arreglo que solicitaban i la ves las provincias
de una parte y
las
naciones extranjeras de la otra.
Arreglar, organi/ar el comercio
la
navegacin argentina
sobre bases generales, ya fuese por tratados extranjeros,
ya fuese por pactos domsticos, era lo miaaio n

tuir la
(ie
"^ti-
Repblica Argentina; pues, en ese pal
r/a
su disposicin geogrca, la distribucin
forma
del
depende de la manera de establecer y percibir U rcnu de aduana, principal fuente de su tesoro pblico. El sistema aduanero cie))ende del sistema de crner^ co; y el modo de hacer el comercio depende del sistema <ie su navegacin fluvial, causa de que todos loa puertos naturales del pais, en su territorio poblado actualowole, son fluviales, como el puerto mismo de Buenos Aires, situado gran distancia de la costa de la mar. -ficracin ba tenido un gobierno suyo p^^ I- ,.. t,
fxxirr {>i!ltu o
'
al, elegido y creado por todas las y |>r ..^ provincias de la Nacin, los tratados de comercio y de na-
v
in;..r
las
^.ile.
naciones extranjeras se han multiplicado
1 nuevo Gobierno federal ha celebrado tratados de co-
mercio y de navegacin con los Estados Unidos de Norte'''' !e, con el Portugal, con S~n el Amrica, .>s que hixo el mismo c< Brasil, fur y rancia sobre navegacin fluvial, en julio de l8$3.
'
.
.i
Segn
esto, importa
que
las provincias argentinas, al
Han^
^
'
y sus leyes, tengan preoompromisos del pala para con las nsciones exras, fin de no contravenir derogar los tratados pubucos, que forman parte de la ley suprema.
tus constituciones locales
los
s
314
BLBMBNTOS
los tra-
Los compromisos de este orden contenidos en

tados existentes son relativos:
Al comercio martimo, provincias no tienen poder de

I.
fluvial
terrestre,
en que
las
estatuir,
por estar este ramo
sometido
2.
la
legislacin exclusiva del gobierno nacional;
la
administracin de justicia, sobre cuyo

las
ramo
deben cuidar
cales las
provincias de no dar sus tribunales lo-
facultades que por el tratado de 24 de
mayo
de 1839 con Inglaterra se atribuyen exclusivamente los tribunales mixtos, para conocer de las causas penales, y las consecuencias civiles que se suscitasen por infraccin de los reglamentos prohibitivos del trfico de esclavos; 3. A las garantas individuales de derecho pblico interior,
concedidas los extranjeros por los tratados exis-
tentes,
en cuya virtud ninguna ley constitucional de pro-
vincia
puede privarles de:
Profesar su cuito disidente con toda publicidad;
Ejercer los mismos derechos civiles que los nacionales, pudiendo disponer por testamentos y por contratos de sus
bienes;
Transitar y circular el territorio en todo sentido; Del derecho de exencin de todo servicio militar forzoso, de todo emprstito, de toda exaccin requisicin
mihtares de carcter forzoso: sin que pueda cesar el goce de estas garantas por ninguna cuestin de guerra diferencia poltica con la nacin extranjera signataria. Sea que exista no una Constitucin general para toda la Repblica, que limite deje ilimitados los poderes constitucionales
de cada provincia, ninguna de stas puede

derechos concedidos los extranjeros, por
expedir ley constitucin local en que se deroguen des-
conozcan
los
los tratados celebrados
todas las provincias unidas del Ro de
con sus gobiernos en nombre de la Plata, y que se

por tratados ulteriores. de que hacemos mencin
concediesen
otros extranjeros
Todos
en
los tratados existentes
este pargrafo obligan de derecho, para
con
las
naciones
oBL DBxsoK) rpuco moTtiicui. AK

f
,
;
um
nio
315
4S ligiiatmHas
de
ellos,
todas las proTlnctas ar-
^rntmas colecTa 6 aisladamente cofurideradas, inclusa la provincia Estado domstico de Buenos Aires como parte inlegrmiite de la Nacin en nomt>re de la cual han sido
,
stipoladas por su gobierno
supremo mis menos reguun solo tratado internacional

'.uta cierto gra-
larmente constituido.
No hay
argentino cuya legalidad no sea ot

do,
si
examinan con rigidez escoi...^... .1. F.l primero que se hallarla en ese caso sera el mis antiguo importante <ie todos, el celebrado con Inglaterra el 2 de febrero de con la sancin de un Congreso que fu institufclo
te
y no de celebrar que la tratados ni de onstitucin, las leyes y los actos de ese G>ngreso quedaran sir. fccto en su mayor parte con el sistema unitario en vtrtw del cual han sido expedidos. Sin embargo, i ninguno Argentino honrado le ha ocutamis poner en duda la legalidad y eficacia del tra;..< celebrado con la Inglaterra en l82$. El de la Francia, celebrado el 39 de octut>re de 1840, ha quedado subsistente para toda la Nacin, pesar de iiaberlo celebrado Buenos Aires cuando la mitad de las >rovincas haba retirado su gobernador local el derecho
:.
.1
tolo
n de dar una
constitucin,
expedir leyes ordinarias. 5>e sabe
le
representarlas para lo exterior.

la
Cmo
la
se pretendera
los cele-
que sean inecaces para toda

K.,.i,^
Nacin argentina
nuevamente por
el
Gobierno de
Confederacin
la
.tina
lica,
constituido por todas las provincias de
Kep.1
COD excepcin de una tola? Para esa provincia dique es Buenos Aires no hay evasin posible sidente
este respecto. Su territorio es parte integrante del territorio argentino?

<
Los habitantes de Buenos Aires son con-
'
iudadanos y compatriotas de los hsbltantes de Santa Fe, '''rdoba, de Entre Ros, de Mendora, etc.? Los colo.iS
armas, son los mismos colores,

la
las
mismas armas
iue
UeYS
Confederacin Argentina? Esa confederacin
'Xiate
hace veinte aAos,
como
se lee al frente de todoa los
KI.BMBNTOS
documentos y leyes de Huenos Aires, formando una continuacin de la existencia poltica del Estado Argentino
antes Vireinato de Buenos Aires?
Luego
hasta
como
parte integrante de ese
>as
Buenos Aires, hoy mismo, no
habiendo proclamado su independencia absoluta de nacin

aparte, Buenos Aires est sujeto de pleno derecho los
tratados internacionales celebrados por la Nacin de que
forma y se dice parte integrante. Todo lo que se diga en oposicin esta manera sencilla
clara de establecer la cuestin
de parte de Buenos Ai-
res es incomprensible, insostenible, absurdo; de parte

las
de
naciones extranjeras signatarias de esos tratados es de-
bilidad, falta
de atencin, menos caso de sus propios de-
beres y hasta de sus propios intereses.
ni
TRATADOS Y LIGAS PARCIALES DE LAS PROVINCIAS ENTRE
En qu
pios que suministran

cial argentino.
Princisentido sern admisibles en adelante y en cul no. como bases obligadas al derecho provin-
Examen del tratado litoral de
1831.
Los tratados de
este gnero son otra fuente del derecho
pblico local en todos los Estados federativos.
En
la
forman de algunos aos esta parte

general de ese pas.
Repblica Argentina existen en gran nmero, y casi todo el derecho
Hay que
pertenece
polticos.
distinguir,
la poltica
el
en esos tratados domsticos,
lo
que
lo
Bajo
primer aspecto,
que es relativo intereses no ellos deben desaparecer
desde
en que se d una Constitucin para toda la porque se han estipulado para regir provisoriamente mientras se da la Constitucin; 2. porque estn estipulados en uso de poderes que las provincias no
el da
Repblica:
I.
tienen aisladamente.
En
asuntos no polticos, ellos podrn
DSL
MmacBO twuco rBovwoAL mammmo

aunque le d una Constitucin
517
fe-
ubsistir legtimamente,
deral, que rn ningn caio podr impedir ligas parciales
celebrada5 con nes judidarios, econmicos de empresas de utilidad material f ifiteUgente.
uno y otro sentido, para de toda ley local de carcter constitucional, cuando no haya una Constitucin nacional federal; y solamente* en lo que es ajeno de la poltica, cuando ^xhta la Constitucin comn, que debe hacerles fenec
Ellos drhen ser consultados en
sant i'>n
la
I.
os
ms de esos tratados son

deber consultarlos en
parciales,
ligan diversas
Cada una tiene relacin con que de ellas su derecho propio constitucional; pero no habra utilidad r-n nrt'-ncionar sus disposiciones en este libro, destinado Mendoni, la gf-nrralidad de las provincias, y en especial
provincias en grupos de dos, de tres, de cuatro.
lo
.1
que no tiene tratados de ese gnero.
Hay un
adheii/>n
tratado provincial que ha dejado de serlo por

l
la
que han dado

el
todas las provincias, convirla
ti/^ndnlr
<
' !
en ley fundamental de
Repblica: es el tratado
Srado en Santa Fe
orno
.1
4 de enero de 1831.
'
\ch\a h^y constiturionnl r- provincia
:" ^'
.:,.
-n-
\^s
sposiciones
<!
's.i
rsjM
i-
ti.-
y Mijirrin.i
'
i"1<*
neral, iberia sin efecto,
importa recordar los princiin>s
lerecho argentino, que en ese tratado
..
^-.^Ki,.^;.^^^ pjifj
de 1831 se reconono contrariarlos por * '!-^'-So de

la uni:
ratado renueva y ratica
nei-
.i
i
lo argentino (art. l.*).

la..
.-
ijdat las provincias un solo
Râdo
para
la
de-
tensa contra la agresin extranjera (ar
luu auna igualmente para vencer toda conmocin interior (art. 3.^).
Hxtinjjue tas
lcras
parciales sin anuencia
de
la
comuni-
dad
tes
(art. cl
Establece
principio Uc cxtradAoOa de los delmcueolas provincias asociada Tart. 7.*^.
de toda especie entre
3l8
BLBMSNTOS
libertad
8.*).
La
(art.
dd
intorcurso 6 tr.lfico interior recproco
Asimila, en cada provincia,

otra
la
la
condicin del hijo de

(art. lo).
condicin de sus naturales

al
Por n asigna y atribuye

guientes poderes, que
sidera esencialmente
la
Congreso general de
las
si-
provincias, previsto por su articulo l6, inciso 5^ los
ciencia del derecho pblico con-
como
nacionales:
Estatuir en el arreglo de la administracin general

la
de
Repblica,
Reglar su comercio interior y exterior.

Reglar su navegacin (interior y exterior, se supone), Reglar el cobro y distribucin de las rentas generales.
Reglar
el
pago de
la
la
deuda
interior,
Proveer
Repblica,
seguridad y engrandecimiento
comn do
la
A su Y
vincia.
crdito interior
la
exterior,
relativas
soberana y libertad
de cada pro-
Este tratado ha sido ratificado en San Nicols, despus de la cada de Rosas, el 31 de mayo de 1852, por un Aaierdo celebrado entre los catorce gobernadores de las provincias argentinas, y ratificado por la totalidad de sus legislaturas, excepto la de Buenos Aires (l). Destinado 5 regir como ley fundamental provisoria de
carcter general mientras no se d
la
Constitucin, para
figu-
cuyo logro deben
se ha estipulado, el pacto
de San Nicols
ra el primero entre los tratados interiores provinciales,
que
ser respetados por la constitucin de cada provin-
Buenos Aires no tena necesidad de ratificar por su legislams que lo estaba ya por la misma, el tratado de 4 de enero de 1831 para respetar sus disposiciones en cuanto nacionalidad. Sin embargo, en su constitucin local de 11 de abril de 1854, Buenos Aires ha violado el tratado de 1831 sin que nada le excuse de esc verdadero atentado la nacionalidad argentina, siempre ratificada en esos pactos.
(1)
tura local,
r^MJOo rftovoKiAi akckxtuio

cia, tiendo
319
inecaces en todo lo que te opoogm tus esti-
pulaciones suprecnai.
I'ara dicha de U Repblica Argentina, teda de que esta fuente de su derecho pblico local ae dr la sancin de una Constitucin general, en que te abrogue perpetuamente eaot tratadoa parciales de carcter poltico, que no son sino desmembraciones destrozamien-
tos funestos
de
la
soberana nacional argentina.

la historia
EUos
revelan
aparecen por primera Tez en
argentina despus
de
la d!>(olucin
del gobierno general en I830,
edificio poltico
un profundo y absoluto desquicio en los fundamentos del de esa nacin, muy capaz de gobernar sos
intereses (generales por
una Constitucin normal y regular.
Hs inaudito y vergonzoso que se firmen tratados para qoe los Argentinos de una provincia puedan comerciar, comprar y vender en otra provincia, para que el Argentino de Boeoos Aires se reoonosca como Argentino de Santa Fe, y viceversa, para qoe los Argentios de las varias provincias del
>
mismo
pas se consideren
como
tales
Argentinos
paisanos pertenecientes una patria, |en tanto que el
sino hermanos en esos mismos que estn en empeados tratarK como extraAosI (I)
mundo no mira
i>
i\c
!
i$ de
Sstspsrgraf, escrito antes de la asndo de UCoostitada mayo de 1S53. queda como doctrina general en este li-
que 00 es comentario de la CoQstitttciQ, siso de un flK>dolnlo. La Coostitadn nadcoal ha coosagrado OMapletanente U doctrina de este capitulo, 7 lo han confinnado, en el Inters de U nadonalldad argentina, todas las cunilU nchinas de provlnda, excepto la de Boeoos Aires, que es contraria en ase punto todas las tradidoocs dd derecho coo sti tnciooal
r'
J^JO
KIKMKNTOS
IV
CONSTITUCIONES V LEYSS FUNDAMENTALES DE CARCTER LOCAL
Esta fuente es
la ms legtima, pero la mfis alterada y peligrosa derecho provincial argentino. Origen histrico de sus Ellos constituyen el mayor mal de la Repblica Argen-
para
tina.
el
vicios.
El principio que
sidad de apoyar
el
hemos sealado en el I.** de la necederecho pblico de provincia en las le-
yes y estatutos anteriores, es tan aplicable los antecedentes de este gnero en derecho local como en derecho geney
ral anterior.
Las leyes constitucionales de provincia, expedidas anteriormente, son

tal
vez
la
fuente
ms
natural de su nuevo
la
derecho pblico, pero indudablemente son

peligrosa, por ser la
fuente
ms
ms
alterada.
collo para la organizacin
Efectivamente, esas leyes contienen una fuente y un esque conviene las provincias;
contienen antecedentes que son bases naturales del edificio

constitucional de provincia,
noso para
l.
y otros que son obstculo ruiVeamos en qu consiste lo admisible, y en
qu
lo desechable.
Hay
entre las leyes anteriores de provincia unas que dan
y facultades que son esencialmente e provincia y otras que le dan facultades y poderes esencialmente nacionales. Claro es que las primeras deben ser consultadas, comprendidas y ratificadas por las modernas constituciones, en aquellas de sus disposiciones que conduzcan al progreso y al inters actual de la provincia; y las otras excluidas y desechadas con el mayor esme su gobierno local poderes
y
ro en
el inters
de
la
Nacin.
El derecho anterior de provincia abunda infinitamente
en leyes de este ltimo gnero, y son impureza y escollo.
las
que forman su
Sil
Es muy conocido
el
origen de ese
maL
ocasiones en que se ha roto duuelto U %inidad nacional del gobierno argentino, y las provincias han tenido que darse constituciones leyes locales de catodas
rcter cDOstitaclonal, las han escrito imitacin
.).
'
En
Us
constituciones generales de 1817, de
y ejemplo iSigyde 182;
ando inspirndose en estatutos de Nacin, han dado involuntariamente al gobierno de provincia facultades y poderes que, por los textos que servian de modelo, correspondan esencialmente al gobierno general nacional* Tal es lo que ha sucedido en las constituciones de EnRos de 1822, de Corrientes de 1824, en la proyectada para Buenos Aires en 1833. y muy particularmente en las leyes sueltas de carcter constitucional expedidas en esta ltima provincia durante el periodo de aislamiento de las
tre
y del desquicio del gobierno generaL De tales leyes fiel la constitucin de aislamiento que se ha dado Buenos Aires el II de abril de l8$3, recuperando por ella el papel que hiio en la Nacin su dmcho local desde 1820, de modelo constitucional de desquicio y desotras
es resumen
orden para
Naca era
el
gobierno nacional.
las provincias
que
el n
.
copiasen
las garantas indi-
viduales
-o y divisin de los poderes, que

. .
consagraban Uu ucionM nacionales tomadas por modelos de imitacin; las garantas privadas del ciudadano y
del
hombre son
to<{a a
it
i
ri.în:
\
mismas en la provincia que en la Na>ridad local general ks deben igual amparo

las
.0
|>M>i'L..i
mismo digo
del mecanismo del gobierno,

la
ea cual fuere
I'
la
e xt ensin de sus poderes: por
natura-
'a
del sistema representativo, deben
esUr divididos en
t.
es poderes independientes entre si. Ugistavo, tjicmtivo
JHdiaL El gobierno provincial general que no est dividido, deja de ser repretenUtivo. La dlvisio forma su principal carcter, porque ella es U ms fime garanta de 11rtad para todo el pueblo. Tero rn cuanto la extensin de los poderes del gobier\
3aa
BLBMBNTOf
no, toda copia local del sistema general es absurda
y des-
tructora de la soberana nacional.
Un
gobierno concebida
para catorce provincias unidas formando un solo Estado
no puede ser aplicado con toda la extensin de sus poderes una de las provincias unidas, sea cual fuere su rango, sin dar esa provincia un gobierno de constitucin complexin nacional.
En
otros trminos, sacar catorce copias
de una constitucin nacional, es crear catorce Naciones, catorce Gobiernos Supremos^ catorce Congresos Soberanos^ catorce Cortes Supretnas de Justicia.
En
el
captulo anterior
los objetos
de
este libro,
hemos
visto
ya cules son
tidos por su naturaleza las autoridades de

nal:
someun rango naciola
objetos cuya unidad esencial hace imposible

para demostrar hasta qu punto es
la
subdi-
visin del gobierno para su especial
y exclusiva direccin.
ella el
Para depurar esta fuente del derecho pblico de provincia,
depsito de
ms grandes obstculos de neral, vamos consagrar su gunda parte de este libro.

los
organizacin local
y ge-
especial estudio toda la se-
mientras
all
estudio lo que deba evitarse, expondr

las
aqu brevemente lo que deben tomar
constituciones de
provincia de sus anteriores constituciones

rcter fundamental.
y leyes de
ca-
Son leyes de carcter
constitucional fundamental las

el
leyes sueltas completas que determinan
nmero y
la
naturaleza de los poderes de la provincia; la manera de
su organizacin
y composicin respectiva; el nmero de sus atribuciones, y la extensin y limitacin de sus facultades; el sistema de su eleccin y nombramiento. Lo son, por fin, las leyes que declaran y organizan las garantas
individuales
pblicas, protectoras de los gobernados
de
de
los gobernantes.
En
la
Repblica Argentina hay tantos grupos de leyes
este gnero
como
provincias.
Cada una de
ellas
la
debe
la
consultarlas, en su organizacin particular,
como
fuente
ms
legtima
natural. Sera
tilsimo ese
objeto
DO.
w iK Bo
rCttaoo wwwt iiic i al
Ascnmuo
313
compoficidn de un libro en que te reunMen con mtodo y criterio las difcrcntei leyes fundamentales de prorincia.
!'
'
-^
^ existiendo reunidas
itera
en compiUciones impresas de
valerme para aste trabajo urgente, s6lo citar
de Mendoza al pie de las dispoaickNies de mi prode consttudo, que se funden en eaaa leyes, cuyo yecto examen he debido al celo y cooperacin de patriotaa de
las leyes
eae pueblo digno
y bien intencionado.
V%n%, PRACTICAS Y
OOSTUMBan Dt DIUSCHO PIRLICO
iMTaODUCIOOS DISDB LA aiVOLUCIS
9*m mam bien

r.Ma iucnic
teoriis
que pricticas TercUdent.
un
tlerecho pblico local se reduce

las ideas
mis
bien i
la
costumbre de
conttitucionsl ,
poes en
guerra
c
y mximas del derecho que i la costumbre de los mss y prcticas; 'le gobiernos militares, de anarquls y de
llena casi toda la existencia
,..c
de cuarenta
aAos de
las
provinctaa republicanas del Rio de la Plata, 00

ni
han podido formarte,

1'
mucho menos
adquirir fuerza de
y constitucional, las pricticas y costumbres del gobier^
r)>
it:'
de oc rtico representativo, que no han existido mis '-n H pensamiento y en el deseo.
Simuladas hipcritamente por los gobiernos de hrcho,

han existido apenas
como homenajes
capcioaoa del despo-
tismo impotente reodidoa
la libertad,
que aun estando
esclava suele aer aeftora de sus amos.
Sin embargo, escritos 6 no, hollados respetados, se pueden reputar principios conquistados para siempre por la revolucin republicana, y esculpidos en la conciencia de
las
f
poblaciones, los siguientes:

.1
ôH-rania netide en
:
el
pueblo;
no es su delegado;
3^4
E! pueblo argentino es independiente de todo poder extranjero;

F.s
dueo de
el'jîr el hist(M;i.i
<\<-
m:
<
y<>]^\t^^n(^,
Su voluntad reglada por la iaz>n s la ley; La Repblica debe tener un gobierno nacional, y cada
provincia
el
suyo;
^j^ h.m>
-ii
El gobierno debe ser dividido para su
poEl
deres independientes. Los jueces no pueden

legislador
ni
legislar.
no puede /^zr. El gobierno no puede

gobernante
vitalicio;
legislar
juzgar;
No hay
Todo gobernante
es responsable.
Son derechos naturales del hombre:

VA pensar y publicar sus ideas, El tener propiedad y disponer de
ella,
La La
libertad
de su persona, de
la vida,
inviolabilidad
de
la
casa, de la dignidad,
etctera.
Con
la
guidas, se ha deslizado tambin,
costumbre de estas nociones, respetadas 6 persey vive en la opinin del

la
pueblo argentino,
costumbre de otras ideas de libertad
y de gobierno, que son alternativamente exageracin peligrosa de los principios, segn que las propala e\ poder 6 la
oposicin.
de
El legislador constituyente, juez imparcial del poder y la oposicin debe elevarse la altura de la verdad que
i
interesa al bien de la patria,
y no dar odos
ni al
poder
la
ni
la oposicin, que casi siempre estn tan lejos de
ver-
dad,
como
estn vecinos de la pasin.
OBL DtaflGBo Hmico rscnrmcuL
ABonmvo
S
l.r.VI-S
VI
K'^
TRAliW 'Nr,
I-
'MI
.
I-
ANirk
i^ :o
VE
i.\
wr.v.LL*-
i.F.
Amccr.!
pio
''
rxin!'
rxlin.-..
1
'
un de
U
te
|Mute qoe tenU co
iredo. Por
qi
titoada del
tAQto
como la
tu pApel en la Rcpbika de de TucquevUle y de Ecbevenieoto debe tener en miras U josda, la ninot. la iniilgracio lai meôraa, y el orden bertad. GaraotSas de aa buen deiempeflo: Inde,
De
pendencia, renta,
penonaL En
adelante,
la poltica al
fobier-
no, la admingtraci<^n al pueblo.
.i
organizacin de
la
provincia,
el
como en
la orgaiil-
geaeral de la ano debe ter una de

.
Repblica,
antiguo rgimen etpaAol
las fuentes del
nuevo derrcho
puMu
i
iay
mucho que tomar en

ai
esta fuente;
una paradoja
I.i
dijese
que en
ella eati la rali principal
y no estabieceria de
organizacin democrtica argentina.

s
^
de
*
la
proclamacin de
la
Repblica, la soberana
como hecho y como que nos habla dado la li s|> a. El pueblo intervena entonces mis que hoy en la litn f.istradn pttbiica de loa aegocioa dvita y ecoomicus. .1 pueblo elega loa jueces de lo criminal y de lo ci tO en primera insUncia; elega loa fundonariot que tenan iiu cargo la poUda de seguridad, el orden pibttco, la instruccin primaria, los esUblecimIentoa de beneficencia y de caridad, el fomento de la InduiIrUi y del comerdo.
>
existia
en Sud-Amrica
a el sistema municipal,
.1
El pueblo tenia bienes y rentaa propias para pegar eaoa
336
BLBMBNTOS
funcionarios, en que nada tena que hacer el gobierno poltico.
De
este
\^
modo
la poltica
la
administracin estaban
la >jJtni>n<trn~
separadas:
poltica perteneca
al
gobierno,
cin al pueblo inmediatamente.
por
Los cabildos 6 municipalidades, representacin elegida el pueblo, eran la autoridad que administraba en su
sin ingerencia del poder.
nombre,
Ese sistema, que hoy es base de la libertad y del progreso de los Estados Unidos de Norte-Amrica, exista en gran parte en la Amrica del Sud antes de su revolucin republicana; la cual, extraviada por el ejemplo del despotismo moderno de la Francia que le serva de modelo, cometi
el
error de suprimirlo.
la
En nombre de
nmicos.
soberana del pueblo se quit
al
pueblo
su antiguo poder de administrar sus negocios civiles
y eco-
De un antiguo cabildo espaol haba salido luz, el 25 de mayo de 1 8 10, el gobierno republicano de los Argenpocos aos este gobierno devor al autor de su existencia. El parricidio fu castigado con 4a pena del
tinos; pero los
talin;
pues
la
libertad republicana pereci
manos
del
despotismo
le
poltico, restaurado sin el
contrapeso que antes
opona
la
libertad municipal.
la
Entonces
Repblica Argentina, inundada de gobernael
dores omnipotentes, present
cuadro de
los
pueblos
europeos del siglo xi, en que

eran los arbitros pesados de
los
grandes seores feudales
las
ciudades.
el
Por muchos aos ha durado ese estado de cosas, contra cual estn hoy por constituir garantas los pueblos de la
la
Repblica Argentina, trabajados por

potismo.
anarqua y
el
des-
La ms poderosa de que puedan echar mano,

ganizacin municipal. Ella debe ser base de
la
es la or-
organiza-
cin de provincia y alma del nuevo orden general de cosas. For ella han dado principio su emancipacin todos los
pueblos que se han visto en situacin parecida
la
que

TU.
n iC BO
wwuco pnowmoAL 4onmiio
rita los
pocbloi arfentifiot. Por l dio pnoapio
romano; por l comeni U orgaaiuicin de los pueblos de EaUdoe Unidot; y lot pueblos de Europa, al salir de la edad media, empetaroa tambin an Yda regular por la orgamxactn del iiatema de loa comu-idn del pueblo
nes cuerpos municipales.

Interesa conocer cul era el estado de cosaa de EspaAa, en el siglo xi, en que tUYO origen su rgimen municipal. I^ ereza de las costumbres, dice un sabio de ese pala, la ignorancia general, fruto de aquellos tiempos de guerra, contribuyeron de un modo espantoso al desorden confusin y anarqua. I.as leyes eran impotentes; la suerte de las personas penda nicamente del antojo; el derecho de propiedad se adjudicaba al que mia poda; los ladrones y facinerosos interceptaban la comunicacin de los pueblos; los caminos se hallaban sembrados de peligros, y i cada
,
un dique
Para poner paso se encontraban escollos y precipicios. al torrente de tantos males, tuvieron y llevaron
cabo los monarcas de los siglos xt
establecimiento
<lr-
y organiadn de
los
y xii la idea felii del comunes consejos
los pueblos,
depositando en ellos
la juriadiccin civil
criminal, igualmente que el gobierno v
o, sin re*
.
lervarse conocimiento de los casos
de
c.-...
>.4
de apela-
ciones y otros.
Segn
esto, la historia nos
local tiene principio el
enseAa que en la organiacin remedio de los males de un estado
de cosaa como el que aflige los pueblos argentinos. La cuestin capital, deca Echeverra, malogrado poblicisU argentino, en punto organisadn, era y es hallar un modo de institucin que hiciese poco poco apta la sociedad argentina para el rgimen democritico... Eaa institucin deba ser educatris como una escuela, conser v aAhora dora y protectora como tma autoridad sodaL bien: culi es la institucin nica que en la historia y en la prictica de las sociedades modernas llena de un modo
mia completo
estaa oondictonsa?
La
msttmam rnumi^
3a8
BLBMKNTOf
ella
c^l:
en
la
debi ser
la
el principio, la
base sine gu non de la
organizacin de
sociedad argentina...
Para
el
esti
organizacin del distrito municipal
gonn-n
rio la
organizacin de mi pas.
Echeverra en esto no haca ms que reproducir, con
hecho que arroja el estudio de la democracia en los Estados Unidos de Norte- Amrica. All la libertad vive en el distrito^ en el partido^ ms bien que en la Nacin. Tenemos la costumbre de no mirar otra cosa en aquel pas que su Constitucin general. A ella comnmente atribumos la suerte prspera de los Estados Unidos, y en
aplicacin la Repblica Argentina, una verdad de
de su progreso y bienestar, la base ms profunda y fuerte de sus libertades^ reside en sus instituciones, en sus costumbres, en sus ligran parte es
as;
pero
la raz principal
bertades municipales comunales.

prctica de esta verdad.
Una
gran parte del c-
lebre libro de M. Tocqueviile se reduce la demostracin
El partido^ comunidad que generalmente consta de dos-
tres mil habitantes, es el eficaz
laborioso poder admi-los intere-
que tiene su cargo la direccin de civiles ses y econmicos en Norte-Amrica.

nistrativo
Todos
los
aos
el
partido
nombra
tres
ms
seJeetment,
en cuyas manos coloca el ejercicio de la administracin gobierno local. Al mismo, tiempo elige otros empleados municipales, que corren con ciertos ramos de la administracin comunal. Unos son para encabezar el impuesto, otros para correr con su recaudacin.
Un
oficial
titulado constabU^ tiene su cargo la polica, la inspec-
cin de lugares pblicos
el
cumplimiento de
las leyes.
Otro hace de tesorero de

gila
los fondos del partido.

las
Otro
vi-
en
la
observancia de
leyes protectoras de los in-
digentes. Otro corre con las escuelas
la
instruccin.
Otro inspecciona los caminos. Hay adems varias clases de inspectores municipales, encargados unos de presidir el servicio
de
los vecinos
en casos de incendio, otros
de celar Ut cowcbas, otros en

das, etc., etc.
revistar loa petos
y medi*
Esos empleados, elegidos por
el
vecindario del partido
independientes del gobierno, son pagados por tus tenri* cioi, y multack por sus actos de incuria.
Ese orden local de cosas, tan antiguo como los Estados Unidos, origen anterior y base actual de sus libertades y progresos, ha tenido tambin su rail en Sud- Amrica: y su favor son debidos el orden la IaH y multitud de eatableciinisntos benficos con gu -blica recibi estas ciudades de manos del antifûo gobierno espaAol. Rn
, t
r
aq
;>o,
no
lo olvidis, la vida poltica era la mala,
dia un
fli^
<
.1)
que
lux el
gobierno de
militar
mayo de l8io?
lo
^Fomlrfais su
1
lado
la policia
que
reemplai desde
87 1?
5>egn esto, no serla necesario crear de nuevo ese siste-
ma
'
entre los pueblos argentinos, sino restablecerlo.

es un hecho, que alH cuenta dos
> i
So
xi^t -neta
falta
<iad,
que data de
la
treinta
aAos esta parte,
rdad que
ella
actual generacin
no
lo
conoce; pero
olol-
aprenderla conocerlo, as
libertad es
como ha aprendido
ms
fcil
de aprender que de
Hien s que no bastarla un decreto

ley, para crear la libertad municipal
la sancin de una de un da para otro.

obra del tiempo.
la
Municipal
'
'
tuertad es
,
i
55ln
tnliargo, rl
A
.
origen natural en
Repbli-
es la ley
que decreta so existencia:
el resto es
de
la
'<ii:c.nin. S4
U
t ..
ley es la
que ha hecho desaparecer

facilidad
el
sistema mu-
nicipal,
con ms
podr
ella
restablecerlo.
Fn
una ley de Buenos Aires, inspiracin errada del generoso Kivadavia, hljM> desaparee ^rtad municii''
pal, para reemplasarla
por
la
poUda
cuyo modelo
despo-
trajo
de Francia donde
,
los
Borbones
lo tenan del
330
BI.BMBNTOS
I
tismo de Napolen
(l).
La
polica
de tipo francs,
el
polo
opuesto de
popular de Norte- Amrica, y de la nuestra anterior 1 820, dio la vuelta alrededor de todos
la polica
los
pueblos argentinos, que uno por uno hicieron entrega

la
de
administracin local , en
la
nombre de
la libertad
i go-
bernadores que
exclusivo.
ejercieron de ordinario en su provecho
La organizacin local, ms realizable y fcil, prender ms presto que la organizacin general, que se apoya regularmente en aqulla. La patria local^ la patria del muni^
cipioy
del departamento del partido^ ser el punto de arranque y de apoyo de la gran patria argentina. Este es el significado que tiene la idea de los que han dicho, que era necesario empezar por la organizacin de las provincias en particular, antes de proceder la organizacin general de la Repblica. La idea es verdadera en el sentido que acay
bo de expresar, pero
muy
errnea en este otro sentido
que voy
les,
indicar. Si el gobierno
de cada provincia ha de
constar tan solamente de facultades
y poderes provinciala
quin ejercer los poderes nacionales, que en ^
po-
ltica interior
son indispensables para mantener

al
seguridad,
solidario
y proveer
de
las provincias? ^Se,
progreso y entregar eso,
desarrollo
y la comn y como hasta

la
paz
aqu, un gobernador de provincia?
liemos hecho ver

sis-
en
el
precedente captulo que
la
continuacin de ese
ble la
tema har ms desmembracin

vincia local
radical el desquicio, hasta volver inevita-
del pueblo argentino.

la
Luego
es in-
dispensable acometer un tiempo
organizacin de pro-
la
organizacin general del pas.
(i)
Por una ley de Buenos Aires, de 24 de mayo de 1821

los cabildos,
fue-
ron suprimidos
ellos ejercan
,
entregada
la justicia
ordinaria,
que
paz; toda
la
jueces letrados de primera instancia y jueces de poltica un jefe y catorce comisarios, con atribucioi\
nes designadas por el gobernador, y elegibles por l todos los subrogantes del cabildo antes elegido por el pueblo. Esa ley de Rivadavia ha sido el brazo derecho de Rosas.
wwuoo rmanmeuL kmoMMitmt
ju
Amba
de
laa
abraia la vei
tlplice
mima obra, que cooato ucdo de laa niedaa p*ritfttff y niedaa prindpalea de la mquina compueita y mnloperacionci too parte de ana
la
'
que te llama organixactn del Estado. Ij9 coni tMCl o i provinctalea deben poner en manos del vecindario reunido y reprcaentado en loa cabUdoa de
su eleccin,
I
.*
como iucedfa antigoaoiente: La ubmmstrmam di justicia dvUy cnmimai mfri^
mura tuiameia por alcaldes y regidorea, vocales del cabildo, elegidos por el pueblo en voCado directa. Ai< la pertona, la propiedad, la honra de loa vecinoa tendrn la seguridad y garantas que slo de un modo incompleto pueden procurarea loa juecea elegidoa y susceptibles de re-
moverse por
2.*
los
gobemadorea poUtlcoa.
ordem^ de segwridad^ de Vumfina^ de
la administracaa es
La ftda de
punto de
ornato. Este
negocio doms-
y nada ma que de ellos. La persecucin de un incendiario, la captura de un aaesino, la clausura de una cloaca que infesta la poblacin, no deben estar confiadas un gobernante que resida
tico, inalienable,
de
los vecinos,
diex veinte leguas, porque su olfato inaccesible al

olor, su inters
mal
ssgurado del ladrn distante, y su sensibilidad poco conmovida por la sangre que ao ha viato co-
no pueden tomar el inters activo y eficax H"> darto mismo, que sufre esos padecimientos.
rrer,
v '*-
mOka del partido o^ crnarto. Los vecinos son el mejor joes de laa necesidades del lugar en cuanto al nmero de escuelaa. Elloa deben
instrtucim primaria de la
instalarlas, vgilarlaa, sostenerlas
La
por
si
mismos,
sin inge*
renda del poder poltico. 4.* Los eamimas y fmemtes%

tar bedo el fTtJdtdf iitatediai9
f
i .
ios
caiksy peredas deem
es-
de la Ttmn icihi fidaif vedudd^

altaa, es
G>locar eaos preciosos intereses en nanos de un goentregar lo que
bernador ocupado en cosss ms
ma atencin y vigilancia exige procuradores ocupsdMmos distraldoa en coaas que loa afectan ma de cerca.
BI.BMBNT08
Los hospitales para el pueblo indigente, las casas de y educacin de los nios expuestos por la miseria tos de refugio de 6 por el honor burlado, los establ<
crianza
los invlidos del trabajo
y de
la
i,
los asilos para

al
extranjeros desvalidos (porque
el
socorro dado
al
extran-
jero enfermo es medio de atraer
extranjero sano), son
otros tantos asuntos que deben estar en
manos
del pueblo,
representado por su cabildo

militar
la
local.
Un
gobernador, jefe
de soldados, teniendo que
vivir
en acecho contra
leyes de la
insurreccin poltica, ocupado de cumplir las rdenes
del gobierno general
y de hacer cumplir
la
las
provincia, ^puede tener
vocacin,
la
aptitud, el celo
convenientes para
5.
el
manejo de esos intereses?

es decir,
el
La
infingracin,
enriquecimiento,
el
aumento del vecindario, el incremento personal del municipio, debe ser asunto suyo, manejado por su cuenta. El
cabildo local de estos lugares desiertos debe reasumir sus
deberes de polica, de educacin, de orden, de progreso,
en
el
deber de excitar y provocar
la
inmigracin de habi-
tantes capaces de servir al fomento

fines,
desarrollo de esos
por hombres con hbitos ya formados de industria,

civilizacin.
de orden y de
6.**
Las
reas^ los fondos ^ os medios de crdito y de todo
gnero para llevar ejecucin esos objetos y propsitos, deben ser puestos en manos de los cabildos, porque de lo
contrario es
como no
darles facultad ninguna.
La
constitucin que da facultades
atribuciones los
y no les da los medios de ponerlas en ejecucin, y burla los vecinos, levanta un ejrcito al cual arma con sables de palo, crea un poder en el nombre y
cabildos,
mistifica
una impotencia en
Si se quiere
la realidad.
que
el
orden, que
el
la
instruccin, que la
los
mejora del pueblo, que

la
buen estado de
caminos, que
administracin de justicia, sean una realidad, no hay

eficaz
ms medio
de conseguirlo, que poner en manos del
vecindario un poder que es smbolo aritmtico de todos los
DBt otmacmo wtmjeo raoviiiaAL AKosjrrtJK)
poderes: el dinero,
el
impyetto,
la
renU. Loe bienes y
rentas que tenan loa antiguos cabildoa argeotnoa, lea de-
ben ser restitukloa por
la conattoctn provincial.
Sern
otros tantos caudales arrebatadoa gobernantes, que de

ordinario los emplean en pagar aoldadoa para defender an
aut cjf
' '
que no saben hacer amable y respetable por

rl
el
bien del pala.
En
Chile existe el aistema
mu-
nicipal,
ril
como existe en Norte- Amrica; pero aqu

f'
ea est-
all
o.
Por qu raxn?
Los
cabildoa de
.dones y no tienen medios, al paao que loa comunes de Estados Unidos obran milagros, porque
Chile tiene:. _.
manejan
los
fondos necesarios para operarloa.
Los gobiernos existentes haran mal de temer
rrau-
blccimiento de los cabildoa, en vista de lo que dejo dicho.
1 error de los gobiernos, dice Tocqueville, es desconofioder n^

icin, I. .^.
1.
cer
d-
dt
el
es un gran medio de orden y âe es un medio de progreso y Toda buena institucin tiene ese carcter,
'
de ser tan
til al
gobierno
como
ms
la
libertad del pala.
Ocupado
en
vecindario en los intereses de so pequeAa
/airea oca^ que son los
reales y poaitivos, ocupado que reauelvan sus querellaa de fortuna y de honor privadas, ocupadoa de la mejora de sus canunc>9. <\r !a instruccin de sus hijos, del lujo y elegancia (ir bus iu ladea, de la poblacin de sus campos solitarios, el vecindario se aleja poco poco de las estriles a^ntai ion' H ! la vida potica, en que lo ha precipitado el sv' M a ar^'jfUi'ij, que le arrebat, con los cabildoa, laadracin de aquellos intereses locales. Este sistema en
elegir jueces leales, para
V
vr
<i'
el
lorr
s
:,;
,
.1
. I
.
V
.
patriotiamo poltico, lo fecunda y nutre, Az-if^j^ donde la vida municipal ,- ,

>
la poltica.
Pero no bastar dar atribuciones y medios los cabildos, para tener en el hecho un poder municipal rf^^ctivo. Sor4 preciso obligar que cumplan con tu dctxrr loa
c
luj'
Mdoa municipales.
ILBMBNTOS
Para que esas atribuciones y medios no queden

es:
como
cosas escritas estrilmente en las leyes, ser preciso que

-s
.
contengan
las garantas
necesarias para que sus
di
<>nes se
el
reduzcan hechos.
De
otro
modo
se ten-
dr escrito
sistema municipal, pero no se dir que se ha
planticado.
dos medios de excitar los cabildantes que cumcon su deber: el pago de un sueldo por sus servicios plan y la imposicin de una multa por su omisiones. Y el medio de que la multa no quede ilusoria, es dar la Los mitad de su producto al que denuncia la omisin.
Hay
medios existen en prctica en los Estados Unidos de Norte-Amrica, con un xito que les sirve del ms brillantres te comentario.
Otra condicin se necesita para que
el
poder municipal
sea una verdad; y es que sea independiente. Toda idea de podtr excluye la idea de pupilaje. La tutela administrativa
de
los cabildos es
un contrasentido, porque un cabildo en
pupilaje es un poder quien le administran sus negocios,
que
ministra por
administra.
el gobierno es quien adno maneja. Su tutor l. El cabildo hace que administra, pero no
La
tutela civil sobre la infancia es
un bien
que se explica por la no comprendo cmo

del infante
la
incapacidad evidente del nio; pero

se puede asimilar la incapacidad
condicin de un lugar que contiene dos-
cientos trescientos padres de familia, que
poseyendo
casas hermosas, se reputen por la ley incapaces de hacer construir veredas, de hacer alumbrar sus calles, y de elegir jueces, para
que decidan de esos bienes que han sa-
bido ganar con su industria y su inteligencia. Esa independencia del gobierno poltico, que da los comunes
de Norte-Amrica
el
poder que
la
los
hace tan fecundos,

al
asisti los cabildos espaoles
de una poca anloga

de
los cabildos
modo de
ser actual
I
de
Repblica Argentina. Por una
ley de Juan
de
Castilla, las decisiones

el rey.
no
podan ser revocadas por
^La Repblica sera me-
vmL
Ican
la
Fihftjoo
tmomncun
Amotjrruro
iKM respeCoon de
gttoa reyes
toberania del poeblo, que loa ant-
de EapaAa?
Eato no quiere decir que no baya aauntoa en que el veto

del gobierno poMtico de la provincia pueda autpender la
ejecucin de ciertas decisiones municipales.
Tampoco debe entenderte que el poder municipal exclnye 6

cial
ffatrtnff el drcolo
de accin de
la legiilatitra prorfai-
en
el
arreglo de los asuntos localea, con tal

n
que
la
cor
de
la
provincia sea respetada.

ellos at/tr,,rf,jutt^
1^. ^..Mldos no estatuyen, no iegislatt:

expiden los altos poderes de
Plu que
la
es decir, ponen en ejecucin las leyes y reglamentos, que

provincia, conforme sn
el cabildo argentino sea un agente activo inde progreso local, ser preciso que contenga bombres con ideas prcticas de mejoramiento local. I.as coostitiiciones locales deben conceder asiento en las muni-
teligente
cipalidades los extranjeros avecindados en sn distrito,
aunque no sean ciudadanos. Que no ejenan derttkos foUteos los extranjeros que carecen de ciudadana, es conforme al uto de todos los pases. La misma California, pais de extranjeros,
no
lea
concede esos derechos. Aunque
la
ley
y generosa para dar ctudadania los extranjeros, no por eso podr dar derechos de ciudadano al que
ficil
deba ser
todavia no es ciudadano.
Lo
contrario seria destruir
el
Es-
tado por
la
base;
las
caravanas de tranaeuntes, en
mono
mentos
volver.
electorales,
podran dejamos gobernantes de su
eleccin casual en los pases de que se alejaban para
Ha preciso no confundir lo poUtico con lo vil y admmJS" La rnadama envuelve la aptitud para ejercer dt* nckas pocs^ mientras que el ejercicio de loa dineks *
travQ.
viks comn
al
ciudadano y
al
extranjero, por transente

el
que
sea.
En cuanto al rol dmmistratvo^ que comprende
desempefto de empleos econmicos, de servicios pblico ajenos la poltica, conviene la situacin de la Amrica
356
BLBMKNTOS
del
Sud que
se
concedan
al
extranjero avecituiado^ aunque
carezca de ciudadana,
Vj&
justo dar ingerencia al extran-
jero en la gestin de asuntos locales, en que estn
com-
prometidos sus personas, sus bienes de fortuna y su inters de bienestar. Un cabildante argentino, natural de Esta-
dos Unidos de Inglaterra,
sera
un catecismo animado en
el
que
el
ciudadano argentino aprendera
modo como
se
administran los asuntos locales en aquellos pases, dignos
de tomarse por modelos de imitacin. Es el modo prctico de iniciarse en la vida administrativa de los pases modelos.
En
la
administracin,
como en
las artes, es eficacsimo el
sistema de educacin prctica por medio del ejemplo vivo.
No
es el rgimen municipal
el
nico punto en que

el
el
de-
recho pblico de provincia deba consultar
antiguo siste-
ma
espaol en Sud-Amrica.
En
de
el
ramo de impuestos, en
los lugares
las divisiones administrativas
la
provincia, en los medios
de accin del gobierno provincial dentro de
de
su jurisdiccin y en otros puntos, se debe apoyar
el rgi-
men moderno en
con su
espritu,
el
rgimen antiguo, siendo compatible

el fin
con
de procurar
al
nuevo sistema
el
el
poder y sancin de der de la ley.
la
costumbre en que reside
gran po-
OCL wuMcuo rttuco rmoviNciAt km.mnrtno
jj7
Jêasidaîes actuaUs
</
âtufactr ei derecho pbtico
Lo*
fines del dr
,
,let
I lot del derecho
Europa poca ae trataba de alegarla; dtaoniciinj la libcr* U(l por U riqueu; educar el pueblo por iauigradooea dviUsad.iH poblar p<ir el oonercio y la iaduatria Ubres; aejocar la comiicxm moral del pueblo por medioa ecoomicoa. Ea la provincia como en la oadn. el gobierno le reduce al arte de r. Las coostHodooes de hoy ton llamadas crear loa elemeotoa de teoer coostitociooea periectas ois tarde. Diversoa BMdles de profreso y de goblenio.
general: ecoou;...^^^.
otra
^ûc pouicoe; atraer la
como ea
que redujimos i cuatro lai fuentes tn que dcba tomar sut diaposicionea ho pblico
'
'
hl lector recordar
'
ftrovncial.
I
captulo primero
alo
I^mim
de
'
f?
rno de pr
hemoa examinado loa prnclpioa y aaigna al mecanismo del y qoe forman la fuente primordial
la ciencia
<le
todo sistema polico no fundado en la simple tradid6n. cguida hemos examinado loa antecedentes legslati...... .anto antiguos como moderr nto generales como
locales,
en que
fuente.
el
derecho de
p.
Icbe reconocer au
U
I
(*ro
como
es constante que el dcrcclio colonial aerria
y veces opiiessobre iodo en orden econmico, como se sabe igualmente que el derecho pblico promulgado diir"^'\y^\^ ae nuestra independencia contra EapnAa
.1
la
satiaacdn de necesidades diferentes

las actuales,
Us
en neceaidades, que no ton las de hoy ; importa esencialmente alejarse tanto del derecho colonial como del -recho patrio perteaedeote U poca guerrera, en 1 .irle de aiafacer laa nccetkladet econmicas, que son
<
3i
33S
la
BLRMENTOS
gran base del derecho presente tanto general
como de
fnes-
provincia.
En
efecto, el
derecho de provincia no puede tener

la
diferentes que los del derecho general de
Repblica. Lo.1
que interesa
las
la
Nacin en globo, interesa naturalmente
porciones 6 divisiones de que consta.
el libro de las Bases hice ver que los fines del derecho constitucional presente eran diferentes de los que haba procurado satisfacer el derecho constitucional del tiempo de la guerra de la Independencia, en que se pro-
En
mulgaron
mente.
las constituciones repetidas
ms tarde
rutinaria-^
exclusiva asegurar
El derecho de entonces tuvo por mira dominante y casi la independencia de Amrica contra la
antigua dominacin europea en este continente. Conse-
guido eso de un
resa
modo
irrevocable,
como
est, nos inte-
hoy
atraer esa Europa, para que nos civilice libres
por sus poblaciones, como en otro tiempo nos educ colonos por sus gobiernos.
El derecho de entonces mir en primer lugar

la
la libertad,
igualdad,
la
poblacin, la
independencia; y en segundo tercero la riqueza, el comercio, el bienestar y el prola
greso material. El derecho presente invierte este mtodo,
coloca estos ltimos intereses

la libertad, la
s
cabeza de sus miras:

la igual-
no porque olvide
independencia,
dad, no porque en
valgan ms que estos intereses su-
premos del hombre, sino porque ilustrado por la experiencia, comprende que el medio nico de llegar la libertad y la independencia, es el aumento de la poblacin, de la riqueza, de las luces. Se ocupa no tanto de los fines abstractos, como de los medios prcticos de conseguir que
esos fines dejen de ser palabras,
como
hasta aqu,
y se
conviertan en realidades.
Empezar por
olvido los de
los intereses materiales,
no es echar en
la inteligencia
y de
la
moral.
Muy
estrecha
es
el espritu
de
los
que
as
entienden
las cosas.
rMioo raonsiciAL aonrmo
339
de todas partes tiene una sola palabra para explicar, por los nmeros, la causa de la dejjrai.irin moral del hombre, la miseria. La religin {xxlria rchar mano de la misma fuente para explicar por l.i indi^ncia y el hambre, que degrada el cuerpo y el
estadstica criminal
La
aimn.
r!
ftrigen
mis frecuente
del pecado.
I^ poblacin es un^jr constitucional en Sud-Am. rica. precisamente porque es un twdh de mejoramiento moral y de educacin inteligente, la vez que de progreso in-
y material para eatoa paitet. Se pide i la economa que noa d inmigradoa europeos, porque elloa traen nuestras poblaciones, con las costumdustrial
bres cultas inteligentes de los pases de que vienen, la leccin de su ejemplo prctico, que es el ms persuasivo catecismo.
De
tica
este
modo
es
como
la
economa
poltica,
la poli-
econmica, es
la
llamada 1 dar nuestro continente,
civiluado en
las palabras
el nombre y rstico en la realidad, libre en y esclavo en los hechos; de este modo, repito,
es
como
la
economa es llamada damos

la
la libertad, la
moralidad,
cultura inteligente, por
medio de
las
tomi-
yrau.ones, la vez que brazos
fuerzas materiales para
anonadar la accin embrutecedora del desierto. No es el wuiehaUsmo, es el fjftriimalismo flustrado lo que nos induce i colocar los intereses econmicos como nes del
primer rango en el derecho constitucional argentino. Ijw provincias argentinas son gramjes despoblados, deanes de pueblos que estn por ser, y que apenas dados la EspaAa colonizadora.
Sus constitudooes actuales no sern otra cosa que constes de territorios inhabitados y ocupados apenas
,^. robladores
que no estn preparados por
la
educacin
para realizar la repblica representativa

<
y constodonaL
>mo quiera que sus leyes fundamentales combinen esa fiean cuales fueren los derschos que le den, no que combinar poblaciones que amen la
340
libertad
BtEMENTOS
como
dea, pero
que no sah^n fM.T/r.in
^^^,^^r^
h^.
bito tranquilo
y pacco. constituciones actuales son llamadas darles los eleSus

constituirse
mentos y medios que hoy no tienen, para

tarde en pueblos definitivamente libres.
ms
la
El primero de estos grandes medios preparatorios de

vida constitucional es
cosas: su
la
poblacin, en lo cual entran dos

la
aumento numrico, y
la libertad
mejora de su condicin
y modo de
ser actual. Necesitamos
ms poblacin, y
la industria.
my'or
poblacin, para
y para
la
este gran fin constitucional
deben ceder todos
los
dems por ahora
tanto en
organizacin de provincia
como en
Para
la
organizacin general.
ello es preciso
que
las
constituciones locales apo-
yen y desenvuelvan con especial nteres las disposiciones de la Constitucin general tendentes fomentar la poblacin, y que remuevan con el mismo esmero todas las barreras que en las costumbres, en las preocupaciones del pueblo, en los reglamentos de la administracin, nos leg
contra
el
extranjero
la
legislacin colonial
que haba sido
concebida exprofeso para alejarlo de este suelo.
A este nmero
nacionales.
pertenecen
las
garantas civiles ofrecidas
los extranjeros por las leyes generales, y las concesiones
comerciales industriales contenidas en los tratados inter-
Las provincias situadas en

cias de las costas
el interior
grandes distan-
deben ser doblemente hospitalarias en sus leyes para con los extranjeros, quienes deben atraer con poderosos estmulos. En vista de esto, las provincias
argentinas del oeste
del norte no deben limitarse co-
piar las instituciones de Chile

tivas la poblacin, sino
del litoral argentino, relasin
que deben ser originales y
ejemplo en cuanto generosidad.
En
jams
las
el
contribuciones directas,
como
patentes y otras,
extranjero debe ser obligado pagarlas mayores
que
los naturales, so pretexto
de proteccin
al
comercio
OBI.
DMiiCMO
rttJC(>
movic
(AL
Atcnmiio
naciofiaL 1 comercio liempre e uno y el tnimno parm m riquea naciociai, tea qoien fuere el que lo ejemu Emm dUtncUmet te resuelven en Civofea penonalet, concedi ioH rn daAo de IO0 neiôcUntei extranjerot, quienes ms
!)i'
n irbcrui
I'.ri
dsTM por
leyes hbiles
y
y
pstri6licas.
la
compoaicio de
<!'
las municipalidades
en
la
admi
ni.Htrui
:n
jusUcia comercial, civil
penal de primera
en todos los empleos secundarios, ajenos la poUtica, deben ser admitidos los extranjeros daminlMtfas (aunque no tengan rmdadamla)^ i la par de los nacionales, por las leyes orgnicas de provincia. Eaa participacin es un estmulo y garanta que se da al extranjero; y para el pas es ganancia, porque se da a! funcionario nacional un modelo de aprendizaje administrativo, y la administracin un colaborador inteligente.
instancia,
Las leyes locales deben fomenur

tos,
los
matrimonios mix-
removiendo
fldles en cuanto
plicar las
les hagan didependa de su accin temporal, y multigarantas concedidas la libertad de cultos y de
los obstculos
y trabas que
agente de
la
poblacin es
la pax.
El inmi-
grante huye del desorden, que slo le ofrece peligro

p<>hrr/a.
I
::
I
roteccin de la pax interna, las constituciones loca-
1'
'!
Vn
dar facultades vigorosas
al
gobierno de
la
pro-
vincia, sin olvidar
que
la
el
vigor del gobierno no est en la
extensin tino en
intenaidad de su poder.
la tranquilidad
Otro medio de fomentar

poltico
es dividir lo
de lo administrativo. Entregar la administracin al poebks representado por cabildos, y la poltica al gobicrno. Asi estarn ocupados ambos y cada uno en lo que es de su resorte.
^''.I
pueblo es ms pscfco medida que es ms

T.as
inteli-
^' ntr
ooMtItuc Iones que bttseao

el
pas deben ence*
rrar r!
podcT fectoral eo
pueblo inteUfante. El honbte

la
del pueblo nfimo vende su voto
demagogia, y sia
342
BLBMBMTOS
saber elegir slo sirve de mquina electoral y de instrumento automtico del desorden. La divisin entre lo administrativo
lo poltico facilita el
medio de aplicar
el
el
poder electoral, cuando est radicado en

retirarlo
uso y cuesta
la
de un modo que no dae

directo,
la
paz poltica de
provincia, estableciendo para lo administrativo el voto universal
y para
lo poltico el
voto indirecto y su-
jeto condiciones de moralidad, de fortuna
y de
aptitud,
que
graranticen su pureza.
CAPTULO CUARTO
Principios fundamentales del derecho provincia i inujho,
1
Del origen y asiento de
la soberana; de los medios para su ejercicio.
artificiales
Los principios contenidos en

crtica
los tres captulos
que anla
teceden no bastaran para descender con buen xito
de
las instituciones existentes. Ellos se refieren esal
pecialmente
derecho pblico
el
local,
considerado en sus
la
relaciones con
derecho general de
el
Confederacin,
materia cuyo estudio forma

libro.
objeto principal de este
Pero como
las instituciones
la
que existen son susceptibles

en su disposide cada provincia; para
de
crtica,
no slo en
parte que contiene usurpaciones
de jurisdiccin
cin daar
llevar
la potestad nacional, sino
la libertad interior
el
cabo
examen de
la
este
segundo punto, voy con-
sagrar este captulo
exposicin sumaria de los princi-
pios en que descansa el derecho pblico interno, de cada
provincia, considerado en
la
organizacin, divisin y
comel
petencia de sus poderes locales, sin relacin alguna con
Kmioo notmciu, aomtmao

gobicrcio general de
545
U GNifedenciii. Eate estudio importa
la libertad
orden interior de cada provincia. Todo poder emana del pueblo. La loberania le pertenece
al
originariamente.
Pero
el
ton tu reprcflcnUcin,
pueblo delega su ejercicio en autoridades que y que forman, por lo Unto, lo que
e llama el gobunto reprtsemtatvo.
"
j
un sistema
mUto de
central
provincia;, ci puebio
en dos partes
el ejercicto
de su soberana: ejerce
una de ellas solidariamente con las demis provincias, por medio de autoridades comunes que gobiernan en jos objetos esencialmente nacionales 6 solidarios de todas las provincias; y desempea la otra aialada y separadamente por
medio de autoridades locales que gobiernan en los objetos peculiares de la provincia. Segn esto, el pueblo de provincia no se desprende del poder que delega en el gol>iemo general y comn: lo ejerce tambin por autorida<lcs que son tan suyas como las de provincia.
Todo
.1
el
arte del gobierno representativo est reducido
que tienen por objto ^ârantixar al pueblo contra los abusos de sus mao<latrios en el ejercicio de la soberana que delega en ellos.
rstahircer un cierto
nmero de
reglas
..wks
reglas varan al innito segn la naturalea del go-
rno y la importancia del pas gobernado. Pero las mis fundamentales de ellas, comunes i todos los sistem as son
l>i(
,
\a% siguientes:
1.*
I^
.1
divisin del poder;
demarcacin, en textos escritos y claros, da udes y atribuciones de cada una de laa divftsioea
Uc. ^^;cr, y su composicin respectiva;
3.*
4.*
5.*
La eleccin; l^ responsabilidad;
U publicidad.
la
Destinaremos un parigrafo i
una:
breve exposicin de cada
BLBMBNT08
11
De
la
divisin del
poder considerada en su naturaleza,

origen y objeto.
Para que sus procuradores 6 mandatarios no abusen del

ejercicio
de
la
soberana delegada en sus manos,
el
puebloque-
reparte en diferentes mandatarios los varios
modos con
las leyes,
puede ser ejercida su soberana. Para ejercer la soberana en la sancin de trega este poder al cuerpo legislativo.
Para ejercerla en
cin en
la
enlas-
interpretacin
aplicacin de
leyes los casos contenciosos ocurrentes, deposita esa fun-
manos
del poder judiciario.
Para que
sos
las leyes se
cumplan en
los casos
no contenciod\ poder
se lleven ejecucin las decisiones de los jueces, el
pueblo encarga esta parte especial de su soberana

ejecutivo.
por
fin
delega otra parte de

la ejercita
la
soberana en
el
poder
municipal que
en
la
administracin de ciertos
intereses locales inmediatos, referentes la justicia inferior, la instruccin, la polica judicial
administrativa,.
la
la beneficencia, los caminos
puentes,
poblacin
aumento de
gnero.
las
ciudades y sus mejoras locales de todo
He
ah el origen
y
de
la
<t
divisin del gobierno en los pode-
res legislativo judicial ejecutivo
municipal.
No son pola divisin
deres diferentes, sino
modos
al
diferentes de poner en ejer-
cicio la soberana del pueblo,
que es una misma. Pero es
de
tal
modo
esencial
gobierno representativo
de esas funciones de un mismo poder la distribucin de su ejercicio en difererentes ramos y autoridades, que donde quiera que el gobierno existe indiviso en manos de un solo hombre, el sistema representativo no existe: es una palabra, no es un hecho.
DiL
ouncno Kiuco rsoTMcuL Aaonrmo

ur..4
La neceaia puede jutticar so concentracin en
mano en momenUM de grandsimo

i'M ir
peligro; pero eao quiere

la
que
la
necesidad puede jostficar por inatantei
8itspenai6n del sistema r e prese n tativo.
ni
Eacriturado de
las letes
El arte de establecer y conservar

cfrcolo
la
independencia de
esos poderes y el mantenimiento de cada uno dentro del
de sus atribuciones, es escribir y determiflar naa por una, con toda claridad, esas atribuciones r espectl f en leyes sueltas 6 colectivas, que por esta raidn se llaman ,f<HH^r0maks. La constitucin puede empetar existir (Tcho, por la costumbre; pero es mis general que los hechos empiecen existir por una ley escrita que dej
.
t'-rniin:
su existencia.
tra, la escritura
de
la
ley ha sido
ser aleoipre
ir
: .1
antia contra el abus.
La letra no es la ley, pero la !a ja y la conserva. Todas las conquistas de la de la justicia y del derecho se han coosifiMdo '*n escrituras que se han llamado cartas coostl-
IV
UaHadQ y
Kultades del Poder leglsUtlva
Ningn poder debe ser ilimitado; ninguno debe tener facultades extraofdinarias. La omnipotencia de cnitesgiiis ra de los poderes hace desaparecer su divisin indepen*
iencia reciproca,
y con
ella la esencia del
gobierno repre-
sentativo.
Las funciones facultades mis importantes y peculiares
346
ELEMENTOS
del poder legislativo, estn reducidas en todos los sistemas
regulares conocidos:
A dar leyes orgnicas para poner la constitucin en ejercicio,
jams leyes constitucionales fundamentales, cuya sancin slo coresponde una convencin legislatura constituyente;
crear autoridades subalternas
y designar
sus fun-
ciones;
A crear y suprimir contribuciones; A presupuestar y examinar los gastos
pblicos;
A levantar
terior,
fuerzas militares,
fijar
su
nmero y
arre-
glar su organizacin;
A calificar los
casos de conmocin interior ataque exla
que exigen
suspensin de
la
seguridad personal;
A establecer penas, castigos y recompensas; A reglar las tramitaciones judiciales y deslindar las jurisdicciones de los magistrados;
A contraer deudas pblicas y decretar su pago.

Muchas ms que
rio
tal
que de ordinatocan al Poder legislativo; pero las enumeradas son de modo peculiares de l, que no pueden ser ejercidas, en
stas son las funciones
ni
ningn caso
bajo pretexto alguno, por otro poder que
no sea
al
el
cuerpo legislativo.
La previsin humana aplicada
gobierno reconoci que, en esos intereses, tan caros

el
para
hombre y
la
sus libertades, corra gran peligro de ser

si
mal ejercida
soberana delegada,
se colocaba en pocas
manos, y en manos armadas de medios de ejecucin. De ah las Asambleas de delegados del pueblo para el solo fin de legislar y reglar esos objetos, con sujecin ciertas
limitaciones esenciales.
La ms
esencial importante limitacin de esas faculta-
des legislativas consiste en no dar ley que contravenga

altere el sentido de la constitucin de las leyes sueltas
de carcter constitucional.
f^naoo raovwcuL
Asoumim
V
judicial.
Del Poilcr
Juzgar lo casM conteodotc ocurridoc en

tica
la vida prcpor eaas leyes, ea otra funcin que no puede detem-
peAar jamia
la legislatura,
esencialmente
al
Poder
judiciario,
y que corresponde exclusiva y que su vex tampoco

so conoc ment tmpreser encargsdo de juagar
puede
vistos
legislar
sobre los
por
las teyes.
CMM de Meo6s poade

y
y de
decidir las contiendas de los ciudadanos el Poder
ejecutivo, i quien slo corresponde hacer ejecutar las decisiones del legislador
los fallos del jues.
Del Poder eiccutivu.>
VI
fuem
sin
lfe<Uo
perjuicio
de orgaaiivlo para dare de la libertad.
I.aa
leyes y las sentencias no se hacen para que
queden
hechos
escritas, sino para
que lirvan de reglas vivas de
los
La funcin primordial del Podir ejicmto consiste rn hacer que las decisiones legislativas y judiciales A" <r>n viertan en hechos reales, por medio de rdenes y nuirv Litos, sueltos colectivos, que se llaman riglammts^ rrjfmauas^ decretos mamdaQs. Se distinguen de la ley. en que no estatuyen, como sta, de un modo permanente
prcticos.
y general, sino para casos eventuales y sislados lacer cumplir los mandatos de las autoridades constituidas y las rliHp>M( iones de las leyes, es vigilar y guardar
I
arJem pbli^^ que consiste justamente en la observancia de esss leyes y mandatos. Mantener y defender el orden, es, pues, el primer atributo del Poder ejecutivo.
el
54B
ELEMENTOS
Para hacer ejecutar, son necesarios los medios de ejecucin.

presidir
los
De
ah las facultades dadas al gobierno poltico

las fuerzas militares,
la
y mandar
de de de disponer y
fondos destinados por
ley de presupuesto para gas-
tos
de
la
administracin
los
del servicio pblico. El ejrcito
el
Tesoro son
el
grandes medios de ejecucin.

el
Siendo
Poder ejecutivo
de
la
ms
inclinado excederse
en
el ejercicio
parte de soberana delegada en sus
manos, por la facilidad que le presenta la posesin de los medios de ejecucin, es la composicin de l la parte m.1s
difcil
del sistema constitucional.
En Sud-Amrica, como
en todo pas natiente,
la
com-
posicin del Poder ejecutivo
presenta dos necesidades
contradictorias: por una parte es necesario darle vigor, y por otra es necesario evitar que degenere en tirano. De
los
medios de
vigorizarlo, sealar
el
dos especialmente: su
participacin en
Poder
legislativo,
la
facultad de tolos
mar con
presteza la aptitud de defensa
y de guerra en
casos de conmocin interior.
Contra su tendencia degenerar en poder tirnico, son
medios que
ciones;
la ciencia
ofrece
como
eficaces:
La demarcacin
precisa
y terminante de sus atribusolo el poder poltico, con

lo
Su reduccin y limitacin
prohibicin de estatuir por
la legislatura
sj
en
que es del dominio de
lo
y de los tribunales, y su abstencin en todo que corresponde la administracin municipal;

fin,
Por
una.
su composicin de varias personas, en vez de
Esto puede llevarse cabo

(le
haciendo
los secreta-
rios partcipes activos del Poder,
sejos
y creando pequeos congobierno con intervencin en el despacho de los

la
negocios trascendentales. La multiplicidad de personas en

la
composicin del Poder ejecutivo se opone

la
pronti-
tud de para
la
accin; pero en gobiernos creados bajo la paz

^'
qu conduce esa prontitud de accin que constituciones del tiempo de la Independencia nuestras
paz,
DEL DftftICao r(BUL')
EUM:' lAt
AKOEmilo
349
copiaron i
monarquas militara de la Europa? Vo dejada esa ventaja al poder central llamado obrar en tin territorio extensbimo y desierto casi, como el argentino; pero i los gobiernos de provincia no les darla medios de
lis
intil
estril prontitud
i expensas de
la libertad,
redu-
ciT.rio rl
Poder ejecutivo una persona. La Suiza ha sabido conctiiar, con ua xito garantido por trescientos aAos, el vigor del ejecutivo con la libertad del ciudadano, por
los
medios que acabo de indicar.
Del Poder nnaidpsl adanisistnitivo.
o una garantia del recto ejercicio de la soberana >r '-n el Poder ejecutivo, la ciencia ha subdividido
i
como mis
.
en poUtic y atimmistrahvo^ entregando el prigeneral, ms arduo y comprensivo, al
Y^.:.
.....
propiamente dic^: y el se:-^jresentacioBes departamentales

>
de: pueblo,
como ms
inteligentes
y capaces de adminisla justicia in'

!' .a-
trar los asuntos locales
que interesan i
la
la
polica, la instruccin,
la
benecencia,
minos,
poblacin, etc.
Segn
esto,
son los cabildos municipios unos pequen
Aos poderes econmicos y admini^rativos, elegidos direct.im^r>te por el pueblo, para ejercer la soberana que de1' ofistitucionalmente en ellos, en orden i dirigir y adiâ
i
iinistrar, sin
,:<*neral
<
ingereoda del Poder poltico gobierno de la pcovinda los intereses propios de cada loalidad vecindario, ea los citados ramos de poUda, justicia, iastmcdn, beneficencia, caminoa, pobbciii y mearas materiales inteligentca de todo gnero.
350
BI.PMRNTOS
VIII
De
la
eleccin y sus condiciones.
o viendo las
garantas generales contra
el
abuso de
la
soberana por los poderes delegatarios de
ella, dir
que
despus de su divisin independencia, ninguna garanta
hay ms eficaz que la eleccin. La inteligencia y fidelidad en el ejercicio de todo poder depende de la calidad de las personas elegidas para su depsito; y la calidad de los elegidos tiene estrecha dependencia de la calidad de los electores. El sistema electoral
es la llave del gobierno representativo. Elegir es discernir
y deliberar. L^ ignorancia no discierne, busca un tribuno y toma un tirano. La miseria no delibera, se vende. Alejar el sufragio de
manos de
la
ignorancia y de
la
indigen-
cia, es asegurar la
impide
la
pureza y acierto de su ejercicio. Os lo demagogia, que ha enseado explotarlo me-
dias entre el
comprador y vendedor
del sufragio?
Dadle
diversos grados
aplicaciones, en vez de suprimirlo; dad
unos
la eleccin
de legisladores, y otros
la
eleccin de
cabildantes.
IX
De
la
responsabilidad de los encargados del Poder.
La
responsabilidad de los encargados de todo poder p-
medio de prevenir sus abusos. Todo el que es depositario delegatario de una parte de la soberana popular debe ser responsable de infidelidad 6 abusos cometidos en su ejercicio. Para que la responsabilidad sea un hecho verdadero y no una palabra mentirosa, debe estar determinada por la ley con toda precisin deben existir
blico es otro
;
DiL DiaacMo rCuico hovin,
ai
Aftoumno
j$i
penas tcAaUdas para loa abuaoa de loa mandatanoa, jueces que las apliquen,
leyes
que reglen
la
el
proc'
'
>
del juicio politico. Sin estos requisitos la
es ineficaz ;
del vicio de
el
abuso, alentado por
responMuuni^d impunidad nadda
la liber-
la legislacin, viene
muy
tarde encontrar iu
castigo en la insurreccin, remedio
mis costoso
tad que lo aplica, que al poder que lo rea1>e.
X
De
la
gobsrao. Oifsnissdo de
pabliddad.^ Debates; audiendat; registros pblicos deJ la prensa poltica. -- Conviene la
prensa del goblenio de suyo y del gobierno de Rivsdavia.
Otro medio de impedir que

ranla abusen
de su
la
ejercicio
los delegatarios de la sobeen daAo del pueblo qoieo
pertenece, es
tituyen.
I,-i
ptibHcidad de todos loa actos que lo consgaranta de las garantias.
pu felicidad es
la
I-^l
purhlo debe ser testigo del

la
modo como
l.
ejercen sus
la
mamiatanos
tucin y
la
soberanfa delegada por
G>n
Consti-
ley en sus manos, l
sus delegados del uso

til
debe llevar cuenta diaria que hacen de sus 'poderes. Tan

el pas, la
para
el
gobierno como para
publicidad es el
medio de prevenir errores y deamanea peligrosos para

ambos.
El pueblo debe ver
cmo desempeftan
su
ma
legiaUdores. Las leyes deben ser hechas su v
cionadaa en pblico.
El pueblo debe aer teatigo del

les
modo como
los tribuna-
desempean su mandato de interpretacin y aplicacin de laa leyes; debe constarle oculannente si la justicia es una palabra es una verdad de hecho. Pftra ello debe ser administrada pblicamente, y las senteodaa deben exprfs.
,
sar sus notivoa
.)3-
BLBMINTOS
ocial debe consignar diariamente los ojos
La prensa
La prensa
das
bierno,
del pueblo todos los actos del Poder ejecutivo.

es el foco en que vienen concentrarse to-
las publicidades.
La
legislatura, los tribunales, el go-
deben
la
estar presentes en ella
con todos sus actos,

la estrella
su lado
opinin del pas, que es
conduc-
tora de los poderes bien inspirados.
ms
las RepSon dos poderes que se tienen perpetuamente en jaque. Tambin tiene la prensa sus dos necesila
Despus de difcil que
la
organizacin del Poder ejecutivo, nada organizacin de la prensa en
blicas nacientes.
dades contradictorias: por un lado requiere libertades, y por otro garantas para que no degenere en tirana. Hecha
para defender
las leyes,
tambin es capaz de conculcarlas;

la
la libertad
puede ser atacada por

la lanza.
pluma con ms bartodas las convulsiola
barie que por
En
la poltica,
nes se anuncian por la degeneracin de
publicidad
como
en la atmsfera la tempestad por la alteracin del sol. Siempre que la luz se empaa es aviso de tiempo borras,
coso.
Para
la
Repblica Argentina de esta situacin en que
la
libertad se mantiene naciente
como
el sol
de sus armas,
yo
1
dejara
un lado todas
las
las teoras,
al
pedira su prensa
la revolucin de
mayo y
gobierno de Rivadavia de
82 1, es decir,
dos pocas de accin ms eficaz que
cuente
la historia argentina.
En uno y
mente
otro caso la prensa correspondi maravillosa-
al fin poltico
de
la
revolucin argentina. ^De qu

la
se trat en el primer tiempo de
revolucin de mayo.^
el
De
nal,
fundar
la
autoridad patria, de crear

la
gobierno nacio-
que deba reemplazar cada en 18 10. ^De qu se
autoridad espaola derro-
trat despus
de 1820?
De
ms-
reorganizar y afianzar
far
la
autoridad que acababa de triun-
de
la
anarqua.
la
En ambas
pocas
el
asunto era
el
jno: fundar
autoridad patria en lugar del antiguo goal
bierno realista espaol. Pero ês otro
presente
el
objeto
08L otEtciio rCauco rsovtMctAL AmamxjMO

<ic la cuettifi?
J5j
No
le trata hoy.
como en l8l y en
1821.
la autoridad? Bien puea, ;cul fu la conducta de la revolucin reapecto de la prensa, en loa afioa que atguleron i 18 10 y 1820? Exclusiva y celosa, mia bien, decididamente
de crear y reorganizar
cAusa,
La consagr excluaivameale al servicio de so grande objeto de crear la autoridad nacional. La prensa de Moreno, de Paaso, de Monteagudo, de Alvarez
{>otit( a.
al
te, fu la
' '
prensa del gobierno de mayo, y no hubo spaAoles, aicos adversarios de la autoridad
ate, no tuvieron prensa ni por el pensamiento. palabra de oposicin al gobierno de la faina hubiera sido castigada como atentado. Si el gobierno de mayo hubiese sido combatido en cada uno de sus actos por peri1
Una
dicos espaoles, poblicndos en Buenos Aires, ^habran po
formar ejrcitos Belgrano y San Martin? Una ley 6 de octubre de 1810 procUm el principio de la liad de la prensa; pero fu entendido, que ese principio ao seria empleado contra la revolucin de mayo y en de1
i'lo
tos opositores espaAoles

'
la
-ibuaode
la libertad
fu declarado
nueva autoridad paaimem: y se de-
dar
'.
luial
sbusivo todo escrito que compcocnetiese la tranquir la Constitucin del Eatado. En una palabra, la
prenaa alo fu libre para defender la revolucin de mayo. Kn muchos sAos no se vio ejemplo de un solo ataque diri)ûlo al gobierno patrio.
Eae respeto scab en 1820. y U autoridad fu entreg. aa i todos los furores de la prenaa. Qu result^ Que rn tolo el aiW> de 1820 fu derrocado dtei veces el gobierno de Buenos Aires. Diet gobiernos, en efecto, se succilirmn ese sAo; algunos duraron das, y otros solamente >ras xr hiio fuerte, por fin, el gobernador D. Martin -in^; lei, nombrado el 28 de aetlembre de 1820, que tom por ministro Rivadavia. cu fu. entre otros
1
I
medios,
el
empleMio
*^
pan defender y
cimentar
U
sj
autori-
de esa admlnfatracfn memorahtr* > _ Eq sesin del 19
354
BLIMBNTOS
de febrero de 1 82 1, la legislatura de Buenos Aires declar comprendida entre las facultades extraordinarias dadas al gobierno c la de proceder y obrar libremente cortar
>sus efectos
trascendencia (de
la
prensa atentatoria de
la autoridad), conteniendo,
reprimiendo y escarmentando
los autores de tamaos males, que degradan tan alta mente la
dignidad del pas, sea cual fuere su condicin. >
(Ley de 20 de febrero de 1821.) El ministerio de Rivadavia dijo la Sala al acusar reciEl pas probar bien pronto los buenos bo de esa ley:
saludables efectos de aquella honorable y sabia disposi-
cin^ (Nota de 5 de
marzo de 1821.)
El anuncio no sali burlado. Esa administracin pudo

crear
y organizar al abrigo de los ultrajes de la prensa. Cuando los dos aos sta fu restablecida su libertad,
una ley de 10 de octubre de
si
vio de
1 822 suprimi el juicio prehay lugar causa, establecido en 18 1 1, y some-
ti la justicia ordinaria,
asociada de cuatro ciudadanos,

la cual
la
y castigo de los abusos de la prensa, ch bajo esa legislacin severa durante toda ministerio de Rivadavia. La autoridad tuvo
el juicio
mar-
poca del
prestigio, es
decir, tuvo autoridad,
porque
el
verdadero sentido de esta
palabra no estriba tanto en las bayonetas
como en
el
po-
der y consideracin morales, que no se obtienen segu-
ramente bajo
la
detraccin y
la situacin
el
vituperio.
la
He
la
ah la nica prensa
que har posible
creacin de
autoridad en
presente de la Repblica Ar-
gentina: la prensa de
de
82 1.
La prensa que hoy

y de
Moreno y de Rivadavia, de 1810 y

permite ocuparse de colo-
nizacin
ferrocarriles la Francia, la
Espaa y
Chile; la prensa
que tiene poder para
ilustrar la sociedad,
pero no para destruirla y ensangrentarla. En cuanto las garantas individuales de propiedad, de

libertad,
de igualdad, de seguridad, y todas

^''''>f'"-n
garantas privadas, que son derivacin

estas cuatro principales, el derecho
las dems y ramificacin de

rl^
,^,w^v;n,Ma
rWLMCO TMOtmCAl AftoEKTiKO
JSS
debe tener por apndice

ral (|ur<
la
parte de la Constitucin gene-
coniagra etot prndpiot esenciales de toda socie-
dad
poltica.
ese respecto el derecho de provincia y el
derecho general deben ser uno mismo:

virse
los dos deben serde mutua ratificacin y mutua garanta. No pueden ser inviolables las propiedades por la ley federal, y estar expuestas i la confiscacin por la ley de
provincia; no pueden ser libres la prensa, el trinsito,

dustria por las leyes nacionales,
la in-
estar sujetos por la ley
de provincia restricciones anulatoras; no pueden ser igualados en derechos los extranjeros los naturales por
la ley
vilegios
dvit naaamal^ y estar sometidos diferencias y pripor la ley civil de frmnmcia.

lejos
Muy
hoy de que el derecho
provincial tenga el polas garantas
der de desconocer, alterar restringir

cin jT< -
!>!
de^
reckos maturalis del hombre consagrados por la Constitu-
la
Repblica, debe considerarse incom-
la
.te
toda constitucin de provincia que no
contenga una ratificacin especial de todos y de cada uno de esos derechos y garantas, declarados en favor de todo
hombre que
cin
habita el territorio argentino, por

las Provincias
la
cnniiu-
comn de
Unidas.
SEGUNDA PARTE
EXAMEN CRITICO
LAS INSTITUCIONES ACTUALES DE PROVINCU

EN
(i)
REPBUCA AR6ENT1NA
vil.
PUn
y caricter
'
dr
provIacU.
lemot
visto
!wm
las fuentes
Clones el
eo la primera parte de eate tratado, cuilea 6 priadpioa de que debe aacar toa \wpo derecho pblico de provincia en la Repblica
1,0
Esta ot>ra fu cscHu y pobUcsiU en iSss. A coys poca te

la crfttei
rdiere el autor ca
qae coolkae esta

I
de catoaccs
provladas coofitadoaal psra bvoreccr la lastltacidn de va fobicrao aadonM\ y eoma. Sdlo b provliida de Baenos Aires ha oooflnaado orno por despecho tu sotlgno derecho coestttadonil de provla* o<i rn la parte qam ilrve de ohslcala i la
casi todas las
RLBMINTOS
Ar^^cntina, sea
que
este derecho resida en
un cdigo cons-
titucional compIctOf
6 bien consista en leyes sueltas de caextensin del poder proleyes sueltas que para las
rcter constitucional.
Los principios que limitan

vincial
la
son los mismos para
las
constituciones completas;
vincia lo
y con
que es de
la
Nfcin,
tal que no deis la propoco importa que constitu-
yis paso paso, en lugar de constituir de un golpe.
Esos principios, que hemos dado como bases del dere-
cho pblico federal, son doblemente aplicables al sistema unitario de derecho pblico; pues, si una provincia, pesar
soberana local, que le reconoce el sistema fedeno se puede apropiar poderes de nacin atribuciones que corresponden esencialmente la Confederacin de todas ellas, mucho menos podr tomarse facultades nacionales bajo el sistema unitario, que en vez de soberanas locales provinciales, slo reconoce la soberana una indivisible de toda la Nacin. Sabiendo, pues, lo que pertenece y lo que no pertenece
de
la
rativo,
al
gobierno de provincia en todo sistema, conociendo

las
igualmente
bases en que descansa
el
derecho pblico
la luz
interno de cada provincia en todo Estado federativo bien
sistemado y regular, examinemos ahora con

gentina.
de esos
principios las instituciones existentes de la Repblica
Ar-
Vamos
ver que en lugar de estar basadas en esos princi-
pios, las actuales instituciones provinciales

blico argentino son la infraccin
de derecho p-
y desconocimiento com-
y que por resultado de ese error, son las instituciones nacidas de l, el mayor y ms poderoso obstculo que presente la organizacin general de ese pas.
pletos de esos principios;
Vamos
los
tomar de
este estudio
el
all
dente toda luz que hace conocer
nuevo y trascenorigen y carcter de
males existentes, y de los males que se sucedern, si no se reconoce el sitio en que residen y la necesidad de
poner remedio su prolongacin.
DIL OBBICIIO rCatlCO fBoVIfCUL AKOBimilO
359
ion Ua Yoluntade, no ion lai intenciones, no son hombres el origen del aislamiento, sino las cosas, las instituciones en cuyo amor respeto, en cujra admira Clon se han educado los.iiombres de la actual generado
loi
ar}.;''ntina.
No
tes del actual

lor l,
Congreso general y de
la Constitucitt
slo
hemos tenido on
provinciales
ejercicio gobiernos prcH
vinciales
y leyes
un
r/'-îm'-n
provincial, en vc2
de gobiernos; hemos tenido de un rgimen nacional 6
general.
Cundo empez en la Repblica Argentina el gobierno de provincia constituido en forma represen tativa, es decir, compuesto de poder Ugislativo^ ejiutvo y jmdkkdf {Qu situacin lo hixo nacer? Por qu causas se form? Bajo qu principios, con qu miras y en qu origen tom el
tipo
de su organizacin?
grandes cuestiones interiores que importa
n<* aqui las
su. iidr
<{ue
y resolver, para conocer fondo los hechos en reside el mal de la Repblica Argentina, y constitula centralizacin
yen sus ms fuertes obstculos para

neral definitiva.
ge-
1 primer gobierno argentino de provincia (compuesto
de
tres poderes) naci en

T^'*
82 1, y fu
el
de Buenos Airas
preciia"^"''*"
aqui su origen referido por sus funda-
doTfi
.()S
diez primeros afios de
revolucin (escriba el
Rivadavia,
air
^toL^
\^\n'
kMijo la inapiracin <lc
Wood-
Pariah, ministro ingls) fu< p.n

el
de continua lucha. VA
undcimo, es decir,
nuestras esperanzaa.
ao
<ir
1S20, vio desaparecer todas

del
la
Al principio
vimiento de insurreccin contra

pas...
ao se oper un moautoridad suprema del
Le sucedi
la
confusin general. I^ Repblica se
lividi
en tantos MsUdos
tro pala
como
cl
provincias,
aspecto
ofreda
de modo que no de una Repdi ver-
__
va, pues
no
exista
conexin entre los

laa
Mis Estados, sino
mis meoos.el da
tuUdis ama^
360
cas...*
<^
BLBMBNTOS
Qu haraltos?
Esta cuestin produjo en las opi-
niones una divisin de otro gnero. Los unos, creyendo-
que
la
revolucin haba imposibilitado los pueblos para
sostener con brillo su autoridad general, opinaban que se
deba consagrar el aislamiento de cada provincia
como ms
necesario que una nueva centralizacin. Los otros, con-
vencidos de que esta impotencia de los pueblos se opona
su divisin en gobiernos separados, rechazaban toda idea
de aislamiento, y opinaban que se deba reunir Congreso general. Tal era la posicin del pas principios de 1 82 1. Por
fin, la
cuestin vino resolverse; se consider que
el
inters general reclamaba desde luego el restablecimiento
del buen orden en Bue>tos Aires,
y que obtenido
esto las
otras partes de la Repblica se tranquilizaran poco poco.
La
opinin qtie qtieria consagrar el aislamiento triunf;

los elttnentos necesarios
desde entonces se trat de reunir

la organizacin
el
para
de un poder administrativo provincial, sobre que pesara una responsabilidad tan difcil (l). Tal fu el origen del gobierno provisional de Buenos
la
Aires, organizado en 1821 bajo

vadavia. Era
el
inspiracin del Sr. Ri-
primer gobierno de provincia que apareca
en
la
Repblica Argentina, organizndose con indepen-
dencia y prescindencia de los dems pueblos, y revistiendo todas las formas de un gobierno representativo completo
en sus elementos. Era un resultado consentido y confesada del aislamiento provincial, consagrado como opinin triunfante
y erigido en sistema de
la el
poltica fundamental.
Hasta 182 1 jams

bajo
Repblica Argentina haba cononacional central: primeramenel
cido otro gobierno que

te,
el
antiguo rgimen,
gobierno general del vireiel
nato de
la Plata,
y desde 1810, con breves interregnos,
julio
Carta que por encargo del Sr. Rivadavia dirigi en 15 de de 1824 sir Woodbine Parish, ministro ingls en el Plata^ el Sr. D. Ignacio Nez, oficial mayor del ministerio de relaciones extranjeras del gobierno de Buenos Aires.
(i)
t.U.
0ECn<. rCtllCO rk.viMOAL
AAUmVO
16
gobrrn> republicano nacional
de
las Provioclat
Uoldat
haiU 1820, en que

^" "
la
Constitucin unitaria de 1819 dej

el
por loa pueblos sublevados contra

la
fc^
mal orgaaisado.
I.u
.ip.t
'
ia la
<s
primera i su propia anarqua
proWada
ir
lu
(.
Aires,
mis
provista de elementos de gobierno
que
\a5 uiras,
recofistrucctt^n
la vi'-ja c.ij.:!
<\i^f
1!
la
n:^Mr.:.
y desesperada de traer i las hermanas la de la patria comn en la forma que deseaba crey no deber perder tiempo, y emprcaacin psra si misnu de un gobierno repre,
.
scnUtivo, 4u< no habla podido formar con las dems.
Desde ese momento empel una carrera nueva para el derecho pblico de los pueblos argentinos. Buenos Aires cre desde ese da el sistema provincial, en que mis tarde
entraron todas las provincias de la antigua unidad bajo su ejempl*
'
'
'
mplo de un poacr guiatrvQ d frovmaa

I
1'
epresentantes erigida en Buenos Aires an-
tr
;
ttilo
losaAosde 1820 y 1 82 1. 1 jefe de Boeaos Aires tom de Gobernador.
L:xa legislatura local, sin precedente en el pas, no te* niendo leyes anteriores para su gobierno, comprendiendo confusamente el n de so institucin, tenia existencia y no asuma un carcter. Invitada por gobernador pnra
rnarlo
y fijarlo.^cZit Junta di
raordinaria
amstittêntt
>
dijo
nprutatams u dtekra
por ley de 3 de
agosto de 1821.
El carcter de camstitmtemti revela el pensamiento de dar
gislatura
una constitucin permanente Buenos Airea, poca una lede prcvma no poda dar una conatitiida la
Nam. Omstituir una provincia con independencia de las un cambio fundamental en el antiguo rgimen de gobierno unitario, que exclua toda idea de insotras, era iniciar
r%
V
psrdalcs de provincia. Eae cambio, que slo

la
ordar toda
>
Nacin reunida, fu iniciado por una

si
que decidi por
una cuaHin de todas.
302
BLIMKNTOS
En
en
1823, sin
que se hubiese dado

la
la constitucin
tenida
vista,
por una ley suelta de carcter constitucional de

honorable yunta de repre^
23 de diciembre de ese ao,
sentantes de la provincia y usando de la soberana ordinaria y
extraordinaria que reviste (eran sus palabras), regl el
modo de
que
ria
la
elegîr
Gobernador para
la
provincia ^ disf>oniendo
eleccin fuera hecha por la Sala de representantes
(art. i).
Y como
la
Sala Junta,
la
vez que extraordina-
constituyente, se declaraba tambin legislatura ordi^
naria
ella
misma
eligi
gobernador, poniendo en ejercicio
de su propia sancin. Antes de eso, la Junta provincial haba dado una nueva constitucin al Poder judicial, suprimiendo los cabildos y colocando la justicia ordinaria en manos ^ jueces de prila ley
mera
instancia (ley de 24 de diciembre de
82 1).
Poste-
riores leyes de Buenos Aires reglaron la justicia superior, modelndose por el Reglamento de la Asamblea nacional constituyente de 18 14, y por el Reglamento provisorio de 1817, sancionado por el Congreso general.
Las provincias copian las instituciones polticas de Buenos AiDisculpa que asiste BueConflictos que de ah nacen. res. Cita de nos Aires. Su gobierno toma poderes de nacin. Divisin del Vrela, Tratamiento. Ministerio de provincia. gobierno provincial en cuatro departamentos: del interior, de Atribuciones relaciones exteriores, de hacienda, de guerra. nacionales que ejerci en estos ramos.
As formado de los tres poderes esenciales

representativo, el de la provincia de
cipio por
s
al
gobierno
Buenos Aires dio prin-
solo la reforma del antiguo rgimen
al
es-
tablecimiento del nuevo, sin pasar del Arr<yyo del Medio,

lmite
de su
territorio
de provincia.
Instalado para dar ejemplo de imitacin las
dems pro-
oit Dcmicvo rnico rvovtxaAL AKOK)mo
363
Tincias,
y propagar de ese modo indirecto
el
etubleci-
miento del tistema representativo en todo el pait, aiicedi6 lo que era de esperar, qur todas las provincias crearoo so
gobierno local i ejemplo de Buenos Aires, compuesto de
los tres poderes Ufpihtipo^ ificmtho y jmdiciaL Entoooes tuvimos catorce gobiernos constituidos separadamente, en
lu^r
del gobierno nacional,
que qued vacante y
acalo,
conforme al plan de Buenos Aires. Ese sistema, que tiene treinta y dos aAos de existencia, debi su origen al gobierno provincial de Buenos Aires,
creado en
1
82 1.
Todas las provincias
se dieron su Sala
cm soSfraaia ordmaria y extraordmaria^ su Poder ejecutivo

y su Poder judicial. Nada fuera eso, si las cotias hubiesen quedado ahi. La mera existencia de catorce gobiernos completos en sus
poderes elementales, slo significaba
de!
insi..
la
desmembrada
la
,0
nacional
la
radicacin del aislamiento en
.es locales
permanentes; significaba
creacin
de muchos gobiernos aislados independientes, viviendo en ese estado de cosas que impropiamente se ha llamado
ftderai^
y dando origen i
la
inmensa dificultad que hoy se

las leyes locales
toca de recolectar los poderes dispersados, para formar el
gobierno general derogado por
y olvidado
por
las
costumbres emanadas de eaas leyes.
I^
dificultad vino ser
mis grande.
al gobierno local de Buenos Aires, no slo el hecho de su existma^ sino tamh\r N-mio de womfumitadis y el drculo de sus d^r i^Hdames; y de este modo el ejemplo del go-
I.as
provincias interiores copiaron
bierno provincial de Buenos Aires, imitado por todas las
un obstculo i la organila dificultad que hoy ex{H para desprenderte del uso de las facultades nadnales i que se han acostumbrado ya por el espacio de
:.
hizo nacer en cada una

-
ional, el cual reside
en
:\
trr-Int.i
I
'
aAos.
r't
tirini-ino
fuenoa Aires
oud
ser diACutoable
en
364
BLBMBMT08
;il
8u extravo, en atenci^'n
pital
papel que haba tenido de ca-
de todo
hizo,
el pas.
Qu
poderes
en efecto, para designar

lo
las facultades
de sus
las
provinciales? Imit
que conoca: copi
atribuciones del gobierno nacional, realista y patrio, de que haba sido cabeza por espacio de dos siglos, y las dio
su gobierno de provincia.
por mejor decir, en su nueel pas,
va existencia de provincia aislada, igual las dems, sigui
obrando como
sus autoridades
capital
de todo
por
la
razn de que
y establecimientos haban sido nacionales desde su origen, y era fcil que con slo funcionar como antes acostumbraban, se arrogasen poderes y atribuciones que ya no correspondan al nuevo gobierno en su nuevo carcter de gobierno provincial. Sin embargo, lo que fu rutina imprevisin en su origen, ms tarde se convirti en sistema por parte de Buenos Aires. De ese modo, asignndose facultades nacionales en vez de organizarse en provincia se organiz en nacin; y las
,
,
otras provincias, copiando la letra
la
planta de su go-
bierno en virtud del principio de igualdad aceptado en tratados por Buenos Aires, dieron luz catorce gobiernos
argentinos, de carcter nacional por
el
rango, calidad y
extensin de sus poderes.
Veamos, en
efecto, cules fueron las facultades
y pode-
res de que se invisti el gobierno provincial de Buenos
Aires, y que su ejemplo tomaron los dems gobiernos

provinciales.
Este estudio curioso y fecundo contiene

cativa de todas las dificultades que
la
clave explila
hoy presenta
orga-
nizacin general argentina.
grande y profundo error de Rivadavia estuvo en ese punto, y no en que sus reformas fuesen superiores
el
Todo
la cultura
de su pas
la
como
se ha dicho vulgarmente. Riva-
davia mejor
superficie
y empeor
el
fondo hasta
el da
de hoy.
da
la
en su error cayeron y se conservan hasta hoy sociedad y muchos hombres notables de su escuela.
wCwuco vwomncuk
hmanmmo
el
365
que biMcan U iatefrdad nacional del pais por que conduce derecbo i tu desmembracin*
<
camino
I.as
atribucionei conttitucionalea del gobierno de Bue-
noa Aires (decia Florencio Vrela, su primer pubUdsU) te Bmn hallan dedaradaa en multitud de leyes diversaa...
que eaaa itribodonet aoo las que generalmente competen al Poder efecothro, aegtta Im mayor parte de las constituciones democrticas de los Estados de una y otra En la Amrica del Sud no habia ma que Amrica (I). Estados unitarios cuando Vrela escriba eso en 1 848. Si el ejecutivo de Ufrovmem de Buenos Aires posee laa atribuciones que las constituciones de Chile, del Per, del Brasil, del Estado Oriental etc., dan al Poder ejecutivo de estas naciones, tenemos, segn la afirmacin respetable de Vrela que el gobernador de la provincia de Buenos Aires tiene las atribuciones constitucionales que competen al Presidente de una Repblica 6 al jefe supremo de un Este decir
tado. X'arela cscnUia eso sin irona,

sin sospechar siquiera
el
muy sencillamente y tamaAo del absurdo de que era

probado por laa leyes y
el titulo
exposi'
a..
-rcla esti
los usos
constitucionales de la provincia de Buenos Aires.
El jefe de su gobierno
tom
de
^JxriWtfiif ,
antes llevaron los jefes del vireinato y los

la
>
que presidentes de
Repblica. I.OS otros gol)emadores imitaron su ejemplo,
tuvimos catorce ExuUmcias en
la
Repblica Argentina,
que constaba de medio milln de habitantes. El clebre Donou, autor de laa Gramtias imiividmaiis^ examinando I Regkmmio frmfmno^ dado por el Congreao general de 1817, se admiraba de que el jefe supremo de la Rcrpblica Argentina tomaae
el
tratamiento regio de Examra:
qu hubiera dicho
buen mcoarqulila, il hubiese sabido que despus hemos tenido tantas Excekmcias caai como conel
BibBoCsca
dd CpmrcU dil PtaU; tomo

de Buenos
Airea.
IV. j.* porte.
366
BLBMBNTOS
Europa monrquica? Los treinta y seis de la Confedera<;i6n de Norte- Amrica, sin embargo, no tienen m1s que una sola Excelencia, es decir, un solo gobierno supretno 6 excelente^ que es el comn de
tiene toda la
listados
todos
ellos.
i
El Gobernador provincia
^^'
lUienos Aires tuvo para el
ministerio, compuesto de cuatro ministros de Estado: uno ms que los que tiene Chile para el despacho de sus doce provincias consolidaA su ejemplo, todos los goberdas en un solo Testado. nadores provinciales de la Repblica Argentina tuvieron
despacho de sus funciones locales un
su ministerio respectivo, aunque no tan numeroso
como
el
de Buenos Aires.
La administracin
local
de
la
provincia de Buenos Aires
fu dividida en cuatro departamentos, que siguen;
Departamento del interior, Departamento de guerra y marina, Departamento de negocios extranjeros (la provincial), Y departamento de finanzas de hacienda.
la extensin de las facultanuevo gobierno de provincia. Es de notar que entonces, en 1 82 1, Buenos Aires no tena delegacin de los otros gobiernos de provincias para representarlos en el exterior.
Esta sola divisin descubre

el
des que se dio
Esta divisin abraza
las facultades, correlativas inse-
parables, de los dos poderes ejecutivo
legislativo.
En
lo interior es
nistracin local
donde menos reparos ofrece la admide Buenos Aires. Bajo cualquiera forma de
gobierno, son contadas y excepcionales las facultades de

interior, que no correspondan la soberana local de cada provincia. As, todo lo que Buenos Aires innov y arregl en materia de polica, de instruccin, de beneficencia y de mejoras locales de todo gnero, pudo y tuvo el derecho de hacerlo. No as en los otros departamentos en que casi siempre
,
orden
se arrog facultades nacionales,
como
es fcil demostrarlo.
DEL DULSCMO
KbUCO
rfcOVlk* AL
Aftt^&XTIJIo
367
ramo de guirra y ntarima^ que btjo todo rgimen 6 tmitaro corresponde esencialmente al gobierno general, el de Buenos Aires ejerci (acultades peculiares
el
En
federal
del poder nacional.
Suprimid
el estado tm^tor
general por decreto de 14 de
niar/o de 182O.
I
rasr todas sus atribuciones
y subordin
los regi-
mientos y cuerpos de linea y de milicia la i nspecc Jo general, bajo cuya vigilancia coloc la comisada de guerra^
fbricas
de
artillera
y de armas,
escuelas militares, par-
ques, almacenes, sala de armas,
y todo
establecimiento
miliUr. {Decreto de 38 de febrero de\%2\
Regl los sueldos de

cretos.
los militares
por
inoiti*
ejrcito,
Dio una ley para la organizacin y reclutamien*. en que fij el pie de su fuersa permanente, en i.* de julio de 1 822. iî corso y las patentes para ejercerlo, que son objeto
perteneciente
la legislatura
nacional en todos los reg-
nv
c.t.
i^
ron reglados por decreto del gobierno provini'ucnos Aires
de 6 de octubre de 1821. de provincia levant ejrcitos y escua* dras locales, ejerciendo una atribucin esencialmente nacin i por todos los sistemas. {Ley de 17 de dtaemre \- :x V de lO de setiembre de 1 834.) Dio leyes para La
legislatura
1
.i:.
'
:.rnto de las milicias. {Ley de 17 dt diciembre
uu icycs de
retiro
y e ^m..
<;V
1
....
/<' 'i >:
.nubin
;mbencia nacional. (Leyes
wn
825
y
<
de 2^ de setiembre de 1824.)
Declar abierta y cerrada agosto de 1822.)
la
reforma
militar. {Lcj
Regl
i:
i'
el comercio imterior y exterior de la provincia, de una facultad que todas las constituciones dan va t'^ al Congreso nacional. {Decreto de 4 de se*
.
368
BLBMBMTOS
la
Reglament
poUcia martima
por decreto de
de
mayo de
de 1824.
82
el caboUijt\
Reglament
por ordenanza de 20 de julio
Legisl sobre pensiones militares. {Ley de 2 de octubre
de 1824.)
Sera extenderme al innito mencionar todas las disposiciones sobre guerra
y marina en que
y
el
gobierno local
de Buenos Aires ejerci atribuciones que corresponden al poder nacional. Abrid si no todas las constituciones conocidas de pases unitarios federales, y mostradme una que
no asigne
tral
la
legislacin
de esos objetos
al
gobierno ceniwMiicias
si
nacional.
ejemplo de Buenos Aires, todas
las
Arfalta
gentinas legislaron en materia de guerra; y
no
lo hicie-
ron en
el
ramo de marina
fu por falta de
mar por
de medios. Todas tuvieron ejrcitos y milicias locales,

concedieron grados, dieron pensiones y sueldos. De modo que, en este ramo esencialmente nacional,
cada provincia
gobierno.
legisl
como
nacin,
ejerci poderes
que
slo puede ejercer la Repblica en todos los sistemas de
En
relaciones extranjeras
en asuntos de gobierno
de
poltica exterior^ es
donde
el
gobierno provincial de Bue-
nos Aires us con ms extensin de facultades inherentes
la
Repblica Argentina.
de relaciones exteriores del gobernador lo5
Desde luego empez por dar una organizacin completa al ministerio

cal. {Decreto
de
de febrero de 1822.)
1
En
diciembre de
823,
el
gobierno provincial de Bue-
nos Aires recibi un ministro plenipotenciario, que vena

acreditado por los Estados Unidos de Xorte-Amrica, no
para
la
provincia ciertamente, sino para
Provincias Unidas del Ro de la Plata;

del gobierno de Washington.
Estado de las Buenos Aires, y

el
por su parte, envi otro ministro de igual carcter cerca
Hemos
visto
en
la
primera
OBL ocsicao rtBuco rKovixctAt AftOBimiK)
369
parte de este libro que el poder de recibir y oombrar miniftrot diplomticos, es atribucin exclusiva del gobierno general en todos los sistemas.
Kn
esa
misma poca de
aistamiento, el gobierno local
de Buenos Aires, sin investidura de losotros pueblos, abri relaciones diplomticas con el Brasil acerca de la provin ca oriental, con Espaa sobre el reconocimiento de la Independencia, con la Inglaterra y con otros Estados de Sud*
Amri
'
ro^
layo de lSJ3, fuenados del goiTni
espaol.
el
'
o de 1823 rm un tratado de amistai y '-'"pblica de Colombia y el /\/;; ;V

'
esos actos, Buenos Ain s n de Estado en ei sentido que boy pretende darle de miembro de una Fideran^ que por otra parte rechaza; pues en 1 823 no se pensaba siquiera en ôhicrno federaL Buenos Aires sigui dando su nombre al nu'vo Estado republicano compuesto de todaa las pro
Bumos Aires. Hn aquel tiempo y en

titulo
tomaba
vincias
argentinas
'I
En
ese sentido trat con Colombia,
>
tratado demuestra por su tenor
que Colom-
tratando con el Estado de Buemos Aires en 1823, entendi tratar con todas las provincias del Estado que antes se habia denominado VireiMoto de Buenos Aires,
bia
.
De
ese titulo equivoco se ha valido la demagogia de liurnos Aires para extraviar la opinin de los pases ex-
rr.iivros,
ii!<.:<
que no estn
del pala.
al
cabo de eas nterondades
-rtcas
ru Otra convencin p: el 4 de julio de 1823, cnUc el gobierno de Buenos . ^ ios comisionados de su Majestad Catlica. Mn esa convencin Butoot Aires asuma el titulo de Estado, entendido como queda dicho.
1
i^
>
<,
if v\
ambin es punto incontrovertible de derecho pblicQ celebrar tratados y mantener relaciones diploaiti
370
BLBMBNTOS
cas con las naciones extranjeras, es atribucin que corresponde exclusivamente al gobierno general. El gobierno local de Buenos Aires reglament Xzpostm interior y ^ptarltinuiy por ms de un decreto en que ej-rcMo
atribuciones privativas de
la
Repblica en todos los
sist<.-
mas. (Decretos de lO de abril y de ^ de octubre de 1824.) Habilit puertos, usando de igual prerogativa. Un acuer-
do de 23 de noviembre de
Fernando.
82 1 habilit un puerto en San-
Instituy un cnsul general A^\ Estado de
Buenos Aires
abril
en
la
Gran Bretaa, por decreto de 7 de

las
siempre dejando entender
824, naciones extranjeras que

1
de
obraba en nombre del Estado de
las
Provincias Unidas,
como
su capital tradicional.
Expidi disposiciones sobre derecho penal martimo, en

ley provincial de
1 5
de noviembre de
824.
mi nimo enumerar todos los actos en que el gobierno local de Buenos Aires ejerci atribuciones nacionales de poltica exterior, sino el suficiente nmero de casos para establecer que ese gobierno, por principio general, comprendi abusivamente entre sus atribuciones ordinarias las de esa especie desde los primeros aos de
es
No
su institucin.
el gobierno local de que por todas las constituciones conocidas corresponden exclusivamente al gobierno central general. Legisl sobre la adjudicacin de los bienes de propiedad pblica. (Ley de 2% de febrero de 182 1.) Legisl sobre derechos de exportacin martima. (Ley
En
materia de hacienda
y finanzas^
Buenos Aires
ejerci facultades,
de 16 de octubre de 182 1.) Estableci por ley de provincia derechos sobre

ductos de
la
los
1
pro82 1.)
indi-'
pesca martima. (Ley de 22 de octubre de

las rentas
Afect todas
recas y la
de
la
provincia, directas
responsabilidad del crdito pblico local, crea1
do por
ley de 30 de octubre de
82 1.
En
todos los
siste-
on. ouuKiio
Khjco
raovinctAL
xmatMrmo
371
mas, las renUs de provincta te deben en primer lugar las necedades de la Nacin, y tolo aecundariamente la provincia de su origen. Las rentas, procedcotea de impuestos indirectos sobre todo, jamis pueden ser distradas de
embargo, Buenos Aires afect por el capitulo V de esa ley, i la respooMbUdad de su crdito pblico provincial, el producto de toda la aduana martima de la Repblica. Estableci impuestos de depsito aduanero, en ley de 18 (le riicicmbre de 1821, y reglament ese ramo por disposiciones de 23 de enero y de 4 de setiembre de 1822.
sus aplicaciones esencialmente nacionales;
sin
Ejerci
la
facultad esencialmente nacional
de acuAar
moneda y
fijar
su valor
peto, en varias disposiciones.
Estableci derechos de puerto, por ley de 12 de diciem-
bre de 1823.
Reglament el cabotaje, por disposicin de 20 de julio de 1824, y por otraa mudiaa. Tampoco he pretendido recopilar todos los casos en que fl gobierno provisional de Buenos Aires ejerci el poder nacional de establecer impuestos de internacin y exportacin, sino los suficientes para establecer que cont ese poder entre los de su esfera ordinaria por usurpacin. En nada fu mis literalmente seguido el ejemplo de Buenos Aires por las otraa provinciaa, que en materia de
impuestos y finanxas, pues todaa legislaron sobre aduanas; todas impusieron contribuciones indirectas; osaron de la
suprema de sellar moneda, de contraer deodas con gravamen de sus rentas indirectaa nacionales, de organizar el crdito pblico y el pago de la deoda ge*
facultad
neral.
no fu menos extenso el poder que ejerci la provincia de Buenos Aires. Rigiendo el sistema cen* tral nacional, un reglamento de 6 de setiembre de 1813 (art. 52) dio la Cimera de Justda de Buenos Aires las atribuciones nacionales que eje rci eron en otro tiempo las Prtik < A ft/ftmcias H- \ >^rica. El RiglamnUo pnvmrm
lo judicial
En
372
RLBMBNTOS
(h^ 3 f^ iicKMiiiire
nacional
de 1817
la
(cap.
3)connrnu3 esas
le
atribuciones nacionales dadas

res,
Cmara de Buenos Aidl otras ms,

la justicia
entonces capital de
la
Repblica, y
que en todos
cional.
los sistemas
corresponden
na-
Pero durante
ninguna ley de
el
aislamiento organizado despus de
820,
la
provincia de Buenos Aires ha reducido
y limitado
las
atribuciones de su
las
Cmara para abstenerse
de conocer en
causas pertenecientes, por su naturale-
za, la jurisdiccin nacional;
la
hemos
visto seguir co-
nociendo en causas de corso, de apresamientos martimos,
y en general de
todas
las
causas de derecho internacional

la jurisdiccin del
privado que corresponden
almiran-
tazgo, esencialmente nacional en todas partes.
Tambin han conocido

por
la
los tribunales locales
de Buenos
Aires, sin especial delegacin, de las causas ocasionadas

aplicacin inteligencia de los tratados argentinos
con
las
naciones extranjeras,
tenidas con
el
y de cuestiones de personas
gobierno general argentino:
extranjeras
causas que por todos los sistemas, aun los menos centrales,
son del dominio de
la jurisdiccin nacional.
Repito que no he procurado compilar leyes,

casos, ni exponer
el
ni colectar
cuadro completo de
las instituciones
de Buenos Aires, sino hacer ver
la existencia
de un
siste-
ma
deliberado
al
y constante, en
virtud del cual esas institu-
ciones dan
gobierno local de esa provincia facultades y
poderes, que por su naturaleza corresponden esencial-
mente al gobierno nacional de las provincias argentinas. Nacido en 1820, se ha mantenido hasta el da, ms menos, en la forma que recibi desde 1 820 1 824, en cuyo
perodo fueron echados los principales fundamentos de
l,
como he demostrado por

los depositarios
los
medios
citados.
Antes eran sus leyes sueltas de carcter constitucional de esos principios de disolucin del go-
bierno nacional argentino; hoy lo es su constitucin
mo-
derna de provincia-Estado^ en que ha refundido esas leyes
OEt OKAtCUO rtULHUi rftOViJiCtAL AKOI

<lc
mXO
373
deiorden, para coatinuar en adelante,

el aateina
aAoa i esU parte,

titurin
(Ir <)ac
de
ettort>ar
como de treinta y contrariar la ios-
de un gobierno coman de todas laa prorncias,! fin no pasen manoa de tte loa poderes y rentas nacionales de que Buenos Aires disfrut por abuso. Todas las ^ han abandonado sus leyes absurdas, que se diel>t re: ..ladn de Buenos Aires, en el largo y triste periodo del desorden. Solo la provincia de Buenos Aires conserva ende el legado constitucional de esos tiempos, que lian echo de calamitosa celebridad la inquietud de los pue1
1
blos del ilata.
III
Lm
iartltiickMies poUticat
de
la
provlnda de Buenos Airea son
orifea, expresin y apoyo de las que en todas las pcoviodas trun otmt.ruo . U orgaoiadn geocraL Por qu lu apreda
hr.r-x:
-nada por Rivadivia, en drcufutaadat anor-
do so
ma)e y para pocos dfas, ya no extatirlan ti l hubiese realisaplaa de orgaolndn nacional. La Coostudo uoitaris de taa6 las derofibs.
Es de notar que
haata l8J5 el gobierno local de Buenos
Aires ejerci facultades nacionales sin delegacin alguna
de poderes, de parte de
i
las otras provincias,
como ms
le
adelante sucedi respecto la poltica exterior. Las ejeri
pura y sencillamente, con

-cea,
<>
la
conciencia de que
la situacin
com-
]>û.in
cuando menoa en virtud de
anormal de
no por eso dejaron de

> !
subsistir las instituciones,
<|U'-
f-r.
principio hablan asignado eaas lacultadea al po-
nciaL
:.
.
biemo de provincia con atribuciones de nacin

en su composicin y lacultades, por todas
al
fu imitado,
las
provincias argentinaa, que i su vei ejercieron hasta 1853

los
poderes que en todos los sislrmas corresponden

nacional.
go
biemo supremo
374
BLBMBNTOS
ah la causa
He
que
la
que hizo tan

de
difcil
su organizacin,
har probablemente aun despus de su sancin estreinta aos
crita. Instituciones
han dado
las
provin-
de ejercer atribuciones de nacin; y slo despus de muchos aos de un sistema contrario tomarn la costumbre de abstenerse de usar de esas atribuciones,
cias el h.lbito
que con razn les niega la constitucin central, y les sern denegadas por toda constitucin que organice un gobierno
nacional.
tuciones de nacin en
Esas instituciones locales, que imposibilitaban las instila Repblica Argentina, se mantuel
vieron hasta ahora poco por

hizo nacer.
apoyo
del ejemplo
que
las
En
el
el
sistema local de Buenos Aires tuvo origen y apoyo
sistema local de las
dems
provincias.
Todas imitaron
la capital el
sistema de sus instituciones de gobierno pro ser

el
vincial;
y Buenos Aires vino
creador indirecto del
orden de cosas que ha formado
la dificultad
ms grande
para crear un gobierno comn, por las facultades que se

las dems provincias. hoy el poder, cul el principio que las mantiene en Buenos Aires, despus que han desaparecido en Son varios, no uno, los molas provincias regeneradas?
haban apropiado, su ejemplo, todas
cul es
tivos.
La costumbre de
Aires que
le
treinta aos ha
hecho creer Buenos
son peculiares y propios los poderes que recibi de instituciones transitorias, hijas de la necesidad del
momento, autorizadas para salir del que sucedi al desquicio de 1820.

Otro principio de dificultad es
cuesta la vanidad
el
paso, por la situacin
la natural resistencia
que
humana toda devolucin de
poderes,
depsito
ms propenso
tiempo.
convertirse en propiedad con
el trascurso del
Pero
la
ms
que
fuerte causa del
apego que Buenos Aires

la
profesa sus instituciones locales, reside en

patritica
las hizo nacer.
intencin
osL
amueao rteuoo nwvtacuu.
uiommnao
375
Para exponer
dido
'
'
lirtBini
.1
propsito
en que detcaiiMu, he dcactin poca de U cletm admioittrado

porque lueron
hijas
vadavia en que tuvieron origen.

s
instituciones aon querdaa,
del patriotismo y creadas para aervir la ctviliacin dal
Rio de
creador.
la
Plata.
Rivadavia
el
fu su noble
y equivocado
Rivadavia fu
los poderes
primero que organi un gobierno de
provincia en la Repblica Argentina, compuesto de todos
y herramientas de un gobirr--- -^-^rcsentativo. ejemplo Ese va, cundi dado para cundir en la
se calcul,
I
como
y cada provincia tuvo su gobierno
local
esto de tres poderes.
..adavia cre
hasta
croar.
ad
el
sistema local provincial, que
hoy
disputa el lugar al sistema general, que no
podo
^-o
fueron los caudillos los creadores dei

radicado en las instituciones per*
cial,
rnanentes. stos nada crearon. stos usaron, para hacer el
mal, de laa institucionea que Rivadavia hab<a formado para

hrAr.r
I
blcn
como vamos
i verlo.
la
adavia les dio su buena ndole; ellas son
ex presida
de sus
intenciones.
No
cir,
podia darles otra cosa que su <ndoie.

la
Imporu
icner
presente por qu causas les dio
forma que tienen, es de-
por qu constituy
el aislamiento provincia!.
K\ Adavia, unitario, entr al poder en 1820, llamado como ministro por el gobernador D. Martin Rodrigues,
que debi su elevacin al partido federal, destructor de la unidad mal organiada en 18 19. Rivadavia tuvo que acomodarse ai espirtu de aialamiento, que cundid en este tiempo, para constituir sos institucioiics de provincia. l ii;ir slo colocar el espritu de orden y de mejoras en ^t de la Onica forma que las circunstancias de -cosible. Gobernando por nicnto hadan admisi* 'lerales y con ellos, .a debi contemporiiar
>
376
BLtMBNTOt
el
con
provincialismo de hecho, proclamado por la reacla
cin de 1820 contra

las milicias
Constitucin unitaria de
8 19.
de
la
campaa de Buenos Aires, y
Rosas
triunfo
mismo, que perteneca sus filas, debi Kivadavia su de pacificacin y de cultura contra la insurreccin
demaggica del 5 de octubre, estallada en la ciudad: era el segundo movimiento de civilizacin que esa campaa, muchas veces calumniada, daba la ciudad de Buenos Aires, despus de haber sido la primera en pedir la libertad de comercio con la Inglaterra, en 1 809, por el rgano del ilustre Moreno, corifeo de la revolucin de mayo, contra la opinin enrgica del comercio de Buenos Aires, que pretenda mantener el sistema colonial, y negaba toda libertad
la Inglaterra (l).
las instituciones polticas
Preciso es, pues, dejar
de
Buenos Aires
la ndole
que
les dio
\sl
Rivadavia; pero es igual-
mente necesario
quitarles
forma, que su mismo autor les

la
dio slo para cuatro das.
Rivadavia, cuyo nombre simboliza

fu no obstante,
unidad nacional,
creador de esas
como vamos
verlo, el
instituciones de aislamiento. Las fund por la necesidad;
porque conoci que era necesario apoyar la vida poltica en bases permanentes, en vez de vivir entregados lo arbitrario
las
casual.
Pero
las
fund locales para transformar-
breve en instituciones nacionales.
No
alcanz
com-
pletar su obra,
que qued embrionaria para su desdicha,

hijos
para desgracia del pas, que defiende sus errores slo
porque fueron
de
lo
la
buena intencin. Sus partidarios

el
toman por su obra
andamio para la construccin de la obra nacional definitiva, que no alcanz llevar cabo. Sus instituciones de provincia estaban desque constituye
tinadas por l
mismo
desaparecer
y ceder
su lugar sus
(1)
cuentra en
Esa curiosa interesante Memoria del Dr. Moreno se enla Coleccin de sus escritos, publicada en Londres
en
1836.
de nacin, Mira coyo etUblecimiento con\oi^ c\ Congreso constituyente de 1 82 5. Hoy no existiran las instituciones locales de Buenos Aires creadas por Rvadavia, si ste hubiese conseguido llevar i cabo la constitucin nacional, por medio de la cual iba suprimirlas y hacerlas desaparecer en lo tocante
instituciones
.i
politica.
Fn
la
<
efecto, la ley fundamental
de 23 de enero de 1825 y
en
1
unitaria sancionada
iir
826, bajo
la inspi-
raciun
los
iMvailavia, aplicaban la
Nacin
el ejercicio
dr
poderes polticos, que hasta entonces habia estado ejerla

'.es
ciendo
~
ilr
provincia de Buenos Aires, en virtud de sus inslocales provisorias
que ese mismo hombre de
j cre. Por aquellas leyes generales, hijas tambin
Kivadavia, reconoca ste, clara

ins'
'.
explcitamente, que
RUS
pr(
locales anteriores haban
dado
al
gobierno
Buenos Aires poderes que correspondan i U N que no podan quedar existentes unas inilituy ciones locales, en que dejaba perpetuamente en pie el ejemplo de una usurpacin de facultades de la localidad
ir
la
Repblica. As Rivadavia y su ministro

el
Agero
dijeron
noblemente en
Congreso de 1826, como consta de tos
prmmams h qm es uro. Mies fur vemgam dfidinmslo eam ku armas im ia mam. Si Buenos Aires hubiera seguido el ooosejo honrado de Rivadavia, laa provinciaa no le hubiesen arrancado en
actas: Dwiomos priesa
s
divoher d
ios
Afomte Caseras con las armas en
la
mano
los
monopolios
de poder y de renta con que
las
vej treinta aAos.
378
BLBMBNT08
IV
Las instituciones locales de Buenos Aires son obstculo
la organizacin general y ala libertad local. Rivadavia cre las instituciones con que ha despotizado Rosas. Origen del poder
extraordinario, de
la polica militar,
del sufragio universal, del

las ligas litorales. Justifi-
banco, del
ej<?rcito
de provincia, de
de que esas instituciones hagan nacer nueva tirana, all y en el resto del pas. La verdad los pueblos como los hombres: ella salv los Estados Unidos, no la cortesana la vanidad del pas.
cacin de Rivadavia.
Posibilidad
Fuera de la buena intencin, las instituciones locales que Rivadavia dio Buenos Aires tienen dos defectos capitales
i.
de forma:
En
vez de provinciales son instituciones de nacin.

2.^
Son incompletas para cimentar
local,
y muy
aptas para fomentar la arbitrariedad
el
despotismo.
Es
decir,
que son obstculo para
la
creacin del go-
bierno nacional
interior.
y para
el
establecimiento de la libertad
He
demostrado extensamente
lo
primero; pero no he
hablado de lo segundo: y bajo este nuevo aspecto voy

estudiarlas brevemente, por razn del influjo
que ejercen
en
la
misma Buenos Aires y en
el
resto de las provincias,
propensas organizarse su ejemplo imitacin en los

casos de desquicio general. Este estudio importa
al esta-
blecimiento de
las provincias.
en todas y cada una de
No hay que
parte,
olvidar que la organizacin poltica abraza

la
dos puntos capitales:
creacin de
la
la
autoridad de una
el
establecimiento de
libertadas otra.
Creo excusado advertir, y el lector debe comprenderlo fcilmente, que hablo slo de instituciones /o/Z/zV^zi-, de instituciones
que tienen relacin
mn
In
-nmonsicin del go-
r^.ico rmoviiKiAi
kmaatmmo
379
bierno;
y no de
las
nistracin,
como ton
que ae refieren purmmente la admilas que organizan la inatmodo pri-
maria y secundaria, loa establecmieolot de caridad y beneficencia, el fomento deba iodorias, de la fk>blacia y
de todaa
las
mejoraa locales de orden no
poltico.
En
este sentido
Buenoa Airea y todaa

eatimablea,
laa provincias
que han
imitado su ajemplo, aon deudoras Rivadavia de multitud
que deben quedar y ser respeno de todo aistema regular y progresista, ain olndar que ellaa comprometen la eficacia de sus miraa generoaaa, y que por lo tanto ae deben reformar en el aentido que indico al tratar de la administracin municipal. Me contraer aqu al examen de laa msHhtdoms /0#de
inatitocioaea
tadaa, porque aon
a61o concil tablea, aino baaea
tas.
les
Los hecboa prcticos han dicho de laa instituciones locade Rivadavia mia que todo lo que pudiera eacrbirse.
Rosas no cre ninguna de
las
Slo recordar loa hechos.

institudones de que se va-
li''>
para deapotiiar veinte aAoa. Caai todaa fueron obra de
Kivadavta.
Roaaa form y conserv su poder de veinte aAoa: Vor laa facultadea extraordinaraa,
'*)
sufragio universal, es decir, por el populacho,
-1
banco
oficial
deemiain,
Por
la
polida militar, por loa jueces de pai, por loa se-
renos, en lugar de laa municipalidades,

l'or r\ rj/^rcito,
I'or las ligaa,
tratados interprovinciales, que aparenlaa provincias
tando unir, mantenan deaunidaa aJsladaa

>
'lestituklaa
niicntaa
cre
l.
de gobierno comn. He aqu todaa las herrade su dictadura y de su ascendiente. Nada de eso Todo lo recibi hecho y formado dl tiempo de
Rivadavia.
MJ^
38o
tuyentey
BLBMBNTOS
sinti en que
l conpor declaracin de 3 de agosto de 1821. la Sala conservase permanente ese carcter
extraordinario y constituyente
como
carcter ordinario.
legisl
As fu que desde entonces hasta hoy
siempre
in-
vocando
la
soberana ordinaria
y extraordinario que reviste.
legislativo, con facultades constituyentes, con de poderes convencin, por tiempo indefinido, es mons-
Un
cuerpo
truosidad sin ejemplo en poltica. El poder constituyente es
de la Providencia en poltica; es el poder de cambiar la forma del gobierno y la estructura poltica del pas: poder omnipotente y decisivo, que la Nacin slo deja por insel
tantes en
manos de
legisladores extraordinarios. Sin
bargo, ese poder fu dejado

legislatura
de Buenos Aires;
emcomo poder ordinario en la y de ello result al fin lo que

Legislatura con facultades
al
deba suceder: que un da
la
extiaor diaras entreg esas facultades extraordinarias
Poder ejecutivo por todo

niente (i).
el tiempo
que
l lo hallase conve-
bierno
Esa delegacin era un cambio en la constitucin del gopero pudo la Sala hacerlo, porque era poder cons;
tituyente.
Si
Buenos Aires hubiese tenido una
constitucin, una
ley suelta constitucional que designase las facultades ordinarias de su Legislatura,
le
quitase el poder de diV fa-
cultades extraordinarias por tiempo indefinido, Rosas no
hubiera tenido de donde sacarlas con ese viso de legalidad
que
cuid de conservar siempre, porque es
el
primer re-
sorte del poder.
El sufragio universal, creado bajo Rivadavia por ley de
14 de agosto de
82 1, trajo
la
intervencin de
en el gobierno, y Rosas pudo conservar el en el voto electoral de la chusma, que pertenece por afinidad todos los despotismos. El banco, de que Rosas hizo su manantial inagotable de
Ley de
de marzo de
chusma poder apoyado

la
(i)
1835, art. 3,
que hizo dictador Rosas.
oai otatcfio
Kmio
rKovixctAi
amossttdio
381
oldacius,
de expediciones y de trania, tuvo origen en doi bajo U impiradn y aaceodleiile de Rivaia una en 1832, y la otrm en 38 de enero de 1826. I^ polica y la jisatoia d^ primera instancia fueron quitadas al pueblo, representado por cabildos de su eleccin inmediata, y entregadas comisarios^ juras de poM y
t pedidla
jiif-ces
de primera instancia, elegidos y con atribociones el gobierno, en virtud de ley expedida bajo Rivadavia en 24 de diciembre de 1 82 1. Todo el mundo sabe cul ha sido el apoyo prestado la dictadura de Rosas por la polica militar, por los serenos, por los jueces de paz y jueces de primera instancia elegdesignadas por
bles
y amovibles
i su voluntad.
I.as ligas litorales han sido otro baluarte empleado por Rosas para conservar su dictadura y alejar la centralttaci<^n. Pues bien, el primer tratoiio solemme de ese gnero
fu el trmiado CModri/dUro, ratificado por Rivadavia el
8 de
febrero de 1822. Por l reconocan su recproca nfimiUnda^ igualdad di refresmtacim^ Hbertad y dereckos las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y G>-
rnrntes,
se obligaron stas seguir la
marcha poUtca
adoptada por Buenos Aires en ilpwUo di no entrar en com

-rfso
por ahora sin prtrmmentf reglarse *{^rt. 13). Dos

'>->-'
tratado*
^!ft
se
haMan conoddo en 1 820:
el
celebra-
do por
iel
Sarratea con I^pet, Ramlre y Artigas
' febrero,
re
ni
y el de Buenos Aires y Santa Fe en noviembre En aingimo de ellos se estipul el aisUmiento habl de independencia nrovncbl. como ms tarde en
ese
afto.
tiempo de Rivadav
A
%^'
\''
!':'> Aires, bajo la administracin

icbi la
de Rivadavia,
ejrcito di frommda^ de derecho pblico y como garanta constitucional de orden interior. f'-'Tios dtido las leyes que en su tiempo expidi la Legislatura provincial de Buenos Aires sobre ese ramo, que
primera dea de un
cotiK
>
institucin
en todos
los sistfinis pertenece al
G>ngreso generaL Sabi-
383
BLBMXNTOS
es que hasta el 3 de febrero de 1852,
el
la
do
dictadura de
Rosas descans en Buenos Aires.
apoyo del
ejrcito
de
la
provincia de
Rivadavia organiz esos medios enrgicos de poder;

parte por imitacin del sistema francs, que haba estudia-
do en Europa, y parte por una necesidad de la situacin anrquica de que sala el pas en 1820. En sus manos generosas, esa acumulacin de poder habra sido un bien. La dictadura, alguna vez ejercida por el mismo Washington, ha dado la Amrica ms de un triunfo de libertad y progreso. Pero el poder que l acumul para obrar bien, pas muy pronto manos de Rosas, que le us para obrar el mal, en ejercicio y por medio de las
leyes expedidas bajo su predecesor.
La
indecisin de los poderes, la falta de demarcacin de
sus respectivas facultades, ha sido otro origen de arbitra-
riedad en
el
cindola en
el
gobierno interior, y Rivadavia mismo, ejersentido del bien dej Rosas el medio de
,
emplearlo en
el
sentido del mal.
En
efecto, el
gobernador de Buenos Aires, siendo mi-
nistro Rivadavia,
es
decir,
en
el
tiempo de
la
mayor
le-
galidad:
Estatuy en patentes de corso, por decreto de 6 de octubre de 182 1,
Reglament la tramitacin de causas de comercio en de 24 de octubre de 182 1 y 20 de marzo de 1822, Estableci derechos sobre edificios, por decreto de 1 3 de noviembre de 1 821, Estatuy sobre \^^ facultades de los jueces, por decreto de 7 de enero de 1 82 2, Les design el sueldo que deban ganar, por decreto de 13 de febrero de 1 822, Estableci penas en el ramo de marina comercial por decreto de 3 de abril de 1822,
decretos
,
Fij
creta
\2i
jurisdiccin de los tribunales de comercio, por de^

abril
de 25 de
de 1822,
rtwuco raovixcuL
kMcnmmo
1S3
Dio interpretaciones legiaUttTM tobre contrbockmet i.* de febrero de 1833, Autorix la emiildo de moneda de cobre, por dtoilb de 25 de Julio de 1823, Reglament la manera de proponer laa leyi i dtacutda, por decreto de esa misma fecha,
por diento de
Pas 1 los jueces de primera insCflMfi
\o% jueces especiales,
las fictiltades
de
suprimidos por decreto de 17 de sep-
tiembre de 1823,
Regl \^ jHrisdkm \ogJmeees de pas^ por decreto de de enero de 1824, Someti los tribunales ordinarios el conocimiento de las cautas matrimoniales, por decreto de 22 de enero de 1824,
;
Impuso derechos sobre

octubre de
1
carretillas,
por decreto de $ de
824.
el
En
todos esos actos
gobernador de Buenos Aires ejerobjetos,
ci facultades
y estatuy sobre
que en todo
sistela
ma
regular de gobierno pertenecen esencialmente i
competeoda del poder legislativa Es decir, que el gober^ nador de Boeoos Aires, desde el tiempo mismo de Riv
(lavi.t,
hixo leyes sin estar facultado para legislar.

la
Y It
<alta
no era de
administracin de Rivadavia, que expe-
da esos decretos, sino
de las leyes constitucioaalcs que no demarcaban los objetos que perte necfaw al gobierno y los que eran del poder legislativo.
Este sistema, ese cuerpo de insmuctoncs y leyes, creado bajo Rivadavia, que ha servido Rosas para deapoti7ar el pas por veinte afios, se mantiene en pie todava boy mismo ti no en las provincias al menos en Boenoa Aires; y no hay por qu dudar de que mantenindoaa lodefinidamcrur, dar en lo futuro Boenoa Aires loa mismos resultados
cttV>
de deaordeo y de despotismo ahemativos, que
le
en lo pasado, sin que en adelante venga todo eso compensado con las venujaa del monopolio comercial y pol-
tico
de todas
las
provindaa como en otro tiempo.
jft4
BLBMBNTOS
KT?r'""
r]r la Consi,Lu,.,.M,
V
de Buenos Aires, conr.nni.iwj
la
actual
en su
influjo
dentro y fuera de
provincia.
Buenos Aires ha to1 1 de abril de 1854, considerndola en sus relaciones con el antiguo derecho de provincia restablecido por esa constitucin y con orden general, que han sancionado las provincias de la Esta situacin es del todo nueva en la Confederacin. historia de Buenos Aires, y se distingue por ser la restauImporta estudiar
la
situacin que
mado por
su nueva constitucin local de
racin exagerada de las instituciones locales, que produ-
jeron su anarqua
lo
y dictadura de
treinta aos, sin
que en
la
venidero puedan esas instituciones darle los monopolios
de renta y de poder que en otro tiempo atenuaban reza de sus consecuencias para Buenos Aires.
du-
Toda
que
la diferencia
entre la constitucin actual de Bue-
nos Aires y las leyes sueltas de carcter constitucional la precedieron en esa provincia, consiste en dos cosas
principales:
Las disposiciones que antes existan sueltas y aisla* das, hoy estn reunidas en un solo cuerpo; 2.* los podeI.*
res
que antes existan inciertos ilimitados, han recibido

la
en
constitucin reciente atribuciones determinadas y
precisas.
Esa reforma hubiera sido
muy
til, si al
tiempo de prac-
ticarse se hubiesen rectificado los errores fundamentales
que contena el derecho anterior de Buenos Aires en dao de su propia tranquilidad y del bienestar y progreso de
toda
la
Nacin.
la indecisin
Pero ms valiera que hubiese quedado

tigua,
si
an-
ese mal haba de ser sustituido por otro
ms gra-
ve, que consiste en la extensin exorbitante dada los
poderes provinciales.
wmJt rsoTinaAL Atoumito
515
Antrt no le conocan Us atrbocionet ni loa llmitea del fobemador de Bueooa Airea: hoy ae aabe por su nueva coiatitociQ que eae gobernador tiene laa mi
]M><!rr del
aupremo de toda la RepbUc de Boenoa Airea, por todo I tcn.; ^}ue eaa provincia no ae reincorpore la Nacit'in; s ti cir, mientraa el gobernador de BucAoa Alna no tenga el deaeo de devolver la Nacin tua poderea, y de cambiar ^\ mando uaorpado por la obediencia que debe
jefe
mas atribucionet del

-
Arger'
ro del territorio
la
soberana nacional.
Antea esUba indedao el poder de la legislatura local de Buenos Airea; pero hoy noa dice el articulo 61 de au cooatitucin local,
los poderes
<!<
que au legislatura de provincia tendr todos que deberla tener en su territorio el CongreK>
to<!j l.i Nacin, mientras Buenos Aires no est represcnuclo rn ese G>ngreso; es decir, mientraa Buenoa Airea no consienta buenamente en que laa leyes que han de regir
u trrnt
rio,
provincias de
aean becfaaa conjuntivamente por todas laa la Nacin, inclusa la auya, en lugar de aer
loa vecinos
hechas
ment.
como hoy por

la
de Buenos Aires nicas
Sabido r que
ca proviaoria:
soberana interina ea
como
la
Repbli*
Seamos
igualea por ahora, dicen loa repu-
blicanos provisorios, y ai maAana nos cansamoa de la igualdad, volvrremoa i aer marqueses los unos, y plebesros los
otros,
de mutuo y amigable acuerdo. Seamos soberanos por de pronto, dicen los de la tndepeodencis interi,
na
las
1
si
rentas
maAana noa cansamoa de manejar los poderes y que no nos pertenecen, ae los devolvemos vola
:Mt ir
,. .
.
Nacin,
y prestamosôbediencia
su
gl*;cr.;
.ia
es la actitud poltica
de Bosnos Aires,
segn su constitucin reciente.

IClla
es la aancin de un proyecto rancio,

la influencia retr grada
ta
!<
>
tajo
^
a
' i
v^
l'Os stMiesores
que fu redacde los hombres de Rosas, del dictador en sn gobierno local
.11
*mpeoradoal8ancionarlo,pttssportsaoonstitttdtt
386
BLlMBNTUl
Buenos Aires arrebata las prcrogativasde la soberana nacional y asume el antiguo aislamiento, abierta y decididamente, sin las reservas que el dictador usaba como bip'crita homenaje del desquicio, tributado la vieja nacionalidad de la Repblica Argentina.
Un
con
el
gobierno local constituido en choque permanente gobierno supremo de

la
Nacin, no puede tener

el
tranquilidad dentro de su propio suelo, no slo por
ejemplo de insubordinacin que da
mismo
la
sus goberla
nados, sino porque pone en su contra
autoridad de
Nacin, cuyo apoyo deba constituir

ta
la
ms
fuerte garan-
de
estabilidad para su gobierno

el Brasil
de provincia; como sulas
cede en Chile, en
tuidas de un
y en todas
naciones consti-
modo
regular.
^Qu ventaja saca hoy Buenos Aires con
restablecer
agravar su aislamiento de otro tiempo? Evidentemente ya

su aislamiento no podr darle las ventajas que
le
daba en
otra poca, ni podr perjudicar las provincias del
modo
que
el
lo haca
cuando
les
daba
el
ejemplo de su gobierno
anrquico y desptico, y les arrebataba al mismo tiempo monopolio del comercio y de sus rentas.
En
efecto, anarqua
y despotismo dentro de cada proimitacin,
vincia fu la consecuencia del sistema que Buenos Aires

les ofreci
como modelo de
territorio.
y que adopt cada
una dentro de su
sin riqueza, sin
Pero anarqua y despotismo comercio, sin rentas; al revs de lo que

la
pasaba en Buenos Aires aislada de sus hermanas, donde

anarqua y
la riqueza
el
despotismo coexistieron sucesivamente con

vivi sin liberta-
des, lo
y el comercio; y si el pueblo menos vivi confortablemente.

las ventajas
la
sta era una de
que daba Buenos Aires

riqueza, el comercio,
la
su aislamiento de otro tiempo:
poblacin extranjera,
ventaja era
como un
privilegio
de
ella sola.
las
Otra
el privilegio poltico
de gobernar
catorce
provincias desunidas, en materia de comercio, de navega-
cin, de tarifas, de contribuciones aduaneras, de tratados

DSi MuiBCJU) rCuci> rtuvinciAL ABOiirri>
,87
naciones extraojenis, de inmignido y de colonilacin por pobladores venidos del extraojcro. Kn todos
las
con
esos interesa las pnwiocias eran gobernadas exclusTamente por Buenos Aires aislada, sin que ellas coocurrtcM-n lirrcta ni indirectamente la eleccio
c-so
gestio de
|(ibicmo,
pues
al
contraro una ley de Buenos Aires
iisponU que ningn hijo de provincia pudiese ser gobernador de los habitantes del puerto nico.
Cmo, por qu6 medio tomaba Buenos Aires ese mooopoho del comercio y del gobierno de las provincias? Por el prvilegio de situacin geogrfica; por el iavor de
ser puerto nico autorizado para el comercio exterior
de
todas las provincias.
que no admita mis puerto para todas las provincias de la Repblica Argentina que el puerto de Buenos Aires? Las Liyts di indias^ no la naturalen, que al contrario haUa dado al territorio de ese pas numerosos puertos admirables para el comercio directo con la Europa. Segn eso, conservar las Leyes di Indias con que m r.paAa habia mantenido su Colonia de las provincias del Plata en interdiccin comercial directa con las naciones extranjeras, era el medio para Buenos Aires de subrogarte i U spaa en el rango de la metrpoli de la CoI*>n;a Argentina, ya no oKMiarquista sino republicana.
(ûin bixo la geografa
i
servar las
<!<
.
o^ ^ mdias^
es decir, el bloqueo
ncias por su antigua capital, bastaba
una sola
l>r
..
saber:
que las provincias no
tuviesen go-
bierno propio, porque

hurlan
s
ri.i
lx-ri.t<! lie
si llegaban i tenerlo, lo primero que Nvantar tu bloqueo, es decir, proclamar la liiu^nos, abrir sus puertos fluviales al comercio
(iif
<
t.>
de
la
Europa.
la
De
ese
modo
clausura fluvial daba Buenos Aires,

las provincias el
aiAlada
de tus hermanas
mooopolto de
gobernarlas, sin que ellas se flnhsrniirn s< "t**"*m en materia v politice exterior; y el monopolio del gobierno
388
BLBMtNTOS
el
exterior le daba
vial
medio de mantener
el
la
clausura
flu-
de
las
provincias, pues
principal atributo
de
la
poltica exterior es la regulacin
de
la
navegacin
del
comercio.
Para conservar esos dos medios de dominacin con un
viso de derecho, para tener el pretexto de conservarlos
permanentemente y de defenderlos en nombre del inter^-s pblico, si fuese necesario, se firm un tratado domstico entre Buenos Aires y tres de las provincias litorales, por
el cual se
B.**
convino:
la
En que
En que
Repblica
vivira
provisoriamente Tnor
ahora) sin gobierno propio

2.
nacional;
seguiran rigiendo las Leyes de Indias sobre
navegacin y comercio, hasta que esos objeto se arreglaSen por un gobierno futuro nacional.
El tratado cuadriltero de 25 de enero de 1822 no se
expresa con estas mismas palabras, pero su sentido no es

ni
ms
c
ni
menos que
XIII:
esto.
He
aqu las palabras textuales
de su
art.
No
considerando
til al
estado de indigencia y devas-
>tacin en que estn
las
provincias de Santa Fe, Entre
>Ro^ y Corrientes su concurrencia al diminuto Congreso reunido en Crdoba, menos conveniente las circuns>tancias presentes nacionales,
>
^
j'
la
de separarse Buenos
Aires nica en regular aptitud respectiva para sostener
los
"^
enormes gastos de un Congreso; quedan mutuamente ligadas seguir la marcha poltica adoptada por Buenos Aires en el punto de no entrar en congreso por ahora sin
.^
previamente reglarse.
Se convoc un Congreso en 1 824 para sustituir ese orden monstruoso de cosas por un sistema regular y comn de gobierno. Ese Congreso sancion la constitucin que escribi Buenos Aires en 1826.
Esa constitucin cre un gobierno que dejaba siempre CR Buenos Aires<
rdwjoo nottMCAt AictirTtvo

I
.
5I9
El poder tic dar gobemadoret \m provUictas, que no tuvo jamift oi aun tiendo capital del vireinato. 2.'' Las r^fs dt Indias^ que excluan i la Europa y al extranjero de la navegacin fluvial y del comercio directo de las provincias argentinas con las naciones extranjeras.
I^ obra no agrad las provincias, pero meaos agrad Buenos Aires: qued sin efecto por reciproco disenso.
Volvi quedar vigente
el
sistema del tratado atadrU^
ttro: es decir, las provincias
continuaron viviendo ain go-
bierno propio y sin comercio directo con la Europa. Buenos Aires lea deserapeftaba las dos cosas al favor de su situacin geogrfica colonial cooaenrada en plena repblica*
A loa viente aikM de

queando
la
eacrito eae tratado, todava la
Re-
pblica Argentina aeguia sin gobierno propio,
laa
Ltyts
dt Imitas sobre navegacin y comercio continuaban blolas
provincias litorales interiores, devoradas por

la falta
anarqua, consiguiente
pobresa consiguiente 1
la (alta
de gobierno, y por de comercio.
la
I^ guerra surgi de nuevo del malestar y de la miseria. lerminada por la victoria de laa provindaa, fu renovado el tratado atadriUttro por el tratado de 4 de enero de 1851 , rmado en Santa Fe, en el cual se convino:
1.**
Que
riores, el
comercio y la navegacin interiores y extecobro y la distribucin de las rentas generales

el
serian regladas por

vincias.
2.*
un gobierno nacional de todaa
laa
pro-
Que
la
ese gobierno seria convocado dcapoa que to-
daa
no,
las provincias se
hubiesen tranquilizado por
sf
mismas.
Como
la
paz interior en todaa partes es obra de gobier-
paz
(le la
Repblica .\rgeotina no podo venir por su

(]ur la
propiu virtud,
tol p.l.s.
pnmrrn
causa que
la
hace eziftr en
nacional,
N) liabiÂdo pai,
no puede haber gobierno
por4uc faltaba
orntario. para formarlo.
la
condicin que ae eatipol
como
previa
390
BLBMINTOS
En
lugar de gobierno nacional, hubo aislamiento y claupoltica exterior
sura para las provincias, mientras que Buenos Aires sigui
ejerciendo toda
la
y todo
la
el
comercio ditratado litoral
recto de las catorce provincias con
Europa.
el
Haban pasado ya otros veinte aos, y
de 4 de enero de z8î segua la misma suerte del tra^ tado atadriltero de 25 de enero de 1822. Hechos ambos
con
el
carcter de provisorios
camnnhnn
.1
volverse per-
petuos.
Rosas 5
cia
la
cabeza de Buenos Aires sent su jurispruden la idea
de este modo: de
de convocar un gobierna nala
ciort^l, la calific
de traicin y
la
persigui
como
crimen;
la libertad
los ros, es decir, al
comercio directo de
las provincias
quista de los
llam usurpacin y congobiernos de Francia y de Inglaterra.

la la
con
Europa,
En nombre de
permanente y
por
el
causa americana^ Rosas paraliz los
efectos del tratado litoral de 1831,
y convirti en rgimen
de
las
definitivo el aislamiento
provincias
cual vena ser l, ttulo de gobernador de Buelas
nos Aires, jefe supremo de
provincias desunidas
acfalas en asuntos de poltica exterior:
el
puerto de
Buenos Aires, que

cional,
le
daba rentas para sostener su dictala
dura dispendiosa y para ahogar

mercio directo con
extranjero.
la
voz de
la justicia
na-
sigui disfrutando del privilegio de hacer el co-
Europa, y de ser
el
conducto obli-
gatorio de las catorce provincias para sus cambios con el
Vencido por tercera vez el gobernador de Buenos Aires en la batalla de Monte Caseros^ por las provincias signatarias de los referidos dos tratados, arrancaron ellas Buenos Aires, por la fuerza de las armas victoriosas, el derecho patrio y soberano de gobernarse por s mismas como Nacin independiente; y para asegurar la victoria de un modo irrevocable, se lo arrancaron por el mismo medio que Buenos Aires haba empleado para usurparlo: la navegacin fluvial y el comercio exterior rf.rto.
Las 4|r de Imdias tnbre

coanfctal
tuvegadn
fluYtal,
que
hasta entoocet hablaa hecho Bueiioa Aires metrpoB
y poltica de todas las provincias convertidas C0 colonias de tu vieja capital, fueron derogadas por el poder supremo de las provincias vencedoras el 38 de agosto y el S de octubre de 1853. El primer decreto fu expedido en uso de poderes de poltica exterior, que la misou Boeoos Aires habia delegado en el jefe supremo de las provincias despus de caldo Rosas; eso forxd la mano de Buenos Aires ratificar mis tarde una libertad que ya no poda revocar del todo.
Y la
Repblica Argentina por ese medio tom posesin

sr>hcrana exterior
tlrstic (|ue
de su propia
interior: se di nn go-
bierno propio
tuvo los medios de formarlo; es-
tuvo en paz desde que tuvo gobierno propio para mantener

res
Civ.
en ese momento huevo y dela
Volvi su poUtlca de siempre, sent

*
cuestin
como
'x
tmhmas mas aislamos?^^^ Qu kactmosf

la situacin,
mbres de
arranc.
exactamente
como
hablan dicho treinta aftos antes, cuando las provincias

res la omnipotencia
j/^m
.!
que pretenda
asumir
n
wii:tiit .v.tn
de 1819*
dti mslmmkmif
Buenos Aires tom

'
el partdo
la
como
1820, pero sin tener
excusa de los hombres de aqtiel
tiempo. Cuando Kivadavia

//
y MarUn Rodrguez
aishmnto di Bmimn Aires en 1 jo, faltaba mente el fpobiemo general de las provincias, que acababa ! por la ratn ya dicha, y era en vista de la n poder supremo que Buenos Aires sceptaba N|transitorio de un rgimen de provincia. El rror de Kivadavia no consisti en desoooooer la autoridad -^ got>iemo nacional que no exista, sino en dejar de cun V .i\z9i,o de nuevo, antes que cmsmgrar el usamemio do las provincias, palabra espantosa con que Buenos Airea
I'
I!
..
:.
'
i'
39 2
BLXMBNTOS
legaliz el
desorden desde esa poca
(l).
Pero sus copistas
de 1852 han renovado ese aislamiento calamitoso de Buenos Aires, en presencia de un gobierno nacional organizado y constituido por las provincias todas de la Nacin (menos una), con un buen sentido y una altura de miras,,
que
lo haran
digno modelo de reforma para toda
la
Am-
rica espaola.
^Con qu mira desconoci Buenos Aires esta vez la existencia del gobierno nacional? Es horrible el pensarlo, pero con la de anular el sus hechos no descubren otra cosa: gobierno nacional creado y restablecer el aislamiento de las provincias, que por treinta aos trajo sus manos indirectamente el monopolio de su gobierno comn exterior; y, una vez recuperado el poder perdido, para em-
plearlo en restablecer el sistema de comercio
y de nave-
gacin colonial, que por treinta aos trajo manos de
todo el tesoro de las catorce Aires slo pens en Buenos provincias. En una palabra, recuperar lo que acababa de perder con la cada de Rosas, sin averiguar si lo que haba perdido era suyo ajeno, ni si deba aceptar esa prdida en su propio honor y en sa
Buenos Aires,
sola
aislada,
propio inters local.
A ese
moda
fin
estrecho y ciego, disimulado con vestidos
la
(de tijeras que nunca faltan la
mano cuando
se
quiere pagar sastres), Buenos Aires hizo prodigios deses-
perados de dilapidacin; pero todo fu en vano, porque

las
Leyes de Indias que haban sido su baluarte de omniprovincias firmaron con

Ingla-
potencia, fueron enterradas para siempre por los tratados
de libertad fluvial que

terra^ la
las
la
Francia y los Estados Unidos en 1853; y el pueblo argentino, haciendo de esa libertad la Roca Tarpella de su moderno Capitolio, dej burlados para siempro los
esfuerzos anarquistas de Buenos Aires.
(i) Vase la Noticia de las Provincias Unidas del Rio de Plata por D. Ignacio Nez, de Buenos Aires.
^
la
Desde cae di Buenos Aires debi de buscar el medio su poder, su comercio y su r* i' c^" He I.i quezs .1 de que teoe Is fortuns de ler
sincero y lesl de
parte
hasta
tes
i:
.1:;
pero ese deber sabio

ni re presentantes
)
y diô no tuvo
hoy rganos
bratos indepeodkn-
la
opinin de Buenos Aires.

vanidad, sus esperanias cie-
res, su
gas, han sido ramos de comercio para explotadores livia-
nos y venales.
protestar en
Muchos hombres de conciencia han querido oponerse y nombre de la Patria es decir, de la Nacin;
,
pero
dar
el
torrente les ha llevado por delante, porque olviciso situarse fuera
de su alcance para
do;
^ rio.
El (>cn Sarniento de restablecer el triste pasado de cua-
renta aos (hablo del aislamiento que engordaba Buenos
Aires V
precisa
-* nto de
.
las
provincias moribundas,
y no
sangre y del barbarismo de Rosas), el pensamiento de restablecer ese desorden, est represen-
tado
Ci4*
.
>r
la
constitucin de provincia sancio-
1 1 de abril de 1854. Eaa con^ tuye en materias supremas, como si no existiera un gobierno nacional constituido regularmente, reconocido por todas Isa provincias del pais y por
'^^
nada en
todos los grandes poderes de Amrica
extranjero que lee la constitucin de Buenos Aires
y de Europa. El cre^
Ha de buena
fe
que
la
Repblica Argentina carece de go-
bierno propio general, pues las altas prerogativaa de so

soberana aparecen entregadas al gobernador de Buenos
la constitucin de esa provincia aislada. Al miamo tiempo esa constitudo prolesU por so ttleocio contra la libertad fluvial y de comercio diracto de toda la Nacin con la Europa, en cuya libertad descansa el gobierno moderno de la Cocfederadn* Antea de eso ya Buenos Aires haMa protestado contra loa tratedoa de libre na-
Aires por
vegacin
fluvial
ante laa potencias signatarias de
ellos.
394
BLBMBNTOS
Disfraza
hoy
da ese designio con una ley arrancada por
las circunstancias; pero,
en pases donde
las leyes se
hacen
cons-
y deshacen cada noche, un gran

titucin poltica del pas.
principio no puede ser

la
asegurado sino por tratados internacionales y por
Buenos Aires, desconociendo al gobierno argentino por razn de no haber tomado parte en la Constitucin general y en la eleccin de ese gobierno, hace el papel de un excntrico que, abstenindose de concurrir la elecla
cin de los legisladores de su pas, creyese haber encon-
medio legtimo de eludir el cumplimiento de las leyes, y la autoridad de sus ejecutores, alegando que no le obligaban, por no estar representado en el Congreso que las hizo. I.a provincia es la Nacin lo que el individuo es la provincia. Si la voz de la mayora no fuese
trado
el
considerada
como
ley, bastara enrolarse
en
la
minora di-
sidente para vivir fuera de la ley en plena sociedad.
La Repblica Argentina, como cuerpo poltico^ no ha empezado existir con su Constitucin general de 1 85 3* Los Argentinos todos, desde Buenos Aires hasta Jujid^ forman una familia poltica por un vnculo superior todas
las
leyes escritas, el cual abraza toda su existencia

la
como
Estado soberano perteneciente

ve Chile
la
la
Amrica
el
del Sud. As
cuestin argentina, as la ve
los esfuerzos
Brasil^ as la ve
Europa; y todos
de Buenos Aires por dar
otro sentido la cuestin son indignos de un pueblo leal

la
Nacin de su sangre.
El honor y el inters de Buenos Aires altamente comprendidos hallarn representantes dignos, como los tuvo
siempre esa provincia en tiempos menos afortunados

causa nacional.
la
Ya
los tiene
hoy mismo entre

la
sus hijos
que
rodean
al
estandarte nacional de
Confederacin. I^ bue-
na causa de Buenos Aires necesita de caracteres, de voluntades varoniles,
para su servicio. La tarea,
ms que de hombres de inteligencia la misin de los hombres leales

la
de esa provincia es ruda; es
de arrancarle sus preocu-
oct
omwcmo
rustico rmnvmaAL AKovirmio
paciones, c decir, deiHtuirla de sus podrrrs utuq>adoa.
Pira ello te necesitan dos cosas: primrro convencerla coa ^ne i la impopolaridad ^lorioM la \frf\2t\ austera, n*"-
a!
honor de
f^
^n;
y ms tarde condodrU
al
boen sendero por la poltica severa, que arranca injurias, j>*.rf> Mi^ ^.ilv.i de la ruina y de la iôminia. Los portenos quf- aspiran esa palma no podrn llenar la doble mi-
Buenos Aires, como hicieron en los ltipara combatir los mismos errores cuando represenUnte y defensor i Rosas. Tenpor stos tenian drin que seguir la misma tctica, porque el enemigo es el mismo, haciendo abstraccin de las personas que lo sirven: - entraado en las malas instituciones y en las ^-^
sin sin salir de
mos quince sAos
mes
ina
del pueblo.
salir
ya no tendrn que
de
la
Nacin, ya no
ttntirn
que expatriarse para salvar la Patria. A los dos lados .!! .Uny^ del Medio estl la Repblica Argentina. A ,'{,n .|u- quiera ver los intereses de Buenos Aires
T
osdos con
e\
Ari
^:t7< "
.......
de la Repblica Argentina, pase yfedio (que no es tan ancho como el Plata de una nacin), y encontrar en la margen
el inters
.ir
t.r
ha un milln de Argentinos
jyos brazos podran quintuplicar las fuerzas

\
r
que son sos coropatriode Bueejrcitos para darle
V
r
para
la
industria,
y formar
..Jad ante el extranjero con esoa mismos provlnque compusieron los ejrcitos de SalBa y Tnemmm ino y Me^^ de ftmsahtgo y MomU Casiros, * -'' ' -ntereses de su provincia y los ver
lo,
indeza
pues los ver por el lado nacioy su lustre. Quedar en Bue'
F.l
I
error entroiiifado,
las opinionefl disila su3ra
.1.
en
l'^r
'
s,
no admite otra manera de ver que

'
propia.
crr^?*
.i
que
las
en ese estado es un diorama en que todas las -*"' ^^pecial que deben la hit los ni ratn, por poderoalumbra, y no
lo
ir
rcen con on
ELBMSNTOS
SOS que sean, que puedan sustraerse

artificial
al
poder de esa luz

la
para ver las cosas con

,1
la luz
de
verdad. Buenos
Aires
todava de una Argirpolis, es decir, de
un
aliente y aislado en que los legisladores de lugar Buenos Aires puedan tener entera libertad para cambiar la suerte de esa provincia. Por fortuna ya no es necesario
i
buscar
la libertad legislativa
en
la isla
de Martn Garca
Paran, y solo libertad de darse
el
pues
el
Congreso independiente est en
en su seno encontrar Buenos Aires la leyes de progreso y la luz para conocer sus verdaderos intereses.
Sostener sus errores, disfrazarlos, concederles
la razji
que no tienen, es engaar Buenos Aires,

de ser
til
sin
engaar por
para
eso las provincias ni las naciones extranjeras. Eso pue-
para un momento; solo
la
verdad es
til
siempre.
Rosas gast ese medio, de que abus veinte aos. Tambin gast el de calumniar los hombres de bien y los patriotas verdaderos para defender sus errores y
los
Ya
mar
monopolios de Buenos Aires. De nada les sirvi llasalvajes y bandidos los primeros hombres de la Re-
pblica:
Buenos Aires perdi
al
sus monopolios
ma-
verdad triunfante, y los ultrajados por veinte aos en las prensas del gobernador de Buenos Aires son hoy la gloria de la Repblica Argentina y el objeto de la
nos de
la
consideracin general.
Ya
es tiempo
tctica vieja en todas partes impotente, la
que Buenos Aires se desprenda de otra de ocultar los
de
t
pensamientos con palabras y las violencias con protestas libertad. P2se es un legado de la revolucin degenerada.
mayo de 1 8 10, el pueblo de Buenos Aires presun juramento solemne de obediencia y respeto la autoridad de su aviado soberano el seior don Fernando VII y sus legtimos sucesores (palabras de la acta oficial de ese
El 25 de
da).
Ese juramento era

el
la
mscara con que
la libertad se
disfrazaba para vencer mejor el despotismo.
La
libertad
haca
papel de D. Basilio, porque tena que haberlas con
DSL OKiccfio ritio rovixcAi AKOBirmr
J9T
eUrttagenu ha hecho de ella en Buenos Airea una eapecie de tradicin poMtica; y hemoa Ttsto ms tarde que para aenrir la unidad de la Repblica. Buenoa Atret mrent loa p>biemot sobepara fundar el orden, convirti en aia* ranos tema .y estorb la creacin de todo gobier?rvir la libertad de comercio, mantuvo no nac
poHîca de Maquiavelo. Hl xito de
i
'
en
la clausura
de
ios rios establecida
por
laa ttyts
cokmiaUs,
para servir
la lit>ertad fluvial,
protest contra loa tratadoa

<
que la garantieaban; y para probar so amor i la Nacin no quiere unirse con ella. Taparse loa odos para no dejarcreer que eso es medio de tener rain, es se '<*" "le los campos argentinos, que cuanla I..V ne del cazador que lo persigue, mete do no la cabea en la arena 6 en la paja, creyendo que con no riaigiie no aer visto. la razn, es preciso hacrsela iw/rr. ]ue no quiere Esta ltima lgica es la nica que convence cuando se trata Hr- subordinar los intereses dispersos la ley de un orden
,
"1.
la
lie
centralizacin es obra de la fuerza.
La
fuerza obra
dos modos:
la
por las armas, por los
intereses.
la la
La mo-
narqua ae ha centralizado
pa por
.
fuerza de las
armas;
Repblica ae ha
la
jado en
Amrica del
laa
Norte por
fuerza
de
los intereses.
Lo que hacen hoy
provincias argentinas confederadaa para convertir en hecho
de navegacin fluvial y de comarca .{ue se it>an quedando escritas delante de la costambre robustecida por dos siglos de monopolio, es precisimawtr pueblo de los Estados Unidos para forzar i n la gran Unin esencial i la libertad comn, <!..v st;idos que r e sist a n incorporarse por mantener sus vas de mercados ma anfiguos y puertos mis
pr.'
>.
ttco las libertades
l<
.1
irTU''ntfiom.
los
Los intereses educarn Buenos Aires, como son eMos que lo han atrasado y extraviado. Buenos Aires
39^
BLBMIMTOt
r por
cesita
comprender que, para ser rica su provincia, no neque perezcan de miseria las provincias interiores. S
al
en vez de tener provincias despobladas su lado, tuviese pueblo laborioso de la Gran Bretaa, y si en vez de telas
ner cerradas
tuvo treinta aos,
bocas del Paran y del Uruguai como las las aguas de esos ros estuviesen tan po-
bladas de embarcaciones como el lmesis, el pueblo de Buenos Aires, lejos de ser daado por la prosperidad vecina, no sera como hoy una ciudad de noventa mil habitantes, sin muelles, sin empedrados, sin monumentos, sin fuentes pblicas, sino al contrario lo que es Londres, justamente porque todo el reino abunda de riqueza, lo que es Nueva York en Norte-Amrica, justamente por ser parte de la Unin de treinta y seis Estados florecientes.
VI
Instituciones de las otras provincias.
Facultades de nacin que dan Entie Ros y Corrientes el estatuto provisorio constitucional de aqulla y la constitucin local de sta imitaciones de la Constitucin nacional de 1819. Leyes provinciales de Mendoza, que daban facultades nacionales su gobierno. Esa situaBases y necesidad de la cin se extenda toda la Repblica.
,
reforma.
El nuevo sistema de navegacin
fluvial
y de comercio
ha cambiado de un modo tan radical y definitivo las condiciones econmicas de todo el pas argentino, que ya el
aislamiento de las provincias 6 la ausencia de su gobierno
nacional no podra volver tener los mismos resultados que antes tuvo en favor de Buenos Aires exclusivamente,
sino que, en todo caso, esos resultados
les seran
y ventajas parciadel litoral,
extensivos las
dems provincias
que se han hecho accesibles al comercio directo de la Europa por la libertad fluvial abertura de sus puertos
interiores para las banderas extranjeras.
599
(le
nuevo oiden de coan hace ms pve k necaai d ad ba instituciones locales de todaa laa proriiicas litorafea de la Confederacin, para que ao pueda > ceder con ellaa en lo futuro lo que ha sucedido con laa inaCfluokNies que ae dio Bueiioa Airea oiwnrto era puerto nico, ea decir, para que no puedan aar oiMticiilo la
Kst'-
rcct;hcar
existencia de un gobierno
fHnrml oonatitiddo conjuntiva-
mente con
oeste.
las
demia
provincias argeottnaa del norte y del
Los obstculos i
graves,
si
la
organtiaclo
comn no
aerfan tan
alo hubieran existido en la provincia
de Buenos
aer
Aires. Pero el vicio
de
laa inatitucionea localea lleg
comn, y
ae extendi todaa laa provincina argentinas.
1 Estatmio fr^visrio comstitMciomai de
provincia de
Entre Rloa, dado

da, tuvo
el 4 de marzo de 1822, y vigente hasta el por modelo de imitacin caai textual la Constitu-
cin nacional de 1819; con
cuyo motivo, aplicando asna

de
poderes de provincia
las
atribucionea que eae cdigo aefta-
laba laa autoridades nacionales, la constitucin local
Entre Rloa daba su gobierno una contextura de nacin.
39 de ese estatuto confiere al de reblar elcomero mmo -*-rior di la frcvmcia^ anmo os pesos y wuHdas dutn poder que, como hemos visto, corresponde esencialmente al Congreao nacional. !e da el poder de establecer derechos,
efecto, el articulo
En
Compreso provincial el poder

'
.ciones
levantar emprstitos sobre los
i'
de ramos ni excepcin tnoucionesque puedan corresponder por su naturaovinciales, sin limitacin

'
I'
'.ilea
-
como bs contribuciones >rtadn y exportado.

al
in-
seccin 8 atribuye
.r
gobernador de
provincU
iiuu
1
que en todos los sisteniaa corresponvcr.cio: mente al Todcr ejecutivo de b Nacin, en lo r, V. g., en lo concerniente i b sha polida de conatr igniciones,
servacin y seguridad del orden y deieoss de
pcoirin-
400
cia,
KLBMBNTOS
promociones, que en
gobierno nacional.
la
provincia pueden correspon-
der
al
El artculo 33 atribuye
al
Congreso provincial
la facul-
tad judicial de juzgar los actos polticos del gobernador,
cuya jurisdiccin corresponde en todos

jurisdiccin nacional.
los sistemas
la
La seccin 12 contiene disposiciones relativas la ciudadana, que sera contrario todo sistema regular el que figurasen en otro lugar que en la Constitucin general del
Estado.
En
lo judicial, la ley
de 1822,
ratificada
por
la
de Entre Ros de 10 de Febrero seccin 9 de su Estatuto provila
sorio^ al fijar las
bases y extensin de
las facultades
jurisdiccin de sus
las que se deben que corresponden esencialmente la justicia nacional central, segn los principios sentados en la primera parte de este libro.
magistrados, carece de limitaciones por
de dejar salvo
el
Muchas otras disposiciones contiene el derecho pblico de Entre Ros, en que la provincia se arroga facultades que corresponden la Repblica toda. Pero, pesar de esas
poca en que tuvo origen, y que sern reformadas con arreglo al nuevo rgimen general, la consfaltas,
nacidas de
la
titucin local de Entre Ros contiene preciosos precedentes,
en que debe ser apoyada su constitucin

constitucin de Corrientes^ sancionada en
definitiva.
1 5
La
de se-
tiembre de 1824, pertenece tambin la escuela del derecho provincial de Buenos Aires de ese tiempo.
Ella confiere sus poderes de provincia numerosas fa-
cultades, que son esencialmente del gobierno nacional.
La seccin
la
2 estatuye sobre las condiciones

al
y bases de
ciudadana, atribucin que corresponde
gobierno de
pogue-
la
Nacin.
La seccin 4
confiere
al
Congreso de provincia
la
los
la
deres esencialmente nacionales de hacer

gnero, de habilitar puertos.
paz y
rra (art. 2), de establecer contribuciones sin limitacin de
DEt otsioio rCwuct fnorinakL AmcExniio
401
Por
la
tccdn 6 confiere
ic
al
ejecutivo de provincia
poder nacional
ntf-rinr
intervenir en la liberud del comercio exterior (art 3), y sujetado i restricdonei pri*
\!l'-iariat (art. l).
U seccin
{'!
:c
-j
7 regla el poder judicial, con olvido comhay una parte de jurisdiccin cuyo ejercicio
(|u-
^^-
ic
esencialmente los tribunales nacionales, por
los principios
En
el
hemos establecido mis arriba. ramo de guerra confiere la secci<^n 9 al gobemanumerosas, que. por su naturaleza,
rrm^ri,*
'*'"
s (!f*l
<lor local atribuciones
son en todas jwr!'

tivo
!usivo del
Poder ejecu-
de
ir
la
!.
Repi:
nto, ni es de mi propsito, enumerar todo lo que Us tusiiucioncs de Corrientes y Entre Ros tienen de
No
contrario 5
!n
existencia de un gobierno nacional, sino cs-
^ninos reparos la necesidad que habr de que esos csUtuios sean revisados puestos en relacin con y la naturaleza del gobierno general, que acaba de instalarse. I^ provincia de Mendoza, antes de tener constitucin formal, contena en su derecho pblico local preciosos ant'-rfvfr.ntcs. que debi al ejemplo de Buenos Aires de su
in
1
Ublecr
t-poca.
las
sobre
al
y ms que todo la ventaja que ha tenido demis provincias argentinas de su inmediacin
( hile, modelo de la lberUd constitucional de Amrica espartla por espacio de veinte aAos. m no obstante en el ejemplo mismo de Buenos Alna, con la buena ndole de sus instituciones del tiempo de Rl-
Estado dr
la
trNia
va
'i
!.iv;.i
r
iVclos
18
que
las distinguen
de
atribuir al po-
atribuciones que son esencialmente del gobierno de toda la Repblica. En efecto, un Acuerdo de
.
Ik
la
legislatura
!'-
M-ndoza de \2 de nurto de 1824 atribuesa provincia las facultades miswtas srala ai Poiier efecmtrro de la Nacitt,
ya
al gol>crr]a<i)r ilc
fn CoftuitHcim
^
institucin aluda ese
Acuer
la
marzo de
Repblica.
'4
Constitucin nacional en rna que r haba dad " , u I9,

tiaba
no
y protblemeiite
s
402
BLBMSMT08
se refera ella el
cin 3, cap.
III), el
Acuerdo. Por esa Constitucin (secPoder ejecutivo nacional era jefe su-
premo de todas
guerra y
los
las fuerzas de mar y tierra, publicaba la formaba y diriga los ejrcitos; nombraba generales, los embajadores, celebraba tratados extranla paz,
jeros, expeda cartas
de ciudadana, y ejerca otros podePoda una legislatura local dar esas facultades un gobernador de provincia?
res extensivos toda la Repblica.
^'
Otra ley de
la legislatura
la
bre de 1824 daba

atribuciones de
las
Cmara
de Mendoza de 9 de setiemjudicial de su provincia las

que,.
antiguas Audiencias realistas,
como
se sabe, ejercieron poderes judiciales de Cortes Su-
premas 6 atribuciones de todo el vireinato. La falta de compilaciones 6 registros impresos de leyes y decretos en que se regla el derecho pblico de
otras provincias, hace
las
las
que no pueda contraerme en este lugar examinarlos bajo el punto en que he considerado las instituciones de las provincias del litoral. Pero es notorio y fuera de duda que no hay una sola provincia argentina que
no haya
legislado por su respectiva
Cmara, investida de
poderes ordinarios y extraordinarios, sobre todos los asuntos que son del dominio del gobierno nacional, ya sea nacional,
ya sea
federal 6 unitario el sistema
de gobierno del
Estado; no hay una cuyo gobierno, con anuencia del gobierno central nacional, no haya ejercido en los distintos
ramos de
la
administracin su soberana de provincia,
sin dejar la soberana nacional los

le
ramos y poderes que

de todas
corresponden esencialmente.
Son, pues, aplicables
las instituciones locales

1
85 3 los dos grandes defectos que ofrecen las de Buenos Aires hasta hoy mismo,
las provincias argentinas hasta
saber
I.
2.**
De De
ser nacionales,
ms bien que de
la
provincia.
ser incompletas para fundar la libertad interior,,

arbitrariedad.
revi-
y ms
bien adecuadas para fundar

ah los dos puntos
He
que deben ser bases de su
osL
fUn
Diucao rCnjoo raovoicuL
AftosjrriiK)
405
y reforma tnevitmble, ai aspirMnot orguiiar y tener un Estado Aq^ttoo nackmal.
Son
lat iottitiiciones
la
yicioms de provtiicta el grande
obaticulo para
formacin de un grande Eitado
comn
y de un gobierno nacional argentino; y ti lat volnatadesy lat intenciones prestan apoyo ese obstculo, es causa
generado argentina se cuando no en el respeto y admirn-^- -*- rtat instituciones, que cuentan cerca de treiot af>^ -.tencia. No han conocido otras; han aido laa nicas durables, y son las ttnicas que subsisten por eso. De treinta aAos esta parte, las leyes y autoridades nacionales no habiaa pasado de tentativas, de ensayoa mia menos transitorios. Si no ae opera la reforma de las instituciones viciosas de provincia, ser completamente paradojal la idea de un gobierno general argentino; porque las atribudonea y po deres que han de componer la autoridad de este gobierno, se hallan precisamente esparcidas en las provincias, y las retienen stas por medio de sus propias instituciones loca* les, en que son consideradas como propiedad de la pro(le
que
los
hombres de
la
actual
han educado en
el hibito,
vincia.
!(on
<Ir
>
Semejantes instituciones polticas de provincia no

lat inttituciones
la
mis que degeneracin de

la vieja
nacionales
unidad colonial y de
unidad patria de 1817
1819.
Cada ley
-^
'
local es obstculo, rival, antagonista
de
rier
la
ley nacional.
*
En unas
r
provincias por
la
omnipotencia
-: virtud de esas leyes, para establecer

fuerzas militares: en otras por el po-
que te han acostumbrado
tud de sos leyes
'de
Pero
la
reglar las aduanas, ci comercio
la poltica
si las
malas instituciones de provincia eml)ara2an
creacin de una amtondd comum^ no contribuyen

establecimiento de
la
me-
nn<; 5 rfttorbar el
lihntad mttrior.
M Dtraa existan legislaturas investidas permanentemente de facultades ordinariaa y extraordinarias, sin limi-
404
BLBMBKTOS
tacin alguna, tendremos dictaduras militares por delega-
cin constitucional de esa soberana extraordinaria. Es necesario limitar ese
poder de
los
cuerpos legislativos de
provincia por las leyes constitucionales, que determinen

sus poderes.
Mientras los gobernadores acumulen drn tro de su accin

el
poder
poltico
el
poder administratii'Oy
el
pueblo
la
permanecer
sin
ocupacin, y sin ms ingerencia en

el
vida pblica que para cambiar los gobernantes por

fragio poltico por la insurreccin armada.
restituirles las administraciones
su-
Ks menester de sus intereses de proel
grô, mejora y bienestar

los cabildos investidos del
local,
por
restablecimiento de
la instruc-
poder de administrar
la
cin pblica,
la
caridad y
beneficencia, los caminos, los
puentes y
las
mejoras locales de orden no poltico.

la
En
esta
administracin,
ms
positiva
eficaz
en
la
mejora de
los pueblos, tendrn los

ria
la
Argentinos su escuela preparatolos ejercicios del sufragio
de libertad
poltica
en
deliberacin, aplicados intereses
y de menos delicados y
difciles
que
los intereses polticos (l).
(i)
Despus de 1853, en que

las
el
autor escribi este libro, casi
todas
cional.
provincias argentinas han reformado sus constituciones
en un sentido favorable la existencia de un gobierno nase ha dado en 1855 una constitucin de provincia, que es la realizacin completa de la doctrina de este libro. La provincia de Corrientes discute actualmente su constitucin. La provincia de Santa Fe se ocupa seriamente de la suya, y tendr muy presto el triple honor de ser el pueblo en que se han datado el tratado litoral de 4 de enero de 1831, base de la regeneracin argentina, la Constitucin actual de la Confederacin que pone la corona del xito al tratado litoral, y la constitucin de provincia que servir de baluarte las libertades federales contra los esfuerzos disolventes de Buenos Aires. La provincia de Entre Ros, cuya capital local la ciudad del Paran est declarada capital provisoria de la Confederacin Argentina por un decreto del gobierno federal expedido el 24 de marzo de 1854, en virtud de ley del Congreso de 13 de diciembre
locales
Mendoza
OtL OBCBCNO ri'lUCO raOVIMOAL AftuKXTIXO
40$
iv!i;;r.^
I
>
'
'i
ti
U rcUrdado de ! refonaa,-* debe hacer respecto de BueaQs Aires. de esU provinds. Cspital durante el cmtrsltemo
'^mbracin por
sta
.,-.c
(>strlo,
hs
sMo
toda
la
Repblica Arfentlna dotante
que 00 poede quedar del todo, podra soprimine totaUneote? Vioteotando los hechos, esta tentativa expondra el pala la separado de Buenos Aires. Dejando los hechos cono estin, sobreireadrla rl mismo mal En qu esta provincia es diferente de las otras, y eo qu 00 lo es. nica tolado de la dificultad. <Boeiios Aires unida la Nacida con coadicioaas excepdoaales.
ci ai..iii)i
nto en poltica exterior. Eate iisteiBa
que trae i la Repblica Argentina la re* forma de tus inatitucionea locales, f Hilc en la deamembractn y divisin i que se hailaria rx puerta la familia argentina en Eatadot independieiitet )K>r ct cto de eaaa institucionea. 1 peligro es tanto mia grave, cuanto que su causa reside en la accin de laa inttitiicionea, ma que en laa volontadca de loa hombrea, laa cualea aoo menoa poderoaaa qtie Jaa leyea por aer meooa
<
)tro peligro
tardacin de
la
eatablea.
", \as
Irycn de provincia y el sistema

la
que
dea-
noh
^...w
por treinta aos, noa conduciran

pala,
ai
membractn del
continuasen rigiendo por algoooa

lo
aAoa. El peligro viene
hoy de Bueoca Airea, y eao
hace
no se ha dado hasta ahora su constitucin k*cal; pero n drcunstaada no retarde la refionna que debe efectuar en tu cooatitudn de lAta. en apoyo del |obefao nadooal i\r tiene b glora de hospedar en sa sudo benemrito. Tenemos la vista laa ccmstitudonea de JttJiU, de CÛamart^t, de la Ufjm, de Ssm Lmi, sancionadas en 1855 y en 1156. y todaa ellas son drchsfln de boen jaldo y de patriotismo en cuanto propenden "f y apoyar la existencia de un gobierno nado
iue esa
nl
)*(
>
.cpl>lica.
406
BLBMBNTUS
serio.
ms
Las insliluciones
la
le
todas las provincias eran
creacin de un orden de cosas general y pero ningunas comn, en tanto grado como las de Buenos
obstculo para
Aires.
Todas
las
provincias acaban de cambiar sus leyes

el
fundamentales interiores en
nacionalidad de tradicin;
inters
de restablecer
la
slo la provincia de
Buenos
Aires ha resistido esa reforma de civilizacin y de patriotismo. Es forzoso reconocer que hay motivos normales y
profundos para que su resistencia sea mayor, y su reforma ms defcil. Veamos cules son. Este estudio ha sido y ser
la llave
maestra de
la
organizacin definitiva argentina.

la
Mientras no se tome en cuenta
diferencia que han esta-
blecido los trescientos aos de nuestra vida civil entre el rol
de
las instituciones
vincias,
de Buenos Aires y el de las otras prono se comprender el punto de que es necesario

cuerpo del Estado,
le asig-
partir para organizar definitivamente el
p)oniendo cada uno de sus miembros en el lugar que
nan
las leyes naturales, dir as,
de su organismo anterior:
le es
esas leyes
que ningn poder humano
dado
alterar
cambiar.
^Qu hacer de Buenos Aires? ^Qu rol ser el que le corresponda en el mecanismo de la organizacin argentina?
Considerada
como
provincia igual en derecho las otras,
podr ser igualada tambin en cuanto sus instituciones?

^La
reforma provincial tiene
all
los
mismos deberes que
en
las otras provincias? Las instituciones locales que han de

las
suprimirse en lo general de
provincias son las mismas
Milique tambin deban desaparecer en Buenos Aires? tan las mismas razones para ello? Concurren los mismos medios? He ah las graves cuestiones que presenta la reforma provincial en la Repblica Argentina, y de las
cuales depende una gran parte de
la
organizacin general.
Para resolverlas por
la
accin de las leyes, es menester

el
que
las leyes se
apoyen en
poder de
los hechos,
cuyo
estudio imparcial debe ser el punto de partida del legisla-
dor constituyente.
'
nos dicen los kicMos acerca del
pando de Boeoot
Bajo
el
antiguo rgimen, Buenoa Airea nunca fu una
provincia igual en todo laa

planta de sus
'nea;
demia por
fu cabeza
lo que hace la de todaa eilaa, y
aaiento de las a.... ..Jes las que estaban sometidas to-
das
las d'-tns,
que componan
el vireinato
de
la Plata.
Las
el
autoridades de Buenos Aires eran autoridades de todo

instituciones eran
pas argentino; sus establecimientos eran nacionales; sus
de capital; es decir, formaban parte principal del cuerpo del vireinato 6 Estado colonial. Bajo el nuevo rgimen, iniciado en 1 8 10, ejerci poco mis menos el mismo rol y tuvo el mismo rango hasU 1820, en que empez i plantificarse en las instituciones 1 aislamiento provincial que habla empezado antes por los
-: jnte el aislamiento el
de
treinta allos, es decir, durante

,
desorden y por
(]U'i
desorden
Buenos Aires ha sido algo
m5
ip tal.
-
Ha
sido toda la Repblica Argentina en
poUlica ex*
mos de
or<:
-n aduanas extranjeras y en muchos raor: desde 1820 hasta 1825, por su prolas otras
pio hecho, sin que
provincias lo estorbasen;
mis
adelante en virtud de la ley fundamental de 33 de enero de 182$, cuyo articulo Vil encomendaba provisoriamente al gobierno de Buenos Aires el desempeo de todo lo concerniente i negocios extranjeros, nombramiento y recepcin de ministros, la facultad de celebrar tratados, ejecu-
y tranHtir i los gobiernos interiores laa decisiones del ongreso nacional referentes i la independencia, integridad, seguridad y prosperidad nacional. Eaa ley hada del gotar
<
y^"->'\'^'
'\f
vi'
Buenos Aires un verdadero Presidente de toda ca. Despus de disuelto el G>ngreso de 1 826, mU su obra, nuevos actos parciales de las provinn al gobernador de Buenos Aires el poder
'
en lo exterior, sin que esos actos ni la ley fundamental de 182$ hubiesen restringido Di
ias
408
BLBMIKTOt
alterado sus instituciones locales, por las que ejerca d(^
tiempo
atrs,
en varios ramos. As, durante

ha gobernado
ra
la
aunque arbitrariamente, poderes nacionales el aislamiento, Buenos Aires

Repblica y ejercido su absoluta personea!
en
la
mitad de los ramos de gobierno. Las provincias-
no
asistan sino
remotsimamente
(-:"->-
'
f-se
gobier-
no general. Veamos por qu causa. Organizada 6 dispersa, la Repblica siempre tuvo necesidad de un gobierno exterior. En uno y otro caso, quin fu preciso darlo? al gobierno que estaba colocado en la nica puerta exterior del pas, es decir, al gobierno de la provincia de Buenos Aires. Investido el gobernador de Buenos Aires de la procuracin de los gobernadores interiores para el ejercicio de la
poltica exterior, vena ser el representante mandatario de Salta, de Juju, de Mendoza, etc., etc., en ese ramo. Era el gobernante de todas las provincias en el ramo de
rra, tratados
relaciones exteriores, es decir, en lo tocante paz y guede comercio, de alianza, de neutralidad,
nombramiento y recepcin de ministros diplomticos. En todos esos ramos los actos del gobernador de Buenos
Aires obligaban todas
las provincias interiores.
Quin elega ese procurador de catorce comitantes? ^

provincias?
quin deba su eleccin ese Presidente exterior de catorce
A una sola: Buenos Aires. Buenos

la
Aires,,
pues, daba su Presidente exterior toda
Repblica porpolti-
que slo
ella elega su
gobernador, jefe supremo en
ca exterior.
Pero Buenos Aires tena su ley de 23 de diciembre de

1823, que excluye del asiento de su gobernador provincial
todo Argentino que no es natural del territorio de

la
su provincia; por esa ley vena ser imposible que
Re-
pblica pudiese tener un Presidente exterior mendocino>
cordobs salteo.
^
removerle?
Quin costeaba ese jefe y sus ministros? Quin poda Solo Buenos Aires. De modo que las provin-
rCaucu rftovixaAL
Atonmao
cM interioret, que no tenan parte en la eleccin y de fu jee exterior, tampoco ejerdan en l accin directa, ni podian remover l ni tus miniatrot. ( Hfo tanto auced<A respecto de la Icgialatura prorincial
de
bt.
Iû'-nos Airrs.
i
En todoa los actoa exteriores de au go

poder
legi*
<lc
\yrr'^
ri
iûe se requiere intervencin del
..ta
provincial
lUicnot Aires era la nica
que
aprobaba rechazaba. Aa la legislatura de Buenos Aires, en cuya eleccin slo intervengan los habiUntes de su provincia, hacia las veces de G>ngreto
nacional en el ramo de poltica exterior, y lo notable es que sin autoriacin expresa de ningn gnero. Tenemos, pues, que durante el aialamiento de iaa pro-
loa acordaba, discuta ,
de Ikenos Airea sola ha tenido el gobierno general esiteror de todaa ellaa. Sola ella lo ha elegido, costeado y dirigido, aegn sua leyes loca-
vincias ar^rr.i.nas, la
les,
por
ces segn sus
iM habU de carcter general, y muchaa veintereses, que el gobernador deba consulUr

el
ante todo para conservar
puesto y
la
afeccin del pue-
blo i que deba su eleccin.
Tal rgimen no podr repetirse ya; para honor, para

bien del pala es preciso que nunca mia vuelva repetirM vv ]\>'\r\ :inacin al inters mal en
.
i^f^diiiu ilc
K.rao*
4\ui:t,
î|iie la pTosecucitt del aisla-
Buenos Aires la posesin prolongada del gobierno excluaivo de la Repblica; pero esa venUja apsin:cnto seria para
falai traerla la larga
_
el
')0,
su desmem bracin del suelo y su Constitucin en un pequeAo Pftak^ COmo
de Montevideo.
Pero, ^seria posible arrebatarle con la poltica exterior toda preeminencia sobre Iaa otraa provincias en el arreglo
(general del
(
Mstsdo?
al Presidente de la Confederacio, poned al jefe de Buenos Aires, que por dosdoOos aAos ha gobernado los otros jefes de provincia, pcmsdle como i
loii
olocad en otra parte
Irinis
de agente subalterno y paaivo de un
410
BLBMBNT08
.1
instalado en Entre Ros; quitad
la
sentantes de la provincia de Buenos Aires
Asamblea de repre* el poder de es
tablecer contribuciones indirectas, de reglar el comercio

exterior,
de organizar
la
el ejrcito,' de
celebrar tratados, de
declarar
guerra, de sellar moneda, etc.; quitadle la so-
berana extraordinaria y omnipotente que por treinta aos
ha ejercido en estos ramos, y dadla una legislatura situada en otra provincia, aunque sea nacional, dejndole ella
el rol
secundario de un poder sujeto
en esos ramos:
^'creis
al Congreso nacional que Buenos Aires aceptara eso con
igual condescendencia
que Catamarca 6
la teora
Juju, provincias
iguales ella por derecho abstracto?
He
cia
aqu
el
punto en que
tendr que doblegarellos
se ante los hechos,
y reconocer que
dan
la
provin-
de Buenos Aires, como porcin de
la
Repblica Arel
gentina, un rol que otra no podra disputarle en
meca-
nismo del gobierno general.

Por otra parte, si le dejis todos los poderes de nacin que ejerce hoy, ^con cules se formara el gobierno nacional? Ên qu se conocer que Buenos Aires es parte de la Nacin Argentina, y no una Nacin aparte y separada? Las otras provincias proclamadas por la misma Buenos Aires iguales ella en derecho poltico, como miembros del Es-
tado Argentino, y organizadas su ejemplo, êntregaran al gobierno nacional los poderes que la de Buenos Aires
resistiese
devolver? Admitira
la
Constitucin unas pro-
vincias
con poderes locales y otras con poderes de nacin? Ciertamente que no, porque entonces no habra consti^
tucin
sino alianza de dos naciones soberanas.
He
aqu el
punto en que los hechos deben ceder

al principio, al
la teora; es decir,
derecho,
la
recta razn (que todo esto

el
es la
pre,
teora). La teora no es ms que
hecho de siem-
ms
fuerte
que
el
hecho del momento. que

la
En
tal caso,
cul ser la solucin nica que pueda darlarga
se la dificultad, fin de evitar
Buenos
Aires, por conservar su contextura de capital definitiva
Mil OBico
rCmco
rB>vicuL
Aaoumiio
411
de tu propio
territorio, constituya ese territorio

la
m Estado
RepbUca Argentina? Cuil aera el medio nico de vitar la deanembracn que ae especie el paia, si camina por el sistema de ootM que ha exMdo
independiente de
<r
hasta el presente?
Ya no la soludo que dio el Congreso constituyente cuando declar Buenos Aires capital de la Repblica Ar grntina. Eaa solucin ha quedado sin efecto, porque con* sagraba un hecho que hab(a dejado de existir desde mu* chos aAos atra. Otros hechos mis nuevos en que tuvo parte la mfaaia Buenos Aires habian modicado durante la revolucin laa tradiciones de su papel poltico en la aode*
dad argentina. Si los hechos deben ser respetados por la ley, n de que la ley tenga un poder ecaz y durable, al menos que se respeten todos los que hayan adquirido ese poder por
la
oonaagracin del tiempo,

Si las antiguas autoridades
fuesen conciliables con la
de Buenos Aires ieron aucuando el pala rxtsti consolidado bajo un solo gobierno, tambin es un hecho que desde que ces esa manera de existir comn 'n 1820, las autoridades de Buenos Aires ya no fueron autoridades de todas las provinciaa. Ella misma laa camtori(!ades
de todas
las provincias del pais,
bi en el
nombre y en
la esencia.
El jefe que tom entonces Buenos Aires con
el
nombre
de gobirmadar^ ya no es el jefe que en otro tiempo habit rsa citirinH ron los nombres y poderes de Fir^^, Dirteior^
*t (SI ftt(t\ le.
Estos ltimos jefes que tuvo Buenos Aires en tiempos
que gobernaron I los gobmmrts de las provincias argentinas. Pero hace treinta aAos que Buenos Aires tiene por jee un gobernador de provincia, igual al gobernador de cualquiera otra provincia, segn lo comprueba el nombre mismo que el antiguo rgimen dio los jefes de provincia.
lejanos fueron los
muy
412
ILBMBNTOS
Buenos Aires apellid gobernador su jefe, en 1 820, precisamente en virtud de la condicin de provincia igual en derecho poltico cualquiera de las otras, que acept por tratados desde entonces. Esos tratados se han repetido y ratificado diez veces, y ellos han creado un hecho de
ya Buenos Aires y su jefe no son hacia las dems provincias lo que fueron en otro tiempo por la jerarqua del poder argentino. Ese gobernador de Buenos Aires, que nunca gobern los otros gobernadores de provincia, ^-por qu no prestara el respeto que los otros gobernadores han prestado al
treinta aos, en virtud del cual
Presidente elegido por toda
la
Nacin,
como
su jefe su-
premo, en virtud del sistema proclamado por la revolucin de Amrica? Si existiese el viejo rgimen, y la provincia de Buenos Aires tuviera un gobernador como lo tiene hoy,
naturalmente ese gobernador obedecera
jefe
al
virey
como
el
supremo de todo
el vireinato.
^Con qu derecho
gobernador de Iûenos Aires pretendera desconocer esa misma supremaca en el jefe supremo del pueblo argenti-
no bajo el sistema proclamado por esos pueblos desde 1810? ^Dnde est, pues, el fundamento en que apoyara Buenos Aires su pretensin ser hoy lo que fu bajo el gobierno de los vireyes hacia las provincias argentinas, por lo que hace su rango de provincia y al rango de su
jefe local?
Si durante el desorden aislamiento de las provincias y n fuerza de ese estado calamitoso, Buenos Aires fu ms que capital, fu la Repblica toda en poltica exterior, no se pretender que ese hecho vergonzoso y absurdo deba quedar permanentemente consagrado por el derecho fun-
damental moderno, porque
la Repblica debe ser ella misde su poltica exterior, y no un mito ridculo escondido detrs de la persona de una de sus pro-
ma
en
el ejercicio
vincias.
Las leyes deben apoyarse en los hechos, es verdad, la buena poltica as lo ensea; pero esta verdad tiene sus
i 1
:c8
cuando
lo
hechos ton
ministerio.
el
detorden
el
abuso,
.tcdad, apoyarte en loa hechos, es prostituir la
ley
I
y depravar su noble
urn^:n la razn vals
(i<-
algo delante de los hechos
como
has'-
a !^v;
..i
i
ti
los hechos
merecen
el respe to qite la
;>rvj(i'-n<
l>e
i la fuerxa pura, tambin

la
r^^fpetada
como
fuerza
la razn debe ser que trasforma y dirige los he-
chos mismos.
Buenos Aires, pues, no hara una violencia

chos de tu vida moderna,
(if
1
los he-
ni
mucho menos
al principio
urutl.i en que descansa la vida poltica de la Nacin Argcntma, aceptando como condidooes de so honrosa reincorporacin ese Estado la sumisin de sa gobei^ n.-i<l>r a jefe supremo que reconocen y respetan trece ;<)1>' rnadores de la Repblica Argentina, es decir, todos nun.>s ttno igual i cualquier otro, y la devolucin de las T' nt.s y poderes que en su calidad de provincia int'-^T.i: ' ..icin no puede ejercer por si sola sin .it.tt .ir te la integridad de su propia amlliat con que lo h.)r(a el corazn mis enemigo del
:
1
1.
>
argentino.
V
'
la
Repblica /Vrgentina, por su parte, no haria mucha

ni
v;
principio rr
.iceptando co
descansa su vida colectiva y uUdones de U reincorpora-
cin de Buenos Aires la retencin por parte de esa pro-
algunas ventajas excepcionales, que debe so
y que compensaran el abanque hace de ese rango abolido por las conveniencias del nuevo rgimen.
^^
capital secuUr,
)
:.
<
lUirnoft Air<?s es
una excepcin en
ia rcaiioac,
y trndria
jur crio
en
Constitucin.
No
as la riqueza, no es la poblacin lo que hace excep-
Boanos Aires, sino el mecaaiaaio originario y elemental de aua inatitucionea de capital antigua del pala que hoy es U Conlederadn Argantiaa. Con menos poblacin que JImtrt Rhs seria tan excepcional como es hoy
cional
4 4
i
tLBMRNTOS
por razn de haber sido nacionales sus autoridades y establecimientos durante siglos de la vida colonial.
Tomando
la
Repblica
como
es
las
cosas
como
exis-
ten por su propia impulsin, no sera sabio un sistema de

al gobierno local de una provincia, que estuvo la cabeza de las otras, al mismo rgimen que la ms humilde de ellas. Un buen sistema de administracin interior es aquel que deja cada localidad un crculo de accin proporcionado al estado
1
administracin interior que sujetase
de su cultura, de su poblacin, de su industria y de sus medios relativos. La ley debe ser elstica y dcil con
respecto esas desigualdades normales, procedentes de
edad y del antiguo sistema de gobierno. Conociendo eso el Congreso constituyente asign Buenos Aires el
la
rol excepcional
de capital de todo
los
el pas.
Mejor cono-
cidos
ms tarde
hechos que
le
asignan un rol dis-
tinto en la
Confederacin Argentina, Buenos Aires queprovincia dependiente
y federada de la Unin de que fu siempre parte importante, pero quedar como provincia excepcional en cuanto que su depenclencia hadar
br de ser menor.
como
Esa variedad admitida como base de un gobierno general interior, lejos
de perjudicar
el
la
nacionalidad del pas,
ser probablemente
expediente necesario para llevar

tal
cabo su reorganizacin completa, con

nes no lleguen jams
al
que
las
concesio-
terreno de la poltica exterior,
pues en este punto
la
unidad debe ser inflexible y absoluta.

exterior.^
De qu modo
se hara efectiva esta unin de toda la
Repblica en materia de poltica
Del
nico
modo
racional en que pueden unir su vida exterior dos
pases que forman
y son un
solo pas: entrando
Buenos
del pas
Aires formar una parte del gobierno nacional, y ejer-
ciendo conjuntivamente con

las prerogativas del
las
dems provincias
gobierno exterior comn. As es
como
concurren todas y cada una de las catorce provincias de la Repblica de Chile, todas y cada una de las provincias del
fMMCo raovinaAL
ifU, al ejercicio colectivo del foberno
I
ot te escrs
M^do jiiicioo y
taboA,
G>fiio todos lo actos iinportantet

talca
como
'
loa tratadoai laa leyes
de U poUtica exterior, de navegado y de coetc., ae
r^
.
nombramiento de agentes diplomtiooa,

la
:i
intenrenctn activa del GMigreao,
Boenoa
\ i res
se baria colaborador importante

aita
de
talea actos
al
dd
^nhif^rno argentino, enviando
representantea
Gmi-
greso nacional.
como no serian admisibles los diputadoa y aenadode Buenos Airea, ain que esa provincia aoeptaae y joraae primero la Constitucin en virtud de la cual iban i legislar y particif>ar del gobierno comn, Buenoa Airea
Pero
rrf
,
trndrla que admitir previamente la Constitucin federal

ta
de
Krp!>:ica,
como medio de
participar
de
la poltica
ex*
tenor
comn de
y
laa provinciaa.
Como
mar ya
<
<
esa admiain. por una y otra parte, no habra de

llana
ser simple
en ateodn i que Buenoa Aires no to-
la posicin
a.>r^?K:> n
que eaa Comtitacio le Buenos Aires podrfa recibir la su articulo '>n federal bajo la condicin expresa de que sos
de
capital,
3.*,
<!iv;,
siciones, fm matiria de
^'
gobumo nUtrior^ aloempea^
Lluvia
de esa provincia, desque ella lo permita, con I que haya de tener Buenoa Airea en el go* pital sino de provincia federada. ni- '11^.^::^ t->iitucionca ittteriorea de Buenos
cto en
el territorio
dada en el trmino
^m.^
>
\ires podrian aer
mantentdaa proviaoriamente talea cooao
\\vt^ existen. Este paso no seria ain precedente en el derecho argentino. Cuando Buenos Aires, bajo la ioidativa de ut hombrea de bien, invit las provincias, ea 1824, para if*organiiar el gobierno nacional comn, lo primero que n loa diputadoa de la Nacin reuoidoa en Congreso, iii< ticcretar la Uy fnmdmmtal di 2% damrdt 1825. qnn
dttpuao lo aigttiente:
<
\
oa provinciaa del
KIo de
la Plata,
reunidas en Con*
4l6

BLBMBNT08
greso, reproducen por
medio de sus diputados y del modo ms solemne el pacto con que se ligaron, desde el moment en que, sacudiendo el yugo de la antigua domina^
cn espaola, se constituyeron en nacin independiente y > protestan de nuevo emplear todas sus fuerzas y todos sus

recursos para afianzar su independencia nacional
y ioo
cuanto pueda contribuir
\di
felicidad general...*
la
Por ahora
(dijo esa ley)
y hasta
promulgacin de
las
la Constitucin que ha de reorganizar el Estado^
pro-
vincias se regirn interiormente por sus propias institucio-
La condicin que admiti Buenos Aires en ese tiemqu no la, admitira hoy mismo? Dira que no es lo mismo tomar el poder exterior de la Nacin, de que esa ley encargaba su provincia, que encargar el poder de su provincia el gobierno de la Nacin? Peor para Buenos Aires si creyese ms admisible lo primero, porque sera entregar al ridculo la Nacin, cuya emancipacin y virilidad anunci ella misma la familia de las naciones. Por otra parte, no es cierto que Buenos Aires entregue al gobierno nacional el poder exterior de que as se absnes.
po, ^por
tenga su gobernador
ella
local.
No
entrega nadie ese poder;
misma va
ejercerlo desde el seno del Congreso, en
unin con todos sus compatriotas, y conforme los principios de un gobierno culto, en lugar de hacerlo aislada-
mente, segn su actual diplomacia de montonera y de

anarqua.
Tales concesiones podran ser estipuladas en una con-
vencin que se erigiese en ley de toda

la revisin
la
Repblica, hasta
oportuna y posible de la Constitucin federal. El pacto de esa reincorporacin relativa y limitada de
todo
Buenos Aires, tan exigido por el honor y el inters de el pas, creara un rgimen meramente provisorio, es
verdad: pero siempre es preferible
el
provisoriado en
la
unin
al
provisoriado en
la discordia,
pues todo estado
provisorio deja siempre algo de definitivo
r^-'^-^-^'Mite
en materia de gobierno.
rtftuoo
nontKUL kuammmo
>
CONCLUSIN
Ilr ah
1'
|)U<*icn h.u 'T,
V
:
<ju'*
s^nn
pu'i n.i' 'T
..i
,'.
n.
Ijo% princ:
ntadot en esto obra rigen para \MUyfs

las
smeiOUt lo
mAmo que para
amstUmciomis complelaa;
laa
para
laa iyts fscritas
como
para laa no eacrtat. para
costumbres constituctonalea.
Sea cual fuere vuealro aistema constituyente, ya eatia por el aistema ingls, de conatituir poco poco y ley por ley, ya seis partidario de las constitociones completas 6 cdigos sancionadoa de un golpe, los principios en que
debe reposar
-
la
organixacin parcial y sucesiva, 6
com-
'-*-
'
aimultinca, son idnticos y los mismos para los

todos.
<I'rno
no ver constitucin donde no hay un cuade ese nombre comprensivo de todas las reglas or(;lnicaa del poder. Ea tomar el signo por la cosa, la forma
Es
pueril el
por
el fon<l>.
I^ constitucin lie un pala reside en la organifacirtn de ios poderes que forman su gobierno, y en la demarcacin de sus facultades y limites respectivos, sea que esto se encuentre hecho por leyes sueltas, por costumbres y prcticas,
plrto.
por -.En
constituciones de un texto colectivo

este sentido, cuando decimos
6 com que nuestras
(>{;. M.cias
i
carecen de constituciones, no aludimos esos

este
nombre compuestos de cien artculos; queremos decir nicamente, que sus poderes pblicos no estn organiados de un modo constitucional y regular, por
/m
i
:
leyes sueltas, ni por ningn otro medio.
r|r*r'
La organixacin de '- -1 sueldo de
los
poderes comprende no slo su
los mandatarios, so titulo, su traje,
Hu
y algunas facultades sitbaltemaa, que entre nos-
otros suelen figurar en primer rango, sino
muy
principal?
7
4l8
ILBMBNT08
*
como
mente sus atribuciones y facultades es decir, sus poderes ^ lo indica su nombre, la demarcacin precisa y completa de ellos, la responsabilidad y limitaciones de los fun-
cionarios
y de
su autoridad.
Segn
esto, los principios, la doctrina
de este
libro,
no
la
estn destinados precisamente servir para que hoy,
ma-
ana, en un
momento dado,
las
provincias los usen en
redaccin de constituciones completas y colectivas,' sino para que sirvan de puntos de partida y reglas de conducta
en
el
ejercicio venidero
de su soberana
local,
cada vez
gra-
que
dual
la
ejerzan parcial colectivamente, de un

sucesivo, 6 de un
modo
modo
simultneo, para dar cons-
tituciones, para dar leyes.
Sea que constituyis por leyes sueltas por cartas completas,
la
ley suelta
la
constitucin no podrn dar

el
la
provincia
ms poder que
que tiene en virtud de
los
principios fundamentales del sistema federal central.

si no queris dar constituciones; cread no queris dar leyes sueltas: nada importa eso para la organizacin, con tal que por ley suelta por costumbre no deis la legislatura de provincia, por ejem-
Dad
leyes sueltas
si
costumbres
plo, los
poderes de reglar
el
comercio exterior, de estafir-
blecer aduanas, de levantar escuadras y ejrcitos, de
mar
Someted costumbre vuestro derecho pblico judicial, con tal que no acostumbris vuestros tribunales de provincia que conozcan de las causas del almirantazgo, de las causas en que son parte las provintratados, etc.
cias,
de
las
causas diplomticas y relativas objetos in-
ternacionales.
Estos principios y su estudio y divulgacin tienen por

objeto el conducir
la
legislacin provincial
futura, trlas leyes lo-
tese de constituciones no, de
modo que
cales no den los poderes de provincia atribuciones que
corresponden
las
toda la
Nacin; porque de
lo contrario,
provincias que
toman esos poderes en
virtud de sus
ieyes equivocadas, se acostumbran ejercerlos, se per-
tuaden de que
les
perteneceo por cieocta ;
y
el
tarde devolverlos, cuando con eilos es
poner Us facultades del gobierno genersL Asi
cimiento de estas dootrinas y su apUcadn gradual son un medio de disponer poco poco las provincias i Is inteligencia
y adopcin del sistema de gobierno general

lo
nacionaL
Esos principios son para ftdtraUs

mmtiarios; para laderales
uoitarioa lo
mismo que para mismo que para los

la
partidarios del
oisUummhK
Sois federal^
No
podris decir que
Rioja,
que San
Juan Buenos Aires tengan derecho de ejercer atribuciones que, segn el sistema federal de los Estados Unidas
de Norte- Amrica,
ginia, etc.
^Stîi
v. g.,
no pueden ejercer
los
grandes
opulentos Estados de Nueva York, de Pensil vania, de Vir-
uHiUiu)} Con menos raxn podris concebir un

las
gobtcrno de provincia, cuyos poderes locales ejercen

facultades inherentes la soberana nacional.
(Queris el
msknmmiof No ser el
aialamieoto definitivo
y perpetuo, por(|ve eao aeria estar por la dsamamhracln del pas en tantas naciones como provincias aisladas ^"^Lo
admits slo instantneamente?
rton-9 locales
No
podris querer instn-
que, usurpando facultades nacionales, acos-
tuuiSrrn al pas volver definitivo
y perpetuo
el aisla-
miento momentneo.
Nuestra doctrina tiende evitar
dual,
<
la
desmembracin gra-
la
descomposicin sucesiva que camina

la
Repbli-
.1
por cada ley local en que se da

la
provincia lo que es
de
Nacin: desmembracin de
la del territorio,
la
soberania, que traer
la creado de un gobierno que represente y ejersa la aoberanla conacional, deapedaaada por las Institodones de pro-
ms Urde
haciendo imposible
vi r^
.1.
luiu doctrina, que parece servir nicamente
la
cataa
nadonalf sirve precisamente
al inters
de
las provintai^
430
BLKMBNTOS
la
porque
unin de todas es
el
negocio grande de cada una.
una; reunidas, cada una puede como catorce. Ellas no enajenan el poder que dan la Confederacin. Lo ejercen del mismo modo que su poder local. Tan suyo y de su eleccin es el poder nacional como el de su provincia: son dos procuraciones, dos representaciones de diversos rangos, constituidas separadamente para manejar dos clases de facultades pertenecientes la misma soberana popular.
Aisladas, cada una puede
como
El poder reservado
al
gobierno local es ms extenso,
porque es indefinido y comprende todo lo que abraza la soberana del pueblo. Kl poder general es limitado, y se
compone en
incumbencia
lo
cierto
lo
modo de
excepciones. Slo es de su
la
que est escrito en
Constitucin; todo
dems es de la provincia. Nada ms precioso, ms eficaz, ms
esencial al progreso
y engrandecimiento de los pueblos argentinos, que el poder reservado sus gobiernos provinciales. Es el llamado
transformar su ser
salvar la Repblica.
El poder general de un pas inconmensurable y desierto no ve nada, advierte poco, muy poco puede atender y resituado tan larga distancia.
mediar en favor del adelanto y bienestar de cada pueblo Y sin embargo, esto es todo
y lo ms esencial; y eso depende del gobierno inmediato de los pueblos. Qu rol ejerce el poder central en el progreso del pas? Encargado del poder exterior, busca en la vida de
fuera, en su roce
con
los
pueblos ricos de poblacin, de
medio de tratados y otros expedientes, los medios que vierte en lo interior de la Repblica y pone al alcance de los pueblos, que luego se apoderan de ellos y los asimilan y subordinan sus necesidades De este modo el poder central, represeny progresos.
luces
y de
caudales, por
tando
el inters
de todo
el pas
unido, hace servir la pros la prosperidad de Salta
peridad de Buenos Aires,
v. gr.,
DCL
;
DWiCMO r^mioo wwovmoAt Asonrmio
y viceversa y de catorce entidacks dbiles y pobres una entidad poderosa y rica. Ki gobierno general no es el bien de una provincia; es
r\
l\
negocio de todas juntas y de cada tma. gobierno general no es un gobierno ajeno de
laa
pro-
vincias: es un gobierno tan peodlar y propio de laa proLo que hay es que vincias, como el local de cada una.
lo forman todas juntas, en lugar que el otro ea obra aislada de cada una. Entre los dos se completan, y los dos forman el poder ntegro y total del pueblo de las proYinciaa argentinas. Todaa ellas han comprendido y aceptado este
menos la provincia de Buenos Aires, que no puede comprender hasta hoy que
principio en sus leyes fundamentales,
el
modo de aumentar
catorce veces su podar, es tomar
parte de
formacin del gobierno nacional.
^Cuil aera el deber de ese gobierno

las
comn
respecto
-Has unidas en los primeros tiempos de su creariada permitida, pero ineritable? I^ existencia del poder central no es un hecho que ha t' n<rr origen y perfeccin en un solo dia y por un solo acio. lsperar, pretender tal cosa, aeria el medio ms eficas de impedir que empiece existir. La existencia de un
ci1'
gobierno nacional central,
la
creacin , el establecimiento
Um provinciaa, es un hede un gobierno comn Gxno sos cho que coo8litu3re la mitad de su dvilisacin. tros elementos de dviliacin, este hecho vendr poco i
para todaa
el tiempo, por el aumento de la poblagradual del desierto, que ea el diaminucia cin, por la mayor obsticulo i todo centraliamo, y por el establed-
poco, auxiliado por
kM
miento de muchos y grandes medios de comunicacin, sin cuales no puede exiilir en un punto un gobierno que vigile, atienda y adminiilfe loa negocios de*otro punto
disUnte cuatrocientas leguaa de pais datpoblado y desierto.

^
-*rs
>
de que el centraliamo ca el gobierno argentino coiBO hecho real y verdaderOi existir primero largo
422
ILKMBNTOS
Constitucin. Y
tiempo
en
la
como promesa 6 programa, como
principio escrito
lejos de desmayar por este hecho que deriva de las leyes fsicas y naturales del poder, se le debe reconocer y aceptar con resignacin, y dar principio su ejecucin y organizacin graduales con la paciencia robusta y vigorosa de los hombres de libertad; con esa paciencia que divisa la extensin inconmensurable
inevitable,
dificultad,
que tiene que recorrer, y lejos de amedrentarse por la encuentra en ella un estmulo que provoca su coraje varonil; que no se echa llorar como el nio, y dice adis eterno la vida de la patria, porque no la ve
nacer completa y floreciente de un golpe,
ciones fabulosas de las Mi
como esas
crea-
una noches; con esa paciencia ilustrada y cuerda que sabe que las grandes construcciones en poltica, como las grandes construcciones en
arquitectura, son obras que se llevan cabo por
el
trabajo
de dos, tres y cuatro generaciones. Tal disposicin constituye una necesidad comn del gobierno central y del pas. Ni
cin escrita, que contiene
tativo,
el
uno
ni el otro
deben des-
esperar, porque al da siguiente de sancionada la Constituel ideal
del gobierno represen-
encuentren en
la
realidad de
hoy
el
mismo sem-
blante triste que en la realidad de ayer. Las Constituciones
son decretos de los Congresos; y los Congresos de hombres no tienen la facultad de Aquel que dijo: Hgase la
luz^y
la luz fu.
el
Las constituciones argentinas sern sentencias en que desierto, el atraso y las cadenas sean condenados desla
aparecer; pero
ejecucin de esas sentencias
ser.1
obra
de muchas generaciones. Porque no hay Congreso humano que pudiera racionalmente esperar resultados de decretos
que
se concibiesen:
Desde
la sancin
de esta
ley
que-
dan abolidos
pas.
el desierto^ el atraso del pueblo
la
pobreza del
to
El gobierno central sancionado debe ser parco y discreen el uso de las facultades nacionales que le discierne
DSL Diasctfo
riuuo rnoviymkL
ABourrtito
Habitoadis la independeoda no entrarn tino por grados y lentliiiiimente en el camino de la subordinacin al ^biemo nacional. La autoridad central debe ler paciente, ndulfefite nada exigente en los prmerot tiempos, respecto al ejercicio de su poder en el pueblo de las provincias confederaConstitucin escrita*
Jas provincias,
das.
Debe hacerse
la
sentir lo
menos. Satisfecha por ahora

real
con
va.
sancin escrita del principio que restablece su exis-
tencia ,
debe esperar del tiempo su sancin

la
definiti-
Esta doctrina debe aplicarse especialmente i la solucuestin de Buenos Aires sobre reincorporacin
cin de
al
gobierno nacional.
Yo
no
las
prolongara esta conclusin con aigunas regias y

si
avisos para la conducta poHtica del gobierno argentino,
hubiera ya reunido en
el capitulo
la
Basis, que forman parte esencial de
mis presente obra,
XXXIV de
cuya
lectura remito por lo tanto al lector argentino,

Is
que
algo aprecie mis estudios para servir

gentina.
organisacin ar-
En
el
general, las bases
derecho de provincia como en el derecho y puntos de partida son los mismos.
TERCERA PARTE
APUCACIN PRACTICA
DE
DOCTRINA DE ESTE LIBRO UN PROYECTO
DE CONSTITUCIN PROVINCIAL
1
El resoltado prctico de
t' r.i
!.s
r
U doctrina y de la
esta poca
critica
con-
M este libro, es el
proyecto de constltudo pro-
vincial
que aqui
sigue.
En
de
positviscno
y de
experimentacin, no se desea doctrina ni enaeAania que no

se presente convertida en hechos reales
como
regla de los hechos, es en
si
y positivos. La ley, misma un hecho tan
positivo
prctico
como
los
hechos reglados por sos dis
poeidonea.
Despos de presentar un ejemplo del modo de reducir 'licin prctica la doctrina de mi libro de las Bases^ proyecto de constitucin para la Repblica qoe se
<
voy presentar aqu otro ejemmisma doctrina en la organi/.li i/n de provincia, concibiendo una constitudo local, ,K\f' f*n armona y cofreepondencJs con el sistema de f|i].
tu tercera edidn,
plo del
le en
modo de
realiiar la
la
federal.
Aunque
t
aplicada la provincia
de IJeado ts no se
,
in-
flar que para ella sola est calculada.

u>rv s.
Con
algunas variael
cxigidaa por
la
especialidad
de cada provincia,
426
BLXMBMTOS
sistema es aplicable tocias las dems, pues descansa en

principios generales
que no dependen de
la
manera de ser
de cada
localidad.
la
Para concebir
constitucin de Mendoza, he tenido
la vista noticias infinitas
y fidedignas sobre su
territorio,
producciones, industria, poblacin, renta pblica, sistema
de contribuciones, bienes de la provincia, deuda, sistema poltico anterior, rgimen departamental, opiniones polticas dominantes, historia civil, estado de las ideas religiosas,
de
la
cultura de la poblacin, del
nmero de extran-
jeros
y del modo como son considerados, de la poblacin campaa en sus ideas respecto de la ciudad, de la condicin que ha tenido la prensa, de las leyes y suerte que han tenido las garantas individuales, de los escollos
de
la
del gobierno legal, etc., etc.
pesar de eso, dificulto mucho que mi proyecto no abunde de vacos, que ser fcil llenar con mejor y ms cabal conocimiento de las condiciones del pas de su aplicacin.
He
jetos,
dividido las disposiciones del proyecto de constitu-
cin, siguiendo el
mtodo de
la filiacin lgica
de sus ob-
en nueve captulos, que abrazan:
Las declaraciones generales,

El poder legislativo.
El poder judicial,
El poder ejecutivo.
Su consejo y
Reforma de
secretara.
Poder municipal,
la
constitucin,
Disposiciones transitorias.
Derecho pblico local. Por medio de notas marginales, he concordado muchas de sus disposiciones con las de la Constitucin de mayo que hacen referencia; y sealado los lugares de este libro
artculos del proyecto
donde tienen su explicacin y comentario anticipado que sigue.
los
8"
monCTO
DI COMSTtTUCIIf FARA LA FftOVmcU MI UUtDOU
S6* los representantes de la provincia de Mendoia, en nombre de Dloa y en ejercicio de la tobermnla provincial no delegada expresamente por la Constitucin general de 25 de mayo de 1 853 las autoridades de la Confederacidn, segn
lo
declaran sus artculos

la
5.^,
lOf,
I02 y
103
(m)^
bemos acordado y sancionado
siguiente
CONSTITUCIN PARA LA PROVINCIA

CAPTULO PRIMERO
ieclar aciones genera lis.
I.
les
designados en
I^ provincia de Mendoza con los lmites territoriala ley de 7 de octubre de 1 834, hasta rr% arreglos, es parte integrante de la Confederargentina fO.
(m)
ÎMMMM
i faort pum AftkW %.'^Cmm pw rtocia c g i t, iiili
?! MfAs mliiiiiyr!
>
Al
Cmfr4o
c^^ttersl
iso 14
iacombe ^sr lo tlmitcs de las proviade U CoaslMclâ federal de 15 4a
438
2.
BLBMSNTOS
La
provincia confrma y ratica
el
principio de gola
bierno republicano representativo, proclamado por
re-
volucin americana, y consagrado por la Constitucin general

3.
de 1853
(b),
La provincia
ratifca
y adopta entre
la
las
bases de su
derecho pblico
nal
las disposiciones
contenidas en los artcuConstitucin nacio-
los 5., 6., 7., 8., 9.,
10 y II de
Adopta y sostiene como de 25 de mayo de 1853. religin de la provincia la catlica, ap>ostlica, romana, segCm el artculo 3. de la Constitucin general (c).
4.
La constitucin de Mendoza impone

las limitaciones
sus autorida-
des
designadas los gobiernos de provin-
cia por los artculos 105
y 106 de
la
la
Constitucin general
de 25 de mayo. Todas las autoridades de 5.

bles.
provincia son responsa-
Todos
los funcionarios prestan
con
las disposiciones
juramento de cumplir de esta constitucin, y de respetarla
(h)
Artculos
asi:
I.*
5.*
de
la
Constitucin de mayo. 1 5.* queda trascrito ya: el

su Gobierno la forma representativa
primero dice
<Art.
I.*
La Nacin argentina adopta para

la
fppublicana federal, segn la establece
presente Constitucin.
(c) <Art. 6.* El Gobierno federal interviene con requisicin de las legislaturas gobernadores provinciales, sin ella, en el territorio de cualquiera de las pravincias, al solo efecto de establecer el orden pblico perturbado por la sedicin, de atender la seguridad nacional amenazada por un ataque peligro exterior.
>Art. 7.* Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia goian de entera fe en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que
producirn.
>Art. 8."
Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos

de obligacin reciproca entre todas
el territorio
los derechos, prTle*
gios t inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems.

los criminales es
La extraccin de
las
las provincias confederadas.
Art. 9.*
En En
todo
de
la
Confederacin no habr ms aduanas que

la
nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancionase el Congreso.

Art. 10.
el interior
de
la
Repblica es libre de derechos
circulacin de los
efectos de produccin fabricacin aacional, asi

cas de todas clases, despachadas en las
como
la
de los gneros y mercan*
aduanas exteriores.
Art. II.
los
Los
artculos de produccin fabricacin nacional 6 extranjera, asi
como
ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques bestias en que se transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cttalquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
(C0iutiiitcin
U Conftdtran^
Constituci^m y las autoridades generales de

racin.
6.
ra.
la
Coofede
Ninguna autoridad de
la
provincia es extraordina-
Todas son esencialmente

de sus disposiciones.
lioiitadas
por esta constitu-
cin , y ninguna ley podr darse que sea contraria

gatoria
7.
dero-
Cualquiera resolucin adoptada por
el
gobernador
por la Cmara, en presencia por requisicin de fuena armada de una reunin de pueblo, es nula de derecho y
jams podr tener efecto. 8. La provincia no reconoce ms autoridades provinciales
que
las establecidas
por esta constitucin. Toda per-
sona reunin de personas que se titule pueblo se arrogue autoridad, que no tenga por la ley, comete sedicin.
9.
la
Todo Mendodno
los
es soldado de la guardia dvica
de
el
provincia, conforme la ley, con la excepcin de diex
aAos que concede

articulo 21
ciudadanos por naturaliacin

(I).
de
la
Constitucin nacional
10
No
se dar en la provincia ley, ni reglamento

la
que
na-
haga inferior
condicin
civil del
extranjero
la del
cional. Ninguna ley obligar los extranjeros pagar
ma-
yores contribuciones que

nales (a).
1 1.
las
soportadas por los nacio-
I.OS extranjeros domiciliados
en Mendotm (aunque
carefcan de ciudadana) son admisibles los empleos

nicipales
1
mu-
y de simple
administracin.
2.
-a
soberana reside en el pueblo;

la
la
parte no de-
legada expresamente
arreglo
vinciales
la
Confederacin, es ejercida, con constitMcin presente, por las autoridadea proella establece.
que
LeydeMefidotadesdeaioslode En virtud de este prlAdpio deben v4) SKote Ut leyes de Mendosa de

(i)
tS47*
ser
de i84J,qieobUcBalos< t mal altas que los
430
BLSMBNT08
CAPTULO
Del Poder
13.
II
legislativo,
El poder legislativo de
la
provincia reside en una
Sala de veinte y cinco diputados elegidos por los departa-
mentos, conforme
14.
15.
la
ley local de elecciones.

(l).
La Sala
se
renueva por mitad todos los aos

la
Para ser electo diputado, se requiere
calidad de
ciudadano argentino, domiciliado en Mendoza,

veinte
la edad de goce de una propiedad raz de valor de cuatro mil pesos, 6 de una renta 6 entrada equi-
y cinco aos, y
la
el
valente
16.
renta de ese capital
(2).
Son
electores los ciudadanos de la provincia
ma-
yores de veintin aos, los ^^rgentinos de otras provincias
que hubieren residido un ao en Mendoza y

ros naturalizados.
los extranje-
Nadie puede ser elector

17.
sin el
goce de una propiedad 6

(3).
profesin que d una renta anual de 200 pesos
No son
electores ni elegibles: los monjes regulares,

la
los deudores
los
morosos
los
Confederacin
la
provincia,
cri-
infamados por sentencia, los que estn encausados
minalmente,
dad
fsica
bancaroteros y los afectados de incapaci mental (4).

tiene dos sesiones ordinarias todos los aos,
abril
18.
La Sala
l.
1
desde
de febrero hasta 30 de
y desde
I.
de agos-
to hasta 3
de octubre. Puede ser convocada extraordinala Sala:
riamente
19.
(5).
Son atribuciones de
Ley de Ley de
4 de junio
17
de 1834, adicional de otra de 1827. de mayo de 1827. Dicha ley de 1827. (3) Dicha ley de 1827. (4) Ley de 20 de febrero de 1832, ratifcada por ley de 5 de (5) viembre de 1845.
(1)
(2)
no-
ost tmtLWcmo
I
Knjcn
rsoviacmi.
Ammmmmmo
431
Josgar y calfllcar la validez de las elecciones de tas miembros, regUmentar sus discusiones, y reprimir las (altas parlamentaras de sus miembros conforme los esta* tatos de su rgimen interno.
^
2.*
Elegir gobernador para
la
provincia,
componiendo(ti).
se ettr n de doble
3."
nmero
( I ).
Klcgir senadores para el Congreso nacional
4/
$.* la
Expedir
Reglar
las
leyes necesarias para hacer efectivas

la
las disposiciones
de
constitucin f>rovinciaL
la divisin civil, judicial

la
y eclesistica pera
administracin de
6.*
provincia.
Organizar su rgimen municipal sobre laa basca
dadas por esta constitucin.

7.*
Decretar
la
ejecucin de las obras pblicas exigila provincia.

la
daa por
8.*
el inters
de
Autorzar los emprstitos que contrajesen
proIs
vincia
sus municipalidades, siendo compatibles con

Calificar los caaos
Constitucin nacional.
9.*
r '-cesara
en que la una eoajeoKn forsoML
utilidad pblicm
hace
10."
itspooer las ventas
y compras de
las tierras
provincia, que fueren compatibles con laa diaposiciones

la
de la de
Conatituciooal nacional.
II.*
sas
Acordar jubilaciones, montes paos y recompende csrcter y por csusss locsles, segn Isa leyes de la
Entablrrrr
con!-;
'':'
provincia.
12.*
i'fT*s 'lif'Ct.is
'i"
"i.
f*npe^
con tal qr no s<- cro;urn ^* conlratij^.in ddas por el Congreso de la Confederacin.

cic,
1
!.s
^t.lSle-
de la provincia para cada aAo y las entradas con que deben ser cubiertos.
Fijar los gastos
ulio
3*
de 1817 y de
15
de umno r
te
4m fm
agt tU* pimna
tmtn^m, y m
ofhal
li t< l
4.W
1.;
BLBMBNTOS
Crear empleos judiciales de provincia y determiFijar todos los aos

la
nar sus atribuciones.

15.
fuerza militar para el ser-
vicio
de
al
la provincia, que la constitucin general no atri-
buya
1
Congreso.
Recibir, aprobar
6.
y desechar
la
cuenta de los gas-
tos pblicos
17.**
de
la
provincia.
Celebrar los tratados parciales con las otras pro-
vincias sobre objetos
de inters para
las
la
administracin de
justicia, la instruccin
mejoras econmicas, usando
del poder deferido las provincias, sobre este particular,
por. el
art.
04 de
la
Constitucin nacional de 25 de
mayo
de 1853
1
r<).
8.
Declarar en estado de
la
sitio la
provincia, y sus-
pender
constitucin local por un trmino limitado, que

tres meses, en los casos
no exceda de
19.
de conmocin inteejercer las
rior ataque exterior (l).
La
legislatura de
Mendoza no podr
ejercicio
siguientes facultades,
vincia al
l.
cuyo
la
ha delegado esta pro-
Congreso de
Confederacin:
No podr
celebrar tratados parciales de carcter
poltico;
(e)
<Art. 104.
Las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines
de ad-
ministracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con
conocimiento del Congreso federal; y promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles 7 canales navegables, la colonizacin de tierras de propie-
dad provincial, la introduccin y establecimientos de nuevas industrias, la importade capitales extranjeros y la exploracin de sus rios, por leyes protectoras de estos nes y con sus recursos propios.
ci'Sn
(ConstiituinftdtraltU
mayo^
(i)
En punto
facultades del
poder
legislativo,
poco he tenido
que tomar de las leyes constitucionales de Mendoza, que, como las de Buenos Aires, apenas las designan. Bajo las grandes apariencias de poder que presenta la frmula de la soberana ordinaria y
extraordinaria usada en
xa
la sancin de todos sus actos la legislatude Mendoza ha sido un poder sin poderes, como todas nuestras legislaturas de provincia.
,
OBI DKftccao rtsifco
movtxcuL Asonmao
Si expedir leye* iobrr comercio interior 6 extrru)r

^. ocuAar
'
"^blecer aduanat moneda:
provinctalet;
'
Vi esUblecer
hnncm de emitidn
civil,
tin
permito del
6."
Ni dicUr ios coaigcjs

el
comercial, penal y de
lot
mincrfa. drspua que

cionad'
Congreso nacional
haya tan*
7*
hancT-.
êt
tobre ciudadana y naturaliraddn,

i
;/-
^-.dat
de documentos
del
t'
Ni levanur ejrcitos, talvo el cato de invasin exrior, de un peligrro tan inminente que no admita dila-
< i'^-n,
dando cuenta
al
Congreso nacional;
agentes extranjeros;
n."
I
Nombrar
ni recibir
a"
1.*
Ni admitir nuevas rdenes religiosas Ni d'^clarar la guerra otra provincia argentina
(/;.
Las loycs te hacen del tiguicnte modo: tienen origen en proyecto dirigido, por medio de un mensaje la I, (MtUtura, por el gobernador de la provincia* Solo lat le20.
yes tobre contribudonet te inician en

tentantet. Ditcutido
la
si
la
Sala de repre-
Sala, pasa al
y aprobado un proyecto de ley por poder ejecuUvo de la provincia; quien,
Umbin
lo
aprueba por su parte, lo sanciona como
rci*
MvgacUB
to twtor
mimIm;
4m,
^
'I al
4m4* tM tmmu I 0Ûr Mml; Mr mwvM 4f4M r^gWM*.
mi
nmmhnt tlU~
UUa Mr
ii
l ii
I*
Cmn
m^m
M iwStte j Mima pm te.
4m 9 iMdi*
MM MM
4 trta dvU, TttttlMJM 4 nliaia m>
i8
434
ley.
BLIMBNTOS
Reptase
el
devuelto en
trmino de diez
la
aprobado tcitamente todo proyecto no das. Desechado un prodiscusin se difiere para

el
yecto en su totalidad,
ao
venidero; desechado en parte, vuelve con sus objeciones

la Sala,
que
lo discute
de nuevo; y
al
si
lo
aprueba por
ma-
yora de dos tercios, pasa otra vez

sin
gobernador para que
21.
ms veto lo sancione como Ninguna decisin de la
ley.
Sala puede tener efecto
de
ley, sin la sancin del poder ejecutivo provincial; pero en
ningn caso podr negar su sancin
las
leyes sobre ne-
gocios municipales, sobre trabajos de pblica utilidad, so-
bre educacin popular, inmigracin y contribuciones, sobre
cuyos objetos
22.
la
Sala estatuye por
s sola.
Los miembros de la Sala son inviolables, y la bertad de su palabra de ningn modo podr coartarse, ser motivo de persecucin reclamo judicial.
li-
ni
CAPTULO
III
Del Poder judicial

23.
(i).
El poder judicial de
la
provincia es ejercido por
una Cmara de justicia y por establecidos por la ley.
los
juzgados y magistrados
Nadie sino ellos puede conocer y decidir en actos 24. de carcter contencioso: su potestad es exclusiva. En nin-
gn caso
el
gobernador
la
Sala de diputados podrn
el motivo que me ha determinado colocar el despus del legislativo contra el uso rutinario. Interesa tanto al mtodo como la libertad. He credo que el poder judicial deba tener en la Constitucin el mismo lugar que tiene en la filiacin lgica de los poderes. la operacin de dar ley, se sigue la de resolver las dudas que su aplicacin hace nacer; y sta la de ejecutar lo establecido por el legislador y declarado por el juez. L.as constituciones monrquicas, que han servido ordinariamente
(1)
Explicar
poder
judicial
rdmoo
raovtiicuL
ABonmao
arroganwr atribucioiiM judiciales, revivir proc<to> fenecidos, ni paral iiar los existentes (l).
los miembros de ia vâmara de y sus servicios son remunendos por el tesoro de la provincia conforme la ley (3). Deben su nombramiento al gobernador, que lo hace en tema propuesta por la 5â de representantes (3). La justicia inferior hace parte del rgimen municipal, y es reglada con l. 36. La Cimara de justicia es el tribunal superior de la provincia, y en tal carcter ejerce una Inspeccin de disciplina en todos los juxgados inferiores. Sus miembros pueden ser personalmente recusados, y son responsables
35jijst.cta,
Son inamovibles
de modelo de redaccin para laa oaeitras, invertan por ana causa qe ioqMrta explicar ea el Inters de
Ellaa colocaii
este orden
la libertad.
despus del poder ejecutivo, porque lo coosiderao tubdiviiio rama accesoria de csle ltlaio. El t\nrr, ho oBonarquicU no ve ea la sociedad sino dos poderes elemcnuies csencUlct: el que ksa la ley y el que la i^taOs. Considera el poder de a/ikar las leyes como parte del poder de #/# emimrUu, y de ah viene el exlona: TmjuttUim mmma d*l ny, y xt mmirtra su mmhrt por fm^$ pi itg$ (*). De ah viene uso de dar al ejecutivo la laculud de noaUrar jueces. Pero ea nuestro sIsteoM denocrtloo, ea que todo poder eassaa del poeblo y se adaslalstm en su nombre, por delegados que l elige como soberano, el poder judicial, hermano no hijo de los otros poderes, debe tener el rango que le da su ftUado natural, despus <irl poder que Jut U ley y antes del que la i^teosUs. Y esto explica r principio democrtico que da al pueblo la elecdo de los alcal dea Jueces de primera instancia, en el sistema de la presente Coastudn, art 51. indso 1.-SI el gobierno elige al jues, el floblemoadminiatraJusticla,pues lodirectaoMate hace U justicia <|uien hace al Jues.
Judicial
poder
Debe derogarse, segn esto, el regbuBeato de 15 de se(1) tiembre de 1834. ea la parte que atribuye al secretarlo de gobierno el coaodmlcoto de las causas de hadeada, de btesUdoa y 6Ley de 9 de setiembre de Ley de 9 de setleaibre de
ita4.
i8a4.
Uj
ELEMENTOS
s
faltas
que cometieren en
la
ol
cicTcicio de sus tuncio-
nes conforme
27.
ley (l).
los
La Cmara conoce de
los funcionarios del
conflictos
de jurisdic-
cin ocurridos entre las judicaturas de su inspeccin

tre stas
y en-
28.
poder ejecutivo provincial. y Sus atribuciones secundarias y manera de proceder

la
sern determinadas por leyes orgnicas, que tendrn por

bases constitucionales
responsabilidad de los jueces, la
brevedad de
29.
los juicios
las garantas judiciales
que
la
Constitucin general consigna en su primera parte.
Toda
sentencia debe ser fundada expresamente en
ley promulgada antes del hecho del proceso.

cio tendr
30.
Ningn juims de dos instancias (2). Xi la Cmara ni los juzgados de provincia podrn
ejercer en caso alguno actos que pertenezcan la jurisdic-
cin nacional atribuida los tribunales federales por la Constitucin de 25 de
mayo de
las
1853.
En
consecuencia,
no podr conocer de
la
las
causas sobre puntos regidos por

leyes de la Confederacin
Constitucin general, por
y por tratados con las naciones extranjeras, de los conflictos que ocurrieren entre los principales poderes de la provincia, de las causas pertenecientes empleados extranjeros de carcter diplomtico consular; de los recursos de fuerza; de los asuntos en que
la
Confedera-
cin sea parte en que sea parte la provincia; de los
asuntos entre vecinos de diferentes provincias, y en general de todos aquellos
de
la
Repblica por
(g).
el
que se someten la jurisdiccin artculo 97 de su Constitucin ge-
neral
Reglamento de 13 de setiembre de 1834. Reglamento nacional de 3 de diciembre de 181 7, art adoptado en Mendoza por la ley de 13 de setiembre de 1834.
(i)
(2)
()
13,
Corresponde la Corte suprema y i los tribunales inferiores de la conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre pontnt regidos por la Constitucin, por las leyes de la Confederacin y por los traudos
Art. 97.
ConfederaciD
cl
con
las
naciones extranjeras; de los conflictos entre los diferentes poderes pblicos
oai
Dmicao H)mjoo
rftovi>-
xtivo
4^7
Dci Fodt
I
ijtcmtivo*
poder ejecutivo de

la legislatura
tin
gobernador, que debe tu eleccin
provin-
rial,
rios,
(*s
por un consejo de gobierno y por uno mis secfctaque el gobernador elige, segn la ley. El gobernador
elegido por la Sala de representantes, componindose
.i
ste solo efecto

'*L
m:
de doble nmero de miembros (1). coBiKKADOR dura tres aos en el ejercicio dr nes, y sus servicios son remunerados por el teprovincia, conforme la ley,
soro de
la
que oo puede ser
alterada durante su gobierno (2).
Solo una vez puede ser reelecto, no si 33. venga un pcdodo de tres aos. Le subroga por aus enfermedad un sustituto elegido por la Sala, durante un
;
*
>
rf.Mlo
'
rit
que no puede pasar de seis meses. Si la ausencia f* rmedad excede de este plazo, se reputa vacantr la silla
el
gobierno,
se procede nueva eleccin (3

la
34.
!'
Para ser elegido gobernador, se requiere

ini
edad
tff
y cinco aos,
la cal
'-
'
'^
ciudadano argentimil prsos
i'^c
^^ ^^^ propieda"
Je ese capital (4
de una
T'-nta equivale
dMMi j iff uta pr^Mi
y ltii timmiûu rMtlaMw
Leye* de
dr
julio
de
iSa?,
de
17
de agosto de
tSj7 y
438
35*
BLSMINTOS
El gobernador de
la
provincia llone las siguientes
atribuciones:
I.
Promulga y sanciona en
el territorio
de
la
provinlas
cia las leyes locales, odo el parecer
de su consejo, y
leyes
2.^
y decretos del gobierno general. Expide los decretos y reglamentos necesarios para
la
poner en ejercicio
constitucin
las
leyes provinciales,
con acuerdo de su consejo de gobierno. 3* Inicia las leyes de la provincia por mensaje que dirige la legislatura, odo el parecer /de su consejo, con la limitacin del art. 21 de esta constitucin (l).
4.**
Es
el jefe
de
las fuerzas militares

la
de
la
provincia
la
con
las
sumisiones impuestas por

(k).
Constitucin de
Rede
pblica
5.
Nombra y remueve
los
miembros de
su consejo
gobierno y los secretarios y oficiales de su despacho; pero segn la ley, los empleados civiles,' fiscales y militares de
la
provincia
(2).
Presupuesta anualmente los gastos de
la provincia,
Ley de i. de setiembre de 1824. Este principio de que (1) hay ejemplos prcticos en el derecho pblico interno de muchos cantones de la Suiza, existe en Mendoza desde 1824, y debe ser conservado por las razones que darnos en la 2.* parte de este libro.
(k)
tierra
Art. 83, incisos.
15.
Es comandante en
jefe de todas las fuerzas de
mar y
de
la
Confederacin.
los
>i6.
Provee
si
en
la
concesin de
y por
>i7.
empleos militares de la Confederacin, con acuerdo del Senado, empleos grados de ocialcs superiores del ejrcito y armada; solo, en el campo de batalla. Dispone de las fuerzas militares, martimas y terrestres, y corre con su orgalos
nizacin y distribucin segn las necesidades de la Confederacin.

>i8.
Declara
la
guerra, y concede patentes de corso y cartas de represalias con
autorizacin y aprobacin del Congreso.

>i9. Declara en estado de sitio uno varios puntos de la Confederacin, en caso de ataque exterior, y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, slo tiene esa facultad cuando el Congreso est en receso, porque et atribucin que corresponde este cuerpo. El Presidente la ejerce con las limi-
taciones prescritas en el articulo 23.
(Coustihtci ftderal tU
Mayo.
(2)
de
Ley de 9 de setiembre de 18241 de de marzo de 1845.
18
de marzo de 1828 y
con parecer de tu consejo, y tiene U invertan d< lo fondos deiiiadot i cubrrk ( l ). 7* El el jefe de todas Ut oficinas y rmpiranos oe la provincia y de los empleados de la Confederacin situados <*n la provincia de su mando.
el Poder ejecutivo de la Confedeintermedio corren todos los actos exte por su y riores de los poderes proirtndales (es decir, de provincia i
8.*
Corresponde con
racin,
provine
9.*
ral
i*ji
agente inmttiato y cnrrcto oei vionicrno icde

la
para hacer cumplir en
provincia la Constitucin
(i).
las leyes
I o.*
de
la
Confederacin
al
Congreso nacional y al Presidente de la Repblica copias autnticas de todos los actos que sanciona la Sala provincial, para examinar si son conformes
Envia
contrarios
la
Constitucin comn, i los impuestos nacio-
nales, los tratados estpolados
coo
la
el extranjero,
los
derechos de
4
las otras provincias.
cuenta anualmente
Sala del estado de la
hc
I
mia provincial y de la inversin dada los fondos presupuestados el ao precedente.

J."
Expone todos
los aftos i la legislatura la situacin
<lr la
provincia, las necesidades urgentes de su adelanto
progreso,
y recomienda
su atencin los asu n tos de inte-
rs pblico
36.
\
incia
que reclaman cuidados preferentes. Son atribuciones ajenas del gobernador de la protodas las conferidas al Presidente de la Confederala
2.*, capitulo 3 de la Constitucin n> de mayo. En consecuencia el gobernador no ejerce el derecho de patronato en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales; ni concede pase ni re-
cin por
seccin
cional del 2$
t)
Decreto
Alt. %0j,
tic
9 de
mmjn de imy
Lmi
440
tiene los actos ociales
BLIMINT08
nombra,
ni
emanados de la Silla Romana; ni recibe empleados extranjeros diplomticos (>

la
consulares; ni dispone de las rentas de
Confederacin
originadas por gastos nacionales; ni concluye ni firma tra-
tados extranjeros; ni concede grados militares; ni dispone
de
las fuerzas militares, sin
orden del Gobierno nacional;

el ejerci-
ni declara la guerra; ni
suspende en caso alguno
cio de la Constitucin nacional, sino
con arreglo sus dis-
posiciones
37.
las
prevenciones del Poder central.

caso
el
En ningn
s
gobernador puede imponer conembargos,

ni exigir serla ley, ni
tribuciones por
vicios
solo, ni decretar
que no esto determinados por

la
ordenar
destierros, ni decretar arrestos, sin los requisitos estable-
cidos por
38.
Constitucin y
las leyes.
ante
el
El gobernador es responsable y puede ser acusado Senado de la Confederacin por la legislatura de la
provincia, por los actos en que hubiere violado dejado

sin ejecucin la Constitucin
las leyes
de
la
provincia^
por los crmenes de concusin, defraudacin y tirana, y por la incuria culpable en el ejercicio del celo que debe al
adelanto provincial.
39.
El gobernador no puede especular personalmente
en ningn negocio durante el perodo de su mando. Al tomar posesin de su empleo, presta en manos 40.
del presidente de la legislatura el siguiente juramento:
Yo, N. N., juro por Dios, Nuestro Seor, desempear
y patriotismo el cargo de gobernador de la y hacer cumplir la constitucin y las leyes de la misma, la Constitucin y las leyes de la Confederacin; respetar y hacer respetar las autoridades nacionales y sus actos. Si as no lo hiciere, Dios y la provincon
lealtad
provincia, cumplir
cia
me
lo
demanden.
cAi'iri.M
Consejo y secretaria tUl Gobierno pruvmal.
4.
unforro^ al articulo 32 de esta constitucin, un
consejo de gobierao y uno mis secretarios del despache (segn U ncc< sidad calibeada por la ley) completan el personal
que tiene su cargo
el
poder ejecutivo de
el
la
pro-
vincia.
43.
El consejo de gobierno, presidido por
goberna-
miembros, que sern su secretario <iel despacho, el presidente y un vocal de la Cmara de justicia, dos miembros del cabildo y un ex-gobemador.
dor, constar
siete
de
43.
Para ser consejero de gobierno, se requieren
las
calidades exigidas para gobernador.
1 consejo de gobierno delibera y acuerda todo los proyectos de ley que el gobernador pasa la Sala; to44.
dos
los proyectos
al
de ley que
la 5)ala
remite con su apro-
gobernador para que los sancione; los presupues^ tos anuales de gastos pblicos que el gobernador debe pasar la Sala; todos los negocios en que el gobernador
bacin
cree necesario escuchar
al
el
parecer del consejo; presenta

justicia;
gobernador para
las
vacantes de la Cmara de
inicia la
remocin del secretario del despacho y de todo El dictamen funcionario inepto, si lo cree conveniente.
del consejo es obligatorio

r'Mii tulas
I.is
en
la
deliberacin de las leyes
en proyecto recibidas para su sancin, y en presentaciones para juet de la Cmara: en lo dems es

o.
... gobernador ejerce las fundones de tu carg* on asistencia y por intermedio de uno ms secreUro
<U*1
despacho.
46.
Para ser ccreUno,

la
iic
rtMjw
I.is
car
la
.4
i-
I'-
ciudadano de
Confederacin y v*
ir
provincia.
443
la
BLBMINTOS
f>e80s,
edad de veinte y cinco aos, un capital de seis mil el goce de una entrada igual la renta de esa
(I).
suma
47.
El secretario refrenda y autoriza los actos, rde-
nes y decretos del gobernador, sin cuyo requisito no son

tales actos
rdenes
ni decretos.
el
48.
El secretario es responsable solidariamente con

los actos
que autoriza, y por s solo de sus actos propios de infidencia en la gestin de su cargo. Sus servicios son remunerados por el tesoro de la provincia, segn la ley, que no puede alterarse en favor del secregobernador de
tario actual.
CAPTULO VI
Poder municipal Administracin departamental,
y
49.
Para
la
administracin interior,
^
el territorio
de
la
provincia se divide en departaynentos
los
departamentos
en
en
cuarteles (2). Esta divisin ser base

la distribucin
de una jerarqua
de
los
agentes del poder ejecutivo, que
ser reglada por una ley especial de rgimen departa-
mental.
Los cabildos son restablecidos. En cada capital de departamento se instalar un cabildo. Su organizacin y atribuciones sern determinadas por una ley, que tendr
50.
por bases constitucionales

I.
las siguientes:
el
Sern elegidos sus miembros por
pueblo del de-
partamento en votacin directa.
2
3.**
La
calidad de extranjero no ser obstculo para ser
elegido municipal, teniendo domicilio.
Las escuelas primarias,
los establecimientos
de be-
neficencia, la polica de salubridad
y ornato y
la justicia
(i)
(2)
Ley de 5 de marzo de 1845. Reglamento de 18 de marzo de
1828.
DSL DSaCCflo PUBLICO fHuVIXCIit AKCC^miO
443
ordinaria de primera instancia serin dr su rr*i>rte exclusivo.

4."
Lot tervicios de
ios
embudantes lern renmiiefados
por
el
tetofo municipal y sus
otnMooea caitigida coo
multas.
$.*
Lot bienes y rentas de

la
lot cabildos sern restable-
cidos conforme i
}K)r
futura ley
ninguna otra autoridad oue
de rgimen monicipsl; y lot cabildos podrn ter
administradot jams
Los csbUdsntes sern inviolables, como ios dipuia* U Ssls, por sos setos y opiniones ejercidos en el desempeo de su cargo.
6.*
dos de
51.
IjOs cabildos estarn sujetos la inspeccin

'
de justicia en lo relativo la y la inspeccin y vigilancia del poder ejecutivo en los otros ramos de la administracin, sin que veto en sus decisiones, y slo con el n de hacer .i.a la responsabilidad our drt>rn estiir suietos los
''
'^mara
.ti;
y disadmi-
actos de sus miembros.
r.APTl
Rijorma sU
la LouÛtuciH,
N'nguna reforma de ettm con
da en
'7.
v'<
el
I
espacio de diei aAos.

.as
que se propongan dr cuando se present' terceras partes de la legislatura. Declarada

a<i:.)itirn
1.1
la
nec
'
sancionada
como
ley, se
la
aguan!
^compc: n y sancin de la reforma. La Cmara que haya de reformar la constitudo constar de doble nmero de dlpotn.i !.
..
V
de
la legislatura,
cual
udos.
444
KLEMKNTOS
CUliULU
Mil
Disposiciones transitorias,
54.
Mbla
Coiir>iiLn.n>ti ser.^l
sometida
la i-vi>u>u
mi
dicados en los artculos
Congreso general antes de su promulgacin, los fines in5 y 103 de la Constitucin nacional de 25 de mayo.
55.
Sern dadas en el espacio

las.
de tres aos, antes
si
fuare posible,
I.**
siguientes leyes orgnicas:
2.*"
3.**
Ley del rgimen municipal, Ley orgnica del sistema judicial, Ley sobre la responsabilidad y juicio de
los funcio-
narios pblicos,
4.**
Ley de
elecciones provincial.
la
56.
Las leyes anteriores que fueren contrarias

la
pre-
sente constitucin
blica,
Constitucin general de
las
la
Repconfir-
son declaradas
sin efecto;
dems son
madas.
CAPTULO IX. APNDICE

Derechn
tihlirn
local.
57.
La
provincia de
Mendoza confirma y
ratifica,
para
su territorio, todas las garantas individuales contenidas en

la
primera parte de
la
Constitucin general de 25 de mayo,
que
se agregan por apndice la constitucin presente
como
58.
parte del derecho pblico de Mendoza.
Todos
los habitantes
de
la
provincia gozan de los
siguientes derechos conforme las leyes
que reglamentan
las autori-
su ejercicio, saber: de trabajar y ejercer toda industria

lcita;
de navegar y comerciar; de peticionar
dades; de entrar, permanecer, transitar y
salir del territo-
DKL Dumaemo fwuoo

rio argentino;
yo nao At
aroimti.'o
la
44$
de publicar tus kleas por
prensa sin centu culto; de
sura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse
con
fines tiles;
de profesar
|ihr'*'^'**>
mnf^r y aprender.
'^n la
kk:.>s .ue
provincia de
Mendosa no hay
las
esclavos: loe
hoy
existan quedan Hbres desde la jura
de
esta
constitucin;
y una ley especial reglar
indemnizacio-
contrato de compra y venta de personas es un crimen de que ff'- ^' -' escribano ..-^'oonsables los que lo celebraren ario que lo autorice, o. la provincia de Mendoza no admite prerogativas (le sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros peraonales ni ttulos de noblesa. Todos sos habitantes son goales
nes que d lugar esta declaracin.
Todo
ante
la ley,
admisibles en los empleos, sin otra con-
que la idoneidad. I^ igualdad es la base del ml>uta;^ y de las cargas pblicas. 61. La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la provincia puede ser privado de ella, sino en virtud de fundada en ley. I^ expropiacin por causa de pblica debe ser calificada por la ley y previamente indrmni/aria. Ningn servicio personal es exigible, sino 'n virtud de ley de sentencia fundada en ley. Todo autor ir es propietario exclusivo de su obra, invento niento, por el trmino que le acuerde la ley. La ion de bienes queda borrada para siempre del depenal provincial. Ningn cuerpo armado puede ha* ...nnu^rônes, ni exigir auxilios de ninguna especie. ;n habitante de la provincia puede ser pnalo sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del [iroceso. ni jusgado por comunicaciones especilea sainado de los jueces designados por la ley afUct del hecho :. Nadir puede ser obligado i declarar contra si iiu, ni arrestado, sino en virtud de ceden escru de vi competente. Es inviolable la defensa en juicio sona y de los derechos. El domicilio es inviolabte.
'n
I
446
BLBMBNT08
la
como tambin
justificativos
correspondencia epistolar y los papeles
privados; y una ley determinar en qu casos y con qu6
cin.
Quedan abolidos para siempre
podr procedcrse su allanamiento y ocupala pena de muerte por
causas polticas, toda especie de tormento, los azotes

ejecuciones
lanza 6 cuchillo. Las crceles de
la
las
provin-
cia sern sanas
limpias, para seguridad
y no para castigo
de
y toda medida que pretexto de precaucin conduzca mortificarlos ms all de lo

los reos detenidos
en
ellas;
que aqulla
63.
exija, har responsable al juez

los
que
la
autorice.
Las acciones privadas de

al
hombres, que de ninni perju-
gp modo ofendan
orden y
la
moral pblica
diquen un tercero, estn slo reservadas Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante
de
la
provincia ser obligado hacer lo que no
manda
la
la
ley, ni privado
64.
de lo que ella no prohibe. Los extranjeros gozan en el territorio de
pro-
vincia de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden
ejercer su industria, comercio

races,
profesin; poseer bienes

los ros
comprarlos y enajenarlos; navegar
y cos-
tas; ejercer libremente su culto (l); testar
casarse con-
(i)
Consagrando
la libertad
de cultos,
ni esta constitucin ni
l.i
Constitucin de mayo innovan cosa alguna.
Ambas ratifican lo que
existe hace veinte y siete aos, no slo en Buenos Aires, sino en toda la Repblica Argentina. Desconocer esa libertad, sera introducir una novedad. Primero existi para toda la Repblica, en virtud del tratado con la Inglaterra de 2 de febrero de 1825. Estipulado ese pacto en nombre de las Provincias Unidas, y ratificado el 19 de febrero por el supremo Poder ejecutivo de las mismas, reunidas entonces en Congreso, con aprobacin de este cuerpo en virtud de la ley fundamental de 23 de enero de 1825, en todas
y en cada una de
el tratado
las provincias
argentinas
qued establecida
la
libertad de cultos, desde ese da, por tiempo indefinido
como
es
con
la Inglaterra. al
Negar
al
protestante alemn
la liber-
tad de cultos concedida
protestante ingls, sera injusto y absurdo. El 12 de octubre del mismo ao de 1825 la provincia de Bue-
nos Aires expidi una
ley,
que consagr como principio de dcre-
forme Us leyes.
'
So csUn
obligados admitir
la
dudada
i pagar cootribuciooca forsotaa extraocdioanaa.
n nadooalixadfliretidieiidodoaaaoaooiitiiUKMea
la
Confederacin; pero
del
la
autoridad puede acortar tu tr>
mino favor
6$.
que
lo solicite,
alegando y probando ser>
vicios la Repblica.
en defensa de
las
Todo ciudadano argentino es obligado armarte la patna y de esta constitucin, conforme leyes que al efecto dicte el Congreso y los decretos
libres
del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturaUaKin
son
diez aAos, contados desde ei da en
de prestar no este servicio por el trmino de que obtengan su carta
de ciudadana.
66.
El pueblo
no delibera
ni
gobierna, sino por medio
de sus representantes y autoridades creadas por esta coottocin. Toda fuena armada reunin de personas qne se atribuya los derechos del pueblo y peticione nombre de ste, comete delito de sedicin. En caso de conmocin interior de ataque 67. rior que ponga en peligro el ejercicio de esta coostil.iw.. y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia territorio en donde exista la per* turbacin del orden, quedando sn spenias alU las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el gobernador de la provincia condenar por si ni aplicar penas. Su poder se limitiri en tal caso, respecto de laa personas, arrestarlaa trasladaras de un punto otro de la provincia, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio.
cbo publico rn û
territorio
libertad reUgloss
que
la
hsbia creado por el tratado de lebrero coa la laglaterra. Slo
violando Is fe de este trstadoi. es decir, manchando el nombre argentiBO con ana ladeoda, podffao tapriodr Isa ptovladai lo que
eoecedicroa hace veinte y liete aAos. Fi trser to progrsto material y rîgfoso
APNDICE
CONSTITiaON
PROVINCIA DE MENDOZA
EN LA CONFEDERACI ARGETTITA.
SANCIONADA POR LA CONVENCIN CON^ EN 14 DE DiaEMBRE DE 1854, Ai
POR EL CONGRESO LEOISLATT* MI ir, ADA Y JURADA EN NOVIEMBRE DE 1855
CONSTITUCIN
DI l
PROVINCIA DE MENDOZA
Nos
;>>
lo K. K. (!r
provincia de Mendoza, reunidos eo
vencin constituyente, en nombre de Dios
y en
rlrr-
de
la
soberana provincial no delegada expresamcni*
por
la
Constitucin general de 2$ de
!es
mayo de 1853
las
de
la
Confederacin, segn lo declaran sus ar'^''
^.<':
.^.*,
101. 102 V
hemos acordado y sancionado
la
siguiente
CONSTITUCIN PARA
T.A
PROVINCIA
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones gfm^r.ilts.
\-'
\jk
provincia de
la
Mendoia con
los limites
ti
1
( i
:
tinados en
ley de 7 de octubre de K^y^-
>res arregios del
Congreso general, es parte

ratifica el principio
;"^'rante
2.*
de
p'^
la
confirma y
La
de go-
h:.rno repu
representativo, proclamado por la re
452
CONSTITUCIN
la ro"^;.i-;Ao
,..
volucin americana y consagrado por

neral de 1853.
^
1
.a
provincia ratifica y adopta entre las bases de su

las disposiciones
derecho pblico
los
6.**,
contenidas en los artcu-
7., 8.,
de 1853.
g 10 y U de la Constitucin nacional Adopta y sostiene como religin de la provincia,

romana, segn
el art. 2.
la catlica, apostlica,
de
la
Cons-
titucin general.
4.
La Constitucin de Mendoza impone

las limitaciones
sus autori-
dades
neral
designadas los gobiernos de pro-
vincias por los artculos 105

(le
y 106 de
la
la
Constitucin ge-
25 de mayo.
Todas
sables.
plir
las
autoridades de
provincia son respon-
Todos los funcionarios prestan juramento de cumcon las disposiciones de esta Constitucin, y de resla
petar
6.
Constitucin
las
autoridades de
la
Confederacin.
Ninguna autoridad de la provincia es extraordinanaria. Todas son esencialmente limitadas por esta Constitucin; y ninguna ley podr darse que altere sus disposiciones.
el gobernador cmara legislativa en presencia por requisicin de fuerza armada, de una reunin de pueblo, es nula de derecho y jams podr tener efecto legal. 8. La provincia no reconoce ms autoridades provin-
7.
Cualquiera disposicin adoptada por
por
la
ciales
que
las establecidas
de
por esta Constitucin. Toda per-
sona reunin
titule pueblo se arrogue autoridad que no tiene por la ley, comete sedicin. 9. Todo Mendocino ciudadano argentino avecin-
personas que se
dado en Mendoza es soldado de la guardia nacional de la provincia, conforme la ley, con la excepcin de diez aos que concede los ciudadanos por naturalizacin el artculo 21 de la Constitucin nacional. 10. No se dar en la provincia ley ni reglamento que
haga inferior
oional.
la
condicin
civil
del extranjero
la
del na-
Ninguna ley obligar
los extranjeros pagar
ma-
DB lA rSOVmCIA DK MtXOOXA
>
4$
ores contribuciones que
Ut soportadas por
los nacio-
os
extranjeros domiciliados en
Meodoia (aunque
carexcan de ciudadana) son admisibles los empleos

n!
de simple administraci<^n. .^ soberania reside en el pueblo, y la parte no deexpresamente la Confederacin es ejercida con
la
Constitucin presente por las autoridades proella establece.
vinciales
que
CAPfTUf.o
Poder
11
lifîstativo.
conforme I^ 14.
1$.
i
la
ley local
de elecciones.
'>or
..,
mitad todos los aos.
Pa;..
.i,
se requiere la calidad
la
ludadano ar^rcntinu, domiciliado en Mendoza,

5
de edad de
aos, y
el
goce de una propiedad
tro mil pesos
raz de valor de cua de una renta entrada equivalente la
ronta de ese capital.
pueden ser representantes del pueblo

son electores
ni
los
em-
P'
ion
sueldo del poder ejecutivo nacional provincial.
i;.
No
los
elegibles los nu>njes regula
lares,
deudores morosos i
Confederacin
la
provincia, los infamados por sentencia, los que estin en-
causados crim
clarados por
los bancaroleros fraudolMktos
deftsi-
V loa afectados de incapacidad
menta!.
18.
I^cni.tr
'martas todos los

r
.
y desde 1.* de ocada extraoragosto hasta 31 de octu nariamente por el poder ejecutivo para los asuntos deaos, desde 3 de tcU
.
454
CONSTITUCIN
el
terminados en
se
mensaje de convocatoria, 6 peticin que

la
haga
19.
al
presidente por cinco de sus miembros.
Son atribuciones de
cmara:
Juzgar y calificar la validez de las elecciones do sus miembros; reglamentar sus discusiones y reprimir las
faltas
!.
parlamentarias de aqullos, conforme los estatutos

Elegir gobernador para
fin
de su rgimen interno.
2.*
dose este
la provincia, componinde doble nmero, no pudiendo verificarse
esta sesin sin la presencia de las tres cuartas partes totalidad

3.*
de
la
de
los
miembros.
al
Elegir senadores para el Congreso nacional.
4.'
Llamar su recinto
lo
secretario del gobernador
cuando
5.*
juzgue necesario.
las leyes necesarias
Expedir
Reglar
para hacer efectivas
las disposiciones
de
la
Constitucin provincial.
6.*
la divisin civil, judicial
eclesistica
de
la
provincia para su administracin.

7.*
Organizar su rgimen municipal sobre
las
bases da-
das por esta Constitucin.

8.*
Decretar
la
ejecucin de las obras pblicas exigila provincia.

la
das por
9.*
el inters
de
Autorizar los emprstitos que contrajesen
prola
vincia sus municipalidades, siendo compatibles con
10.*
Calificar los casos
en que
la utilidad
pblica hace
forzosa una enajenacin.

II.*
Disponer
las
ventas
y compras de
las tierras
de
la
provincia que fuesen compatibles con las disposiciones de

la
12.*
Admitir desechar
la
renuncia del gobernador de
provincia y declarar los casos de imposibilidad fsica
mental permanente del mismo, para proceder nueva eleccin de gobernador propietario.
bilidad fsica mental sbita
En el caso de una imposique impida al gobernador propietario hacerla presente, la cmara podr nombrar un
D LA IÔVIMCU 0 HKStVii
455
gobernador interino por
el
trmino que
ella
dore, debien*
-do concurrir i esta setin laa doa tercer aa partea
dd nme-
ro ordinario de aua miembroa.
13*
Admitir deaechar
la
Ucencia temporal que pklie-
re el gobernador,
por mis de
1
seis diaa, objetoa del
y permitir lu aeparacin de la capital, enricto pblico.

al
4/
Conceder negar ceoda temporal
gobernador
de
la
provincia para salir fuera de au territorio, procedlen*
interino en caao de concederla. Acordar jublacionea, montepoa y recompensas de carcter y por causas localea, aego las leyaa de la pro-
do i nombrar
15.*
vincia.
16.*
Establecer contribuciones directas y de toda eape*

tal
cidas por
I
que no se deroguen 6 contradigan laa estable* Congreso de la Confederacin. ;.' jar los gastos de la provincia para cada ao, y la.H rn Iradas con que deben ser cubiertos. Crrar rm'lros udlciafrft de nrovicia V determi1 8/
cte,
con
rl
i
nar SUS atr

19.*
Recibir, aprobar
6 desechar
la
cuenta de los gaa
tos pblicos
de
la provincia.
20/
Celebrar tratadoa pardalea con las otras provinla
cias sobre objetos de inters para

ticia, la instruccin
admlnistraci/Sn
de jus-
laa
mejoras econmicas, usando del

sobre eite particular por el
^wl^r deferido
irti.
las provincias
la
lio
104 d^
C^nstucin nacional de a5 de
mayo
Jl
siûi^ntes facultades,
vincia
I.*
<ir .\innoia no podr rjrirrr as cuyo ejercido ha delegado esta proal Congreso de la Confederadn: No podr celebrar tratados pardales de carcter
i.A
J'*gis!atura
;M>UtCO.
2.*
y
Ni expedir leyes aot)re comercio interior exterior.
"
Ni establecer aduanas provincial' v

Vi acuAar moneda, ni establecer bancos de cmisiii
Hjn priii so del
Congreso nacional.
456
5."
CUNSTITUCIM
Ni dictar los cdigos
civil,
comercial, penal y de-
minera, despus que el Congreso nacional los haya san-
cionado.
6.*
bancarotas, falsificacin de
Ni dictar leyes sobre ciudadana y naturalizacin, moneda de documentos del

Ni levantar cjiTcitos, salvo
caso de invasin ex-
Estado.
7.
ei
terior
6 de un peligro tan inminente que no admita dila
cin
8.*
dando cuenta Ni nombrar

Ni declarar
al
Congreso nacional.
agentes extranjeros.
ni recibir
9.
10.
Ni admitir nuevas rdenes religiosas.

la
guerra otra provincia argentina.
CAPrrin
Del modo de hacer
tit
las leyes.
21. Las leyes se hacen del siguiente modo: tienen origen en proyecto presentado por los diputados dirigido en igual forma por el gobernador de la provincia, por medio de un mensaje la legislatura. Discutido y aprobado un proyecto de ley por la cmara, pasa al poder ejecutivo,, quien, si tambin lo aprueba por su parte, lo sanciona
como
Reptase aprobado tcitamente todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das hbiles. Desechado un proyecto en su totalidad, su nueva discusin se difiere
ley.
para
el
ao venidero; desechado en parte, vuelve con sus

la
objeciones
cmara, que
lo discute
de nuevo: y
si
lo
aprueba por mayora de dos tercios de sus miembros presentes, pasa otra vez al gobernador, para
lo
que
sin
ms voto
sancione
22.
como
ley.
la
Ningn proyecto de ley podr ser sancionado por cmara sin haber sido ledo en ella tres veces sucesivas
tres diferentes sesiones.
en
23.
Ninguna decisin de
la
cmara puede tener
efecto^
Da uk rsonxcu di utsmoiA
de ley
sin la tancin del
poder ejecutivo provincUl; pero
en ningn caso podr negar tu tancin las leyes sobce nr^ci>Ts mrirrcipalest sobre trabajos de pblica utilidad,
v>!m.
.s>bre
(.iwi.t
a popolar, inmigracin y contribuciones
cuyos objetos la cimara estatuye por si sola. Los miembros de la cmara son inviolables en el 2\ rjrrt co de SUS funciones, y la libertad de su palabra de ninûn modo podr coartarse ni ser motivo de persecucin reclamo judicial.
CAPTULO IV
Dt/ poder judicial,
35.
El poder judicial de
justicia,
la
una cimara de
>or 'I
y por
trado creados por
la ley.
los dems juagados magisSus servicios son remunerados

1
tesoro provincial conforme la

lie
sino ellos
pueden conocer y decidir en ac-
t'.
...acter contencioso; su potestad es exclusiva.

el
En
ni^.n caso
gobernador
'
la
cmara de diputados po-
drn arrogarse atribuciones judiciales, recibir procesos ei
existentes.
f-s
los
miembros de
la
cmara de
durante su buena comportado. Deben su noml)ramirnt al gobernador, que lo hace en tema piupucila
leticia
>
por
r*l
consejo.
La
justicia inferior
hace parte del rgimen
y es reglada con L Son Umbin inamovibles dursnte el trmioo legal de su nombramiento, que hace el gobernador, los dems
nuin^ctpal
28.
;uf>ces
y magistrados del poder judicial. >a miembros del poder judicial no pueden ser
i
<lr^t
'uldos, sino
par! rulares
U
justicia
por aenteiicia. El poder ejecutivo loa podrn acusarloa por torcida adminislracici por cualquiera otra fita que ae note en
45^
el ejercicio
la ley.
CONSTITUCIN
de sus funciones de jueces, con
arrearlo A
30.
La cmara de y en
tal
justicia es el tribunal superior
de
la
provincia,
carcter ejerce una inspeccin de dis-
ciplina en todos los juzgados inferiores. Sus
den
ser personalmente recusados,
las faltas
que cometieren en
la ley.
el
miembros puey son responsables de ejercicio de sus funciones
conforme
La cmara de justicia conoce de las competencias 31. de jurisdiccin ocurridas entre las judicaturas de su inspeccin, y entre stas y los funcionarios del poder ejecutivo provincial.
Sus atribuciones secundarias y manera de proce32. der sern determinadas por leyes orgnicas, que tendrn por bases constitucionales la responsabilidad de los jueces,
la
brevedad de
los juicios
las garantas judiciales
que
la
Constitucin general consigna en su primera parte.
Toda sentencia debe ser fundada expresamente en promulgada antes del hecho del proceso. Ni la cmara de justicia ni los juzgados de provin34. cia podrn ejercer en caso alguno actos que pertenezcan
33.
ley
la jurisdiccin nacional atribuida los tribunales federales
por
la
constitucin de 25 de
las
mayo de
cuencia no podr conocer de

gidos por
la
1 85 3. En consecausas sobre puntos re-
Constitucin general, por
las
leyes de
la
jeras,
Confederacin, y por los tratados con las naciones extrande los conflictos que ocurrieren entre los principales poderes de la provincia, de las causas pertenecientes empleados extranjeros de carcter diplomtico consular, de los recursos de fuerza de los asuntos en que la Confe,
deracin sea parte, en que sea parte
la
provincia, de los
asuntos entre vecinos de diferentes provincias,

ral
y en genede todas aquellas que se sometan la jurisdiccin de la Repblica por el artculo 97 de la Constitucin general.
oi LA rmovixciA oe
MK)I0<>1A
4$q
\V'
Dil podtr
El poder ejecutivo de
tjtcmhvo.
U provincia es ejercido por un gobemidor elegido por U cmara legislativa provincial, por un contejo de gobierno y por uno 6 mii secretarios r{ue el gobernador elige segtin la ley. 1^ cimara le35-
gislativa te compone de miembros.
etle solo efecto de rfoble
nmero
de sua
tesoro
alte
5^
de
la
El gobernador dura tres aAoa ea
el ejercicio el
funciones,
y ana
aenridoa aon remoaeradoa por

la ley,
provincia conforme
que no puede ser

-
rada durante su administracin.

37.
No puede
ser reelecto sino cor
.alo de an
periodo coosttuckmal. Le subroga un

aos previstos en
rl art
-n loa ca14,
19, incisos
durante un
la
periodo que no pueda pasar de seis meses. Si
ausencia
ia
6 imposibilidad excede de este pUuo, se reputa varant#. silla del gobierno, y se procede i nueva eleccir El gobernador de la provincia cesa en el poder 38.
fiuvi'o
V
<!'
el
ff.i
r- .
:r^
'-T' ira
su periodo de tas aflos, sin que
lya interrumpido pueda ser motivo que se le complete ma tarde Por muerte del gobernador y en los demia caaos US en el inciso 12 del articulo 19, mientras la cmara
;.i.
a.ûii
<
ir-
Hitados ejecuta la nueva eleccin
;'
'
ir!.)
interino, ejercer provisoriamente laa vaoet
de gobernador prode
aquel el presidente de ella, y en su defecto al vicepresidente.
<
>
podr ausentarse del territorio de
la
provincia
de su mando, ni trea meaea deapoa de su c-^, sin licencia de la cmara legislativa. 4 Para aer electo gobernador ae requiere haber na<lurantc el periodo
1
46o
CONSTITUCIN
el territorio argentino, ser hijo de ciudadano nahabiendo nacido en pas extranjero, pertenecer la
cido en
tivo,
comunin
mil pesos.
42.
catlica, apostlica,
el
cinco aos y
edad de treinta y goce de una propiedad raz, valor de diez

la
la
romana,
El gobernador de
provincia tiene las siguientes
atribuciones:
I.**
Promulga y sanciona en
el territorio
de
la
provin-
cia las leyes expedidas por la
cmara
legislativa, odo el
parecer de su consejo.
2.
Expide
las
instrucciones
y reglamentos que sean

la
necesarios para la ejecucin de las leyes de
provincia
con acuerdo de su consejo de gobierno, cuidando de no

alterar su espritu
3.
Inicia las leyes
rige la
con excepciones reglamentarias. de la provincia por mensaje que dilegislatura, odo el parecer de su consejo con la
s
limitacin del artculo 23 de esta Constitucin.

4.
Concede por
solo grados de oficiales para la
guardia nacional de la provincia, hasta capitn inclusive,
y hasta teniente coronel con acuerdo del consejo. Los dems grados quedan reservados la nacin.
5.**
Nombra y renueva
los secretarios
de su despacho;
pero, segn la ley, los empleados civiles, fiscales

res de la provincia.
6.
milita-
Presupuesta y presenta
la
cmara
legislativa
den-
tro del 2. perodo de sus sesiones los gastos de la provincia para el

la
ao prximo, con parecer del consejo, y tiene inversin de los fondos destinados cubrirlas.
7.**
Es
el jefe
de todas
las oficinas
y empleados del po-
der ejecutivo.
8.
Es agente inmediato y directo del gobierno fedela
ral para hacer cumplir en las leyes
provincia
la
Constitucin y
Confederacin, y por su intermedio corren todos los actos exteriores de los poderes provinciales.
la
de
9.
Enva
al
Congreso nacional y
al
presidente de
la
Repblica copias autnticas de todos los actos que sancio-
D L4 rSOVIMOA OS MAXOOtA
46
na
cmara provincial para examinar

la
ai
aon conformes ^
contrarioa
Constitucin
comn, i
con
la
los
el
impuestos nacio-
nales, i los tratados estipulados
extranjero
los
lerechos de las otras provincias.

10.*
Da
cuenta anualmente i
cmara
la
legislativa del
hacienda provincial y de ios fondos del aik> precedente.

<-fttado de| la
1
inversin dada i
1.*
Hace
'
la
apertura de las sesiones de
la
cmara
la
le-
{^'islativa i-n
{
sus dos pocas, y expone ante ella

.
situacin
las necesklades urgentes de su adelanto y de la su atencin los asuntos H- "^r.c rc,Ki;<*Q recomu. que reclaman cuidados preferentes. i.v Conmuta la pena capital por delitos sujetos la
...
..
jurivcci'n provincial, previo informe del tribunal superior, <]ur

'
;ii>:'*ra
r^
cooocldo de
la causa
y con acuerdo del
con'-M)
.\\.
.!
ihierno.
tn
atribuciones ajenas del gobernador de la pro-
vin
i.
t'Ml.is !.is
1.1
ronferdas
al
presidente de
3.*
la r-#^r,^-ra-
n de la C <ic mayo. En consecuencia, el gobernador no ejerce el derecho de patronato en la presentacin de obispos para las
cin
{M)r
sf^
t :.'.n
legtmda, Capitulo
iglesias catedrales;
no concede pase
la Silla
ni retiene los actos
ociales emanados de
romana; no nombra,
ni re-
cibe empleados extranjeros diplomticos consulares; ni
dispone de
las rentas
de
la
Confederacin destinadas para
gastos nacionales; ni concluye, ni firma tratados extranjeros; ni declara la guerra, ni
suspende en caso alguno
la
Constituctn nacional, sino con arreglo sus disposiciones
laa prescripciones del poder central*

44-
Hn ningn caao el gobernador puede imponer conIOS

s por t solo, ni decretar embargos, ni exigir que no estn determinados por la ley, ni ordenar
i'
sil
rros, ni decretar arrestos, sin los requisitos estable-
<
idos por la Constitucin

45.
',.1
las leyes.
A\ tomar posesin de su empleo, presta en manos

/t.
,^r^^,;.}r^f^^,^
fs
legislattiri el siguiente
juramento:
4(>2
CONSTITUCIN
.,
Yo,
con
lealtad
juro por Dios, Nuestro Seor, desempear
y patriotismo
misma,
la
el
cargo de gobernador de
la
la
provincia, cumplir y hacer cumplir
Constitucin y las
la
leyes de
la
Constitucin y las leyes de

las
Conpro-
federacin, respetar y hacer respetar

cionales
vincia
autoridades na-
y sus
lo
actos:
si
as
no
lo hiciere,
Dios y
la
me
demanden.
CAPTULO VI
Consejo j^ secretara del gobierno provincial.
Conforme al art. 35 de esta Constitucin, un conde gobierno y uno ms secretarios del despacho sejo (segn la necesidad calificada por la ley) completan el
46.
personal que tiene su cargo de poder ejecutivo de

provincia.
la
47.
El consejo de gobierno constar de siete miem-
bros, que sern: el gobernador que lo presidir, un secre-
de la cmara de justicia, un empleado de hacienda, dos miembros de la municipalidad, y un ex gobernador, en su defecto un ciudadano respetable. Los cuatro ltimos deben su nombramiento al
tario del despacho, el presidente
gobernador.
48.
los proyectos
legislativa,
El consejo de gobierno delibera y acuerda todos de ley que el gobernador pasa la cmara
examina las leyes que la legislatura remite con su aprobacin al gobernador para que las sancione y los presupuestos anuales de gastos pblicos que el gobernador debe pasar la legislatura, dictamina sobre los casos de conmutacin de pena, sobre la concesin de grados
militares, desde sargento
clusive,
mayor
hasta teniente coronel inel
y en todos
los
el
negocios en que
gobernador crea
al
necesario escuchar
parecer del consejo; presenta
go-
bernador
los candidatos para las vacantos fU la c.lniara
de
justicia ; inicia la
t.Kio fun* -on.r:
.
gaiunu en
yccto, 6 rec
remocia del aecreUrio del despacho y dtM-j.t El dictamen del cofuejo ea oWi:ac;n de laa leyes remitidaa en pg^
..
ara tu sancio,
en
laa
preaentadonaa
coocaaio de loa grados militarrs y en Us conmutaciones de pena. En los **^**^ caôs s puraiucote consultivo.
la
'
(>ara mi' ii)!>roade la
cmara, en
MI gobernador ejerce las funciones de su cargo
con
i&istencia
y por medio de uno 6 mis
secretarios del
ciudadano de
edad de veinte y dnco aAos, un capital de seis mil pesos en raices el goce de una entrada igual la renta de suma.
Kl sccreUro refrenda y autorixa los actos, 51. rdenes y decretos del gobernador, sin cuyo requisito no teo(IrAn valor ni efecto legal.
^
Para ser secretario, se requieren las calidades de U Confederacin y recio de U provincia,
ara iegislaUva,
\
'uede el secreUro concurrir laa sesiones de la y tomar parte en la diacusio, pero no
otar.
-},.
xlor
El secreUro es responsable aolidariamente con el de los actos que autorza, y por si solo de sos P'- H -*-:dencia en la gestin de su cargo. Sos
rados por
^'n la ley,
el
tesoro de la provincia se-
que no podr
alterarse
en avor del secretero
actual.
cApfrn.o
PV
/.
vil
ara
la
administracin interior, el territoro de

le
en departamentos, y stos en distritos, .visin en virtud de su poblacin y no de

>in terrtorial. Esta divisin sirve
de base
464
CONSTITUCIN
jerarqua en la distribucin de los agentes del poder ejecutivo,
que ser reglada por una ley especial del rgimen

Las municipalidades 6 cabildos son restablecidos.
departamental.
55.
En
cada cabeza de departamento se instalar una munici-
palidad.
Su organizacin y atribuciones sern determinalas
das por una ley, que tendr.1 por bases constitucionales

siguientes:
I.*
Sern elegidos sus miembros por
el
pueblo del de-
partamento en votacin directa.

2.*
La calidad de extranjero no
spr:'
oh^t ruU rîra ser
elegido municipal.
Las escuelas primarias, los establecimientos de beluiicLiicia, la polica
cin de las aguas y

4.^
la justicia
de salubridad y ornato, la distribuordinaria de primera instan-
cia sern de su resorte exclusivo.
Los
servicios de ios municipales sern
remunerados
'*
por
el
tesoro municipal, y sus omisiones
CcTî"^ "1
con
multas.
5.*
Todos
los fondos destinados instruccin pblica

las
pasarn ser administrados por
municipalidades, y no
podr darse en
la
provincia instruccin superior por cuenta

el
de
stas, hasta
que
nmero de
escuelas primarias gralos ciudadanos.
tuitas sea suficiente para

6.^
educar todos
La
instruccin primaria es obligatoria; los padres
de
familia estn en el deber
de hacer concurrir sus

el
hijos
la
escuela, y la municipalidad en
de hacer efectiva
esta disposicin.
Los bienes y rentas de los cabildos sern restablecidos conforme la futura ley del rgimen municipal; y por ninguna otra autoridad que la municipalidad podrn
7.*
ser administrados jams.

8.*
Los municipales sern

la
inviolables,
como
los dipu-
cmara legislativa, por sus actos y opiniones en el desempeo de su cargo. Las municipalidades estarn sujetas la inspeccin 56.
tados de
y <lictplina |^
'"
i'^
U e^man de justda
<)
<n lo
relativo la ad-
^ I napeccin
vigilancia del po-
1"'
hacer efectiva
loa actoa
la
de la adminittracidfi, tlii osdedaiooet.yaloconelnde retponaahildad que deben estar tojetoa

raiDoa
nilerobroa.
de tus
CAPTULO vin
Reforma di
57.
tid *n
la Constitucin.
*!
Ninguna reforma de esta Conttitucia aera admi^pacto de diet aAoa.

as
5S
s61o le admitirn
'los
que ae propongan despus de este trmino, cuando se presenten apoyadas por las tf^rceras partes de la legislatura. Declarada la necesiI
ciad (ic la
reforma,
sancionada
como
ley, se efectuar
por una Convencin convocada
al efecto.
rAPfTtn O PC
Disfostcumes tramsuonas.
>
Constitucin ser sometida
la
revisin del
igreso general antes
de su promulga los fines lo artculos 5.* y 103 de la onsutucin na^ de mayo de 1853. n dadas rn el espacio de tres sAos, antes, si
.
"
siguientes leyes orgnicas:
./..,;,r...ri
municipal.
f^#ma judicial.
4
responsabilidad y juicio
nanas pu micos.
le elecciones provincluten.
466
CONSTITUCIN
Quedan derogadas todas

titucin
las leyes anteriores

la
de
la
provincia} en cuanto fueren contrarias
presente Cons-
la
Constitucin general de
la
Repblica.
CAPTULO X
Apndice.
Derecho pblico
local.
di.
La provincia de Mendoza confirma y
ratifica,
para
su territorio, todas las garantas individuales contenidas en

la primera parte de la Constitucin general de 25 de mayo, que se agregan por apndice la Constitucin presente como parte del derecho pblico de Mendoza. Todos los habitantes de la provincia gozan de los 63. siguientes derechos, conforme las leyes que reglamen-
tan su ejercicio, saber:' de trabajar
ejercer toda in-
dustria lcita; de peticionar las autoridades; de

ciar, entrar,
comer-
permanecer, transitar, y ideas por la prensa, publicar sus de
salir del
territorio;
sin
censura previa;
de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles, y de profesar Hbremente su culto; de ensear y aprender.
La provincia de Mendoza no admite prerogativas de sangre ni de nacimientos; no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son igua64.
les ante la ley,
sideracin que la idoneidad.
y admisibles en los empleos, sin otra conLa igualdad es la base del im-
puesto y de las cargas pblicas. La propiedad es inviolable, y ningn habitante de 65.

la provincia
puede ser privado de

debe ser
ella sino
en virtud de
sentencia fundada en ley.

utilidad pblica
La expropiacin por causa de

y previamente
calificada por ley,
indemnizada. Ningn servicio personal es exigible sino en
467
de ley 6 de tentenda fundada en ley. Todo autor de to obra, invento 6 tiene uhrmtento, por el trmino que le acttetde la ley. I^ confiflcacin de bienes queda borrada para aiempre del de r cho penal provincial. Ningn cuerpo armado puede haiiones, P' tuxilioa de ninguna especie. :i^n hat) la provincia puede ser penado
Tirttid
i'Â'
ntor ea propicuro exclusivo
hin juicio
previo fundado en ley anterior
ccao, ni juxgado por coniiaiones especiales,

jtieces
designados por
la
hecho del pro6 sacado de los ley antes del hecho de la causa.
al
Nadie puede ser obligado i declarar contra si misfiio: ni srreslado sino en virtud de orden escrita de autoridad
compe tente. En
t.inilM'*n la
inviolable la defrnta en juicio
de
la
'
per*
'*
ma y de los derechos. El domicilio es inviolable,

.
cor respondencia epistolar y los papeles y una ley determinar en qu casos y con qu justiativos podr procederse su allanamiento y ocupada, (juedan abolidas para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento, los aiotes y las
d<s;
t (
>nes
V..
..
l.t
!o.
.
los crceles de
la
provin*
..in
sanas
.,
pora seguridad y no para casti-
go de
.!
los reos
>s
en
ellas;
y toda medida que

que
la
pretexto de precaucin conduica morticarlos ms all

lo
que aqulla
exija, har responsable al juez
.1
torce.
Laa acciones privadas de los hombres, que de nlnfi

:
modo ofendan
al
orden y
la
moral pblica ni
i:
'
jucn un trrcero, estn s61o reservadas Dios, y s de la autoridad de los magistrados. Ntn^^n hal>.
la
.
provincia ser obligado hacer

*
'
>
manda
la
la
ni priv.'
>8.
\
Los
que ella no prohibe. ^(rros gOtan en el territorio de
rro-
ncia
de todos
los
derechos civiles
su industria, comercio
y *^ '--irlos .y enajefiarlos; ejerr-" asarse conforme las le \
proeato; poseer
meni.
-.u
nlnobli-
408
CONSTITUCIN
la ciudarlana ni
.1
gados admitir
69.
papar contribuciones
forzosas extraordinarias.
en defensa de
Todo ciudadano argentino es obligado armarse la patria y de esta Constitucin, conforme

Los ciudadanos por naturalizael
las leyes que al efecto dicte el Congreso y los decretos del ejecutivo nacional.
cin son libres de prestar no este servicio por
trmino
de diez aos, contados desde

carta de ciudadana.
70.
el
da en ()ue obtengan su
El pueblo no delibera
ni
gobierna sino por medio
de sus representantes y autoridades creadas por esta ConsToda fjerza armada reunin de personas que titucin.
se atribuya los derechos del pueblo,
peticione
nombre
de ste, comete sedicin.

71.
La presente Constitucin, despus de sometida

Congreso general como
la revisin del
lo establece el arla
tculo 59, ser
promulgada
la
mayor brevedad y con
mayor solemnidad
posible por el poder ejecutivo, quien
cuidar de su impresin en diferentes formas, de su distribucin entre todos los empleados
y autoridades de
la
provincia, de su fijacin en los lugares y oficinas convenientes,

libro
y de
su difusin popular; hacindola adoptar

las escuelas
como
de lectura y estudio en todas

la sala
primarias
de
la provincia.
Dada en
de sesiones de
la
Convencin
1
prv.\
ni^
ni
constituyente y firmada por todos sus miembros en

doza, catorce das del mes de diciembre de
Men-
8 54.
Juan de Rosa, vicepresidente Nicols Villanueva, vicepresidente 2.**, diputado por el distrito de Ciudad. Francisco E. Calle, diputado por el distrito de Ciudad. Damin Hudson, diputado por la Ciudad. Jos Mara de Reina, diputado por la Ciudad. Juan Nicols Calle, diputado por la Ciudad. Juan db la Cruz Videla, diputado por la villa de San \'i.
cente.
'
jiM CoiuiEAA, cHpvtMlo por
villa
de San Vicente.
[lutado por
U Ciudad.
de Sao Vicente.
:tdo pur
!
U Ciudad.
la
.ido
por
lo
la villa
LaufoUMi ZuLuAt.
por
CapitaL
.o por U villa de Sao Carlos. \mi A. EsTRLLA, .., Francisco Ljoios Godoi, diputado por la villa de San
Carlos.
Nicols Sotomayor, diputado por la villa de San Cart .^ FniMlN Coria, diputado por la ^la de San Carlos.
I
Ni
Ramn
j.
KNA, dipuudo por el distrito de Ciudad. potado por la villa de Sao Ifartfo. Godoi, difMtado por la villa de Sao Martla.
diputado por
.
V
I
la villa
de
la Pai.
tado por
la
Qudad.
la villa
la villa
MiLCBoa VnxAjrvrrA, diputado por

"^
' ,
diputado por
por
de Sao Ifartfo. de la Pax.
>
nlla de la Pas.
la villa
Kutsaio Blakco, diputado por
de Sao Vicente.
.'Utado por la Ciudad.

[a y esti
.
coafbrme con su
original,
que queda
a.*
archi-
i'i'j.
.N'icoLiU
VaLAXtrivA, vicepresidente
secretario.
Franrun VnxAifDivA,
JUAN Palma, diputado
diputado tecretario.
Mendosa, 17 tU movUmrg di 1855.

El gobierno de
la
provincia
ACtTtaOA Y DicaiTA:
Artic..;
ticulo 71
.;;
cumpUouento de
lo
d jipucito en
el ar-
de
la
tado por
pretente Cooatitucio, y ha bindoae adop* Convencin constituyente laa modificaciones

la
hrchas por
i'
1
el
soberano Congreso por
el
topremo decreto
22 de agosto prximo pasado, recooicaae, guifdeee,
470
CONSTITUaN DB LA
PROVI.Nv .A
wr.
......,. /.A
obsrvese por todo estante y habitante de la provincia, 'rese por los ciudadanos en todo el territorio, asimismo
cmplase y hgase cumplir por todas

litares, civiles
las
autoridades mi-
eclesisticas,
como
1
ley fundamental de la
provincia, la Constitucin en
4 das del
mes de diciem-
las
bre de 1854, y adoptada por la misma Convencin, con reformas del soberano Congreso el 9 de octubre del
presente ao.
2.^
Procdase
al
juramento, segn
lo
prevenido por
el
decreto de 8 del presente.

3.**
Publquese por bando solemne, dse cuenta
<*.
%-
celentsimo Gobie*no nacional, comuniqese, circlese y
dse
al
registro oficial.
SEGURA.
Lucas Gonzlez,
oficial
mayor.
Esta Constitucin ha servido de norma casi textual

todas las que se han dado las provincias en armona con
la
Constitucin federal y para su sostn.
su ejemplo
las
han sancionado sus constituciones respectivas

cias
provin-
de San Lnis^ Santa /v, Catavtarca^ Tucumdn^ San

y
yuan^ Salta
Jujui^ la Rioja^ Corrientes
etc.
si,
Todo
esto sera preciso resolver
y remover,
la
como
quiere Buenos Aires, fuese reformada

neral de la Nacin.
Constitucin ge-
CONSTITUCIN
BUENOS AIRES
uiaovAOA
n DI abul
tm
L'S
IIICIN
5AI00IA0A IL
DE BLBNOS AIRES
U
DI
ABUL DI
1884
tu
ral de U Nacin, U que te ha dado Buenos Air* do por objeto cooibatif y deatmir la Conatitttdda coma n La Coostitucia de Boeooa Airea ea la escepdn atra* sada de todaa las demia conatitadoiiea de provincia. 1*1 una capete de conatitucia feudal. Ella restablece 6 conserva una aduana interior 6 provincial, un tcaoco de pro.
vincia,
un
ejrcito
y una diplomacia provinciales, que exis-
espede de Estado independiente, sin subordinacin al ofden comn de la Nact^- '- que ae reconoce no obstante y f-^r"-
ten dentro del Eatado argentino, formando una
parte inteî
I%s el
con qoe Buenos Aires ha desorganiaado la Repblica Affsntina de coamnta aAoa esta parte. Ea el polo opuesto de la doctrina de
resnmen de
las Instituciones
nuestro libro sobre el

Ir.
'
(UrecAopMko defrmrima.
to,
la
Constitiidn de Buenos Aires que va i
Irrrsr
.(
i.ut- cjuc
f^rfittf: /,
1^
..
-al
t.
hxf UA Esod^^ RifMkm Nacimurforman parte el pueblo de Buenos Aire
y su
L.irn!
I^ Constitucin de Buenos Aires no podia negar un hecho qoe tiene siglos de notoriedad. Cada una de sua leyea locales, cnda tratado de la Rap-
474
CONSTITUCIN
contiene
de la historia de ese pas prueba de que Buenos Aires forma parte integrante de la Repblica Argentina.
la
blica Argentina, cada pgina
As es que la Constitucin de Buenos Aires no ha podido dejar de consagrar este hecho por sus artculos 6,
9y6i.
La revolucin contra Espaa, que
nos Aires, proclam
blo.
el
inici la
misma Bue-
principio de la soberana del puefu declarada
La autoridad arrebatada su metrpoli

la
favor del pueblo argentino. Por pueblo argentino enten-
di
revolucin
el
pueblo de
la
las
las
Provincias Unidas. El
los habitantes
pueblo soberano reside en

capaces de sufragio.
relacin
mayora de
Como
Provincias contienen la po-
blacin de un milln de habitantes, que es la mayora con
Buenos Aires, que slo
tiene doscientos cinla
cuenta mil, Buenos Aires tiene que admitir
ley de las
la
Provincias, cuya poblacin representa numricamente
Nacin pueblo argentino.
Ese principio rige en

Sin embargo
se admite
Chile^ Repblica unitaria
y en Es'
tados Unidos^ Repblica federativa.

la Constitucin de Buenos Aires, en que que esa provincia forma parte integrante de la
al
Repblica Argentina, declara
mismo tiempo que no

la
re-
conoce autoridad superior
la
de Buenos Aires.
sobera-
Esto es decir abiertamente que no reconoce
na de la Nacin argentina, proclamada por la revolucin
de mayo contra Espaa. Desconocer la soberana del pueblo argentino sobre la poblacin de Buenos Aires, que forma parte de l, es desconocer toda autoridad por parte de esa provincia. Es abastardar la revolucin de mayo, que tuvo por objeto crear una autoridad argentina, en lugar de una autoridad espaola. Buenos Aires representa hoy la revolucin contra todo principio de autoridad, es decir el desorden puro. Derroc en l8lo la autoridad de Espaa; y descon^v-'- Kov
la
autoridad de
la
Nacin argentina.
OB MTKXOS Aimss
Si
{M
475
hubiere duda sobre esto, el texto de UCooftituda no
hay mis que leerla atentameirte. rmitida tenerla. A:,^^ guarda ca actitud con respecto la Re;aa desde
1
~No
{>v.
vincias (Kepblica Argentina)
8 lO. Toda su lucha con laa Proha tenido por causa y ob-
jeto desconocer y rechatar la autoridad del pueblo argeatino,
que
a
rcsidr
la
mavorla de su poblacin, capaz de

local i toda la
1820 prclem dar su autoridad
^.i
constituciones unitarias, escritas bajo su inspi*
rat
Vencida esa esperania en

destruyeron
rea se aisl
la
820, en que las Provincias
Constitucin unitaria de 1819, Buenos Aiellas,
ya que no pudo someterlas su autoindirectamente por el aislamiengobern ridad local, y las to de unas con otras, es decir, por la falta de todo gobier-
de
no
'
^:n.
:< Huenos Aires tovo siempre por repreH^nuntes i sus hombres mis vulgares y atrasados. Por desgracia suya, siempre contaron con la mayora locaL Sus hombres mis distinguidos tuvieron siempre que hacer la corte i esa tendencia estrecha, con la segunda mira
de vencerla; pero se engaaron constantemente en esta se^nin!a mira, y quedaron en simples cortesanos del desor'i'-n.
Rivadavia matano, entrado en
el
poder por \m /nitrales,
empez en 1 82 1 esa falsa ruta, en que se halla harta boy -i 'fo de su partido en Buenos Aires. idavia espet por organixar Buenos Airas sin la Kepblica, con la segunda mira de organisar mis tarde la Kepblica con Buenos Aires. Habia un candor grosero en ese plan que recuerda un poco el cuento del negro, que habiendo edificado un homo
ae qued encerrado en l, porque oltrid hacerle puerta.
Rivadavia olvid que para dar mafiana toda
U Kado loa
poderes i\uc cmpcxaba por dar aolo Buenos Aires, Iba
47^
CONSTITUaN
dra que quitarlos esta provincia, es decir, que luchar
con
ella,
como
le
sucedi.
Hoy
se renueva el
mismo
error con doble tontera.
Buenos Aires no es ms que el la obra de Rivadavia: la compilacin de las leyes en que, desde 1 820 hasta 1824, organiz la provincia de Buenos Aires con prescindencia de la Nacin, que pertenece. Rivadavia obr en ello bajo la presin de los hombres que disolvieron la Constitucin nacional de 1819. Ellos le trajeron al poder. Sus imitadores de hoy obran,
La resumen de
Constitucin actual de
contra
la
tendencia de
la
Nacin, crear
el
centralismo
deseado por Rivadavia.

El
nombre de Rivadavia representa en
el
Plata dos esel
tados de cosas diferentes y opuestos, saber:

to de
aislamien-
Buenos Aires, y la unidad de la Repblica Argentina. Es decir, que representa la vez la desunin y la unin: la situacin doble en que prosigue Buenos Aires. Por eso es que sus imitadores provinciales de 1858 le proclaman su
representante,
al
mismo tiempo que saludan

el
su
nombre
los
partidarios de la Confederacin de la unidad.
Lo primero, es decir, como obra de Rivadavia,

cir, la
aislamiento de Buenos Aires
fu
un hecho;
lo
segundo, es de-
unidad^ no fu ms que un deseo, una esperanza de
Rivadavia, que no lleg ser un hecho,
como
les
sucede
hoy sus
imitadores.
la
El hecho,
desunin, se conserv hasta hoy mismo;
el
deseo de unin qued en deseos.
Su pensamiento de unidad significaba el plan concebido por l mismo de destruir su primera obra de desunin. Su
Constitucin unitaria deba derogar su Constitucin de provincia.
si
No
existira
hoy
la
Constitucin de Buenos Aires,
Rivadavia hubiese conseguido realizar su pensamiento de
unidad. Pero su obra de desunin fu
ms
fuerte
que su
pensamiento de unidad nacional.
Antes de
llevar
cabo su pensamiento de unin, Rivael
davia desmay y dimiti
poder nacional. La historia
le
D8 9VMMOt AIKBS
Itamado dbil por esa dHrrmtnackSn, y lo hi iklo en PofX)ue la ejecuctQ de b unin exifla efecto. Por qu?
h.i
empleo de la fuerta, i juicio de todoa loa hombrea ato tatoa de eae tiempo. \jo que ae exi|[i entoncea de RivadaYia, ea lo que le
el
i<H
'
icer al general Urquia.
entoncea
fu
la
organitacidn de la Nacin viva
que
las
fuena no ea aiempre on mal medio, aupoealo Iryea la autoriaaa. Cuando ea empleada por la ma*
--'
Buenos Airea fu spotlaroo de Roaaa por la fuerta de la Nac'\^^n. \o hay ejemplo de centralixacidn nacional que ae haya obrado por otro medio. I^ ratn es bien clara. La unin ea la fuatn de doa ma gobiernos en uno solo.
recibe el
ley.
nombre de
Pero qu gobiemo consiente voloiitiriamente en deaapaTvcf'Tf

iTirciios,
rr*:
Incorporar un poder en otro, es entregarle rentaa y es prestarle obediencia. La obediencia no ae ofre-
ae arranca.
jo que proclaman hoy la independencia proviaoHa de Buenos Airea como medio de desobedecer 4 la autoridad de \n V Hacen necesario el uso de la fuerza, medio legitender la integridad de todo pala, que llevan su
..
,
r.
'
rror hasta
V adavia, ni
Aires.
cia
la
donde no llegaron jama los desaciertos de Ride Roaaa; elloa aialan para aiempre Buenoa Cuando Rivadavia tom posesin de la preaidenRepblica Argentina en 1825, prest
el
de
siguiente
que sus imitadores olvidan

i
hoy
(\
da:
Yo,
-^r
*-*vadavia, juro por Dioa Vuestra ^-^
vangelios,
is
que d*sempeftar
leyes el cargo de PrtsitUmU de tas

la Plata.,.^
Fmvmaas
Rh di y qmt defender y emservar id independencia del f^r'î^'^rM de ht Tûi'n. Ktio

.1
representativa repnbUca
fdf. T4
47&
CONSTITUaN OB BUBNOS AIRB8

se
Cuando Kvadava prestaba ese juramento, todava no

habia dado Constitucin general.
seria
No
se sabia
an
s ella
fedfm/ 6
unitaria. Sin
un
territorio indivisible,
embargo la Nacin exista con cuya integridad juraba defender

que daba
al
eXjefe supremo del Estado (ttulo
presidente
la
ley de 6 de Febrero de
826).
la el
Rosas defendi siempre

tando
ri/a
las Islas
el
integridad argenlin.i,
viu'>pu^
Malvinas,
Estrecho de
Ma âllanes
Ta-
Paraguay. Vale ms en eso como Argentino, que los que le forman causa criminal por atentados menos gra-
ves, que el de
romper en dos partes
el
cuerpo de
unida.
la patria,
que.Rivadavia jur defender ntegra
La
idea de un Estado provisoriamente independiente es

si
una solemne tontera,
no es un atentado concebido
provincia interior?
fra-
mente. Reconocido una vez Nacin independiente, ^podra
maana
ser reconocido
como
^Hay nade
al
ciones de rango provisorio? <iHay reconocimientos tr-
mino? ^Se puede admitir un Estado en
la familia
las
naciones por diez aos, por ejemplo, para excluirle
cabo
de ese plazo?
PROTBSTA MO. eOBOUlO
LA
CONTRA LA CONSTITUaN DB BUBN06 AUtKS
U Confederacin Argentina proteft de etu Consttudo. en lo que afecti la Nacin, por lis mguieniet palabras de lu Aff^n^M, dirigido al Congreso d 22 de octubre de 1854 Protesto como rrito invlido en todos tu>
El Presidente de
la
contra
validei
consecuencias el acto de
la
Consttudo del i^ûuiy
îc
<
Buenos Aires, sancionado el 1 1 de abril de este afio, en virtud del cual ha sido quebrantada la Integridad de la 'r.f'Mleracin Argentina por la segregacin de la /rvm
CONSTITUCIN
ESTADO DE BUENOS AIRES
La honorable
sala
de representantes, en uso de
la
sobe-
rana extraordinaria que inviste, ha sancionado con valor
y
el
fuerza de ley fundamental la siguiente Constitucin para
Estado de Buenos Aires.
SECCIN PRIMERA
De
Art.
la soberana^
territorio
culto del Estado.
I.
Buenos Aires
es
un Estado con
el libre ejer-
cicio de su soberana interior
exterior, mientras
no
la
delegue expresamente en un gobierno federal.

Art. 2.
Sin perjuicio de las cesiones que puedan ha-
cerse en Congreso general, se declara que su territorio se
extiende norte-sud desde

trada de
la cordillera
el
Arroyo
del
Medio hasta
la
en-
y
el
del mar, lindando por una lnea al
oeste-sudoeste
ras
y por
oeste con las faldas de las cordille-
y por
el
el
nordeste y este con los ros Paran y Plata
con
Atlntico, comprendiendo la ila de Martn Garca
y
el
las
Art.
adyacentes sus costas fluviales y martimas. 3.** Su religin es la catlica, apostlica, romana:
culto,
Estado costea su
y todos
sus habitantes estn
os MJSIIOt AIBU
4%
obligados i tributarle aHpeCo, sean cuales fucteii sus opi

niones reUgiosas.
Estado
Art.
Es sin embargo inviolabte en ci trrnturto del derecho que todo hombre tiene para dar culto Dios todopoderoso^ segn su concienct.i
Ari.
el
5.*
4*
El uso de
anterior
la libertad religiosa
en
el articulo el
queda sujeto
lo
que se declara que prescribe U
moral,
orden pblico y
las leyes niatftites del pala.
SECCI^V f^rr.lVDA
Di ia
ArV
n
I
LuuLtUdjm.
6.*
y
.1
L._,-
Son ciudadanos del Estado todos los nacidoe de las demif provincias que componen 1__ ->4q mayores de veinte aflos (I).
los hijos
nen tin embargo el dHêcho de sufragio los de esta edad enrolados en la guardia nacional, y os mayores de dies y ocho aflos casados (i). Son tambin ciudadanos los hijos de padre 6 /\rt. 8.*
n\<-nores
I) h.%e Ttfcttlo adarite y reconoce la eadtteada de mu ift^ iUa orgmtHms, cmapuetta de la provlada de Buenos Alre y de IM dcm Proviacias boy ooalederMlas. Ssgn l. los de la Proviadat de U Conederaddo ni dndsdinqs de Buenos Aiiei, como lo hijos de Basnoi Aliet mm riudMtisni de todas las proviodsftde U Cooldersdu. jSon tmdmodotmi entn t lodos los ArgmtimM^ Locfo compsoeo un solo poebkni y este pueblo tisne nnh tobefaola nacional, que reside en el mayor amiro de Argn-
UM
Satos dos artkukM, entfcyiado el vtn^ pottfco A U I, convierten el desorden en ley fiindimental de Buenos ArQs.->Ese sistcnM u crsado bsjo Rivadavia por ley de 14 de ^m%o de iSji. l sirvi A Rosas pata ciiussiva veinle Ao su
3)
iH.der sangriento
apoyado en Is chasaM, que pertenece de los los despotismos l dsrA ests ves lo qse di^ Aosnitifa despus d
.
4Sa
CONSTITUCIN
madre argentina, nacidos en

ejercicio
rio del
pas extranjero, entrando af

el
de
la
ciudadana desde
(!).
la
acto de pisar
el territo-
Estado
Art. 9."
Pueden optar
ciudadana:
I." los
extran-
jeros que han combatido
y combatieron en
los ejrcitos
de mar y tierra de la Repblica; 2.** los extranjeros casados con hijas del pas, que profesen alguna ciencia, que ejerzan arte 6 industria con establecimiento; 3. los que se ocupen del comercio otro giro con capital conocido, 6 que posean propiedades races, y se hallen residiendo en el Estado, al tiempo de jurarse esta Constitucin; 4. despus de jurada, todo extranjero que posea alguna de las calidades que se acaban de mencionar, teniendo dos aos de residencia no interrumpida en el Estado, y
Sin embargo de esto, el gobierno de Buenos Aires pretende (i) que son Bonaerenses los hijos de extranjeros nacidos en su territorio. Se ha visto en esa pretensin un clculo de sabidura, dirigido evitar que el pas degenere en colonia extranjera. No hay nada de eso. Es un pobre resabio del viejo derecho de las leyes espaolas de Partidas. La ley i.^, ttulo 20, partida 2.*, contena ese principio, abandonado por la nueva legislacin espaola recogido por el Estatuto provisional ATg^nno de 1817 (art. 3., cap. 3.,
,
seccin
I.*),
desechado por
la la
Constitucin federal argentina, y
restaurado nuevamente por
Constitucin de Buenos Aires.

la
Por
la
ley
de
de octubre de 1857,
Confederacin ha decla-
rado que los hijos de extranjeros nacidos en suelo argentino pueden optar la nacionalidad de sus padres, si la prefieren la del
pueblo de su nacimiento. Es la adopcin del principio que el Cdigo civil francs ha generalizado en toda Europa, con excepcin de Inglaterra donde se mantiene feudal casi todo su derecho
,
internacional privado.
un extranjero no puede tener bienes races, ni Aun despus de naturalizado, no puede tener empleo civil, ni militar, ni recibir en donacin tierras pInglaterra,
En
ser dueo de un buque.
blicas, ni disfrutar los derechos concedidos Ingleses por trata-
Una Repblica de Sud-Amrica no necesitara ms que copiar esc derecho ingls para ser considerada como brbara, aun por la misma Inglaterra.
dos de comercio.
tm nrcxof umM
]o%
4))
que wc hubiesen distinguido por

\a)s
trrvfctos
noUblet y
el artculo
mrtot relevantes.
Art. 10.
extranjeros mencionodoa en
anterior entran en goces y deberes

tiva
de
por
el
acto de Inscribirse en
la
el
andadania acregistro chrko, 6 de

la
manifestar ante
autoridad que designe
ley so volun-
tad de aceptar la ciudadana del Estado.
Art
II.
Los mismos optarn
al
sufragio pasivo, des-
pus de diei aAos de haber entrado en los deberes y goces de la ciudadana activa. Y los que hubiesen optado i
goce.
\
antes
de
esta constitucin cootinuaro
en su
Se suspenden los derechos de dudadania: esUdo de deudor fallido. 2.* Por el deudor al ^Tesoro pblico que legalmente ejecutado por el pago no cubre la deuda. 3.* Por el de demencia.
1
An.
I
a*
.*
Por
el
**
1
T'or
*or
vago.
legalmente procesado en causa criminal,

resultar pena corporal infamante
la la
<
;'
ca
6.'
Por no inscripcin en
guardia nactonai
^ i ;.
Art. 13.
!
Ix derechos de
!a
dudadana se pierden:
pas.
'or naturalizacin
en otro
aceptacin de empleos ttulos de otro
xi>4
De nd irre i Btteoos Alrct, que su Coutituddo (art f.*) dos aAo de residencia psrs conceder oattvallnddfi, io-
ello b Coostitoddi federal, ti arte art ifl mtpm V derediot dd oiievo dudadaoo, por d hedM de hutrikirM tm pt^ria muiâ! Asi, la Costltodo pone al mlBo tiempc^ rn in.it^. . U diidadaoU y cl fusil; ocotrat que U w:; .v.:... ils U dudadana y le ^KÎ^MM por diet A'An prohih(reto. Alguims eotietideii que ese fbtil r nielada por d extranjero; d extraa)ero,qe sabe su cueou ir nadie. coosidefB mt fasU cosm estorbo d trab^ ea iM'*s ocupados en perseguir la barbarie por las bayonetas, en ves Ir |/<rMXMMrU por d arado y d OMrtiUo.
taado en
U
(
'
484
CuNsiniciN
la
legislat"-.!
.1..1
gobierno, sin especial porniiso de

tado.
3.
4.**
Fq-
Por quiebra fraudulenta, declarada
tal.
Por sentencia que imponga pena infamante; [msolicitarse
diemdo en cualquiera de estos casos

nerse rehabilitacin.
y obte-
SECCIN TERCERA
De
Art. 14.
forma de gobierno.
El gobierno del Estado de Buenos Aires es

(l).
popular representativo
Art. 15.
La soberana
reside originariamente en
el
pueblo,
su ejercicio se delega en los tres poderes legis-
lativo, ejecutivo
judicial.
(i)
Un
gobierno puede ser popular representativo, sin ser re-
publicano. El gobierno attual de Francia es popular representativo,
halla,
tal ta
y sin embargo es gobierno imperial. En el mismo caso se poco ms menos, el gobierno monrquico del Brasil. Con
el
que
monarca haya recibido su

la
gobierne en su nombre,
ttulo del pueblo, y su dinasforma de su gobierno es popular re-
presentativa.
Tenemos segn esto, que los constituyentes de Buenos Aires se han dejado en el tintero la Repblica, es decir, todo el dogma de la revolucin de mayo, el gran principio de la revolucin de Amrica. Desde el Canad hasta Magallanes ser la nica Constitucin americana que se haya olvidado de la Repblica, como principio fundamental de gobierno. La Confederacin tuvo razn de protestar contra esa deslealtad al sistema republicano, impuesto por el art. 5. de su Constitucin federal, como condicin indispensable de toda Constitucin local provincia!, f"" "' --i" repentino.
,
-
4$
SECCIN CIARTA
der it^tsiatvo.
Art
16.
El poder legisUtivo del Estado reside en una

ral,
as.irnt>Ira
^^ r
r'preftenUnlctt
que se compondr de una cmara de y otra de senadores.
Di
Art. 17.
la
Cmara d
rfresemtamUs,
La cmara de representantes
se
el
compondr
pueblo, con
de diputados elegidos directamente por arreglo la ley de elecciones.
ArL
18.
Las de diputados para
la
primera legislatura
la
tendrn lugar inmediatamente despus de promulgada
Cooatitucin: debiendo hacerse en lo sucesivo el ltimo
domingo de mano. Art. 19. Se elegir un representante por cada seis almas, 6 por una fraccin que no baje de tres mlL
mil
Los diputados para la primera legislaturs sern nombrados en la proporcin sigviiente: por la dodad
\'
Art 2a
inticuatro,
y por
Para
la
campaAa veinte y
seis.
Art. i
s
'
I.
la
segunda legislatura se resillar
el
cenel
^^rncral del Estado,

;io
debiendo regir lo dispuesto en
por algn accidente inesperado 00 sr hubiere resillado. Dicho censo slo podr renovarw cada
artt<
anterior,
si
ocho aAos.
sAos; pero
1
funciones de representante dorarn dos cmara se renovsr por mitad cada ao. 1. Mirrte decidir luego que se reoaa*los que deben Bolir el primer sAo ^ la ciudad, v de cada seccin de
/Vrt 22.
\jBM
la
486
CONSTITUCIN
Art
ga
23.
Ninguno podr
ser representante sin
que ten-
las calidades siguientes:
ciudadana natural en ejercicio,

al
6 legal adquirida conforme

cumplidos, antes
mil pesos
cio
al
si
artculo II; veinticinco aos
fuere emancipado; un capital de diez

ofi-
menos, 6 en su defecto profesin, arte
que
le
produzca una renta equivalente.
Art. 24.
Es de
la
competencia exclusiva de
la iniciativa
2.**
la
cmara
el
de representantes:
senado
I.**
en
la
creacin de con-
tribuciones impuestos;
el
derecho de acusar ante
al gobernador del Estado y sus ministros, los miembros de ambas cmaras, y los del superior tribunal de justicia,, por delitos de traicin, concusin, mal-
versacin de fondos pblicos, violacin de

cin otros crmenes que mere7<
;"
la
Constitu-
iî-ua
nfrmante de
muerte.
Art. 25.
En
el
acto de incorporarse los representantes

el cargo, y que previene esta Cons-
prestarn juramento de desempear fielmente
obrar en todo de conformidad

titucin.
lo
CAPTULO
Del Senado.
Art. 26.
II
El senado se compondr de senadores elegiel
dos directamente por

elecciones.
pueblo, con arreglo
la
ley de
Art. 2y,
Se elegir un senador por cada doce mil

seis mil,
la
al-
mas, por una fraccin que no baje de

cin tendr lugar
Art. 28.
al
la elec-
mismo tiempo que

la
de
los diputados.
Los senadores para

la
primera legislatura sela
rn nombrados en
proporcin siguiente: por
ciudad
doce,
las
y uo por cada seccin de campaa, exceptuando de Baha Blanca y Patagones, que slo nombrarn uno,
la
remitiendo estas ltimas sus respectivos registros

pital,
ca-
donde
se har el escrutinio.
M wtM*
Art. 29.
Atmu
47
Para
U tegnodA legiilatitra regir lo d iipymo

iret afiot
<n
el artculo 21.
Art 5a
<lir, as
Las funcionet de aenador d^:
rcnov.1ndotc por tercias partes cada aAo. La suerte deci-
que se reOnan, los que deben salir el priaeco y aegnodo aAo, guaidndose ea la campaAa el orden sigyjta
te:
cuatro
el
primer
aftc.
cuatro el segundo, y los
daoo
restantes el tercero.
Art. 31.
Para ser nombrado senador se necesita ctodft-
<iania natural
en
ejercicio,
legal adquirida
conforme
al
y dos afios de edad y un capital de veinte mil pesos, una reata equivalente, una proMo cienti6ca capax de producirla. Art. 3 i. MI que obtuviere una eleccin doble de sena
articulo
1 1;
treinta
<or
/\rt. 33.
y representante, elegir entre ambaa. a atribucin excluaiva del senado jutgar en
juicio pblico i los acuaados
por
la
cmara
le
represen-
tantes:
la
concurrencia de dos terceras partes de su-
fragios har sentencia contra el acusado, al solo efecto

%e;).>
'-I
de
empleo, quedando, no obstante, sujiHo i acucasiifô
S.K
06
conforme
la ley.
CAPITULO
til
Airibitmes comtmis d awtbas Cmaras.
T^ asamblea general se reunir en

promu.
m.T-
la
capi-
sus sesiones inmediatamente despus de
natiinda;
y ea
lo sucesivo el t.*
de
loaes durarn cinco m ases , y alo p drn prorogarse por uno, con el c onscntfmianto de dos traers partes de loa iembros. Aru 36. Cada Cmaia calificar la eleccin de is
miembros
488
CONSTITUCIN
Art. 37.
Las cmaras se regirn por
el
reglamento que
cada una acuerde, y en asamblea general por el del senado. Cada una nombrar su presidente, vicepresiArt. 38.
dente y secretarios. Fijar sus gastos respectivos, ponindolo en Art. 39.
noticia del ejecutivo para
que se incluyan en
el
presu-
puesto general del Estado.
Ninguna cmara comenzar sus sesiones sin Art. 40. que haya reunido ms de la mitad del nmero total de sus miembros; mas si no se llenara ste el da sealado por la Constitucin, debern reunirse los presentes, aunque en nmero menor, para excitar 6 compeler los no concurrentes en los trminos y bajo los apremios que acordasen.
Las sesiones sern pblicas, y slo los negocios de Estado que exijan reserva se tratarn en secreto. Las cmaras se comunicarn por escrito entre AjI. 42.
Art. 41.
s,
y con
el
gobierno por medio de sus respectivos presi-
dentes, con autorizacin de un secretario.
Los senadores y representantes son inviolables por las opiniones que manifiesten y votos que emitan en el desempeo de sus cargos. No hay autoridad que pueda procesarlos, ni aun reconvenirlos en ningn tiempo
Art. 43.
por
ellos.
Art. 44.
No podrn
ser arrestados durante la asistencia
la legislatura, excepto en el caso de ser sorprendidos lu fraganti^n la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamia otra aflictiva, y entonces se dar cuenta inmediatamente la cmara respectiva, con la in-
formacin sumaria del hecho.

Art. 45.
Ningn senador representante podr ser
acusado criminalmente por delitos que no sean los detallados en el artculo 24, ni aun por stos mismos, sino ante
su respectiva cmara. Si
el
voto de
la
las
dos terceras partes

la
de
ella
el
declara haber lugar
formacin de causa, que-
acusado suspendido en sus funciones y sujeto disposicin del tribunal competente.

dar
cicU dnura corregir I cualcon igual nmero de votos, por (]uicrj de tus miembros, cl4?iu)r(len de conducU en el ejercicio de sus funciones, 6
Art. 46.
Vuee
miiiIhiio
irclarar Cesantes
por imposibilidad
Mea moral,
sobre-
vniente su incorporacin; pero bastar la mayora de
uno aobre
Art. 47.
la
mitad de los presentes para decidir en
las
renuncias voluntarias.
Cada una de
las
cmaras puede hacer venir
su sala los ministros del gobierno para pedir los inforc
estime convenientes.
48.
mente, sdlo
la
Cuando fuesen convocadas extraordinariase ocuparn del asunto que hubiere motivado
convocatoria.
caHtvlo
tv
Atrilmckmfs di la asambUa gmteraL

Art. 49.
Compete
i
la
asamblea general: nombrar

las
el
(^tM*rn.i.i<>r 'I'I
Eatado en
pocas de
U ley.
al
Art. 50.
ijar
cada aAo los gastos generalea del Estado
con arreglo
sos
los presupuestos
el
de
ellos
plan de recur-
que deber presentar

5
1
.
gobierno.
Establecer los impuestos y contribuciones necesarias para cubrir aqullos, suprimir, modificar y aumenArt.
t.ir
los existentes.
reparar anualmente las Examinar, aprobar cuentas de invenin de caudales pblicos, qun drK-ri preArt. 52.
sentar el gobierno.
/Vrt 53*
tado. determinar sus atribuciones

signar,
Crear y suprimir empleos pblicos en el iiay responsa bi lidades, de-
aumentar 6 disminuir sus dotaciones 6 retiros, acordar pensiones 6 recompensas, y decretar honores pblicos
los grandes servicios prestados
al
Estado.
l|
Art
S4-
Establecer los tribunales de justicia de
reglar la brma
de sua juicioa.
490
CONSTITUCIN
delitos
Conceder indultos y acordar amnistas por el Estado y con tendencia l cuando grandes motivos de inters pblico lo reclamen. Art. 56. Aprobar 6 reprobar la creacin y reglamento de toda clase de bancos que se pretendiere establecer en
Art. 55.
cometidos en
el
Estado.
Art. 57.
Reglamentar en
l la
educacin pblica, acor-
dar
los autores, inventores
inventos tiles
y primeros introductores de cualquiera clase de privilegios por tiempo

las
determinado.
Art. 58.
Hacer todas
dems
leyes ordenanzas que

l,
reclame
el
bien del Estado, y que digan relacin solo
modificar, interpretar
y abrogar
las existentes.
Art. 59*
Fijar los divisiones territoriales convenientes
la
mejor administracin.
60.
Fijar anualmente el
ejrcito
Art
mar y
permanente de
tierra,
legislar
sobre
la
guardia nacional.
Art. 61.
nterin se rene
el Elstado
un Congreso general, en que

la
sea representado
de Buenos Aires,
asamblea
general de ste conocer en todas aquellas cosas en que
debera intervenir
podra expedirse
el
Congreso, y sin cuya autorizacin no

(l).
el
ejecutivo general, toda vez que el go-
bierno del Estado sea necesitado intervenir en ellas
(i)
Este artculo es copia alterada del artculo
LIX
del pro-
yecto de Constitucin de 1833. Este proyecto deca: nterin se rene el Congreso general, y se da la Constitucin del Estado^ en
la
que se deslinden
la
las
atribuciones que debe presidirlo,
la
asam-
blea general de
provincia conocer en todas aquellas cosas en

el
que debera intervenir

la"
dra expedirse el ejecutivo general, toda vez
Congreso, y sin cuya autorizacin no poque el gobierno de

la
provincia sea necesitado intervenir en ellas.
En
ese proyecto, Buenos Aires entenda por Estado toda
Re-
pblica Argentina.
En
su Constitucin presente entiende por Es-
tado lo que antes era provincia del Estado. Pero esto es provisorio,
nal (dice este artculo 61
al Congreso naciode la Constitucin de Buenos Aires). Es decir, mientras Buenos Aires no asista al Congreso nacional.
dice Buenos Aires. Mientras ella no asista
Aiaxa
491
caHtvlo T
Di Im
Art. 62.
Comisim
Aotet de ponene en rrceto Im asamblea genombrarl por las respectivas cimaras, X pluralidad de sufragios, una comisin permanente, compuesta de tres senadores y cuatro representantes, con igual nmero
neral, te
de suplentes. Reunidos aqullos elegirn su

vicepresidente.
nr#ftilent
Art. 63.
rwatyfA por enfermedad, muerte cualquier
otro impedimento bubere que reemplasar alguno
de
loa
el
senadores,
la
comkiii sortear entre los tres suplentes
que deba
sustituirle.
I^ mismo
se proceder respecto
de
los cuatro representantes.
u legltlAtun de provincu ^de una o a( cmara unicc îw, lUifH*^ Asamii), har la* veces de Cognao asdonsl para la (>r rosff sdttsnas, abrir 6 cerrar puctlos, bar tratados
,
podr declarar guerras, cootracr emprstitos, regUr el comerdo exterior, saodooar k'kIi^'v t' ndr ella sola, por oa prf vikfb de que ba querido bairrr un râU sf BiisaM, todos los podsrss de qse se bao despreadido las dems proviadas ifsales ella, pan darloa al Cootfrno 0ficral por el srt 64 de la Coaatitadti federativa. otras Boeaos Aires pueda ejercer sin estorlM Us graades
to'l
nl^ro,
r\\.vr\\^.
jf publicas ,
qpe oorrsspoadca al Cof^raao de loda la Repdblioa, vendr alguna ves d dcaeo de ser ra pr casaido ea d Coagrsso, trueque de abaadoaar <|erddo de aqsd las stribadoacs de tmcio?>Sef1sprscisover, para creer easadlagro de abaegada. Pero lo que se ve desde abora, es, qae se baca tanto daAo si misma cosM lo bace la RepdbUca salera, tMBsado poacaida vioairiDucioass
le
leau de poderes aleaos; y eatrsado coa ellos ea sa caadao qae Bo

se deaaada sino por la violcada, y qae d ae rsoom salero dn obs-
Timdtiftr b demaembrada lafaUtiliiawiiam Ls ofgaaiaado argeataa so sacueaUa boy obstculo roa graade qae d bbto coatiaido por Baeaoa Altes y saseAado las damis proviadas desde d deagaido geaerd de iSjo, de leresr p^
ticttlo.
.
493
CONSTITUCIN
Art. 64.
La comisin permanente durar

la
hasta que se
vuelva reunir
Art. 65.
asamblea general.
la ol>cr-
Sus atribuciones sern: velar sobre

la
vancia de
las
Constitucin
advertencias
y de las leyes; hacer al gobierno y reclamos convenientes al efecto, bajo
responsabilidad para ante la asamblea general; y en caso que stos, repetidos por segunda vez, sean infructuosos, segn la importancia y gravedad del asunto, convocar la asamblea general; y, finalmente, instruir en todo caso 'sta de las ocurrencias habidas durante su receso.
Art. 66.
Lo dispuesto en
el
el artculo
anterior tendr es-
pecialmente lugar cuando
gobierno resultase moroso en
ordenar se practiquen
Art. 6^.
remitirle las
las elecciones.
Recibir las actas de elecciones que debern
mesas centrales, y pasarlas
la
respectiva co-
misin.
Art. 68.
Convocar en seguida ambas cmaras

Usar de
las facultades
sesio-
nes preparatorias para examinar las actas de elecciones.

Art. 69.
concedidas
las
cma-
ras en el art. 47.
deres nacionales, que alguna vez ser preciso restituir
la
nacin,
para que haya nacin y gobierno nacional. Recomenzar los treinta aos ese desorden desacreditado por
la
experiencia, es darle nuevas fuerzas y hacer ms profundo

la
el el
desquicio fundamental del gobierno general argentino, hasta
punto de volverle imposible por otra mano que no sea

conquistador extranjero.
res delante del
de un
La ocupacin de poderes nacionales, que hoy hace Buenos AiCongreso que los ejerce por una Constitucin que
la
todas las provincias acaban de jurar,
hizo en 1820 cuando el
Con-
greso y
la
Constitucin nacionales de 18 19 haban desaparecido.

,
Entonces tena un principio de disculpa que hoy no le acompaa. Lo mismo hicieron Corrientes y Entre-Rios en sus constituciones de esa poca. Pero descender los errores y extravos del primer perodo de la vida representativa en el Ro de la Plata, es retrogradar, echar el pas en el atraso de sus primeros tiempos de desquicio y de ensayos instintivos y ciegos.
C4FlTUU>
VI
/V
Art
en
el
la
formacimy samcim dt las kyes.

proy*- ''- !<?y,
|
70.
Todo
excepto
los
cootenidos
>io en cualquiera de las doa cimaraa por mocin hecha por alguno de tus mierobroa, 6 por propotida del poder ejecutivo.
art 24, puede tem-
Art. 71.
Aprobado un proyecto en
la
origen, te pasar inmediatamente
la otra,
cimara de su para que dis-
cutido en ella lo apruebe, altere deseche. Si lo aprueba,

I
lunicari al poder ejecutivo.

72.
Un
o,
procrelo desechado en la
cimara de su
el
origrn no podr recoosderarse en ella, en

nv>'
msji.
mismo pe propuesta de ningn miembro da la

cmara
la
_._.
Art
73.
Si la
que ha sido remitido

las
el
pro-
yecto lo alterase, lo devolver con

pectivas,
observaciones res-
si la
remitente se conformase con ellas, se lo
avisar en contestacia
Pero
si,
y lo pasw al poder ejecutivo. no conformndose , insistiese en sostener su pro-
yr rto tal
como
lo haba remitido al principio, podr,
por
mciiio de previo aviso la remitente, solicitar la reunido
de ambas cmaraa, que se vericar en la del senado, n la de representantes, ti el senado la designase, y de!^ ^ udo, el voto de las dos terceras partes har oiuc mismo orden se observar en caso de que i:n proyecto fuese desechado en su totalidad por una de las cmaras, la que se haya remitido. Art. 74. Rl proyecto desechado por la asamblea ge'.'*ra! no ^^^ M* considersdo en el mismo prrir^fy l**gis ;
!
<
:m el poder cjccuiiv
1
"
.
rt
el t/^rmino flr
494
CONSTITUCIN
los
que
recibi,
no
los
devuelve objecionados, tendrn
fuerza de ley.
Art. 76.
Si
encuentra reparos que oponerles, obserla
vaciones que hacer, los devolver con ellas
cmara
que
se los remiti dentro de los diez das. 77.
Art
En
este caso, reunidas
ambas cmaras, segn

proyecto con
lo dispone el art. 73, se reconsiderar el
presencia de dichos reparos observaciones, y se tendr
por ltima sancin

sus
el
voto de
laque',
las
dos terceras partes de

al
miembros presentes,
Si la
comunicada
reparo.
poder ejepoder ejela
cutivo, se har promulgar sin
ms
las
Art. 78.
devolucin se hiciese por
el
cutivo, estando ya cerradas
cmaras, se dirigir
comisin permanente; y sta podr entonces, segn el juicio que forme de la urgencia, gravedad importancia de
la
materia, convocar
el
asunto hasta
la
la asamblea general, reservar prxima reunin ordinaria de ella. Pero al la
si el
poder ejecutivo,
la
hacer
la
devolucin, reclamase
la
urgencia,
comisin
convocar precisamente.
Art. 79.
En
la
sancin de las leyes se usar de esta
forma: El senado y cmara de representantes del Estado de Buenos Aires reunidos en asamblea general, etc., han
sancionado, etc.
Art. 80.
>
En
de
toda reunin de
la
asamblea general, su
el
presidencia ser desempeada por
presidente del se-
cmara de representantes, y en caso de impedimento de stos por los vicepresidentes respecnado,

el la
tivos.
49$
CAHTttO
Art
8i.
1 poder ejecutivo
M
U
Eatado te deteropcdenomiiiacio de go-
Aar por una tola penooa, ba)o
bernador del Eatado de BueAOt Aires.

Art. 82.
1 gobernador aera elegido por
la
asamblea
general en la segunda feanin , despus de ablertaa sus sesiones, por

fragios.
votado
Si
fiominal, i pluralidad absoluta
de
si-
Art. 83.
de
la
la
votacin no resultase pluralidad ab-
soluta, se repetir aqulla,

tase,
si
ni
aun en este caso xtrnÛ
entonces
votacin se contraer precisamente los
dos que hayan tenido mayor nmero de sufragios, y en caso de empste decidir el presiden
t
Art. 84.
1 gobernador que exista
u ucmpo de jurar-
se esta G>nststiicl6n, continuar en este cargo hasta el
nombramiento del gobernador constitucional. Art. 85. Para aer nombrado gobernador, ae requiere i nrr treinta y dnco aAosdeedad, haber naddo en els> t.t lo y r< wnir las dems calidades exigidas por esta Gn
titucin para senador (I).
(1)
*Pra ur mombfda gtkirmmor

.,
(dice este SftSculo 85),
rfmimrt tiende)
kabtr muidt
ii
siad (de Baeoss Aires se en-
tide^mr i9m0 mscii0
/W<v/.r ^;<>syy |iiS'srf<r(diceesftfculotS). sff^mdf /drs mimmi^ t il ti JSrtao ii
k^
/fds aurpt tpimOikw tmuitimr fr $i Bm$ p^r Is ArMi. Aquel Aitculo S5 ss rstiScsda de saa ley de la pfovlads de
fincaos Aire, sancionada el ss de dldesibre de I Sij. Esaleytavo
496
CONSTITUCIN
Art. 86.
Para optar
el
cargo de gobernador, se consi-
derar
como nacido en
el
Estado
el hijo
de padre oriundo
el
de
que hubiese nacido en pas extranjero, estando aqul

6 por
la
<lesempeando algn cargo diplomtico 6 consular por

listado,
Nacin
pero no podr ser nombrado sin

el
contar con tres aos de residencia continua en

Art. 8/.
Estado.
el tr-
El gobernador durar en
el
cargo por
de
mino de tres aos, y no podr ser reelecto sino despus tres de haber cesado esta disposicin se entiende respecto de los nombrados con arreglo esta Constitucin. Antes de entrar al ejercicio dc-l carero, fl goArt. 88.
;
iin origen personal que todo el mundo conoce. El general San Martn regresaba Buenos Aires, despus de sus grandes campa-
as de Chile y del Per. Para frustrar su candidatura inevitable, los que nada haban hecho por la patria que deba su indepen,
vencedor de Maipo y Chacabuco, le arrebataron el puesto que le preparaba la gratitud de Buenos Aires, dando una ley que exclua del empleo de gobernador al que no haba nacido en
dencia
al la
provincia.
Esa ley vergonzosa ha sido ratificada por el artculo 85 de la Constitucin de abril. Segn ella, todos pueden gobernar Buenos Aires, menos los que han dado luz la Repblica Argentina. Las primeras glorias personales de la historia argentina son excluidas del gobierno local de Buenos Aires, por el principio que acaba de sancionar la Constitucin. Se dira que es inspiracin de los vencidos de mayo, como lo es de los vencidos de febrero. El general Saavedra, presidente de la junta patritica instalada el 25 de mayo de 18 10, no podra ser hoy gobernador de Buenos Aires, si existiese, porque haba nacido en Potos, territorio argentino en esc tiempo. San Martn haba nacido en la provincia de Misiones, y toda su gloria de San Lorenzo, Chacabuco, Maipo y el Callao, no deba hacerle digno de gobernar el pueblo que le deba su existencia poltica.
El general Alvear, nacido en Misiones, tampoco era digno de

silla
la
del gobierno local de Buenos Aires, pesar
de su
gloria
de
vencedor en Montevideo y en Itusaing. Es intil decir que el general Urquiza, libertador de Buenos Ai-
08 WCmX'tt AtlU
4^
berruflor electo prestar antr rl presidente del Kiiado y prrs<*ncia de las cuums reunidas el sigoiente juraj Dios Nuestro Seftor, y estos Santos que desempeAar debidamente el cargo de fj)Urnador del Estado que roe confa; sostendr so lber,
>Evan(relr>t,
Li
'
"--'! y derechos; proteger
la religin catdlica
o de obediencia las har ejecutar las que ha sancionad

*y
legtslatura de! Estado,
Wes,
ejecutar
adelante san-
twnte
la
Constltuc^'^
y observar y har ob ^! presidente de U
rn por haber sido

|>
.:
(Hxiri
:.
r.
Tencedor de Rosas, tirsao de BoeiuM Aires, oo Clon ocupar U tilU que ocup veinte aAos el
\~r
dictador dcrruca^!'
Recorred lat brillantes reputaciones argeotinat de b guem de U indepeodenda. Isa ns ettii excluidas del fobierao de la proviticia. que adorna coa sus nombres clebres cada ves que ae t: <i4 de atentaciones que nada cucsUn. Prnglei. Pcdemcra, La
^f..1r;.1
"
\i ..,,.,
,.1..
'"f'-aux.
Alvando, Arenales, no podran
Aires. El
osmo
feneral Pai. lenri-
dor aosuu de la KepbUca, despus de defsnder A Buenas Altes contrs la Constitttdda tandonada por el vencedor dd tirano Roas (defensa
I* ,\ârMtriM
que all e ha cm venido en UaoMr gloriiisa), ha --'*- - de suscribir U ( ôviada. que
t^ i4
le
f^
ex-
rango accr^blr
.'i
n aer tus edecanes.
Indcpendeada, firmada en 7W4Mlit; las tres cuartas partes c sus nombres de oro no podrfan irtur r\ honor de auacrtbir los decretos locales de Buenos Alrr Pero no ea la gloria la dnica exdufda: taml>in !o n. ,n.
el
la
.
Kccurred
acU de
tiinioy
<
la
Inocencia. Balo es inaudito.
% comidera Ma^
que
M/A^ se liTite^. para oblnnsr el (obeinador. al hl)o de padre oHuado de l,

utmmd sfm/i destm/fm^ sSgm tmrg^
AAtMb.
loa hijos
pala extrsnlero.
tk$
cmmUrpor 4/ Esttuh 4 f^ tm
decir,
naddoa ea el estrsafcro de padrea pe* ttUt. emigrsdoa. desterrados psfssguides por csnssde la libcf^ td m> podrn aer gobernadores de Buenos Airea; pero, sf podrn |ue han nacido de padres que hsn estado fuera del psis
.
Ss
'<"!
tissno Rosas?
5i
49^
CONSTITUCIN
le dir
si
:
asamblea
cSi asi lo hiciereis,
>
j
..,
..
mc;
ayuden; y
Art. 89.
no, os lo
demanden
>
(l).
En
caso de enfermedad 6 ausencia del goberpresidente del senado
nador, 6 mientras se proceda nueva eleccin por su
muerte, renuncia destitucin,

ejercer las funciones anexas
al
el
poder ejecutivo, quedando
entre tanto suspenso de las de senador.
Art. 90.
El gobernador es
el jefe
de
la
administracin
general del Estado; provee

rior
la
seguridad interior y exte-
de
l.
Art. 91.
Publica,
y hace
ejecutar las leyes
y decretos
de ejecucin por reglamnteos disposiciones especiales. Puede pedir la convocacin extraordinaria de Art. 92. la asamblea general, cuando graves circunstancias motivos especiales lo demanden. A la apertura de la legislatura, la informar Art. 93. del estado poltico y administrativo del Estado, y de las mejoras y reformas que considere dignas de su atencin.
la legislatura, facilitando la
Art. 94.
Expide
las
rdenes convenientes para
las elecla
ciones que correspondan de senadores y diputados, en
oportunidad debida, y no podr por motivo alguno rirlas sin acuerdo de la asamblea general.
Art, 95.
ciones
dife-
El gobernador del Estado puede poner obje-
y hacer observaciones sobre los proyectos remi-
(1)
Cul es
\a
patria que debe pedir esa cuenta? Los Argenpatrias,
forman todos una sola patria: de esta Constitucin, claro es que forman una patria y no muchas. Puede esa patria argentina dejar de pedir cuenta al gobernador egost. que en su juramento de hacer cumplir las leyes olvida que exisel pueblo argenten leyes nacionales, y un legislador supremo cuyas decisiones deben ser obedecidas por todos sus hijos? tino En los Estados Unidos de Norte-Amrica todo gobernador local presta juramento de obedecer y hacer obedecer las leyes generaics de la Unin.
tinos
componen catorce
Si son todos compatriotas,
como
lo dice el artculo 6.
tidot por
Ut cmaras, en
rcsu<
I'...
el
tiempo pre venido en
el capi-
tulo precedente, y luspender tu promulgacin hasta

las
que
cmaras
\^
j
.^\
,^
.|î.;mente
proponer
las
",
dicta<:.is.
modificaciones
cmaras sntenormaole
las
lrar
^cral
y ociales de las secr e tarias.

veer los empleos civiles
'-
militares cooel
las leyes.
Para
de coroneles
îta el
acuerdo del senado.

'
rt 99.
tro, los
Variar
-do de sus ministros 6 minisncia;
empl'
pero encaso dse* los
pirirlrt
por _
s
-j
los sntecedentes
de
justicia,
para que se les jusgue con arreglo

superior de la fuerta militar del
las leyes.
Art
TOO.
Es
el jete
i-.U'iu, y de l solamente depende su direoddn; pero no podr mandarla en persona sin previo permiso de la asam>lea general, acordado al menos por las dos terceras partes
le votos.
Art. 101.
%
Ejerce
el
patronato respecto de las iglesiaa,
y personas eclesisttcaa de su dependencia, con ;rregio las leyes: presenta el obispo propuesta en terrea
del senado.
Despacha
on arreglo
Li\.i<>n
las
de ciudadana del Estacalidades prescritas en esta CantT

las cartas
la reca udacin
Art
103.
Cuida de
de
las rentas
y de
la
HU inversin
^04,
.
conforme
las leyes.
Es de SU deber
y
presentar anuaimenie 4
a general el
presupuesto de gastos
y el
plan de re-
del aik> entrante,
pasar las cuentas de la inversin
!a
en
el anterior.
>
puede expedir orden
lin la
&rma
d**
JOO
eo.NsriTwciN
r.,u^\<\^.^ ri:,J;' ocf;
ministro respectivo; y sin es'"
oMltra-
do obedecer.
Art. I06.
No puede
acordar persona alguna goce de

las
sueldo 6 pensin, sino por alguno de los ttulos que

leyes expresamente designan.
ausentarse de la capital por ms de tampoco de! territorio del Estado durante el tiempo de su mando, sino con previo consentimiento de la asamblea general por las dos terceras partes de votos. Podr conmutar la pena capital, previo inArt. 108. forme del tribunal, mediando graves y poderosos motivos,
Art. 107.
treinta das, ni
,
No podr
salvos los delitos exceptuados por las leyes.
Art. 109.
Nombra
los
agentes diplomticos y consula-
res del Estado.
Art.
10.
En
caso de conmocin interior de invasin

sitio el
al
exterior,
puede declarar en estado de
del Estado, sin que esto importe otorgar
todo 6 parte poder ejecuti-
vo ms facultades que
punto otro de
l,
las de remover individuos de un y aun aprehenderlos, dando cuenta
dentro de veinte y cuatro horas la asamblea general, en su receso la comisin permanente.

Art. III.
los 100, lOI
,
Las disposiciones contenidas en
los artcu-
109 y lio estarn sujetas las declaraciones limitaciones que pueda hacer la Constitucin general c
la
Nacin.
Art. 112.
Recibir por sus servicios

la ley,
la
dotacin estadisminuir du-
blecida por
que
ni se
aumentar
ni
rante el tiempo de su mando.
CAPTULO
II
De
los tninistros
secretarios del despacho general.
Art. 113. El despacho de los negocios del Estado se desempear por ministros secretarios, que no pasarn de tres, con sus respectivas oficinas.
OB MIKJfOS
1
AJfttt
SOI
14.
Lot mintftrot ecrctarkM de^Mchartn tejo

ni
al
las
inmediatas rdcMiet del (gobernador: autoriiario laa re
oluciones de ate, ain cuyo requisito no taodrin efecto,

ae lea dar coaipMniiento; pero podrn expedirae por
aoloa en lo concerniente al rgimen especial
tivoa departamentoe.
de ana raspee
ce
ArL
115.
Sern responsables con
el
goberuMor
todas laa 6rdenea que aotoricen contra la Conslltwin y laa leyea; sin que puedan quedar exentoa de responsabili*
<Iad,
por haber recibido mandato de antoritarlaa.

116.
êr
I
A rt
Para aer miniatro ae requiere:
ciudadano en ejercicio;
ener treinta aAoa de edad cumplidor

17.
\ri.
<le
representante
Ea incompatible 6 aenador.
el
cargo de ministro cun
ci
/
'
.'
roder jmdtciai,
de todo de sus funciones. ArL 1 19. Scri, desempeado en el Estado por \o% tri\..r> .1^. . :.i2gadoa que la ley designe, y sus miembros -mpo que segn ella deben ejercer tua funciones, no podrn ser removidos sin cauaa y aentencia legal; )uedarn suspendidos desde que sean enjuiciados. iO. Para aer nombrado miembro del tribunal su* l>erior de justicia, se requiere estar en ejercido de la ciu* dadania, aer mayor de treinta afloa, con aels al oseos de '-" !a facultad. Para aerlo de loa joagadoa Inferioa doa aAos de profesin y veinte y cinco de a la misma calidad de ciudadana ArL 121. Loa miembros del tribunal aeran nombrados \yoT p| ôl)rrna<Inr, i propuesta en tprna cI ornado V los
\rt.
118.
*1
II {KMier jadidal es independiente
ejercicio
502
CO.NSTITUCIS
de
los juzgados nferioroc
"^
t..-,..Mw.^t
,.n
i.
mn
la
rL.l
fr;K.,_
nal superior.
Art. 122. Art. 123.
Gozarn
la
compensacin que
ley designe.
las
Las atribuciones del tribunal sern

vigentes
que
designen
las leyes
ulteriores (l).
Art. 124.
En
el tribunal
superior inferiores, las sen-
tencias definitivas
el
como
interlocutorias sern fundadas en
texto expreso de
la
la ley,
6 en
los principios
6 doctrinas
de
cia
materia.
Art. 125.
El tribunal superior tendr

la
la
superintenden-
en toda
administracin de justicia.
*Art. 126.
lo
Podr informar
la
al
cuerpo
legislativo
de todo
concerniente
mejora de
la
administracin de justicia.
(i)
Se sabe que
est vigente en
Buenos Aires
el
Reglamento
provisorio de 3 de diciembre de 1817, confirmatorio de un regla-
mento de 6 de diciembre de 1813, en cuyos estatutos se daba la Cmara de justicia de Buenos Aires, entonces capital de la Repblica, las atribuciones que ejercan las reales audiencias de Amrica, bajo el rgimen colonial de los Espaoles. Disuelta en 1820 la autoridad nacional de que Buenos Aires era asiento, sigui ejerciendo en su rango de provincia esas mismas atribuciones judiciales de verdadera corte suprema nacional. En lo judicial hay puntos que interesando toda la Repblica no pueden ser dirimidos por una sola de sus provincias. Tales son los llamados de derecho internacional privado, y todos aquellos en que la Repblica alguna de sus provincias puede ser parte haci.i el extranjero. Maana el tratado con Inglaterra, celebrado el 2 dtfebrero de 1825, dara lugar un proceso que viniese fallarse en Buenos Aires. Como la Inglaterra no ha querido darse por entendida de los disgustos caseros de Buenos Aires (en lo cual ha mostrado su cordura habitual), naturalmente hara responsable toda la Confederacin de una denegacin de justicia que Buf nos Alrrs
perpetrara desconociendo los tratados de julio.
Los derechos de una nacin pueden ser objeto de usur[)aci<mrs de su territorio: dentro, por una porcin del pas; fuera, por un poder extranjero. La usurpacin es la misma, cualquiera que sea el agresor. En el primer caso hay rebelin; en el segundo, hay conquista. Por uno otro medio la nacin se pierde si no se defiende.
ejercidas dentro fuera
i\rt
27.
N'o
podr jmgarie por comltkmet etpcciilet.
/\ft. 128.
Cualquiera del pueblo tiene derecho pera
lotdepotitarioedel poider jodidal , por loe deilloe de cohecho prevaricato, procedimientoa injustoa contra la
libertad
de
laa perK>nas,
contra
la
propiedad y teguridad
ji:
.sf-rn
Laa causas contenciosas de hadeoda, y laa contratos entre particnlares y el fobiemo, juigadas por un tribunal especial, cuya forma y atri
(le
buctonea
las
determinar
la ley
de
la materia.
SECCIN SP.PTIMA
Dr
la
o6sm\tttc de tas
leyes^ reforwu
di
la
ComHlmm
y
Art. 130.
tos y
su partanttUo*
Continuarn obsenrndoae
las leyes,
reglamentos que hasta ahora rigen, en lo que no ha-
yan sido alterados por leyes 6 disposiciones patrias, ni digan contradiccin con la presente Consti tucin, hasta que reciban de la legislatura las variaciones reformas que estime convenientes
(
1
caOCin nac;
r.alr.
La kmtrm, los tiru mrgmim^, Uustrados por Isaas gloriss, un imrilrn tiri troeccT doS p|C (luc fornUMI , AOM|ae pCOVlSO tj90tki9 $ m rm m '-rpos poUticus (vn nt^, separados uno de or o. >4*rt<!iiece de hecho y de derecho la iModeni y los coSu aosiire isbm rcseelve la casstin. Ls Repd* j poesa de tus catofce proelaciss qee hoy tieoe. ;Ud U crrado y Moddo de esos colorss por oMdio d c 9mgra9 mac^ml de 1S18. Alirid la Recopilacin de Liyu y trtips ^r0mmit0d49 la misma Bm^mas Alrts, y hallaris uu ley dr j de lebrero de iStS, que trac por titulo: Csi^rts t la kamJtrî mAîam^tt Irv que tletmnlnA Atfrd tUm tkamJfa mfimaU
.
504
CONSTITUCIN
Al
Cuando
el
poder ejecutivo promueva

la Constitucin, se
la
re-
forma de algn articulo de
reunirn
ambas cmaras para
tratar
discutir el asunto,
y sern
hs
fu dada por un Congreso de diputados
dos colores blanco y azul hasta ahora acostumbrados. Esa ley de todas las provincias.
Desde Mipo hasta los castillos del Callao, nadie la conoce por bandera de provincia, sino por ensea nacional del pueblo de las
Provincias Unidas.
La provincia
devolver
la
el y la
Nacin
bandera de
v jnovincial de Buenos Aires tendraque la Nacin, el da que desertare

argentifio, sern otra restitucin
de su seno.
E
sello, el
escudo dt
armas
do-
lorosa, pero necesaria y justa para l: su propiedad es ms explcita que la de los colores, porque habla los ojos por el jeroglfico
y por las palabras terminantes. Las manos unidas, sosteniendo el smbolo de la libertad son el emblema expresivo de las Provincias Unidas; si se objetare que tambin una provincia puede te,
ner dos manos, ah est el mote que traduce por palabras el emblema. Se lee en torno de las dos manos estrechadas: Provincias
Unidas del Rio de
la Plata.
aquel pas puede consultarle
Quien tenga un peso fuerte sellado en como documento autntico, decisorio
de este punto. La cancin nacional sera otra devolucin sensible que el Estado disidente tendra que hacer la Repblica de las Provincias Unidas el da que prefiriese hacerse extranjero, antes que respetar la soberana del pueblo argentino. Qu Argentino ha llamado jams por otro nombre esa cancin que el de nacional? Fu compuesta por un diputado la Asamblea general de 1814, por solicitud de ese cuerpo representativo de toda la nacin.
Sera permitido algn oscuro rimador hacer la cancin su
1 1 de setiembre, para arrancarle estas palabras, que acusan en gritos armoniosos su grande y nacional origen argentinor
revolucin de
Se levanta en
la faz
de
la tierra,
Una nueva y
gloriosa Nacin.
>
Ya su trono dignsimo alzaron Las Provincias Unidas del Sud
Y
Al
los libres del

<" n
mundo responden:
pueblo argentino, salud.
BU Mmjtu* kULMM
necesarias al
$05
mcnot
las
dos terceras ptftea de foloa para
sancionarte, que el articulo 6 artkuloa que te
prett ndan
!a si
reformar, deben ser reformados. Si ao se oblatiess este
sancin, no se podr Volver i tratar el asunto hasta
guente legislatura*
132.
V .V
caso de sanciooarae
la
pcccaidad de
la
se proceder inmedlaCasMate verificarla
coo
el
mismo nmero de
terior.
sufragios designado en el articulo an-
ArU
de
las
133.
Si ia proposicin tuTiese su
ungen en alguna
cmaras, no ser admitida sin que sea apoyada, al flseoos por la tercera parte de los miembros concurrentes
elU.
Art. 134.
(lc!><*chacla,
No
siendo apoyada de este modo, queds

la
y no podr ser renovada en

la legisiatura.
cmara de su
origen, por ninguno de sus mieml)ros, hasta el sigoieate
periodo de
Art
13$.
Si fuese apoyada, se reunirn
smbss cma-
ras psra tratar, procedindose

lo prescripto
en todo de conformidad
en
el articulo
3 1.
Art. 136.
t'
!
Mn caso de
sancionarae la necesidad de la
>ri!ia,
la
resolucin se comunicar si poder ejecutivo,
.11.1
I
ue exponga su opinin fundada.

137.
Si l disiente, reconsiderada la materia
ArL
por
amtMM cmaras reunidas, ser neossario la concurrencia de tres cuartas parte%, al menos, de votos para sancionar !i necesidad de U rcforms. A -* n este caso, como en el de consentir el po
n la reforma proyectada, se proceder in!
r.i'
itamcntc i verilearla con el nmero de sufragios delo

I
M^Mj
en
r
el
nmero
131.
la
Art.
ô.
Wriftcada
reforma, pasar
al
poder ejela l-
cutivo
icacin.
En caso de
devolverla otra ves
con
tima
rep.it
v.ir.
;rs cuartas partes
de sufrsgios harn
\ri
r.ata
constitucin
cualquiera otra del Es-
S06
CONSTITUCIN
tado no podr ser reformada sino por su asamblea general.
Art, 141.
Sancionada
la
Constitucin, ser solemne-
mente jurada en todo el territorio del Estado. Art. 142. Ninguno podr ejercer empleo poltico, civil, militar eclesistico, sin prestar juramento de observar
y sostenerla. Todo el que atentare, prestare medios para atentar contra la presente Constitucin, despus de publicada, ser juzgado y castigado como reo de lesaArt. 143.
patria.
esta Constitucin
Slo la asamblea general podr resolver 144. que ocurran sobre la inteligencia de alguno de artculos de esta Constitucin.
(ludas
Art
las
los
SECCIN
OCTAVA
(
Declaraciones generales
).
Art. 145.
Todos
los habitantes del

el
Estado tienen un
derecho ser protegidos en

cin,
libertad,
goce de su vida, reputa-
privado de
Art. 146.
ellas, sino
seguridad y propiedad. Nadie puede ser con arreglo las leyes.

los habitantes del
Todos
Estado son iguales
Entre estas declaraciones generales falta una que consagra la libre navegacin del Plata y sus afluentes. El principio ms grande y fecundo para la prosperidad argentina de los conquistados en esta poca memorable de su regeneracin, es el de la libre navegacin de los ros para todas las banderas. Era demasiado grande para dejarle fuera de la ley fundamental de la Confederacin su Constitucin lo insert en su derecho pblico, ms de existir consignado en una ley anterior. Todava fu repetido en otras leyes internacionales, fin de hacer irrevocable
(i)
el
principio de
su existencia inseparable de
la
vida argentina.
la
Pues bien, ese principio que
Confederacin ha credo necesa-
5^
tU, bien fea penal, preceptiva, permiaivm debe ter una misma para todoa. Todoa pueden publicar por U prrnu w Art. 147. pMMmientoa y opnfonet con aojecite la ley de la ma.inie
.'
l^y; y
)!t\.i
Toda orden de peaqutaa, arresto de una 6 Art. 1 48. mia peraonaa aoapecluMaa, embargo de sos propiedadea, deber especificar laa personaa ob}et(w de pfiMfoiaa 6 embargo.
De
lo contrario
no ser exr
Quedan ase gurados lonnm lo nanuintes drl litados los derechos de reonio pacifica y de petkla imlivi lual colectiva i todas sus autoridades. La forma
Art. 149.
I
*\r
vtos setos seri reglada por la ley
de
la materia*
ô.
r
Se rescnra
al
cuerpo legtaUUvo
el
derecho
(!'
penaa y multaa. Exceptundose algunas mo-
o Irr* grjntl*-% Icyt^. U l'n*lilucin ^^r Burno Airm u.. Bo Im creido oeceMrio nombrarlo ni osa toU vet en lodo MI texto. }'% tal ves porque ya ctUbs saadoaado por ana ley tociP ratificarse por lo menos, como se han ratificado principios artfcnlo iS9 mcnm Importantes que se psrs Bitcoos Alrr Umm Us lamdo este de habla que su CoMdtudo, da sdn^. yis 4 Ukm^mi t wimiru ,yUupn pt^kim ti ir^

En cuanto I estos principios, hubiera sido ms digno, serio y menos alarmante proclamarlos como de nuevo, en ves de ratificarlos; pues Is crdnica de los veinte sdos de Ronas nacfie dc|arfa creer que la confiscaddn. el torsaeoto y la cmeldad hu bieaen eaido abolidos en Buenos Aires. El tU por la historia hace temer q
ratificar
e%M Atmlkio dcameavceda cosao
4sada
loe creble es
Davescio en
ley se derqf^
que U Constitucin local ha defado la libre b oseurs ley sueNa qne ha precedido porque una con smoos cercmoo U nwr un Coni^lticMo, y no
la
con habla necesidad de poner en con^ prot esto pendiente contra los tri*on in\rrnci#.njir-.. ptirs
ffoHfM fnstoaKnte porque sscguran ese principio, que arrrUU MM aduana rcslltu de Buenos Aires sos pHvUefios hcteds- . antiguo rgiflMn de nmhthtrl^ V monottdlin.
508
CONSTITUCIN
el Cdigo penal, sern depoder ejecutivo y superior tribunal de
deradas, que, hasta que se d
terminadas por
justicia.
el
Art. 151.
In fraganti
todo delincuente puede ser arres-
tado por cualquier persona y conducido presencia del

juez.
Art. 152.
Fuera del caso del artculo anterior, ninser detenido, sin
guno podr
indicios de
que preceda
al
menos una
indagacin sumaria que produzca semiplena prueba,
un hecho que merezca pena corporal, ni podr ser constituido en prisin, sin que preceda orden de juez.
Art. 153.
Se excepta
el
el
caso en que
la
seguridad
el
orden pblico exija

sin
arresto de
uno 6 ms individuos,
poderse observar los predichos requisitos: mas este arresto no podr pasar de cuarenta y ocho horas sin po-^
nerse
al
petente,
aprehendido disposicin del tribunal juez comel cual proceder tomarle su declaracin, la
ser notificado den-
mayor brevedad posible. Art. 154Todo aprehendido deber

tro
de tercero da de
el delito
la
causa de su prisin.
Se excepta de prisin, fuera de los casos merezca pena corporal, el que diera fianza bastante de responder por los daos y perjuicios que contra l se reclamen.
Art. 155.
en que por
Art. 156.
Art. 157.
salir
Ninguna ley tendr fuerza
retroactiva.
el derecho cuando le convenga, llevando consigo sus bienes, con tal que guarde los reglamentos de polica, y salvo el derecho de tercero.
Todo
habitante del Estado tiene
de
de
61,
Art. 158.
La correspondencia
epistolar es inviolable.
El que
la viola
se hace reo contra la seguridad personal.
La ley determinar en qu casos y con qu justificaciones puede procederse ocuparla. Art. 159' Se ratifican las leyes de libertad de vientres y las que prohiben el trfico de esclavos, la confiscacin
M
i\c
Bt'DlM Aia
$09
bienrs,
.
ri
tormeiito, las penas crueles, la infamia traslos
cendental
Art. x6o.
ble,*y slo
<ie
mayonugos y vincubcJoneiL \j can de un ciudadano es on asilo
in viola-
podr4 eatrarsc ella en virtud de orden escrita jue autoridad competente (I

delito, sin
Art i'l.
nado.
|><)r
Art
^
t.
163.
la
no manrla
a
13.
Ningn habitante del r^tano puede tcr peque preceda juido y sentencia legal. Tampoco podri ser obligado hacer lo que ley, ni privado de lo que cUa no prohibe. Las acciones privadas de los hombres que de
el
orden pblico, ni perjudican i un tercero estn slo reaervadas i Dios, y exentaa de la autoridad de los magiairadoa.
modo ofenden
Art
164.
La
libertad
de
trabajo, industria
y comercio
es un derecho de todo habitante del Eatado, siempre que
no ofenda perjudique la moral pblica. Art. 16$. A ningn preso se le obligar p r estar JU"
r.ir -nto. al
'*>.
hacer su declaracin indagatoria, 6 coofesin.
srr :u calido
Jams podr en el Estado el poder cjccutvo con facultades extraordinarias. Art 16;. Las crceles son hechaa para seguridad y 00 4 a mortificacin de los presos; todo rigor que no sea rêccsario, hace responsable las autoridades que lo ejenan.
^-t. 168.
Toda propiedad
es inviolable, salvo el caso

la for*
propiacin por motivos de utilidad pblica, en
bajo los requisitos que establecer
la
ley de la
ma^
Todis las oms giysnt! soa conccdidw si Ûm U drl Hay tw pep u saento de exhofpir es cooceaida slo al rtmm doaio en esto? { slo es dcMoido de redaccie ? iOaOMau leKlsMores coosdtayeatcs qoe. por descuido de rcdacda eotrcsaa cota hMadta real4 cai del extraojcro 1 sccck) de la pollcia . mente! Este comentario et hecho lobre el t*-"* tulrMtlo ^ntimmU en 1854. PedisMM al lector qoe vr^ fio los testos rectcados mis tafde ^' /^/ imn^wtj 44 ht r0t en logar de terlo por la
(t)
,
o
'..A
CONSTITUCIN
educacin,
al
menos
la
primaria, se cos-
tear por el tesoro del Estado.
Art
todo
sus
el
170.
El rgimen municipal ser establecido en

las
Estado. La forma de eleccin de los municipales,
atribuciones
y deberes de estos cuerpos, como lo rentas y arbitrios, sern fijados en la ley de la
relativo
materia.
al
Art. 171.
El Estado de Buenos Aires no se reunir
Congreso general, sino bajo la base de la forma federal, y con la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin general que se diere (l).
Art. 172.
La presente Constitucin
ser firmada en se-
sin 4Dor el presidente, vicepresidentes
y dems miembros
de
la sala,
y autorizada por sus dos secretarios.
artculo prev el caso de la reunin de Bue(i) i Por qu este nos Aires al Congreso federal y no la Confederacin? Porque Buenos Aires tiene la conciencia de que forma parte integrante de la Confederacin y se encuentra reunido ella de derecho, por ms que desconoza su gobierno. Reservndose el derecho de revisar y aceptar la Consiitucin general que se diere, admite que la Constitucin puede ser dada por la generalidad mayora, aun para la provincia que no asista su sancin. Por lo dems, este artculo 171 forma un contraste con el artculo 140, segn el cual la Constitucin local de Buenos Aires no podr s^r reformada sino por su asamblea general. De los dos artculos resulta, que la Confederacin no podr reformar (revisar) la Constitucin de Buenos Aires; pero Buenos Aires podr revisar (reformar) la Constitucin de la Confederacin. Es de notar que la Confederacin no podr reformar su propia Constitucin en el espacio de diez aos. los diez aos vendr siempre esta cuestin: cul es ms justo, que todas las Provincias argentinas, reunidas en cuerpo de Nacin, revisen la Constitucin de una provincia sola; que sta reLlegar da en que la previse la Constitucin de todas juntas? tensin de Buenos Aires haga reir sus propios hijos, los ms ex.tltados hoy da. No contis el nmero de provincias. Contad el nmero de ciudadanos argentinos. Son un milln y medio? Donde est el milln, est la voz de la soberana: est la Nacin
,
.
Dt
fti'lllt>
AIU
5tl
AKTfCOLOS ADiaOltALli
Art.
:;.,.
:.l
poder ejecutivo queda encargado de pro-
mulgar
(|ue
^
*
la
pretente Constitucin, y de designar el dia en
deba ter jurada. G>nvocari elecctonet para senadores y nrprs, con arreglo lo establecido en el art l8 de \a presente Constitucin y las actas de ellas se remitirn, como hasta aqu, al presidente de la sala, quien las pasar
:
.
i la comisin
de peticiones, i los
fines consiguientes.
Art. 175.
<*an
La presente
Firmada
la
aprobadas por
ella las actas
Art. 176.
ceso,
cooUnuari hasta que de dichas elecciones. Constitucin, se declarar en relegislatura
y durante l, slo se reunir s algAn suceso grave necesidad urgente lo exigiere, y para examinar las mencioa
i ,
nadas
Aprobadas que sean stas, se comunicar al fin de que proceda invitar los electos para que se renan en sesiones preparatorias; y la pre V nt' legislatura se declarar disuelta.
Art.
/
.
poder ejecutivo,
\rt.
17$.
La asamblea constitucional se
instalar so-
Nmnemente ei 24 de nuyo. Dada en la sala de sesiones en Buenos Aires

.'.r:! <!*
\^^
ra'
I
1%'*,
Jc!^
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.
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cente
fA,
Norvertu
Valentn
.j. ., a;,;, Jos Matias Cafiola, i^
_.
-Jos
Casdoso, Femando Alwa-
CONSTITUaM DB BUBN08 AIRBS
Joa MoNTSSDEOCA,
J.
Marcelo Gamboa, Andrs Somellera, Juan Valentn Alsina, Jos Maria Piran, Mariano Marn, Hartolom Mitre, Jos Barros Pazos, Miguel Valencia, Carlos Tejedor, Domingo Sosa, Vicente Cazn, Francisco Rojas, Ramn Solveira, Balbin, Manuel Vctor Martnez, Manuel M. Escalada, Miguel Torres, Mariano BiAzcuNAGA, Eustaquio LLiNGHURST, Manuel R. Garca, Mariano Agosta, Jos M. Bustillo, Francisco Javier Muiz,
RO,
P.
J.
Nicols Anchorena.
Manuel Prez del Cerro,

Adolfo Alsina, secretario.
secretario.
Es copia
fiel
del original.
secretario.
Manuel Prez del Cerro,
Adolfo Albina, secretario.
Buenos Aires,
abril 12
de 1854.
Por recibida
plase
juicio
la
presente Constitucin del Estfdo:

sus partes;
cm-
y obsrvese en todas
de publicarse por
la
al
efecto, sin per-
prensa, promulgese solemnela
mente por bando mayor, en

tes 18 del corriente, las
plaza de la Victoria, el marda, para lo cual se
doce del
librarn las ordenes competentes: circlese todas las oficinas, establecimientos

eclesisticas del Estado;
y autoridades
civiles, militares
y acsese
recibo.
PEA.
Jos M.
ESCALADA.
La Fuente,
oficial
Mayor.
ESTUDIOS
(ONSTITUCIN ARGENTINA DE 853
ESTUDIOS
OfttB LA
CONSTITUCIN
ARGENTINA DE
1853
Ro di
la jurisprudencia cu
orgauzoiin coustituciomai.
la
Para diaolver
la
unidad 6 integridad nacional de
Krpu'.iica Argentina, battaria aplicarle al pie

tra
de
la
Ir-
Constitucio de loa Eatadoa Uaidoa, coovirtieAdo

las
rn Estados i
I^&tado.
que ton y fueron ProTiadaa de un aolo
Repblica dt CimtnhAwt&ica han sucumbido de eae Miple mtodo de OfganinckVn poltica, 6 mejor dicho, de deaorganitacio de im Eatado unitario. l^ Nmfua Cromada te coloca hoy en eata miama via de desorden, )x>r donde conseguir loa reaoltadoa, ao fU 1,.. pastados Uuiast sino de M^k y de la Am&iea sua mis allegadoa de raxa y de situadn. ara falsear y abastardear la Gwalltucin nacional de la Repblica Argentina, no hay ioo coroeotaria con loa comentarioa de la G)natitucin de loa Estadas CMdu, sta jurisprudencia de revolucin y destruccin se puso n ..hra {H)r el partido anarquista de la Repblica Argca* vio malogrados sua eaueraoa por evitar la )
Mfico
la
loa efectoa
.4
Constitucin general.
5l6
ESTUDIOS
..v,,
El seor Sarn.^
libro
..rgano de esa poltica, public un

la Constitucin
de Comentarios de
argentina de 1853.
En
por
la
doctrinas parecidas se ha apoyado

la
ms
tarde Buenos
Aires para desconocer
autoridad del gobierno creado
mayora nacional. Los que no han podido dar su gola
bierno local toda la Nacin, han dicho: Pues
Nacin
han
no nos dar
interpretado
el
la
suyo. Para
justificar la desobediencia,
federacin argentina con la jurisprudencia
de
los
Estados Unidos. Por este medio han tratado de elula
dir la autoridad del presidente,
que no les agradaba. mente de la Constitucin argentina, alterada por esos Comentarios de desorden y de anarqua, ha sido escrito el presente libro, en que el autor ha procurado sealar los antecedentes nacionales y propios que han servido para formar la Constitucin y deben ser las bases de su jurisprudencia. La jurisprudencia es el gran medio de mejorar y coPara restablecer
rregir las leyes sin derogarlas, ni cambiarlas. Pero
si
es
verdad que
cin
el
comentario es un suplemento de
la legisla-
y un medio de y
darle estabilidad por la conservacin

el
de su texto, tambin puede ser

terla
medio de comprome-
extraviarla por un error fundamental en el sistema
de comento.
II
El comentario no
comento,
la ley.
es el ataque.
tema del seor Sarmiento,
Error fundamental del Fuentes bases naturales de

sis-
Un mal sistema de comento oscurece y arruina

del seor
En
el libro
Sarmiento hay dos cosas.
Hay un
comentario y hay un ataque
la Constitucin arrentina
de 185^. Importa sealar

purar
el
la
existencia de esas dos cosas para delo
comentario de
que no
es l,
y de
lo
que es
Opuesto toda idea de comento.

(
'
.&
prcciMi no dejar ra-
la
costumbre de arruinar
i demostrar
.
la
ley so pretexto
de expli*
caria.
Voy
tid
'
que en
el
comentario hay error fun*
damcntal
y en
el
ataque
la injusticia
de
la
pasin de par-
>>
n iMv
jM
iai
v.^^/i.>f ,
|^losar
jamsatH" t-
KI
{uc
;.
lado es
el
amigo,
el
ngel guardin de
no admite en
ella sentido
alguno que no sea bueno y
jucx,
Como intrprete, participa de la imparcialidad del y no debe ser nunca el enemigo de su orculo. De ah es que la judicatura ha dado lu< los mejores comentadores. Blackston y Story han sido jueces. Pero no basta ser juex para ser comentador, como no basta ser honrado para ser un matemtico. Esos sabkM fueron comentadores, porque conocan fondo la denda cho que comentaban* Jos Story, muerto en :lesor de jurisprudencia en la uniYefsIdad de :.^. vard, en Cambridge, y autor de varas obras clebres de
sano.
* '
jursprudcncia.
^
'
-^s (polticas
civiles,
no importa
las
el
^< H
le
una ciencia que, como
dems,
reconoce fuentes naturales de investigacin. Veamos cuUs fton, y si el seAor Sarmiento las ha consultado omit:.!.i i*n
I plan
tes naturales
|..ii
de comento. de comento son:
!.* la historia
del
is
'
>
w
s
|.
antecedentes polticos; 3.* los motivos y dtt''^îslador; 4.* los trabajos preparatorios de
.i^
y,^ las
doctrinas aplicadas de la
denda p6-
ilu.t
t't
legisladn comparada
"fS
la
autoridad de los
y sus comentadores. stas son las fuentoma origen, y en que sus disposicionen ran la lu/ supletoria de su texto brevsimo. Abrid los buenos comentadores de todos los cdigos; no hallaris uno que no se provea de esas fuentes. Toda poblacin que no se ha formado la vspera de
^
5l8
B8TUD10S
darse
la ley y (|ut* cuenta algunos siglos de existencia, posee necesariamente una constitucin normal segn la
cual ha sido gobernada, bien 6 mal; segn la cual se ha
administrado justicia, se han establecido sus rentas, se ha

ejercido
la
accin del poder pblico. Rsos antecedentes

las
forman una de
bases de su constitucin bajo cualquier
rgimen, y acompaan durante toda su vida al Estado, como el genio y la figura acompaan al hombre hasta su
fin.
Esta comparacin no es ma; es de M. Tocqueville, que
la aplica
justamente los Estados Unidos
al
tiempo de
el
explicar los orgenes de su actual Constitucin por
modo
de ser primitivo de
los
pueblos del Norte-Amrica. Es lo
que
la
llama
el
punto de arranque punto de partida en
organizacin poltica.
Desde la formacin de nuestras colonias nos ha regido un derecho pblico espaol, compuesto de leyes peninsulares y de cdigos y ordenanzas hechos para nosotros. Somos la obra de esa legislacin; y aunque debamos cambiar
de
fines, los
medios han de ser por largo tiempo aquellos
con que nos hemos educado.

Por cuarenta aos, durante la revolucin, hemos ensayado nuevas leyes fundamentales. No se puede decir que hayan pasado sin dejarnos algo, cuando menos usos y prcticas, creencias
y propensiones.
Todo
estables.
eso es fuente de nuestro derecho pblico

si
y base
natural de sus disposiciones,
han de ser nacionales y

las
Los motivos de
las leyes
contenidos en
;
discusiones
tenidas por el legislador para su sancin
los trabajos preal legisla-
paratorios de los publicistas que han auxiliado

dor, son el
medio ms genuino y puro de comento. As vemos que ningn comentador sabio del da deja de tomarlos en cuenta.
Esos
de
trabajos son los verdaderos dolas leyes; los
cumentos
historia
justificativos
que contienen su
y revelan toda
su mente.
la legislacin
Los textos extranjeros, bien sea
compa-
rada, et un medio de cocnento en poUtica
como en
d-
r*
cho privado.
Pefx> la
ley extraAa debe ser in terrogada
siempre, despus de
exclusin de otraa.
la ley propia;
y nunca una
tola
No hay
doctrina, hay plagio,
con cuando
no hay generalidad en
loa textos ooosoltados.
Muchas coo-
con mis raio que la de Estados Unidos , pesar de ser federal en parte; pero ninguna la explica tanto como la misma Constitudo normal anterior, en cuya direodo habla encaminado al
titucionet extranjeras explican la nuestra,
pais el
programa de su revohicio fundamental.

procla-
Tenemos una serie de textos coosttockmales, mados durante la revolucin, que forman como
tradicin constitucionsl,
|M>r mucho en la detw naturalmente servir su comento.
nuestra
y que sin duda alguna ha entrado confeccin de la moderna Gmstitucio y
III
:-.i'Ta
i- I-
;v.
no ha
?m1o
rxtrafto ^ nuestra rctolula
^.^^tn
iîu. y no debi ui inspiracin A
Repla
blica
dr
N.M -Amrica
exclusivamente. La Holanda y
Suia nos asistan con so ejemplo. Rousseau, Xecker, Duin
-ron la revolucin (iranoesa el liberalismo

rae i.'.n Helvtica.
de
Moreno y
.seflaban
Paso, repetidora
volucin de Francia, se inspirabatt

i
.
de
is
y eran federales
i.
haber una federadn de solo una Nadn , deda el doctor Morena Deseo derlas modificaciones (de*
.?de
<
i.t
'
'aso
los unitarios de
1 8l6)
que suavicen
solo.
la
opu^;ci. a
vi.
as Proviadas,
el
y que
dulcifiquen lo que ellaa
hallen
de anurgo en
gobierno de uno
Ka dedr.
530
BSTDDI08
las
-^
que
formas que nos

(I).
rijan sean
mixtas d4 unidad y fede-
racin
argentinos traan de Estados Unidos

literalmente
la
Pocos aos despus, Dorrego, Gmez y otros publicistas el anhelo de aplicar

Repblica Argentina
el
gobierno federal
de Norte-Amrica.
En
la
tentativa de organizacin de 1826 acab por triun-
far esa doctrina;
pero los hechos por
si
solos
no
le
hubie-
sen dado
la
sancin sincera que hoy tiene entre los
homChe.1
bres rectos, no ser por los trabajos de Tocqueville,

valier
y Aquiles Murat, que despus de 1833 vinieron
ilustrar
decidir la juventud del Ro de la Plata, en el
sentido de esa forma de gobierno, que los hechos por otra

parte hacan necesaria inevitable. Por fin, en 1845, vino
el
comentario de Story completar
la
conversin que ha-
ban preparado ya los publicistas franceses, que vulgariza-
ron
la
doctrina federal despus de 1833. El Dr. Pico haba
traducido Aquiles Murat;
la
permanencia de nuestros
la inteligencia
unitarios en el Brasil, perseguidos por el gobierno de Oribe
en 1837, haba contribuido tambin darles

sileo,
del sistema federal, que en gran parte es del gobierno bra-
enfriado
mucho
su antigua devocin la unidad

la
indivisible^ llevada la
exageracin por
Convencin y
el
Imperio francs.
He
ah el origen doctrinal
de nuestro federalismo arlos
gentino; por cuya razn fuera conveniente no buscar luz
nuestro texto en
el
ejemplo exclusivo de
el
Estados Uni-
dos, sino tambin en

sistema.
de otros pases regidos por ese
Nos consta que la moderna Constitucin argentina debe mucha parte de su doctrina poltica los trabajos luminosos de Rossi sobre
bajos de revisin
y los traemprendidos en Alemania y Suiza desla
organizacin helvtica,
(i)
Sesin del Congreso nacional argentino de 18 de
Juli
de
1826.
OftaC tA
CUMSTmCtM
francv.,i
!
4ftOJlTIA
d
Ouien rt^
primerm
al
pues de
r' :r
'
la
revolucio
ellot
1S4S.
nte
de
no podr desconocerlo i
ins-
p,
'1-1
.
texto argentino.
trabajoe preparatorios de pobliciaU pera aer-
V r
i la Constitucin argentina
de l8$3? En honor del pela
y en obeequk> de la jurspmdencia, ea me nealer reconocer nue s han exiatido. pblica Argentina no ha copiado literalneate, cMii.^ M'jico, su Constitucin Estados Unidns. Se ha
ciado un irr'"'^'^ '^-îpio asimilando
tina parte del
de*
fecho nort<
consU
el
d ii ciMJo nM del congreso trabajos auxiliares de los papel que han hecho
ano.
De
laa
en la elaboracin del texto. Mia qoe por honor del pas, es preciso no osc urecerlos, n de que la Constitucin tenga abundantea comentarioa de BU nvnte propia y genolna. Vuigariadoa por repetidas edidoiies en toda forma. conoddoa en toda la Amrica, mendooadoa en Europa y
loa publicistas argentinos
recoflAeodados en alto por el

'
.
mismo
seftor Sarmiento, ^
la
ponerlos ahora un lado para explicar aio ellos

parte es hija
de eOoa? udo, que en i'ues bien, el Sr. Sarmiento desconoce prescinde de eaas fuentes en su sistema de comento. Ni la hialoria co lonial, ni los trabajos constitucionales del nuevo rgimen,
ni los escritos
preparatorios de los poblidataa, ni las da*

del legislador argentino, encuentran
cttsiones
y motivos
se rediice la autoridad estria, seca
cabida en su sistema de jurisprudencia cooatitiicional , que y pora de loa Estaliaaaodo asi la jurisprudencia poltica argentina en un
j
dos Unidos de Norte-Amrii

-rtri- incompleto
tur..:
cipiu
' .
la poltica
y bastardo, en un
la
priva
de aua luces naverde
also
camino, preparando
apla
inadmisibles y oscureciendo el texto en

tr
no
reconocer los antecedentes na-
52a
ISTUDIOS
\'
Sistema de Story en su comentario.

lo sigue.
Comenta
FA seor Sarmiento no
por
la Itisi'^^'^s-
as itisti iliciones argentinas
toria legal
de Norte -Amrica.
los
Confunde
prembulos.
consti^'"
diferentes
porque se parecen
Muy
Unidos.
distante ha estado
el
seor Sarmiento de imitar en
esta parte su sabio modelo, el
comentador de Estados
Story divide su comentario en tres grandes estudios,
que
se auxilian
mer
cia
el
libro la historia constitucional

las colonias, anterior la
la historia
y completan mutuamente. Destina el priy de la jurisprudenrevolucin; de ah pasa,

la
de
segundo,
de cada Estado durante
revo-
lucin, del origen, progreso y cada de la Confederacin primera; y por fin consagra el ltimo libro la historia, origen y exposicin de la Constitucin actual, tomando
para ello sus dato?,
como
dice, en las fuentes autnti-
cas, es decir, en los trabajos
y discusiones
la
del legislador
nacional, no extranjero. Ese plan es sabio, porque es

pleto.
com-
Abraza
la
cadena entera de
vida poltica del pas,
y explica el presente por el pasado. Tocqueville sigue poco ms menos el mismo plan en su estudio y exposicin de
la
democracia de Norte-Amrica.
seor Sarmiento pone un lado
la
Pero
el
vida anterior
de
la
Repblica Argentina; se apodera del texto desnudo

reciente; lo sacude, digmoslo
y seco de su Constitucin
as,
de sus antecedentes argentinos, y emprende su comentario sin ms auxilio que el comentario de la Constitucin de Estado Unidos, pudiendo definirse su obra:
La Constitucin Argentina comentada por

los
el
seor Sar-
miento con
comentarios de
la
Constitucin de Xorte-
Amrica, por Jos Story.
OBl
LA OCNHTtTVCfll AtCIJrrtX*
%%
tistema. Lo establece clan y deEl autor no ditimula cididamente en estos trminos soslincialcs:-^Ls Consti-
tucin federml argr'

tituc!/m federal
idiota, la
repeticin textual
de
la
Con^
\mfrica de I.4iefO d cofaent* jurUfmidenda de la Coostitodfi de Estlos Unidos son el comentarlo, la junspmdencia, la glosa de la Constitucin federal argentina. Luego Story, que es el comentador cabal de la Constltudn Norte-Americana es al mismo tiempo el comentador ms propio de la Coos*
tituci/in
argentina.
te funds el seAor Ssrmiento para establecer
:}-n
la
i^ ti.^
que
rin argentina es repeticin literal de la Cons-
Kn que el prembulo de la de Norte- Amrica? una es caai una copia del prembulo de la otra en la enumeracin de los nes y objetos de la Constitucin, iljm luego son idntidice l: prembulos son idnticos? n ci n se enderrm co cos los textos, porque toda la Co sti tu
titucin
rt
prembulo, supuesto que

gobierno federal.
abraia lot fines pfmordla-
Irt del
El error fundamental de este sistema se descubre

n\' r
>
ai pri-
abrasa los yEsr/, el texto contiene los si^
decir, las sutoridades organixadas para obtener la
ion de los fines.

,
wAles son los fines
de
la Con*ltuctrtn
de Ratadoi Vt"
!)t? Vemos en su prembul'*

F.jrmar una unios perlscU, eslsbkcer jostida, MSgltfSr
r.
la
proveer la deicaM comda, pnMDOver d picn general aserrar lot derccboa y prerogativaa de la libertad para hoy y para
,
ero notad que estos no son fines peculiares del gobierno de Norte-Amrica. Son los fines esenciales y 6nicos de todo gobierno racional posible, sea cual fuere su forma y el
i
pala
;
de su apUcado. Tenis notda de que exista gobierno alguno radond
$24
BSTUDI08
la
que no tenga por objetos

el
unm,
la
Injusticia, \z pae^ el
orden. Ja defensa, el bien general y
libertad? Creis
el
que
gobierno
ingl^'-s,
que
el
gobierno suizo, que
mismo
gobierno imperial francs, tengan oros Jines que sos?
No, ciertamente.
Pero
fin
si
es verdad que todas las Constituciones tienen
idntico
y comn, tambin
esencialmente en
los
lo es
la
deben
del
diferir
un que todas difieren y composicin de sus aula
toridades,
fin.
que son
medios de obtener
realizacin
Estos medios, es decir,

las
el
gobierno propiamente dicho,
autoridades, dependen en su organizacin
y mecanis-
mo
de
de
condiciones y antecedentes peculiares de cada pas; pues cada pas es peculiar en algn modo y diferente
las
de
los
dems.
sigue, pues,
Se
la
que no porque sean idnticos

la
los fines
Constitucin argentina los de

los
Constitucin de
la
Norte-Amrica, son idnticos

ganizacin de sus poderes.
dos gobiernos en
se
or-
No porque
si
parezcan los
prembulos, se parecen los
textos.
si
los textos
son diferentes,
los
poderes varan en
la
su organizacin, en sus medios de obrar, en
extensin
de sus facultades,
argentina,
el
comentario de Norte- Amrica os poel
dr servir para comentar
prembulo de su Constitucin
como
os servir para comentar los fines del go-
bierno ingls, del gobierno chileno
y de todo gobierno
la
racional posible; pero de ningn auxilio ser por eso para
explicar la Constitucin argentina en
parte que organi-
za los poderes que son
el
medio de obtener tales fines; es
decir, casi en su totalidad.
Dar
una Constitucin un comentario que no le perte-
nece, es oscurecerla en vez de glosarla.
OMi
L4
coMTtrvate 4aovTnu
,U5
V
Dfarmaos entre la Comstitum rgemima y mdi Estados Umdos.'Âmakfm amia de CkiU.-^PeemkahdadMpo^
der eiecmtwo.-^Cmsecmimcku em el sisietma de
Icxiu ns <!frrente en
Ut dos
i
Conttiiclociet argentiiui
nortc-atnrr
(>or m.1s
fiieje al
i}
i
-tipecto
lia
orfUiUacici del fobtemo, oom6fi, Im atefedenl, que ls
ojo del obaenrador inatento

'
tupericia!.
Plan
neral
:.
.
de
loa objetoa,
aiia
aMBade
loa
po>
deres,
diferente
..
y extentio de
bciiltMlea, todo aa
y debU
terlo neceaariaaaettte. Si loa Argentinoa
no ae hubieaen aeparado en muchaa coaaa del tiatema de Norte-Amrica, para acomodarae aua antecedentea y su manera peculiar de ler, toda ao organiacin habria aido un pobre plafio de una fornsa extranjera, que en Eatadoa Me na raaonea conooidaa y propaa de aer como Ur rh. ..â Incurrido en el error de Mjico, que copi
la letra el
MermUamo de Norte- Amrica, para regir proque hablan formado por trea itgloa un vireinato unitario, por reglas que gobotiaban la unin artificial y reciente en un solo cuerpo compyeato de Eatadoa que por tres aigloa hablan aido independiontea entre al. 1 error de
vincias
M/jiro ha aido juzgado y condenado por todoa loa pobllcisUft y reputado la cauaa principal que ha mantenido i
eae pala ain gobierno por aapacto de treinta aftoa. ICO deaconocl lo que llama Tocqueville ///m# de
partida,
Loa Eatadoa Uokloa habtea aido siempre Eatadoa desunidos ilidapendfentea. Vanian de la diferaidad i ioato de la PlaU, al cooU unidad. Mjico, coo)
tr.ir
\ venia
de
unklAd k
dlveraldad;
babU
,
sido itn
Vmm\o
solo
Onlco, dividido latarioraaota en prorioclaa
slo para nea
econmkoa y admltiiil rati 0a da oisfte
$26
B8TU0IOS
modo
jico
polticos. Las provincias espaolas del reino de Mno haban sido cuerf>os polticos, sino divisiones admi* nistrativas de un mismo y nico listado.
Lo propio suceda en el Ro de la Plata. Pero el Congreso de Santa Fe ha tenido el acierto de reconocerlo y de tomar ese hecho, que forma el ms grande antecedente de nuestra antigua vida espaola, como el punto de partida para la organizacin
de su gobierno.
el
Ha
que
resultado de ah que
poder ejecutivo argentino,

1
forma la faccin prominente de la Constitucin de
85
y determina toda
rica.
su fisonoma, es completamente dife-
rente del ejecutivo de los Pastados Unidos de
Norte-Am-
No hay ms que
colocar uno enfrente de otro y con-
tar sus atribuciones, para ver
que se asemejan tanto como

deba de ser. Era nuestro
especial respecto de los
un huevo una castaa.

ejecutivo en cierto modo,
as
y en
me-
dios de accin, una especie de reconstruccin del gobierno

central,
se asemeja
sar
que haba existido por dos siglos. Mil veces ms al de Chile que al de Estados Unidos, pediversidad de nombres; y deba preferirse
la
de
la
imi-
ms anlogo y adaptable nuestra condicin de ex-colonia espaola y de habitantes de la Amrica del Sur.
tacin de lo que era
Fuerte,
como
el
de Chile, republicano en
la
torma y
casi
monrquico en el fondo, central como en dos siglos, hasta donde lo permita el individualismo provincial creado de hecho por la revolucin, el ejecutivo es la parte prominente y principal del nuevo gobierno argentino, segn su Constitucin. Por mucho tiempo, en la Amrica del Sur, lanzada en el mundo nuevo de la Repblica desde 1810,
el
totalmente por
gobierno ha de estar representado y simbolizado casi el poder ejecutivo. Es el punto de arranlas
que en todas
fundar
la
creaciones polticas, por ser
el
llamado
autoridad, base de todo orden poltico que rara
vez deja de tener un origen de hecho. Chile lo comprendi

as
desde 1830, y eso debe su salvacin.
oaac LA cottBTiTtouj A&uaATtau
El poder ejecutivo argentino
powe
de
lat iifiikiitM
bcul-
udes, que no tiene
el
êcutivo de Norte- Amricft.
El presidente ci jefe tuprefiio

tiene i i cargo la a
CooederKio y
dm n irtracio
i
general del pala.
Participa
de
la
formacin de
las ieyea..
Concede Concede
y del papa.
jubiladofiea, rettoa,
Ucendaa, mootepoa.
Ejerce loa deradioa del petitMiato narional.

el
paae 6 retiene loa decretos de loa coodUoa
Concluye y firma tratadoa de pai, de oonercio, de navegacin, de aliania, de Umitea y de neutralidad con las potenctaa extranjeras, por solo. Provee los empleoa y gradoa mili tarea de la Conlederadn.
Declara
guerra y concede patentes de corso. ara en eatado de sitio uno 6 varoa puntos de
la
la
Re-
puniica, por peligro exterior
interior.
Puede arreatar y traaladar laa peraonaa de los perteHMdorea en caaoa de 9eitti.~'(Artkmh Sj.) { /I rEs el jefe de los gobernadores provinciales.
rint/o roy.)
Nin(;uno de esos podeies tiene el ejecutivo de loa Eata(icw
nidoa de Norte- Amrica. fm la Consttudn argentina entrega

i
el
podrr
dos preikieotM, uno principal y otro suplen de la Constitucin chilena de iSaS, lejoa de ser imitacin de la de Estados (/midas, que no reconoce
lo
cual ea copia
vicrpreaideate.
!
:
presidente de loa EaCadoa Unidos puede ser reeleg:.

I
(i..
Confederacin Argentina no pueden ser reelevicepreaideiite.

ni el preiidenle
gidos,
m el presidente, ni el
poede ser elegido puede ser elegido previcepresidente, ni el vicepresidente sidente; pues ai ae admitiese otra interpretacin, no slo
Por esU disposicin,
vendran aer reeiegiblea alternativamente, tino perpetuables, con slo cambiar de papel cada seis aAoa.
53$
BSTUDIOS
las
El poder legislativo argentino, por su parte, tiene
siguientes facultades, que no. tiene el congreso de Norte-
Amrica Puede
Tiene
dictar los cdigos civil y co'^^'.'M'
)do8
los pueblos
de
la
Confederacin.
la facultad
de
fijar los lmites al territorio
de cada
provincia y crear otras nuevas.
Puede declarar en estado de sitio y suspender las garande la Constitucin en casos de conmocin interior, en cualquiera de las provincias.
tas
Examina previamente toda constitucin

puede reprobarla,
r3il(Arttaio 64.)
si
provincial,
es contraria
la
Constitucin (ee-
Se ve, pues, que
el
gobierno federal argentino tiene

central que el gobierno federal de
ms
facultades, es
ms
as
Estados Unidos, y
nuestro era
la
deba de ser atendiendo que
el
reconstruccin de un centralismo que ha
existido por siglos, en vez que el de Estados
Unidos era
una novedad creada artificialmente. En Norte-Amrica, era artificial la Unin; entre nosotros, era artificial la descentralizacin estando nuestro pasado colonial.
En
sar
vista
de tan profundas diferencias,

la
^'
podra servir
el
comentario de
Constitucin de Estados Unidos para glo-
y explicar la Constitucin argentina en la organizacin de poderes y facultades que no da la Constitucin de Norte-Amrica las autoridades de la Unin? Pedid luces
la
Story sobre
inteligencia
aplicacin de las facultades
poderes argentinos, y os quedaris oscuras, porque no las da ni ha debido darlas comentando una consti-
de
los
tucin diferente.
Es, pues, del todo errada
la
base en que reposa
el sis-
tema de comento del Sr. Sarmiento. Mi inters en demostrarlo, es evitar que se d nuestra jurisprudencia constitucional una direccin que falsifique el sentido genuino y recto de nuestra Constitucin, y haga imposible 6 difcil y tortuosa su ejecucin.
tffuu LA coMtTtrt'o AioBarmiA
519
ederacin argentina no e
la
de NifrifAm&km^
inenot puede ler coofliderada

yiîderddm
idfi
como U de Stta^ 6 como Gtnmmka, Bmcar comeotarioe i la Gm

de
laa fede racioi
federal arfaattaa en el ejemplo
de
5Mjiza
recer las
y del Rhtn, et otro medio de embrollar y oacucuesUonet que hace nacer tu aplicacin en loa
negocios H^l Plata*
no ea un Eatado que pueda cooaide rarae en la actitud que tiene la Prusia la Bovina en la Confederacin Orrmnlca. Eatoa Eatadoa pueden tener y tie*
Wuvn^^s Airea
nen vida exterior, porque son y han sido soberanos antr
de confederarae.
I
'"^racin
no ha hecho ceaar ao independencia
r<-s'
1
^
st.t:)
...
confederadoa, pero no forman cuerpo de nacidli.
nacin germintca. El Proaiano no ea condoda dao del Bvaro del Hamburgua. ni YiceTem. Al contrario, en el alaterna de federacin del Rio de la r!at.i. /VM^ll), eadedr, el hijo de Boenoa Aifat, ea
1
No hay
le
Sanjuantno, del Rntrertano, del Cordoba

eato ea, de iodos
tici .iei>iiv/ifio, etc.,
hs hifosdi
las
nmds
Prmmaas
I
que compomem ta RepbHea

el articulo 6.*
ice
claramente
de
la
A rgentrna^ como lo Cmstitmam hcai de
Frtenos Aires.
Loa colorea patroa ion loa miamoa en Buenoa Airea y n laa Provindaa confederadaa. El eacudo de armaa ea idntico y el mitmo. En l ae ven loa manoa eatrechadaa, que amt>olfan la unin de laa
{>or
rurba y i en materia de navefado y eomerdo. haata que d rgimen de tbertad (luvld ha convertido tambio ea PeeftMet i I04 SomtjftimS. k hy* Emirtriam^t i lo CjtrtmimJt eXc,
.
de ^#rMIrqae llevas loa de Boesoi Airet. les dadad fti ei /aiaro ioico de todo el pab aineti lat Leya mdUu. kA el ooadira de PerteMet es la el IcfMdo del OKWopoUo colonial qoe Boeao Aire corr*>re
esa
550
ESTUDIOS
Provincias.
Buenos Aires no usara ese escudo,

oficial es el
si
no per-
teneciese la Unin.
El sello
mismo. En
los tratados internacio-
nales, en las leyes, en las cartas geogrficas, en la historia,
en todo aparecen ser y son un solo pueblo, una sola

>
(.lei.,
Nacin.
La Confederacin Germnica puede tener

ministros
jeras.
Lauv^r,
como Estados
la
forman en
las cortes extran-
Pero
sino
la
Confederacin Argentina no los podra tener

los tiene la
como
Amrica Central: disolvindose en
tantas naciones
como
provincias, es decir, desapareciendo
como Estado
respetable,
como ha dicho
la
oficialmente el
doctor Alsina, poniendo en ridculo
Repblica Ar-
gentina en la consideracin de las naciones extranjeras con

la
presencia de dos ministros argentinos en cada una de

(l).
sus cortes
VI
Documentos
antecedentes propios de la
ConstUucia
argentinu.
Los documentos que han de servir
al
comentario, glosa
explicacin de la Constitucin argentina, no son del gel
nero de los que acompaa
seor Sarmiento su
libro.
Esos documentos son relativos la Constitucin de Esta-
documentos justificativos
argentina.
dos Unidos, una ley extranjera, y de ningn modo son ni explicativos de la Constitucin
Los propsitos del Congreso constituyente argentino,. los pactos preexistentes que lo han hecho existir y que
(i)
lastrucciones dadas
el
Aires para negociar en
al seor J. B. Pea en 1856 por Buenos Paran un arreglo sobre el modo de ejer-
cer
la poltica exterior.
invoca
la
Constitucin,
el
f\ {>r(>yrct>% Ui^ (liMMl1M(>^n^
lo informe*,
UhU) lo que
Congreso ba tenido
f*
m su macomento
arj^rnti-
nos y
la
visu para elaborar tu obra, eaoa too loa docti

natural
mentoa explicativos, los que sirven de la Constitucin arf^cntn.i

DrapU''
<ic eso, los trahajvs tiI>s
!
;i!.:ci^l.in
nos, que lian tenido influjo en
irui'.ijo'i
drl
<
.n^'f-no,
por haber aido exprt-sK'n dr la opini'wi ^jmrral (\^\ pal, de que la Conatitucin deba aer reproiiiuci^^m. \'%.*s trabajos existen y son una parte del comeotario de la ons.
(
titucin, <)ue los cuenta entre aoa anteocdMilaa. El seor
Sarmirnto
(]uc
loa
han
'-
irrctdo; loa
conoce mejor que nadie, conoce el lalajo ha reoomeodado antea de ahora; loa
obligado de todo Coogrcao y a61o ahora en aoa Cammigrms loa alkiida (por no decir loa ataca), petar de haberte respetado por d Congreto de Santa Fe. La hiatoria poltica de la colonia hiapano-argaitui, y no la hiatoria de laa cokmiaa ingleaaa de Norte-Amrica; la hiatoria de la revolucin del Plata y no la hlaloria de la rrvolucin de Norte- Amrica; nuettraa coattitacionea :;s.i> .idaa en loa cuarenta aAoa precedentes, y no loa ensayoa prc<lecetorea de la Conatitucin de la Unin ameripatriota,
,
(
ha sctlaiado
como programa
cana; loa partidoa, laa luchas, loa Intereses, las doctrinas
de
loa
puebloa argentinoa,
y no
laa lochas
de
los fattnrssas
opuestos de los pueblos de Norte- Amrica tan diatlntoa de

loa noeatroa; la
Hf*l
f
capacidad de loa habiuntes,

el
la
diaposicin
la
soelo, laa
daaea de industria,
estado de cultura,
xtcnain de la poblacin de loa poebloa argentinoa,
y no
de otra nacin diveraiaima en todoa eaoa ramoa: es la^ver(ladr-ri ' !c comento y de explicacin de la Cooatituc rgentina, como ha aido de su elaboracin para el V ongreso. Por mis que se niegue (|y en el inters del comentario!), el Coogreao argentino se ha dado
.!
cuntiiM
<
de esoa antecedentea;
loa
n los publidataa del paia,
ha estudiado y valorindo ha bscbo un trabajo que no
538
ESTUDIOS
literal de la Constitucin de un pas sin anacon el nuestro, como pretenden los que nada han hecho por esa obra, y mucho por estorbarla y evitarla.
es
un plagio
loga
Errneas aplicaciones que hace

tema
^
el seor
Sarmiento de su
sis-
rectificaciones
que recibe del texto argentino.
Acabamos de
de* comento
sealar el error en que reposa el sistema que se pretende introducir para la Constitu-
cin argentina.
Veamos ahora
los errores
de aplicacin, consecuencia
apoyo al sistema de comentar la Constitucin argentina por medio de los comentarios de Story sobre la Constitucin de Norte-Amrica, sin darse cuenta de los antecedentes argentinos que sin duda alguna ha tenido la presente Constitucin, y forman su ms puro,
lgica del que sirve de
luminoso y genuino comentario. El nombre de Confederacin que

los Comentarios. los
la
Constitucin da
al
la
Repblica Argentina, es lo primero que choca
autor de
^Por qu? Porque ese nombre expresa en

el
Estados Unidos
pacto de alianza que precedi

la
la
actual Constitucin federal. All
la
confederacin precedi
mera que hoy rige. Ksas palabras tienen all un sentido histrico, que no tienen en otra parte. Ningn peligro hay de que el nombre de Confederacin comprometa el sentido de la Constitucin
federacin; bien sea una simple federacin
liga la federacin unitaria
centralista,
argentina, sino para los que intenten comentarla por siste-
mas
extraos.
nadie
le
ocurrira
cable una Constitucin dada en nombre del pueblo de
tomar por alianza revola Con^
federacin, con el objeto de constituir la Unin nacional
bien sea la Nacin Argentina^ que adopta para su gobierno

la
forma fr/lrml
como
se expresa la Constitucin
misma.
*& L4
COnriTtXIM
AllOtJITlXA
St
por haberte empicado por

al
Rom
la
vot iomfidiffacim
aparece odioaa
autor de lot ComtmiarmM^ otro tanto popalabra fedenuim^ que no le dciiffa
'-drae de
la
bastarda
recordar laa recomendadonea que del
hadan el GramiMO y el Pmmftro que uno y otro nombrea debieron ao en 1829, para ver origen prictico caudillos antiptlcoa. Lo raro en el Plata ea, que laa doctrinaa de Washington hayan encontrado patrocinio en loa caudillos; y en loa mmkarios^ ea decir, en los libaraUs^ las exageradonea de centraliadn que en la
sistema federal argentino
,
revolucin (irancesa debieron su origen la

al
Oonvendo y
eventual
Imperio, dictaduras exigidaa por

la
la coalicin
de
Huropa reacctonaria. Loa girondinoa eran federaks;

raro, por lo
los rojos, MttUarios*
Es
el
dems, que
el
comentario que debe aer
intrprete benigno de la ley,
empiece por encontrar
odioso y temible su nombre. pHgnamcia^ <licc, comira mma
No podewms vemcer itmestra redemmtmm tom falsa
m sm
filTa acepdm natural^ como lstrkomunU odiosa. La Coii c:>ft fs tata poca de tnror y di m^mtdadt qmt detira qtu* iUr auladay sohtaria en mitsira idstaria, como aqaoOos mo-
mmamios fimebres que coamemoram calamidades

t
pblicas.
Pero dar al ramo la gloria de impoaerle al pas qme cmbri de samgrey de crmenes nombre perdmrablet y este nombre ser adems snfaisificacidmy su contrasentido I Todo eso ea pura declamacin ignorante sobre coaas
.
comentador noeilodil El nombre de Confederacin ea el primero que haya llevado la Repblica Argentina deade qne se emaodp de ICspaAa. Eae nombre ea una tradicin de la rewdn mayo^ y se eacoeotra juelanente en la primera Consiudon patria, nudonada en Boeaoa Airea el I J de octubre de 1811.- La mitad de la eapectabilidad de que hoy dia()ue el
>
:ruta la
.1
!
Repblica Argentina en loa peina extranjeros, fu
luirtda
con ese nombre bajo
niidoM admtniatradn
<1
Rosas.
En Kuropa, todo
el
mundo conoce el nombre de
534
la
BSTUDIOS
Confederacin Argentina, i fuerza de orle repetir en
cuestiones clebres, que han ocupado su prensa
y
I
,
sus
oradores por muchos aos. La Constitucin de l8l

la
como
de 1853, vea en la Confederacin Argentina una sola un solo Estado. Era la idea del doctor Moreno, campen de la revolucin de mayo.
Nacin
y
el primero y segundo captulos dol iobuena doctrina sobre los fines y objetos esenciales del Gobierno federal, y seran aceptables del todo si no contuviesen el error fundamental de identificar
pesar de esto,
/nentario contienen
los textos argentino
jan los
y norte-americano, porque se asemeprembulos. De esta declaracin^ dice Sarmiento,
y del texto literal del prembulo y principales disposiciones,

sulta
re-
un hecho de consecuencias inmensas. Por
l el derecho
constitucional norte-americano, la doctrina de sus estadistas,

las declaraciones de sus tribunales, la prctica constante en
los puntos
anlogos idnticos, hace autoridad en

,
la
Rep-
blica
Argentina, pueden ser alegados en juicios sus autores
citados
cin
como autoridad reconocida,
adoptada su interpretaConstitucin...
como interpretacin genuina de nuestra
El
Congreso ha dado, pues, una Constitucin y una jurisprudencia... (I).
La doctrina
con
la
es admisible en
parte, porque sin
duda
nuestra Constitucin tiene

la
ms de un punto de
analoga
de Estados Unidos; pero bastara adoptarla con generalidad con que la establece el autor de los Co-
mentarios, para oscurecer el sentido de nuestra Consti-
tucin argentina,
y echar por
el
tierra la rectitud
de sus
aplicaciones prcticas.
En
tido
el captulo 3., ya que da su teora
autor tropieza con un desmen2.**
el artculo
de
la
Constitucin
sostiene el
la
argentina, as concebido:
rulto catlico, apostlico,
El Gobierno federal romano: Como, segn

i,
Consti-
(i)
Comentarios, cajtulo
oral LA cuxtnrt'ciw AMontnuM
^)f
tucin de Norte- Amrica,
la
L'xim
no
lotCieflie
culto ti-
lmo,
*
retolta
que
el
comentario de Story deja oacoras
â
Tonstitucin argentina, y el aotor tiene que admitir

M)
del teAor abate Anger^ eacritor franca,
de quien
inserta su
r,
U
1
>r
;io
Memoria predoaa aobre tdrramda de coltoa, es la Sbiriad di cmm^ proclay aaegurada por la Conatitncin argentina con un de buena fe, de buen sentido y de patriotismo, que
aobre algo menos que
:!>'
fv f'M
'
n ei 4.
>
>mnttano bsstante traspariencia y relieTe. capitulo de SU Cmimimw tropiea el autor con
articulo
la
de
los
la
Constitucin argentina, que no exiitienrr^
<\o
en
Constitucin de Norte- Amrica, pesar de la

>
preimbulos, no puede
falta
{^nalns
.w....o grave
..urio
),
de Story; y
de esc
nueatro autor echa
mano de
la lu
apasionada
c)ue arroja la prensa
bre el articulo
rv
3.*
lo siViir^nte:
de circunstancias de Buenos Aires sode la Constitucin argentina, quedispoLas amoridadit fUi tjtrctn HGbkn
n en ia
miad de Btumos
Aires qme se ditiara

^
Comfederacim par mma ley esfeeiaL
VIII
.'./.'.v
;.
u di I
mismo
asuma,
Defensa del artknh de la

si
m qme haa capUai Bmmas Airis.^ La CmU'

n na ka padUh violarse d
Hipiritu
misma,
n.i.i.i
tranquila, falta
(
<ie los
de ciencia, es decir, de discusin desapiocompletamente al capitulo cuarto ameniarias, como puede verse por las cuatro Uneas
ron
No sin grave freae mpa h de nida principio: ramos en el examen y comentario de la disposida del art 3.* y de las que ella se refieren. Un hecho sangriento y frenado de dnalaM y de ruinas se aUa ante la
rû^
.
Constitucin
como un
Juei
y un amemaaador implotMi.%^
536
ESTUDIOS
Conducido por \9l preocupacin confcsadaf en vez de seguir el espritu de ciencia, que excluye toda preocupacin^ el
emprende el examen proceso de imjuezy un acusador implacable.
autor se hace eco simptico de Buenos Aires asediada, y la Constitucin cont
No
los
seguiremos
al
autor en
el
comentario apasionado de
Dejemos un lado la cuestin del sitio de Buenos Aires, y no mezclemos la poltica prctica con la ciencia imparcial. Notemos solamente, para legitimar esta separacin, que Buenos Aires fu sitiada por su campana el I.** de diciembre de 1852, y que Ja Constitucin que capitalizaba esa ciudad, fu promulgada en mayo de 1853, es decir, medio ao despus de establecido el sitio. Baste este reparo para
hechos sino en
la glosa tranquila del texto.
no mezclar
la
Constitucin con hechos que han existido
antes que ella
y sin conexin con ella. Acabamos de ver que la Constitucin

3.,
declara por su
el
artculo
que:
Las
autoridades que ejercen
go-
bierno federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que

se declara capital de la confederacin por una ley especial.
El Congreso da esta
cionada
lo l.
la
ley especial
los cuatro das de san-
Constitucin que la previene,

la
dispone
ley
como
sigue:
Conforme al aruulo 3>

ciudad de Buenos Aires
el territorio
y por
su artcu-
parte primera de
es capital
el art.
la Constitucin ^ la
de
la Confederacin. la ley)
Todo
el
(prosigue
la
2.**
de
que se comprende entre el Ro de
Plata
el
de las Conchas hasta
Puente de Mrquez^
desde aqu tirando una linea al sud-este hasta encontrar su

perpendicular desde el Rio de Santiago^ encerrando la
y
etise-
nada de Barragn^ las dos radas Martn Garca y los canales que domina corresponden d la capital y quedan federa,
lizados.
El autor de los Comentarios pretende que esta ley contiene
una violacin de
de
la
Constitucin, porque divide
el
territorio
la provincia
de Buenos Aires
sin asentimiento
otms lA cuwTtrocidii Aosimiu
557
de
<
la
legislatura local, contra
(>ns(ituci<'>n
1
Um artkulos 1 3 y 28 de la dice el autor) qu disponen lo siguiente:

erigirse
No podr
una provincia en
el territerio
<lc
t>
otra otrat, ni
de
varias formarte una tola, ain el aaeo*
miento de
2^.
lat provinciaa inte red
n y del Congreso.
<IxM procipios, garantiaa y derechos reconocidos por esta Constitucin, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
>
reconocer
[i2itM
el
error en que incurre el seAor
comen-
mMa la ley orgnica no erige una provincia, sino una capital. Da la Repblica su capital de tres siglos, y de;)a subsistente la antigua provincia de Buenos Aires. En ninguna parte la llama mMtM, ni la considera como ereccin suya. No hace de ella dos provincias; porque la dudad, declarada capital, no es provincia, es capital de la Repi4u
>r.
leer ti frta^âam dg
de capitalizacin:
ella
blica.
Hay
c
divisin del territorio, pesar
Si tal divisin existe,
po.' ..
de eso? no es obra de la ley, sino de b ha hecho la capital; ha sido hecha oUa ha creado la ley por si; ha de-
clarado capital lo que la Constitucin habla declarado ca-
que ella. La ley no podia hacer residir las autoridades que ejercen el gobierno federal sinoen la cmdtd di Buenos Aitis declarada capital por el articulo 3.* de la
pital antes
.
Constitucin.
Si la ereccin
de
noi
a:^^..
en
la
cmdad^ 00 de la frmtmA de Buecapital de la Repblica, es obra de la

la
n, la violacin del articulo 13 <le esta Constitii-
cin no ha podido ler perpetrada sino por la Constitucin
misma; lo cual es un absurdo estu pendo, pues vna ley no puede violar ti misma. Fampoco hay contradiccin ni alta de lgica entre los artculos 3.* y 13 de la Constitucin; pues siendo contemporneos y miembros de la misma ley, rigen tanto el uno como el otro sin destruirse. 1 artlcttlo 13 establece una ree
BSTUDIOt
gla general; pero el 3. crea una excepcin, que, segn la
no debe ser regida por la regla general. La ley quedaba desde luego comprendida en la excepcin creada por el artculo 3.**, que la prev y le determiley,
misma
org.lnica
na su base
fija
necesaria.
el
Congreso de Santa Fe reorganizaba el hecho que es obra de siglos, tampoco eran nuevas; eran la repeticin casi literal del plan de capitalizacin concebido por Rivadavia y Agero, sostenido por
Las condiciones con que
Gmez y
ms
Gallardo, Porteos de patriotismo eminente,

el
sancionado por
brillantes
Congreso argentino de 1826, uno de

el pas.
los
que haya tenido
IX
Ley de
capitalizacin.
Los Comentarios refutados por Sudsentido de la resistencia de Biie^

tietnpo.
Amrica.
Verdadero
nos Aires segn el seor Sarmiento de otro
Si el autor del
Comentario hubiese escrito su captulo IV
con un nimo m^nos gravemente preocupado^ habra recordado que l mismo recomend la ley de capitalizacin de 182, reproducida en 1853, en el peridico Sud- Amrica del
Un
9 de julio de 185 1. gran partido de Buenos Aires (deca
el
seor Sar-
miento) resisti tenazmente que se declarase Buenos
Aires capital; este partido se unan algunos diputados de
por motivos diversos se oponan la medida. jNo queran de veras los Porteos opositores que el presidente de la Repblica, el Congreso
las provincias
eii
corto nmero^ que
residiesen en
Buenos Aires
Don Juan Manuel de Rosas
apoyaba
este partido.
La
cuestin de las retttas era pues el
verdadero motivo...* cLas palabras no dicen lo que hay en

el
fondo de
la situacin.
20 de 1826. repetido el
El proyecto de ley (de 4 de mar4 de mayo de 1 853) declara naciona-
osas LA CCMnTtTtCK^M 4ftOft]mA

les lot etiMbiemiimts fbBcoM
519
de Buenos Aires, inte que
encterra
cuestii vital del pîm^'êi pmnlo
la
amm:
de Buenos Aires, animados del espirita de provindallsaio st farapik m para fmeru k m$Mlg. iras tma austm di formas^ di UguHdad, El Gmgreso ha declarado antes que las Prortncias se regirn por sos propias institodooes hasta que se dicte la Consttndn; lue|^ no puede fraccionarse la provincia de Buenos Aires, ni
lot diputados
destruir las instituciones provinciales, para someter
la
du-
dad
a!
prssideole
al
Coogreao,
como si nomhrar un pre>
Rdcntc jr disigmoT
tma cafUatdti Estado mt fmestn dos ocios
iomstitmthos
y los dos mds imfortamte^

los: la creacin
Kl proyecto tenia dos fases (prosigue Sud-^mrica) ^
mis bien dos
de Buenos Aires en
cspital
poda alarmar celos de las Provincias,
asi sucedi
efecto: el hacer nacionales las rentaa del puerto
en de Buenos
Aires sublevaba
las rtiisUncisi del
vulfo de los PorteAos.
Estos dos
intereses tan opuestos se reunieron

la
ra contra del
Congreso, y prolongaron hasta hoy la K 'pblica.

1
desorganiacin de
ie
aqu
la la
verdadera cuestin...
doctrina del doctor Moreno,
las
Tal era
reproducido en estos das hablando de

n. >^
y que Rosas ha rentas de Bue-
de la Repblica. El puerto <!' !>: nos Aires es propiedad de la provincia y no de la Sea en hora buena. En tal caso dejara Santa re-Rios, que introdttscan i sus puertos pr>picrn 149 iiiT-ruditieriaa europeas que necesitan sus habitantes. rrdf>ha, Santiago del Eslero se pro veern en Santa suceder entonces? que vuestro puerto no
res
que psgan
los gastos
..
portsr, sino Iss mercaderas consmnidas

prodî. io^
nal,
;.::
vuestrs provinda; luego el poeito es naciola
sus rentaa nacionales, en cuanto sirve psrs
im*
;x.r!a< i*'m
exportacin de las mercaderas de

la
las otras
l'rovincias,
que componen
el
sume
laa
mercaderas es
que con* aduana. de que paga laa rentas

Nacin, porque
el
540
ESTUDIOS
Las Provincias del interior (prosigue
el seor Sarmiettto)
no tienen ms que hacer que tomar sus registros de aduana desde 1810 adelante, sumar las mercaderas importadas por Buenos Aires segn sus categoras, y con la
tarifa
de Buenos Aires en
la
mano descontar
el
tanto por
ciento pagado;
y entonces vern los millones de pesos que han dejado en la aduana de Buenos Aires, y por tanto enal
tregado
gobernador de aquella provincia.

(dice el seor Sarmiento)
el
>
Ahora
preguntamos don
federacin (no dice
Juan Manuel de Rosas,

confederacin)
y
hroe de
la
^cudl sistema le parece mejor, el de Riva-
davia, que propona hacer nacionales los establecimientos

pblicos; el de su ministro Moreno, que declaraba pro-
piedad de Buenos Aires

sin! la discusin!
el
puerto y
las rentas?
La discual fin
La mscara
hipcrita ha de caer
los
los golpes de
cos.
>
la discusin
(SuD- Amrica del 9 de julio

aqu
el
y de
documentos
1
,
pbli-
de 185
escrito
por
el
seor Sarmiento,)
He
meollo de
la
cuestin de
capitalizacin.
las
Entonces aplauda yo esas doctrinas su autor y

aplaudo hoy tambin.
X
Absurdo de considerar como desmembracin,
las divisiones
de
provincias. Sentido administrativo de esas divisiones.
A no ser los intereses materiales encubiertos bajo cuestiones de forma,
cmo podra alarmar seriamente
perte-
sonas dotadas de uso de razn una divisin interior del

rritorio nacional
de carcter meramente administrativo y con fines domsticos? Divisiones ideales, que no dan ni
quitan una pulgada
ticos,
al territorio
nacional; tabiques
lo
doms-
que dejan siempre en casa
que
es de casa; sim-
ples divisiones metdicas de la accin del gobierno naci-
otsi L4 comrmtsii AtosjmxA

nal,
541
pueden apridar dsmfmhr,uicm/'^
,/^
territorio lin in-
currir en un absurdo estpido?
;Ou et
tl*
una/nmww,
en
el
lenguaje de la
ckoda d-
tninitrativa?--iia divisin,
una Modo, una epamcldo

gobierno general sobre
Para
buen mtodo en
el ejercicio del
los varios
puntos del
territorio.
I^ frevmeia ea una entidad

el extranjero. el
domstica, que no existe para
que
ve de fuera, slo hay nadn, aea que
ella
conste interior
mente de catorce proviodas hoy, de cincuenta departa* mentoa maAana.

Hasta
el
apellidar
Prmmuiat Umdas 6 ftdiradms

al tal,
la
Nadm
argentina, es un absurdo equivalente
de llamar
para
ios cuarios
los apose ntoa de don fulano de

las
nom-
brar su caaa.
Por eao, todas

lo
Constituciones (y
al
la
argentina rtico*
64, inciso 14) dan
cultadea ordinarias, la
tos lmites
Congreso ordinario, entre ana bde crear nuevaa provincias y fijar

la
de laa existentes. â creado muchas provincias desde que
Cons*
t*.
>n
e3ciste;de nadie llaman la atencin semejantes di*
V tetones. Valparaso, los te
Andes, Colchagoa formaron par-
de
I
la
provincia de Santiago.
Hoy
son cuatro provincias

a
independientes. Grit Santiago

a
dgsmimbrmam}
revolucin francesa suprimi todaa las provincias,

infinitos
y
le
^ tihrog por
:
departamentos pequeAos: se
nadie calificar esa divisin
como dnwmKhrmm
Precisamente
.('
Vitoria
de
los territorios provinciales?

la
tuc Uiijo la
mndad imtvtsiU de
Francia cuando se ope-
r esa divisin de empleados, de oficinas, de

(
com pcte n -
no de territorio ni de soberania ;Sabla en qu est la desmesabradn real y terrible de U soberana nadooal? En esas resistefidas de una Ugiskn tara local 6 de provincia, la grande y soberana legislatura lamentables para el principio vital de toda la Nacin. de la unin y naciowaliacin del pais son esos movimientos enfermizos y anmalos que llamis vkioruu dH poder
as,
54-
ESTUDIOS
legislativo provincial,
y que yo llamo y son derrotas del

subversiones del orden
la
poder
legislativo nacional; es decir,
constitucional 6 normal de
aciagas, cualquiera que sea el
Repblica, lamentables y origen que tengan, no digo
cuando se encaminan rechazar una constitucin admirable de libertad y progreso! Poner en boca de la sala insurrecta de liuenos Aires y
aplicar
A jefe
de
los
la
Repblica Argetttina las palabras que

al
el
Congreso de
Estados Unidos dirigi

al
antiguo monar-
ca extranjero de esas colonias

papel de comedia,
tiempo de arrojar su do-
minacin de este continente, es dar Buenos Aires un
y cambiar
los roles del
modo ms
jo-
coso. All era la Repblica de
Norte-Amrica que
diriga
el
imprecaciones
la
antigua metrpoli extranjera; aqu es
gobierno de
ciones de
la
la
Repblica Argentina recibiendo impreca-
antigua metrpoli territorial.
XI
Del
y sus fuentes. Sistema financiero Constitucin, Tierras pblicas. En

tesoro nacional
el
de la
que' consisten , se-
gn
autor del Comentario.
Se puede decir que
el artculo 4.
de
la
Constitucin y
sus correlativos contienen la verdadera creacin del poder
nacional federal. Por

autoridad, que en
s
el
tesoro nicamente, es
como
la
es
un derecho abstracto, se vuelve
un hecho
real
y
el
prctico.
No hay
poder, donde no hay
finanzas: ellas son el ejrcito, la lista civil, la marina, las
obras pblicas,
toridad.
progreso, la paz; en una palabra,
la
au-
El captulo
V de
los Comentarios trata
de ese artculo
de
la
Constitucin, pero no de sus correlativos.

la
la
Ningn lugar de
Constitucin exiga mayores escla-
recimientos, por ser
hacienda
el
alma de
la
organizacin
S4.4
y del
^biemo
nacional, y la materia mefioa familiar S k>

publicistas.
ia
(cnrral
l'A
de nuestros
loa gaatoa
^^fobtemo ederal (dice ei art. 4.* de
wontuiycin;
provee
cin y
de
la
naci6n 000 loa fbodoa
dd
teaoco
nacional, formado del producto de darechoa de importJH
exportada de
de
laa
laa adoaoaa,
dd de
la
venta
y loca-
cin de tierraa de propiedad oadoiial, de la renta de 00
demia contribucionea que equitativa y proporcionalmente la poblaci6n imponga el Congreao pera urgencias dv la Nacin 6 pera empreaaa de utilidad nacional La Constitucin impone por esto afftkuloi al gobierno general, la oUgam de hacer loa gaatoa de la nacio. Los art^culoa que aiguen le dan loa medias de llenar eae deber, que de otro modo fuera nominal, c Correaponde al Congreao (rmmm legishiva del GMer^
rreoa,
Ko gmeral)
Legialar aobre laa aduaoaa excenorea
citibiccer loa
derecboa de importacin y exportacin que han de eatahlecerae en ellaa;
torio
Imponer contribucionea dtrectaa. .... en todo el terride la Confederacin, atempre que la defenaa, aegurdad comn y bien general del Eatado lo exijan >ntraer emprattoa de dinero aobre el crdito de la
leracin;
iipooer del uso v dr

-dad nacional
la
cnaie nacin de
la tierras
de
^tablecer y reglamentar bancos.

billetca
con facu l t ad de
glamentar
la libre
habilitar loa pucrtoa
navegacin de loa rioa interiorca, que c onakierc coovenientea, y crear
> aduanaa;
:
sellar
moneda
y de
laa
cglar el comercio maritimo y terreatre con la nacio-
:êt
>
extranjeraa
provindaa entre
laa
st
le
Arreglar y caUblecer la Confederacin.
poetas y cor
S44
ESTUDIOS
He
ah las bases constliiCionalcs del sistonia rentstico
argentino.
la aplicacin de esos poderes la creacin de con que ha de sostenerse el gobierno federal, por medio de leyes y ordenanzas reglamentarias, ser la obra lenta de nuestros economistas, y ms que todo de la
Organizar
las rentas
accin espontnea del nuevo orden de cosas, principiado
por
la libre
navegacin y por
los ros, se
el
sistema de libre comercio
estipulado con las potencias extranjeras. Las finanzas, las

rentas,
como
forman por
mismas;
la poltica
slo les da direccin
y pbulo.
y
El autor de los Cofnenarios

parte
difcil
la justicia
menos extenso en esta que lo que hubiera convenido, admite de lleno con que la Constitucin da al gobierno nacional
eii
nn poder ilimitado de imposicu'm

blica.
todo el suelo de la
Rep-
Enumera y admite
cin asigna
sibilidad
al
los varios orgenes
que
la
Constitula
tesoro nacional,
y admite sin trepidar
po-
de su creacin inmediata.
en la venta y locacin de las tierras de propiedad nacional, como en la fuente ms frtil de renta y del progreso de la poblacin.
Se
fija
^ Cules son las tierras
de propiedad nacional?
Predifcil,
gunta, y sobre esta cuestin,
ms
interesante que
establece definiciones llenas de exactitud
Debe en
al
principio aplicarse este

las
la
y oportunidad. nombre (de tierras de
propiedad pblica) todas
de Espaa
tiempo de
que pertenecan la corona emancipacin de las colonias,

la
adquiridas con la Independencia, /?r

todos los Argentinos
,
compra y dinero de
la
y por tanto propiedad comn de

que sea
el
na-
inj aplicable al bien general^ cualquiera

I
punto
le territorio
en que estn ubicadas.*

los
Para remediar
el
males del desorden producido por
antiguo sistema de colonizacin, debe regir una legisla^
cin cofttn
todas
las tierras dependientes de

la
un centro
co-
mn y sometidas
DIRECCIN EXCLUsiv\
'^-^
^'ôngrcso.*
...
Jen dchnirae
asi los
crras de liunumo nociOfui.
"
Iâs
que existen
incultas
sin titulo
las provincias.
Aires,
2* Las que Crdoba y Mendoza
se extienden al sur
hasta el
de propiedad en de Buenos Rio Negro. 3.* I^ Pa-
ta^ronia
na. 4
'
era!
I.
cuya toberania pertenece i la Repblica ArfentSIxH territorios comprendidos bajo el nombre gt (^kiUo.-^Se nota que Mafallaiict (alta en
M.>.,
larado, expreata exacta de la verdad, no hay auio que preguntar cualquier provincia argentina, ; Pertenece i la Kuaia, la Noruega? sin excepcin
:
sota parte integrante del territorio argentino?
En
este
ltimo caao, Mgtta

loA publicistas, las
tra junadiccin
Conalttaddn y aego la ciencia de tierras pblicaa nbiradaa dentro de vuesla
argentina son propiedad de la Nacin enno podis enajenar ni arrendar sm^ bt^ la rdd ixcLtmvA dtl Comgrtso di im Cm^HUrmcim. \jk aplicacin de aquella excelente doctrina del Sarmiento al empleo y enajenacin de los inmensos territorios nacionales, sometidos hasta aqni con la aduana de todo el pais la legislacin provincial de fuenos Aires, es de tanta consecuencia para la formacio del tesoro nadotera, i}ue
nal argentino,
como ha
sido la doctrina del
mismo autor
los lti-
aplicada
al
nuevo aistema aduanero, garantido por
mos
tratados extranjeros.
la
Sobre
enajenacin y colocacin de tierras pblicas, el
autor de los CatmemUarin trae curiosss ootidaa y reglameatos de Mutadoa Unidos, de cuya doctrina habra podido Hacer un
ras,
examen
critico del
sistsmade
que sigttl nuestro antiguo gobiernial, y del que adopt Buenos Aires (ya como proa como capital), y resulta de mis de 134 disposix\irf tf-veS
y decretos,
el
l|0e fiûran
f-n la
RfCfUm^
sobre las
yes nacionales
<
pr
laies ni
una palabra dice
autor del Lomifwtarh>.
1%
546
ESTUDIOS
XII
El
autor del Comentario niega en
el prefacio la
del tesoro que admite en el capitulo V.

eos del autor del Comentario.
Errores econmi^
posibilidad
Pero en todo su captulo V sobre las rentas que la Constitucin asigna para la formacin del tesoro nacional, el
autor de los Comentarios nos calla una novedad que slo
nos revela en
el prefacio^ escrito
despus del captulo
del desenlace del
sitio
de Buenos Aires, saber: que ese
tesoro nacional con que cuenta el gobierno de las Provin-
Buenos pueda sacar de all: de lo que resulta, que sin tesoro, es decir, sin Buenos Aires, no podr haber gobierno federal; 6 lo que es igual, no podr existir la Constitucin comentada en vano por lo visto. ^Cmo se explica el fenmeno econmico de que el tesoro comn de toda una Repblica se encuentre provincializado, ubicado^ 6 localizado de tal modo, que no haya forma de volverlo la nacin que pertenece, sino junto con la provincia de su fenomenal ubicacin? ^Cmo se explica el fenmeno de una Repblica expuesta quedar perpetuamente sin renta, sin tesoro y sin gobierno, si se le separa por un momento una provincia que no tiene el rol de Cobija en Bolivia, es decir, que no es la nica puerta exterior
cias confederadas para existir, se halla ubicado en
Aires, sin que poder
humano
lo
del pas?
Leamos
tituirse
el
prefacio de los Comentarios:
Quieren cons-
todo trance los pueblos, quieren constituirlos

los
que se han encargado de ello. ^ Podrn haTodo poder tiene por base la renta. Cinco micerlo? llones de fuertes ha gastado siempre la Repblica Argentodo trance
tina en sostener su administracin. Constituan antes el
monto de
esta renta las entradas de
aduana de Buenos i^
fe%^
llerumio nu
lirfictt
Ut
eoiisiooct
de ptpel
la
jty^fnnia.
Ztf
renta d adurnta quida
Meada en
fnenas Aires^y podir km^
mano aigmmo puede
sacara de
aW. En
embocadura del
ha H^ haber siempre un punto de carga y ^trafgi para el comercio. Eie punto lo ha teflalado eo la margaa derecha del rio if etmvemkmcia mercamtU. La Ubre navegacia de loa rfoa que aUttyeo al Plata no
infliaif
fbU
eo
cato.
Para qm mm cargamemio europeo pau de la isla di Martm Garda^ es preciso que ti mapa seaU mds arriba tma cmdad
Je cien mil almas ^ miikmes depabatdm emsmmdara de aru/actas Mientraa eato no suceda, y atmqme suetdiira por
las coodlcionea de la navegacido fluvial, ga ae har siempre en Bueooa Aires.
la
carga
y desear^
Scede otro tanto con
laa
emisiones de billetes que re-
preaeotaa el crdito. 1 crdito requiere por base para
y aun para abuau* de l, centros comerciales, Nue va York, Londres, Liverpool, Paria.
usarlo,
esto principios^ que por obvius n<7 nacemos mb apunur, mnia que el esiobiedmiemio di mm mmevo fvhiemo em las Prmmdas debe hacerse remmmckmd aqmiiks
De
(juc
fnemus di remia seeUadeu por la Comsfiimcidm.

\
como
eaas dos fuentes, segn el prifao

las
que exami*
namoa, son
que forman
la
loa
dnco
la
la
mloiiea de fiertes
componen
'
renta total de
Repblica, ae sigue que

Cooatitucio debe re*
mo
i
argentino creado por
la
esperanza de tener renta
la,
y tesoro, ea dedr, de porque esos dnco millones de renta quedan
oido
en la provincia de Bueooa Airea, aunque su poblaconMe apenaa de 2$o mil almas, en vet de mer esos tmllomis di omsmmmdores di arU/acios^ que el autor de los
Ubicados
Comemiarias exige
cin para
al
norte de
MarHm Garda^ como

iala.
condi-
que im buque paae de eaa
;P3ra qu preguntar al autor de loa Cmemiarios
t\
(
mi>ar-
Xrgentinos que quedan

>ctr,
'-'>
ms
arriba
de
Xfartin
si
loa
ha hitantea de
laa trece provincias
cosi
-^'i'rican,
cooaooico hacen vida dviliioda:
$4^
ESTUDIOS
l>oseen tierras
vivir? Si este
y capitales, si traliajan y hecho existe, el comercio, el
p:
in
'
para
do es
la
su condicin de vida; ^no es verdad? Pues bien,

existe al lado del comercio,
renta
vida
como
ste
al
lado de
la
misma del pueblo. Donde hay hombres que producen y consumen, hay tesoro pblico, porque hay comercio, propiedad, industria.
Si
el
tesoro falta pesar de eso, quiere
decir que no se le sabe reunir, no hay inteligencia, no hay
sistema de hacienda, pero
la
hacienda existe.
^No
sirven este hecho los puertos fluviales?

la
^'Para
que entonces
Europa comercial ha
el
solicitado
con tanto
ahinco su franquicia?
Entre tanto, prosigue
seor Sarmiento:
Aires se ha habituado d vivir en todos tiempos de
si
Buenos mismo
y hacer
Sis
la
representacin de
la
nacionalidad argentina con

ellos los
propios fondos^ entrando en
de
aditajta.
No
dis-
cutimos teoras, sino que presentamos hechos. (Lineas antes dice
que estableca y discuta principios^ es decir
teoras.)
Los
res.
ejrcitos
de
la
Independencia, excepto el de San
Martn, fueron todos sostenidos y pagados por Buenos AiLa guerra del Brasil la sostuvo el solo, y la de Mon-
tevideo, tan ruinosa, las provincias no contribuyeron sino con autorizaciones para hacerla. Creemos que desde l8lo adelante, Buenos Aires no ha pedido jams las Provincias dinero para hacer los gastos nacionales (l).
(i)
Comentarios^ prefacio, pginas xi y siguientes.
( LA CoMTfTbCl AKOBJrrtKA
Errores fcoMmcos dri autor d hs CcmiefiUnot rtc/uatks
por
el autor
dr Sud-A
..
r di
ArgMpoUft.
fttf
ti
dos pmblkacwmts drl J

la actual politica
tmento
expOamy absu/h*^
ms fiarte
argemtima^jt som la
ciH
di su autor.
Sobre ette punto... de rentas haremot una obaenracin

cJkvo
muy
importante.
(I),
Kn
el
estado actual (dloe el

general Roaa^.
Ar^
la
Amirietmo)
todo
el
peao de loa nefodoa de

el
GMifederacin dcacafga aobre

este moro<*nto
En
como desde
los
primeros alborea de nuestra
emancipacin, mo kt^ mm gasto

d( fft provmda.
Brasil, la
qm
la
no salga de leu arts

la del
La guerra de
Independencia
de
la liberacin
queo de
la Francia, el
de loa puebloa, d primer blosegundo de la Francia
trra, la delenaa del EaCado Oriental, la mar Hr !-- -:/.--'- He las eacuadras, le las leg.i
i(i!
-ncias,
,
no di
la proviucia^
..
K\.'
uxio ba sido y ca por cuenta del erario dr
.Urea. Hasta abl el ArcMivo; proaigue abora

-
Sud
-j;
al
<
En cuanto
'
dinero que para tanto enredo sale todo de
las arcas
Airrs nu(UL4
.1
de Buenos Aires, neccaitaaoa dlalingitir. Buenoa r. - ~ u Repblica Argentina y la

omercio exterior, cuyoa derelos principalea gaatoa, ae
cboa sufragan
rtas
cobran alU por su-
de cuat
i
.
H pagetisiu iracMos es
i>ecir qtia
qui cmsHu,^
y ea por cuenta de Boenoa Airea, ea

(I)
lo
miamo que
todo ha aido si Val-
Peridioo oAdsl de
RosM, que
cscrlbis
cfior
AagcUs
otes
dd
de febrero eo qoe csvd
550
BSTUDIOS
paraso, puerto principal de Chile, dijese Santiago, en cuyo territorio no hay aduana, ni puerto, que ese gobierno que contiene la manutencin del ejrcito, los empleados, los enviados, no de Valparaso sino de la Repblica, salen de las costillas de Valparaso... *No: esas paparruchas son buenas para embaucar tontos. Las rentas de las aduanas son pagadas por las Provincias con la parte de mercaderas que consumen...^ hoy no hay poltico tan san-
dio qiie crea que son propiedad del lugar las rentas que en l
se cobran,
(Sud- Amrica.
tres ?nillo-
cLas Provincias, pues, contribuyen ron dos

Rosas.
nes anuales de pesos duros las guerras sostenidas por
Por eso es que

para arreglar
Si
las
Provincias estipularon en un tratado
solemne que se reuniran en Congreso general federativo

el cobro
distribucin de las rentas generales.
no son esas
>
rentas, ^cules son las
que
el
Congreso ha
1
de arreglar?
crito
(Sud- Amrica de 24 de mayo de

de aquellos
pases.
85
1,
es-
por
el
seor Sarmiento.)
se colocan las Provincias es
La situacin en que
en
la historia
nueva
La
fuerza de las armas es
casi intil.
Por
lo
que
al
Entre-Ros respecta,
la situacin
no pue-
de ser ms aventajada. Desligado aquel gobierno de toda

sujecin Rosas,
la isla
7to
estando en pode?' de ste como antes

la
de Martn Garca^ que sojneta al deminio de

la
adua-
na de Buenos Aires
navegacin de los ros Paran y Urulibre
guay^ el comercio europeo puede hoy,
de toda traba
lle-
gar con sus mercaderas hasta
los
puertos de Entre- Ros y
Corrientes y pasar hasta el Paraguay.-
...Todas las Provincias pueden sustraerse la sujecin

la aduana de Buenos Aires y suplir la falta momentnea de aquel mercado. Hay tres centros de poder cuyo derredor deben agruparse las Provincias que tienen la misma posicin geogrfica y los mismos medios comerciales. La adhe-
impuesta por

OMUI
sidfi, la
LA
OOMTrTVa* AlOtimilA
unin es
el
primer elemento contlitutivo de

el
fuenui.
Rom
las
ha triunfado hasta hoy por
mlintri
de todas
provincias que l ha mantenido, evttaado

ellas;
(|
todo punto de oootaeto necesario entre
nuestro primer conato es subordinar Rosas
dor de Buenos Aires)
los intereses
feotraks, el
sentido aconseja hacer lo que l no querra que se hi*

a Repblica em mt uma vtz A HACtaLO fk^cudMann.* (Sud'Am&ka tX IJ de julio de i^^* Esa publicacin eusle en ?Mth en la biblioteca del
cese. Ntusiro objeto fimal es
orgamsor
todo kamogmio: ncracsMOS, ruis, db
>
tuto histrico.
Esperis que Rosas constituya la Repbucar la oe ha dicho terminantemente pie mo es tiempo; que sois de* masiado brutos para entender de Constituciones... Pun
BtiM: coifSTtTviaos vosoraos
sou.
Ya l
ha constituido
su manera
fiiUi
la
proTinda de Buenos Aires.

julio
(SmUAm'
de 24 de
de 1851.)
XIV
/
i/îii.
:
fi
de
los tratados
de libertad /tnriaJ p*yr

seikor
la
docinma
tie
Argirpolis, obra del
Sarmieaio,
lie ah la explicacin, la justificacin, el

la poltica prctica
tuci''n,
jar*
<
comentario de
la
que
la
si nre
de comentario
fila u
fin
Consli-
II
tVnf
vr
rn
v %n nunto d*
l.i
Martn Garra voelta poder r
deda
el
seor Sarmiento
las
pasendose por
sumisin reinarn en
tegrm de los
agua>
'
regh de la sambas orillas. Has kmias veeets soHntkUio por los gobiermos
^
fflfraks de Santa Fe, Corriemiesy

/
;
Emn^Rhs.y otras
de mm
(
sih
makoseammu
diferida
la deeisiM
oagma^ fua
55-
BSTWOS
Si ha puesto el
mayor arte para hacerlo
olvidar-, adis fede-
racin^ adis igualdad aitre las Provincias \ El
Gobierno de Buenos Aires tendr.1 bajo su pie \ los pueblos del interior por la aduana del puerto nicOy como el carcelero los pre*
sos, por la puerta
que custodia. Martin Garca

los ros.
es el cerro-
jo echado
la
entrada de
Ay
de
los
que quedan
la llave
dentro^ si el gobierno de
una provincia logra atarse
al cinto! All estn

(Argirpolis
y
los destinos futuros
del Rio de la Plata.*

.
por
el
seor Sarmiento.)
Ocupada
la isla central por el
Congreso^ quedara garan-
tida 4a libertad comercial de todos los Estados contratantes

sin el peligro
que hoy subsiste de que devuelta

la libertad
la juris-
diccin del gobierno de Buenos Aires

cial
comerel
de Entre-Ros, Corrientes, Santa Fe,
el
Paraguay y
Uruguay, sea en lo sucesivo sometida las regulaciones que quiera imponerles en su propio provecho el gobierno
poseedor de
tes motivos
la isla fortificada, y dejar con esto subsistende conflictos futuros. (Argirpolis.)
Esta mala distribucin de
las
ventajas
comerciales
obrada por
la
configuracin geogrfica del territorio que

,
ocupa
tad
la tal
Confederacin
debe remediarla
el
Congreso
Buenos
nacional en cuanto es dado la previsin
la volun-
humana,
la va
teniendo presente que no es el puerto de
Aires
que
la
naturaleza ha indicado para la cmoda
exportacin de los productos del trabajo de los pueblos del

interior.
*
De
este
el
modo
calificaba
el
puerto de Buenos Aires,

lo llama el
en 1850,
sealado
mismo autor que en 1853

la
puerto
irrevocablemente por
carga
conveniencia mercantil
la
para
la
descarga ubicadas en
etubocadura
del
Plata.
Del ltimo vulgo es conocida en Buenos Aires

tracin que hizo
el
la
demos-
seor Garca, economista argentino, de

el
que
la
simple descarga de un buque en
puerto de Bue-
'
UfBti LA C'iXSriTCCtN AliUt>Tt!A
5$l
nos Aires tenia

al
I
"
mis ootto que
su fleUfneato detde
Europa
Si^w
vial,
;.i
irf'-nM d<? los ltimos tratailos
libertad u-
por
el aul>r le
Argirfoks.
ai la
Muy
contentos estaHan los Europeos, posa,

ele los rios
na-
vegacin
laciones
interiores se les abrieae bajo laa reg-
que exige
la
segoridad nacional
la
percepdo
de
fiel
-
los derechos:
.
pero mis contentos quedaran los puetiloa
con
pea
esta
aproximacin tus fronteras de

-^ntil, hallaran
r!e,
del movimient<~
^jecerse, poblarse
ni
ms
ni
menos como Buenos Aires y BlonteTideo se han poblado lectdo rpida flwwtte con la apertura de sua
a.
rcio extranjero.
En
este ponto, pues, noeatro
potendaa enropeaa y bastaran algunas leyes inteligentes y previaoraa para qve se armonizasen del todo. (ArgirôHs^ eacrito por 5^rres es casi el
el
mismo que
de
las
miento.)
Me
ah el comentario, la explicacin
y defenaa de la po-
ngreao de Santa Fe, que ha presidido la aan* tratadoa de navegacin y comercio firmadoael
lO y 2 de julio, aobre todo en lo relativo al articulo 6, que establece garantas para que la iala de Martin Garda no pueda volver servir al monopolio de cerrojo contra la libertad de loa ros.
vv
Potltica dei mcfmv tiihium h h4
los
I^mnoi At'f^ froUstctmtr

f^"
traUuios Jr UI*rUv!
protesta y niordnrlum que ros tratados han motivado, he aqu la ex*

5
!a
Kn cuanto
poltica
que prnidc
la
pUcdcin tmpari-.il
rrprccnlJinlc
."i
<\\\r h*
ha dado de eUa cuando tenia por
juun Manuel
554
ESTUDIOS
El gobierno de Buenos Aires, deca el seor Sarmienen to 1850, no tiene inters alguno que lo induzca propender la prosperidad de las Provincias del interior. La
fuente de su riqueza la encuentra exclusivamente en las
producciones de su provincia y en su contacto con el comercio extranjero. As es que durante diez aos ha visto
arrasadas las campaas de Crdoba y San Luis por los
brbaros, sin tomar medidas para estorbar

estas depredaciones.
la
repeticin de
Un
gobierno general^ emanado de un
Congreso de diputados de las Pravincias
reunido en lugar
el punto
adecuado para
la libertad
de las deliberaciones y en
cntrico d sus relaciones comerciales^ se ocupar desde luego
en facilitar todas las vas de comunicacin entre las provincias
los
puertos que se establezcan^ estudiando las necesida^
des del pas
como que de
ese estudio resultar para las
Provincias mismas la prosperidad que echan
menos y cu-
yas
faltas ellas solo sienten. (Argirpolis.)
Vergenza sera que el gobierno de Buenos Aires se empease en probar sus confederados del litoral de los ros, que no les conviene enriquecerse por la misma va que se ha enriquecido Buenos Aires; que sera una calamidad para ellos y para la Nacin que en las aduanas de Santa Fe, Corrientes y Entre-Ros se colectase un
milln de pesos anuales de derechos de exportacin
importacin sobre
las
mercaderas, mientras
la
aduana de
gocios cuatro millones de pesos anuales,
Buenos Aires pone disposicin del encargado de necon los que

ejrcitos, marinas,
puede sostener
empleados, jueces,
al
mismo tiempo que las Provincias perecen de consuncin y miseria, arruinndose entre s con gabelas y pechos.
(Argirpolis.)
Al recordar
estas doctrinas,
que en otra poca no
muy
lejana propalaba el autor de los Cometitarios contra la pre-
ponderancia poltica de Buenos Aires bajo sus gobiernos

atrasados, no es mi nimo indisponer las Provincias hacia
ese
pueblo, sino afirmarlas en
la
conviccin de que su
tnnm
L4 CDvrrrrvaii
AftoumMA
555
de organitacln et wtbk^ excelente y acermiimo, exprendo en poca de calma, de los que hoy le oponen obatictiloe y contradicactuii
tado, Begn el testimonio
pUn
ciones
( I ).
XVI
CMfrm frtnmuial 6
gohmmo di Estado
prcvma en
la
mitrior,
en Ahrt'Am&ca ,
Difertmcia nmcmi tntre y gvbm m df

ti
el
Repmbhca Argenima,
El capitulo VI de loa Ccmemirios de Saroento ae contrae al artculo 5.*
de
la
guente :
Conatt uci6n,
que diapone
lo
al
aU
de
Cada provincia confederada dictar para
usa
constitucin bajo el aiatema repreaentativo republicano,
acuerdo con los princtpioa, dedaradonea y garantas de la Conatitncin nacional; y que aaegure an adminiatracin de
justicia,
au rgimen municipal y la edncadn primaria gratuiu. Laa oonatituciones provinciales sern reviaadaa por el Gmgreso antea de su promulgacin. Bajo estaa condiciones el gobierno federal garante cada plovincia
el
goce
de aua inatitadonea.
La Conatitucin contiene otroa artkuloa correlativoa de ate, de que loa Cemmimos no ae han dado cuenta, sin embargo de que completen el sentido del articulo 5.* y
ri
Kri !a
Drimers adidn de ctle cicrto. hechs ca 1855, iMbCa ncmpeiemdm Am> ,4rrmfo q
Uf ptrmmiUs emttlimeUmsUs em
^ ha Miprinldo eo la
n el ttbfo
ti smh de la pr^ prcseale e^Bdn por
las Asia/. I XXVI. p4g. I4S de imptiTees wekiema mattml bU v ;j ca/ttmiem Buemet ^/#v/. AlguacN hombre pbUc qee halUn>a bien esc capltttlo en its3. le han cncootTMlo mal en 1856, in embargo de qoe la rxperieada no ha hedi m&i que
de
rsx
>.coa
el tltalode:
vrrdad de bu doctrilU.
556
ESTUDIOS
el
expresan
verdadero carcter del gobierno provincial se,
gn
la
Constitucin de 1853.
al
Corresponde
Congreso (dice
el art.
64, inciso 28),
examinar
las constituciones provinciales
no estuviesen conformes con los nes de la Constitucin federal.
y reprobarlas, si principios y disposicio-
Cada provincia
(dice ol articulo 103; dicta su propia

al
constitucin, y antes de ponerla en ejercicio la remite
Congreso para su examen conforme

,
lo
dispuesto por
el
artculo 5.>
Estos artculos dan

blica Argentina,
al
poder de proincia^ en
la
Repel
un carcter
muy
distinto del
la
que tiene
poder aislado de cada Estado en
federacin de Norte-
Amrica.
La Constitucin argentina manda y ordena, que cada provincia se d una constitucin. La de Estados Unidos
no se mezcla en eso. Por
la
Constitucin argentina, las Provincias deben sola
meter
locales.
revisin previa del Congreso sus constituciones

,
Los Estados, en Norte- Amrica no estn obligavecino,

el
dos esa formalidad.
una constitucin
Congreso federal puede reprobar que no estuviere conforme con los principios y disposiciones de la Constitucin de la Repblica Argentina. La Constitucin de Norte-Amrica no
el pas
En
local
contiene disposicin que d
al
Congreso semejante
facultad.
Hay, pues, esenciales diferencias entre ambas constituciones respecto al uso de la soberana local para la sancin de
las
constituciones parciales.
la
Es verdad que
ne limitaciones
al
Constitucin de Norte-Amrica impopoder de cada Estado; pero en los pola
deres no delegados
Unin, y que
la
Constitucin misla facul-
ma
reserva cada Estado, no ejerce el Congreso
tad de revisin previa y de reprobacin, que la nuestra

establece.
Esto hace que nuestra Constitucin sea ms central que
S57
b
de
de Ktado-L'nido, en cuanto al rgimen coniHtacional

prt>N
Semcjarit'-
>
::i>-ifUK.iA
haCC hcNIOr
al
urn KmiHiu
cfi
iir
nueatrot legisladores, puea habrian inciirrido
no error
el
gravlssmo imitando literalmente el ejemplo de Eatadoa
Unidos en un punto en que tanto ae diferencia

,
pMtdo
poUtico de amboa palaca. Comprendieron bien

partida^ de que habla TooqueviUe,
tc lo
el
fam di
y tavieron muy preaeo-
que nuestra
poltica
jamia debe olvidar, saber:
que bft Federaco argentina ae compone de proirinciaa qoe por tres siglos formaron un Fstado tmitario y central, orte- Amrioi ea una mientraa que la Federaci*
>
Un
qur
readn
.^....le
ele
y reciente, formada de Fsladoi independientes y separados vivieron siglos

artificial
unos
otros.
XVI!
i
ontinuacim del mistno astmio.

inm
ComsitMimcia y errores
de ambas sistemas.
iinras argemtmas.
Lo que c
Camdk
de
im
fosada dlas
fader
legis*
'
el
janic iierenoa, tan notoria
tn
>
u r
jr.>v:M.
ablet i la Conatitadn argentina

i
'-n
i.
ul
l.i
v)r
aprudencia y los comentarios de la Conalitucidn de Eal^^rlo desconocido el autor
t.i.i.^-l 'n.-los.
de k Camentarios^ iniurr. '-i\ notables errores sobre el modo de entender y aplicar el articulo 5.** de la Conattodn federal argentina or^ntiacin de provincia. l.*iU cuestin es capital y la mia oportuna de cuantaa
i
'
>t
{\
I.i
toca el Comemaria^ porque estando para darse laa constitii*
dones locales, es ms provechosa y apcible la critica que no respecto la Constitucin general ya sancionada y sin recurso revisin por el trmino de diex aAoa.
558
BSTUDIOt
el
Las consideraciones del Cometitario sobre

provincia son relativas:
gobierno de
Al poder legislativo Al poder judiciario,
local,
A la educacin
como en
el
pblica,
y
el
Al rgimen municipal.
Del poder ejecutivo que, en
importante de
la
gobierno de provincia
la
gobierno nacional, constituye
porcin
ms
administracin de pases nacientes, que
ante todo necesitan del orden, nada hablan los Comentarios,
Acerca del poder legislativo local, el autor observa que poco despus de declarada la Independencia, las Provincias
se organizaron bajo el sistema representativo republicano so,
metiendo
como tina de sus primeras bases ^ el poder ejecutivo

,
las legislaturas
el
de cuyas leyes deba ser simple ejecutor;

el
pero que en
legislativo,
treinta-
hecho, lejos de prevalecer
ascendiente
ha sido instrumento del poder ejecutivo por

(l).
aos
El autor del Comentario estudia

7neno,
l.
las causas
de
este fen-
las halla:
el
2.
tas
En En
aislamiento
las distancias;
lo insuficiente
de
las instituciones
como garan-
3.**
de orden y de En el mal sistema electoral;

libertad;
4.
En
la
la sala
nica la francesa, en lugar de dos c-
maras
5.
norte-americana;
el
En
corto
nmero de
los legisladores.
El comentador cree, segn

cios
esto,
que
el
poder
legislati-
vo provincial ha sido ineficaz y nominal hasta aqu por viy defectos de la forma que se ha dado su organizacin, y que se volver un hecho real y verdadero ese poder en las Provincias argentinas, con slo darle las formas
(I)
Comentarios p jj.
,
141.
OME
artificiales,
LA
COM
rt
CI AROKJrrtMA
559
que
e!
autor de
Un Cmmemiarhi profowe, y que
ahora examinaremos.
mi ver le equivoca ci comeotacior en airiDuir la fonma lo que esU mk la sustamda del poder legislativo. Ni* gn artificio de forma lo har nacer y prevalecer de on dia para otro, si failta el principio eeenciel que debe hacer''i'"^ '-^ "\ poder legislativo eo la Repblica? lo existi' Hieblo ejercida por repreteotttites de Ha la Si su eleccin en la operacin de legialar. Qo condlcionei
exir
la a;
-rcscio
de
la
soberana? Dos principalmente:
del
y moral del pueblo para la gestin gobierno, que es suyo; y la costomlire, la inteligencia
nteligente
.
prctica de ese
{)ertenece la
No
se trata ya de saber i quin

la
soU la...^ I^
revolucin
ha declarado del
pueblo y lo es. Pero su ejercicio requiere condiciones de capacidad y de hbito, que no se adquieren de un golpe.
esas condiciones se reduce todo el problema del poder
legislativo popular,
del gobierno republicano repreeentativo, en
por mejor dedr, todo el problema Amrica y en
todas partes.
Si rilas
faln
todas las recetas de Ibrma sern ineficaarte
ces.
No hay combinacin de
ella
que haga nacer
la
aptitud
instantneamente donde
no
exist'
ne
asi, habra recetas
para crear pueblos iiDres
y por medio tan Clcil y sencillo no se que no fucae tan Ubre y feliz pueblo conocera un solo como los Estados Unidos. Pero los alquimistas politicos se
jara
otro;
engaan en creer que haya recetas para componer la libertad fie otros elementos que la inteligencia, la industria. la moralidad y la antigua costumbre de ejercerla. La libertad es un metal precioso que tiene su criadero,
oro, en laa entraas del tiempo.
como
el
Esas condiciones de sptitud, que
el
pueblo ingls debe
siete siglos de costumbres en el ejercicio de la libertad,
bien sea de intervenir activamente en el gobierno, y que asisten al pueblo de los Estadoa Unidoa desde el dia de su
560
ESTUDIOS
fal-
establecimiento colonial en Amrica; esas condiciones

tan nuestro pueblo de Sud-Amrica, educado en
pilaje
el
pufa-
y en la obediencia ciega de vireyes investidos de cultades omnmodas. Bien s que no hay escuelas primarias para ensear pueblos ser libres, y que la libertad se aprende como
los
los
idiomas, ejercitndose. Pero nuestros gramticos polticos
deben saber que si no hay indulgencia para las faltas del aprendizaje, jams aprender el pueblo de Sud-Amrica manejar por s mismo la libertad legislativa. Es la condien idiomas, en artes, en libercin de todo aprendizaje: tades, el que quiere empezar por la perfeccin, quiere lo
imposible.
Bien pueden nuestras constituciones actuales satisfacer
por sus formas y prescripciones perfectsimas las necesidades ideales de la opinin de esta poca; su destino real y
verdadero, su destino prctico por muchos aos en Sud-
Amrica no
por
la
ser otro que procurar nuestros pueblos,
mejora y aumento de la poblacin, por el desarrollo de la riqueza y el progreso de la instruccin, la capacidad de que hoy carecen para realizar la forma de gobierno que se han dado y que no podan dejar de darse. Porque esta anomala forma el rasgo distintivo de la situacin poJtica de Sud-Amrica: ni est en su mano realizar la Repblica representativa, ni tampoco abandonarla por otra
forma: quiere en
ce apenas
la
Constitucin escrita el ideal del gola
bierno representativo, aunque en
vida prctica lo reali-
como
se lo permite su capacidad naciente.
Las
constituciones escritas son los ttulos de propiedad hacia
un tesoro de que va tomando posesin poco poco. He ah la verdad sabidsima que desconoce hoy el autor de los Comentarios al estudiar los vicios de forma que, segn l, han hecho ineficaz el poder legislativo en las Provincias argentinas; verdad que nuestro autor ha repetido
cien veces en otro tiempo, propsito de
la
Constitucin
de Chile que defini una
tabla escrita
con carbn, una pror
lA
comftmcKM Aaosvmu
561
mctt, un programa atnao 4 aer verdad de

ioa aftoa.
hedw con
Todo
Chile recuerda eaaa palabraa del autor de
lot Comemtarios,
XVIII
l.rrores dl Mior sobre las media artJSdaUs di kaar ef*^^-
Hpodir legisiatwo provmdaL Aimmisiriim di ^Sisitma mmHkifaL'^ EJtmfio di Ckik en la orgmziictm miniar frtmmaL
fo
Veamoa
ctiiea aoo,
aegn
l,
eaoa Tictoa,
y cuilca
tea
rcformaa capacea de remedterloa inatantineameote.

Kl primero ea el aialamiento
laa diaUficiaa
que tepa-
ran
las
IVovUidaa. Qu remedio de forma, qu coaAbtoa-
cin de arte, en
la redaccin de una conatitucin local, hada deaaparecer de un golpe eae obaticulo U verdad del
f)oder legiaUtvo local
ca
U ^
y general? Eate aolo reparo doctrina que acabo de emitir.

>
loatlfi-
lando entre
>
laa provincias por loa ca-
minoh
poder
liento
It^. :.:.ii.vo
de poblacin, ae conseguir que el sea en cUaa una realidad. Luego te Conaadmirablemente eaa neoeaidad, baae
el
titucin federal sirve
de todaa, favoreciendo ante todo

resea econmiooa.
F*:i
prog reao de
loa inte-
autor halla otro vicio en
inaufcienda de laa iiMtl*
tudociea
de inau6cieficia? Ia apllto nueatro puebla Ea el mlamo que hari inauficientea todaa tea inatitodonea que qoerte darle, con la mira ^^ que entre realiiar te libertad legtetetiva en toda su perfeccin y para rmnn^ dcsile el primer dfa de
<
Hn
como
garantiaa de orden
-!
y de libertad De acuer-
principio
su sancin escrita.
1
el
atetema electoral veis otro de loa vicioa que han poder legtalativo de provincia. Kae sistema ea
jcade te
mquina complicada, que se llama podar

3*
56a
ESTUDIOS
A ella se extiende por que acabanios de decir sobre aquel punto. Pero en vez de acomodarlo la aptitud escasa de nuestro pueblo, el autor de los Comentarios^ extraviado por su sistema
legislativo: es la pieza fundamental.
lo tanto lo
de imitacin
la
los
Estados Unidos, propone,
como
receta
curativa del vicio electoral en las Provincias argentinas,
adopcin del Reglamento de

la
elecciones
del Estado del
Mainey en
Unin de Norte-Amrica.
La
colonia del
Maine^ fundada en 1622, y gobernada durante dos siglos por las leyes de Massachussetts^ de que hizo parte hasta
1820, pertenece desde su origen
la
regin del puebla

los
de>los Estados Ujiidos

usos de
la
ms
culto y
ms versado en
la libertad poltica.
Aplicar su sistema electoral
organizacin de provincias de una ex-colonia espaola,

tres siglos
que durante
cias
apenas eligi sus cabildantes, apliRioja, San Luis, Juju, Catamarver,
car el sistema de elecciones polticas del Maine provin-
como San Juan,
la
ca, etc., etc.; no es,
mi
remediar
los vicios del sis-
tema
^Se
electoral conocido,
sino
imposibilitar del todo la
eleccin.
Reglamento del Maine coma fuente de que deba tomarse slo lo practicable? Al autor de los Comentarios^ que se propone cooperar la organizacin argentina, le tocaba formular el sistema de la eleccin angla-argentina, que no es trabaja de dejarse nuestros hacendados y chacareros ordinarias legisladores de
da textualmente
el
^
provincia.
nes^ se
En
vez de burlar
el
los fabricantes
de constitucio-
debe reconocer
al
deber de
los publicistas
de co-
operar
trabajo prctico de formular las nuevas institu-
ciones, en lugar de exhalarse en vaporosa palabrera, que
de ninguna
del
utilidad sirve gentes
que quieren tener idea

condiciones del nuestro.
la inglesa, encuentra
la
modo
prctico de plantificar las buenas instituciones
de otros
pases, sin chocar
con
las
En
mara
nuestras legislaturas, compuestas de una sola c la francesa,
y no de dos
nuestro autor otro de los vicios que han contrariado
existencia del poder legislativo
de
proviiMiia
remedios qur pudiera salvarla. Todo cyanto, feptfaodo i Story y \ P^ '-, alista, dice en abono de la divisio dd poder Icgis dos cmaras, es verdadero y bien t.it)I'< kIo en general; por eso nuestros legisladores coostituy
'
otro de los
n
res
ndado tan sensatos, como Chile y el BrasU, 'ngreso nacional en una cimam de senado-
y otra de diputados.
vi>t<> una garanta de acierto en <|ue haya mis de un grado uutancia para hacer la ley, como hay mis de una instancia para aplicarla por los jueces.
Sr ha
Pero
el
autor de los Camerntarias^ iasdoado por el ejeo
po de Estados Unidos, propone i ese respecto psra la Qr>

la Repblica Argentina la dien dos cimaras, i ejemplo del sistema de cada Estado en Norte-Amrica.
ganlsacin de provincia en
visin
de
las legislaturas
Para
ra
la
provincia de Buenos Aires, nica eo que pudiela
apicane ese sistema,
idea de su adopcin
el
no
seris
original ,
t
pues se encuentra en
proyecto odal de ooosti-
<ir
acin para Buenos Aires, presentado sn Icgislrturs el 19 diciembre de 1833. Por el artculo I a de ese pro-
yecto el poder legislativo deba residir en una asambles

^;^nf'r:il,
'
compuesta de una cimara de representMites y

en
la
senadores, i imitacin de Montevideo.

|uince senados
Repblica Argentina, mis
de
las
quince salas de diputados; senado en San Luis, sana*

^4ntiago det Ratero, senado
s
en Catamarca* aenado en miamaa provindaa, penetradas tie su miseria, las tomara de sorpresa. Por mi parte, aunir el ejemplo de los Estados, en la Uittii de Nofte-Am^ lya variado mucho la manera de oir y astimsr ese que llev antes que nadie la sssmbisi da los prce* s l icl pueblo de Roma, bajo sos emperadores, no podra <-r dificultad para acost MBi bfni a or hablar ^* ^n Luis, del senado de kRioja, provincias nos que Cassbtonca y Quillota en Chile.
,
.
idea que i esaa
<
564
ESTUDIOS
los vicios
Otro de
que
el
autor halla en las legislaturas

el
provinciales argentinas, reside, su ver, en
corto n-
y para probarlo, ofrece el cuadro comparativo de las legislaturas do Kstado, en la Unin de

Norte-Amrica.
mero, segn
mero de
sus miembros;
De modo que no
slo han de dividirse
nuestras legislaturas locales, sino tambin aumentar de nel
autor de los Comentarios,

la
Para
esto
no
es
habra m.1s dificultad, que

los siguientes parajes
la insignificancia
que
el
mismo autor
de sus Comentarios:
Conocida
seala en
ya las provincias y que figuran en el mapa poltico argentino y la impotencia d^ las que no son nombres vanos. Hay diez provincias por lo menos sin rentas, sin materia de ejrcito, sin hombres
nulidad de varias de
notables en suficiente nmero, sin industria floreciente, 6
cuya
en
industria est aniquilada en los capitales

>
tunas de los particulares.
Pg. lOO.
y en
las for-
El hecho es que
los
casi todas esas provincias
que van constituirse,

ellas slo
>
jueces son legos, y los hombres un tanto instruidos suplen

la falta
de abogados, que en algunas de
son co-
nocidos de nombre 6 de reminiscencia.

gina 175.
Comentarios^ p-
Respecto
la
administracin de justicia de provincia,
nada de sustancial observa nuestro autor, tal vez porque nada trae Story de aplicable la Constitucin argentina,
diferente en este punto de
la
comentada por
el
profesor de
Harvard.
En punto
pueblos
ltica,
educacin gratuita, es decir, al
medio de
po-
salvar la democracia de Sud-Amrica, dando nuestros

la aptitud
que
les falta
por realizar
la libertad
el
autor de Comentarios reconoce generosamente

la
que
la
Constitucin argentina ha dejado atrs
clebre
Constitucin de Norte-Amrica, que nada dispone sobre

el caso.
Pero
la
renta especial
el
como medio de
asegurar
la
edu-
cacin gratuita, que
autor aconseja en
nombre
1in
del
ejem-
plo de Estados Unidos, oq inîfltnrnn mip
xU-i'ln siglos
owim LA coMmTvca AivâsTisA
565
la
la
Repblica Argeotina, fcMnaiKlo parte de
orfuii-
de eaoa cabildoa eapafiolci que ni de acNnbre qoiaiera ver restablecidoa el autor de loa Cmmmfmiin rnan do te habla del reatablecimieoto de loa aatguoa raMhkrat
tactn
>
.1
se entiende por elloa adminiatraddo locaL Eate
IMmeae cap
llama boy
c:.
nuimdpal
~
,
ea lo
queae
eo que estuvo cimentado bajo el antiguo r gimen. I labtendo cambiado la baae del gobierno poUtioo en
los principioa
todoa sus ramoa por la obra de larefolado am

ae sabe
tiene
ffcaaa, ya
Innnirl pal
distinto
que la administracin departaoMtttal que acomodarse al principio democrtico,

al
opuesto
colonial realiata
P^ro
el
que ae opone
al
reatablectmtento de loa cabildos,
supriinidoa por Rivadavia con tanto deaacicrto
vadoa con tanta diacrectn en Chile, ofrece

la
el
y cooscf^ modelo de
del
organixacin municipal del Estado,
ym mencionado,
Mame, en Norte- Amrica, cuya corporacidn tiene la ficoltad de imponer contribudonea,

^''
ntina es atribucin exduaiva
que por la Conatndn ar peculiar del poder legia-
Lavo.
Que un
cabildo perciba, adminiatre
y gaste
laa
rentas que le estn aaignadas por la ley de la provincia,
que jama un cabildo pueda ejercer la acultad eaendalmente legialativa de imponer contrboctones , porque entonces tendremos la cooliMldii y anarqua en el ramo ma capas de empear la sociedad en dlstnrbioa y
est bueno; pero
.
tiicjoi
que
loa Eatados
Unidos por tener un

al
los siglos
ms semejante
nuestro, ea el pala
que
debe probamoa con su ejemplo, tantaa veces a pb uddo por el autor de loa Comtmiahast el acierto y SKCs Iwrii de montar la mquina de la adminiatradn provindal y local toda la porcin de sua antiguoa cimientoa, que aea com|.. con el nuevo rgimen politioo rapabUcuio. de Chile ea rerio es que la /y lr i'^ j mmm imim&r Ir. '*n de la antigua OnUmmm dBr OnsSfsl, qoehaa'
.
566
ta
ESTUDIOS
hoy forma su mejor comentario.
Esa
ley, sean cuales

la
fueren sus defectos, explica en gran parte
conservacin
de este orden de cosas que ha hecho de Chile la excepcin honrosa de la Amrica anarquizada. P"sa misma antigua
Ordenanza
rigi
tambin
las
Provincias argentinas; y por
mucha que
sea
la
diversidad introducida primero por el sis-
tema de aislamiento y actualmente por el federal, no hay duda que la hace aplicable, en gran parte de sus medies
prcticos de gobierno local,
la
porcin del antiguo centra-
lismo argentino mantenida en nuestra moderna Constitucin nacional.
XIX
Aplicacin de la doctrina de Story al sistema constitucional
de Buenos Aires.
sar de ser
la
El autor se guarda de hacerla

til.
pe-
ms
la
El estudio de
Constitucin federal en sus relaciones
con
el
la
organizacin de provincia era la oportunidad de que

la
autor de los Comentarios echase mano, para hacer
y fecunda de que sea susceptible la doctrina del comentador Story en la Repblica Argentina.
aplicacin
til
ms
el
Por qu
seor Sarmiento, que con tanta rigidez exala
mina
la
Constitucin federal valindose de

la
doctrina de
Story, no ha ensayado por un instante
aplicacin de esa
doctrina
al
examen
crtico del sistema constitucional
de
Buenos Aires?
Con
el
sabio libro de Story en sus manos, podra ex-
plicarnos qu quiere decir un gobierno de provincia que
mantiene relaciones extranjeras?
Qu quiere decir, segn Story, un gobienro de provincia que legisla sobre comercio exterior, que habilita y supri-
me
la
puertos, que establece
y suprime aduanas; que levanta

la
escuadras y ejrcitos; que sella moneda; que reglamenta

posta; que siendo, en fin, el gobierno confesado de
provincia de un paii compoesto

i^ûal'^s
de catorce ProTinciaa
ta
^1
ci
y^
en derecho y porciones integrantes de un tolo Ec atribudonet que corresponden ntmaJmimU^ y, toda la Nacin?
{Con que Story ca bueno para eicudriAar loa defectUloa <ie la Constitucin federal y de nada sinre para poner de
,
bulto
aborto monstruoso de gobierno representativo,
que presenta lo que se llama g provma dr Bmimos Aires!
frma eomttiinrmmi dt Im
Y como
la
rtp~*"^
''~
ie
rc sistema , dctcnuido con
ingentr nulU^nf-s
tuviese sentido
en
el
de sangre, como cosa que de ese sistema de cada provincia organizada su ejemplo antes de
tes
comn; como
la repeticin
ahora
^
:
grande obstculo para
la
organizacin y cea*
trah/ai
:.
11 pals, ningn uso habra podido hacerse
dd
comentario de Story, tan importante y til como el de de* mostrar con el auxilio de su excelente doctrina geoeral
que tiene de absurdo el sistema provincial anterior ue ie que ha venido libertar i la Repblica Argentina la n promulgada en I853, y rechazada, como era en la provincia que introdujo el desquicio ad* por el ejemplo de sus institudofies locales, aia tipo ni antecedente conocido en derecho pblico tanto
todo
lo
{'deral
como
unitario.
XX
ul gobierno prmMckU amo
mdqmma
mxithtr del grîerm
gei9eraL--('ambhdisiiHeimfoUkmqmieom mentario en panfleto.^ Garanias de orden^^/nienauim

iUl myf'i^ruit ffthrat nt roPittL.
VA iibro que cxa

bir^
* 1
'
6
**''*^
tu fisonvmtii
a el carcter
j#t
en
dr
568
fleto militante
BSTU0I06
contra
la
Constitucin comentada hasta este
lugar.
del sitio de
este cambio reside en la terminacin Huenos Aires, en que el autor vio la posibilidad de que quedara sin efecto la Constitucin por l comentada; y en su virtud, acab su libro saltando del art. 6.%
La explicacin de
en que
le
tom
la
la noticia, al
107, ltimo de la Constitu-
cin, dejando en el tintero cien artculos, que, su ver, ya
no valan
la
pena de un comento, pues conclua pidiendo

la
reforma de
cosa, que
bases de
mentira en las palabras,

el
Constitucin, en que lleg no ver otra

)i/n/fir.i
m //
\}<tr)iin
la Constitucin (l).
El mismo libro descubre

autor lo confiesa
del desenlace del sitio de
motivo de ese cambio, y
el
mayor abundamiento. La
noticia, dice,
Buenos Aires encontrnos me-
dio concluir esta primera parte de nuestro trabajo, de
ma-
nera de tener slo que suprimir un quiz, un acaso, donde

los
hechos presumibles pasaban ser hechos histricos.
los Comentarios
el captulo VII y el prefacio de han sido hechos despus del desenlace de Buenos Aires. Y como el desenlace fu imprevisto, tam-
Se nota, en efecto, que
poco
los seis
el
primeros captulos del libro dejaron prever
el
ltimo y
prefacio que aadi entre los fines del libro

los
aponer de manifiesto
la
poqusimos pero capitales errores (de
Constitucin), que imitilizan nuestro humilde juic'"^ M'lr
la
obra*
(2).
Antes de trazar la fisonoma general del libro, que dejamos para lo ltimo, veamos lo que contiene el captulo VII, que empieza temiendo que el poder central sea exorbitante y concluye deplorando que sea bastante
dbil (3).
Inspirado por una revolucin en perspectivn
"^"
'^p'"'-
(i)
(2)
(3)
Comentarios , pg. 225. Comentarios prefacio, pg.

,
11.
Vase
p,'in.is
105 y 225
de
los Comentarios.
omiiL LA
t
anmtnvam ABoarrnu
S^
lio trata
<
ontagran las
justamente de los articulot constitocioialet que ms capiules garantas de orden y de par

ie
exaoien. por srr
ow mayore
de
trascendentes errores contien'
iafrovmaa etmfidn'ada
'^
(dice el art. $.*
U Coo*-
r./UrnT't Jirtard para si urna comstitmcim
bafail sb^
tema
ii '
(
repmhliamo^ 4f aaanb em
i-
bs p9 mdfms^
ritmada maciomai;y fot
admtmuraaoii
iif
jKsucm^ sm
Hghm
y
i
/.
tapriatana pâtaiia. Las emutUaaaan

condiciones
u/es sirdm revisadas por el Caagreso amtes de su prmmmlga

'staa
el
gobierno federal garanta i
goce y ejercicio de sus inststuciofies. de U Coostitiicin) intenriene, con requisicin de las legtslatorM gobema*
c.t...
.
nc\n el
c i:i
^M)!):irno federal (dice el art. 6.*
dores provinciales, 6 sin
ella,
en
el terrtorq
de cualquiera
de
las provincias, al solo efecto de restablecer

la
ceden
pblico perturbado por

^'tiri !.ul
sedicin, de atender la se-
nacional amenaxada por un ataque
peligro ex-
de los Comentarios trascribe estoa dos articulo*, pero suprime del primero las palabraa sealadas con letra fm de poder glosarlo por loa couMOUrioa que cursiva, se han hecho del siguiente articulo de la tonetltodn de Estados Unidos, repetido slo en parte por la GMttitacin
itor
.1
.tri;'ntina:
<
i
os
Estados Unidos garanten todos loa Eatadoa de
la
fun una forma de gobierno republicana,

i,
rn
y protege cada uno de ellos contra toda invasin, y tambin

V
rntrttl
tua. 6
ii
ntertor,
.
^.- .. la
con reqniaicio de la legiano puede s^r convocada, con re-
quisicin del poder ejecutivo.
Se sdvierte
^
la diferencia
*
enorme que hay enlrc
l.
"I
sistema de intervencin dei
*>-
I'!
rritorioy
S70
ESTUDIOS
La Constitucin argentina, mucho ms

de Estados Unidos, obligando
tuirse, sealndole bases para ello
unitaria
que
la
cada provincia consti-
y dando la Nacin el poder de revisar y rechazar las constituciones locales, hace de stas ufta condicin para la federacin (como en otra
parte lo reconoce el autor) (l), unas piezas ruedas
com-
plementarlas de
la
unidad de su mecanismo general.

la
Eso, naturalmente, da
intervencin argentina ma-
yor extensin que

por eso es que
cin^
la
la de Estados Unidos; y primera puede ser ejercida sin requisi-
la
que tiene
la
la
segunda no.
Constitucin argentina,
la el
Por
gobierno nacional es
guardin y sostenedor de
tras
Constitucin federal,
y de
la
las
constituciones provinciales cuando corren peligro; mien-
que
los
Estados Unidos que no se mezclan en
cons-
titucin local
de cada Estado, slo intervienen en su soslo
tn
y defensa, cuando
requiere
el
Estado amenazado.
Siendo diferentes
los sistemas
de intervencin en ambas
Constituciones, el comentario del uno no puede ser apli-
cado
al otro.
La
diferencia hiere los ojos. Por el texto an-
glo-americano
los
Estados Unidos garanten cada Estado

.^
una forma de gobierno republicana

organizacin no se mezclan,
no.
en cuya constitucin
el
como en
sistema argentila
No
alterndose la
forma de gobierno^ no tiene lugar
garanta.
Intervienen tambin, es cierto, contra toda violacin interior (sedicin);

lo
^pero cundo? ên qu caso?
Cuando
requiere la legislatura^ dice el texto,

lo
si la legislatura
no puede ser convocada^ cuando

dice
requiere el poder ejecutivo^
el texto constitucional, no el comentador Story. Ese texto tan explcito y terminante no puede ser trado para comento de nuestra Constitucin argentina, que asimila completamente los casos de requisicin y de no
(i)
Comentarios
\y'v^.
140.
otas LA oommrvaii abobjitixa

re<|uisici^)n
,
%t%
gtjhtrrrto
(>ara
legitiinar
intenrenctn f\
naammJ en Im aaonadas de
rcQcU entre
glalatura.
rwmrfricirtn
y no hace diedel fobemador y la de U leprovincia,
XXI
ii
autor comf
bles
nmiU el ordeit par sms

la jurisprudencia
aptkaemms imdmisH
di
de
ort^ Amrica,
que da el autor de de la pai lo* c tenor de la Repblica argentina, De la colocadn too^ tiva de los tres poderes que pueden obrar, remita fur mientras erisa la kgislaitira cmutmaomai de asM/nmberua federal, el ciajf ella uo requiera la iuteroeudm del gvti di de la legislatura por eatar Ndu no erifU, A falta im-le reunirse, el ffii!>rrnador de una provincia puede requerir la interver^ >lo falta de estas dos aules, la una en pos de la otra, por haber sido derroEntre tanto, veamos
la
interpretacin
loa Cmfmiarios eaoa artculos protectores
(gobierno federal podria obrar an requisido al

<>
de
restablecerlas.
Toda otra
interpretacin de*
truye
la
federacin y entroniza lo arbitrario (lV retacin innecesaria, dice la buen
.aterpretacin que hace decir ala U y

trario
.11..
cun
de
,:s'
lo
.
que
Hteralmemte dice, es ruinosa
de
la
ley
...
graduacin que
eitini*cc la iôrwtiiucn
de Norte
descansa en la natur. lesa de aquel sistema de gobierno, compocito m Esta* l'>^ Mue siempre fueron independientes entre il. La Conaca, en orden la requlsida,
I
!;t
!
;<
>n
!*!
argentina,
pala,
al
contrario,
la tradicin
centra-
vt.i
y atenU
los inoonvcniafilas
de
la Altlnu
*a
m^m iii r i t nf
.
i<j6.
573
BSTUDI08
el
poca, ha querido no establecer prelacin en

requerir
la
orden de
ingerencia del gobierno central.
El congreso que dict eso, sabia que una legislatura provincial, sin ser derrocada, podra pronunciarse contra el
gobierno nacional, y en vano quedara ste esperando su requisicin. Encabezada la sedicin por el gobernador
existente, seguro estaba de
que
la legislatura
requiriese,
aunque pudiese
reunirse.
el
Treinta aos, segn
autor de los Comentarios^ estn
probando lo que vale la independencia de nuestras legisempezando por la de la provincia de Buenos Aires, que no sera la ltima desconocer el gobierno naciolaturas,
nal, y,
por supuesto, guardarse de requerir su apoyo.

la
El artculo 23 de
las
Constitucin argentina, que autoriza
declaraciones de
la
sitio
en caso- de conmocin y
la susliteral
pensin de
seguridad individual, es adopcin casi
de
los artculos 82, inciso 20,
y 161 de
la
Constitucin de
Chile, que el autor
de
fendido mil veces,
Comentarios ha explicado y deque se cuentan entre los principios

los
Nuestro autor que debe Chile su paz de veinte aos. nada dice su propsito, y se limita lamentar que nues-
no haya aclimatado el tabeas corpiiSy sin embargo de que por su artculo 1 8 concede la seguridad personal cuantas garantas se conocen en los pases ms
tra Constitucin
libres.
Despus de interpretar esas dos garantas pblicas en el de las garantas individuales, el autor se transporta la causa del poder fuerte, y examina en su inters esta
inters
cuestin:
raly
^por qu conducto
oficial
sabe el gobierno fede-
cundo ha llegado
el caso
de intervenir sin requisi-
cin?
Cuestin que deja entender que no hay sedicin si no es participada oficialmente al gobierno por alguna autoridad del lugar insurreccionado por los mismos sediciosos, gobernadores mariscales (porque tambin los mariscales se
sublevan y acaudillan
la historia del ejrcito
como
los
gobernadores:
dgalo
si
no
de Belgrano).
LA
otmBtnvam maamnmA
XXII
AntectLrmUs argfmimos dr
res
la institmciim
m agentes naimrles del gMfrm mdomaL El

los
de ht ^
de
Comentarios censura hof

el
lo
pm oflamM ag^
6 dfipfdin
el
G>n
lo te:
tiil
ese motivo
la
autor estudia
107 de
GMMtstucin feden, que establece lo sigttkn*

la
%Las gobermutores de prvmcm som agentes natmraks

gobkmo federal para hacer ntmpUr
la
CmuHimcimy
las
de Antes de explicar y defender este anicuio, Tcamos coo es atacado; y antes de ver o6aio et atacado, veamos ofBO fu alabada por el autor de esos ataques la GnistltiiciQ
leyes
ContleraSm.
en proyecto que contenia
el articulo
atacado despus de
el
imente, ese artfculo no tuvo inspiracin en
congreso de Santa Fe,

visorio,
ni
mucho menos en el
director pro-
como parece iosiiuiarlo el autor de los Cammiarm. lia ido de Chile y pertenece i un proyecto de cnnstftnddo publicado en mayo de 1852, es decir, un aAo antes de la
luncin de
^
la
Constitucin, que lo adopt en esa parte.
:>etido
por los peridicos de Mendosa y del Rio de la inserto en un libro que ha sido leido por todos los
desaprobacin del autor de loe
Argentinos de dentro y fuera del pss, lejos de tener la tem mrmS t fu aosptedo
Cm
realizado por l en laa siguientes palabras,
que dlri^
al
autor del proyecto comprensivo de ese articulo lo;

<
Ytmgm,
setiembre 16 de 1852.
rralixadn de tai kleaa de que

;
Su constitucin es un monumento. V'd. halla que ea la me he constituido apsIoL
Sea peto ea Vd. d legiatador del buen sentido bsjo tas formas de ta ciencia. Vd. y yo, pues* quedamos ioeaorablemente ligados, no para loa mesquinos hechos que tie-
574
BSTUOIOt
la
nen lugar en
Repblica Argentina
sino para la gran

ter-
campaa sud-americana, que iniciaremos ms bien

minaremos dentro de poco.
>...De todos
modos
su Constitucin es nuestra bandera,

la
nuestro smbolo. As lo toma hoy
Repblica Argentina.
Yo
creo que su libro va ejercer un ejemplo benfico.

Sentira por su glora,
que su persona de Vd. se pusiese en oposicin con su libro. Ks posible que su Coastitacin sea adoptada; es posible que sea truncada, alterada; pero
los pueblos por lo suprimido alterado vern el espritu
que
dirige las supresiones.

la
Su
libro,
pues, va ser
el
Dec-
logo argentino; y salvo
supresin del pargrafo indicalos
tas razones, por la
hombres de corazn. Por esle dar Vd. y por el talento y principios que revela, temo que el general Urquiza no se lo perdone Vd. A m me tiene en cuenta Argirpolis del cual jams me habl, ni para decir lo he VISTO... Vd. ha hecho peor: ha dictado una Constitucin y
do
(I
),
la
bandera de todos
inmensa notoried'ad que
dejado frustradas
las
pretensiones candorosas la originaliiniciativa.
dad y absorcin de toda
Santiago, setiembre
8 de 1852.
>No
de
salga del bellsimo rol que ha tomado: el legislador
la federacin.
Su Constitucin
si
es
un programa, que
adhieren todos los hombres sinceros. Si se publica en Bue-
nos Aires, tanto mejor:
se hace
una edicin numerosa,
entonces triunfamos por
el
asentimiento pblico.
Yungai^ setiembre 24 de 1852.

discusin de su obra que, en ge-
>No he
entrado en
la
neral, acaso en detalle hallo perfecta
y digna de obrar una
revolucin en Amrica.
>
Yo he
escrito
San Juan, Ro Janeiro, Buenos Aires,
El art. 24, que ninguna relacin tiene con (i) bin 107 del proyecto.
el artculo
tam-
*tas LA umtriTi'ci^t Aa<uaTiA
i CopUp, poniendo mi trabajo de Vd. nuestras Ulns.
como
rl c/Wlt(>.
Su
libro lir
\M.
(laa
Umsj no te
lo
perdonar
ji
ha la nacara de mentiras o6ctalea: ha mostrado que loa unitarios no se oponen la fedegado; le ha robado d laoro de aer d otorgador de una CoMlitiici6n: ai adopta algunas de aut condusiones, no le perdonar haberle forado la
flanooa;
Urquia.
Lo ha herido en todoa lua
de
las adopta, ella es on espejo en que se êrin .^ supresiones y las eacatsmadoras. Por eso con* venia esperar; por eao no quiero hacerle Vd. d md ser* do de ponderar la belleza de au trabajo, barrera opuesta con ''*spotismo.|Y vea Vd. lo que es la fragilidad bo
>
mn
i.w.wv^
'
mar
litre, ni
yo, ni Vle, ni toda
la
prensa de Bue-
nos Aires ha herido

acierto la cuestin.
{
como Vd.
tan de frente ni con tanto

la
A que
no hdla en
prensa de Buenos
Aires nada sobre extranjeros, sobre atraao, sobre barbarie,
ms claro que en
to?
<
Que
de todo su conjunAmrica mi regreao Vdparaiao tuve d gusto de ver contu librol

reanlta
los brbaroa aon el aiote
Qu
de
la
>
signado en
la
precioso escrito
dd
Dr. Alberdi, Bssesfarm

aqoellas idais
Catutitum di la
RepmbUm Argmtim,
madres que roe haba esforzado en diez aAos de trabajos hacer populares, sirviendo de Constitucin^.. El libro del seor Alberdi era, mi Juido, oa acontecimiento poltico. Nadie habra podido desenvolver en la Repblica Ar^'rntina laa ideaa que contiene.^ 1^ prensa argentina ra-
prrxlujo el trabajo del aeAor Alberdi,
unos en abono da
Unjt) /a, otros en va
de
irona;
pero todoa difundiando y
que contiene* Yo provoqa una reunin de Argentinoa en Santiago, para que hidrarooa una manifestacin en avor de las Basis.., (a).
fK)pi:;.irizando las ideas
cAor Sanaicato
(j)
LuM/ad tm
ii Bfrtl90
al utor de esta ohr*. tcAoc SarGrmmi^ pg.

<
aiieata.
>
576
BSTUDIOS
art.
107 del proyecto de que
as
hablaba
el
autor del
Comentario^ en 1852, deca lo siguiente:
Los gobernadores de provincia y los funcionarios que dependen de ellos, son agentes naturales del
Art. 107.
gobierno general para hacer cumplir

leyes generales de
la
la
Constitucin y las
-.
Confederacin.
t^'?
'-^
La Constitucin
guientes:
dt*
:,<]o..f/,
iê f/.rr,.;Mr.e c;_
Art. 107.
Los gobernadores de provincia son agentes

leyes de
la
naturales del gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin
las
Confederacin.
el
A principios de
nado, y ni aqu
1853 apareci impreso

el art.
1
proyecto del
se ha sancio-
Congreso, que contiene
07
tal
como
ni all suscit
objecin alguna.
la
Recin despus de promulgada

recido su artculo 10/
Constitucin, ha
los siguientes ataques del
memismo
que
realz el proyecto
que
lo contena:
Una
Constitucin no es una trampa ni una celada ten-
dida
las
preocupaciones populares, con ciertos resortillos
secretos inapercibidos, por donde se ha de hacer fracasar en la prctica las
pomposas declaraciones que
se osten-
tan en su frontispicio.
;En qu autoridad, ni en qu principios se fund que tan peregrina innovacin os introducir, no ya en

forma, sino en
la
el
la
esencia
misma
del poder pblico? ^'Es
esto por ventura lo que han dado en llamar gobierno mixto
de federal y unitario? ^' son stas solo las babas con que se han pegado los trozos robados por escribientes copistas sta
la otra
Constitucin, desnaturalizndolas todas

las
un tiempo, por no comprender
bases del poder, ni
el
mecanismo prctico de esas instituciones? (l). Ên qu autoridad, en qu principio se fundaron

eso propuso y
el
el
que
Congreso que
lo
adopt?
En
la
autori-
(i)
Comentarios pg. 216.

,
ovas
Lk coatnrvciM
Atonmiu
577
dad
e\
pando
hiatrico
de
la
mtama Repblica Affentl-
iBa que el aeAor comenUdor olvida por atender al paaMlo de Nort*-Ani'rca, como ti el Gmgreao dt Stnta Pe hobiesT esta!) lUmado 1 conattolr otro pala que el Rit de
la
PUU.
Se reproch en otra poca al aeflor-Rivadavia el error de imporUr en el Rio de la Plata ioatitudonea fmnncaaa <)ue chocaban con la condidn del pala. Hoy te inoure en el mtamo error por loa que le criticaban, con aolo la di* ferencia de fuente extranjera. ^Se neociita una inatitiicin
para
la
Kioja?~Al momento
ae hojeaii loa afchivoa

la hlatoria
de
Pensil vania. ^Se quiere
una reapueata de
para
resolver una cuestin administrativa en San
Juan?>poea
no se acude la historia de San Juan aino la biatoria del .lAi/if/-. en los Estados Unidos. Esto es jurisprudencia ar gentina? Story ha dado el tipo de eaa jurAprodenda?
l ae propone explicar las lejres de Peasilvania 6 de Massachussets, revuelve los archivoa de Iûeema 6 de
^Cuando
<
tinebra en la Federacin Helvtica f

{
n fl libro tan ensaliado
por
el escritor i-!
la aiguiente
<
"-.' /f?
.ntr-s <iel
de reAir con su autor, ae lee

di:
expltc^ctn
motivo fundamental del art
1 07.
tan vivamente atae-
(lo
hoy
lad del
gobtemo del viremato no exciuu la exis
^'Oblemos de provincia dotados de un

tc'^nio
oA^
ex.
y muchas veces peculiar. 9 Tanto loa gobernadores intendentes de pro\ como el virey de que dependan en parte, recil)<an di rey inmediata y directamente au nombramiento. Loa gobemadorea eran nombradoa en EspaAa, no en Ruenoa Alrsa, y
tanto elloa
como
el virey,
au jefe, reciban del soberano
aua reapectivaa facultadea de gobemo. (OrJ^mtiUi Jt tm^
imuUnmfara
>
ti virmmato el
tU
h Pkia.)
provincial ea uno
que rtooiiln y
37
Venoa, puea, que

.a
gobierno local
n::estros snteoadenlsa admiw lstratl foa ,
la historia
de Espaa y
de so gobierno oo|olal
57^
ESTUDIOS
en Amrica; por lo cual constituye una base histrica que debe servir de punto de partida en la organizacin consti*tucional del pas.
>La revolucin de mayo de l8io,

cedente ms de lo que convena
las
;.wv ,v, ., ^....v
..
re-
publicano, lejos de alterar, confirm y robusteci ese ante-
necesidades del
pas.
agradables, con
Los hechos, pues, legtimos no, agradables desel poder que les es inherente, nos condulos
cen emplear
gobiernos de provincia existentes
como
agentes inevitables para la creacin del
nuevo gobierno
general; y para que ellos se presten la ejecucin de esa obra primeramente, y despus su conservacin, ser in-
dispensable que
la
vida del gobierno general se
combine
y armonice con la existencia de los gobiernos locales, segn la frmula de fusin que hemos indicado ms arriba.
son todas
Por ese rgimen de transicin, obra de la necesidad como las buenas constituciones, se ir mediante los
la
aos
consolidacin, por
hoy precocsima,
del gobier-
no nacional argentino. Eso es proceder

derse en cosas de estado.
como debe
proce-
Una
constitucin no es inspira-
cin de artista, no es obra del entusiasmo; es obra de la

reflexin fra
del
examen aplicados
al
estudio de los he-
chos reales
y de los medios posibles. >Story, admitiendo la justicia de muchos de
los
ataques
que se hicieran la Constitucin de Estados Unidos al tiemLa Constitucin era una obra po de su sancin, dice: humana, el resultado de transacciones en que las consecuencias lgicas de la teora haban debido sacrificarse los intereses y las preocupaciones de algunos Estados. > sa era la explicacin que se daba del art. 107 en el libro de las Bases; y mayores y ms extensas contiene todava ese libro en las pginas 158, 159, 160 y 161 de esta
edicin, que por no ser difuso
me abstengo
la
de reproducir,
rogando
narlas.
al lector
interesado en
cuestin se sirva exami-
U*BmU LA CO%TTrrO<W A(iKriA

SI ei
aut4>r del
buscase rn
la htirtori
Cmmlarm^ iroiUndo mf^ ^'<>r.. -> de pfopo pAit Im rakes :

.<
ictuaJ, hallada
que
el art.
107 de
la Conatitociii
^^
na resUbleoe
O consenra un medio dr acrAn go.
bernamenUl que ha existido por tm figlo^ actual Repblica Ar^ntina y antea vireinato de la Plata. -' --inato unitario, nombr los Jani.1 el virrfi sin embargo dependan de gol>ernadores l; y la aodn del virey, que ni los babia nombrado ni po din remorer* era eficacfsima# Loa gobernadores eran nom* brados por el soberano, que entonces estaba en KspaAa, y era el rey; hoy dia por la moderna Coostitiicio, tambin son nombrados por el soberano, que reside en el pala, y es
^
.yfniva
Crmmda^
la
antes vireinato nnlta-
rio
como
el nuestro,
ha promulgado en este miHBO aAo,
1853,1:
biemo
simo
>
amo
que adopu la fwwm tg^ ito como otumMa dt Estados imdHtmilUmUi, $mim df froomAS 6 soeeioms ttrr
-titucin
por
ticulo 10.)
Promulga
llidado rojo
:
onstituct6n por el parti<!
iltra-conservadores, no
las libertades.
que es
t!ti( ;..'
tran
;
Pues bien,
la
Con-
"ranada consag ra el
..
m ismisimo
que establece el art. 107 de argentina, como aparece de loe siguirntes !.. arcuios de la ley granadina, que copio textnaloiettte: '*ada provincia tiene el poder oooilitiidofisl
v;st'
(
v.
jf
>:.
,1
iponer lo que jusgue conveniente su or

>
ganlMcin...
Art. 38.
I'.l
-^:'TP..
.!
c.\\.\
pr..v.'
.4
*'<at\ i
cargo de una
legjialura. j>rovmciai
la
tn
ia jâric lcgl^4; \4,
y de un gobernador en
parte ejecutiva. // emaJ
ur um-
bM agente natnrai del fotirr ejeutwo federal, iom h dese esiabkacem. mdsfimeionanos qne ai
îo
ArL
JO.
E! pobemador, como agemte del poder
efeaUs^
580
ESTUDIOS
la
vo federal^ cumple y hace cumplir dentro de la provincia Constitucin y las leyes generales y las rdenes del pre^ *
sidente de la Repblica...
el voto
El gobernador
es elegido
por
de
los
ciudadanos residentes en
la pro-
'nti i,i_ .
(Constitucin de la
Nueva Granada de 1853.)
XXT
Examai
tarios.
lo
del sistetna interior que se aconseja en los
Comen;
No
es tnds admisible ni eficaz
77/^
p1
nnun-
impide
la Constitucin.
Nos hemos detenido en

porque en
este punto (dice el autor

el
de
los Co7nenarios)y
vnculo que una los go-
biernos de provincia con el gobierno nacional, para hacer un gobierno homogneo, est la Constitucin de la Repblica Argentina.
>
ciertamente, no slo para
la
Repblica Argentina,
sino para todas las federaciones estuvo en ese punto la dificultad
mayor de
su organizacin.
En
la
solucin de ese
punto han sucumbido todas

argentina; y por lo
ble sera la
las tentativas
de organizacin
mismo cremos que la solucin duraque mejor se acomodase los antecedentes del
y moderno rgimen.
la la
pas pertenecientes su antiguo
En
lugar del gobierno de
nacin, ejercido por
ac-
cin intermediaria de los gobiernos de provincia,
como
siempre sucedi, ^qu propone
el
autor de los Comentarios}
La adopcin del rgimen administrativo interno de los Estados Unidos de Norte- Amrica; la creacin de mariscales agentes del poder ejecutivo nacional que lo repreConstitucin y las leyes de
senten en provincia, y hagan ejecutar en su nombre la Confederacin.
la
Es
fcil
advertir que el art.
07 de
la
Constitucin no
impide
la
organizacin de ese sistema de accin interior;

los inconvenientes
pero veamos antes
la ineficacia
que
oMiB
!)ahrfa
LA conrrTvctif
AmosmxA
5ti
en
el
sistema de qoitir por ahora < loa ôbenuMlo-
cuidado de la G>nstitticin general en provinda, 1 darlo |>ara i otros agentes de su rango instalados i so lado
s
<
en
el territorio
de su
la
proTtncia.
Un masoiltn
lente
Rioja,
v. gr.,
puesto
all
por
el preai*
que residiese en Buenos Aires, con d objeto de cui- \f* que ni el gobernador ni nadie atropeUe laa leyes tales, seria un etpanUjo, un Jaque perpetuo puesto
la
.1
suspicacia provincial del gobernador.

ha!>ra
No me
digis
que no
rfiri/
r,
derecho, que no habria raidn. La pollUca

ktchos ^
.rtc lie los
nao que
uo dc U idiologA, marisaU {6 llimeae como se quiera
nte directo del presidente en provincia) fueae ret(
autoridad local, sin celos, no etiaria tan

>
ex,
sta desconocer
b
r
autoridad del presi-
dente, alentado por los medios de impunidad que ofrece

l'i
i
a? Furr
.^
.-s.
t'-ra. 't.
( ,
,'.
.meros ca
cosa que mariscales de que tuvo la Repblica.
Bustos, Artigas, Iharra, Aldao, I.,6pef , etr^-
dispersos del ejrcito sublevado contra

ir*
uiiv.> n.K ion,*
dependan? Rosas mismo no cn-
:o
de cota parecida esos marfcaat

'<ik
indonarlo para usar de la
rnatlorm?
la
condicin del pais despoblado, enviciado en
la dis-
desprovisto de medios materiales de accin cen;
principio
de relajacin de
la

de
dr estorbar
imptinidad.
la
desobediencia que tiene en las enormes
distancias del pais desierto, su aliciente
Hn
y tu
garantia
tal caso, el
gobierno local,
complementaria del
tcribic
como rueda gobierno federal, es pn>

y eso
es lo
cualquiera otra cota;
que se ha
hecho.
583
ESTUDIOS
la
Ese sistema tiene adems
ventaja de
la
econond.i on
un pas pobre y escaso de hombres. Hasta aqu el gobierno local de liucnos Aires ha desempeado por procuracin todo el gobierno nacional; ^'qu
extrao ser que todos los gobiernos locales presten en
adelante igual servicio
al
gobierno nacional en objetos de
orden interior?
Antes que el nuevo gobierno nacional tenga medios de y mantener agentes propios en las provincias, ha de ser preciso que los mismos gobiernos provinciales existentes lo desempeen y representen en cada localidad para la administracin de los ramos de hacienda, guerra y otros
organizar
de rgimen
cin en su
interior.
art.
Tal ha sido
la
mira de
el
la
Constitu-
107.
Pero en
el
caso en cuestin (pregunta
autor de los
Comentarios) ânte quin son responsables los llamados
agentes naturales del presidente?

Ânte quin?
La Constitucin que
el
atacis sin leer, lo dice
bien claramente: ante

facultad
senado, que por

la
de juzgar
los
acusados por
dos, que ejerce por
el art.
41
el
el art. 47 tiene la cmara de diputadej'echo de acusar los gO'

violaci''^f>
'/''
hernadores de provincia por delitos de

tucin otros
delitos polticos.
el art.
^7
Consti-
Notar ahora que cuando

bierno general^
107 de
la
Constitucin
hace del gobernador de provincia un agente natural del go-
no
le
y
la
nico. Por otros
impone un agente forzoso, exclusivo muchos artculos terminantes y claros

presidente
le el
Constitucin da
al
poder de establecer, en
provincia, los agentes que
fueren necesarios para llevar
efecto su mandato constitucional.
El congreso, rama del gobierno federal, tiene
el
poder
de crear empleos federales en
las provincias, los fines

el art.
con
la
facultad que establece
64, incisos 17 y 28.
El presidente, por su parte, tiene las facultades de re-
glamentar y organizar el servicio de la administracin fedf*ral fn provincia, y de nombrar y remover los funciona-
oKm Lk cunrrrrvciK ABotxnxA
ftj
rkm de su detempeflOi en
y 16 de U ConititudA. Au^-, u;- .| fijpwiM
Tirtod
ait.
83,
mdeM J* $ lO
mi^
mierior del
gobierno federsl ae
el unitario
>rfiiikM,
como
wt regU
mo
en ete ramo, y lo hemoe vialD en Cliile qse reden en 1844 organla por une ley el rvjftMM mtirwr prefino por U Conetitodn de 1 833.
A
Con
eee rf^men. orgeniable por leyee orginicM de
la
-ce la creacin de loa empledoe del

if-i
^nero
\jL
^,<if,M.ii^
que echa de menoe
el
autor de loe
Ctmtmtarias,
Conatitacin de Eatadoe Unidos, tu inapeable
mo
(lelo, ni
meodoo quiera
tales mariscales, ni sberills, ni
cosa parecida tan subalternos agentes del poder ejecuti-
TO nacional. Se content con dar al congreso el poder de establecerlos; poder que tiene el congreso argentlRO en
mayor
escala.
Por leyes orgnicas dadas veinte, treinta y cuarenta afios despus de la G>nstitucin de Estados Unidos, se
han creado
establecido
la
mayor parte de
los agentes
que cooperan y auxilian
al
gobierno federal, en el dee
empeAo de
su mandato, dentro del territorio de los Es-
Udot. El autor de los ComfmianQS tiene Story en su
mano y puede
consultarlo.
XXIV
ufunduûio
,I
;
it itu
<
orgnico con
/'; /,
comnUadar puU la refanm di omita sapt^fm

\
i
U Cmsiiimika m muConsliltidn para sub*

lo es,
h qmi
ts cmuttadml^
Aai, pues, pedir
rebrma de
la
sanar lo que se pretende

-s mariscalea
.as.
fado y no
bien sea para
que reprsaaalaa
al prcaidente
en
las
es oonfundlr lo que ea materia oeoaUtodocial
584
ESTUDIOS
lo
con
que es objeto de simple derecho orgnico; 6 mt>

sheriffs, si se
bien desconocer lo que es esencialmente constitucional.
Habr mariscales
quiere britanizar nuestro
vocabulario administrativo; habr lo que se quiera ese

respecto, cuando se den las leyes orgnicas del rgimen
administrativo federal interno, previsto por
la
Constitucin
comentada interpretada apenas ha

los labios, al revs del
visto la luz
derecho pblico ingls,
y abierto comentado
por Blakston cuatro siglos despus de nacido, y de la Constitucin de Norte-Amrica comentada por Story los 50
aos de su sancin.
Qu
inters invoca el autor
de
los Comentarios para
pe-
que merecen sus nociones constitucionales ms bien que la Constitucin irrevisable por el espacio de 10 aos? La necesidad de dar ms poder al presidente, tanto ms eficacia al orden interior, dndole la fapor y cultad de crear y remover sus agentes. Quin es hoy el presidente? Quin, es probable, salEl general rquiza, para cuyo poder dr electo maana?
dir la reforma
servicio se pretende labrada exprofeso la Constitucin

el
por
autor de sus Comentarios.
Luego reclama l una reforma que d ms poder a hombre que es objeto de su odio, ms firmeza al orden de cosas con que no simpatiza, ms energa para servir de
mquina de opresin
la Constitucin
que considera im-
potente y expuesta! Nos dice tambin que
la
revisin (reforma) de la Cons-
que salve del naufragio adonde marcha fatalmente la Repblica. Por la revisin, Buenos Aires puede aceptar, como antecedente y base de una nueva discusin, la obra ya contitucin es la arca de alianza
sumada.
como
la revisin es exigida
por
la
necesidad de sual
primir
el artculo
que, segn nuestro autor, impide
pre-
sidente remover los gobernadores instituir mariscales, se

infiere,
segn
l,
que Buenos Aires aceptar
la
Constitu-
ctn desde qoe
mover
^
'
al
e! presidente (general Urquist pueda regobernador de Buenos Aires, 6 establecer al lado mariscal que haga en la provincia de atgmdo go
y cuide de la Constitucin federal.
Pero
ncp.
fûr.
.
la revisia
reforma de
la
iugar, la necesidad,
CDoatutia se opcK que no existe; en se
<i:cc*:
<
^ Constitucin misma, <|iie por SQ articulo 30, La Constitucin puede reformarse en el todo A
silos
en cualquiera de sus partes, passdos diet

en que
la
desde
juren los pueblos.

la
Pkrm garantirse contr

*.
demagogia que se vean que tantas han veces nos impedido t* y se adopt ese arbitrio, que no es sin ejempk> en U hiftt4>ra de los paises enfermos de agitaciones crnicas. En vista de ese articulo, acometer la reforma antes de tiempo, seria violar la Consttodn, que se pretende rcK
veleidades inagotables de
bustecer
afianiar.
el
Se invoca Unidos, que

ratificarse
ejemplo de
la
Constitucin de
al
Estados
fu sdicionada,
no reformada,
tiempo de
por los listados.
Pero es preciso
notar que el
que allf se dej los Estados de la revisin; mientras qne la convencin de San Nioolis, preparatoria de la Constitocin ar omitiendo expressmen te el requIsto de la raticaL .at provincias, quiso obviar, como un ete^ lio, la revisin reforma temporal, prohibindota pordies
rr<]iiisitn <\r la ratificacin
tnta
vi\
taira la posibilidad
aAos su articulo 30.
Veamos ahora
si
esta Constitucio tifmi
tmiSUddm
re
forma en cuanto su articulo 3.*, que dedarm I Boenoa Veamos si Aires capiul de la Confedetadn Aigentina. como coMtitudonal rr-! no es la >rma es tucfsaria, ya que
de demostrarlo. 3.* de U Constitucin ar ge ntiiia se opone i <]w' irnos Aires forme parte de la Confoderadn en su '^' '^condicin de Estado de provincia, en -^ *
M os
rUculo
capital?
5^6
ESTUDIOS
No: y no existiendo oposicin, no
existe la necesidad
de su reforma. La Constitucin argentina, artculo 3., se expresa de c Las autoridades que ejercen el gobierno este modo: federal residen en la ciudad de Buenos Aires, que se de-
clara capital
de
la
la
Confederacin por una ley especial.

fio
Se ve que
rol.
Constitucin
impone Buenos Aires este

autoriza, lo
lo
Lo
declara
lo
confirma, no
como un hecho anterior; lo inventa. Aade su sancin
que tena
el
sancin de siglos.
Pero
la
Constitucin argentina fu discreta en
modo
de establecer ese principio. Entreg
una ley
el
cuidado
de declarar
poltica,
le
capital
Buenos Aires.
esa ley, elemento
variable, elstico, acomodaticio las eventualidades
de
la
entreg
el
arreglo de este punto
difcil.
^La ley
dio una forma que desagrad Buenos Aires?
El
re-
medio es muy sencillo: cambiar, reformar, adicionar la ley que tal hizo; pero no la Constitucin, que declar^ sin imponer, un hecho susceptible de modificaciones. Sigese de aqu, que para cambiar los efectos del artculo 3.
primirlo, ni
tculo
la Constitucin argentina, no es necesario suhay necesidad de reformar su texto. Ese arconfa sus efectos una ley; que la ley los cambie,
de
suspenda modifique, con. arreglo

poltica. \i\
las
necesidades de
la
congreso saba
el
poder que tendran esas
cir-
cunstancias,
y cuid sabiamente de abandonar
la ley la
solucin de un punto que no era esencial la vida de la
Confederacin. La expresin capital cabeza^ en poltica,

contiene una metfora, no una verdad material. El cuerpo
poltico
es un ente que
piensa con todos sus rganos;
donde
est el gobierno, est el encfalo,

guillotina para las naciones,
y no viceversa.
No hay
mucho menos para
las federaciones.
Tenemos, pues, que

lo
la
jurisprudencia basta para obtener
que se pide
la
reforma. Mientras no se
al
tome horror
la
esta palabra, aplicada
santo cdigo de
Repblica,
LA oornTirt-ct AftcBjrrtMA
5A7
no tendremos rgimen mrxirmo en Sod-Amrica. Dethaicfltras leyes de ayer, tremes dejando i las (
< I...
F.sUtutos indianos de
FeUpe O ddo-
ûuble de la RefHkbUca Argentina. ao anterior ae peda feforma para sapHmir <*! ar,1 ticulo 107, <|i: Hos gobernadores proTicales agentes del prcstd' >y se admite ese articulo y ae pkle enmienda del artculo 3.** Ni entonces ni hoy fu necesra la reforma para modicar efectos que la Constltodii ha dejado en nuinos de la ley orgnica.
1
El dia que la Confederacin Argentina ponga la mano en so G>nstitucio con mira de carot>iarla antes de los diet
aAofl
<-
'o
mantenerla intacta, nadie creer ya en
su on:-.- _.:.. jcional; el pais caer en ridiculo,
el
mundo
cido.
1.a
:
serio le dar la espalda
con un desdn
muy mere-
'ûr pide
.is
reformas de
la \,unstiiui.it>n |>ara
enmei.
receta
aecundariaa, ae parece la madicina que

los
meoorea araAoa. Cincuenta defectos tiene la Constitucto tan mentada de loa r*;r..d<>s Unidos. ^Piensa por eso ningn hombre grave de paift en pedir su reforma? Reformad son de campanaa y de maica las leyea ne(^ra d' I>lipe 11, que todava impanu en Amrica; pero vr^tid luto cada ves que aea neoeaario poner la mano en las grandes y santas instituciones plantadas ayer no mia por la mano de la revolucin de Amrica* Eale sistem a de
respeto por las nuevas instituciones forma el iiiinm seêrvador di la tbfrtad^ cuya cabete podte conte plar Washington, Bolvar, los EgaAaa, San Martin.
amputadonea para curar
588
ESTUDIOS
XXV
ndole y fisonoma del libro de los Comentarios.
Les exemplcs qui prcfcdent montrent d<?j ce que c'est que la libert ramt^ricaine (je devrais dir l'anglo-saxonne), quel point elle diflfre de
cette libert sauvage dont le principal exercice est
de dtruire
le gouvernement tabii, d'alarmer les gens paisibles, de menacer tout ce qui est, de donner cours la turbulence d'une poigne d'agita-
teurs.
Chevalier.
Estudiemos ahora para concluir

del libro de los Comentarios.
la
ndole
y fisonoma
Dejamos consignados bastantes datos para apreciar la hoy lo que se ensalz ayer; con que hoy se entrega al odio lo mismo que antes se recomend al respeto. Ayer se amenazaba al congreso con
sinceridad con que se ataca
cargos terribles
la
si
se separaba de las Bases admitidas por

le
opinin general; hoy se
forma cargo por no haberse
separado de
ellas totalmente;
Los que guardaron profundo silencio mientras se discuta la Constitucin; los que no cooperaron su elaboracin con un solo dato, eligen el momento siguiente su
sancin para disponer
el pas
su respeto
obediencia,
poniendo de manifiesto
los
poqusimos pero capitales errores

,
que inutilizan toda

este gnero:
tetna
<
la
obra
y decorndola con elogios de

el sis-
Mentira en las palabras^ mentira en
bases de la Constitucin,..- (l).
Los patriotas de Estados Unidos no procedieron de ese
(i)
Comentarios pgs.
t
ii
225.
modo. JefTerson FranlcUn, Mirituon y el mitmo Wariiiof* ton desaprobaron y we opusieroa vivamente i puntos ntiy graves de la Constitucin, mientras se discuta; pero des.
de
el instante
de su sancin por
la
m^yorUt del
y del pais, sellaron su labio y slo tuvieron por ella el {K-to rcli{rio<;n rpir todo bucn republicano tkoe lavolttaU(l nacioiwi;
i.s
imposible tener leyes de oCtd ssodow

ni ley
No
puede haber dogma

est en
ante el examen que 00 sabe de-
tenerse y respetar algte Uoiile* Kl que discute su deber
camino de d esconocerlo. Ilay un pynto de bonor en no discutir las leyes juradas por la Repblica. ^Qu motivos se dan del silencio guardado coaado era tiempo de discutir < Descartados del congreso, te dioe, hizose for eUo cmistim dt daorv a di mdmmoi ae CkiU
i-ntromrtnd em emitir ofimiomes sobre
k qm st
mas
kMm
y
ju-
tmfedido hacer como

diputado,
Jmm
de nmestro crcier propio de

Ka
{\
la
el
esur sancionada ya
la
Cooatitocin
rada por
Repblica, es motivo para que oeae
mira-
miento que estorb
cooperacin
til
y que noembarasa
es susceptible de
crtica estril?
l'or
desgracia, todo en este
mundo
critica.
'stu' liante
irf
ni..
Entregad la Constitucin inglesa al examen de un de derecho, disdpulo de Bentham y pnsablela har pedasosoon loddl"-âdo en ideologia;
c-s.
La Conatitocin divide
el
poder legislativo
dos cmaras?
el
Pues hay sapientMmos autores que cala
<
democrtica? Guimt, Europa, califica de lad el amor esa forma de gobierno. Sobre qu ponto de rr, ho, pblico privado, no tendris den volttnienen sabtus en pro, y cien volmenes sabios en contra? Respetar alguna ley, respetar algo, eso es lo sabio no el criicario todo, sobre todo cuando nada existe en pie. Y en vet de vana critica, lo que un pds pobre de hon)>res competentes y colocado en mooMnlos de rsattar y
linean eso de abaurdo. Ea
menos,
primer sabio de
no de hablar necesiu, son medios organiados y prcticos
590
BSTU0I08
lo
de poner en ejecucin
tro sistema?
que
se propone. ^Cul es vues-
ver vuestro proyecto de Constitucin,
que tachis la Constitucin sancionada y que sirva de remedio aplicable al mal y de ttulo prctico de la competencia de vuestra crtica? Âl gobernador indomable por la distancia agregis,
sin las faltas
,
formulado
como
misma
el
remedio,
el
mariscal favorecido tambin por esa

vuestra receta recuerde
distancia?
No temcis que
tiret
siguiente pasaje de Fgaro?
la vista,
lejos.
Que
Capitn, el enemigo est
le
un caonazo,
dos
No
alcanza, est
Pues que
le tiren
Cintremos en un rgimen cualquiera que salga de lo
provisorio, de lo arbitrario,
la experiencia irn
el
tiempo,
la tranquilidad,
sealando los escollos

el
remedio.
As hablaba
y apuntando
que
la
el
autor de Argirpolis en 1850;

lejos
al
da siguiente de sancionada la Constitucin,

,
de ser un rgimen cualquiera

les
aventaja en puntos capitapre-
el mismo autor y pide su reforma en el de necesidades que no existen, y de defectos que
todas las de Amrica del Sur,
senta
como
inadmisible,
inters
se ha-
cen consistir en desemejanzas con leyes de pases desemejantes del todo con el nuestro.
Decir que
la cuestin
de organizacin se encarna en un
la
nombre propio^ es personalizar
ley fundamental, es darle
nombre y
ltica
apellido para hacerla odiosa de un partido: po-
aldeana, pobrsima, estril, que mantiene hasta

tan atrasada
hoy
sa-
la
Amrica espaola
de
lo
como
el
da en
que
li
de manos del gobierno colonial. Incapaz de elevarse

impersonal, de lo objetivo, de lo general,
el
la altura
esa poltica todo lo ve por
lado de la persona.
No hay
lo
para
ella institucin, inters, ley,
sistema que no se llama
Juan Pedro. Pone un

til,
ferrocarril,
un banco,
ms
nombre y
apellido,
y con eso
solo rehabilita la carre-
ta
de bueyes en
las simpatas estpidas del espritu
de fac-
cin, que prefiere andar cuatro pies por no valerse de
un camino de
fierro construido
por un antagonista poltico.
f>Bi LA
cow&nrvom 4aosjrrau
wi
lado
RsUnoa ver cmo le

i\o
!
pmrnu el Comtmimi por el

'wir
'tencia del atttor.
li-
tiempo
i-ri
.111*.
ley de Joan
II,
monarca es-
paol, alo rstuv<j
comeiitar las leyca i Bartolo
lialdo.
'
Pero deade qoe kw reyea don
Iiabel a'
Femando y doAa ooopoo del cotncutario todo d

.
mundo
crpretar laa leyei, tin
ma condi
cio que U de entender lo que ae comentaba. Todo el que pos^ doctrima^ pudo hacer la mifrpretuim docinimL Rala condicin fu del aenttdo comAn, no de la ley. La IH>ertad legal de comenUr no podU hacer comentador todo el mundo, como la libertad del penaamiento, garantida todo habitante por el derecho pbHco, no hace filaoib y peoaador todo vecino. A ma de la libertad, ae requiri ti ciencia; y el derecho de comentar vino del aaber, no de Uley.
Story aprendi en
tic
laa aulas,
el
en
la
ma^stratura
enaeA eo la ctedra y pracderecho conati t uciotMil que co-
ment con tanta inteligencia. Un comentador lego, qoe gioaa la ley con ictamen de comentador letrado, es como el juei pedneo de aucitiaa campaAas, que auacribe laa aentenciaa que le hace on abofado. Firma la interpretacin ajena, no la tuya. Al or Commiario tU la ComstUmdfm por mm iHpuU\i\ al Gmgreso amstitMyrmte, ae creerte encontrar alH la competencia ordinaria de todo legislador para interpretar la ley
<fr-
r)u^ fu colaborador.
Pero nueairo autor noa advierte,
i\\u'
habindoaele datmrtado por ipm poBtUa tootmom^

ser dipotado constituyente, habindole
<>
no
llr^f
quedado en
el rol
de diputado
in cot
tituyente
por toa To-
mcniartos de xapa y mina.
Ayud al menos deade lejos al congreso en qoe fu reemplado por los diputados Carril y Godo!, pertenccient'^ mejor de San Juan? ;Tuvo en la Gnutiicio como
.
'
>
t)aUliw;9ta
alguna parte
inn\'*îijtA
nue
le
el
derecbo de
llamarse su intrprete?
S92
ESTUDIOS
Si
ha entrado en Buenos Aires (deca

1
el
autor
al
gene-
ral
Urquiza en su carta de
852),
mande
disolver ese con-
greso sin libertad, sin dignidad, sin prestigio, para que no

figuren en
c
6\
sus sirvientes...
(deca en su
Hagan Congreso
la
instlenlo, dicten leyes
Campana pg. 248), y constituciones, todo esto no lle^
var sino
guerra, es decir,
la
obstinacin de querer
forzar las cosas, desgraciadamente sin justicia,
y mucho
me temo que
sin medios.
Buenos Aires aceptara un con-
greso sin Urquiza; una Constitucin federal sin Urcjuiza...
Pero se comete
la
indiscrecin por las formas, por el es-
tmulo, por la localidad

Consfiicin
porvenir no es
misma de mostrarle que congreso, ms que aquel hombre^ que
tanto conoce, que tanto detesta...

ese hombre ha dicho cosas el autor de los Comentaque haran aparecer Rosas como un santo en materia de libertad. Y sin embargo, el clebre decreto de 25 de mayo de 1853, que dice: Tngase por ley fundamental en
De
rios^
iodo el territorio de la Confederacin Argentina la Constitucin federal sancionada por el congreso constituyente
^
est
firmado por
^
el
nombre de Justo
J. de Urquiza.
Poda, segn esto, nuestro autor estar llamado cola
mentar
obra de aquel
modo
prejuzgada de un con-
greso y de un gobernante as calificados? vinista puede estar llamado comentar

nnico.
Como un
el
cal-
derecho ca-
La Constitucin argentina de 1853

mol de
era la estatua glorio-
sa del vencedor de Rosas: comentarla, era lavar el mrla estatua, es decir, realzar la
^
vez
la
libertad
el
el
libertador.
Poda abrigar de buena
fe tal
intencin
autor
de
los
Comentarios}
el libro
Espero yo que
gir respetos
de esta manera juzgado no exilos
mayores que
la
el
que ha tenido
para con
la
Constitucin de
Repblica Argentina, estropeada, vivo
palpante todava
el
juramento prestado en su apoyo por

el
todo
pueblo de
la
nacin que tenemos
honor de per-
otsB
ler'
A coatrrrrtxia asosiitiha
qur tomanuM un partr
t\ev\r cl fuelo rxlrn<
til
(porqur
'M<>
itblk u panfleto de lot

libro
<
g^tmzj-tî
no un
de ciencia, con
'a
mira per-
^'rquixa.el rrpreaenlanle y KMtened<r KJ eAor Sarmiento rt>mpt<^ con el t f^r

rali
loa
- la
cakU de Rotat. l ombo ha
esi
mistad en
m libro thvlado modcatanK-n^*:
Ca ^
ae
frami it ttmitmtt egrmui SufmJmi, El pri ;tie town! Urqulai no BOMiattd ta indo dd c|rcUo y dd pala, lo qae s por haber cicrito ceotni Roaaa - H libro que aalaccde,
d
<
ral
Urqoln co
la
Hk>r Sandenlo
fufitMameote en loa diarioa de Boeaoa Airea
-.,j, jjj^j
poUtica y laa opi-
î^ g îij^ eaipa
NDICE
DEL TOMO PRIMERO
ZSTDDIO PRSLIMIIIAE POR
A.
POSADA
IDKAS IMiLTU AS DK
MnF.K'f?
IL- -IVMiciti
de Albr
.1
IV
dr
Altv
V
\T
Vil
viUrd
tmode Albrn
-1
VUL-
BASES
PAju
7 PUNTOS OZ PARTIDA
u ginAcrt poiinci n u
.
Ni
ifi
constitodooal
dd
riaU en
tts.-
AmericasoiMdhrltQeMAciAlefiduAticffndn*
idooet eflttiyadM gcouiu. (erUm -Omrtltvdda de < ttgruM lu iariteridft.
'
q^
596
NDICE
PkioM.
V. Constitucin
atraso
VI.
del
Per. Es calculada para su

;o
Constitucin de los Estados que formaron
VIL
VIII.
publica de Colombia. Vicios por los debe imitarse De la constitucin de Mjico, y de los vicios que
i
Rr que
la
originan su atraso
Constitucin del Estado Oriental del Uruguai.

Constitucin
Cul
Defectos que hacen peligrosa su imitacin. del Paraguai. Defectos que h
.
35
IX.
cen aborrecible su ejemplo

X.
XI.
38
debe ser
el espritu
del
nuevo drrrchn
constitucional en Sud-Amrii
Constitucin de California Repblicas hispano-amei XII. Falsa posicin de canas. La monarqua no es medio de
las
el
salir
la
de
XIII.
ella, sino la
repblica posible antes de

instruccin
repblica verdadera
48
51
La educacin no es XIV. Accin civilizadora

XV.
la
de la Europa en las Repblicas de Sud-Amrica De la inmigracin como medio de progreso y de cultura para la Amrica del Sur. Medios de
fomentar
ros.
cial.
la
56
inmigracin.
Tratados extranje-
La inmigracin espontnea y no
legislacin
^f"^
la artifi-
Tolerancia religiosa. Ferrocarriles. Franquicias. Libr navegacin fluvial

la
63
la
XVI.
De
como medio de
desarrollo
estimular
poblici'-n
blicas.
de nuestras Rep78
s^
XVII.
Bases
XVIII.
y puntus de partida para la constitucin del gobierno de la Repblica Argentina Continuacin del mismo asunto. Fines de la
constitucin argentina
nn
XIX.
Continuacin del mismo asunto. Del gobierno y su forma. La unidad pura es imposible ...
del
lor
XX. Continuacin
.sas
mismo
asunto.
Origen y cau106
XXI.
de la descentralizacin del gobierno de la Repblica Argentina Continuacin del mismo asunto. La federacin pura es imposible en la Repblica Argentina.
Cul federacin es practicable en aquel pas.
112
Ul*KJI
iMeroo mixto qur r propone. tooMda
Se lot
.
Kobicroo
kenim t Moflo- Amrica Sum

117
XXULCooUnoado
y AloMoia.CiMMlte doctoral del miamo asuato.O(i^cto% cultadea del tobicmo gncrat.

del
WIV
XXV.
-CooUooado
mlamo aattoto.->Exteoa^dQ d"
y poderes del fobteroo gcoer: -CooUooacio del mismo objeto. Exteosida rr lativa de cada ono de Ina poderes nadooalo <- a^^. Rol y miaio del poder eêcativ ca del Sor.Iêmplo de Chile
laa lacultadca
-VWI
De la capiul de U Confederadlo .Ugcoliu*. Todo fobieroo oadnal ^ hnpovfhle crm U m

pital ea Bueoot A Respuesta la otic , .^ , ........ .^... de ana coostitucio general para la Repdhtira oa
VWn
XXVIi
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dH mlimo
nta
pane como la disposidn la Mieste de los EMsdo templo de ello La RepdbUca Argentlaa tie(obicn
dlos
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en
XXIX
VV\
De
(
ne elementos psra vivir constltolda la poltica que conviene la sJtoado de Krpdbllca Anrntioa.
! ^
rxuiouacin del
tica
mismo asunta Vociddo

la polltics
y-
cooititoddo. d de nte sus fines
de
la
conve-
XX X
x'xx[
noaddn
dd miamo
atonto. Bn An>'
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"^
emar es polUsr
moaddn dd mismo
bladdn ea imposible
tica contra Amrica.
obêtouSto
d noevo rflm*^
adad
eacrniK
desierto
XX Mil
X\X1\
Contiaaada dd miamo asaatow-La ooastitscida debe fuvatirae coatra leyaa orfAnir qae pretendan destruirla por excpdooe% RvaaMn de la coostltadda d Solivia, amdeln f^-l fraade ea la Ubcrtad noada del mismo aaaalo.-romka coaci'
itt
**
598
NDICK
XXXV. De
la
poHticn de Buenos Aires para con

sirve
la
Na206
'
cin Argentina
de prefacio y de anlisis del proyecto de constitucin que sigue XXXVIL Proyecto de constitucin conc<"!>i<ln seoiln
I;.
XXXVI. Advertencia que
bases desarrolladas en este
libi
PROYECTO DE CONSTITUCIN DEL AUTOR

PRIMBRA PARTE
Principios , derechos y garantas fundamentales
Cap.
i.
Disposiciones generales
21
Cap.
Cap.
II.
III.
Cap. IV.
Derecho pblico argentino Derecho pblico deferido los extranjeros.. Garantas pblicas de orden y de progreso..
'23
--15
22^
SEGUNDA PARTE
Autoridades di
Seccit'tn I.*
la
Confederacin.
generales.
Autoridades
Cap.
i.
Del poder legislativo
-\>o
-\^6
Del poder ejecutivo Cap. ni. Del podrr jiidiciario.

Cap.
II.
Seccin 2.* Autoridades Gobiernos de provincias.
Cap. nico.
CONSTITUCIIC DE LA COKFKDERA*
tN
SA!aOKADA EN
iRsi
Hfctk
DecUncionr^ drrccbot y p^nntim

.
taocmtA
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Cmfttralm
AuicriJaet i
TT.'.'iI
-
la
Gobienio Meral.
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Ciinar
-!.-
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Caf. n.
Del Scnjd.
;(S
Irr
-
CAr. IV. Auihiiciones del Giogreto
'KHMci^ y Moco de \m
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Af.
atunlesa y dunKK
;>r lu tiniia
^*M
<'Ar.
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.ncdrr y Viceprcsldeiltr ilr U ion dd poder cjeculivo

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(Irl tktxtcr
rircutiv-
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1.
Ckw.
11.
A'
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MDIOi
Pfii
ELEMENTOS
DEL DERECHO PBLICO PROVINCUL ARGENTINO
iNTRODUCaN
PRIMERA PARTE
PUBNTBS DBL DBRECHO PBLICO PROVINCIAL
Captulo I. Nociones elementales del derecho constitucional de provincia Legislacin civil y comercial. I. Gobierno interior. Naturalizacin, Posta interior. Privilegios y primas. Comercio interior y exterior. Pesos y medidas. Orden
interior
285
Tratados. Declaraciones de guerra y de paz. Diplomacia. Defensa exterior ni. Guerra y A faria. Declaraciones de guerra de estado de Poder de levantar fuerzas militares, de reglamentar el ejrcito y las milicias. De hacer paz,
II.
Gobierno exterior.
290
sitio.
la
de conferir
tropas
grafi"<
'^*'
nermitir
1h
salida
y entrada
(\r
291
rV. Administracin de liacienda. Poder de imposicin, de establecer aduanas exteriores. No hay aduana interior.
Extensin del poder
nacional en
el
ramo de con-
tribuciones
V. Justicia.
nacional federal.
Motivos que hacen necesaria una justicia Objetos y leyes cuyo conocimiento y
la justicia
aplicacin corresponden por su naturaleza
su-
prema
justicias
federal.
Peligros
generales de entregar las
de provincias el conocimiento de las can^.K; i\f derecho internacional privado y del almirantazgo VI. Regla general de deslinde entre lo nacional y provincial. Objetos comunes uno y otro. Abundancia y fertilidad de los poderes de provincia. Las provincias adquieren y agrand.iii rl tmiln- mif n.-ir--Mi ;i1).in(lnii;nla Confederado
>
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conenrador dd noero rfUBCS.<OMMcKidn lovantecedrntrH cooitltttciomlai pan tes prcyvinc

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Miumeradn de cUw yregtat que csudiîndar H poder de pmrinHa del x'0Â^f Tratadoi
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-xrdeotc coloniales de la democracia ar lipioi de la aoberanta del porblo y del ti.. rxi^trn rn frrmrn rn r! attef
ifT
MI
re
frU.Su
-r inftfaaU
6oa
NDICE
PriDM.
la
beneficencia, ios caminos,
la
ininiracin. las mejo-
orden tanto como la libertad. Garantas dr su buen desempeo: independencia, renta, personal. En
ras y el
adelante,
'<
i..>li;,
..
.i
..oI.,mm.>
i.
n.iministracin
al
pueblo...
325
Captulo l\\. Necesidades actuales que debe satisfacer el derecho ptiblico de provincia, Los fines del derecho de provincia son iguales los del derecho jjeneral: econmicos
ms bien que polticos; atraer la Europa como en otra poca se trataba de alejarla; desenvolver la libertad por la riqueza; educar el pueblo por inmigraciones civilizadas; poblar por el comercio y la industria libres; mejorar la condicin moral del pueblo por medios econmicos. En la provincia como en la nacin, el gobierno se reduce al arte de poblar. Las constituciones de hoy son llamadas k crear los elementos de tener constituciones perfecDiversos medios de progreso y de gotas ms tarde.
bierno
337
Captulo IV.
Principios fundamentales del derecho provin342

la
cial interno
Del origen y asiento de tificiales para su ejercicio

I.
soberana; de los medios ar342
II.
De
,
la
divisin del
poder considerada en su naturale344

las leyes
za
i
III.
origen y objeto Escrituracin de
constitucionales
345
^4^
IV. Limitacin y facultades del poder legislativo V. Del poder judicial

VI. Del
darle fuerza sin perjuicio
poder ejecutivo. Medios de organizarlo de la libertad VIL Del poder municipal administrativo
par..
347
349 350
. .
VIII. De la eleccin y sus condiciones IX. De la responsabilidad de los encargados del poder
350
X.
De
la
publicidad,
blicos del
tica.
Debates; audiencias; registros pprensa polgobierno. Organizacin de

la
prensa del gobierno de mayo y del gobierno de Rivadavia

la
Conviene
> ;
>
<-*!
SEGUXDA
MJCA AMknrrtsA
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I ft Lm provinda copian lat loatttfKiottca poHHcM BurncH Airo^.Coolctoa qat de ali qur i%tr A Bocfioa AireadSu fobter ao
de Varda.Trataorfcalo. Mkiial9rio dr de nacio. provinda. Diviaio dd (obicroo prodadal ra rtiîr.. drpartamentoa: del interior, de relad<Hiea exterior badcnda. <\r t;urrra - Atribodooea nadnnatet qnr d en c^t*' rArno I in. La in-'itudofica poUtkai de la prodnda de Airea ion ortgeo. exprcaio y apoyo de laa que es laa provtfu aa eran obaticulot la orfiAiaddo " moa Airea. --Creadaa por Hhrada* Por que mtfnialea y para poooa dlaa, yaoo via.eni. plan de oeymiadn tado <*xitir{an -i
-.
OU
Mciona!
mltaria
-
i IV. Lat
ticulo A
la
de iSjA de Buettm
'
Ib clrnHatM
>.'
Y i la libcn.u
mca
Ki-
vadada cn^ Ms. Or

tar,
^ qtH?
dd
-..
ha daipot ii i du R>'. de la polida mili.ddejrdii dr uro.
vinda.<^ P<MbUdaa
litorak.JiMtlAcaddo de
>titd<Mca
lia
n .rva Urania
l.
riOoaeow.
fan nacrr una del pila. La verdad 1 1 aalfd loa Eatidoa n

el
do*, no
I
U coi:
la
del pala.
V.
<
cooatituddo actual de Bur r.nidcfada en aa lsfl)o dentro y hiera de la pvoTinc^ \ iMtiidooea de laa olraa prodndaa.Faciiltadea ?
Examen de
aaddn qe dan A tatr* ISoa y CbrricalM I catatato prodaorio cooatitiidoMl de aqoUa y la coMtHvda local de ala. ImitadoMt de la CooaUtoda nadooal de iti^
f>04
(ndics
Pgiau.
(le
I
Mendoza, qtir daban facultades nano. Esa situacin se extenda toda

i
la
{$
Repblica.
Bases y necesidad de
la
reforma
398
VII. Peligros
de desmembracin por la retardacin de la reforma. Distinciones que sta debe hacer respecto de Buenos Aires. Rol especial de esta provincia. Capital
el
durante
centralismo colonial y patrio, ha sido toda la Repblica Argentina durante el aislamiento en poltica
exterior.
Este
sistema, que no puede quedar del todo,
^podra suprimirse totalmente?
Violentando
la
los hechos,
esta tentativa expondra el pas
separacin de Bue-
nos Aires.
el
ejando los hechos como estn, sobrevendra
mismo mal. En qu
otras, y en
tad.
esta provincia es diferente de las qu no lo es. nica solucin de la dificulBuenos Aires unida la Nacin con condiciones
excepcionales
105
1
Conclusin
TERCERA PARTE
APLICACIN PRCTICA DE LA DOCTRINA DE ESTE LIBRO
UN PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVINCIAL
1
425
II.
Proyecto de constitucin para
la
provincia de
Men4-7
doza
Constitucin para la provincia.
Captulo I. Declaraciones generales
427
Captulo
II.
Captulo
III.
Del poder legislativo Del poder judicial

aio
434
437
441
Captulo IV.:Del poder ejecutivo Captulo V. Consejo y secretara del gobierno provincial. Captulo VI. Poder municipal, .ulinini->tracin cle()arl.imental Captulo \'1i. Reonna de la consuuicion
44.%
Captulo VIII.
Disposiciones transitorias
local
.
444
Captulo L!t.J///V. Derecho pblico
444
APEHDICZ
Constitucin (Ir la provincia
de Môdnga.
propiolfMlt
en ô
cte
oovienbre d
itc
'odcr IrgiÛiivo
M
'Oder c|ecttti%-
CAMmo
C4Htuu>
CAFfrtTLO
\t
<
"^|o y tc*creuul
ti<
^<'wi^ >' |j.u,i..i
vil. Poder municipal, dmiaistrado
depar*.
VHt Reforma de la coofttitud'
<
rAfToio
CaHtou)
X Apndice.Den!du> pdbiko
de Bu<>nn Atrr*. anciiHiada
UC DtspoaidooettraiiAitoriaa..
..^^.
4*$ 466
Coostitttcin
Ir
e\
t bdl
1854
r^M del
tra la
fuiicrao de U Confederacin Affenlina conconatitndn de Baenot Aire
479
40
Constitucin del Eiiad^ de Buen

Sacri<SM
I
* '
Stcot^M SacctK
SactiM
II
fll *
!
De la toheranla. territorio y evito del De la ciudadana IV la forma dd gobiert.

(loder legislativo
.^,>itolO I. De la
Balado.
4I0
4II1
4A4
4H
tt
Cima ir rnrv-M>ntAnlr
comunr*
la
CapUnlo n.~Del
Capitulo
CapttttU.
Sena*?
1
AtrllMCIcmet
amoa*
4tT
Cmaras
bndonea de
la
imintilM
genera.
comlaa pcrmanevle ndn la fcromd dn y
*^
Capltnlo v.<-[>e Capitulo VI.De

las leyes.
<tr
49
.
SncoM V*
-r^pui-. t.Del
podar |nc ntffa Capitulo llv Dn loa mlnistma A ecrrlarloa

del
ees
dmpa di general
3^*
s.
>
\:
-Dclpodef Mldal
NDICE
Pgina*.
Seccin VIL* De la observancia de la Constitucin y su juramento

Seccin VIII.*
Artculos adicionales
las Iryfs,
rrfnrma
(]f
Declaraciones generalr
la
503
;;o6
r
1
Estudios sobre
i.
Constitucin argentina de 185

la
Rol
cional
de
la
jurisprudencia rn
organizacin constitu
II.
El comentario no es el ataque. Error fundamental d'

sistema del seor Sarmiento,
de comento.
arruina
III.
Un
. .
Fuentes bases naturales mal sistema de comento oscurece y

516
la ley.
.^
Origen del federalismo doctrinario argentino. Es tan

como
antiguo
IV.
Sistema
la revolucin. El que ha adoptado es suyo. de Story en su comentario. El seor Sar-
519
miento no lo sigue. Comenta las instituciones argentinas por la historia legal de Nortc-Amcrica. Confunde constituciones diferentes porque se parecen los prembulos V. Diferencias entre la Constitucin argentina y la de h^ Estados Unidos. Analoga con la de Chile. Peculiaridad del poder ejecutivo. Consecuencias en el sistema de co-
^^
VI.
mento Documentos y antecedentes propios de
525
la
Constitu-
cin argentina
VII.
530
el
Errneas aplicaciones que hace

Continuacin
del
seor Sarmiento
d<*
su sistema, y rectificaciones que recibe del texto argentino

VIII.
mismo
asunto.
Defensa
532 del ar-
de la Constitucin que hace capital Buenos Aires. La Constitucin no ha podido violarse s misma Los Comentarios refutados IX. Ley de capitalizacin. Verdadero sentido de la resistenci por Sud- Amrica. de Buenos Aires segn el seor Sarmiento de otro tiemp< Absurdo de considerar como desmembracin las divi X.
tculo
535
slones de provincias.
divisiones
Sentido
administrativo de esas
540
XI.
Sistema financienacional y sus fuentes. En qu conTierras pblicas. ro de la Constitucin.
Del tesoro
segn
sisten,
el
autor del Comentario

el
\\2
XII.
El autor del Comentario niega en
prefacio
la
posi-
bilidad del tesoro que admite en el captulo V. econmicos del autor del Comentario
Errores
M^
inoaca
XIll
Krrom ccimmto dd Mtor de U
C\*m^t0ri0t
rrcutxLJkot \>"t el antoc

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Eu do
de JSm'Amriea y de
pu btteadoi
m dd etoc Sarmiento
i
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la
can y ImucUci^ la actual pcilftica arfcnt furnr ir^ t^cifl dC BU aUtUf
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XIV
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i
de loa tralad.
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tfatadoa de lieftad fluvial
X\n
r.ohirrtio oroviodal
intrriur.Difrf rnrA faoodil

y el fo*
de Eata<So en Nortr-A 'vincia eo b Repblka Argrnuaa
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IrffUlatura ariN>ntna.
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hacer electivo el poder legtolatlipo pcoviadal. AdMhifo-
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Chile eo
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XL\
offaaiads ctdn de U doctrina de Slory al aMeoM oomtucionai ur Boeooa Airea.Ê] avlor ae guarda de kaocrla pesar de ter la ms AUl XX. -l)el sobieroo provladd coom mquina aMliar dd cobirrno ^nerjil.^Camblo dc aitoado poHtka qo0 con* \.r:r nflelo.Gamotlaa de OTdct. Inl'~r vrociun dci jûiiirrno fedenl en pfOViocia XXI - El autor compromete d orden por aplkadonea ioMioiidblea de la JoriipnMteoda de Norto-Amricn XXa Ântecedentes affeotinua de la Inalitoddn de loa ^bemadore en i*^nte nturalea dd fobiemo nado ^ ^--' '- " 'jmumJ^t,141, El aulr
loterior provladal
.
.
S^
)^7
iplaudiayer.
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>
ffumiT dd aiatCflM Interior que ac ac onseja ea râMvAv^te. No es mea admidble d eilcn que H Impide la Comdtndn.. ,. M. v.mrundidoloqeeaoriniooc4 .todood, d comentador pide U relrma de la ConadU.
>
XXV. --ndole
ctdoiinnoeesidad. y contra an propio tenor y flKmomfa dd Utiro de loa r^m^mimri^s ...
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i

JUAN BAUTISTA ALBERPI,

LAS lOCAt POtlTIOAt DC

M MtaiA V N MfM AMHt.

OOMTtTVOll ftOCIlAi AlMtaTttA.

Madrid, 191 3. Imprento de Bail1y-Baillire, Cava

TDFAS POLTICAS DE ALBERDI

dedicaba un intereel cual,

Journal des Economistes , en

despus de recordar algunos hechos significativos de

vida del insigne ciudadano del Plata, y de perfilar sus

rasgos salientes y caractersticos, escriba estas lneas:

hombre de bien, que jams

habra poaiu enriquecerse

coeasde su pais para

que conoda su estrechez.

otorgaba una pensin

niasiado tarde para que Alberdi pudiera enterarse de

modesto homenaje rendido su civismo

Los bigrafos nos pintan Alberdi como un cspiniu

abierta todos los vientos del influjo civilizador,

deseaba ver derramado, como inundacin de catarata

naturaleza liberal, todo lo contrario

de aquel siniestro Rosas, que obscurece, con sombras de

argentina, y emigrado en Valparaso hacia 1840,

se adiestr en la profesin de abogado, en contacto

con extranjeros de todos

los negociantes sus clientes, debi recoger, en

ellos, las ideas prcticas

comercial y maritima que haban de distinguirle

entre todos los publicistas de la Amrica espaola

Ideas qiie habrn debido acentuarse, con puntos de

de ms amplio horizonte y de grandes perspectivas

Alberdi empieza ser uno de los

elaboracin de una poltica argentina, razonada

cada de Rosas, por-

que entonces es cuando

de Monte Caseros one fu batido Rosas por

sola no coloca la Repblica

Argentina en posesin de cuanto necesita

berdi en las primeras lineas

camino de su organizacin y pero era preciso buscar ese camino y

bci^uirlo: y Alberdi quiere ser

Invitado Alhcrdi venir Europa,

pais, aceptaba la invitacin, sacrificando

una posicin honorable y

misin de consolidar, ante

pea, las nuevas instituciones

darse, dispuesta destruir, liasta en su raiz, el rgimen

en que culminara, como en sntesis lgica,

perodo anrquico del caudillismo desenfrenado.

Alberdi excepcionales dotes en la nueva taflexible,

encomendara su gobierno: de carcter

y recto, modesto siempre, trabajador

o excepcional para todo hispano-amerla patra

de Washington, recogia y asimilaba en

su espirtu, castizamente espaol, las ideas todas de su

generadoras de las instituciones

ionales, causa y consecuencia

progreso econmico, moral

Amrca del Norte como ac

Europa removida y agitada.

gran intelectual del segundo

o del prmer siglo de