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CONFERNCIA MAGNA

A QUESTO SOCIAL E A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

Prof. Alba Pinho de Carvalho*, profere a Conferncia Magna "A Questo Social no Brasil e a Poltica de Assistncia Social" ladeada pelo Sr. Clelson Gomes, Coordenador da Comisso Estadual do Programa Ao Continuada e pela Dra. Regina Praciano, Presidente do Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear.

um momento de jbilo, no exerccio acadmico-poltico, participar da abertura dessa I Conferncia Nacional de Ao Continuada que, efetivamente, marca a instituio de um novo frum nacional de debates, de mobilizao, de articulao, envolvendo Estado/sociedade civil, em torno do repensar de um programa histrico, em execuo h vrias dcadas, no campo da Assistncia Social: o Programa de Ao Continuada PAC. Indiscutivelmente, essa I Confernciapubliciza, ou seja, insere na esfera pblica, discusses que, no cotidiano, desenvolvem-se no espao mais domstico, mais particular das milhares de entidades executoras espalhadas nesse imenso e heterogneo Brasil. E, esse novo frum nacional, aqui oficialmente institudo, possui um grande potencial de debate e mobilizao, considerando a prpria expressividade numrica dos atores envolvidos com o Programa Ao Continuada: so 5.507 prefeituras e 6.797 entidades filantrpicas conveniadas. Em verdade, pretenso dessa I Conferncia a criao de um movimento dos atores sociais envolvidos no Programa de Ao Continuada, no sentido da formao de uma Rede Nacional de Interlocutores do PAC: inicialmente, Interlocutores Estaduais que iro trabalhar para a construo dos Interlocutores Municipais. Essa rede de interlocutores que aqui se instaura com certeza, ir redesenhar esse Programa de Ao Continuada, dentro do prprio percurso de redesenho da Assistncia Social como poltica pblica que, a partir da LOAS, vem se fazendo ao longo dos ltimos oito anos, numa verdadeira saga: a saga da

Assistncia Social no Brasil do Ajuste. a possibilidade de efetivar um processo de redefinio desse programa para que, de fato, possa constituir uma das bases programticas da Poltica de Assistncia Social, na perspectiva da afirmao de padres dignos de proteo social. Nesta perspectiva, essa I Conferncia coloca em discusso uma agenda de reivindicaes - agenda em construo, que, aqui, ser objeto de anlises e proposies. E, na pauta dessa agenda impe-se cinco reivindicaes, consideradas eixos bsicos no redesenho do PAC: reajuste dos valores de referncia ou, na linguagem mais conhecida, reajuste de per-capitas; aumento de meta, ou seja, ampliao de vagas; flexibilizao na aplicao dos recursos; desburocratizao; revitalizao das entidades.

Tal agenda est fundada na luta pela garantia de direitos do pblico-alvo do PAC, tendo como horizonte contribuir nos processos de incluso dos excludos, dos que esto atingidos, na sua dignidade humana, nos circuitos da misria, da indigncia que se amplia face ampliao das desigualdades, nesse Brasil em que vivemos. E, no cenrio dessa I Conferncia Nacional de Ao Continuada, essa minha fala A Questo Social e a Poltica de Assistncia Social constitui uma discusso de base, uma discusso de fundo que visa demarcar alguns referenciais analticos para as discusses especficas dessa agenda do PAC (que se desenvolver na 6 feira e no sbado). Nessa perspectiva, estruturei essa minha interveno dentro de dois enfoques, essencialmente articulados na tessitura de uma reflexo especfica, na tica do social, sobre esse Brasil Real (num duplo sentido: Brasil do Real e Brasil da real): primeiro, um mergulho analtico rpido e de flego no Brasil Real, traando uma panormica da Questo Social Brasileira Contempornea, ou seja, a Questo Social nas configuraes especficas da dcada de 90, anos 2000. a partir da, um balano avaliativo da saga da Poltica de Assistncia Social nesse Brasil Real, destacando alguns dilemas fundantesque esto na base das tenses e dilemas vivenciados no Programa de Ao Continuada, enquanto programa constituinte da Poltica de Assistncia Social.

I - MERGULHO ANALTICO NO BRASIL REAL: UMA PANORMICA DA QUESTO SOCIAL BRASILEIRA CONTEMPORNEA No esforo reflexivo para desenhar uma panormica da Questo Social Brasileira Contempornea, parto da demarcao de trs traos marcantes no delineamento dos contornos da cara do Brasil Real que se vem gestando nos ltimos doze anos, ou mais precisamente, na Era Collor e, de modo particular, na Era FHC.

Primeiro trao: tem-se em curso um BRASIL MODIFICADO, com PROFUNDAS MUDANAS que emerge dos processos da insero brasileira nova ordem do capital, nos circuitos da chamada globalizao, dentro do modelo imposto pelos centros hegemnicos e acatado, de forma submissa, sem restries, pelas elites polticas brasileiras. A rigor, o Brasil emergente do que se convencionou chamar de ajuste estrutural brasileiro, ou, ajuste brasileiro, em curso no decorrer da dcada de 90 at os dias atuais, ou seja, nos ltimos 12 anos. De fato, nesse Brasil do Ajuste, vem ocorrendo mudanas radicais, atingindo profundamente aestrutura e infraestrutura econmica, as condies sociais e a soberania. Tais mudanas encarnam as marcas desse ajuste brasileiro: ajuste subordinado, perifrico, passivo, de alto risco e, sobretudo, seletivo e excludente, em funo dos interesses e da prpria dinmica do capital, secundarizando os interesses da populao brasileira. Em verdade, so mudanas substantivas na economia, na poltica, na cultura que intensificam a heterogeneidade brasileira, acirrando as desigualdades sociais no curso de processos de excluso, tornando a Questo Social mais grave e complexa, parecendo configurar mesmo um aprofundamento estrutural da fragmentao brasileira. uma pesada herana do ajuste a exigir tempo para ser revertida. esse um Brasil, em larga medida, desconhecido, pois tais mudanas, por serem recentes, estando mesmo em curso, ainda no foram suficientemente dominadas no plano analtico. o Brasil se fazendo, a ser desvendado e compreendido. Segundo trao: tem-se um BRASIL COM UMA SOCIEDADE EXTREMAMENTE COMPLEXA, DIFERENCIADA, CONTRADITRIA, HETEROGNEA E PERMEADA POR AMBIVALNCIAS DE TODOS OS TIPOS. De fato, na configurao de Vera Telles uma sociedade em que a descoberta da lei e dos direitos convive com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e discriminaes; em que existe uma espantosa confuso entre direitos e privilgios; em que a defesa de interesses se faz em um terreno muito ambguo que desfaz as fronteiras entre a conquista de direitos legtimos e o mais estreito corporativismo; em que a experincia democrtica coexiste com a aceitao ou mesmo conivncia com as prticas as mais autoritrias; em que a demanda por direitos se faz muitas vezes numa combinao aberta ou encoberta com prticas renovadas de clientelismo e favoritismo que repem diferenas onde deveriam prevalecer critrios pblicos igualitrios. (TELLES, 1999:141) Em verdade, a sociedade brasileira contempornea uma sociedade atravessada por enormes disparidades de renda, de cultura, de valores e, tambm, por profundas desigualdades de acesso a mecanismos de representao e participao poltica. Inegavelmente, uma sociedade fraturada e, mesmo apartada, em que as transformaes e modernizaes inerentes nova ordem do capital vm se processando em ritmo avassalador, sem que se tenha garantido os princpios bsicos de igualdade e patamares mnimos de cidadania a expressivo e crescente contingente da populao. s velhas desigualdades somam-se novas desigualdades, numa complexificao da Questo Social. Nesses circuitos contraditrios de desigualdades e fragmentaes, de avanos nas lutas sociais e ambivalncias scio-polticas e culturais, a sociedade brasileira, hoje, vem gerando uma conflituosidade indita, perpassando todas as dimenses da vida social. Segundo Vera Telles nessa dinmica de conflitos que se ancoram esperanas de cidadania e generalizao de direitos. So as lutas garantindo conquistas sociais. E, por ltimo, o terceiro trao: tem-se UM BRASIL QUE VIVENCIA UMA CONJUNTURA POLTICO-CULTURAL SOB O SIGNO DA INSEGURANA. Inegavelmente, vulnerabilidade, incerteza, instabilidade so, hoje, referncias-chave no imaginrio da sociedade brasileira, indicando uma cultura da insegurana que parece difundir-se. A sociedade brasileira transformou-se numa sociedade que dissemina insegurana em larga escala e de mltiplas formas. De fato, multiplicam-se as incertezas na vida brasileira, parecendo cortar as possibilidades de projetos, de perspectivas de vida.

Toda essa cultura da vulnerabilidade vem gestando uma insatisfao com os rumos do Brasil, gerando um sentimento de mudana que parece atravessar a sociedade: sentimento profundo, complexo, difuso que precisa ser trabalhado politicamente no assumir de novos rumos para o Brasil. Em verdade, analistas apontam que estamos entrando num novo perodo de luta poltica no Brasil bem diferente daquele dos ltimos 10 anos. Esses trs traos marcantes na vida brasileira profundas mudanas; sociedade heterognea, contraditria, ambivalente, conflituosa; insegurana, insatisfao, sentimento de mudana apontam para uma COMPLEXIFICAO DA QUESTO SOCIAL NO BRASIL DO AJUSTE. Concretamente, o que significa esta complexificao da Questo Social no Brasil de nossos dias, Brasil onde vivemos e atuamos? A rigor, ao se falar de complexificao da Questo Social Brasileira, o que se quer destacar o agravamento da Questo Social, no sentido doaprofundamento das desigualdades sociais. Em verdade, ao longo dos ltimos doze anos, no percurso do ajuste brasileiro nova ordem do capital - ajuste seletivo e excludente - o cenrio de desigualdades ficou mais complicado e, por conseqncia, mais grave, aglutinando, numa perversa simbiose, velhas e novas desigualdades, ou seja, somam-se s velhas e histricas desigualdades, novas desigualdades, advindas de novos mecanismos geradores de excluso que atingem as relaes sociais em geral e, particularmente, as relaes de trabalho. Concretamente crescem e ampliam-se as desigualdades, num pas que ostenta o triste e perverso record de campeo de concentrao de renda e riqueza. O abismo entre pobres e ricos configura um verdadeiro e crescente processo de apartao social. Segundo dados do IBGE Indicadores Sociais 1999 um rico ganha o mesmo que 50 pobres; 1% da populao brasileira detm 13,8% da renda total do pas e os 50% mais pobres ficam com 13,5%. Conforme o IPEA, 60 milhes de brasileiros vivem abaixo da linha de pobreza (80 reais por ms) e, dentre estes, 24 milhes vivem abaixo da linha de indigncia, isto , com 40 reais por ms. A dcada de 90/anos 2000 vem vivenciando a eliminao de postos de trabalho e a ampliao crescente das taxas de desemprego, o aumento das formas de trabalho precarizado, o achatamento salarial, a expanso do setor informal vinculado a um perverso empobrecimento, o desmonte dos direitos sociais. Assim, afirma-se que a Questo Social Brasileira Contempornea MUDOU DE NATUREZA, numa peculiar metamorfose: DA DESIGUALDADE EXCLUSO. Tal mudana de natureza fica claro quando se examina as mudanas da pobreza no Brasil Real: a pobreza mudou de forma, de mbito e de conseqncias - como bem avalia Jos de Souza Martins - podendo-se falar de nova pobreza. E esta nova pobreza mais do que privao econmica, caracterizando-se por no oferecer alternativa a ningum, caindo sobre o destino dos pobres como uma condenao irremedivel. Vera Teles, ao analisar a pobreza contempornea no Brasil de nossos dias, o Brasil Moderno, afirma que essa pobreza transborda dos lugares onde esteve confinada desde sempre, atingindo os trabalhadores urbanos integrados nos centros dinmicos da economia do pas. De fato, a pobreza hoje transborda, atingindo a classe mdia, os setores antes protegidos. Inegavelmente, tem-se um novo perfil da Pobreza no Brasil do Ajuste. Uma das expresses na vida brasileira dessa pobreza de novo tipo a crise da Mobilidade Social no Brasil do Ajuste: a mobilidade est bloqueada, interrompeu-se a mobilidade social para cima em que todos, dentro de determinados espaos sociais, movimentavam-se, permitindo, a cada nova gerao, uma melhor situao relativa anterior. Hoje, segundo Marcio Pochmann, a sociedade brasileira passa para a fase da imobilidade social, ou at da regresso social. Neste mesmo sentido, analisa Csar Benjamin que os anos 90 cortam a trajetria da mobilidade social ascendente no Brasil. Afirma ele que o Brasil de hoje no um pas em que a nova gerao olhe para trs e diga: Eu tenho um horizonte mais seguro ou melhor que o dos meus pais. Pelo contrrio, a insegurana e a incerteza trava, embaa, escurece o horizonte dos jovens, particularmente os jovens pobres que sobrevivem na zona rural nos milhares de municpios brasileiros, nas periferias urbanas das cidades e metrpoles.

Em verdade, nesse circuito da aglutinao de velhas e novas desigualdades, da nova pobreza, da crise de mobilidade social, da pobreza sem projetos de vida, da juventude sem horizontes, estamos face a face com processos de EXCLUSO SOCIAL. Indiscutivelmente, o Brasil Real em que vivemos, sofremos, trabalhamos, criamos marcado pela EXCLUSO SOCIAL. O que quer dizer precisamente este fenmeno contemporneo da excluso social? Concretamente, o que significa essa excluso social como marca da vida social no Brasil de nossos dias? A rigor, excluso social no significa, em absoluto, que esse contingente populacional excludo esteja fora da dinmica do capitalismo em curso, esteja fora do sistema econmico. De fato, o capitalismo de nossos dias, perversamente, busca incorporar essa populao via consumo e via ciclos marginais de atividades e formas de vida de excludos: formas incipientes de trabalho, pontuais, itinerantes, extremamente precrias; rota do trfico e da violncia; prostituio, vidas no limite, desamparo social, ruptura de laos sociais. Em verdade, quando se fala de excluso social, fala-se de processos econmicos, polticos e culturais excludentes, processos de marginalizao que implicam em no ter um lugar social, ou seja, sem uma posio qual estejam associados uma utilidade social e um reconhecimento pblico. De fato, nos percursos seletivos de insero do Brasil nova ordem do capital, uma parte significativa da populao brasileira no tem um lugar social, no tem uma posio social reconhecida e valorizada. Concretamente, significa no ter acesso a formas e tipos de trabalho onde possam afirmar sua identidade como cidado, que viabilizem seu acesso a bens e servios sociais dentro de um padro de vida digno, que propiciem sua efetiva insero em redes de proteo social. Logo, no limite, excluso social significa no ter acesso aos mais elementares bens, servios e redes de proteo social. estar privado da possibilidade de realizar-se, de realizar sua vida de forma digna, de sentir-se til na vida social e, assim, estar desprotegido, desassistido. Hoje, a desproteo social uma dimenso constitutiva da excluso social na vida brasileira contempornea. E, no Brasil dos nossos dias, como se gesta esta excluso social? Que mecanismos geram e sustentam esses processos excludentes que marginalizam amplos contingentes da populao brasileira, atingindo fortemente os jovens? No cenrio do Brasil Contemporneo, os processos de excluso social se do pela via da VULNERABILIZAO DO TRABALHO O capital, nos circuitos perversos da chamada globalizao, constitui uma nova organizao / desorganizao do mundo do trabalho, fundada na flexibilizao, na fragmentao, na excluso. Assim, emerge e institui-se no dizer de Giovanni Alves o novo e precrio Mundo do Trabalho no Brasil, decorrente da nova ofensiva do capital na produo. Em verdade, o Brasil passou a incorporar uma pauta de problemas e questes caractersticos do mundo do trabalho no cenrio do capitalismo mundial. Concretamente, essa vulnerabilizao do trabalho manifesta-se na transformao da problemtica do emprego, em termos de dois fenmenos essencialmente imbricados no atual cenrio brasileiro: o aumento do desemprego estrutural, em taxas crescentes e a precarizao das condies de trabalho, tambm crescente, no tocante ao trabalho aviltado, sem protees e garantias. Sustenta Marcio Pochmann que o Brasil possui, hoje, o maior desemprego verificado desde a transio, no final do sc. XIX, do regime escravista para o assalariado, atingindo os mais diversos segmentos da fora de trabalho. Convivendo com esse perverso quadro do desemprego, como uma de suas graves decorrncias, tem-se, no Brasil Real, uma precarizao do trabalho que se expressa numa dupla dimenso: - na precariedade do emprego e salrio, penetrando no ncleo integrado da classe dos trabalhadores assalariados, atingindo portanto, os que ainda mantm vnculo formal de emprego. Um dado importante a considerar que, no Brasil Real, o salrio mnimo um dos mais baixos do mundo.

- na expanso e avano do setor informal. Merece ateno especial na anlise da precarizao do trabalho, o estudo do setor informal, trabalhadores cujas atividades encontram-se margem de qualquer regulamentao e de controle do poder pblico. um amplo contingente da classe trabalhadora que, ao romper o vnculo empregatcio formal, sobrevive sem a garantia de direitos e benefcios sociais. Em verdade,vivenciam formas perversas de explorao do trabalho, exercendo atividades precrias, trabalhando longas jornadas para ganhar o mnimo. Hoje, no Brasil Real, o setor informal envolve quase a metade da populao ocupada. Os dados so reveladores da complexificao das desigualdades via precarizao no trabalho informal, que, de fato, se expande vinculado a um perverso agravamento da pobreza: de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE a partir do censo de 2000, 50% da populao ocupada do Pas 12,4 milhes de trabalhadores no tem carteira assinada. So pessoas sem direito Previdncia, ao Programa de Integrao Social (PIS) e outros benefcios como frias, 13 salrio e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Desses trabalhadores informais, apenas 5% contribuem com a Previdncia Social. Incontestavelmente, o emprego sem carteira acabou se transformando na nica sada para a sobrevivncia dos trabalhadores, configurando uma tendncia estrutural que se aprofunda no Brasil do Ajuste, gerando um novo perfil da pobreza brasileira. Segundo Marcelo Nri Chefe do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (FGV) 54% dos pobres do Pas esto em famlias chefiadas por trabalhadores informais, constituindo um segmento desprovido de assistncia e programas sociais. Ademais, expressiva a participao de mulheres, de negros, de crianas, de pessoas acima de 40 anos e com menor grau de escolaridade nesse setor informal desprotegido e desassistido que, de fato, constitui o desaguadouro de trabalhadores que so alvo de maior discriminao e encontram maior dificuldade de conseguir um emprego regular. A rigor, mulheres, negros, crianas, idosos vem configurando a face de uma informalidade precarizante e excludente que, antes de tudo, expresso de um Pas extremamente desigual, que aprofunda e complexifica as desigualdades sociais e onde h ausncia de um Estado ativo na formulao de polticas geradoras de emprego, na perspectiva e integrao da populao brasileira. Nesse cenrio de complexificao da Questo Social na dcada de 90/anos 2000, um srio agravante o prprio posicionamento do Estado Brasileiro queno tem uma poltica pblica de atuao no social capaz de viabilizar a integrao dos excludos. fato inconteste que o Estado Brasileiro do Ajuste, subordinado aos circuitos do mercado, no tem assumido o social como prioridade, constituindo-se como um Estado de baixa responsabilidade social. O Estado parece mesmo desistir de enfrentar a misria, a excluso como opo estratgica na poltica de ao do Estado. Concretamente, envereda por um modelo de polticas sociais fundado na configurao do social como campo da carncia, da caridade solidria, preconizando polticas focalistas, seletivas, voltadas para os mais carentes. A rigor, o Estado abdica de polticas amplas de enfrentamento da pobreza e da excluso, na perspectiva da universalizao de direitos. E, assim, o Estado transfere responsabilidades de atuao no social para o mercado e para a comunidade, fazendo emergir e consolidar-se fenmenos como: mercantilizao de servios sociais, de modo especial sade e educao; filantropia empresarial; atuao do Terceiro Setor; protagonismo do voluntariado como ator social. Em verdade, o Estado Ajustador da dcada de 90/ anos 2000 transforma-se, simplesmente, num parceiro dentre outros, sem assumir o dever estatal de desenvolver as devidas respostas respostas de peso face ao drama social brasileiro. Esse novo modelo de Poltica Social do Estado Brasileiro de carter focalista, fundado na carncia, estimulando a caridade privada, a solidariedade provoca a reemergncia da viso restrita do ASSISTENCIALISMO agora, com cara de modernidade, que funciona margem do estatuto da cidadania. o que os especialistas denominam de refilantropizao da Assistncia Social que colide, de frente, com a perspectiva da poltica pblica de Assistncia Social, como poltica de seguridade social, direito do cidado e dever do Estado.

Inegavelmente, nesse atual contexto do Brasil Real de ampliao e agravamento da pobreza, de excluso social e de baixa responsabilidade social do Estado do Ajuste que abdica de polticas pblicas efetivas de incluso social, uma das expresses concretas da Questo Social Brasileira - em verdade, uma das suas faces, hoje, mais visveis - a perda dos padres de proteo social dos trabalhadores e dos setores mais vulnerabilizados da sociedade que vem seus apoios, suas conquistas ameaados e, mesmo desmontadas, num processo crescente de destituio de direitos. E, assim, impe-se na cena brasileira, os EXCLUDOS DESASSISTIDOS, que sobrevivem em condies de extrema precariedade, sem acesso aos bens e servios essenciais a uma vida minimamente digna. So FAMLIAS EXCLUDAS DA REDE DE PROTEO SOCIAL, SEM ACESSO AO DIREITO BSICO DO TRABALHO E DA SEGURIDADE SOCIAL. neste amplo e crescente contingente dos excludos desassistidos que est inserido o pblico-alvo do Programa de Ao Continuada. De fato, as crianas e adolescentes, os idosos, os portadores de necessidades especiais atendidos pelo PAC, no Brasil inteiro, integram os 60 milhes de brasileiros que vivem abaixo da linha da pobreza ou, mais ainda, fazem parte do exerccio de 24 milhes de miserveis que vivem (eis a questo!) abaixo da linha de indigncia, sobrevivendo em condies de extrema precariedade de bens e servios, imersos numa subvida, de subcidados. Tomemos, como exemplo, o segmento especfico das crianas de 0 a 6 anos, pblico preferencial do PAC. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, de 1999, o Nordeste tem 61% de suas crianas de 0 a 6 anos em famlias cuja renda per capita de at meio salrio mnimo, o Norte tem 41%, o Centro-Oeste tem 32% e o Sul 29%, o Sudeste 25%. Inegavelmente, so crianas que sobrevivem em famlias imersas nos perversos circuitos da excluso social! Em verdade, fundamental ver esse pblico-alvo do PAC a partir dessa sua insero fundante enquanto excludos desassistidos para se ter, com clareza e lucidez, a perspectiva de luta que se impe no mbito do repensar desse Programa de Ao Continuada, qual seja, a de CONTRIBUIR PARA PROCESSOS DE INCLUSO SOCIAL de CRIANAS/ ADOLESCENTE/IDOSOS / PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS QUE, NECESSARIAMENTE, PASSAM POR PROCESSOS DE INCLUSO DAS FAMLIAS. Nesta perspectiva, configuram-se duas questes-chave, no mbito da luta, aqui oficialmente deflagrada, pela redefinio do PAC: quem deve ter acesso ao PAC: a questo da focalizao x ampliao,

colocada na agenda de discusso em termos do aumento de meta, ou seja, ampliao de vagas para ampliar o mbito de atendimento do programa. acesso a que no mbito do PAC: a questo chave da qualidade e do

funcionamento efetivo dos servios ofertados ao pblico, configurada na agenda de debates em termos do reajuste de per-capitas, da flexibilizao na aplicao dos recursos e da desburocratizao.

E, assim, fizemos um rpido mergulho analtico no Brasil Real, delineando uma panormica da Questo Social Brasileira Contempornea que, de fato, propicia referenciais para discutir a trajetria da Poltica de Assistncia Social. Coloca-se, ento, a questo-chave: Ao longo desses doze anos de ajuste, como a Assistncia Social vem se inserindo na vida brasileira, face crescente complexidade e agravamento da Questo Social, nos marcos do agravamento da pobreza e da excluso social?

Tal questo, necessariamente, remete a um balano avaliativo da construo da Poltica de Assistncia Social no cenrio Brasil Real que , justamente, o segundo enfoque analtico dessa minha fala.

II BALANO AVALIATIVO DA SAGA DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BASIL REAL

Neste balano avaliativo parto de uma constatao: nos ltimos 13 (treze) anos, desde a Constituio Federal de 1988, quando a Assistncia Social reconhecida legalmente como poltica integrante do trip da seguridade social, at hoje 2001 a Assistncia Social vem vivenciando a saga da sua construo na vida brasileira, com avanos significativos em meio a srios entraves e limites. Mais precisamente, nessa conjuntura histrica do ajuste brasileiro, vivenciamos um percurso lento, persistente e contraditrio de redesenho da Assistncia Social como poltica pblica de Seguridade Social. Neste percurso contraditrio, temseavanos significativos na construo de um sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, com srios entraves estruturais na viabilizao desse redesenho de poltica pblica de seguridade social, decorrentes das polticas do ajuste nova ordem do capital que, hoje, regem a vida brasileira, subordinando as polticas sociais ao modelo de estabilidade monetria. Um resistente Movimento social, com participao decisiva da categoria de assistentes sociais, vem assegurando conquistas legais e institucionais, num esforo de construo de mudanas qualitativas na Assistncia Social, na direo de uma poltica de Seguridade Social. A ao efetiva desse Movimento sofre srias restries e limites no atual cenrio do Brasil do Ajuste de vulnerabilizao do trabalho e de desmonte e precarizao da proteo social em que se reedita a cultura assistencialista, conferindo-lhe resignificaes no iderio liberal da focalizao, da seletividade, da solidariedade e da parceria. Assim, hoje, na vida brasileira, com expresses prprias e peculiares no interior do prprio Estado, configura-se um embate de perspectivas e lgicas no campo da Assistncia Social: a poltica pblica de Assistncia Social no mbito da Seguridade Social, na perspectiva da universalizao de direitos e o modelo de poltica social do Estado Ajustador que se particulariza num tratamento assistencialista da Assistncia Social como dever moral, com carter pontual e eminentemente seletivo. A rigor, so perspectivas com diferentes direes sociais, encarnando lgicas distintas, numa convivncia contraditria nos Estados e municpios brasileiros, constituindo um campo permanente de disputa, com enfrentamentos e, tambm, misturas e fuses. precisamente neste contraditrio campo de disputa poltica e cultural que, nessa mais de uma dcada, a Assistncia Social vem vivenciando sua saga para se afirmar como poltica pblica, enfrentando tenses, ambigidades e dilemas. De fato, nesta sua saga, rdua e inquietante, a Assistncia Social enfrenta DILEMAS de diferentes ordens e em distintos nveis. Dentre esses, destaco o que denomino de DILEMAS FUNDANTES, no sentido de que esto na base das tenses e ambigidades vivenciadas pela Assistncia Social no cenrio brasileiro contemporneo. Na verdade, so os dilemas bsicos, os grandes dilemas vetores das ambigidades e tenses que comprometem o exerccio da Assistncia Social como poltica pblica. E, aqui, quero destacar 3 (trs) desses dilemas fundantes que, a meu ver, esto na base da discusso nos percursos de redefinio do Programa de Ao Continuada. O primeiro desses dilemas relativo PRPRIA IDENTIDADE e POSSIBILIDADES DA ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA PBLICA DE SEGURIDADE SOCIAL. De fato, na configurao da poltica pblica, tecida no interior do Movimento Social e oficializada na LOAS, a Assistncia Social definida, no mbito da Seguridade Social, como poltica de enfrentamento da pobreza, garantindo mnimos sociais na perspectiva da universalizao de direitos. A Assistncia Social definida como uma poltica de incluso social.

Esta demarcao da identidade e da prpria misso da Assistncia Social exige uma reflexo terico-poltica: nos marcos de uma sociedade fraturada, apartada mesmo, com problemas estruturais de excluso pela vulnerabilizao do trabalho como o a sociedade brasileira emergente do ajuste a incluso social, com a proviso de mnimos sociais, no tarefa exclusiva e peculiar da Assistncia Social. Compartilho a tese de Maria do Carmo Brant em recente artigo sobre os dilemas da Assistncia Social no Brasil de que os mnimos sociais a serem garantidos so um projeto de sociedade, conquistados na luta poltica como resultantes de um pacto social. De fato, no sculo XX, os mnimos sociais so uma construo histrica, decorrentes dos conflitos de classe, das lutas sociais que impe/repe pautas gerais de necessidades humanas a serem atendidas. Especificamente, no Brasil Real, a perspectiva da Incluso Social est posta como um dos mais importantes dilemas da vida brasileira. Nos processos de ajuste, vem se verificando uma desmontagem das ancoragens na garantia de mnimos sociais de incluso: DESMONTAGEM DO TRABALHO, como grande integrador ou vetor de incluso social. DESMONTAGEM DO ESTADO como responsvel pela oferta e distribuio das polticas pblicas, fundamentadas no reconhecimento aos direitos sociais; DESMONTAGEM DA SOCIEDADE, como capaz de colocar demandas e afirmar projetos de incluso. Neste contexto de desmontagem do trabalho, do Estado e da sociedade, a incluso social exige um projeto de sociedade que viabilize mudana de direo poltica, mudanas de rumo na poltica econmica e nas polticas pblicas de um modo geral. Exige um desenvolvimento com justia social, assumindo a prioridade social como essncia do desenvolvimento econmico. E, como sustenta Maria da Conceio Tavares em recente artigo na Folha de So Paulo, neste ms de novembro a transformao do social no eixo do desenvolvimento no significa, portanto, somente revalorizar, nos planos de governo, os chamados aspectos sociais (...). Significa ir alm disso e conceber programas coordenados de investimento nesses setores, na infra-estrutura e nos sistemas logsticos e de crdito interno, transformando-os em vetores do crescimento, da distribuio de renda e do emprego. Deve significar tambm uma ocupao mais radical do espao, sobretudo dos recursos naturais e das fontes de gua e energia, e conceber e levar prtica uma geopoltica interna soberana, auto-sustentvel e pactuada em todos os mbitos da Federao. Indiscutivelmente, tal projeto s ser vivel se construdo na luta organizada das foras sociais, no redesenho das relaes Estado/Sociedade. preciso sujeitos coletivos, organizados em movimentos sociais, capazes de publicizar e impor na arena poltica o reconhecimento de determinados direitos pela sociedade e pelo Estado. de fato a construo de um Estado para a sociedade civil. Logo, no Brasil Real em que a excluso social , hoje, uma expresso da Questo Social resultante de processos estruturais de seletividade do ajuste e da precarizao e subalternidade do trabalho NO SE PODE COBRAR DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL A RESPONSABILIDADE EXCLUSIVA PELA TAREFA SCIO-POLTICA DA INCLUSO SOCIAL que, indiscutivelmente, extrapola os limites de qualquer poltica pblica de per si. Isto posto, coloca-se, ento, uma questo-chave: o que cabe, ento, a Assistncia Social como poltica pblica de Seguridade Social? O que, de fato, lhe pode ser cobrado, numa avaliao de sua misso como poltica pblica no interior da Seguridade Social?

A meu ver, cabe poltica pblica de Assistncia Social deflagrar e/ou fazer avanar processos de incluso social de segmentos excludos, atravs da universalizao de direitos. Tomando como pblico destinatrio os que esto fora do sistema de proteo social, a Assistncia Social pode torn-los alcanveis pelas demais polticas sociais, garantindo-lhes MNIMOS SOCIAIS. Assim, a garantia de Mnimos Sociais configura-se como a referncia bsica na construo da poltica pblica de Assistncia Social no mbito da Seguridade Social. Logo, garantir mnimos sociais constitui o referencial bsico na delimitao dos programas de Assistncia Social e, aqui, particularmente, na avaliao e redefinio do programa de Ao continuada PAQ. E, a, tem-se posto um segundo dilema: a DEFINIO DE MNIMOS SOCIAIS. Segundo Aldaiza Sposati, esta questo de DEFINIO de MNIMOS SOCIAIS a PEDRA de TOQUE na MUTAO DA ASSISTNCIA SOCIAL de prticas fragmentadas para uma poltica social. E, nesta definio reside uma tenso: O QUE SO MNIMOS SOCIAIS? Maria do Carmo Brant sinaliza que, na LOAS, os mnimos estabelecidos so mais implcitos do que explcitos e esto longe de alcanar o ideal civilizatrio j atingido e que, assim, precisamos adensar o debate, a reflexo e a propositura da MNIMOS de QUALIDADE DE VIDA desejveis populao brasileira. E, nesse debate e proposio dos Mnimos Sociais preciso demarcar as interpretaes diferenciadas que vm perpassando as discusses. Aldaza Sposati demarca uma dupla interpretao de mnimos sociais: uma a interpretao restrita, minimalista, fundada na pobreza e no limiar da Sobrevivncia, e outra a interpretao ampla e cidad, fundada em um padro bsico de incluso. Em verdade, a perspectiva assumida em relao aos mnimos sociais confere uma dimenso qualitativamente diversa Assistncia Social como poltica pblica. Em coerncia com a concepo e diretrizes da LOAS, a concepo implcita de mnimos sociais est diretamente vinculada ao padro de qualidade de vida dos cidados, referenciado na busca da eqidade possvel. Em verdade, um olhar reducionista dos mnimos sociais altamente perverso e cmplice da viso liberal de focalizao, voltada para a mera sobrevivncia dos miserveis. De fato, propor mnimos sociais no partir de ajustes s condies dadas, mas, sim, construir outra referncia na institucionalizao da cidadania dos brasileiros. Logo, propor mnimos sociais, definir o padro societrio de civilidade, implicando uma revoluo da conscincia da cidadania. Nesta perspectiva, Potyara Amazoneida, em recente obra em que demarca subsdios crtica dos mnimos sociais, trabalha com a noo de bsico socialcomo pr-requisito indispensvel satisfao de necessidades que, por serem humanas, no podem enquadrarse ao nvel de carncias, do mnimo e devem caminhar na perspectiva do timo de satisfao de necessidade em termos de patamares mais elevados de aquisio de bens e servios e direitos a partir do estabelecimento de provises bsicas. No seu processo argumentativo, sustenta, ento, Potyara Amazoneida que as noes de mnimo e bsico guardam diferenas marcantes do ponto de vista conceitual e poltico-estratgico. Mnimo tem a conotao de menor, de menos, identificando-se com patamares de satisfao de necessidades que beiram a desproteo social. Pressupe, portanto, supresso ou cortes de atendimento, tal como prope a ideologia liberal. J bsico, expressa algo fundamental, principal,primordial que serve de sustentao indispensvel e fecunda para ampliao no atendimento a necessidades humanas. Requerer investimentos sociais de qualidadepara preparar o terreno a partir do qual maiores atendimentos podem ser prestados e otimizados. Considero essa definio conceitual de Potyara Amazoneida entre o mnimo e bsico, uma via reflexiva fecunda para se pensar criticamente a Poltica de Assistncia Social, no cenrio da Questo Social Brasileira. Nesta perspectiva, configura-se uma questo de fundo:

Na sua prtica efetiva nos municpios e estados brasileiros, a Assistncia Social est conseguindo garantir bsicos sociais na perspectiva da incluso para segmentos excludos, constituindo-se uma poltica pblica ativa de enfrentamento da pobreza? Ou na sua prtica concreta, a Assistncia Social vem se limitando a mnimos sociais de sobrevivncia, limitando-se a patamares que beiram a desproteo social? A meu ver, essa uma questo chave a ser discutida no repensar do PAC no seu atendimento a crianas/ adolescentes/ idosos/ portadores de necessidades especiais que sobrevivem em famlias aprisionadas nos perversos crculos da excluso. Por ltimo, impe-se um terceiro dilema: a INTERSETORIALIDADE NA RELAO DA ASSISTNCIA SOCIAL COM AS DEMAIS POLTICAS SOCIAIS. Inegavelmente, o exerccio efetivo da misso da Assistncia Social como poltica pblica de seguridade social de deflagrar e/ou fazer avanar processos de incluso dos excludos, garantindo mnimos sociais ou bsicos sociais na universalizao de direitos sociais, a fim de tornar os destinatrios da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas sociais implica, necessariamente, a articulao orgnica e permanente da Assistncia Social com as demais polticas sociais. preciso ter claro, como princpio norteador, que garantir mnimos sociais de cidadania, na perspectiva de um padro de qualidade de vida tarefa do conjunto das polticas pblicas quando se torna prioridade do governo e da sociedade civil. esse um pressuposto bsico que nos instiga a pensar: Como est sendo trabalhada a Assistncia Social em relao ao conjunto das polticas de proteo social e do prprio Estado? Como vem sendo trabalhada a intersetorialidade no interior da poltica de Assistncia Social? As avaliaes apontam para uma tenso que fragiliza o exerccio da Assistncia Socail como poltica pblica: as dificuldades de viabilizao da intersetorialidade em termos da articulao permanente e sistemtica da Assistncia Social com as demais polticas pblicas. Na prtica, na estruturao e desenvolvimento dos Planos de Assistncia Social, no encaminhamento dos programas e aes da Assistncia Social, incorremos muito no vcio tradicional de pensar a Assistncia Social como poltica pblica isolada, voltada para proteo dos vulnerabilizados pela pobreza e misria. E, nesta viso isolada e restrita, fragmentada, escorregamos para pensar a Assistncia Social como uma poltica que fica apenas minorando, compensando as mazelas da pobreza absoluta e da misria. De fato, pensar, definir a Poltica de Assistncia Social no mbito do sistema de seguridade social exige articul-la com as demais Polticas Sociais, estabelecendo as interfaces com essas polticas, na perspectiva do atendimento das necessidades bsicas dos cidados. Em verdade, a Assistncia Social uma poltica que precisa ser pensada de maneira integrada com outras polticas sociais, garantindo a INTERSETORIALIDADE da Gesto e da Ao. A articulao, a interface com as demais polticas condio para que os destinatrios da Poltica de Assistncia Social sejam, de fato, INCLUDOS no circuito de bens, servios, direitos, oportunidades e relaes. E nessa perspectiva da INTERSETORIALIDADE na relao com as demais Polticas Sociais importante atentar para um fenmeno tpico do Brasil contemporneo na dinmica de democratizao das polticas sociais: a nova alocao de competncias em que aes protagonizadas pela Assistncia Social foram relocadas nas demais polticas sociais como direitos do cidado. o fenmeno denominado por Maria do Carmo Brant de EXPANSO DAS FATIAS ASSISTENCIAIS INCORPORADAS S DEMAIS POLTICAS SOCIAIS. a Assistncia Social ocorrendo por outras vias que no apenas a especfica onde se aloja a poltica setorial de Assistncia Social. De fato, isso um avano, revelando um nvel de democratizao dessas polticas. O dilema, a tenso est na desconsiderao da poltica de Assistncia Social no tocante a essas fatias assistenciais, ficando a Assistncia Social de fora. Falta a devida articulao numa perspectiva de complementariedade na construo de redes de proteo social.

Tal fenmeno coloca um dilema para a poltica de Assistncia Social: como essa poltica, enquanto poltica de seguridade social, vai se articular com essas fatias assistenciais dessas polticas? Como construir a poltica de Assistncia Social transitando por dentro e no por fora, construindo assim, redes de segurana. A rigor, precisamos fazer valer, por em prtica a prerrogativa de Assistncia Social de viabilizar o monitoramento e avaliao das aes assistenciais presentes no conjunto das polticas pblicas. Esses trs dilemas fundantes da Poltica de Assistncia Social aqui delineados, colocam para esta I Conferncia, a exigncia de discusso bsica: a perspectiva do Programa de Ao Continuada, enquanto constituinte da Poltica de Assistncia Social. Mais especificamente, o trabalho desenvolvido pelo PAC, nesta ampla rede de entidades executoras e prefeituras, tem conseguido deflagrar e ou fazer avanar processos de incluso social de famlias excludas, onde esto inseridos os segmentos sociais atendidos pelo Programa? Essa discusso bsica coloca em pauta uma questo decorrente: O que fazer, como atuar estrategicamente para viabilizar o potencial de incluso doPAC no enfrentamento da pobreza? A partir desse debate fundante, ganham relevo e significado as discusses especficas constituintes da agenda de reivindicaes dessa I Conferncia. Espero que o debate fecunde e consiga formular proposies no sentido do repensar do PAC, tendo no horizonte o grande dilema brasileiro contemporneo: a INCLUSO DOS EXCLUDOS. Compartilho da vontade coletiva de que o nascimento deste frum nacional seja, de fato, um momento de criao abrindo um espao de debate, de articulao, de reconstruo, um espao em que possamos consolidar novas trajetrias na rdua saga de construo da Assistncia Social, tendo sempre presente, em nosso horizonte, que o outro Brasil que queremos, filho dileto de nossa luta persistente e corajosa!

I ABERTURA: 1. Importncia do evento

A I Conferncia Nacional de Ao Continuada marca a instituio de um novo frum nacional de debates, de mobilizao, de articulao, envolvendo Estado/sociedade civil, em torno do repensar de um programa histrico, em execuo h vrias dcadas, no campo da Assistncia Social: o Programa de Ao Continuada PAC. E, esse novo frum nacional, possui um grande potencial de debate e de mobilizao, considerando a prpria expressividade numrica dos atores envolvidos com o PAC: so 5.507 prefeituras e 6.797 entidades filantrpicas conveniadas. Em verdade, pretenso dessa I Conferncia, a criao de um movimento dos atores sociais envolvidos no Programa de Ao Continuada, no sentido da formao de uma Rede Nacional de Interlocutores que, com certeza, ir redesenhar esse Programa, dentro do prprio percurso de redesenho da Assistncia Social como poltica pblica . A agenda de reivindicaes a ser debatida nesta Conferncia agenda em construo est fundada na luta pela garantia de direitos do pblico-alvo do PAC, tendo como horizonte contribuir nos processos de incluso dos excludos, dos que esto atingidos na sua dignidade humana nos circuitos da misria, da indigncia que se amplia face ampliao das desigualdades nesse Brasil em que vivemos. 2. Estruturao da Conferncia

No cenrio dessa I Conferncia Nacional de Ao Continuada, essa minha fala A Questo Social e a Poltica de Assistncia Social constitui uma discusso de base, uma discusso de fundo que visa demarcar alguns referenciais analticos para as discusses especficas dessa agenda do PAC. Nessa perspectiva, estruturei essa minha interveno dentro de dois enfoques, essencialmente articulados na tessitura de uma reflexo especfica, na tica do social, sobre esse Brasil Real (num duplo sentido: Brasil do Real e Brasil da real): primeiro, um mergulho analtico rpido e de flego no Brasil Real, traando uma panormica da Questo Social Brasileira Contempornea, ou seja, a Questo Social nas configuraes especficas da dcada de 90, anos 2000. a partir da, um balano avaliativo da saga da Poltica de Assistncia Social nesse Brasil Real, destacando alguns dilemas fundantes que esto na base das tenses e dilemas vivenciados no Programa de Ao Continuada, enquanto programa constituinte da Poltica de Assistncia Social

II DESENVOLVIMENTO DO TEMA 2.1. MERGULHO ANALTICO NO BRASIL REAL: UMA PANORMICA DA QUESTO SOCIAL BRASILEIRA CONTEMPORNEA No esforo reflexivo para desenhar uma panormica da Questo Social Brasileira Contempornea, parto da demarcao de trs traos marcantes no delineamento dos contornos da cara do Brasil Real que se vem gestando nos ltimos doze anos, ou mais precisamente, na Era Collor e, de modo particular, na Era FHC. Primeiro trao: tem-se em curso um BRASIL MODIFICADO, com PROFUNDAS MUDANAS que emerge dos processos da insero brasileira nova ordem do capital, nos circuitos da chamada globalizao, dentro do modelo imposto pelos centros hegemnicos e acatado, de forma submissa, sem restries, pelas elites polticas brasileiras.

Segundo trao: tem-se um BRASIL COM UMA SOCIEDADE EXTREMAMENTE COMPLEXA, DIFERENCIADA, CONTRADITRIA, HETEROGNEA E PERMEADA POR AMBIVALNCIAS DE TODOS OS TIPOS. Terceiro trao: tem-se UM BRASIL QUE VIVENCIA UMA CONJUNTURA POLTICOCULTURAL SOB O SIGNO DA INSEGURANA, gestando uma insatisfao com os rumos do Brasil que est apontando para um sentimento de mudana que parece atravessar a sociedade. Esses trs traos marcantes na vida brasileira apontam para uma COMPLEXIFICAO DA QUESTO SOCIAL NO BRASIL DO AJUSTE, significando o seuagravamento, no sentido do aprofundamento das desigualdades sociais. A rigor, afirma-se que a Questo Social Brasileira Contempornea mudou de natureza, numa peculiar metamorfose: D DESIGUALDADE EXCLUSO. Tal mudana fica claro quando se examina as mudanas da pobreza no Brasil Real: a pobreza mudou de forma, de mbito e de conseqncias podendo-se falar de nova pobreza. Em verdade, no Brasil Real estamos face a face com PROCESSOS DE EXCLUSO SOCIAL, que se do pela via da VULNERABILIZAO DO TRABALHO. Concretamente, essa vulnerabilizao do trabalho manifesta-se na transformao da problemtica do emprego, em termos de dois fenmenos essencialmente imbricados no atual cenrio brasileiro: o aumento do desemprego estrutural, em taxas crescentes e a precarizao das condies de trabalho, tambm crescente, no tocante ao trabalho aviltado, sem protees e garantias. Nesse cenrio de complexificao da Questo Social na dcada de 90/anos 2000, um srio agravante o prprio posicionamento do Estado Brasileiro que no tem assumido o social como prioridade, constituindo-se como um Estado de baixa responsabilidade social. Concretamente, envereda por um modelo de polticas sociais, fundado na configurao do social como campo da carncia, da caridade solidria, preconizando polticas focalistas, seletivas, voltadas para os mais carentes. Assim, neste atual contexto, impe-se na cena brasileira os EXCLUDOS DESASSISTIDOS. So FAMLIAS EXCLUDAS DA REDE DE PROTEO SOCIAL, SEM ACESSO AO DIREITO BSICO DO TRABALHO E DA SEGURIDADE SOCIAL. neste amplo e crescente contingente dos excludos desassistidos que est inserido o pblico-alvo do Programa de Ao Continuada. Em verdade, fundamental ver esse pblico-alvo do PAC a partir dessa sua insero fundante enquanto excludos desassistidos para se ter, com clareza e lucidez, a perspectiva de luta que se impe no mbito do repensar desse Programa de Ao Continuada, qual seja, a de CONTRIBUIR PARA PROCESSOS DE INCLUSO SOCIAL de CRIANAS / ADOLESCENTES / IDOSOS / PORTADORES DE NECESSIDADES ESPECIAIS QUE, NECESSARIAMENTE, PASSAM POR PROCESSOS DE INCLUSO DAS FAMLIAS. Nesta perspectiva, configuram-se duas questes-chave, no mbito da luta, aqui oficialmente deflagrada, pela redefinio do PAC: quem deve ter acesso ao PAC: a questo da focalizao x ampliao, colocada na agenda de discusso em termos do aumento de meta, ou seja, ampliao de vagas para ampliar o mbito de atendimento do programa. acesso a que no mbito do PAC: a questo chave da qualidade e do funcionamento efetivo dos servios ofertados ao pblico, configurada na agenda de debates em termos do reajuste de per-capitas, da flexibilizao na aplicao dos recursos e da desburocratizao.

2.2. BALANO AVALIATIVO DA SAGA DA ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL REAL: ALGUNS DILEMAS FUNDANTES

Neste balano avaliativo, parto de uma constatao: nos ltimos 13 anos, a Assistncia Social vem vivenciando a saga de sua construo na vida brasileira, com avanos significativos em meio a srios limites. Mais precisamente, nessa conjuntura histrica do ajuste brasileiro, vivenciamos um percurso lento, persistente e contraditrio de redesenho da Assistncia Social como poltica pblica de Seguridade Social. Neste percurso contraditrio, tem-seavanos significativos na construo de um sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social, com srios entraves estruturais na viabilizao desse redesenho de poltica pblica de seguridade social, decorrentes das polticas do ajuste nova ordem do capital que, hoje, regem a vida brasileira, subordinando as polticas sociais ao modelo de estabilidade monetria. Um resistente Movimento social, com participao decisiva da categoria de assistentes sociais, vem assegurando conquistas legais e institucionais, num esforo de construo de mudanas qualitativas na Assistncia Social, na direo de uma poltica de Seguridade Social. A ao efetiva desse Movimento sofre srias restries e limites no atual cenrio do Brasil do Ajuste de vulnerabilizao do trabalho e de desmonte e precarizao da proteo social em que se reedita a cultura assistencialista, conferindolhe resignificaes no iderio liberal da focalizao, da seletividade, da solidariedade e da parceria. Assim, hoje, na vida brasileira, com expresses prprias e peculiares no interior do prprio Estado, configura-se um embate de perspectivas e lgicas no campo da Assistncia Social: a poltica pblica de Assistncia Social no mbito da Seguridade Social, na perspectiva da universalizao de direitos e o modelo de poltica social do Estado Ajustador que se particulariza num tratamento assistencialista da Assistncia Social como dever moral, com carter pontual e eminentemente seletivo. A rigor, so perspectivas com diferentes direes sociais, encarnando lgicas distintas, numa convivncia contraditria nos Estados e municpios brasileiros, constituindo um campo permanente de disputa, com enfrentamentos e, tambm, misturas e fuses. precisamente neste contraditrio campo de disputa poltica e cultural que, nessa mais de uma dcada, a Assistncia Social vem vivenciando sua saga para se afirmar como poltica pblica, enfrentando tenses, ambigidades e dilemas. De fato, nessa sua saga, a Assistncia Social enfrenta dilemas fundantes. E destaco trs desses dilemas que esto na base da discusso de redefinio do PAC: A PRPRIA IDENTIDADE E POSSIBILIDADES DA ASSISTNCIA SOCIAL COMO POLTICA DE SEGURIDADE, NA PERSPECTIVA DA INCLUSO. A CONCEPO DE MNIMOS SOCIAIS, NA DEFINIO DO HORIZONTE DA POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL. A INTERSETORIALIDADE COMO EXIGNCIA PARA GARANTIA DE MNIMOS SOCIAIS DE INCLUSO.

Essa abordagem dos dilemas fundantes da Poltica de Assistncia Social coloca a exigncia de uma discusso bsica: a misso do PAC, no delineamento de sua perspectiva de atuao. A partir da, configuram-se as discusses especficas constituintes da agenda de reivindicaes dessa I Conferncia Nacional de Ao Continuada.