1 Direito Constitucional Prof.

Marcelo Novelino Aula 1 (05 de fevereiro de 2009)

novelino.constitucional@ya oo.co!."r

Material# Aula Caderno $ivro de doutrina %nfor!ativos do &'( )uest*es de Concursos Anteriores Princi+ais assuntos# Controle de constitucionalidade Direitos funda!entais Nacionalidade (,ui- (ederal) Direitos Pol.ticos (Minist/rio P0"lico (ederal) ______________________________________________________________________ TEORIA DA CONSTITUIO C1N&'%'2C%1NA$%&M1 3! sentido a!+lo o 4ist5ria da 'eoria constitucional. o 36iste desde 7ue sur8iu o 19 3stado. 3! sentido estrito o Princi+ais id/ias relacionadas ao constitucionalis!o# o 1) :arantia de direitos o 2) &e+ara;<o dos +oderes o =) Princ.+io do 8overno li!itado

1>&# A"solutis!o / o o+osto do constitucionalis!o. 1? (A&3 @ C1N&'%'2C%1NA$%&M1 AN'%:1

2 1) 3stado 4e"reu# 3stado 'eocrAtico o 1s do8!as reli8iosos consa8rados na "."lia era! vistos co!o li!ita;*es ao 8overno. 2) :r/cia anti8a# De!ocracia constitucional o (or!a !ais avan;ada de 8overno BA e6istente at/ oBe =) Co!a# %d/ia de li"erdade o &e8undo , erin8 nunca e! nen u! outro direito a id/ia de li"erdade foi conce"ida de for!a t<o correta e di8na co!o e! Co!a. D) %n8laterra# Rule of Law o &ur8e o E8overno das leisFG e! su"stitui;<o ao 8overno dos o!ens. o As+ectos# o $i!ita;<o do +oder ar"itrArio (!ediante +actos cele"rados entre os cidad<os e os 8overnantes). 36# Magna ChartaG Act of Habeas CorpusG etc. o %8ualdade dos cidad<os in8leses +erante a lei 2? (A&3 @ C1N&'%'2C%1NA$%&M1 C$H&&%C1 (12 $%>3CA$) o No final do s/culo IJ%%% sur8ira! as revolu;*es li"erais (a!ericana e francesa)G dando in.cio ao constitucionalis!o clAssico. o 1 +rinci+al valor do li"eralis!o / a li"erdade. o No final do s/culo IJ%%% sur8ira! as constitui;*es escritas. Princi+ais e6+eriKncias# o 32A (1LLM) @ EDeclara;<o de direitos do "o! +ovo da Jir8.niaF (1? constitui;<o escrita) o Constitui;<o A!ericana (1LNL) @ foi criada lo8o a+5s a declara;<o da Jir8.nia. 3stA vi8ente at/ oBe. O u!a constitui;<o clAssicaPli"eral. Princi+ais contri"ui;*es# o &u+re!acia da Constitui;<o# a constitui;<o / a nor!a su+re!aG +ois / ela 7ue! esta"elece as Ere8ras do Bo8oF +ol.tico a ser dese!+en ado +elo le8islativoG e6ecutivo e BudiciArio. Por ditar as re8rasG a Constitui;<o te! 7ue estar aci!a dos de!ais. o :arantia Burisdicional (de su+re!acia da Constitui;<o)# o +ri!eiro siste!a de controle das nor!as e! face da Constitui;<o foi criado nos 32A (1N0=). 1 !otivo +ara o

3 BudiciArio fa-er o controle constitucional / o fato de ser o Poder !ais neutro +olitica!ente. 1"s# 1 constitucionalis!o n<o / antide!ocrAticoG !as !uitas ve-es dese!+en a u! +a+el contraQ!aBoritArio. De!ocracia n<o / a+enas vontade da !aioria. O a vontade da !aioria R +rote;<o dos direitos das !inorias (sentido !aterial de de!ocracia). A +rote;<o dos direitos das !inorias / feita +elo ,udiciArio. o Constitui;<o francesa (1L91) @ foi a +ri!eira constitui;<o euro+eiaG tendo sido criada dois anos a+5s a revolu;<o francesa (1LN9). Co! a revolu;<o francesa foi criada a Declara;<o 2niversal dos Direitos do 4o!e! e do Cidad<o (D2D4C)G 7ue +osterior!ente foi incor+orada co!o +reS!"ulo da constitui;<o francesa. %deais +rinci+ais da constitui;<o francesa (art. 1M da D2D4C)#
EArt. 1M. A sociedade e! 7ue n<o esteBa asse8urada a 8arantia dos direitos ne! esta"elecida a se+ara;<o dos +oderes n<o te! Constitui;<oF.

o :arantia de direitos o &e+ara;<o dos +oderes o 2!a sociedade 7ue n<o asse8ura direitos e n<o se+ara +oderes n<o te! constitui;<o. =? (A&3 @ C1N&'%'2C%1NA$%&M1 M1D3CN1 (12 &1C%A$) o &ur8iu co! o fi! da +ri!eira 8uerra !undial. o 1 constitucionalis!o !oderno sur8e a +artir do es8ota!ento fAtico da vis<o li"eralG inca+a- de atender as de!andas +or direitos sociais sur8idas no fi! do s/culo %II. o (alaQse e! i8ualdade !aterial (de!anda a;*es +ositivas do estado). o 1 italiano >iscaretti di Cufia fala 7ue dentro constitucionalis!o !oderno A D ciclos constitucionais# do

o 19 ciclo @ Constitui;*es da de!ocracia !ar6ista ou socialista o Adotadas no in.cio do s/culo II (+rinci+al!ente e! +a.ses co!unistas @ Constitui;*es autoritArias) o 29 ciclo @ Constitui;*es da de!ocracia racionali-ada o 1 ilu!inis!o contri"uiu +ara as suas cria;*es. o 36# Constitui;<o austr.aca de 1920 (7ue criou o controle concentrado @ Telsen)G $ei (unda!ental de >onn (1919).

o =9 ciclo @ Constitui;*es da de!ocracia social o 36# (ran;a (19DM)G %tAlia (19DL)G Ale!an a (19D9)G Portu8al (19LM). o D9 ciclo @ Constitui;*es de +a.ses su"desenvolvidos (C(PNN) o >uscava! u!a !escla do +oder li"eral e social. D? (A&3 @ C1N&'%'2C%1NA$%&M1 (N31C1N&'%'2C%1NA$%&M1) C1N'3MP1CUN31

o &ur8iu no fi! da 2? 8rande 8uerra !undial. o &ur8iu +or7ue a+5s a 2? 8uerra +erce"euQse 7ue a le8alidade estrita (Positivis!o) +oderia Bustificar ar"itrariedades (co!o no na-is!oG 7ue se cu!+ria estrita!ente a lei). o 1 7ue se discute / o conte0do da lei. o 4A 7ue! fale no neoconstitucionalis!o co!o +5sQ+ositivis!o. (Novelino n<o concorda) Causas# a) Di8nidade da +essoa u!ana# todas as constitui;*es a+5s a 2? 8uerra consa8rara! e6+ressa!ente este +rinc.+io 7ue +assou a ser considerado u! valor constitucional su+re!o. o A di8nidade +assou a ser u! atri"uto de todos os seres u!anos. (Na Ale!an a na-ista avia distin;<o entre +essoas de 1? cate8oria (arianos) e de 2? cate8oria (BudeusG ci8anosG o!osse6uais) e a+enas os +ri!eiros era! dotados de di8nidade). o 1 ser u!ano n<o / u! !eio +ara 7ue o 3stado atinBa os seus finsG !as si! o 3stado / 7ue / u! !eio +ara 7ue a sociedade atinBa seus fins. ") Ce!ateriali-a;<o das constitui;*es# as constitui;*es +assara! a ter conte0dos 7ue n<o +revia! (diretri-es +ol.ticasV o+;*es +ol.ticasV direitos funda!entais @ criados +ara defender a di8nidade da +essoa u!ana). o A +artir deste !o!ento as constitui;*es +assara! a ser anal.ticasP+roli6as. c) (or;a nor!ativa da constitui;<o# anterior!enteG constitui;<o era vista !ais co!o u! docu!ento +ol.tico do 7ue u! docu!ento Bur.dico. o Tonrad 4esse (19D9 @ EA for;a nor!ativa da Constitui;<oF) / +ai da teoria da for;a nor!ativa da constitui;<o. o (e- co! 7ue a re!ateriali-a;<o das constitui;*es fosse! +ostas e! +rAtica.

5 o As nor!as constitucionais n<o s<o so!ente id/iasG !as s<o vinculantes. PC%NC%PA%& A$'3CAWX3& D1 N31C1N&'%'2C%1NA$%&M1 '31C%A DA N1CMA o A +rinci+al altera;<o se deu e! rela;<o aos +rinc.+ios. o No ,usnaturalis!o e no Positivis!oG os +rinc.+ios se!+re fora! tidos co!o al8o diferente da nor!a. A nor!a seria o"ri8at5riaG !as o +rinc.+io era visto a+enas co!o u!a diretri- (3sser). o DYorZin e Ale6y# A nor!a / o 8Knero do 7ual +rinc.+ios e re8ras s<o es+/cie. o Paulo >onavides# os +rinc.+ios 8erais do direito estava! no 8rau !ais "ai6o do DireitoG +or/! ao sere! incor+orados na C( fora! elevados ao to+o da cadeia Bur.dica. o As re8ras se a+lica! +or su"sun;<o (+re!issa !aiorG +re!issa !enor @ conclus<o). O a a+lica;<o da re8ra de for!a auto!Atica. o ,A os +rinc.+ios se a+lica! +or +ondera;<o. N<o se a+lica u! +rinc.+io de for!a auto!AticaG !as si!G caso a caso. o Neoconstitucionalistas# E!ais +rinc.+ios 7ue re8rasG !ais +ondera;<o do 7ue su"sun;<oF. o &e A u! +rinc.+io 8en/rico e u!a re8ra es+ec.ficaG deveQ se a+licar a re8raG +ois a re8ra / !ais es+ec.fica (+rinc.+io da es+ecialidade). A n<o ser 7ue a re8ra es+ec.fica seBa inconstitucional ou se a re8ra 8ereG no caso concretoG u!a inBusti;a. o N<o se deve "uscar a solu;<o +ara todos os casos e! +rinc.+ios 8en/ricos. o Deve aver u! e7uil."rio na a+lica;<o dos +rinc.+ios e re8ras. '31C%A DA& (1N'3&

6 o 1s neoconstitucionalistas costu!a! di-er 7ue no Positivis!o o le8islador era o +rinci+al +rota8onista. Co! o neoconstitucionalis!oG oBe / o Bul8ador 7ue / o +rinci+al +rota8onistaG +ois este controla as leis editadas +elo le8islativo. o 1 ideal seria u! e7uil."rioG ou seBaG 7ue n<o ouvesse +rota8onistas (Montes7uieu)G +ois os +oderes tK! 7ue ter li!ites. Ativis!o Budicial# o 1 &'( te! adotado u!a +ostura !ais ativista atual!enteG inclusive na o+ini<o de al8uns !inistros. o &e o le8islativo n<o fa- o seu tra"al o a tendKncia / 7ue o BudiciArio se fortale;aG ou seBaG 8an e !aior i!+ortSncia (Celso de MelloG Cicardo $eYandoYsZi). o 36# !andado de inBun;<o (corrente concretista). $e8islador ne8ativo e +ositivo o Distin;<o criada +or Telsen (no livro E,urisdi;<o ConstitucionalF) o &e8undo :il!ar Mendes atual!ente n<o A 7ue se falar e! tal distin;<oG u!a ve- 7ue o BudiciArio te! adotado +osturas cada ve- !ais ativas. o Nos 32A o ativis!o Budicial BA / anti8oG +ois a inter+reta;<o da su+re!a corte +revalece (EA Constitui;<o / a7uilo 7ue a &u+re!a Corte di- 7ue /F). ,udiciali-a;<o das rela;*es +ol.ticas e sociais o Al8uns assuntos 7ue era! vistos co!o assunto +ol.ticos est<o sendo decididos +elo BudiciArio o 36# uni<o o!oafetivaV a;*es afir!ativasV +es7uisa co! c/lulas troncoG fidelidade +artidAriaG verticali-a;<oG CP%. o 4oBe o BudiciArio resolve 7uase so"re tudo. 'ratados internacionais o (erraBoli# N0[ da le8isla;<o italiana adv/! direta ou indireta!ente do Direito %nternacional. o 'ratado %nternacional de Direitos 4u!anos 7ue n<o fore! a+rovados co! 7uoru! constitucional (7uoru! de lei ordinAria) teria! status su+rale8al. o 36# Pacto de &an ,ose o 'ratado internacional so"re direitos u!anos co! status constitucional @ controle de constitucionalidade o 'ratado internacional so"re direitos u!anos co! status su+rale8al @ controle de convencionalidade ($(: e Ma--uoli) ou Controle de &u+rale8alidade (Novelino)

7 o 'ratado internacional co!u! @ controle de le8alidade '31C%A DA %N'3CPC3'AW\1 o Mudan;a e! rela;<o aos !/todos de inter+reta;<o e cria;<o de +ostulados nor!ativos (+rinc.+ios de inter+reta;<o). o >arroso o Princ.+ios Materiais (consa8rados na C(PNN). 36# le8alidade. o Princ.+ios %nstru!entais (n<o est<o consa8rados na C(PNNG sendo crit/rios de inter+reta;<o). 36# inter+reta;<o confor!eG unidade da constitui;<oG for;a nor!ativa. o Desde as +ri!eiras constitui;*es escritas at/ a 2? 8uerra !undialG as Constitui;*es era! inter+retadas +elos !/todos tradicionais (8ra!aticalG ist5ricoG siste!Atico e teleol58ico). o >arroso# Etoda inter+reta;<o Bur.dica inter+reta;<o constitucionalF. 4i+5teses# / ta!"/! u!a

o A+lica;<o direta Q 1 Bui- +ode a+licar a C( de for!a direta (7uando o caso / nela direta!ente consa8rado). o A+lica;<o indireta ou ne8ativa Q 'odo Bui- ao a+licar u!a lei deve analisar se a !es!a / co!+at.vel co! a C( (7uando o caso estiver a+enas tutelado na lei). o A+lica;<o indireta final.stica @ / a inter+reta;<o da lei confor!e a C( (inter+reta;<o da lei confor!e a finalidade de C(). 5? (A&3 @ C1N&'%'2C%1NA$%&M1 D1 (2'2C1 o )ue! utili-a esta e6+ress<o / u! autor ar8entino (,os/ Co"erto Dro!i). o >usca u! e7uil."rio entre as caracter.sticas !arcantes do constitucionalis!o !oderno e os e6cessos +raticados +elo constitucionalis!o conte!+orSneo. o &erA u! +onto de e7uil."rio entre o constitucionalis!o !oderno e o constitucionalis!o conte!+orSneo. o L Jalores funda!entais das constitui;*es do futuro# o Jerdade o &olidariedade

8 o o o o o Consenso Partici+a;<o Continuidade %nte8ra;<o 2niversali-a;<o

C1N&'%'2%W\1 C1NC3PWX3& (funda!ento das constitui;*es)# a) &ociol58ica ((erdinand $assalle) o Conce+;<o anti8a (1NM2) o Para $assalleG e! u! 3stado e6iste u!a constitui;<o real ou efetiva e u!a constitui;<o escrita. o Ceal ou efetiva# / a so!a dos fatores reais de +oder 7ue re8e! u!a deter!inada na;<o. O feita +or a7ueles 7ue de fato det/! o +oder. O a constitui;<o 7ue real!ente vale. 36# "an7ueirosG "ur8ueses. o 3scrita# n<o +assa de u!a !era fol a de +a+el. &5 te! le8iti!idade se corres+onde ] Constitui;<o real. o $assalle "usca na sociolo8ia o funda!ento da constitui;<o. ") Pol.tica (Carl &c !itt) o &c !itt "usca na +ol.tica o funda!ento de constitui;<o. 3le adota o conceito decisionista de constitui;<o. o (a- distin;<o entre constitui;<o e leis constitucionais. o A constitui;<o +ro+ria!ente dita / a+enas a7uilo 7ue decorre de u!a decis<o +ol.tica funda!ental (conceito decisionista). o 'odo o restante consa8rado no te6to da constitui;<o s<o a+enas leis constitucionais.
36# C(PNNG art. 2D2G ^ 29 Q 1 Col/8io Pedro %%G locali-ado na cidade do Cio de ,aneiroG serA !antido na 5r"ita federal.

o Mat/rias constitucionais s<o as !at/rias consa8radas nas Constitui;*es clAssicas ou li"erais# o Direitos funda!entaisV o Estrutura do estadoV o Or8ani-a;<o dos +oderes.

o Mat/rias constitucionais @ decorre! de u!a decis<o +ol.tica funda!ental (&c !itt). _As nor!as relativas aos fins do 3stado s<o a+enas for!al!ente constitucionais` o (ins do 3stado @ consa8rados e! nor!as +ro8ra!Aticas o As Constitui;*es ClAssicas n<o contin a! nor!as +ro8ra!Aticas (7ue s5 sur8ira! co! as constitui;*es sociais). o 3strutura do 3stado @ / assunto !aterial!ente constitucional. o 36# art. 19 da C(PNN. o (ins do 3stado @ / assunto a+enas for!al!ente constitucional. o 36# art. =9 da C(PNN. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 2 (1= de fevereiro de 2009) c) ,ur.dica (4ans Telsen P Tonrad 4esse) 'eoria de 4ans Telsen# a constitui;<o / u! conBunto de nor!as Bur.dicasG / u!a lei co!o todas as de!ais. &eu funda!ento estA no +r5+rio direito. Telsen fa-ia a se8uinte distin;<o# o Constitui;<o e! sentido l58icoQBur.dico# / a nor!a funda!ental i+ot/tica. (unda!ental Q / nela 7ue estA o funda!ento da constitui;<oV 4i+ot/tica @ n<o / u!a nor!a +osta do estado / u!a nor!a a+enas +ressu+osta. &eu conte0do / 7ue todos deve! o"edecer a constitui;<o. o Constitui;<o e! sentido Bur.dicoQ+ositivo# / a constitui;<o feita +or u! +oder constituinte (C(PNN). O u! conBunto de nor!as Bur.dicas +ositivadas. O a constitui;<o con ecida +or todos. 'eoria de Tonrad 4esse ( oBe / a conce+;<o !ais ad!itida)# sua tese foi conce"ida +ara re"ater a tese do (erdinand $assalle. Ainda 7ue al8u!as ve-es a constitui;<o escrita +ossa sucu!"ir ] realidadeG esta constitui;<o +ossui u!a for;a nor!ativa ca+a- de confor!ar a realidadeG +ara isso "asta 7ue e6ista Evontade de constitui;<oF e n<o a+enas vontade de +oder (seu livro c a!aQse EA for;a nor!ativa da constitui;<oF). Para ele o +a+el do direito constitucional / di-er o 7ue o direito deve ser.

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C$A&&%(%CAW\1 DA CC(>PNN 2!a classifica;<o te! 7ue ser l58ica e 0til. 1sYaldo Aran a >andeira de Mello criou a se8uinte distin;<o# o Constitui;<o Nacional# refereQse a todos os entes da federa;<o. 36# arts. 19 e =L.
Art. 19. O vedado ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+ios# % Q esta"elecer cultos reli8iosos ou i8reBasG su"vencionAQlosG e!"ara;arQl es o funciona!ento ou !anter co! eles ou seus re+resentantes rela;*es de de+endKncia ou alian;aG ressalvadaG na for!a da leiG a cola"ora;<o de interesse +0"licoV %% Q recusar f/ aos docu!entos +0"licosV %%% Q criar distin;*es entre "rasileiros ou +referKncias entre si. Art. =L. A ad!inistra;<o +0"lica direta e indireta de 7ual7uer dos Poderes da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios o"edecerA aos +rinc.+ios de le8alidadeG i!+essoalidadeG !oralidadeG +u"licidade e eficiKncia eG ta!"/!G ao se8uinte# % Q os car8osG e!+re8os e fun;*es +0"licas s<o acess.veis aos "rasileiros 7ue +reenc a! os re7uisitos esta"elecidos e! leiG assi! co!o aos estran8eirosG na for!a da leiV %% Q a investidura e! car8o ou e!+re8o +0"lico de+ende de a+rova;<o +r/via e! concurso +0"lico de +rovas ou de +rovas e t.tulosG de acordo co! a nature-a e a co!+le6idade do car8o ou e!+re8oG na for!a +revista e! leiG ressalvadas as no!ea;*es +ara car8o e! co!iss<o declarado e! lei de livre no!ea;<o e e6onera;<oV %%% Q o +ra-o de validade do concurso +0"lico serA de at/ dois anosG +rorro8Avel u!a ve-G +or i8ual +er.odoV %J Q durante o +ra-o i!+rorro8Avel +revisto no edital de convoca;<oG a7uele a+rovado e! concurso +0"lico de +rovas ou de +rovas e t.tulos serA convocado co! +rioridade so"re novos concursados +ara assu!ir car8o ou e!+re8oG na carreiraV J Q as fun;*es de confian;aG e6ercidas e6clusiva!ente +or servidores ocu+antes de car8o efetivoG e os car8os e! co!iss<oG a sere! +reenc idos +or servidores de carreira nos casosG condi;*es e +ercentuais !.ni!os +revistos e! leiG destina!Qse a+enas ]s atri"ui;*es de dire;<oG c efia e assessora!entoV J% Q / 8arantido ao servidor +0"lico civil o direito ] livre associa;<o sindicalV J%% Q o direito de 8reve serA e6ercido nos ter!os e nos li!ites definidos e! lei es+ec.ficaV J%%% Q a lei reservarA +ercentual dos car8os e e!+re8os +0"licos +ara as +essoas +ortadoras de deficiKncia e definirA os crit/rios de sua ad!iss<oV %I Q a lei esta"elecerA os casos de contrata;<o +or te!+o deter!inado +ara atender a necessidade te!+orAria de e6ce+cional interesse +0"licoV I Q a re!unera;<o dos servidores +0"licos e o su"s.dio de 7ue trata o ^ D9 do art. =9 so!ente +oder<o ser fi6ados ou alterados

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+or lei es+ec.ficaG o"servada a iniciativa +rivativa e! cada casoG asse8urada revis<o 8eral anualG se!+re na !es!a data e se! distin;<o de .ndicesV I% Q a re!unera;<o e o su"s.dio dos ocu+antes de car8osG fun;*es e e!+re8os +0"licos da ad!inistra;<o diretaG autAr7uica e fundacionalG dos !e!"ros de 7ual7uer dos Poderes da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+iosG dos detentores de !andato eletivo e dos de!ais a8entes +ol.ticos e os +roventosG +ens*es ou outra es+/cie re!unerat5riaG +erce"idos cu!ulativa!ente ou n<oG inclu.das as vanta8ens +essoais ou de 7ual7uer outra nature-aG n<o +oder<o e6ceder o su"s.dio !ensalG e! es+/cieG dos Ministros do &u+re!o 'ri"unal (ederalG a+licandoQse co!o li!iteG nos Munic.+iosG o su"s.dio do PrefeitoG e nos 3stados e no Distrito (ederalG o su"s.dio !ensal do :overnador no S!"ito do Poder 36ecutivoG o su"s.dio dos De+utados 3staduais e Distritais no S!"ito do Poder $e8islativo e o su"s.dio dos Dese!"ar8adores do 'ri"unal de ,usti;aG li!itado a noventa inteiros e vinte e cinco cent/si!os +or cento do su"s.dio !ensalG e! es+/cieG dos Ministros do &u+re!o 'ri"unal (ederalG no S!"ito do Poder ,udiciArioG a+licAvel este li!ite aos !e!"ros do Minist/rio P0"licoG aos Procuradores e aos Defensores P0"licosV I%% Q os venci!entos dos car8os do Poder $e8islativo e do Poder ,udiciArio n<o +oder<o ser su+eriores aos +a8os +elo Poder 36ecutivoV I%%% Q / vedada a vincula;<o ou e7ui+ara;<o de 7uais7uer es+/cies re!unerat5rias +ara o efeito de re!unera;<o de +essoal do servi;o +0"licoV I%J Q os acr/sci!os +ecuniArios +erce"idos +or servidor +0"lico n<o ser<o co!+utados ne! acu!ulados +ara fins de concess<o de acr/sci!os ulterioresV IJ Q o su"s.dio e os venci!entos dos ocu+antes de car8os e e!+re8os +0"licos s<o irredut.veisG ressalvado o dis+osto nos incisos I% e I%J deste arti8o e nos arts. =9G ^ D9G 150G %%G 15=G %%%G e 15=G ^ 29G %V IJ% Q / vedada a acu!ula;<o re!unerada de car8os +0"licosG e6cetoG 7uando ouver co!+ati"ilidade de orAriosG o"servado e! 7ual7uer caso o dis+osto no inciso I%. a) a de dois car8os de +rofessorV ") a de u! car8o de +rofessor co! outro t/cnico ou cient.ficoV c) a de dois car8os ou e!+re8os +rivativos de +rofissionais de sa0deG co! +rofiss*es re8ula!entadasV IJ%% Q a +roi"i;<o de acu!ular estendeQse a e!+re8os e fun;*es e a"ran8e autar7uiasG funda;*esG e!+resas +0"licasG sociedades de econo!ia !istaG suas su"sidiAriasG e sociedades controladasG direta ou indireta!enteG +elo +oder +0"licoV IJ%%% Q a ad!inistra;<o fa-endAria e seus servidores fiscais ter<oG dentro de suas Areas de co!+etKncia e Burisdi;<oG +recedKncia so"re os de!ais setores ad!inistrativosG na for!a da leiV I%I Q so!ente +or lei es+ec.fica +oderA ser criada autar7uia e autori-ada a institui;<o de e!+resa +0"licaG de sociedade de econo!ia !ista e de funda;<oG ca"endo ] lei co!+le!entarG neste 0lti!o casoG definir as Areas de sua atua;<oV II Q de+ende de autori-a;<o le8islativaG e! cada casoG a cria;<o de su"sidiArias das entidades !encionadas no inciso anteriorG assi! co!o a +artici+a;<o de 7ual7uer delas e! e!+resa +rivadaV II% Q ressalvados os casos es+ecificados na le8isla;<oG as o"rasG servi;osG co!+ras e aliena;*es ser<o contratados !ediante +rocesso de licita;<o +0"lica 7ue asse8ure i8ualdade de condi;*es a todos os concorrentesG co! clAusulas 7ue

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esta"ele;a! o"ri8a;*es de +a8a!entoG !antidas as condi;*es efetivas da +ro+ostaG nos ter!os da leiG o 7ual so!ente +er!itirA as e6i8Kncias de 7ualifica;<o t/cnica e econb!ica indis+ensAveis ] 8arantia do cu!+ri!ento das o"ri8a;*es. II%% Q as ad!inistra;*es tri"utArias da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+iosG atividades essenciais ao funciona!ento do 3stadoG e6ercidas +or servidores de carreiras es+ec.ficasG ter<o recursos +rioritArios +ara a reali-a;<o de suas atividades e atuar<o de for!a inte8radaG inclusive co! o co!+artil a!ento de cadastros e de infor!a;*es fiscaisG na for!a da lei ou convKnio. ^ 19 Q A +u"licidade dos atosG +ro8ra!asG o"rasG servi;os e ca!+an as dos 5r8<os +0"licos deverA ter carAter educativoG infor!ativo ou de orienta;<o socialG dela n<o +odendo constar no!esG s.!"olos ou i!a8ens 7ue caracteri-e! +ro!o;<o +essoal de autoridades ou servidores +0"licos. ^ 29 Q A n<o o"servSncia do dis+osto nos incisos %% e %%% i!+licarA a nulidade do ato e a +uni;<o da autoridade res+onsAvelG nos ter!os da lei. ^ =9 A lei disci+linarA as for!as de +artici+a;<o do usuArio na ad!inistra;<o +0"lica direta e indiretaG re8ulando es+ecial!ente# % Q as recla!a;*es relativas ] +resta;<o dos servi;os +0"licos e! 8eralG asse8uradas a !anuten;<o de servi;os de atendi!ento ao usuArio e a avalia;<o +eri5dicaG e6terna e internaG da 7ualidade dos servi;osV %% Q o acesso dos usuArios a re8istros ad!inistrativos e a infor!a;*es so"re atos de 8overnoG o"servado o dis+osto no art. 59G I e III%%%V %%% Q a disci+lina da re+resenta;<o contra o e6erc.cio ne8li8ente ou a"usivo de car8oG e!+re8o ou fun;<o na ad!inistra;<o +0"lica. ^ D9 Q 1s atos de i!+ro"idade ad!inistrativa i!+ortar<o a sus+ens<o dos direitos +ol.ticosG a +erda da fun;<o +0"licaG a indis+oni"ilidade dos "ens e o ressarci!ento ao erArioG na for!a e 8rada;<o +revistas e! leiG se! +reBu.-o da a;<o +enal ca".vel. ^ 59 Q A lei esta"elecerA os +ra-os de +rescri;<o +ara il.citos +raticados +or 7ual7uer a8enteG servidor ou n<oG 7ue cause! +reBu.-os ao erArioG ressalvadas as res+ectivas a;*es de ressarci!ento. ^ M9 Q As +essoas Bur.dicas de direito +0"lico e as de direito +rivado +restadoras de servi;os +0"licos res+onder<o +elos danos 7ue seus a8entesG nessa 7ualidadeG causare! a terceirosG asse8urado o direito de re8resso contra o res+onsAvel nos casos de dolo ou cul+a. ^ L9 A lei dis+orA so"re os re7uisitos e as restri;*es ao ocu+ante de car8o ou e!+re8o da ad!inistra;<o direta e indireta 7ue +ossi"ilite o acesso a infor!a;*es +rivile8iadas. ^ N9 A autono!ia 8erencialG or;a!entAria e financeira dos 5r8<os e entidades da ad!inistra;<o direta e indireta +oderA ser a!+liada !ediante contratoG a ser fir!ado entre seus ad!inistradores e o +oder +0"licoG 7ue ten a +or o"Beto a fi6a;<o de !etas de dese!+en o +ara o 5r8<o ou entidadeG ca"endo ] lei dis+or so"re# % Q o +ra-o de dura;<o do contratoV %% Q os controles e crit/rios de avalia;<o de dese!+en oG direitosG o"ri8a;*es e res+onsa"ilidade dos diri8entesV %%% Q a re!unera;<o do +essoal. ^ 99 1 dis+osto no inciso I% a+licaQse ]s e!+resas +0"licas e ]s sociedades de econo!ia !istaG e suas su"sidiAriasG 7ue rece"ere! recursos da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal ou

13
dos Munic.+ios +ara +a8a!ento de des+esas de +essoal ou de custeio e! 8eral. ^ 10. O vedada a +erce+;<o si!ultSnea de +roventos de a+osentadoria decorrentes do art. D0 ou dos arts. D2 e 1D2 co! a re!unera;<o de car8oG e!+re8o ou fun;<o +0"licaG ressalvados os car8os acu!ulAveis na for!a desta Constitui;<oG os car8os eletivos e os car8os e! co!iss<o declarados e! lei de livre no!ea;<o e e6onera;<o. ^ 11. N<o ser<o co!+utadasG +ara efeito dos li!ites re!unerat5rios de 7ue trata o inciso I% do ca+ut deste arti8oG as +arcelas de carAter indeni-at5rio +revistas e! lei. ^ 12. Para os fins do dis+osto no inciso I% do ca+ut deste arti8oG fica facultado aos 3stados e ao Distrito (ederal fi6arG e! seu S!"itoG !ediante e!enda ]s res+ectivas Constitui;*es e $ei 1r8SnicaG co!o li!ite 0nicoG o su"s.dio !ensal dos Dese!"ar8adores do res+ectivo 'ri"unal de ,usti;aG li!itado a noventa inteiros e vinte e cinco cent/si!os +or cento do su"s.dio !ensal dos Ministros do &u+re!o 'ri"unal (ederalG n<o se a+licando o dis+osto neste +arA8rafo aos su"s.dios dos De+utados 3staduais e Distritais e dos Jereadores.

o Constitui;<o (ederal# refereQse a+enas ] 2ni<oG en7uanto +essoa Bur.dica de direito internoG +ois assi! co!o os estados e !unic.+ios te! suas constitui;*es estaduais e leis or8SnicasG a 2ni<o teria sua constitui;<o federal. 36# art. 59 (+rocesso le8islativo).
Art. 59. 1 +rocesso le8islativo co!+reende a ela"ora;<o de# % Q e!endas ] Constitui;<oV %% Q leis co!+le!entaresV %%% Q leis ordinAriasV %J Q leis dele8adasV J Q !edidas +rovis5riasV J% Q decretos le8islativosV J%% Q resolu;*es. ParA8rafo 0nico. $ei co!+le!entar dis+orA so"re a ela"ora;<oG reda;<oG altera;<o e consolida;<o das leis.

Desta for!aG al8uns autores fala! 7ue n<o / correto falar e! constitui;<o federal @ C(G +ois estarQseQia fa-endo !en;<o a+enas a u!a +arte da constitui;<o.

CLASSIFICAO DA CRFB/88: )uanto ] for!a# 3scrita o 3ntretantoG e6iste a e6ce;<o do costu!e constitucional "rasileiro do Evoto de lideran;aF 7ue / a7uele feito a+enas +elas lideran;as dos +artidosG e! !at/rias +ac.ficas (n<o A +revis<o na CC(>PNNG ne! na le8isla;<o infraconstitucional).

14 )uanto ] siste!Atica# Codificada o A CC(>PNN / siste!atica!ente or8ani-adaG co!o se fosse u! c5di8o. )uanto ] ori8e!# De!ocrAtica (+o+ularG votadaG +ro!ul8ada) o Cr.ticas ] de!ocraticidade (+eculiaridades da CC(>PNN)# &eus ela"oradores era! tanto constituintesG co!o ta!"/! era! le8isladores ordinArios (Con8resso Constituinte)V Para u! constitui;<o ser considerada de!ocrAtica seus !e!"ros te! eu ser eleitos co! a finalidade es+ec.fica de ela"orar a constitui;<o. Por/!G no >rasil al8uns !e!"ros da co!iss<o BA tin a! sido eleitos anterior!ente e incor+orara! a asse!"l/ia. Pelas ra-*es aci!aG al8uns autores defende! 7ue ela n<o +ode ser considerada de!ocrAtica.

1>&# +ara +rovas o"Betivas (a CC(>PNN / de!ocrAtica)V +ara +rovas orais ou su"Betivas (a CC(>PNN / de!ocrAticaG !as al8uns autores considera! 7ue ela n<o / de!ocrAtica). )uanto ao !odo de ela"ora;<o# Do8!Atica o 3la / fruto dos do8!asG dos +rinc.+ios do!inantes de deter!inado !o!ento. A constitui;<o sur8e de u!a s5 ve-G e! u! !es!o !o!ento. o O diferente da constitui;<o ist5ricaG +ois esta n<o te! data certa de sur8i!entoG sendo criada aos +oucos co! te6tos es+arsosG +recedentes e costu!es. )uanto ao !odo de ela"ora;<o# C.8ida o Caracteri-aQse +or ter u! +rocesso le8islativo !ais dificultoso do 7ue o ordinArio. N<o se refere ao fato de u!a constitui;<o ter ou n<o clAusulas +/treas.

1>&# Ale6andre de Morais classifica a CC(>PNN 7ue / r.8ida e te! clAusulas +/treas co!o Esu+er r.8idaF (&u+erQr.8ida c constitui;<o r.8ida R clAusulas +/treas). )uanto ] e6tens<o# Proli6a P anal.tica P re8ula!entar o &<o e6tensasG trata! de assuntos 7ue n<o s<o !at/rias constitucionais clAssicas (n<o +recisava! estar inseridos na constitui;<o). 36# nor!as 7ue re8ula!enta! outras nor!as. o As constitui;*es era! concisasG +or/! a+5s a 2? 8uerra as constitui;*es +assara! a ser +roli6asG +ois nor!as for!a! acrescentadas e! face de novas 8arantias.

15 o As constitui;*es +roli6as s<o constitui;*es e! sentido for!alG caracteri-andoQse +ela for!a e n<o +elo conte0do. )uanto ] fun;<o# Diri8ente (classifica;<o de Canotil o) o O a7uela 7ue diri8e os ru!os do estado. O a res+onsAvel +or esta"elecer o"BetivosG +ro8ra!as de a;<o ou diretri-es. o Caracteri-aQse +or ter nor!as +ro8ra!Aticas (nor!as 7ue esta"elece! os ru!os do 3stado). o 3la !es!a diri8e os ru!os do estado e n<o atri"ui ao 8overno (Poderes P0"licos) 7ue o fa;a. Constitui;<o :arantia o Constitui;*es clAssicas (32AG (CA)

Constitui;<o Diri8ente o O a7uela 7ue diri8e os ru!os do estado. o Ces+onsAvel +or esta"elecer o"BetivosG +ro8ra!as de a;<o ou diretri-es. o Caracteri-aQse +or ter nor!as +ro8ra!Aticas. (3&A() o 3la !es!a diri8e os ru!os do estado e n<o atri"ui aos Poderes P0"licos 7ue o fa;a. (C3&P3)

)uanto ] do8!Atica# 3cl/tica o 'e! nor!as ins+iradas no estado li"eral e no estado socialG reunindo vArias ideolo8ias e! seu conte0do. Co!+ro!iss5ria o 1ri8inouQse de vArios +e7uenos co!+ro!issos.

C1N'C1$3 D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3 4%3CAC)2%A D3 N1CMA& %) &u+re!acia da constitui;<o (dois sentidos) Material#

16 o O u!a su+re!acia 7ue toda constitui;<o +ossuiG se! e6ce;<o (art. 1M D2D4C).
EArt. 1M. A sociedade e! 7ue n<o esteBa asse8urada a 8arantia dos direitos ne! esta"elecida a se+ara;<o dos +oderes n<o te! Constitui;<oF.

o 3sta su+re!acia n<o 8era conse7dKncias Bur.dicasG a+enas 8erando relevSncia sociol58ica. 36# n<o 8era controle de constitucionalidade. (or!al# o O ela 7ue +ossi"ilita o controle de constitucionalidade. o &5 te! su+re!acia for!al a constitui;<o 7ue / r.8ida. o 1 controle de constitucionalidade decorre da ri8ideconstitucional.

%%) 4ierar7uia entre $ei Co!+le!entar ($C) e $ei 1rdinAria ($1) Na doutrina / u!a 7uest<o ainda +olK!ica. &'( e &', entende! 7ue n<o A ierar7uia entre $C e $1G +ois a!"as +ossue! ca!+os !ateriais distintos esta"elecidos +ela constitui;<o. o A lei co!+le!entar n<o / funda!ento de validade da lei ordinAriaG a!"asG $C e $1G tK! funda!ento na CC(>PNN. Diferen;as entre $ei Co!+le!entar e $ei 1rdinAria Diferen;a for!al (7uoru! de a+rova;<o) o Ce8ra :eral (Art. DL CC(>PNN)# Jale +ara $1G MPG $DG a+rova;<o de tratados. Jale +ara as co!iss*es (CP%G de OticaG de Constitui;<o e ,usti;a) e +lenArio das casas do CN.
Art. DL. &alvo dis+osi;<o constitucional e! contrArioG as deli"era;*es de cada Casa e de suas Co!iss*es ser<o to!adas +or !aioria dos votosG +resente a !aioria a"soluta de seus !e!"ros.

o $ei Co!+le!entar#
Art. M9. As leis co!+le!entares ser<o a+rovadas +or !aioria a"soluta.

17 1>&# o 7uoru! de a+rova;<o da $C / diferente da re8ra 8eral (e da $1) +or7ue e6iste u!a re8ra constitucional es+ec.fica +revendo o 7uoru! da $C (art. M9). $ei co!+le!entar (CC(> art. M9) $ei ordinAria (CC(> art. DL) %niciativa# art. M1 C( %niciativa# art. M1 C( )uoru! de vota;<o )uoru! de vota;<o (n0!ero de +resentes)# (n0!ero de +resentes)# !aioria a"solutaG ou seBaG R !aioria a"solutaG ou seBaG R de 50[ dos !e!"ros. de 50[ dos !e!"ros. o Jale tanto +ara as o Jale tanto +ara as co!iss*es 7uanto co!iss*es 7uanto +ara o +lenArio +ara o +lenArio )uoru! de a+rova;<o )uoru! de a+rova;<o (votos)# !aioria a"solutaG (votos)# !aioria relativa ou ou seBaG R de 50[ dos si!+lesG ou seBaG R 50[ dos !e!"ros (!es!o 7uoru! +resentes. de vota;<o) _)uoru! de vota;<o# n0!ero de +arla!entares 7ue te! 7ue estar +resentes +ara iniciar a vota;<o. _)uoru! de a+rova;<o# n0!ero necessArio de votos +ara a+rovar u!a lei. Diferen;a !aterial# $C# a CC(>PNN di- e6+ressa!ente 7ue u!a deter!inada !at/ria deve ser tratada +or lei co!+le!entar. 36# art. 1DM da CC(>PNN.
Art. 1DM. Ca"e ] lei co!+le!entar# % Q dis+or so"re conflitos de co!+etKnciaG e! !at/ria tri"utAriaG entre a 2ni<oG os 3stadosG o Distrito (ederal e os Munic.+iosV %% Q re8ular as li!ita;*es constitucionais ao +oder de tri"utarV %%% Q esta"elecer nor!as 8erais e! !at/ria de le8isla;<o tri"utAriaG es+ecial!ente so"re# a) defini;<o de tri"utos e de suas es+/ciesG "e! co!oG e! rela;<o aos i!+ostos discri!inados nesta Constitui;<oG a dos res+ectivos fatos 8eradoresG "ases de cAlculo e contri"uintesV ") o"ri8a;<oG lan;a!entoG cr/ditoG +rescri;<o e decadKncia tri"utAriosV c) ade7uado trata!ento tri"utArio ao ato coo+erativo +raticado +elas sociedades coo+erativas. d) defini;<o de trata!ento diferenciado e favorecido +ara as !icroe!+resas e +ara as e!+resas de +e7ueno +orteG inclusive re8i!es es+eciais ou si!+lificados no caso do i!+osto +revisto no art. 155G %%G das contri"ui;*es +revistas no art. 195G % e ^^ 12 e 1=G e da contri"ui;<o a 7ue se refere o art. 2=9. ParA8rafo 0nico. A lei co!+le!entar de 7ue trata o inciso %%%G dG ta!"/! +oderA instituir u! re8i!e 0nico de arrecada;<o dos i!+ostos e contri"ui;*es da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+iosG o"servado 7ue#

18
% Q serA o+cional +ara o contri"uinteV %% Q +oder<o ser esta"elecidas condi;*es de en7uadra!ento diferenciadas +or 3stadoV %%% Q o recol i!ento serA unificado e centrali-ado e a distri"ui;<o da +arcela de recursos +ertencentes aos res+ectivos entes federados serA i!ediataG vedada 7ual7uer reten;<o ou condiciona!entoV %J Q a arrecada;<oG a fiscali-a;<o e a co"ran;a +oder<o ser co!+artil adas +elos entes federadosG adotado cadastro nacional 0nico de contri"uintes.

$1 @ sua !at/ria / residualG ou seBaG tudo 7ue n<o for destinado constitucional!ente a trata!ento +or outra nor!a serA tratado +or $1. )uando a C( fala s5 e! Elei es+ec.ficaF / lei ordinAria.
J%% Q o direito de 8reve serA e6ercido nos ter!os e nos li!ites definidos e! lei es+ec.fica.

1>& 1# )uando a !at/ria / reservada ] lei co!+le!entar ela n<o +ode ser tratada +or lei ordinAriaG !edida +rovis5ria (art. M2)G lei dele8ada (art. MN)G tratados internacionais 7ue n<o seBa! de direitos u!anos (7ue +ossue! status de lei ordinAria).
Art. M2. 3! caso de relevSncia e ur8KnciaG o Presidente da Ce+0"lica +oderA adotar !edidas +rovis5riasG co! for;a de leiG devendo su"!etKQ las de i!ediato ao Con8resso Nacional. ^ 19 O vedada a edi;<o de !edidas +rovis5rias so"re !at/ria# % Q relativa a# %%% Q reservada a lei co!+le!entarV Art. MN. As leis dele8adas ser<o ela"oradas +elo Presidente da Ce+0"licaG 7ue deverA solicitar a dele8a;<o ao Con8resso Nacional. ^ 19 Q N<o ser<o o"Beto de dele8a;<o os atos de co!+etKncia e6clusiva do Con8resso NacionalG os de co!+etKncia +rivativa da CS!ara dos De+utados ou do &enado (ederalG a !at/ria reservada ] lei co!+le!entarG ne! a le8isla;<o so"re# (...)

1>& 2# A lei co!+le!entar +ode tratar de u!a !at/ria residual se! ser invalidadaG +or 7uando u!a $C / a+rovadaG a !aioria relativa ta!"/! concordou co! a !at/ria (7uest<o de econo!ia le8islativa). 1>& =# &e u!a lei co!+le!entar trata de !at/ria residualG ela serA# (or!al!ente co!+le!entarG +or ter sido a+rovada +or !aioria a"soluta. Material!ente ordinAriaG +or tratar de !at/ria de $1. o Neste casoG o &'( considera 7ue esta $C +ode ser revo8ada +or outra lei ordinAria.

19 o O caso e! 7ue u!a lei co!+le!entar +oderia ser revo8ada +or u!a lei ordinAriaG de!onstrando a ausKncia de ierar7uia entre $C e $1. 1>& D# 4avendo conflito entre u!a $C e u!a $1 ca"e u!a AD%G e! face de n<o aver ierar7uia entre elas. Na AD% o o"Beto 7uestionado te! 7ue estar li8ado direta!ente ] Constitui;<o. No conflito entre $C e $1 ca"e AD%G +ois a!"as tK! funda!ento de validade (li8a;<o direta) na C(C>PNN. %%%) $eis federais I leis estaduais I leis !unici+ais 3! re8raG a C( esta"elece u!a re+arti;<o co!+etKncias# n<o A ierar7uia. o 2ni<o (e6# art. 21G 22G DN)
Art. 21. Co!+ete ] 2ni<o# (co!+etKncia ad!inistrativa) Art. 22. Co!+ete +rivativa!ente ] 2ni<o le8islar so"re# (co!+etKncia le8islativa) Art. DN. Ca"e ao Con8resso NacionalG co! a san;<o do Presidente da Ce+0"licaG n<o e6i8ida esta +ara o es+ecificado nos arts. D9G 51 e 52G dis+or so"re todas as !at/rias de co!+etKncia da 2ni<oG es+ecial!ente so"re#

ori-ontal de

o 3stados (art. 25G ^19)# co!+etKncia residual

Art. 25. 1s 3stados or8ani-a!Qse e re8e!Qse +elas Constitui;*es e leis 7ue adotare!G o"servados os +rinc.+ios desta Constitui;<o. ^ 19 Q &<o reservadas aos 3stados as co!+etKncias 7ue n<o l es seBa! vedadas +or esta Constitui;<o.

o Munic.+ios (art. =0)

Art. =0. Co!+ete aos Munic.+ios# (en8lo"a co!+etKncias ad!inistrativas e le8islativas)

Assi!G cada ente federativo +ossui ca!+o !aterial distintoG n<o se +odendo falar e! ierar7uia entre leis da 2ni<oG dos 3stados e dos Munic.+ios. o &e ouver u! conflito entre u!a lei federal e u!a lei !unici+alG n<o A co!o se sa"er a priori 7ual deverA +revalecerG devendoQseG caso a casoG ser feita u!a

20 anAlise +ara sa"er 7ual lei estA invadindo a co!+etKncia da outra. A CC(>PNN e! sua reda;<o ori8inal +revia 7ue a co!+etKncia +ara Bul8ar conflitos entre lei federal e lei estadual era do &', (via C3s+G +ois o &', / o 8uardi<o da le8isla;<o federal)G +or/! +or se tratar de 7uest<o constitucional a 3CPD5 alterou seu conte0do esta"elecendo 7ue / co!+etKncia do &'( (8uardi<o da Constitui;<o) (via C3). o 'rata!Qse os conflitos entre lei federal e ato de 8overno local de conflitos de lei co! a CC(>PNN. Ce+arti;<o vertical de co!+etKncias (art. 2D)# neste caso a co!+etKncia / tratada de for!a n<oQcu!ulativa ( A ierar7uia)# o 2ni<o @ nor!as 8erais o 3stados @ co!+etKncia su+le!entar o Munic.+ios @ interesse local (art. =0)
Art. 2D. Co!+ete ] 2ni<oG aos 3stados e ao Distrito (ederal le8islar concorrente!ente so"re# % Q direito tri"utArioG financeiroG +enitenciArioG econb!ico e ur"an.sticoV %% Q or;a!entoV %%% Q Buntas co!erciaisV %J Q custas dos servi;os forensesV J Q +rodu;<o e consu!oV J% Q florestasG ca;aG +escaG faunaG conserva;<o da nature-aG defesa do solo e dos recursos naturaisG +rote;<o do !eio a!"iente e controle da +olui;<oV J%% Q +rote;<o ao +atri!bnio ist5ricoG culturalG art.sticoG tur.stico e +aisa8.sticoV J%%% Q res+onsa"ilidade +or dano ao !eio a!"ienteG ao consu!idorG a "ens e direitos de valor art.sticoG est/ticoG ist5ricoG tur.stico e +aisa8.sticoV %I Q educa;<oG culturaG ensino e des+ortoV I Q cria;<oG funciona!ento e +rocesso do Bui-ado de +e7uenas causasV I% Q +rocedi!entos e! !at/ria +rocessualV I%% Q +revidKncia socialG +rote;<o e defesa da sa0deV I%%% Q assistKncia Bur.dica e Defensoria +0"licaV I%J Q +rote;<o e inte8ra;<o social das +essoas +ortadoras de deficiKnciaV IJ Q +rote;<o ] infSncia e ] BuventudeV IJ% Q or8ani-a;<oG 8arantiasG direitos e deveres das +ol.cias civis. ^ 19 Q No S!"ito da le8isla;<o concorrenteG a co!+etKncia da 2ni<o li!itarQseQA a esta"elecer nor!as 8erais. ^ 29 Q A co!+etKncia da 2ni<o +ara le8islar so"re nor!as 8erais n<o e6clui a co!+etKncia su+le!entar dos 3stados. ^ =9 Q %ne6istindo lei federal so"re nor!as 8eraisG os 3stados e6ercer<o a co!+etKncia le8islativa +lenaG +ara atender a suas +eculiaridades.

21
^ D9 Q A su+erveniKncia de lei federal so"re nor!as 8erais sus+ende a eficAcia da lei estadualG no 7ue l e for contrArio. Art. =0. Co!+ete aos Munic.+ios# % Q le8islar so"re assuntos de interesse localV %% Q su+le!entar a le8isla;<o federal e a estadual no 7ue cou"erV

&'( o Ce+arti;<o ori-ontal de co!+etKncias Ca"e AD% ($ei (ederal I $ei 3stadual) o Ce+arti;<o vertical de co!+etKnciasG N<o ca"eria AD% e! caso de conflitoG +ois ierar7uia entre as leis e! conflito.

%J) 'ratados internacionais RE 466343/SP !"#$%&' !()%! )&' %(*+'),-./ )' *(0. %' STF1
4C 959ML P M& Q MA'1 :C1&&1 D1 &2$ 4A>3A& C1CP2& Celator(a)# Min. 3$$3N :CAC%3 ,ul8a!ento# 11P11P200N er8<o ,ul8ador# &e8unda 'ur!a 3!enta D%C3%'1 PC1C3&&2A$. 4A>3A& C1CP2&. PC%&\1 C%J%$ D1 D3P1&%'HC%1 %N(%3$. PAC'1 D3 &\1 ,1&O DA C1&'A C%CA. A$'3CAW\1 D3 1C%3N'AW\1 DA ,2C%&PC2DfNC%A D1 &'(. C1NC3&&\1 DA 1CD3M. 1. A !at/ria e! Bul8a!ento neste a"eas cor+us envolve a te!Atica da (in)ad!issi"ilidade da +ris<o civil do de+ositArio infiel no ordena!ento Bur.dico "rasileiro no +er.odo +osterior ao in8resso do Pacto de &<o ,os/ da Costa Cica no direito nacional. 2. 4A o carAter es+ecial do Pacto %nternacional dos Direitos Civis Pol.ticos (art. 11) e da Conven;<o A!ericana so"re Direitos 4u!anos Q Pacto de &an ,os/ da Costa Cica (art. LgG L)G ratificadosG se! reservaG +elo >rasilG no ano de 1992. A esses di+lo!as internacionais so"re direitos u!anos / reservado o lu8ar es+ec.fico no ordena!ento Bur.dicoG estando a"ai6o da Constitui;<oG +or/! aci!a da le8isla;<o interna. 1 status nor!ativo su+rale8al dos tratados internacionais de direitos u!anos su"scritos +elo >rasilG torna ina+licAvel a le8isla;<o infraconstitucional co! ele conflitanteG seBa ela anterior ou +osterior ao ato de ratifica;<o. =. Na atualidade a 0nica i+5tese de +ris<o civilG no Direito "rasileiroG / a do devedor de ali!entos. 1 art. 5gG ^2gG da Carta Ma8naG e6+ressa!ente esta"eleceu 7ue os direitos e 8arantias e6+ressos no ca+ut do !es!o dis+ositivo n<o e6clue! outros decorrentes do re8i!e dos +rinc.+ios +or ela adotadosG ou dos tratados internacionais e! 7ue a Ce+0"lica (ederativa do >rasil seBa +arte. 1 Pacto de &<o ,os/ da Costa CicaG entendido co!o u! tratado internacional e! !at/ria de direitos u!anosG e6+ressa!enteG s5 ad!iteG no seu "oBoG a +ossi"ilidade de +ris<o civil do devedor de ali!entos eG conse7dente!enteG n<o ad!ite !ais a +ossi"ilidade de +ris<o civil do de+ositArio infiel. D. 4a"eas cor+us concedido.

22

4oBe A tri+la ierar7uia dos tratados no Direito "rasileiro# o 1 @ 'ratado internacional de direitos u!anosG a+rovados +or 7uoru! de =P5G e! 2 turnosG te! status constitucional de 3!endas Constitucionais (art. 59G ^ =9 ). ('%D4 R 7uoru! =P5 e 2') C')0$'/. %. "')*0(02"(')!/(%!%. F'$3! ()"(%.)0!/ '2 "')".)0$!%!
Art. 59G ^ =9 1s tratados e conven;*es internacionais so"re direitos u!anos 7ue fore! a+rovadosG e! cada Casa do Con8resso NacionalG e! dois turnosG +or trKs 7uintos dos votos dos res+ectivos !e!"rosG ser<o e7uivalentes ]s e!endas constitucionais.

o 2 @ 'ratado internacional de direitos u!anosG a+rovados +or 7uoru! de lei ordinAria (art. DL)G te! status su+rale8al (aci!a da lei e a"ai6o da CC(>PNN) Controle de convencionalidade (controle de su+rale8alidade). &e!+re feito de for!a incidental. 1 +ri!eiro tratado de D4 a+rovado desta for!a foi so"re deficientes (ac o 7ue neste !Ks).
A Conven;<o so"re os Direitos das Pessoas co! DeficiKnciaG e!"ora a+rovada +or 7uoru! 7ualificado +elo Con8resso NacionalG ainda n<o vale co!o 3!enda Constitucional. (unda!enta;<o da nossa tese#o tratado internacional (conven;<o) so"re os direitos das +essoas co! deficiKncia foi a+rovado +elo Con8resso Nacional "rasileiro co! o 7uoru!+revisto no art. 5gG ^ =gG da Constitui;<o (ederal (co! a reda;<o dada +ela 3C D5P200D). A a+rova;<o co! o 7uoru!7ualificado de trKs 7uintos dos votos dos !e!"ros de cada Casa do Con8ressoG e! dois turnosG 8arante a tais tratados o !es!o statusdas nor!as constitucionais. 1corre 7ue o Presidente da Ce+0"lica (at/ o +resente !o!ento) ainda n<o e6+ediu o decreto de ratifica;<o (e vi8Kncia) do tratado no ordena!ento Bur.dico interno "rasileiro. A a+rova;<o da Conven;<o e do seu Protocolo (acultativoG assinados e! Nova %or7ue e! =0 de !ar;o de 200LG se deu +elo Decreto le8islativo ng 1NMG +u"licado no DiArio 1ficial da 2ni<o n9 1M0G de 20 de a8osto de 2.00N. A a+rova;<o le8islativa res+eitou a !aioria 7ualificada aci!a descrita. 3! virtude disso o

23
Con8resso Nacional "rasileiro noticiou (e a i!+rensa ta!"/!) 7ue tal tratado BA valeria no >rasil co!o 3!enda Constitucional. %ssoG entretantoG (ainda) n<o se concreti-ou. 1 art. 5gG ^ =gG di- 7ue os tratados a+rovados co! o 7uoru! 7ualificado 7ue esta"elece hser<o e7uivalentes ]s e!endas constitucionaish# a7ui reside a ori8e! da confus<o entre os con8ressistas (e ta!"/! na doutrina). A leitura rA+ida do dis+ositivo leva ] falsa i!+ress<o de 7ue os tratados assi! 7ue a+rovados BA teria! valor de e!enda no >rasil. Na verdadeG +ara 7ue tal ocorraG deve ainda aver a ratifica;<o do Presidente da Ce+0"licaG o 7ue ainda n<o ocorreu e! rela;<o ao tratado a7ui cuidado (so"re a necessidade dessa ratifica;<oG cf. MAii21$%G Jalerio de 1liveiraG Curso de direito internacional +0"licoG =? ed. rev.G atual. e a!+l.G &<o Paulo# C'G 2009G ++. 190Q20D). A a+rova;<o +arla!entar de u! tratado @ !es!o +elo rito do ^ =g do art. 5g @ n<o l e 8arante auto!atica!ente a+lica"ilidade interna antes dessa ratifica;<o +residencial. A+5s ela o tratado 8an a valor Bur.dico interno. De+ois disso averA o de+5sito de seu instru!ento constitutivo nas Na;*es 2nidasG nos ter!os do art. 102 da Carta da 1N2. Mas esse de+5sito n<o condiciona a vi8Kncia do tratado interna!ente. Para issoG re+itaQseG "asta a ratifica;<o +residencial (+or decreto). $o8o 7ue vier a ratifica;<o de 7ue esta!os falando tere!osG no >rasilG o +ri!eiro tratado de direitos u!anos co! valor constitucional. A a+rova;<o con8ressual de u! tratado n<o te! sen<o o efeito de autori-ar o Presidente da Ce+0"lica a ratificAQlo (cf. MAii21$%G o"ra citada). (oi louvAvel a iniciativa de se a+rovar u! tratado so"re esse te!a @ direitos das +essoas +ortadoras de deficiKncia @ +elo +rocedi!ento esta"elecido +elo art. 5gG ^ =gG da Constitui;<oG o 7ue de!onstra o en8randeci!ento da cidadania no >rasil. De 7ual7uer !odoG do +onto de vista for!al i!+*eQse res+eitar o devido +rocedi!ento le8islativo +ara 7ue o tratado +ossa ter valor de e!enda constitucional. No ist5rico Bul8a!ento de 0=.12.0N (4C NL.5N5Q'1 e C3 DMM.=D=Q&P) o &'( fir!ou o entendi!ento de 7ue os tratados de direitos u!anos a+rovados se! o 7uoru! 7ualificado aci!a descrito vale! co!o nor!as su+rale8ais (ou seBa# !ais 7ue a lei ordinAria e !enos 7ue a constitui;<o). Jenceu (+or ora) a tese defendida +elo Min. :il!ar Mendes# cinco votos a 7uatro. (icou

24
vencida a tese do Min. Celso de Mello (no sentido da constitucionalidade dos tratados de direitos u!anos). A +artir desse ist5rico e e!"le!Atico Bul8a!ento i!+*eQse distin8uir o se8uinte# tratados de direitos u!anos a+rovados +elo Con8resso Nacional co! o 7uoru! 7ualificado de dois ter;os (e! dois turnos e! cada Casa) vale! co!o 3!enda Constitucional. 1s de!ais tratados (de direitos u!anos)G a+rovados se! esse 7uoru!G vale! co!o nor!as su+rale8ais. Nu!a ou noutra i+5teseG de 7ual7uer !odoG / certo 7ue o tratado de direitos u!anos (7uando entra e! vi8or no >rasil) derro8a todas as nor!as le8ais contrArias (ou seBa# a antino!ia entre a leiG 7ue estA no +ata!ar inferiorG e os tratados @ de n.vel su+erior Q / resolvida +ela derro8a;<o da +ri!eira). Co!o re8ra 8eral / e6ata!ente isso 7ue deve ser o"servado (e / o 7ue foi +rocla!ado +elo &'(). (oi co! "ase nesse entendi!ento 7ue o &'( su"lin ou 7ue n<o ca"e !ais no >rasil +ris<o civil de de+ositArio infiel (no 4C NL.5N5Q'1 e C3 DMM.=D=Q &P). :1M3&G $ui- (lAvioV MAii21$%G Jalerio de 1liveira. Direitos das +essoas co! deficiKncia. A conven;<o ainda n<o vale co!o e!enda constitucional. ,us Navi8andiG 'eresinaG ano 1=G n. 202DG 15 Ban. 2009. Dis+on.vel e!# 1D fev. 2009.

1>&# n<o A o"ri8a;<o +ara 7ue u! tratado 7ue verse so"re Direitos 4u!anos seBa a+rovado se!+re +or =P5 e! 2 turnos ( A a+enas u!a reco!enda;<o do Con8resso Nacional e da PresidKncia da Ce+0"lica). o = @ 'ratado internacional (se! ser de direitos u!anos) s5 +ode ser a+rovado co! 7uoru! de lei ordinAria (art. DL da CC(>PNN) eG +ortantoG +ossue! status le8al. Controle de le8alidade (or!a incidental %%) '.%.D.4 (art. DL) Controle de Constitucionalidade Controle Concentrado (AD%G ADCG ADP() ou Difuso Controle de &u+rale8alidade ou Convencionalidade) &o!ente Controle Difuso Controle de $e8alidade &o!ente Controle Difuso

%) '.%.D.4 (=P5 e 2 turnos)

%%%) 'ratados %nternacionais (art. DL) _Casos %% e %%% @ controle incidental

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PACUM3'C1 PACA 1 C1N'C1$3 D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3 (Nor!a de CeferKncia) 4i+5teses o 1) Nor!a for!al!ente constitucional# toda a C( serve de +arS!etro +ara controle de constitucionalidadeG salvo o +reS!"ulo. 1 &'( entende 7ue o +reS!"ulo n<o / de o"servSncia o"ri8at5ria (Constitui;<o do AC) ne! se7uer / nor!aG +ortantoG n<o tendo carAter vinculante. o 2) Princ.+ios %!+l.citos ta!"/! serve! +ara o +arS!etro de controle.

1>&# E1rde! constitucional 8lo"alF / co!o Canotil o c a!a a constitui;<o (!enos o +reS!"ulo) R seus +rinc.+ios i!+l.citos. o =) 'ratados internacionais de direitos u!anos Desde 7ue ten a! sido a+rovados co! 7uoru! de =P5 e e! 2 turnos (status de 3!enda Constitucional). 1>&# E>loco de constitucionalidadeF / co!o $ouis (avoreau c a!ava as nor!as da constitui;<o francesa 7ue ten a! status constitucionalG ainda 7ue esteBa! fora da constitui;<o (e6# na (ran;a ele elencava o te6to da Constitui;<o de 19DMG o +reS!"ulo da constitui;<o anteriorG a Declara;<o 2niversal dos Direitos do 4o!e! e outras nor!as constitucionais). No >rasil este conceito / +olK!ico e +ossui dois sentidos# &entido a!+lo# a"ran8e todas as nor!as 7ue te! conte0do constitucional ou 7ue fa-e! re!iss<o a direitos consa8rados +ela constitui;<o. o 36. CDCG +reS!"ulo da CC(>PNNG 'ratados co! status su+rale8alG direito social re8ula!entado +or leiG etc). &entido estrito# o "loco de constitucionalidade / sinbni!o de +arS!etro de controle de constitucionalidade. 'udo 7ue for +arS!etro de controle / "loco de constitucionalidade e! sentido estrito. o 36# CC(>PNN (!enos o +reS!"ulo)G +rinc.+ios constitucionais i!+l.citosG '%D4 (=P5 e 2 turnos).

AD% 595P3& e AD% 5DPP% (n<o ac ei os ac5rd<os no &'(jjjjjjjjjjjjjj)

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(1CMA& D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 &e!+re 7ue a C( se refere ] inconstitucionalidade ela fareferKncia a atos do +oder +0"licoG nunca e! rela;<o a atos +articulares. 1 o"Beto do controle de constitucionalidade / se!+re u! ato do +oder +0"lico.

%) )uanto ao ti+o de conduta# %nconstitucionalidade +or a;<o (a;<o inconstitucional) o AD% o ADC o ADP( %nconstitucionalidade +or o!iss<o (a nor!a deter!ina al8oG !as o Poder P0"lico se a"st/!). o AD% +or o!iss<o (for!a a"strata) o Mandado de inBun;<o (for!a concreta)

1>&# &e8undo o &'(G no caso do salArio !.ni!o ouve inconstitucionalidade +arcial (tanto +or a;<oG 7uanto +or o!iss<o)G +ois a lei 7ue +revK o salArio !.ni!o n<o +reenc e tudo 7ue a CC(>PNN deter!ina (art. L9G %J). Neste casoG !es!o n<o ad!itindo a li!inar na inconstitucionalidade +or o!iss<oG o &'( ad!ite a li!inar na inconstitucionalidade +arcial (seBa AD% +or o!iss<o ou M%). Assi!G inconstitucionalidade +arcial se confunde co! inconstitucionalidade +or a;<o.
Art. L9 &<o direitos dos tra"al adores ur"anos e ruraisG al/! de outros 7ue vise! ] !el oria de sua condi;<o social# %J Q salArio !.ni!oG fi6ado e! leiG nacional!ente unificadoG ca+a- de atender a suas necessidades vitais "Asicas e ]s de sua fa!.lia co! !oradiaG ali!enta;<oG educa;<oG sa0deG la-erG vestuArioG i8ieneG trans+orte e +revidKncia socialG co! reaBustes +eri5dicos 7ue l e +reserve! o +oder a7uisitivoG sendo vedada sua vincula;<o +ara 7ual7uer fi!V

1>&# co!o a o!iss<o +arcial se confunde co! a a;<o +arcialG as Constitui;*es 3staduais +ode! criar AD% +or o!iss<o +ara caso de o!iss<o +arcial. %%) )uanto ] nor!a ofendida# (or!al# a nor!a ofende u!a for!alidade constitucional!ente criada. Pode ser#

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o &u"Betiva# co!+etKncia (art. M1G ^19) O -,"(' %. ()("(!0(-! 4 ()*!)5-./6 )&' +'%.)%' *.$ "')-!/(%!%' +./! *!)7&' %' +$.*(%.)0. A *832/! 5 %' STF )&' *. !+/("! 3!(* .*05 *2+.$!%!6 3!* )&' 9'( 9'$3!/3.)0. $.-':!%!1;
&0!ula 5G &'(# A &ANW\1 D1 PC1,3'1 &2PC3 A (A$'A D3 %N%C%A'%JA D1 P1D3C 3I3C2'%J1. Art. M1G ^ 19 Q &<o de iniciativa +rivativa do Presidente da Ce+0"lica as leis 7ue# % Q fi6e! ou !odifi7ue! os efetivos das (or;as Ar!adasV %% Q dis+on a! so"re# a) cria;<o de car8osG fun;*es ou e!+re8os +0"licos na ad!inistra;<o direta e autAr7uica ou au!ento de sua re!unera;<oV ") or8ani-a;<o ad!inistrativa e BudiciAriaG !at/ria tri"utAria e or;a!entAriaG servi;os +0"licos e +essoal da ad!inistra;<o dos 'errit5riosV c) servidores +0"licos da 2ni<o e 'errit5riosG seu re8i!e Bur.dicoG +rovi!ento de car8osG esta"ilidade e a+osentadoria de civisG refor!a e transferKncia de !ilitares +ara a inatividadeV c) servidores +0"licos da 2ni<o e 'errit5riosG seu re8i!e Bur.dicoG +rovi!ento de car8osG esta"ilidade e a+osentadoriaV d) or8ani-a;<o do Minist/rio P0"lico e da Defensoria P0"lica da 2ni<oG "e! co!o nor!as 8erais +ara a or8ani-a;<o do Minist/rio P0"lico e da Defensoria P0"lica dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos 'errit5riosV e) cria;<oG estrutura;<o e atri"ui;*es dos Minist/rios e 5r8<os da ad!inistra;<o +0"lica. e) cria;<o e e6tin;<o de Minist/rios e 5r8<os da ad!inistra;<o +0"licaG o"servado o dis+osto no art. NDG J% f) !ilitares das (or;as Ar!adasG seu re8i!e Bur.dicoG +rovi!ento de car8osG +ro!o;*esG esta"ilidadeG re!unera;<oG refor!a e transferKncia +ara a reserva.

o 1"Betiva# e6# ino"servSncia de 7uoru! ($C 6 $1) Material# viola;<o ] su"stSncia da CC(>PNN. o 36. $ei 7ue viola os +receitos do art. 59 da CC(>PNN.

%%%) )uanto ] e6tens<o 'otal Parcial o Palavra ou e6+ress<o# diferente!ente do veto +arcial (CC(> art. MMG ^29)G a declara;<o de inconstitucionalidade +ode incidir so"re u!a +alavra isolada ou e6+ress<oG desde 7ue n<o altere o sentido do dis+ositivo.

28 36# retirada de +alavra En<oF (tornando +ositivo o 7ue era ne8ativo). CC(>PNNG Art. MMG ^ 29 Q 1 veto +arcial so!ente a"ran8erA
te6to inte8ral de arti8oG de +arA8rafoG de inciso ou de al.nea.

%J) )uanto ao !o!ento# de+ende o +arS!etro adotado (e6. CC(>PNN de 05P10PNN) 1ri8inAria# +arS!etro constitucional anterior ao ato i!+u8nado. A nor!a / inconstitucional desde o !o!ento de sua cria;<o (ab initio ou ab ovo). o 36# $ei criada e! 1990 I CC(>PNN @ +ode ser o"Beto de AD%. &u+erveniente# +arS!etro constitucional feito +osterior!ente ao o"Beto. o N<o se ad!ite no direito "rasileiro inconstitucionalidade su+erveniente. o 1 &'( afir!a ser caso de revo8a;<o (+ro"le!a de direito interte!+oral). A !aioria da doutrina afir!a ser caso de n<oQrece+;<o. 36# lei criada e! 19N0 I CC(>PNN @ neste casoG a for!a de controle / a ADP( (concentrado) ou controle difuso).

%J) )uanto ao +ris!a de a+ura;<o Direta# 7uando u! ato nor!ativo +ri!Ario fere a CC(>PNN o Ato nor!ativo +ri!Ario# / o 7ue te! co!o funda!ento direto de validade a CC(>PNN. 3ntre ele e a CC(>PNN n<o e6iste nor!a inter+osta. 36# lei. o A nor!a violadora +ode ser o"Beto de AD%. o 36# lei federal 7ue viola o te6to da CC(>PNN. %ndireta# 7uando u! ato nor!ativo secundArio fere a CC(>PNN. o Ato nor!ativo secundArio# / a7uele 7ue te! co!o funda!ento direto de validade u! ato nor!ativo +ri!Ario. 36# decreto re8ula!entador. o Pode ser# Conse7dente# / 7uando a inconstitucionalidade do ato secundArio / conse7dKncia da

29 inconstitucionalidade do ato +ri!Ario do 7ual tira seu funda!ento direto. %solada!enteG n<o e6istiria +ossi"ilidade de o ato nor!ativo secundArio ser o"Beto de AD%. 3ntretantoG neste casoG o &'( entende 7ue o ato nor!ativo secundArio +ode ser decretado inconstitucional +or u!a AD%G Bunta!ente co! o ato +ri!ArioG inde+endente!ente de +rovoca;<o (Einconstitucionalidade +or arrasta!entoF). 36# lei !unici+al inconstitucional +or re8ula!entar !at/ria de co!+etKncia federal e decreto !unici+al 7ue re8ula!enta a lei !unici+al e! 7uest<o. Cefle6a (o"l.7ua)# / 7uando secundArio fere a constitui;<o Neste caso n<o ca"e AD%. 36# decreto +residencial constitucional (de for!a inconstitucional +or ferir CC(>PNN). o ato nor!ativo de for!a indireta. ile8al 7ue fere lei refle6a / ta!"/! o art. NDG %J da

Art. ND. Co!+ete +rivativa!ente ao Presidente da Ce+0"lica# %J Q sancionarG +ro!ul8ar e fa-er +u"licar as leisG "e! co!o e6+edir decretos e re8ula!entos +ara sua fiel e6ecu;<oV

%nconstitucionalidade Conse7dente (or!a de ocorrKncia inconstitucionalidade da

%nconstitucionalidade +or Arrasta!ento (ou +or Atra;<o ou Conse7dencial) '/cnica de decis<o Budicial utili-ada a+enas no controle concentradoQa"strato 7uando ocorrer u!a inconstitucionalidade conse7dente.

(or!as de controle de constitucionalidade %) )uanto ] co!+etKncia Difuso (siste!a a!ericano) o )ual7uer Bui- ou tri"unal +ode e6ercer o controle de constitucionalidade. &ur8iu nos 32AG co! a decis<o do

30 Chief Justice ,o n Mars all no caso Mar"ury J&. Madison (1N0=). o A +ri!eira constitui;<o "rasileira a consa8rar o controle difuso foi a de 1N91. Concentrado (siste!a austr.aco ou euro+eu) o &ur8iu na Hustria e! 1920 +or 4ans Telsen. o No >rasil foi introdu-ido +ela 3C 1MPM5 ] Constitui;<o de 19DM. o &5 +ode ser e6ercido# Pelo &'( (esfera federalG co! +arS!etro a CC(>PNN)V ', (na esfera estadualG co! +arS!etro a C3).

1>&# se8undo o &'(G o ', s5 +ode ter co!o +arS!etro a C3 e o &'( a C(. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula = (1N de fevereiro de 2009) %%) )uanto ] finalidade Controle Concreto Jisa +ri!ordial!ente ] +rote;<o de direitos su"Betivos. A +retens<o / dedu-ida e! Bu.-o atrav/s de u! +rocesso constitucional su"Betivo (caso concreto) 1 controle concreto sur8e a +artir de u! caso concreto levado ] a+recia;<o do Poder ,udiciArio.

1>&# todo controle de constitucionalidade / se!+re a"stratoG +ois a anAlise so"re a constitucionalidade da lei / se!+re / feita de for!a a"strata (antecedente) +ara e! se8uida ser a+licado seu resultado ao caso concreto (conse7dente). Controle Concreto A+recia;<o (e! tese) da lei +erante a CC(>PNN ($ei I CC(>) @ Antecedente Pedido (+rote;<o de u! direito su"Betivo) @ Conse7dente _ (inalidades do Processo Constitucional &u"Betivo Princi+al# +rote;<o do direito su"Betivo &ecundAria# +rote;<o da 1rde! Constitucional (&u+re!acia da Constitui;<o)

&u"Betiva

31 Controle A"strato (inalidades o Princi+al# / a +rote;<o da orde! constitucional o"BetivaG retirando o ato do !undo Bur.dico (&u+re!acia da Constitui;<o). o &ecundAria# asse8urar direitos su"Betivos. A +retens<o / dedu-ida e! Bu.-o atrav/s de u! +rocesso constitucional o"Betivo (n<o A +artes). 1corre a+enas a anAlise e! a"strato do conflito entre a lei e a CC(>PNN (antecedente do controle concreto)G n<o avendo a+lica;<o a nen u! caso concreto (conse7dente do controle concreto). No >rasil todo controle difuso / concreto. N<o e6iste no >rasil controle difuso 7ue seBa concentrado (reali-ado +ara a +rote;<o da orde! constitucional o"Betiva). No >rasilG e! re8raG o controle concentrado serA a"strato (AD%G ADCG ADP(). o 4AG +or/!G u!a e6ce;<oG 7ue / a AD% interventiva (anti8a re+resenta;<o interventiva @ antes da atual Constitui;<o)G 7ue / a a;<o levada ao &'( +elo Procurador :eral da Ce+0"lica (P:C)G e! face de u! caso concreto 7uando lesados os +rinc.+ios sens.veis da Constitui;<o "rasileira (art. =DG J%%)G tendo +artes (2ni<o I 3stadoQ!e!"ro).

'3NDfNC%A D3 A>&'CA'%J%iAW\1 D1 C1N'C1$3 C1NCC3'1 PodeQse falar ta!"/! e! o"Betivi-a;<o ou verticali-a;<o do controle concreto. &eu +rinci+al defensor / o M%N. :il!ar Mendes. Ar8u!entos favorAveis# % @ 1 &'( / o 8uardi<o da CC(>PNN eG +ortantoG ca"e a ele dar a 0lti!a +alavra so"re co!o deve a CC(>PNN ser inter+retada. o Ao ad!itire!Qse inter+reta;*es diver8entes so"re a CC(>PNNG o +rinc.+io da for;a nor!ativa da C( resta enfra7uecido.

32 %% @ Por adotar o siste!a da Civil LawG o controle concentrado seria !ais ade7uado +ara a realidade "rasileira do 7ue o controle difuso (ori8inArio da Common Law).

1>&# No;*es de Direito NorteQA!ericano 7ue s<o cada ve- !ais utili-adas no &'( . Stare Decisis# doutrina se8undo a 7ual deve ser dado o devido +eso a u! +recedente Budicial. >indin8 3ffect# / o efeito vinculante das decis*es +roferidas +ela &u+re!a Corte. Decis*es overruling# consiste! no a"andono definitivo de u! +recedente anterior!ente adotado (o tri"unal te! o bnus da funda!enta;<o +ara derru"ada ou a"andono do +recedente e cria;<o de u! su"stituto). Distinguishing# consiste no afasta!ento do +recedente e! u! deter!inado caso e! ra-<o de circunstSncias funda!entais 7ue o diferencia dos de!ais casos 7ue ori8inara! o +recedente. N<o A o a"andono do +recedenteG sendo ele !antidoG a+enas n<o !ais se a+licando ao caso e! tela. o 36# &0!ula =D= &'(G na 7ual for diver8Kncia so"re te6to de leiG a+licaQse a s0!ula. 3ntretantoG se a diver8Kncia for so"re !at/ria constitucional n<o se a+lica a s0!ula.
&'(G &0!ula =D=# N\1 CA>3 AW\1 C3&C%&eC%A P1C 1(3N&A A $%'3CA$ D%&P1&%W\1 D3 $3%G )2AND1 A D3C%&\1 C3&C%ND3NDA &3 '%J3C >A&3AD1 3M '3I'1 $3:A$ D3 %N'3CPC3'AW\1 C1N'C1J3C'%DA N1& 'C%>2NA%&.

Assi!G co!o o >rasil n<o adota esta vincula;<oG o +rinc.+io da i8ualdade aca"a sendo violadoG +ois as decis*es do &'( s<o a+licadas a+enas as +artes do caso concreto (se! vincular a todos). Ar8u!entos contrArios (corrente +rocedi!entalista)# O "')0$'/. %(92*' 4 3!(* !%.<2!%' = +$'0.7&' %. %($.(0'* 92)%!3.)0!(*6 +'$ .>(*0($ 23! 0.)%?)"(! %'* 0$(@2)!(* *2+.$('$.* .3 *. !"'3'%!$ %(!)0. %!* +'/,0("!* :'-.$)!3.)0!(*; O A2(B %. 1C :$!26 +'$ .*0!$ 3!(* +.$0' %' +'-'6 0.$(! 3!('$ *.)*(@(/(%!%. = +$'0.7&' %'* %($.(0'* 92)%!3.)0!(*; P'$ '20$' /!%'6 '* D()(*0$'* %'* 0$(@2)!(* *2+.$('$.* +'$ *.$.3 .*"'/E(%'* +./' "E.9. %' .>."20(-'1 0.$(!3 23! 0.)%?)"(! ! +$'0.:.$ '* ()0.$.**.* %' E*0!%'; ,uris+rudKncia#

33 1) C3 19L.91LP&P
C3C2C&1 3I'CA1CD%NHC%1. M2N%CkP%1&. CUMACA D3 J3C3AD1C3&. C1MP1&%W\1. A2'1N1M%A M2N%C%PA$. $%M%'3& C1N&'%'2C%1NA%&. NlM3C1 D3 J3C3AD1C3& PC1P1CC%1NA$ m P1P2$AW\1. C(G AC'%:1 29G %J. AP$%CAW\1 D3 CC%'OC%1 AC%'MO'%C1 Ck:%D1. %NJ1CAW\1 D1& PC%NCkP%1& DA %&1N1M%A 3 DA CAi1A>%$%DAD3. %NC1MPA'%>%$%DAD3 3N'C3 A P1P2$AW\1 3 1 NlM3C1 D3 J3C3AD1C3&. %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3G %NC%D3N'3C 'AN'2MG DA N1CMA M2N%C%PA$. 3(3%'1& PACA 1 (2'2C1. &%'2AW\1 3IC3PC%1NA$. 1. 1 arti8o 29G inciso %J da Constitui;<o (ederalG e6i8e 7ue o n0!ero de Jereadores seBa +ro+orcional ] +o+ula;<o dos Munic.+iosG o"servados os li!ites !.ni!os e !A6i!os fi6ados +elas al.neas aG " e c. 2. Dei6ar a crit/rio do le8islador !unici+al o esta"eleci!ento da co!+osi;<o das CS!aras Munici+aisG co! o"servSncia a+enas dos li!ites !A6i!os e !.ni!os do +receito (C(G arti8o 29) / tornar se! sentido a +revis<o constitucional e6+ressa da +ro+orcionalidade. =. &itua;<o real e conte!+orSnea e! 7ue Munic.+ios !enos +o+ulosos tK! !ais Jereadores do 7ue outros co! u! n0!ero de a"itantes vArias ve-es !aior. Casos e! 7ue a falta de u! +arS!etro !ate!Atico r.8ido 7ue deli!ite a a;<o dos le8islativos Munici+ais i!+lica evidente afronta ao +ostulado da isono!ia. D. Princ.+io da ra-oa"ilidade. Cestri;<o le8islativa. A a+rova;<o de nor!a !unici+al 7ue esta"elece a co!+osi;<o da CS!ara de Jereadores se! o"servSncia da rela;<o co8ente de +ro+or;<o co! a res+ectiva +o+ula;<o confi8ura e6cesso do +oder de le8islarG n<o encontrando eco no siste!a constitucional vi8ente. 5. ParS!etro arit!/tico 7ue atende ao co!ando e6+resso na Constitui;<o (ederalG se! 7ue a +ro+orcionalidade recla!ada tradu-a 7ual7uer afronta aos de!ais +rinc.+ios constitucionais e ne! resulte for!as estran as e distantes da realidade dos Munic.+ios "rasileiros. Atendi!ento aos +ostulados da !oralidadeG i!+essoalidade e econo!icidade dos atos ad!inistrativos (C(G arti8o =L). M. (ronteiras da autono!ia !unici+al i!+ostas +ela +r5+ria Carta da Ce+0"licaG 7ue ad!ite a +ro+orcionalidade da re+resenta;<o +ol.tica e! face do n0!ero de a"itantes. 1rienta;<o 7ue se confir!a e se reitera se8undo o !odelo de co!+osi;<o da CS!ara dos De+utados e das Asse!"l/ias $e8islativas (C(G arti8os 2L e D5G ^ 19). L. %nconstitucionalidadeG incidenter tantumG da lei local 7ue fi6ou e! 11 (on-e) o n0!ero de JereadoresG dado 7ue sua +o+ula;<o de +ouco !ais de 2M00 a"itantes so!ente co!+orta 09 re+resentantes. N. 3feitos. Princ.+io da se8uran;a Bur.dica. &itua;<o e6ce+cional e! 7ue a declara;<o de nulidadeG co! seus nor!ais efeitos ex tuncG resultaria 8rave a!ea;a a todo o siste!a le8islativo vi8ente. PrevalKncia do interesse +0"lico +ara asse8urarG e! carAter de e6ce;<oG efeitos +ro futuro ] declara;<o incidental de inconstitucionalidade. Cecurso e6traordinArio con ecido e e! +arte +rovido.

1 Munic.+io de Mira 3strelaP&P considerava inconstitucional u!a resolu;<o do '&3G !asG a+esar de ser u!a a;<o e! 7ue se aventava o controle difuso de constitucionalidade (efeitos inter partes)G o Min. :il!ar Mendes afir!ou 7ue o efeito da decis<o do &'( na7uele caso seria transcendente (t.+ico de controle a"strato)G +ois valeria +ara todos os !unic.+ios e n<o s5 o de Mira 3strela. 2) 4C N2.959P&P
P3NA Q C3:%M3 D3 C2MPC%M3N'1 Q PC1:C3&&\1 Q CAi\1 D3 &3C. A +ro8ress<o no re8i!e de cu!+ri!ento da +enaG nas es+/cies fec adoG se!iQ a"erto e a"ertoG te! co!o ra-<o !aior a ressociali-a;<o do +reso 7ueG !ais dia ou !enos diaG voltarA ao conv.vio social. P3NA Q CC%M3& 43D%1ND1& Q C3:%M3 D3 C2MPC%M3N'1 Q PC1:C3&&\1 Q e>%C3 Q AC'%:1 29G ^ 19G DA $3% N9 N.0L2P90 Q %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 Q 3J1$2W\1 ,2C%&PC2D3NC%A$. Conflita co! a 8arantia da individuali-a;<o da +ena Q arti8o 59G inciso I$J%G da Constitui;<o (ederal Q a i!+osi;<oG !ediante nor!aG do cu!+ri!ento da +ena e! re8i!e inte8ral!ente fec ado. Nova inteli8Kncia do +rinc.+io da individuali-a;<o da +enaG e! evolu;<o Buris+rudencialG assentada a inconstitucionalidade do arti8o 29G ^ 19G da $ei n9 N.0L2P90.

34 Neste 4CG o &'( Bul8ou inconstitucional a lei de cri!es ediondos na +arte 7ue +roi"ia a +ro8ress<o de re8i!e. 3ntretantoG al8uns !inistros dera! a decis<o efeitos erga omnes e n<o a+enas inter partes. Assi!G u! Bui- de 1? instSncia de Cio >rancoPACG +or afir!ar 7ue o 4C constitu.aQse nu! controle concreto (co! efeitos inter partes)G n<o cu!+riu a7uela decis<o e foi i!+etrada +ela Defensoria P0"lica do Acre a Cecla!a;<o D.==5PAC na 7ual o :il!ar Mendes e 3ros 8rau votara! +elo efeito erga omnes e &e+0lveda Pertence e ,oa7ui! >ar"osa +elo efeito inter partes. 'e! 7ue es+erar os de!ais votare! a a8uardar o resultado. =) M% L0NG L12G ML0 (Direito de :reve dos &ervidores P0"licos)
M% L0N 3M3N'A# MANDAD1 D3 %N,2NW\1. :ACAN'%A (2NDAM3N'A$ (C(G AC'. 59G %NC%&1 $II%). D%C3%'1 D3 :C3J3 D1& &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%& (C(G AC'. =LG %NC%&1 J%%). 3J1$2W\1 D1 '3MA NA ,2C%&PC2DfNC%A D1 &2PC3M1 'C%>2NA$ (3D3CA$ (&'(). D3(%N%W\1 D1& PACUM3'C1& D3 C1MP3'fNC%A C1N&'%'2C%1NA$ PACA APC3C%AW\1 N1 UM>%'1 DA ,2&'%WA (3D3CA$ 3 DA ,2&'%WA 3&'AD2A$ A'O A 3D%W\1 DA $3:%&$AW\1 3&P3Ck(%CA P3C'%N3N'3G N1& '3CM1& D1 AC'. =LG J%%G DA C(. 3M 1>&3CJUNC%A A1& D%'AM3& DA &3:2CANWA ,2CkD%CA 3 m 3J1$2W\1 ,2C%&PC2D3NC%A$ NA %N'3CPC3'AW\1 DA 1M%&&\1 $3:%&$A'%JA &1>C3 1 D%C3%'1 D3 :C3J3 D1& &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%&G (%IAW\1 D1 PCAi1 D3 M0 (&3&&3N'A) D%A& PACA )23 1 C1N:C3&&1 NAC%1NA$ $3:%&$3 &1>C3 A MA'OC%A. MANDAD1 D3 %N,2NW\1 D3(3C%D1 PACA D3'3CM%NAC A AP$%CAW\1 DA& $3%& Nos L.L01P19NN 3 L.LN=P19N9. 1. &%NA%& D3 3J1$2W\1 DA :ACAN'%A (2NDAM3N'A$ D1 MANDAD1 D3 %N,2NW\1 NA ,2C%&PC2DfNC%A D1 &2PC3M1 'C%>2NA$ (3D3CA$ (&'(). 1.1. No Bul8a!ento do M% no 10LPD(G Cel. Min. Moreira AlvesG D, 21.9.1990G o PlenArio do &'( consolidou entendi!ento 7ue conferiu ao !andado de inBun;<o os se8uintes ele!entos o+eracionais# i) os direitos constitucional!ente 8arantidos +or !eio de !andado de inBun;<o a+resenta!Qse co!o direitos ] e6+edi;<o de u! ato nor!ativoG os 7uaisG via de re8raG n<o +oderia! ser direta!ente satisfeitos +or !eio de +rovi!ento Burisdicional do &'(V ii) a decis<o Budicial 7ue declara a e6istKncia de u!a o!iss<o inconstitucional constataG i8ual!enteG a !ora do 5r8<o ou +oder le8iferanteG instaQo a editar a nor!a re7ueridaV iii) a o!iss<o inconstitucional tanto +ode referirQse a u!a o!iss<o total do le8islador 7uanto a u!a o!iss<o +arcialV iv) a decis<o +roferida e! sede do controle a"strato de nor!as acerca da e6istKnciaG ou n<oG de o!iss<o / dotada de eficAcia erga omnesG e n<o a+resenta diferen;a si8nificativa e! rela;<o a atos decis5rios +roferidos no conte6to de !andado de inBun;<oV iv) o &'( +ossui co!+etKncia constitucional +araG na a;<o de !andado de inBun;<oG deter!inar a sus+ens<o de +rocessos ad!inistrativos ou BudiciaisG co! o intuito de asse8urar ao interessado a +ossi"ilidade de ser conte!+lado +or nor!a !ais "en/ficaG ou 7ue l e asse8ure o direito constitucional invocadoV v) +or fi!G esse +le6o de +oderes institucionais le8iti!a 7ue o &'( deter!ine a edi;<o de outras !edidas 7ue 8aranta! a +osi;<o do i!+etrante at/ a o+ortuna e6+edi;<o de nor!as +elo le8islador. 1.2. A+esar dos avan;os +ro+orcionados +or essa constru;<o Buris+rudencial inicialG o &'( fle6i"ili-ou a inter+reta;<o constitucional +ri!eira!ente fi6ada +ara conferir u!a co!+reens<o !ais a"ran8ente ] 8arantia funda!ental do !andado de inBun;<o. A +artir de u!a s/rie de +recedentesG o 'ri"unal

35
+assou a ad!itir solu;*es hnor!ativash +ara a decis<o Budicial co!o alternativa le8.ti!a de tornar a +rote;<o Budicial efetiva (C(G art. 5oG IIIJ). Precedentes# M% no 2N=G Cel. Min. &e+0lveda PertenceG D, 1D.11.1991V M% no 2=2PC,G Cel. Min. Moreira AlvesG D, 2L.=.1992V M% n9 2NDG Cel. Min. Marco Aur/lioG Ced. +ara o ac5rd<o Min. Celso de MelloG D, 2M.M.1992V M% no 5D=PD(G Cel. Min. 1ctavio :allottiG D, 2D.5.2002V M% no ML9PD(G Cel. Min. Celso de MelloG D, 1L.12.2002V e M% no 5M2PD(G Cel. Min. 3llen :racieG D, 20.M.200=. 2. 1 MANDAD1 D3 %N,2NW\1 3 1 D%C3%'1 D3 :C3J3 D1& &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%& NA ,2C%&PC2DfNC%A D1 &'(. 2.1. 1 te!a da e6istKnciaG ou n<oG de o!iss<o le8islativa 7uanto ] defini;<o das +ossi"ilidadesG condi;*es e li!ites +ara o e6erc.cio do direito de 8reve +or servidores +0"licos civis BA foiG +or diversas ve-esG a+reciado +elo &'(. 3! todas as o+ortunidadesG esta Corte fir!ou o entendi!ento de 7ue o o"Beto do !andado de inBun;<o cin8irQseQia ] declara;<o da e6istKnciaG ou n<oG de !ora le8islativa +ara a edi;<o de nor!a re8ula!entadora es+ec.fica. Precedentes# M% no 20PD(G Cel. Min. Celso de MelloG D, 22.11.199MV M% no 5N5P'1G Cel. Min. %l!ar :alv<oG D, 2.N.2002V e M% no DN5PM'G Cel. Min. Maur.cio CorrKaG D, 2=.N.2002. 2.2. 3! al8uns +recedentes (e! es+ecialG no voto do Min. Carlos JellosoG +roferido no Bul8a!ento do M% no M=1PM&G Cel. Min. %l!ar :alv<oG D, 2.N.2002)G aventouQse a +ossi"ilidade de a+lica;<o aos servidores +0"licos civis da lei 7ue disci+lina os !ovi!entos 8revistas no S!"ito do setor +rivado ($ei no L.LN=P19N9). =. D%C3%'1 D3 :C3J3 D1& &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%&. 4%Pe'3&3 D3 1M%&&\1 $3:%&$A'%JA %NC1N&'%'2C%1NA$. M1CA ,2D%C%A$G P1C D%J3C&A& J3i3&G D3C$ACADA P3$1 P$3NHC%1 D1 &'(. C%&C1& D3 C1N&1$%DAW\1 D3 'kP%CA 1M%&&\1 ,2D%C%A$ )2AN'1 m MA'OC%A. A 3IP3C%fNC%A D1 D%C3%'1 C1MPACAD1. $3:%'%M%DAD3 D3 AD1W\1 D3 A$'3CNA'%JA& N1CMA'%JA& 3 %N&'%'2C%1NA%& D3 &2P3CAW\1 DA &%'2AW\1 D3 1M%&&\1. =.1. A +er!anKncia da situa;<o de n<oQre8ula!enta;<o do direito de 8reve dos servidores +0"licos civis contri"ui +ara a a!+lia;<o da re8ularidade das institui;*es de u! 3stado de!ocrAtico de Direito (C(G art. 19). Al/! de o te!a envolver u!a s/rie de 7uest*es estrat/8icas e or;a!entArias direta!ente relacionadas aos servi;os +0"licosG a ausKncia de +arS!etros Bur.dicos de controle dos a"usos co!etidos na defla8ra;<o desse ti+o es+ec.fico de !ovi!ento 8revista te! favorecido 7ue o le8.ti!o e6erc.cio de direitos constitucionais seBa afastado +or u!a verdadeira hlei da selvah. =.2. A+esar das !odifica;*es i!+le!entadas +ela 3!enda Constitucional no 19P199N 7uanto ] !odifica;<o da reserva le8al de lei co!+le!entar +ara a de lei ordinAria es+ec.fica (C(G art. =LG J%%)G o"servaQse 7ue o direito de 8reve dos servidores +0"licos civis continua se! rece"er trata!ento le8islativo !ini!a!ente satisfat5rio +ara 8arantir o e6erc.cio dessa +rerro8ativa e! consonSncia co! i!+erativos constitucionais. =.=. 'endo e! vista as i!+eriosas "ali-as Bur.dicoQ+ol.ticas 7ue de!anda! a concreti-a;<o do direito de 8reve a todos os tra"al adoresG o &'( n<o +ode se a"ster de recon ecer 7ueG assi! co!o o controle Budicial deve incidir so"re a atividade do le8isladorG / +oss.vel 7ue a Corte Constitucional atue ta!"/! nos casos de inatividade ou o!iss<o do $e8islativo. =.D. A !ora le8islativa e! 7uest<o BA foiG +or diversas ve-esG declarada na orde! constitucional "rasileira. Por esse !otivoG a +er!anKncia dessa situa;<o de ausKncia de re8ula!enta;<o do direito de 8reve dos servidores +0"licos civis +assa a invocarG +ara siG os riscos de consolida;<o de u!a t.+ica o!iss<o Budicial. =.5. Na e6+eriKncia do direito co!+arado (e! es+ecialG na Ale!an a e na %tAlia)G ad!iteQse 7ue o Poder ,udiciArio adote !edidas nor!ativas co!o alternativa le8.ti!a de su+era;<o de o!iss*es inconstitucionaisG se! 7ue a +rote;<o Budicial efetiva a direitos funda!entais se confi8ure co!o ofensa ao !odelo de se+ara;<o de +oderes (C(G art. 29).

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D. D%C3%'1 D3 :C3J3 D1& &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%&. C3:2$AM3N'AW\1 DA $3% D3 :C3J3 D1& 'CA>A$4AD1C3& 3M :3CA$ ($3% No L.LN=P19N9). (%IAW\1 D3 PACUM3'C1& D3 C1N'C1$3 ,2D%C%A$ D1 3I3CCkC%1 D1 D%C3%'1 D3 :C3J3 P3$1 $3:%&$AD1C %N(CAC1N&'%'2C%1NA$. D.1. A disci+lina do direito de 8reve +ara os tra"al adores e! 8eralG 7uanto ]s hatividades essenciaishG / es+ecifica!ente delineada nos arts. 99 a 11 da $ei no L.LN=P19N9. Na i+5tese de a+lica;<o dessa le8isla;<o 8eral ao caso es+ec.fico do direito de 8reve dos servidores +0"licosG antes de tudoG afi8uraQse ine8Avel o conflito e6istente entre as necessidades !.ni!as de le8isla;<o +ara o e6erc.cio do direito de 8reve dos servidores +0"licos civis (C(G art. 99G ca+utG cPc art. =LG J%%)G de u! ladoG e o direito a servi;os +0"licos ade7uados e +restados de for!a cont.nua a todos os cidad<os (C(G art. 9 9G ^19)G de outro. 3vidente!enteG n<o se outor8aria ao le8islador 7ual7uer +oder discricionArio 7uanto ] edi;<oG ou n<oG da lei disci+linadora do direito de 8reve. 1 le8islador +oderia adotar u! !odelo !ais ou !enos r.8idoG !ais ou !enos restritivo do direito de 8reve no S!"ito do servi;o +0"licoG !as n<o +oderia dei6ar de recon ecer direito +revia!ente definido +elo te6to da Constitui;<o. Considerada a evolu;<o Buris+rudencial do te!a +erante o &'(G e! sede do !andado de inBun;<oG n<o se +ode atri"uir a!+la!ente ao le8islador a 0lti!a +alavra acerca da concess<oG ou n<oG do direito de 8reve dos servidores +0"licos civisG so" +ena de se esva-iar direito funda!ental +ositivado. 'al +re!issaG contudoG n<o i!+ede 7ueG futura!enteG o le8islador infraconstitucional confira novos contornos acerca da ade7uada confi8ura;<o da disci+lina desse direito constitucional. D.2 Considerada a o!iss<o le8islativa ale8ada na es+/cieG seria o caso de se acol er a +retens<oG t<oQso!ente no sentido de 7ue se a+li7ue a $ei no L.LN=P19N9 en7uanto a o!iss<o n<o for devida!ente re8ula!entada +or lei es+ec.fica +ara os servidores +0"licos civis (C(G art. =LG J%%). D.= 3! ra-<o dos i!+erativos da continuidade dos servi;os +0"licosG contudoG n<o se +ode afastar 7ueG de acordo co! as +eculiaridades de cada caso concreto e !ediante solicita;<o de entidade ou 5r8<o le8.ti!oG seBa facultado ao tri"unal co!+etente i!+or a o"servSncia a re8i!e de 8reve !ais severo e! ra-<o de tratarQse de hservi;os ou atividades essenciaishG nos ter!os do re8i!e fi6ado +elos arts. 99 a 11 da $ei no L.LN=P19N9. %sso ocorre +or7ue n<o se +ode dei6ar de co8itar dos riscos decorrentes das +ossi"ilidades de 7ue a re8ula;<o dos servi;os +0"licos 7ue ten a! caracter.sticas afins a esses hservi;os ou atividades essenciaish seBa !enos severa 7ue a disci+lina dis+ensada aos servi;os +rivados ditos hessenciaish. D.D. 1 siste!a de Budiciali-a;<o do direito de 8reve dos servidores +0"licos civis estA a"erto +ara 7ue outras atividades seBa! su"!etidas a idKntico re8i!e. Pela co!+le6idade e variedade dos servi;os +0"licos e atividades estrat/8icas t.+icas do 3stadoG A outros servi;os +0"licosG cuBa essencialidade n<o estA conte!+lada +elo rol dos arts. 99 a 11 da $ei no L.LN=P19N9. Para os fins desta decis<oG a enuncia;<o do re8i!e fi6ado +elos arts. 99 a 11 da $ei no L.LN=P19N9 / a+enas e6e!+lificativa (nu!erus a+ertus). 5. 1 PC1C3&&AM3N'1 3 1 ,2$:AM3N'1 D3 3J3N'2A%& D%&&kD%1& D3 :C3J3 )23 3NJ1$JAM &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%& D3J3M 1>3D3C3C A1 M1D3$1 D3 C1MP3'fNC%A& 3 A'C%>2%WX3& AP$%CHJ3$ A1& 'CA>A$4AD1C3& 3M :3CA$ (C3$3'%&'A&)G N1& '3CM1& DA C3:2$AM3N'AW\1 DA $3% No L.LN=P19N9. A AP$%CAW\1 C1MP$3M3N'AC DA $3% No L.L01P19NN J%&A m ,2D%C%A$%iAW\1 D1& C1N($%'1& )23 3NJ1$JAM 1& &3CJ%D1C3& Pl>$%C1& C%J%& N1 C1N'3I'1 D1 A'3ND%M3N'1 D3 A'%J%DAD3& C3$AC%1NADA& A N3C3&&%DAD3& %NAD%HJ3%& DA C1M2N%DAD3 )23G &3 N\1 A'3ND%DA&G C1$1)23M h3M P3C%:1 %M%N3N'3 A &1>C3J%JfNC%AG A &AlD3 12 A &3:2CANWA DA P1P2$AW\1h ($3% No L.LN=P19N9G PACH:CA(1 lN%C1G AC'. 11). 5.1. PendKncia do Bul8a!ento de !/rito da AD% no =.=95PD(G Cel. Min. Ce-ar PelusoG na 7ual se discute a co!+etKncia constitucional +ara a a+recia;<o das ha;*es oriundas da rela;<o de tra"al oG a"ran8idos os entes de direito

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+0"lico e6terno e da ad!inistra;<o +0"lica direta e indireta da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+iosh (C(G art. 11DG %G na reda;<o conferida +ela 3C no D5P200D). 5.2. Diante da sin8ularidade do de"ate constitucional do direito de 8reve dos servidores +0"licos civisG so" +ena de inBustificada e inad!iss.vel ne8ativa de +resta;<o Burisdicional nos S!"itos federalG estadual e !unici+alG deve!Q se fi6ar ta!"/! os +arS!etros institucionais e constitucionais de defini;<o de co!+etKnciaG +rovis5ria e a!+liativaG +ara a a+recia;<o de diss.dios de 8reve instaurados entre o Poder P0"lico e os servidores +0"licos civis. 5.=. No +lano +rocedi!entalG afi8uraQse reco!endAvel a+licar ao caso concreto a disci+lina da $ei no L.L01P19NN (7ue versa so"re es+eciali-a;<o das tur!as dos 'ri"unais do 'ra"al o e! +rocessos coletivos)G no 7ue tan8e ] co!+etKncia +ara a+reciar e Bul8ar eventuais conflitos Budiciais referentes ] 8reve de servidores +0"licos 7ue seBa! suscitados at/ o !o!ento de col!ata;<o le8islativa es+ec.fica da lacuna ora declaradaG nos ter!os do inciso J%% do art. =L da C(. 5.D. A ade7ua;<o e a necessidade da defini;<o dessas 7uest*es de or8ani-a;<o e +rocedi!ento di-e! res+eito a ele!entos de fi6a;<o de co!+etKncia constitucional de !odo a asse8urarG a u! s5 te!+oG a +ossi"ilidade eG so"retudoG os li!ites ao e6erc.cio do direito constitucional de 8reve dos servidores +0"licosG e a continuidade na +resta;<o dos servi;os +0"licos. Ao adotar essa !edidaG este 'ri"unal +assa a asse8urar o direito de 8reve constitucional!ente 8arantido no art. =LG J%%G da Constitui;<o (ederalG se! desconsiderar a 8arantia da continuidade de +resta;<o de servi;os +0"licos Q u! ele!ento funda!ental +ara a +reserva;<o do interesse +0"lico e! Areas 7ue s<o e6tre!a!ente de!andadas +ela sociedade. M. D3(%N%W\1 D1& PACUM3'C1& D3 C1MP3'fNC%A C1N&'%'2C%1NA$ PACA APC3C%AW\1 D1 '3MA N1 UM>%'1 DA ,2&'%WA (3D3CA$ 3 DA ,2&'%WA 3&'AD2A$ A'O A 3D%W\1 DA $3:%&$AW\1 3&P3Ck(%CA P3C'%N3N'3G N1& '3CM1& D1 AC'. =LG J%%G DA C(. (%IAW\1 D1 PCAi1 D3 M0 (&3&&3N'A) D%A& PACA )23 1 C1N:C3&&1 NAC%1NA$ $3:%&$3 &1>C3 A MA'OC%A. MANDAD1 D3 %N,2NW\1 D3(3C%D1 PACA D3'3CM%NAC A AP$%CAW\1 DA& $3%& Nos L.L01P19NN 3 L.LN=P19N9. M.1. A+lica"ilidade aos servidores +0"licos civis da $ei no L.LN=P19N9G se! +reBu.-o de 7ueG diante do caso concreto e !ediante solicita;<o de entidade ou 5r8<o le8.ti!oG seBa facultado ao Bu.-o co!+etente a fi6a;<o de re8i!e de 8reve !ais severoG e! ra-<o de tratare! de hservi;os ou atividades essenciaish ($ei no L.LN=P19N9G arts. 99 a 11). M.2. Nessa e6tens<o do deferi!ento do !andado de inBun;<oG a+lica;<o da $ei no L.L01P19NNG no 7ue tan8e ] co!+etKncia +ara a+reciar e Bul8ar eventuais conflitos Budiciais referentes ] 8reve de servidores +0"licos 7ue seBa! suscitados at/ o !o!ento de col!ata;<o le8islativa es+ec.fica da lacuna ora declaradaG nos ter!os do inciso J%% do art. =L da C(. M.=. At/ a devida disci+lina le8islativaG deve!Qse definir as situa;*es +rovis5rias de co!+etKncia constitucional +ara a a+recia;<o desses diss.dios no conte6to nacionalG re8ionalG estadual e !unici+al. Assi!G nas condi;*es aci!a es+ecificadasG se a +aralisa;<o for de S!"ito nacionalG ou a"ran8er !ais de u!a re8i<o da Busti;a federalG ou aindaG co!+reender !ais de u!a unidade da federa;<oG a co!+etKncia +ara o diss.dio de 8reve serA do &u+erior 'ri"unal de ,usti;a (+or a+lica;<o anal58ica do art. 29G %G hahG da $ei no L.L01P19NN). Ainda no S!"ito federalG se a controv/rsia estiver adstrita a u!a 0nica re8i<o da Busti;a federalG a co!+etKncia serA dos 'ri"unais Ce8ionais (ederais (a+lica;<o anal58ica do art. M9 da $ei no L.L01P19NN). Para o caso da Burisdi;<o no conte6to estadual ou !unici+alG se a controv/rsia estiver adstrita a u!a unidade da federa;<oG a co!+etKncia serA do res+ectivo 'ri"unal de ,usti;a (ta!"/! +or a+lica;<o anal58ica do art. Mo da $ei no L.L01P19NN). As 8reves de S!"ito local ou !unici+al ser<o diri!idas +elo 'ri"unal de ,usti;a ou 'ri"unal Ce8ional (ederal co!

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Burisdi;<o so"re o local da +aralisa;<oG confor!e se trate de 8reve de servidores !unici+aisG estaduais ou federais. M.D. Considerados os +arS!etros aci!a delineadosG a +ar da co!+etKncia +ara o diss.dio de 8reve e! siG no 7ual se discuta a a"usividadeG ou n<oG da 8reveG os referidos tri"unaisG nos S!"itos de sua Burisdi;<oG ser<o co!+etentes +ara decidir acerca do !/rito do +a8a!entoG ou n<oG dos dias de +aralisa;<o e! consonSncia co! a e6ce+cionalidade de 7ue esse Bu.-o se reveste. Nesse conte6toG nos ter!os do art. L9 da $ei no L.LN=P19N9G a defla8ra;<o da 8reveG e! +rinc.+ioG corres+onde ] sus+ens<o do contrato de tra"al o. Co!o re8ra 8eralG +ortantoG os salArios dos dias de +aralisa;<o n<o dever<o ser +a8osG salvo no caso e! 7ue a 8reve ten a sido +rovocada Busta!ente +or atraso no +a8a!ento aos servidores +0"licos civisG ou +or outras situa;*es e6ce+cionais 7ue Bustifi7ue! o afasta!ento da +re!issa da sus+ens<o do contrato de tra"al o (art. L9 da $ei no L.LN=P19N9G in fine). M.5. 1s tri"unais !encionados ta!"/! ser<o co!+etentes +ara a+reciar e Bul8ar !edidas cautelares eventual!ente incidentes relacionadas ao e6erc.cio do direito de 8reve dos servidores +0"licos civisG tais co!o# i) a7uelas nas 7uais se +ostule a +reserva;<o do o"Beto da 7uerela BudicialG 7ual seBaG o +ercentual !.ni!o de servidores +0"licos 7ue deve continuar tra"al ando durante o !ovi!ento +aredistaG ou !es!o a +roi"i;<o de 7ual7uer ti+o de +aralisa;<oV ii) os interditos +ossess5rios +ara a desocu+a;<o de de+endKncias dos 5r8<os +0"licos eventual!ente to!ados +or 8revistasV e iii) as de!ais !edidas cautelares 7ue a+resente! cone6<o direta co! o diss.dio coletivo de 8reve. M.M. 3! ra-<o da evolu;<o Buris+rudencial so"re o te!a da inter+reta;<o da o!iss<o le8islativa do direito de 8reve dos servidores +0"licos civis e e! res+eito aos dita!es de se8uran;a Bur.dicaG fi6aQse o +ra-o de M0 (sessenta) dias +ara 7ue o Con8resso Nacional le8isle so"re a !at/ria. M.L. Mandado de inBun;<o con ecido eG no !/ritoG deferido +araG nos ter!os aci!a es+ecificadosG deter!inar a a+lica;<o das $eis nos L.L01P19NN e L.LN=P19N9 aos conflitos e ]s a;*es Budiciais 7ue envolva! a inter+reta;<o do direito de 8reve dos servidores +0"licos civis.

O STF !%'0'2 23! "'$$.)0. "')"$.0(*0! :.$!/ !**.:2$!)%' ' %($.(0' "')"$.0' +!$! 0'%'* . )&' *'3.)0. +!$! !* +!$0.* %' +$'".**'16 '2 *.A!6 %'0'2 23 3!)%!%' %. ()A2)7&' %. .9.(0'* "')"$.0'* erga omnes; $e8isla;<o (!udan;as introdu-idas +ela 3C D5P200D) o %ntrodu;<o da &0!ula vinculante (art. 10=QA) 2!a s0!ula vinculante sur8e de decis*es reiteradas no !es!o sentido (controle difuso concreto). A inter+reta;<o dada nestas decis*es +assarA a ser fi6ada e! u!a s0!ula de efeito vinculante (a"strativi-a;<o).
Art. 10=QA. 1 &u+re!o 'ri"unal (ederal +oderAG de of.cio ou +or +rovoca;<oG !ediante decis<o de dois ter;os dos seus !e!"rosG a+5s reiteradas decis*es so"re !at/ria constitucionalG a+rovar s0!ula 7ueG a +artir de sua +u"lica;<o na i!+rensa oficialG terA efeito vinculante e! rela;<o aos de!ais 5r8<os do Poder ,udiciArio e ] ad!inistra;<o +0"lica direta e indiretaG nas esferas

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federalG estadual e !unici+alG "e! co!o +roceder ] sua revis<o ou cancela!entoG na for!a esta"elecida e! lei.

o Cria;<o de re7uisito intr.nseco +ara o Cecurso 36traordinArio# de!onstra;<o de re+ercuss<o 8eral (art. 102G ^ =9) 1 +a+el do &'( n<o / Bul8ar conflitos individuaisG !as si! ser 8uardi<o da Constitui;<o. Assi! s5 teria sentido +rovocar o &'( co! assuntos de interesse 8eral (+ol.ticosG Bur.dicosG econb!icos). 1 direito su"Betivo fica e! se8undo +lanoG ficando e! desta7ue a +rote;<o da orde! constitucional 8eral.
Art !"#$ % &' (o recurso extraordin)rio o recorrente dever) demonstrar a repercuss*o geral das +uest,es constitucionais discutidas no caso$ nos termos da lei$ a fim de +ue o -ribunal examine a admiss*o do recurso$ somente podendo recus).lo pela manifesta/*o de dois ter/os de seus membros

%%% @ )uanto ] nature-a do 5r8<o encarre8ado de e6ercer o controle Controle +ol.tico o O a7uele feito +or u! 5r8<o se! nature-a Burisdicional (n<o fa- +arte da estrutura do ,udiciArio). Pode ser 5r8<o do +oder le8islativo ou 5r8<o es+ec.fico criado +ara esse fi!. 36# (ran;a (Consel o Constitucional). Controle Bur.dico o O o controle feito +elo +oder BudiciArio (siste!a Burisdicional). 36# 1 siste!a Burisdicional / o adotado na >rasilG 32A. o No controle Bur.dico n<o A a+enas o controle feito +elo ,udiciArioG a+enas 8aranteQse 7ue a 0lti!a +alavra serA dada +elo ,udiciArio. 36# no >rasil A controle +elo 3I3 e $3:. &iste!a !isto o Co!"ina o controle +ol.tico co! o controle Bur.dico. o 36# S2,7!; O /.:(*/!0(-' "')0$'/! !* /.(* )!"(')!(* . ' A2%("(5$(' "')0$'/! !* /.(* /'"!(*;

40 1>&# 1 siste!a "rasileiro n<o / o !istoG +ois a 0lti!a +alavra / do ,udiciArio. 1 7ue / !isto no >rasil / o controle BurisdicionalG +ois se co!"ina o controle difuso e o controle concentrado. Andr/ Ca!os 'avares fala e! controle co!"inado. %J @ )uanto ao !o!ento e! 7ue o controle / e6ercido Preventivo o N<o se a8uarda a consu!a;<o da les<o ] CC(>PNN. 3le / feito +reventiva!ente. o Pode ser e6ercido +or todos os +oderes ($e8islativoG 36ecutivo e ,udiciArio). o A7ui o $3: e 3I3 s<o os +rinci+ais EcontroladoresF. $3:%&$A'%J1
o o O a re8ra 8eral. o Co!iss*es de Constitui;<o e ,usti;a (CC,). o 'odos os 5r8<os do $e8islativo +ossue! u!a co!iss<o desta nature-a.

Controle Preventivo 3I3C2'%J1

Jeto ,ur.dico (art. MMG o ^ 19 da CC(>PNN). o Art 00$ % !' . Se o 1residente da Rep2blica considerar o pro3eto$ no todo ou em parte$ inconstitucional ou contr)rio ao interesse p2blico$ vet).lo.) total ou parcialmente$ no pra4o de +uin4e dias 2teis$ contados da data do recebimento$ e comunicar)$ dentro de +uarenta e oito horas$ ao 1residente do Senado 5ederal os motivos do veto

,2D%C%HC%1

1>&# o veto +ol.tico / 7uando o +residente considera o ato contrArio ao interesse +0"lico.

&5 via M& i!+etrado +or +arla!entar 7uando n<o for o"servado o devido +rocesso le8islativo (e6. C( art. M0G ^ D9 Q clAusulas +/treas). o % 6' . (*o ser) ob3eto de delibera/*o a proposta de emenda tendente a abolir7 8 . a forma federativa de 9stado: 88 . o voto direto$ secreto$ universal e peri;dico: 888 . a separa/*o dos 1oderes: 8< . os direitos e garantias individuais o Co!o as clAusulas +/treas n<o +ode! ser o"Beto de deli"era;<oG o +arla!entar +ode i!+etrar o M& caso al8u!a +ro+osta de lei 7ue viole as clAusulas +/treas esteBa +restes a ser votada. o 1 +arla!entar te! direito +0"lico su"Betivo ] o"servSncia do +rocesso le8islativo (o C efe do 36ecutivoG e!"ora +artici+e do Processo $e8islativoG n<o te! interesse i!+etrar M&G +ois +ossui o J3'1. o 'e! 7ue ser o +arla!entar da res+ectiva casa na 7ual o +roBeto esteBa tra!itando. o 1 M& +ara 8arantir o direito

41
+0"lico su"Betivo do +arla!entar ao devido +rocesso constitucional / controle su"Betivo. 1>&# O u! controle difusoG +ois de+endendo do +arla!entar vai variar o Bu.-o co!+etente (e6. vereador @ Bui-V de+. 3stadual @ ',V de+. federal e senador @ &'().

1>&# 1 controle +reventivo n<o i!+ede u! +osterior controle re+ressivo (e6. controle de u!a 3C). Ce+ressivo o O feito a+5s a les<o. o Pode ser e6ercido +or todos os +oderes ($e8islativoG 36ecutivo e ,udiciArio). o A7ui o +rinci+al controlador / o ,udiciArio. $3:%&$A'%J1
1. o

Controle Repressivo 3I3C2'%J1

1. A+enas os C efes dos 36ecutivos (+residenteG 8overnadorG +refeito) +ode! ne8ar cu!+ri!ento de lei ou ato nor!ativo (federalG estadualG !unici+al) +or considerAQla inconstitucional. o A +resun;<o de constitucionalidade das leis / relativa. o Para 7ue n<o aBa res+onsa"ilidade do C efe do 36ecutivo neste descu!+ri!ento ele deve# a. Motivar o seu ato. ". Dar +u"licidade ao ato (via decreto). 1.

,2D%C%HC%1
Controle Difuso 2. Controle Concentrado

Art. D9G J (2 situa;*es# $ei dele8ada (art. MN) o &e o +residente vai al/! dos li!ites da dele8a;<oG o CN edita u! decreto le8islativo e susta a +arte da $D 7ue e6or"itou os li!ites da dele8a;<o. Decreto re8ula!entar (art. NDG %J) o &e o +residente edita u! decreto 7ue e6or"ita o +oder re8ula!entarG o CN +ode editar u! decreto le8islativo sustando a +arte e6or"itante. C(G art. M2# Medida Provis5ria# A !edida +rovis5ria deve o"edecer aos +ressu+ostos constitucionais for!ais (e6# relevSncia e ur8Kncia) e aos +ressu+ostos !ateriais (e6# se a !at/ria / vedada ] MP). N<o ca"e ao +oder BudiciArioG e! +rinc.+io analisar a o"servSncia dos +ressu+ostos constitucionais. 3sta anAlise s5 deverA ser feita 7uando a inconstitucionalidade for fla8rante e o"Betiva (Einconstitucionalidade c a+adaF @ Portu8al). o 36. 7uando $ula deu status de !inistro ao +residente do >anco Central +or MPV 7uando (4C +or MP criou nova i+5tese

2. o

36# MP do a+a8<o de (4C e %ta!ar 7ue ne8ou cu!+ri!ento desta MP e! M: +or entendKQla inconstitucional. o 1 C efe do 36ecutivo +ode ne8ar o cu!+ri!ento ] lei at/ o !o!ento e! 7ue o &'( decidir +ela constitucionalidade da nor!a co! efeito vinculante. Al8uns autores afir!a! 7ueG a+5s a CC(>PNNG n<o +ode! !ais os C efes do 36ecutivo ne8ar o cu!+ri!ento das leisG tendo e! vista estare! +resentes no rol de le8iti!a;<o +ara a +ro+ositura de AD%G 7ueG antes da CC(>PNNG era e6clusividade do P:C. a. 1 &', ad!ite a ne8ativa de cu!+ri!ento. Afir!a 7ue o c efe deve ne8ar cu!+ri!ento. ". No &'( n<o A u!a decis<o

42
de A;<o Cescis5ria. =. o &0!ula =DL &'(# E= -ribunal de Contas$ no exerc>cio de suas atribui/,es$ pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos do 1oder 12blico?. 1 tri"unal de contas / 5r8<o au6iliar do +oder le8islativoG +or isso seu controle / considerado co!o controle do le8islativo. &eu controle s5 +ode ocorrer no caso concreto. es+ec.fica so"re o assuntoG !as al8uns !inistros s<o favorAveis. 1>&# Novelino entende 7ue o c efe +ode ne8ar o cu!+ri!ento e i!+etrar AD% ao !es!o te!+o (salvo o +refeito 7ue n<o te! le8iti!idade).

3(3%'1& DA D3C$ACAW\1 D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 1 Q )uanto ao as+ecto o"Betivo (anAlise da decis<o Budicial +rodu- os efeitos)
Controle concreto (incidentalG E+or via de e6ce;<oFG E+or via de defesaF) o o Causa de inconstitucionalidade da lei. Pedido# Prote;<o do &u"Betivo. +edir# o Direito 3&'C2'2CA DA D3C%&\1 3&'C2'2CA DA D3C%&\1 a) Celat5rio ") (unda!enta;<o (%nconstitucionalidade da leiG 7ue / discutida de for!a incidental) a) Celat5rio ") (unda!enta;<o (n<o a+enas o dis+ositivo transcendeG !as ta!"/! os !otivos deter!inantes @ teoria e6tensiva). o Motivos Deter!inantesP transcendKncia dos !otivos P efeito transcendente dos !otivos deter!inantes# o A ratio decidendi (ra-<o 7ue levou o tri"unal a decidir da7uela !aneira) te! efeitos vinculantes. o N<o / toda funda!enta;<o 7ue te! este efeitoG +ois as 7uest*es obter dicta (coisas ditas de +assa8e!) n<o s<o vinculantes. o Ar8u!entos a favor# o &'( / o 8uardi<o da C(G ca"e a ele dar a 0lti!a +alavra so"re a Controle abstrato (AD%G ADC @ C(G art. 102G %G a) e (ADP( @ C(G art. 102G ^19) Pedido# inconstitucionalidade da lei.

43
inter+reta;<o da CC(>PNN e inter+reta;*es diver8entes enfra7uece! a for;a nor!ativa da CC(>PNN. c) Dis+ositivo (Direito su"Betivo 7ue se "usca tutelar) (efeito inter partes) c) Dis+ositivo (%nconstitucionalidade da lei) (efeitos erga omnes ou vinculante_) _Jinculante se considerada a teoria e6tensiva (efeitos transcendentes da funda!enta;<o e do dis+ositivo). __A teoria restritiva afir!a 7ue a+enas o dis+ositivo / vinculante.

2 @ 7uanto ao as+ecto su"Betivo (7ue! irA a decis<o Budicial atin8ir`) o 1 efeito erga omnes atin8e# o Poderes P0"licos o Particulares o 1 efeito vinculante# o N<o atin8e +articularesG !as a+enas +oderes +0"licos. o 3ntre os Poderes P0"licosG atin8e# Ad!inistra;<o P0"lica direta e indireta de todas as esferas ((3DG 3&'G M2N). Poder BudiciArio (salvo o &'(). A+enas o PlenArio do &'( estA i!une ao efeito vinculante de suas +r5+rias s0!ulas. As tur!as (1? e 2?) ou u! Ministro do &'(G isolada!ente consideradoG n<o +ode! desres+eitar os efeitos vinculantes (conferido +elo PlenArio). &5 o +lenArio +ode adotar u!a nova inter+reta;<o.

o 1 efeito vinculante n<o vincula o Poder $e8islativo a+enas na sua fun;<o t.+ica de le8islar. Motivos# No estado de!ocrAtico o le8islador n<o +ode ser i!+edido +elo BudiciArio de le8islarV Para evitar a fossili-a;<o da constitui;<o (ar8u!ento utili-ado +elo &'(). 1>&# 1 le8islativo / afetado +elo efeito vinculante e! suas fun;*es at.+icas (ad!inistrativa e Burisdicional) e na fun;<o t.+ica fiscali-at5ria (e6# Bul8a!ento de cri!e de res+onsa"ilidade).

44 o 1 c efe do +oder e6ecutivo ta!"/! n<o fica vinculado e! sua fun;<o le8islativa. 36# a+resentar u! +roBeto de lei de sua e6clusiva iniciativaG !edida +rovis5riaG lei dele8adaG a+rova;<o de tratado internacional. &e estiver e6ercendo a fun;<o ad!inistrativaG o C efe do 36ecutivo estarA suBeito ao efeito vinculante. DIFERENAS ENTRE O EFEITO ERGA OMNES E EFICFCIA GINCULANTE E9.(0' .$:! '3).* 1; D(*+'*(0(-'; 2; P'%.$.* P8@/("'* . +!$0("2/!$.*; 3; S# -!/. +!$! )'$3! (3+2:)!%!; E9("5"(! -()"2/!)0. 1; D(*+'*(0(-' H D'0(-'* D.0.$3()!)0.* T.'$(! E>0.)*(-!1; 2; P'%.$.* P8@/("'*; 3; G!/. +!$! ! )'$3! (3+2:)!%! H )'$3!* +!$!/./!*;

o 3feito Jinculante o (oi introdu-ido no ordena!ento Bur.dico "rasileiro +ela 3C 0=P9=G co! a cria;<o da A;<o Declarat5ria de Constitucionalidade (ADC)G 7ue atin8e a nor!a i!+u8nada e as +aralelas. o Atin8e as nor!as +aralelas e! face dos !otivos deter!inantes da decis<o. o Nor!as Paralelas# s<o nor!as de outros entes da federa;<oG co! conte0do idKntico ao da nor!a i!+u8nada. )ual7uer +essoa atin8ida +ela lei +aralela +ode i!+etrar u!a recla!a;<o +erante o &'(. = @ )uanto ao as+ecto te!+oral )ual / a nature-a de u!a lei inconstitucional` o $ei ine6istente (+osiciona!ento !inoritArio no >rasil) Ar8u!entos# A lei +ara +ertencer ao ordena!ento Bur.dico te! 7ue ser criada de acordo co! seu funda!ento de validade. &e a lei n<o te! "ase no ordena!entoG n<o e6iste. %ne6istente e! rela;<o ] +ertinKncia da nor!a e! rela;<o ao ordena!ento Bur.dico.

o Ato nulo (!aBoritArio na doutrina e no &'()

45 O a doutrina adotada nos 32A (1N0= @ Caso Mar"ury I Madison). &e a lei inconstitucional / u! ato nuloG a senten;a te! nature-a declarat5ria (teoria da nulidade).

o Ato anulAvel O adotada na Hustria (4ans Telsen). 1 ato seria anulAvel e! ra-<o da +resun;<o de constitucionalidade das leis (a lei / considerada constitucional at/ 7ue se +rove o contrArio). &e a lei inconstitucional fosse nulaG 7ual7uer +essoa +oderia descu!+rir u!a lei. A7ui a nature-a da decis<o / constitutiva e n<o a+enas declarat5ria.

1>&# 1 &'( n<o ad!ite a Econstitucionali-a;<o su+ervenienteF. Desta for!aG u!a lei 7ue foi criada inconstitucional n<o +ode tornarQse constitucional e! face u!a +o+sterior e!enda ] constitui;<oG 7ue l e dA funda!ento Bur.dico (Econstitucionali-andoF a lei). 'al decorre do fato da lei ser considerada nula desde o in.cio (ab initio). 1>&# &e o &'( adotasse a teoria da anula"ilidadeG a lei +oderia +assar a ser constitucional e! face da !udan;a de +arS!etro. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula D (19 de fevereiro de 2009) Prof. Pedro 'a7ues 4%&'eC%C1 DA& (3D3CAWX3& (edera;<o eti!olo8ica!ente si8nifica +actoG Bun;<oG reuni<o. A federa;<o / u!a for!a de 3stado. )uanto ] for!aG os 3stados +ode! ser# unitArios ou co!+ostos.

Dentro de u! deter!inado territ5rio 7uantos centros 7ue !anifesta! +oder e6iste!` ou Dentro de u! deter!inado territ5rio 7uantas +essoas Bur.dicas co! ca+acidade +ol.tica e6iste!` ()uantas +essoas Bur.dicas co! le8islativo +r5+rio e6iste!`) Ce+0"lica 1riental do 2ru8uai

46 o No territ5rio do 2ru8uai e6iste u! 0nico centro 7ue !anifesta o +oder. 4A u!a 0nica +essoa Bur.dica co! le8islativo +r5+rio. o &o"re +essoas e "ens do 2ru8uai incide u!a 0nica es+/cie de lei. &e dentro de u! territ5rio so"re +essoas e "ens incidir a+enas u!a 0nica es+/cie de lei o estado / unitArio. o 36# (ran;aG Para8uaiG Portu8al. O +oss.vel 7ue os estados unitArios seBa! descentrali-ados ad!inistrativa!enteG !as n<o / +oss.vel 7ue seBa! descentrali-ados +olitica!ente. As ad!inistra;*es descentrali-adas n<o +ossue! ca+acidade +ara editar leis (ca+acidade +ol.tica).

Dentro do territ5rio do >rasil 7uantas +essoas co! le8islativo +r5+rio e6iste!` 2ni<o c Con8resso Nacional 3stados c Asse!"l/ia $e8islativa D( c CS!ara Distrital (CS!ara $e8islativa) Munic.+ios c CS!ara dos Jereadores (CS!ara Munici+al)

No >rasil 7uantas es+/cies de leis incide! so"re +essoas e "ens` No !.ni!o trKs es+/cies de lei# lei federalG lei estadual e lei !unici+al.

No >rasil 7uantas +essoas co! le8islativo e6iste!` )uatro. Neste caso o estado n<o / unitArio e si! co!+osto. A +artir de duas o estado / co!+osto.

1>&# desde 1N91 o >rasil / u! estado co!+osto. Antes era unitArio. 1 estado co!+osto +ode ser de 2 ti+os# Confedera;<o (edera;<o

1>&# A 7ue! entende 7ue Confedera;<o n<o seBa u!a for!a de estado e si! u!a associa;<o de estados. (alar e! confedera;<o e federa;<o / falar da ist5ria dos 32A.

47

$A na A!/rica do norte e6istia! 1= colbnias da %n8laterra. 3! 1LLMG as 1= colbnias se declarara! inde+endentes da %n8laterra. 3stas 1= colbnias se transfor!ara! e! 1= 3stados inde+endentes. 3stes 1= 3stados inde+endentes fir!ara!G e! 1LLLG u! tratado internacionalG cuBo o"Beto era a defesa !ilitar destes 3stados contra u!a invas<o da %n8laterra (o tratado / c a!ado de EArti8os da confedera;<oF). PortantoG e! 1LLLG sur8iu a confedera;<o dos 32A. 3! 1LNL estes 1= 3stados inde+endentes fi-era! u!a conven;<o (Conven;<o da (ilad/lfia). Para esta conven;<o cada 3stado !andou trKs re+resentantes. Nesta conven;<oG trKs advo8ados de Nn defendera! suas id/ias de cria;<o de u!a federa;<o e reunira! os arti8os 7ue +u"licava! e! Bornais e! u! livro c a!ando Eo federalistaF. Assi!G e! 1LNL sur8iu a federa;<o dos 32AG +or !eio de u!a conven;<o 7ue criou u!a Constitui;<o co! sete arti8os.

Diferen;as entre confedera;<o e federa;<o# Confedera;<o As unidades +arciais tK! direito de secess<o (se+ara;<o). As unidades +arciais s<o so"eranas. Nasce a +artir de u! tratado internacional. (edera;<o As unidades +arciais n<o tK! direito de se+ara;<o (o +acto federativo / indissol0vel). As unidades +arciais s<o autbno!as. Nasce a +artir de u!a constitui;<o

Nos 32AG os 3stadosQ!e!"ros +ossue! !aior autono!ia do 7ue no >rasilG assi! os estados +ode! ela"orar sua +r5+ria le8isla;<o. %sto / u!a 7uest<o ist5rica. o A federa;<o a!ericana foi for!ada +or a8re8a;<o ou federa;<o centr.+eta. o A federa;<o "rasileira sur8iu +or desa8re8a;<o ou federa;<o centr.fu8a (desa8re8a;<o do estado unitArio). 36# at/ 1N91 as +rov.ncias n<o tin a! autono!ia (n<o editava! leis).

Caracter.sticas da federa;<o 1>&# Mic el 'e!er as divide e! caracter.sticas de e6istKncia e caracter.sticas de !anuten;<o.

48

1 @ %ndissolu"ilidade do v.nculo 1 +acto federativo / indissol0vel. 3stA +resente no art. 1 da CC(>PNN.

Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos#

_1 7ue / o MP co!o fiscal da federa;<o` (3ditais de Concurso) )uer sa"er 7uais s<o os instru!entos de defesa da indissolu"ilidade do v.nculo federativo. &<o os instru!entos# o %nterven;<o federal (art. =DG %G CC(>PNN) A defesa desta indissolu"ilidade do v.nculo se fa+ela defesa dos +rinc.+ios constitucionais sens.veis (art. =DG J%%).
Art. =D. A 2ni<o n<o intervirA nos 3stados ne! no Distrito (ederalG e6ceto +ara# % Q !anter a inte8ridade nacionalV (...) J%% Q asse8urar a o"servSncia dos se8uintes +rinc.+ios constitucionais# a) for!a re+u"licanaG siste!a re+resentativo e re8i!e de!ocrAticoV ") direitos da +essoa u!anaV c) autono!ia !unici+alV d) +resta;<o de contas da ad!inistra;<o +0"licaG direta e indireta. e) a+lica;<o do !.ni!o e6i8ido da receita resultante de i!+ostos estaduaisG co!+reendida a +roveniente de transferKnciasG na !anuten;<o e desenvolvi!ento do ensino e nas a;*es e servi;os +0"licos de sa0de.

o Direito Penal 1 direito +enal / a ultima ratio na +rote;<o do ordena!ento Bur.dico. A CC(>PNN di- 7ue o direito +enal ta!"/! / u! instru!ento +ara +rote;<o da indissolu"ilidade do v.nculo (art. 109G %J @ cri!e +ol.tico). A lei de se8uran;a nacional (lei L.1L0PN=) +ossui u! cri!e 7ue / +re8ar contra a indissolu"ilidade do v.nculo.
Art. 109. Aos Bu.-es federais co!+ete +rocessar e Bul8ar# %J Q os cri!es +ol.ticos e as infra;*es +enais +raticadas e! detri!ento de "ensG servi;os ou interesse da 2ni<o ou de suas entidades autAr7uicas ou e!+resas +0"licasG

49
e6clu.das as contraven;*es e ressalvada a co!+etKncia da ,usti;a Militar e da ,usti;a 3leitoralV $ei L.1L0PN=G Art. 19 Q 3sta $ei +revK os cri!es 7ue lesa! ou e6+*e! a +eri8o de les<o# % Q a inte8ridade territorial e a so"erania nacionalV %l Q o re8i!e re+resentativo e de!ocrAticoG a (edera;<o e o 3stado de DireitoV %ll Q a +essoa dos c efes dos Poderes da 2ni<o.

1>&# o recurso e! caso de condena;<o ou a"solvi;<o +or cri!e +ol.tico / o recurso ordinArio direto +ara o &'( (CC(>PNNG art. 102G %%G "). 1 &'( entendeu 7ue este ti+o +enal +rote8e a indissolu"ilidade do v.nculo federativo.
Art. 102. Co!+ete ao &u+re!o 'ri"unal (ederalG +reci+ua!enteG a 8uarda da Constitui;<oG ca"endoQl e# %% Q Bul8arG e! recurso ordinArio# ") o cri!e +ol.ticoV

2 @ Divis<o constitucional de co!+etKncia (estA +resente na CC(>PNN) Co!+etKncia Co!+etKncia Co!+etKncia Co!+etKncia da 2ni<o (art. 21 e 22) dos 3stados (art. 25) dos Munic.+ios (29 e =0) do D( (art. =2)

1>&# n<o e6iste ierar7uia entre as +essoas Bur.dicas co! ca+acidade +ol.tica. 1 7ue e6iste / u!a divis<o constitucional de co!+etKncias. 1>&# 4A u!a tese !unici+alistaG +ois vive!os nos !unic.+ios e n<o no 3stado ou na 2ni<o. 3stado e 2ni<o s<o realidades +ura!ente Bur.dicasG en7uanto 7ue o !unic.+io e6iste no +lano fAtico. 1>&# (ederalis!o (iscal 3! ra-<o do (ederalis!o (iscal a 2ni<o arrecada !aisG os 3stados arrecada! !enos e os Munic.+ios arrecada! !enos ainda. Assi!G os +refeitos e 8overnadores tK! 7ue +edir recursos ao +residente. (ederalis!o (iscal / a divis<o do E"oloF tri"utArio entre as +essoas Bur.dicas co! ca+acidade +ol.tica. 4A u!a falsa i!+ress<o de 7ue a 2ni<o / !ais i!+ortante 7ue estados e !unic.+ios. o Na d/cada de 19M0 ouve u!a centrali-a;<o de +oder na 2ni<o (ederalG criandoQse o (ederalis!o Coo+erativista ou Coo+erativo. No federalis!o cor+orativis!o a 2ni<o arrecada !ais 7ue 3stados e Munic.+iosG re+assando fundos

50 aos 3stados +elo (undo de Partici+a;<o dos 3stados ((P3) e aos Munic.+ios +elo (undo de Partici+a;<o dos Munic.+ios ((PM). = @ A +artici+a;<o das unidades +arciais na for!ula;<o da vontade 8eral 3! u!a federa;<o as unidades +arciais deve! +artici+ar da cria;<o da lei. No >rasil esta caracter.stica estA +resente. o Na CS!ara dos de+utados (art. re+resentantes do +ovo. D5) est<o os

Art. D5. A CS!ara dos De+utados co!+*eQse de re+resentantes do +ovoG eleitosG +elo siste!a +ro+orcionalG e! cada 3stadoG e! cada 'errit5rio e no Distrito (ederal.

o No &enado (art. DM) est<o os re+resentantes dos 3stados !e!"ros e D(. N<o e6iste lei se! a +artici+a;<o dos &enadoresG 7ue s<o os re+resentantes dos 3stados e D(.
Art. DM. 1 &enado (ederal co!+*eQse de re+resentantes dos 3stados e do Distrito (ederalG eleitos se8undo o +rinc.+io !aBoritArio.

1>&# A re+resenta;<o dos +r/dios da CS!ara dos De+utados e do &enado (ederal e! >ras.lia / elucidativa. A cS!ara / u!a conc a voltada +ra ci!aG +ois / !ais a"ertaG !ais li"eral (idade !.nina# 21 anosG art.1DG ^ =9G c). 1 senado / !ais fec adoG !ais s/rio (idade !.ni!a# =5 anosG art. 1DG ^ =9G a).
^ =9 Q &<o condi;*es de ele8i"ilidadeG na for!a da lei# J% Q a idade !.ni!a de# a) trinta e cinco anos +ara Presidente e JiceQPresidente da Ce+0"lica e &enadorV c) vinte e u! anos +ara De+utado (ederalG De+utado 3stadual ou DistritalG PrefeitoG JiceQPrefeito e Bui- de +a-V

1>&# No S!"ito federal e6iste u! "ica!eralis!o do ti+o federativo ou de e7uil."rio. _1 7ue si8nifica unidade +arcial` O a divis<o +ol.tica de u!a federa;<o. 3sta unidade +arcial rece"e vArios no!es. o 36# Prov.ncia (Ar8entina)V De+arta!ento (M/6ico)V Cant<o (&u.;a)V $onder (Ale!an a).

51

D @ A e6istKncia de u! tri"unal encarre8ado de !anter o +acto federativo No >rasil esse tri"unal / o &'( (art. 102G %G CC(>PNN).
Art. 102. Co!+ete ao &u+re!o 'ri"unal (ederalG +reci+ua!enteG a 8uarda da Constitui;<oG ca"endoQl e# % Q +rocessar e Bul8arG ori8inaria!ente# a) a a;<o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativo federal ou estadual e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade de lei ou ato nor!ativo federalV f) as causas e os conflitos entre a 2ni<o e os 3stadosG a 2ni<o e o Distrito (ederalG ou entre uns e outrosG inclusive as res+ectivas entidades da ad!inistra;<o indiretaV

5 @ 36istKncia de u!a constitui;<o Nesta constitui;<o a federa;<o deve ser u!a clAusula +/treaG n0cleo intan8.velG eterno ou i!odificAvel (art. M0G ^D9G CC(>PNN).
Art. M0G ^ D9 Q N<o serA o"Beto de deli"era;<o a +ro+osta de e!enda tendente a a"olir# % Q a for!a federativa de 3stadoV %% Q o voto diretoG secretoG universal e +eri5dicoV %%% Q a se+ara;<o dos PoderesV %J Q os direitos e 8arantias individuais.

NA&C%M3N'1 D1 3&'AD1 M3M>C1 2!a das +rinci+ais caracter.sticas do Poder Constituinte 1ri8inArio (cria a Constitui;<o e o 3stado) / o fato de ser ili!itado Buridica!ente. 3le n<o se su"ordina a nen u! li!ite Bur.dico. O li!itado a+enas +or li!ites sociaisG li!ites conte6tuais. o 36# se a CC(>PNN consa8rasse nova!ente a escravid<o esta seria u!a dis+osi;<o vedada social!ente. 1 +oder constituinte ori8inArio cria trKs +oderes constitu.dos# o $e8islativo o 36ecutivo o ,udiciArio 1>&# 'ecnica!ente / correto falar e! E5r8<os constitu.dosF e n<o E+oderes constitu.dosF.

52 A constitui;<o deve ser eterna !ais n<o deve ser i!odificAvelG +ois a realidade social / ca!"iante (!utAvel)G ent<o a constitui;<o deve es+el ar essa realidade social. o Por isso as constitui;*es deve! ter nor!as +rinci+iol58icasG nor!as 7ue revela! +rinc.+ios (e 7ue fa-e! co! 7ue a CC(>PNN n<o +recise ser e!endada !ais constante!ente). o &e8undo Canotil oG os +rinc.+ios tK! a finalidade de fa-er co! 7ue as constitui;*es Eres+ire!F. _Nos 32AG e! 1LNL a Constitui;<o consa8rava a escravid<o e at/ 1951 os ne8ros n<o +odia! votar e ser votados. At/ 19M= era! +roi"idos os casa!entos interraciais (32A @ Constitui;<o Princi+iol58ica). Co!o a constitui;<o +recisa ser alterada (+ara ade7uarQse ] realidade social ca!"iante)G o Poder Constituinte 1ri8inArio dele8a a u! dos +oderes constitu.dos ($e8islativo) a for;a de alterar a constitui;<o (Poder Constituinte Derivado Cefor!adorG art. M0). o Para Celso >astos o 7ue e6iste / u!a Eco!+etKncia refor!adoraF ou Eco!+etKncia de 29 8rauFG +oisG +ara eleG +oder / conceito ili!itadoG eG +ortantoG a+enas seria Poder o Constituinte 1ri8inArio.
Art. M0. A Constitui;<o +oderA ser e!endada !ediante +ro+osta# % Q de u! ter;oG no !.ni!oG dos !e!"ros da CS!ara dos De+utados ou do &enado (ederalV %% Q do Presidente da Ce+0"licaV %%% Q de !ais da !etade das Asse!"l/ias $e8islativas das unidades da (edera;<oG !anifestandoQseG cada u!a delasG +ela !aioria relativa de seus !e!"ros. ^ 19 Q A Constitui;<o n<o +oderA ser e!endada na vi8Kncia de interven;<o federalG de estado de defesa ou de estado de s.tio. ^ 29 Q A +ro+osta serA discutida e votada e! cada Casa do Con8resso NacionalG e! dois turnosG considerandoQse a+rovada se o"tiverG e! a!"osG trKs 7uintos dos votos dos res+ectivos !e!"ros. ^ =9 Q A e!enda ] Constitui;<o serA +ro!ul8ada +elas Mesas da CS!ara dos De+utados e do &enado (ederalG co! o res+ectivo n0!ero de orde!. ^ D9 Q N<o serA o"Beto de deli"era;<o a +ro+osta de e!enda tendente a a"olir# % Q a for!a federativa de 3stadoV %% Q o voto diretoG secretoG universal e +eri5dicoV %%% Q a se+ara;<o dos PoderesV %J Q os direitos e 8arantias individuais. ^ 59 Q A !at/ria constante de +ro+osta de e!enda reBeitada ou avida +or +reBudicada n<o +ode ser o"Beto de nova +ro+osta na !es!a sess<o le8islativa.

53

1 Poder Constituinte Derivado Cefor!ador +ossui li!ites# o Procedi!ental ou for!al o Circunstancial o Material ,A o +oder constituinte derivado decorrente (CC(>PNNG art. 25) / a7uela for;a 7ue e6iste nas federa;*es 7ue cria u!a realidade +arcial 7ue cria os estados !e!"ros. o 1 art. 25 dA aos estados !e!"ros a ca+acidade de autoQ constitui;<o e de autoQor8ani-a;<o.
Art. 25. 1s 3stados or8ani-a!Qse e re8e!Qse +elas Constitui;*es e leis 7ue adotare!G o"servados os +rinc.+ios desta Constitui;<o.

_1 +oder constituinte derivado decorrente / li!itado ou ili!itado` o A CC(>PNN li!ita o +oder de autoQconstitui;<o dos estados !e!"ros (art. 25). 1s estados !e!"ros s<o li!itados +elos +rinc.+ios da CC(>PNN (c nor!as centrais federais @ 8eral!ente +rinc.+iosG no di-er de Caul Mac ado 4orta).
Art. 25. 1s 3stados or8ani-a!Qse e re8e!Qse +elas Constitui;*es e leis 7ue adotare!G o"servados os +rinc.+ios desta Constitui;<o.

'31C%A :3CA$ &1>C3 C1N'C1$3 (ilosofica!ente e6iste! 2 !undos# Mundo do dever ser Mundo do ser A CC(>PNN se coloca no to+o do ordena!ento Bur.dico. As de!ais nor!as tira! seu funda!ento de validade da constitui;<o ('eoria da constru;<o escalonada de 4ans Telsen). )uando se reali-a o controle de constitucionalidade estAQse +rote8endo a &u+re!acia da Constitui;<o (fiscali-a;<o da &u+re!acia da Constitui;<o). A constitui;<o / u!a nor!a Bur.dica (e n<o u! aviso ou recado) 7ue +ossui u!a su+erQi!+eratividade (ou i!+eratividade refor;ada). Por isso ela deve ser res+eitadaG o"edecida +or todas as nor!as 7ue estivere! a"ai6o dela no ordena!ento Bur.dico.

54 A CC(>PNN fa- !en;<o a duas es+/cies de controle de+endendo do !o!ento e! 7ue / reali-ada# o Preventivo o Ce+ressivo Controle Preventivo
$e8islativo ,udiciArio Art. 5NG ^29 da CC(>PNN Q CC,. 3sse controle ta!"/! e6iste e! sede estadual nas CC, das Asse!"l/ias $e8islativas. Art. MMG ^ 19 da CC(>PNN Q veto Bur.dico do Presidente da Ce+0"lica. 3ste controle +reventivo ta!"/! e6iste e! S!"ito estadualG +odendo os :overnadores vetar os +roBetos de lei a+rovados +ela Asse!"l/ia. 1 veto do c efe do e6ecutivo / relativo e n<o a"solutoG +ois os !e!"ros do le8islativo +ode! afastar o veto. 1 &'( afir!a 7ue 7ual7uer +arla!entar federal +ossui le8iti!idade +ara fa-er o controle +reventivo via M& Bunto ao &'(. o De+utados (ederais e &enadores tK! direito l.7uido e certo ] i!+etra;<o do M& no &'( +ara +rote8er o devido +rocesso le8al constitucional. 1s +arla!entares estaduais (e so!ente eles) ta!"/! +ode! fa-er esse controle +or M& Bunto ao ',. O direito constitucional ao devido +rocesso le8islativo.

36ecutivo

1>&# o controle +reventivo te! o o"Betivo de evitarG i!+edir 7ue a nor!a inaca"ada (+roBeto de lei) entre no ordena!ento Bur.dico. Controle re+ressivo 'e! o o"Betivo de retirar do ordena!ento Bur.dico a7uela nor!a aca"ada 7ue ofende a CC(>PNN. 1 >rasil adota o controle Burisdicional !istoG +ois / feito +elo BudiciArio e se adota! 2 !odelos (ou siste!as)# o &iste!a difuso o &iste!a concentradoG 7ue se !anifesta +or cinco a;*es# AD% AD% +or o!iss<o ADC AD% interventiva ADP( _1nde se encontra +revisto o controle de constitucionalidade no S!"ito estadual` CC(>PNNG art. 125G ^29

55

Art. 125. 1s 3stados or8ani-ar<o sua ,usti;aG o"servados os +rinc.+ios esta"elecidos nesta Constitui;<o. ^ 29 Q Ca"e aos 3stados a institui;<o de re+resenta;<o de inconstitucionalidade de leis ou atos nor!ativos estaduais ou !unici+ais e! face da Constitui;<o 3stadualG vedada a atri"ui;<o da le8iti!a;<o +ara a8ir a u! 0nico 5r8<o.

o Ce+resenta;<o de inconstitucionalidade # / o 8Knero de 7ue resulta! as se8uintes es+/cies# 1. AD% estadual 2. AD% +or o!iss<o estadual =. ADC estadual 1>&# as Constitui;*es "rasileiras de 19ML e 19M9 ta!"/! falava! de Ere+resenta;<o de inconstitucionalidadeF. _Art. 102G %G a# n<o fala 7ue o &'( te! co!+etKncia +ara Bul8ar a AD% +or o!iss<oG !as isso n<o si8nifica 7ue o &'( n<o +ossui esta co!+etKncia. %sso +or7ueG as ve-esG a CC(>PNN a+enas !enciona o 8KneroG se! es+ecificar as es+/cies.
Art. 102. Co!+ete ao &u+re!o 'ri"unal (ederalG +reci+ua!enteG a 8uarda da Constitui;<oG ca"endoQl e# % Q +rocessar e Bul8arG ori8inaria!ente# a) a a;<o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativo federal ou estadual e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade de lei ou ato nor!ativo federalV

_Da !es!a for!aG no seu art. 125G ^29G a CC(>PNN fa- !en;<o a+enas ao 8Knero (Ce+resenta;<o de %nconstitucionalidade)G e a"ran8eG inclusiveG a AD% +or o!iss<o. 1>&# Na CC(>PNN A u!a e7ui+ara;<o entre a AD% e a ADC. A 3C D5P200D e7ui+arou os le8iti!ados ativos +ara a AD% e a ADC. o 1 arti8o 2D da lei 9.NMNP99 dA ] decis<o na AD% e na ADC efeitos d0+licesG +or7ue s<o a;*es a!"ivalentes (co! sinal trocado).
CC(>PNNG Art. 10=. Pode! +ro+or a a;<o direta de inconstitucionalidade e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade# (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 D5G de 200D) % Q o Presidente da Ce+0"licaV %% Q a Mesa do &enado (ederalV %%% Q a Mesa da CS!ara dos De+utadosV %J Q a Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa ou da CS!ara $e8islativa do Distrito (ederalV J Q o :overnador de 3stado ou do Distrito (ederalV J% Q o ProcuradorQ:eral da Ce+0"licaV J%% Q o Consel o (ederal da 1rde! dos Advo8ados do >rasilV J%%% Q +artido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso NacionalV %I Q confedera;<o sindical ou entidade de classe de S!"ito nacional. $ei 9.NM9P99G Art. 2D. Procla!ada a constitucionalidadeG Bul8arQseQA i!+rocedente a a;<o direta ou +rocedente eventual a;<o

56
declarat5riaV eG +rocla!ada a inconstitucionalidadeG Bul8arQseQA +rocedente a a;<o direta ou i!+rocedente eventual a;<o declarat5ria.

o Por todas estas ra-*es aci!a elencadasG consideraQse 7ue o art. 125G ^29 da CC(>PNN ta!"/! trata da ADC estadual (ao fa-er !en;<o ao 8Knero ECe+resenta;<o de %nconstitucionalidadeF).

D. AD% interventiva do estado no !unic.+io (CC(>PNNG art. =5)

Art. =5. 1 3stado n<o intervirA e! seus Munic.+iosG ne! a 2ni<o nos Munic.+ios locali-ados e! 'errit5rio (ederalG e6ceto 7uando# % Q dei6ar de ser +a8aG se! !otivo de for;a !aiorG +or dois anos consecutivosG a d.vida fundadaV %% Q n<o fore! +restadas contas devidasG na for!a da leiV %%% Q n<o tiver sido a+licado o !.ni!o e6i8ido da receita !unici+al na !anuten;<o e desenvolvi!ento do ensino e nas a;*es e servi;os +0"licos de sa0deV %J Q o 'ri"unal de ,usti;a der +rovi!ento ] re+resenta;<o +ara asse8urar a o"servSncia de +rinc.+ios indicados na Constitui;<o 3stadualG ou +ara +rover a e6ecu;<o de leiG de orde! ou de decis<o Budicial.

5. ADP( estadual N<o A veda;<o e6+ressa na CC(>PNN 7ue i!+e;a 7ue a Constitui;<o 3stadual (C3) tra8a e! seu te6to a ADP(.

o &'( o A nor!a constitucional 7ue trata da ADP( te! eficAcia li!itadaG de+endendo de lei +ara ter a+lica;<o (lei 9.NN2P99). As leis de eficAcia li!itada n<o +rodu-e! efeitos i!ediatosG +ois necessita! de re8ula!enta;<o futura (Enor!as constitucionais n<oQ"astantes e! si !es!asF @ Pontes de MirandaV Enor!as n<oQautoQ e6ecutAveisF @ Cuy >ar"osa). o A lei 7ue re8ula a ADP( +ode ser estadual` o N<oG +ois n<o ca"e ao 3stadoQ!e!"ro le8islar so"re +rocesso (a+enas so"re +rocedi!ento). _Por 7ue ca"e ao estado !e!"ro +rote8er a CC(>PNN`

57 C(G art. 2=G % da CC(>PNN# / co!+etKncia co!u! das Pessoas ,ur.dicas co! ca+acidade +ol.tica defender a CC(>PNN.
Art. 2=. O co!+etKncia co!u! da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios# % Q -elar +ela 8uarda da Constitui;<oG das leis e das institui;*es de!ocrAticas e conservar o +atri!bnio +0"licoV

1>&# )ual a diferen;a de u! 3stadoQ!e!"ro +ara o D(` 1. 1 D( / u!a +essoa Bur.dica co! ca+acidade +ol.tica ."ridaG ou seBaG le8isla so"re !at/ria de co!+etKncia estadual e !unici+al. 2. 1 D( +ossui !aiores li!ites do 7ue os 3stadosQ!e!"ros. Desta for!aG +ossui !enos autono!ia do 7ue os estados !e!"ros. 361# os 3stadosQ!e!"ros +ode! se dividir e! !unic.+ios (CC(>PNNG art. 1NG ^ D9). 1 D( n<o +ode se dividir e! !unic.+ios (CC(>PNNG art. =2). As cidadesQsat/lites s<o descentrali-a;*es ad!inistrativas (n<o A vereadores ne! +refeitos do D(). O o !aior li!ite do D( e! rela;<o aos 3stadosQ!e!"ros.
CC(>PNNG Art. 1NG ^ D9 A cria;<oG a incor+ora;<oG a fus<o e o des!e!"ra!ento de Munic.+iosG farQseQ<o +or lei estadualG dentro do +er.odo deter!inado +or $ei Co!+le!entar (ederalG e de+ender<o de consulta +r/viaG !ediante +le"iscitoG ]s +o+ula;*es dos Munic.+ios envolvidosG a+5s divul8a;<o dos 3studos de Jia"ilidade Munici+alG a+resentados e +u"licados na for!a da lei. CC(>PNNG Art. =2. 1 Distrito (ederalG vedada sua divis<o e! Munic.+iosG re8erQseQA +or lei or8SnicaG votada e! dois turnos co! interst.cio !.ni!o de de- diasG e a+rovada +or dois ter;os da CS!ara $e8islativaG 7ue a +ro!ul8arAG atendidos os +rinc.+ios esta"elecidos nesta Constitui;<o.

362# o MPD( fa- +arte do MP2 (art. 12N)G en7uanto nos estados !e!"ros o MP te! autoQor8ani-a;<o.
Art. 12N. 1 Minist/rio P0"lico a"ran8e# % Q o Minist/rio P0"lico da 2ni<oG 7ue co!+reende# a) o Minist/rio P0"lico (ederalV ") o Minist/rio P0"lico do 'ra"al oV c) o Minist/rio P0"lico MilitarV d) o Minist/rio P0"lico do Distrito (ederal e 'errit5riosV %% Q os Minist/rios P0"licos dos 3stados.

=. 1 D( te! lei or8SnicaG 7ue te! nature-a constitucional. AD% 8en/rica no S!"ito estadual

58

1 @ $e8iti!idade Ativa A CC(>PNN e! nen u! !o!ento di- 7uais s<o os le8iti!ados. No entantoG tra- u!a re8ra so"re eles# / vedado aos estados !e!"ros esta"elecer a+enas u! le8iti!ado (art. 125G ^29 Q 0lti!a +arte).
Art. 125G ^ 29 Q Ca"e aos 3stados a institui;<o de re+resenta;<o de inconstitucionalidade de leis ou atos nor!ativos estaduais ou !unici+ais e! face da Constitui;<o 3stadualG vedada a atri"ui;<o da le8iti!a;<o +ara a8ir a u! 0nico 5r8<o.

_Por 7ue a CC(>PNN veda 7ue os estados esta"ele;a! a+enas u! le8iti!ado +ara a AD% estadual` Por7ue a CC(>PNN inau8ura a deno!inada Ede!ocracia +artici+ativaFG ou seBaG e6iste u! alar8a!ento da +artici+a;<o do cidad<o na or8ani-a;<o do estado. o 36# n<o e6istia M& coletivo e M% coletivo antes da CC(>PNN. De 19M5 (3C 1MPM5) at/ 19NNG a+enas u! 0nico ser tin a le8iti!idade +ara aBui-ar a AD%. 3! 19NN ouve u! alar8a!ento desta le8iti!idade (concreti-a;<o da de!ocracia +artici+ativa). o Assi!G antes da CC(>PNN a+enas o P:C tin a le8iti!idade +ara +ro+or AD%G a8ora o art. 10= da CC(>PNN dis+*e os le8iti!ados#
Art. 10=. Pode! +ro+or a a;<o direta de inconstitucionalidade e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade# % Q o Presidente da Ce+0"licaV %% Q a Mesa do &enado (ederalV %%% Q a Mesa da CS!ara dos De+utadosV %J Q a Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa ou da CS!ara $e8islativa do Distrito (ederalV J Q o :overnador de 3stado ou do Distrito (ederalV J% Q o ProcuradorQ:eral da Ce+0"licaV J%% Q o Consel o (ederal da 1rde! dos Advo8ados do >rasilV J%%% Q +artido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso NacionalV %I Q confedera;<o sindical ou entidade de classe de S!"ito nacional.

Ade!aisG a lei 9.NMNP99 fa- referKncia ao amicus curiae (a!i8o da corte)G +odendoG assi!G outros interessados de"ater so"re a CC(>PNN (consa8ra;<o da tese da E&ociedade A"erta de %nt/r+retes ConstitucionaisFG de Peter 4o"erle). o E&ociedade a"erta de inter+retes constitucionaisF# si8nifica 7ue a Constitui;<o / u! docu!ento t<o

59 i!+ortanteG 7ue toda a sociedade deve de"ater so"re a Constitui;<o (Peter 4a"erle).
$ei 9.NM9P99G Art. L9 N<o se ad!itirA interven;<o de terceiros no +rocesso de a;<o direta de inconstitucionalidade. ^ 2o 1 relatorG considerando a relevSncia da !at/ria e a re+resentatividade dos +ostulantesG +oderAG +or des+ac o irrecorr.velG ad!itirG o"servado o +ra-o fi6ado no +arA8rafo anteriorG a !anifesta;<o de outros 5r8<os ou entidades.

_)uais s<o os le8iti!ados ativos +ara a AD% :en/rica estadual 7ue deve! estar na constitui;<o estadual e 7uais os 7ue +ode! estar` ParS!etro# Art. 10= da CC(>PNN
Art. 10=. Pode! +ro+or a a;<o direta de inconstitucionalidade e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade# % Q o Presidente da Ce+0"licaV %% Q a Mesa do &enado (ederalV %%% Q a Mesa da CS!ara dos De+utadosV %J Q a Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa ou da CS!ara $e8islativa do Distrito (ederalV J Q o :overnador de 3stado ou do Distrito (ederalV J% Q o ProcuradorQ:eral da Ce+0"licaV J%% Q o Consel o (ederal da 1rde! dos Advo8ados do >rasilV J%%% Q +artido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso NacionalV %I Q confedera;<o sindical ou entidade de classe de S!"ito nacional.

Presidente da Ce+0"lica :overnador % @ o :overnador deve ser inclu.do co!o le8iti!ado da AD% estadualG +ois o controle de constitucionalidade / u! !ecanis!o de controle do 36ecutivo so"re o $e8islativo (chec@s and balances @ freios e contra+esos)G n<o +er!itindo a i+ertrofia do $e8islativo estadual e! detri!ento do 36ecutivo estadualG +ois deve aver u! e7uil."rio entre os +oderes. Mesa do &enado (ederal Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa ou Mesa da CS!ara dos De+utadosV %% @ a !esa da Asse!"l/ia $e8islativa deve ter le8iti!idade +ara aBui-ar AD% estadualG a fi! de +reservar o direito das !inorias +arla!entares no $e8islativo estadual. De!ocracia n<o / a+enas o"servar o direito da !aioria vencedoraG !as ta!"/! res+eitar o direito da !inoria (aceitar o diferente). aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 5 (20 de !ar;o de 2009)

60

C1N'C1$3 D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3 1 @ Nature-a da nor!a inconstitucional (= correntes) %ne6istente Nula (&'() o Posi;<o dos 32A o Declarat5ria (ex tunc) AnulAvel o Posi;<o de 4ans Telsen (Eo"ri8atoriedadeF) o Declarat5ria @ Constitutiva 2 @ 3feitos da Decis<o e! Controle de Constitucionalidade o Ce8ra :eral c ex tunc o Modula;<o te!+oral dos efeitos da decis<o o 1 &'( +oderA esta"elecer o !o!ento a +artir do 7ual a decis<o +assarA a valer. o A !odula;<o te!+oral +ode ser ex nunc ou pro futuro. o Pode ser feita tanto no controle difuso de constitucionalidade co!o no controle concentrado. o Necessita de u!a !aioria de 2P= dos !inistros (N !inistros) @ lei 9.NMNP99G art. 2L.
Art. 2L. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativoG e tendo e! vista ra-*es de se8uran;a Bur.dica ou de e6ce+cional interesse socialG +oderA o &u+re!o 'ri"unal (ederalG +or !aioria de dois ter;os de seus !e!"rosG restrin8ir os efeitos da7uela declara;<o ou decidir 7ue ela s5 ten a eficAcia a +artir de seu trSnsito e! Bul8ado ou de outro !o!ento 7ue ven a a ser fi6ado.

o 3ste 7uoru! / e6i8ido le8al!ente a+enas +ara o controle concentrado. 'odaviaG a Buris+rudKncia do &'( estendeG +or analo8iaG este 7uoru! ao controle difuso. o A !odula;<o s5 +ode ocorrer se ouver ra-*es de se8uran;a Bur.dica ou de relevante interesse social. o A !odula;<o +ode se dar e! rela;<o a# 36tens<o dos efeitos da decis<o. Mo!ento de sua eficAcia (te!+oral). o 3feitos ex nunc# C3 DD2.MN=PC& ($ei N.112P90 e ascens<o)

61 o A ascen;<o / inconstitucionalG !as co!o este servidores a8ira! de "oa f/G +or ra-*es de se8uran;a Bur.dicaG o &'( decidiu 7ue os efeitos seria! ex nunc.
3M3N'A# C1N&'%'2C%1NA$. &3CJ%D1C Pl>$%C1# PC1J%M3N'1 D3C%JAD1# %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3# 3(3%'1 3I N2NC. PC%NCkP%1& DA >1AQ(O 3 DA &3:2CANWA ,2CkD%CA. %. Q A Constitui;<o de 19NN instituiu o concurso +0"lico co!o for!a de acesso aos car8os +0"licos. C(G art. =LG %%. Pedido de desconstitui;<o de ato ad!inistrativo 7ue deferiuG !ediante concurso internoG a +ro8ress<o de servidores +0"licos. Acontece 7ueG ] /+oca dos fatos 19NL a 1992 G o entendi!ento a res+eito do te!a n<o era +ac.ficoG certo 7ueG a+enas e! 1L.02.199=G / 7ue o &u+re!o 'ri"unal (ederal sus+endeuG co! efeito e6 nuncG a eficAcia do art. N9G %%%V art. 10G +arA8rafo 0nicoV art. 1=G ^ D9V art. 1L e art. ==G %JG da $ei N.112G de 1990G dis+ositivos esses 7ue fora! declarados inconstitucionais e! 2L.N.199N# AD% N=LPD(G Celator o Ministro Moreira AlvesG hD,h de 25.M.1999. %%. Q 1s +rinc.+ios da "oaQf/ e da se8uran;a Bur.dica autori-a! a ado;<o do efeito e6 nunc +ara a decis<o 7ue decreta a inconstitucionalidade. Ade!aisG os +reBu.-os 7ue adviria! +ara a Ad!inistra;<o seria! !aiores 7ue eventuais vanta8ens do desfa-i!ento dos atos ad!inistrativos. %%%. Q Precedentes do &u+re!o 'ri"unal (ederal. %J. Q C3 con ecidoG !as n<o +rovido.

o 3feitos pro futuro# C3 19L.91LP&P @ !unic.+io de Mira 3strela e Cesolu;<o do 'C3 (n0!ero de vereadores). o 1 &'( fi6ou a +r56i!a le8islatura +ara 7ue a decis<o surtisse efeitos. A decis<o foi +roferida e! 2002G a+enas +ara ter efeitos e! 200D.
3!enta C3C2C&1 3I'CA1CD%NHC%1. M2N%CkP%1&. CUMACA D3 J3C3AD1C3&. C1MP1&%W\1. A2'1N1M%A M2N%C%PA$. $%M%'3& C1N&'%'2C%1NA%&. NlM3C1 D3 J3C3AD1C3& PC1P1CC%1NA$ m P1P2$AW\1. C(G AC'%:1 29G %J. AP$%CAW\1 D3 CC%'OC%1 AC%'MO'%C1 Ck:%D1. %NJ1CAW\1 D1& PC%NCkP%1& DA %&1N1M%A 3 DA CAi1A>%$%DAD3. %NC1MPA'%>%$%DAD3 3N'C3 A P1P2$AW\1 3 1 NlM3C1 D3 J3C3AD1C3&. %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3G %NC%D3N'3C 'AN'2MG DA N1CMA M2N%C%PA$. 3(3%'1& PACA 1 (2'2C1. &%'2AW\1 3IC3PC%1NA$. 1. 1 arti8o 29G inciso %J da Constitui;<o (ederalG e6i8e 7ue o n0!ero de Jereadores seBa +ro+orcional ] +o+ula;<o dos Munic.+iosG o"servados os li!ites !.ni!os e !A6i!os fi6ados +elas al.neas aG " e c. 2. Dei6ar a crit/rio do le8islador !unici+al o esta"eleci!ento da co!+osi;<o das CS!aras Munici+aisG co! o"servSncia a+enas dos li!ites !A6i!os e !.ni!os do +receito (C(G arti8o 29) / tornar se! sentido a +revis<o constitucional e6+ressa da +ro+orcionalidade. =. &itua;<o real e conte!+orSnea e! 7ue Munic.+ios !enos +o+ulosos tK! !ais Jereadores do 7ue outros co! u! n0!ero

62
de a"itantes vArias ve-es !aior. Casos e! 7ue a falta de u! +arS!etro !ate!Atico r.8ido 7ue deli!ite a a;<o dos le8islativos Munici+ais i!+lica evidente afronta ao +ostulado da isono!ia. D. Princ.+io da ra-oa"ilidade. Cestri;<o le8islativa. A a+rova;<o de nor!a !unici+al 7ue esta"elece a co!+osi;<o da CS!ara de Jereadores se! o"servSncia da rela;<o co8ente de +ro+or;<o co! a res+ectiva +o+ula;<o confi8ura e6cesso do +oder de le8islarG n<o encontrando eco no siste!a constitucional vi8ente. 5. ParS!etro arit!/tico 7ue atende ao co!ando e6+resso na Constitui;<o (ederalG se! 7ue a +ro+orcionalidade recla!ada tradu-a 7ual7uer afronta aos de!ais +rinc.+ios constitucionais e ne! resulte for!as estran as e distantes da realidade dos Munic.+ios "rasileiros. Atendi!ento aos +ostulados da !oralidadeG i!+essoalidade e econo!icidade dos atos ad!inistrativos (C(G arti8o =L). M. (ronteiras da autono!ia !unici+al i!+ostas +ela +r5+ria Carta da Ce+0"licaG 7ue ad!ite a +ro+orcionalidade da re+resenta;<o +ol.tica e! face do n0!ero de a"itantes. 1rienta;<o 7ue se confir!a e se reitera se8undo o !odelo de co!+osi;<o da CS!ara dos De+utados e das Asse!"l/ias $e8islativas (C(G arti8os 2L e D5G ^ 19). L. %nconstitucionalidadeG incidenter tantumG da lei local 7ue fi6ou e! 11 (on-e) o n0!ero de JereadoresG dado 7ue sua +o+ula;<o de +ouco !ais de 2M00 a"itantes so!ente co!+orta 09 re+resentantes. N. 3feitos. Princ.+io da se8uran;a Bur.dica. &itua;<o e6ce+cional e! 7ue a declara;<o de nulidadeG co! seus nor!ais efeitos e6 tuncG resultaria 8rave a!ea;a a todo o siste!a le8islativo vi8ente. PrevalKncia do interesse +0"lico +ara asse8urarG e! carAter de e6ce;<oG efeitos +ro futuro ] declara;<o incidental de inconstitucionalidade. Cecurso e6traordinArio con ecido e e! +arte +rovido.

1>&# O +oss.vel !odula;<o te!+oral dos efeitos de decis<o de inconstitucionalidade e! caso de rece+;<o (nor!as +r/Q constitucionais)` o 3sta 7uest<o foi de"atida a+enas +or estes dois !inistros no !eio de u! Bul8a!ento. o :il!ar Mendes# a !odula;<o seria +oss.vel e! rela;<o a nor!as anteriores ] CC(>PNN. o Celso de Melo# n<o seria +oss.vel a !odula;<o e! !at/ria de nor!as +r/Qconstitucionais. 3sta discuss<o n<o foi a causa da decis<oG a+enas u!a 7uest<o controversa entre eles obiter dicta. = @ %nconstitucionalidade +ro8ressiva ou Enor!a ainda constitucionalF o &<o situa;*es constitucionais i!+erfeitas locali-adas entre a constitucionalidade +lena e a inconstitucionalidade a"soluta nas 7uais as circunstSncias fAticas da7uele !o!ento Bustifica! a !anuten;<o da nor!a. o 36# art. 1=D da CC(>PNN (defensoria +0"lica) e o art. MN do CPP (MP e a;<o ex delicto).

63

Art. 1=D. A Defensoria P0"lica / institui;<o essencial ] fun;<o Burisdicional do 3stadoG incu!"indoQl e a orienta;<o Bur.dica e a defesaG e! todos os 8rausG dos necessitadosG na for!a do art. 59G $II%J.) ^ 19 $ei co!+le!entar or8ani-arA a Defensoria P0"lica da 2ni<o e do Distrito (ederal e dos 'errit5rios e +rescreverA nor!as 8erais +ara sua or8ani-a;<o nos 3stadosG e! car8os de carreiraG +rovidosG na classe inicialG !ediante concurso +0"lico de +rovas e t.tulosG asse8urada a seus inte8rantes a 8arantia da ina!ovi"ilidade e vedado o e6erc.cio da advocacia fora das atri"ui;*es institucionais. (Cenu!erado +ela 3!enda Constitucional n9 D5G de 200D) ^ 29 ms Defensorias P0"licas 3staduais s<o asse8uradas autono!ia funcional e ad!inistrativa e a iniciativa de sua +ro+osta or;a!entAria dentro dos li!ites esta"elecidos na lei de diretri-es or;a!entArias e su"ordina;<o ao dis+osto no art. 99G ^ 29.(%nclu.do +ela 3!enda Constitucional n9 D5G de 200D) Art. MN. )uando o titular do direito ] re+ara;<o do dano for +o"re (art. =2G ^^ 1 e 2 )G a e6ecu;<o da senten;a condenat5ria (art. M=) ou a a;<o civil (art. MD) serA +ro!ovidaG a seu re7ueri!entoG +elo Minist/rio P0"lico.

1>&# o MPP&P 7uestionou o art. MN do CPP +erante o art. 1=D da CC(>PNN. o 1 &'( afir!ou 7ue o art. MN do CPP seria ainda constitucionalG at/ 7ue as Defensorias P0"licas seBa! criadas (constitucionalidade co! trSnsito +ara a inconstitucionalidade). o 4oBe o art. MN do CPP ainda / constitucionalG !as +ro8ressiva!enteG na !edida e! 7ue a situa;<o fAtica for se alterando (as defensorias fore! sendo criadas) a nor!a serA inconstitucional. o O a nor!a e! trSnsito +ara a inconstitucionalidade. 1>&# EA+elo ao le8isladorF o / 7uando o ,udiciArio fa- u! a+elo ao le8islador +ara 7ue crie a nor!a necessAria e conserte deter!inada 7uest<o de sua co!+etKncia. o 3 feito e! casos de %nconstitucionalidade Pro8ressiva o No >rasil n<o A +ra-o +ara o $e8islador criar a nor!a. A de+ender da situa;<oG a7ui no >rasilG ca"e Cecla!a;<o Constitucional. o Na Hustria A u! +ra-o de M !eses. 1>&# Para Novelino o a+elo ao le8islador / for!a de !odula;<o te!+oralG !as o &'( n<o considera assi!. 1>&# n<o rece+;<o +ro8ressiva @ inconstitucionalidade +ro8ressiva.

64 D @ Declara;<o de %nconstitucionalidade 7uanto ] e6tens<o Para o &'(G declara;<o de inconstitucionalidade c Declara;<o de nulidade.

D.1. Modalidades ou '/cnicas (a+enas +ara o Controle Concentrado) a) &e! redu;<o de te6to o 3! caso de nor!as +olissK!icas ou +lurissi8nificativas (a+resenta! !ais de u! si8nificado). Dos si8nificados +oss.veis a+enas u! ou al8uns s<o co!+at.veis co! a CC(>PNN. 1s outros s<o inconstitucionais. 36# Nor!a IG co! +oss.veis inter+reta;*es A e >. o Dis+ositivo da decis<o# EA nor!a I / inconstitucional se for inter+retada da !aneira >F.

1>&# Para o &'( a declara;<o de inconstitucionalidade se! redu;<o de te6to / e7uivalente ao Princ.+io da %nter+reta;<o Confor!e ] Constitui;<o. Dis+ositivo da decis<o na %nter+reta;<o Confor!e# EA nor!a I / constitucional desde 7ue inter+retada da !aneira AF. ") Co! redu;<o de te6to o 4A u!a altera;<o no te6to da nor!a. o Pode ser# 'otal Parcial

1>&# Na declara;<o de inconstitucionalidade co! redu;<o de te6toG o &'( atua co!o Ele8islador ne8ativoF. 36+ress<o criada +or 4ans Telsen no livro ,urisdi;<o Constitucional. E$e8islador ne8ativoF# 7uando o BudiciArio dA u!a decis<o co! efeitos erga omnesG essa decis<o te! o !es!o efeito da edi;<o de u!a lei s5 7ue de for!a ne8ativaG +ois ela retira a lei do ordena!ento Bur.dico. 5 @ 36erc.cio do Controle de Constitucionalidade das $eis +elo ,udiciArio 5.1. Controle difusoQconcreto

65 No >rasilG todo controle difuso / concretoG ou seBaG sur8e a +artir de u! caso concreto. DifusoG 7uanto ] co!+etKnciaG +or7ue 7ual7uer 5r8<o te! co!+etKncia +ara fa-KQlo. 1+eraQse atrav/s de u! +rocesso constitucional su"Betivo. o No +rocesso constitucional su"Betivo sua +rinci+al fun;<o / a +rote;<o de direitos su"Betivos. 1 +edido feito neste controle / a +rote;<o de direitos su"Betivos. A inconstitucionalidade / a+enas a causa de +edir e n<o o +edido (for!a incidental). 1 dis+ositivo a+enas afir!a se o +edido / +rocedente ou n<o. A constitucionalidade / discutida na funda!enta;<o (7uest<o incidental). 1 entendi!ento do &'( e &', o As a;*es coletivasG dentre elas a a;<o civil +0"lica s5 +ode! ser utili-adas co!o instru!ento de controle concreto de constitucionalidade. Neste caso o +edido deverA ser de efeitos concretos e a inconstitucionalidade a+enas a causa de +edir. A a;<o civil +0"lica +ode si! ser u! o"Beto de controleG !as a+enas de for!a concretaG +ois se a inconstitucionalidade fosse o o"Beto da causa a a;<o civil +0"lica usur+aria co!+etKncia do &'(. o &e a a;<o civil +0"lica for utili-ada co!o sucedSneo (su"stitutivo) da AD% ca"e recla!a;<o +ara o &'(. o A recla!a;<o n<o te! le8iti!adosG +ois 7ual7uer +essoa atin8ida +ela decis<o usur+adora +ode a+resentAQla ao &'(.

_ClAusula de reserva de +lenArio (CC(>PNNG art. 9L)

Art. 9L. &o!ente +elo voto da !aioria a"soluta de seus !e!"ros ou dos !e!"ros do res+ectivo 5r8<o es+ecial +oder<o os tri"unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativo do Poder P0"lico.

1 &'( refereQse a esta clAusula co!o EClAusula Constitucional do 5ull AenchF. o 3sta co!+etKncia / reservada ao +lenArio dos tri"unais.

a) Maioria a"soluta

66 Corres+onde a !ais de 50[ dos !e!"ros

") 'ri"unais A clAusula do 5ull Aench s5 se a+lica no S!"ito dos tri"unaisG n<o se a+licando a Bu.-es sin8ulares. 'ur!as recursais de Bui-ados es+eciais n<o +recisa! o"servar esta clAusula. c) %nconstitucionalidade &5 se e6i8e a o"ediKncia ao 5ull Aench se a declara;<o for de %Nconstitucionalidade. o &e a declara;<o for de constitucionalidade n<o +recisa o"servar a reserva do +lenArio (o 5r8<o fracionArio +ode fa-KQla) e! face do +rinc.+io da +resun;<o de constitucionalidade das leis. 1>&1# No >rasil n<o se ad!ite inconstitucionalidade su+ervenienteG assi! e! rela;<o a nor!as +r/Qconstitucionais o tri"unal n<o +recisa o"servar a reserva. 1>&2# Para o &'( o +rinc.+io da inter+reta;<o confor!e a Constitui;<o e a t/cnica de declara;<o de nulidade se! redu;<o de te6to s<o e7uivalentes eG e! a!"asG n<o A a necessidade de o"ediKncia ao 5ull Aench 1 Min. Moreira Alves te! u! Bul8ado 7ue di- 7ue o 7ue / inconstitucional n<o / a nor!aG !as si! deter!inada inter+reta;<o dada a nor!a. d) PlenoPer8<o 3s+ecial (CC(>PNNG art. 9=G I%)
Art. 9=. $ei co!+le!entarG de iniciativa do &u+re!o 'ri"unal (ederalG dis+orA so"re o 3statuto da Ma8istraturaG o"servados os se8uintes +rinc.+ios# I% Q nos tri"unais co! n0!ero su+erior a vinte e cinco Bul8adoresG +oderA ser constitu.do 5r8<o es+ecialG co! o !.ni!o de on-e e o !A6i!o de vinte e cinco !e!"rosG +ara o e6erc.cio das atri"ui;*es ad!inistrativas e Burisdicionais dele8adas da co!+etKncia do tri"unal +lenoG +rovendoQse !etade das va8as +or anti8didade e a outra !etade +or elei;<o +elo tri"unal +lenoV

A declara;<o de inconstitucionalidade / co!+etKncia reservada aos +lenArios dos tri"unais ou ao 5r8<o es+ecial (dele8atArio do +leno)G se e6istente. o 'odo tri"unal co! !ais de 25 Bul8adores +ode criar u! 5r8<os es+ecial (dotado de u! total de !e!"ros entre 25 e 11 !e!"ros)G +odendo rece"er a dele8a;<o de 2 ti+os de fun;*es# (un;*es ad!inistrativas

67 (un;*es Burisdicionais. 36# controle de constitucionalidade.

1>&1# &<o ta!"/! fun;*es do PlenArio do tri"unalG entretantoG n<o +ode! ser dele8adas ao 5r8<o es+ecial# 3lei;<o do +residente do tri"unal (fun;<o +ol.tica) 3la"ora;<o de re8i!ento interno (fun;<o le8islativa) 1>&2# Para ele8er os !e!"ros do 5r8<o es+ecialG s5 o +leno +ode fa-KQlo (fun;<o +ol.tica). &0!ula vinculante n9 10
&0!ula Jinculante n9 10# J%1$A A C$H2&2$A D3 C3&3CJA D3 P$3NHC%1 (C(G AC'%:1 9L) A D3C%&\1 D3 eC:\1 (CAC%1NHC%1 D3 'C%>2NA$ )23G 3M>1CA N\1 D3C$AC3 3IPC3&&AM3N'3 A %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 D3 $3% 12 A'1 N1CMA'%J1 D1 P1D3C Pl>$%C1G A(A&'A &2A %NC%DfNC%AG N1 '1D1 12 3M PAC'3.

3sta s0!ula n<o se refere ] declara;<o de nulidade se! redu;<o de te6toG !as si! ] declara;<o de inconstitucionalidade co! redu;<o de te6to. 3la 7uer di-er 7ue a Ereserva de +lenArioF te! 7ue ser o"servada !es!o nos casos e! 7ue o tri"unal afasta a lei i!+licita!enteG se! fa-er !en;<o e6+ressa ] declara;<o de inconstitucionalidade (!es!o 7ue a declara;<o seBa esca!oteada). A clAusula de reserva de +lenArio a+licaQse tanto no controle difuso co!o no controle concentrado (/ o entendi!ento do &'(). o 1 art. 9L da CC(>PNN n<o fa- 7ual7uer ressalva.

1>&# 7uando o +leno de u! tri"unal declara a inconstitucionalidade de deter!inada leiG este efeito / vinculante a+enas +ara o +r5+rio tri"unal (efeito vinculante ori-ontal). 1 efeito / vinculante +ara todos os 5r8<os do tri"unal e n<o a+enas +ara a7uele 7ue suscitou o incidente de inconstitucionalidade. A ino"servSncia desta clAusula 8era a nulidade a"soluta da decis<o +or ser re+arti;<o funcional de co!+etKncia. Antecedente Conse7dente Processo co! a+ela;<o sai O a 7uest<o so"re a O o caso concreto. da +ri!eira instSncia e %nconstitucionalidade O da co!+etKncia do 5r8<o se8ue +ara o 'ri"unal. da lei (e! tese). fracionArio. NesteG / rece"ido no 5r8<o O da co!+etKncia do

68 fracionArio 7ueG se de+ara Pleno do 'ri"unal (ou co! u!a ar8di;<o de er8<o 3s+ecialG se inconstitucionalidade ouver) incidente. 3sta decis<o / %rA aver u!a re+arti;<o vinculante no S!"ito funcional de co!+etKnciasG da7uele tri"unal +ara +ois... todas as de!ais de!andas 7ue envolva! o 7uestiona!ento desta inconstitucionalidade (efeito vinculante ori-ontal). 4A u!a Ere+arti;<o funcional de co!+etKnciasF entre o er8<o (racionArio e o PlenoG +ois se 5r8<o fracionArio n<o re!eter a 7uest<o de inconstitucionalidade (antecedente) ao PlenoG sua decis<o +ara o caso concreto (conse7dente) serA nula. 36ce;*es ] reserva de +lenArio (CPCG art. DN1G +arA8rafo 0nico) o )uando o +r5+rio 'ri"unal BA ouver a+reciado a inconstitucionalidadeV o )uando o &'( BA se +ronunciou so"re a 7uest<o.
Art. DN1G +arA8rafo 0nico. 1s 5r8<os fracionArios dos tri"unais n<o su"!eter<o ao +lenArioG ou ao 5r8<o es+ecialG a ar8di;<o de inconstitucionalidadeG 7uando BA ouver +ronuncia!ento destes ou do +lenArio do &u+re!o 'ri"unal (ederal so"re a 7uest<o.

o Al8uns autores di-e! 7ue as i+5teses do art. DN1 do CPC s<o inconstitucionaisG +ois o CPC n<o +oderia e6ce+cionar a CC(>PNN. O u!a e6ce;<o t<o 5"viaG 7ue o &'( BA a ad!itia antes do art. DN1 do CPC. N<o faria sentido 7ue o +leno do 'ri"unal tivesse 7ue decidir vArias ve-es a !es!a !at/ria. 1 &'( / o 8uardi<o da CC(>PNNG eG +or issoG 7uando u! tri"unal dA u!a decis<o consoante u! +recedente do &'(G ele estarA refor;ando a for;a nor!ativa da Constitui;<o. 1 &'( considera a!"as as i+5teses constitucionais. 1>&# sendo o &'( o 8uardi<o da CC(>PNNG ca"e a ele dar a 0lti!a +alavra e! rela;<o ] inter+reta;<o da Constitui;<o. %nter+reta;*es diver8entes enfra7uece! a for;a nor!ativa da Constitui;<o. Assi!G esta e6ce;<o refor;a a for;a nor!ativa da Constitui;<o. 5.2. &us+ens<o da e6ecu;<o da lei +elo &enado (art. 52G IG CC(>PNN)

69
Art. 52. Co!+ete +rivativa!ente ao &enado (ederal# I Q sus+ender a e6ecu;<oG no todo ou e! +arteG de lei declarada inconstitucional +or decis<o definitiva do &u+re!o 'ri"unal (ederalV

1>&# a+esar de ser +revisto co!o co!+etKncia co!+etKncia e6clusivaG +ois n<o +ode ser dele8ada. &us+ender no todo ou e! +arte

+rivativa

o A sus+ens<o da e6ecu;<o / feita +or !eio de Cesolu;<o. o 3sta resolu;<o / u! ato discricionArio ou vinculado (ou seBaG a+5s a decis<o do &'(G o &enado te! 7ue editar a Cesolu;<o ou ele te! discricionariedade +ara editAQla)` ieno Jeloso entende ser u! ato vinculado. &'(G &enado e doutrina !aBoritAria entende! se tratar de ato discricionArio (o &enado fa- a Cesolu;<o se 7uiser). o A finalidade da Cesolu;<o / conferir efeitos erga omnes ]s decis*es do &'( e! casos de controle difuso (irA sus+ender a e6ecu;<o da lei +ara todos)G +ois a decis<o do &'( te! a+enas efeitos inter partes no controle difuso. o A Cesolu;<o do &enado te! efeitos ex nunc ou ex tunc` 4A autores 7ue sustenta! os efeitos ex nunc (1sYaldo Aran a >andeira de Mello)# / co!o a resolu;<o estivesse revo8ando a lei. 1s autores 7ue entende! 7ue o efeito / ex tunc "aseia!Qse e! dois funda!entos# 1. Princ.+io da i8ualdade o &e a sus+ens<o for a+enas de a8ora e diante entre al8u!as +essoas 7ue fora! afetadas +ela lei desde sua vi8Kncia at/ a sus+ens<o +elo &enado (e6# os !ais carentes) +rovavel!ente n<o recorreria! ao BudiciArio. 2. Princ.+io do livre acesso ao Poder ,udiciArio o &e todos fosse! ao BudiciArioG averia u! "rutal au!ento da 7uantidade de +rocesso no ,udiciArio. 4A decis*es do &'( adotando o efeito ex tuncG !as n<o se +ode afir!ar 7ue / o seu entendi!ento.

70

No S!"ito da Ad!inistra;<o P0"lica (ederal o Decreto 2.=DMP9L +revK efeitos ex tunc.

Decreto 2.=DMP9LG art. 19 As decis*es do &u+re!o 'ri"unal (ederal 7ue fi6e!G de for!a ine7u.voca e definitivaG inter+reta;<o do te6to constitucional dever<o ser unifor!e!ente o"servadas +ela Ad!inistra;<o P0"lica (ederal direta e indiretaG o"edecidos aos +rocedi!entos esta"elecidos neste Decreto. ^ 19 'ransitada e! Bul8ado decis<o do &u+re!o 'ri"unal (ederal 7ue declare a inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativoG e! a;<o diretaG a decis<oG dotada de eficAcia e6 tuncG +rodu-irA efeitos desde a entrada e! vi8or da nor!a declarada inconstitucionalG salvo se o ato +raticado co! "ase na lei ou ato nor!ativo inconstitucional n<o !ais for suscet.vel de revis<o ad!inistrativa ou Budicial. ^ 29 1 dis+osto no +arA8rafo anterior a+licaQseG i8ual!enteG ] lei ou ao ato nor!ativo 7ue ten a sua inconstitucionalidade +roferidaG incidental!enteG +elo &u+re!o 'ri"unal (ederalG a+5s a sus+ens<o de sua e6ecu;<o +elo &enado (ederal. ^ =9 1 Presidente da Ce+0"licaG !ediante +ro+osta de Ministro de 3stadoG diri8ente de 5r8<o inte8rante da PresidKncia da Ce+0"lica ou do Advo8adoQ:eral da 2ni<oG +oderA autori-ar a e6tens<o dos efeitos Bur.dicos de decis<o +roferida e! caso concreto. Art. 19QA. Concedida cautelar e! a;<o direta de inconstitucionalidade contra lei ou ato nor!ativo federalG ficarA ta!"/! sus+ensa a a+lica;<o dos atos nor!ativos re8ula!entadores da dis+osi;<o 7uestionada. (%nclu.do +elo Decreto n9 =.001G de 1999) ParA8rafo 0nico. Na i+5tese do ca+utG relativa!ente a !at/ria tri"utAriaG a+licaQse o dis+osto no art. 151G inciso %JG da $ei n9 5.1L2G de 25 de outu"ro de 19MMG ]s nor!as re8ula!entares e co!+le!entares. (%nclu.do +elo Decreto n9 =.001G de 1999) Art. 29 (ir!ada Buris+rudKncia +elos 'ri"unais &u+erioresG a AdvocaciaQ:eral da 2ni<o e6+edirA s0!ula a res+eito da !at/riaG cuBo enunciado deve ser +u"licado no DiArio 1ficial da 2ni<oG e! confor!idade co! o dis+osto no art. D= da $ei Co!+le!entar n9 L=G de 10 de fevereiro de 199=. Art. =9 m vista das s0!ulas de 7ue trata o arti8o anteriorG o Advo8adoQ:eral da 2ni<o +oderA dis+ensar a +ro+ositura de a;*es ou a inter+osi;<o de recursos Budiciais.

71 _Poderia o &enado sus+ender a e6ecu;<o de toda u!a lei declarada inconstitucional e! +arte +elo &'( ou sus+ender e! +arte u!a lei declarada total!ente inconstitucional +elo &'(` O +ac.fico no &'( e no &enado 7ue o &enado deve se ater aos e6atos li!ites da decis<o do &'(. 1 senado n<o +ode fa-er a resolu;<o ne! al/! ne! a7u/! do 7ue o &'( decidiu. Assi!G Eno todo ou e! +arteF se refere ] decis<o do &'( e n<o ] Cesolu;<o do &enado.
Art. 52. Co!+ete +rivativa!ente ao &enado (ederal# I Q sus+ender a e6ecu;<oG no todo ou e! +arteG de lei declarada inconstitucional +or decis<o definitiva do &u+re!o 'ri"unal (ederalV

$ei o $ei e! sentido a!+lo. o Pode o &enado sus+ender a e6ecu;<o de lei federalG estadual e !unici+al` 4averia viola;<o ao +acto federativo +elo fato do &enado ser u! 5r8<o federal`

_$ei

(ederal# trata a+enas dos interesses da 2ni<o. o 36# lei N.112P90 (s5 se a+lica aos servidores +0"licos federais).
$ei N.112P90G art. 1 3sta $ei institui o Ce8i!e ,ur.dico dos &ervidores P0"licos Civis da 2ni<oG das autar7uiasG inclusive as e! re8i!e es+ecialG e das funda;*es +0"licas federais.

Nacional# a+licaQse ] 2ni<oG 3stadosG D( e Munic.+ios. o 36# C'N (lei e!anada do Con8ressoG !as 7ue te! carAter nacional).
C'NG art. 19 3sta $ei re8ulaG co! funda!ento na 3!enda Constitucional n. 1NG de 19 de de-e!"ro de 19M5G o siste!a tri"utArio nacional e esta"eleceG co! funda!ento no arti8o 59G inciso IJG al.nea "G da Constitui;<o (ederalG as nor!as 8erais de direito tri"utArio a+licAveis ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+iosG se! +reBu.-o da res+ectiva le8isla;<o co!+le!entarG su+letiva ou re8ula!entar.

_1 &enado atua tanto co!o u! 5r8<o de carAter nacionalG co!o de carAter federal. er8<o (ederal# cuida dos interesses da 2ni<o. er8<o Nacional# cuida dos interesses do >rasil (cuidando dos interesses de todas as esferas do 3stado).

72 A+enas o &enado te! atri"ui;*es de 5r8<o nacional +or7ue / nele 7ue est<o os re+resentantes dos 3stados. o A CS!ara dos De+utados atua a+enas co!o 5r8<o federal. )uando atua no caso do art. 52G IG o &enado estA atuando co!o 5r8<o nacionalG +ortantoG +ode sus+ender lei federalG estadualG distrital ou !unici+al. &'( o A+enas decis*es do &'( e n<o de nen u! outro tri"unal. %nconstitucionalidade o &o!ente 7uando for decis<o de inconstitucionalidade. o &e for nor!a +r/Qconstitucional n<o ca"eG +ois n<o / caso de inconstitucionalidadeG !as si! revo8a;<oG n<o ca"endo Cesolu;<o do &enado. Controle difuso (C%&'(G art. 1LN)
Art. 1LN Q DeclaradaG incidental!enteG a inconstitucionalidadeG na for!a +revista nos arti8os 1LM e 1LLG farQseQA a co!unica;<oG lo8o a+5s a decis<oG ] autoridade ou 5r8<o interessadoG "e! co!oG de+ois do trSnsito e! Bul8adoG ao &enado (ederalG +ara os efeitos do Art. D2G J%%G da Constitui;<o. (Constitui;<o anterior)

o A+enas e! caso de controle difusoG n<o ca"endo resolu;<o e! casos de controle concentrado. o &e8undo :il!ar MendesG averia u!a !uta;<o constitucionalG todas as decis*es do &'( deveria! ter efeitos erga ommes e n<o efeitos inter partes. Neste casoG a sus+ens<o da lei inconstitucional +elo &enado serviria +ara tornar +0"lica a decis<o do &'(. A resolu;<o do &enado n<o iria !ais sus+ender a leiG a+enas dar +u"licidade da sus+ens<o da lei feita +elo &enado. o Novelino 3sta !udan;aG a+esar de deseBadaG n<o / co!+ortada +elo te6to da nor!a do art. 52G I da CC(>PNNG +ortantoG a !uta;<o constitucional n<o seria le8.ti!a (+ois feriria o te6to do art. 52G I). Para aver u!a !uta;<o seria necessAria u!a refor!a do te6to constitucional.

73

5.2. 4i+5tese e6ce+cional relativa ao Cecurso 36traordinArio (C3) 3! re8ra o C3 / usado co!o i+5tese de controle difuso. 36iste u!a i+5tese e6ce+cional e! 7ue o C3 / utili-ado co!o instru!ento de controle concentrado a"strato. o O i+5tese 7ue n<o estA ne! na CC(>PNNG ne! na leiG !as a+enas na Buris+rudKncia do &'( (desde 199N). No S!"ito estadualG o ', +ode Bul8ar a re+resenta;<o de inconstitucionalidade 7ue te! co!o o"Beto lei ou ato nor!ativo estadual ou !unici+alG e! face da Constitui;<o 3stadual (ParS!etro). o &e8undo a Buris+rudKncia do &'(G se esta nor!a da Constitui;<o 3stadual violada for nor!a de o"servSncia o"ri8at5riaG da decis<o +roferida +elo ', ca"erA u! C3 +ara o &'(. o 3ste C3 terA co!o o"Beto a lei !unici+al ou estadual e! face da CC(> (+arS!etro). 3sta / u!a das duas i+5teses e! 7ue u!a lei !unici+al +ode ser o"Beto de controle concentrado e! face da CC(> (a outra / a ADP(). Nor!a de 1"servSncia 1"ri8at5ria o 'a!"/! c a!ada de Nor!a de Ce+eti;<o 1"ri8at5ria ou Ce+rodu;<o 1"ri8at5ria. o &o" a /8ide da C(P19ML avia u! dis+ositivo 7ue +revia te6tual!ente 7uais era! as nor!as de o"servSncia o"ri8at5riaG !as a CC(>PNN n<o +ossui. o &<o nor!as da Constitui;<o (ederal cuBo !odelo o"ri8atoria!ente deve ser o"servado +elas Constitui;*es 3staduais e $eis 1r8Snicas Munici+ais. A 0nica for!a de sa"er 7uais s<o estas nor!as / o"servando a Buris+rudKncia do &'(. 3stas nor!as n<o +recisa! ser co+iadasG !as a+enas consideradas. o 36e!+los BA consa8rados +ela ,uris+rudKncia do &'(# 1. Princ.+ios "Asicos do +rocesso le8islativo (art. 59 e se8s).

74 'odo o +rocesso le8islativo +revisto na CC(>PNN / o +rocesso federalG se! 7ual7uer +revis<o +ara os 3stados e Munic.+ios. A+esar de ser a+licAvel e6clusiva!ente ] 2ni<oG / de o"servSncia o"ri8at5ria nos 3stados e Munic.+ios. o 36# iniciativa e6clusiva do +residente so"re deter!inadas !at/rias (nestes casos a C3 deve conferir le8iti!idade na !at/ria ao :overnador e a $ei 1r8Snica !unici+al conferir le8iti!idade ao Prefeito). o O o Princ.+io da &i!etria. 2. CP% (art. 5NG ^ =9 da CC(>PNN)
Art. 5N. 1 Con8resso Nacional e suas Casas ter<o co!iss*es +er!anentes e te!+orAriasG constitu.das na for!a e co! as atri"ui;*es +revistas no res+ectivo re8i!ento ou no ato de 7ue resultar sua cria;<o. ^ =9 Q As co!iss*es +arla!entares de in7u/ritoG 7ue ter<o +oderes de investi8a;<o +r5+rios das autoridades BudiciaisG al/! de outros +revistos nos re8i!entos das res+ectivas CasasG ser<o criadas +ela CS!ara dos De+utados e +elo &enado (ederalG e! conBunto ou se+arada!enteG !ediante re7ueri!ento de u! ter;o de seus !e!"rosG +ara a a+ura;<o de fato deter!inado e +or +ra-o certoG sendo suas conclus*esG se for o casoG enca!in adas ao Minist/rio P0"licoG +ara 7ue +ro!ova a res+onsa"ilidade civil ou cri!inal dos infratores.

Ce7ueri!ento de 1P= dos !e!"ros 1"Beto deter!inado Pra-o certo

=. 'C2 A +r5+ria CC(>PNN di- 7ue as nor!as relativas ao 'C2 s<o de o"servSncia o"ri8at5ria +elas C3 e $1. 1>&# o art. 5LG ^ D9 da CC(> n<o / nor!a de o"servSncia o"ri8at5ria +elos 3stados (BA decidido +elo &'().
Art. 5LG ^ D9 Cada u!a das Casas reunirQseQA e! sess*es +re+arat5riasG a +artir de 19 de fevereiroG no +ri!eiro ano da le8islaturaG +ara a +osse de seus !e!"ros e elei;<o das res+ectivas MesasG +ara !andato de 2 (dois) anosG vedada a recondu;<o +ara o !es!o car8o na elei;<o i!ediata!ente su"se7dente.

75 1>&# as nor!as de !era re+eti;<o (os 3stados re+rodu-e! +or7ue 7uere!) n<o 8era! a +ossi"ilidade de C3 co!o controle concentrado. 1>&# no S!"ito estadual as nor!as +ode! ser de o"servSncia o"ri8at5riaG de !era re+eti;<o ou nor!as de re!iss<o. 'odas estas nor!as +ode! ser +arS!etro +ara AD% e controle difusoG !enos +ara este caso de C3 co!o controle concentrado (s5 as nor!as de o"servSncia o"ri8at5ria). Nor!as de re!iss<o o &eu conte0do re!ete ao conte0do da CC(>PNN. M @ Controle Concentrado O co!+osto +or trKs a;*es# o A;<o Declarat5ria de Constitucionalidade (ADC) o A;<o Direta de %nconstitucionalidade (AD%) o Ar8ui;<o de Descu!+ri!ento de Preceito (unda!ental (ADP() &<o +rocessos de .ndole o"Betiva. o N<o A +artes (n<o A autor e r/u) o 1 +rocesso te! a+enas le8iti!ados. o Por ser +rocesso de .ndole o"BetivaG al8uns +rinc.+ios +rocessuais n<o se a+lica! a estas a;*es 36# contradit5rioG a!+la defesa (+ois n<o A +artes for!ais) e du+lo 8rau de Burisdi;<o (+ois s<o a;*es de co!+etKncia ori8inAria do &'(). $eis 9.NMNP99 (AD% e ADP() e 9.NN2P99 (ADP() N<o ca"e nas = a;*es# 1. DesistKncia 2. AssistKncia =. %nterven;*es de 'erceiros (amicus curiae`)

1>&# a+esar das leis falare! a+enas do n<o ca"i!ento de interven;*es de terceirosG o C%&'( +revK ta!"/! o n<o ca"i!ento da AssistKnciaG desta for!aG !es!o +ara a7ueles 7ue n<o considera! a assistKncia co!o interven;<o de terceiros n<o ca"erA assistKncia. D. N<o ca"e recurso da decis<o de !/ritoG salvo e!"ar8os de declara;<o. &e o relator n<o ad!itir a +eti;<o inicial (decis<o interlocut5ria) ca"e a8ravo (Bul8ado +elo +lenArio). 5. N<o ca"e a;<o rescis5ria.

76 _Nas a;*es de controle concentrado de constitucionalidade a decis<o s5 se torna o"ri8at5ria (de !/rito ou n<o) a +artir da sua +u"lica;<o no DiArio de ,usti;a da 2ni<o (D,2). A +artir da +u"lica;<o da ata da sess<o de Bul8a!ento e n<o do inteiro teor do Bul8a!ento. Co!o no controle concentrado n<o A +artesG a decis<o te! 7ue ser +u"licada +ara ter efeitos erga omnes. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula M (2= de !ar;o de 2009) AWX3& D3 C1N'C1$3 D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3 A>&'CA'1 1 @ Co!+etKncia &'( @ e6clusivaG 7uando o +arS!etro for a CC(>PNN. ', @ e6clusivaG e! S!"ito estadual (Aula de Pedro 'a7ues). 2 @ $e8iti!idade ativa (CC(>PNNG art. 10=) O idKntica +ara todas as a;*es (AD%G ADCG ADP().
Art. 10=. Pode! +ro+or a a;<o direta de inconstitucionalidade e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade# (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 D5G de 200D) % Q o Presidente da Ce+0"licaV %% Q a Mesa do &enado (ederalV %%% Q a Mesa da CS!ara dos De+utadosV %J Q a Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa ou da CS!ara $e8islativa do Distrito (ederalV J Q o :overnador de 3stado ou do Distrito (ederalV J% Q o ProcuradorQ:eral da Ce+0"licaV J%% Q o Consel o (ederal da 1rde! dos Advo8ados do >rasilV J%%% Q +artido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso NacionalV %I Q confedera;<o sindical ou entidade de classe de S!"ito nacional. ^ 19 Q 1 ProcuradorQ:eral da Ce+0"lica deverA ser +revia!ente ouvido nas a;*es de inconstitucionalidade e e! todos os +rocessos de co!+etKncia do &u+re!o 'ri"unal (ederal. ^ 29 Q Declarada a inconstitucionalidade +or o!iss<o de !edida +ara tornar efetiva nor!a constitucionalG serA dada ciKncia ao Poder co!+etente +ara a ado;<o das +rovidKncias necessArias eG e! se tratando de 5r8<o ad!inistrativoG +ara fa-KQlo e! trinta dias. ^ =9 Q )uando o &u+re!o 'ri"unal (ederal a+reciar a inconstitucionalidadeG e! teseG de nor!a le8al ou ato nor!ativoG citarAG +revia!enteG o Advo8adoQ:eral da 2ni<oG 7ue defenderA o ato ou te6to i!+u8nado.

At/ a CC(>PNN e6istia a+enas u! le8iti!ado (P:C) +ara a Ce+resenta;<o de %nconstitucionalidade. A +artir da CC(>PNN essa le8iti!idade foi a!+liada.

77 &e8undo a Buris+rudKncia do &'( A le8iti!ados ativos 7ue s<o universaisG en7uanto outros s<o le8iti!ados ativos es+eciais (n<o e6iste diferencia;<o le8alG ne! constitucional). o A diferen;a entre eles / 7ue os es+eciais +recisa! de!onstrar a +ertinKncia te!Atica. 1s universais n<o +recisa!. o 1 le8iti!ado ativo es+ecial s5 terA le8iti!idade se de!onstrar na +eti;<o inicial 7ue o o"Beto da a;<o viola u! interesse da7uelas +essoas 7ue ele re+resenta. 36# o consel o federal de !edicina s5 terA le8iti!idade se de!onstrar 7ue a lei atacada +or ele te! rela;<o co! a !edicina. %8ual!ente o 8overnador de estado 7ue te! 7ue de!onstrar o interesse do estado. MP P:C 1utros Partido Pol.tico (CN) 1A> (Consel o (ederal)

3I3 $e8iti!ado PC s Ativos 2niversais ($A2)

$3: ,2D Mesas Princ.+io da do &( in/rcia da e CD Burisdi;<o @ nen u!a autoridade Budicial terA le8iti!idad e +ara aBui-ar estas a;*es $e8iti!ado :1J Mesas aaaaaa s Ativos de da A$ 3s+eciais 3stado e C$ ($A3) e D( (D()

1 P:, n<o te! le8iti!idad e +ara +ro+or estas a;*es +erante o &'(

Confedera;< o &indical_ 3ntidade de Classe de S!"ito nacional_

1>&1# 1s le8iti!ados universais deve! ser associados ] 2ni<o. 1>&2# 'odos os le8iti!ados es+eciais s<o estaduais. _lnicos entes federais 7ue n<o s<o universais @ s<o es+eciais. A inter+reta;<o 7ue se deve dar aos le8iti!ados / restritivaG +ois trataQse de nor!as e6ce+cionais (e! face da +resun;<o de constitucionalidade das leis). Na d0vida deveQse dar inter+reta;<o restritiva.

78 1>&1# JiceQPresidente da Ce+0"lica e JiceQ:overnador do 3stado n<o te! le8iti!idadeG salvo se estivere! na titularidade do car8o (a. n<o serA JiceG !as si! en7uanto PresidenteP:overnador). 1>&2# Mesa do Con8resso Nacional n<o te! le8iti!idadeG !es!o sendo o 5r8<o diretivo do Con8resso NacionalG co!+osta +or !e!"ros das !esas da cS!ara e do senado. 'e! 7ue ser a !esa da cS!ara ou do senado. A !esa do &enado nunca +ro+bs AD% e a Mesa da CS!ara s5 +ro+bs 1 AD% at/ oBe. 1>&=# Atual!enteG o &'( a le8iti!idade do +artido +ol.tico deve ser aferida no !o!ento da +ro+ositura da a;<oG n<o i!+ortando se de+ois ele +erca sua re+resenta;<o no Con8resso Nacional (essa !udan;a ocorreu a+5s a entrada no &'( do Ministro :il!ar Mendes). At/ 200D o &'( entendia 7ue se o +artido +ol.tico tivesse re+resentante no !o!ento da a;<o e o +erdesse antes do Bul8a!ento da a;<o esta era e6tinta se! Bul8a!ento de !/rito +or falta de le8iti!idade ativa. 1>&D# 1 &'( n<o +er!itia 7ue Eassocia;*es de associa;*esF co!o le8iti!adas +ara a AD%. Atual!ente o &'( ad!ite co!o le8iti!ados Eassocia;*es de associa;*esFG 7ue s<o associa;*es for!adas +or outras associa;*es (associa;*es for!adas +or outras +essoas Bur.dicas). _1 7ue se entende +or entidade de classe de S!"ito nacional` &e8undo o &'( +ara ser de S!"ito nacional a entidade te! 7ue estar +resente e! ao !enos 1P= dos estados da federa;<o (9 estados). o Confedera;<o sindical / a entidade de classe de S!"ito nacional. o (edera;<o / a entidade de classe de S!"ito re8ional. o &indicato / a entidade de classe de S!"ito local. 1>&5# A !aioria dos le8iti!ados te! ca+acidade +ostulat5riaG +ortanto n<o +recisa! de advo8ado +ara iniciar AD%. 1s 0nicos 7ue n<o te! ca+acidade +ostulat5ria s<o os +artidos +ol.ticosG confedera;<o sindical e as entidades de classe de S!"ito nacional. _Co! a 3CPD5 os le8iti!ados +assara! a ser idKnticos +ara AD%G ADC e ADP(. = @ 1"Beto da AD% e da ADC 1"Beto c ato i!+u8nado (lei ou ato nor!ativo). o 1 o"Beto da ADP( serA !encionado adiante.

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=.1. )uanto ] nature-a do ato Nature-a c essKncia (e n<o o no!e dado ao ato). 1 &'( e6i8ia = re7uisitos +ara ad!itir 7ue u! ato seBa o"Beto de AD%PADC# o Ato nor!ativo +ri!Ario (ato li8ado direta!ente ] CC(>PNN) A CC(>PNN / o funda!ento de validade do ato. o Ato 8eral (8eneralidade) o Ato a"strato

1>&# Co! "ase nesse entendi!ento o &'( n<o aceitava 7ue leis or;a!entArias fosse! o"Beto de AD%PADC +or ter efeitos concretos. 3sse entendi!ento foi alterado no final de 200N (AD% D0DN). 3ssa AD% tin a co!o o"Beto M MPps do +residente so"re or;a!ento. o Nela &'( disse 7ue n<o i!+orta se o ato / 8eral ou es+ec.fico se / a"strato ou se / concreto. 1 7ue i!+orta / 7ue a controv/rsia constitucional seBa suscitada e! a"strato.
3M3N'A# M3D%DA CA2'3$AC 3M AW\1 D%C3'A D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3. M3D%DA PC1J%&eC%A Ng D05G D3 1N.12.200L. A>3C'2CA D3 CCOD%'1 3I'CA1CD%NHC%1. $%M%'3& C1N&'%'2C%1NA%& m A'%J%DAD3 $3:%&$A'%JA 3IC3PC%1NA$ D1 P1D3C 3I3C2'%J1 NA 3D%W\1 D3 M3D%DA& PC1J%&eC%A&. %. M3D%DA PC1J%&eC%A 3 &2A C1NJ3C&\1 3M $3%. Convers<o da !edida +rovis5ria na $ei ng 11.M5NP200NG se! altera;<o su"stancial. Adita!ento ao +edido inicial. %ne6istKncia de o"stAculo +rocessual ao +rosse8ui!ento do Bul8a!ento. A lei de convers<o n<o convalida os v.cios e6istentes na !edida +rovis5ria. Precedentes. %%. C1N'C1$3 A>&'CA'1 D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3 D3 N1CMA& 1CWAM3N'HC%A&. C3J%&\1 D3 ,2C%&PC2DfNC%A. 1 &u+re!o 'ri"unal (ederal deve e6ercer sua fun;<o +rec.+ua de fiscali-a;<o da constitucionalidade das leis e dos atos nor!ativos 7uando ouver u! te!a ou u!a controv/rsia constitucional suscitada e! a"stratoG inde+endente do carAter 8eral ou es+ec.ficoG concreto ou a"strato de seu o"Beto. Possi"ilidade de su"!iss<o das nor!as or;a!entArias ao controle a"strato de constitucionalidade. %%%. $%M%'3& C1N&'%'2C%1NA%& m A'%J%DAD3 $3:%&$A'%JA 3IC3PC%1NA$ D1 P1D3C 3I3C2'%J1 NA 3D%W\1 D3 M3D%DA& PC1J%&eC%A& PACA A>3C'2CA D3 CCOD%'1 3I'CA1CD%NHC%1. %nter+reta;<o do art. 1MLG ^ =9 cPc o art. M2G ^ 19G inciso %G al.nea hdhG da Constitui;<o. Al/! dos re7uisitos de relevSncia e ur8Kncia (art. M2)G a Constitui;<o e6i8e 7ue a a"ertura do cr/dito e6traordinArio seBa feita a+enas +ara atender a des+esas i!+revis.veis e ur8entes. Ao contrArio do 7ue ocorre e! rela;<o aos re7uisitos de relevSncia e ur8Kncia (art. M2)G 7ue se su"!ete! a u!a a!+la !ar8e! de discricionariedade +or +arte do Presidente da Ce+0"licaG os re7uisitos de

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i!+revisi"ilidade e ur8Kncia (art. 1MLG ^ =9) rece"e! densifica;<o nor!ativa da Constitui;<o. 1s conte0dos se!Snticos das e6+ress*es h8uerrahG hco!o;<o internah e hcala!idade +0"licah constitue! vetores +ara a inter+reta;<oPa+lica;<o do art. 1MLG ^ =9 cPc o art. M2G ^ 19G inciso %G al.nea hdhG da Constitui;<o. h:uerrahG hco!o;<o internah e hcala!idade +0"licah s<o conceitos 7ue re+resenta! realidades ou situa;*es fAticas de e6tre!a 8ravidade e de conse7dKncias i!+revis.veis +ara a orde! +0"lica e a +asocialG e 7ue dessa for!a re7uere!G co! a devida ur8KnciaG a ado;<o de !edidas sin8ulares e e6traordinArias. A leitura atenta e a anAlise inter+retativa do te6to e da e6+osi;<o de !otivos da MP ng D05P200L de!onstra! 7ue os cr/ditos a"ertos s<o destinados a +rover des+esas correntesG 7ue n<o est<o 7ualificadas +ela i!+revisi"ilidade ou +ela ur8Kncia. A edi;<o da MP ng D05P200L confi8urou u! +atente desvirtua!ento dos +arS!etros constitucionais 7ue +er!ite! a edi;<o de !edidas +rovis5rias +ara a a"ertura de cr/ditos e6traordinArios. %J. M3D%DA CA2'3$AC D3(3C%DA. &us+ens<o da vi8Kncia da $ei ng 11.M5NP200NG desde a sua +u"lica;<oG ocorrida e! 22 de a"ril de 200N.

&'(# o o o

nature-a do ato i!+u8nado +or AD%# Ato nor!ativo +ri!Ario Ato 8eralPes+ec.fico Ato a"stratoPconcreto

_2! decreto do +residente da re+0"lica +oderia ser o"Beto de AD% ou ADC` De+ende. o &e for Decreto Ce8ula!entar vai ter entre o decreto e a constitui;<o u!a lei. Assi! co!o e6iste u!a lei inter!ediAria n<o +ode ser o"Beto de AD% ou ADC. o &e for Decreto Autbno!o re8ulando direta!ente a CC(>PNNG este decreto +oderA ser o"Beto de AD% ou ADC. o 'e! 7ue verificar no caso concreto se o decreto re8ula direta!ente a CC(>PNN. _2!a Portaria +ode ser o"Beto de AD% ou ADC` 3! 8eral u!a +ortaria n<o +ode ser o"Beto de AD% ou ADCG +ois re8ula!enta decreto 7ue re8ula!enta lei. &e entre a CC(>PNN e a Portaria n<o ouver ato inter+osto (Portaria re8ula!entando direta!ente a CC(>PNN) +ode ser o"Beto de AD% e ADC. o 36# ouve u!a +ortaria re8ula!entando o direito de reuni<o no S!"ito de u! !inist/rio. Neste caso o &'( ad!itiu 7ue a +ortaria fosse o"Beto de AD% ou ADCG +ois re8ularia direta!ente a constitui;<o.

81 _Atos 7ue se8undo a Buris+rudKncia do &'( n<o +ode! ser o"Beto de AD% ou ADC# 1) Atos ti+ica!ente re8ula!entares o 1>&# se8undo a Buris+rudKncia do &'( os decretos 7ue e6or"ita! os li!ites da re8ula!enta;<o le8al n<o +ode! ser o"Beto de AD% ou ADC. 2) )uest*es e6clusiva!ente interna corporis o &<o 7uest*es internas ao cor+o de deter!inado +oder. 'e! 7ue ser resolvidas dentro do S!"ito da7uele +oder. o A doutrina os c a!a de 7uest*es +r5+rias de re8i!ento interno. 36# Bul8a!ento do +residente +elo senadoV cassa;<o de de+utado +or 7ue"ra de decoro +arla!entar. o Cecente!ente al8u!as decis*es do &'( te! relativi-ado este entendi!ento. &endo 7uest<o interna corporisG !as envolvendo viola;<o de direitos constitucionais (so"retudo funda!entais) +oderA aver a+recia;<o +elo BudiciArio. o 1>&# As nor!as de u! re8i!ento +ode! ser o"Beto de AD% ou ADC desde 7ue n<o seBa! 7uest*es interna corporis. 1 fato de ser do re8i!ento internoG +or si s5G n<o e6clui a a+recia;<o do BudiciArio. =) Nor!as constitucionais ori8inArias o 2!a nor!a feita +elo +oder constituinte ori8inArio n<o se su"!ete ao controle de constitucionalidade (+rinc.+io da unidade). Por/!G as nor!as derivadas (feitas +or e!endas s<o suBeitas a controle). D) $eis revo8adas 5) $eis sus+ensas +elo senado (art. 52G I da CC(>PNN)
Art. 52. Co!+ete +rivativa!ente ao &enado (ederal# I Q sus+ender a e6ecu;<oG no todo ou e! +arteG de lei declarada inconstitucional +or decis<o definitiva do &u+re!o 'ri"unal (ederalV

M) Medidas +rovis5rias revo8adasG reBeitadas ou avidas +or +reBudicadas e leis te!+orArias a+5s o +er.odo de sua vi8Kncia. o 3stes atos n<o +ode! ser o"Beto de AD%G +ois o +rocesso constitucional a"strato te! +or finalidade +rinci+al asse8urar a orde! constitucional o"Betiva (su+re!acia da constitui;<o). Assi! u!a lei 7ue BA foi revo8ada n<o a!ea;a !ais a orde! constitucional o"Betiva. Co!o BA

82 fora! retirados do ordena!ento Bur.dico n<o a!ea;a! a su+re!acia da CC(>PNN. o 1>&# este racioc.nio n<o vale +ara a ADP( e! face de seu carAter su"sidiArio. =.2. $i!ite te!+oral a) Para 7ue u! ato seBa considerado inconstitucional o ato te! 7ue ser +osterior ] CC(>PNN (n<o se ad!ite inconstitucionalidade su+erveniente). o 1s atos ter<o 7ue ser +osteriores ] 05P10P19NN (CC(>PNN). o Atos anteriores s<o considerados revo8ados ou n<o rece+cionados. A+enas os atos +osteriores +ode! ser o"Beto de AD% ou ADC. ") &e o +arS!etro constitucional invocado foi alterado +or e!enda te! 7ue se verificar a data 7ue a e!enda foi +ro!ul8ada. o &e for anterior ] e!enda / caso de revo8a;<o ou n<o rece+;<o.

1>&# a ADC n<o / u!a nor!a ori8inAria. (oi criada +ela 3C 0=P9=. Assi!G e! ra-<o do +rinc.+io da n<o retroatividadeG A doutrina 7ue sustenta 7ue so!ente atos +osteriores a essa data +oderia! ser o"Beto de ADC. 1 &'( n<o fa- esta ressalvaG considerando i8uais +arS!etros tanto +ara a AD% 7uanto +ara a ADC. =.=. $i!ite 3s+acial 1 li!ite es+acial n<o / idKntico +ara a AD% e ADC. A ADC s5 +ode ter co!o o"Beto u!a lei ou ato nor!ativo e!anados da esfera federal. o A CC(>PNN n<o ad!ite 7ue u!a lei estadual seBa o"Beto de ADC. 1 o"Beto da AD% +ode ser lei ou ato nor!ativo tanto da esfera federal 7uanto da esfera estadual.

1>&# e6iste esta diferen;aG +ois a 3C D5 na +arte 7ue i8ualava os o"Betos da AD% e ADC foi !odificado tento voltado +ara a cS!ara federal (P3C 29P00). _2!a lei do D( te! nature-a ."rida. 'rata tanto de co!+etKncia !unici+al 7uanto estadual.

83 Assi!G s5 +oderA ser o"Beto de AD% se versar so"re co!+etKncia estadual (s0!ula &'( MD2). 2!a lei do D( n<o +ode ser o"Beto de ADC e! nen u!a i+5tese. &e u!a !es!a lei do D( tratar de co!+etKncia !unici+al e estadual a AD% so!ente +ode incidir so"re a !at/ria estadual. Assi! n<o +recisa ser lei diferente.
&0!ula MD2 do &'(# N\1 CA>3 AW\1 D%C3'A D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 D3 $3% D1 D%&'C%'1 (3D3CA$ D3C%JADA DA &2A C1MP3'fNC%A $3:%&$A'%JA M2N%C%PA$.

PC1C2CAD1CQ:3CA$ DA C3Pl>$%CA 1 P:C te! sua atua;<o +revista na CC(>PNNG art. 10=G ^19.
Art. 10=G ^ 19 Q 1 ProcuradorQ:eral da Ce+0"lica deverA ser +revia!ente ouvido nas a;*es de inconstitucionalidade e e! todos os +rocessos de co!+etKncia do &u+re!o 'ri"unal (ederal.

1 P:C atua e! todos os +rocessos de co!+etKncia do &'( (n<o a+enas de controle a"strato de constitucionalidade). o 3! rela;<o ao controle a"strato ele atua na AD%G ADC e na ADP(. 1 &'( entende 7ue o P:C n<o +recisa se !anifestar for!al!ente e! todos os +rocessos. o >asta 7ue ele ten a ciKncia da tese constitucional 7ue estA sendo analisada +elo &'(. o N<o +recisa ser inti!ado for!al!ente e! todos os +rocessos. )uando o P:C atua no Controle de Constitucionalidade ele o faco!o custos constitutionis (fiscal da orde! constitucional o"Betiva). N<o +ode o P:C desistir da a;<o BA aBui-ada +or eleG +ois ele n<o defende interesso +r5+rioG !as si! interesse +0"lico. Por/! o P:C +oderia +roferir u! +arecer e! sentido contrArio ] a;<oG !es!o 7ue ele ten a aBui-ado a a;<o. o &e+0lveda PertenceG 7uando era P:CG entrou co! AD% e de+ois deu +arecer e! contrArio.

ADJ1:AD1Q:3CA$ DA 2N%\1 &ua +artici+a;<o estA +revista na CC(>PNN art. 10=G ^=9.

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Art. 10=G ^ =9 Q )uando o &u+re!o 'ri"unal (ederal a+reciar a inconstitucionalidadeG e! teseG de nor!a le8al ou ato nor!ativoG citarAG +revia!enteG o Advo8adoQ:eral da 2ni<oG 7ue defenderA o ato ou te6to i!+u8nado.

1 A:2 te! u!a fun;<o 8eral 7ue estA +revista no art. 1=1 da CC(>PNN. o 1 A:2 / o c efe da A:2 (fun;<o 8eral). o Nesta fun;<o ele te! status de !inistro de estado. Co!o !inistro de estado o A:2 estA su"ordinado ao +residente da re+0"lica.
Art. 1=1. A AdvocaciaQ:eral da 2ni<o / a institui;<o 7ueG direta!ente ou atrav/s de 5r8<o vinculadoG re+resenta a 2ni<oG Budicial e e6traBudicial!enteG ca"endoQl eG nos ter!os da lei co!+le!entar 7ue dis+user so"re sua or8ani-a;<o e funciona!entoG as atividades de consultoria e assessora!ento Bur.dico do Poder 36ecutivo. ^ 19 Q A AdvocaciaQ:eral da 2ni<o te! +or c efe o Advo8adoQ:eral da 2ni<oG de livre no!ea;<o +elo Presidente da Ce+0"lica dentre cidad<os !aiores de trinta e cinco anosG de notAvel sa"er Bur.dico e re+uta;<o ili"ada. ^ 29 Q 1 in8resso nas classes iniciais das carreiras da institui;<o de 7ue trata este arti8o farQseQA !ediante concurso +0"lico de +rovas e t.tulos. ^ =9 Q Na e6ecu;<o da d.vida ativa de nature-a tri"utAriaG a re+resenta;<o da 2ni<o ca"e ] ProcuradoriaQ:eral da (a-enda NacionalG o"servado o dis+osto e! lei.

A fun;<o +revista no art. 10=G ^=9G CC(>PNN / u!a fun;<o es+ecial. O u!a fun;<o de defensor legis (defensor da lei). o 3le vai defender o +rinc.+io da constitucionalidade das leis. Caso o +residente da re+0"lica aBu.-e u!a AD% (o fa- atrav/s do A:2) o +r5+rio A:2 7ue aBui-ou a a;<o te! o dever de defender a7uele lei. o Ao aBui-ar a a;<o ele a8iu na sua fun;<o 8eral de c efe do A:2 e 7uando inti!ado +elo &'( ele atua co!o defensor legis. &<o fun;*es diferentes. 1 A:2 s5 +artici+a da AD%. 3le n<o +artici+a da ADC ne! da ADP( (nestaG a autoridade 7ue +raticou o ato / 7ue o defende). 1 A:2 / defensor legis dos atos nor!ativos federais e estaduaisG +oisG neste casoG atua e! sua fun;<o es+ecial (art. 1=1) e n<o na fun;<o 8eral de C efe da A:2.

_1 A:2 se!+re estA o"ri8ado a defender o ato i!+u8nado`

85 1 &'( entende 7ue o A:2 n<o / o"ri8ado a defender u!a tese Bur.dica considerada inconstitucional +elo &'(. Assi!G se o &'( BA declarou a inconstitucionalidade de u!a lei (!es!o no controle difuso)G o A:2 n<o +recisarA se !anifestar.

AM8CBS CBR8A9 Nu!a tradu;<o literal seria u! Ea!i8o do Bu.-oF. 1 amicus curiae / al8u/! 7ue vai au6iliar o tri"unal na sua decis<o. 1 a!icus curiae e6iste no ordena!ento Bur.dico "rasileiro desde lei M.=N5PLM @ CJM (art. =1) e na lei N.NNDP9D Q CAD3 (art. N9)G +or/! a+enas se tornou con ecida e! 199N co! a lei 9.NMNP9N.
Art. =1 Q Nos +rocessos BudiciArios 7ue ten a! +or o"Betivo !at/ria inclu.da na co!+etKncia da Co!iss<o de Jalores Mo"iliAriosG serA esta se!+re inti!ada +araG 7uerendoG oferecer +arecer ou +restar esclareci!entosG no +ra-o de 7uin-e dias a contar da inti!a;<o. Art. N9. Nos +rocessos Budiciais e! 7ue se discuta a a+lica;<o desta leiG o Cade deverA ser inti!ado +araG 7uerendoG intervir no feito na 7ualidade de assistente.

O u!a fi8ura !uito con ecida nos +a.ses 7ue adota! o siste!a da Common Law e nos tri"unais internacionais. No >rasil a lei 7ue trata do amicus curiae / a lei 9.NMNP9N no art. L9G ^ 29 (AD%). o 3sta lei ta!"/! acrescentou u! +arA8rafo ao CPC o art. DN2G ^=9 (controle difuso).
Art. Lo N<o se ad!itirA interven;<o de terceiros no +rocesso de a;<o direta de inconstitucionalidade. ^ 2o 1 relatorG considerando a relevSncia da !at/ria e a re+resentatividade dos +ostulantesG +oderAG +or des+ac o irrecorr.velG ad!itirG o"servado o +ra-o fi6ado no +arA8rafo anteriorG a !anifesta;<o de outros 5r8<os ou entidades. Art. DN2. Ce!etida a c5+ia do ac5rd<o a todos os Bu.-esG o +residente do tri"unal desi8narA a sess<o de Bul8a!ento. ^ 1o 1 Minist/rio P0"lico e as +essoas Bur.dicas de direito +0"lico res+onsAveis +ela edi;<o do ato 7uestionadoG se assi! o re7uerere!G +oder<o !anifestarQse no incidente de inconstitucionalidadeG o"servados os +ra-os e condi;*es fi6ados no Ce8i!ento %nterno do 'ri"unal. ^ 2o 1s titulares do direito de +ro+ositura referidos no art. 10= da Constitui;<o +oder<o !anifestarQseG +or escritoG so"re a 7uest<o constitucional o"Beto de a+recia;<o +elo 5r8<o es+ecial ou +elo Pleno do 'ri"unalG no +ra-o fi6ado e! Ce8i!entoG sendoQl es asse8urado o direito de a+resentar !e!oriais ou de +edir a Buntada de docu!entos.

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^ =o 1 relatorG considerando a relevSncia da !at/ria e a re+resentatividade dos +ostulantesG +oderA ad!itirG +or des+ac o irrecorr.velG a !anifesta;<o de outros 5r8<os ou entidades.

1>&# A lei do ADP( n<o fa- !en;<o ao amicus curiae. Mes!o se! +revis<o le8al o &'( te! ad!itido +or analo8ia a +artici+a;<o do amicus curiae na ADC e no ADP(. 3ste caso / de analogia legisG +ois se utili-a u!a lei +ara re8ular u! caso se! +revis<o. Na analogia 3uris utili-aQse os +rinc.+ios 8erais do direito. _Nature-a do amicus curiae Na doutrina e6iste 8rande diver8Kncia (= entendi!entos). o 19 entendi!ento# o amicus curiae seria u! au6iliar do Bu.-o ((reddie Didier). N<o seria u! terceiro interessado. N<o se confunde co! a interven;<o de terceiros. 29 entendi!ento# o amicus curiae seria u!a es+/cie de assistKncia 7ualificada (3d8ar >ueno). o A+esar do C%&'( n<o ad!itir assistKnciaG o amicus seria u!a e6ce;<o. =9 entendi!ento# o amicus curiae seria u!a interven;<o de terceiros. o &eria u!a e6ce;<o ] inad!issi"ilidade de interven;<o de terceiros no Controle Concentrado. o 3ste / o entendi!ento !ais si!+Atico ao &'(. o Ministros 7ue entende! desta !aneira# Celso de MelloG Marco Aur/lioG Cicardo $eYandoYsZiG ,oa7ui! >ar"osaG 4elen :racie). o 1 !inistro :il!ar Mendes BA afir!ou n<o ser caso de interven;<o de terceirosG !as n<o disse o 7ue seria.

_(inalidade do amicus curiae &ua finalidade +rinci+al / +lurali-ar o de"ate constitucional tornandoQo !ais de!ocrAtico. 1 amicus curiae ta!"/! oferece !ais le8iti!idade ]s decis*es do &'(.

87 o Co!o o +oder BudiciArio +rote8e o interesse das !inoriasG ao retirar do !undo Bur.dico u!a lei o &'( retira u!a lei 7ue foi a+rovada +elos re+resentates do +ovo. o Assi!G ouvindo o amicus curiae o &'( torna a decis<o !ais de!ocrAticaG +ois o c.rculo de int/r+retes da constitui;<o / a"erto +ara a sociedade. o O a a+lica;<o da Eteoria da sociedade a"erta de int/r+retes da constitui;<oF (Peter 4o"erle). 1>&# 1 &'( ta!"/! utili-a as audiKncias +0"licas 7ue ta!"/! re+resenta! esta a"ertura da inter+reta;<o constitucional (outro e6e!+lo da Eteoria da sociedade a"erta de int/r+retes da constitui;<oF no >rasil). 36# caso das +es7uisas co! c/lulas tronco. _Ce7uisitos do amicus curiae A lei esta"elece 2 re7uisitos (art. L9G ^29 da $ei 9.NMNP99).
Art. Lo N<o se ad!itirA interven;<o de terceiros no +rocesso de a;<o direta de inconstitucionalidade. ^ 2o 1 relatorG considerando a relevSncia da !at/ria e a re+resentatividade dos +ostulantesG +oderAG +or des+ac o irrecorr.velG ad!itirG o"servado o +ra-o fi6ado no +arA8rafo anteriorG a !anifesta;<o de outros 5r8<os ou entidades.

o Ce7uisito o"Betivo A relevSncia da !at/ria. N<o / 7ual7uer !at/ria. 1 &'( s5 ad!ite a +artici+a;<o do amicus curiae se a !at/ria for relevante. o Ce7uisito su"Betivo Ce+resentatividade do +ostulante. N<o / 7ual7uer +essoa 7ue +ode ser amicus curiae. 'e! 7ue ser al8u/! 7ue +ossa aBudar o tri"unal. 'anto a +essoa +ode se oferecer co!o o tri"unal +ode c a!ar +ara ser amicus curiae. 1 &'( te! e6i8ido ainda +ertinKncia te!Atica do amicus curiaeG +ois entende (!aioria dos !inistros) 7ue o amicus curiae / u!a interven;<o de terceiros. 1 &'( te! e6i8ido 7ue o amicus curiae seBa 5r8<o ou entidade. 1 &'( n<o te! ad!itido +essoas f.sicas. 1 &'( n<o te! ad!itidoG +ois a lei fala e! 5r8<os ou entidades (art. L9G ^29).

88 1>&1# 7ue! ad!ite a +artici+a;<o do amicus curiae / o relator e n<o ca"e recurso desta decis<oPdes+ac o. 1>&2# ca"e sustenta;<o oral +elo amicus curiae ou s5 +ode fa-er !e!oriais escritos` A+esar da falta de +revis<o le8alG o &'( te! ad!itido a sustenta;<o oral +elo amicus curiae.

ADC @ AW\1 D3C$ACA'eC%A D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3 Criada +ela 3C 0=P9=. 4avia u!a discuss<o so"re a constitucionalidade da ADCG +ois feriria o +rinc.+io do contradit5rio e a!+la defesa e a +resun;<o de constitucionalidade das leis. o 1 &'( ao analisar o caso afastou a ale8a;<o de ofensa ao contradit5rio e a!+la defesa +elo fato de ser u!a a;<o de .ndole o"BetivaG +ortanto n<o A falar e! o"ediKncia a +rinc.+ios +rocessuais. o 3 afastou a ale8a;<o de ofensa ao +rinc.+io da +resun;<o de constitucionalidade das leisG afir!ando 7ue tal +rinc.+io n<o / a"soluto. &ua finalidade / a"reviar o te!+o constitucionalidade das leis +elo &'(. de +ron0ncia de

_Ce7uisito de ad!issi"ilidade da ADC 36istKncia de controv/rsia Budicial relevante (art. 1DG %%% da lei 9.NMNP99).
Art. 1D. A +eti;<o inicial indicarA# %%% Q a e6istKncia de controv/rsia Budicial relevante so"re a a+lica;<o da dis+osi;<o o"Beto da a;<o declarat5ria.

o &5 se ad!ite a +ro+ositura de ADC se na +eti;<o inicial ficar de!onstrada a ocorrKncia de controv/rsia Budicial relevante. o A controv/rsia te! 7ue ser real!ente 8randeG n<o "astando 5 ou M a;*es. 36# (4C aBui-ou ADC +ara declarar a constitucionalidade da MP do a+a8<o. 1 A:2 Buntou M ou L a;*es +ara caracteri-ar a controv/rsia relevanteG o &'( +ediu 7ue e!endasse a inicial +rovando a controv/rsia relevanteG a. o A:2 Buntou !ais de =0 +rocessos +rovando a controv/rsia.

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1>&# A ADC e a AD% te! carAter d0+lice ou a!"ivalente. &i8nifica 7ue estas a;*es tK! a !es!a nature-aG !udando a+enas o sinal. &<o a;*es co! o sinal trocado (R e Q). %sto fica claro no art. 2D da lei 9.NMNP99. &i8nifica 7ue u!a AD% Bul8ada +rocedente / a !es!a coisa de u!a ADC Bul8ada i!+rocedente e viceQversa. 1s efeitos s<o os !es!os. o A 0nica diferen;a / 7ue u!a / Bul8ada +rocedente e a outra / Bul8ada i!+rocedente. 'anto / assi! 7ue u!a !es!a lei +ode ser o"Beto tanto de AD% co!o de ADCG inclusive +or iniciativa de le8iti!ados diferentes. Neste caso as a;*es s<o reunidas (tanto se for AD% e ADCG co!o se fore! vArias AD%).
Art. 2D. Procla!ada a constitucionalidadeG Bul8arQseQA i!+rocedente a a;<o direta ou +rocedente eventual a;<o declarat5riaV eG +rocla!ada a inconstitucionalidadeG Bul8arQ seQA +rocedente a a;<o direta ou i!+rocedente eventual a;<o declarat5ria.

ADP( @ AW\1 D3 D3&C2MPC%M3N'1 D3 PC3C3%'1 (2NDAM3N'A$ 3stA +revista na CC(>PNNG art. 102G ^19 e / re8ula!entada +or u!a lei es+ec.fica (lei 9.NN2P99).
Art. 102G ^ 1.9 A ar8di;<o de descu!+ri!ento de +receito funda!entalG decorrente desta Constitui;<oG serA a+reciada +elo &u+re!o 'ri"unal (ederalG na for!a da lei.

A ADP( n<o / u!a a;<o de inconstitucionalidade. O u!a a;<o de descu!+ri!ento. o 1 descu!+ri!ento / !ais a!+lo do 7ue a inconstitucionalidade (descu!+ri!ento q inconstitucionalidade). A ADP( s5 / ca".vel 7uando o +arS!etro controlado for +receito funda!ental (n<o / 7ual7uer nor!a constitucional 7ue serve co!o +receito funda!ental).

_)uais s<o os +receitos constitucionais da CC(>PNN` Para sa"er ao certo 7uais s<o os +receitos funda!entais deveQ se con ecer a Buris+rudKncia do &'( (Min. N/ri da &ilveiraG ADP(G n901). o Mas al8uns s<o +acificados na Buris+rudKncia do &'(# Princ.+ios funda!entais (t.tulo %) Direitos funda!entais (direito ] sa0deG art. 19MV direito ao !eio a!"ienteG art. 225) os direitos funda!entais est<o es+al ados +ela CC(>PNN

90 Princ.+ios constitucionais sens.veis (art. =DG J%%) ClAusulas +/treas

_CarAter su"sidiArio da ADP( o 3ste carAter estA +revisto no art. D9G ^19 da lei 9.NN2P99.
Art. Do A +eti;<o inicial serA indeferida li!inar!enteG +elo relatorG 7uando n<o for o caso de ar8di;<o de descu!+ri!ento de +receito funda!entalG faltar al8u! dos re7uisitos +rescritos nesta $ei ou for ine+ta. ^ 1o N<o serA ad!itida ar8di;<o de descu!+ri!ento de +receito funda!ental 7uando ouver 7ual7uer outro !eio efica- de sanar a lesividade.

o Para al8uns autores (Andr/ Ca!os 'avares e Na8i" &lai" (il o) este re7uisito / inconstitucionalG +or/! o &'( n<o entende assi!. o A ADP( s5 / ca".vel 7uando n<o e6istir outro !eio efica- +ara sanar a lesividadeG ou seBaG a les<o causada ao +receito funda!ental. o N<o "asta 7ue e6ista outro !eio. 'e! 7ue aver outro !eio efica-. o 1 &'( n<o e6i8e 7ue o !eio seBa de controle concentradoG ou seBaG +ode ser difuso 1 &'( entende 7ue o !eio efica- te! 7ue ter# 3fetividade %!ediaticidade A!+litude da ADP( 1>&# +ode aver fun8i"ilidade entre a ADP( e a AD% (convers<o da ADP( e! AD% caso n<o seBa o caso de ADP(. _4i+5teses de ca"i!ento o 36iste! 2 i+5teses de ca"i!ento# o ADP( autbno!a (art. 19G ca+ut)
Art. 1o A ar8di;<o +revista no ^ 1o do art. 102 da Constitui;<o (ederal serA +ro+osta +erante o &u+re!o 'ri"unal (ederalG e terA +or o"Beto evitar ou re+arar les<o a +receito funda!entalG resultante de ato do Poder P0"lico.

O u!a a;<o co!o u!a AD% ou ADC. Pode ser de 2 es+/cies#

91 Preventiva (+revenir funda!ental) Ce+ressiva (re+arar funda!ental) les<o les<o a a +receito +receito

o ADP( incidental (art. 19G +arA8rafo 0nicoG %)

Art. 19G ParA8rafo 0nico. Ca"erA ta!"/! ar8di;<o de descu!+ri!ento de +receito funda!ental# % Q 7uando for relevante o funda!ento da controv/rsia constitucional so"re lei ou ato nor!ativo federalG estadual ou !unici+alG inclu.dos os anteriores ] Constitui;<oV

Presente 7uando nu! caso concreto discutido no BudiciArio (e! 7ual7uer 8rau)G al8u! le8iti!ado ao to!ar con eci!ento do caso concreto leva a 7uest<o +ara ser a+reciada +elo &'( (e6# caso &everina @ ADP( 5D @ ver v.deo). A 7uest<o do caso concreto fica sus+ensaG devendo todos os Bu.-es Bul8ar confor!e o entendi!ento do &'( no ADP( (efeitos erga omnes). 4averA u!a vincula;<o verticalG +ois vincularA todos os 5r8<os do BudiciArio. o O situa;<o si!ilar ao incidente de inconstitucionalidade na clAusula de reserva de +lenArio.

1>&1# )ual7uer ato do +oder +0"lico +ode ser o"Beto de ADP( (n<o so!ente lei ou ato nor!ativo). 1>&2# Na ADP( n<o A restri;<o es+acial. o Pode ser o"Beto atos federalG estadual ou !unici+al. 1>&=# Na ADP( n<o A li!ita;<o te!+oral. o Pode ser o"Beto lei anterior ou +osterior ] CC(>PNN. o Pode a"ran8er ato anterior ] CC(>PNNG +ois n<o / a;<o de inconstitucionalidade / a;<o de descu!+ri!ento. 1>&D# 1 &'( entende 7ue o o"Beto da ADP( autbno!a e incidental / o !es!o. o 3ntretantoG A 7ue! fa;a a distin;<o so"re seu o"BetoG +ois a lei fa- !en;<o distinta. QQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQQ

92 1>&# ECaudas $e8aisF c colocar e! lei assunto co!+leta!ente diverso do assunto da lei es+ec.fica (contra"ando le8islativo)G ou seBaG / 7uando o le8islador tenta ca!uflar u! assunto no !eio de u!a lei 7ue trata de outro assunto. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula L (1M de a"ril de 2009) 1) P1D3C C1N&'%'2%N'3 1C%:%NHC%1 Ces+onsAvel +ela ela"ora;<o da Constitui;<o de u! 3stado.

1.1. Nature-a ,ur.dica O +oder de fato ou +ol.tico. (Paulo >onavidesG &c !itt @ Conce+;<o Pol.tica) o Por7ue estA aci!a do ordena!ento Bur.dico eG +ortantoG estA fora (aci!a) das leis. o Posi;<o +revalente no >rasil (adotar e! +rovas o"Betivas). Para os ,usnaturalistasG o Direito Natural estA aci!a do Direito Positivo. o 1 Direito Positivo teria 7ue o"servar os +rinc.+ios do Direito Natural. o Para os ,usnaturalistas a nature-a do Poder Constituinte seria de Poder de Direito ou Poder ,ur.dico (+ois estA a"ai6o do Direito Natural e seria o in.cio do 1rdena!ento ,ur.dico). o No >rasilG adota este +osiciona!ento Manuel :on;alves (erreira (il o.

1.2. 3s+/cies 1.2.1. )uanto ao (enb!eno Constitucional a) Poder Constituinte 1ri8inArio 4ist5rico O o res+onsAvel +ela cria;<o da +ri!eira Constitui;<o de u! deter!inado 3stado. o 36# Constitui;<o %!+erial de 1N2D +ara o >rasil. ") Poder Constituinte 1ri8inArio CevolucionArio Cria u!a nova Constitui;<o dentro de u! 3stado BA e6istente. 3sta nova Constitui;<o +ode ser criada +or !eio de dois fenb!enos o :ol+e de 3stado

93 2! 8overnante usur+a o e6erc.cio do Poder Constituinte e cria u!a nova Constitui;<o 7ue su"stitui a anterior. 36# Constitui;<o de 19=L (:et0lio Jar8as)

o %nsurrei;<o ou Cevolu;<o e! sentido estrito 2! 8ru+o e6terno 7ue n<o estA no Poder to!a o +oder e ela"ora u!a nova Constitui;<o. (eita +or u! 8ru+o e6terno aos Poderes Constitu.dos. c) Poder Constituinte 1ri8inArio 'ransicional &ur8e a +artir de u!a E'ransi;<o ConstitucionalF. No >rasil a CC(>PNN sur8iu a +artir de u!a e!enda constitucional ] C(P19MLQM9G 7ue +reviu u!a nova constituinte. o 1 Constituinte de 19NN era ta!"/! Poder Constitu.do da Constitui;<o de 19ML (e! al8uns dias da se!ana tra"al ava! co!o +oder constitu.do e e! outros tra"al ava! co!o +oder constituinte. 1.2.2. Classifica;<o de Paulo >onavides a) Material Ces+onsAvel +ela deter!ina;<o do conte0do da nova Constitui;<o. 3le irA escol er a id/ia do Direito 7ue irA +revalecer na nova Constitui;<o. &eu titular / o Povo. ") (or!al 1 conte0do escol ido +elo Poder Constituinte Material serA for!ali-ado +or este Poder Constituinte (or!al. Ces+onsAvel +ela for!ali-a;<o do conte0do escol idoG transfor!andoQo e! nor!as constitucionais. &eu titular / a Asse!"l/ia Nacional Constituinte. 1>&# Mi8uel Ceale @ o Direito te! = di!ens*es ((atoG Jalor e Nor!a) Jalor (+lano A6iol58ico) @ o +oder Constituinte escol erA 7uais valores ser<o consa8rados no +lano nor!ativo. o 36# i8ualdadeG li"erdadeG !oralidade s<o valores ori8inaria!ente !oraisG !as o Poder Constituinte (or!al irA consa8rar estes valoresG +or sere! i!+ortantesG no ordena!ento Bur.dico +or !eio dos +rinc.+ios da i8ualdadeG li"erdade e !oralidade. Nor!a (+lano nor!ativo) (ato (+lano fAtico)

94 o A+lica;<o da nor!a a"strata ao caso concreto. 1s nor!ativistas s5 recon ece! a di!ens<o nor!ativa do Direito. 1 +oder constituinte !aterial escol erA o valor social a ser colocado +elo Poder Constituinte (or!al no S!"ito de u!a nor!a.

_&e os valores consa8rados nor!ativa!ente +elo Poder Constituinte (or!al n<o corres+ondere! aos valores 7ueridos +elo Poder Constituinte MaterialG esta Constitui;<o n<o serA le8.ti!a. 1.=. Caracter.sticas a) %nicial o N<o e6iste nen u! outro +oder antes ou aci!a dele. ") Autbno!o o Ca"e a ele escol er a id/ia de Direito 7ue irA +revalecer. c) %ncondicionado o N<o se suBeita a nen u!a condi;<o for!al ou !aterial. _1 Poder ,ur.dico 1ri8inArio / +oder ili!itado` O inde+endente` O so"erano` &i!G / ili!itadoG inde+endente e so"erano. _Caracter.sticas do Poder Constituinte 1ri8inArio +or &ieyrs (+rinci+al te5rico do Poder Constituinte) a) Poder Per!anente N<o se es8ota no seu e6erc.cioG ou seBaG +er!anece e6istindo !es!o a+5s o e6erc.cio da Constitui;<o. o %sto +or7ue o +ovoG 7ue / o seu titularG +ode fa-er uso dele !es!o a+5s a cria;<o da Constitui;<o. ") Poder %nalienAvel A titularidade deste +oder n<o +ode ser transferida. 1 +ovo nunca +erde a titularidade deste +oder Constituinte (!es!o 7ue n<o o e6er;aG co!o e! caso de u! 8ol+e de estado). c) Poder %ncondicionado +elo Direito Positivo Por ser u! BusnaturalistaG &ieyrs usava o direito natural +ara li!itar o +oder do Monarca. 1 Poder Constituinte 1ri8inArio seria incondicionado +elo Direito PositivoG !as deveria o"servar os +rinc.+ios do Direito Natural.

95

1.D. $i!ita;*es Materiais do Poder Constituinte 1ri8inArio (,or8e Miranda) O 7uest<o +ara ser a"ordada so!ente nas se8undas fases. Nas +ri!eiras fasesG !arcar 7ue o Poder Constituinte 1ri8inArio n<o / li!itado.

a) $i!ites 'ranscendentes &<o i!+ostos ao Poder Constituinte Material advindos de i!+erativos do Direito NaturalG de valores /ticos ou da consciKncia Bur.dica coletiva. o 1s direitos funda!entais li8ados direta!ente ] di8nidade da +essoa u!ana deve! ser consa8rados o"ri8atoria!ente nas Constitui;*es. Princ.+io da Proi"i;<o (veda;<o) de Cetrocesso o 1s Direitos (unda!entais con7uistados +or u!a sociedade e 7ue s<o o"Beto de u! consenso +rofundo n<o +oder<o ser des+re-ados 7uando da ela"ora;<o de u!a nova Constitui;<o. &e fosse! des+re-ados averia u! retrocesso. o C a!ado +ela doutrina francesa de E3feito Cli7uetF. o O u! li!ite !etaQBur.dicoG +ois estA fora do Direito.

") $i!ites %!anentes &<o i!+ostos ao Poder Constituinte (or!al e relacionados ] confi8ura;<o do 3stadoG ] lu- do Poder Constituinte 1ri8inArio Material ou da +r5+ria identidade do 3stado. o 36# 7uando os 32A sur8ira! os estados cedera! u!a +arcela de seus direitos +ara a federa;<oG lo8oG / da caracter.stica dos 32A ser u!a federa;<o e u!a Constitui;<o 7ue +revisse os 32A co!o u! 3stado unitArio estaria ferindo estes li!ites i!anentes. c) $i!ites 4eterbno!os &<o +rovenientes da conBu8a;<o co! outros ordena!entos Bur.dicos. 2! 3stadoG ainda 7ue seBa so"eranoG oBe te! sua so"erania li!itada ou !iti8ada +elo Direito %nternacionalG ou seBaG o Poder Constituinte 1ri8inArio estaria li!itado +elo Direito %nternacional. o A id/ia da Constitui;<o 3uro+/ia seria a de 7ue as Constitui;*es %nternas deveria! o"edecKQlaG ao !es!o te!+o e! 7ue o funda!ento da Constitui;<o 3uro+/ia

96 seria a autori-a;<o 7ue as Constitui;*es %nternas d<o a ela. 1.5. 'itularidade e 36erc.cio 'itular o O se!+re a !aioria do +ovo. o O i!utAvel 36erc.cio o 3stA li8ado ] ela"ora;<o da Constitui;<o e n<o ] sua titularidade. A i!+ortSncia da distin;<o entre titularidade e e6erc.cio / no tocante ] le8iti!idadeG ou seBaG +ara ser le8.ti!o o e6erc.cio ele te! 7ue corres+onder ] titularidade. $e8iti!idade &u"Betiva o $e8iti!idade co! rela;<o ao suBeito. $e8iti!idade 1"Betiva o )uando a le8iti!idade / conte0do da Constitui;<o. o"servada 7uanto ao

2 @ P1D3C C1N&'%'2%N'3 D3C1CC3N'3 Ces+onsAvel +ela ela"ora;<o da Constitui;<o dos 3stadosQ !e!"ros. Arts. 25 da CC(>PNN e ADC'G art. 11. o Destes dois dis+ositivos / 7ue se a"strai o +rinc.+io da si!etriaG ou seBaG a Constitui;<o 3stadual te! 7ue se8uir o !odelo da CC(>PNN. o 3ste +rinc.+io se a+lica tanto no S!"ito estadual 7uanto no S!"ito !unici+al. A lei or8Snica !unici+al te! 7ue o"servar tanto a CC(>PNN 7uanto a Constitui;<o 3stadual.
Art. 25. 1s 3stados or8ani-a!Qse e re8e!Qse +elas Constitui;*es e leis 7ue adotare!G o"servados os +rinc.+ios desta Constitui;<o. Art. 11. Cada Asse!"l/ia $e8islativaG co! +oderes constituintesG ela"orarA a Constitui;<o do 3stadoG no +ra-o de u! anoG contado da +ro!ul8a;<o da Constitui;<o (ederalG o"edecidos os +rinc.+ios desta. ParA8rafo 0nico. Pro!ul8ada a Constitui;<o do 3stadoG ca"erA ] CS!ara Munici+alG no +ra-o de seis !esesG

97
votar a $ei 1r8Snica res+ectivaG e! dois turnos de discuss<o e vota;<oG res+eitado o dis+osto na Constitui;<o (ederal e na Constitui;<o 3stadual.

2.1. $i!ites ao Poder Constituinte Decorrente &<o nor!as de o"servSncia o"ri8at5ria. Classifica;<o de ,os/ Afonso da &ilva 1. Princ.+ios Constitucionais &ens.veis &ens.veis +or7ue se +rovocadosG ir<o 8erar u!a rea;<o. Art. =DG J%% da CC(>PNN
Art. =D. A 2ni<o n<o intervirA nos 3stados ne! no Distrito (ederalG e6ceto +ara# J%% Q asse8urar a o"servSncia dos se8uintes +rinc.+ios constitucionais# a) for!a re+u"licanaG siste!a re+resentativo e re8i!e de!ocrAticoV ") direitos da +essoa u!anaV c) autono!ia !unici+alV d) +resta;<o de contas da ad!inistra;<o +0"licaG direta e indireta. e) a+lica;<o do !.ni!o e6i8ido da receita resultante de i!+ostos estaduaisG co!+reendida a +roveniente de transferKnciasG na !anuten;<o e desenvolvi!ento do ensino e nas a;*es e servi;os +0"licos de sa0de.

&e estes +rinc.+ios n<o fore! o"servadosG +oderA aver u!a interven;<o federal nos 3stados. Para 7ue o Presidente da Ce+0"lica +ossa decretar a interven;<oG / +reciso 7ue o Procurador da Ce+0"lica (P:C) aBu.-e co! u!a AD% interventiva e o &'( dK +rovi!ento a essa AD% interventiva. A AD% interventiva / a;<o de controle concentrado (co!+etKncia do &'()G !as 7ue sur8e de u! caso concretoG ou seBaG / a;<o de controle concreto. Na AD% interventivaG a +retens<o / dedu-ida e! Bu.-o atrav/s de u! +rocesso constitucional su"Betivo. o 36iste! +artes (e n<o le8iti!ados) Autor (2ni<o) C/u (3stado) 1 P:C atua co!o su"stituto +rocessualG +ois atua no interesse da sociedade.

98 o 3! ra-<o do +rinc.+io da inde+endKncia funcional (art. 12LG ^19 da CC(>PNN)G o P:C n<o te! o"ri8a;<o de aBui-ar a AD% interventiva.
Art. 12L. 1 Minist/rio P0"lico / institui;<o +er!anenteG essencial ] fun;<o Burisdicional do 3stadoG incu!"indoQl e a defesa da orde! Bur.dicaG do re8i!e de!ocrAtico e dos interesses sociais e individuais indis+on.veis. ^ 19 Q &<o +rinc.+ios institucionais do Minist/rio P0"lico a unidadeG a indivisi"ilidade e a inde+endKncia funcional.

&e8undo o &'(G a decis<o na AD% interventiva +elo &'( n<o / Bur.dicaG !as si! +ol.ticoQ ad!inistrativa. 1 decreto de interven;<o e6arado +elo Presidente da Ce+0"lica a+5s a decis<o do &'( na AD% interventiva / ato vinculado. o O cri!e de res+onsa"ilidade n<o decretar a interven;<o a+5s a decis<o do &'( ($ei 1.0L9P50G art. 12G =).
Art. 12. &<o cri!es contra o cu!+ri!ento das decis*es BudiciArias# = Q dei6ar de atender a re7uisi;<o de interven;<o federal do &u+re!o 'ri"unal (ederal ou do 'ri"unal &u+erior 3leitoralV

2. Princ.+ios Constitucionais 36tens.veis &<o nor!as de autoQor8ani-a;<o da 2ni<o 7ue se estende! aos 3stados. Pode! ser# 36+ressos na CC(>PNN o 36# arts. 2LG ^19V 2N e L5.
Art. 2LG ^ 19 Q &erA de 7uatro anos o !andato dos De+utados 3staduaisG a+licandoQseQl es as re8ras desta Constitui;<o so"re siste!a eleitoralG inviola"ilidadeG i!unidadesG re!unera;<oG +erda de !andatoG licen;aG i!+edi!entos e incor+ora;<o ]s (or;as Ar!adas. Art. 2N. A elei;<o do :overnador e do JiceQ :overnador de 3stadoG +ara !andato de

99
7uatro anosG reali-arQseQA no +ri!eiro do!in8o de outu"roG e! +ri!eiro turnoG e no 0lti!o do!in8o de outu"roG e! se8undo turnoG se ouverG do ano anterior ao do t/r!ino do !andato de seus antecessoresG e a +osse ocorrerA e! +ri!eiro de Baneiro do ano su"se7denteG o"servadoG 7uanto ao !aisG o dis+osto no art. LL. Art. L5. As nor!as esta"elecidas nesta se;<o a+lica!QseG no 7ue cou"erG ] or8ani-a;<oG co!+osi;<o e fiscali-a;<o dos 'ri"unais de Contas dos 3stados e do Distrito (ederalG "e! co!o dos 'ri"unais e Consel os de Contas dos Munic.+ios. ParA8rafo 0nico. As Constitui;*es estaduais dis+or<o so"re os 'ri"unais de Contas res+ectivosG 7ue ser<o inte8rados +or sete Consel eiros.

%!+l.citos o 36# art.5NG ^=9 (CP%)G arts. 59 e se8s. (Processo $e8islativo). o )ue! os e6+licita / o &'(.
Art. 5NG ^ =9 Q As co!iss*es +arla!entares de in7u/ritoG 7ue ter<o +oderes de investi8a;<o +r5+rios das autoridades BudiciaisG al/! de outros +revistos nos re8i!entos das res+ectivas CasasG ser<o criadas +ela CS!ara dos De+utados e +elo &enado (ederalG e! conBunto ou se+arada!enteG !ediante re7ueri!ento de u! ter;o de seus !e!"rosG +ara a a+ura;<o de fato deter!inado e +or +ra-o certoG sendo suas conclus*esG se for o casoG enca!in adas ao Minist/rio P0"licoG +ara 7ue +ro!ova a res+onsa"ilidade civil ou cri!inal dos infratores.

=. Princ.+ios Constitucionais 3sta"elecidos Pode! ser# 36+ressos o Mandat5rios 36# art. =L da CC(>PNN (o"ediKncia +elos 3stados dos +rinc.+ios do caput).
Art. =L. A ad!inistra;<o +0"lica direta e indireta de 7ual7uer dos Poderes da

100
2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios o"edecerA aos +rinc.+ios de le8alidadeG i!+essoalidadeG !oralidadeG +u"licidade e eficiKncia eG ta!"/!G ao se8uinte# (...)

o Jedat5rios 36# art. 19 da CC(>PNN

Art. 19. O vedado ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+ios# % Q esta"elecer cultos reli8iosos ou i8reBasG su"vencionAQlosG e!"ara;arQ l es o funciona!ento ou !anter co! eles ou seus re+resentantes rela;*es de de+endKncia ou alian;aG ressalvadaG na for!a da leiG a cola"ora;<o de interesse +0"licoV %% Q recusar f/ aos docu!entos +0"licosV %%% Q criar distin;*es entre "rasileiros ou +referKncias entre si.

%!+l.citos o %!+l.citos +or7ue a CC(>PNN n<o di- 7ue os 3stados n<o +ode! tratar so"re a !at/riaG e si! +or7ue s<o de co!+etKncia de outro ente eG +or issoG n<o +ode! ser tratadas +elos estados. 36# art. 22 (2ni<o) e art. =0 (Munic.+ios).
Art. 22. Co!+ete +rivativa!ente ] 2ni<o le8islar so"re# (...) Art. =0. Co!+ete aos Munic.+ios# (s)

Decorrentes o &<o a7ueles 7ue deflue! do siste!a constitucional adotado. 36# do +rinc.+io federativo decorre a e6i8Kncia de res+eito rec.+roco entre os estados.

= @ P1D3C C1N&'%'2%N'3 D3C%JAD1 =.1. Poder Derivado Cefor!ador (a- a refor!a da Constitui;<o. o O a via ordinAria da altera;<o da Constitui;<o.

101

Art. M0 da CC(>PNN.
Art. M0. A Constitui;<o +oderA ser e!endada !ediante +ro+osta# % Q de u! ter;oG no !.ni!oG dos !e!"ros da CS!ara dos De+utados ou do &enado (ederalV %% Q do Presidente da Ce+0"licaV %%% Q de !ais da !etade das Asse!"l/ias $e8islativas das unidades da (edera;<oG !anifestandoQseG cada u!a delasG +ela !aioria relativa de seus !e!"ros. ^ 19 Q A Constitui;<o n<o +oderA ser e!endada na vi8Kncia de interven;<o federalG de estado de defesa ou de estado de s.tio. ^ 29 Q A +ro+osta serA discutida e votada e! cada Casa do Con8resso NacionalG e! dois turnosG considerandoQse a+rovada se o"tiverG e! a!"osG trKs 7uintos dos votos dos res+ectivos !e!"ros. ^ =9 Q A e!enda ] Constitui;<o serA +ro!ul8ada +elas Mesas da CS!ara dos De+utados e do &enado (ederalG co! o res+ectivo n0!ero de orde!. ^ D9 Q N<o serA o"Beto de deli"era;<o a +ro+osta de e!enda tendente a a"olir# % Q a for!a federativa de 3stadoV %% Q o voto diretoG secretoG universal e +eri5dicoV %%% Q a se+ara;<o dos PoderesV %J Q os direitos e 8arantias individuais. ^ 59 Q A !at/ria constante de +ro+osta de e!enda reBeitada ou avida +or +reBudicada n<o +ode ser o"Beto de nova +ro+osta na !es!a sess<o le8islativa.

=.1.1. $i!ita;*es ao Poder Derivado Cefor!ador a) 'e!+orais %!+ede a !odifica;<o da Constitui;<o durante u! deter!inado +er.odo de te!+o. &ua finalidade / dar !aior esta"ilidade ] Constitui;<o. A C(P1N2D tin a u!a li!ita;<o te!+oral (durante o +er.odo 1N2DQ1N2N). N<o e6iste! li!ita;*es te!+orais na CC(>PNN. ") Circunstanciais %!+ede a altera;<o da Constitui;<o e! situa;*es e6ce+cionais nas 7uais a livre !anifesta;<o do Poder Cefor!ador +ossa estar a!ea;ada. (inalidade# evitar 7ue o Poder Cefor!ador !odifi7ue a CC(>PNN e! situa;*es de e6tre!a 8ravidade. 1. 3stado de Defesa (art. 1=M) 2. 3stado de &.tio (art. 1=L) 1 3stado de Defesa e o 3stado de &.tio s<o c a!ados de 3stados de $e8alidade 36traordinAria. =. %nterven;<o (ederal (art. =D) Art. M0G ^ 19 da CC(>PNN

102
Art. M0G ^ 19 Q A Constitui;<o n<o +oderA ser e!endada na vi8Kncia de interven;<o federalG de estado de defesa ou de estado de s.tio.

1>&# estado de cala!idade +0"lica n<o i!+ede a !odifica;<o da CC(>PNN. 1>&# se ouver interven;<o federal e! 7ual7uer estado averA o i!+edi!ento ] !odifica;<o da CC(>PNN. &e a interven;<o federal se der e! u! !unic.+io de territ5rio federalG n<o averA i!+edi!ento ] !odifica;<o na CC(>PNNG +ois esta interven;<o te! a !es!a nature-a da interven;<o do 3stado no !unic.+ioG a 7ual n<o dA enseBo ao i!+edi!ento ] !odifica;<o na CC(>PNN. c) $i!ita;*es (or!ais (Processuais ou %!+l.citas) Celacionada ] for!a ou +rocedi!ento de !odifica;<o da Constitui;<o. Pode! ser# o &u"Betivas &<o relacionadas aos suBeitos 7ue +ode! +ro+or e!enda ] Constitui;<o. Ce8ra 8eral de iniciativa# art. M1 da CC(>PNN
Art. M1. A iniciativa das leis co!+le!entares e ordinArias ca"e a 7ual7uer !e!"ro ou Co!iss<o da CS!ara dos De+utadosG do &enado (ederal ou do Con8resso NacionalG ao Presidente da Ce+0"licaG ao &u+re!o 'ri"unal (ederalG aos 'ri"unais &u+erioresG ao ProcuradorQ:eral da Ce+0"lica e aos cidad<osG na for!a e nos casos +revistos nesta Constitui;<o.

3st<o dis+ostas no art. M0G % a %%% da CC(>PNN.

Art. M0. A Constitui;<o +oderA ser e!endada !ediante +ro+osta# % Q de u! ter;oG no !.ni!oG dos !e!"ros da CS!ara dos De+utados ou do &enado (ederalV %% Q do Presidente da Ce+0"licaV %%% Q de !ais da !etade das Asse!"l/ias $e8islativas das unidades da (edera;<oG !anifestandoQseG cada u!a delasG +ela !aioria relativa de seus !e!"ros.

1>&# s5 o Presidente da Ce+0"lica / le8iti!ado +ara +ro+or 3!enda Constitucional e Processo $e8islativo ordinArio. No +rocedi!ento le8islativo da 3!enda Constitucional o Presidente da Ce+0"lica s5 +ode +artici+ar na fase de iniciativa.

103 1>&# nunca ouve u!a e!enda constitucional +or a;<o das Asse!"l/ias $e8islativas (/ +revis<o constante nas Constitui;*es "rasileiras de 19N1). _Ca"e iniciativa +o+ular +ara 3!endas Constitucionais` No art. M1G ^29 A a+enas a iniciativa +o+ular +ara a le8isla;<o infraconstitucional.
Art. M1G ^ 29 Q A iniciativa +o+ular +ode ser e6ercida +ela a+resenta;<o ] CS!ara dos De+utados de +roBeto de lei su"scrito +orG no !.ni!oG u! +or cento do eleitorado nacionalG distri"u.do +elo !enos +or cinco 3stadosG co! n<o !enos de trKs d/ci!os +or cento dos eleitores de cada u! deles.

N<o A dis+osi;<o e6+ressa +ara iniciativa +o+ular de e!endas constitucionais. o 3ntretantoG +ara ,os/ Afonso da &ilva ca"eria esta iniciativa +o+ular atrav/s de u!a inter+reta;<o siste!AticaG +or !eio de analogia legis. (n<o / entendi!ento !aBoritArio) o 1 entendi!ento !aBoritArio / 7ue n<o ca"e iniciativa +o+ular de e!enda. 1 art. M0 / nor!a e6ce+cional (a nor!a 8eral / a do art. M1 e nor!as e6ce+cionais deve! ser inter+retadas restritiva!ente. PortantoG n<o seria ca".vel a inter+reta;<o e6tensiva). o 1"Betivas Celacionadas ao +rocesso de cria;<o das e!endas. Art. M0G ^ 29 da CC(>PNN
Art. M0G ^ 29 Q A +ro+osta serA discutida e votada e! cada Casa do Con8resso NacionalG e! dois turnosG considerandoQse a+rovada se o"tiverG e! a!"osG trKs 7uintos dos votos dos res+ectivos !e!"ros.

1>&# n<o +ode aver e!enda de e!enda. 1u se a+rova a e!enda da casa revisora ou se reBeita a e!enda. Art. M0G ^ =9 da CC(>PNN )ue! +ro!ul8a u!a 3!enda Constitucional s<o as Mesas da CS!ara e do &enadoG e! conBunto (n<o +ode ser +ri!eiro u!aG de+ois outra).
^ =9 Q A e!enda ] Constitui;<o serA +ro!ul8ada +elas Mesas da CS!ara dos De+utados e do &enado (ederalG co! o res+ectivo n0!ero de orde!.

104

De+ois de a+rovadaG vai direto +ro!ul8a;<oG se! se valar e! san;<o.

Art. M0G ^ 59 da CC(>PNN

Art. M0G ^ 59 Q A !at/ria constante de +ro+osta de e!enda reBeitada ou avida +or +reBudicada n<o +ode ser o"Beto de nova +ro+osta na !es!a sess<o le8islativa.

A &e;<o le8islativa ordinAria (art. 5L) / dividida e! dois +er.odos le8islativos# o De 2P2 at/ 1LP0L o De 01P0N at/ 22P12
Art. 5L. 1 Con8resso Nacional reunirQseQAG anual!enteG na Ca+ital (ederalG de 2 de fevereiro a 1L de Bul o e de 19 de a8osto a 22 de de-e!"ro.

_2!a +ro+osta de e!enda reBeitada e! u! ano +ode ser nova!ente ser a+resentada no !es!o ano` &i!G +ois a se;<o le8islativa n<o co!e;a no dia 01P01G !as t<o so!ente no dia 02P02. PortantoG se u!a +ro+osta de 3!enda Constitucional for reBeitada nu!a reuni<o e6traordinAria no dia 0=P01G +ode ser nova!ente a+resentada na se;<o le8islativa ordinAria do ano correnteG +ois s<o se;*es le8islativas distintas (isso vale ta!"/! +ara as MPps @ art. M2G ^ 10 da CC(>PNN).
Art. M2G ^ 10. O vedada a reedi;<oG na !es!a sess<o le8islativaG de !edida +rovis5ria 7ue ten a sido reBeitada ou 7ue ten a +erdido sua eficAcia +or decurso de +ra-o.

1>&# Diferente!ente das 3!endas Constitucionais e da MPpsG se u! +roBeto de lei for reBeitadoG sua !at/ria s5 +oderA ser rea+resentada na !es!a se;<o le8islativa co! +ro+osta da !aioria a"soluta dos !e!"ros de 7ual7uer casa do Con8resso Nacional (art. ML da CC(>PNN).
Art. ML. A !at/ria constante de +roBeto de lei reBeitado so!ente +oderA constituir o"Beto de novo +roBetoG na !es!a sess<o le8islativaG !ediante +ro+osta da !aioria a"soluta dos !e!"ros de 7ual7uer das Casas do Con8resso Nacional.

d) $i!ita;*es Materiais ou &u"stanciais 36teriori-adas +or !eio das ClAusulas P/treas (clAusulas su+erQ constitucionais). Por 7ue e6iste! clAusulas +/treas`

105 o &<o criadas +ara evitar 7ue as !aiorias !o!entSneasG Avidas e! satisfa-er os seus interesses fu8a-esG fira! as !etas de lon8o +ra-o do 3stado. Prote8e! as !etas de lon8o +ra-oG +er!itindo a continuidade do +rocesso de!ocrAtico. N<o s<o antiQde!ocrAticas. A sociedade estA se +rote8endo suas +r5+rias fra7ue-as e !anias. N<o A na CC(>PNN 7ual7uer dis+osi;<o di-endo 7ue as clAusulas +/treas s<o i!utAveisG a+enas di- 7ue n<o +ode aver 7ual7uer e!enda tendente a a"olir estas clAusulas. &'( o 1 7ue as clAusulas +/treas +rote8e! n<o / a intan8i"ilidade literal do dis+ositivoG !as si! o seu n0cleo essencial. N<o si8nifica intan8i"ilidade literal dos dis+ositivosG !as a+enas 7ual7uer e!enda 7ue ten a finalidade de a"olir o n0cleo essencial de clAusula +/trea / inconstitucional. ClAusulas P/treas 36+ressas (art. M0G ^ D9 da CC(>PNN)
Art. M0G ^ D9 Q N<o serA o"Beto de deli"era;<o a +ro+osta de e!enda tendente a a"olir# % Q a for!a federativa de 3stadoV %% Q o voto diretoG secretoG universal e +eri5dicoV %%% Q a se+ara;<o dos PoderesV %J Q os direitos e 8arantias individuais.

a) (or!a federativa de 3stado &e8undo o &'(G co!o decorrKncia da for!a federativa do 3stado deveria ser considerado clAusula +/treas o +rinc.+io da i!unidade tri"utAria rec.+roca (art. 150G J%)G +ois este decorre direta!ente da for!a federativa do 3stado.
Art. 150. &e! +reBu.-o de outras 8arantias asse8uradas ao contri"uinteG / vedado ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+ios# J% Q instituir i!+ostos so"re# a) +atri!bnioG renda ou servi;osG uns dos outrosV ") te!+los de 7ual7uer cultoV c) +atri!bnioG renda ou servi;os dos +artidos +ol.ticosG inclusive suas funda;*esG das entidades sindicais dos tra"al adoresG das institui;*es de educa;<o e de assistKncia socialG se! fins lucrativosG atendidos os re7uisitos da leiV d) livrosG BornaisG +eri5dicos e o +a+el destinado a sua i!+ress<o.

106

Para o C3&P3G for!a federativa de 3stado / +rinc.+io intan8.vel da CC(>PNN. ") &e+ara;<o dos +oderes N<o e6iste u!a for!a a+rior.stica ideal de se+ara;<o de +oderes (&'()G ca"endo a cada constitui;<o a dis+osi;<o da se+ara;<o de +oderes. c) Joto diretoG secretoG universal e +eri5dico 1 voto o"ri8at5rio n<o / clAusula +/trea. &ufrA8io universalG voto direitoG escrut.nio secreto. d) Direitos e 8arantias individuais A CC(>PNN n<o di- 7ue todos os direitos funda!entais s<o clAusulas +/treasG a+enas os direitos e 8arantias individuais. 1s direitos +ol.ticos s<o funda!entais (e6# voto)G lo8o a CC(>PNN n<o +recisaria falar 7ue o voto / clAusula +/treaG +ois se fosse individual BA seria clAusula +/trea. &'(# os direitos e 8arantias individuaisG a+esar de siste!atica!ente elencados no art. 59 da CC(>PNN n<o se restrin8e! a eleG encontra!Qse es+al ados +or toda a Constitui;<o. 1 +rinc.+io da anterioridade eleitoral / clAusula +/trea (art. 1M da CC(>PNN) n<o +or estar dentro dos direitos +ol.ticosG !as +or ser u!a 8arantia individual do cidad<o eleitor.
Art. 1M. A lei 7ue alterar o +rocesso eleitoral entrarA e! vi8or na data de sua +u"lica;<oG n<o se a+licando ] elei;<o 7ue ocorra at/ u! ano da data de sua vi8Kncia.

1 +rinc.+io tri"utArio da anterioridade (art. 150G %%%G bG da CC(>PNN) / clAusula +/trea +or ser 8arantia individual do cidad<o contri"uinte.
Art. 150. &e! +reBu.-o de outras 8arantias asse8uradas ao contri"uinteG / vedado ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+ios# %%% Q co"rar tri"utos# ") no !es!o e6erc.cio financeiro e! 7ue aBa sido +u"licada a lei 7ue os instituiu ou au!entouV

107 _%n8o &arlet e Paulo >onavides considera! 7ue n<o so!ente os direitos e 8arantias individuais s<o clAusulas +/treasG !as ta!"/! os direitos sociaisG +or estes se confi8urare! verdadeiros +ressu+ostos +ara o e6erc.cio dos direitos individuais. 3les +er8unta!# co!o se +ode e6ercer o direito de votoG se n<o A o direito social ] educa;<o` Novelino ac a 7ue a+enas os direitos sociais li8ados direta!ente ] di8nidade da +essoa u!ana seria! clAusulas +/treasG ou seBaG so!ente a7ueles +resentes no !.ni!o e6istencial. _&iste!a +residencialista e for!a re+u"licana s<o clAusulas +/treas` ADC'G art. 29.
Art. 29. No dia L de sete!"ro de 199= o eleitorado definirAG atrav/s de +le"iscitoG a for!a (re+0"lica ou !onar7uia constitucional) e o siste!a de 8overno (+arla!entaris!o ou +residencialis!o) 7ue deve! vi8orar no Pa.s.

%vo Dantas considera 7ue s<o clAusulas +/treasG +ois se o le8islador constituinte ori8inArio +reviu u! +le"iscito +ara definir a for!a de 8overnoG / +or7ue tin a vontade de tornAQla i!utAvel a posteriori. A corrente !aBoritAria ac a e6ata!ente o contrArioG ao di-er 7ue via +le"iscito +odeQseQia !odificar estes +arS!etros +ara o futuroG evitando a +etrifica;<o da Constitui;<o. o Para 7ue seBa! alterados teria 7ue aver nova!ente u!a consulta +o+ularG n<o sendo +oss.vel alterAQlos si!+les!ente atrav/s de e!enda.

=.2. Poder Derivado Cevisor (a- a revis<o da Constitui;<o. o O a via e6traordinAria de altera;<o da Constitui;<o. ADC'G art. =9 (/ nor!a de eficAcia e6aurida)
Art. =9. A revis<o constitucional serA reali-ada a+5s cinco anosG contados da +ro!ul8a;<o da Constitui;<oG +elo voto da !aioria a"soluta dos !e!"ros do Con8resso NacionalG e! sess<o unica!eral.

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula N (2= de a"ril de 2009) C$H2&2$A& PO'C3A& 36+ressas (CC(>PNNG art. M0G ^D9)

108

Art. M0G ^ D9 Q N<o serA o"Beto de deli"era;<o a +ro+osta de e!enda tendente a a"olir# % Q a for!a federativa de 3stadoV %% Q o voto diretoG secretoG universal e +eri5dicoV %%% Q a se+ara;<o dos PoderesV %J Q os direitos e 8arantias individuais.

%!+l.citas 36# direitos sociais 'odo o art. M0 da CC(>PNN i!+*e li!ita;*es ao +oder refor!ador.

_Du+la Cevis<o (art. M0 da CC(>PNN) a) (or!al# /G na verdadeG u!a refor!a da constitui;<oG e n<o u!a du+la revis<o. &eria feita u!a 3!enda Constitucional alterando o 7uoru! +ara refor!ar a Constitui;<o e a+5s esta 3CG alterar o conte0do da Constitui;<o +or !eio deste novo 7uoru!. ,or8e Miranda ad!ite esta +ossi"ilidade de du+la revis<o. No >rasilG a !aioria da doutrina n<o ad!ite a du+la revis<o# o &eria u!a for!a de fraude ] Constitui;<o. 36# no in.cio do 8overno $ula co8itouQse fa-er u!a !iniQ constituinte (refor!a +ol.tica)G co! a convoca;<o de al8uns +arla!entares +ara a+rovar u!a refor!a co! 7uoru! !enor 7ue =P5.

") Material O feita u!a e!enda revo8ando o art. M0G ^DG %J (retirada de u!a li!ita;<o !aterial @ clAusula +/trea) eG e! se8uidaG seria feita u!a nova 3!enda Constitucional consa8randoG +.e6.G a +ena de !orte. 1. Caso de fraude ] Constitui;<o. D%C3%'1 AD)2%C%D1 3 C1N&'%'2%W\1 _Pode u!a Constitui;<o violar direitos ad7uiridos` Duas i+5teses# 1. &e esta Constitui;<o for u!a nova Constitui;<o. 2. &e esta Constitui;<o for a+enas u!a Constitucional.

3!enda

109

1 @ &e esta Constitui;<o for u!a nova Constitui;<o &e8undo a Buris+rudKncia do &'(G n<o se +ode ale8ar direito ad7uirido e! face de u!a nova Constitui;<o. Co!o n<o estA li!itada +elo ordena!ento Bur.dico anteriorG a Constitui;<o nova +ode violar direitos ad7uiridos.

1>&# 1 &'( fa- distin;<o entre = ti+os de retroatividade# 1. Cetroatividade !.ni!a o A Constitui;<o atin8e efeitos futuros de u! ato +raticado no +assado. o 'oda Constitui;<o 7uando sur8e +ossui esta retroatividade !.ni!aG ou seBaG a retroatividade !.ni!a / u! efeito auto!Atico do sur8i!ento da nova Constitui;<o. 36# contrato cele"rado e! 19L0G co! efeitos +rodu-idosG inclusiveG a+5s 5 de outu"ro de 19NN. 1>&# +ara 7ue e6ista! as retroatividades !/dia ou !A6i!aG A 7ue se ter e6+ressa!ente no te6to constitucional a +revis<o delasG ou seBaG n<o s<o decorrKncias auto!Aticas da cria;<o da nova Constitui;<o. 2. Cetroatividade !/dia o CefereQse a +resta;*es vencidasG !as ainda n<o +a8asG advindas de u! ato anterior ] nova Constitui;<o. o O u! ato 7ue ocorreu no +assadoG !as 7ue ainda n<o surtiu todos os seus efeitos. =. Cetroatividade !A6i!a o A nova Constitui;<o atin8e +resta;*es vencidas e BA +a8as. o Alcan;a o direito ad7uirido. _1 &'( ainda n<o se +ronunciou so"re a 7uest<o entre Direito Ad7uirido e 3!enda Constitucional. Art. 59G IIIJ% da CC(>PNN
Art. 59G IIIJ% Q a lei n<o +reBudicarA o direito ad7uiridoG o ato Bur.dico +erfeito e a coisa Bul8ada

o N<o A discuss<o so"re a i!+ossi"ilidade da revo8a;<o deste dis+ositivo.

110 o 1 7ue se discute / se este dis+ositivo +rote8e a+enas contra o le8islador ordinArio ou se ta!"/! +rote8e contra o constituinte derivado. A e6+ress<o Ea lei...F +revK so!ente a lei e! sentido for!alG n<o a"ran8endo a 3!enda Constitucional. Posi;<o da7ueles 7ue di-e! 7ue este dis+ositivo +rote8e a+enas contra o le8islador ordinArio. 3ntendi!ento adotado +elo &'( antes da CC(>PNN. Autores 7ue adota! este +osiciona!ento# Daniel &ar!ento e Paulo Modesto. A e6+ress<o Ea lei...F a"ran8e lei e! sentido a!+loG en8lo"ando a lei e! sentido for!al e ta!"/! 3!endas Constitucionais. A +rote;<o seria e! face do le8islador ordinArio e do le8islador constituinteG 7ueG atrav/s de 3!endas Constitucionais n<o +oderia! violar este dis+ositivo. O +osi;<o !aBoritAria. 1 art. 59G IIIJ% da CC(>PNN 8arante o +rinc.+io da se8uran;a Bur.dicaG sendo !ais ade7uadoG +ara a +rote;<o deste +rinc.+ioG 7ue a ace+;<o de lei neste arti8o seBa a lei e! sentido a!+lo. A se8uran;a Bur.dica estA +revista n<o so!ente no art. 5G IIIJ%G co!o ta!"/! no caput do art. 59 da CC(>PNN.
Art. 59 'odos s<o i8uais +erante a leiG se! distin;<o de 7ual7uer nature-aG 8arantindoQse aos "rasileiros e aos estran8eiros residentes no Pa.s a inviola"ilidade do direito ] vidaG ] li"erdadeG ] i8ualdadeG ] se8uran;a e ] +ro+riedadeG nos ter!os se8uintes#

_Nunca u!a 3!enda Constitucional +oderA violar direitos ad7uiridos` N<oG e6ce+cional!ente seria +oss.vel 7ue outros +rinc.+ios Bustifi7ue! a viola;<o dos direitos ad7uiridos. o 36# se os direitos ad7uiridos fosse! a"solutosG a escravid<o n<o seria +ass.vel de e6tin;<o via 3!enda Constitucional (,oa7ui! >ar"osa). o Jer decis<o so"re inativos no !aterial de a+oio. MANDAD1 D3 %N,2NW\1 3 AD% P1C 1M%&&\1 A;<o de %nconstitucionalidade +or 1!iss<o Mandado de %nBun;<o (art. 59G $II%)

111 (art. 10=G ^ 29)

(inalidade o Asse8urar a for;a nor!ativa da Constitui;<oG asse8urar a su+re!acia constitucional. o Controle a"stratoG controle e! tese. Pretens<o dedu-ida e! Bu.-o o O +rocesso constitucional o"Betivo. Co!+etKncia o Ca"e ao &'( (controle concentrado de constitucionalidade). (inalidade o Asse8urar direitos su"Betivos. o Controle concreto. Pretens<o dedu-ida e! Bu.-o o O +rocesso constitucional su"Betivo. Co!+etKncia o Para 7ue u! 5r8<o do BudiciArio ten a co!+etKncia +ara Bul8ar u! Mandado de %nBun;<oG / +reciso 7ue esta +revis<o esteBa na CC(>PNNG e! Constitui;<o 3stadual ou e! $ei (ederal. 3! face da ausKncia de +revis<o le8alG a+licaQse +or analo8ia a lei do Mandado de &e8uran;a. A Constitui;<o 3stadual n<o +ode +rever co!+etKncia +ara os tri"unais federaisG s5 +odendo esta"elecer co!+etKncia +ara os ',ps e ,u.-es. A CC(>PNN +revK a+enas 7uatro 5r8<os do BudiciArio +ara Bul8ar Mandados de %nBun;<o# &'( (art. 102G %G 7) &', (art. 105G %G ) '&3 e 'C3 (art. 121G ^ D9G J) o O deno!inado +or al8uns co!o controle difuso li!itadoG +ois n<o / concentradoG !as n<o +ode ser e6ercido +or 7ual7uer Buiou tri"unal. ParS!etro o A+enas nor!as constitucionais de eficAcia li!itada (nor!as n<o autoQa+licAveis ou nor!as n<o autoQe6ecutAveis). De+ende! de outras nor!as +ara sere! a+licadas. o &e8undo a doutrina !aBoritAriaG a nor!a de eficAcia li!itadaG +ara +oder ser atacada +or M%G te! 7ue versar so"re direitos funda!entais. 1 &'( n<o se +reocu+a co! esta restri;<o doutrinAriaG fa-endo u!a inter+reta;<o a!+la deste +arS!etroG +ois n<o restrin8e a !at/ria do M% a+enas aos Direitos (unda!entais. 1 &'( BA acol eu diversas ve-es M% +ara atacar o dis+ositivo 7ue +revia Buros de 12[ ao ano. $e8iti!idade ativa o Por ser instru!ento de controle concretoG / le8iti!ada 7ual7uer +essoaG f.sica ou Bur.dicaG 7ue ten a u! direito +revisto na Constitui;<oG !as 7ue n<o +ode e6ercKQlo +or ausKncia de nor!a re8ula!entadora.

ParS!etro o A+enas nor!as constitucionais de eficAcia li!itada (nor!as n<o autoQa+licAveis ou nor!as n<o autoQe6ecutAveis). De+ende! de outras nor!as +ara sere! a+licadas.

$e8iti!idade ativa o &erA a !es!a de todos os instru!entos de controle concentrado a"strato. $e8iti!ados universais $e8iti!ados es+eciais o A autoridade 7ue deveria ter ela"orado o

112
ato e n<o ela"orou n<o +ode +ro+or AD% +or o!iss<o +ara sanar a o!iss<o. o MP

$e8iti!idade Passiva o Para o &'( / e6clusiva de 5r8<o ou entidade encarre8ados da ela"ora;<o da nor!a re8ula!entadora. o N<o ca"e litiscons5rcio +assivoG ne! !es!o +ara a7uele 7ue irA su+ortar o bnus da decis<o. o )uando for +roBeto de lei de iniciativa e6clusivaG a le8iti!idade +assiva / de 7ue! deveria ter iniciado o +rocesso. 3feito o Dar ciKncia ao +oder co!+etente +ara sanar a o!iss<o le8islativa. &e for 5r8<o ad!inistrativoG deve su+riQla e! =0 dias. N<o e6iste fi6a;<o de +ra-o +ara o Poder $e8islativo. AD% =.MN2 ( ouve fi6a;<o de +ra-o de 1N !eses +ara o $e8islativoG se! +revis<o de san;<o de seu descu!+ri!ento). N<o era +ra-o +ere!+t5rioG a+enas +arS!etro ra-oAvel.
AD% =.MN2 3M3N'A# AW\1 D%C3'A D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 P1C 1M%&&\1. %NA'%J%DAD3 D1 $3:%&$AD1C )2AN'1 A1 D3J3C D3 3$A>1CAC A $3% C1MP$3M3N'AC A )23 &3 C3(3C3 1 ^ D1 D1 AC'. 1N DA C1N&'%'2%W\1 (3D3CA$G NA C3DAW\1 DADA P3$A 3M3NDA C1N&'%'2C%1NA$ N1 15P199M. AW\1 ,2$:ADA PC1C3D3N'3. 1. A 3!enda Constitucional ng 15G 7ue alterou a reda;<o do ^ D9 do art. 1N da Constitui;<oG foi +u"licada no dia 1= de sete!"ro de 199M. Passados !ais de 10 (de-) anosG n<o foi editada a

O 7uest<o +olK!ica Poderia i!+etrar 7uando se tratar de interesses difusosG coletivos ou individuais indis+on.veis. Co! "ase no art. 129G %% e %%% da CC(>PNN. o er8<os P0"licosG 3ntes (ederativosG Pessoas ,ur.dicas de Direito P0"lico Novelino# n<o teria! le8iti!idade +ara i!+etrar o M%G +ois os direitos funda!entais s<o direitos 7ue +rote8e! o indiv.duo e! face do Poder P0"lico e n<o +ara +rote8er o Poder P0"lico. Dirley da Cun a ,r. ad!ite a +ossi"ilidade de M% +or estes entes. o M% coletivo O +ac.fica a sua aceita;<o no &'(. Co!o n<o e6iste lei re8ula!entadoraG +ara sua le8iti!a;<oG +or analo8ia (art. 59G $II)G a+licaQse a nor!a do Mandado de &e8uran;a Coletivo. $e8iti!idade Passiva o Para o &'( / e6clusiva de 5r8<o ou entidade encarre8ados da ela"ora;<o da nor!a re8ula!entadora. o N<o ca"e litiscons5rcio +assivoG ne! !es!o +ara a7uele 7ue irA su+ortar o bnus da decis<o.

3feito o N<o concretista 1 +oder BudiciArio n<o +ode su+rir a o!iss<oG n<o +ode fa-er a nor!a concreta. 1 efeito do M% / o !es!o da AD% +or o!iss<o (ciKncia ao +oder co!+etente de sua o!iss<o). o Concretista 1 +oder BudiciArio deve fa-er a nor!a concretaG su+rindo a o!iss<o le8islativaG at/ 7ue o le8islador fa;a a lei. = su"es+/cies Geral &u+re a o!iss<o +ara todosG co! efeitos erga omnes. Nunca foi defendida +ela doutrina. 1 &'( adotou esta corrente no M% relativo ao direito de 8reve dos

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lei co!+le!entar federal definidora do +er.odo dentro do 7ual +oder<o tra!itar os +rocedi!entos tendentes ] cria;<oG incor+ora;<oG des!e!"ra!ento e fus<o de !unic.+ios. 36istKncia de not5rio la+so te!+oral a de!onstrar a inatividade do le8islador e! rela;<o ao cu!+ri!ento de ine7u.voco dever constitucional de le8islarG decorrente do co!ando do art. 1NG ^ DoG da Constitui;<o. 2. A+esar de e6istire! no Con8resso Nacional diversos +roBetos de lei a+resentados visando ] re8ula!enta;<o do art. 1NG ^ D9G da Constitui;<oG / +oss.vel constatar a o!iss<o inconstitucional 7uanto ] efetiva deli"era;<o e a+rova;<o da lei co!+le!entar e! referKncia. As +eculiaridades da atividade +arla!entar 7ue afeta!G ine6oravel!enteG o +rocesso le8islativoG n<o Bustifica! u!a conduta !anifesta!ente ne8li8ente ou desidiosa das Casas $e8islativasG conduta esta 7ue +ode +br e! risco a +r5+ria orde! constitucional. A inertia deliberandi das Casas $e8islativas +ode ser o"Beto da a;<o direta de inconstitucionalidade +or o!iss<o. =. A o!iss<o le8islativa e! rela;<o ] re8ula!enta;<o do art. 1NG ^ D9G da Constitui;<oG aca"ou dando enseBo ] confor!a;<o e ] consolida;<o de estados de inconstitucionalidade 7ue n<o +ode! ser i8norados +elo le8islador na ela"ora;<o da lei co!+le!entar federal. D. A;<o Bul8ada +rocedente +ara declarar o estado de !ora e! 7ue se encontra o Con8resso NacionalG a fi! de 7ueG e! +ra-o ra-oAvel de 1N (de-oito) !esesG adote ele todas as +rovidKncias le8islativas necessArias ao cu!+ri!ento do dever constitucional i!+osto +elo art. 1NG ^ D9G da Constitui;<oG devendo ser conte!+ladas as situa;*es i!+erfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade 8erado +ela o!iss<o. N<o se trata de i!+or u! +ra-o +ara a atua;<o le8islativa do Con8resso NacionalG !as a+enas da fi6a;<o de u! +arS!etro te!+oral ra-oAvelG tendo e! vista o +ra-o de 2D !eses deter!inado +elo 'ri"unal nas AD% ngs 2.2D0G =.=1MG =.DN9 e =.MN9 +ara 7ue as leis estaduais 7ue cria! !unic.+ios ou altera! seus li!ites territoriais continue! vi8endoG at/ 7ue a lei co!+le!entar federal seBa +ro!ul8ada conte!+lando as realidades desses !unic.+ios.

servidores +0"licos (M% L0NG L12G ML0). Cr.ticas Ne! a AD% +or o!iss<o te! este +oder. 1 &'( estA atuando co! le8islador +ositivoG fa-endo nor!a +ara todas as +essoas (8eral e a"strata). Individual 1 Poder ,udiciArio deve su+rir a o!iss<o (fa-endo a nor!a concreta)G !as a+enas +ara os 7ue i!+etrare! o M% (efeitos interpartes). Corrente !aBoritAria na doutrina. Acol ida +elo &'( nos M% L21 e L5N (re8ula!enta;<o de a+osentadoria es+ecial).
M% L21 MANDAD1 D3 %N,2NW\1 Q NA'2C3iA. Confor!e dis+osto no inciso $II% do arti8o 59 da Constitui;<o (ederalG concederQseQA !andado de inBun;<o 7uando necessArio ao e6erc.cio dos direitos e li"erdades constitucionais e das +rerro8ativas inerentes ] nacionalidadeG ] so"erania e ] cidadania. 4A a;<o !anda!ental e n<o si!+les!ente declarat5ria de o!iss<o. A car8a de declara;<o n<o / o"Beto da i!+etra;<oG !as +re!issa da orde! a ser for!ali-ada. MANDAD1 D3 %N,2NW\1 Q D3C%&\1 Q >A$%iA&. 'ratandoQse de +rocesso su"BetivoG a decis<o +ossui eficAcia considerada a rela;<o Bur.dica nele revelada. AP1&3N'AD1C%A Q 'CA>A$41 3M C1ND%WX3& 3&P3C%A%& Q PC3,2ki1 m &AlD3 D1 &3CJ%D1C Q %N3I%&'fNC%A D3 $3% C1MP$3M3N'AC Q AC'%:1 D0G ^ D9G DA C1N&'%'2%W\1 (3D3CA$. %ne6istente a disci+lina es+ec.fica da a+osentadoria es+ecial do servidorG i!+*eQse a ado;<oG via +ronuncia!ento BudicialG da7uela +r5+ria aos tra"al adores e! 8eral Q arti8o 5LG ^ 19G da $ei n9 N.21=P91.

Novelino ac a 7ue o &'( irA adotar as correntes aci!a caso a caso. Intermediria (ica entre a concretista e a n<oQcontretista. Defendida +elo e6Q Ministro do &'( N/ri da &ilveira. 1 &'( +ri!eiro deveria dar ciKncia ao Poder Co!+etente +ara su+rir a

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o!iss<oG dandoQl e +ra-o +ara su+rir a o!iss<o. (indo o +ra-oG o &'( su+riria a o!iss<oG fa-endo a nor!a concreta. Pode ser 8eral ou individual. 4A a+enas u!a decis<oG dando ciKnciaG fi6ando +ra-o e BA +revendo a nor!a 7ue su+riria a o!iss<o ao final do +ra-o dado. 36# M% 2=2.

M% 2=2 Mandado de inBun;<o. Q $e8iti!idade ativa da re7uerente +ara i!+etrar !andado de inBun;<o +or falta de re8ula!enta;<o do dis+osto no +ar. L. do arti8o 195 da Constitui;<o (ederal. Q 1corrKnciaG no casoG e! face do dis+osto no arti8o 59 do ADC'G de !oraG +or +arte do Con8ressoG na re8ula!enta;<o da7uele +receito constitucional. Mandado de inBun;<o con ecidoG e! +arteG eG nessa +arteG deferido +ara declararQse o estado de !ora e! 7ue se encontra o Con8resso NacionalG a fi! de 7ueG no +ra-o de seis !esesG adote ele as +rovidencias le8islativas 7ue se i!+*e! +ara o cu!+ri!ento da o"ri8a;<o de le8islar decorrente do arti8o 195G +ar. L.G da Constitui;<oG so" +ena deG vencido esse +ra-o se! 7ue essa o"ri8a;<o se cu!+raG +assar o re7uerente a 8o-ar da i!unidade re7uerida.

Ca"i!ento de $i!inar o &'(# n<o teria sentido concess<o de !edida cautelarG +ois o &'( n<o +ode fa-er outra coisa 7ue n<o dar ciKncia ao +oder co!+etente +ara su+rir o!iss<o. 1!iss<o total# n<o ca"e !edida cautelar. 1!iss<o +arcial# se confunde co! a AD% +or a;<o +arcialG lo8oG seria +oss.vel a !edida li!inar. 36# salArio !.ni!o (a+esar de e6istir a leiG esta n<o +revia u! salArio !.ni!o 7ue a"ran8e todos os direitos +revistos na CC(>PNN) 36# AD% ==MG AD% M52 e AD% 2.0D0.
AD% M52 AW\1 D%C3'A D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 Q C1N'C1$3 N1CMA'%J1 A>&'CA'1 Q NA'2C3iA D1 A'1 %NC1N&'%'2C%1NA$ Q D3C$ACAW\1 D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 Q 3(%CAC%A C3'C1A'%JA Q 1 &2PC3M1 'C%>2NA$ (3D3CA$ C1M1 h$3:%&$AD1C N3:A'%J1h Q C3J1:AW\1 &2P3CJ3N%3N'3 D1 A'1 N1CMA'%J1

Ca"i!ento de $i!inar o Mes!o +assando a adotar a corrente concretistaG n<o ad!ite a concess<o de li!inar. Pois tradicional!ente n<o ad!itia a li!inar no M% (incoerenteG aBa vista 7ue tradicional!ente o &'( adotava a corrente n<oQconcretista).

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%MP2:NAD1 Q PC3CC1:A'%JA %N&'%'2C%1NA$ D1 P1D3C Pl>$%C1 Q A2&fNC%A D3 3(3%'1& C3&%D2A%& C1NCC3'1& Q PC3,2D%C%A$%DAD3. Q 1 C3P2D%1 A1 A'1 %NC1N&'%'2C%1NA$ D3C1CC3G 3M 3&&3NC%AG D1 PC%NCkP%1 )23G (2NDAD1 NA N3C3&&%DAD3 D3 PC3&3CJAC A 2N%DAD3 DA 1CD3M ,2CkD%CA NAC%1NA$G C1N&A:CA A &2PC3MAC%A DA C1N&'%'2%W\1. 3&&3 P1&'2$AD1 (2NDAM3N'A$ D3 N1&&1 1CD3NAM3N'1 N1CMA'%J1 %MPX3 )23 PC3C3%'1& C3J3&'%D1& D3 hM3N1Ch :CA2 D3 P1&%'%J%DAD3 ,2CkD%CA :2ACD3MG hN3C3&&AC%AM3N'3hG C3$AW\1 D3 C1N(1CM%DAD3 J3C'%CA$ C1M A& C3:CA& %N&CC%'A& NA CAC'A P1$%'%CAG &1> P3NA D3 %N3(%CAC%A 3 D3 C1N&3)23N'3 %NAP$%CA>%$%DAD3. A'1& %NC1N&'%'2C%1NA%& &\1G P1C %&&1 M3&M1G N2$1& 3 D3&'%'2%D1&G 3M C1N&3)23NC%AG D3 )2A$)23C CAC:A D3 3(%CAC%A ,2CkD%CA. Q A D3C$ACAW\1 D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 D3 2MA $3% A$CANCAG %NC$2&%J3G 1& A'1& PC3'3C%'1& C1M >A&3 N3$A PCA'%CAD1&G 3%& )23 1 C3C1N43C%M3N'1 D3&&3 &2PC3M1 JkC%1 ,2CkD%C1G )23 %N)2%NA D3 '1'A$ N2$%DAD3 1& A'1& 3MANAD1& D1 P1D3C Pl>$%C1G D3&AMPACA A& &%'2AWX3& C1N&'%'2%DA& &1> &2A 3:%D3 3 %N%>3 Q AN'3 A &2A %NAP'%DA1 PACA PC1D2i%C 3(3%'1& ,2C%D%C1& JA$%D1& Q A P1&&%>%$%DAD3 D3 %NJ1CAW\1 D3 )2A$)23C D%C3%'1.(...) A M3CA %N&'A2CAW\1 D1 PC1C3&&1 D3 (%&CA$%iAW\1 N1CMA'%JA A>&'CA'A N\1 %MP3D3 1 3I3CCkC%1G P3$1 eC:\1 3&'A'A$ C1MP3'3N'3G DA PC3CC1:A'%JA D3 PCA'%CAC 1& A'1& )23 &3 %N&3C3M NA 3&(3CA D3 &2A& A'C%>2%WX3& %N&'%'2C%1NA%&# 1 D3 CC%AC $3%& 3 1 D3 C3J1:AQ$A&. 1 A,2%iAM3N'1 DA AW\1 D%C3'A D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 N\1 '3MG P1%&G 1 C1NDA1 D3 &2&P3ND3C A 'CAM%'AW\1 D3 PC1C3D%M3N'1& $3:%&$A'%J1& 12 D3 C3(1CMA C1N&'%'2C%1NA$ )23 1>,3'%J3M A C3J1:AW\1 D3 $3%& 12 A'1& N1CMA'%J1& C2,A JA$%DAD3 ,2CkD%CA 3&'3,A &1> 3IAM3 DA C1C'3G 3M &3D3 D3 C1N'C1$3 C1NC3N'CAD1. Q A &2&P3N&\1 CA2'3$AC DA 3(%CAC%A D1 A'1 N1CMA'%J1 %MP2:NAD1 3M AW\1 D%C3'A Q N\1 1>&'AN'3 C3&'A2C3G PC1J%&1C%AM3N'3G A AP$%CA>%$%DAD3 DA $3:%&$AW\1 AN'3C%1C P1C 3$3 C3J1:ADA Q N\1 %N%>3 1 P1D3C P2>$%C1 D3 3D%'AC N1J1 A'1 3&'A'A$G 1>&3CJAD1& 1& PACAM3'C1& %N&'%'2%D1& P3$1 &%&'3MA D3 D%C3%'1 P1&%'%J1. Q A C3J1:AW\1 &2P3CJ3N%3N'3 D1 A'1 N1CMA'%J1 %MP2:NAD1G 3M &3D3 D3 C1N'C1$3 C1NC3N'CAD1 D3 C1N&'%'2C%1NA$%DAD3G %MP3D3G D3&D3 )23 %N3I%&'3N'3& )2A%&)23C 3(3%'1& C3&%D2A%& C1NCC3'1&G 1 PC1&&3:2%M3N'1 DA PC1PC%A AW\1 D%C3'A.

43CM3Nf2'%CA C1N&'%'2C%1NA$ _4er!enKutica e inter+reta;<o s<o ter!os sinbni!os` N<o. A 4er!enKutica fornece os ele!entos e instru!entos +ara se deter!inar o alcance e sentido da nor!a. %nter+reta;<o fi6a o alcance e sentido da nor!a.

116

1 @ M/todos de inter+reta;<o constitucional As constitui;*es escritas sur8ira! a+enas co! o li"eralis!o (32A 1LNL e (CAG 19L1). Desde o final do &/c. IJ%%% at/ !eados do s/culo II (fi! da se8unda 8uerra !undial)G a Constitui;<o era inter+retada +elos ele!entos +revistos +or &avi8ny +ara inter+reta;<o da lei. o 3le!ento 8ra!atical ou literal Cevela o sentido do te6to atrav/s da literalidade do te6to. o 3le!ento l58ico o 3le!ento ist5rico AnAlise do conte6to da 8Knese da nor!a. o 3le!ento siste!Atico A nor!a n<o e6iste isolada!enteG e6iste dentro de u! siste!aG devendoQse inter+retAQla dentro das +re!issas do siste!a (consoante as de!ais nor!as do siste!a). Constitucionalis!o conte!+orSneo ou Neoconstitucionalis!o o Desenvolvi!ento de !/todos es+ec.ficos de inter+reta;<o constitucional. Ca-*es A Constitui;<oG so"retudo na +arte dos Direitos (unda!entaisG se e6+ressa atrav/s de +rinc.+ios e n<o de re8ras (ao contrArio das leisG 7ue s<o for!adas "asica!ente +or re8ras). As nor!as constitucionais s<o classificadas confor!e a sua eficAcia (+lenaG contidaG li!itada) e +ossue! nor!as de todos os ra!os do direito. 3ssa variedade de eficAcias e nature-as nor!ativas dificulta a inter+reta;<o. %deolo8ia ou +r/Qco!+reens<o do int/r+reteG +ois n<o e6iste inter+reta;<o a"soluta!ente neutra. o A 7uest<o da ideolo8ia / !uito !ais +resente no direito constitucional do 7ue e! outros ra!os do direito. (ora! criados !/todos es+ec.ficos +ara tornar !ais efetiva ou racional a inter+reta;<o constitucional. Canotil o

117 N<o e6iste u! !/todo Busto. 'odos os !/todosG a+esar de +artire! de +re!issas diversasG s<o co!+le!entares.

1.1. M/todo 4er!enKutico ClAssico ou ,ur.dico (/ siste!Atico) 3rnst (orst off o A inter+reta;<o constitucional deve ser feita atrav/s dos ele!entos clAssicos de inter+reta;<oG desenvolvidos +or &avi8ny. o A constitui;<o n<o de!andaria u! !/todo +r5+rio de inter+reta;<o. o (orst off +arte da Etese da identidadeF# A constitui;<o nada !ais / do 7ue u!a lei (identidade entre Constitui;<o e $ei). &e a Constitui;<o nada !ais / do 7ue u!a lei (conBunto de nor!as)G n<o A +or7ue se criar !/todos es+ec.ficos +ara sua inter+reta;<o. o Cr.tica Por tere! sido desenvolvidos +ara o Direito PrivadoG tais ele!entos s<o insuficientes +ara dar conta das co!+le6idades 7ue envolve! a inter+reta;<o constitucional. 1.2. M/todo Cient.ficoQ3s+iritual (/ siste!Atico) Cudolf &!end 1nde se +ode encontrar o es+.rito de u! te6to nor!ativo` o Nos valores consa8rados (su"Bacentes) no te6to constitucionalG 7ue ins+irara! a cria;<o das nor!as constitucionais. Por focar nos valores su"Bacentes ao te6to constitucionalG este !/todo / ta!"/! c a!ado de M/todo Jalorativo. 1 +reS!"ulo dis+*e os valores 7ue s<o su"BacentesG consa8rados na C(C>PNNG +or isso 7ue o +reS!"ulo / t<o i!+ortante +ara a inter+reta;<o constitucional. o 1 +reS!"uloG se8undo o &'(G n<o te! carAter nor!ativo. O u! !/todo n<o constitucional. o Dentre os considerada c a!ado de +ositivistaG +ois leva e! conta fatores e6traQ valores e6traQconstitucionaisG ta!"/! / a realidade social. Por isso / ta!"/! M/todo &ociol58ico.

118

1utro no!e 7ue se dA a este !/todo / M/todo %nte8rativoG +ois considera a Constitui;<o o +rinci+al ele!ento de inte8ra;<o da co!unidade. (Princ.+io do 3feito %nte8rador) Cr.tica de Canotil o 1. %ndeter!ina;<o e !odifica"ilidade dos resultados. 2. Co!o este !/todo leva e! considera;<o n<o a+enas o siste!a de nor!asG !as ta!"/! valores su"BacentesG o resultado desta inter+reta;<o +ode ser variAvel consoante o conte6to ist5rico. Co!o a Constitui;<o +odeG +otencial!enteG ser inter+retada de !aneiras !uito diferentesG este !/todo 8eraria !uita inse8uran;a Bur.dica e enfra7ueceria a for;a nor!ativa da Constitui;<o.

1>&# os !/todos aci!a s<o !/todos siste!AticosG +ois considera! a Constitui;<o u! siste!a de nor!as. 1>&# os !/todos a se8uir s<o !/todos a+or/ticosG +ois n<o tra"al a! co! a id/ia +rinci+al de siste!aG !as si! co! a id/ia +rinci+al de +ro"le!a a ser resolvidos. 1s !/todos a+or/ticos s<o utili-ados +ara os hard cases (casos dif.ceis @ casos concretos se! re8ra claraG co! !ais de u!a res+osta +oss.vel). 1.=. M/todo '5+icoQPro"le!Atico (/ a+or/tico) ' eodor JieYe8 O !/todo total!ente antiQ+ositivista. O !/todo "aseado e! toposG cuBo +lural / topoi. o -opoi 3s7ue!as de +ensa!entoG for!as de racioc.nioG de ar8u!enta;<oG +ontos de vista. &<o for!as de racioc.nio ou ar8u!enta;<o e6tra.dos da doutrina do!inanteG da Buris+rudKncia !aBoritAriaG do senso co!u!G etc. 361# art. M1 da CC(>PNN (re8ra 8eral) e art. M0 CC(>PNN (e6ce;<o) @ Enor!as e6ce+cionais deve! ser inter+retadas restritiva!enteF.
Art. M0. A Constitui;<o +oderA ser e!endada !ediante +ro+osta % Q de u! ter;oG no !.ni!oG dos !e!"ros da CS!ara dos De+utados ou do &enado (ederalV %% Q do Presidente da Ce+0"licaV %%% Q de !ais da !etade das Asse!"l/ias $e8islativas das unidades da (edera;<oG

119
!anifestandoQseG cada u!a delasG +ela !aioria relativa de seus !e!"ros. (...) Art. M1. A iniciativa das leis co!+le!entares e ordinArias ca"e a 7ual7uer !e!"ro ou Co!iss<o da CS!ara dos De+utadosG do &enado (ederal ou do Con8resso NacionalG ao Presidente da Ce+0"licaG ao &u+re!o 'ri"unal (ederalG aos 'ri"unais &u+erioresG ao ProcuradorQ:eral da Ce+0"lica e aos cidad<osG na for!a e nos casos +revistos nesta Constitui;<o.

362# / inviolAvel o si8ilo de corres+ondKnciaG !as o &'( te! ad!itidoG e! al8uns casosG a viola;<o da corres+ondKncia de al8uns +resosG di-endo 7ue Eos direitos funda!entais n<o deve! servir co!o escudo +rotetivo +ara salva8uardar +rAticas il.citasF.

O !/todo +ro"le!AticoG +oisG co!o !/todo a+or/tico 7ue /G "aseiaQse na id/ia de +ro"le!a a ser resolvido. o N<o / !/todo utili-ado +ara resolver 7uest*es si!+lesG e6+ressa!ente +revistas na Constitui;<o. O u! !/todo ar8u!entativoG no 7ual / feita toda u!a ar8u!enta;<o e! torno do +ro"le!a +ara se c e8ar a u! !el or resultado. N<o e6iste u!a res+osta corretaG a decis<o 7ue irA +revalecer serA a !ais convincente (o 7ue convence u! !aior n0!ero de +essoas). Cr.ticas 1. Casu.s!o ili!itado Co!o o !/todo 8ira e! torno do +ro"le!aG cada caso concreto / resolvido de for!a diferenteG n<o e6istindo u!a solu;<o 0nica a ser dadaG +ois n<o se "aseia nas nor!as do siste!a. A nor!a Bur.dica / a+enas !ais u! topos ao lado de vArios outrosG n<o sendo o ar8u!ento +rinci+al. 2. A inter+reta;<o deve +artir da nor!a +ara a solu;<o do +ro"le!a e n<o o contrArio. Nu!a inter+reta;<oG o int/r+rete deve "uscar a nor!a eG a +artir da nor!aG criar a solu;<o do caso concreto. 1 !/todo t5+icoQsiste!Atico +arte do +ro"le!a +ara a nor!a.

120 o 36# criar +ri!eiro u!a solu;<o +ara o caso concreto e de+ois "uscar a funda!enta;<o da decis<o BA to!ada. =. Pouca i!+ortSncia atri"u.da ] Buris+rudKncia Assi! co!o a nor!aG a Buris+rudKncia / a+enas !ais u! toposG sendo assi!G o +recedente / a+enas !ais u! ar8u!ento a ser considerado. 2tilidade 1. Co!+le!enta;<o de lacunas. 36# 7uando n<o se te! u!a nor!a es+ec.fica +ara o caso concreto. 2. Co!+rova;<o dos resultados o"tidos +or outros !/todos.

1.D. M/todo 4er!enKuticoQConcreti-ador (/ a+or/tico) Tonrad 4esse 3la"ora;<o de u! catAlo8o de +rinc.+ios de inter+reta;<o da Constitui;<o (c+ostulados nor!ativos). o 36# +rinc.+io da unidadeG da for;a nor!ativaG etc. E4er!enKuticoF o %nter+reta;<o EConcreti-adorF o A+lica;<o &e8undo 4esseG inter+reta;<o e a+lica;<o s<o inse+arAveisG consistindo e! u! +rocesso unitArio. o Neste !/todo a inter+reta;<o te! 7ue estar Bunto ] a+lica;<o da nor!a. &5 se inter+reta a nor!a 7uando se vai a+licar a nor!a ao caso concretoG e n<o se +ode a+licar a nor!a se! antes inter+retAQla. &e8undo 4esse este !/todo te! trKs ele!entos "Asicos 1. 36istKncia de u! +ro"le!a concreto a ser resolvido 2. A nor!a a ser concreti-ada A nor!a / indis+ensAvelG +ois ela / o ser inter+retado. ori-onte a

=. Co!+reens<o +r/via do int/r+rete &5 / +oss.vel utili-ar este !/todo se o int/r+rete tiver u!a co!+reens<o +r/via da nor!a e do +ro"le!a.

121 )ue! vai fornecer a co!+reens<o +r/via necessAria ao int/r+rete / a teoria da Constitui;<o. EC.rculo (ec ado de %nt/r+retesF 1 c.rculo de int/r+retes da Constitui;<o / fec ado (+ois restrito aos con ecedores da t/cnica Bur.dica).

Cr.tica 1. 3nfra7ueci!ento da for;a nor!ativa da Constitui;<o. 2. )ue"ra da unidade da Constitui;<o. $eva e! considera;<o n<o so!ente fatores nor!ativosG !as ta!"/! fatores e6traconstitucionais.

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 9 (=0 de a"ril de 2009) Prof. Pedro 'a7ues 2? Aula

Art. 10=. Pode! +ro+or a a;<o direta de inconstitucionalidade e a a;<o declarat5ria de constitucionalidade# (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 D5G de 200D) % Q o Presidente da Ce+0"licaV %% Q a Mesa do &enado (ederalV %%% Q a Mesa da CS!ara dos De+utadosV %J Q a Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa ou da CS!ara $e8islativa do Distrito (ederalV J Q o :overnador de 3stado ou do Distrito (ederalV J% Q o ProcuradorQ:eral da Ce+0"licaV J%% Q o Consel o (ederal da 1rde! dos Advo8ados do >rasilV J%%% Q +artido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso NacionalV %I Q confedera;<o sindical ou entidade de classe de S!"ito nacional.

Mesa da Asse!"l/ia $e8islativa (inciso %J) o &e!+re deve constar nas Constitui;*es dos 3stados co!o le8iti!ada +ara discutir constitucionalidade de u!a lei +erante a Constitui;<o 3stadual. o A !inoria +ode levar ao BudiciArio o de"ate do controle de constitucionalidade. o O u!a defesa das !inorias +arla!entares. 3! u!a de!ocracia +revalece a vontade da !aioriaG se!+re res+eitando (sendo tolerante) co! a vontade das !inorias. 1utro instru!ento das !inorias +arla!entares# CP% Mesa da CS!ara Munici+al

Mesa de Asse!"l/ia $e8islativa

122

e :overnador Prefeito

Mesa da CS!ara Munici+al e Prefeito deve! o"ri8atoria!ente constar nas Constitui;*es 3staduais co!o le8iti!ados. (incisos %J e J) o Atua! si!etrica!ente ] +osi;<o da Asse!"l/ia $e8islativa e do :overnador e! rela;<o ] co!+etKncia +ara +ro+or AD% co! +arS!etro na CC(>PNN. o 1 Munic.+io / u! ente +ol.tico co! ca+acidade +ol.tica e ele n<o / !enos i!+ortante 7ue os 3stados ou a 2ni<o. $o8oG o Munic.+io deve ter re+resentantes 7ue +ossa! 7uestionar a constitucionalidade das leis. o O o 0nico !eio no 7ual os Munic.+ios +ode! discutir e! a"strato a constitucionalidade das leis. A CC(>PNN n<o autori-a 7ue lei !unici+al seBa o"Beto de controle concentrado no &'( (salvo ADP(). Procurador :eral de ,usti;a

Procurador :eral da Ce+0"lica

Procurador :eral da Ce+0"lica (inciso J%) o No S!"ito estadual a autoridade si!/trica / o Procurador :eral de ,usti;a. o 1 P:, deve o"ri8atoria!ente constar nas Constitui;*es 3staduais co!o le8iti!ado +ara a Ce+resenta;<o de inconstitucionalidade. &eria inconstitucional u!a Constitui;<o 3stadual 7ue n<o desse ao P:, le8iti!idade +ara aBui-ar AD% estadualG e! face do art. 129G %J da CC(>PNN.
Art. 129. &<o fun;*es institucionais do Minist/rio P0"lico# %J Q +ro!over a a;<o de inconstitucionalidade ou re+resenta;<o +ara fins de interven;<o da 2ni<o e dos 3stadosG nos casos +revistos nesta Constitui;<oV

Consel o (ederal da 1A>

Consel o 3stadual da 1A>

Consel o (ederal da 1rde! dos Advo8ados do >rasil (inciso J%%) o 3! S!"ito estadual o si!/trico / o Consel o 3stadual da 1A>. 'a7ues di- ser o"ri8at5ria a +artici+a;<o da 1A> e! S!"ito estadual.

123 o A 1A> / u!a autar7uia sui generis. O u!a autar7uia federal. O a 0nica o+ortunidade 7ue te! a 2ni<o de +artici+ar do controle concentrado no S!"ito estadual. o A sociedade civil se !anifesta atrav/s da 1A>G 7ue te! i!+ortante +a+el na defesa da de!ocracia. Partido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso Nacional Partido +ol.tico co! re+resenta;<o na Asse!"l/ia $e8islativa

Partido +ol.tico co! re+resenta;<o na Asse!"l/ia $e8islativa (inciso J%%%) o O o"ri8at5rioG +ois a CC(> valori-a os +artidos +ol.ticos. o 36# a filia;<o +artidAria / u!a condi;<o de ele8i"ilidade (art. 1DG ^ =9).
Art. 1D. A so"erania +o+ular serA e6ercida +elo sufrA8io universal e +elo voto direto e secretoG co! valor i8ual +ara todosG eG nos ter!os da leiG !ediante# ^ =9 Q &<o condi;*es de ele8i"ilidadeG na for!a da lei# J Q a filia;<o +artidAriaV

Confedera;<o &indical ou 3ntidade de Classe de S!"ito nacional

(edera;<o &indical ou 3ntidade de Classe de S!"ito estadual

(edera;<o sindical ou entidade de classe de U!"ito estadual P1D3 constar e! S!"ito estadualG +ois os estados !e!"ros teria! autono!ia +ara elencAQlos nas Constitui;*es 3staduais (+osi;<o doutrinAria).

1>&# Al8u!as Constitui;*es 3staduais d<o le8iti!idade a outras autoridades +ara iniciar as a;*es de Controle de Constitucionalidade Concentrado e! S!"ito estadualG tais co!o# Procurador :eral do 3stado Defensor P0"lico :eral do 3stado De+utado 3stadual 1 &'( BA afir!ou ser constitucional a le8iti!idade dos entes aci!aG +ois fa- +arte da autono!ia or8ani-ativa dos 3stados Me!"ros.

124 2 Q Co!+etKncia )ue! / co!+etente +ara +rocessar e Bul8ar a AD% e! S!"ito estadual` o Co!+etKncia e6clusiva do 'ri"unal de ,usti;aG +or !aioria a"soluta de votos do +lenArio ou do seu 5r8<o es+ecial (clAusula de reserva de +lenArioG art. 9L da CC(>PNN). O +oss.vel 5r8<o fracionArio (tur!aG cS!araG se;<o) recon ecer a inconstitucionalidade` 3! re8ra n<o. A e6ce;<o estA no art. DN1G +arA8rafo 0nico do CPC.
CC(>PNNG art. 9L. &o!ente +elo voto da !aioria a"soluta de seus !e!"ros ou dos !e!"ros do res+ectivo 5r8<o es+ecial +oder<o os tri"unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativo do Poder P0"lico. CPCG art. DN1G +arA8rafo 0nico. 1s 5r8<os fracionArios dos tri"unais n<o su"!eter<o ao +lenArioG ou ao 5r8<o es+ecialG a ar8di;<o de inconstitucionalidadeG 7uando BA ouver +ronuncia!ento destes ou do +lenArio do &u+re!o 'ri"unal (ederal so"re a 7uest<o.

o A 3CPD5 e6tin8uiu os 'ri"unais de Al;adaG lo8oG atual!ente os 0nicos tri"unais co!+etentes +ara con ecer e Bul8ar a re+resenta;<o de constitucionalidade s<o os 'ri"unais de ,usti;a. _Co!+osi;<o do 5r8<o es+ecial 1 5r8<o es+ecial +ode e6istir nos tri"unais co! !ais de 25 !e!"ros. 1 5r8<o es+ecial serA for!ado de no !.ni!o 11 !e!"rosG e no !A6i!o 25 !e!"ros (art. 9=G I% da CC(>PNN). o Metade dos !e!"ros# os !ais anti8os. o Metade +or elei;<o. At/ a 3C D5 era! a+enas os !e!"ros !ais anti8os (falta de de!ocracia).
Art. 9=. $ei co!+le!entarG de iniciativa do &u+re!o 'ri"unal (ederalG dis+orA so"re o 3statuto da Ma8istraturaG o"servados os se8uintes +rinc.+ios# I% Q nos tri"unais co! n0!ero su+erior a vinte e cinco Bul8adoresG +oderA ser constitu.do 5r8<o es+ecialG co! o !.ni!o de on-e e o !A6i!o de vinte e cinco !e!"rosG +ara o e6erc.cio das atri"ui;*es ad!inistrativas e Burisdicionais dele8adas da co!+etKncia do tri"unal +lenoG +rovendoQse !etade das va8as +or anti8didade e a outra !etade +or elei;<o

125
+elo tri"unal +lenoV (Ceda;<o dada 3!enda Constitucional n9 D5G de 200D) +ela

= @ 1"Beto de Controle $ei ou ato nor!ativo estadual ou !unici+al. $ei federal +ode ser o"Beto de controle no S!"ito estadual` o A $1MAN ($C =5P19L9) di- 7ue o 5r8<o es+ecial dos 'ri"unais serA for!ado a+enas +elos dese!"ar8adores !ais anti8os do 'ri"unal. o A Constitui;<o 3stadual de &<o PauloG desde 19N9G +revK 7ue o 5r8<o es+ecial do ',P&P serA for!ado !etade +elos dese!"ar8adores !ais anti8os e a se8unda !etade +or elei;<o. 4avia u!a inco!+ati"ilidade entre a $1MAN e a C3P&P. o 2!a lei federal n<o +ode ser inconstitucional e! face da Constitui;<o 3stadual +or7ue n<o AG neste casoG u!a crise de constitucionalidade e si! u!a crise federativa. Duas +ossi"ilidades# 1u a Constitui;<o 3stadual / inconstitucional e! face da CC(>PNN +or7ue tratou de !at/ria federal. 1u a $1MAN / inconstitucional e! face da CC(>PNN +or7ue tratou de !at/ria estadual. o Neste +articularG o &'( BA decidiu 7ue a Constitui;<o 3stadual de &<o Paulo / inconstitucionalG +ois s5 7ue! +ode tratar da $1MAN / a lei federal e n<o nor!a estadual. Para evitar esta crise federativaG a CC(> no seu art. 125G ^29 di- e6+ressa!ente 7ue s5 +ode ser o"Beto de controle concentrado no ', a+enas lei estadual ou lei !unici+al (n<o fala e! lei federal).
Art. 125G ^ 29 Q Ca"e aos 3stados a institui;<o de re+resenta;<o de inconstitucionalidade de leis ou atos nor!ativos estaduais ou !unici+ais e! face da Constitui;<o 3stadualG vedada a atri"ui;<o da le8iti!a;<o +ara a8ir a u! 0nico 5r8<o.

1>&# 2!a lei federal n<o +ode ser inconstitucional e! face de u!a Constitui;<o 3stadual. Para efeitos de controle de constitucionalidadeG o 7ue se considera co!o EleiF`

126 o $ei e! sentido 8en/ricoG ou seBaG todas as es+/cies nor!ativas +revistas no art. 59 da CC(>. o Nor!as a res+eito do devido +rocesso le8islativo s<o nor!as de re+rodu;<o o"ri8at5ria na Constitui;<o 3stadual. 1s estados n<o +ode! inovar so"re devido +rocesso le8islativo.

_)ual / a i!+ortSncia do devido +rocesso le8islativo constitucional` A CC(>PNN no art. 59G %% fala so"re a li"erdade de a;<o ou +rinc.+io da le8alidadeG 7ue / direito funda!ental do cidad<o. A CC(>PNN e6i8e leiG !as n<o se contenta co! 7ual7uer es+/cie de lei. o A lei deve ser criada co! res+eito ao devido +rocesso le8islativo constitucional. Por issoG as nor!as so"re o devido +rocesso le8islativo s<o nor!as de re+rodu;<o o"ri8at5riaG +ois 8arante! o direito funda!ental de li"erdade de a;<o. D @ ParS!etro ou Paradi8!a de Controle 3! sede estadualG o +arS!etro &1M3N'3 +ode ser a Constitui;<o 3stadual. o N<o ca"e ] Constitui;<o 3stadual ofertar co!o +arS!etro de controle a Constitui;<o (ederal. %sso / inconstitucional (+ois a+enas o &'( +ode lidar co! a CC(>PNNG e! controle concentrado). CC(>PNNG art. 125G ^29
CC(>PNNG art. 125G ^ 29 Q Ca"e aos 3stados a institui;<o de re+resenta;<o de inconstitucionalidade de leis ou atos nor!ativos estaduais ou !unici+ais e! face da Constitui;<o 3stadualG vedada a atri"ui;<o da le8iti!a;<o +ara a8ir a u! 0nico 5r8<o.

5 @ 3feitos da decis<o do Controle Concentrado 3stadual 3feitos erga omnesG vinculantes e ex tunc. O +oss.vel a !odula;<o ou !ani+ula;<o dos efeitos da decis<o no controle concentrado (lei 9.NMNP99G art. 2L).
Art. 2L. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor!ativoG e tendo e! vista ra-*es de se8uran;a Bur.dica ou de e6ce+cional interesse socialG +oderA o &u+re!o 'ri"unal (ederalG +or !aioria de dois ter;os de seus !e!"rosG restrin8ir os efeitos da7uela declara;<o

127
ou decidir 7ue ela s5 ten a eficAcia a +artir de seu trSnsito e! Bul8ado ou de outro !o!ento 7ue ven a a ser fi6ado.

Al8u!as Constitui;*es 3staduais di-e! 7ue 7uando o ',G no controle concentradoG recon ece a inconstitucionalidade ele deve re!eter ao +arla!ento estadual +ara 7ue este +ro!ova a sus+ens<o da lei inconstitucional. o %sto / inconstitucionalG +ois estAQse a falar e! controle concentrado e o tra;o 7ue diferencia o siste!a concentrado do difuso / o efeito erga omnesG a +ossi"ilidade do +oder BudiciArio funcionar co!o le8islador ne8ativo. o $o8oG n<o A 7ue se falar na +artici+a;<o do +oder le8islativo no controle concentradoG +oisG nos ter!os do art. 52G I da CC(>PNNG o &enado s5 sus+ende a e6ecu;<o da lei no siste!a difuso.
Art. 52. Co!+ete +rivativa!ente ao &enado (ederal# I Q sus+ender a e6ecu;<oG no todo ou e! +arteG de lei declarada inconstitucional +or decis<o definitiva do &u+re!o 'ri"unal (ederalV

1>&# (oi na CC(>PNN de 19=D 7ue sur8iu a +artici+a;<o do &enado no controle difuso. Controle Concentrado (ederal Art. 102G %G a Co!+etente# &'( 1"Beto# $ei ou ato nor!ativo federal ou estadual ParS!etro# CC(>PNN Controle Concentrado 3stadual Art. 125G ^ 29 Co!+etente# ', 1"Beto# $ei ou ato nor!ativo estadual ou !unici+al ParS!etro# C3

1>&# a !es!a lei estadual +ode ser desafiada e! sua constitucionalidade no &'( (tendo e! conta a CC(>PNN) e no ', (tendo e! conta a C3). 4A u!a si!ultaneidade de controle da lei estadual ou du+la fiscali-a;<o da lei estadual (du+lo controle). _(ora! aBui-adas duas a;*esG ao !es!o te!+oG u!a discutindo a constitucionalidade da lei estadual +erante o &'( e outra discutindo a constitucionalidade da lei estadual +erante o ', (controle concentrado). Neste casoG o &'( deter!ina o so"resta!ento da re+resenta;<o de inconstitucionalidade +erante o ', at/ 7ue o &'( decida so"re a 7uest<o.

128 o &e o &'( decidir 7ue a lei estadual / inconstitucionalG a re+resenta;<o 7ue corre +erante o ', +erderA seu o"Beto (+erda su+erveniente do seu o"Beto). Por7ue o &'( recon ece a inconstitucionalidade da lei e e! se8uida e6+ur8a (e6+ulsa) a lei do ordena!ento Bur.dicoG lo8o n<o A o"Beto +ara o ', considerar (a lei dei6a de e6istir). o &e o &'( afir!ar 7ue a lei estadual / constitucionalG a conse7dKncia desta decis<o no S!"ito estadual / 7ue ela terA efeitosG e! re8raG erga omnes e vinculante. $o8oG vincularA o ',. 36ce+cional!ente / +oss.vel 7ue o ', recon e;a 7ue a lei estadual / inconstitucional co! funda!ento e! outro +arS!etroG e! outro +aradi8!a (7ue s5 se encontre na Constitui;<o 3stadual). 3sta +ossi"ilidade +ode acontecer +ois e! controle de constitucionalidade vi8ora a co8ni;<o (con eci!ento) a"erta. _(ora! aBui-adas duas a;*esG +ri!eiroG u!a re+resenta;<o de inconstitucionalidade no ', (co! +arS!etro e! C3). 1 ', recon eceu 7ue a lei estadual / inconstitucional e sua decis<o transitou e! Bul8ado. O +oss.vel u!a AD% no &', discutindo a inconstitucionalidade da !es!a lei +erante a CC(>PNN` N<oG +ois co! o recon eci!ento da inconstitucionalidade +elo ', a lei dei6a de e6istir. o Desta for!aG n<o A o"Beto (lei) +ara 7ue seBa +ro+osta u!a AD% no &'(G +ois a lei desa+areceu do ordena!ento Bur.dico. _(ora! aBui-adas duas a;*esG +ri!eiroG u!a re+resenta;<o de inconstitucionalidade no ', (co! +arS!etro e! C3). 1 ', recon eceu 7ue a lei estadual / constitucional e sua decis<o transitou e! Bul8ado. O +oss.vel u!a AD% no &', discutindo a inconstitucionalidade da !es!a lei +erante a CC(>PNN` &i!G n<o A 7ue se falar e! coisa Bul8ada a7uiG +ois o +arS!etro / diversoG sendo +oss.vel u!a AD% co!o +arS!etro a CC(>PNN. N<o A 7ue se falar a. e! vincula;<o do &'( ] decis<o do ',. _Destas decis*es do ', (de inconstitucionalidade ou constitucionalidade) ca"e recurso e6traordinArio` 2!a das caracter.sticas da federa;<o / 7ue as decis*es do ', deve! se esta"ili-ar dentro do territ5rio do +r5+rio estado. 1 C3 e o C3s+ te! estas deno!ina;*es +or sere! e6ce+cionaisG n<o sere! ordinArios.

129 &0!ula 2N0 do &'( @ se o assunto for local n<o / +oss.vel C3 +ara o &'(.
&0!ula 2N0 do &'(# P1C 1(3N&A A D%C3%'1 $1CA$ N\1 CA>3 C3C2C&1 3I'CA1CD%NHC%1.

Ca"erA C3 7uando o assunto n<o for local. o )uando o assunto n<o / local` &e for u!a nor!a central federal (e6+ress<o do +rof. Caul Mac ado 4orta)G 7ue s<o co!andos da CC(>PNN 7ue alcan;a! os estados !e!"ros de for!a o"ri8at5ria. o 1s estados !e!"ros n<o +ode! tudo e! suas C3psG +ois eles fora! criados +elo +oder constituinte derivado decorrenteG 7ue / li!itado Buridica!ente (art. 25G 2? +arte da CC(>). Deve! o"servar os +rinc.+ios da CC(>PNNG 7ue s<o co!andos +revistos na CC(>PNN 7ue vincula! os estados de for!a o"ri8at5ria. As constitui;*es estaduais +ode! tratar de te!as locais (n<o ca"e C3) e de te!as centrais federais (ca"e C3)G 7ue s<o as nor!as de re+rodu;<o o"ri8at5ria.

_Classifica;<o dos +rinc.+ios insertos na Constitui;<o 1 @ Classifica;<o de Caul Mac ado 4orta a) Princ.+ios da Constitui;<o 'a!"/! deno!inados de +rinc.+ios esta"elecidos. 3stes vincula! os 3stados Me!"rosG li!itando a sua autono!ia or8ani-ativa. o 36# arts. 19G 29G =9G =LG 12LG 1L0.
Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# % Q a so"eraniaV %% Q a cidadaniaV %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV %J Q os valores sociais do tra"al o e da livre iniciativaV J Q o +luralis!o +ol.tico. ParA8rafo 0nico. 'odo o +oder e!ana do +ovoG 7ue o e6erce +or !eio de re+resentantes eleitos ou direta!enteG nos ter!os desta Constitui;<o.

130
Art. 29 &<o Poderes da 2ni<oG inde+endentes e entre siG o $e8islativoG o 36ecutivo e o ,udiciArio. ar!bnicos

Art. =9 Constitue! o"Betivos funda!entais da Ce+0"lica (ederativa do >rasil# % Q construir u!a sociedade livreG Busta e solidAriaV %% Q 8arantir o desenvolvi!ento nacionalV %%% Q erradicar a +o"re-a e a !ar8inali-a;<o e redu-ir as desi8ualdades sociais e re8ionaisV %J Q +ro!over o "e! de todosG se! +reconceitos de ori8e!G ra;aG se6oG corG idade e 7uais7uer outras for!as de discri!ina;<o. Art. =L. A ad!inistra;<o +0"lica direta e indireta de 7ual7uer dos Poderes da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios o"edecerA aos +rinc.+ios de le8alidadeG i!+essoalidadeG !oralidadeG +u"licidade e eficiKncia eG ta!"/!G ao se8uinte# (...) Art. 12L. 1 Minist/rio P0"lico / institui;<o +er!anenteG essencial ] fun;<o Burisdicional do 3stadoG incu!"indoQl e a defesa da orde! Bur.dicaG do re8i!e de!ocrAtico e dos interesses sociais e individuais indis+on.veis. (...) Art. 1L0. A orde! econb!icaG fundada na valori-a;<o do tra"al o u!ano e na livre iniciativaG te! +or fi! asse8urar a todos e6istKncia di8naG confor!e os dita!es da Busti;a socialG o"servados os se8uintes +rinc.+ios# % Q so"erania nacionalV %% Q +ro+riedade +rivadaV %%% Q fun;<o social da +ro+riedadeV %J Q livre concorrKnciaV J Q defesa do consu!idorV J% Q defesa do !eio a!"ienteG inclusive !ediante trata!ento diferenciado confor!e o i!+acto a!"iental dos +rodutos e servi;os e de seus +rocessos de ela"ora;<o e +resta;<oV J%% Q redu;<o das desi8ualdades re8ionais e sociaisV J%%% Q "usca do +leno e!+re8oV %I Q trata!ento favorecido +ara as e!+resas de +e7ueno +orte constitu.das so" as leis "rasileiras e 7ue ten a! sua sede e ad!inistra;<o no Pa.s. ParA8rafo 0nico. O asse8urado a todos o livre e6erc.cio de 7ual7uer atividade econb!icaG inde+endente!ente de autori-a;<o de 5r8<os +0"licosG salvo nos casos +revistos e! lei.

") Princ.+ios Constitucionais (or!a re+u"licanaG siste!a re+resentativoG direitos da +essoa u!ana.

c) Nor!as de co!+etKncia deferida aos 3stados Me!"ros Co!+etKncia co!u!G le8isla;<o concorrente.

131

d) Nor!as de +r/Qordena;<o A CC(> BA de ante!<o +reordena as autoridades dos estados !e!"ros. &<o estas 7ue 4orta c a!a de Nor!as Centrais (ederais. 36# n0!ero de de+utados estaduais (art. 2L da CC(>PNN)G !andato dos de+utados estaduais e 8overnadoresG data da +osse dos 8overnadores.
Art. 2L. 1 n0!ero de De+utados ] Asse!"l/ia $e8islativa corres+onderA ao tri+lo da re+resenta;<o do 3stado na CS!ara dos De+utados eG atin8ido o n0!ero de trinta e seisG serA acrescido de tantos 7uantos fore! os De+utados (ederais aci!a de do-e.

2 @ Classifica;<o de ,os/ Afonso da silva a) Princ.+ios constitucionais sens.veis (art. =DG J%% da CC(>PNN) A7ueles facil!ente +erce+t.veis +elos sentidos (Pontes de Miranda).
Art. =D. A 2ni<o n<o intervirA nos 3stados ne! no Distrito (ederalG e6ceto +ara# J%% Q asse8urar a o"servSncia dos se8uintes +rinc.+ios constitucionais# a) for!a re+u"licanaG siste!a re+resentativo e re8i!e de!ocrAticoV ") direitos da +essoa u!anaV c) autono!ia !unici+alV d) +resta;<o de contas da ad!inistra;<o +0"licaG direta e indireta. e) a+lica;<o do !.ni!o e6i8ido da receita resultante de i!+ostos estaduaisG co!+reendida a +roveniente de transferKnciasG na !anuten;<o e desenvolvi!ento do ensino e nas a;*es e servi;os +0"licos de sa0de.

") Princ.+ios constitucionais esta"elecidos ou or8ani-at5rios c) Princ.+ios constitucionais e6tens.veis %nte8ra! a estrutura da federa;<o.

_$ei !unici+al +ode ser o"Beto de controle concentrado no &'(` 3! re8ra n<oG salvo +or !eio da ADP(. _&e lei !unici+al I ofende C3G u! dos le8iti!ados na C3 aBu.-a u!a re+resenta;<o de inconstitucionalidade Bunto ao ',. 1 ', entende 7ue a lei !unici+al / constitucional. Ca"e recurso e6traordinArio desta decis<o` 3! re8ra n<oG +or7ue o assunto / local.

132 &e o assunto n<o for localG ca"e C3 +ara o &'(. o 36# nor!as centrais federais (/ nor!a de re+rodu;<o o"ri8at5ria). 3ste C3 / siste!a difuso ou concentrado` o 1 C3 / continuidade da !es!a rela;<o Bur.dica +rocessual (ele n<o inau8ura u!a nova a;<o)G +ortantoG neste casoG o C3 n<o desafia u!a decis<o no siste!a difuso e si! desafia u!a decis<o do siste!a concentrado. Desta for!aG o C3 fa- +arte do siste!a concentradoG tendo efeitos erga omnes. o 3! resu!oG / +oss.vel controle concentrado de lei !unici+al no &'( atrav/s de C3G desde 7ue o assunto n<o seBa local.

&%&'3MA D%(2&1 N1 UM>%'1 3&'AD2A$ 1 @ $e8iti!idade )ual7uer +essoa f.sicaG 7ual7uer +essoa Bur.dica / +arte le8.ti!a +ara ale8ar a inconstitucionalidade.

2 Q Co!+etKncia )ual7uer Bui-G 7ual7uer tri"unal (s5 +or !aioria a"soluta de votosG art. 9L da C() diante de u! caso concreto +ode recon ecer a inconstitucionalidadeG inclusive de of.cio.

= @ 1"Beto de Controle $ei ou ato nor!ativo estadual ou !unici+al

D @ ParS!etro ou +aradi8!a de controle Constitui;<o 3stadual

5 @ 3feitos da decis<o 8nterpartesG ex tunc. No S!"ito da CC(>PNNG se a decis<o de inconstitucionalidade c e8a ao &'( atrav/s de C3 o &'( re!ete ao senado +ara 7ue sus+enda a e6ecu;<o da lei (art. 52G IG C(). No S!"ito estadual#

133 A !aioria das Constitui;*es 3staduais di- 7ue# o $ei estadual# 7ue! sus+ende a e6ecu;<o / a Asse!"l/ia $e8islativa. o $ei !unici+al# 7ue! sus+ende a e6ecu;<o / a CS!ara dos Jereadores. 1utras Constitui;*es 3staduais di-e! 7ue (C&G CNG M&)# o $ei estadual ou !unici+al# 7ue! sus+ende a e6ecu;<o se!+re / a Asse!"l/ia le8islativa.

A!"as as +osi;*es fora! declaradas constitucionais +elo &'(G +ois esta escol a / +arte da autono!ia or8ani-ativa dos estados !e!"ros. o Ca"e ] Constitui;<o 3stadual decidir se a sus+ens<o da lei !unici+al serA feita +ela CS!ara dos Jereadores ou +ela Asse!"l/ia $e8islativa.

AW\1 D%C3'A D3 %NC1N&'%'2C%1NA$%DAD3 3&'AD1 N1 M2N%CkP%1

%N'3CJ3N'%JA

D1

1 D( / +essoa Bur.dica co! co!+etKncia le8islativa ."ridaG +ois +ossui co!+etKncia le8islativa do 3stado e do Munic.+io. N<o e6iste ierar7uia entre as +essoas Bur.dicas co! ca+acidade +ol.ticaG +ois o 7ue e6iste / a+enas a divis<o constitucional de co!+etKncia (arranBo constitucional 7ue divide a co!+etKncia). o 2ni<o @ arts. 21 e 22 o Munic.+ios @ arts. 29 e =0 o 3stados @ o 7ue n<o for da co!+etKncia dos de!ais e n<o +roi"idoG co!+ete aos 3stados !e!"ros. o D( @ art. =2. D( o O +essoa Bur.dica co! !enos autono!ia dos 7ue os 3stados Me!"ros (cco! !aiores li!ites). 361# os estados !e!"ros +ode! se dividir e! !unic.+ios (art. 1NG ^ D9)G o D( n<o +ode se dividir e! !unic.+ios (art. =2). 362# os estados !e!"ros +ossue! o seu MP +r5+rioG o D( ta!"/! +ossui MP +r5+rioG entretanto este MP fa- +arte do MP2G diversa!ente dos MP estaduais. 36=# o D( n<o or8ani-a a sua +ol.ciaG seu BudiciArioG sua Defensoria P0"licaG as 7uais s<o or8ani-adas e !antidas +ela 2ni<o.

134

Mes!o n<o e6istindo ierar7uia entre as P, +ol.ticasG e6iste u! re8ra "Asica na sua rela;<o# o A 2ni<o n<o +ode intervir nos 3stados e os 3stados n<o +ode! intervir nos Munic.+ios. o A 2ni<o n<o +ode N2NCA intervir nos !unic.+ios dos 3stados. A 2ni<o s5 +odeG e6ce+cional!enteG intervir e! !unic.+ios locali-ados e! seus territ5rios. o 36ce+cional!enteG a 2ni<o +ode intervir nos 3stados e os 3stados nos Munic.+ios.

1>&# a e6ce;<o / a interven;<o. 1s 3stados n<o +ode! intervir nos seus Munic.+iosG salvo 7uatro e6ce;*es# 1. Deter!ina;<o direta do Poder 36ecutivo estadual. 2. &olicita;<o do Poder $e8islativo estadual. =. Ce7uisi;<o direta do Poder ,udiciArio estadual. D. Ce7uisi;<o do Poder ,udiciArio estadual de+ois de Bul8ar +rocedente a re+resenta;<o interventiva do 3stado no Munic.+io (art. =5G %J).
Art. =5. 1 3stado n<o intervirA e! seus Munic.+iosG ne! a 2ni<o nos Munic.+ios locali-ados e! 'errit5rio (ederalG e6ceto 7uando# %J Q o 'ri"unal de ,usti;a der +rovi!ento ] re+resenta;<o +ara asse8urar a o"servSncia de +rinc.+ios indicados na Constitui;<o 3stadualG ou +ara +rover a e6ecu;<o de leiG de orde! ou de decis<o Budicial.

Neste arti8o e6iste! D !otivos 7ue enseBa! a interven;<o# Para 8arantir a o"servSncia dos +rinc.+ios esta"elecidos na Constitui;<o 3stadual (7uais +rinc.+ios`). :arantir a e6ecu;<o de lei (7ual lei`). Prover orde! Budicial. Prover decis<o Budicial. o &5 os 2 +ri!eiros !otivos d<o su+orte ao aBui-a!ento de AD% interventiva do 3stado no Munic.+io (direito de a;<o). o 1s dois 0lti!os !otivos confi8ura!Qse direito de +eti;<oG lo8oG 7ual7uer cidad<o +ode !aneBAQlos.

135 3s7ue!a da AD% interventiva do 3stado no Munic.+io 1. $e8iti!idade &5 o P:, det/! le8iti!idade +ara a AD% interventiva do 3stado no Munic.+io (art. 129G %J e ta!"/! na C3).
Art. 129. &<o fun;*es institucionais do Minist/rio P0"lico# %J Q +ro!over a a;<o de inconstitucionalidade ou re+resenta;<o +ara fins de interven;<o da 2ni<o e dos 3stadosG nos casos +revistos nesta Constitui;<oV

2. Co!+etKncia ', (art. =5G %J)

Art. =5. 1 3stado n<o intervirA e! seus Munic.+iosG ne! a 2ni<o nos Munic.+ios locali-ados e! 'errit5rio (ederalG e6ceto 7uando# %J Q o 'ri"unal de ,usti;a der +rovi!ento ] re+resenta;<o +ara asse8urar a o"servSncia de +rinc.+ios indicados na Constitui;<o 3stadualG ou +ara +rover a e6ecu;<o de leiG de orde! ou de decis<o Budicial.

=. 1"Beto de Controle 1"servSncia dos +rinc.+ios esta"elecidos na C3 36ecu;<o de lei. _)uais s<o estes +rinc.+ios` A !aioria das C3 n<o elenca +rinc.+ios. A doutrina fala e! +rinc.+ios constitucionais sens.veis (art. =DG J%%)G direitos da +essoa u!anaG +rinc.+ios da !oralidade e +ro"idade. o 3stes +rinc.+ios deve! estar nas C3G !asG !es!o 7ue n<o esteBa!G d<o su+orte ] AD% interventiva. _)uais s<o as leis` $ei federalG estadual ou !unici+al. o $ei federal (2 !otivos) 1. A 2ni<o n<o +ode intervir e! !unic.+ios. &e o 3stado n<o decreta interven;<o e! caso de descu!+ri!ento de lei federal / caso de interven;<o da 2ni<o no 3stado (art. =D)G +ara 7ue o 3stado interven a no Munic.+io.

136
Art. =D. A 2ni<o n<o intervirA nos 3stados ne! no Distrito (ederalG e6ceto +ara# J% Q +rover a e6ecu;<o de lei federalG orde! ou decis<o BudicialV

2. 1 art. 2=G % n<o desi8na 7ue ti+o de lei deve ser o"Beto do -elo co!u! +or +arte da 2ni<oG 3stadosG D( e Munic.+ios.
Art. 2=. O co!+etKncia co!u! da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios# % Q -elar +ela 8uarda da Constitui;<oG das leis e das institui;*es de!ocrAticas e conservar o +atri!bnio +0"licoV

D. 3feitos da decis<o 1 ', Bul8a +rocedente a AD% interventiva e re7uisita ao :overnador a interven;<o. 1 8overnador estA o"ri8ado (vinculado) a e6+edir o decreto. 3ste decreto +ode tril ar 2 ca!in os +oss.veis# 1. 1 decreto sus+ende os atos 7ue enseBara! a interven;<o (se isto "astarG oZ). 3le n<o necessaria!ente te! 7ue no!ear interventorG +ois A discricionariedade +ol.tica. 2. Afasta as autoridades !unici+aisG no!eando interventor no !unic.+io (sus+ens<o da autono!ia !unici+al).

_A lei or8Snica do D( te! nature-a constitucional. $o8oG a lei or8Snica do D( / +arS!etro de controle da lei distrital. 3sta lei distrital +ode tratar de co!+etKncia estadual ou !unici+al. _A lei or8Snica do !unic.+io n<o ostenta nature-a constitucionalG lo8o lei !unici+al n<o / inconstitucional frente ] lei or8Snica do Munic.+io. N<o A crise de inconstitucionalidade e si! crise de ile8alidade. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 10 (1D de !aio de 2009) 43CM3Nf2'%CA C1N&'%'2C%1NA$ 1.5. M/todo Nor!ativoQ3struturante

137

(riedric Mdller N<o se deve falar e! inter+reta;<o da Constitui;<oG !as e! concreti-a;<o da Constitui;<o. o A inter+reta;<o / a+enas u!a das eta+as da concreti-a;<o da Constitui;<o. Nor!ativoQ3struturanteG +ois esta"elece u!a estrutura +ara a concreti-a;<o da nor!a constitucional. o A estrutura de concreti-a;<o da constitui;<o / feita atrav/s de vArios ele!entos (da nor!a a"strata ao caso concreto). Para a concreti-a;<o da nor!a a"strata n<o "asta a+enas a inter+reta;<oG !as u! conBunto de +assos. 1. Nor!a a"strata 2. 3le!entos !etodol58icos (!/todos de inter+reta;<oG +rinc.+ios inter+retativos)V =. 3le!entos do8!Aticos (doutrinaG Buris+rudKncia)V D. 3le!entos te5ricos (conce+;*es de filosofia do Direito# +5sQ+ositivis!oG +ositivis!oG Busnaturalis!o)V 5. 3le!entos de Pol.tica Constitucional (resultados da decis<o Budicial @ re+ercuss<o da decis<oG o+ini<o +0"lica) M. Caso Concreto Distin;*es feitas +or Mdller o Pro8ra!a Nor!ativo I Do!.nio Nor!ativo Pro8ra!a Nor!ativo Co!+reende o te6to nor!ativo e a nor!a +ro+ria!ente dita. Do!.nio Nor!ativo Co!+reende a realidade social re8ula!entada +ela nor!a. 1 int/r+rete n<o deve considerar so!ente o +ro8ra!a nor!ativoG !as ta!"/! o do!.nio nor!ativo (a nor!a e a realidade social 7ue a nor!a +retende re8ula!entar).

o 'e6to I Nor!a 1 te6to a+enas li!ita e diri8e a inter+reta;<oG ou seBaG o te6to / a for!a de e6teriori-a;<o da nor!a Bur.dica (7uando se tratar de nor!a escrita).

138 %ndica 7ual s<o os li!ites e 7ual / o sentido. A nor!a / o !anda!ento 7ue se e6trai do te6to nor!ativo. &5 se con ece a nor!a Bur.dica de+ois de inter+retar o te6toG ou seBaG a nor!a / o resultado da inter+reta;<o do te6to nor!ativo.

Cr.ticas (/ !/todo concretista) o Co!o / u! !/todo concretistaG este !/todo / criticado +or# )ue"ra da unidade da Constitui;<o. 3nfra7ueci!ento da (or;a Nor!ativa da Constitui;<o.

1.M. M/todo Concretista da Constitui;<o A"erta (referido +or Paulo >onavides) Peter 4o"erle (E4er!enKutica ConstitucionalG sociedade a"erta de int/r+retes) o 1 livro dele foi tradu-ido +or :il!ar Mendes Pro+*e u!a a"ertura do c.rculo de int/r+retes da Constitui;<o. o Para 4esse o int/r+rete le8.ti!o te! 7ue ter u! con eci!ento +r/vio do +ro"le!a e da nor!a (c.rculo fec ado). o Para 4o"erleG se todos s<o destinatArios da Constitui;<oG co!o 7ue as +essoas ir<o cu!+rir a Constitui;<oG se! antes ter le8iti!idade +ara inter+retAQla` Ainda 7ue o 'ri"unal Constitucional seBa considerado o int/r+rete definitivoG os cidad<os e 8ru+os sociais (sindicatosG i8reBa) seria!G +elo !enosG +r/Qint/r+retes da Constitui;<o. A de!ocracia deve estar +resente no !o!ento da ela"ora;<o da lei (!o!ento anterior)G co!o ta!"/! no !o!ento da inter+reta;<o da lei (!o!ento +osterior). o Duas fi8uras 7ue de!onstra! a tese de 4o"erle no ordena!ento Bur.dico "rasileiro# Amicus curiae AudiKncias P0"licas (lei 9.NN2P99) A!"os s<o for!as de contri"ui;<o +ela sociedade na inter+reta;<o definitiva da Constitui;<o +elo &'(. Cr.ticas

139 o 1 alar8a!ento e6cessivo do c.rculo de int/r+retes +ode condu-ir a u!a 7ue"ra da unidade da Constitui;<o e ao enfra7ueci!ento da (or;a Nor!ativa da Constitui;<o. 2 @ %N'3CPC3'A'%J%&M1 3 N\1Q%N'3CPC3'A'%J%&M1 %nter+retativis!o o 'a!"/! con ecida co!o E1ri8inalis!oF E'e6tualis!oF ou EPreservacionis!oF. ou

o Postura !ais conservadoraG no sentido li"eral norteQ a!ericano de direita. o A fun;<o do int/r+rete / desco"rir o 7ue di- o te6to constitucionalG ou seBaG fere a so"erania +o+ular se o ,udiciArio inter+retar a nor!a constitucional de for!a diferente do constituinteG +ois este era o le8iti!ado +elo +ovo. o Pre!isssas Ces+eito a"soluto ao te6to (te6tualis!o) e ] vontade do constituinte ori8inArio (ori8inalis!o). $i!ita;<o do int/r+rete ao conte0do da Constitui;<o. 1 Bui- deve a+enas a+licar a Constitui;<o e n<o !odificar o seu sentidoG +ois isso feriria a so"erania +o+ular. 36iste a+enas u!a res+osta correta. A vis<o de 4art e Telsen n<o seria correta (a nor!a teria vArios sentidos). N<oQ%nter+retativis!o o Corrente +ro8ressista. o Pressu+osto Cada 8era;<o te! o direito de viver a Constitui;<o ao seu !odo. o A7ueles 7ue ela"orara! a Constitui;<o n<o +ode! i!+or seus valores ]s 8era;*es futuras. 1 ,udiciArio teria u!a +ostura !uito !ais ativaG ca"endo a ele identificar 7uais s<o os valores da sociedade atual e inter+retar a Constitui;<o de acordo co! estes valores.

140

o Nos 32AG esta +ostura corres+onde a u! EAtivis!o ,udicialFG ou seBaG o ,udiciArio atuando ativa!ente na concreti-a;<o de direitos. o Atual!ente no >rasil viveQse u! ativis!o Budicial do &'( (:il!ar Mendes# Eo ,udiciArio n<o atua a+enas co!o le8islador ne8ativoG !as ta!"/! co!o le8islador +ositivoG distin;<o 7ue BA seria ultra+assadaG +ois o le8islativo anda inerteF). = @ PC%NCkP%1& D3 %N'3CPC3'AW\1 (ou Princ.+ios %nstru!entais ou Postulados Nor!ativos) =.1. Distin;<o de 4u!"erto Hvila a) Postulados Nor!ativos o &<o nor!as de se8undo 8rau 7ue esta"elece! a estrutura de a+lica;<o de outras nor!as. o 'a!"/! c a!ados de EPrinc.+ios instru!entaisF ($uis Co"erto >arroso) 36# unidade da Constitui;<oG (or;a Nor!ativaG etc. o N<o est<o no te6to da Constitui;<oG sendo criados +ela doutrina e Buris+rudKncia. ") Princ.+ios o &<o nor!as 7ue esta"elece! fins a sere! "uscados. o 'a!"/! c a!ados de EPrinc.+ios !ateriaisF ($uis Co"erto >arroso). o 3st<o consa8rados no te6to da Constitui;<o. 36# li"erdadeG i8ualdadeG le8alidadeG etc. c) Ce8ras o &<o nor!as i!ediata!ente descritivas co!+orta!entos devidos ou atri"utivas de +oder. 1>&# Princ.+ios e Ce8ras s<o es+/cies de nor!as de +ri!eiro 8rau. 1>&# os Postulados nor!ativos s<o nor!as de se8undo 8rau +or7ue s<o a+enas utili-ados na ar8u!enta;<o da a+lica;<o das nor!as de +ri!eiro 8rau. &<o utili-ados +ara a+licar e entender nor!as de +ri!eiro 8rau (+rinc.+ios e re8ras). =.2. Conald DYorZin de

141 As re8ras o"edece! ] l58ica do Etudo ou nadaF. o As re8ras s<o a+licadas no es7ue!a su"suntivoG ou seBaG ocorrida a i+5tese +revista na re8raG se vAlida / a+licadaG se invAlidaG n<o se a+lica. 36# a+osentadoria co!+uls5ria do servidor +0"lico aos L0 anos. As re8ras deve! ser a+licadas na !edida e6ata de suas +rescri;*es. 3las i!+*e! resultadosG tK! a+lica;<o auto!Atica (n<o foi descri;<o de DYorZin).

=.=. Co"ert Ale6y Princ.+ios s<o E!anda!entos de oti!i-a;<o ou !a6i!i-a;<oFG ou seBaG s<o nor!as 7ue ordena! 7ue al8o seBa cu!+rido na !aior !edida +oss.velG de acordo co! as +ossi"ilidades fAticas e Bur.dicas e6istentes. o Deve! ser a+licados de acordo co! as condi;*es fAticas (caso concreto) e condi;*es Bur.dicas (outras nor!as envolvidas). 36# +u"lica;<o e! u!a revista de re+orta8e! a res+eito de u!a +essoa (+rivacidade individual I direito ] infor!a;<o). o &o!ente +ode! ser a"ordados casuistica!ente. o 1s +rinc.+ios tK! +eso relativoG +ois de+ende! das circunstSncias fAticas e Bur.dicas. Ce8ras s<o E!anda!entos de defini;<oF +or7ue deve! ser a+licadas na e6ata !edida de suas defini;*es.

1>&# as re8ras s<o a+licadas atrav/s de u! +rocedi!ento con ecido co!o su"sun;<o (+re!issa !aior @ nor!aG +re!issa !enor @ fatoG su"sun;<o l58ica). 1>&# os +rinc.+ios s<o a+licados +or !eio de u! +rocedi!ento con ecido co!o +ondera;<o. 36# +ro8ra!a Elin a diretaF da 'J :lo"o ( avia u! interesse da sociedade +ara 7ue o fora8ido fosse encontrado e sofresse a san;<o +enal). 36# +ro8ra!a Elin a direta Busti;aF (a +essoa BA foi condenada e BA avia cu!+rido a sua o"ri8a;<o +erante a sociedade). o Doca &treet 8an ou e! Bu.-o u!a indeni-a;<oG +ois seu direito ] ressociali-a;<o foi atacadoG tendo e! vista 7ue a infor!a;<o n<o era atual e afetava ao ressociali-ando.

142 1>&# !aior cr.tica da +ondera;<o @ +ode condu-ir a u! su"Betivis!o e6acer"ado do Bui-G +ois ainda n<o A u! +rocedi!ento definido de co!o +roceder ] +ondera;<o. =.D. Princ.+ios %nstru!entais ou Postulados %nter+retativos e! 3s+/cie a) Princ.+io da %nter+reta;<o Confor!e a Constitui;<o 'e! co!o +re!issas o Princ.+io da &u+re!acia da Constitui;<o e o Princ.+io da Presun;<o de Constitucionalidade das $eis. No tocante ao controle de constitucionalidade a su+re!acia 7ue i!+orta / a su+re!acia for!al. &e o +oder +0"lico n<o o"servar a for!a ou o conte0do +revisto na Constitui;<oG o ato +rodu-ido serA invAlidoG e! ra-<o da &u+re!acia Constitucional. Co!o decorrKncia da &u+re!acia ConstitucionalG A o +rinc.+io da Presun;<o de Constitucionalidade das $eis. o &e a Constitui;<o / a nor!a su+re!aG os Poderes P0"licos retira! sua co!+etKncia da Constitui;<oG lo8oG +resu!eQ se 7ue os Poderes P0"licos a8ira! de acordo co! o 7ue esta"elece a Constitui;<o. o A +resun;<o de constitucionalidade das leis / a+enas relativa ou 3uris tantumG ou seBaG ad!itindo +rova e! contrArio e controle de constitucionalidade. %. &e a +resun;<o fosse a"solutaG n<o averia a +ossi"ilidade de controle de constitucionalidade. %%. &e n<o ouvesse esta +resun;<o relativa de constitucionalidadeG as +essoas +oderia! recusarQ se a cu!+rir as leis. o Controle +reventivo Poder $e8islativo (Co!iss<o de Constitui;<o e ,usti;a) Poder 36ecutivo (Jeto ,ur.dico) o Co!o A u!a +resun;<o de constitucionalidadeG na d0vidaG a lei deve ser declarada constitucional. 1 +rinc.+io da inter+reta;<o confor!e s5 / utili-ado diante de nor!as +olissK!icas ou +lurissi8nificativas. o &<o nor!as 7ue tK! !ais de u! si8nificado +oss.velG +odendo ser inter+retadas de !aneira AG >G CG etc. o Diante de nor!as +olissK!icas ou +lurissi8nificativasG deveQse o+tar +elo(s) sentido(s) 7ue seBa(!) co!+at.vel(is) co! a Constitui;<o.

143 o O e7uivalente ] declara;<o de nulidade se! redu;<o de te6to. o &e8undo a doutrinaG o +rinc.+io da inter+reta;<o confor!e encontra dois li!ites +ara sua a+lica;<o# %. Clare-a do 'e6to $e8al &e a nor!a / claraG si8nifica 7ue n<o / +lurissi8nificativaG ou seBaG ela / un.voca. %%. Jontade do $e8islador 1 Bui- n<o +ode su"stituir a vontade do le8islador +ela sua +r5+ria vontade. 1>&# 7uando a inter+reta;<o "usca a vontade do le8isladorG / u!a corrente su"Betivista (mens legislatoris)V a corrente o"Betivista da inter+reta;<o di- 7ue o int/r+rete deve "uscar a vontade da lei ( mens legis). Na /+oca do a"solutis!oG "uscavaQse "asica!ente a mens legislatoris. Na de!ocraciaG "uscaQse "asica!ente a vontade da lei. _(iltra8e! constitucional @ inter+reta;<o das leis ] lu- da Constitui;<o (filtro constitucional)G ou seBaG leitura da lei consoante os +rinc.+ios constitucionais. 1>&# os Princ.+ios a"ai6o s<o os 7ue o 'ri"unal Constitucional Ale!<o considera i!+ortantes +ara inter+reta;<o da Constitui;<o (consoante a li;<o de Tonrad 4esse e (riedric Mdller). ") Princ.+io da 2nidade Ca"e ao int/r+rete ar!oni-ar as tens*es e contradi;*es e6istentes entre nor!as constitucionais. Parte da id/ia de 7ue a Constitui;<o / u! todo unitArioG lo8o n<o +ode +erder a unidade de suas nor!asG so" +ena de +erder este carAter unitArio. Co!o +ode u!a Constitui;<o a"arcar nor!as contradit5rias` o 36# constitui;<o de!ocrAtica (fruto de diversos consensosG +ois diversas s<o as ideolo8ias 7ue 8era! estas constitui;*es). o 36# direito de +ro+riedade e fun;<o social da +ro+riedade (CC(>PNNG art. 59G II%% e II%%%)
Art. 59(...) II%% Q / 8arantido o direito de +ro+riedadeV

144
II%%% Q a +ro+riedade atenderA a sua fun;<o socialV

1 +rinc.+io da unidade / u!a es+ecifica;<o do Princ.+io da %nter+reta;<o &iste!Atica.

Per8unta de +rova# )ual / o +rinc.+io 7ue afasta a tese de ierar7uia entre nor!as da Constitui;<o` O o +rinc.+io da unidade. 1tto >ac of @ ENor!as constitucionais inconstitucionaisF (ins+irado nas id/ias de Trd8er). c) Princ.+io do 3feito %nte8rador Nas resolu;*es de +ro"le!as Bur.dicoQconstitucionaisG deve ser dada +ri!a-ia ]s solu;*es 7ue favore;a! a unidade +ol.tica e social. O ta!"/! c a!ado de !/todo inte8rativo. Por ser a Constitui;<o o +rinci+al ele!ento de inte8ra;<o da co!unidadeG deveQse se!+re +rocurar solu;*es 7ue "us7ue! a unidade.

d) Princ.+io da ConcordSncia PrAtica ou 4ar!oni-a;<o Diferen;a co! o +rinc.+io da unidade o 1 +rinc.+io da unidade / utili-ado e! caso de conflito a"strato de nor!as. o 1 +rinc.+io da concordSncia +rAtica / utili-ado nas i+5teses de colis<o de +rinc.+iosG ou seBaG conflito de +rinc.+ios 7ue ocorre no caso concreto. A"strata!ente os +rinc.+ios n<o se tan8encia!G !asG no caso concretoG averA conflito entre os +rinc.+ios. 36# direito ] +rivacidade e li"erdade de infor!a;<o e! a"strato n<o +ossue! conflito entre elesG !as no caso concretoG +ode aver colis<o entre eles. Defini;<o o %!+*e ao int/r+rete o dever de coordenar e co!"inar "ens Bur.dicos e! colis<oG reali-ando a redu;<o +ro+orcional de cada u! deles (+ara 7ue os dois seBa! a+licados e! conBuntoG +ro+orcional!ente).

145 36# rede de televis<o fa- docu!entArio so"re uso de dro8as e crian;as 7ue +artici+a! dessa atividade il.citaG a tv +ode ta+ar a i!a8e! das crian;as +ara +reservarQl es a i!a8e!.

e) Princ.+io da Celatividade ou ConvivKncia das $i"erdades P0"licas N<o e6iste! +rinc.+ios a"solutosG +ois todos encontra! li!ites e! outros +rinc.+ios ta!"/! consa8rados na Constitui;<o. A convivKncia das li"erdades +0"licas s5 / +oss.vel 7uando se +arte da +re!issa 7ue todos os +rinc.+ios s<o relativos. &5 A li"erdade onde e6iste restri;<o da li"erdadeG ou seBaG +ara 7ue as li"erdades +ossa! conviver entre siG tK! 7ue ser consideradas relativasG li!itadas +elas li"erdades al eias. o 36# 1 +rinc.+io da di8nidade da +essoa u!anaG inclusiveG n<o / a"soluto. &e ouver +rinc.+ios a"solutosG n<o averA a cedKncia rec.+roca entre os +rinc.+iosG ou seBaG deveQse +artir da id/ia 7ue os +rinc.+ios s<o relativos. 3ste +rinc.+io se refere a+enas aos +rinc.+ios e n<o ]s re8ras. o As re8rasG co!o !anda!entos de defini;<oG d<o a i!+ress<o de sere! a"solutas 36# veda;<o de e6tradi;<o de "rasileiro natoG etc.

f) Princ.+io da (or;a Nor!ativa 3feito transcendente dos !otivos deter!inantes (n<o a+enas o dis+ositivo / vinculanteG !as ta!"/! os !otivos s<o vinculantes)G e! face do +rinc.+io da for;a nor!ativa da Constitui;<o. 1"Betiva;<o do Controle Difuso (A"strativi-a;<o do Controle Difuso)G +ois o &'( / o 8uardi<o da Constitui;<o e ca"e a ele dar a 0lti!a +alavra na inter+reta;<o da Constitui;<oG +ara fortalecer a (or;a Nor!ativa da Constitui;<o. Celativi-a;<o da Coisa ,ul8ada o 1 &'(G co! "ase no +rinc.+io da for;a nor!ativa da Constitui;<oG te! ad!itido 7ue coisas Bul8adas de decis*es de tri"unais a"ai6o do &'( (7uando diver8entes co! a +osi;<o do &'() +ossa! ser afastadas consa8rando

146 a unidade da inter+reta;<o constitucional (+odendo inclusive a a;<o rescis5ria). 3sta +osi;<o te! sido aceita n<o so!ente +elo &'(G !as ta!"/! +or outros tri"unais (n<o so!ente +or !eio da a;<o rescis5riaG !as ta!"/! +or outros !eios). 8) Princ.+io da MA6i!a 3fetividade Na inter+reta;<o constitucional deveQse dar +referKncia ]s solu;*es densificadoras de suas nor!asG 7ue as torne !ais efica-es e +er!anentes. o Densificar u!a nor!a / tornar o seu conte0do !ais concreto. O u! a+elo feito ao int/r+rete +ara criar inter+reta;*es densificadoras da Constitui;<o. O u! +rinc.+io de inter+reta;<o es+ec.fica dos Direitos (unda!entais (o +rinc.+io da (or;a Nor!ativa serve +ara inter+reta;<o de toda a Constitui;<o). o Para al8uns autoresG o +rinci+io da !A6i!a efetividade te! sua sede constitucional no art. 59G ^19 da CC(>PNN (%n8o &arlet @ E!A6i!a efetividadeFcas nor!as de direitos funda!entais te! a+lica;<o i!ediata). As nor!as constitucionais deve! ser inter+retadas +ara 7ue surta! a !aior efetividade +oss.vel. o 36# habeas dataG !andado de inBun;<o.

_Planos nor!ativos 7ue se sucede! no te!+o Plano da 36istKncia Nor!a 36istente / a nor!a +rodu-ida +or u!a autoridade a+arente!ente co!+etente +ara tal. o 36# se u!a lei / feita +elo Con8resso Nacional ela / e6istenteG ainda 7ue +ossa ser inco!+at.vel co! a Constitui;<o. A vi8Kncia / a e6istKncia da nor!a dentro do !undo Bur.dico. o A vi8Kncia +ode ocorrer Bunto co! a +u"lica;<o ou +ode aver a vacatio legis (+er.odo entre a +u"lica;<o e a vi8Kncia). Plano da 3ficAcia

147 3ficAcia / a a+tid<o da nor!a +ara ser a+licada ao caso concreto (eficAcia +ositiva) ou +ara invalidar nor!as 7ue l e s<o contrArias (eficAcia ne8ativa). A eficAcia 8eral!ente / i!ediata (Bunto co! a vi8Kncia)G !as +ode ser diferida. o 36# lei 7ue cria ou au!enta i!+osto BA / vi8enteG !as te! sua eficAcia diferida (e! !o!ento futuro).

Plano da 3fetividade ou 3ficAcia &ocial 3fetividade / 7uando a nor!a cu!+re a fun;<o +ara 7ual ela foi criada. o Pode aver u!a nor!a 7ue ten a eficAciaG !as n<o tin a efetividade. 36# Buros de 12[ ao ano (tin a eficAcia ne8ativaG !as n<o tin a eficAcia +ositiva ne! efetividade). E$ei 7ue +e8aF / a7uela 7ue te! efetividade. 1>&# o +ro"le!a da CC(>PNN n<o / de eficAciaG / de efetividade (7ue ne! todas as nor!as +ossue!). Plano da Jalidade A nor!a / vAlida 7uando foi +rodu-ida consoante o seu funda!entoG ou seBaG 7uando foi +rodu-ida de acordo co! sua su+eriora# o 36# inconstitucionalidade (co!+ara;<o da nor!a infraconstitucional co! a Constitui;<o). ) Princ.+io da Confor!idade (uncional C a!ado de Princ.+io da ,uste-a +or Canotil o. 'e! +or finalidade i!+edir 7ue os 5r8<os encarre8ados da inter+reta;<o constitucional c e8ue! a u! resultado 7ue su"verta ou +ertur"e o es7ue!a or8ani-at5rio funcional esta"elecido +ela Constitui;<o. o 1s 5r8<os 7ue inter+retar<o a Constitui;<o deve! a8ir confor!e a sua co!+etKncia constitucional!ente esta"elecidaG n<o +odendo su"verter esta or8ani-a;<o constitucional. 36# art. 52G I da CC(>PNN (na vis<o de 3ros :rau e :il!ar Mendes o +a+el do &enado deve ser o de dar +u"licidade e n<o sus+ender a a+lica;<o da leiG o 7ue +ara Novelino seria u! caso de inter+reta;<o 7ue afeta a Buste-a).

148 36# !andado de inBun;<o e direito de 8reve (+oderQ seQia di-er 7ue o &'( atuou co!o le8islador +ositivoG +ortantoG su"vertendo o es7ue!a de co!+etKncias constitucionais).

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 11 (22 de !aio de 2009) i) Princ.+io da Pro+orcionalidade Ale6y fala 7ue / u!a !A6i!a 7ue irA infor!ar a atua;<o de todos os de!ais +rinc.+ios (n<o / a+enas u! +rinc.+io). o O u! +ostulado su+re!o. Pro+orcionalidade I Ca-oa"ilidade o A 8rande !aioria da doutrina e a Buris+rudKncia do &'( trata! a!"os os +rinc.+ios co!o se a!"os fosse! idKnticos. o Para a+rofunda!ento (distin;*es entre os +rinc.+ios)# 4u!"erto Hvila ('eoria dos Princ.+ios). o A doutrina ale!< fala e! +ro+orcionalidadeG lo8o os autores nacionais co! influKncia ale!< fala! e! +ro+orcionalidade (e6# :il!ar Mendes). o A doutrina norteQa!ericana fala e! ra-oa"ilidadeG e autores influenciados +or ela (e6# $ui- Co"erto >arroso) fala! e! ra-oa"ilidade. N<o / +rinc.+io e6+resso na CC(>PNNG !as / considerado i!+licita!ente +ela doutrina (/ a"stra.do de outras nor!as constitucionais). o De onde se +ode e6trair este +rinc.+io` (= correntes) 1. 1 +rinc.+io da +ro+orcionalidade +ode ser a"stra.do do siste!a de direitos funda!entais. 'oda constitui;<o 7ue consa8ra u! siste!a de direitos funda!entaisG i!+licita!ente estA consa8rando o +rinc.+io da +ro+orcionalidade. 1s direitos funda!entais s<o criados +ara li!itar o ar".trio do 3stado eG assi!G toda constitui;<o 7ue consa8ra +rinc.+ios funda!entais estaria consa8rando a +ro+orcionalidade nos atos do Poder P0"lico. 2. Doutrina Ale!< 1 +rinc.+io da +ro+orcionalidade / a"stra.do do Princ.+io do 3stado de Direito (desde a /+oca do Rechtsstaat).

149 A +ro+orcionalidade +oderia ser e6tra.da do art. 19 da CC(>PNN)

Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# % Q a so"eraniaV %% Q a cidadaniaV %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV %J Q os valores sociais do tra"al o e da livre iniciativaV J Q o +luralis!o +ol.tico. ParA8rafo 0nico. 'odo o +oder e!ana do +ovoG 7ue o e6erce +or !eio de re+resentantes eleitos ou direta!enteG nos ter!os desta Constitui;<o.

=. Doutrina NorteQA!ericana 1 +rinc.+io da +ro+orcionalidade / e6tra.do da clAusula do Devido Processo $e8al e! seu carAter su"stantivo. o 1 +rinci+al destinatArio do devido +rocesso le8al su"stantivo / o le8isladorG 7ue na ora de criar a leiG deve o"servar al8uns +rinc.+ios insertos e! seu conte0do. (o +rinci+al destinatArio do devido +rocesso le8al +rocessual / o Bui-). 36# +ro+orcionalidadeG contradit5rioG a!+la defesaG etc. O o entendi!ento !ais adotado no >rasilG inclusive +elo &'(. Consa8rado no art. 59G $%J da CC(>PNN.
Art. 59G $%J Q nin8u/! serA +rivado da li"erdade ou de seus "ens se! o devido +rocesso le8alV

MA6i!as Parciais (Ale6y) ou &u"Q+rinc.+ios 7ue d<o concretude ao +rinc.+io da +ro+orcionalidade# a) Ade7ua;<o O u!a rela;<o 7ue deve e6istir entre !eio e fi!. Para 7ue u! ato seBa considerado ade7uado eG +ortantoG +ro+orcionalG te! 7ue ser u! ato a+to a alcan;ar o fi! al!eBado. 361# +refeito de &alvador na /+oca do Carnaval +ro."e venda de "e"idas alco5licas +ara evitar 8rande contA8io +elo v.rus 4%J (n<o / !edida ade7uada a alcan;ar o fi!G lo8o / des+ro+orcional).

150 362# +roi"i;<o de venda de "e"idas alco5licas e! estAdios de fute"ol +ara evitar a violKncia (!edida ade7uadaG lo8oG +ro+orcional). ") Necessidade (ou 36i8i"ilidade ou Princ.+io da Menor %n8erKncia Poss.vel) Dentre os vArios !eios e6istentesG deveQse o+tar +or a7uele 7ue seBa o !enos 8ravoso +oss.vel. ,ellineZ# En<o se deve a"ater +ardais co! can *esF (ainda 7ue os can *es seBa! ca+a-es de a"ater o +ardalG / u! !eio 8ravoso de!ais @ lo8o n<o / necessArio). AD% D10= (+ro+osta +ela A"rasel so"re a 7uest<o da venda de "e"idas alco5licas a "eira das estradas federais @ +rinc.+ios da +ro+orcionalidadeG i8ualdadeG interven;<o !.ni!a do direito +enal). c) Pro+orcionalidade e! &entido 3strito AnAlise do custo da !edida e dos "enef.cios tra-idos +or ela (+ondera;<o). Ale6y A +ro+orcionalidade e! sentido estrito corres+onde ] lei da +ondera;<o. $ei da Pondera;<o o )uanto !aior for a interven;<o e! u! deter!inado direitoG !aiores <o de ser os !otivos 7ue Bustifi7ue! esta interven;<o. 361# venda de +<es de +roi"i;<o +or causa de cAries e o"esidade (des+ro+orcional) 362# venda de ci8arros e restri;*es. (oi !uito criticado +elo su"Betivis!o da +ondera;<o (4a"er!asG &c linZ) e aca"ou +or elencar crit/rios +ara eli!inar a su"Betividade e 7ue teria! 7ue ser o"servados na a+lica;<o da +ondera;<o. o 36# +rinc.+io da concordSncia +rAtica (no c o7ue entre +rinc.+iosG e! ve- de dei6ar de a+licar u! +ara a+licar o outroG dei6aQse de a+licar a!"os na !es!a !edida). o A lei de +ondera;<o / u!a das for!as de eli!inar a su"Betividade. )uando o Poder P0"lico to!a u!a !edida te! 7ue analisar se esta trarA !aiores "enef.cios 7ue !alef.cios.

151 36# "otiB*es de 8As e lei do ParanA (res.duo e necessidade de +esar o "otiB<o frente ao custo desta +esa8e!). 3! Portu8alG o +rinc.+io da +ro+orcionalidade / c a!ado de Princ.+io da Proi"i;<o do 36cesso. Analisa se o ato do Poder P0"lico foi al/! do 7ue deveria ir. A doutrina ale!< utili-a ta!"/! este +rinc.+io co!o Princ.+io da Proi"i;<o de %nsuficiKncia (c a!ado +or Canotil o de Princ.+io da Proi"i;<o +or Defeito). O a face contrAria do Princ.+io da Proi"i;<o de 36cessoG +ois analisa se a atua;<o do Poder P0"lico n<o foi suficiente +ara +rote8er o Direito. Proi"i;<o de %nsuficiKncia o Deve ser analisada a ca+acidade da !edida adotada +elo Poder P0"lico +ara +rote8er de for!a ade7uada (suficiente) u! direito constitucional!ente consa8rado. 36# a CC(>PNN consa8ra direitosG !as 7ue! os efetiva / a lei eG +. e6.G se o le8islador e! caso de !orte +une via !ultaG averia insuficiKncia. 1>&# 1 !/rito do ato ad!inistrativo +ode ser controlado e! face do +rinc.+io da +ro+orcionalidade (:ustavo >ine!"oBn). Pol.ticas +0"licas deve! ser definidas +rioritaria!ente +elo $e8islativo e 36ecutivo (eleitos +ara essa finalidade)G lo8oG se e6iste! duas de!andas i8ual!ente le8.ti!as ( os+ital e escola) n<o A co!o o ,udiciArio controlar o ato ad!inistrativo. 3ntretantoG se u!a das de!andas n<o for le8.ti!aG o ,udiciArio +oderia intervir +ara controlar o Princ.+io da Pro+orcionalidade (atuando co! +arci!bnia @ controle de le8alidade). PC3UM>2$1 1 @ Conceito Parte anterior ao cor+o da Constitui;<o. 2 @ Nature-a ,ur.dica (,or8e Miranda @ = teses) a) 'ese da eficAcia idKntica a dos de!ais +receitos

152 3ntende 7ue n<o e6iste 7ual7uer diferen;a entre a +arte +er!anente da Constitui;<o e o +reS!"ulo (!es!a nor!atividade e carAter vinculante). ") 'ese da relevSncia Bur.dica es+ec.fica ou indireta 1 +reS!"ulo +artici+a das caracter.sticas Bur.dicas da Constitui;<oG !as n<o se confunde co! o seu articulado. 1 +reS!"ulo n<o / nor!aG !as te! fun;<o Bur.dica i!+ortante de inter+reta;<o (defendida +or Novelino). c) 'ese da irrelevSncia Bur.dica do +reS!"ulo (&'() 1 +reS!"ulo n<o se situa no do!.nio do direitoG !as +ertence ] ist5ria ou ] +ol.tica. Adotada +elo &'( e! al8u!as decis*es 36# Constitui;<o do 3stado do Acre (7ue n<o coloca e! seu +reS!"ulo E+ro!ul8a!os so" a +rote;<o de DeusF) @ &'( disse 7ue o +reS!"ulo n<o te! carAter nor!ativo (n<o / nor!a Bur.dica)G ne! ta!+ouco / nor!a de o"servSncia o"ri8at5ria. 1 +reS!"ulo n<o +ode ser +arS!etro +ara o Controle de Constitucionalidade (+or7ue n<o / nor!a). Novelino ac a 7ue esta +osi;<o n<o / corretaG +ois o +reS!"ulo da CC(>PNN seria u!a diretrier!enKuticaG BA 7ue veicula os valores su+re!os da Ce+0"lica (fins 7ue o 3stado "usca alcan;ar). Posi;<o relacionada ao M/todo Cient.ficoQ 3s+iritual# valores su"Bacentes ] constitui;<o.

AP$%CA>%$%DAD3 DA& N1CMA& C1N&'%'2C%1NA%& 1 @ Classifica;<o das Nor!as Constitucionais de ,os/ Afonso da &ilva Consoante a eficAcia das Nor!as Constitucionais (+ois n<o nor!as constitucionais se! eficAcia) A

a) Nor!a Constitucional de 3ficAcia Plena O a7uela nor!a 7ue te! a+lica"ilidade diretaG i!ediata e inte8ral. %. A+lica"ilidade Direta Pode ser a+licada direta!ente ao caso +revisto +or elaG inde+endente!ente de 7ual7uer ato de inter!edia;<o (n<o +recisa de outro ato de vontade inter!ediador entre ela e o caso). %%. A+lica"ilidade %!ediata A+licaQse inde+endente!ente de 7ual7uer ti+o de condi;<o +ara sua a+lica;<o

153 36# condi;*es te!+orais. A+lica"ilidade %nte8ral N<o +ode sofrer restri;*es +or infraconstitucionais. 1 le8islador infraconstitucional n<o restrin8ir a nor!a constitucional.

%%%.

atos +ode

36e!+los (nor!as 7ue esta"elece!)# %. Jeda;*es (art. 19) Q 8eral!ente ser<o de eficAcia +lenaV
Art. 19. O vedado ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+ios# % Q esta"elecer cultos reli8iosos ou i8reBasG su"vencionAQlosG e!"ara;arQl es o funciona!ento ou !anter co! eles ou seus re+resentantes rela;*es de de+endKncia ou alian;aG ressalvadaG na for!a da leiG a cola"ora;<o de interesse +0"licoV %% Q recusar f/ aos docu!entos +0"licosV %%% Q criar distin;*es entre "rasileiros ou +referKncias entre si.

%%.

Proi"i;*es (art. 1D5G ^ 29)

Art. 1D5G ^ 29 Q As ta6as n<o +oder<o ter "ase de cAlculo +r5+ria de i!+ostos.

%%%.

%sen;*es (art. 1NDG ^ 59)

Art. 1NDG ^ 59 Q &<o isentas de i!+ostos federaisG estaduais e !unici+ais as o+era;*es de transferKncia de i!5veis desa+ro+riados +ara fins de refor!a a8rAria.

%J.

%!unidades (art. 5= @ !aterial ou inviola"ilidade)

Art. 5=. 1s De+utados e &enadores s<o inviolAveisG civil e +enal!enteG +or 7uais7uer de suas o+ini*esG +alavras e votos.

J.

Prerro8ativas (art. 12NG ^ 59G %)

Art. 12NG ^ 59 Q $eis co!+le!entares da 2ni<o e dos 3stadosG cuBa iniciativa / facultada aos res+ectivos ProcuradoresQ:eraisG esta"elecer<o a or8ani-a;<oG as atri"ui;*es e o estatuto de cada Minist/rio P0"licoG o"servadasG relativa!ente a seus !e!"ros# % Q as se8uintes 8arantias# a) vitaliciedadeG a+5s dois anos de e6erc.cioG n<o +odendo +erder o car8o sen<o +or senten;a Budicial transitada e! Bul8adoV ") ina!ovi"ilidadeG salvo +or !otivo de interesse +0"licoG !ediante decis<o do 5r8<o cole8iado co!+etente do Minist/rio P0"licoG +elo voto da !aioria a"soluta de seus !e!"rosG asse8urada a!+la defesaV c) irreduti"ilidade de su"s.dioG fi6ado na for!a do art. =9G ^ D9G e ressalvado o dis+osto nos arts. =LG I e I%G 150G %%G 15=G %%%G 15=G ^ 29G %V

1>&# 7ual7uer nor!a constitucional 7ue !encionar Ena for!a da leiF n<o serA de eficAcia +lena.

154

") Nor!a Constitucional de 3ficAcia Contida Nasce idKntica ] nor!a constitucional de eficAcia +lena. Mic el 'e!er e Maria 4elena Dini- c a!a! esta nor!a de Nor!a de 3ficAcia Cedut.vel ou Cestrin8.vel. o N<o / nor!a de eficAcia necessaria!ente restrita ou contidaG !as / restrin8.vel (+ossivel!ente). 'e! a+lica"ilidade DiretaG %!ediata e Possivel!ente N<oQ %nte8ral %. A+lica"ilidade Direta O autoQa+licAvel ou autoQe6ecutAvel (Cuy >ar"osa)G +ois n<o de+ende de outra vontade +ara ser a+licada. %%. %%%. A+lica"ilidade %!ediata N<o de+ende de 7ual7uer ti+o de condi;<o. A+lica"ilidade Possivel!ente N<oQ%nte8ral Pode sofrer u!a restri;<o.

36# art. 59G I%%%G art. 1=M e art. 1=9.

Art. 59G I%%% Q / livre o e6erc.cio de 7ual7uer tra"al oG of.cio ou +rofiss<oG atendidas as 7ualifica;*es +rofissionais 7ue a lei esta"elecerV

1>&# 2!a nor!a de eficAcia contida nunca serA i8ual a u!a nor!a de eficAcia +lenaG a+enas +rodu- os !es!os efeitos de u!a nor!a de eficAcia +lena. c) Nor!a de 3ficAcia $i!itada O nor!a 7ue +ossui# %. A+lica"ilidade %ndireta De+ende de u!a outra e!iss<o de vontade +ara su+rir a nor!aG ou seBaG s5 se a+lica indireta!ente. A+lica"ilidade Mediata Pode ser 7ue de+enda de al8u!a condi;<o +ara sua a+lica;<o ao caso concreto.

%%.

36# art. =LG J%% (direito de 8reve dos servidores +0"licos)G inclusive BA considerada assi! +elo &'(.

155
Art. =LG J%% Q o direito de 8reve serA e6ercido nos ter!os e nos li!ites definidos e! lei es+ec.ficaV (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 19G de 199N)

1>&# o art. 99 (direito de 8reve dos tra"al adores +rivados) / nor!a de eficAcia contida.
Art. 99 O asse8urado o direito de 8reveG co!+etindo aos tra"al adores decidir so"re a o+ortunidade de e6ercKQlo e so"re os interesses 7ue deva! +or !eio dele defender. ^ 19 Q A lei definirA os servi;os ou atividades essenciais e dis+orA so"re o atendi!ento das necessidades inadiAveis da co!unidade. ^ 29 Q 1s a"usos co!etidos suBeita! os res+onsAveis ]s +enas da lei.

3s+/cies de nor!a de eficAcia li!itada %. De +rinc.+io institutivo (ou de +rinc.+io or8ani-at5rio) O a7uela 7ue de+ende de u! ato inter!ediador +ara dar for!a ou estrutura a institui;*es +revistas +or ela. Cria u!a institui;<o (5r8<oG +essoa Bur.dica)G se! esta"elecer a estrutura desta institui;<oG +ois dei6a ] lei +ara 7ue a fa;a. 36# art. 102G ^ 19 (ADP( @ at/ a lei 9.NN2P9N o art. 102G ^19 n<o +oderia ser a+licadoG +ois ainda n<o avia for!a ou estrutura +ara a+lica;<o da ADP().
Art. 102G ^ 1.9 A ar8di;<o de descu!+ri!ento de +receito funda!entalG decorrente desta Constitui;<oG serA a+reciada +elo &u+re!o 'ri"unal (ederalG na for!a da lei. ('ransfor!ado e! ^ 19 +ela 3!enda Constitucional n9 =G de 1LP0=P9=)

N<o terA eficAcia +ositiva en7uanto n<o for a+licada (re8ula!entada)G !as terA se!+re eficAcia ne8ativa. &e su"divide e!# Nor!as %!+ositivas o %!+*e! o"ri8a;*es. o 36# direito de 8reve dos servidores +0"licosV ADP(. Nor!as (acultativas o PrevKe! a+enas faculdades. 36# art. 15DG art. 22G +arA8rafo 0nico.

156
Art. 15D. A 2ni<o +oderA instituir# % Q !ediante lei co!+le!entarG i!+ostos n<o +revistos no arti8o anteriorG desde 7ue seBa! n<oQcu!ulativos e n<o ten a! fato 8erador ou "ase de cAlculo +r5+rios dos discri!inados nesta Constitui;<oV %% Q na i!inKncia ou no caso de 8uerra e6ternaG i!+ostos e6traordinAriosG co!+reendidos ou n<o e! sua co!+etKncia tri"utAriaG os 7uais ser<o su+ri!idosG 8radativa!enteG cessadas as causas de sua cria;<o. Art. 22G ParA8rafo 0nico. $ei co!+le!entar +oderA autori-ar os 3stados a le8islar so"re 7uest*es es+ec.ficas das !at/rias relacionadas neste arti8o.

N<o 8era! u!a o!iss<o inconstitucionalG lo8o n<o Bustifica! AD% +or o!iss<o ou Mandado de %nBun;<o. %%. De +rinc.+io +ro8ra!Atico O a7uela 7ue esta"elece diretri-es ou +ro8ra!as de a;<o a ser i!+le!entados +elos Poderes P0"licos. 3sta"elece !etas ou o"Betivos (fins a sere! alcan;ados). 3sta"elece o"ri8a;*es de resultados (esta"elece a+enas os fins a sere! "uscadosG ca"endo aos Poderes P0"licos escol ere! os !eios +ara isso). 36# art. =9 (o"Betivos funda!entais)
Art. =9 Constitue! o"Betivos funda!entais da Ce+0"lica (ederativa do >rasil# % Q construir u!a sociedade livreG Busta e solidAriaV %% Q 8arantir o desenvolvi!ento nacionalV %%% Q erradicar a +o"re-a e a !ar8inali-a;<o e redu-ir as desi8ualdades sociais e re8ionaisV %J Q +ro!over o "e! de todosG se! +reconceitos de ori8e!G ra;aG se6oG corG idade e 7uais7uer outras for!as de discri!ina;<o.

1>&# as nor!as +ro8ra!Aticas n<o i!+le!enta! nadaG a+enas +revKe! os fins. _Na tradi;<o euro+/ia as nor!as +ro8ra!Aticas n<o era! o"ri8at5riasG era! a+enas consel osG n<o vinculando o le8islador +or a+enas esta"elecer u! +ro8ra!a de a;<o. Ca-<o @ os +arla!entos era! a!i8os do direito e n<o se Bustificava a necessidade de restrin8ir a +ossi"ilidade de le8islar. _Atual!ente todas as nor!as constitucionais tK! carAter nor!ativoG n<o se constituindo e! consel os.

157

_Nor!as Pro8ra!Aticas e CarAter 1"ri8at5rio Muitas ve-es se utili-a u!a nor!a +ro8ra!Atica +ara adiar u!a decis<o +ara o futuro (de u! +ro"le!a 7ue n<o se conse8ue resolver na /+oca da constituinte). Constitucionali-a;<o Hli"i (/ u! dos sentidos da constitucionali-a;<o si!"5lica consoante Marcelo Neves) o Muitas ve-es u! direito / consa8rado na Constitui;<o a+enas +ara de!onstrar u!a identidade de valores entre o constituinte e a sociedadeG !as se! a inten;<o de i!+le!entAQlos na +rAtica. o Pro+orciona! ] o+osi;<o a luta +ela i!+le!enta;<o dos direitos n<o BA institu.dos ("andeira +ol.tica).

3&'2D1 DA& N1CMA& C1N&'%'2C%1NA%& N1 '3MP1 1 @ Cevo8a;<o +or nor!a;<o 8eral A revo8a;<o +ode ser# o 36+ressa A lei nova e6+ressa!ente di- 7uais nor!as est<o sendo revo8adas. o 'Acita Por inco!+ati"iliade Duas leis de !es!a ierar7uia inco!+at.veis entre si. Por nor!a;<o 8eral 2!a lei nova trata inteira!ente da !at/ria 7ue tratava u!a lei anterior. ($%CCG art. 29G ^19)
$%CCG art. 29G ^ 1 A lei +osterior revo8a a anterior 7uando e6+ressa!ente o declareG 7uando seBa co! ela inco!+at.vel ou 7uando re8ule inteira!ente a !at/ria de 7ue tratava a lei anterior.

_A Constitui;<o nova n<o +recisa di-er e6+ressa!ente 7ue estA revo8ando a anterior. _A Constitui;<o novaG +or tratar de toda a !at/ria constitucionalG revo8a a anterior +or nor!a;<o 8eral (!es!o 7ue a Constitui;<o anterior ten a nor!as co!+at.veis co! a nova constitui;<o).

158 2 @ 'eoria da Desconstitucionali-a;<o 'eoria desenvolvida +or 3s!ainG na lin a te5rica de Carl &c !itt (Conce+;<o Pol.tica de Constitui;<o). Carl &c !itt o Constitui;<o &5 a7uilo 7ue decorre de u!a decis<o +ol.tica funda!ental (nor!a !aterial!ente constitucional). 36# direitos funda!entaisG estrutura do 3stadoG or8ani-a;<o dos +oderes. o $eis Constitucionais As de!ais nor!as da Constitui;<o 7ue n<o decorre! de u!a decis<o +ol.tica funda!ental. 3s!ain o DeveQse analisar na constitui;<o anterior o 7ue / Constitui;<o Pro+ria!ente Dita e o 7ue s<o $eis Constitucionais. A Constitui;<o Pro+ria!ente Dita fica auto!atica!ente revo8ada. As $eis Constitucionais n<o seria! auto!atica!ente revo8adasG +ois se fore! co!+at.veis co! a nova Constitui;<o s<o rece+cionadas +or ela. &<o rece+cionadas +ela nova Constitui;<o n<o !ais co! status constitucionalG !as co! status infraconstitucionalG ou seBaG seria! desconstitucionali-adas. 'eoria defendida +or Pontes de Miranda e Manoel :on;alves (erreira (il o (+osi;<o !inoritAria)

= @ Cece+;<o Constitui;<o o O funda!ento de validade das de!ais nor!as do ordena!ento. Atos nor!ativos +ri!Arios (leis) Atos nor!ativos secundArios (decretos) 36iste +ara evitar o vAcuo le8islativo causado +ela revo8a;<o da constitui;<o anteriorG 7ue era o funda!ento de validade das nor!as infraconstitucionais (evita 7ue se ten a 7ue criar toda a re8ula!enta;<o infraconstitucional +ara a nova constitui;<o). o As nor!as infraconstitucionais co!+at.veis co! a nova Constitui;<o +oder<o ser rece+cionadas +or esta.

159 Co!+ati"ilidade !aterial (conte0do da nor!a)

DeveQse analisar inicial!ente a co!+ati"ilidade de conte0do# o &e a nor!a for !aterial!ente co!+at.velG serA rece+cionadaV o &e a nor!a n<o for !aterial!ente co!+at.velG serA n<oQ rece+cionada ou revo8ada (&'(). &e ouver a+enas inco!+ati"ilidade for!alG e! re8raG a nor!a +oderA ser rece+cionadaG !as irA ad7uirir u! novo statusG u!a nova Erou+a8e!F. o 36# C'N (lei ordinAria 5.1L2PMMG so" a /8ide da C(PDM) Co! a C(PML as nor!as 8erais de direito tri"utArio deveria! ser criadas via $ei Co!+le!entar. A CC(>PNN rece+cionou o C'N co!o $ei Co!+le!entar. 3! 7ue casos a inco!+ati"ilidade for!al i!+ede a rece+;<o` o )uando a nor!a / feita +or deter!inado ente federativo e a nova Constitui;<o atri"ui esta co!+etKncia a outro ente.

D @ Constitucionali-a;<o &u+erveniente A nor!a sur8e inconstitucionalG !as antes da nor!a ser declarada inconstitucional (estava sendo a+licada e! face do +rinc.+io da constitucionalidade das leis)G sur8e u!a nova constitui;<o 7ue a Ere8ulari-aF. o 36# lei ordinAria 7ue tutela !at/ria de lei co!+le!entarG !as Constitui;<o +osterior +revK tutela infraconstitucional da !at/ria via lei ordinAria. &e8undo Telsen u!a lei inconstitucional / anulAvel (teoria da anula"ilidade)G e! ra-<o do +rinc.+io da +resun;<o da constitucionalidade das leis. o A lei s5 seria inconstitucional se ouvesse declara;<o de inconstitucionalidade. o $o8o seria +oss.vel a Constitucionali-a;<o &u+erveniente. Para v.cio v.cio o os 32AG u!a lei inconstitucional / u! ato nuloG ou seBaG o / insanAvelG n<o +odendo u!a nova Constitui;<o sanar o ori8inArio. (Mar"ury I Madison @ ,ui- Mars all) 1 &'( adota esta +osi;<o.

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 12 (2= de !aio de 2009)

160

5 @ Ce+ristina;<o Prevista na $%CC O a situa;<o e! 7ue se tK! trKs atos nor!ativos (AG >G C) o > revo8a A. o C revo8a >. o &e o ato A voltar a vi8erG e6istirA re+ristina;<o. Acontece 7uando a lei revo8ada volta a ter vi8Kncia e! ra-<o da revo8a;<o de sua revo8adora. No direito infraconstitucionalG a $%CC s5 ad!ite a re+ristina;<o e6+ressaG !as n<o ad!ite a re+ristina;<o tAcita. Dois +rinc.+ios do Direito Constitucional i!+ede! a re+ristina;<o tAcita no ordena!ento "rasileiro (!as +er!ite! a re+ristina;<o e6+ressa). o Princ.+io da &e8uran;a ,ur.dica o Princ.+io da 3sta"ilidade das Cela;*es &ociais. o 1 fato da C(PML ter sido revo8ada +ela CC(>PNN n<o si8nifica 7ue a C(PDM voltou ao ordena!ento Bur.dico. o 36e!+lo de +oss.vel re+ristina;<o constitucional e6+ressa# &e e! 2010 ouvesse u! 8ol+e de 3stado e fosse criada u!a nova constitui;<o e e! 2012 o +ovoG via revolu;<o reto!asse o +oderG +oderia criar u!a constitui;<o 7ue a+enas 7ue +revisse 7ue a CC(>PNN voltasse a vi8er. (neste caso n<o A +ro"le!a) 3feito Ce+ristinat5rio 'Acito o Para al8uns seria re+ristina;<o tAcita (+odeQse !arcar se n<o ouver o+;<o Eefeito re+ristinat5rio tAcitoF). o 4i+5teses Concess<o de !edida cautelar e! AD% (lei 9.NMNP99G art. 11G ^ 29)
Art. 11G ^ 29 A concess<o da !edida cautelar torna a+licAvel a le8isla;<o anterior acaso e6istenteG salvo e6+ressa !anifesta;<o e! sentido contrArio.

$ei A 7ue revo8a a lei >G e a lei > / sus+ensa +or a;<o de cautelar e! AD% (sus+ende a eficAcia e a vi8Kncia da lei >).

161 o &e o &'( n<o falar nada so"re a lei AG auto!atica!ente a lei A voltarA a surtir os seus efeitos (volta a ser a+licada). o &e o &'( disser 7ue sus+ende a lei >G !as 7ue a lei A / ta!"/! inconstitucionalG a lei A ta!"/! n<o volta. o 3! re8raG os efeitos da !edida cautelar na AD% / ex nunc. o )uanto ao as+ecto su"Betivo (7ue! / atin8ido +ela !edida cautelar na AD%)G a !edida cautelar na AD% te! efeitos erga omnes e vinculante. o N<o A re+ristina;<oG !as seu efeito / se!el ante ao da re+ristina;<o. $ei A revo8ada +or lei > e a lei >G e! ve- de ser sus+ensa +or !edida cautelar ou revo8ada +or outra leiG foi declarada inconstitucional e! decis<o de !/rito e! AD%. &e o &'( n<o di- nadaG o efeito te!+oral desta decis<o / retroativo (ex tunc). o A lei / inconstitucional desde o !o!ento e! 7ue foi criadaG lo8o n<o +oderia ter revo8ado outra lei vAlida (constitucional). o Neste caso a lei A volta auto!atica!ente a vi8er (!es!o 7ue o &'( n<o fale nada na decis<o de !/rito). &e a lei A fosse inconstitucionalG o &'( deveria na +r5+ria decis<o afir!ar sua inconstitucionalidade. Medida +rovis5ria 7ue sus+ende eficAcia de lei &e a MP for revo8ada +or outra MPG esta lei sus+ensa volta a surtir nova!ente seus efeitos.

M @ Muta;<o Constitucional 36iste! +rocessos for!ais de altera;<o da Constitui;<o (3!endas @ art. M0 e 3!endas de Cevis<o @ art. =9 do ADC'). A !uta;<o constitucional / u! +rocesso infor!al de altera;<o da Constitui;<o. Conceito

162 o &<o +rocessos infor!ais de altera;<o da Constitui;<o se! 7ue aBa !odifica;<o e! seu te6to. 4i+5teses o ProcedeQseG +or e6e!+loG via inter+reta;<o. Mudan;a de inter+reta;<oG !as se! !udan;a no te6to. o :il!ar Mendes e 3ros :rau Defende! a !uta;<o constitucional do art. 52G I da CC(>PNN Pa+el do &enado no controle difuso (+u"licidade da decis<o do &'(). O a 0nica i+5tese no >rasil.
Art. 52. Co!+ete +rivativa!ente ao &enado (ederal# I Q sus+ender a e6ecu;<oG no todo ou e! +arteG de lei declarada inconstitucional +or decis<o definitiva do &u+re!o 'ri"unal (ederalV

o Altera;<o de u! costu!e constitucional 1 costu!e constitucional / nor!a n<oQescrita. O +rocesso infor!al. N<o e6iste no >rasil. A !uta;<o constitucional n<o / +rocesso corri7ueiroG !as nada i!+ede 7ue aconte;a e! deter!inadas situa;*es (!udan;as de circunstSncias fAticas ou decurso +rolon8ado de te!+o). $i!ites ] le8iti!idade da !uta;<o (Canotil o) o 'e6to da nor!a 'e! fun;<o diretiva da inter+reta;<o e li!itativa da inter+reta;<o. &e a inter+reta;<o n<o / co!+ortada +elo te6to da nor!a (se situa fora do ca!+o de atua;<o da nor!a)G ela n<o / le8.ti!a. o Princ.+ios estruturantes 3strutura! o 3stado e a Constitui;<o. 36# arts. 19 e 29 da CC(>PNN
Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# % Q a so"eraniaV %% Q a cidadaniaV %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV %J Q os valores sociais do tra"al o e da livre iniciativaV J Q o +luralis!o +ol.tico.

163
ParA8rafo 0nico. 'odo o +oder e!ana do +ovoG 7ue o e6erce +or !eio de re+resentantes eleitos ou direta!enteG nos ter!os desta Constitui;<o. Art. 29 &<o Poderes da 2ni<oG inde+endentes e ar!bnicos entre siG o $e8islativoG o 36ecutivo e o ,udiciArio.

NovelinoG nu!a anAlise cr.ticaG di- 7ue a !uta;<o do art. 52 seria inade7uada frente ao te6to da nor!a constitucional. o 3ntretantoG ele +r5+rio afir!a 7ue +ri!eiro foi o $e8islativo 7ue 7ue"rou as suas o"ri8a;*es e o ,udiciArio s5 invade o es+a;o do $e8islativo +or sua ina;<o. ANH$%&3 DA C1N&'%'2%W\1 PC1PC%AM3N'3 D%'A '31C%A D1& D%C3%'1& (2NDAM3N'A%&

1 @ Diferen;a entre Direitos (unda!entais e Direitos 4u!anos 'e! autores 7ue entende! n<o aver diferen;as. Para os 7ue entende! aver diferen;as (tese consa8rada na CC(>PNN)# o Material!ente (conte0do)G a!"os visa! ] +rote;<o e ] +ro!o;<o da di8nidade da +essoa u!ana. o &<o a!"os li8ados a dois valores# li"erdade e i8ualdade. o Direitos 4u!anos Direitos li8ados ] li"erdade e ] consa8rados no Direito %nternacional. o Direitos (unda!entais Direitos li8ados ] li"erdade consa8rados na Constitui;<o. i8ualdade

i8ualdade

o CelevSncia da distin;<o A teoria dos direitos u!anos n<o / idKntica ] teoria dos direitos funda!entais (estes tK! di!ens*es ou 8era;*es). 'e! di!ens*es ou 8era;*es +or7ue fora! sur8indo ao lon8o do te!+o. 1s direitos u!anos n<o tK! 8era;*esG +ois fora! consa8rados 7uase todos ao !es!o te!+o. 2 @ Classifica;<o dos Direitos (unda!entais

164 A CC(>PNNG 7uando se refere aos direitos funda!entaisG se refere a esta e6+ress<o co!o 8KneroG no 7ual est<o diversas es+/cies. Divis<o dos direitos funda!entais feita na CC(>PNN ('.tulo %%) a) Direitos individuais (art. 59 e outros es+al ados +ela CC(>PNN) ") Direitos coletivos (art. 59 e +resentes dentre os direitos sociais @ art. M9 e se8uintes). c) Direitos sociais (arts. M9 e se8uintes) d) Direitos de Nacionalidade (art. 12 e se8uintes) e) Direitos Pol.ticos (art. 1D e se8uintes) f) Partidos Pol.ticos Classifica;<o doutrinAria dos Direitos (unda!entais (,ellineZ) a) Direitos de Defesa &<o a7ueles direitos 7ue o indiv.duo se utili-a +ara se defender do ar".trio do 3stado. &<o os direitos individuais (li8ados ] li"erdade). 'e! +re+onderante!ente u! carAter ne8ativo (e6i8e! do 3stado u!a a"sten;<o) Status negativus. 36# +ara 7ue se ten a u!a li"erdade art.sticaG de e6+ress<oG de ir e virG o 3stado n<o deve se intro!eterG devendo se a"ster. ") Direitos Prestacionais &<o direitos 7ue e6i8e! do 3stado n<o u!a a"sten;<oG !as u!a atua;<o +ositivaG ou seBaG e6i8e! u!a +resta;<o do 3stado. 'K! +re+onderante!ente u! carAter +ositivo. Status positivus 1s direitos +restacionais tK! u!a car8a de eficAcia !enor 7ue os direitos de defesa` &i!G +ois a !aioria dos direitos de defesa est<o consa8rados e! nor!as de eficAcia +lena ou contidaG en7uanto 7ue os direitos +restacionais est<o 8eral!ente consa8rados e! nor!as de eficAcia li!itada. 1s direitos +restacionais tK! !enos eficAcia e !enos efetividade (e! ra-<o do custo oneroso 7ue tK!). 3! +a.ses ricosG os direitos sociais s<o i!+le!entados de for!a !ais si!+les e fAcil do 7ue e! +a.ses +o"res.

165 Constitue!Qse "asica!ente nos direitos sociais (al8uns s<o individuaisG co!o o direito de assistKncia BudiciAria). c) Direitos de Partici+a;<o &<o a7ueles direitos 7ue ir<o +er!itir a +artici+a;<o do indiv.duo na vida +ol.tica do 3stado. &<o direitos li8ados ] cidadania. Para 7ue o indiv.duo +ossa +artici+ar da vida +ol.tica do 3stadoG esses direitos tK! tanto u! carAter +ositivo 7uanto ne8ativo. 36# elei;*es +eri5dicas (+ositivo) e a"sterQse o 3stado de i!+edir cidad<os de +artici+ar do sufrA8io universal (ne8ativo). 36e!+los de direitos de +artici+a;<o# Direitos de Nacionalidade e Direitos Pol.ticos. Nacionalidade / +ressu+osto +ara o e6erc.cio dos Direitos Pol.ticos. 1>&1# a ri8orG todos os direitos tK! carAter +ositivo e ne8ativo. 1>&2# direitos coletivos est<o se!+re li8ados aos direitos individuais ou sociais. = @ :era;*es (Di!ens*es) dos Direitos (unda!entais 4oBe a doutrina +refere o ter!o di!ens<oG e! ve- de 8era;<o. o A teoria das 8era;*es dos direitos funda!entais estA li8ada ] ist5ria do sur8i!ento dos direitos funda!entais. o 3ntretantoG a se8unda 8era;<o n<o su"stituiu a +ri!eira e a terceira n<o su"stituiu ] se8unda. o 1 ter!o di!ens<o e6+ressaria !el or a no;<o de direitos 7ue sur8ira! e! /+ocas diferentesG !as 7ue coe6iste!. As trKs +ri!eiras di!ens*es (8era;*es) dos direitos funda!entais +ode! ser le!"radas +elo le!a da Cevolu;<o (rancesa (+redisse 7uais era! as 8era;*es e ta!"/! o conte0do das !es!as). 1? Di!ens<o ($i"erdade) o (ato ist5rico 7ue deu ori8e! a essa di!ens<o# Cevolu;*es $i"eraisG +ois seu n0cleo era a "usca +ela li"erdade. (&/c. IJ%%%). (inalidade# li!itar o +oder do 3stado. o &<o os direitos civis e +ol.ticos Por sua Constitui;<o ser ainda do s/c. IJ%%%G os 32A deno!ina! esta di!ens<o de Civil Rights.

166 &<o direitos de defesa (,ellineZ). &<o direitos essencial!ente individuais.

2? Di!ens<o (%8ualdade) o A7ui / falar e! i8ualdade !aterialG ou seBaG atua;<o do 3stado +ara redu-ir desi8ualdades e6istentes. A i8ualdade for!al BA era consa8rada nos direitos de +ri!eira di!ens<o (tratar os i8uais i8ual!ente e os desi8uais desi8ual!ente). o (ato ist5rico 7ue deu ori8e! a essa di!ens<o# Cevolu;<o industrial (s/c. I%I) $uta do +roletariado +ela con7uista de direitos sociais. (sa0deG educa;<oG etc). N<o averia li"erdade se! sa0deG educa;<oG etc. o Direitos sociaisG econb!icos e culturais &<o direitos +restacionaisG 7ue e6i8e! +resta;*es do 3stado (Bur.dicas e !ateriais). 'e! u! carAter +ositivo (e6i8e! u!a atua;<o +or +arte do 3stado). :eral!ente s<o direitos coletivosG ainda 7ue ten a! u! refle6o individual. o Neles / 7ue sur8e! as 8arantias institucionais.

_1 7ue s<o 8arantias institucionais` :arantias individuais (Habeas CorpusG Habeas DataG Mandado de &e8uran;aG etc). &<o 8arantias dadas ]s institui;*es da sociedade (e6# fa!.liaG funcionalis!o +0"licoG i!+rensa livreG etc). Prote8e! institui;*es funda!entais +ara a sociedade. 1>&# a +artir da =? 8era;<oG a doutrina / !uito diver8ente. Novelino adotou a classifica;<o de Paulo >onavides (!uito utili-ada +ela C3&P3). =? Di!ens<o ((raternidade) o Direitos li8ados ] fraternidade ou solidariedade. o (ato ist5rico Para >onavidesG sur8ira! e! face da divis<o entre +a.ses ricos e +a.ses +o"res (desenvolvidos e su"desenvolvidos)

167 Necessidade de cola"ora;<o dos ricos +ara co! os +o"res. o Al8uns direitos desta di!ens<o. Direito ao desenvolvi!ento ou +ro8resso Direito ao !eio a!"iente Direito a autodeter!ina;<o dos +ovos Direito de co!unica;<o Direito de +ro+riedade so"re o +atri!bnio co!u! da u!anidade Direito ] +ao &<o direitos transindividuais Al8uns destes direitos s<o coletivos e outros s<o difusos. D? Di!ens<o o :eral!ente es+ec.fico.

n<o

s<o

associados

nen u!

valor

o Novelino di- 7ue estes s<o direitos li8ados ] +luralidade. o >onavides di- 7ue o fator ist5rico 7ue deu enseBo ] cria;<o desta di!ens<o foi a 8lo"ali-a;<o +ol.ticaG 7ue deu enseBo a u!a 8lo"ali-a;<o Bur.dica. A+onta trKs direitos li8ados a esta di!ens<o# a) Direito ] de!ocracia o 4oBe n<o / !ais vista e! seu as+ecto for!al (vontade da !aioria)G !as e! seu as+ecto !aterial ou su"stancial (vontade da !aioria R +rote;<o de direitos funda!entaisG inclusive os das !inorias). Ca"e ao Poder ,udiciArio o +a+el Econtra!aBoritArioFG +ois o $e8islativo e o 36ecutivo s<o eleitos eG e! teseG o"edece! ] vontade da !aioria. ") Direito ] infor!a;<o c) Direito ao +luralis!o o 3stA +revisto no +reS!"ulo e no art. 19G JG co!o funda!ento da Ce+0"lica (ederativa do >rasil.
Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQ

168
se e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# J Q o +luralis!o +ol.tico.

o 1s funda!entos n<o se constitue! direitos !ais i!+ortantesG !as e! caso de +ondera;<oG deve! ter !aior valor. o Pluralis!o Pol.tico N<o / s5 +luralis!o +ol.ticoQ +artidArioG / !ais a!+lo. 3n8lo"a# Pluralis!o Celi8ioso Pluralis!o Cultural Pluralis!o Art.stico Pluralis!o %deol58ico Jer ADP( 1=2 (e6tens<o da uni<o estAvel aos servidores +0"licos o!osse6uais dentro do C,). &<o direitos transindividuais &<o difusos.

1>&# di8nidade da +essoa u!ana @ tratar u!a +essoa n<o co!o u! !eio (u! o"Beto)G !as co!o u! fi! e! si !es!a. D @ 3ficAcia 4ori-ontal dos Direitos (unda!entais O 7uest<o relativa!ente recenteG +oisG 7uando sur8ira! (direitos de li"erdade) seus destinatArios era! os +oderes +0"licosG 7ue os deveria! o"edecer na rela;<o co! os +articulares. o Co!o a rela;<o do 3stado co! o +articular / u!a rela;<o de su"ordina;<oG a eficAcia dos direitos funda!entais era vista so!ente na for!a vertical. Co! o +assar do te!+o o"servouQse 7ue a o+ress<o contra os indiv.duos n<o vin a! so!ente do Poder P0"licoG !as ta!"/! dos +articulares. Conceito o O a a+lica;<o dos direitos funda!entais ]s rela;*es entre +articulares. o Co!oG teorica!enteG a rela;<o entre os +articulares / de i8ualdadeG falaQse 7ue a eficAcia dos direitos funda!entais nessas rela;*es / E ori-ontalF ou E+rivadaF.

169 'eorias so"re a eficAcia dos direitos funda!entais so"re rela;*es +rivadas# a) 'eoria da ineficAcia ori-ontal &e A u!a ineficAcia ori-ontalG os direitos funda!entais n<o +ode! ser a+licados nas rela;*es entre +articulares. N<o te! !uito +rest.8io entre os +a.sesG !as / a doutrina adotada nos 32A. 1s direitos funda!entais se a+lica! a+enas ]s rela;*es entre 3stado e +articulares. o 3sta / a +osi;<o dos 32A sua Constitui;<o / de 1LNL e nesta /+oca s5 e6istia! direitos funda!entais dos indiv.duos e! face do 3stado. 1s a!ericanos inter+reta! a sua Constitui;<o. o Nos 32A e6iste u!a teoria 7ue ade7ua a a+lica;<o dos direitos funda!entais +or +arte de +articulares contra +articulares (Doutrina da State Action) Pressu+osto Direitos funda!entais s5 se a+lica! ]s rela;*es entre +articulares e os +oderes +0"licos. (inalidade 'entar afastar a i!+ossi"ilidade de a+lica;<o dos direitos funda!entais ]s rela;*es +rivadasG definindoG ainda 7ue de for!a casu.stica e assiste!Atica e! 7ue situa;*es esta a+lica;<o +oderia ocorrer. Artif.cio de sua utili-a;<o 37ui+ara;<o de deter!inados atos +rivados a atos estatais. 1s direitos funda!entais s5 se a+licaria! na rela;<o 3stadoQ+articularesG !as ta!"/! nas rela;*es +articularQ+articular 7uando os atos dos +articulares se e7ui+arare! a atos do 3stado.

170 ") 'eoria da 3ficAcia 4ori-ontal %ndireta 'eoria +revalecente entre os Ale!<es (doutrina e Buris+rudKncia). Princi+al autor# :dnter Ddri8 Ale6y adota outra teoria (+osi;<o !inoritAria na Ale!an a). A a+lica;<o direta dos direitos funda!entais nas rela;*es +rivadas ani7uilaria a autono!ia da vontade e causaria u!a desfi8ura;<o no direito +rivado. Nas rela;*es contratuais (entre +articularesG no !es!o n.vel) n<o se +ode a+licar os direitos funda!entais da !es!a for!a do 7ue nas rela;*es 3stadoQ+articularesG devendoG e! +ri!eiro !o!entoG +revalecer a autono!ia da vontade. N<o se ne8a a a+lica;<o dos direitos funda!entais nestas rela;*esG !as +ara a a+lica;<o dos direitos funda!entais deve aver u!a inter!edia;<o da lei +revendo esta a+lica;<o. 1s direitos funda!entais irradia! os seus efeitos nas rela;*es entre +articulares +or !eio de !edia;<o le8islativa (efeito irradiador dos direitos funda!entais). o Para n<o causar u!a desfi8ura;<o do direito +rivado e u!a su+ress<o da autono!ia da vontade. o 1 direito +rivadoG +or !eio da leiG iria tra-er os direitos funda!entais ]s rela;*es +rivadas. &e8undo a doutrina ale!<G os direitos funda!entais entraria! no direito +rivado e seria! irradiados (introdu-idos) ]s rela;*es +articulares via clAusulas 8erais do direito +rivado (E+ortas de entradaF ou E+ontos de infiltra;<oF dos direitos funda!entais no direito +rivado @ inter+reta;<o destas clAusulas via direitos funda!entais). c) 'eoria da 3ficAcia 4ori-ontal Direta &ur8iu na Ale!an aG +or u! Bui- do 'ri"unal Constitucional do 'ra"al o c a!ado 4ans Tarl Ni++erdey. N<o / +revalecente na Ale!an aG !as s<o +revalecentes e! Portu8alG 3s+an a e %tAlia.

171 N<o +recisaria fa-er u!a s/rie de artif.cios inter+retativos +ara a a+lica;<o entre +articulares dos direitos funda!entais. 3la aconteceria direta!enteG entretantoG a a+lica;<o dos direitos funda!entais entre +articulares n<o deve ocorrer co! a !es!a intensidade co! 7ue ocorre nas rela;*es co! o 3stado. o Pois se deve levar e! conta o +rinc.+io da autono!ia da vontade. 361# se A u!a rela;<o de i8ualdade fAticaG real (coordena;<o)G +revaleceG co!o re8ra a autono!ia da vontade. 362# se A u!a rela;<o de desi8ualdade fAtica (su"ordina;<o)G a +rote;<o aos direitos funda!entais deve ser !aior. Cr.ticas Perda da clare-a conceitual do Direito Privado. A!ea;a ] so"revivKncia da autono!ia +rivada. %nco!+ati"ilidade co! os +rinc.+ios# de!ocrAticoG da se+ara;<o dos +oderes e da se8uran;a Bur.dica. o 1 ,udiciArio estaria e6ercendo u!a fun;<o 7ue deveria ter sido e6ercida +elo $e8islador (falta de crit/rios o"Betivos).

o 'eoria A+licada no >rasil 'eoria da 3ficAcia 4ori-ontal Direta A !aioria dos Bu.-es e tri"unais a+lica! os direitos funda!entais de for!a diretaG se! +reocu+a;<o co! estas teorias. 36# C3 15N.215PC& (direito ] a!+la defesa +ara e6clus<o de associado de coo+erativa). o De+ois o art. 5L do CC consa8rou le8islativa!ente este direito (criou a inter!edia;<o le8islativa da !at/ria @ teoria da eficAcia ori-ontal indireta).
D3(3&A Q D3J%D1 PC1C3&&1 $3:A$ Q %NC%&1 $J D1 C1$ DA& :ACAN'%A& C1N&'%'2C%1NA%& Q 3IAM3 Q $3:%&$AW\1 C1M2M. A intan8i"ilidade do +receito constitucional asse8urador do devido +rocesso le8al direciona ao e6a!e da le8isla;<o co!u!. Da.

172
a insu"sistKncia da 5+tica se8undo a 7ual a violKncia ] Carta Pol.tica da Ce+0"licaG suficiente a enseBar o con eci!ento de e6traordinArioG A de ser direta e frontal. Caso a casoG co!+ete ao &u+re!o 'ri"unal (ederal e6ercer crivo so"re a !at/riaG distin8uindo os recursos +rotelat5rios da7ueles e! 7ue versadaG co! +rocedKnciaG a trans8ress<o a te6to constitucionalG !uito e!"ora torneQse necessArioG at/ !es!oG +artirQse do 7ue +revisto na le8isla;<o co!u!. 3ntendi!ento diverso i!+lica rele8ar ] inocuidade dois +rinc.+ios "Asicos e! u! 3stado De!ocrAtico de Direito Q o da le8alidade e do devido +rocesso le8alG co! a 8arantia da a!+la defesaG se!+re a +ressu+ore! a considera;<o de nor!as estrita!ente le8ais. C11P3CA'%JA Q 3IC$2&\1 D3 A&&1C%AD1 Q CACH'3C P2N%'%J1 Q D3J%D1 PC1C3&&1 $3:A$. Na i+5tese de e6clus<o de associado decorrente de conduta contrAria aos estatutosG i!+*eQse a o"servSncia ao devido +rocesso le8alG via"ili-ado o e6erc.cio a!+lo da defesa. &i!+les desafio do associado ] asse!"l/ia 8eralG no 7ue toca ] e6clus<oG n<o / de !olde a atrair ado;<o de +rocesso su!Ario. 1"servSncia o"ri8at5ria do +r5+rio estatuto da coo+erativa.

C3 1M1.2D=PD( (Air (rance e trata!ento desi8ual a tra"al adores de ori8e! francesa e "rasileira) o A+lica;<o do +rinc.+io da i8ualdade nas rela;*es entre +articulares.
3M3N'A# C1N&'%'2C%1NA$. 'CA>A$41. PC%NCkP%1 DA %:2A$DAD3. 'CA>A$4AD1C >CA&%$3%C1 3MPC3:AD1 D3 3MPC3&A 3&'CAN:3%CA# 3&'A'2'1& D1 P3&&1A$ D3&'A# AP$%CA>%$%DAD3 A1 'CA>A$4AD1C 3&'CAN:3%C1 3 A1 'CA>A$4AD1C >CA&%$3%C1. C.(.G 19MLG art. 15=G ^ 19V C.(.G 19NNG art. 59G ca+ut. %. Q Ao recorrenteG +or n<o ser francKsG n<o o"stante tra"al ar +ara a e!+resa francesaG no >rasilG n<o foi a+licado o 3statuto do Pessoal da 3!+resaG 7ue concede vanta8ens aos e!+re8adosG cuBa a+lica"ilidade seria restrita ao e!+re8ado de nacionalidade francesa. 1fensa ao +rinc.+io da i8ualdade# C.(.G 19MLG art. 15=G ^ 19V C.(.G 19NNG art. 59G ca+ut). %%. Q A discri!ina;<o 7ue se "aseia e! atri"utoG 7ualidadeG nota intr.nseca ou e6tr.nseca do indiv.duoG co!o o se6oG a ra;aG a nacionalidadeG o credo reli8iosoG etc.G / inconstitucional. Precedente do &'(# A8 110.NDM(A8C8)QPCG C/lio >orBaG C', 119PDM5. %%%. Q (atores 7ue autori-aria! a desi8uali-a;<o n<o ocorrentes no caso. %J. Q C.3. con ecido e +rovido.

Novelino ac a 7ue a doutrina !ais ade7uada ao >rasil seria a 'eoria da 3ficAcia Direta.

173

5 @ $i!ites dos $i!ites 1s direitos funda!entais s<o li!ita;*es dos +oderes +0"licos. 3ntretantoG e6iste! direitos funda!entais 7ue +recisa! de li!ites (nor!as de eficAcia contida). o 1 +oder +0"lico fa-endo u!a lei 7ue li!ita os direitos funda!entais. )uais s<o os li!ites 7ue esta lei restritiva dos direitos funda!entais deve o"servar` o No >rasil n<o A +revis<o constitucional e6+ressa so"re esta 7uest<o. Na 3uro+aG al8uns +a.ses tra-e! esta dis+osi;<o. o No >rasilG de 7uais +rinc.+ios constitucionais se +oderia a"strair esta teoria` Princ.+io do 3stado de Direito (art. 19)
Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# % Q a so"eraniaV %% Q a cidadaniaV %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV %J Q os valores sociais do tra"al o e da livre iniciativaV J Q o +luralis!o +ol.tico. ParA8rafo 0nico. 'odo o +oder e!ana do +ovoG 7ue o e6erce +or !eio de re+resentantes eleitos ou direta!enteG nos ter!os desta Constitui;<o.

Princ.+io da $e8alidade (art. 59G %%)

Art. 59G %% Q nin8u/! serA o"ri8ado a fa-er ou dei6ar de fa-er al8u!a coisa sen<o e! virtude de leiV

Princ.+io da &e8uran;a ,ur.dica (art. 59G caputG e art. 59G IIIJ%)

Art. 59 'odos s<o i8uais +erante a leiG se! distin;<o de 7ual7uer nature-aG 8arantindoQse aos "rasileiros e aos estran8eiros residentes no Pa.s a inviola"ilidade do direito ] vidaG ] li"erdadeG ] i8ualdadeG ] se8uran;a e ] +ro+riedadeG nos ter!os se8uintes# IIIJ% Q a lei n<o +reBudicarA o direito ad7uiridoG o ato Bur.dico +erfeito e a coisa Bul8adaV

174

Princ.+io da Pro+orcionalidade (art. 59G $%J @ devido +rocesso le8al su"stantivo)

Art. 59G $%J Q nin8u/! serA +rivado da li"erdade ou de seus "ens se! o devido +rocesso le8alV

o )uais seria! os re7uisitos 7ue a lei restritiva deveria o"servar +ara 7ue a restri;<o seBa le8.ti!a` a) (or!ais Princ.+io da $e8alidade (art. 59G %%) o $ei 1rdinAria o $ei Co!+le!entar o MP +ode tratar direitos funda!entais` N<o +ode re8ula!entar direitos de nacionalidade e +ol.ticos. N<o A veda;<o ] re8ula!enta;<o de direitos individuais e sociais (art. M2G ^19G %G a).
Art. M2G ^ 19 O vedada a edi;<o de !edidas +rovis5rias so"re !at/ria# (%nclu.do +ela 3!enda Constitucional n9 =2G de 2001) % Q relativa a# (%nclu.do +ela 3!enda Constitucional n9 =2G de 2001) a) nacionalidadeG cidadaniaG direitos +ol.ticosG +artidos +ol.ticos e direito eleitoralV (%nclu.do +ela 3!enda Constitucional n9 =2G de 2001)

o $ei dele8ada (art. MNG ^19G %%) A 0nica !at/ria 7ue +oderia ser tratada +or ela s<o os direitos sociais (+ara os direitos individuais A e6+ressa +roi"i;<o).
Art. MNG ^ 19 Q N<o ser<o o"Beto de dele8a;<o os atos de co!+etKncia e6clusiva do Con8resso NacionalG os de co!+etKncia +rivativa da CS!ara dos De+utados ou do &enado (ederalG a !at/ria reservada ] lei co!+le!entarG ne! a le8isla;<o so"re# %% Q nacionalidadeG cidadaniaG direitos individuaisG +ol.ticos e eleitoraisV

175 1"servSncia do Princ.+io da N<oQ Cetroatividade (art. 59G IIIJ%) o )ual7uer restri;<o a direitos funda!entais n<o +oderA ser esta"elecida co! efeitos retroativosG ou seBaG ex tunc.

") Ce7uisitos Materiais Princ.+io da Pro+orcionalidade o Ade7ua;<o o Necessidade o Pro+orcionalidade e! sentido estrito :eneralidade e A"stra;<o o A lei te! 7ue ser 8eral e a"strataG ou seBaG n<o +ode ser nor!a i!+osta a a+enas u!a +essoa ou a u! caso concreto. o 3! ra-<o do +rinc.+io da i8ualdadeG 7ual7uer restri;<o te! 7ue ser 8eral. Princ.+io da &alva8uarda do N0cleo 3ssencial o 3ste +rinc.+io / +ac.fico. o 2!a restri;<o a u! direito funda!ental n<o +ode afetar o n0cleo essencial do direito funda!ental. o $i8ado ao +rinc.+io da +ro+orcionalidade 36# e6i8Kncia de !estrado e doutorado +ara e6erc.cio da +rofiss<o de advo8ado.

M @ Di8nidade da Pessoa 4u!ana N<o / vista +ela !aioria dos autores co!o u! direitoG +ois n<o / conferida +elo 1rdena!ento ,ur.dico. Ainda 7ue n<o se !encionasse a di8nidade ela ainda e6istiriaG +ois / u! atri"uto 7ue todo ser u!ano +ossuiG inde+endente!ente da condi;<o do o!e!. o N<o de+ende de# NacionalidadeG ori8e!G se6oG etc. o &endo u!anoG +ossui di8nidade. 3! vArios +a.ses (inclusive no >rasil)G 7uando consa8rada na Constitui;<oG a di8nidade da +essoa u!ana / vista co!o valor

176 constitucional su+re!o (n0cleo a6iol58ico ou valor 7ue irA infor!ar toda a inter+reta;<o constitucional). o N<o A ierar7uia de nor!as constitucionaisG !as A ierar7uia de valores constitucionais. A consa8ra;<o da Di8nidade da Pessoa 4u!ana s5 co!e;ou a ser consa8rada nas Constitui;*es a+5s a 2? :uerra Mundial (dei6ou de ser valor +ura!ente !oralG +ara ser ta!"/! valor Bur.dico). o Pratica!ente todas as constitui;*es atual!ente consa8ra! este valor (inclusive as constitui;*es do leste euro+eu). o )uando a Constitui;<o di- 7ue a Di8nidade / funda!ento do 3stadoG si8nifica di-er 7ue o 3stado e6iste +ara o ser u!ano (o 3stado / !eio +ara atender ]s as+ira;*es do o!e!) e n<o o ser u!ano e6iste +ara atender ]s as+ira;*es do 3stado. Cela;<o entre Di8nidade da Pessoa 4u!ana e Direitos (unda!entais o A Di8nidade / o n0cleo e! torno do 7ual 8ravita! os direitos funda!entais. o A constitui;<o n<o dA di8nidade ]s +essoasG !as +ro!ove e +rote8e a di8nidade +or !eio dos direitos funda!entais (finalidade dos direitos funda!entais). 1s direitos funda!entais for!a! u! siste!aG +ois tK! u! carAter unitArio (todos eles decorre! de u! !es!o n0cleo @ di8nidade da +essoa u!anaG conferindo carAter sistK!ico e unitArio aos direitos funda!entais). o 36iste! direitos funda!entais !ais +r56i!os ou !ais distantes da di8nidade# As EDeriva;*es de 19 :rauF s<o os direitos funda!entais !ais +r56i!os da di8nidade. 36# li"erdade e i8ualdade (se violadosG violaQse direta!ente a di8nidade u!ana). o )ual / nature-a Bur.dica da Di8nidade da Pessoa 4u!ana na CC(>PNN +or ter sido consa8rada co!o funda!ento do 3stado (art. 19). O +ostuladoG +rinc.+io ou re8ra` 1. Postulado (+rinc.+io inter+retativo) Postulados s<o nor!as 7ue ir<o au6iliar na inter+reta;<o de outras nor!as.

177 A di8nidade atua co!o +ostuladoG +ois au6ilia na inter+reta;<o de outras nor!asG inclusive na inter+reta;<o dos direitos funda!entais. Art. 59G caput o 3! u!a inter+reta;<o literal n<o estaria! a"ran8idos os estran8eiros n<oQresidentes. o &e8undo ,os/ Afonso da &ilvaG +ara fa-er uso de direitos +revistos no art. 59G o estran8eiro n<oQresidente +recisaria utili-arQse n<o do art. 59G !as de tratados internacionais de direitos u!anos. Para &ilva s5 +ode! utili-arQse do art. 59 os "rasileiros (+essoas f.sicas ou Bur.dicas) e estran8eiros residentes.
Art. 59 'odos s<o i8uais +erante a leiG se! distin;<o de 7ual7uer nature-aG 8arantindoQ se aos "rasileiros e aos estran8eiros residentes no Pa.s a inviola"ilidade do direito ] vidaG ] li"erdadeG ] i8ualdadeG ] se8uran;a e ] +ro+riedadeG nos ter!os se8uintes#

o 3sta inter+reta;<o literal de ,os/ Afonso n<o / aceita +elo &'( e +ela !aioria da doutrina. 1 7ue autori-a a e6tens<o destes direitos aos estran8eiros n<oQ residentes` 1s direitos do art. 59 +rote8e! e!inente!ente os direitos de li"erdade e i8ualdade e estes s<o deriva;*es de 19 8rau da di8nidade da +essoa u!ana e co!o a di8nidade da +essoa u!ana / u! atri"uto 7ue toda +essoa +ossui inde+endente!ente da ori8e! ou residKnciaG n<o se +ode ne8ar a 7ual7uer indiv.duo a invoca;<o destes direitos (!es!o 7ue n<o resida! e! nosso +a.s). o &'( BA acol eu M& e 4C i!+etrados +or estran8eiros n<oQ

178 residentes e! nosso +a.s. o Neste caso a di8nidade da +essoa u!ana atuou co!o +ostulado nor!ativo. 2. Princ.+io Material O u!a nor!a 7ue irA a+ontar u! fi! a ser alcan;ado. 3n7uanto +rinci+ioG a di8nidade da +essoa u!ana irA a+ontar 7ue o 3stado te! o dever de +ro!over os !eios necessArios +ara u!a vida u!ana di8na. o Neste sentidoG a di8nidade costu!a ser associada +ela doutrina ao E!.ni!o e6istencialF. o EM.ni!o e6istencialF (oi criado +or7ue os direitos sociais tK! u! +ro"le!a de efetividade. O u! n0cleo necessArio +ara u!a e6istKncia di8naG n<o +odendo ser afastado +ela Ereserva do +oss.velF. Consiste no conBunto de "ens e utilidades indis+ensAveis a u!a vida u!ana di8na. )uais seria! os direitos 7ue estaria! dentro deste !.ni!o e6istencial` Cicardo $b"o 'orres di- 7ue n<o e6iste u! conte0do es+ec.fico +ara o M.ni!o 36istencialG de+endendo da /+oca ou sociedade. Novelino di7ue este entendi!ento cria u!a contradi;<oG +ois o M.ni!o 36istencial / u! conBunto !.ni!o de direitos 7ue 8arante outros direitos eG +ortantoG eles deveria! ser e6+ressos. Ana Paula de >arcellos afir!a 7ue averia u!

179 n0cleo definido do M.ni!o 36istencial# o 3duca;<o funda!ental (o ensino funda!ental o"ri8at5rio e 8ratuito / u!a re8ra e n<o u! +rinc.+io). o &a0de (/ +rinc.+io) o AssistKncia &ocial (n<o de+ende de contri"ui;<oG +ois / feita +ara as +essoas !ais carentes Q $1A&). o Acesso ao ,udiciArio (AssistKncia ,ur.dica 8ratuita) N<o adiantaria os de!ais direitos se n<o ouvesse a +ossi"ilidade de se recorrer ao ,udiciArio e! face do Ad!inistrador n<o consa8rar os de!ais direitos do n0cleo do !.ni!o e6istencial. =. Ce8ra :eral!ente / associada a u!a f5r!ula criada +or %!!anuel Tant (E(unda!enta;<o da Metaf.sica dos Costu!esF)G c a!ada na 3uro+a de E(5r!ula do 1"BetoF. o 1 7ue diferencia o ser u!ano dos de!ais seres / o fato dele +ossuir di8nidade. o E&ua di8nidade / violada 7uando o ser u!ano / tratado n<o co!o u! fi! e! si !es!oG !as co!o u! !eio (o"Beto) +ara se atin8ir deter!inados finsF. o 1 'ri"unal Constitucional da Ale!an a foi u! dos tri"unais 7ue !ais se de"ru;ou so"re a di8nidade (e! face do na-is!o). Patriotis!o constitucional (o +ovo ale!<o "usca sua di8nidade na Constitui;<o e n<o no seu

180 +assadoG +ois n<o averia o 7ue se or8ul ar). 3! al8uns casosG este 'ri"unal consideraria 7ue u!a utili-a;<o da +essoa co!o !eio se! 7ue necessaria!ente aBa u!a viola;<o de sua di8nidade. 36# 7uando a +essoa es+ontanea!ente se coloca a dis+osi;<o de testes +ara u!a vacina +ara 4%J se! 7ue ten a o v.rus (ra-<o altru.sta). Para 7ue aBa u!a viola;<o da di8nidade / +reciso 7ue aBa# 2! trata!ento do o!e! co!o u! o"Beto e n<o co!o u! fi! e! si !es!o eV )ue esse trata!ento seBa e6+ress<o do des+re-o +or a7uele ser u!ano. o 3! ra-<o de al8u!a condi;<o 7ue ele +ossua. o 36# no na-is!o e6istia! leis ri8orosas contra e6+eri!entos contra seres u!anos (entretantoG BudeusG o!osse6uaisG ci8anos era! tratados diferente!ente +or sere! considerados de se8unda cate8oria). Caso de arre!esso de an*es o Atividade considerada ofensiva ] di8nidade da +essoa u!anaG +or tratar as +essoas co!o o"Beto ("ala de can <o) e fruto do des+re-o co! os an*es +ela Corte de A+ela;<o (rancesa. o 4ouve recurso +elas casas de es+etAculos e +elos +r5+rios an*esG di-endo 7ue o 7ue

181 violava sua di8nidade n<o seria +artici+ar da atividade e si! estare! e6clu.dos da sociedade. o A Corte 3uro+/ia de direitos u!anos corro"orou a +osi;<o da Corte de A+ela;<o. o At/ 7ue +onto a autoridade +0"lica te! direito de di-er 7ue a di8nidade de u!a deter!inada +essoa foi violada e n<o a +r5+ria +essoa (doutrina francesa)` Novelino# o an<o / 7ue! deveriaG e! ra-<o da autono!ia de sua vontadeG decidir (+osi;<o anti8a). Novelino# 7uando o an<o +artici+a de u!a atividade co!o esta afetaria toda a cate8oriaG +or esti8!ati-AQlos (+osi;<o nova). D%C3%'1& 3 :ACAN'%A& %ND%J%D2A%& 1s $IIJ%%% incisos do art. 59 da CC(>PNN concreti-a! os valores do caput do art. 59 (inviola"ilidade do direito ] vidaG li"erdadeG i8ualdadeG se8uran;a e +ro+riedade).

1 @ %NJ%1$A>%$%DAD3 D1 D%C3%'1 m J%DA )ual / a du+la ace+;<o do direito ] vida` a) Direito de +er!anecer vivo (so"reviver) Nin8u/! te! o direito de tirar a vida de outra +essoaG salvo o 3stado (e! caso de 8uerra declarada).

182 ") Direito a u!a vida di8na DeveQse inter+retar o art. 59 e! conBunto co! o art. 19G %%% e co! o art. 1L0.
Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV Art. 59 'odos s<o i8uais +erante a leiG se! distin;<o de 7ual7uer nature-aG 8arantindoQse aos "rasileiros e aos estran8eiros residentes no Pa.s a inviola"ilidade do direito ] vidaG ] li"erdadeG ] i8ualdadeG ] se8uran;a e ] +ro+riedadeG nos ter!os se8uintes# (...) Art. 1L0. A orde! econb!icaG fundada na valori-a;<o do tra"al o u!ano e na livre iniciativaG te! +or fi! asse8urar a todos e6istKncia di8naG confor!e os dita!es da Busti;a socialG o"servados os se8uintes +rinc.+ios#

1 7ue / a inviola"ilidade do direito ] vida` o 1 direito ] vida / tanto inviolAvel 7uanto irrenunciAvel. o %nviola"ilidade O a +rote;<o contra viola;<o +or +arte de terceiros. Prote8e esse direito +ara 7ue outras +essoas n<o o viole!. o %rrenuncia"ilidade Prote8e o direito ] vida contra o +r5+rio titular e n<o contra terceiros.

1>&# a doutrina di- 7ue todos os direitos funda!entais s<o irrenunciAveis (de for!a +er!anente). Mas +odeQse a"rir !<o te!+oraria!ente destes direitos. 36# "i8 "rot er (direito da +rivacidade)G desistKncia de recurso e! +rocesso es+ec.fico. _'este!un as de ,eovA )uando se trata de direito de !enoresG Novelino ac a 7ue o +ai n<o +ode decidir +or eleG devendoQse +reservar o seu direito ] vida e! detri!ento da li"erdade reli8iosa. &e a +essoa for !aior e ca+a-G deverQseQia dar +referKncia a sua autono!ia da vontade. _3utanAsia e 1rtotanAsia DeveQse considerar caso a caso. DeveQse !anter a vidaG !as a vida co! di8nidade. _A"orto (AD% =510)

183 1"Beto de +roBeto 7ue foi "arrado na CC, da CS!ara dos De+utados. Ar8u!entos contrArios ao a"orto o A vida u!ana co!e;aria a +artir da conce+;<o ou fecunda;<o (entendi!ento das reli8i*es cat5licaG evan8/lica e es+.rita). o 1utros entende! 7ue a vida co!e;a co! a nida;<o (ocorre entre L a 10 dias a+5s a conce+;<o)G ocorrendo a Evida viAvelF co! a fi6a;<o do 5vulo no 0tero da !ul er. o Al8uns entende! 7ue a vida s5 inicia co! a for!a;<o do siste!a nervoso central (+or volta do 1D9 dia a+5s a conce+;<o). o ,uridica!ente o ar8u!ento utili-ado / a +roi"i;<o de insuficiKncia. )ual7uer !edida diferente da cri!inali-a;<o do a"orto seria insuficiente +ara +rote8er a inviola"ilidade do direito ] vida. Ar8u!entos favorAveis ao a"orto o Direitos funda!entais da 8estante $i"erdade e direito ao +r5+rio cor+o. Pois n<o e6iste !/todo contrace+tivo co!+leta!ente se8uro. Por7ue o feto n<o conse8ue so"reviver inde+endente!ente da !<e. O u! ar8u!ento utili-ado# No CanadA (&u+re!a Corte) Nos 32A o 1 a"orto n<o +ode ser cri!inali-ado +elos estados at/ o 19 tri!estre de 8esta;<o @ Caso Coe I tade @ 19L=. o Do se8undo tri!estre e! diante os 3stados +ode! to!ar !edidas +ro8ressiva!ente !ais restritivas co! rela;<o ao a"orto. Ale!an a o 1 direito ] vida co!e;a co! a for!a;<o do siste!a nervoso central. o A+esar da +rote;<o ] vida co!e;ar da for!a;<o do siste!a nervoso centralG deve! ser to!adas outras !edidas +unitivas 7ue n<o seBa a cri!inali-a;<o. 36# aco!+an a!ento +sicol58ico da 8estante +ara 7ue ela real!ente decida ou n<o se 7uer fa-er o a"orto. (ran;a

184 o Per!iteQse o a"orto at/ a 12? se!ana de 8esta;<o +or !otivos de sa0de +0"lica. o 1 fato de o a"orto ser considerado co!o cri!e n<o i!+ede 7ue ele ocorra. o No >rasil esti!aQse 7ue seBa! feitos anual!ente u! !il <o de a"ortos +or ano. 1 &2& te! cerca de 220.000 atendi!entos decorrentes de co!+lica;*es do a"orto (es+ontSneo ou +rovocado). o CriarQse ia u!a distin;<o entre +o"res e ricosG +ois# 1s ricos teria! condi;*es +ara fa-er o a"orto e! cl.nicas dotadas de condi;*es tera+Kuticas ade7uadas (instala;*es co! i8ieneG aco!+an a!ento +sicol58ico...) 1s +o"res n<o teria! co!o fa-er o +rocedi!ento co! se8uran;a. o &e a 7uest<o / salvar vidasG deveQse 8arantir 7ue todas as !ul eres ten a! acesso ao a"orto de for!a se8uraG +ois cri!inali-ar n<o irA i!+edir 7ue o a"orto ocorra. >rasil o 1 Ministro da &a0deG +ara defender o a"ortoG utili-ou o ar8u!ento francKs de !otivos de sa0de +0"lica. o Cr.tica# &e ne! as condi;*es "Asicas de sa0de o 3stado +ro+orciona aos indiv.duosG co!o serA 7ue ele irA ter !eios +ara +ro+orcionar condi;*es ade7uadas +ara os a"ortos` o ContraQcr.tica 1 &2& 8asta =5 !il *es +or ano co! decorrKncias de a"ortos ile8ais. &e o a"orto fosse le8ali-ado o custo seria 10 ve-es !enor (co! trata!entos +reventivos).

185 _AD% =510 1 &'( discutiu a lei de "iosse8uran;aG 7ue dis+un a so"re c/lulasQtronco e!"rionAriasG co! vota;<o +or MI5. 1s M !inistros acol era! a +osi;<o da constitucionalidade da lei de "iosse8uran;a do relator (Carlos Ayres >rito) e os 5 7ue diver8ira! elencara! u!a s/rie de restri;*es (classificadas +or eles co!o inter+reta;<o confor!e ] Constitui;<o da lei). 36iste u!a +assa8e! do voto do relator cuBa i!+ortSncia deve ser ressaltadaG se! 7ue se +ossa di-er 7ue essa / a +osi;<o do &'(# o A inviola"ilidade do direito ] vida ocorre a+5s o nasci!entoG 7uando o indiv.duo +assa a ser dotado de +ersonalidade (art. 29 do CC). N<o di- 7ue a vida intrauterina n<o deve ser +rote8idaG !as a inviola"ilidade s5 e6iste a+5s o nasci!ento. Novelino n<o concorda co! este +osiciona!ento. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 1= (2N de !aio de 2009) 1 @ %NJ%1$A>%$%DAD3 D1 D%C3%'1 m J%DA ADP( N9 5D (a"orto e! caso de anencefalia ou acrania) 1 &'( ainda n<o deu u!a decis<o de !/ritoG co! o Min. Marco Aur/lio deu u!a cautelar +ara 7ue se fi-esse o a"orto de feto anenc/faloG !as esta cautelar (e! face da ur8Kncia) foi cancelada +elo +lenArio. Ar8u!entos levantados +ela Confedera;<o Nacional dos 'ra"al adores na Hrea da &a0de 1. Anteci+a;<o tera+Kutica do +arto n<o / a"orto (ati+icidade da conduta). A !orte no caso da acrania / certa e inevitAvel (nu! +ra-o entre 2D e DN oras). A !orte n<o seria decorrKncia do a"orto e! siG !as +ela acrania. A lei 9.D=DP9L (doa;<o de 5r8<os a+5s a !orte encefAlica) di- 7ue a !orte ocorre co! a !orte encefAlica. A contrario sensuG neste caso n<o averia vida u!ana a ser +rote8ida (e! ter!os Bur.dicos)G +ois ainda n<o e6iste siste!a nervoso central (ar8u!ento levantado +or $ui- Co"erto >arrosoG advo8ado do autor).

186 2. Ainda 7ue esta i+5tese fosse considerada co!o a"ortoG tal conduta n<o seria +un.vel (inter+reta;<o evolutiva do c5di8o +enal. CPG art. 12N ( i+5teses de a"orto n<oQ+un.vel) A"orto necessArio ou tera+Kutico (inciso %) o O caso de estado de necessidade (n<o A o"ri8atoriedade de +or sua vida e! +eri8o +ara +reservar a vida do feto) o 1 CP fala 7ue / e6cludente de antiBuridicidade.
Art. 12N Q N<o se +une o a"orto +raticado +or !/dico# A"orto necessArio % Q se n<o A outro !eio de salvar a vida da 8estanteV A"orto no caso de 8ravide- resultante de estu+ro %% Q se a 8ravide- resulta de estu+ro e o a"orto / +recedido de consenti!ento da 8estante ouG 7uando inca+a-G de seu re+resentante le8al.

A"orto senti!ental (inciso %%) o Decorrente de estu+ro. o Al8uns di-e! 7ue este a"orto n<o foi rece+cionado +ela CC(>PNN e! face do +rinc.+io a"soluto da di8nidade da +essoa u!ana (corrente !inoritAria). o O caso de +ondera;<o (direito ] vida do feto I di8nidade da +essoa u!ana da !<e e li"erdade se6ual da !<e). o &u"!eter al8u/! a ter u! fil o +roveniente de u! estu+ro / u!a es+/cie de tortura. )uando a +arte es+ecial do CP foi feita e! 19D0 n<o e6istia u!a for!a t/cnica +ara detectar a acraniaG devendoQse fa-er u!a inter+reta;<o evolutiva do CPG acrescentando u!a terceira i+5tese de a"orto +er!itido (e! caso de acrania). Al8uns !inistros dissera! 7ue se se entendesse 7ue este ti+o de a"orto era +er!itido o &'( estaria a8indo co!o le8islador +ositivo. %sso foi decidido e! u!a 7uest<o de orde!# o Para L !inistrosG o &'( estaria a+enas inter+retando a Constitui;<o. o Para D !inistrosG o &'( estaria a8indo co!o le8islador +ositivo.

187 =. Di8nidade da +essoa u!anaG analo8ia ] torturaG inter+reta;<o confor!e a Constitui;<o. 1"ri8ar u!a !ul er a 8erar u!a crian;a 7ue sa"e 7ue n<o irA nascer / tortura +sicol58ica e f.sica# Psicol58ica o &ofri!ento da !<e sa"endo 7ue o feto serA 8erado a+enas +ara !orrer +5sQ +arto. (.sica o 4A u!a 8rande +ossi"ilidade de !orte intraQuterinaG causando !uito risco +ara a vida da !<e. _Desacordo !oral ra-oAvel ($ui- Co"erto >arroso @ utili-ando li;*es da teoria do direito) &<o 7uest*es li!itesG nas 7uais n<o se te! o+ini*es !orais n<o defensAveis. Neste casoG a!"os os ar8u!entos s<o !oral!ente e racional!ente defensAveis. Nestes casosG o 3stado n<o deve i!+or condutas e6ternas i!+erativas. o DeveQse dei6ar 7ue cada +essoa se diriBa confor!e a sua consciKncia (a"orte ou n<o). 1.1. Direito ] +rivacidade 'ratado a7ui co!o 8KneroG tendo co!o es+/cies (+revistas no art. 59G IG da CC(>PNN) o Direito ] inti!idade o Direito ] vida +rivada o Direito ] onra o Direito ] +rivacidade 'eoria da esferas (Direito Ale!<o) o )uanto !ais +r56i!a do indiv.duoG !aior deve ser a +rote;<o conferida +elo ordena!ento Bur.dico. 1. %nti!idade (se8redosG confidKncias) N<o / +artil ada ne! co! as +essoas !ais +r56i!as dele. 2. Jida +rivada 36# festa e! casa de a!i8osG local de tra"al oG etc. 3stes !o!entos n<o +ode! ser ca+tados se! Busta causa. Mes!o u!a +essoa +0"lica te! direito ] +rote;<o de sua vida +rivada. =. Pu"licidade

188 N<o estA +rote8ida +ela CC(>PNN. 36# artista reali-ou s oY e! local +0"licoG se al8u/! tirar foto dele n<o A 7ue se falar e! viola;<o de inti!idade. 36# divul8a;<o de 7uest*es 7ue consta! e! +rocesso Budicial 7ue n<o corre e! se8redo de Busti;a (s<o infor!a;*es +0"licas). 36# fatos 7ue BA ca.ra! no do!.nio +0"lico (ainda 7ue seBa! ofensivos ] al8u/!).

1>&# o direito ] onra e ] i!a8e! s<o direitos +rote8idos constitucional!ente de for!a autbno!a (a+esar de aver al8u!as decis*es do &', neste sentido). 1>&# restri;*es le8.ti!as ao direito de i!a8e! CS!era de se8uran;a Cadares eletrbnicos de velocidade (oto de +asseata +0"lica e! Bornal

1>&# A 7ue se falar e! EBusta causaF +ara se falar e! restri;<o le8.ti!a ao direito de i!a8e!. _:rava;<o Clandestina Consiste e! u!a 8rava;<o a!"iental +essoal ou telefbnica feita +or u! dos interlocutores se! o con eci!ento dos de!ais. 'rKs i+5teses a) :rava;<o a!"iental Coloca a escuta no a!"iente. ") :rava;<o +essoal $eva o 8ravador no "olso e 8rava a conversa. c) :rava;<o telefbnica Ne! toda 8rava;<o clandestina (se! con eci!ento da outra +essoa) / considerada il.cita. a) PoderA ser utili-ada co!o +rova se ouver EBusta causaF +ara esta 8rava;<o. ") ,usta causa 4A 7ue se fa-er u!a +ondera;<o +ara se detectar. 4i+5teses ad!itidas +elo &'(# :rava;<o feita +elo r/uG no +rocesso +enalG +ara sua defesa. o No +rocesso +enalG o r/uG +ara asse8urar sua li"erdade ou seu direito de defesaG +ode utili-arQse de u!a 8rava;<o clandestina +ara +rovar a sua inocKncia (li"erdade I a!+la defesa).

189 :rava;<o feita e! le8.ti!a defesa o 36# feita contra u! se7destradorG c anta8ista e estelionatArios. o Neste caso a 8rava;<o n<o / il.citaG +ois feita e! le8.ti!a defesa (e6cludente de antiBuridicidade). :rava;*es feitas contra a8entes +0"licos o Art =L da CC(>PNN Pondera;<o entre +rivacidade do a8ente +0"lico I +u"licidade e !oralidade dos atos +0"licos.
Art. =L. A ad!inistra;<o +0"lica direta e indireta de 7ual7uer dos Poderes da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios o"edecerA aos +rinc.+ios de le8alidadeG i!+essoalidadeG !oralidadeG +u"licidade e eficiKncia eG ta!"/!G ao se8uinte#

Novelino ac a 7ue este ato n<o deve ser considerado licito via +ondera;<oG +ois o ato do servidor en7uanto a8ente +0"lico n<o de!andaria a necessidade de +ondera;<o entre +rinc.+iosG +ois n<o averia 7ue se falar na +rivacidade do a8ente en7uanto a8ente. :rava;*es feitas +ara docu!entar conversas e sere! utili-adas futura!ente co!o +rova (direito de defesa) o 4averia EBusta causaFG +ois 8arantiria u! futuro direito de defesa da7uele 7ue estA a fa-er a 8rava;<o clandestina.

1>&# / +oss.vel 7ue e6ista! outras i+5tesesG +ois as aci!a s<o a+enas a7uelas BA consa8radas +elo &'(. A 8rava;<o clandestina / +roi"ida na ausKncia de Busta causaG e! virtude do art. 59G I da CC(>PNN.

_)ue"ra de &i8ilo A"ran8e o si8ilo "ancArioG fiscalG de dados (infor!Atica)G telefbnico. &i8nifica 7ue"ra de u! re8istro.

190 a) Acesso aos dados "ancAriosG fiscal (e6# i!+osto de renda). &<o dados 7ue n<o fa-e! +arte da inti!idadeG !as fa-e! +arte da vida +rivada (+ortantoG n<o +oderA ser divul8ada livre!ente). Dados infor!Aticos a) Presentes e! dis7uetesG dpsG etc. &i8ilo 'elefbnico (si8ilo de dados telefbnicos) a) O o re8istro ou ist5rico das li8a;*es telefbnicas. ") N<o te! nada a ver co! a interce+ta;<o telefbnica. c) A7ui n<o A co!o se sa"er 7ual foi o conte0do da li8a;<oG a+enas s<o e6+ressos as li8a;*esG +ara 7ue! foiG 7ual foi o te!+o da c a!ada. )ue! +ode deter!inar a 7ue"ra destes si8ilos` a) ,ui- (devida!ente Bustificado) ") CP% (art. 5NG ^=9 Q te! +oder de investi8a;<o +r5+rios de autoridade Budicial)
Art. 5NG ^ =9 Q As co!iss*es +arla!entares de in7u/ritoG 7ue ter<o +oderes de investi8a;<o +r5+rios das autoridades BudiciaisG al/! de outros +revistos nos re8i!entos das res+ectivas CasasG ser<o criadas +ela CS!ara dos De+utados e +elo &enado (ederalG e! conBunto ou se+arada!enteG !ediante re7ueri!ento de u! ter;o de seus !e!"rosG +ara a a+ura;<o de fato deter!inado e +or +ra-o certoG sendo suas conclus*esG se for o casoG enca!in adas ao Minist/rio P0"licoG +ara 7ue +ro!ova a res+onsa"ilidade civil ou cri!inal dos infratores.

CP% estadual +ode 7ue"rar si8ilo` 1 &'( discutiu isto na A;<o C.vel 1ri8inAria L=0 eG +or M I 5G decidiu 7ue isso / +oss.vel. CP% !unici+al +ode 7ue"rar si8ilo` Al8uns dos !inistros na AC1 L=0 discutira! esta 7uest<o e +er8untouQse se seria +oss.vel a cria;<o de CP% !unici+al (7uest<o obiter dictum). o N<o +ode criar CP% !unici+al (ra-*es)# A CP%G +or ter +oderes +r5+rios de autoridade BudicialG n<o +oderia ser criada +elo !unic.+ioG +ois este n<o te! BudiciArio +r5+rio. 2 !inistros. o Pode ser criada CP% !unici+al (ra-*es)# Princ.+io da si!etria. = !inistros. Mes!o 7ue se ad!ita a cria;<o de CP% !unici+alG ela n<o +oderA 7ue"rar estes si8ilos.

191 o 1s 5 !inistros 7ue a"ordara! a 7uest<o concordara! nesta 7uest<o. o A+enas terA os outros +oderes +revistos no re8i!ento internoG !as n<o os +r5+rios de autoridade BudiciAria (+ois o !unic.+io n<o te! BudiciArio +r5+rio). c) MP Para o &'(G o MP n<o +ode re7uisitar direta!ente a 7ue"ra destes si8ilos. Pede ] autoridade Budicial e esta deter!ina a 7ue"ra deste si8ilo. 3! re8raG o MP n<o +ode re7uisitarG salvo se a 7uest<o envolver din eiro +0"lico (erArio +0"lico).

d) 'ri"unal de Contas Para o &'(G o 'C n<o +ode deter!inar a 7ue"ra destes si8ilos. e) $eis Co!+le!entares 10D e 105 (a!"as de 2001) Nestas leis e6iste a +revis<o de 7ue autoridades fa-endArias +ode! re7uisitar direta!ente dados "ancArios 7uando ouvesse sus+eita de sone8a;<o de tri"utos. 3st<o a!"as 7uestionadas no &'( via AD%. Por en7uanto n<o A cautelar ne! decis<o de !/rito sus+endendo eficAcia dessas leis. $o8oG +or en7uantoG A a +ossi"ilidade de autoridades fa-endArias +ode! re7uisitar direta!ente dados "ancArios. 3stas +essoasG oBeG s<o e! +e7ueno n0!ero. Dados "ancArios n<o fa-e! +arte da inti!idadeG e si! da vida +rivada. o 'e! al8uns 7ue di-e! 7ue si8ilo "ancArio n<o te! +rote;<o na CC(>PNNG !as a+enas na le8isla;<o infraconstitucional (C3i3T). _%nterce+ta;<o 'elefbnica (a- +arte de u!a +rote;<o !aiorG 7ue / a +rote;<o e! rela;<o ao si8ilo das co!unica;*es. 1 si8ilo das co!unica;*es (li"erdade de co!unica;<o) estA +rote8ida +elo art. 59G I%% da CC(>PNN.
Art. 59G I%% Q / inviolAvel o si8ilo da corres+ondKncia e das co!unica;*es tele8rAficasG de dados e das co!unica;*es telefbnicasG salvoG no 0lti!o casoG +or orde! BudicialG nas i+5teses

192
e na for!a 7ue a lei esta"elecer +ara fins de investi8a;<o cri!inal ou instru;<o +rocessual +enalV (Jide $ei n9 9.29MG de 199M)

1 si8ilo das co!unica;*es envolve o si8ilo da corres+ondKnciaG dados e co!unica;<o telefbnica. o Prote8eQseG so"retudoG a li"erdade de co!unica;<o. o N<o A necessidade da +rivacidade da +essoa estar sendo violadaG +ois o 7ue se +rote8e / a li"erdade de co!unica;<o (e6# envio de carta co! cuBo conte0do seria a+enas u! recorte de Bornal @ o conte0do / +u"lico). o 1 &'( entende 7ue averia a+enas u!a +rote;<o ] li"erdade de co!unica;<oG !as n<o ao si8ilo do conte0do. Casos de viola;*es le8.ti!as do si8ilo de corres+ondKncia o 36ce+cional!enteG a ad!inistra;<o +enitenciAria +ode violar a corres+ondKncia de u! +reso. &'( A corres+ondKncia +oderA ser violada 7uando outros valores ta!"/! consa8rados na CC(>PNN Bustificare! esta viola;<o. o 36# se a corres+ondKncia do +reso estiver sendo utili-ada +ara a +rAtica de cri!es (direitos funda!entais n<o +ode! servir +ara salva8uardar a +rAtica de cri!es). o Durante o 3stado de Defesa e durante o 3stado de &.tio 3stado de Defesa (art. 1=MG ^19G %G ") 3stado de &.tio (art. 1=9G %%%) &i8ilo de dados o '/rcio &a!+aio (erra- ,r. e Manoel :on;alves (erreira (il o entende! 7ue os dados +revistos neste caso s<o a+enas os dados infor!Aticos. Posi;<o 7ue NovelinoG e! face do +rinc.+io da !A6i!a efetividade. o &'( 1 7ue o art. 59G I%% +rote8e n<o s<o os dados e! siG !as a+enas a sua co!unica;<o.

1>&# Dados de +essoas f.sicas fa-e! +arte da +rivacidadeG da vida +rivadaG inclusive (+osi;<o de Novelino)G +rote8idos +elo inciso I. &i8ilo das Co!unica;*es 'elefbnicas o Ce7uisitos +ara a interce+ta;<o telefbnica

193 1rde! ,udicial Na for!a da lei (lei 9.29MP9M) Antes dela a interce+ta;<o telefbnica era il.cita. %nvesti8a;<o cri!inal ou instru;<o +rocessual cri!inal.

o %nterce+ta;<o telefbnica Consiste na interru+;<o ou intro!iss<o e! u!a conversa telefbnica +or +arte de u! terceiro co! ou se! consenti!ento de u! dos interlocutores. :rava;<o Clandestina %nterce+ta;<o telefbnica (eita +or u! dos interlocutoresG (eita +or u! terceiro ] conversa. se! o con eci!ento do outro. &5 +ode ser 7ue"rada a +rivacidade telefbnica via Budicial. O o 7ue o &'( c a!a de clAusula da reserva de Burisdi;<o. o Deter!inados atos s<o reservados a+enas ao ,udiciArioG ou seBaG certas !edidas s5 +ode! ser to!adas +elo ,ui-. o )uando A essa reserva de Burisdi;<o ca"e ao ,udiciArio dar n<o a+enas a 0lti!aG !as ta!"/! a +ri!eira +alavra so"re a 7uest<o. Ne! CP% +ode 7ue"rar este si8ilo telefbnico. )uest*es 7ue est<o suBeitas ] clausula de reserva de Burisdi;<o o &i8ilo das co!unica;*es telefbnicas (art. 59G I%% da CC(>PNN) o %nviola"ilidade de do!ic.lio (art. 59G I% da CC(>PNN) o Pris<o (nin8u/! serA +reso salvo e! fla8rante delito ou +or orde! escrita e funda!entada de autoridade BudiciAria co!+etente @ art. 59G $I% da CC(>PNN). &'(# a CP% n<o +ode e6+edir orde! de +ris<o +ara nin8u/!. o )ue"ra de si8ilo i!+osto a +rocesso Budicial (seBa si8ilo i!+osto +or lei ou +ela Constitui;<o) &5 o Bui+ode retirar a deter!ina;<o de se8redo de Busti;a (a CP% n<o +ode re7uisitar

194 dados de +rocesso Budicial 7ue tra!ita e! se8redo de Busti;a). 1 &'( ad!itiu e! 200L 7ue u!a 8rava;<o feita +ara fins de instru;<o +rocessual cri!inal ou investi8a;<o cri!inal +oderia ser utili-ada e! u! +rocesso ad!inistrativo disci+linar. 1 &'( n<o ad!ite a interce+ta;<o telefbnica +ara fins de +rocesso ad!inistrativo disci+linarG a+enas u!a interce+ta;<o feita +ara +rocesso cri!inal +ode ser e!+restada ao +rocesso ad!inistrativo disci+linar (co! "ase nos +rinc.+ios da !oralidade e da +u"licidade dos atos ad!inistrativos). o A interce+ta;<o +ode ser utili-ada contra os !es!os ou contra outros servidores. Na +ri!eira decis<o a interce+ta;<o s5 +oderia ser utili-ada contra os !es!os servidores 7ue fa-ia! +arte da investi8a;<o cri!inal. Na se8unda decis<oG a interce+ta;<o foi ad!itida contra outros servidores 7ue n<o fa-ia! +arte da investi8a;<o cri!inal.

_%nviola"ilidade do do!ic.lio 4i+5teses e! 7ue se +ode violar o do!ic.lio durante o dia ou a noite. o &itua;*es e!er8enciais Desastre 36# carro 7ue invade casaG desa"a!ento. Para +restar socorro (la8rante delito 36# se a +essoa estiver sendo +erse8uida e se esconde na casa +ara se esconder. 3! caso de orde! Budicial (reserva de Burisdi;<o)G durante o dia. Crit/rios +ara se di-er se o orArio / dia ou noite# o 'e!+oral ou cronol58ico Mais tradicional. Considera dia o +er.odo entre M e ]s 1N . N<o coincide co! o +ra-o +ara cu!+ri!ento de !andados do +rocesso civil 7ue vai at/ ]s 20 . Defendido +or ,os/ Afonso da &ilva. o (.sicoQAstronb!ico

195 &e8undo NovelinoG seria !ais ade7uado ao >rasilG +or suas di!ens*es continentais. 1 dia seria o +er.odo co!+reendido entre a aurora (nascer do sol) e o cre+0sculo (+br do sol).

o Misto ConBu8a;<o dos dois anteriores (cronol58ico R f.sicoQastronb!ico). Adotado +or Ale6andre de Morais. 36# sol nascente ]s N (a +artir deste !o!ento +odeQse cu!+rir os !andados)G a!an eceu ]s 5 (n<o +ode invadirG tendoQse 7ue es+erar at/ ]s M ). )uest<o de +rova 3! u!a o+era;<o co!+le6aG u! !andado co!e;ou a ser cu!+rido durante o diaG !as a a;<o se +rolon8ou durante a noite. As +rovas s<o l.citas` o N<o seria ra-oAvel interro!+er u!a o+era;<o de 8rande co!+le6idade eG +ortantoG n<o A +or7ue se considerar as +rovas il.citasG +ortantoG s<o +rovas vAlidas. &e a o+era;<o co!e;ou ]s 1L#=0 e durou at/ ]s 5 da !an <G / u! caso de "urla ] veda;<o constitucional da inviola"ilidade do do!ic.lioG sendo as +rovas il.citas. Conceito de casa o Co!+reende consult5riosG escrit5riosG 7uartos de otel a"itadosG esta"eleci!entos co!erciais e industriaisG entre outros a+osentos. A+enas nas +artes n<o a"ertas ao +0"lico. A +arte de u!a loBa a"erta ao +0"lico n<o entra no conceito de casa. o O conceito inter+retado de for!a e6tensiva.

1>&# 2! fiscal tri"utArio +ode entrar na +arte reservada de u!a e!+resa se! o consenti!ento do +ro+rietArioG utili-andoQse de for;a +olicial` 2!a anti8a lei +revia esta +ossi"ilidadeG !as +ara o &'( n<o ouve a rece+;<o da le8isla;<o neste +onto. &'( o A autoQe6ecutoriedade da Ad!inistra;<o 'ri"utAria cedeu lu8ar diante da inviola"ilidade do do!ic.lio. o &e a autoridade tri"utAria n<o o"tiver o consenti!ento do +ro+rietArioG deverA ela "uscar a autori-a;<o Budicial. 3! caso de fiscali-a;<o sanitAria ou ur"an.stica (e! caso de ur8Kncia) +oderA a autoridade entrar !es!o se! a autori-a;<o do +ro+rietArio. 1.2. Princ.+io da %sono!ia ou %8ualdade

196

_)uando / 7ue se +ode discri!inar +essoas entre si` a) 3le!ento discri!inador o DeveQse analisar se e6iste u!a Bustificativa ra-oAvel +ara 7ue esse ele!ento discri!inador adotado. ") Crit/rio utili-ado te! 7ue ser# o Ca-oAvel o Pro+orcional 1>&# se u!a cota +ara deficientes f.sicos for +revista e! N0[ das va8asG serA ra-oAvelG !as n<o +ro+orcional. o 1"Betivo Para Novelino este / o +ro"le!a das cotas +ara ne8ros nas universidadesG +ois +ara sa"er se / ne8ro / via declara;<o do !es!o (su"Betivis!o). c) 1 ele!ento discri!inador te! 7ue atender a u! fi! constitucional. o 36# redu;<o das desi8ualdades re8ionais. _3dital de concurso +0"lico Art. L9G III da CC(>PNN o 3! +rinc.+ioG n<o se +oderia distin8uir e! concursos +0"licos co! "ase nos crit/rios deste arti8o.
Art. L9G III Q +roi"i;<o de diferen;a de salAriosG de e6erc.cio de fun;*es e de crit/rio de ad!iss<o +or !otivo de se6oG idadeG cor ou estado civilV

Crit/rios necessArios +ara distin;<o e! edital de concurso +0"lico# o Previs<o le8al anterior (entendi!ento do &'() o Nature-a das atri"ui;*es a sere! e6ercidas &5 serA ra-oAvel se decorrente da nature-a das atri"ui;*es do car8o a ser e6ercido. 36# se6o (a8ente +enitenciArio de +ris<o fe!inina +ara revista .nti!a) 36# +ol.cia ostensiva (+orte f.sico Q altura)G se for car8o ad!inistrativo n<o teria ra-oa"ilidade. 36# idade. 36# cor @ caso de teste es+ec.fico +ara selecionar +essoas +ara u!a +es7uisa so"re o dese!+en o atl/tico de +essoas de deter!inada Era;aF (Celso Antbnio >andeira de Mello). &0!ula MN= do &'(

197
1 li!ite de idade +ara a inscri;<o e! concurso +0"lico s5 se le8iti!a e! face do art. L9G IIIG da G 7uando +ossa ser Bustificado +ela nature-a das atri"ui;*es do car8o a ser +reenc ido.

1 e6erc.cio de fun;<o +0"lica co!o crit/rio diferenciador e! concurso +0"lico (crit/rio de +ontua;<o). Ainda n<o se a"ordou no &'( se a a+rova;<o e! concursos +ode ser considerada co!o crit/rio le8.ti!o de +ontua;<o.

%8ualdade (or!al e Material a) %8ualdade (or!al (civilG Bur.dica ou +erante ] lei) Consiste no trata!ento isonb!ico a todos os seres de u!a !es!a cate8oria essencial. %8ualdade / tratar os i8uais de for!a i8ual e os desi8uais desi8ual!enteG na !edida de sua desi8ualdade. (Arist5teles) o O vis<o associada ] i8ualdade for!al e n<o ] i8ualdade !aterial. (,os/ Afonso da &ilva) 36# / crit/rio 7ue Bustificava o trata!ento desi8ual entre e!+re8ados e escravos. 36# trata!ento entre +essoas 7ue +a8a! i!+osto de renda. $i8ada aos direitos de +ri!eira 8era;<o. Art. 59G caput

") %8ualdade Material (E+eranteG os "ens da vidaFG real ou fAtica) %!+*e ao 3stado u!a atua;<o +ositiva visando ] i8uali-a;<o de desi8uaisG +or !eio da concess<o de direitos sociais su"stanciais. 1 o"Betivo n<o / tratar diferente!enteG !as si! conceder ]s +essoas e! situa;<o !enos favorecida condi;*es !ais "en/ficasG +ara redu-ir as desi8ualdades (a;*es afir!ativas). $i8ada aos direitos de se8unda 8era;<o. Art. 59G caputG cPc art. =9G %%% e direitos sociais. A;*es afir!ativas (discri!ina;*es +ositivas) Consiste! e! +ol.ticas +0"licas ou +ro8ra!as +rivados te!+orAriosG desenvolvidos co! a finalidade

198 de redu-ir as desi8ualdades decorrentes de discri!ina;*es ou de u!a i+ossuficiKncia econb!ica ou f.sica +or !eio da concess<o de al8u! ti+o de vanta8e! co!+ensat5ria de tais condi;*es. 36# "olsas +ara alunos carentes. A;*es afir!ativas n<o s<o re!/dios +er!anentesG +ois s5 se Bustifica! en7uanto e6istire! as desi8ualdades. 1 siste!a de cotas / a+enas u!a das for!as de a;*es afir!ativas. 36# "olsasG cotasG cursin os +r/Qvesti"ulares +ara +essoas carentesG vanta8ens fiscaisG +ro8ra!as de treina!ento (+rofissionali-antes). AD% =10L ou =109 (discute a constitucionalidade das a;*es afir!ativas. &iste!as de cotas &ur8iu na kndiaG co! dura;<o de 10 anos. 3! ve- de ter!inarG criouQse outro siste!a distintivoG +ois estes siste!as tK! u!a i!+ortSncia si!"5lica de criar u! la;o co! a +arte !ais frA8il da sociedade. 1"Betivo# redu-ir u!a desvanta8e! co! a concess<o de u! "enef.cio. Ar8u!entos 1. ContrArios a. (ere o M/rito (crit/rio re+u"licano)G +ois as +essoas alcan;a! deter!inados car8os +0"licos se! condi;*es +ara tal. i. Art. 20N da CC(>PNN
Art. 20NG J Q acesso aos n.veis !ais elevados do ensinoG da +es7uisa e da cria;<o art.sticaG se8undo a ca+acidade de cada u!V

". Medida i!ediatista e ina+ro+riada ('C( 2? Ce8i<o) i. 1 8overno deveria investir na educa;<o de "ase e! ve- de focar o to+o da +irS!ide. c. Princ.+io da isono!ia (discri!ina;<o reversa) i. A +essoa 7ue n<o fa- +arte do 8ru+o estaria sofrendo u!a discri!ina;<o de for!a reversa

199 (nota !el oresG !as e6clus<o nas va8as). d. (o!entaria o racis!o e o 5dio racial e. (avoreceria ne8ros de classe !/dia alta $er# Co"erta (ra8oso Tauf!ann (A;*es Afir!ativa ] >rasileira) aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 1D (1N de Bun o de 2009) Ar8u!entos so"re siste!as de cotas 1. ContrArios a. 3! u!a sociedade +luralistaG a condi;<o de !e!"ros de u! 8ru+o es+ec.fico n<o +ode ser utili-ada co!o crit/rio de inclus<o ou e6clus<o de "enef.cios. 2. (avorAveis a. ,usti;a co!+ensat5ria i. Consiste e! u!a +ol.tica "aseada na retifica;<o de inBusti;as ou fal as co!etidas contra indiv.duos no +assadoG seBa +or +articularesG seBa +elo 8overno. 1. 36# Paulo Pai! +ro+bs indeni-a;<o de Cu 112.000G00 +ara as +essoas 7ue tivesse! ascendentes ne8ros. ". ,usti;a distri"utiva i. Consiste na +ro!o;<o de o+ortunidades +ara a7ueles 7ue n<o conse8ue! se fa-er re+resentar de u!a !aneira i8ualitAria. ii. 'entativa de corri8ir distor;<o atual!ente e6istente. iii. (or!a de concreti-a;<o do +rinc.+io da i8ualdade !aterial. c. Pro!over a diversidade i. A finalidade seria contri"uir +ara o sur8i!ento de u!a sociedade !ais# diversificadaG

200 a"ertaG toleranteG !isci8enada e !ulticultural. _DestinatArios do dever de res+eito ao Princ.+io da %8ualdade %8ualdade +erante a lei e i8ualdade na lei

%8ualdade +erante a lei %8ualdade na lei Diri8ida n<o ao le8isladorG !as A"ran8e n<o s5 os a+licadores da ]7ueles 7ue ir<o a+licar a lei lei (36ecutivo e ,udiciArio)G !as (36ecutivo e ,udiciArio). ta!"/! o +r5+rio le8islador ($e8islativo). No >rasilG falaQse 7ue Etodos s<o i8uais +erante a leiFG !as a7ui no >rasil consideraQse 7ue o le8islador ta!"/! se encontra vinculado ao +rinc.+io da i8ualdade. o $o8oG no >rasil os destinatArios do +rinc.+io da i8ualdade s<o todos os Poderes P0"licos ($3:G 3I3G ,2D @ eficAcia vertical) e os +articulares (eficAcia ori-ontal).

_%8ualdade entre 4o!ens e Mul eres (Art. 59G % da CC(>PNN) A lei +ode esta"elecer distin;*es entre o!ens e !ul eres` o A CC(>PNN +ode esta"elecer e ta!"/! se ad!ite 7ue a lei +ossa esta"elecer distin;*esG !as so!ente se for +ara atenuar desn.veis e6istentes. A distin;<o s5 serA le8.ti!a considerandoQse o +rinc.+io da i8ualdade !aterial.

= @ D%C3%'1& D3 $%>3CDAD3 $i"erdade n<o / sinbni!o de ar"itrariedadeG !as si! +ressu+*e res+onsa"ilidade. 1 direito de li"erdade n<o / u! direito a"solutoG devendo ser e6ercido e! conBu8a;<o co! outros +adr*es /ticoQBur.dicos a ser o"servados. $i!ites dos li!ites.

=.1. $i"erdade de Manifesta;<o do Pensa!ento (art. 59G %J da CC(>PNN) 1 7ue a Constitui;<o estA +rote8endo n<o / o +ensa!ento e! siG +ois o ato de +ensar n<o +recisa ser controlado.

201 1 7ue estA +rote8ido / a li"erdade de !anifesta;<o do +ensa!entoG de e6+ress<o do +ensa!ento. o 1 ser u!ano n<o 8osta a+enas de +ensarG !as de e6+or suas id/ias. )ual / a finalidade de veda;<o do anoni!ato` o Per!itir a res+onsa"ili-a;<o no caso de !anifesta;*es a"usivas ou 7ue viole! direitos de terceiros. o Per!itir a res+onsa"ili-a;<o da7ueles 7ue e6er;a! o seu direito de li"erdade se! res+onsa"ilidade. o A !anifesta;<o de +ensa!ento / u! direito 7ue se e6aure no !o!ento e! 7ue se reali-a (&e+0lveda Pertence)G o 7ue n<o si8nifica 7ue a +essoa n<o +ossa ser de+ois ser res+onsa"ili-ada. &e a Constitui;<o veda o anoni!atoG u!a den0ncia anbni!a serve co!o +rova +rocessual (e6# Dis7ue Den0ncia)` o N<o se ad!ite den0ncia anbni!a co!o +rova +rocessual l.cita. o 1 dis7ue den0ncia e! si n<o serve co!o +rova !as ela leva a infor!a;<o +ara 7ue a autoridade res+onsAvel +ossa investi8ar. o &e a den0ncia anbni!a / considerada il.citaG a investi8a;<o n<o estaria conta!inada +ela ilicitude da den0ncia (frutos da Arvore envenenada)` &'(# a investi8a;<o / autbno!a e! rela;<o ] den0ncia. >il etes a+5crifos (se! assinatura) s<o ad!itidos co!o +rova nu! +rocesso` o 36iste! duas situa;*es e! 7ue s<o ad!itidos# )uando este "il ete constituir o +r5+rio cor+o de delito do cri!e. 36# carta ofendendo a onra de u!a +essoaG !es!o 7ue n<o assinada. )uando +rodu-idos +elo +r5+rio acusado. 36# "il ete +edindo res8ate e! cri!e de e6tors<o !ediante se7destro.

=.2. $i"erdade de ConsciKnciaG de Cren;a e de Culto (art. 59G J% da CC(>PNN).

J% Q / inviolAvel a li"erdade de consciKncia e de cren;aG sendo asse8urado o livre e6erc.cio dos cultos reli8iosos e 8arantidaG na for!a da leiG a +rote;<o aos locais de culto e a suas litur8iasV

202

A li"erdade de consciKncia / !ais a!+la do 7ue a li"erdade de cren;aG +ois en8lo"a inclusive consciKncias filos5ficasG +ol.ticaG inclusive en8lo"ando a escol a de ter cren;as ou n<o ter cren;a al8u!a (ateu). Culto @ for!a de e6teriori-ar a cren;a. o 36# +rociss<oG !issaG etc. $i"erdade reli8iosa o Desde o advento da Ce+0"licaG o 3stado "rasileiro / considerado u! 3stado laicoG n<o confessional ou secular. O u! 3stado 7ue n<o te! u!a reli8i<o oficialG +ois o 3stado e a %8reBa n<o se confunde!. 1 >rasil n<o te! u!a reli8i<o oficial. o $aicidade O u!a neutralidade e! rela;<o ]s conce+;*es reli8iosas. Na CC(>PNN A o art. 19G % 7ue re+resenta esta laicidade. 1 3stado "rasileiro n<o des+re-a a reli8i<oG a+enas / neutro e! rela;<o a todas elas.
Art. 19. O vedado ] 2ni<oG aos 3stadosG ao Distrito (ederal e aos Munic.+ios# % Q esta"elecer cultos reli8iosos ou i8reBasG su"vencionAQlosG e!"ara;arQl es o funciona!ento ou !anter co! eles ou seus re+resentantes rela;*es de de+endKncia ou alian;aG ressalvadaG na for!a da leiG a cola"ora;<o de interesse +0"licoV

o $aicis!o 3s+/cie de antiQreli8i<oG 7ue n<o / o caso do 3stado "rasileiro. o Ate.s!o N<o acredita na e6istKncia de u! DeusG o 7ue n<o / o caso do 3stado "rasileiro. 'anto 7ue o +reS!"ulo da Constitui;<o afir!a 7ue E+ro!ul8a!os so" a +rote;<o de Deus...F. 1 ate.s!o / u!a Ees+/cie de reli8i<oF. o Por 7ueG nu!a sociedade +luralistaG a neutralidade reli8iosa +or +arte do 3stado / i!+ortante` A neutralidade no e6erc.cio do +oder / u!a condi;<o necessAria +ara 8arantir ] si!/trica da li"erdade reli8iosa. Per!ite desar!ar o +otencial conflituoso da diversidade reli8iosa (4a"er!as).

203 o 2tili-a;<o de s.!"olos reli8iosos e! locais +0"licos viola a laicidade do 3stado` No >rasil +edira! ao CN, a retirada de crucifi6os dos 'ri"unais. 1 CN, res+ondeu 7ue os crucifi6os s<o s.!"olos da cultura "rasileira eG +ortantoG n<o violaria! a laicidade do 3stado a coloca;<o desses crucifi6os nos 'ri"unais. Na Ale!an aG ao contrArio do CN, "rasileiroG decidiuQse 7ue deveria +revalecer a li"erdade reli8iosa ne8ativa dos !5r!ons (!inorias) e! detri!ento da vis<o de !undo dos cat5licos (!aioria) no 3stado da >aviera. DYorZin acredita 7ue e! u! 3stado laico n<o se deve a+or s.!"olos reli8iosos e! locais +0"licos. 3scusa de ConsciKncia (art. 59G J%%% da CC(>PNN)
J%%% Q nin8u/! serA +rivado de direitos +or !otivo de cren;a reli8iosa ou de convic;<o filos5fica ou +ol.ticaG salvo se as invocar +ara e6i!irQse de o"ri8a;<o le8al a todos i!+osta e recusarQse a cu!+rir +resta;<o alternativaG fi6ada e! leiV

o O a +ossi"ilidade de se ale8ar u! i!+erativo de consciKncia +ara se a"ster de cu!+rir o"ri8a;<o a todos i!+osta. o 3ssa +resta;<o alternativa i!+osta ]7ueles 7ue ale8a! o i!+erativo de consciKncia n<o te! cun o sancionat5rio. O a+enas u!a for!a de +er!itir u!a si!etria de +osi;*es filos5ficas. o &e a +essoa se recusa a cu!+rir a o"ri8a;<o a todos i!+osta e ta!"/! a +resta;<o alternativaG no >rasil esta +essoa sofrerA a sus+ens<o dos Direitos Pol.ticos (art. 15G %J da CC(>PNN).
Art. 15. O vedada a cassa;<o de direitos +ol.ticosG cuBa +erda ou sus+ens<o s5 se darA nos casos de# %J Q recusa de cu!+rir o"ri8a;<o a todos i!+osta ou +resta;<o alternativaG nos ter!os do art. 59G J%%%V

A +essoa s5 deverA cu!+rir a +resta;<o alternativa se e6istir a lei 7ue +reveBa a +resta;<o alternativa. &e n<o e6istir a leiG n<o averA ne! +resta;<o alternativa ne! san;<o. o 36e!+los# &ervi;o MilitarG Joto e ,0ri. o Crit/rio +ara a li"erdade reli8iosa e! u! 3stado $aico (4a"er!as)

204 1 e6erc.cio de u! +oder 7ue n<o conse8ue BustificarQse de u! !odo i!+arcial / ile8.ti!o. 3! u! 3stado laico n<o se +ode utili-ar ar8u!entos reli8iosos +ara decis*es do 3stadoG salvo se fore! ar8u!entos acess.veis e! 8eralG +or todos aceitos. 1s ar8u!entos reli8iosos s5 ser<o ad!itidos na esfera +0"lica co! o 7ue se c a!a de E'radu;<o %nstitucionalF. N<o se veda 7ue os reli8iosos ar8u!ente! +erante o 3stadoG !as se o 3stado 7uiser en8lo"ar este ar8u!entoG deverA racional!ente Bustificar a vontade reli8iosa (Ce+0"lica / o 8overno da ra-<o eG +ortantoG a ra-<o deverA estar se!+re +resente nas decis*es do 3stado).

=.=. $i"erdade de Ceuni<o e Associa;<o E)ual / a diferen;a entre Ceuni<o e Associa;<o`F (,ean Civero @ (CA) o Caracter.sticas co!uns 3! a!"os / necessAria u!a +luralidade de +artici+antes Por issoG al8uns autores as classifica! co!o direitos coletivos.. Para ,os/ Afonso da &ilvaG reuni<o e associa;<o s<o direitos individuais de e6+ress<o coletiva. (i! +revia!ente deter!inado 2!a reuni<o ou u!a associa;<o n<o e6iste 7uando diversas +essoas se re0ne! +ara ver as conse7dKncias de u! acidente auto!o"il.stico. o Diferen;as A reuni<o te! u! carAter te!+orArioG e+is5dico. As +essoas se re0ne!G deli"era! so"re u! deter!inado assuntoG e a reuni<o aca"a. A associa;<o te! u! carAter +er!anente. As +essoas se associa! co! a inten;<o de +er!anecere! associadas. Art. 59G IJ% da CC(>PNN
IJ% Q todos +ode! reunirQse +acifica!enteG se! ar!asG e! locais a"ertos ao +0"licoG inde+endente!ente de autori-a;<oG desde 7ue n<o frustre! outra reuni<o anterior!ente convocada +ara o !es!o localG sendo a+enas e6i8ido +r/vio aviso ] autoridade co!+etenteV

205

Pr/vio aviso n<o / autori-a;<o o 'e! 2 finalidades# 3sta"elecer a +referKncia do uso do local. (a-er co! 7ue a autoridade +0"lica to!e diversas +rovidKncias +ara o e6erc.cio do direito. Caracter.sticas o N<o de+ende de autori-a;<o estatal 36e!+los de inde+endKncia de autori-a;<o do 3stado# Cria;*es de associa;*es eG na for!a da leiG cria;<o de coo+erativas. Cria;<o de sindicatos. Cria;<o de +artidos +ol.ticos. Art. 59G II% da CC(>PNN
II% Q as entidades associativasG 7uando e6+ressa!ente autori-adasG tK! le8iti!idade +ara re+resentar seus filiados Budicial ou e6traBudicial!enteV

o Neste casoG se8undo o &'( / u!a i+5tese de re+resenta;<o (+ois afir!a 7ue / desde 7ue e6+ressa!ente autori-adas). N<o +recisa ser u!a autori-a;<o e6+ressa individual (de cada associado)G +odendo ser dada e! u!a Asse!"l/ia. A re+resenta;<o te! 7ue estar relacionada aos fins da +r5+ria entidade. Art. 59G $II da CC(>PNN
$II Q o !andado de se8uran;a coletivo +ode ser i!+etrado +or# a) +artido +ol.tico co! re+resenta;<o no Con8resso Nacional Cpodem tambDm a AD8$ ADC e AD15EV ") or8ani-a;<o sindicalG entidade de classe ou associa;<o le8al!ente constitu.da e e! funciona!ento A +elo !enos u! anoG e! defesa dos interesses de seus !e!"ros ou associadosV Cpara a AD8$ ADC e AD15 tem +ue ser entidade de Fmbito nacionalE

o Nesta i+5teseG o &'( considerou 7ue A u!a su"stitui;<o +rocessual (e n<o de re+resenta;<o)G ta!"/! con ecida co!o le8iti!a;<o e6traordinAria. 1>&# u!a associa;<o +recisa de u!a autori-a;<o e6+ressa +ara defender seus associadosG salvo e! caso de !andado de se8uran;a coletivo ("asta 7ue seu estatuto +reveBa esta +ossi"ilidade).

206 Art. N9G %%% da CC(>PNN

%%% Q ao sindicato ca"e a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da cate8oriaG inclusive e! 7uest*es Budiciais ou ad!inistrativasV

o &e8undo o &'(G essa i+5tese / de su"stitui;<o +rocessualG n<o +recisando o sindicato de autori-a;<o e6+ressa caso a caso. D @ D%C3%'1 D3 PC1PC%3DAD3 E)ual / o re8i!e do direito de +ro+riedade`F o &e8undo ,os/ Afonso da &ilvaG o re8i!e do direito de +ro+riedade / u! re8i!e de direito +0"lico. Pois a "ase do re8i!e do direito de +ro+riedade / na Constitui;<o. A disci+lina do direito de +ro+riedade estA consa8rada na Constitui;<o. (so"retudo na +arte de +ol.tica ur"ana e rural). 1 7ue o c5di8o civil disci+lina s<o as rela;*es civis decorrentes do direito de +ro+riedade. (un;<o &ocial da Pro+riedade (art. 59G II%% e II%%% da CC(>PNN)
II%% Q / 8arantido o direito de +ro+riedadeV II%%% Q a +ro+riedade atenderA a sua fun;<o socialV

o A fun;<o social n<o / a+enas u!a li!ita;<oG ela fa+arte do +r5+rio re8i!eG da +r5+ria estrutura do direito de +ro+riedade. o Duas inter+reta;*es diferentes do direito de +ro+riedade. 1 direito de +ro+riedade s5 / 8arantido se atender a sua fun;<o social (,os/ Afonso da &ilva). Cr.ticas o &e o M&' invade u!a +ro+riedade i!+rodutiva invade u!a +ro+riedade i!+rodutiva / u!a a+ro+ria;<o le8.ti!a` 1 &'( considera estas invas*es ile8.ti!asG +ois u!a +essoa s5 +ode ser +rivada de sua +ro+riedade co! a o"servSncia do devido +rocesso le8al.

207 1 7ue si8nifica 7ue !es!o 7uando a +ro+riedade n<o atende a sua fun;<o social ela ainda estA +rote8ida. &e a +ro+riedade cu!+re a sua fun;<o socialG ela terA u!a +rote;<o !aior do 7ue a7uela 7ue n<o cu!+re (Daniel &ar!ento). o )uando u!a +ro+riedade cu!+re a sua fun;<o social 2r"ana (art. 1N2G ^ 29 da CC(>PNN)
Art. 1N2G ^ 29 Q A +ro+riedade ur"ana cu!+re sua fun;<o social 7uando atende ]s e6i8Kncias funda!entais de ordena;<o da cidade e6+ressas no +lano diretor. Art. 1N2G ^ 19 Q 1 +lano diretorG a+rovado +ela CS!ara Munici+alG o"ri8at5rio +ara cidades co! !ais de vinte !il a"itantesG / o instru!ento "Asico da +ol.tica de desenvolvi!ento e de e6+ans<o ur"ana.

Cural (art. 1NM da CC(>PNN)

Art. 1NM. A fun;<o social / cu!+rida 7uando a +ro+riedade rural atendeG si!ultanea!enteG se8undo crit/rios e 8raus de e6i8Kncia esta"elecidos e! leiG aos se8uintes re7uisitos# % Q a+roveita!ento racional e ade7uadoV %% Q utili-a;<o ade7uada dos recursos naturais dis+on.veis e +reserva;<o do !eio a!"ienteV %%% Q o"servSncia das dis+osi;*es 7ue re8ula! as rela;*es de tra"al oV %J Q e6+lora;<o 7ue favore;a o "e!Qestar dos +ro+rietArios e dos tra"al adores.

$i!ita;*es constitucionais ao Direito de Pro+riedade a) Ce7uisi;<o Duas es+/cies constitucionais# Civil (art. 59G IIJ)
IIJ Q no caso de i!inente +eri8o +0"licoG a autoridade co!+etente +oderA usar de +ro+riedade +articularG asse8urada ao +ro+rietArio indeni-a;<o ulteriorG se ouver danoV

o &5 A indeni-a;<o se ouver dano. o A indeni-a;<o serA se!+re +osteriorG nunca +osterior. o A re7uisi;<o / u!a situa;<o e!er8encialG co! o Poder P0"lico

208 utili-ando te!+oraria!ente o "e! de u! +articular. Militar (art. 1=9G J%% @ 3stado de &.tio)

") Desa+ro+ria;<o (art. 59G II%J)

II%J Q a lei esta"elecerA o +rocedi!ento +ara desa+ro+ria;<o +or necessidade ou utilidade +0"licaG ou +or interesse socialG !ediante Busta e +r/via indeni-a;<o e! din eiroG ressalvados os casos +revistos nesta Constitui;<oV

Pode ocorrer +or# Necessidade ou utilidade +0"licas %nteresse social &e!+re averA indeni-a;<o na desa+ro+ria;<o e esta indeni-a;<o terA 7ue ser BustaG +r/via eG e! re8raG serA feita e! din eiro. A indeni-a;<o n<o serA +a8a e! din eiro so!ente 7uando for u!a desa+ro+ria;<oQ san;<o. o Nos casos de i!5vel ur"ano (art. 1N2G ^D9G %%%)
Art. 1N2G ^ D9 Q O facultado ao Poder P0"lico !unici+alG !ediante lei es+ec.fica +ara Area inclu.da no +lano diretorG e6i8irG nos ter!os da lei federalG do +ro+rietArio do solo ur"ano n<o edificadoG su"utili-ado ou n<o utili-adoG 7ue +ro!ova seu ade7uado a+roveita!entoG so" +enaG sucessiva!enteG de# %%% Q desa+ro+ria;<o co! +a8a!ento !ediante t.tulos da d.vida +0"lica de e!iss<o +revia!ente a+rovada +elo &enado (ederalG co! +ra-o de res8ate de at/ deanosG e! +arcelas anuaisG i8uais e sucessivasG asse8urados o valor real da indeni-a;<o e os Buros le8ais.

o Nos casos de i!5vel rural (art. 1ND)

Art. 1ND. Co!+ete ] 2ni<o desa+ro+riar +or interesse socialG +ara fins de refor!a a8rAriaG o i!5vel rural 7ue n<o esteBa cu!+rindo sua fun;<o socialG !ediante +r/via e Busta indeni-a;<o e! t.tulos da d.vida a8rAriaG co! clAusula de +reserva;<o do valor realG res8atAveis no +ra-o de at/ vinte anosG a +artir do se8undo ano de sua e!iss<oG e cuBa utili-a;<o serA definida e! lei. ^ 19 Q As "enfeitorias 0teis e necessArias ser<o indeni-adas e! din eiro. ^ 29 Q 1 decreto 7ue declarar o i!5vel co!o de interesse socialG +ara fins de refor!a a8rAriaG autori-a a 2ni<o a +ro+or a a;<o de desa+ro+ria;<o.

209
^ =9 Q Ca"e ] lei co!+le!entar esta"elecer +rocedi!ento contradit5rio es+ecialG de rito su!ArioG +ara o +rocesso Budicial de desa+ro+ria;<o. ^ D9 Q 1 or;a!ento fi6arA anual!ente o volu!e total de t.tulos da d.vida a8rAriaG assi! co!o o !ontante de recursos +ara atender ao +ro8ra!a de refor!a a8rAria no e6erc.cio. ^ 59 Q &<o isentas de i!+ostos federaisG estaduais e !unici+ais as o+era;*es de transferKncia de i!5veis desa+ro+riados +ara fins de refor!a a8rAria.

_As o+era;*es de transferKncia de i!5vel via desa+ro+ria;<o +ara fins de refor!a a8rAria s<o isentas de tri"utos` (art. 1NDG ^59 da CC(>PNN)
Art. 1NDG ^ 59 Q &<o isentas de i!+ostos federaisG estaduais e !unici+ais as o+era;*es de transferKncia de i!5veis desa+ro+riados +ara fins de refor!a a8rAria.

A isen;<o / a+enas +ara os i!+ostos e n<o +ara todos os tri"utos.

_Pe7uenas e !/dias +ro+riedades rurais e +ro+riedades +rodutivas +ode! ser desa+ro+riadas +elo Poder P0"lico` &i!G +or necessidade ou utilidade +0"lica. 1 7ue n<o +ode / +ara fins de refor!a a8rAria (art. 1N5 da CC(>PNN)G +ois estas +ro+riedades est<o cu!+rindo co! a sua fun;<o social.
Art. 1N5. &<o insuscet.veis de desa+ro+ria;<o +ara fins de refor!a a8rAria# % Q a +e7uena e !/dia +ro+riedade ruralG assi! definida e! leiG desde 7ue seu +ro+rietArio n<o +ossua outraV %% Q a +ro+riedade +rodutiva. ParA8rafo 0nico. A lei 8arantirA trata!ento es+ecial ] +ro+riedade +rodutiva e fi6arA nor!as +ara o cu!+ri!ento dos re7uisitos relativos a sua fun;<o social.

_Diferen;as entre Desa+ro+ria;<o e Ce7uisi;<o Desa+ro+ria;<o >ens (!5veis ou i!5veis) 'ransferKncia co!+uls5ria da +ro+riedade +or outre! (3stado ou +articular) Necessidades +er!anentes Acordo ou +rocesso Budicial &e!+re indeni-Avel (BustaG +r/via eG e! re8raG +a8a e! din eiro) Ce7uisi;<o >ens e servi;os 2so da +ro+riedade Necessidades transit5rias AutoQe6ecutoridade A indeni-a;<o / se!+re +osterior e s5 se ouver dano.

210

c) Confisco Art. 2D= da CC(>PNN

Art. 2D=. As 8le"as de 7ual7uer re8i<o do Pa.s onde fore! locali-adas culturas ile8ais de +lantas +sicotr5+icas ser<o i!ediata!ente e6+ro+riadas Cprocedimento de retirada da propriedadeE e es+ecifica!ente destinadas ao assenta!ento de colonosG +ara o cultivo de +rodutos ali!ent.cios e !edica!entososG se! 7ual7uer indeni-a;<o ao +ro+rietArio e se! +reBu.-o de outras san;*es +revistas e! lei. ParA8rafo 0nico. 'odo e 7ual7uer "e! de valor econb!ico a+reendido e! decorrKncia do trAfico il.cito de entor+ecentes e dro8as afins serA confiscado e reverterA e! "enef.cio de institui;*es e +essoal es+eciali-ados no trata!ento e recu+era;<o de viciados e no a+arel a!ento e custeio de atividades de fiscali-a;<oG controleG +reven;<o e re+ress<o do cri!e de trAfico dessas su"stSncias.

'anto na desa+ro+ria;<o co!o no confisco A a to!ada da +ro+riedade do +articularG ou seBaG A u!a transferKncia co!+uls5ria da +ro+riedade. Na desa+ro+ria;<o averA +a8a!ento de indeni-a;<oG !as no confisco nunca averA +a8a!ento de indeni-a;<o (/ san;<o). Pois / u! ti+o de +enalidadeG !ais 8rave do 7ue a +enali-a;<o san;<o.

d) 2suca+i<o 2r"ano (art. 1N=)

Art. 1N=. A7uele 7ue +ossuir co!o sua Area ur"ana de at/ du-entos e cin7denta !etros 7uadradosG +or cinco anosG ininterru+ta!ente e se! o+osi;<oG utili-andoQa +ara sua !oradia ou de sua fa!.liaG ad7uirirQl eQA o do!.nioG desde 7ue n<o seBa +ro+rietArio de outro i!5vel ur"ano ou rural. ^ 19 Q 1 t.tulo de do!.nio e a concess<o de uso ser<o conferidos ao o!e! ou ] !ul erG ou a a!"osG inde+endente!ente do estado civil. ^ 29 Q 3sse direito n<o serA recon ecido ao !es!o +ossuidor !ais de u!a ve-. ^ =9 Q 1s i!5veis +0"licos n<o ser<o ad7uiridos +or usuca+i<o.

Cural (art. 191)

Art. 191. A7uele 7ueG n<o sendo +ro+rietArio de i!5vel rural ou ur"anoG +ossua co!o seuG +or cinco anos ininterru+tosG se! o+osi;<oG Area de terraG e! -ona

211
ruralG n<o su+erior a cin7denta ectaresG tornandoQa +rodutiva +or seu tra"al o ou de sua fa!.liaG tendo nela sua !oradiaG ad7uirirQl eQA a +ro+riedade. ParA8rafo 0nico. 1s i!5veis +0"licos n<o ser<o ad7uiridos +or usuca+i<o.

A usuca+i<o constitucional / e6ce+cionalG co! +ra-o !enor (5 anos) do 7ue os +revistos no C5di8o Civil. Co!o o +ra-o / !enorG os re7uisitos s<o !ais +rofundos +ara a a7uisi;<o via usuca+i<o. Ce7uisitos (Cu!ulativos) 'radicionais (C5di8o Civil) o Posse !ansaG +ac.ficaG ininterru+ta e n<o +recAria. (+ossuir o i!5vel co!o se fosse seu). N<o +ode ser u! co!odatoG ne! u! alu8uel. Constitucionais (tanto ur"ano co!o rural) o 2tili-a;<o do i!5vel co!o !oradia (+r5+ria ou de sua fa!.lia). o A +essoa n<o +ode ter outro i!5vel ur"ano ou rural. 3s+ec.ficos o Metra8e! 2r"ano# 250!v Cural# 50 ectares o 'ornar a +ro+riedade +rodutiva co! o seu tra"al o ou de sua fa!.lia (s5 +ara os i!5veis rurais).

_%!5veis +0"licos (ur"anos ou rurais) n<o +ode! ser +ode! ser ad7uiridos +or usuca+i<o (art. 1N=G ^ =9 e 191G +arA8rafo 0nico da CC(>PNN). &5 A !en;<o e6+ressa da n<o +ossi"ilidade de a7uisi;<o de +ro+riedade +or usuca+i<o +or !ais de u!a ve- +ara a usuca+i<o ur"anaG +ara a +ro+riedade rural n<o A essa +revis<o e6+ressa. 3ntretantoG consideraQse ta!"/! 7ue n<o se +ode ad7uirir a +ro+riedade rural +or usuca+i<o constitucional +or !ais de u!a ve-.

D%C3%'1& &1C%A%&

212 1 @ (inalidade &<o direitos de se8unda di!ens<o e est<o relacionados ao valor i8ualdade (!aterial). 1s direitos sociais tK! +or finalidade +rote8er os i+ossuficientes e os !ais fra8ili-ados. o &e todas as +essoas tivesse! condi;*es de arcar co! os custos de sa0deG educa;<oG etcG n<o averia a necessidade de 8arantir estes direitos. o N<o s5 +ara estas +essoas os direitos sociais s<o a+licadosG !as +rinci+al!ente +ara estas +essoas. o Por !eio de +resta;*es +ositivasG tentaQse estender u! "e!Qestar aos !ais necessitados.

2 @ 3ficAcia 'odos os direitos funda!entais te! u! custoG !as o custo dos direitos sociais te! u! custo oneroso (7ue / o !aior +ro"le!a dos direitos sociais). 1 fator custo / u! as+ecto es+ecial!ente considerado e! rela;<o aos direitos sociais. o 1s direitos sociais s<o es+ecial!ente onerosos. 36# forneci!ento de !edica!entos +ara tornar o direito ] sa0de efetivo. o %ndividuali-a;<o dos direitos sociais (sindica"ilidade). A eficAcia dos direitos sociais te! u!a !enor eficAcia do 7ue os direitos de li"erdade` o ,ellineZ Direitos Prestacionais @ direitos 7ue e6i8e! +resta;*es !ateriais ou Bur.dicas do 3stado (tK! carAter +ositivo). Direitos de Defesa @ direitos 7ue e6i8e! do 3stado a"sten;*es (tK! carAter ne8ativo). o 1s direitos de defesa tK! !ais eficAcia e !ais efetividade do 7ue os direitos sociais. 1s direitos de defesa est<o consa8rados e! nor!as 7ue tK! eficAcia +lena ou contida (a!"as s<o autoQ a+licAveis e autoQe6ecutAveis). 1s direitos sociaisG econb!icos e culturais est<oG e! 8rande +arteG consa8rados e! nor!as de eficAcia li!itada de +rinc.+io +ro8ra!Atico. 3sta 7uest<o / u!a caracter.stica dos direitos sociais nu!a sociedade +luralista. o )ue! define 7uais s<o as +resta;*es !ais i!+ortante / o +ovoG via !aioria

213 (+or isso 7ue estas nor!as tK! u!a te6tura a"erta). aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 15 (2D de Bun o de 2009) D%C3%'1& &1C%A%& Art. 59G ^19 Q consa8ra o +rinc.+io da !A6i!a efetividade e vale +ara todos os direitos funda!entaisG n<o so!ente +ara os direitos individuais.

Art. 59G ^ 19 Q As nor!as definidoras dos direitos e 8arantias funda!entais tK! a+lica;<o i!ediata.

&erA 7ue todo direito social / u!a re8ra 7ue +ode ser a+licada se! necessidade de inter!edia;<o le8islativa` o Dirley da Cun a ,r. di- 7ue todos os direitos sociais te! a+lica;<o i!ediataG e! fun;<o do art. 59G ^ 19 da CC(>PNNG se! necessidade de inter!edia;<o le8islativa (inter+reta;<o deste dis+ositivo co!o u!a re8ra @ a+licada na !edida e6ata das suas dis+osi;*es). Novelino n<o concorda co! Dirley. 36# fi6a;<o do salArio !.ni!o +elo BudiciArio n<o seria institucional!ente le8.ti!o (n<o averiaG inclusiveG a ca+acidade do ,udiciArio e! sa"er se o 3stado conse8uiria arcar co! os custos). o %n8o &arlet (EA 3ficAcia dos Direitos &ociaisF) di- 7ue o art. 59G ^19 n<o deve ser inter+retado co!o u!a re8raG !as si! co!o u! +rinc.+ioG o +rinc.+io da !aior efetividade +oss.vel. As nor!as definidoras dos direitos e 8arantias funda!entais tK! a+lica;<o i!ediataG na !aior efetividade +oss.vel. DeveQse "uscar a !A6i!a efetividade +oss.vel +ara estes direitos. o 36iste! vArios direitos sociais 7ue s<o re8rasG n<o +recisando de inter!edia;<o le8islativa. 36# art. 20N da CC(>PNN

Art. 20N. 1 dever do 3stado co! a educa;<o serA efetivado !ediante a 8arantia de#

214
% Q ensino funda!entalG o"ri8at5rio e 8ratuitoG asse8uradaG inclusiveG sua oferta 8ratuita +ara todos os 7ue a ele n<o tivera! acesso na idade +r5+riaV (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 1DG de 199M)

= @ Possi"ilidade de %nterven;<o ,udicial 'rKs fases o 1? (ase# %!+ossi"ilidade de e6i8Kncia dos Direitos &ociais atrav/s de %nterven;<o ,udicial. $o8o a+5s a +ro!ul8a;<o da CC(>PNN. 1s Direitos &ociais est<o consa8rados e! nor!as +ro8ra!Aticas e estas n<o +oderia! ser i!+le!entadas direta!enteG devendo es+erar u!a inter!edia;<o le8islativa +ara sua i!+le!enta;<o. &',# +resta;*es fundadas e! nor!as +ro8ra!Aticas n<o +odia! ser e6i8idas do 3stado (d/cada de 199. o 2? (ase# %n0!eras decis*es Budiciais deter!inando a entre8a de +resta;*es !ateriais fundadas e! direitos sociais. (ase e! 7ue o ,udiciArio co!e;ara! a ser i!+le!entados via decis*es Budiciais. 1 +rocesso / feito +ensando e! Busti;a co!utativa (autor e r/u)G !as 7uando se fala e! direitos sociais deveQse falar e! Busti;a distri"utivaG co! foco !ultilateral (+artes do +rocesso e terceiros). o =? (ase# >usca o esta"eleci!ento de crit/rios racionais e +arS!etros a sere! adotados. :uido Cala"resi e P ili+ >o""it 3scol as 'rA8icas o 'oda decis<o alocativa de recursos e ta!"/! u!a decis<o desalocativa. 'entaQse "uscar 7ue todos os 7ue necessita! dos Direitos &ociais consi8a! a sua efetiva;<o e n<o so!ente os 7ue esteBa! e! u! +rocesso. 1 7ue se discute n<o / se todos +recisa! ter acesso aos Direitos &ociaisG !as se o ,udiciArio te! a condi;<o de decidir so"re os direitos sociais (os !ais carentes n<o te! acesso ao ,udiciArioG e s<o eles 7ue !ais necessita! dos Direitos &ociais). Ar8u!entos (avorAveis e Ar8u!entos ContrArios ] interven;<o Budicial (i!+le!enta;<o Budicial). o Ar8u!entos ContrArios Al8uns Direitos &ociais teria! a+enas eficAcia ne8ativa.

215 Poderia! invalidar nor!as a elas contrAriasG !as n<o seria! a+tas a 8erar direitos su"Betivos. Pois estaria! consa8radas e! nor!as de eficAcia li!itada. A interven;<o do ,udiciArio seria antiQde!ocrAtica e violaria a se+ara;<o dos Poderes. Muitos dos Direitos &ociais consa8rados na CC(>PNN tK! u!a te6tura a"erta (open texture)G ou seBaG a CC(>PNN consa8ra direitos sociais de u!a for!a 8en/rica +ara +er!itir a concreti-a;<o destes direitos +elos Poderes P0"licos (3I3G $3:)G os 7uais escol er<o 7uais ser<o as +rioridades a sere! atendidas. o 3stas +rioridades ser<o definidas +ela !aioria (e6# se8uran;a +0"licaG educa;<oG sa0deG etc)G n<o tendo co!o +riori-ar tudo. &e ca"e aos Poderes P0"licos esta"elecer as +rioridades BA 7ue fora! eleitos +ara este fi!G n<o ca"e ao ,udiciArio (7ue n<o foi eleito) esta"elecer as +rioridades.

Ar8u!entos (avorAveis o Deficit de!ocrAtico das institui;*es re+resentativas da sociedade. O 7uest<o direta!ente li8ada ao Ativis!o ,udicial. 1 $3: e o 3I3 tK! a +rioridade de esta"elecer a i!+le!enta;<o de direitos. 1 +ro"le!a / 7uando o $3: e o 3I3 n<o fa-e! esta i!+le!enta;<o / necessArio 7ue o ,udiciArio atue +ara a efetiva;<o de direitos. 1!iss<o deli"erada e conse7dente de!ora de i!+le!enta;<o de direitos. )uando u! dos Poderes se afasta do +ovoG os de!ais co!e;a! a se a8i8antar e ter!ina +or corri8ir esta o!iss<o deli"erada. o CarAter nor!ativo da Constitui;<o &e a Constitui;<o era antes vista co!o u! instru!ento +ura!ente +ol.ticoG oBe / vista co!o u! instru!ento de carAter Bur.dicoG s5 sendo for!ada +or nor!as Bur.dicas e n<o consel osG e6orta;*es !oraisG etc. $o8oG 7uando o ,udiciArio a+lica u!a nor!a de direito socialG ele n<o estA usur+ando a fun;<o do $3: e 3I3G !as so!ente estA e6ercendo sua fun;<o de a+lica;<o das nor!as.

216 1 ,udiciArioG ao a+licar u! Direito &ocialG estaria a+enas a+licando u!a nor!a da Constitui;<oG ou seBaG n<o averia 7ual7uer viola;<o ao +rinc.+io da se+ara;<o dos +oderes. 1 ,udiciArio estaria e6ercendo sua fun;<o t.+ica. Princ.+io da %nafasta"ilidade da (un;<o ,urisdicional 1 ,udiciArio n<o +oderia dei6ar de a8ir 7uando de!andado e a+licar as nor!as. o De!ocracia n<o se resu!e ] vontade da !aioria ne! ] reali-a;<o de elei;*es +eri5dicas. Para 7ue aBa u!a vontade verdadeira!ente livre / necessAria a frui;<o de direitos "Asicos. De!ocracia e! seu as+ecto su"stancial n<o / a+enas a7uilo 7ue a !aioria deseBaG !as a"ran8e ta!"/! a frui;<o de direitos +or +arte das !inoriasG so" +ena de n<o aver u!a vontade real!ente livre (e6# n<o te! o 7ue co!erG n<o te! sa0deG n<o te! educa;<oG etc.). Para se ter verdadeira de!ocraciaG A 7ue se 8arantir os direitos sociais "Asicos.

D @ Ceserva do Poss.vel O e6+ress<o 7ue sur8iu na Ale!an a e! 19L2G +or u!a decis<o do 'ri"unal Constitucional ale!<o. o 3ra u! caso 7ue tratava de alunos 7ue 7ueria! entrar e! u!a deter!inada 2niversidade. o N<o A na Constitui;<o ale!< u! direito ] educa;<o su+erior. o 1s liti8antes di-ia! 7ue n<o averia co!o e6ercer u! direito ao tra"al o livre se! o direito de acesso ] educa;<o su+erior. o 1 'ri"unal consa8rou 7ue o direito ao tra"al o +assa +or u! direito de acesso ] 2niversidadeG entretantoG e! ra-<o da reserva do +oss.vel n<o averia co!o o 3stado consa8rar va8as +ara todas as +essoas do 3stadoG fora das va8as +revistas. Andreas Trell o A reserva do +oss.vel n<o / ca".vel no Direito "rasileiroG e! ra-<o da situa;<o da +o+ula;<o e suas condi;*es. (alta de acesso a direitos "Asicos +ela +o+ula;<o. Daniel &ar!ento o PosicionaQse dia!etral!ente contrArio a Trell.

217 o No caso "rasileiro a reserva do +oss.vel se a+lica co! !uito !ais ra-<o do 7ue na Ale!an aG +ois as nossas li!ita;*es or;a!entArias s<o !uito !aiores do 7ue as ale!<s. o Novelino ac a o +osiciona!ento !ais correto. 'rKs di!ens*es da Ceserva do Poss.vel (%n8o &arlet) a) Possi"ilidade (Atica Consiste na dis+oni"ilidade de recursos necessArios ] satisfa;<o do direito +restacional. &e8undo Daniel &ar!entoG a +retens<o deve ser universali-adaG ou seBaG essa +ossi"ilidade fAtica n<o +ode ser analisada a+enas e! rela;<o ] +arte do +rocessoG devendoQse universali-ar a7uela +retens<o +ara sa"er se / ra-oAvel a e6i8Kncia do 3stado da7uela +resta;<o. N<o / Busto 7ue o 3stado custeie o trata!ento de A e dei6e os de!ais des+rote8idos. Al8uns autores tK! +ro+osto u!a !aior utili-a;<o de a;*es coletivas. Pois a anAlise feita +elo ,udiciArio nu!a a;<o coletiva (!acro anAlise) +oderA ser feita de for!a !ais ade7uada nas a;*es coletivas.

") Possi"ilidade ,ur.dica Consiste na anAlise de e6istKncia de autori-a;<o or;a!entAria +ara co"rir as des+esas (e! ra-<o do +rinc.+io da le8alidade) e das co!+etKncias federativas. &e for u!a co!+etKncia co!u!G a 7ue! co!+ete a +resta;<o. c) Ca-oa"ilidade da 36i8Kncia e Pro+orcionalidade da Presta;<o Deve ser analisado se / ra-oAvel e6i8ir do 3stado a7uela +resta;<o (diante de outras de!andas i8ual!ente le8.ti!as 7ue o 3stado +ossui). _)ue! ale8a a Ceserva do Poss.vel` 3sse / u! ar8u!ento utili-ado +elo 3stado +ara a sua defesa eG +ortantoG 7ue! te! 7ue de!onstrar a i!+ossi"ilidade de recursos +ara atender a +resta;<o / o 3stado.

218 o N<o "asta o 3stado invocar a Ceserva do Poss.vel 8enerica!enteG ele te! 7ue de!onstrar clara!ente 7ue n<o co!o atender a de!anda. &'( (ADP( D5 @ Min. Celso de Mello) o 1 3stado deve de!onstrar a e6istKncia de Busto !otivo o"Betiva!ente afer.vel. N<o +ode ser u! !otivo su"Betivo (En<o ten o recursosF). 'e! 7ue de!onstrar 7ue os 8astos co! a de!anda n<o s<o co!+ortados no or;a!ento correnteG de for!a o"Betiva.

5 @ M.ni!o 36istencial O o conBunto de "ens e utilidades indis+ensAveis ] u!a vida u!ana di8na. O e6+ress<o 7ue sur8iu e! 195= nu!a decis<o do 'ri"unal Ad!inistrativo (ederal ale!<o. De+ois o 'ri"unal Constitucional ale!<o +assou a utili-AQla. )ue! trou6e esta e6+ress<o +ara o >rasil foi Cicardo $b"o 'orres ('ri"utarista @ 2(C,). 1 !.ni!o e6istencial seria retirado do te6to da CC(>PNN de trKs nor!as# o Di8nidade da +essoa u!ana (e! seu as+ecto +rinc.+io) o $i"erdade !aterial o Princ.+io do 3stado &ocial 36iste! na doutrina duas +osi;*es e! rela;<o ao conte0do do !.ni!o e6istencial o Cicardo $b"o 'orres 1 !.ni!o e6istencial n<o teria u! conte0do definidoG devendo ser analisados de acordo co! a /+oca e co! a sociedade. o Ana Paula de >arcellos $i!ita o conte0do do M.ni!o 36istencial na sociedade "rasileira. 1 !.ni!o e6istencial en8lo"aria# 3duca;<o funda!ental (art. 20NG % da CC(>PNN) Direito ] sa0de AssistKncia aos desa!+arados o 36# lei or8Snica de assistKncia social @ salArio !.ni!o +ara +essoas 7ue n<o te! renda. Acesso ] Busti;a

219 o NecessArio +ara fa-er valer os de!ais aci!a se n<o fore! es+ontanea!ente +restados. 'e! autor 7ue coloca nesse rol de >arcellos o Direito m !oradia nos M.ni!o 36istencial. 1 direito ] !oradia / o 0nico direito 7ue n<o estava no rol do art. M9 BA e! 19NN (foi colocado via e!enda). 1 direito ] !oradia n<o / o direito de todos tere! u!a casaG !as tere! u! local +ara se recol er durante a noite.

Por 7ue se falar e! !.ni!o e6istencial e n<o e! !A6i!o e6istencial` o Parado6o# 7uanto !aior a consa8ra;<o for!al de direitos sociaisG !aior a dificuldade de l es 8arantir u!a a+lica;<o efetiva. o A finalidade do !.ni!o e6istencial (s<o al8uns dos direitos sociais) / conferir !aior efetividade aos direitos sociaisG +ara evitar 7ue eles fi7ue! Ea+enas no +a+elF.

_M.ni!o 36istencial I Ceserva do Poss.vel %n8o &arlet o 3! rela;<o ao !.ni!o e6istencial n<o se +ode ale8ar a reserva do +oss.vel. o 1 !.ni!o e6istencial teria u! carAter a"soluto. Daniel &ar!ento o 1 !.ni!o e6istencial e6i8e u! bnus ar8u!entativo !aior do 3stado no 7ue se refere ] reserva do +oss.vel. PodeQseQia at/ !es!o afastar o !.ni!o e6istencial e! face da reserva do +oss.velG !as o bnus ar8u!entativo seria !uito !aior. o Nu!a +ondera;<o entre !.ni!o e6istencial e reserva do +oss.vel te! u! +eso !uito !aior do 7ue dos outros direitos sociais e! face da reserva do +oss.vel. M @ Jeda;<o de Cetrocesso &ocial 3stA li8ada direta!ente ao +rinc.+io da se8uran;a Bur.dica. Conceito o Cetrocesso social n<o te! nada a ver co! retroatividade. o Mes!o co! a retirada do ordena!ento Bur.dico da nor!a 7ue via"ili-a direitos sociaisG n<o +ode aver a retirada dos direitos sociais do ordena!ento (pro futuro). o Nu!a sociedade de!ocrAtica e +luralistaG os direitos sociais tK! u!a te6tura a"erta +ara +er!itir a

220 concreti-a;<o +elos Poderes P0"licos ($3: e 3I3) eleitos +ara esta finalidade. o A veda;<o de retrocesso social se refere ] concreti-a;<o infraconstitucional dos direitos sociais. 3la / u!a li!ita;<o aos Poderes P0"licos ($3: e 3I3) e n<o ao +oder constituinte. 1>&# a veda;<o de retrocesso li!ita o Poder Constituinte 1ri8inArio. 1>&# ,os/ Carlos Jieira de Andrade (P1C) di- 7ue a veda;<o de retrocesso social co!o os direitos sociais s<o consa8rados e! nor!as a"ertas e as +essoas n<o +ode! usufruir dos direitos direta!ente +ela +o+ula;<oG a +artir de 7uando a concreti-a;<o / feitaG ela +assa a fa-er +arte do +r5+rio direito socialG devendo ser considerada u!a concreti-a;<o !aterial!ente constitucional (+assa a ter status constitucional)G !es!o n<o tendo sido feita +or e!enda. A +artir do !o!ento e! 7ue +assa a ter status constitucional atua co!o li!ite aos +oderes +0"licos. _Princ.+ios dos 7uais se e6trai a veda;<o de retrocesso social Di8nidade da Pessoa 4u!ana Princ.+io da MA6i!a 3fetividade (art. 59G ^ 19 da CC(>PNN) Princ.+io do 3stado De!ocrAtico e &ocial de Direito _At/ 7ue +onto a veda;<o de retrocesso social seria ile8.ti!a` :ustavo ia8re"elsZi o A veda;<o de retrocesso social consiste no i!+edi!ento de redu;<o do 8rau de concreti-a;<o de u!a nor!a de Direito &ocial. o A +artir do !o!ento e! 7ue u! direito social / concreti-adoG n<o +ode aver 7ual7uer redu;<o deste direito. )ual7uer redu;<o seria ile8.ti!a. &5 se +oderia a!+liarG nunca redu-ir estes direitos. o Cr.tica 1 or;a!ento do 3stado / li!itado eG e! caso de !anuten;<o ou di!inui;<o do or;a!entoG seria dif.cil a !anuten;<o dos direitos sociais. 3n8essa!ento do le8islador e do ad!inistrador. ,os/ Carlos Jieira de Andrade e ,or8e Miranda o A li"erdade de confor!a;<o do le8islador seria +ratica!ente eli!inada se ele fosse o"ri8ado a !anter inte8ral!ente o 8rau de concreti-a;<o dos direitos sociais. o 3ssa veda;<o i!+ede a+enas a revo8a;<o ar"itrAria ou desarra-oada 7ue leve a u! retrocesso inBustificAvel.

221 _)uando se fala e! veda;<o de retrocesso social n<o se 7uer falar e! i!+ossi"ilidade de su+ress<o de 7uais7uer direitos sociaisG a+enas da7ueles e! torno dos 7uais aBa u! consenso +rofundo.

D%C3%'1& D3 NAC%1NA$%DAD3 1 @ Defini;<o Consiste! no v.nculo Bur.dicoQ+ol.tico 7ue li8a o indiv.duo ao 3stado fa-endo dele u! co!+onente do +ovo. A+esar de ser nacionalidade u!a +alavra derivada de natio (na;<o)G seu sentido estA li8ado a +ovo. 1 +ovo "rasileiro co!+reende os "rasileiros natos e naturali-ados. o Na;<o / conceito 7ue te! la;os sociol58icos !ais fortes (culturaG l.n8ua e ist5ria co!uns). o Po+ula;<o en8lo"a todos os 7ue reside! no territ5rio "rasileiro.

2 @ 3s+/cies de nacionalidade a) Pri!Aria ou 1ri8inAria o Crit/rio do nasci!ento o Crit/rios &o"erana!ente adotados +elos +a.ses. Jus Sanguinis (Crit/rio &an8u.neo) Pa.ses co! +o+ula;<o e!i8rante. 36# %tAliaG Ale!an a. Jus Soli (Crit/rio 'erritorial) Pa.ses atrativos de +o+ula;<o estran8eira. 36# >rasil. A !aioria dos +a.ses oBe adota siste!a !isto (conBu8ando os dois crit/rios)G inclusive o >rasil. No >rasilG a re8ra 8eral at/ a 3CP5D era a do crit/rio territorial (art. 12G %G a). o )ual7uer +essoa nascida no territ5rio nacional / "rasileiro natoG inde+endente!ente da nacionalidade de seus +ais. o 36ce;<o# se a!"os os +ais estiver a servi;o de seu +a.s. &e u! cbnsul ve! co! sua es+osa o aco!+an andoG a crian;a serA estran8eiro.

222 &e u! cbnsul ve! e se casa co! "rasileiraG o fil o / "rasileiro. &e u! cbnsul italiano ve! co! sua es+osa re+resentando a Hustria e a7ui te! u! fil oG a crian;a serA "rasileiro (te! 7ue estar os +ais a servi;o de seu +a.s). 2! cbnsul italiano (re+resentando a %tAlia) casaQse co! u!a ale!< (re+resentando a Ale!an a)G o fil o nascido no >rasil serA ta!"/! "rasileiro.

Art. 12. &<o "rasileiros# % Q natos# a) os nascidos na Ce+0"lica (ederativa do >rasilG ainda 7ue de +ais estran8eirosG desde 7ue estes n<o esteBa! a servi;o de seu +a.sV

Crit/rio &an8u.neo R Crit/rio (uncional (Art. 12G %G b) o A CC(>PNN recon ece 7ue os fil os de +ai ou !<e "rasileiro ("asta a+enas u! dois +ais) s<o "rasileiros. o 1s +ais deve! estar +restando servi;o +0"lico (+ara 2ni<oG 3stado ou Munic.+io). o O o contra+osto da re8ra anterior.
Art. 12. &<o "rasileiros# % Q natos# ") os nascidos no estran8eiroG de +ai "rasileiro ou !<e "rasileiraG desde 7ue 7ual7uer deles esteBa a servi;o da Ce+0"lica (ederativa do >rasilV

Crit/rio &an8u.neo R Crit/rio Cesidencial R 1+;<o Confir!ativa (art. 12G %G c) o O crit/rio 7ue BA estava +revisto antes da 3CP5DG !as esta e!enda voltou a consa8rar o crit/rio san8u.neo R re8istro na re+arti;<o co!+etente. o 1 fil o de +ai ou !<e "rasileiros 7ue nascer no e6teriorG !es!o 7ue n<o esteBa! e! servi;oG "asta 7ue seBa re8istrado na re+arti;<o co!+etente +ara ser "rasileiro. &e n<o ouver este re8istroG o fil o +oderA residir no >rasil

223 de+ois da !aioridade +oderA o+tar definitiva!ente. &e n<o ouver este re8istro e se o fil o vier a residir no >rasil antes da !aioridade averA u!a nacionalidade +rovis5ria "rasileira at/ a !aioridadeG eG de+ois de alcan;ada a !aioridadeG deverA o+tar +ela nacionalidade "rasileira. &e n<o ouver a o+;<oG fica se! nacionalidade "rasileiraG +odendo ficar co! a nacionalidade estran8eira se for o caso. 36# Conald (fil o de Conaldo)G 7ue nasceu na %tAlia e n<o +odia ser italianoG e! face do crit/rio Jus Sanguinis italiano.

Art. 12. &<o "rasileiros# % Q natos# c) os nascidos no estran8eiro de +ai "rasileiro ou de !<e "rasileiraG desde 7ue seBa! re8istrados e! re+arti;<o "rasileira co!+etente ou ven a! a residir na Ce+0"lica (ederativa do >rasil e o+te!G e! 7ual7uer te!+oG de+ois de atin8ida a !aioridadeG +ela nacionalidade "rasileiraV (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 5DG de 200L)

_>rasileiros natos @ ad7uirira! a nacionalidade "rasileira co! o nasci!ento. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 1M (25 de Bun o de 2009) _Ado;<o N<o / +revista e6+ressa!ente na CC(>PNN co!o crit/rio de ado;<o da nacionalidade ori8inAria. Para a doutrina !aBoritAriaG a ado;<o / crit/rio +ara ado;<o da nacionalidade ori8inAriaG consoante o art. 22LG ^ M9 da CC(>PNN.
Art. 22LG ^ M9 Q 1s fil osG avidos ou n<o da rela;<o do casa!entoG ou +or ado;<oG ter<o os !es!os direitos e 7ualifica;*esG +roi"idas 7uais7uer desi8na;*es discri!inat5rias relativas ] filia;<o.

Novelino n<o ac a 7ue a ado;<o seBa crit/rio +ara ado;<o de nacionalidade ori8inAria.

224 o Al/! do fato do le8islador constituinte n<o ter feito e6+ressa!ente a +revis<o de nacionalidade ori8inAria +or ado;<oG as diferen;as de trata!ento entre natos e naturali-ados se Bustifica! a+enas no tocante ] se8uran;a nacional. o Co! essas diferen;as !.ni!as n<o se Bustificaria a ado;<o co!o crit/rio de nacionalidade ori8inAria. ") Nacionalidade &ecundAria ou Ad7uirida o Crit/rio da vontade do indiv.duo (+or isso 7ue / c a!ada ad7uirida). o 1 estran8eiro 7ue o+tar +ela nacionalidade "rasileira serA c a!ado de "rasileiro naturali-ado. o Crit/rios de naturali-a;<o 'Acita (ou :rande Naturali-a;<o) A +essoa n<o +recisa se !anifestar e6+ressa!ente +ara a a7uisi;<o de u!a nacionalidade. :eral!ente / adotada +or +a.ses e! for!a;<oG co! +ouca densidade de!o8rAfica. Nas Constitui;*es "rasileiras de 1N2D e 1N91 e6istia! +revis*es de naturali-a;<o tAcita. o 1N2D @ +ortu8ueses a7ui residentes se n<o dissesse! nada e! contrArio. o 1N91 @ estran8eiros a7ui residentes se n<o se !anifestasse! era! considerados "rasileiros naturali-ados. 36+ressa CC(>PNNG art. 12G %%# o Al.nea a (naturali-a;<o e6+ressa ordinAria) Ad7uirida na for!a da lei (a lei irA esta"elecer os re7uisitos +ara a a7uisi;<o) $ei M.N15PN0G art. 112 e art. 115G ^ 29. _1 ato +revisto no art. 12G %%G a / u! ato discricionArioG +or u!a 7uest<o de so"erania nacionalG ou seBaG a +essoaG !es!o 7ue cu!+ra os re7uisitos +revistos na lei ou na Constitui;<oG n<o te! direito +0"lico su"Betivo ] naturali-a;<o. 4i+5teses es+ec.fica +ara as +essoas ori8inArias de +a.ses l.n8ua +ortu8uesa. Ce7uisitos o %doneidade !oral

225 o CesidKncia no >rasil de u! ano ininterru+to.

Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: (Renumerado pela Lei n 6.96 ! de "9#12#$1% & ' capacidade ci(il! se)undo a lei *rasileira+ && ' ser re)istrado como permanente no ,rasil+ &&& ' resid-ncia cont.nua no territ/rio nacional! pelo prazo m.nimo de 0uatro anos! imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao+ &1 ' ler e escre(er a l.n)ua portu)uesa! consideradas as condies do naturalizando+ 1 ' e2erc.cio de pro3isso ou posse de *ens su3icientes 4 manuteno pr/pria e da 3am.lia+ 1& ' *om procedimento+ 1&& ' ine2ist-ncia de den5ncia! pron5ncia ou condenao no ,rasil ou no e2terior por crime doloso a 0ue se6a cominada pena m.nima de priso! a*stratamente considerada! superior a 1 (um% ano+ e 1&&& ' *oa sa5de. 7 1 no se e2i)ir8 a pro(a de *oa sa5de a nen9um estran)eiro 0ue residir no :a.s 98 mais de dois anos. (&nclu.do pela Lei n 6.96 ! de "9#12#$1% 7 2 (eri3icada! a 0ual0uer tempo! a 3alsidade ideol/)ica ou material de 0ual0uer dos re0uisitos e2i)idos neste arti)o ou nos arts. 11; e 11 desta Lei! ser8 declarado nulo o ato de naturalizao sem pre6u.zo da ao penal ca*.(el pela in3rao cometida. (Renumerado e alterado pela Lei n 6.96 ! de "9#12#$1% 7 ; A declarao de nulidade a 0ue se re3ere o par8)ra3o anterior processar'se'8 administrati(amente! no <inist=rio da >ustia! de o3.cio ou mediante representao 3undamentada! concedido ao naturalizado! para de3esa! o prazo de 0uinze dias! contados da noti3icao. (Renumerado pela Lei n 6.96 ! de "9#12#$1%

Art. 11?! 7 2. @2i)ir'se'8 a apresentao apenas de documento de identidade para estran)eiro! atestado policial de resid-ncia cont.nua no ,rasil e atestado policial de antecedentes! passado pelo ser(io competente do lu)ar de resid-ncia no ,rasil! 0uando se tratar de: (&nclu.do 7 e incisos pela Lei n 6.96 ! de "9#12#$1% & ' estran)eiro admitido no ,rasil at= a idade de ? (cinco% anos! radicado de3initi(amente no territ/rio nacional! desde 0ue re0ueira a naturalizao at= 2 (dois% anos ap/s atin)ir a maioridade+ && ' estran)eiro 0ue ten9a (indo residir no ,rasil antes de atin)ida a maioridade e 9a6a 3eito curso superior em esta*elecimento nacional de ensino! se re0uerida a naturalizao at= 1 (um% ano depois da 3ormatura.

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7 ;. Aual0uer mudana de nome ou de prenome! posteriormente 4 naturalizao! s/ por e2ceo e moti(adamente ser8 permitida! mediante autorizao do <inistro da >ustia. (:ar8)ra3o 5nico trans3ormado em 7 ; pela Lei n 6.96 ! de "9#12#$1%

o Al.nea b (naturali-a;<o e6traordinAria ou 7uin-enAria) Ce7uisitos 15 anos de residKncia ininterru+ta &e! condena;<o +enal Ce7ueri!ento _&e8undo a Buris+rudKncia do &'( nessa i+5tese A direito +0"lico su"BetivoG sendo ato vinculadoG ou seBaG o 8overno / o"ri8ado a conceder a naturali-a;<o (E...desde 7ue re7ueira!F). >asta 7ue re7ueira! +ara 7ue ad7uira! a nacionalidade "rasileira. = @ E)uaseQnacionalidadeF (art. 12G ^ 19 da CC(>PNN)
Art. 12G ^ 19 Aos +ortu8ueses co! residKncia +er!anente no Pa.sG se ouver reci+rocidade e! favor de "rasileirosG ser<o atri"u.dos os direitos inerentes ao "rasileiroG salvo os casos +revistos nesta Constitui;<o.

A+licaQse a+enas aos +ortu8ueses. 1 +ortu8uKs n<o ad7uire a nacionalidade "rasileiraG !as irA ter os !es!os direitos de u! "rasileiro. o 3ntretantoG so!ente se ouver reci+rocidade +or +arte de Portu8al (os !es!os direitos atri"u.dos +or Portu8al aos "rasileiros no territ5rio +ortu8uKs). A+esar da CC(>PNN n<o di-er e6+ressa!enteG s<o atri"u.dos aos +ortu8ueses os direitos dos "rasileiros naturali-ados. o EAos +ortu8ueses s<o atri"u.dos os !es!os direitos do "rasileiro natoG salvo os casos +revistos na CC(>PNNF.

D @ Diferen;as de trata!ento (todas est<o na CC(>PNN) )uais s<o os casos e! 7ue o "rasileiro nato / tratado diferente!ente do naturali-ado. Pode a lei esta"elecer diferen;as entre o nato e o naturali-ado` o A CC(>PNN veda e6+ressa!ente e! seu art. 12G ^ 29.

Art. 12G ^ 29 Q A lei n<o +oderA esta"elecer distin;<o entre "rasileiros natos e naturali-adosG salvo nos casos +revistos nesta Constitui;<o.

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D.1. Car8os +rivativos de "rasileiros natos (art. 12G ^ =9 da CC(>PNN)

^ =9 Q &<o +rivativos de "rasileiro nato os car8os# % Q de Presidente e JiceQPresidente da Ce+0"licaV %% Q de Presidente da CS!ara dos De+utadosV %%% Q de Presidente do &enado (ederalV %J Q de Ministro do &u+re!o 'ri"unal (ederalV J Q da carreira di+lo!AticaV J% Q de oficial das (or;as Ar!adas. J%% Q de Ministro de 3stado da Defesa(%nclu.do Constitucional n9 2=G de 1999)

+ela

3!enda

Crit/rios o $in a sucess5ria do Presidente da Ce+0"lica )ual7uer +essoa 7ue +ossa e6ercer o car8o de Presidente da Ce+0"lica te! 7ue ser "rasileiro nato. PresidenteG JiceQPresidenteG Presidente da CS!araG Presidente do &enadoG todos os Ministros do &'( (+ois A u! rod.-io na +residKncia do &'( de 2 anos). 1 Presidente da CS!ara ve! antes do Presidente do &enado +or7ue a7uela / a casa de re+resentantes do +ovo e esta / a casa de re+resentantes dos 3stados.

_No &', ou e! outro 7ual7uer tri"unal n<o A +ro"le!a e! u! estran8eiro ser !e!"ro. 36# (eli6 (isc er / ale!<o (&',). o &e8uran;a nacional 1ficial das for;as ar!adas Me!"ros de carreiras di+lo!Aticas Ministro de 3stado da Defesa D.2. &eis assentos no Consel o da Ce+0"lica (art. N9G J%% da CC(>PNN) D.=. Pro+riedade de e!+resa Bornal.stica ou de radiodifus<o sonora e de sons e i!a8ens (art. 222 da CC(>PNN)
Art. 222. A +ro+riedade de e!+resa Bornal.stica e de radiodifus<o sonora e de sons e i!a8ens / +rivativa de "rasileiros natos ou naturali-ados A !ais de de- anosG ou de +essoas Bur.dicas constitu.das so" as leis "rasileiras e 7ue ten a! sede no Pa.s. (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 =MG de 2002)

&5 +ode! ser +ro+rietArios destas e!+resas "rasileiros natos ou naturali-ados a !ais de 10 anos.

D.D. 36tradi;<o

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Prevista no art. 59G $% da CC(>PNN.

Art. 59G $% Q nen u! "rasileiro serA e6traditadoG salvo o naturali-adoG e! caso de cri!e co!u!G +raticado antes da naturali-a;<oG ou de co!+rovado envolvi!ento e! trAfico il.cito de entor+ecentes e dro8as afinsG na for!a da leiV

A CC(>PNN n<o ad!ite a e6tradi;<o de "rasileiro nato. o Nen u! "rasileiro natoG ainda 7ue ten a du+la nacionalidadeG +ode ser e6traditadoG n<o avendo e6ce;<o a essa re8ra. A CC(>PNN +revK duas +ossi"ilidades de e6tradi;<o de "rasileiro naturali-ado# o Art. 59G $%% @ +rAtica de cri!e co!u! (7ue n<o seBa de o+ini<o ou +ol.tico) antes da naturali-a;<o. Deve res+onder +elo cri!e no +a.s onde co!eteu o cri!e.

Art. 59G $%% Q n<o serA concedida e6tradi;<o de estran8eiro +or cri!e +ol.tico ou de o+ini<oV

o 'rAfico il.cito de entor+ecentes ou dro8as afins 1 cri!e +ode ter sido +raticado antes ou de+ois da naturali-a;<o. 36tradi;<o Consiste na entre8a de u!a +essoa a u! outro 3stadoG e! ra-<o de u! cri!e nele +raticado +ara 7ue seBa Bul8ada se8undo as suas leis. 36+uls<o Consiste na retirada ] for;aG do territ5rio "rasileiroG de u! estran8eiro 7ue ten a +raticado atos ti+ificados no art. M5 da lei M.N15PN0. De+orta;<o Consiste na devolu;<o co!+uls5ria 7ue ten a entrado ou esteBa de for!a irre8ular no territ5rio nacional. %rA +ara seu 3stado de ori8e! ou +ara 7ual7uer outro 3stado 7ue o aceite. 3ntre8a ou Surrender Consiste na entre8a de u! indiv.duo a u! 'ri"unal Penal %nternacional +ara 7ue seBa Bul8ado +or ele (inclusive +ara nacionais natos).

1 estran8eiro n<o 1 e6traditando n<o +raticou nen u! co!eteu nen u! cri!e no >rasilG cri!e no >rasil. !as si! u! ato nocivo dentro do territ5rio nacional.

_4A inco!+ati"ilidade do 3statuto de Co!a ('P%) co! a CC(>PNN`

229 4A doutrinadores 7ue acredita! 7ue si! (e6# %n8o &arlet). 4A outros 7ue acredita! 7ue n<oG +ois a veda;<o / +ara a e6tradi;<o de "rasileiro natoG !as n<o +ara a entre8a. o 1 constituinte vedou a +ossi"ilidade de Bul8a!ento de "rasileiro nato +or leis de outro +a.s. o No caso da entre8a o Bul8a!ento serA feito +or u! 'ri"unal %nternacional e +or leis internacionaisG dos 7uais o >rasil fa- +arte.

_Princ.+ios relacionados ] e6tradi;<o Princ.+io da 3s+ecialidade o 1 3stado re7uerente s5 +oderA Bul8ar o e6traditando +elo cri!e o"Beto do +edido de e6tradi;<o. )uando / feito u! +edido de e6tradi;<oG o 3stado re7uerente enu!era os cri!es +elos 7uais ele deve ser Bul8ado. &eG +osterior!enteG fore! desco"ertos outros cri!es o estado re7uerente +ode fa-er u! +edido de e6tens<o ao >rasil. &e o 3stado re7uerente +osterior!ente desconsiderar este +rinc.+ioG +rovavel!ente +oderA aver u!a invia"ili-a;<o de futuros +edidos de e6tradi;<o. Princ.+io da Du+la Puni"ilidade o 1 cri!e +raticado deve ser +un.vel tanto no estado re7uerente 7uanto no >rasil. N<o / +rinc.+io da du+la ti+icidadeG +ois se o fato n<o for !ais +un.vel no >rasil (e6# +rescri;<o)G o &'( n<o autori-a a e6tradi;<o. Princ.+io da Cetroatividade dos 'ratados de 36tradi;<o o 1 art. 59G I$ da CC(>PNN n<o se a+lica aos tratados de e6tradi;<o. 36# 7uando Conald >i88s rou"ou o tre! +a8ador e veio +ara o >rasil n<o avia tratado de e6tradi;<o entre >rasil e %n8laterraG !as se ouvesse a cele"ra;<o do tratado +osterior!ente este +oderia tKQlo alcan;ado. Princ.+io da Co!uta;<o da Pena (Direitos 4u!anos) o Art. 59G I$J%% da CC(>PNN deve ser considerado no !o!ento da e6tradi;<o.
I$J%% Q n<o averA +enas# a) de !orteG salvo e! caso de 8uerra declaradaG nos ter!os do art. NDG I%IV

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") de carAter +er+/tuoV c) de tra"al os for;adosV d) de "ani!entoV e) cru/isV

o Para 7ue o &'( autori-e a e6tradi;<oG te! 7ue aver a su"stitui;<o da +ena vedada +or u!a +ena +rivativa de li"erdade deG no !A6i!oG =0 anos. N<o / entendi!ento unSni!e no &'(G +ois al8uns !inistros di-e! 7ue n<o se +ode interferir na so"erania de outro +a.s. Para a !aioria dos !inistros a CC(>PNN / su+erior aos tratados internacionais eG +or issoG n<o +oderia ser desconsiderada 7uando da e6tradi;<o. &0!ula D21 do &'( (36tradi;<o)
o N<o i!+ede a e6tradi;<o a circunstSncia de ser o e6traditando casado co! "rasileira ou ter fil o "rasileiro.

o 36# ,esse ,a!es (fil!e Alpha Dog) foi e6traditadoG !es!o co! a 8ravide- de sua na!orada. &0!ula 1 do &'( (36+uls<o) o O vedada a e6+uls<o de e6tran8eiro casado co! "rasileira ou 7ue ten a fil o "rasileiroG de+endente da econo!ia +aterna.

_No caso de de+orta;<oG a+esar de n<o aver s0!ula es+ec.ficaG a+licaQse a s0!ula n9 1 do &'(G +or sua a+ro6i!a;<o co! a e6+uls<o. 5 @ Perda da Nacionalidade (Art. 12G ^ D9 da CC(>)
Art. 12G ^ D9 Q &erA declarada a +erda da nacionalidade do "rasileiro 7ue# % Q tiver cancelada sua naturali-a;<oG +or senten;a BudicialG e! virtude de atividade nociva ao interesse nacionalV %% Q ad7uirir outra nacionalidadeG salvo no casos# (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional de Cevis<o n9 =G de 199D) a) de recon eci!ento de nacionalidade ori8inAria +ela lei estran8eiraV (%nclu.do +ela 3!enda Constitucional de Cevis<o n9 =G de 199D) ") de i!+osi;<o de naturali-a;<oG +ela nor!a estran8eiraG ao "rasileiro residente e! estado estran8eiroG co!o condi;<o +ara +er!anKncia e! seu territ5rio ou +ara o e6erc.cio de direitos civisV (%nclu.do +ela 3!enda Constitucional de Cevis<o n9 =G de 199D)

A;<o de cancela!ento de naturali-a;<o (%nciso %) o &5 vale +ara "rasileiros naturali-ados.

231 o 3sta a;<o de cancela!ento i!+ede 7ue o "rasileiro naturali-ado read7uira a nacionalidade "rasileiraG salvo via a;<o rescis5ria. o Passado o +ra-o da a;<o rescis5ria n<o averia !ais esta +ossi"ilidade de voltar a ser "rasileiro nato. Naturali-a;<o JoluntAria o A7uisi;<o voluntAria de nacionalidade de +a.s 7ue n<o aceite a du+laQnacionalidade. (al.nea a) o &e a+lica tanto aos "rasileiros natos 7uanto +ara os "rasileiros naturali-ados. o Pode aver a rea7uisi;<o de nacionalidade "rasileira. o &e o "rasileiro nato +erde a nacionalidade "rasileira e deseBa read7uirir a nacionalidadeG volta "rasileiro nato ou naturali-ado` Para ,os/ Afonso da &ilvaG o "rasileiro 7ue +erdeu a nacionalidade volta "rasileiro nato. A !aioria da doutrina entende 7ue se u! "rasileiro nato +erde a nacionalidade "rasileira s5 +oderia ad7uirir a nacionalidade "rasileira secundAria. &e o "rasileiro dei6a de ser "rasileiroG tornaQse estran8eiro +ara 7ue ele ad7uira nova!ente esta nacionalidadeG teria 7ue se su"!eter a todos os trS!ites +ara os estran8eiros. o %!+osi;<o de naturali-a;<o ao "rasileiro estran8eiro +ara e6erc.cio de direitos civis no estran8eiro. (al.nea b)

D%C3%'1& P1$k'%C1& A nacionalidade / u! +ressu+osto +ara o e6erc.cio dos Direitos Pol.ticosG ou seBaG a nacionalidade / u! +ressu+osto +ara a cidadania. Direitos Pol.ticos (Jis<o :eral) o Positivos %r<o +er!itir a +artici+a;<o do indiv.duo na vida +ol.tica do 3stado. 3s+/cies &ufrA8io Alista"ilidade 3le8i"ilidade o Ne8ativos Consiste! na +riva;<o do e6erc.cio de direitos +ol.ticos.

232 3s+/cies %nele8i"ilidades Perda dos direitos +ol.ticos &us+ens<o dos direitos +ol.ticos D%C3%'1& P1$k'%C1& P1&%'%J1& 1 @ Direito de &ufrA8io O a +r5+ria essKncia do direito +ol.ticoG / o direito +ol.tico e! si. O adotado de acordo co! o re8i!e de cada 3stado. o &e o re8i!e for de!ocrAticoG e! re8ra serA sufrA8io universal. Nos 3stados cuBo re8i!e n<o for de!ocrAticoG o sufrA8io serA +rovavel!ente restrito.

&ufrA8io Joto 3scrut.nio O o direito +ol.tico e! 36erc.cio do direito Modo de e6erc.cio do si. de sufrA8io. direito de sufrA8io. Pode ser direto ou indiretoG +eri5dico. >rasil (ver o art. M0G ^D9G %% da CC(>PNN) o &ufrA8io universal (art. 1D da CC(>PNN) O diferente do sufrA8io restritoG 7ue +ode ser# CensitArio o De+ende da condi;<o econb!ica da +essoa. o 36# C(P1N91 @ renda anual su+erior a 100.000 r/is. Ca+acitArio o $eva e! considera;<o al8u!a ca+acidade es+ecialG 8eral!ente intelectual. o 36# s5 +ode! votar +essoas 7ue tivere! curso su+erior. Distin;<o 7uanto ao se6o o No >rasil a+enas na d/cada de 19=0 / 7ue as !ul eres +udera! votar. o Joto direto o 3scrut.nio secreto 2 @ Alista"ilidade O a ca+acidade eleitoral ativa. O o direito de votar.

233 A CC(>PNN esta"elece 7ue o alista!ento eleitoral / o"ri8at5rio +ara al8u!as +essoas e facultativo +ara outras. o O facultativo tanto o alista!ento 7uanto o votoG ou seBaG !es!o 7ue BA alistado n<o +recisa votar. 1 alista!ento eleitoral e o voto n<o s<o +er!itidos# o Menores de 1M anos o 3stran8eiros &alvo +ortu8uesesG se ouver reci+rocidade +or +arte de Portu8al. o Conscritos &<o os 7ue tK! entre 1L e 1N anos e 7ue +resta! o servi;o !ilitar o"ri8at5rio. &5 ser<o inalistAveis durante o +er.odo de servi;o !ilitar o"ri8at5rio. $ei n9 5.292P19ML A7ueles 7ue est<o na faculdade +ara sere! M/dicosG dentistasG far!acKuticos ou veterinAriosG dever<o +restar o servi;o !ilitar o"ri8at5rio so!ente durante os 12 !eses a+5s a sua for!atura. Durante este +er.odoG ser<o inalistAveis. 1 alista!ento eleitoral e o voto s<o o"ri8at5rios# o 1s 7ue tK! 1N e L0 anos. 1 alista!ento eleitoral e o voto s<o facultativos# o Para os 7ue tK! entre 1M e 1N anos. o Para os 7ue tK! !ais de L0 anos. o Para os analfa"etos. Caracter.sticas do voto o Direto A re8ra no >rasil / a escol a dos re+resentantes direta!ente +elo +ovo. &5 e6iste u!a e6ce;<o constitucional# Art. N1G ^ 19 o JacSncia dos car8os de residente e viceQ+residente nos dois 0lti!os anos do !andato do +residente. o 3! =0 dias ser<o eleitos novos +residente e viceQ+residentes +elo Con8resso Nacional. o A CC(>PNN n<o disci+lina esta elei;<o ne! A lei re8ula!entadora.

234 No caso de vacSncia dos car8os de +residente e viceQ+residente nos dois +ri!eiros anos de !andato do +residenteG serA convocada nova elei;<o direta.

o %8ual +ara todos (=ne man$ one vote: =ne 1erson$ one voto) o Peri5dico 3! virtude da +eriodicidade das elei;*es. o $ivre 1 escrut.nio secreto / consa8rado na CC(>PNN e6ata!ente +ara asse8urar a li"erdade na ora de votar. o Personal.ssi!o N<o +ode u!a +essoa votar via +rocura;<o. = @ 3le8i"ilidade Ca+acidade eleitoral +assiva. O o direito de ser votado. A CC(>PNN esta"elece no seu art. 1DG ^ =9 as condi;*es de ele8i"ilidade. o 3stas condi;*es deve! ser re8ula!entadas +or !eio de lei ordinAria.
Art. 1DG ^ =9 Q &<o condi;*es de ele8i"ilidadeG na for!a da lei# % Q a nacionalidade "rasileiraV %% Q o +leno e6erc.cio dos direitos +ol.ticosV %%% Q o alista!ento eleitoralV %J Q o do!ic.lio eleitoral na circunscri;<o CD diferente do domic>lio civilEV J Q a filia;<o +artidAria Cn*o se admite candidatura autGnomaE V J% Q a idade !.ni!a de# a) trinta e cinco anos +ara Presidente e JiceQPresidente da Ce+0"lica e &enadorV ") trinta anos +ara :overnador e JiceQ:overnador de 3stado e do Distrito (ederalV c) vinte e u! anos +ara De+utado (ederalG De+utado 3stadual ou DistritalG PrefeitoG JiceQPrefeito e Bui- de +a-V d) de-oito anos +ara Jereador.

No >rasil a +lena cidadania serA ad7uirida a +artir dos =5 anosG 7ue / a idade !.ni!a e! 7ue a +essoa +ode to!ar +osse no car8o de Presidente da Ce+0"licaG JiceQPresidente e &enador.

235 o A idade !.ni!a de =0 anos / e6i8ida +ara :overnador e JiceQ:overnador. o A idade !.ni!a de 21 anos / e6i8ida +ara Prefeitos e JiceQPrefeitoG De+utado (3stadualG (ederal e Distrital) e ,ui- de Pa-. o A idade !.ni!a de 1N anos / e6i8ida +ara Jereadores. D%C3%'1& P1$k'%C1& N3:A'%J1& D @ %nele8i"ilidade A"soluta o A+enas a CC(>PNN +ode esta"elecer. o A 0nica +revista / a do art. 1DG ^ D9. %nalistAveis (conscritos e estran8eiros) Analfa"etos
Art. 1DG ^ D9 Q &<o inele8.veis os inalistAveis e os analfa"etos.

o A lei n<o +ode +revKQla. Celativa (D es+/cies) o 3! ra-<o do car8o e! a +essoa ocu+a Para o !es!o car8o (reQelei;<o) @ art. 1DG ^ 59. &e!+re +ara car8os de c efe do 36ecutivoG +ois / ele 7ue! +ode usar a !A7uina ad!inistrativa +ara se +er+etuar no +oder ou sua fa!.lia se +er+etuar no +oder. %sso +or7ue a re+0"lica se "aseia na alternSncia de +oder. Para outro car8o @ art. 1DG ^ M9. 'e! 7ue se desenco!+ati"ili-ar at/ M !eses antes do +leito. o 3! ra-<o do +arentesco ou inele8i"ilidade refle6a (art. 1DG ^ L9) o Co! rela;<o aos !ilitares (art. 1DG ^ N9) o 3sta"elecidas +or lei co!+le!entar $ei co!+le!entar +oderA esta"elecer outras i+5teses de inele8i"ilidade relativa. 36# $ei co!+le!entar MDP1990. (oi co! "ase no art. 1DG ^ 99 7ue o &'( +roi"iu a veda;<o a candidatos co! a Efic a suBaF de concorrere! nas elei;*esG ou seBaG a Efic a li!+aF do candidato n<o +ode ser condi;<o de ele8i"ilidade do candidato.

236
Art. 1DG ^ 99 $ei co!+le!entar esta"elecerA outros casos de inele8i"ilidade e os +ra-os de sua cessa;<oG a fi! de +rote8er a +ro"idade ad!inistrativaG a !oralidade +ara e6erc.cio de !andato considerada vida +re8ressa do candidatoG e a nor!alidade e le8iti!idade das elei;*es contra a influKncia do +oder econb!ico ou o a"uso do e6erc.cio de fun;<oG car8o ou e!+re8o na ad!inistra;<o direta ou indireta. (Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional de Cevis<o n9 DG de 199D)

Presidente da Ce+0"lica +ode concorrer a u!a reQelei;<o. Pode o C efe do 36ecutivo e! u! +oss.vel terceiro !andato candidatarQse co!o vice` o 1 C efe do 36ecutivo n<o +ode se candidatar ao !es!o car8o co!o titularG ne! ao car8o de vice. Jice de C efe do 36ecutivo (caso :eraldo AlcZ!in) o 3! 199D fora! eleitos e AlcZ!in a+enas su"stituiu Covas (te!+orArio)G !as a+5s a reQelei;<o de 199N Covas !orreu e ouve u!a sucess<o definitiva. o Nas elei;*es de 2002 AlcZ!in candidatouQse e foi eleito e a coli8a;<o contrAria 7uestionou a le8iti!idade de sua elei;<oG e! face do art. 1DG ^ 59 da CC(>PNN. 1 &'(G ao analisar esta i+5teseG deu o se8uinte entendi!ento# A si!+les su"stitui;<o n<o i!+ede a reelei;<o. A+enas no caso de sucess<o / 7ue contaria u! !andato.
Art. 1DG ^ 59 1 Presidente da Ce+0"licaG os :overnadores de 3stado e do Distrito (ederalG os Prefeitos e 7ue! os ouver sucedidoG ou su"stitu.do no curso dos !andatos +oder<o ser reeleitos +ara u! 0nico +er.odo su"se7dente.(Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 1MG de 199L)

(a!iliares (art. 1DG ^ L9 da CC(>PNN)

Art. 1DG ^ L9 Q &<o inele8.veisG no territ5rio de Burisdi;<o do titularG o cbnBu8e e os +arentes consan8d.neos ou afinsG at/ o se8undo 8rau ou +or ado;<oG do Presidente da Ce+0"licaG de :overnador de 3stado ou 'errit5rioG do Distrito (ederalG de Prefeito ou de 7ue! os aBa su"stitu.do dentro dos seis !eses anteriores ao +leitoG salvo se BA titular de !andato eletivo e candidato ] reelei;<o.

o 3ssa inele8i"ilidade refle6a / +ara a7ueles 7ue est<o no car8o nos M !eses antes do +leito (o titular e os 7ue o sucedera!). Caso :arotin o Ant ony foi eleito e! 199N e antes de M !eses +ara o final de seu !andato saiu +ara

237 concorrer ] PresidKncia da Ce+0"lica e Cosin a concorreu e 8an ou a elei;<o de 2002. Cosin a n<o +bde se reele8er e! 200MG e! face do art. 1DG ^L9 (+ara evitar 7ue u!a fa!.lia se +er+etue no 36ecutivo). o CbnBu8e Jis<o a!+la (co!+an eiroG uni<o o!oafetivaG etc). 5 @ Art. 15 da CC(>PNN
Art. 15. O vedada a cassa;<o de direitos +ol.ticosG cuBa +erda ou sus+ens<o s5 se darA nos casos de# % Q cancela!ento da naturali-a;<o +or senten;a transitada e! Bul8adoV %% Q inca+acidade civil a"solutaV %%% Q condena;<o cri!inal transitada e! Bul8adoG en7uanto durare! seus efeitosV %J Q recusa de cu!+rir o"ri8a;<o a todos i!+osta ou +resta;<o alternativaG nos ter!os do art. 59G J%%%V J Q i!+ro"idade ad!inistrativaG nos ter!os do art. =LG ^ D9.

A CC(>PNN veda e6+ressa!ente a cassa;<o de direitos +ol.ticos. A cassa;<o / a retirada ar"itrAria de direitos +ol.ticos. A CC(>PNN s5 +er!ite a +erda ou a sus+ens<o de direitos +ol.ticos. Perda o Priva;<o definitiva. o 4i+5teses Cancela!ento de naturali-a;<o (inciso %) A !aioria da doutrina entende 7ue o inciso %J / i+5tese de +erda. &us+ens<o o Priva;<o te!+orAria. o 4i+5teses %nca+acidade civil a"soluta (inciso %%) Condena;<o cri!inal transitada e! Bul8adoG en7uanto durara! os seus efeitos (inciso %%%) At/ a e6tin;<o da +uni"ilidade. 3scusa de consciKncia (inciso %J) A +artir do !o!ento e! 7ue a +essoa re8ulari-a essa situa;<o +ode voltar a e6ercer os seus direitos (a lei eleitoral fala e! sus+ens<o). A 8rande !aioria dos autores de Direito Constitucional entende 7ue / i+5tese de

238 +erda (,os/ AfonsoG Tildare Carval oG Ale6andre de MoraesG etc). Condena;<o +or i!+ro"idade ad!inistrativa Na senten;a deverA constar a sus+ens<o dos direitos +ol.ticos.

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 1L (0= de Bul o de 2009) 3J1$2W\1 4%&'eC%CA C1N&'%'2C%1NA$ (Paulo >onavides e Paes de Andrade @ As constitui;*es "rasileiras) >5ris (austo Q 3Dus+ A Constitui;<o dos 32A / de 1LNL. Por volta de 1NMD (in.cio da 8uerra da secess<o)G a &u+re!a Corte afir!ou 7ue a escravid<o era constitucional. 1950 @ a su+re!a corte entendeu 7ue as leis estaduais 7ue +roi"ia! casa!entos interQraciais era! constitucionais. 19M0 @ al8uns estados n<o +er!itia! 7ue ne8ros votasse!. Constitui;*es >rasileiras 1 @ Conte6to da Constitui;<o de 1N2D 3! 1LLLG assu!e o 'rono de Portu8al D. Maria e afasta o Mar7uKs de Po!"al. o Ao assu!ir o 'ronoG D. Maria !arca u!a +ol.tica c a!ada de EPol.tica da JiradeiraF. At/ 1LLLG Portu8al n<o travava rela;*es co!erciais co! a %n8laterra. A +artir deste ano Portu8al +assa a ter u!a de+endKncia econb!icoQco!ercial co! a %n8laterra (!aior +otKncia da /+oca). o 3! 1LN5G D. Maria edita u! alvarA 7ue +ro."e a constru;<o de !anufaturas (ind0strias) no >rasilG ou seBaG +ro."e a industriali-a;<o do >rasilG +ara 7ue o >rasil continue a ser de+endente de Portu8alG +or conse7dKncia ] %n8laterra. o 1LN9 @ Cevolu;<o (rancesa D. Maria +ro."e 7ue as id/ias da Cevolu;<o (rancesa fosse divul8ados e! Portu8al e no >rasil. %sso n<o deu certoG +ois os %nconfidentes de M: !antin a! cartas co! os revolucionArios franceses. o 3! 1N0DG Na+ole<o editou o C5di8o Civil na+olebnico. Neste C5di8o Civil leicdireito e contratoclei entre as +artes.

239 Nasci!ento de u!a es+/cie de +ositivis!o. o 3! 1N0MG Na+ole<o editou o "lo7ueio continental. Proi"i;<o francesa ]s na;*es euro+/ias de co!erciali-ar co! a %n8laterra. Desde 1LLLG Portu8al tin a de+endKncia co!ercial da %n8laterra. o 3! nove!"ro de 1N0LG a fa!.lia real +ortu8uesa sai de Portu8al e c e8a no >rasil e! 1N0N. Mais ou !enos 15.000 +ortu8ueses. Conse7dKncias da c e8ada da fa!.lia real ao >rasil (1N0N) A"ertura dos +ortos +ara as na;*es a!i8as (%n8laterra) Cevo8a;<o do alvarA de D. Maria de 1LN5G +er!itindo a constru;<o de !anufaturas no >rasil (in.cio da industriali-a;<o no >rasil). Cria;<o do >anco do >rasil o %ncentivado +elo Jisconde de Cair0 (,os/ da &ilva $is"oa). 3uro+ei-a;<o do >rasil o Passa!os a se8uir a cultura euro+/ia. Ce8ra da e6traterritorialidade (+or influKncia da %n8laterra) o 'odo cidad<o in8lKs no >rasil s5 +oderia ser Bul8ado +or Bu.-es in8leses co! "ase nos costu!es in8leses. o %!unidade de Burisdi;<o dos in8leses no >rasil. 'odos os +rodutos 7ue entrasse! no >rasil +a8ava! u!a ta6a +ara entrar. o 1s +rodutos in8leses +a8ava! ta6as !ais "ai6as at/ do 7ue os +rodutos +ortu8ueses 7ue era! i!+ortados. o 1N1DQ1N15 %niciaQse na 3uro+a o Con8resso de Jiena (oi a conven;<o dos !onarcas euro+eus 7ue avia! sido afastados +or Na+ole<oG e 7ue redesen ou a 3uro+a. (oi criada a &anta Alian;a (for;a !ilitar +ara lutar contra os ideais da Cevolu;<o (rancesa). o (oi +roi"ida a +artici+a;<o de D. ,o<o J% no Con8resso de JienaG +ois ele n<o estava no 'rono e! Portu8alG !as si! nu!a colbnia dpal/! !ar (>rasil). o Para 7ue D. ,o<o J% +artici+asse do Con8resso de JienaG D. ,o<o J% elevou o

240 >rasil ] cate8oria de Ceino 2nido a Portu8al e Al8arves. Neste !o!ento dei6ou o >rasil de ser u!a colbnia de Portu8al. o $o8oG os re+resentantes de D. ,o<o J% +artici+ara! no Con8resso de Jiena. o 3! 1N20G ocorreu e! Portu8al a Cevolu;<o do Porto (Portu8al). 'in a co!o l.deres 8randes aristocratas (co!erciantes) +ortu8ueses. 1"Betivos A volta de D. ,o<o J% +ara Portu8al. Cecoloni-a;<o do >rasil. Dar a Portu8al u!a nova Constitui;<o. o At/ 7ue e6istisse esta nova constitui;<oG vi8eria a Constitui;<o es+an ola de CAdi-. Atendendo ]s solicita;*es dos revolucionArios do PortoG D. ,o<o J% volta +ara Portu8al. )ual7uer decis<o 7ue i!+licasse i!+osi;<o de +oderG averia 7ue sair de Portu8al. o D. ,o<o J% ordenou 7ue D. Pedro voltasse. D. Pedro disse 7ue ficaria (Dia do (ico) o L de sete!"ro de 1N22 %nde+endKncia do >rasil Convoca;<o de u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte No seio desta asse!"l/ia for!a!Qse dois 8ru+os# o 1 +artido +ortu8uKs (co! os +ortu8ueses) o 1 +artido "rasileiro (co! os "rasileiros). 1s "rasileiros 7ueria! Edar u! c a+/uF nos +ortu8ueses e a+resentara! u! +roBeto c a!ado de EConstitui;<o da MandiocaF. o &5 +oderia votar e ser votado 7ue! tivesse u!a deter!inada e6tens<o de terras 7ue +udesse +rodu-ir u!a 7uantidade EIF de !andioca. o A !andioca era a +rinci+al fonte de ali!ento +ara os escravosG lo8oG !uito valori-ada na /+oca. o 1s +ortu8ueses n<o era! +ro+rietArios rurais e si!G co!erciantesG lo8oG se esta Constitui;<o fosse a+rovadaG os +ortu8ueses n<o +oderia! votar.

241 1 +artido +ortu8uKsG 7ue a+oiava D. Pedro %G fe- co! 7ue D. Pedro % dissolvesse a Asse!"l/ia Nacional ConstituinteG na ENoite das A8oniasF. o Nesta noiteG vArios "rasileiros fora! +resosG !ortos ou de8redados +ara a Hfrica.(1N2=) o 25 de !ar;o de 1N2D @ D. Pedro % no!eou u! consel o de +ortu8ueses +ara criar a Constitui;<o de 1N2D. CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%WA1 D3 1N2D a) Constitui;<o outor8adaG n<o +o+ularG n<o de!ocrAtica. ") 'eve co!o fonte ins+iradora a Constitui;<o (rancesa e o Constitucionalis!o %n8lKs. c) Pre8ava a su+re!acia do Parla!ento. o 3! ra-<o dissoG n<o tratou de controle de constitucionalidade. o ,A avia o d) lnica Constitui;<o do !undo 7ue adotou a 'eoria do Poder Moderador ou )uarto PoderG de >enBa!in Constant ((rancKs)G n<o adotando a 'ri+arti;<o dos Poderes. o Poder 36ecutivo e Moderador @ %!+erador o Poder $e8islativo @ >ica!eral &enadores vital.cios escol idos +elo i!+erador. 3le!entos da CS!ara era! eleitos. o Poder ,udiciArio 3ra escol ido +elo %!+erador. e) &ufrA8io restritivo sensitArio o &5 e6ercia direitos +ol.ticos 7ue! tivesse u! deter!inado +atri!bnioG lo8oG os +ortu8ueses co!e;ara! a do!inar. f) Criou u! 3stado Confessional o 1 >rasil tin a u!a reli8i<o oficialG a Cat5lica A+ost5lica Co!ana. o &ur8e o EPadroadoF 1 +adre rece"ia +ec0nia do %!+/rio. o 36istia a li"erdade de cren;aG !as n<o e6istia a li"erdade de culto. &e 7uisesse +rofessar u!a reli8i<o diferente da cat5licaG s5 +oderia +rofessAQla dentro de casaG +ois e! +0"lico era cri!e +rofessar reli8i<o diferente da cat5lica. 1>&# Cela;*es e6istentes entre 3stado e %8reBa (us<o entre 3stado e %8reBa

242 o 3stados 'eocrAtasG e! 7ue o C efe de 3stado ou / Deus ou / o re+resentante de Deus na 'erra. o 36# JaticanoG ArA"ia &audita 2ni<o entre 3stado e %8reBa o 3stados co! reli8i*es oficiais (3stados Confessionais) o 36# Ar8entinaG 3s+an a (Cat5lica A+ost5lica Co!ana) &e+ara;<o entre 3stado e %8reBa o 3stado lei8oG laicoG n<o confessionalG secular o 36# >rasil (CC(>PNNG art. 19G %)

8) 3ra! u!a reli8i<o se!iQr.8ida ou se!iQfle6.vel o Diferenciava nor!as !aterial!ente constitucionais e for!al!ente constitucionais. Nor!as !aterial!ente constitucionais 3ra! !odificadas co! u! +rocesso !ais dificultoso. Nor!as for!al!ente constitucionais &ua !odifica;<o era !enos solene. ) Criou u! 3stado 2nitArio o As +rov.ncias n<o tin a! ca+acidade +ol.ticaG ou seBaG n<o tin a! le8islativo +r5+rio. i) (or!a de :overno o Monar7uia Per+/tua 4ereditAriaG co! irres+onsa"ilidade do Monarca (Eo Cei n<o erraF). B) 'in a u! rol de Direitos (unda!entais de 1? :era;<o o (alava de li"erdadeG i8ualdadeG !as avia escravos no >rasil. 1s escravos n<o era! suBeitos de direitoG !as si! o"Beto de direitoG +or isso / 7ue era! diferenciados dos de!ais. 2 @ Conte6to da Constitui;<o de 1N91 1N=1 o D. Pedro % estava des8astadoG +ois seus se8uran;as !atara! diversos "rasileirosG na Enoite das 8arrafadasF. o D. ,o<o J% !orreu e! Portu8alG e +ortantoG os +ortu8ueses e6i8ira! 7ue D. Pedro % voltasseG evitando 7ue D. Mi8uel (ir!<o de D. ,o<o J%) entrasse no +oder. o D. Pedro % dei6a no >rasil seu fil o D. Pedro %% (de 5 anos de idade)G so" a tutela de ,os/ >onifAcio. 1N=1Q1ND0 o Per.odo das Ce8Kncias ('rina Provis5riaG 'rina Per!anente e 2naG etc). 1N=D

243 o A Constitui;<o foi e!endada via EAto AdicionalFG ins+irado +elas +re8a;*es federalistasG deu ]s +rov.ncias o Poder $e8islativo (Asse!"l/ias Provinciais). 4ouve u!a descentrali-a;<o +ol.tica. o Aca"ou co! o Poder Moderador. 1ND0 o E%nter+reta;<o ao Ato AdicionalF Aca"ou o $e8islativo nas Prov.ncias (ter!inara! as Asse!"l/ias Provinciais). Jolta do Poder Moderador. o Anteci+a;<o da !aioridade de D. Pedro %%. 1NDN o AdotaQse no >rasil o EParla!entaris!o ] "rasileiraF ou EParla!entaris!o ]s avessasF. Na %n8laterraG o Cei / C efe de 3stadoG !as n<o 8overna. No >rasilG o Cei / C efe de 3stadoG !as 8overnaG ou seBaG reina e 8overna. 1NMN o (inal da :uerra do Para8uai (reto!ada de Coru!"A). Ao final de u!a 8uerraG fortalece!Qse as (or;as Ar!adasG ou seBaG as (or;as Ar!adas sur8e! co!o u!a institui;<o. 1NNN o 1= de !aio $i"erta;<o dos escravos 1NN9 o 15 de nove!"ro Procla!a;<o da Ce+0"lica Causas +ara a Procla!a;<o da Ce+0"lica o %dade avan;ada do %!+eradorG se! dei6ar fil o do se6o !asculino (sua fil a era casada co! u! francKs c a!ado Conde Dpeu). o Perda do a+oio da elite rural '/r!ino da escravatura o Au!ento do +oder das (or;as Ar!adas co! institui;<o. 3di;<o do Decreto 01 do :overno Provis5rioG editado +or Cuy >ar"osa o '/r!ino da !onar7uia e revo8a;<o da Constitui;<o de 1N2D. o CriaQse a "andeira nacional. 1 le!a Eorde! e +ro8ressoF era de ins+ira;<o +ositivista (Au8usto Co!te)G si8nificandoG disci+lina.

244 o Convoca;<o de u!a Asse!"l/ia Nacional ConstituinteG 7ue te! +or resultado a Constitui;<o de 1N91. CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%W\1 D3 1N91 a) Constitui;<o +ro!ul8adaG +ois resultou de u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte. ") (onte %ns+iradora o Constitui;<o NorteQA!ericana de 1LNL. o Nesta /+ocaG o >rasil estava !uito voltado +ara os 32AG e! face da Doutrina Monroe (EA A!/rica +ara os a!ericanosF). c) Cuy >ar"osa +ratica!ente redi8iu so-in o esta Constitui;<oG ins+irado +ela Constitui;<o NorteQA!ericanaG se! levar e! conta as caracter.sticas +r5+rias do >rasil. o Ado;<o da (or!a (ederativa de 3stado o As +rov.ncias fora! transfor!adas e! 3stadosG co! ca+acidade le8islativa. o 1s 3stados tin a! co!+etKncia +ara le8islar so"re +rocesso. 36# C5di8o de Processo Civil de &PG MA. o 1s 32A sur8ira! de 1= 3stados 7ue se Buntara! ((edera;<o +or A8re8a;<o ou Centr.+eta)G BA o >rasil sur8iu de u! 3stado 2nitArio 7ue ((edera;<o +or Desa8re8a;<o ou Centr.fu8a). o Cuy >ar"osa foi !uito aBudado +or A!aro Cavalcante (advo8ado +erna!"ucano 7ue !orava nos 32A) d) (or!a de :overno Ce+u"licana e) &iste!a ou Ce8i!e de :overno Presidencialista f) Constitucionali-a;<o do Habeas Corpus (7ue avia sur8ido e! 1N=2G co! o C5di8o de Processo Penal do %!+/rio) 8) %nstitui;<o do siste!a difuso de Controle de Constitucionalidade ) 1 Minist/rio P0"lico estava dentro do Poder ,udiciArio. i) &e+ara;<o do 3stado da %8reBa o 1 >rasil +assou a ser u! 3stado laico. B) &ufrA8io 2niversal co! al8u!as restri;*es o N<o votava! A !ul er Mendi8o 1 !endi8o n<o votava +or7ue era! 8eral!ente os anti8os escravos. Analfa"etos Co! isso fora! e6clu.dos !uitos coron/is. Z) :rande Naturali-a;<o o %ncor+ora;<o dos estran8eiros ] nossa econo!ia.

245 o 1s estran8eiros tin a! 7ue co!+arecer e! M !eses a u!a re+arti;<o "rasileira e confir!ar a o+;<o de continuar co! sua nacionalidadeG so" +ena de tornare!Q se "rasileiros naturali-ados. l) Ado;<o da 'ri+arti;<o de PoderesG no c a!ado EPresidencialis!o %!+erialF. o Centrali-a;<o do +oder no C efe do 36ecutivo. !) Possi"ilidade de cria;<o de &enados 3staduaisG lo8oG e! re8raG o $e8islativo dos 3stados era "ica!eral. = @ Conte6to da Constitui;<o de 19=D 1N19Q19=0 o O o +er.odo da ECe+0"lica Jel aF. o A ECe+0"lica Jel aF / dividida e! dois +er.odos# Ce+0"lica das 3s+adas Presidentes das (or;as Ar!adas Ce+0"lica dos :overnadores Presidentes era! e6Q8overnadores 192M o Cefor!a ]s Constitui;<o de 1N91 Aca"ou co! a Doutrina ou 3scola Nacional do Habeas Corpus. De 1N91 a 192M entendiaQse 7ue o Habeas Corpus era u! instru!ento utili-Avel na defesa de todos os direitos l.7uidos e certos (Doutrina defendida +or Cuy >ar"osa e acol ida +elo &'(G +or volta de 1909). Pedro $essa entendia 7ue o 4a"eas Cor+us s5 +oderia ser utili-ado +ara a defesa do direito l.7uido e certo da li"erdade de loco!o;<o (doutrina 7ue +revaleceu +5sQ192M). Aca"ou a ca+acidade dos 3stados le8islare! so"re +rocesso. 1929... o tas in8ton $u.s era o Presidente da Ce+0"lica neste ano. o Neste ano vi8orava a +ol.tica do ECaf/ co! $eiteF (Caf/ @ &PG $eite @ M:). o Neste anoG os +rodutores de Caf/ contra.ra! e!+r/sti!os +ara a +rodu;<o de caf/G e o >rasil 7ue! arcaria co! o +reBu.-o. Co! !edo do re+resentante !ineiro n<o "ancar os custos dos e!+r/sti!osG tas in8ton 7ue"rou a +ol.tica do Caf/ co! $eite e a+oiou ,0lio Prestes (8overnador de &<o Paulo. o Co! issoG os 8overnadores :et0lio Jar8as e Antbnio Carlos (C& e M:G res+ectiva!ente) lan;a! u!a c a+a +ara concorrer co! ,0lio Prestes. ,o<o Pessoa a+oiou

246 :et0lio (seria o Jice de :et0lio)G ne8ou a+oio a ,0lio Prestes (+or isso 7ue a "andeira da Para."a te! a +alavra Ene8oF). Nesta elei;<o os votos era! contados +elos +r5+rios +artidos +ol.ticosG e a elei;<o teve !uitas fraudes e :et0lio +erdeu a elei;<o. Na Para."aG ,o<o Pessoa !anda fa-er u!a "usca e a+reens<o na casa de u! fa!oso advo8ado 7ue a+oiou ,0lio Prestes. Ac ou u! cofre co! cartas de a!or de u!a !ul er +ara este advo8adoG e ,o<o Pessoa !andou +u"licar estas cartas na Para."a. ,o<o Pessoa foi +ara Cecife e foi assassinado +or Dantas e! face de u!a 7uest<o +assional. Jar8asG a+roveitandoQse deste fato e tornandoQo +ol.ticoG cria u!a revolu;<oG e i!+ede o in.cio do 8overno de ,0lio Prestes. Assi!G iniciaQse a Ce+0"lica Nova. :et0lio Jar8asG atrav/s de u! DecretoQ$eiG revo8a a Constitui;<o de 1N91G cria a ,usti;a 3leitoralG afasta os :overnadores e no!eia interventores. 36# e! &PG Jar8as colocou co!o interventor u! &ar8ento.

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19=2 o 2= de !aio 1s +aulistas co!e;a! a +edir a :et0lio Jar8as u!a nova Constitui;<o. )uatro estudantes !orre! nu!a !anifesta;<o +ara a nova constitui;<o. o 09 de Bul o 1s +aulistas +e8a! e! ar!as e iniciaQse a Cevolu;<o Constitucionalista. o No Jale do Para."aG tentando os +aulistas ire! ao C,G os +aulistas s<o !assacrados. A classe o+erAria +aulista n<o a+oiou o !ovi!ento revolucionArio. 19=D o Constitui;<o de 19=D

CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%W\1 D3 19=D Constitui;<o +ro!ul8adaG ou seBaG decorreu de u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte. 'eve co!o fonte ins+iradora a Constitui;<o Ale!< de 1919G ou seBaG a Constitui;<o de tei!ar. Marca a +assa8e! de u! constitucionalis!o Bur.dicoQ+ol.ticoG +ara u! constitucionalis!o econb!icoQsocial.

247 o 3! 1LN9G co! a Cevolu;<o (rancesaG sur8e o 3stado $i"eral. 3ste 3stado foi u!a rea;<o ao A"solutis!o. 'in a co!o n0cleo +ol.ticoQBur.dico o 3stado de Direito. 1 3stado de Direito tin a dois o"Betivos# o Divis<o or8Snica (Montes7uieu) o Direitos e 8arantias funda!entais Direitos de 1? :era;<o ou Di!ens<o. 'in a u! n0cleo econb!ico no $i"eralis!o 3conb!ico de Ada! &!it (Ea !<o invis.vel do !ercadoF). 'in a u! n0cleo filos5fico no %ndividualis!o. Neste !o!ento ist5ricoG as Constitui;*es era! s5 Bur.dicoQ+ol.ticasG +ois avia u! 3stado s5 8arantidor. o No s/culo IIG sur8e o 3stado &ocial 3ste 3stado &ocial iniciaQse co! Mar6 (1NDN)G !as s5 se concreti-a nas constitui;*es a"ai6o. 36# Constitui;<o Me6icana de 191L e Constitui;<o Ale!< de 1919. No 3stado &ocialG as Constitui;*es n<o s<o so!ente Bur.dicoQ+ol.ticasG !as ta!"/! econb!icoQsociaisG +ois trata! dos direitos sociais (e6# sa0deG educa;<oG tra"al oG +revidKncia). o A constitui;<o "rasileira de 19=D era ta!"/! econb!icoQ sociaisG +or tratar dos direitos sociais (atual art. M9 da CC(>PNN). Joto da !ul er (19=2G co! o C5di8o eleitoral) o Constitucionali-ado e! 19=D. Joto secreto Cria;<o da ,usti;a 3leitoral 'odas as decis*es do 8overno +rovis5rio (desde 19=0) fora! incor+oradas ] Constitui;<o. $i"erdade de i!+rensa $i"erdade reli8iosa $eis tra"al istas Manteve o siste!a difuso de controle de constitucionalidadeG !as co! trKs inova;*es# o Cria;<o da A;<o Direta de %nconstitucionalidade %nterventiva o Ceserva de !aioria a"soluta ou full bench (atual art. 9L da CC(>PNN) o 1 &enado +assa a ter o +oder de sus+ender a e6ecu;<o da lei recon ecida inconstitucional +elo &'( (atual art. 52 da CC(>PNN).

248 Minist/rio P0"lico dentro do Poder 36ecutivoG co! atividade de coo+era;<o 8overna!ental. Constitucionali-a;<o do Mandado de &e8uran;a e da A;<o Po+ular. 3lei;<o direta +ara todos os PresidentesG !enos +ara o +ri!eiroG 7ue era :et0lio Jar8as.

D @ Conte6to da Constitui;<o de 19=L 19=DQ19=L o Neste +er.odo o >rasil era dividido entre duas 8randes for;as +ol.ticas# A;<o %nte8ralista >rasileira (A%>) 3ra u! 8ru+o de e6tre!a direita (fascista)G c efiado +or Pl.nio &al8ado. o $e!a# EDeusG +Atria e fa!.liaF. o A+oiava! :et0lio Jar8as. o C a!ados de Eca!isas verdesF (a o+osi;<o os c a!ava de E8alin as verdesF). Alian;a Nacional $i"ertadora :ru+o de 3s7uerda o Atra.a o+erAriosG tra"al adoresG sindicalistasG al8uns tenentes do e6/rcito (da. o no!e E'enentis!oF). o 3stava constitu.do e! 1M00 !unic.+iosG tendo !ais de D00.000 filiados no >rasil. o :et0lio Jar8as criou a $ei de &e8uran;a NacionalG +ara +render os 7ue for!ava! os focos de es7uerda (Eos co!unistas co!e! crian;asF). 19=5 o Nove!"ro %ntentona Co!unista Movi!ento 7ue n<o deu certo. 3ra +ara ser no >rasil todoG !as s5 ocorreu no CN. :et0lio Jar8as +rendeu todos os ativistasG inclusive $uis Carlos Prestes. o :etulio Jar8as +ro!ove! u!a fraude c a!ada EPlano Co enF (atentados)G Bo8ando a cul+a nos co!unistasG 7ue 7uereria! to!ar o >rasilG lo8oG e! 19=LG :et0lio fa- u! EcontraQ8ol+eF. 19=L o Aca"a a Ce+0"lica Nova e iniciaQse o 3stado Novo. 1 3stado Novo / u!a ditadura fascistaG 7ue se constitu.a nu! iato autoritArioG ou seBaG u!

249 +er.odo se! res+eito ] Constitui;<o. ( iato autoritArio / diferente de iato constitucional Co! li"erdades tol idas. 4iato constitucional / o desloca!ento da Constitui;<o co! os fatores de reais de +oderG ou seBaG a Constitui;<o n<o es+el a a vontade dos 8ru+os da sociedade (%J1 DAN'A&). CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%W\1 D3 19=L Constitui;<o outor8ada +or :et0lio Jar8as. o )ue! redi8iu a Constitui;<o de 19=L foi (rancisco Ca!+os (a+elido EC ico CiKnciaF). (onte ins+iradora o Constitui;<o +olonesa de 19=5G +or isso 7ue esta Constitui;<o "rasileira / a+elidada de Ea +olacaF. Centrali-a o +oder no C efe do 36ecutivo da 2ni<o. 3lei;<o indireta +ara Presidente (7ue nunca ouve). :et0lio Jar8as afasta os 8overnadores e no!eia interventores +ara os 3stados. :et0lio Jar8as fec a as Asse!"l/ias $e8islativas. Con8resso Nacional / fec ado. :et0lio Jar8as +assa a le8islar atrav/s de DecretoQ$ei. o 36# Parte 3s+ecial do C5di8o Penal / u! DecretoQ$ei de 19D0 e o CPP / u! D$ de 19D1. :et0lio Jar8as tin a a 0lti!a +alavra e! Controle de Constitucioinalidade. &e o &'( entendesse 7ue u!a lei era inconstitucionalG :et0lio Jar8as +oderia di-er o 7ue o &'( estava errado e di-er (!antendo) 7ue a lei era constitucional. 'in aQse for!al!ente trKs +oderesG !asG !aterial!enteG a+enas avia o Poder 36ecutivo. 'in aQse for!al!ente u!a federa;<oG !asG !aterial!enteG u! 3stado 2nitArio. o Pois os estados !e!"ros era! co!andados +or interventores e as Asse!"l/ias $e8islativas estava! fec adas. o Por isso 7ue avia u!a ditadura. 4avia a +ena de !orte. Proi"i;<o de +artidos +ol.ticos o Por isso 7ue os %nte8ralistas tornara!Qse ini!i8os de :et0lio e 7ueria! !atAQlo. Atentado inte8ralista de 19=NG co! !uitos inte8ralistas !ortos ou +resos (Pl.nio &al8ado foi e6ilado +ara Portu8al). Cria;<o do De+arta!ento de %!+rensa e Pro+a8anda (D%P)

250 o 1 !arZetin8 +ol.tico co!e;a a7ui. 3sta"eleci!ento da censura. Cria;<o da Jo- do >rasil (+ro+a8anda de seu 8overno). Desconstitucionali-a;<o do Minist/rio P0"lico Desconstitucionali-a;<o do Mandado de &e8uran;a e da A;<o Po+ular. A Constitui;<o +revia sua a+rova;<o +or u!a consulta +o+ular. o 3sta consulta +o+ular nunca e6istiuG lo8oG a Constitui;<o n<o tin a 7ual7uer validade. o &e esta consulta +o+ular ocorresseG a Constitui;<o seria Cesarista.

1>&# neste +er.odoG econo!ica!enteG su"stituiQse o caf/ +ela ind0stria. 5 @ Conte6to da Constitui;<o de 19DM 19=LQ19DM o 4itler estava no +oder na Ale!an a desde 19==. o 19=9 iniciaQse a &e8unda :uerra Mundial. 1 >rasil fica neutro de 19=9 at/ 19D=G +or7ue e6istia! dois 8ru+os# Aliados (3stados de!ocrAticos) 3i6o (Ale!an aG %tAliaG ,a+<o) A +ol.tica de Jar8as nesta /+oca ora +endia +ara os aliadosG ora +ara o ei6o. 'odos tin a! interesse no >rasil# o Por sua i!+ortSncia 8eoQ+ol.tica (e6tens<o territorial e interesse na "ase da >arreira do %nferno @ CN +elos aliados). o Por causa da +rodu;<o de "orrac a &oldados da "orrac a (7ue fora! convocados a +rodu-ir "orrac a). o 1 >rasil era o 0nico 7ue +ossu.a u! !ineral 7ue era usado nos "in5culos da se8unda 8uerra. Al8uns navios >rasileiros fora! afundados +or su"!arinos ale!<es (al8uns di-e! 7ue era! os a!ericanos). o Mais de 1000 "rasileiros !orrera!. 3! ra-<o dessas !ortesG :et0lio Jar8as aceita a+oiar os aliados. 1 Presidente dos 32A ve! ao >rasil e financia a constru;<o da Co!+an ia &ider0r8ica Nacional (C&N).

251 o talt Disney ve! ao >rasil e cria o i/ Carioca. Cria;<o da (or;a 36+edicionAria >rasileira ((3>). De+ois da volta dos +racin as co!e;a o "ur"urin o +ara a sa.da de Jar8as (!anifesto !ineiroG +asseata e! &P +edindo elei;*es). :et0lio Jar8as lan;ou o !ovi!ento c a!ado de E)uerelis!oFG +ara 7ue a +o+ula;<o o a+oiasse e ele se !antivesse no +oder. 3! 19D5G as (or;as Ar!adasG 7ue viera! fortalecidas da 2? :uerraG d<o u! E:ol+e PreventivoF +ara 8arantir as elei;*es de 19D5. :et0lio concorreu e se ele8eu &enador +or &P e C&. 4avia 2 candidatos a Presidente da Ce+0"lica# 3urico :as+ar Dutra o Marec alG a+oiado +or Jar8as >ri8adeiro 3duardo :o!es Dutra 8an a as elei;*es. ,unto co! as elei;*es foi convocada u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte.

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1>&# foi criado u! "olin o +ara incentivar a elei;<o do >ri8adeiro 3duardo :o!es +elas !ul eres dos !ilitares 7ue foi c a!ado de E"ri8adeiroF. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 1N (0D de Bul o de 2009) CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%W\1 D3 19DM Constitui;<o +ro!ul8ada. o (oi a Constitui;<o !ais de!ocrAtica 7ue BA e6istiu no >rasilG co! a +artici+a;<o de vArias correntes ideol58icas no +rocesso (vArios +artidos +ol.ticos). (onte ins+iradora o Constitui;<o de 19=D (volta ao Constitucionalis!o econb!icoQsocial de 19=D) 'eve co!o fonte a Constitui;<o de tei!ar. o Constitucionalis!o P5sQ&e8unda :uerra Mundial. Constitui;<o Munici+alista o Deu co!+etKncia le8islativa e ad!inistrativa aos !unic.+ios. o A 2ni<o e o 3stado s<o realidades Bur.dicasG !as o Munic.+io / concreto.

252 PrevK for!al e !aterial!ente a e6istKncia de trKs +oderes (3I3G $3: e ,2D) o Na Constitui;<o de 19=L avia for!al!ente = +oderesG !as !aterial!ente a+enas u! +oder. A atri"ui;<o de le8islar via DecretosQ$ei foi retirada do Presidente. o 3! 19=L e6istia o DecretoQ$ei e e! 19DM a atri"ui;<o de criar DecretosQ$ei foi retirada do Presidente. Cetira a atri"ui;<o do Presidente no 7ue tan8e ao controle de constitucionalidade. o 3! 19=LG a 0lti!a +alavra so"re controle de constitucionalidade era do Presidente. o 3! 19DM s5 e6istia o siste!a difuso de controle de constitucionalidade. Minist/rio P0"lico inde+endente o 1 MP n<o estava no 3I3G $3: ou ,2D. Ceconstitucionali-a;<o do Mandado de &e8uran;a e da A;<o Po+ular. o 4avia! sido retiradas da Constitui;<o e! 19=L. o De!onstra a rede!ocrati-a;<o do 3stado "rasileiro. Marco o Cede!ocrati-a;<o do 3stado e volta ]s condi;*es de 19=D.

M @ Conte6to da Constitui;<o de 19ML Presidente da Ce+0"lica e! 19DM era 3urico :as+ar Dutra. o &eu 8overno foi !arcado +elo E3!+re8uis!oFG ou seBaG a a"ertura da econo!ia nacional ]s e!+resas !ultinacionais. A"ertura da econo!ia ao ca+ital internacional. o Cinco te!as "Asicos do 8overno Dutra &a0deG ali!enta;<oG trans+orteG ener8ia e a"ertura do ca+ital internacional +ara as e!+resas internacionais. o :rande cr.tica do 8overno Dutra Desvalori-a;<o da ind0stria nacional. N1 final do 8overno DutraG ouve elei;*es diretas e :et0lio Jar8as foi eleito Presidente. o Jar8as fe- u! 8overno nacionalistaG +o+ulistaG contrArio ao 3!+re8uis!o de Dutra. Criou a ca!+an a Eo +etr5leo / nossoFG criando a Petro"rAs. As e!+resas !ultinacionais fora! +roi"idas de refinar +etr5leoG causando a elas !uitos +reBu.-os.

253 o 1 8overno Jar8as foi !arcado +or u!a 8rande dis+uta +ol.tica. ,o<o :oulart (,an8o)G !inistro do tra"al o de Jar8asG +ro!eteu au!entar o salArio !.ni!o e! 100[ eG +or volta de 195DG Jar8as de!ite ,an8o. 3! ra-<o da de!iss<o de ,an8oG a i!+rensa critica Jar8as. Nesta /+ocaG o 8overnador da :uana"ara era Carlos $acerdaG 7ue sofreu u! atentado (195D). Neste !es!o caso (Eatentado da Cua 'oneleiroF) !orre ta!"/! u! !aBor da aeronAuticaG 7ue fa-ia a se8uran;a de $acerda. As investi8a;*es so"re este caso c e8a! a :re85rio (ortunatoG +rinci+al se8uran;a de Jar8as. 3! ra-<o da +ress<o do atentado da Cua 'oneleiroG Jar8as dA u! tiro no +eito (sai da vida e entra +ara a ist5ria). o 195DQ1955 Caf/ (il o assu!e sucedendo Jar8as. o 1955 ,uscelino Tu"itsc eZ 8an a a elei;<o +ara PresidenteG co! ,o<o :oulart co!o Jice. Nesta /+oca +odiaQse votar no +residente de u!a c a+a e no vice de outra c a+a. 1 vice era eleito se+arada!ente so"re a /8ide da Constitui;<o de 19DM. 1 viceQ+residente su"stitu.a o +residente e era o +residente do &enado (ederalG co! direito ] vo-G !as se! direito ao voto. o O u!a +revis<o 7ue foi ins+irada na Constitui;<o dos 32A. Marc a +ara >ras.lia (desenvolvi!ento do +lanalto central). Desde 1N91 BA e6istia u!a +revis<o +ara a constru;<o da ca+ital federal no +lanalto central. Cr.tica ] constru;<o de >ras.lia A retirada da ca+ital do Cio de ,aneiro +ara >ras.lia fe- co! 7ue a sociedade civil se se+arasse da classe +ol.tica. o 19M1 Assu!e a +residKncia ,Snio )uadro (:overnador de &<o Paulo). 3leito co! u!a "ase antiQcorru+;<o (a Jassourin a +ara varrer a corru+;<o do >rasil).

254 Al8uns istoriadores li8a! a ca!+an a de ,Snio e a de Collor o $uta contra a corru+;<o (Jassourin a e luta contra os !araBAs). o 3leitos +or +artidos +e7uenosG se! a+oio do Con8resso Nacional. o 3leitos a!"os !uito novos (cerca de D0 anos). o A!"os sa.ra! da PresidKncia da Ce+0"lica antes do t/r!ino do !andato. ,Snio )uadros to!ou al8u!as !edidas +olK!icasG e o >rasil ca!in ava +ara a es7uerda (neste ano se vivia o au8e da E8uerraQfriaF) o Proi"iu o "i7u.niG corridas de cavalosG lan;aQ+erfu!e e "ri8as de 8alo. o CeatouQse as rela;*es co! a C ina e a 2C&&. o ,Snio condecorou C e :uevara. o ,an8o foi visitar a C ina co!unista. o :uerraQfria Polari-a;<o do !undo (de u! lado os 32A e de outro 2C&&). o ,Snio e ,an8o era! +o+ulistas (co! 8rande a+ro6i!a;<o aos co!unistas). 3! ra-<o desta a+ro6i!a;<o co! a 2C&& n<o tin a! a+oio das (or;as Ar!adasG da classe !/dia e dos e!+resArios. ,Snio 8overnou de fevereiro de 19M1 a a8osto de 19M1 (L !eses). o )uando ,Snio renunciouG ,an8o estava na C ina. o 1s !ilitares co!e;ara! a divul8ar 7ue ,an8o n<o assu!iria a PresidKncia da Ce+0"lica. Na /+ocaG todos os avi*es 7ue vin a! da 3uro+a +ousava! e! Cecife +ara a"astecerG lo8o ele veio +elos 32AG C ileG 2ru8uai e entra +elo >rasil +elo Cio :rande do &ulG cuBo 8overnador era $eonel >ri-olaG cun ado de ,an8o. o >ri-ola !ontou a ECadeia da $e8alidadeFG !ovi!ento +elo res+eito ] Constitui;<o de 19DM. 1s !ilitares dissera! 7ue ,an8o +oderia assu!irG !as n<o +oderia 8overnar.

255 Assi! foi alterada a Constitui;<oG e ,an8o assu!e n<o co!o c efe de 8overnoG !as co!o c efe de 3stadoG +assando o >rasil (e! sete!"ro de 19M1 a fevereiro de 19M=) a ser +arla!entaristaG via consulta +o+ular. o C efe de 3stado @ ,o<o :oulart o C efe de :overno @ 'ancredo Neves DividiuQse o 8overno +ara evitar 7ue ,an8o 8overnasse.

1>&# 1 >rasil BA foi +arla!entarista e! dois !o!entos# 1NDN @ +arla!entaris!o ]s avessas De sete!"ro de 19M1 a fevereiro de 19M= o 3! fevereiro de 19M= ouve outra consulta +o+ular e a"andonouQse o +arla!entaris!o. o (evereiro de 19M= at/ =1 de !ar;o de 19MD 4avia +residencialis!oG co! ,an8o c efe de estado e c efe de 8overno. ,an8o lan;ou as deno!inadas ECefor!as de >aseF (era! cinco)G via 3!endas Constitucionais. Cefor!a educacional o Proi"iu a e6istKncia de escolas +articulares e deter!inou 7ue 15[ dos lucros nacionais deveria! ser investidos e! educa;<o. Cefor!a ur"ana o )ue! tivesse !ais de u! i!5vel ur"ano seria desa+ro+riado +elo valor venal do "e!. Cefor!a rural o Pro+rietArios rurais co! !ais de M00 a teria! suas terras desa+ro+riadas +ara refor!a a8rAria. Cefor!a tri"utAria o 1s i!+ostos seria! +ro+orcionais ao lucro +essoal. )ue! 8an a !aisG +a8a !ais (+ro8ressividade). Cefor!a eleitoral o 1s analfa"etos +assaria! a ter o direito de votar. ,unto co! estas cinco refor!asG ,an8o a+rovou a lei de re!essa de lucros. As e!+resas !ultinacionais fora! i!+edidas de retirar seu lucro do >rasilG devendo todo o valor ser reQinvestido no >rasil.

256 4ouve u! descontenta!ento da classe !/diaG !es!o co! o a+oio dos tra"al adores. ,an8o a+rovou a refor!a a8rAria no ECo!.cio dos Ce! MilF. Co!o rea;<o a esse co!.cioG ouve a EPasseata da (a!.lia co! Deus +ela $i"erdadeFG +ro!ovida +ela direita e +ela %8reBa Cat5lica. Nesse !o!entoG os !ilitares tin a! a+oio da classe !/dia e da %8reBa. Descontentando a classe !/diaG o +residente n<o tin a o a+oio econb!ico. Neste !o!entoG os !ilitares tin a! for;a e a+oio +o+ular. 1s !ilitaresG e! =1 de !ar;o de 19MDG efetua! u! :ol+e de 3stado e assu!e! o +oder. 1 :ol+e tin a a+oio +o+ular. 3! =1P0=P19MD inau8uraQse u! novo iato autoritArio. 36istia! dois 8ru+os de !ilitares# E3scola de &or"onneF o 3ra! li8ados ] 3&: (3scola &u+erior de :uerra)G sendo !ais intelectuali-ados. E$in a DuraF )ue! assu!iu e! =1P0=P1NMD foi Castelo >rancoG li8ado ] 3scola da &or"onne.

No dia 01P0DP19MDG Castelo >ranco edita o A% 1(Ato %nstitucional n9 1). 1 A% 1 tin a for;a constitucional (tin a +oder de 3!enda Constitucional). 1 A% 1 de+*e ,an8o e inau8ura a Ditadura Militar. ,ustificativa +ara o A% 1 (ar8u!ento +ara o 8ol+e). o 1s co!unistas est<o 7uerendo to!ar o >rasil e tin aQse 7ue salvar o +a.s. 1 A% 1 tin a +ra-o de validade de 1 ano. 1 A% 1 lan;ou o >rasil no 3stado de &.tio o 'odos os direitos civis fora! sus+ensos. o 4avia to7ue de recol er. o PodiaQse +render se! !andado. o 4avia censura e! todos os !eios de co!unica;<o. o A% 2 (19M5Q19L9) %nau8ura o "i+artidaris!o. ,ustificativa

257 o 1s 32A s5 tin a! dois +artidos +ol.ticosG lo8o n5s s5 t.n a!os 7ue ter dois +artidos +ol.ticos. 3ra! os +artidos o AC3NA (Alian;a Cenovadora Nacional) 36# Marco MacielG ,os/ &arneyG Antbnio Carlos Ma8al <esG Paulo Maluf. o MDP (Movi!ento De!ocrAtico >rasileiro) 36# CovasG (4CG %ta!ar (rancoG 2lysses :ui!ar<es. 1 A% 2 tin a for;a constitucional.

o A% = (19MM) 3sta"eleceu elei;*es indiretas +ara :overnadores e JiceQ:overnadores. 3sta"eleceu elei;*es indiretas +ara Prefeitos de Ca+itais. o A% D (de-e!"ro de 19MM) Convoca;<o de u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte. 1 Con8resso Nacional estava fec ado desde o 8ol+e de 19MD. 3ste A% D convocou o Con8resso Nacional +ara a+rovar u!a Constitui;<o. 1 Con8resso tra"al ou e! de-e!"ro de 19MM e Baneiro de 19ML (durante D1 dias) e a+rovou a Constitui;<o de 19ML o +roBeto enviado +elo 36ecutivo. 1 Con8resso estava +roi"ido de e!endar o +roBeto enviado +elo e6ecutivoG !asG !es!o assi!G o Con8resso conse8uir a+rovar duas e!endas# o Cria;<o da +roi"i;<o do C efe do 36ecutivo fec ar o Con8resso Nacional. o Cria;<o da i!unidade +arla!entar. CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%W\1 D3 19ML (or!al!ente foi u!a Constitui;<o +ro!ul8adaG !as !aterial!ente n<o se +ode di-er 7ue era u!a Constitui;<o de!ocrAtica. o Al8uns constitucionalistas afir!a! 7ueG 7uanto ] ori8e!G a Constitui;<o de 19ML foi u!a Constitui;<o at.+ica.

258 Nasceu do Con8ressoG !as este n<o tin a li"erdade +ara votAQlaG se! de"ates de!ocrAticosG se! a+oio +o+ular. 1r8ani-ou as +revis*es contidas nos Atos %nstitucionais. o 36# elei;*es indiretas +ara PresidentesG :overnadores e Prefeitos de Ca+itais. Centrali-a;<o de +oder no C efe do 36ecutivo da 2ni<o. Cetirada de co!+etKncia dos 3stadosQ!e!"rosG enfra7uecendo a federa;<o. Deu ao Presidente o direito de cassar direitos +ol.ticos. Possi"ilidade do 36ecutivo censurar os !eios de co!unica;<o. Minist/rio P0"lico dentro do Poder ,udiciArio. Controle de Constitucionalidade difuso e concentrado. o 1 Controle concentrado foi introdu-ido no >rasil +ela 3!enda Constitucional n9 1M de 19M5 (e!enda ] Constitui;<o de 19DM). 19ML o Assu!e a PresidKncia Costa e &ilva (ele era E$in a DuraF). o Co!e;a! as +asseatas de 3studantes e! &PG C, (!orrendo at/ u! estudante no C,). As +asseatas era! +er!itidas (le8ais)G desde 7ue n<o tivesse! violKncia. 19MN o 1s !ilitares de lin a dura co!e;a! a criticar Costa e &ilva +or di-er 7ue ele era !uito li"eral. o No in.cio de sete!"roG MArcio Moreira Alves (de+utado de C,) fa- u! discurso convocando a +o+ula;<o a "oicotar a +asseata de L de sete!"ro. Di-ia ta!"/!# fil a de !ilitarG n<o o"ede;a !ais o seu +aiV es+osa de !ilitar fa;a 8reve de se6oV na!orada de !ilitarG n<o dance !ais co! ele (ou seBaG ofensa aos !ilitares na ierar7uia e disci+lina). o 3! ra-<o do discurso aci!aG os !ilitares +ede! a sus+ens<o da i!unidade de MArcio Moreira Alves. o A cS!ara n<o sus+ende a i!unidade do De+utado. 1 l.der do MD> na CS!ara era MArio CovasG 7ue fau! discurso +r5Qde!oracia eG e! ra-<o dissoG os de+utados n<o sus+endera! a i!unidade de MArcio Moreira Alves. A% 5 (1= de de-e!"ro de 19MN at/ 19L9) o Di+lo!a !ais autoritArio da ist5ria Bur.dica do >rasil. (ec ou o Con8resso Nacional Cassou !andatos e direitos +ol.ticos 3stado de &.tio +er!anente

259 &us+ende direitos civis 'o7ue de recol er e! deter!inadas re8i*es &us+ens<o da utili-a;<o do Habeas Corpus A!+lia;<o da censura 'odas as co!+osi;*esG livros e Bornais deveria! ser +ri!eiro analisados +or u! censor da +ol.cia federal. Proi"i;<o de !anifesta;*es N<o avia co!o e6travasarG lo8o o +ovo co!e;ou a +e8ar e! ar!as.

19M9 o Costa e &ilvaG adoentadoG / afastado do +oder. o )ue! deveria assu!ir era u! civilG Pedro Alei6oG !as os !ilitares n<o +er!itira! 7ue ele assu!isse. o 'rKs !ilitares assu!e! a PresidKncia da Ce+0"licaG a E,unta MilitarF. Ministros da Marin aG 36/rcito e AeronAutica (c a!ados +o+ular!ente de E'rKs PatetasF). o 1utu"ro de 19M9 A ,unta Militar edita a 3!enda 01 ] Constitui;<o de 19ML (/ a Constitui;<o de 19M9).

CACAC'3Ck&'%CA& DA C1N&'%'2%W\1 D3 19M9 (oi outor8ada +ela ,unta Militar. PreS!"ulo !uito lon8o. o )uanto !aior o +reS!"uloG !enor a le8iti!idadeV 7uanto !enor o +reS!"uloG !aior a le8iti!idade. o Muitas e6+lica;*es +ara o ine6+licAvel 1r8ani-a;<o da orde! Bur.dica. o 4avia a Constitui;<o de 19MLG 3!endas Constitucional de 19ML e os A%. 1r8ani-ou os A%s. Centrali-a;<o de +oderes no C efe do 36ecutivo. o Ainda !ais do 7ue avia na orde! anterior. Censura Presidente co! +oder de fec ar o Con8resso Nacional 3stado de &.tio Proi"i;<o de !anifesta;*es 3lei;*es indiretas Minist/rio P0"lico dentro do Poder 36ecutivo 19M9 o 1 Presidente da Ce+0"lica a+5s a ,unta Militar foi 3!.lio :arrasta-u M/dici. o %n.cio da luta ar!ada (19M9Q19L0).

260 Por7ue o A% 5 de 1= de de-e!"ro de 19MN +roi"iu as !anifesta;*es estudantis e o+erArias.

1 A% 1= instituiu o e6.lio +ara +essoas +eri8osas +ara o >rasil. 1 A% 1D instituiu a +ena de !orte. o :a"eira foi condenado ] +ena de !orte. 1s !ilitares criara! 8ru+os de re+ress<o ]s 8uerril as ar!adas o 1>AM` (1+era;<o >andeirante) o D1%QC1D% (De+arta!ento de Ce+ressa* Militar) A8Kncia das for;as ar!adas 7ue fa-ia a re+ress<o. 19LD o Crise do +etr5leo o De+ois de M/dici o Presidente foi :eisel (19LDQ19L9) %n.cio da rede!ocradi-a;<o do >rasil (ele era da 3scola da &or"onne) Anistia lentaG 8radual e se8ura. o 3lei;*es +ara o &enado o &ur8e o orArio +ol.tico 8ratuito. 19LM o $ei (alc<o 1 !inistro da Busti;a de :eisel era Ar!ando (alc<o. Nas +ro+a8andas +ol.ticas dos candidatos s5 se +er!itia u!a foto do +ol.tico e seu curr.culo. o (ec a!ento do Con8resso Nacional 19LL o Pacote de a"ril de 19LL ConBunto de 3!endas Constitucionais 7ue altera! a constitui;<o Cria;<o de E&enadores >ibnicosF (n<o era! eleitos direta!enteG !as si! +elas Asse!"l/ias $e8islativasG cuBa !aioria era da AC3NA). Altera;<o da re+resentatividade dos estados do CentroQ1esteG Norte e Nordeste 'ivera! alterada sua re+resentatividade na CS!ara dos De+utadosG +assando a ter !ais de+utados. o Por7ue o 8overno estava +erdendo va8as na CS!ara e nestes estadosG !enos desenvolvidosG o 8overno ainda tin a !aioria (+er!anKncia da !aioria do 8overno). Analfa"etos +assara! a +oder votarG facultativa!ente. Por7ue o 8overno estava +erdendo eleitores no sul e sudeste.

261 Co!e;a! os !ovi!entos de 8reve no A>C +aulistaG no 7ual u! dos l.deres era $2$A. $ula foi +reso eG no dia do seu vel5rioG ele foi levado ao vel5rio +elo Dele8ado Co!eu 'u!a.

19L9 o ,o<o >atista (i8ueiredo assu!e o +oderG sendo o 0lti!o +residente !ilitar. &eu !andato foi au!entado de D +ara M anos. o O a+rovada a Elei da anistiaF. Joltara! +ara o >rasil os e6ilados. 36# Caetano JelosoG :il"erto :ilG :a"eiraG (4CG >ri-ola. o Cevo8ados o A% 2 e o A% 5. 1 A% 2 criou o "i+artidaris!o (AC3NA e MD>). o Aca"a o "i+artidaris!o e iniciaQse o +luri+ardidaris!o. A AC3NA vira PD&G de+ois virando o P($G oBe D3M. 1 MD> se transfor!ou e!# PMD> (2lysses :ui!ar<es) P' ($ula) PD' (>ri-ola) PP ('ancredo Neves) P'> (%vete Jar8asG so"rin a de Jar8as) PC> PC do > 1 8overno conse8uiu !anter a o+osi;<o lon8e do +oder ao dividir a o+osi;<oG !as !anter o +artido do 8overno unido. 19ND o Ca!+an a EDiretas ,AF (3!enda Dante de 1liveiraG de+utado federal !atoQ8rossense). Para aver elei;*es diretas e! 19N5. o A P3C Dante de 1liveira foi reBeitada e! 19ND. o Mes!o co! a n<o a+rova;<o da P3CG averia elei;*es indiretas e! 19N5. Nestas elei;*es indiretas a o+osi;<o resolveu lan;ar co!o candidato 'ancredo Neves. Co!o n<o teria condi;*es de ter votos +ara 8an arG a es7uerda se a+ro6i!ou de +arte do PD&G co! a c a+a for!ada co! &arney co! Jice (Presidente do PD&). 3lei;<o 'ancredo I Maluf No col/8io eleitoral Maluf +erde +ara 'ancredo. o Antes da elei;<o no col/8io eleitoralG 'ancredo e &arney fi-era! co!.cios no >rasil todoG co! 'ancredo

262 +ro!etendoG se eleitoG convocar u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte. 'ancredo foi eleito +ara to!ar +osse no dia 15 de !ar;o de 19N5. No dia 1D de !ar;o de 19N5 'ancredo +assou !al e n<o +oderia assu!ir o car8o. Poderia &arney assu!ir` &arney n<o +oderia assu!irG +ois o vice n<o +oderia assu!ir tendo e! vista 7ue o Presidente n<o assu!iuG lo8o 7ue! deveria assu!ir era o Presidente da CS!araG 2lysses :ui!ar<es. %nde+endente!ente da +osse +elo PresidenteG o Jice +oderia assu!ir. 4ouve u!a reuni<o co! os !ilitaresG 2lysses e &arney ((i8ueiredo n<o 8ostava de &arney)G e eles fora! ] casa de $eit<o de A"reu (+residente do &'() e $eit<o disse 7ue &arney +oderia assu!ir. &arney reafir!a o co!+ro!isso de convocar u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte. 'ancredo Neves !orre e &arney assu!e definitiva!ente a PresidKncia da Ce+0"lica.

o o

19NM o &arney !onta u!a co!iss<o +ara criar u! +roBeto de Constitui;<o. 3ra a Co!iss<o Afonso Arinos (Co!iss<o de NotAveis) Al8uns defendia! 7ue ouvesse u!a Asse!"l/ia Nacional Constituinte e6clusiva. Al8uns defendia! 7ue o Con8resso Nacional fosse investido no Poder Constituinte 1ri8inArio (tese vitoriosa). o 15 de nove!"ro de 19NM 3lei;<o de u! Con8resso Constituinte 'e! dois o"Betivos o O o Poder Constituinte 1ri8inArio (criando a Constitui;<o). o O o Poder Constitu.do $e8islativo (ela"ora a nor!a constitucional). o (atos 7ue retira! le8iti!idade da Constitui;<o de 19NN (v.cios de ori8e!) 1s tra"al os do Con8resso Constituinte co!e;ara! no dia 01 de fevereiro de 19NL at/ 05 de outu"ro de 19NN. 1 Con8resso continuou a tra"al ar e! sua fun;<o infraconstitucional a+5s esta data. $o8oG / o Con8resso Constituinte acusado de le8islar e! causa +r5+ria. o 36# i!unidadesG +rerro8ativas de fun;<o.

263 Al8uns &enadores tin a! sido eleitos e! 19N2 e +artici+ara! da ConstituinteG se! 7ue tivesse le8iti!idade +ara issoG +ois n<o fora! eleitos +ara tal.

1>&# a Asse!"l/ia Nacional Constituinte s5 te! o o"Betivo de criar u!a Constitui;<o e de+ois / desfeita. 1& 'CA>A$41& C1N&'%'2%N'3& (19 fevereiro de 19NL at/ 05 de outu"ro de 19NN) (ora! criadas 2D su"co!iss*es te!AticasG +ois se +artiu do -ero ao a"andonar o +roBeto da Co!iss<o Afonso Arinos. 3ra! 2D su"co!iss*esG 7ue +assara! a ser N co!iss*es. o 36# or8ani-a;<o do 3stadoG Direitos (unda!entaisG etc. (oi no!eado +ara +residir estas N co!iss*es >ernardo Ca"ralG 7ue foi o +residente da Co!iss<o de &iste!ati-a;<o. o 3sta co!iss<o reuniu todos os te!as e! 551 arti8osG 7ue fora! con ecidos co!o E1 (ranZsteinF. (ora! co!etidos vArios erros na Constituinte# o Pulveri-a;<o dos tra"al os. o >ai6a 7ualidade dos Constituintes (+essoas des+re+aradas). Celso >astos# faltava aos constituintes a E8rande-a constitucionalFG +ois ficava! a defender interesses de 8ru+os. E1 (ranZsteinF rece"eu vArias e!endas. o (ora! 20.L90 e!endas. o Ca"ral analisou estas e!endas e! D0 diasG sur8indo o ECa"ral ieroFG 7ue +ossu.a =LD arti8os. 1 ECa"ral ieroF rece"eu 1D.=20 e!endasG inclusive e!endas +o+ularesG c e8andoQse ao ECa"ral 2!F (co! ==M arti8os). Nove!"ro de 19NL o Criado o ECentr<oF. Dois ter;os dos +arla!entares n<o +artici+ara! da ela"ora;<o da Constitui;<o 7ue ficou a car8o a+enas da co!iss<o de siste!ati-a;<o. Neste !KsG os 7ue n<o fa-ia! +arte da Co!iss<o de &iste!ati-a;<oG reivindicara! a !udan;a da for!a de +artici+a;<o da ConstituinteG +ara +artici+ar dos de"ates. (evereiro de 19NN o A+rovada e! 19 'urno o +roBeto da Constitui;<o. ,ul o a 1utu"ro de 19NN o A+rovado o +roBeto da Constitui;<o e! 29 'urno. o Al8uns arti8osG inclusiveG n<o fora! ne! a+rovados.

264 5 de outu"ro de 19NN o Pro!ul8a;<o da Constitui;<o de 19NN.

AC'%:1& 19 A1 D9 DA C1N&'%'2%W\1 D3 19NN

'k'2$1 % Dos Princ.+ios (unda!entais Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos# % Q a so"eraniaV %% Q a cidadaniaV %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV %J Q os valores sociais do tra"al o e da livre iniciativaV J Q o +luralis!o +ol.tico. ParA8rafo 0nico. 'odo o +oder e!ana do +ovoG 7ue o e6erce +or !eio de re+resentantes eleitos ou direta!enteG nos ter!os desta Constitui;<o. Art. 29 &<o Poderes da 2ni<oG inde+endentes e ar!bnicos entre siG o $e8islativoG o 36ecutivo e o ,udiciArio. Art. =9 Constitue! o"Betivos funda!entais da Ce+0"lica (ederativa do >rasil# % Q construir u!a sociedade livreG Busta e solidAriaV %% Q 8arantir o desenvolvi!ento nacionalV %%% Q erradicar a +o"re-a e a !ar8inali-a;<o e redu-ir as desi8ualdades sociais e re8ionaisV %J Q +ro!over o "e! de todosG se! +reconceitos de ori8e!G ra;aG se6oG corG idade e 7uais7uer outras for!as de discri!ina;<o. Art. D9 A Ce+0"lica (ederativa do >rasil re8eQse nas suas rela;*es internacionais +elos se8uintes +rinc.+ios# % Q inde+endKncia nacionalV %% Q +revalKncia dos direitos u!anosV %%% Q autodeter!ina;<o dos +ovosV %J Q n<oQinterven;<oV J Q i8ualdade entre os 3stadosV J% Q defesa da +a-V J%% Q solu;<o +ac.fica dos conflitosV J%%% Q re+0dio ao terroris!o e ao racis!oV %I Q coo+era;<o entre os +ovos +ara o +ro8resso da u!anidadeV I Q concess<o de asilo +ol.tico. ParA8rafo 0nico. A Ce+0"lica (ederativa do >rasil "uscarA a inte8ra;<o econb!icaG +ol.ticaG social e cultural dos +ovos da A!/rica $atinaG visando ] for!a;<o de u!a co!unidade latinoQa!ericana de na;*es.

1 arti8o EaF no in.cio do art. 19 da CC(>PNN / u! s.!"olo (sinal lin8d.stico) dando a o con eci!ento de 7ue a CC(>PNN trou6e do +assado a Ce+0"lica e a (edera;<o. EA Ce+0"lica (ederativa do >rasilFG no!e do nosso 3stado 7ue revela a for!a do nosso 3stado ((edera;<o) e 8overno de nosso 3stado (Ce+0"lica). o 3stados 2nidos do >rasil (1N91) o De+ois de 19N1G o >rasil BA foi c a!ado Ce+0"lica do >rasil eG oBeG Ce+0"lica (ederativa do >rasil. 3stado I Pa.s (n<o s<o sinbni!os) o 3stado @ sociedade +ol.tica

265 o Pa.s @ co!+onente es+acial do 3stadoG / o habitat do +ovo do 3stado. 36# 32A (+a.s e 3stado s<o sinbni!os)G 2ru8uai (+a.s) e Ce+0"lica 1riental do 2ru8uai (3stado). 3stado I Na;<o o Nos 3stados 7ue adota! a cultura ro!anoQ8er!Snica. Na;<o @ conBunto de +essoas li8adas +ela !es!a ori8e!G ist5riaG cren;aG l.n8ua. Na;<o te! conceito sociol58ico. o Nos 3stados de cultura an8loQsa6bnicaG 3stado / i8ual ] Na;<o. 36# 32AG %n8laterraG AustrAlia Por isso 7ue a 1N2 / 1r8ani-a;<o das Na;*es 2nidas (+ara n5s seria !el or 1r8ani-a;<o dos 3stados 2nidos). PAtria n<o / u! conceito Bur.dico o PAtria si8nifica Eterra do +aiFG Eterra 7ue a!a!osF. o No art. 1D2G a CC(>PNN !enciona +Atria. 4oBe n<o !ais e6iste! diferen;as entre Ce+0"lica e Monar7uia. o Ce+0"lica e Monar7uia s<o for!as de 8overno. o Para se c e8ar a for!a de 8overno de u! +a.sG deveQse res+onder a se8uinte +er8unta` EDe 7ue !aneira o +oder / e6ercido dentro do territ5rio`F Arist5teles res+ondeu isso aos seus disc.+ulos e! =D a.C. Monar7uia @ 8overno de u! s5 Aristocracia @ 8overno de !ais de u!G +or/! +oucos. Ce+0"lica @ 8overno de !uitos. Cada for!a de 8overno +oderia ser viciada o 'irania @ !onar7uia viciada o 1li8ar7uia @ aristocracia viciada o De!a8o8ia @ re+0"lica viciada 3sta +er8unta foi feita a Ma7uiavel +or C arles 1derson 1s 3stados s<o# ou Princi+ados ou Ce+0"licas A +artir de Ma7uiavel os 3stados s<o Monar7uias ou Ce+0"licas. Na Monar7uia o +oder / e6ercido de !aneira ereditAriaG vital.cia e irres+onsAvel. 36# 1N2D @ o rei n<o erra. Na Ce+0"lica o +oder / e6ercido de !aneira eletivaG te!+orAria e res+onsAvel. Para Novelino n<o e6iste !ais diferen;as entre Monar7uia e Ce+0"licaG +ois nas !onar7uias

266 constitucionais euro+/ias o Cei reinaG !as n<o 8overna. No >rasilG a re+0"lica n<o deve ser entendido a+enas co!o for!a de 8overno e! contra+osi;<o ] !onar7uiaG !as si! co!o +rinc.+io re+u"licanoG da. Ere+u"licanis!oF. Ce+u"licanis!o @ onestidade c.vica (dever de ser onesto. Do re+u"licanis!o se retira! trKs conse7dKncias# 'odos s<o i8uais +erante a lei. Necessidade de 7ue todos seBa! res+onsa"ili-ados +elos seus atos. )ual7uer o"stAculo 7ue i!+e;a 7ue o cidad<o seBa res+onsa"ili-ado +or atos il.citos / inconstitucional. o 36# foro +or +rerro8ativa de fun;<o +ara todos. No arti8o 19G o su"stantivo Euni<oF co! inicial !in0scula si8nifica E+actoFG su"stantivo fe!inino de li8a;<o e n<o a 2ni<oG +essoa Bur.dica +resente no art. 1N. ,os/ Afonso da &ilva ac a 7ue estAQse a falar tanto no art. 19 e no 1N da +essoa Bur.dica de Direito P0"lico interno. No art. 19 a +alavra Eindissol0velF indica a caracter.stica !ais i!+ortante da federa;<oG a indissolu"ilidade do v.nculo. As unidades +arciais n<o tK! direito de secess<oG de se+ara;<o (/ a diferen;a entre a (edera;<o e a Confedera;<o). %nstru!entos de defesa da indissolu"ilidade do v.nculo %nterven;<o (art. =DG % da CC(>PNN) Direito Penal ($ei L.1L0P19N= @ $ei de &e8uran;a Nacional) Art. 109G %I da CC(>PNN o Ca"e recurso ordinArio +ara o &'( da decis<o do ,ui- (ederal (art. 102G %%G b da CC(>PNN). Para ,os/ Afonso da &ilvaG os !unic.+ios n<o fa-e! +arte da (edera;<oG +ois s<o si!+les divis<o territorial dos 3stados. Por7ue falta aos !unic.+ios u!a das caracter.sticas da (edera;<o. N<o e6iste no Con8resso Nacional u!a cS!ara de re+resentantes dos Munic.+ios. MaBoritaria!ente entendeQse 7ue A u!a (edera;<o 'ridi!ensional (co! trKs es+/cies de +essoas co! ca+acidade +ol.tica) @ 2ni<oG 3stados e Munic.+ios.

267 1 D( / +essoa Bur.dica co! ca+acidade Bur.dica ."rida. o E3stado De!ocrAtico de DireitoF A Constitui;<o Portu8uesa de 19LM fala e! 3stado de Direito De!ocrAtico. 36iste diferen;a entre o 3stado "rasileiro e o +ortu8uKs` 3stado de Direito o At/ 1LN9 viviaQse e! u! 3stado a"solutista. o 3! 1LN9G co! a Cevolu;<o (rancesaG +bsQse fi! ao a"solutis!oG sur8indo o 3stado $i"eral. N0cleo +ol.ticoQBur.dico @ 3stado de Direito. N0cleo econb!ico @ $i"eralis!o 3conb!ico. N0cleo filos5fico @ individualis!o o 'e! dois o"Betivos# Divis<o or8Snica de Poder (Montes7uieu) 1ferta aos cidad<os de Direitos (unda!entais. o &ur8e co!o rea;<o ao a"solutis!o. o Ad!inistrador e ad!inistrado se suBeita! ] lei. $ei +assa a ser sinbni!o de Direito (C5di8o Civil Na+olebnico de 1N0D). o N<o se diferencia vi8Kncia de validade da lei (lei vi8ente era lei vAlida). &e a lei fosse criada consoante o +rocesso le8islativo era vi8enteG lo8o era vAlida. o 3! ra-<o do 3stado de Direito foi +oss.vel o na-is!o e o fascis!o. As atrocidades estava! +revistas na leiG e! senten;as 7ue se funda!entava! na lei. A+5s a 2? :uerra MundialG a doutrina ale!< c e8ou a conclus<o 7ue al8uns valores estaria! aci!a da lei# li"erdadeG i8ualdadeG di8nidade da +essoa u!ana. o DeveQse o"ediKncia ] leiG !as n<o a 7ual7uer leiG a+enas ]7uelas 7ue res+eita! os valores. o DiferenciavaQse vi8Kncia e validadeG o"edecendoQse o +rocesso le8islativoG !as ta!"/! os valores.

268 3stado De!ocrAtico de Direito (>rasil) o Jalori-aQse a de!ocraciaG co! o Direito +redicando a de!ocracia. 3stado de Direito De!ocrAtico (Portu8al) o DAQse !ais i!+ortSncia ao Direito e a de!ocracia 7ualifica o direito. 36iste 7ue! defenda 7ue n<o e6iste diferen;a entre o 7ue estA escrito na Constitui;<o +ortu8uesa e "rasileira. o 'odo 3stado de!ocrAtico s5 o serA se for de DireitoG ou s5 serA de Direito se for de!ocrAtico (tautolo8iaG ou racioc.nio e! c.rculo).

(unda!entos do 3stado De!ocrAtico de Direito &o"erania nacional (inciso %) o O o +oder +ol.ticoG su+re!o e inde+endente o EPoder +ol.ticoF Ca+acidade de ser valer da violKncia le8.ti!a (s5 o 3stado +ode se valer da coerci"ilidadeG o"ri8atoriedade). Ma6 te"er 7ue! +reviu esta violKncia le8.ti!a. o EPoder su+re!oF Na orde! interna n<o e6iste +oder !aior 7ue a so"eraniaG +or7ue os estados !e!"ros s<o autbno!os. o EPoder inde+endenteF %nde+endente na orde! internacionalG ou seBaG na orde! internacional n<o se deve o"edecer a nen u! outro 3stado. 1>&# oBe o conceito de so"erania deve ser relativi-adoG e! o!ena8e! ao 3stado Constitucional Coo+erativo. O u! 3stado 7ue se dis+oni"ili-a +ara outros 3stadosG n<o estando fec ado (insuladoG il adoG etc) +ara outros 3stados. 4A coo+era;<o co! outros 3stados. 36# 'ri"unal Penal %nternacional. Cidadania (inciso %%) o 1 indiv.duo +ode e6ercer direitos e contrair o"ri8a;*es. o 36iste! dois ti+os de cidad<os# Cidad<o e! sentido restrito Nacional 7ue e6erce direitos +ol.ticos. 36# votar e ser votado. Cidad<o e! sentido a!+lo

269 'odo indiv.duo 7ue +ode e6ercer direitos e contrair o"ri8a;*es.

Di8nidade da Pessoa 4u!ana (inciso %%%) o N<o / u! direitoG !as si! u! so"redireito +r/Q constitucionalG +r/Qestatal. 36iste a di8nidade antes da +r5+ria Constitui;<oG antes do 3stado. A Constitui;<o s5 se le8iti!a ao recon ecer a di8nidade. o O u! conBunto de valores civili-at5rios incor+orados ao +atri!bnio da u!anidade. o :iro Tantiano O a li8a;<o do Direito co! a /ticaG co! a Busti;a. Tant diferenciou o indiv.duo da coisa# 1 indiv.duo / u! fi! e! si !es!oG +or isso te! di8nidade. A coisa / u! !eio +ara atin8ir u! fi!G +or isso a coisa n<o te! di8nidadeG !as te! +re;oG +odendo ser su"stitu.da +or outra da !es!a 7ualidade ou 7uantidade. o Dois sentidos da di8nidade da +essoa u!ana (li8ado ] e6istKncia di8na) 3! sentido !oral Direito de ter direitos. N<o +osso ser violadoG desres+eitadoG !enosca"ado. N<o se +ode EcoisificarF u!a +essoa. 3! sentido !aterial Direito a u! +iso !.ni!o de di8nidade (Celso Antbnio >andeira de Mello)G direito a u! !.ni!o e6istencial. o 36# educa;<oG sa0deG tra"al oG +revidKnciaG se8uran;a (direitos sociaisG art. M9). o A nossa Constitui;<o / co!+ro!issAriaG diri8enteG devendo o 3stado 8arantir aos cidad<os os direitos. Jalores &ociais do 'ra"al o e $ivre %niciativa (%nciso %J) o A coloca;<o dos Evalores sociais do tra"al oF antes da Elivre iniciativaF si8nifica 7ue o ca+italis!o deve ser u!ani-adoG res+eitando os valores sociais do tra"al o. o Jalores sociais do tra"al o 1 tra"al ador n<o +ode ser escravi-adoG o tra"al o n<o +ode ser casti8oG tra"al o escravo / cri!eG o tra"al ador te! direitos.

270 1 tra"al o serve +ara 7ue o tra"al ador +ossa social!ente +ro8redirG eG e! conse7dKnciaG o 3stado +ro8rida. 1 tra"al o / !eio de ascens<o social. o $ivre %niciativa 1+;<o +elo ca+italis!o. No >rasil / +oss.vel 7ue o indiv.duo ten a o !ono+5lio e6clusivo so"re os "ens ou !eios de +rodu;<o. o >ens ou !eios de +rodu;<o s<o "ens inconsu!.veis utili-ados +ara +rodu;<o de outros "ens. Pluralis!o Pol.tico (inciso J) o N<o / s5 a +ossi"ilidade da e6istKncia de vArios +artidos +ol.ticos (/ ta!"/! isso). o &i8nifica direito funda!ental ] diferen;a. Aceitar o outroG co!o ele /V ver os outros co! os ol os dos outrosV ser tolerante co! o outroG +ois n<o so!os i8uais. o Diferen;a nas !ais variadas Areas CulturalG se6ualG +ol.ticaG +artidAriaG reli8i<oG etc. o A CC(>PNN / +lurisse6ual. 36iste! dois 8Kneros# o!e! e !ul er. 36iste! identidades diversas# eterosse6ual e o!osse6ual (n<o se +ode !ais falar e! o+;<oG 7ue si8nifica escol a). N<o falar !ais e! o!osse6ualis!o (doen;a)G !as e! o!osse6ualidade (identidade se6ual).

aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Aula 19 (10 de Bul o de 2009) 1C:AN%iAW\1 D1 3&'AD1 >CA&%$3%C1 1 @ Distin;<o entre for!as de 8overnoG for!as de 3stadoG siste!a de 8overno (or!as de :overno o Monar7uia :overno de +oucosG concentrado na !<o de u! rei. %rres+onsa"ilidade +ol.tica do 8overnante Jitaliciedade do 8overnante 4ereditariedade da trans!iss<o do +oder

271 o Ce+0"lica Ces+onsa"ilidade +ol.tica do 8overnante 'e!+orariedade do +oder do 8overnante AlternSncia de +oder o Na /+oca da e!enda da reelei;<oG vArios doutrinadores dissera! 7ue a reelei;<o violava a alternSncia de +oder. o N<o A 7ual7uer +revis<o no te6to constitucional de 7ue a Ce+0"lica seBa clAusula +/trea e6+ressa. o 4A autores 7ue sustenta! 7ue a Ce+0"lica seBa clAusula +/trea e! face do +le"iscito reali-ado e! 199= (a +artir do +le"iscito seria! clAusulas +/treas a re+0"lica e o +residencialis!o). Novelino n<o ac a 7ue a re+0"lica seBa u!a clAusula +/treaG !as a+enas al8uns +rinc.+ios re+u"licanos 7ue seria! clAusulas +/treas. 3letividade do +oder 1 +oder / ad7uirido atrav/s de elei;*es. &iste!as de :overno o Presidencialis!o A fun;<o de C efe de 3stado e C efe de :overno se encontra! reunidas e! u!a !es!a +essoaG o Presidente da Ce+0"lica. C efe de 3stado o Ce+resenta;<o do +a.s na 5r"ita internacional. 36# +artici+a;<o e! reuni*es internacionais. o (i8ura +olitica!ente neutra. C efe de :overno o Ces+onsAvel +elas diretri-es +ol.ticas internas. o 'ra;a +ol.ticas +0"licas. o Parla!entaris!o A fun;<o de C efe de 3stado e C efe de :overno s<o e6ercidas +or +essoas distintas. Parla!entaris!o Ce+u"licano C efe de 3stado o Presidente da Ce+0"lica

272 o 36# Ale!an a C efe de :overno o Pri!eiro Ministro

Parla!entaris!o MonAr7uico C efe de 3stado o Moncarca o 36# %n8laterraG 3s+an a C efe de :overno o Pri!eiro Ministro

1>&# no +residencialis!oG +ara 7ue o Presidente +erca o seu car8oG ele te! 7ue +raticar u! cri!e co!u! ou u! cri!e de res+onsa"ilidade. No >rasilG o +residente +ode res+onder +or cri!e co!u! durante o !andato +or cri!es 7ue ten a! rela;<o co! a fun;<o de +residente da re+0"lica (irres+onsa"ilidade +enal relativa do +residente da re+0"lica)G e +ara os de!ais cri!es co!uns co!etidos se! rela;<o co! o car8o s5 +ode aver +rocesso a+5s o t/r!ino do !andato. 3sta irres+onsa"ilidade +enal relativa s5 vale +ara o +residenteG +ois 8overnadores e +refeitos n<o a +ossue! (as Consitui;*es 3staduais e $eis 1r8Snicas n<o +ode! +rever esta irres+onsa"ilidade). 1>&# no +arla!entaris!oG o Pri!eiro Ministro +ode ser destitu.do do car8o +or !eio de u!a !o;<o de desconfian;aG a ser feita +elo +arla!ento e! face de n<o !ais atender os anseios do +ovo e do +arla!ento. 1 Pri!eiro Ministro 8overna co! a aBuda de seu 8a"inete (si!ilar aos !inistros do +residencialis!o). (or!as de 3stado o 3stados 2nitArios 1 >rasil foi 3stado 2nitArio entre 1500 at/ o advento da Ce+0"lica (15 de nove!"ro de 1NN9). >rasil colbnia e >rasil %!+/rio. o 3stados (ederais A +ri!eira Constitui;<o a consa8rar a Ce+0"lica no >rasil foi a de 1N91G a+esar da Ce+0"lica BA e6istir no >rasil desde 15 de nove!"ro de 1NN9.

2 @ (edera;<o 2.1. 3ti!olo8ia Je! do lati! foedusG foederisG 7ue si8nifica uni<oG +actoG alian;a entre entes.

273

2.2. Caracter.sticas Descentrali-a;<o +ol.ticoQad!inistrativa fi6ada +ela Constitui;<o. o N<o "asta e6istir esta descentrali-a;<oG !as esta descentrali-a;<o te! 7ue estar fi6ada na Constitui;<o. Pois u! 3stado 2nitArio +ode fa-er u!a dele8a;<o via leiG e a 7ual7uer !o!ento +ode revo8ar esta dele8a;<o. o Descentrali-a;<o +ol.tica Ca+acidade de inovar no ordena!ento Bur.dico. 36# co!+etKncia le8islativa (criando leis). Ca+acidade de auto8overnoG +or ter seus +r5+rios re+resentantes le8islativos e e6ecutivos. 1 no!e da entidade descentrali-ada n<o / i!+ortanteG !as si! a sua nature-a. 36# estado (>CA)G +rov.ncia (AC:)G LHnder (A$3). o Princ.+io da Partici+a;<o Possi"ilidade das vontades +arciais +artici+are! da for!a;<o da vontade nacionalG fi6ada na Constitui;<o. No >rasil +odeQse ver esta +artici+a;<o +or !eio do &enadoG no 7ual os 3stados +artici+a! da vontade nacional. o Princ.+io da Autono!ia Ca+acidade de autoQor8ani-a;<o dos entes federativos. 'anto o D( 7uanto o Munic.+io se autoQor8ani-a! +or !eio de $eis 1r8Snicas (de 1r8ani-a;<o). 2.=. Ce7uisitos +ara a !anuten;<o da federa;<o N<o s<o i!+rescind.veis ] federa;<oG ou seBaG n<o s<o caracter.sticas da federa;<oG !as s<o i!+ortantes +ara 7ue a federa;<o continue a e6istir. &<o eles# o Ci8ide- constitucional Processo !ais solene +ara a !odifica;<o da Constitui;<o. o Consa8ra;<o da (or!a (ederativa consa8rada co!o clAusula +/trea o Controle de Constitucionalidade &e n<o ouver u! 5r8<o 7ue e6er;a este controle n<o adianta os re7uisitos anteriores. 3ste controle s5 e6iste 7uando a Constitui;<o / C.8idaG ou seBaG 7uando te! su+re!acia for!alG e n<o so!ente su+re!acia !aterial.

274

2.D. Classifica;*es de federalis!o )uanto ao sur8i!ento o Por a8re8a;<o (centr.+eto) (ederalis!o clAssicoG co!o o dos 32A. 3stados so"eranos 7ue se une!G cedendo u!a +arcela de sua so"erania. 32A 1= Colbnias so"eranas (inde+endentes) se unira!G ou seBaG se a8re8ara!. Movi!ento centr.+eto Poder +erto do centro. o Por desa8re8a;<o (centr.fu8o ou +or se8re8a;<o) 1 +oder central / distri"u.do e! vArios do!.nios +arcelares. 1 +oder vai do centro +ara a +eriferia. >rasil 1 ente central distri"uiu +oder +ara os estadosQ!e!"ros. Movi!ento centr.fu8o Poder 7ue fo8e do centro. )uanto ] re+arti;<o de co!+etKncias o (ederalis!o ClAssico ou Dual (Dualista) Distri"ui;<o de co!+etKncias !uito se!el ante entre a 2ni<o e os 3stados !e!"ros. 37uil."rio nesta re+arti;<o de co!+etKncias. A rela;<o entre 3stados e 2ni<o / de coordena;<oG +ois est<o no !es!o +lano. Ce+arti;<o ori-ontal de co!+etKncias o (ederalis!o +or inte8ra;<o Cela;<o de su"ordina;<o entre os 3stados e a 2ni<o. 1s 3stados s<o su"!etidos ] uni<o. Ce+arti;<o vertical de co!+etKncias. o (ederalis!o Coo+erativo Pre8a u!a coo+era;<o entre os entes federativos. Mais adotado +elos 3stados atual!ente. 3stados e 2ni<o te! co!+etKncias es+ec.ficas (re+arti;<o ori-ontal)G !as ta!"/! e6iste!

275 co!+etKncias 7ue fica! tuteladas +ela 2ni<o (re+arti;<o vertical). 36# >rasilG Ale!an aG 32A (de+ois da crise da "olsa de 1929). Antes da crise de 1929G os 32A adotava! o federalis!o dual.

)uanto ] concentra;<o do +oder o (ederalis!o Centr.+eto 4A u! fortaleci!ento e6cessivo do +oder central. o (ederalis!o Centr.fu8o O u!a for!a de rea;<o ] concentra;<o de +oder.

1>&# de+endendo da for!a co!o sur8e o 3stadoG o federalis!o serA centr.+eto ou centr.fu8o. )uando o 3stado sur8e +or a8re8a;<oG o (ederalis!o 8eral!ente serA Centr.fu8oG +ois o +oder serA re+artido co! os 3stados. o 36# 32A )uando o 3stado sur8e +or se8re8a;<oG o (ederalis!o 8eral!ente serA Centr.+etoG +ois o ente central distri"ui co!+etKnciasG !as serA "astante co!edido nesta distri"ui;<o. o 36# >rasil. )uanto ]s caracter.sticas do!inantes (Caul Mac ado 4orta) o Classifica;<o feita a +artir da identifica;<o de al8u!as caracter.sticas co!uns ]s vArias Constitui;*es. o &<o elas# (ederalis!o &i!/trico ou 4o!o8Kneo A7uele 7ue adota as caracter.sticas co!uns vistas e! vArias Constitui;*es. o Possi"ilidade de interven;<o federal nos 3stados (+ara resta"elecer a orde!G +ara !anter a inte8ridade federal). %nterven;<o federal n<o si8nifica ierar7uia da 2ni<oG tanto 7ue / e6ce;<oG +ois 7uando a 2ni<o interv/! nos 3stados estA atuando e! no!e de todos os entes da federa;<o. o Poder $e8islativo "ica!eral CS!ara dos De+utados Ce+resentes do +ovo &enado (ederal

276 Ce+resentantes dos 3stados o Poder ,udiciArio Dual Na 3sfera (ederal No >rasilG todos os outros 'ri"unais. Na esfera 3stadual No >rasilG os 'ri"unais de ,usti;a. o 36istKncia de u! Poder Constituinte 1ri8inArio e de u! Poder Constituinte Decorrente (7ue cria as Constitui;*es 3staduais). (ederalis!o Assi!/trico ou 4etero8Kneo Co!+e co! as caracter.sticas tradicionais do (ederalis!o &i!/trico.

o No >rasil adotaQse o (ederalis!o &i!/tricoG !as co! al8u!as concess*es ao (ederalis!o Assi!/trico. 36e!+los de ro!+i!ento co! o (ederalis!o Assi!/trico (caracter.sticas es+ec.ficas da CC(>PNN) 36istKncia de Munic.+ios co!o entes federativos (arts. 19 e 1N). Art. =9G %%% da CC(>PNN o 2! dos o"Betivos da Ce+0"lica "rasileira / redu-ir as desi8ualdades re8ionaisG +or !eio de vArios !ecanis!os utili-ados e! re8i*es !ais +recArias 7ue n<o s<o utili-ados e! re8i*es !ais a"astadas. 36# incentivos fiscaisG cria;<o de su+erintendKnciasG -ona franca. 2.5. Ce+arti;<o de co!+etKncias_ _+onto !ais co"rado e! concurso so"re or8ani-a;<o do 3stado e! +ri!eiras fases. a) Princ.+io diretor da re+arti;<o de co!+etKncias na CC(>PNN Princ.+io da Predo!inSncia do %nteresse o 3ste / o crit/rio +rinci+al de re+arti;<o de co!+etKnciasG !as n<o serA o 0nico +rinc.+io de re+arti;<o de co!+etKncias. o Assuntos 7ue s<o de interesse 8eralG e! re8raG fora! atri"u.dos ] 2ni<o. o Assuntos de interesse +redo!inante!ente local fora! atri"u.dos aos Munic.+ios.

277 o 1utros interesses (re8ionais) fora! atri"u.dos aos 3stados. A +artir do Princ.+io da +redo!inSncia do %nteresse fora! esta"elecidos 7uatro crit/rios utili-ados +ara a re+arti;<o de co!+etKncias.

") Crit/rios de Ce+arti;<o de Co!+etKncias na CC(>PNN &<o crit/rios utili-ados n<o so!ente no >rasilG !as ta!"/! e! outros 3stadosG ou seBaG n<o s<o crit/rios e6clusivos do >rasil. &<o eles# o 3sta"eleci!ento de ca!+os es+ec.ficos A CC(>PNN atri"ui ca!+os es+ec.ficos de co!+etKncias +ara al8uns entes federativos. Para al8uns entesG atri"ui +oderes enu!erados. 2ni<o (e6# arts. 21 e 22) Munic.+ios (e6# art. =0) Para outros entesG atri"ui +oderes residuais ou re!anescentes. 3stados (e6# art. 25G ^ 19)
Art. 25G ^ 19 Q &<o reservadas aos 3stados as co!+etKncias 7ue n<o l es seBa! vedadas +or esta Constitui;<o.

o Al8u!as +rovas afir!a! 7ue o 3stado te! co!+etKncias reservadas (afir!ativa correta e! +ri!eiro !o!entoG !as tecnica!ente incorreta). o %sto +or7ue a CC(>PNN re+etiu a f5r!ula da C(PDNG "aseada na Constitui;<o dos 32A Na 7ual as colbnias reservara! +ara si certas co!+etKncias e atri"u.ra! outras ao ente central. o Desta for!aG as co!+etKncias n<o s<o reservadas aos 3stadosG !as si! conferidas aos 3stados +ela Constitui;<o (co!o fe- a C(P19MLQ 19M9). 1 D( rece"e 7uase as !es!as co!+etKncias atri"u.das aos 3stados e Munic.+ios (art. =2G ^ 19).

278
Art. =2G ^ 19 Q Ao Distrito (ederal s<o atri"u.das as co!+etKncias le8islativas reservadas aos 3stados e Munic.+ios.

o A diferen;a e! rela;<o aos 3stados e Munic.+ios# 1r8ani-a;<o do Poder ,udiciArioG MPG Pol.cia MilitarG >o!"eiros (a car8o da 2ni<o). (or!a de a 2ni<o reco!+ensar o D( +or utili-AQlo co!o sua sede. O u!a re+arti;<o ori-ontal de co!+etKncias. &e al8u! dos entes +ol.ticos fi-er lei 7ue invada !at/ria de outra 5r"ita do 3stado averA controle de Constitucionalidade das leis.

o Possi"ilidade de Dele8a;<o Co!o a !aior +arte das atri"ui;*es constitucionais / atri"u.da ] 2ni<oG esta +ode dele8ar +arte de suas co!+etKncias a outros entes federativos. Distin;<o doutrinAria de co!+etKncias Co!+etKncia Privativa o Atri"u.da a deter!inado enteG !as +ode ser o"Beto dele8a;<o ou de co!+etKncia su+le!entar. Co!+etKncia 36clusiva o 36clui a +ossi"ilidade de dele8a;<oG n<o +odendo ser dele8adaG ne! +ode ser tratada atrav/s de le8isla;<o su+le!entar. 1 le8islador constituinte de NN n<o levou e! conta a distin;<o doutrinAria de co!+etKncias. 36# art. 52 (co!+etKncias +rivativas do &enadoG na verdade s<o e6clusivas). A 2ni<o +ode dele8ar !at/rias a 7uais entes# A 2ni<o +ode dele8ar aos 3stados (e D(G a+esar de n<o estar e6+resso na CC(>PNN)G !as n<o +ode dele8ar aos Munic.+ios. Por !eio de 7ual ato nor!ativo a dele8a;<o de co!+etKncias +rivativas +ode ser feita` A dele8a;<o s5 +ode ser feita +or !eio de lei co!+le!entar.

279 o O !uito co!u! nas 7uest*es a !en;<o de dele8a;<o da 2ni<o +or !eio de lei @ estA erradoG +ois te! 7ue e6+ressa!ente falar lei co!+le!entarjjj
CC(>PNNG art. 22G +arA8rafo 0nico. $ei co!+le!entar +oderA autori-ar os 3stados a le8islar so"re 7uest*es es+ec.ficas das !at/rias relacionadas neste arti8o.

_As co!+etKncias a"ai6o est<o dis+ostas ao lon8o do te6to da CC(>PNN. o Co!+etKncias Co!uns 1 dis+ositivo 7ue elenca de for!a siste!Atica estas co!+etKncias / o art. 2=. &<o co!+etKncias ad!inistrativas. )uando a CC(>PNN esta"elece as co!+etKncias ad!inistrativasG i!+licita!ente estA esta"elecendo a co!+etKncia +ara le8islar &alvo dis+ositivo es+ec.fico e! contrArio acerca da co!+etKncia le8islativa. A co!+etKncia co!u! / atri"u.da a todos os entes federativosG se! e6ce;<o (2ni<oG 3stados Me!"rosG D(G Munic.+ios).
CC(>PNNG art. 2=. O co!+etKncia co!u! da 2ni<oG dos 3stadosG do Distrito (ederal e dos Munic.+ios#

o Co!+etKncias Concorrentes 1 dis+ositivo 7ue elenca de for!a siste!Atica estas co!+etKncias / o art. 2D. ConcorrKncia +reci+ua!ente le8islativa Por conse7dKnciaG os !es!os entes e6ercera! a co!+etKncia +ara a e6ecu;<o (ad!inistrar)G salvo se ouver al8u!a ressalva e6+ressa. A co!+etKncia concorrente s5 foi atri"u.da ] 2ni<o aos 3stados Me!"ros e ao D(. 3stas co!+etKncias n<o fora! atri"u.das aos Munic.+ios.
CC(>PNNG art. 2D. Co!+ete ] 2ni<oG aos 3stados e ao Distrito (ederal le8islar concorrente!ente so"re#

1 Munic.+io n<o te! co!+etKncia concorrenteG !as +ode le8islar so"re al8u!as !at/rias do art. 2DG e! face do art. =0G % e %% da CC(>PNN.

280 o Co!+etKncia su+letiva no Munic.+ioG nos assuntos de interesse +redo!inante!ente local. N<o / interesse e6clusiva!ente localG !as ] lu- do +rinc.+io da +redo!inSncia do interesseG interesse +redo!inante!ente local.
Art. =0. Co!+ete aos Munic.+ios# % Q le8islar so"re assuntos de interesse localV %% Q su+le!entar a le8isla;<o federal e a estadual no 7ue cou"erV

As co!+etKncias concorrentes s<o cu!ulativas ou n<o cu!ulativas` Co!+etKncias Cu!ulativas o 'anto a 2ni<o 7uanto os 3stados +ode! tratar das !at/rias se! 7ual7uer ti+o de diferen;a. Co!+etKncias N<oQCu!ulativas o A 2ni<o s5 +ode tratar u! as+ecto da !at/ria e o 3stado s5 +ode tratar do outro as+ecto da !at/ria. o A"orda8e! de as+ectos diferentes. As co!+etKncias concorrentes na CC(>PNN / n<o cu!ulativaG +ois a 2ni<o vai esta"elecer as nor!as 8erais e o 3stado irA esta"elecer a co!+etKncia su+le!entar. o A+esar de ser a !es!a !at/riaG os entes ir<o a"ordar as+ectos diferentes da !at/ria. Nor!as :erais (&'( @ 2 correntes) o Carlos Ayres >rito Nor!a 8eral / a7uela 7ue te! a+lica;<o unifor!e e! todo o territ5rio nacional. o Carlos Jelloso Nor!a 8eral / a7uela 7ue te! u! !aior 8rau de a"stratividade. 36# +rinc.+ios. 36iste! autores (Andr/ Ca!os 'avaresG Ale6andre de Moraes) 7ue distin8ue! 2 ti+os de co!+etKncia su+le!entar# o &u+le!entar Co!+le!entar

281 A 2ni<o irA esta"elecer a nor!a 8eral e o 3stado irA co!+le!entar a nor!a 8eral +ara o S!"ito re8ional. o &u+le!entar &u+letiva 3sta / e6ercida 7uando a 2ni<o se o!ite. Acontece 7uando o 3stado e6erce a co!+etKncia le8islativa +lena. 1 3stado fa- tanto a nor!a 7ue ] 2ni<o ca"ia fa-er e a nor!a 7ue a ele ta!"/! ca"e fa-er. 1 3stado su+re a o!iss<o da 2ni<o. o ,os/ Afonso da &ilva considera 7ue esta distin;<o n<o !ais se sustentaG +ois tudo / su+le!entar. Co!+etKncia $e8islativa Concorrente na CC(>PNN (art. 2DG ^^ 19 ao D9) ^19 Q 2ni<o (nor!as 8erais) ^29 Q 3stados co!+le!entando a nor!a 8eral da 2ni<o (co!+le!enta o 7ue BA e6iste). o Co!+etKncia su+le!entar co!+le!entar. ^=9 Q 3stados e6erce co!+etKncia le8islativa +lenaG co! o 3stado fa-endo a nor!a 8eral e e6ercendo a co!+etKncia su+le!entar (cria o 7ue n<o e6isteG !as deveria e6istir). o Co!+etKncia su+le!entar su+letiva. ^D9 Q &us+ens<o da eficAcia da nor!a estadual inco!+at.vel co! nor!a federal 8eral +osterior (a+enas na7uilo 7ue for contrArio).
Art. 2D (...) ^ 19 Q No S!"ito da le8isla;<o concorrenteG a co!+etKncia da 2ni<o li!itarQseQA a esta"elecer nor!as 8erais. ^ 29 Q A co!+etKncia da 2ni<o +ara le8islar so"re nor!as 8erais n<o e6clui a co!+etKncia su+le!entar dos 3stados. ^ =9 Q %ne6istindo lei federal so"re nor!as 8eraisG os 3stados e6ercer<o a co!+etKncia le8islativa +lenaG +ara atender a suas +eculiaridades. ^ D9 Q A su+erveniKncia de lei federal so"re nor!as 8erais sus+ende a eficAcia da lei estadualG no 7ue l e for contrArio.

_2!a nor!a n<o +ode ser revo8ada +or outra de !es!a nature-aG !as e!anada +or outro ente +ol.tico (lei federal I lei estadual). N1 caso do art. 2DG o 7ue averA / a sus+ens<o da eficAcia da nor!a estadualG na7uilo 7ue for inco!+at.vel. Co!o a lei estadual n<o avia sido revo8adaG se de+ois a nor!a 8eral federal 7ue avia sus+endido a sua eficAcia for

282 revo8adaG a nor!a estadual volta a surtir efeitos nova!ente (efeitos re+ristinat5rio tAcito). o O o !es!o efeito 7ue acontece se u!a lei for atin8ida +or u!a MP. Co!o a lei estava so!ente sus+ensaG se a MP n<o for convertida e! leiG a lei voltarA surtir efeitos. _Atentar +ara o art. 22G % @ Co!+etKncia Privativa da 2ni<o ('/cnica do ECAPAC3'3 de PMF) Civil A8rArio ('3CCA) Penal AeronAutico (AC) Co!ercial Eleitoral Tra"al o Es+acial D3 Processual Mar.ti!o (MAC) _Atentar +ara o art. 2DG % @ co!+etKncias concorrentes ('/cnica do P2(3') PenitenciArio Ur"an.stico Financeiro Econb!ico Tri"utArio _Distrito (ederal Arts. 19 e 1N ir<o elencar 7uais s<o os entes federativos na Ce+0"lica (ederativa do >rasil. A +alavra uni<o (co! !in0scula) no art. 19 se refere ao ver"o unir en7uanto 7ue 2ni<o no art. 1N refereQse ao ente federativo. No art. 19 A a !en;<o ao +rinc.+io da indissolu"ilidade do +acto federativo (ou do +acto federativo). o 3ste +rinc.+io veda aos 3stados e Munic.+ios o direito de secess<o (ou se+ara;<o). o &e ouver +retens<o de secess<o +or +arte de u! estadoQ !e!"roG +oderA aver interven;<o federal (art. =DG % da CC(>PNN).
Art. 19 A Ce+0"lica (ederativa do >rasilG for!ada +ela uni<o indissol0vel dos 3stados e Munic.+ios e do Distrito (ederalG constituiQse e! 3stado De!ocrAtico de Direito e te! co!o funda!entos#

283
% Q a so"eraniaV %% Q a cidadaniaV %%% Q a di8nidade da +essoa u!anaV %J Q os valores sociais do tra"al o e da livre iniciativaV J Q o +luralis!o +ol.tico. ParA8rafo 0nico. 'odo o +oder e!ana do +ovoG 7ue o e6erce +or !eio de re+resentantes eleitos ou direta!enteG nos ter!os desta Constitui;<o. Art. 1N. A or8ani-a;<o +ol.ticoQad!inistrativa da Ce+0"lica (ederativa do >rasil co!+reende a 2ni<oG os 3stadosG o Distrito (ederal e os Munic.+iosG todos autbno!osG nos ter!os desta Constitui;<o. ^ 19 Q >ras.lia / a Ca+ital (ederal. ^ 29 Q 1s 'errit5rios (ederais inte8ra! a 2ni<oG e sua cria;<oG transfor!a;<o e! 3stado ou reinte8ra;<o ao 3stado de ori8e! ser<o re8uladas e! lei co!+le!entar. ^ =9 Q 1s 3stados +ode! incor+orarQse entre siG su"dividirQse ou des!e!"rarQse +ara se ane6are! a outrosG ou for!are! novos 3stados ou 'errit5rios (ederaisG !ediante a+rova;<o da +o+ula;<o direta!ente interessadaG atrav/s de +le"iscitoG e do Con8resso NacionalG +or lei co!+le!entar. ^ D9 A cria;<oG a incor+ora;<oG a fus<o e o des!e!"ra!ento de Munic.+iosG farQseQ<o +or lei estadualG dentro do +er.odo deter!inado +or $ei Co!+le!entar (ederalG e de+ender<o de consulta +r/viaG !ediante +le"iscitoG ]s +o+ula;*es dos Munic.+ios envolvidosG a+5s divul8a;<o dos 3studos de Jia"ilidade Munici+alG a+resentados e +u"licados na for!a da lei.(Ceda;<o dada +ela 3!enda Constitucional n9 15G de 199M)

A 2ni<o e6erce a so"erania do 3stado "rasileiro e! no!e da 2ni<o (7ue / 7ue! det/! a so"erania).

D%&'C%'1 (3D3CA$ Nature-a Bur.dica o &'( N<o / estado ne! !unic.+io. O u!a unidade federada co! co!+etKncia +arcial!ente tutelada. 36# ,udiciArioG MPG etc. 3sse / e6ata!ente o entendi!ento de ,os/ Afonso da &ilva. Jeio +ara su"stituir o anti8o E'errit5rio NeutroF. (inalidade o O a sede do 8overno federal.

M2N%CkP%1 1 !unic.+io / ente federativo` o ,os/ Afonso da &ilva

284 1 !unic.+io n<o / ente federativo. Motivos Por7ue n<o +artici+a da for!a;<o da vontade nacionalG +ois n<o te! re+resentantes no Con8resso Nacional. N<o e6iste federa;<o de !unic.+ios o 3G se d/sse!os a nature-a de entes federativos aos !unic.+iosG darQseQia a eles a nature-a de verdadeiro estadoQ !e!"ro. o Munic.+io co!o ente federativo Motivos Arts. 19 e 1N da CC(>PNN e6+ressa!ente elenca o Munic.+io co!o entes da federa;<o. 1s !unic.+ios +ossue! as !es!as autono!ias atri"u.das ] 2ni<oG aos 3stados e ao D(. o AutoQor8ani-a;<o 1 !unic.+io te! lei 1r8Snica. o AutoQ$e8isla;<o 1 !unic.+io te! co!+etKncia +ara le8islar. o AutoQ8overno 1 !unic.+io ele8e os seus +r5+rios 8overnadores. o AutoQad!inistra;<o 1 !unic.+io ad!inistra os seus +r5+rios ne85cios. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa