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Mapa Estratgico do Comrcio

2014 - 2020

Expediente
FECOMRCIO RJ
Presidente Orlando Santos Diniz Vice-Presidncia 1 Vice-Presidente: Luso Soares da Costa 2 Vice-Presidente: Antnio Florncio de Queiroz Jnior 3 Vice-Presidente: Jlio Cezar Rezende de Freitas 4 Vice-Presidente: Ricardo Costa Garcia 5 Vice-Presidente: Irnis Escfura de Oliveira 6 Vice-Presidente: Jos Essiomar Gomes da Silva Secretaria 1 Secretrio: Natan Schiper 2 Secretrio: Nilton Pereira 3 Secretrio: Orlando Joo Andrade Pimentel Diretoria para Assuntos Sindicais 1 Diretor: Nestor Porto de Oliveira Neto 2 Diretor: Antonio Luzia Borges 3 Diretor: Antonio Lopes de Amorim 4 Diretor: Miguel Nelson Lasalvia Diretoria para Assuntos Tributrios 1 Diretor: Antnio Jos Osrio 2 Diretor: Antonio Feris Filho 3 Diretor: Igor Edelstein de Oliveira 4 Diretor: Oracy Antnio Diretoria para Assuntos de Crdito 1 Diretora: Carla Christina Fernandes Pinheiro 2 Diretor: Nicolas George Farah Neto 3 Diretor: Guilherme Braga Abreu Pires Neto 4 Diretor: Nelson Luciano de carvalho Teixeira Conselho Fiscal 1 Conselheiro: Jos Macena da Silva 2 Conselheira: Maria Aparecida de Oliveira 3 Conselheiro Jorge Irineu da Costa Vice-Presidncia de Conselhos de Grupos Varejista: Gilberto Neder Amendoeira Atacadista: Roberto Ferreira da Silva Turismo e Hospitalidade: Pedro Jos Maria Whmann Comrcio Armazenador: Daniel Gonalves Agentes Autnomos do Comrcio: Antnio Lopes Caetano Loureno Sade: Paulo Guilherme Barroso Romano Tesouraria 1 Tesoureiro: Robson Rodrigues Gouva 2 Tesoureiro: Armando Bloch da Cunha Vale 3 Tesoureiro: Napoleo Pereira Velloso Diretoria para Assuntos de Relao do Trabalho 1 Diretor: lvaro Moreira 2 Diretor: Lencio Lameira de Oliveira 3 Diretor: Adelson Vargas da Silva 4 Diretor: Jorge Luiz das Neves Morais Diretoria para Assuntos de Desenvolvimento Comercial 1 Diretora: Angela Maria Constantino Barberio 2 Diretor: Felipe Antonio Terrezo 3 Diretora: Marlene Neder Amendoeira 4 Diretor: Jos Luiz Valente Pascoal Diretoria para Assuntos de Consumo 1 Diretor: Antnio Silva Duarte 2 Diretora: Esther Gomes Gonalves 3 Diretor: Edmilson Alvarenga Ladeira 4 Diretora: Mariana Menescal da Silva Diretoria para Assuntos de Globalizao 1 Diretor: Rodrigo Otvio Carvalho Moreira 2 Diretor: Antnio de Pdua Alpino 3 Diretor: Pedro de Arajo Braz 4 Diretor: Magno Andrade

FGV PROJETOS
Diretor: Cesar Cunha Campos Diretor Tcnico: Ricardo Simonsen Diretor de Controle: Antnio Carlos Kfouri Aidar Diretor de Qualidade: Francisco Eduardo Torres de S Diretor de Mercado: Sidnei Gonzalez Diretor-adjunto de Mercado: Carlos Augusto Costa Diretor-adjunto de Mercado: Jos Bento Carlos Amaral Coordenador de Projetos: Fernando Blumenschein Coordenador de Projetos: Roberto Meireles Coordenadora de Comunicao: Melina Bandeira Coordenador Tcnico: Marco Saverio Ristuccia Equipe Tcnica: Camila Braga Pinto | Diego Pozo | Gabriel Naumann | Gisele Dahis | Johann Wolfgang Schneider | Raiza Adler | Rodrigo Fernando Dias Coordenao de Projeto Grco: Patricia Werner Diagramao: Camila Senna | Luana Forte Reviso: Cristina Romanelli | Gabriela Costa

Sumrio
7 9 39 119 121
APRESENTAO

IMPORTNCIA SOCIOECONMICA DO COMRCIO

MAPA ESTRATGICO DO COMCIO

CONSIDERAES FINAIS

BIBLIOGRAFIA

Prefcio
O Comrcio o setor da economia brasileira que, sozinho, mais gera emprego e renda, e, consequentemente, mais contribui para a melhoria do padro de vida dos brasileiros. Porm, o setor enfrenta questes que afetam a competitividade e a prpria sobrevivncia de seus negcios. Para assumir a devida importncia no cenrio econmico e, com isto, melhor contribuir para o desenvolvimento do pas, o setor precisa tambm superar sua histrica carncia de autoconhecimento em bases cientcas. Este documento um primeiro passo nesse sentido. Nas prximas pginas, sero abordadas diversas questes que esto postas h muito tempo, mas que, por um ou outro motivo, no foram equacionadas. So elas, principalmente: tributao, legislao trabalhista, desburocratizao, nanciamento de investimento e de capital de giro, inovao, formao de mo de obra qualicada, formao de empresrios e infraestrutura. A discusso desses temas vital para o setor, por isso estamos propondo o Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020. Temos a clara dimenso do tamanho e da importncia do Comrcio, e agora sabemos e temos como provar, com nmeros, que somos um dos setores mais importantes da economia nacional. Os nmeros nos impem novas batalhas em defesa da economia brasileira e de uma distribuio de renda mais democrtica. So aes que vo mudar o patamar de servios para os nossos consumidores e melhorar o apoio aos empresrios, em especial os micro e pequenos, justamente os que mais geram emprego e renda no pas. Anal, tudo isso constitui uma causa em prol do fortalecimento da economia nacional. Este trabalho tambm far com que os setores formuladores de polticas pblicas nos vejam e nos respeitem, tendo em vista a nossa importncia. E isto vai exigir de ns a continuidade do debate e a ampliao desta radiograa, para contemplar todos os anseios dos elementos que constituem o Comrcio e contribuem para a sua relevncia na economia nacional. O que estamos fazendo aqui no Rio de Janeiro apenas o incio de uma grande caminhada em prol de um Comrcio mais forte, mais representativo, mais respeitado e, acima de tudo, um Comrcio que cumpra seu destino de motor do desenvolvimento e contribua decisivamente para que o nosso pas continue a crescer com sustentabilidade.
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1. Apresentao
O Comrcio um setor fortemente pulverizado e em constante evoluo, sensvel s mudanas do perl e das necessidades do consumidor. A recente ascenso socioeconmica de enormes contingentes da populao brasileira, que resultou numa robusta Classe C, trouxe novos desaos para o setor, somando-se outros fatores como a difuso crescente das novas tecnologias de informao e comunicao, a entrada de competidores internacionais, as inovaes em bens e Servios, e a difuso de conceitos como responsabilidade social e ambiental. O Valor Adionado Bruto (VAB) do setor comercial cresceu em mdia 4,5% ao ano nos ltimos dez anos, sensivelmente acima do PIB total do pas, cuja taxa mdia anual, no mesmo perodo, foi de 3,6%. Este o cenrio no qual o Comrcio apresenta, por meio deste documento, o seu Mapa Estratgico 2014-2020. O objetivo central deste trabalho colaborar com o crescimento sustentvel do Brasil, e para o fortalecimento e a maior competitividade do Comrcio brasileiro. Neste Mapa, so articulados temas como ecincia do estado, relaes de trabalho, relaes com consumidores, inovao, produtividade, estabilidade, previsibilidade, segurana jurdica, cadeias produtivas, nanciamento a juros mais baixos, reduo de burocracia e muitos outros, com o objetivo de apontar caminhos para eliminar entraves que inibem a competitividade do setor e, por consequncia, atrasam o desenvolvimento do pas. Ao apontar caminhos, o Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020 tambm sugere a articulao dos demais atores relevantes, cuja atuao necessria para garantir um processo clere e virtuoso de crescimento sustentvel do Comrcio brasileiro, que ser tanto mais vigoroso quanto maior for sua capacidade de reunir esforos para implantar as propostas estratgicas que compem este documento. O sucesso dessas propostas muito depender da capacidade das empresas de melhorar a ecincia e eccia dos seus processos e otimizar sua produtividade, mas tambm decorrer da atuao dos governos e organizaes pertencentes ou no ao setor. Portanto, temos aqui o fruto de um esforo dos empresrios que compem a Fecomrcio RJ e que foram chamados a colaborar, trazendo sua viso, suas experincias e sua liderana na sociedade. um trabalho desenvolvido com o olhar do empreendedor, aquele que est no dia a dia do seu negcio e serve de referncia para denio de estratgias que fortalecem a competitividade do Comrcio, e geram valor que benecia a toda a sociedade brasileira. Esta publicao divide-se em quatro sees, sendo a primeira essa Apresentao. A Seo 2, Importncia Socioeconmica do Comrcio, ilustra os grandes nmeros do setor, contextualizando-o no cenrio econmico brasileiro. Esta seo apresenta tambm a importncia do Comrcio em relao aos outros setores da economia, mostrando quantitativamente aspectos da dinmica intersetorial da economia nacional. A Seo 3, Mapa Estratgico do Comrcio, por sua vez, faz uma anlise qualitativa sobre potenciais fatores que inuenciam a produtividade do setor de Comrcio, buscando na literatura nacional e internacional exemplos de estratgias produtivas. Por m, a Seo 4, baseando-se nas duas sees anteriores, traz observaes conclusivas sobre o setor.
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2. Importncia Socioeconmica do Comrcio


No Brasil, o Comrcio se caracteriza por ser um setor que emprega uma parcela signicativa da populao e movimenta uma frao crescente da atividade econmica. Seu papel de ligar produtores a consumidores enfrenta desaos competitivos cada vez mais complexos com solues inovadoras, caracterizando-se, assim, como um setor dinmico e estratgico da economia. O papel crucial do Comrcio evidencia-se tambm pelo seu consumo intermedirio, que alavanca seu potencial de gerao de riqueza e crescimento econmico. Atravs de suas interligaes setoriais, a presena do Comrcio na economia tem impactos de carter sistmico que ultrapassam seus gastos e emprego diretos, afetando o nvel de emprego e renda da economia como um todo. Evidencia-se, assim, uma funo estratgica do setor para o desenvolvimento do pas. importante, por esta razo, considerar a importncia econmica do Comrcio na formulao de polticas setoriais. Uma anlise detalhada do segmento se torna, neste contexto, essencial para a elaborao de estratgias polticas que favoream seu desenvolvimento, de maneira a impulsionar o crescimento econmico brasileiro. Esta seo procura aprofundar, em termos estatsticos, a discusso sobre a importncia e o papel do Comrcio no contexto do Brasil, alm de destacar o estado do Rio de Janeiro.

2.1. O setor em nmeros


Nesta seo, sero apresentadas as sries histricas do setor de Comrcio, tanto para o Brasil como para o estado do Rio de Janeiro. As variveis utilizadas para a contextualizao do setor no cenrio econmico brasileiro foram descritas nas subsees a seguir.

Valor Adicionado do Setor


Analisando as estatsticas de Valor Adicionado Bruto VABA nota-se que o agregado dos setores de Comrcio, Servios de Informao, Atividades Imobilirias e Outros ServiosB respondem por 37,9% do VAB gerado por toda a economia em 2010.

Quadro 2.1 Valor Adicionado Bruto a Preos Bsicos por Atividade Econmica Brasil, 2010

Fonte: Sistema de Contas Nacionais SCN/IBGE.

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No perodo de 2002 a 2010, estas participaes oscilaram entre 37,8% e 39,2%, sendo aproximadamente 30,2% deste montante proveniente somente do setor de Comrcio. As participaes do setor de Comrcio no VAB total apresentaram crescimento mdio anual de 2,7% no perodo de 2002 a 2010, enquanto que os demais setores mostraram decrscimos em suas participaes.

Quadro 2.2 Valor Adicionado Bruto a Preos Bsicos por Atividade Econmica Rio de Janeiro, 2010

Fonte: Sistema de Contas Nacionais SCN/IBGE.

O estado do Rio de Janeiro participa com 11,6% do valor adicionado bruto dos setores de Comrcio e Servios brasileiros, ou seja, R$ 141 bilhes em 2010. No Quadro 2.2, pode-se ver a participao das principais atividades no valor do adicionado destes setores no estado, que somam 41,1% do total da economia uminense. Alm de apresentar uma participao maior do Comrcio e Servios que a mdia nacional, o estado do Rio de Janeiro se destaca por ter um espao para o crescimento do setor de Servios, bem como Turismo, que sempre foi uma referncia brasileira, tendo se intensicado em funo de grandes eventos, rearmando sua vocao do estado.

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Quadro 2.3 Evoluo do VAB do setor de ComrcioC e do PIB da Economia Brasileira, 2002 a 2012

Fonte: Sistema de Contas Nacionais SCN/IBGE.

A trajetria do crescimento recente revela o setor de Comrcio como um dos propulsores do desenvolvimento brasileiro. Entre os anos 2002 e 2012, conforme ilustrado no Quadro 2.3, o VAB do setor do Comrcio cresceu a uma taxa mdia real de 4,5% ao ano, enquanto o PIB total do pas cresceu a uma taxa mdia real anual de 3,6%.

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Receita Bruta de Revenda de MercadoriasD


Conforme se pode observar no Quadro 2.4, entre 2007 e 2011, no setor de Comrcio, a receita bruta de revenda de mercadorias cresceu a uma taxa mdia real de 9,2% ao ano, o que evidencia o desenvolvimento exponencial desse setor.
Receita Bruta de Revenda no Brasil: R$ 2,5 trilhes (2011). Taxa Mdia de Crescimento Real: 9,2% a.a. Distribuio Regional da Receita: Sudeste (53,1%), Sul (19,2%), Nordeste (14,9%), Centro-Oeste (9,2%) e Norte (3,5%).

Quadro 2.4 Receita Bruta de Revenda de MercadoriasC Brasil, 2007 a 2011 (em R$ bilhes de 2012)

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE.

Segundo dados da Pesquisa Anual do Comrcio do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (PAC - IBGE), em 2011, a receita bruta de revenda de mercadorias do setor comercial brasileiro foi de R$ 2,5 trilhes, representando um crescimento real de 10,3% em relao ao ano anterior.

Taxa de Crescimento Mdia Real - Centro-Oeste: 11,1% a.a. O Tocantins foi o estado cuja receita bruta com revenda de mercadorias mais cresceu entre 2007 a 2011, a uma taxa mdia real de 16,3% a.a.. O nvel destas receitas, contudo, continua baixo, em R$ 5,5 bilhes, ou 0,2% do total nacional. Em contraste, o estado de So Paulo ocupa o primeiro lugar com R$ 797,6 bilhes.

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Em conjunto, as Regies Sul e Sudeste respondem por 72,3% deste total. Apesar desta grande predominncia, nota-se que a Regio Nordeste responde por 14,9% das vendas, nmero que se aproxima mais dos 19,2% representados pelo Sul do que do restante do pas, j que as regies Centro-Oeste e Norte, somadas, correspondem a apenas 12,7%. Esta distribuio, bem como as taxas de crescimento por regio, podem ser vistas na Figura 2.1.

Figura 2.1 Mapa das Grandes Regies Brasileiras das Receitas Brutas de Revenda de MercadoriasC, 2011

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE. Elaborao: FGV Projetos.

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No perodo 2007-2011, a Regio Centro-Oeste, que participa com 9,2% da receita bruta do Comrcio, apresentou as maiores taxas anuais de crescimento, alcanando 11,1%. A segunda regio por taxa de crescimento, o Nordeste, cresceu a 10,19% ao ano. A Regio Sudeste, que concentra mais da metade da receita do Comrcio de todo o pas, cresceu 9,12% ao ano, ao passo que a Regio Norte, responsvel por apenas 3,5% da receita bruta do Comrcio no pas, cresceu 8,99% ao ano. Finalmente, a Regio Sul, a segunda mais importante do pas, teve a menor taxa de crescimento em 8,08%.

Receita Bruta de Revenda de MercadoriasC Rio de Janeiro


No estado do Rio de Janeiro, entre os anos 2007 e 2011, a receita bruta do segmento comercial cresceu a uma taxa mdia real de 12,1% ao ano, nmero este superior mdia nacional. Em 2011, o estado do Rio de Janeiro alcanou R$ 216 bilhes em receita bruta de revenda de mercadorias, representando 8,7% do total nacional.

Figura 2.2 Receita Bruta do Segmento Comercial

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE.

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Nmero de EmpresasE
Segundo dados da Relao Anual BRASIL de Informaes Sociais (RAIS), em Setor Comrcio Todos os Setores Informaes 2011, o setor de ComrcioF contava 4,9 milhes 7,1 milhes Estabelecimentos (2011) com quase 70% de todos os 220 mil Empresas Criadas por Ano 117 mil estabelecimentos do pas, ou seja, 2,6% a.a 3,4% a.a. Crescimento Mdio 4,9 milhes de estabelecimentos distribudos pelo Brasil, um aumento de 13,8% em relao a 2006, ou 2,6% ao ano. So criadas em mdia mais de 117 mil empresas por ano, este nmero representa mais da metade do nmero de empresas criadas por todos os setores da economia, conforme se pode observar no Quadro 2.5.
Quadro 2.5 Nmero de Empresas no Setor de ComrcioF BrasilG, 2006 a 2011 (em mil empresas)

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais RAIS/MTE.

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Conforme mostra a Figura 2.3, a maior concentrao de estabelecimentos se encontra na Regio Sudeste (50,8%), seguida pela Regio Sul (21,6%), Regio Nordeste (16,3%), Regio Centro-Oeste (7,6%) e, por m, a Regio Norte, que concentra 3,8% desses estabelecimentos.
Figura 2.3 Nmero de Estabelecimentos Comerciais por Grandes Regies Brasileiras, 2011.
F

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais RAIS/MTE.

Mdia de Empresas Criadas por Ano Regio Norte 7.320 Regio Nordeste 24.302 Regio Centro-Oeste 11.606 Regio Sudeste 58.784 Regio Sul 15.838

Segundo dados de 2011, o estado de So Paulo concentra mais de 1.510 mil empresas no setor de Comrcio. Entre 2006 e 2011, o estado criou em mdia de 35.628 empresas ao ano. Em seguida, est o estado de Minas Gerais, com 535.116 empresas comerciais, criando uma mdia anual de 11.972 de estabelecimentos nesse mesmo perodo.

O estado com maior crescimento relativo foi o Amap, que, entre 2006 e 2011, teve seu nmero de empresas comerciais crescendo a uma taxa de 7,7% ao ano. Seguiu-se em destaque o Maranho, com uma taxa de 5,5% ao ano.

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Nmero de EmpresasF Rio de Janeiro


O nmero de empresas no estado do Rio de Janeiro cresceu em 2,73% ao ano, no perodo 20062011. Em comparao, o aumento nacional no nmero de empresas foi de 2,61% anuais. Na comparao entre os estados, o Rio de Janeiro ca em segundo lugar na Regio Sudeste, atrs do crescimento anual de 3,1% do Esprito Santo. O estado tem, ainda, crescimento do nmero de empresas frente de todos os estados da Regio Sul. Em 2011, o nmero de estabelecimentos chegou a 340.331 unidades, representando 7,0% do total nacional e 72,1% do total de estabelecimentos em todos os setores do estado. Em contraste, os estados com os maiores nmeros de empresas, So Paulo e Minas Gerais, contam respectivamente com 30% e 11% do total nacional.
RIO DE JANEIRO Informaes Estabelecimentos (2011) Empresas Criadas por Ano Crescimento Mdio Setor Comrcio 340,3 mil 9 mil 2,7% a.a Todos os Setores 471,9 mil 14 mil 3,2% a.a.

Emprego e Renda Formalidade e Informalidade Brasil


No setor de ComrcioF brasileiro, BRASIL entre 2006 e 2011, o nmero Setor Comrcio Todos os Setores Informaes de trabalhadores com carteira 21,6 milhes 48,1 milhes Empregos (2011) assinada cresceu a uma taxa Formal 5,0% a.a. 3,9 % a.a. Crescimento de 5,0% ao ano, alcanando 19,3 milhes 45,4 milhes Empregos (2011) 21,6 milhes de empregados Informal -1,1% a.a. -1,6% a.a. Crescimento formais. Este nmero representa quase 45% do total de empregos formais na economia como um todo. J o nmero de pessoas ocupadas informalmente no setor decresceu a uma taxa anual de 1,1% no mesmo perodo, chegando a 19,3 milhes de empregados informais.

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Quadro 2.6 Nmero de Trabalhadores Ocupados por Tipo de Ocupao no Setor de ComrcioF Brasil, 2006 a 2011 (mil ocupaes)

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE.

Segundo dados da PNAD, os trabalhadores formais desse setor apresentaram, em 2011, uma mdia de, aproximadamente, 10 anos de estudo, um aumento de 5,3% em relao a 2006. Os trabalhadores informais, por sua vez, apresentaram, no mesmo ano, uma mdia de 8,0 anos de estudo, o que representou uma melhoria de 8,0% em relao a 2006. A idade mdia dos trabalhadores formais do setor de 35 anos, enquanto a dos informais de 38.

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Figura 2.4 Perl Socioeconmico dos Trabalhadores (Brasil 2011)

Em conjunto, a evoluo da fora de trabalho formal e informal so indicativos de um processo de formalizao da fora de trabalho. Embora seja difcil detectar se este processo tem se dado atravs da formalizao do quadro funcional j existente ou da renovao da fora de trabalho, o diferencial de educao entre trabalhadores formais e informais indicativo de pers diferentes de trabalhadores. Neste sentido, as evidncias apontam para um quadro em que cresce a capacidade de contratao formal do setor.

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Formalidade e Informalidade Rio de Janeiro


Entre 2006 e 2011, o nmero RIO DE JANEIRO de trabalhadores com carteira Setor Comrcio Todos os Setores Informaes assinada no setor de ComrcioF 2,3 milhes 4,5 milhes Empregos (2011) Formal do estado do Rio de Janeiro 3,4 % a.a. 3,3 % a.a. Crescimento cresceu a uma taxa de 3,4% ao 1,7 milhes 2,9 milhes Empregos (2011) Informal ano. O nmero de trabalhadores -0,2 % a.a. -0,4 % a.a. Crescimento informais do setor, isto , sem carteira assinada, diminuiu 1,0% no mesmo perodo analisado, passando de 1.767 mil, em 2006, para 1.750 mil, em 2011. De todos os empregos gerados no estado do Rio de Janeiro, formais e informais, mais de 54% so provenientes do setor de Comrcio. Os trabalhadores formais deste setor apresentaram uma mdia de 9,99 anos de estudo, aumentando 6,3% em relao a 2006. J os que esto na informalidade apresentaram uma mdia de 8,22 anos de estudo, o que representou um aumento de 3,5% em relao a 2006. A idade mdia dos trabalhadores formais do setor de 37 anos, enquanto a dos trabalhadores formais de 41 anos.

Figura 2.5 Perl Socioeconmico dos Trabalhadores (Estado do Rio de Janeiro 2011)

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O perl do trabalhador uminense nos setores de Comrcio notoriamente mais formalizado no estado do Rio de Janeiro que no restante do pas, com 43% de informalidade contra a mdia nacional de 47%. Isto tem reexos na mudana do perl dentro de cada grupo, haja vista que a escolaridade do trabalhador formal tem subido mais rapidamente no estado do Rio de Janeiro que na mdia nacional.

Renda Brasil
Segundo dados da PNAD, entre 2002 e 2011, a massa salarial total do setor de ComrcioF brasileiro cresceu a uma taxa mdia real de 5,5% ao ano, alcanando um valor superior a R$ 48 bilhes mensais, e chegando a um valor superior a R$ 577 bilhes anuais, em 2011. A massa salarial da formalidade cresceu a uma taxa mdia real anual de 6,5%, enquanto a da informalidade cresceu a uma taxa mdia real de 4,0% ao ano, conforme se pode notar no Quadro 2.7.
Quadro 2.7 Massa Salarial Mdia Mensal do Setor de ComrcioF Brasil, 2002 a 2011

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R$ Milhes de 2011 Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE.

De maneira similar ao nmero de empregos, observou-se no perodo um crescimento signicativamente maior da massa salarial derivada do emprego formal em contraste com aquela do emprego sem carteira assinada. Isto se alinha, ainda, com os dados de escolaridade, que indicavam mais anos de educao entre os trabalhadores formais, o que tende a se traduzir em maiores salrios.

Quadro 2.8 Gastos com Salrios, Retiradas e Outras Remuneraes em Empresas ComerciaisC Brasil, 2007 a 2011

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE.

Os gastos agregados com salrios, retiradas e outras remuneraesH em empresas do setor de ComrcioC cresceram a uma taxa mdia real anual de 10,8% no mesmo perodo, de acordo com dados da Pesquisa Anual do Comrcio, o que quase ultrapassa o dobro da taxa de crescimento da massa salarial. No contexto de um grande aumento da receita, que no se traduz na mesma proporo no emprego e na massa salarial, isto pode ser indicativo de economias de escala e outras sinergias que aumentam a produtividade do fator capital na cadeia produtiva do Comrcio.

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Renda Rio de Janeiro


No setor de Comrcio, entre 2002 e 2011, no estado do Rio de Janeiro, a massa salarial cresceu a uma taxa de 4,5% ao ano em termos reais. A massa salarial dos trabalhadores formais cresceu a uma taxa de 5,7% ao ano. A dos trabalhadores informais, por sua vez, cresceu a uma taxa de 2,4% ao ano no mesmo perodo. Esta tendncia reete dois fatores. De um lado, vem aumentando signicativamente a participao do trabalho formal na mo de obra, alcanando patamares mais avanados que os padres nacionais. De outro, a renda do trabalho formal tambm vem crescendo, em funo de fatores como o progresso na escolaridade deste grupo.

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Comrcio Eletrnico
O Comrcio eletrnico engloba as compras realizadas pela internet e outros meios eletrnicos, tais como terminais de autoatendimento, smartphones e televiso.
Faturamento do Setor de Comrcio Eletrnico em 2012 R$ 22,5 bilhes. Taxa de Mdia de Crescimento Real 31,1%.

O Quadro 2.9 apresenta os valores do faturamento anual do Comrcio eletrnico, entre os anos 2002 e 2012. Neste perodo, a taxa mdia de crescimento real do faturamento foi de 31,1% ao ano, ultrapassando a marca de R$ 22 bilhes em 2012.
Quadro 2.9 Faturamento Anual do Comrcio Eletrnico Brasil, 2002 a 2012

Fonte: www.e-commerce.org.br

Em maio de 2013, o Decreto Federal n. 7962/2013 entrou em vigor com a nalidade de regulamentar questes que at ento valiam apenas para negcios presenciais, tais como a especicao clara das condies integrais da oferta e discriminao das despesas adicionais no preo. Tais normatizaes trazem uma crescente paridade entre o Comrcio eletrnico e o tradicional, o que deve estimular ainda mais a utilizao desta modalidade.
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Os produtos mais vendidos no varejo online brasileiro, em 2011, foram os eletrodomsticos, com 15% do total, seguidos dos produtos do ramo da informtica (12%), eletrnicos (8%), sade e beleza (7%), moda e acessrio (7%). A expanso do Comrcio eletrnico apresenta desaos e oportunidades para o setor de Comrcio. O rpido crescimento no faturamento tende a se tornar um componente importante na evoluo do setor como um todo. Por outro lado, o Comrcio eletrnico representa uma relevante fonte de presso competitiva para o Comrcio tradicional, o que ao mesmo tempo pode vir a comprimir margens de lucratividade e impulsionar inovaes e sinergias.

Margem do ComrcioI
O IBGE dene a margem de comercializao como a diferena entre a receita lquidaJ de revenda e o custo das mercadorias revendidasK. Esta denio procura capturar o resultado econmico obtido pelo esforo de venda de mercadorias, deduzidos os custos de aquisio das mercadorias pelas empresas.
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Quadro 2.10 Taxa de Margem de Comercializao de BensC Brasil, 2007 a 2011

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE.

A taxa de margem de comercializao de bens, isto , a diviso da margem de comercializao pelo custo da mercadoria revendida, no perodo de 2011 em relao a 2007, cresceu 11,1% no Comrcio atacado, 3,0% no Comrcio varejista e 9,1% no total. Observa-se que, em 2011, as taxas de margem de comercializao de bens atingiram os maiores valores na srie em anlise, sendo estes valores respectivamente para atacado, varejista e total, 24,0%, 37,2% e 28,7%. Os dados no evidenciam mudanas estruturais nas margens de comercializao. A relao entre margens de atacado e varejo mostra-se, do mesmo modo, largamente inalterada. Contudo, importante notar a distino entre a taxa de margem e a lucratividade das empresas, haja vista a variedade de custos ocultos, difceis de contabilizar e capturar, principalmente sob a tica das contas nacionais. Neste sentido, o que a evoluo recente das margens indica uma relativa estabilidade do poder de barganha entre fornecedores, atacadistas e varejistas, sendo difcil indicar a rentabilidade relativa dessas atividades.
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Crdito
O saldo das operaes de crdito ao setor comercial passou de 2,8% a 5,2% do PIB no perodo 2001-2012. Assim sendo, a taxa de crescimento anualizada da participao de tais operaes no PIB foi de 5,8% (Quadro 2.11).

Quadro 2.11 Participao das Operaes de Crdito ao Setor Comercial dentro do PIB Brasil, 2001 a 2012

Fonte: Banco Central do Brasil BACEN.

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J no que se refere s carteiras de crdito o estoque de dvida sobre o qual as operaes acima citadas so o uxo direcionadas ao crdito comercial, observou-se uma taxa de crescimento real de 18,5% a.a. Em contraste, o crescimento das carteiras de crdito com recursos livres foi de 11%. Fica claro, assim, que o crdito comercial um componente crescente do crescimento total do crdito, medido no saldo total das carteiras de crdito e que cresce a 13,7% ao ano. (Quadro 2.12).

Quadro 2.12 Saldo das Carteiras Brasil, 2007 a 2012

Fonte: Banco Central do Brasil BACEN.

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Quadro 2.13 Taxas Mdias de Juros ao Ano para Pessoas Fsicas e Jurdicas Brasil, Mar/2011 a Jun/2013

Fonte: Banco Central do Brasil BACEN.

As taxas mdias de juros das operaes de crdito para pessoas fsicas e jurdicas, por sua vez, vm caindo nos ltimos anos. Entre maro de 2011 e junho de 2013, a taxa de juros para pessoas fsicas decresceu em mdia 1,03% ao ms. No que se refere taxa de juros para operaes de crdito de pessoas jurdicas, essa queda foi de 1,06% ao ms. Embora as taxas de juros para pessoas jurdicas sejam tradicionalmente mais baixas, devido natureza diferente do risco de crdito, o fato de que o crdito empresarial est se tornando progressivamente mais barato um indicador de conana na capacidade do empresrio de investir de maneira lucrativa. Estas trajetrias podem ser vistas no Quadro 2.13.

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Consumo IntermedirioL
Entre 2007 e 2011, o consumo intermedirio do setor de ComrcioC no Brasil cresceu a uma taxa mdia real de 9,3% ao ano. O valor total passou de R$ 137,2 bilhes a R$ 195,4 bilhes neste perodo (Quadro 2.14).

Quadro 2.14 Consumo Intermedirio Total do Setor de ComrcioC Brasil, 2007 a 2011

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE.

O consumo intermedirio do setor importante por ser uma das principais fontes de seu impacto sobre o resto da economia. Choques e estmulos sobre o setor so amplicados na medida em que afetam sua demanda por insumos e a propagam para trs nas cadeias produtivas, fenmeno conhecido como interligaes setoriais para trs (backward linkages). Esta insero confere ao Comrcio importncia econmica sistmica que excede o tamanho da sua atividade direta, haja vista a relevncia das atividades interligadas que se expandem ou estagnam em consequncia da dinmica do Comrcio.

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Mais ainda, o crescimento deste consumo intermedirio aponta para o aprofundamento do setor dentro da estrutura produtiva da economia. Na proporo em que aumenta o consumo intermedirio do Comrcio, aumentam seus impactos sistmicos. Nesse sentido, o papel estratgico do Comrcio vem crescendo no mesmo ritmo que a sua capacidade de mobilizar demanda intermediria por toda a economia. Crescentemente, a conjuntura do Comrcio se transmite para o cenrio conjuntural mais amplo de diversos setores da economia, que, por sua vez, afetam outros atravs de seus respectivos consumos intermedirios.

Quadro 2.15 Consumo Intermedirio do Setor de ComrcioC por Tipo de Consumo Brasil, 2011 (em R$ bilhes de 2012)

Consumo Intermedirio Total de R$ 195,4 Bilhes

Fonte: Pesquisa Anual do Comrcio PAC/IBGE.

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O Quadro 2.15 mostra os setores que mais se destacam na composio do consumo intermedirio do Comrcio. O setor de aluguis de imveis, veculos, mquinas e equipamentos, em 2011, era responsvel por um gasto de R$ 29,2 bilhes na atividade do Comrcio. J os setores de Servios prestados por terceiros e de comunicao geravam despesas de R$ 53,9 bilhes e R$ 8,6 bilhes, respectivamente. O setor de energia eltrica, gs, gua e esgoto era responsvel por um consumo de R$ 12,2 bilhes. Outros setores englobando diversas despesas operacionais e outros custos, no total, geraram um consumo intermedirio de R$ 91,6 bilhes. Nota-se a grande disperso de gastos do setor, haja vista que suas quatro maiores destinaes respondiam por apenas metade do consumo intermedirio total. Isto evidencia a consequente disperso dos impactos sistmicos da atividade econmica do Comrcio.

2.2. Comrcio e crescimento econmico


Tipicamente, setores que apresentam ganhos tecnolgicos exponenciais caracterizam-se por envolver tecnologia de ponta e rpidas mudanas. Contudo, o nvel de emprego e produo nestas atividades tende a ser muito baixo para sustentar por si s ganhos agregados de produtividade com impactos sobre toda a economia.

Destaca-se neste contexto a importncia do acompanhamento de setores de grande porte no que se refere a emprego, renda e interligaes setoriais, tal como o setor comercial. Embora seja indiscutvel a contnua necessidade de inovaes tecnolgicas na melhoria do processo produtivo, uma combinao de tecnologia de ponta, mudanas nos processos de negcios e inovaes de gesto fundamental para garantir ganhos de produtividade concretos e sustentveis, tanto para os setores emergentes quanto para os mais tradicionais.
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Nesta subseo, so desenvolvidos dois tpicos. Primeiramente, a importncia do Comrcio como insumo para outros setores (isto , seus forward linkages) quanticada com o auxlio de mtodos baseados na Matriz Insumo-Produto, estabelecendo a importncia deste setor na matriz tecnolgica nacional. Em segundo lugar, os desaos e oportunidades levantados pelas tecnologias emergentes no prprio setor so discutidos, de modo a contextualizar a contribuio e as potenciais diculdades da atividade econmica do Comrcio no futuro prximo.

Importncia como Insumo Matriz Insumo-Produto e Indicadores para Frente


A anlise de insumo-produto permite identicar os principais elos da cadeia produtiva do setor do ComrcioC para frente (setores demandantes do produto). Esta anlise considera efeitos ao longo da cadeia inteira, ou seja, no se limitando apenas s relaes de consumo diretoM. Tais coecientes mostram a existncia de expressivas dependncias entre o setor do Comrcio e outras atividades da economia. Para frente, v-se a relevncia do setor do Comrcio para as seguintes atividades: Intermediao nanceira, seguros e previdncia complementar e Servios relacionados; Transporte, armazenagem e correio; e Servios prestados s empresas. A anlise do indicador de ligao pra frenteN (forward linkage) de Rasmussen-Hirschman permite avaliar, em termos relativos, a insero do setor de Comrcio na economiaO (Quadro 2.16). Este indicador tem mdia 1 entre os setores por denio, e aparece com mediana 0,79 na Matriz Insumo-Produto brasileira. Para o Comrcio, este indicador assume um valor de 2,84, o que pe este setor em primeiro lugar no ranking.

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Quadro 2.16 ndice de Rasmussen-Hirschman por Setor da Economia MIP

Fonte: Sistema de Contas Nacionais SCN/IBGE. Elaborao: Fundao Getulio Vargas FGV Projetos.

Nota-se, assim, que o Comrcio tem relevncia no somente como demandante e como atividade nal da economia, mas como elo intermedirio em diversas cadeias produtivas. Os setores que mais se destacam como demandantes do Comrcio, neste sentido, provm do prprio setor de Comrcio e Servios, consistindo em alguns casos de atividades crticas para o funcionamento da infraestrutura, como a distribuio de eletricidade, gua e esgoto. Por outro lado, existem ligaes relevantes, quantitativamente acima da mdia e da mediana com setores como reno de petrleo, agricultura e produtos qumicos, indicando uma insero diversicada e aprofundada na matriz produtiva nacional.
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Desafios e oportunidades do setor no futuro prximo


O Comrcio tem uma insero crtica neste processo por ter importantes processos de mudana tcnica, que, ao trazer ganhos incrementais de produtividade, podem alavancar avanos signicativos para o conjunto da economia. Nesse sentido, foram identicados alguns fatores que se mostram relevantes no processo de ganhos de produtividade dentro do setor comercial, com potenciais spill-overs sobre outros segmentos. Um dos aspectos que mais se evidenciam a integrao entre as cadeias online e ofine (lojas fsicas) do Comrcio. Nas ltimas dcadas, evoluram no Comrcio online diversas prticas de negcios nos mais diversos aspectos como gesto de estoques, marketing, apreamento, entre outros cuja aplicabilidade potencial se estende ao Comrcio ofine. Por outro lado, o Comrcio online pode se tornar mais competitivo e produtivo visto que desfruta das economias de escala e escopo das lojas fsicas. De fato, anos recentes tm trazido alguns exemplos de grandes cadeias varejistas que abrem liais online relevantes, o que parcialmente indicativo desta tendncia. Cabe tambm mencionar indicativos importantes que sugerem que ainda h amplo espao para o desenvolvimento do Comrcio online no Brasil. Entre 2008 e 2012, o volume de vendas nos sites brasileiros passou de R$ 8,2 bilhes para R$ 28 bilhes. Atualmente, o Brasil o stimo do mundo, atrs dos Estados Unidos, China, Japo, Alemanha, Reino Unido e Frana. Tal crescimento parcialmente explicado devido crescente taxa de penetrao da internet no pas, que j atinge 56,0% da populao, um crescimento de 115% desde 2003, segundo dados do Ibope. Existe, contudo, ainda uma parcela signicativa da populao sem acesso internet e aos mecanismos de pagamento que viabilizam o Comrcio eletrnico, o que acaba por negligenciar um grande potencial de poder de compra. No que se refere ao varejo atravs de lojas fsicas, importante destacar que os avanos tecnolgicos, no controle de estoques e gesto de cadeias no varejo, como o RFID (RadioFrequency IDentication) tm um papel especco na cadeia produtiva do Comrcio ao facilitar o controle dos estoques e os processos de gesto do varejo. A Europa j est comeando a usar RFID para facilitar a comunicao entre a loja e o fabricante do produto. Na Noruega, por exemplo, o RFID utilizado na produo de carne, pois este monitoramento aumenta a segurana sobre o abastecimento alimentar. Nos Estados Unidos, uma grande cadeia varejista fez uma parceria com seus fornecedores para que eles adotassem o sistema RFID. Com cadeias de valor cada vez mais complexas e globais, a capacidade de otimizar continuamente oferece oportunidade para mais uma camada de reduo de custos e tempo. Nesse sentido, pode-se armar que a integrao das diferentes etapas do processo produtivo aporta fortes ganhos de escala para o setor. Um reexo disso no mercado brasileiro o domnio das grandes redes varejistas, com processos de produo e distribuio mais conectados, e ganhos de escala que acabam funcionando como barreiras entrada de pequenos players.

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A tecnologia traz ainda espao para diversos ganhos incrementais, mas relevantes em grande escala, como, por exemplo, mtodo self-checkout, no qual o cliente responsvel pelas atribuies do caixa, reduzindo a intensidade em trabalho ou liberando funcionrios para funes mais produtivas. Outro exemplo de uma mudana que iria liberar o tempo da equipe a instalao de estaes informacionais eletrnicas em que os clientes podem receber auxlio para encontrar um determinado item na loja, ou mesmo para vericar se um item est em estoque em outra loja, como parte de um sistema de gesto de estoque modernizado. Um segundo caminho para maiores ganhos de produtividade no setor comercial um aumento progressivo do relacionamento com o cliente, buscando compreender melhor suas preferncias e comportamentos. O Comrcio online apresenta os exemplos cannicos neste sentido, com um acompanhamento detalhado das compras e visualizaes de produto de cada cliente, que precisa de cadastro para nalizar suas aquisies. Esta lgica pode, contudo, ser generalizada para o varejo de lojas fsicas atravs dos cartes de delidade e de crdito exclusivo das cadeias lojistas. Nesse sentido, o panorama tecnolgico presente vem destacando um amadurecimento das tecnologias de minerao de dados, reconhecimento de padres e aplicao prtica de grandes bases de dados, um conjunto de tcnicas conhecido como Big Data. As principais aplicaes dos mtodos de Big Data tm se dado no Comrcio eletrnico, automatizando a anlise de volumes inditos de informao sobre comportamento dos consumidores, viabilizados pelas tecnologias de e-commerce, com aplicaes extremamente importantes para o direcionamento do marketing, permitindo o destaque de produtos relevantes e do interesse do consumidor em potencial. Embora o Big Data alcance seu mximo potencial no Comrcio eletrnico, o uso de mecanismos de delizao como cartes de loja pode permitir formar bases de dados sobre clientes de cadeias varejistas. Alm de permitir algum grau de apreamento dinmico via descontos especiais, maximizando lucros, podem ser elaborados modelos preditivos que contribuam para a denio de estoques nas lojas, de modo a otimizar o uso do espao. Em conjunto, as medidas que aumentam a produtividade e a lucratividade da atividade comercial tendem tambm a tornar a atividade mais efetiva do ponto de vista do consumidor. De um lado, tecnologias que automatizam atividades cotidianas do varejo reduzem custos. De outro, o aumento da capacidade do varejo em compreender o consumidor melhora a qualidade e a especicidade da oferta de bens que ele encontra sua disposio na economia. A evoluo da produtividade do Comrcio, portanto, faz parte de um processo amplo que engloba o desenvolvimento da prpria economia.

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3. Mapa Estratgico do Comrcio


O Comrcio deve ser entendido como elo de crescente relevncia em diversas cadeias produtivas. No contexto mais amplo de matriz setorial com que polticas estratgicas devem trabalhar, o setor tercirio, do Comrcio, tem caractersticas de grande importncia, por isso torna-se imperativo equilibrar o reconhecimento concedido aos setores primrio e secundrio com os incentivos s atividades do canal de distribuio de bens e Servios sociedade. Ressalta-se, portanto, a misso do Comrcio para o desenvolvimento nacional, fator que amplica mais ainda a sua importncia na matriz setorial das polticas pblicas. De fato, como um elo nas cadeias produtivas, de grande contribuio para a melhoria das condies de trabalho e da interiorizao do desenvolvimento, o Comrcio tem um papel na disseminao do desenvolvimento tecnolgico, do aumento da produtividade na economia como um todo, e do crescimento econmico sustentado. A relevncia do setor e seu desenvolvimento tambm vm sendo percebidos pela populao. Segundo a pesquisa de opinio sobre o Diagnstico de Percepo do Setor do Comrcio, realizada pela Fundao Getulio Vargas,1 tem-se por unanimidade em todos os segmentos demogrcos (gnero, idade, renda e instruo) que, com exceo da Regio Sul que apresenta caractersticas mais particulares, o Comrcio o setor da economia que mais se destaca2. Quando a amostra foi estimulada a avaliar a evoluo do desenvolvimento do Comrcio no Brasil, 66% do total armam que o setor vem melhorando. Dentre os segmentos, os mais jovens (72%), os de nvel superior (75%) e os da Regio/Norte e Centro-Oeste (75%) apresentam destaque na percepo de melhoria. Considerando os desaos e oportunidades que se impem no futuro prximo ao Comrcio, e a relevncia percebida pela populao, torna-se imprescindvel reetir estrategicamente sobre seus passos subsequentes.

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Como forma de apoiar a articulao e a organizao do setor do Comrcio, incluindo Bens, Servios e Turismo, apresenta-se o Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020. Esse instrumento foi construdo visando alcanar novas formulaes para o objetivo geral de melhorar o nvel de competitividade do setor, respeitando as particularidades de diferentes subsetores e contemplando a sustentabilidade econmica, social e ambiental. Competitividade e sustentabilidade so conceitos fortemente estruturantes para as polticas e aes de fortalecimento do Comrcio, sendo diretamente ligados aos incrementos da produtividade do setor. A inovao tecnolgica e dos processos, assim como os mltiplos fatores de macro e micro ambiente, impactam de forma positiva na produtividade. Por isso, os elementos de referncia, em torno da competitividade e sustentabilidade, so representados pelos fatores-chave que contribuem para aumentar a produtividade do setor do Comrcio. O Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020, portanto, origina-se no conjunto desses fatores mltiplos, de carter interno, externo e limtrofes ao setor. Os fatores-chave foram identicados com base em dois critrios: Inuncia, direta ou indireta, na fora competitiva do Comrcio; e Signicncia e constncia do impacto na fora competitiva do setor. Foram identicados nove fatores-chave, classicados em macroambiente, microambiente e internos, cada um desses fatores-chave desdobram-se em Temas Prioritrios.

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Figura 3.1 - Fatores-chave de macroambiente

Figura 3.2 - Fatores-chave de microambiente

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Figura 3.3 - Fatores-chave internos

Para cada fator-chave identicado um Macro-objetivo 2020, armao que sintetiza o principal resultado a ser alcanado, congurando o desao ao qual devem ser dirigidos o esforo e a atuao dos diferentes atores envolvidos. Como j mencionado, os fatores-chave desdobramse em temas prioritrios, focos especcos que so alvo de propostas estratgicas voltadas a aprimorar a fora competitiva e a sustentabilidade do setor do Comrcio. Para ns de identicao das propostas estratgicas, so denidos os Objetivos, que traduzem as respostas aos principais gargalos identicados em cada Tema Prioritrio. Considerando os elementos acima especicados, so identicadas as Propostas Estratgicas que representam as iniciativas prioritrias que devero ser realizadas para se alcanar cada um dos objetivos denidos. O conjunto de fatores-chave, desdobrados em Temas Prioritrios e seus elementos, denem a Estrutura Lgica e Elementos do Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020, conforme apresentado na Figura 3.4.

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Figura 3.4 - Estrutura Lgica do Mapa Estratgico

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O conjunto de fatores-chave, desdobrados em Temas Prioritrios, deve ser considerado conjuntamente aos valores que norteiam a atuao do Comrcio e que representam os pontos fortes que direcionam a atuao desse vital segmento econmico brasileiro. So eles: Empreendedorismo; Livre concorrncia; Simplicidade; Transparncia; e Sustentabilidade. Na sequncia, apresenta-se o Diagrama do Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020 (Figura 3.5) e os Quadros-sntese dos nove fatores-chave, contendo os Objetivos, os Indicadores e as Propostas Estratgicas para cada Tema Prioritrio. Para compreender melhor os nove fatores-chave denidos no Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020, aps os Quadros-sntese, so detalhados seus contedos, bem como os contedos dos respectivos Temas Prioritrios.

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Figura 3.5 - Diagrama do Mapa Estratgico do Setor do Comrcio

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Quadro 3.1 - Educao

1. EDUCAO

MACRO OBJETIVO 2020: AUMENTAR A QUALIFICAO PROFISSIONAL NO COMRCIO

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

1.1

Educao bsica

Aumentar a qualidade da educao bsica - O apoio gesto nas escolas pblicas - A ampliao e o cumprimento da jornada escolar Proporo de pessoas em atividade de trabalho remunerado com o ensino mdio completo

ndice da Qualidade da Educao Bsica (IDEB)

Estimular: - A qualicao prossional dos professores da educao bsica de escolas pblicas - A inovao das metodologias pedaggicas nas escolas pblicas

Promover a adoo de diretrizes curriculares voltadas para o mundo do trabalho Promover a articulao da educao bsica com a demanda de pers prossionais Fortalecer as aes para diminuir a evaso escolar e a defasagem idade-srie

1.2

Desenvolvimento da capacitao do empresrio Nmero de anos de estudo formal do empresrio

Aumentar a qualicao do empresrio

Nmero de horas em cursos de formao gerencial

Divulgar a capacitao prossional e sensibilizar para sua importncia Criar, ampliar e fortalecer programas que estimulem os empresrios do setor, e mais especicamente os das micros e pequenas empresas, na formao em reas gerais como nanas, gesto, assim como em reas especcas de suas atuaes

1.3 Percentual de empregados com formao prossional formal Matrculas em cursos prossionalizantes

Formao e capacitao prossional do trabalhador

Aumentar o grau de prossionalizao do trabalhador

Ampliar a disponibilidade de programas de capacitao prossional Articular junto com os governos federal, estaduais e municipais novos programas de formao prossional para os trabalhadores do Comrcio das cidades do interior e das periferias das grandes metrpoles brasileiras Promover instrumentos e prticas de formao tcnica no ambiente de trabalho

Quadro 3.2 Ambiente Macroeconmico

2. AMBIENTE MACROECONMICO

MACRO OBJETIVO 2020: GARANTIR UM AMBIENTE FAVORVEL PARA O SETOR

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

2.1 Taxa de desemprego PIB Taxa de inao Taxa Selic Taxa de Crescimento da Formalizao de Trabalhadores Posio no ranking global de competitividade do Forum Econmico Mundial Taxa de crescimento do faturamento do setor Taxa de mortalidade das empresas do setor Proporo de recursos nanceiros privados destinados a programas para o Comrcio Proporo de recursos nanceiros pblicos destinados a programas para o Comrcio Proporo de recursos nanceiros de rgos nanciadores destinados ao setor Proporo de empresas do Comrcio que tragam clusula de arbitragem em seus contratos Taxa de congestionamento de processos comerciais em primeiro grau

Coeciente Gini

Desenvolver propostas para a alocao de recursos da Unio para o setor Estimular a melhoria da distribuio de renda da sociedade Contribuir para aprimorar as polticas scais e monetrias para melhorar as dinmicas das principais variveis macroeconmicas (PIB, taxa de inao, taxa de cmbio, dvida bruta, taxa de juros, desemprego) Incentivar a formalizao contnua no mercado de trabalho

Estabilidade e previsibilidade da poltica macroeconmica

Fortalecer a estabilidade da poltica macroeconmica e garantir um contexto socioeconmico mais equilibrado para o setor

2.2

Competitividade

Melhorar o posicionamento do Brasil no ranking da competitividade mundial

Estimular uma poltica para a inovao do contexto social e econmico de referncia para o desenvolvimento do setor Criar mecanismos para avaliao dos fatores crticos que impactam na competitividade do setor Estimular a criao de polticas setoriais

2.3

Investimentos no setor

Melhorar a competitividade do setor

Estimular o aumento dos investimentos pblicos e privados direcionados ao setor Fortalecer e ampliar linhas de nanciamentos especcas para investimento no setor

2.4

Segurana Jurdica das relaes de trabalho

Aumentar a segurana jurdica, a previsibilidade das normas

Estimular a aplicao de medidas para reduzir o tempo dos processos jurdicos Fortalecer a arbitragem como instrumento de auto regulamentao

Aumentar a ecincia dos procedimentos para resoluo de conitos

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Quadro 3.3 Ecincia do Estado

3. EFICINCIA DO ESTADO

MACRO OBJETIVO 2020: SIMPLIFICAO, DESBUROCRATIZAO E DESENVOLVIMENTO DO SETOR

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

3.1

Gesto das contas pblicas

Melhorar a eccia e a ecincia do investimento pblico ndice de Oramento Aberto (Open Budget Index) do International Budget Partnership

Percentual de investimento pblico efetivamente realizado com relao ao orado

Fortalecer nos nveis federal, estadual e municipal, programas de modernizao da gesto pblica Estimular a adoo de medidas para aprimorar o processo oramentrio nos nveis federal, estadual e municipal Sensibilizar o Poder Pblico, nos nveis federal, estadual e municipal, para melhorar a prestao de contas aps a execuo oramentria Denir estratgias e aes para inuenciar o processo de alocao de recursos pblicos para o setor do Comrcio Elaborar propostas de programas direcionados ao setor Articular junto ao Poder Pblico federal, estadual e municipal a implantao de programas de desenvolvimento para o Comrcio de Bens, Servios e Turismo Implantar uma sistemtica de monitoramento de programas direcionados para o setor Promover o desenvolvimento das regies do interior para fortalec-las como mercados de consumo de alta potencialidade

3.2

Poltica para o desenvolvimento do setor

Ampliar o conjunto de polticas e programas voltados ao desenvolvimento do setor

Proporo dos Programas e Projetos efetivamente implantados

3.3 Quantidade de horas gastas com burocracia administrativa

Simplicao e transparncia da burocracia administrativa

Reduzir o tempo gasto com burocracia administrativa

Fortalecer os Servios de simplicao administrativa para as empresas do setor Articular junto ao Executivo e ao Legislativo aes para reduzir a quantidade de procedimentos administrativos que envolvem o setor Apoiar o aprimoramento das polticas de mobilidade urbana no pas de modo a reduzir o tempo de deslocamento de trabalhadores, consumidores e carga Apoiar a promoo de aes para reduzir a criminalidade, incluindo a melhoria da iluminao pblica e seus reexos positivos sobre o Comrcio de bairro Participar do desenvolvimento e apoiar a aprovao de Planos Diretores envolvendo o planejamento do uso do solo urbano

3.4 Tempo de deslocamento casa / trabalho ndice de Ecincia no Carregamento Nmero de municpios com plano de mobilidade urbana em execuo ndice de criminalidade

Ordenamento urbano

Melhorar os sistemas de mobilidade, segurana pblica e conservao ambiental dentro das reas urbanas

Quadro 3.4 Tributao

4. TRIBUTAO

MACRO OBJETIVO 2020: REFORMA COM SIMPLIFICAO, REDUO E TRANSPARNCIA DA ESTRUTURA TRIBUTRIA

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

4.1

Simplicao e reduo da carga tributria

Reduzir o nmero de tributos

Propor medidas para reduo do nmero de tributos; Elaborar propostas de adequao do prazo de pagamento de tributos; Estudar e propor melhorias para a modernizao da estrutura tarifria brasileira; Reavaliar os patamares do Simples e Supersimples por setores da Economia; Estimular a alterao da atual substituio tributria, que prejudica as MPEs e reduz o incentivo s enquadradas no Simples; Propor a eliminao do clculo por dentro dos tributos; Propor o m da incluso de um tributo na base de clculo de outro tributo Elaborar proposta de unicao de vrios impostos diferentes em um nico Imposto de Valor Agregado (IVA) federal com compensao dos crditos Propor solues para reduzir o nmero de horas investidas com burocracia scal Propor a simplicao dos regimes de apurao tributria Estimular a criao de centros facilitadores de procedimentos administrativos para as atividades do Comrcio Estimular a criao de um portal de negcios para viabilizar troca de informaes e facilitar contatos Articular alteraes no calendrio de pagamentos de impostos e tributos.

Eliminar a cumulatividade dos tributos Total da carga tributria atual / Total da carga tributria do ano base Proporo de arrecadao gerada com incidncias cumulativas na arrecadao tributria total

Nmero de tributos no momento da medio / Nmero de tributos do ano base

Reduzir a carga tributria incidente sobre o setor

4.2

Simplicao e transparncia da burocracia scal

Simplicar o processo burocrtico scal

Nmero de horas investidas com pagamentos de tributos

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Quadro 3.5 Infraestrutura

5. INFRAESTRUTURA

MACRO OBJETIVO 2020: TER UMA INFRAESTRUTURA QUE SUPORTE O CRESCIMENTO SUSTENTVEL DO SETOR

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

5.1

Redes de logstica para distribuio de bens de consumo

Ampliar a oferta e ecincia da malha logstica nacional de mercadorias

Custo total mdio logstico no perodo /Custo total mdio logstico no ano base

Apoiar a expanso e modernizao do sistema ferrovirio, rodovirio, porturio e aeroporturio Fortalecer a implantao de poltica voltada para a reduo dos custos logsticos que incidem sobre o setor Articular o aumento dos investimentos pblicos e privados na infraestrutura de transporte de bens Apoiar a Implantao de Centros de Consolidao Urbana para a distribuio de bens Estimular medidas que garantam o acesso aos investimentos para ampliar as redes de telecomunicaes Elaborar estudos de reduo de custo e ampliao de velocidade de Servios de transmisso de dados por banda larga

5.2

Telecomunicaes

Aumentar a qualidade e regularidade dos Servios de telecomunicao

ndice de Desempenho no Atendimento IDA para Telefonia Mvel, Telefonia Fixa Local, Telefonia Fixa Longa Distncia Nacional da ANATEL Indicadores de continuidade coletivos (energia eltrica), DEC e FEC da ANEEL

5.3

Energia eltrica

Aumentar a qualidade e regularidade dos Servios de energia eltrica.

Propor alteraes regulatrias e de gesto que estimulem os investimentos pblicos e privados no setor eltrico brasileiro Propor estudos que estimulem a expanso de prticas de ecincia energtica

Quadro 3.6 Relaes de negcios

6. RELAES DE NEGCIOS

MACRO OBJETIVO 2020: ALCANAR MAIOR REPRESENTATIVIDADE POR MEIO DE RELAES MAIS EQUILIBRADAS ENTRE OS STAKEHOLDERS

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

6.1

Relaes com Fornecedores

Margem de comercializao mdia do setor (PAC/IBGE)

Fomentar a compra centralizada que permita aumentar o volume de aquisies e melhorar o poder de negociao de conjuntos de empresas do Comrcio. Promover rodadas de negcios com fornecedores, fortalecer polos existentes e implantar novos polos Realizar iniciativas voltadas ao fortalecimento das relaes comerciais com os fornecedores Estimular o estabelecimento de parcerias comerciais com os fornecedores para a inovao de Servios e produtos Promover aes para aumentar o conhecimento e a capacidade de acesso das empresas do setor aos mercados internacionais de bens e Servios Incentivar a cooperao entre as empresas do setor para melhorar as condies de acesso aos mercados externos ao setor Promover modelos de articulao e cooperao Estimular a criao de consrcios para reduzir os custos de Servios para as empresas do Comrcio

Estimular a aproximao entre os diversos membros da cadeia produtiva para gerar maior troca de informaes e adequar a produo s novas necessidades do consumidor.

6.2

Relaes entre empresas do setor

Incrementar a cooperao entre empresas do setor de modo a aumentar sua produtividade

ndice de parcerias estratgicas estabelecidas entre empresas do Comrcio (dimenso, localizao e subsetor de atuao) INSC (ndice Nacional de Satisfao do Consumidor)

6.3

Relaes com Consumidores

Estimular e fortalecer a relao entre Comrcio e consumidores

Realizar pesquisas de satisfao dos consumidores Desenvolver ou apoiar programa de qualidade para o setor do Comrcio, com a implantao de selos de qualidade para o atendimento aos consumidores

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Quadro 3.7 Conhecimento e Gesto Empresarial

7. CONHECIMENTO E GESTO EMPRESARIAL

MACRO OBJETIVO 2020: MELHORAR A QUALIDADE DA GESTO EMPRESARIAL

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

7.1

Formalizao

Fortalecer a produtividade do setor

Percentual de empresas formais (IBGE, Secretarias de Fazenda e/ou MTE)

Estimular a simplicao e desonerao nos processos de abertura e baixa das empresas. Estimular a ampliao dos programas de crdito para formalizao do negcio

7.2

Gesto empresarial e produtividade

Aumentar a produtividade do setor por meio da difuso de melhores processos de gesto

Proporo de empresas do setor com utilizao de sistemas tecnolgicos de gesto

Estimular o desenvolvimento da cultura empreendedora focada na melhoria de processos Promover alternativas de Servios e sistemas tecnolgicos de gesto de baixo custo de acordo com as necessidades das empresas do setor Elaborar um programa de incluso digital do Comrcio, voltado para a difuso dos sistemas tecnolgicos de gesto com a promoo da importncia da utilizao de tais sistemas Incentivar a criao de polticas pblicas no apoio a nanciamento e incentivos inovao no setor Estimular o desenvolvimento da cultura empreendedora focada na inovao e na gerao de conhecimento Propor instrumentos de nanciamento e incentivos para a inovao visando ao maior acesso das empresas Apoiar o fortalecimento da Economia Criativa ligada ao Comrcio de Bens, Servios e Turismo Estimular a divulgao de melhores solues comerciais inovadoras

7.3

Conhecimento e inovao

Aumentar a ecincia do setor ao difundir a gerao de conhecimento e a inovao

Nmero mdio de prticas e processos inovadores por tipologia de empresa (dimenso, localizao e subsetor de atuao)

Quadro 3.8 Relaes de Trabalho

8. RELAES DE TRABALHO

MACRO OBJETIVO 2020: AUMENTAR A QUALIDADE DA PRESTAO DE Servios

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

8.1

Modernizao das relaes de trabalho

Rever, adequar e modernizar a regulao do trabalho

Nota do Brasil no Global Competitiveness Report em prticas de contratao e demisso Acordos coletivos do Comrcio sobre o total de estabelecimentos do Comrcio

Desenvolver estratgias e inuenciar a regulamentao dos contratos de terceirizao Desenvolver estratgias e propostas para a desburocratizao das relaes de trabalho Propor a criao de formas alternativas de resoluo de conitos Desenvolver estratgias e aes para modernizar as relaes de trabalho Desenvolver estratgias para valorizao da negociao coletiva e do reconhecimento dos instrumentos coletivos de trabalho celebrados Capacitar as lideranas empresariais do Comrcio para as negociaes coletivas

8.2

Custo do trabalho

Reduzir o custo do trabalho

Custo unitrio do trabalho no Comrcio

Desenvolver estudos que subsidiem o debate na sociedade com foco na desonerao dos tributos trabalhistas Sensibilizar os atores-chave para a importncia do tema, articulando-os para que essa questo faa parte da agenda estratgica brasileira Articular o tratamento diferenciado das MPEs com a criao do simples trabalhista

53

54

Quadro 3.9 Recursos Financeiros

9. RECURSOS FINANCEIROS

MACRO OBJETIVO 2020: AMPLIAR O ACESSO AO CRDITO E FINANCIAMENTO PARA AS EMPRESAS DO COMRCIO

TEMAS PRIORITRIOS

OBJETIVOS

INDICADORES

PROPOSTAS

9.1

Acesso ao crdito e ao nanciamento

Melhorar e ampliar as condies de acesso ao crdito para o setor

Ampliar o acesso ao crdito e o leque de linhas de crdito customizadas ao setor Ampliar linhas de nanciamentos especicas para capital de giro no setor Desenvolver propostas e instrumentos para reduo do custo do capital de giro Reduzir a burocracia no acesso a nanciamentos pblicos

Volume de crdito para o Comrcio em um momento futuro / Volume atual de crdito para o Comrcio atual, em termos reais Participao do saldo das operaes de crdito ao setor comercial em relao ao PIB

9.2

MPEs

Ampliar a disponibilidade de recursos nanceiros para as MPEs do setor

Ampliar o debate sobre a carga tributria que incide sobre as MPEs do setor Estimular a oferta de produtos nanceiros para as MPEs do setor com base em pesquisa de campo sobre seu perl de nanciamento Estimular a adequao dos mecanismos de garantia ao crdito para a realidade das MPEs do setor

Percentual de MPEs do setor de Comrcio que utilizam regularmente emprstimos bancrios, cooperativas de crdito, microcrdito e outros instrumentos de crdito como fontes de nanciamento Indicador de avaliao da capacidade de gesto nanceira das empresas do setor

9.3

Gesto Financeira

Otimizar o equilbrio nanceiro das empresas do setor

Realizar pesquisa de campo sobre as caractersticas da gesto nanceira das empresas do setor Comrcio para ns de denio de indicador de medio Promover o aprimoramento da gesto nanceira das empresas Implementar programas de suporte e orientao otimizao da gesto nanceira

3.1. Fator-chave: Educao


Embora o Comrcio seja uma das atividades econmicas mais antigas da humanidade, as mudanas na estrutura produtiva ao longo dos sculos impactaram de forma diferenciada no setor, que sofreu modicaes signicativas nas suas atividades mais tradicionais, e que junto ao emergente setor de Servios, so denidos como o setor tercirio. O setor tercirio veio se consolidando no bojo dos avanos dos demais setores, da modernizao das atividades dos setores primrio e secundrio, da intensicao do processo de urbanizao e que, traduzidos atravs de contextos polticos, econmicos e sociais cada vez mais complexos, passam a necessitar de uma estrutura mais diversicada de atividades comerciais e de Servios. Na atividade comercial, o crescimento tanto da diversidade quanto da oferta de produtos e mercadorias impactou no aumento signicativo de estabelecimentos dos mais diversos portes, que passaram a demandar um grande contingente de trabalhadores. O Comrcio durante longo perodo caracterizou-se como um setor absorvedor tanto da mo de obra urbana pouco qualicada, que no se enquadrava nas demandas de outros setores, quanto alternativa ao desemprego em fases de incapacidade dos outros setores na gerao de empregos. Fato que ainda se congura como prtica comum, com a migrao de trabalhadores para o setor de Comrcio diante das diculdades de insero em outras atividades produtivas. Contudo, o progresso de novas tecnologias, restrito a poucos setores inicialmente, passa a ser largamente difundido, e muitas inovaes passam a ser empregadas no setor do Comrcio. Essas novas tecnologias passam a ser um elemento para o aumento da ecincia da atividade comercial, mas tambm se tornam objetos comercializveis, o que resultou no surgimento de modicaes na estrutura tradicional do setor3, sendo um dos aspectos mais relevantes a necessidade de insero de uma mo de obra com maior escolaridade e qualicao. Em qualquer setor, os recursos humanos representam um fator crtico de sucesso, e ter mo de obra qualicada ao atendimento de cada funo essencial no curso de um processo produtivo, e a qualicao passa prioritariamente pela educao. Assim, importante ressaltar que a situao educacional de um pas fator determinante para a qualidade da sua fora de trabalho. No Brasil, houve um grande avano educacional nas duas ltimas dcadas, o ndice da Qualidade da Educao Bsica (IDEB) tem evoludo bastante ao longo dos anos, inclusive superando as metas estimadas pelo Ministrio da Educao. No entanto, a qualidade da educao no Brasil ainda tem espao para melhorias.

55

Tabela 3.1 IDH Educao

RANKING 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

PAS Argentina Chile Uruguai Bolvia Peru Venezuela Equador Brasil Colmbia Paraguai Suriname Guiana

NDICE DE EDUCAO 0,815 0,798 0,764 0,743 0,713 0,697 0,679 0,674 0,666 0,643 0,631 0,625

Fonte: Relatrio IDH, 2012 - PNUD

56

Nesse sentido, mesmo diante dos avanos, o nvel educacional no Brasil ainda pode se aprimorar, e representa um desao para o maior desenvolvimento de todos os setores produtivos. Especialmente, no setor de Comrcio, que ainda possui uma alta proporo de mo de obra com baixa escolaridade, o que resulta em um gargalo, tanto por conta de diculdades no atendimento de demandas ocasionadas com as inovaes tecnolgicas, quanto para um melhor atendimento de um mercado consumidor mais exigente. Em 2009, 15% das pessoas em atividade de trabalho com renda de at um salrio mnimo sequer possuam instruo, e 46% no haviam completado o ensino fundamental. Para trabalhadores com renda mensal acima de um salrio mnimo, esses nmeros apresentam melhoria considervel: 3,3% de pessoas sem instruo e 24,1% com ensino mdio incompleto, mas apenas 16,9% desses trabalhadores possuem ensino superior completo (MTE, 2011). Macro-objetivo 2020: Aumentar a qualicao prossional no Comrcio.

Tabela 3.10 Temas e Objetivos - Educao


TEMAS PRIORITRIOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Educao bsica Desenvolvimento da capacitao do empresrio Formao e capacitao do trabalhador

Aumentar a qualidade da educao bsica Aumentar a qualicao do empresrio Aumentar o grau de prossionalizao do trabalhador

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3.1.1 Tema Prioritrio: Educao Bsica


Em 2011, 97% das crianas, entre 7 e 14 anos, e 83,3% dos jovens, entre 15 e 17 anos, j tinham acesso educao bsica. Apesar do elevado percentual, a taxa de concluso do ensino deste nvel apresenta um cenrio preocupante: dos jovens de 16 anos, apenas 63,4% concluram o ensino fundamental, e dos jovens de 19 anos, 50% concluram o ensino mdio (Todos pela Educao, 2011). Ainda que os jovens tenham acesso ao ensino, tanto fundamental quanto bsico, a exigncia educacional atual no garante uma formao de qualidade. Esse fato pode ser ilustrado pela tabela abaixo que mostra o IDEB dos ltimos anos. O ensino mdio o que tem um menor desempenho, com o crescimento de apenas 0,1 no ndice, entre 2009 e 2011, embora atinja a meta estimada pelo MEC. Na ltima avaliao do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA, 2009), o Brasil cou em 54 lugar, posio que cai para 57 quando a avaliao feita para matemtica.

Tabela 3.2 IDEB

IDEB

2005

2007

2009

2011

Ano Anos Iniciais do Ensino Fundamental Anos Finais do Ensino Fundamental Ensino Mdio

Observado

Meta

Observado

Meta

Observado

Meta

Observado

3.8

3.9

4.2

4.2

4.6

4.6

5.0

3.5

3.5

3.8

3.7

4.0

3.9

4.1

3.4

3.4

3.5

3.5

3.6

3.7

3.7

Fonte: Inep, 2012.

So muitos os fatores que inuenciam em tais resultados, mas a gesto escolar, qualicao dos professores e contedo programtico so, sem dvida, os mais determinantes.
58

Objetivo: Aumentar a qualidade da educao bsica. Indicadores: ndice da Qualidade da Educao Bsica (IDEB); e Proporo de pessoas em atividade de trabalho remunerado com o ensino mdio completo. Propostas Estratgicas: Estimular o desenvolvimento de novas metodologias de ensino para a educao bsica; Apoiar a criao de diretorias profissionais nas escolas pblicas; Estimular a qualificao profissional do corpo docente do ensino pblico; Apoiar no desenvolvimento de atividades escolares com foco no mercado de trabalho; Promover a articulao da educao bsica com a demanda de perfis profissionais; e Fortalecer as aes para diminuir a evaso escolar e a defasagem idade-srie.

3.1.2. Tema Prioritrio: Desenvolvimento da Capacitao do Empresrio


Em um setor cada vez mais competitivo, com consumidores mais exigentes e com a presena e massicao de novas mdias, h pouco espao para o exerccio de uma gesto emprica. Em especial o micro e pequeno empresrio tem percebido a necessidade de se capacitar para fazer uma gesto prossional do seu negcio, e, sobretudo, sobreviver em ambiente altamente competitivo. Uma das medidas importantes para o Comrcio brasileiro consiste na melhoria da qualicao dos empresrios do setor. Investimentos massivos em treinamentos com a consequente melhoria da qualicao do setor empresarial podem impactar positivamente nos negcios, gerando otimizaes, e, consequentemente, maiores resultados e empresas mais sustentveis. Outro aspecto fundamental est na conscientizao sobre a importncia do desenvolvimento de planos de negcios antes de se iniciar uma nova atividade comercial. Segundo o IBGE, o total de empresas com taxa de mortalidade em 2 anos de 38,7% em todos os setores, e especicamente no setor do Comrcio de 38,9%. Uma ao importante seria estimular a oferta de cursos sobre como montar e administrar um negcio.

59

Grco 3.1 Taxa de mortalidade das empresas em 2 anos


Taxas de sobrevivncia das empresas criadas em 2007 setor de Comrcio 1 a 9 Pessoas Ocupadas 2008 2009 2010 10 ou mais Pessoas Ocupadas 2008 2009 2010

Total Empresas e Setores 2008 2009 2010

0 Pessoas Ocupadas

2008

2009

2010

Total

76,1

61,3

51,8

70,6

54,8

45,3

91,8

79,9

70,3

95,7

88,1

80,2

Comrcio

76,0

61,1

51,5

70,5

54,4

44,8

92,1

80,1

70,5

96,4

90,1

82,3

Empresas e Setores

Taxa de Mortalidade em 2 anos (07/09) Total 38,7 38,9 0 45,2 45,6 1a9 20,1 19,9 10 ou mais 11,9 9,9

Todos os Setores Comrcio

Fonte: IBGE - Estatsticas do Cadastro de Empresas e Pesquisa Demograa das Empresas

A prossionalizao do negcio apontada, nesse sentido, como um dos fatores que impactam diretamente no desempenho do setor, qualicando a tomada de deciso e o tornando mais forte e competitivo. Para tal, a prossionalizao deve colocar em pauta iniciativas de fomento formao e qualicao da gesto. Objetivo: Aumentar a qualicao do empresrio. Indicadores: Nmero de horas em cursos de formao gerencial; e Nmero de anos de estudo formal do empresrio.

60

Propostas Estratgicas: Divulgar a capacitao do empresrio e sensibilizar para sua importncia; e Criar, ampliar e fortalecer programas que estimulem os empresrios do setor, e mais especicamente os das micro e pequenas empresas, na formao em reas gerais como nanas, gesto, assim como em reas especcas de suas atuaes.

3.1.3. Tema Prioritrio: Formao e Capacitao Profissional do Trabalhador


Um outro Tema Prioritrio diz respeito capacitao prossional do trabalhador do Comrcio. Com os novos desaos, o setor passou a necessitar de mo de obra com formao mais elevada, alm de precisar investir de forma mais sistemtica em qualicao e treinamento. No entanto, esse processo de inovaes tecnolgicas, no setor de Comrcio no Brasil, no ocorreu de forma homognea. Apesar de nos grandes centros urbanos haver uma ampla rede de estabelecimentos comerciais que operam sicamente e tambm virtualmente, com uma variada oferta de bens e Servios, em vrias regies na periferia dos grandes centros, mas principalmente naquelas com maior carncia de infraestrutura (estradas, transporte, telecomunicaes, energia) ainda mantm-se formas tradicionais de Comrcio, onde se insere, muitas vezes, mo de obra pouco qualicada. Segundo dados da RAIS, 2011, cerca de 33% dos trabalhadores desse setor no possuam o ensino mdio completo, j a maior proporo de trabalhadores (cerca de 58%) possuem o ensino mdio.
Figura 3.6 - Distribuio da escolaridade dos trabalhadores no Comrcio

Fonte: IBGE - Estatsticas do Cadastro de Empresas e Pesquisa Demograa das Empresas

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Em funo do atual cenrio competitivo, caracterizado por um mercado globalizado e em constante mudana, necessrio prestar ao consumidor um atendimento diferenciado e de melhor qualidade, visto que o mercado est cada vez mais diversicado e bem informado. A qualicao dos prossionais ir contribuir para o aumento na produtividade, devido maior satisfao do consumidor, e tambm maximizar os lucros em funo da melhor habilidade de negociao, administrao das vendas, uxo de caixa, dentre outras. A educao prossional uma via orientada para as necessidades do mercado de trabalho. No Brasil, apenas 6,6% dos estudantes cursam a educao prossional concomitante ao ensino mdio, enquanto nos pases desenvolvidos esse nmero bem superior. No Japo, por exemplo, o nmero de 50%, na Alemanha, 55%, na Frana, 52% e na Coreia do Sul, 41% (SENAI, 2012). Ainda que seja pouco disseminado em todos os setores da economia, o ensino tcnico tem impacto no apenas na formao do aluno mas tambm no salrio que este receber no mercado de trabalho. Os trabalhadores com formao de nvel tcnico recebem, em mdia, salrios 12% mais altos que os do ensino regular. Essa diferena aponta a existncia de uma demanda do mercado por prossionais com conhecimentos mais especcos, que podem ser diretamente aplicados realidade da empresa. Objetivo: Aumentar o grau de prossionalizao do trabalhador. Indicadores: Percentual de empregados com formao profissional formal; e Matrculas em cursos profissionalizantes. Propostas Estratgicas: Ampliar a disponibilidade de programas de capacitao profissional; Articular junto com os governos federal, estaduais e municipais novos programas de formao prossional para os trabalhadores do Comrcio das cidades do interior e das periferias das grandes metrpoles brasileiras; e Promover instrumentos e prticas de formao tcnica no ambiente de trabalho.

62

3.2. Fator-chave: Ambiente Macroeconmico


A melhoria nas condies macroeconmicas no Brasil vem incentivando, ao longo dos anos, investimentos em todos os setores produtivos. Especialmente nas ltimas duas dcadas, houve importantes modicaes na lgica econmica, como: a estabilizao dos preos, a reduo do dcit pblico em percentual do PIB e a introduo de um sistema de cmbio utuante. Nesse sentido, a consolidao da estabilidade da economia brasileira, as suas variveis estruturais e conjunturais tm impacto direto e relevante para a dinmica permanente em todos os setores, e garantem um ambiente propcio aos negcios. Contudo, em relao ao setor do Comrcio, o investimento em melhoria e ampliao de negcios est diretamente ligado ao crescimento do mercado consumidor, o que depende intrinsecamente da melhoria de acesso renda. Nesse sentido, um elemento fundamental para garantir um patamar estvel para o crescimento do setor do Comrcio est na reduo da desigualdade na distribuio da renda, que mesmo tendo tido avanos signicativos na ltima dcada, ainda alta no pas, sendo um dos fatores mais importantes questo do acesso ao mercado do trabalho. Diante de um ndice de desemprego reduzido, os nveis de educao e de qualicao prossional ainda so inadequados e resultam em salrios algumas vezes pouco atraentes. A questo da desigualdade de renda no pas pode ser observada atravs do ndice de Gini4. O Brasil, em 2012, atingiu o menor nvel de desigualdade de renda desde quando este comeou a ser medido em 1960. O pas passou de 0,536, na dcada de 60, para 0,519, no incio de 2012. Essa queda foi acentuada nos primeiros anos de 2000, como consequncia do crescimento econmico e das polticas compensatrias, com nfase na reduo da desigualdade, o que resultou na sada de milhares de pessoas da pobreza, que passaram assim a fazer parte do mercado consumidor brasileiro. Nesse sentido, polticas pblicas estveis que garantam, de forma estrutural, uma melhor distribuio da renda entre as classes sociais brasileiras, precisam ser constantemente estimuladas, melhoradas e, por vezes, modicadas. Tais polticas devem, paralelamente a aes de interveno direta para a redistribuio de renda relacionadas proteo social em situaes de vulnerabilidade, ser dotadas de estratgias voltadas promoo social dos benecirios. Essa ao conjunta implica, por exemplo, promover e garantir sua capacidade produtiva, especialmente atravs de aes que visem ao fortalecimento da educao bsica e de programas de qualicao e capacitao prossional, como j destacado anteriormente. Tais programas so facilitadores para que esta parcela da populao se insira no mercado de trabalho, tornando-se um mecanismo importante para o crescimento sustentado de acesso a Bens e Servios.

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Os outros elementos do ambiente macroeconmico que tm impacto direto e relevante para o Comrcio so as dinmicas do ciclo econmico brasileiro e mundial, como, por exemplo, as oscilaes de taxas de juros, a inao, a taxa de cmbio com as principais moedas mundiais, assim como as outras variveis conjunturais. Os investimentos de origem externa dependem de taxas de retorno atrativas, considerando o nvel de risco das aplicaes em ativos das empresas do setor. Em contrapartida, os investimentos internos, oriundos tambm do capital de empresrios brasileiros, muitas vezes so desestimulados. Esse cenrio repercute em presses competitivas, facilitando a entrada de novos atores, que podem colocar em cheque a competitividade do Comrcio nacional. H que se considerar, ainda, a necessidade da segurana jurdica, para que haja maior cumprimento de contratos e o fortalecimento de instrumentos de regulamentao que preservem contratos e acordos estabelecidos. Macro-objetivo 2020: Garantir um ambiente favorvel para o setor
Quadro 3.11 Temas e objetivos Ambiente Macroeconmico

TEMAS PRIORITRIOS Estabilidade e previsibilidade da poltica macroeconmica

OBJETIVOS ESTRATGICOS Fortalecer a estabilidade da poltica macroeconmica e garantir um contexto socioeconmico mais equilibrado para o setor Melhorar o posicionamento do Brasil no ranking da competitividade mundial Melhorar a competitividade do setor Aumentar os investimentos no setor Aumentar a segurana jurdica, a previsibilidade das normas Aumentar a ecincia dos procedimentos para resoluo de conitos

Competitividade

Investimentos no setor Segurana Jurdica das relaes de negcio

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3.2.1. Tema Prioritrio: Estabilidade e Previsibilidade da Poltica Macroeconmica


H uma preocupao sobre a capacidade da economia brasileira atravessar, sem grandes solavancos, o perodo de transio em direo volta da normalidade na economia mundial, devido recuperao da economia norte-americana em relao crise em que mergulhou em 2008. Com a diminuio das polticas de estmulo adotadas pelos pases ricos, durante a crise de expanses monetrias, os pases emergentes, dentre eles o Brasil, esto sendo impactados. Essas mudanas esto impactando a economia brasileira de vrias formas, exigindo respostas apropriadas do poder pblico, como em relao aos impactos da desvalorizao cambial sobre a inao e do aumento do custo de nanciamento do Tesouro sobre as nanas pblicas. A meta para a inao anual no pas de 4,5%, podendo se situar entre 2,5% e 6,5%. Nos ltimos anos, a inao tem se situado dentro do limite estipulado. Dessa maneira, a previsibilidade na conduo da poltica macroeconmica, com o cumprimento do supervit primrio, assim como a meta de inao perseguida pelo Banco Central, so importantes para estimular o investimento privado e garantir o crescimento sustentvel a mdio e longo prazos. Assim, a associao do aumento do mercado consumidor reduo da desigualdade no pas, estabilidade econmica e inao sob controle, com poucas oscilaes cambiais e monetrias, favorece as expectativas dos empresrios na ampliao dos seus negcios, bem como permite uma programao dos gastos por parte da populao consumidora. Dessa maneira, a estabilidade e a previsibilidade estimulam o planejamento de mdio prazo dos trabalhadores do Comrcio e do aumento do consumo de bens durveis por parte dos consumidores, que podem planejar suas compras em relao ao seu oramento. Objetivo: Fortalecer a estabilidade da poltica macroeconmica e garantir um contexto socioeconmico mais equilibrado para o setor.

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Indicadores: Coeficiente Gini; Taxa de desemprego; PIB; Taxa de inflao; Taxa Selic; e Taxa de Crescimento da Formalizao de Trabalhadores. Propostas Estratgicas: Desenvolver propostas para a alocao de recursos da Unio para o setor; Estimular a melhoria da distribuio de renda da sociedade; Contribuir para aprimorar as polticas fiscais e monetrias para melhorar as dinmicas das principais variveis macroeconmicas (PIB, taxa de inao, taxa de cmbio, dvida bruta, taxa de juros, desemprego); e Incentivar a formalizao contnua no mercado de trabalho

3.2.2. Tema Prioritrio: Competitividade


O tema relativo competitividade do setor perpassa por diversos outros, sendo assim um tema transversal, abarcado, por exemplo, em educao, ambiente de negcios, ambiente macroeconmico, produtividade, sustentabilidade, ordenamento urbano e infraestrutura. O Relatrio Global de Competitividade (2013-2014) coloca o Brasil em 56 posio dentre 148 pases analisados. O pas se destaca frente a outros pases pelo porte de seu mercado consumidor interno (populao aproximadamente de 200 milhes de pessoas, ou seja, 5 no ranking mundial) e por dispor de atendimento empresarial nacional extenso no atendimento direto a esse mercado. A posio brasileira no referido Relatrio encontra-se no Quadro 3.12 a seguir.

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Quadro 3.12 - Posio no ranking do Brasil nos pilares de competitividade - 2013-2014


PILARES Total Requerimentos Bsicos Infraestrutura Ambiente Macroeconmico Instituies Sade e Educao Primria Esforos para Ecincia Tamanho do Mercado Desenvolvimento do Mercado Financeiro e de Crdito Aprontamento Tecnolgico Alta Educao e Treinamento Eciente Mercado de Trabalho Bons e Ecientes Mercados Inovaes e Fatores de Sosticao Sosticao dos Negcios Inovao POSIO NO RANKING 56 79 71 75 80 89 44 9 50 55 72 92 123 46 39 55

Fonte: Frum Econmico Mundial

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Um dos fatores que inuenciam a possibilidade de aumento de competitividade do Comrcio brasileiro a qualicao dos prossionais do mercado de trabalho e o preparo especco dos empresrios que esto iniciando os seus negcios, recebendo conhecimentos comerciais, gerenciais e tecnolgicos, diminuindo, assim, a taxa de mortalidade dos empreendimentos nos anos iniciais. Ainda no quesito infraestrutura, outro ponto fundamental, segundo o estudo do Frum Econmico, que pode favorecer a competitividade brasileira, a melhoria das rodovias, visto que a maior parte de escoamento da produo nacional se d pelo transporte rodovirio. Uma rede rodoviria ampla, bem asfaltada e sinalizada ajudaria a competitividade do setor. Nesse sentido, o tema tratado no Fator-chave relativo infraestrutura. Outro fator que necessita melhor se desenvolver est ligado segurana pblica, preservando o direito do consumidor de ir e vir, o que, por sua vez, aumenta o uxo de consumidores e a produtividade do Comrcio. Objetivos: Melhorar o posicionamento do Brasil no ranking da competitividade mundial; e Melhorar a competitividade do setor. Indicador: Posio no ranking global de competitividade do Frum Econmico Mundial; Taxa de crescimento do faturamento do setor; e Taxa de mortalidade das empresas do setor. Propostas Estratgicas: Estimular uma poltica para a inovao do contexto social e econmico de referncia para o desenvolvimento do setor; e Criar mecanismos para avaliao dos fatores crticos que impactam na competitividade do setor.

3.2.3. Tema Prioritrio: Investimentos no Setor


A taxa de investimento do Brasil (formao bruta de capital xo/PIB) tem apresentado oscilaes nos ltimos anos. No perodo de 2003 a 2012, ela registrou valor mdio de 17,5% do PIB. No
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entanto, desde o incio do plano real, essa taxa ca no intervalo de 15% a 20% do PIB. Destaca-se que, no ltimo anual disponvel, em 2012, essa taxa teve uma queda em relao ao ano anterior. O pas se situa na posio 22 dentre os 30 pases da Amrica Latina. Observa-se que a segunda maior economia da regio, o Mxico, tem uma taxa de investimento superior ao Brasil, de 24,66%, e a terceira maior, a Argentina, est na posio seguinte mexicana, com 23,79%.
Quadro 3.13 Taxa de investimento nos pases da Amrica Latina (em percentual do PIB) 2012
Pas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Fonte: FMI

% do PIB 34,74 30,07 30 29,06 28,07 27,32 26,92 26,52 26,1 26,01 25,44 25,15 24,9 24,66 23,79 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

Pas Colmbia Costa Rica Guiana Uruguai Belize Bolvia Brasil Granada Repblica Dominicana Barbados Dominica Guatemala El Salvador Paraguai Trinidad e Tobago

% do PIB 23,57 20,63 20,37 20 19 18,76 18,1 17,6 16,4 16,25 16 14,59 14,56 14,31 13,91

St. Lucia Antgua e Barbuda Bahamas Haiti Panam Equador Peru So Vicente e Granadinas Jamaica Venezuela Nicargua Honduras Chile Mxico Argentina

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A necessidade de aumento da taxa de investimento brasileira esbarra na taxa de poupana nacional, tanto a poupana pblica como a privada, que so baixas para os padres internacionais. Segundo o IBGE5, o Brasil possui uma taxa de poupana bruta em torno de 15% do PIB, enquanto, segundo o Fundo Monetrio Internacional, FMI, a mdia dos pases emergentes e em desenvolvimento resulta em aproximadamente 33% do PIB total do grupo, destacando-se os pases asiticos em desenvolvimento, que poupam 45% do PIB. O aumento das taxas de juros pode justicar o aumento de investimentos estrangeiros e satisfazer nos curto e mdio prazos essa diculdade da baixa taxa de poupana nacional, embora as taxas de juros tambm possam desestimular o investimento interno. Conforme observado, a taxa de investimento geral do Brasil baixa, o que inclui o Comrcio, que poderia contar com mais linhas de nanciamento, tanto no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), quanto nos demais bancos de fomento. Outro fator que diculta a tomada de emprstimo pelo Comrcio o alto nvel de exigncias de garantias solicitado pelos bancos responsveis pelas linhas de crdito direcionadas ao setor, tanto para investimentos quanto para capital de giro. Objetivo: Aumentar os investimentos no setor. Indicador: Proporo de recursos financeiros privados destinados a programas para o Comrcio; Proporo de recursos financeiros pblicos destinados a programas para o Comrcio; e Proporo de recursos financeiros de rgos financiadores destinados ao setor. Propostas Estratgicas: Articular apoio com vista a aumentar a expresso dos investimentos pblicos e privados direcionados ao setor; e Fortalecer e ampliar linhas de financiamentos especficas para investimento no setor.

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3.2.4. Tema Prioritrio: Segurana Jurdica das Relaes de Negcio


De acordo com o Doing Business 2013, do Banco Mundial, o Brasil encontra-se na posio 116 no ranking de 185 economias no indicador referente ao cumprimento de contratos. Os dados referentes ao pas indicam que o cumprimento de contrato demora 731 dias, sendo 41 dias referentes entrada do processo na junta comercial, 480 dias gastos com processo e julgamento e 210 com execuo da sentena. No total, o gasto do processo custa 16,5% do valor reivindicado, sendo 12,6% o custo com advogado, 2,8% o custo com tribunal de justia e 1,1% o custo de execuo. So requeridos 44 medidas processuais, como as etapas para atribuir o caso a um juiz, os passos para processo e julgamento e as etapas necessrias para executar a sentena.6 No Brasil, observam-se algumas melhorias, como a atualizao e simplicao das regras de processos civis e a facilitao do cumprimento de contratos atravs da implementao de um sistema eletrnico para prestao de queixas no tribunal civil de So Paulo, iniciativas essas destacadas pelo Frum Econmico Mundial. A segurana jurdica, estabelecida a partir de regras bem denidas, mas com exibilidade suciente para agilizar novos processos, importante no ambiente do Comrcio, principalmente em questes como locao de imveis comerciais, com normas claras especcas referentes a locadores e inquilinos, de terceirizao de Servios e de demarcao das responsabilidades sociais dos empresrios diante da complexa cadeia produtiva e de comercializao, dentre outros. Outra questo signicativa relacionada segurana jurdica se refere garantia dos direitos de propriedade, ou seja, o domnio sobre ativos ou bens intelectuais e seus produtos de valor econmico, dentre elas, de natureza comercial ou tcnica.

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No ranking do pilar referente ao ambiente institucional, do Relatrio de Desenvolvimento Financeiro, do Frum Econmico Mundial, o Brasil situa-se na 46 posio, dentre 62 pases pesquisados. Alguns fatores percebidos como vantagem ao pas nesse pilar, em sua maioria, esto situados na governana corporativa, so eles: Liberalizao do setor nanceiro domstico; Extenso da remunerao baseada em incentivos; A eccia dos conselhos de administrao; Dependncia de uma gesto prossional; Capacidade de delegar; e Transparncia do Banco Central. Objetivos: Aumentar a segurana jurdica, a previsibilidade das normas; e Aumentar a eficincia dos procedimentos para resoluo de conflitos. Indicadores: Proporo de empresas do Comrcio que tragam clusula de arbitragem em seus contratos; e Taxa de congestionamento de processos comerciais em primeiro grau. Propostas Estratgicas: Fortalecer aes para melhorar a cooperao entre os rgos fiscalizadores e o setor; Estimular a aplicao de medidas para reduzir o tempo dos processos jurdicos; e Fortalecer a arbitragem como instrumento de autorregulamentao.

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3.3. Fator-chave: Eficincia do Estado


necessria a existncia de uma entidade para manter a ordem e prover a sociedade nas suas demandas, o Estado. Sem o Estado, mercados e outras instituies da sociedade moderna no funcionam. Cabe ao Estado ser a entidade que articula e facilita os processos de transformao de uma sociedade. Os mercados s podem atuar plenamente se estiverem enraizados nos contextos e relaes existentes entre sociedade e Estado. O Estado, por sua vez, s pode atuar plenamente se estiver enraizado no contexto de efetividade do mercado (EVANS, 1995)7. Torna-se essencial a participao do Estado em incentivar transformaes econmicas, por meio de uma oferta de bens e Servios pblicos adequados, em qualidade e quantidade, s necessidades da sociedade, gerando as externalidades que impactam positivamente na competitividade do sistema econmico brasileiro. Um Estado eciente otimiza o uso dos recursos, com a melhoria da composio do gasto pblico e o aumento da alocao de recursos em investimentos produtivos. Tambm, uma maior ecincia do gasto pblico permite a reduo da carga scal das empresas, elemento imprescindvel para enfrentar os desaos da competitividade. Nesse sentido, preciso continuar o processo de melhoria da elaborao e execuo do oramento federal para aumentar os investimentos em infraestrutura e Servios, sem impactar no equilbrio scal. Cabe ao Estado planejar e manter de forma inteligente o ordenamento urbano, para que se permita ao mercado desenvolver novas capacidades produtivas e potencializar novos negcios em ambientes mais propcios ao consumo. As regies metropolitanas e as cidades que ainda no esto aproveitando as oportunidades das tecnologias atuais, utilizando-se de sistemas obsoletos e dados fragmentados, correm o risco de ser superadas por cidades que combinam planejamento estratgico e participativo com a aplicao criativa da tecnologia e inovao, desenvolvendo, assim, redes de Servios pblicos, (mobilidade urbana, segurana pblica, educao, dentre outros) espaos urbanos social e ecologicamente inteligentes e sustentveis. Cabe ainda apontar que a atuao da sociedade organizada pode alterar a estrutura do Estado, tornando-o mais eciente, o que se denomina sinergia Estado Sociedade (EVANS, 1995)7. Nesse contexto, destaca-se a participao positiva do Brasil na 12a. posio do ndice de Oramento Aberto8 (survey de 2012), ranking que tem por objetivo medir a transparncia e a responsabilidade de governana dos Estados. Os governos podem publicar online todas as informaes j produzidas e convidar a participao da populao no processo oramentrio.

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Sendo assim, relacionar-se de forma mais prxima com o poder pblico de fundamental importncia para estimular que haja maior clareza de informaes e transparncia nos processos pblicos. E com o maior conhecimento das linhas de ao do Estado, h mais chances de se fazer emplacar programas de desenvolvimento especcos para o setor do Comrcio, estimulando que o Estado se torne mais eciente no atendimento de suas demandas. Entretanto, embora transparncia seja um fator positivo, a ela deve estar aliado maior investimento em gesto com uso de ferramentas de planejamento estratgico no mbito do poder pblico. A construo de propostas estratgicas para o setor depende da criao de um canal aberto com o poder pblico para que haja simplicao burocrtica na regulao e scalizao das empresas. Objetiva-se a reduo signicativa de horas despendidas nesse processo, bem como uma oferta de Servios melhores ao setor do Comrcio. Macro-objetivo 2020: Simplificao, desburocratizao e desenvolvimento do setor.

Quadro 3.14 Temas e objetivos Ecincia do Estado


TEMAS PRIORITRIOS Gesto das contas pblicas

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Melhorar a eccia e a ecincia do investimento pblico Ampliar o conjunto de polticas e programas voltados ao desenvolvimento do setor Reduzir o tempo gasto com burocracia administrativa

Poltica para o desenvolvimento do setor Simplicao e transparncia da burocracia administrativa Ordenamento urbano

Melhorar os sistemas de mobilidade, segurana pblica e conservao ambiental dentro das reas urbanas

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3.3.1. Tema Prioritrio: Gesto das Contas Pblicas


A gesto dos recursos pblicos um elemento imprescindvel para garantir um sistema econmico competitivo. A elevada carga tributria justicada por uma oferta de bens e Servios pblicos adequada s necessidades das empresas. Para acompanhar o processo de fortalecimento da competitividade do sistema econmico brasileiro, o percentual da despesa primria federal destinada aos investimentos deve ser aumentado, reduzindo os gastos com custeio. Ainda, o Estado pode aumentar a ecincia dos investimentos com a aderncia do planejado ao orado e com o aumento da capacidade de execuo, otimizando, consequentemente, o uso dos recursos disponveis. central, nesse processo de desenvolvimento da ecincia do Estado, a incorporao de prticas de planejamento e de avaliao dos resultados das polticas pblicas, alm do aprimoramento do processo oramentrio do governo federal. Alm de ser um direito previsto na Constituio Federal, a participao da sociedade na gesto pblica de fundamental importncia para a correta formulao das polticas pblicas e para a scalizao da aplicao dos recursos pblicos9. Por isso, a criao de novos mecanismos de transparncia, assim como o uso intenso dos j existentes, pode contribuir para se alcanar uma maior transparncia na gesto das contas pblicas, e, com isso, melhorar a ecincia da gesto pblica nacional10. Objetivo: Melhorar a eccia e a ecincia do investimento pblico. Indicadores Percentual de investimento pblico efetivamente realizado com relao ao orado; e ndice de Oramento Aberto (Open Budget Index) do International Budget Partnership12. Propostas Estratgicas Fortalecer nos nveis federal, estadual e municipal, programas de modernizao da gesto pblica; Estimular a adoo de medidas para aprimorar o processo oramentrio nos nveis federal, estadual e municipal; Sensibilizar o Poder Pblico, nos nveis federal, estadual e municipal, para melhorar a prestao de contas aps a execuo oramentria; e Definir estratgias e aes para influenciar o processo de alocao de recursos pblicos para o setor do Comrcio.

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3.3.2. Tema Prioritrio: Poltica para o Desenvolvimento do Setor


Uma poltica pblica especca e sustentvel para o Setor do Comrcio importante e pode contribuir para estimular a sua competitividade, tendo em vista o crescente desenvolvimento do setor. Segundo a RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais), no setor de Comrcio de Bens, Servios e Turismo, em 2011, existiam 4,9 milhes de estabelecimentos distribudos pelo Brasil, e que, entre 2006 e 2011, o setor apresentou uma taxa mdia de crescimento, de 2,6% ao ano. Observando essa tendncia de crescimento do setor, ressalta-se que a receita bruta de revenda de mercadorias do setor comercial brasileiro de bens foi de R$ 2,5 trilhes, representando um crescimento real de 10,3% em relao ao ano anterior, segundo dados da Pesquisa Anual do Comrcio do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (PAC IBGE). O setor representa atualmente 12,7% do PIB nacional. Objetivo: Ampliar o conjunto de polticas e programas voltados ao desenvolvimento do setor. Indicador: Proporo dos programas e projetos pblicos efetivamente implantados. Propostas Estratgicas: Elaborar propostas de programas direcionados ao setor; Articular junto ao Poder Pblico federal, estadual e municipal a implantao de programas de desenvolvimento para o Comrcio de Bens, Servios e Turismo; Implantar uma sistemtica de monitoramento de programas direcionados para o setor; e Promover o desenvolvimento das regies do interior para fortalec-las como mercados de consumo de alta potencialidade.

3.3.3. Tema Prioritrio: Simplificao e Transparncia da Burocracia Administrativa


De acordo com o relatrio do Doing Busness do Banco de Mundial de 2012, o Brasil se encontra na 126a posio no ranking de facilidade de fazer negcios dentre 183 economias estudadas. Conforme se pode notar na Tabela 3.3, no Brasil so necessrios 119 dias para se abrir uma empresa, 469 dias para a obteno do alvar e 39 dias para registrar uma propriedade12.

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Tabela 3.3 - Facilidade em Fazer Negcio e tempo mdio de Abertura da Empresa, Obteno de Alvar, Registro de Propriedade, Pagamento de Impostos nos Pases do BRIC

ABERTURA DE EMPRESA ECONOMIA NMERO DE PROCEDIMENTOS BRASIL Rssia China ndia 13 9 14 12 TEMPO (DIAS) 119 30 38 29

OBTENO DE ALVAR

REGISTRO DE PROPRIEDADE NMERO DE PROCEDIMENTOS 13 5 4 5 TEMPO (DIAS) 39 43 29 44

NMERO DE PROCEDIMENTOS 17 51 33 34

TEMPO (DIAS) 469 423 311 227

Fonte: Doing Business, 2012. Banco Mundial12

Em comparao com o tempo levado nos demais pases do BRIC, para os mesmos procedimentos, constata-se o desao para simplicar os procedimentos e aumentar a transparncia da burocracia administrativa no Brasil. O setor de Comrcio possui necessidades peculiares e que necessitam assim de simplicidade, agilidade e facilidades em suas operaes. Dessa forma, para um desenvolvimento cada vez mais sustentado, necessria a claricao e, em alguns casos, a desonerao dos processos administrativos ligados ao funcionamento das empresas, como, por exemplo, recolhimentos de impostos e taxas, procedimentos burocrticos inerentes abertura e fechamento de empresas e as outras obrigaes administrativas que, muitas vezes, complicam a atividade operacional cotidiana das empresas. J existem, hoje, no Ministrio das Micro e Pequenas Empresas, propostas para alterar a atual substituio tributria, universalizar o Simples, unicar o Cadastro nico (CNPJ) e acabar com a certido negativa para participao em licitaes pblicas, que so aderentes s necessidades das empresas que compem o Setor. Objetivo: Reduzir o tempo gasto com burocracia administrativa. Indicador: Quantidade de horas gastas com burocracia administrativa.

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Propostas Estratgicas: Fortalecer os Servios de simplificao administrativa para as empresas do setor; e Articular junto ao Executivo e ao Legislativo aes para reduzir a quantidade de procedimentos administrativos que envolvem o setor.

3.3.4 Tema Prioritrio: Ordenamento Urbano


No Brasil, 84% da populao vive em reas urbanas (Censo 2010), fazendo com que o tecido urbano necessite dos mais diferentes Servios e polticas pblicas para dar suporte ao crescimento, o que torna o desenvolvimento urbano sustentvel um grande desao tanto em termos de planejamento quanto de implementao e gesto. Tal situao faz com que a prestao de Servios pblicos de qualidade nas cidades brasileiras se torne um ponto de ateno devido ao histrico de crescimento desordenado de nossos centros urbanos. Nos ltimos anos, o crescimento urbano no Brasil passa por um novo estmulo, impactado por esforos, especialmente federais, em polticas que apoiam o desenvolvimento, no s nos grandes centros j consolidados, como na esfera local, incluindo os pequenos municpios
(...) o pas presenciou tambm a retomada e ampliao de investimentos pblicos nos setores urbano e habitacional, programas como o Minha Casa Minha Vida e o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) elevaram os patamares de recursos pblicos federais aplicados nas cidades brasileiras (...). O crescimento de investimentos em habitao foi corroborado pela instituio de vrios marcos regulatrios e principalmente fortalecimento de marcos institucionais, que estabeleceram condies para a viabilizao dessas polticas (Akaish, 2011)

Vrios estudos e pesquisas feitos no Brasil apontam que parte do crescimento do Comrcio nos ltimos anos seja um reexo da poltica habitacional. A Pesquisa Mensal do Comrcio do IBGE13 mostra, por exemplo, um avano de cerca de 6%, entre julho de 2012 e 2013, no Comrcio varejista, o que segundo especialistas, foi impulsionado pelo aumento na compra de mveis e eletrodomsticos, impactado por aes como a reduo do IPI e liberao de recursos para compra de bens durveis. Contudo, alm do crescimento do Comrcio de mveis e eletrodomsticos, o aumento desses empreendimentos tambm vem reetindo na intensicao do Comrcio local nos mais diversos segmentos, como: alimentao, utilidades, materiais de construo, dentre outros. No entanto, ainda h muitos desaos ao planejamento e gesto urbano-habitacional no Brasil que perpassam por questes de incentivo e melhoria no desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a adoo de um planejamento adequado ganha hoje espaos importantes no Brasil e estimula que o processo de urbanizao traga, entre outros benefcios, maior mobilidade de

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pessoas e mercadorias. Reduzir o tempo de deslocamento de trabalhadores e consumidores, assim como melhorar os sistemas de distribuio de bens nas cidades, contribuir para a reduo de custos do setor do Comrcio, aumentando o bem-estar do trabalhador e o movimento do Comrcio. Alm dos fatores j apontados, o planejamento urbano corrobora para a segurana das cidades. Isso porque existem estudos que apontam a relao de causa e efeito entre desordem, medo, criminalidade e decadncia urbana. Adicionalmente, importante ressaltar que a criminalidade um fenmeno extremamente complexo causado por fatores diversos que vo desde questes econmicas, educacionais, oportunidades no mercado de trabalho, desigualdade passando por densidade populacional e urbanizao, conforme aponta estudo do Banco Mundial14, que faz uma anlise da dinmica do crime e da violncia no Brasil. Para o setor do Comrcio, especialmente nas reas urbanas, dois aspectos sensveis relacionados segurana necessitam ser ressaltados: a iluminao pblica e o roubo de cargas. A iluminao pblica, embora no seja somente um aspecto de segurana contra a criminalidade, reete diretamente no melhor uso dos espaos urbanos, ensejando a reduo de risco na mobilidade e potencializando o aumento da frequncia aos estabelecimentos comerciais e, consequentemente, ao consumo. Segundo a Eletrobrs:
A iluminao pblica essencial qualidade de vida nos centros urbanos, atuando como instrumento de cidadania, permitindo aos habitantes desfrutar plenamente do espao pblico no perodo noturno. Alm de estar diretamente ligada segurana no trfego, esse tipo de iluminao tambm embeleza as reas urbanas, destaca e valoriza monumentos, prdios e paisagens, facilita a hierarquia viria, orienta percursos e permite melhor aproveitamento das reas de lazer. Dessa forma, a melhoria da qualidade dos sistemas de iluminao pblica favorece o turismo, o Comrcio e o lazer noturno, contribuindo para o desenvolvimento social e econmico da populao. (site Eletrobras15)

O roubo de cargas gera prejuzos para as empresas do setor do Comrcio que, dado o custo do risco envolvido do negcio (seguros, segurana particular, entre outros), passam a ter diculdades em manter-se no mercado. Tambm, para os consumidores, h o risco de prejuzos, pois a eles que se repassa parte desses custos no valor nal da mercadoria. Assim, conjugando esse amplo espectro de fatores, tais como: mobilidade, segurana pblica, sustentabilidade, pode-se reetir que o ordenamento urbano, ou seja, um territrio bem planejado, implica melhor desenvolvimento da economia, e, consequentemente, do Comrcio. Ento, bairros com transporte pblico eciente, com infraestrutura urbana bem modelada, que sejam seguros e que tenham conexo entre os centros industriais e comerciais, podem fazer com que haja sinergia entre pessoas, negcios, mercado consumidor e Servios das mais diferentes variedades. Com isso, melhora-se a mobilidade, a distribuio espacial das diferentes infraestruturas e o zoneamento urbano, assim como o controle do uso do solo.
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Dessa forma, faz-se necessrio ressaltar que o setor do Comrcio, pelas suas peculiaridades, deve ter como foco a articulao dos diversos entes para implantar os planos no sentido de reduzir o tempo gasto com deslocamento de pessoas e cargas dentro das reas urbanas, face ao crescimento da populao nas cidades. Objetivo: Melhorar os sistemas de mobilidade, segurana pblica e conservao ambiental dentro das reas urbanas Indicadores: Tempo de deslocamento casa/trabalho; ndice de Eficincia no Carregamento; Nmero de municpios com plano de mobilidade urbana em execuo; e ndice de criminalidade. Propostas Estratgicas: Apoiar o aprimoramento das polticas de mobilidade urbana no pas, de modo a reduzir o tempo de deslocamento de trabalhadores, consumidores e carga; Apoiar a promoo de aes para reduzir a criminalidade, incluindo a melhoria da iluminao pblica e seus reexos positivos sobre o comrcio de bairro; e Participar do desenvolvimento e apoiar a aprovao de Planos Diretores envolvendo o planejamento do uso do solo urbano.

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3.4. Fator-chave: Tributao


Ao comparar a percentagem da carga tributria brasileira no PIB com a de outros pases, avalia-se que o Brasil tem uma das maiores do mundo. Um dos princpios da tributao a ecincia que o Estado pode gerar atravs da arrecadao.
Grco 3.2 - % Participao dos Impostos na Receita Tributria 2011

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE (exceto Brasil). http://www.oecd-ilibrary.org/taxation/total-taxrevenue_20758510-table2

Como forma de ilustrar a ecincia da carga tributria, o Grco 3.3 apresenta a relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e a porcentagem da carga tributria no PIB entre os pases observados pela OCDE. Nesse grco, ca ntido que o retorno social da carga tributria ainda no proporcional ao desenvolvimento.

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Grco 3.3 - IDH versus % Participao dos Impostos na Receita Tributria 2011

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da OCDE e ONU/IDH

Grco 3.4 Porcentagem da Carga Tributria no PIB 1980 a 2011

34,70%

34,90%

33,80%

34,10%

32,40%

31,10%

29,60%

28,60%

26,20%

26,80%

26,50%

24,40%

25,10%

24,20%

23,80%

24,20%

Fonte: Contas Nacionais IBGE

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23,30%

23,70%

24,40%

25,00%

25,30%

27,90%

28,40%

28,60%

29,30%

30,40%

31,90%

31,90%

32,80%

33,70%

33,50%

35,30%

O Brasil chegou em 2011 com uma carga tributria de 35,30% do PIB, como mostra o Grco 3.4. Nos ltimos 20 anos, a lei das Micro e Pequenas Empresas e a lei do Microempreendedor individual representaram evolues no sistema tributrio brasileiro, pois desoneraram os empresrios. No caso dos empresrios do Comrcio que se enquadram nos pers das referidas leis, estes tiveram ganhos, porm ainda se pode avanar mais nesse processo de simplicao tributria. Outro fator que merece ateno a guerra scal, que introduz insegurana e incerteza, tanto para o benecirio quanto para o Comrcio, que tm a competitividade prejudicada. Portanto, para aumentar a competitividade do Comrcio, so centrais as questes da reduo da carga tributria, da eliminao da cumulatividade, da desonerao de investimentos e da simplicao da estrutura tributria. A Lei 12.741, que prev a identicao dos impostos que esto no preo dos produtos e Servios adquiridos, representa um importante passo para maior transparncia, o aumento da conscientizao da sociedade para scalizar o retorno dos investimentos do governo e identicar o uso dos tributos arrecadados. Macro-objetivo 2020: Reforma com simplificao, reduo e transparncia da estrutura tributria.

Quadro 3.15 Temas e objetivos Tributao


TEMAS PRIORITRIOS Simplicao e Reduo da Carga Tributria OBJETIVOS ESTRATGICOS

Reduzir o nmero de tributos Eliminar a cumulatividade dos tributos Reduzir a carga tributria incidente sobre o setor Simplicar o processo burocrtico scal

Simplicao e Transparncia da Burocracia Fiscal

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3.4.1. Tema Prioritrio: Simplificao e Reduo da Carga Tributria


A cumulatividade de tributos ocorre principalmente nos tributos que incidem sobre a receita bruta, sem direito utilizao de crdito, como o caso do corretamente denominado regime cumulativo da Contribuio ao PIS e da COFINS. Nesse regime, cada elo da cadeia de produo e distribuio obrigado a recolher percentual da receita de venda, independente de j ter havido pagamento de tributos pelo elo anterior da cadeia, ou seja, quanto mais longa a cadeia produtiva de um dado produto, mais oneroso ca em funo dessa distoro. A cumulatividade tributria gera um efeito negativo quanto aos investimentos que o empresariado poderia retornar, desestimulam a expanso e a atualizao tecnolgica, e, para alguns produtos, perda de competividade frente aos produtos importados. Alm disso, nem sempre possvel aproveitar crditos, como , no caso do ICMS, com o material adquirido para uso e consumo. Os produtos so adquiridos com imposto contido no preo, que no pode ser utilizado como crdito. A substituio tributria, assim como o regime monofsico da Contribuio ao PIS e da COFINS, determina o pagamento dos tributos antes da ocorrncia do fato gerador. Trata-se de regimes tributrios em que a base de clculo do Comrcio presumida, normalmente calculada sobre o preo da indstria. E esses regimes tm por objetivo reduzir a sonegao tributria de tributos federais e estaduais, no que so bem-sucedidos. No entanto, a falta de seletividade dos regimes, especialmente do ICMS prejudica o Comrcio. Alm disso, os Estados possuem diferentes regras para apurao do imposto devido por substituio, o que gera complexidade e incertezas na apurao do imposto devido, especialmente em operaes interestaduais. Como ponto positivo de nosso sistema tributrio, destaca-se o Simples Nacional, regime que simplica a apurao e o pagamento de tributos no pas. Alm de reduzir substancialmente a carga tributria, o Supersimples unica a base de clculo de ICMS, ISS, PIS/COFINS, contribuio previdenciria, Imposto de Renda, CSLL e IPI. Atualmente, o limite para adeso ao regime de R$ 3,6 milhes de reais de receita bruta no ano.

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As simplicaes e redues devem seguir as diretrizes para equalizao dos tributos que tm caractersticas cumulativas ou que tenham regimes diferenciados para o mesmo tributo e distores ligadas a tributos que incidem sobre a mesma base, como o valor adicionado ou a tributao do lucro das empresas, por exemplo. Objetivos: Reduzir o nmero de tributos; Eliminar a cumulatividade dos tributos; e Reduzir a carga tributria incidente sobre o setor. Indicadores: Nmero de tributos no momento da medio/Nmero de tributos do ano base; Total da carga tributria atual/Total da carga tributria do ano base; e Proporo de arrecadao gerada com incidncias cumulativas na arrecadao tributria total. Propostas Estratgicas: Propor medidas para reduo do nmero de tributos; Elaborar propostas de avanos na estrutura tributria brasileira; Reavaliar os patamares do Simples e Supersimples por setores da Economia; Articular a alterao da atual substituio tributria, que prejudica as MPEs e reduz o incentivo s enquadradas no Simples; Elaborar proposta de unificao de vrios impostos diferentes em um nico Imposto de Valor Agregado (IVA) federal com compensao dos crditos.

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3.4.2. Tema Prioritrio: Simplificao e Transparncia da Burocracia Fiscal


A burocracia scal brasileira pode ser avaliada ao avaliarmos a questo do nmero de tributos pagos e do tempo gasto com os procedimentos de pagamento. O projeto Doing Business, coordenado pelo Banco Mundial, registrou os impostos que uma empresa de mdio porte deve pagar ou reter em determinado ano, bem como as mdias do nus administrativo para o pagamento de impostos.

Tabela 3.4 - Nmero de Tributos Pagos e Tempo Gasto


PAGAMENTOS DE TRIBUTOS (NMERO) 8 9 8 6 11 11 8 6 7 33 9 TEMPO GASTO (HORAS POR ANO) 131 200 167 291 109 175 275 337 338 243 2.600

PASES

RANKING

Canad frica do Sul Espanha Chile Austrlia Estados Unidos da Amrica Portugal Mxico Repblica Popular da China ndia Brasil
Fonte: Doing Business, 2012. Banco Mundial.

8 32 34 36 48 69 77 107 122 152 156

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A Tabela 3.4 mostra como o Brasil tem uma burocracia scal extremamente lenta. Entre os pases pesquisados, o pas em que as empresas gastam mais tempo pagando imposto, totalizando 2.600 horas por ano. Este tempo no est associado ao nmero de tributos, pois pases como a ndia, que tem 33 tributos, demanda das empresas apenas 243 horas. Este tipo de estrutura burocrtica brasileira contribui para a manuteno da baixa formalidade e com o desperdcio de dinheiro pblico. No Brasil, o processo de abertura de uma empresa pode levar at cerca de 90 dias, diferentemente de pases como os Estados Unidos, em que esse trmite de aproximadamente uma semana. A reforma tributria de 1967, as diretrizes da Constituio de 88 e suas revises posteriores, contriburam para que a arrecadao chegasse a este patamar. A estrutura de tributos extremamente complexa e gera altos custos, tanto para as empresas quanto para a sociedade. O sistema tributrio brasileiro complexo em funo das muitas regras estabelecidas. Segundo estudos do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), so mais de 3000 regras a serem cumpridas pelos contribuintes e mais de 100 obrigaes acessrias requeridas s empresas. O sistema tributrio gera altos custos relacionados burocracia das obrigaes tributrias, facilitando a sonegao e baixa formalidade. O Brasil um dos pases no qual o Comrcio gasta mais tempo com atividades burocrticas relacionadas ao pagamento de tributos, em especial do ICMS, que tem estrutura complexa. Objetivo: Simplificar o processo burocrtico fiscal. Indicador: Nmero de horas investidas com pagamentos de tributos. Propostas Estratgicas: Propor solues para reduzir o nmero de horas investidas com burocracia fiscal; Propor a simplificao dos regimes de apurao tributria; Estimular a criao de centros facilitadores de procedimentos administrativos para as atividades do Comrcio; Estimular a criao de um portal de negcios para viabilizar troca de informaes e facilitar contatos; e Articular alteraes no calendrio de pagamentos de impostos e tributos.
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3.5. Fator-chave: Infraestrutura


O setor de infraestrutura fundamental na rede de negcios do setor de Comrcio, pois interliga os pontos da cadeia produtiva por meio de um sistema logstico que gera ecincia para os setores da economia brasileira. No Grco 3.6, possvel ver a relao do ndice de Desempenho Logstico, que feito pelo Banco Mundial comparado com o PIB per capita de pases que h semelhanas quanto a extenso territorial, portanto, dependentes de uma malha logstica de alta complexidade em funo das distncias.

Grco 3.6 - ndice de Desempenho Logstico versus PIB (US$ 1.000) 2012

Fonte: World Bank Data

A Figura 3.7 mostra que, no Brasil, do total de carga transportada, 58% do transporte realizado por rodovias, sendo que apenas 14% destas rodovias so pavimentadas. Nos Estados Unidos, 32% da carga transportada por rodovias, sendo 100% pavimentadas. Nos pases apresentados, o peso do transporte de cargas realizado por ferrovias maior, mesmo a Austrlia que tem uma malha ferroviria menor que a do Brasil, 43% da carga realizado por este meio de transporte.

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Figura 3.7 - Matrix de Transporte

Fonte: Adaptado de World Bank, Credit Suisse Research

O grande desao neste setor ampliar a oferta e a ecincia do sistema logstico brasileiro, que tem uma capacidade de crescimento que pode agregar valor a todo setor produtivo e, mais especco, ao setor comercial do Brasil. A atual estrutura do sistema brasileiro de infraestrutura logstica para a distribuio de bens gera impactos nos custos de distribuio das mercadorias, aumentando os preos de bens para o consumidor e comprimindo a margem disponvel para as empresas do setor do Comrcio. As condies da malha dos modais rodovirio, ferrovirio, porturio, hidrovirio, e areo necessitam de recursos tanto para manter a malha existente em condies de uso quanto para ampliar a ecincia e eccia do sistema, e, consequentemente, a competitividade do setor do Comrcio. Alm da situao fsica das estradas, ferrovias e portos, a burocracia do sistema de infraestrutura tem dicultado os processos de distribuio. Segundo o relatrio Possibilitando o Comrcio:

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Valorizando Oportunidades de Crescimento, apresentado em colaborao com a Bain & Company e o Banco Mundial, a burocracia alfandegria no Brasil faz com que os empresrios gastem at 12 vezes mais tempo que os europeus para exportar. O relatrio, que analisou 18 estudos de caso que abrangiam diferentes setores e regies, mostrou que a reduo de barreiras da cadeia de abastecimento ecaz porque elimina o desperdcio de recursos e diminui custos para as empresas comerciais. Consequentemente, essa prtica reduz os preos para os consumidores e empresas em geral. Dentro deste grande desao no setor de infraestrutura, a inovao tecnolgica pode favorecer o alcance de melhores nveis de integrao de diferentes modais de distribuio, permitindo uma melhor mobilidade de bens e Servios. Macro-objetivo 2020: Ter uma infraestrutura que suporte o crescimento sustentvel do setor.

Quadro 3.16 Temas e objetivos Infraestrutura

TEMAS PRIORITRIOS Redes de logstica para distribuio de bens de consumo Telecomunicaes

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Ampliar a oferta e ecincia da malha logstica nacional de mercadorias

Aumentar a qualidade e regularidade dos Servios de telecomunicao Aumentar a qualidade e regularidade dos Servios de energia eltrica

Energia eltrica

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3.5.1. Tema Prioritrio: Redes de Logstica para Distribuio de Bens de Consumo


Uma rede de logstica para distribuio de bens de consumo ecaz e eciente essencial para que o Comrcio consiga crescer de forma sustentvel no pas. Dessa forma, necessrio ampliar a oferta e a ecincia dos modais existentes entre rodovirio, porturio, hidrovirio, ferrovirio, e areo. O modal ferrovirio possui 28.575 km concedidos iniciativa privada, conforme o Relatrio Anual da ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres de 2011. Embora tenha apresentado nos ltimos anos melhorias considerveis, devido aos investimentos realizados, principalmente por investimentos privados, e apesar de seu custo representar cerca de 50% do custo rodovirio, segundo o DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes, sua concentrao regional, principalmente sudeste e sul e em certas cargas (75% de minrio de ferro) mostram que o modal ferrovirio ainda possui muito potencial para crescimento e precisa ainda de muitos investimentos para atender demanda por um transporte eciente. Segundo a pesquisa da ANTT, R$ 4.927 milhes foram investidos em 2011 no setor ferrovirio. O setor porturio nacional movimenta anualmente cerca de 700 milhes de toneladas, e responde, por cerca de 90% das exportaes, segundo a SEP Secretaria de Portos. Isto se d pelo seu custo reduzido em comparao aos outros modais analisados. O Brasil possui 8,5 mil quilmetros navegveis de costa, e suas atividades so divididas entre navegao de longo curso e navegao de cabotagem, quando ocorre a distribuio de cargas ao longo da costa brasileira. Embora seu custo seja competitivo, restringe-se s reas litorneas. Para que a carga chegue ao seu destino, necessria, na maioria dos casos, a integrao com outros modais. Existem 34 portos pblicos, entre martimos e uviais no sistema porturio brasileiro. Alm destes, existem 42 terminais de uso privativo e trs complexos porturios sob concesso iniciativa privada16. O setor hidrovirio, possui cerca de 21 mil km de vias navegveis economicamente. Sua viabilidade sensivelmente maior quando a operao se d em rios navegveis (de grande porte), sem que exista a necessidade de interveno pesada de engenharia, em obras de: dragagem, barragens e eclusas. Estas solues de engenharia possibilitam que a hidrovia tenha condies de navegabilidade, mas encarecem o valor nal cobrado. As hidrovias so vistas pelos especialistas como boas alternativas para o escoamento da produo de gros (soja e milho), com foco na integrao entre hidrovia e terminais porturios para exportao. Nem todas as hidrovias so utilizadas economicamente em sua potencialidade. As que se destacam so: Paran-Tiet (1.900 km de extenso), hidrovia do Paraguai (1.270 km), So Francisco (atualmente, com 1.400 km e um potencial de alcanar 4.100 km de extenso). O setor areo importante para o transporte de pessoas e de cargas de alto valor agregado, pois seu custo o maior dentre os modais analisados. tambm o que entrega a carga em menor tempo. As quantidades totais de cargas pagas domstica e internacional transportadas cresceram a uma taxa mdia de 4,7% ao ano, entre os anos 2000 e 2011.

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Em resumo, os modais que compem a logstica para escoamento da produo e distribuio tm muitas oportunidades de melhoria, com investimentos para aprimorar o que j existe e novos aportes para aumentar a malha, melhorando a capilaridade do sistema e reduzindo os custos de uma infraestrutura ineciente. Os elevados custos de transporte e a estrutura ineciente dos modais constituem gargalos para o desenvolvimento do setor, ao elevar os custos e reduzir margem de lucro. Portanto, a dinmica do Comrcio, de recebimento e distribuio, demanda condies adequadas de infraestrutura. O desao est em como adequar a rede de infraestrutura de logstica aos cenrios futuros de desenvolvimento. Objetivo: Ampliar a oferta e ecincia da malha logstica nacional de mercadorias. Indicador: Custo total mdio logstico no perodo/Custo total mdio logstico no ano base. Propostas Estratgicas: Apoiar a expanso e modernizao do sistema ferrovirio, rodovirio, porturio e aeroporturio; Fortalecer a implantao de poltica voltada para a reduo dos custos logsticos que incidem sobre o setor; Articular o aumento dos investimentos pblicos e privados na infraestrutura de transporte de bens; e Apoiar a Implantao de Centros de Consolidao Urbana para a distribuio de bens.

3.5.2. Tema Prioritrio: Telecomunicaes


Segundo o Relatrio 2012 da ANATEL, o Brasil possui 44,3 milhes de acessos telefonia xa, mas, na ltima dcada, o crescimento est praticamente estvel. No perodo de 2001 a 2012, foi de 1,55% ao ano. Por outro lado, a telefonia mvel cresceu muito nos ltimos anos. O nmero de acessos foi de 7,4 milhes, em 1998, para 261,8 milhes, em 2012. O acesso a servio de comunicao multimdia o principal servio de telecomunicao para a oferta de acesso internet em banda larga. Este teve um crescimento de 55,4% ao ano, no perodo de 2000 a 2012, segundo os dados da ANATEL. A expanso do acesso internet em banda larga, da venda de computadores pessoais, tablets e smartphones, levaram a um crescimento do Comrcio eletrnico. O aprimoramento da segurana online faz crescer a quantidade dos potenciais compradores pela internet.
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O Comrcio depende da existncia de estrutura adequada de transmisso de dados em alta velocidade a custos competitivos, sem interrupes no fornecimento. Pretende-se com este tema sensibilizar as empresas de Tecnologia da Informao (TI) e os rgos governamentais envolvidos com a questo, para que sejam desenhados Servios especcos para o Comrcio junto s provedoras dos Servios de telefonia xa e mvel e acesso internet em banda larga. Objetivo: Aumentar a qualidade e regularidade dos Servios de telecomunicao. Indicadores: ndice de Desempenho no Atendimento IDA para Telefonia Mvel, Telefonia Fixa Local, Telefonia Fixa Longa Distncia Nacional da ANATEL. Propostas Estratgicas: Estimular medidas que garantam o acesso aos investimentos para ampliar as redes de telecomunicaes; e Elaborar estudos de reduo de custo e ampliao de velocidade de Servios de transmisso de dados por banda larga.

3.5.3. Tema Prioritrio: Energia Eltrica


O setor de energia eltrica brasileiro possui 117.134 MW de potncia instalada, e est em crescimento a uma taxa mdia de 4,58% ao ano durante o perodo de 2001 a 2011, segundo os dados da ANEEL de 2011. Dos 177.134 MW de potncia instalada, 70,4 % proveniente de usinas hidreltricas e 26,7% de termeltricas. S estas duas somam 97,1% da capacidade instalada nacional. O setor do Comrcio responde por cerca de 15% da demanda por energia eltrica, segundo estudo do Sebrae sobre a competitividade nos setores de Comrcio, de Servios e do Turismo no Brasil. Ainda, segundo o estudo, esta demanda do setor de Comrcio pode subir para 18% em 2015. Para o setor de Comrcio, fundamental que o fornecimento de energia eltrica se d de forma universalizada e constante, ou seja, sem que ocorram interrupes e que alcance todas as regies do pas.

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Para supervisionar, avaliar e controlar a continuidade dos Servios pblicos de energia eltrica, a ANEEL se utiliza de dois indicadores, o DEC - Durao Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora e o FEC Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora. Basicamente, estes dois indicadores DEC e FEC medem as interrupes de fornecimento, e a durao destas interrupes. No ano de 2011, o DEC apurado foi de 18,4 horas, ou seja, o brasileiro cou, em mdia, 18 horas e 24 minutos sem energia eltrica durante o ano de 2011. Para 365 dias, 24 horas por dia, h um total de 8.760 horas, ou seja, 99,8% de atendimento e 0,2% de no atendimento. O FEC apurado, em 2011, foi de 11,15 interrupes, ou seja, o brasileiro teve, em mdia, cerca de 11 interrupes no fornecimento de energia, durante o ano de 2013. Em comparao aos limites estabelecidos pela ANEEL, o DEC cou acima do mnimo de 16,23 horas e o FEC cou abaixo do limite de 13,61 interrupes para o ano de 2011. A exibilizao das regras de comercializao de energia poderia permitir a insero de consumidores de baixa e mdia tenso nas modalidades beneciadas, incluindo as micro e pequenas empresas, parte importante do setor de Comrcio. Objetivo: Aumentar a qualidade e regularidade dos Servios de energia eltrica. Indicador: Indicadores de continuidade coletivos (energia eltrica), DEC e FEC da ANEEL. Propostas Estratgicas: Propor alteraes regulatrias e de gesto que estimulem os investimentos pblicos e privados no setor eltrico brasileiro; e Propor estudos que estimulem a expanso de prticas de eficincia energtica.

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3.6. Fator-chave: Relaes de Negcios


O Comrcio pode se beneciar da capacidade de se estabelecer modelos de parceria com os diferentes atores da cadeia produtiva. As relaes de negcios para o setor comercial considera os trs elos fundamentais: [1] os fornecedores/produtores; [2] as prprias empresas do Comrcio que devem trabalhar modelos de parceria e cooperao; e [3] os consumidores nais, que reetiro o desempenho dos demais elos da cadeia. O desao do setor do Comrcio a busca de qualidade nas relaes de negcio entre os trs elos. Assim como j previsto nas propostas do Ministrio das Micro e Pequena Empresas, para que as relaes de negcios, com fornecedores, com outras empresas do setor e com consumidores nais, sejam efetivas, faz-se necessrio derrubar a barreira aduaneira para permitir que a globalizao alcance as MPEs, como tambm a expanso do mercado para outros pases. O estabelecimento de uma boa relao de negcio entre o Comrcio e os fornecedores/produtores necessrio para o seu desenvolvimento. Como ponto favorvel, o Comrcio tem a relao direta com o consumidor, o que pode servir para referenciar em toda a cadeia o desenvolvimento de produtos cada vez mais aderentes s necessidades do mercado de consumo nal. Alm dessas relaes de negcios, outros fatores entram em discusses, como as margens de lucro de cada elo da cadeia produtiva, que assunto corrente nos diferentes setores envolvidos e remete a outras discusses, como, por exemplo, a carga tributria envolvida na produo de determinado bem. Outro tema como fortalecer as relaes entre os prprios agentes por meio de parcerias e cooperao. Uma forma de associao e parceria que pode agregar valor a uma cadeia produtiva so os Arranjos Produtivos Locais. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), os Arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais - com foco em um conjunto especco de atividades econmicas - que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente, envolvem a participao e a interao de empresas - que podem ser desde produtoras de bens e Servios nais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultoria e Servios, comercializadoras, consumidores, entre outros - e suas variadas formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras organizaes pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e nanciamento. A terceira parte desta relao de negcios so os consumidores. Por meio destes que se avalia a qualidade dos bens de consumo e Servios que reete a ecincia do processo de produo, distribuio e venda.

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O Comrcio atua como agente intermedirio em assuntos dessa natureza, tendo que lidar tanto com produtores quanto com consumidores, estando ainda sujeito s mudanas polticas de cada setor envolvido. Por esse motivo, esse fator-chave se mostra relevante dentro do Mapa estratgico do Comrcio. Macro-objetivo 2020: Alcanar maior representatividade por meio de relaes mais equilibradas entre os stakeholders.
Quadro 3.17 Temas e objetivos Relaes de Negcios
TEMAS PRIORITRIOS Relaes com fornecedores

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Estimular a aproximao entre os diversos membros da cadeia produtiva para gerar maior troca de informaes e adequar a produo s novas necessidades do consumidor Incrementar a cooperao entre empresas do setor, de modo a aumentar sua produtividade Estimular e fortalecer a relao entre Comrcio e consumidores

Relaes entre empresas do setor

Relaes com consumidores

3.6.1. Tema Prioritrio: Relaes com Fornecedores


Como primeiro grupo de atores relevantes para o desenvolvimento do Comrcio, destacam-se os fornecedores de produtos. Cabe a ressalva de que como fornecedores podem ser compreendidos tanto de produtos quanto de Servios, alm de prestadores de Servios de assistncia tcnica, treinamento e capacitao. Em paralelo, com a evoluo dos mercados e a produo massicada de bens, uma relao uida entre os diferentes elos da cadeia produtiva, desde a produo at o consumidor nal essencial e serve de termmetro para os distintos segmentos de mercado e possibilita ao Comrcio elaborar mensagens e produtos especializados para os diferentes grupos de consumidores.

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A partir desses apontamentos, pode-se argumentar que os fornecedores e fabricantes so essenciais para o Comrcio. Seja na oferta de produtos relevantes e atraentes para o consumidor nal, seja na prtica de preos que tornem vivel a comercializao, garantindo margens de retorno satisfatrias ao bom andamento das empresas de Comrcio. Os fornecedores internacionais esto cada vez mais presentes no mercado brasileiro atravs das importaes de bens e Servios, como se pode-se ver no Grco 3.7 com tais bens e Servios valorados a preos CIF (em moeda nacional), que inclui no preo das mercadorias os custos com seguro e frete. (IBGE, 2012)
Grco 3.7 - Importao de bens e Servios - Valores Correntes

Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Contas Nacionais

Ao mesmo tempo, o Comrcio est em contato direto com os consumidores nais e tem sob seu controle indicadores de sucesso acerca dos bens comercializados, o que ainda no vem sendo empregado para reverter a tendncia de reduo da margem de lucratividade das empresas do setor.

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Objetivo: Estimular a aproximao entre os diversos membros da cadeia produtiva para gerar maior troca de informaes e adequar a produo s novas necessidades do consumidor. Indicador: Margem de comercializao mdia do setor (PAC/IBGE). Propostas Estratgicas: Fomentar a compra centralizada que permita aumentar o volume de aquisies e melhorar o poder de negociao de conjuntos de empresas do Comrcio; Promover rodadas de negcios com fornecedores, fortalecer polos existentes e implantar novos polos; Realizar iniciativas voltadas ao fortalecimento das relaes comerciais com os fornecedores; Estimular o estabelecimento de parcerias comerciais com os fornecedores para a inovao de Servios e produtos; e Promover aes para aumentar o conhecimento e a capacidade de acesso das empresas do setor aos mercados internacionais de bens e Servios.

3.6.2. Tema Prioritrio: Relaes entre Empresas do Setor


A prtica de aes cooperativas no Comrcio nem sempre realizada da mesma forma como percebida, ainda que as relaes de parceria gerem um ganho potencial com benefcios mtuos entre duas ou mais empresas do Comrcio do mesmo setor ou de setores complementares. Bons exemplos so: a tendncia crescente dos plos de Servios, plos gastronmicos e arranjos produtivos locais. Outra forma de associao e parceria o fomento de feiras de segmentos especcos que, apesar da aparente elevada concorrncia, torna-se um diferencial para o consumidor que busca aquele tipo de produto. O argumento deste tema prioritrio que latente a necessidade de cooperao intra Comrcio, formando o conceito de rede, buscando-se mais organizao e fora para os setores do Comrcio. O ponto central o estimulo formatao de parcerias e o entendimento de que a atuao conjunta pode beneciar os agentes envolvidos. Na teoria da cooperao, os resultados mais proveitosos so obtidos por meio da busca dos interesses mtuos. Fator determinante para cooperao a durabilidade das relaes, e no a conana preestabelecida entre as partes. Objetivo: Incrementar a cooperao entre empresas do setor, de modo a aumentar sua produtividade.

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Indicador: ndice de parcerias estratgicas estabelecidas entre empresas do Comrcio (dimenso, localizao e subsetor de atuao). Proposta Estratgica: Incentivar a cooperao entre as empresas do setor, para melhorar as condies de acesso aos mercados externos ao setor; Promover modelos de articulao e cooperao; e Estimular a criao de consrcios para reduzir os custos de Servios para as empresas do Comrcio.

3.6.3. Tema Prioritrio: Relaes com Consumidores


As relaes de consumo constituem um fator determinante para as empresas do Comrcio, e devem ser consideradas de alta relevncia. O consumidor nal deve ser visto, conforme apontado anteriormente, como um dos principais agentes em toda cadeia produtiva. Argumenta-se que a relao entre Comrcio e consumidores seja mais transparente. A partir da transparncia, alm de um servio prestado com a qualidade adequada, preos competitivos dentre outros, espera-se conferir satisfao ao consumidor, que sentir-se- reconhecido pela empresa do Comrcio. Devese estimular a interao entre consumidores e empresas, criando-se canais de comunicao direta, buscando ampliar o nvel de atendimento de demandas, o que possibilitar retorno nanceiro de vendas tanto para o Comrcio como para os outros integrantes da cadeia produtiva, que dever suprir tais demandas. Objetivo: Estimular e fortalecer a relao entre Comrcio e consumidores. Indicador: INSC (ndice Nacional de Satisfao do Consumidor). Propostas Estratgicas: Realizar pesquisas de satisfao dos consumidores; e Desenvolver ou apoiar programa de qualidade para o setor do Comrcio, com a implantao de selos de qualidade para o atendimento aos consumidores.

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3.7. Fator-chave: Conhecimento e Gesto Empresarial


O Ambiente Empresarial o espao em que as empresas atuam e que pode ou no reunir condies que ensejem o aumento da competitividade do setor. Um ambiente empresarial que estimula a melhoria contnua das empresas aquele que lhes permite operar com um custo de oportunidade mais baixo, proporciona ganhos de escala, e favorece o seu crescimento. De acordo com a seo 2. Importncia Socioeconmica do Comrcio, a regio Sudeste apresenta a maior concentrao de empresas no setor de Comrcio de Bens, Servios e Turismo (50,8%). Em seguida, a regio Sul concentra 21,6%. A regio Nordeste, por sua vez, concentra 16,3%, ao passo que as regies Centro-Oeste e Norte concentram 7,6% e 3,8%, respectivamente. Pela forte pulverizao, o ambiente empresarial do Comrcio, em geral, pode se desenvolver melhor a partir de parmetros da alta gesto de qualidade, com espao para elevar o nvel de inovao. O conhecimento sistematizado e a gesto empresarial prossionalmente conduzida so ingredientes importantes para que as empresas atuem com mxima produtividade, por meio do gerenciamento consciente dos seus principais processos e recursos, sejam nanceiros ou humanos. Segundo a Fundao Nacional de Qualidade17, h 11 fundamentos para se obter uma estrutura de excelncia em qualquer setor, com foco na melhoria da qualidade. So eles: (1) Pensamento sistmico; (2) Aprendizado organizacional; (3) Cultura de inovao; (4) Liderana e constncia de propsitos; (5) Orientao por processos e informaes; (6) Viso de futuro; (7) Gerao de valor; (8) Valorizao das pessoas; (9) Conhecimento sobre o consumidor e o mercado; (10) Desenvolvimento de parcerias; e (11) Responsabilidade social. Estes fundamentos tambm so diretrizes bsicas para o setor do Comrcio. As grandes organizaes frequentemente j trabalham com as perspectivas acima listadas, porm o desao incorporar estes fundamentos nas micro, pequenas e mdias empresas, onde o conhecimento emprico costuma predominar. Resolver esse desao no Comrcio pode incrementar os ganhos de produtividade, estimular a inovao, aprimorar os processos de gesto e gerar valor para as iniciativas.

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No Comrcio, assim como nos mais diversos setores da Economia em que vivemos, questes como Sustentabilidade e Responsabilidade Socioambiental, no sentido mais amplo, vm recebendo ateno crescente da sociedade. Impulsionada por aes de comunicao, tanto espontnea como patrocinada, esta macrotendncia tem alterado o cenrio de negcios, convertendo-se em prticas para atender anseios de muitos segmentos de cidados e consumidores, tais como: ecodesign, fair trade, slowfashion, reuso, reciclagem, maximizao da vida til, alternatividades e muitas outras. Nesse contexto, responsabilidade socioambiental tornou-se um importante fator de competitividade para os negcios. O setor do Comrcio no pode mais basear a sua competitividade apenas em preos e produtos, necessrio investir tanto no aperfeioamento das relaes com todos os pblicos (empregados, consumidores, colaboradores, fornecedores, entre outros) quanto em formas de reduzir, compensar ou mitigar a sua chamada pegada ecolgica. Macro-objetivo 2020: Melhorar a qualidade da gesto empresarial.
Quadro 3.18 Temas e objetivos Conhecimento e Gesto Empresarial
TEMAS PRIORITRIOS Formalizao OBJETIVOS ESTRATGICOS

Fortalecer a produtividade do setor Aumentar a produtividade do setor por meio da difuso de melhores processos de gesto Aumentar a ecincia do setor ao difundir a gerao de conhecimento e a inovao

Gesto Empresarial e Produtividade Conhecimento e Inovao

3.7.1. Tema Prioritrio: Formalizao


Conforme arma o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - Sebrae18, a formalizao implica uma srie de benefcios ao negcio, dentre eles o aumento das chances de se estabelecer parcerias, o recebimento de subsdios governamentais e o acesso a linhas de crdito. No caso do Comrcio, por exemplo, so destacados os estmulos para desenvolver o mercado formal, a partir de medidas como a nota scal eletrnica e o carto de crdito, elementos que contribuem para a formalizao do setor19.
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importante ressaltar que a formalidade pode resultar no aumento dos incentivos e meios para que o setor do Comrcio invista em capital fsico e humano, o que positivo para a produtividade do negcio. Somado a isso, a garantia do cumprimento de contratos e proteo de direitos de propriedade so colocadas em risco, uma vez que ca vedado o acesso ao Poder Judicirio.20 O combate chamada pirataria aumenta os ganhos das empresas do Comrcio, sem contar com a aderncia a questes ticas relevantes. Objetivo: Fortalecer a produtividade do setor. Indicador: Percentual de empresas formais (IBGE, Secretarias de Fazenda e/ou MTE). Propostas Estratgicas: Estimular a simplificao e desonerao nos processos de abertura e baixa das empresas; e Estimular a ampliao dos programas de crdito para formalizao do negcio.

3.7.2. Tema Prioritrio: Gesto Empresarial e Produtividade


Para que o Comrcio cresa, esteja atualizado com as mudanas ambientais e seja competitivo, fazse necessrio desenvolver constantemente as empresas com relao aos processos de controle e aos procedimentos de gesto. A produtividade um aspecto fundamental na competitividade e inuenciada por questes internas e externas ao setor, muitas vezes contribuindo com o aumento de vendas. A busca da produtividade em seus processos e gesto vem levando muitas empresas do setor a buscar alternativas como o Comrcio eletrnico. Dentre seus benefcios, podemos citar (1) a promoo de produtos por meio de um contato direto e interativo junto aos consumidores; (2) a explorao de um novo canal de vendas; (3) a utilizao de infraestrutura pblica compartilhada, o que pode reduzir custos de entrega de informaes e produtos; e (4) a reduo do ciclo de vida do produto21. De acordo com levantamento mensal22, os produtos mais vendidos no varejo online, em 2011, no Brasil foram eletrodomsticos (15%), Informtica (12%), Eletrnicos (8%), Sade e Beleza (7%) e, por m, Moda e Acessrios (7%).

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Segundo o estudo BNDES, o setor do Comrcio impactado pela reao dos consumidores ao entrar em contato com os produtos distribudos. Dessa forma, segundo o estudo, o setor tem como diretrizes a reinveno de formatos: dos canais de venda; do marketing; do relacionamento com o consumidor; da gesto da loja, dos estoques e da cadeia de suprimentos; do relacionamento com fornecedores; e das parcerias. Essa busca aponta tendncias e consolidaes dentro do setor, tais como: Melhorar a gesto das informaes dos consumidores, elevando o nvel da experincia do consumo; Incrementar a gesto da cadeia de suprimentos as relaes com fornecedores, a gesto de estoques, dos centros de distribuio e as operaes logsticas; Conciliar proximidade, variedade e atendimento, para atender pessoas mais informadas, mais exigentes e com menor tempo disponvel para compras; Entender e estruturar redes que conciliem cooperao e concorrncia, levando chamada coopetio; Abrir espaos e defender mercados, tanto nas relaes horizontais quanto nas verticais, por meio das multiparcerias indstria-varejo, atacado-varejo e varejo-varejo. Essas tendncias devem ser permeadas em toda a cadeia do Comrcio, buscando gerar produtividade e bons resultados que atraiam para o setor capitais fsico, humano e nanceiro, o que, por sua vez, contribui com o ciclo de gerao de valor. Objetivo: Aumentar a produtividade do setor por meio da difuso de melhores processos de gesto. Indicador: Proporo de empresas do setor com utilizao de sistemas tecnolgicos de gesto. Propostas Estratgicas: Estimular o desenvolvimento da cultura empreendedora focada na melhoria de processos; Promover alternativas de Servios e sistemas tecnolgicos de gesto de baixo custo, de acordo com as necessidades das empresas do setor; e Elaborar um programa de incluso digital do Comrcio, voltado para a difuso dos sistemas tecnolgicos de gesto com a promoo da importncia da utilizao de tais sistemas.

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3.7.3. Tema Prioritrio: Conhecimento e Inovao


O desenvolvimento do Comrcio e sua sintonia com as mudanas ambientais resultado do cultivo permanente da inovao e da adoo de novas tecnologias, com reexos fortes sobre a competitividade. No mundo de hoje, em constante mudana, inovar deve ser parte de qualquer estratgia empresarial, trazendo em si objetivos como o desempenho aprimorado, a diminuio de custos e, principalmente, o aumento de vendas. A inovao impulsiona o crescimento e a competio de um pas e est relacionada tecnologia, pessoas e processos. Tambm depende de um ambiente propcio, dentro e fora do setor do Comrcio, que seja composto de leis, regulamentos, incentivos, universidades, centros de pesquisa, fontes de nanciamento e educao empresarial. A tecnologia tem sido usada na mediao das relaes entre fornecedores e consumidores, diferenciando-se das transaes comerciais mais ortodoxas. Alm de facilitar transaes comerciais em si, a utilizao de ferramentais e infraestrutura digital pode favorecer e incentivar tais transaes, adicionando valor ao negcio e incrementando a sua produtividade. Nesse novo ambiente que se congura, o Comrcio eletrnico observado como uma tendncia com grande potencial de promoo e inovao nos processos e estratgias dos mais diversos segmentos de negcios. Alm disso, o volume e variedade de dados gerados na internet, e com os quais lidam os diversos setores da economia, demandam novas tecnologias capazes de capturar, analisar e integrar esses dados, gerando informaes que apoiem a tomada de deciso. Segundo o estudo BNDES, j citado neste trabalho, o Comrcio impactado pela reao dos consumidores ao entrar em contato com os produtos distribudos, o que implica empregar conhecimento e inovao para rever prticas no setor, como, por exemplo: Incentivar a criao de polticas pblicas no apoio a financiamento e incentivos inovao no setor; Empregar Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) no dia a dia do negcio; Incentivar a inovao de formatos de autoatendimento, a reduo de custos e a ampliao do acesso a informaes sobre os produtos, melhorando o consumo voltado para preos e convenincia; Utilizar o registro digital das preferncias do consumidor como informao estratgica, gerando um ciclo virtuoso de conhecimento; e Inovar por meio de diferentes formas de gesto do Comrcio em rede, ampliando o uso

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da Internet e inaugurando novos canais de venda de produtos e Servios em prol de maior velocidade, ecincia e eccia. Essas tendncias devem caracterizar o Comrcio, tornando a inovao e a gerao de conhecimento elementos essenciais melhor compreenso de parceiros, concorrentes e consumidores, produzindo riqueza e interesse a todos os envolvidos. Objetivo: Aumentar a ecincia do setor ao difundir a gerao de conhecimento e a inovao. Indicador: Nmero mdio de prticas e processos inovadores por tipologia de empresa (dimenso, localizao e subsetor de atuao). Propostas Estratgicas: Incentivar a criao de polticas pblicas no apoio a financiamento e incentivos inovao no setor; Estimular o desenvolvimento da cultura empreendedora focada na inovao e na gerao de conhecimento; Propor instrumentos de financiamento e incentivos para a inovao, visando ao maior acesso das empresas; Apoiar o fortalecimento da Economia Criativa ligada ao Comrcio de Bens, Servios e Turismo; e Estimular a divulgao de melhores solues comerciais inovadoras.

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3.8. Fator-chave: Relaes de Trabalho


Junto ao setor de Servios, o Comrcio compe o chamado setor tercirio. No Brasil, a participao do setor na economia encontra-se em nvel bem prximo ao dos pases desenvolvidos, e segundo texto publicado pelo IPEA, em 2011, sobre o setor tercirio:
de fundamental importncia para o adequado funcionamento das economias contemporneas, viabilizando o ciclo produo consumo. (...). A intermediao desempenhada pelos diversos tipos de Servios comerciais, nanceiros, transportes e comunicao e, ainda, as diversas modalidades de Servios ofertados s rmas, tais como assistncia tcnica e jurdica, propaganda e consultoria, permitem no apenas uma maior ecincia nas transaes econmicas, mas tambm uma maior velocidade na realizao dos negcios. (...). Ademais, sua importncia aumenta com o grau de desenvolvimento socioeconmico de um pas. (KUBOTA E ALMEIDA, 2011; p.9)

Segundo dados do Sebrae, da dcada de 70 segunda metade dos anos 2000, o setor eleva de 38% para 58% sua participao na PEA (Populao Economicamente Ativa), o que se deve em grande parte ao crescimento da formalizao dos postos de trabalho. Cabe ressaltar que essa formalizao foi estimulada pela intensicao do processo de reestruturao produtiva nas ltimas dcadas do sculo XX, resultando na consolidao de novas prticas no mercado de trabalho, especialmente aquelas voltadas a obter maior exibilidade de mo de obra, de contratos e de salrio; e que passaram a ser largamente utilizadas nesse setor, como, por exemplo, o uso dos contratos por tempo determinado, contratos temporrios, suspenso temporria do contrato de trabalho, banco de horas, dentre outras. (RUBERTI, 2011, p.2) Especialmente em relao ao Comrcio, as mudanas estruturais tiveram impacto na contratao de mo de obra, pois as reas que tiveram uma introduo mais massiva de novas tecnologias, passaram a contratar trabalhadores com um grau de instruo mais elevado. A questo trabalhista, nesse sentido, passou a ser um ponto sensvel em relao ao Comrcio, que, segundo diversos estudos, historicamente reconhecido como setor absorvedor de mo de obra urbana menos qualicada, ou da mo de obra excedente de outros setores em situaes de desemprego. As atividades desenvolvidas no setor so bastante amplas e, em diferentes nveis, todas elas requerem cada vez mais cidados preparados para o desenvolvimento de atividades produtivas. Macro-objetivo 2020: Modernizar as relaes de trabalho

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Quadro 3.19 Temas e objetivos Relaes de Trabalho


TEMAS PRIORITRIOS Modernizao das Relaes de Trabalho Custo do trabalho OBJETIVOS ESTRATGICOS

Rever, adequar e modernizar a regulao do trabalho

Reduzir o custo do trabalho

3.8.1. Tema Prioritrio: Modernizao das Relaes de Trabalho


O Setor do Comrcio enfrenta desaos a superar no tema das relaes trabalhistas. O contexto atual de uma legislao demasiadamente restritiva que no permite que o setor tenha a exibilidade necessria para posicionar-se frente realidade dura que o comrcio tem enfrentado. Um ponto que precisa ser discutido na legislao atual a previso de novas modalidades de contratao, para permitir ao setor maior dinamismo. A legislao foi um marco importante que trouxe garantias nas relaes de trabalho em outro contexto de pas e de mundo. O que se precisa hoje, em um ambiente complexo e de forte competio nacional e internacional, de uma legislao mais clara e exvel que compatibilize as necessidades dos trabalhadores e empresas do setor do comrcio, garantindo a competitividade necessria para a sua sustentabilidade.

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Objetivos: Rever, adequar e modernizar a regulao do trabalho. Indicadores: Nota do Brasil no Global Competitiveness Report em prticas de contratao e demisso; e Acordos coletivos do Comrcio sobre o total de estabelecimentos do Comrcio. Propostas Estratgicas: Desenvolver estratgias e influenciar a regulamentao dos contratos de terceirizao; Desenvolver estratgias e propostas para a desburocratizao das relaes de trabalho; Propor a criao de formas alternativas de resoluo de conflitos; Desenvolver estratgias e aes para modernizar as relaes de trabalho; Desenvolver estratgias para valorizao da negociao coletiva e do reconhecimento dos instrumentos coletivos de trabalho celebrados; e Capacitar as lideranas empresariais do Comrcio para as negociaes coletivas.

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3.8.2. Tema Prioritrio: Custo do Trabalho


Ao contratar um trabalhador, as empresas do setor do comrcio se deparam com uma srie de tributos que elevam o valor da folha de pagamento e que no aumentam diretamente a remunerao dos trabalhadores. Sendo assim, necessrio enfrentar a questo dos custos indiretos do trabalho buscando desonerar a folha de pagamento, que alm de melhorar a competitividade do setor, contribuiria sobremaneira com a criao de novos postos de trabalho e no aumento da formalidade. Objetivo: Reduzir o custo do trabalho. Indicador: Custo unitrio do trabalho no Comrcio. Propostas Estratgicas: Desenvolver estudos que subsidiem o debate na sociedade com foco na desonerao dos tributos trabalhistas; Sensibilizar os atores-chave para a importncia do tema, articulando-os para que essa questo faa parte da agenda estratgica brasileira; e Articular o tratamento diferenciado das MPEs com a criao do simples trabalhista.

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3.9. Fator-chave: Recursos Financeiros


Dados do Frum Econmico Mundial25 apontam que o Brasil encontra-se na 32 posio no ranking que mensura o grau de desenvolvimento do sistema nanceiro de 62 pases, demonstrando que existe amplo espao para melhoria e sosticao do sistema nanceiro nacional. Alguns exemplos de boas prticas que contribuem para ampliar o acesso ao crdito e nanciamento so o estabelecimento de leis claras de insolvncia e de garantia para crdito e sistemas sobre informao de crdito26. Um sistema nanceiro mais desenvolvido favorece tambm o surgimento de uma variedade de instrumentos de crdito, inclusive aqueles voltados s micro e pequenas empresas. Dados do Sebrae indicam que mais da metade de micro e pequenas empresas e empreendedores individuais so do setor de Comrcio. Assim, o desenvolvimento de linhas de crdito especcas para este perl de empresas prioritrio para o crescimento do setor de Comrcio como um todo.

Grco 3.8 - Distribuio percentual de Mdias e Pequenas Empresas por setor

Fonte: Sebrae, Perl das Instituies de Micronanas (OSCIP) no Brasil, 2011

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O acesso ao crdito e ao nanciamento fundamental para o crescimento econmico e para o aumento da competitividade do pas, pois viabiliza a realizao de investimentos que, de outra forma, no existiriam. Quando o sistema nanceiro de um pas bem desenvolvido, h maior oferta de Servios nanceiros e maior diversicao do risco para credores e para tomadores de recursos. A maior diversicao do risco, por sua vez, gera um ambiente positivo para a realizao de empreendimentos27. Tal acesso facilitado em ambientes com um arcabouo regulatrio (instituies e leis) que oferea a credores e tomadores de recursos segurana, transparncia das regras e rapidez na resoluo de conitos. Em um ambiente com estas caractersticas, h espao para reduo do custo do capital, alongamento dos prazos de nanciamento e diversicao dos instrumentos nanceiros. Alm de um ambiente institucional mais propcio, a ampliao ao crdito e ao nanciamento tambm depende da melhor capacidade de gesto nanceira das empresas. Com efeito, uma das principais causas do fechamento das empresas, principalmente micro e pequenas, a falta de informaes para entrada no mercado. Um setor mais capacitado no entendimento dos Recursos Financeiros capaz de melhor atender as exigncias dos credores, recorrer a instrumentos nanceiros mais sosticados e a reduzir a exposio dos negcios ao risco, o que contribui para ampliar o acesso a crdito e nanciamento em condies mais favorveis com relao a prazo e custo do capital. Ainda h espao para importantes melhorias no que diz respeito ao conhecimento, por parte do setor do Comrcio, sobre o sistema nanceiro e a concretizao de um sistema mais acessvel e seguro.

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Macro-objetivo 2020: Ampliar o acesso ao crdito e financiamento para as empresas do Comrcio.

Quadro 3.20 Temas e Objetivos Recursos Financeiros


TEMAS PRIORITRIOS Acesso ao crdito e ao nanciamento MPEs OBJETIVOS ESTRATGICOS Melhorar e ampliar as condies de acesso ao crdito para o setor Ampliar a disponibilidade de recursos nanceiros para as MPEs do setor Otimizar o equilbrio nanceiro das empresas do setor

Gesto Financeira

3.9.1. Tema Prioritrio: Acesso ao Crdito e ao Financiamento


Segundo dados do BACEN, em 2001, o saldo das operaes de crdito ao setor comercial representava 2,8% do PIB. Em 2012, esse nmero passou para 5,2%, indicando uma taxa mdia de crescimento anual de 5,8% no perodo (2001 a 2012). Relativamente a outros setores privados, a participao do saldo das operaes de crdito ao setor comercial permaneceu estvel no patamar de 10%, entre 2001 e 2012. Com relao s taxas de juros praticadas, as taxas das operaes de crdito para pessoas fsicas e jurdicas vm caindo nos ltimos anos. Entre maro de 2011 e julho de 2013, a taxa de juros para pessoas fsicas decresceu em mdia 1,03% ao ms. No que se refere taxa de juros para operaes de crdito de pessoas jurdicas, essa queda foi de 1,06% ao ms. Embora as taxas de juros para pessoas jurdicas sejam tradicionalmente mais baixas, devido natureza diferente do risco de crdito, o fato de que o crdito empresarial est se tornando progressivamente mais barato um indicador de conana na capacidade do empresrio de investir de maneira lucrativa.

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Grco 3.9 - Taxas Mdias de Juros para Pessoas Fsicas e Jurdicas Brasil, Mar/2011 a Jun/2013

Fonte: Bacen

Objetivo: Melhorar e ampliar as condies de acesso ao crdito para o setor. Indicadores: Volume de crdito para o Comrcio em um momento futuro/Volume atual de crdito para o Comrcio atual, em termos reais; e Participao do saldo das operaes de crdito ao setor comercial em relao ao PIB. Propostas Estratgicas: Ampliar o acesso ao crdito e o leque de linhas de crdito customizadas ao setor; Ampliar linhas de financiamentos especificas para capital de giro no setor; Desenvolver propostas e instrumentos para reduo do custo do capital de giro; e Reduzir a burocracia no acesso a financiamentos pblicos.

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3.9.2. Tema Prioritrio: MPEs


A diculdade de acesso ao crdito gura entre os principais obstculos enfrentados pelas MPEs para o crescimento dos seus negcios28. Pesquisa realizada pelo Sebrae29 corrobora com este entendimento apontando que, para as MPEs do setor do Comrcio, h descasamento crnico entre os prazos das vendas e dos gastos mensais, o que leva constante necessidade de capital de giro.
Quadro 3.21 Prazo das Vendas e dos Gastos nas MPES do Setor do Comrcio
COMPOSIO vista A prazo Total VENDAS 48% 52% 100% GASTOS 56% 44% 100%

No entanto, apenas 39% destas empresas pediu emprstimo em bancos em nome da prpria empresa, pelo menos uma vez no perodo de cinco anos32. Em geral, as MPEs do setor do Comrcio preferem recorrer negociao de prazo com fornecedores (78% das empresas), cheque especial/ carto de crdito (50%) e cheque pr-datado (50%) como fontes de nanciamento. Menos de 10% das MPEs recorrem a emprstimos em bancos, cooperativas de crdito33 e microcrdito. A baixa utilizao de emprstimos bancrios e de outros instrumentos de crditos reete um conjunto de fatores, sendo o principal a oferta limitada de linhas de nanciamento especcas para as MPEs. Alm do mais, as MPEs do setor do Comrcio possuem maior diculdade para oferecer garantia, comparativamente, por exemplo, s que atuam no setor industrial, que utilizam as prprias mquinas nanciadas como garantia. Outros fatores apontados pelas MPEs do setor para a obteno do crdito foram a burocracia (insucincia de documentos) e registro no CADIN/ SERASA. Finalmente, h o prprio desconhecimento por parte do tomador do emprstimo sobre as alternativas de crdito existentes. Objetivo: Ampliar a disponibilidade de recursos nanceiros para as MPEs do setor.

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Indicador: Percentual de MPEs do setor de Comrcio que utilizam regularmente emprstimos bancrios, cooperativas de crdito, microcrdito e outros instrumentos de crdito como fontes de nanciamento. Propostas Estratgicas: Ampliar o debate sobre a carga tributria que incide sobre as MPEs do setor; Estimular a oferta de produtos financeiros para as das MPEs do setor com base em pesquisa de campo sobre seu perl de nanciamento; e Estimular a adequao dos mecanismos de garantia ao crdito para a realidade das MPEs do setor.

3.9.3. Tema Prioritrio: Gesto Financeira


Dados do Sebrae apontam que a taxa de mortalidade de empresas com at 2 anos no setor de Comrcio tm se mantido acima do patamar de 20%, embora com tendncia declinante. Estudos32 indicam que variveis associadas a melhores prticas gerenciais, como estudo do mercado e planejamento do negcio, contribuem signicativamente para a reduo da probabilidade de fechamento de um novo negcio. Este resultado sugere que empreendedores poderiam compensar, ao menos parcialmente, um baixo estoque de capital humano ou social por meio da adoo de prticas gerenciais que aumentam a ecincia ou eccia organizacional do novo negcio. Para tanto, de fundamental importncia a criao de competncias e habilidades que aumentem o capital humano do empreendedor e o preparem para a abertura da empresa32. Neste contexto, o aprimoramento da gesto nanceira das empresas de menor porte coloca-se como importante elemento para contribuir com a menor taxa de mortalidade das empresas do setor do Comrcio. Ademais, empresas com maior capacitao na gesto nanceira so capazes de reduzir a exposio do seu negcio ao risco, o que contribui para ampliar o seu acesso a crdito e nanciamento. Objetivo: Otimizar o equilbrio nanceiro das empresas do setor. Indicador: Indicador de avaliao da capacidade de gesto financeira das empresas do setor.

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Propostas Estratgicas: Realizar pesquisa de campo sobre as caractersticas da gesto financeira das empresas do setor de Comrcio, para ns de denio de indicador de medio; Promover o aprimoramento da gesto financeira das empresas; e Implementar programas de suporte e orientao otimizao da gesto financeira.

Grco 3.10 - Taxa de mortalidade de empresas com at 2 anos no setor de Comrcio

Fonte: Sebrae, Sobrevivncia das Empresas no Brasil, julho/2013.

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A. O Produto Interno Bruto (PIB) pode ser calculado segundo trs ticas distintas, quais sejam, produo, despesa e renda. A tica da produo mede a contribuio de cada atividade econmica para a gerao do Valor Adicionado Bruto (VAB) que, somado aos impostos, lquidos de subsdios, sobre produtos, constitui o PIB. B. A classicao setorial Outros Servios engloba os segmentos de Servios prestados s famlias e associativos, os Servios prestados s empresas e os Servios domsticos. C. Informao referente ao Comrcio, conforme denio do IBGE. D. Corresponde receita proveniente da atividade comercial exercida pela empresa, sem dedues dos impostos e contribuies (ICMS, PIS/PASEP, IPI, ISS, Simples Nacional, COFINS etc.), das vendas canceladas, abatimentos e descontos incondicionais relativos comercializao de mercadorias. E. Os dados foram ltrados, segundo a Natureza Jurdica das empresas, para retirar as empresas do setor pblico, sendo selecionadas apenas as empresas privadas, as pessoa fsica e outras organizaes legais. F. Informao referente ao Comrcio de Bens, Servios e Turismo, conforme consolidao de CNAEs fornecidas pela Fecomrcio-RJ. G. No grco, esto indicadas o nmero de novas empresas no setor comercial brasileiro entre os anos. H. Correspondem ao total das importncias pagas a ttulo de salrios xos, comisses sobre vendas, horas extras, ajudas de custo, 13 salrio, abono nanceiro de 1/3 das frias etc. Esses valores no so deduzidos das parcelas correspondentes s cotas de previdncia e assistncia social (INSS) ou de consignao de interesse dos empregados (aluguel de casa, contas de cooperativas etc.), e tambm no incluem as dirias pagas aos empregados em viagens e participaes, comisses pagas a prossionais autnomos e indenizaes, por motivo de dispensa (aviso-prvio, 50% do FGTS, frias proporcionais, planos de demisso voluntria etc.). I. Corresponde diferena entre a receita lquida de revenda e o custo das mercadorias revendidas. Refere-se ao resultado obtido pelo esforo de venda de mercadorias, deduzidos os custos de aquisio das mercadorias pelas empresas. J. Corresponde receita bruta proveniente da atividade comercial exercida pela empresa, com dedues dos impostos e contribuies (ICMS, PIS/PASEP, IPI, ISS, Simples Nacional, COFINS etc.), das vendas canceladas, abatimentos e descontos incondicionais relativos comercializao de mercadorias. K. Corresponde ao valor contbil apurado pela equao compras de mercadorias para revendas + variao de estoques dessas mercadorias e registrado na Demonstrao de Resultados. Refere-se ao valor contbil das mercadorias adquiridas para revenda. L. Corresponde soma de compras de matrias-primas para fabricao prpria e sua respectiva variao de estoques; compra de material de embalagem e outros materiais (de reposio, peas etc.) e sua respectiva variao de estoques; aluguis de imveis, veculos, mquinas e equipamentos; Servios prestados por terceiros; Servios de comunicao; energia eltrica, gs, gua e esgoto e outras despesas operacionais. Refere-se ao consumo realizado para funcionamento da atividade. M. O ndice de Rasmussen-Hirschman mede a intensidade do resto da economia em relao a um setor. Entretanto, no levado em conta aqui o efeito-renda. O objetivo compreender, primeiramente, as relaes de consumo intermedirio entre as empresas, isoladamente do consumo das famlias. N. O ndice de ligao para frente avalia o quanto um aumento na demanda por produtos de todos os setores da economia afeta a produo de um dado setor. Este ndice avalia a importncia de um setor como produtor de insumos para todos os outros setores da economia. O. Novamente, no levado em conta aqui o efeito-renda. 1. Fonte: Pesquisa de Diagnstico de Imagem do setor do Comrcio, realizada pela Fundao Getulio Vargas, em setembro de 2013, concernente etapa descritiva do estudo, junto a uma amostra representativa da populao do pas de 1.000 entrevistas, obedecendo a cotas de sexo, idade e grau de instruo. 2. Na Regio Sul, a opinio do setor que mais se destaca na economia ca pulverizada entre Comrcio (38%), Agricultura (32%) e Indstria (27%). 3. Nas ltimas dcadas, houve um progressivo aumento da utilizao de mquinas com dispositivos microeletrnicos, alm da emergncia de novas formas de comercializao de bens e Servios, potencializados, especialmente, pela expanso tecnolgica na rea de telecomunicao (e-commerce, lojas virtuais, televendas etc.). 4. Indicador criado pelo matemtico italiano Conrado Gini para mensurar o grau de concentrao de renda em determinado grupo. 5. Fontes: Poupana Brasil (http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&busca=1&idnoticia=2329)e Poupana mundial (http://www.imf.org/external/pubs/ ft/weo/2011/01/pdf/text.pdf pg 209) 6. Fontes: Doing Business 2013. Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. 10th edition. International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 7. EVANS, Peter. (1995). Embedded Autonomy. Princeton University Press. (1995). Captulos 1 e 2. 8. Fonte: ndice de Oramento Aberto (Open Budget Index) do International Budget Partnership uma pesquisa que usa critrios objetivos, internacionalmente reconhecidos, para dar a cada pas uma pontuao de transparncia do oramento pblico em uma escala de 0 a 100. 9. O ato de participar e scalizar refora a importncia da agenda de desenvolvimento do novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, alm de reforar o compromisso pblico com a transparncia. Isso porque o Brasil, hoje, signatrio da Open Government Partnership - OGP , fato que foi corroborado com a assinatura da Lei de Acesso Informao LAI (Lei n12.527/2011), em novembro de 2011. (pode substituir corroboram por integram) 10. Esse esforo, no sentido de dar transparncia aos atos do governo, pode ser observado por meio de diversas aes como, por exemplo, a criao do portal da transparncia (http://www.portaltransparencia.gov.br), iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU) que visa assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos e que possibilita ao cidado acompanhar como o dinheiro pblico est sendo utilizado. 11. O ndice do Oramento Aberto (Open Budget Index - OBI) usa critrios objetivos, internacionalmente reconhecidos, para dar a cada pas uma pontuao de transparncia do oramento pblico em uma escala de 0 a 100. Esta iniciativa pode ser considerada de destaque em termos de transparncia do governo brasileiro. O pas est colocado na 12 posio no survey de 2012. A Pesquisa do Oramento Aberto a nica medida independente, comparativa e regular de transparncia oramentria e responsabilidade pblica no mundo, feita por especialistas oramentrios independentes desvinculados de qualquer governo nacional. O estudo mede a capacidade dos governos em produzir e disseminar publicamente os principais documentos oramentrios principais exigidos pelas boas prticas internacionais, alm de examinar a superviso ecaz do oramento e a participao popular na tomada de decises sobre o oramento nacional. A participao das naes no ndice crescente: 59 pases foram pesquisados em 2006, 85 em 2008, 94 em 2010 e 100 em 2012. Todos utilizando critrios internacionalmente aceitos para gerar um ranking objetivo de transparncia chamado de ndice do Oramento Aberto. 12. Doing Business 2013. Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. 10th edition. International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 13. IBGE Pesquisa Mensal do Comrcio, julho de 2013 14. BANCO MUNDIAL, janeiro de 2013, Making Brazilians safer : analyzing the dynamics of violent crime: Por um Brasil mais seguro : uma analise da dinamica do crime e da violencia, http://www.worldbank.org/pt/country/brazil, acesso em setembro de 2013 15. ELETROBRAS. Disponvel em: http://www.eletrobras.com/elb/main.asp?TeamID=%7B9EB141B5-8878-4A5A-A2CD-6B95E6B97296%7D. Acessado em 10 de setembro de 2013 16. http://www.portosdobrasil.gov.br/sistema-portuario-nacional 17. Fonte: Cadernos Rumo Excelncia: Introduo ao Modelo de Excelncia da Gesto (MEG)/Fundao Nacional da Qualidade. - So Paulo: Fundao Nacional da Qualidade, 2008 (Srie Cadernos Rumo Excelncia) 18. http://www.sebrae.com.br/momento/quero-abrir-um-negocio/vou-abrir/registre-empresa/formalize acessado em 19/09/2013 19. http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1375209590.pdf> acessado em 09/09/2013 20. Relatrio Eliminando as Barreiras ao Crescimento Econmico e Economia Informal no Brasil. McKinsey&Company. So Paulo, Junho de 2004. 21. http://www.scielo.br/pdf/rae/v38n1/a06v38n1.pdf acessado em 09/09/2013. 22. disponvel em www.e-commerce.org.br 23. FERRANTI, David de et al. Empregos no Brasil: prioridades de polticas. Braslia: Banco Mundial; IPEA, 2002. 24. SOUZA, Andr Portela et al. Custo do trabalho no Brasil: proposta de uma nova metodologia de mensurao. So Paulo: Fundao Getulio Vargas, 2012. 25. The Financial Development Report 2012. Disponvel em http://www3.weforum.org/docs/WEF_FinancialDevelopmentReport_2012.pdf. Acesso em 09 de setembro de 2013. 26. Banco Mundial. Doing Business 2013. Regulamentos Inteligentes para Pequenas e Mdias Empresas. 27. Missio e outros (2010). Desenvolvimento nanceiro e crescimento econmico no Brasil (1995-2004). Economia & Tecnologia Ano 06, Vol. 20 Janeiro/Maro de 2010. 28. OLIVEIRA, U. R. e ROCHA, H. M. Estudos de Reduo da Mortalidade das Micro e Pequenas Empresas atravs de um Instrumento de Crdito Especco para esse Segmento. II Simpsio de Excelncia em Gesto e Tecnologia SEGeT2005. 29. Sebrae. O Financiamento das Micro e Pequenas Empresas (MPEs) no Brasil. Julho de 2009. 30. A pesquisa de 2009 31. As cooperativas de crdito so sociedades de pessoas, com natureza jurdica prpria, sem ns lucrativos, destinadas a prover, por meio da mutualidade, a prestao de Servios nanceiros a seus associados, com direito assegurado a todos os instrumentos do mercado nanceiro. 32. http://revistapegn.globo.com/Empresasenegocios/0,19125,ERA1698581-2574-1,00.html. Acesso em 09/09/2013.

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4. Consideraes Finais
4.1. Reflexes sobre a Importncia Socioeconmica do Comrcio
O Comrcio cresce mais do que o resto da economia. Vimos anteriormente neste documento que o VAB (Valor Adicionado Bruto) do Comrcio cresceu a 4,5% anuais, de 2002 a 2012, acima do crescimento do PIB brasileiro no perodo, que foi de 3,6% anuais. E no estado do Rio de Janeiro, em particular, a taxa de crescimento do setor Comrcio foi muito maior, de 12,1% anuais, no perodo 2002-2012. Tambm o volume de crdito no setor comercial duplicou sua participao na economia nacional em menos de 10 anos. A participao das operaes de crdito com o setor do Comrcio, como percentagem do PIB, que era de 2,6% em 2003, alcanou 5,2% em 2012. Novidade dos ltimos tempos, o comrcio eletrnico traz grande ganho de ecincia para o Comrcio. O volume de vendas dessa nova modalidade de atividade comercial passou de R$ 8,2 bilhes para R$ 28 bilhes entre os anos de 2008 e 2012. Alm disso, tornou-se possvel levantar grandes quantidades de informao sobre o comportamento dos consumidores, bem como extrair inferncia correlativa que permite direcionar o marketing de maneira personalizada e extremamente precisa, o que favorece o Comrcio, mas tambm de grande utilidade para os consumidores. Os dados de expanso regional e por estado, que constam neste trabalho, indicam que a exploso do comrcio eletrnico no tem deslocado a atividade comercial fsica e localizada. Ao contrrio, a tecnologia tem permitido criar sinergias, reduzir disparidades e acelerar o desenvolvimento. No entanto, o Comrcio est fora do foco das discusses sobre polticas econmicas setoriais. Persiste, nos debates sobre poltica pblica no Brasil um paradigma do desenvolvimento como fenmeno primariamente industrial. Nossa posio, porm, a de que no se deve limitar o escopo da poltica econmica estratgica a concepes limitantes. A expanso do Comrcio no Brasil um fator que deve ser levado em conta nas discusses de formulao da poltica econmica.

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O Comrcio tambm contribui para eliminar desequilbrios regionais, empregar, gerar renda e viabilizar outras atividades. O Comrcio pode vir a ter um papel fundamental na coeso econmica de regies ainda em desenvolvimento, tanto por empregar e gerar renda, quanto por viabilizar outras atividades que requerem atrair capital humano. Por m, a segurana jurdica fundamental para aumentar a competitividade. No Brasil, os gastos com processos judiciais chegam a corresponder a 16,5% do valor reivindicado.

4.2. Reflexes sobre os Desafios de Implementao das Propostas Referenciadas no Mapa Estratgico
O Mapa Estratgico do Comrcio 2014-2020 congura-se como uma primeira referncia e contribuio para estimular um debate sistemtico e estruturado sobre polticas e estratgias para fortalecer o setor do Comrcio. Entende-se a necessidade de: Discutir de forma construtiva, balanceando e harmonizando os interesses e as expectativas dos atores envolvidos na atuao de iniciativas voltadas ao fortalecimento da competitividade do setor. Esse processo de sensibilizao das partes interessadas sobre os gargalos que limitam o potencial do Comrcio um elemento fundamental para estruturar e realizar uma verdadeira poltica estratgica para o futuro do setor; Identificar linhas de ao que permitam o desenvolvimento efetivo do percurso estratgico delineado, concebendo e detalhando iniciativas e projetos que concretizaro as propostas estratgicas identicadas neste Mapa; e Articular a atuao dos atores envolvidos, estimulando que novos fatos geradores se concretizem a partir das aes transformadoras identicadas.

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5. Bibliografia
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