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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI

Ol, amigo(a),
Tudo bem? Desde nosso ltimo encontro, optei por rever nosso cronograma de estudos. Visando a uma melhor exposio didtica, bem como a uma melhor concatenao de contedo, optei por migrar nossa aula de Gesto de Pessoas mais para o final do curso, associando-a sequencialmente a outro contedo em termos comportamentais do indivduo nas organizaes: tica. Assim, eis o nosso novo cronograma

AULA 6

CONTEDO
7 Legislao administrativa. 7.1 Administrao direta, indireta, e fundacional. 7.2 Atos administrativos. 7.3 Requisio 8 Oramento pblico (PARTE 1). 8.1 Princpios oramentrios. 8.2 Diretrizes oramentrias. 8.3 Processo oramentrio. 8.4 Mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico; normas legais aplicveis. 8 Oramento pblico (PARTE 2). 8.5 Receita pblica: categorias, fontes, estgios; dvida ativa. 8.6 Despesa pblica: categorias, estgios. 8.7 Suprimento de fundos. 8.8 Restos a pagar. 8.9 Despesas de exerccios anteriores. 8.10 A conta nica do Tesouro. 3 Gesto de pessoas. 3.1 Equilbrio organizacional. 3.2 Objetivos, desafios e caractersticas da gesto de pessoas. 3.3 Gesto por Competncias 3.3.1 Objetivos, caractersticas e vantagens. 3.4 Gesto de desempenho. 9 tica no servio pblico. 9.1 Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994). 9.2 Cdigo de tica dos agentes pblicos do MTE (Portaria/MTE n 2.973/2010). 9.3 Comportamento profissional; atitudes no servio; organizao do trabalho; prioridade em servio; 10 Conflito de interesses. 10.1 Lei n 12.813/2013

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Assim, em nosso encontro de hoje veremos um contedo prprio da disciplina Direito Administrativo. Trata-se da organizao do Estado, bem como de caractersticas do ato administrativo. Eis a programao que seguiremos:

Tudo pronto? Ento vamos ao trabalho!

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I.

ATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito e elementos do ato administrativo


Geralmente, o Estado age como representante da sociedade, visando sempre ao interesse pblico. Quando atua com esse papel, usual que seus interesses prevaleam sobre os interesses dos particulares. O benefcio da coletividade, assim, mais importante do que o interesse do indivduo. Logicamente, esse raciocnio s vlido se permanecerem respeitados os direitos e garantias individuais expressos no art. 5 da Constituio Federal de 1988. Estamos falando do chamado Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, que pode ser assim sintetizado: Geralmente, o interesse de todos prevalece sobre o interesse de um; Se houver desrespeito aos direitos e garantias individuais, o interesse do particular prevalece sobre o interesse de todos.

Mas no sempre que o Estado age como representante da sociedade. Em uma locao de um imvel pblico, por exemplo, o Estado atua como um particular, visando a angariar (= obter) receitas originrias. Do mesmo modo, quando um banco estatal abre uma conta corrente, no h nessa ao a preocupao com o interesse pblico. Nesses casos, o Estado abre mo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico e iguala-se aos particulares. Nesse caso, dizemos que as aes so bilaterais, j que so celebradas pelas vontades tanto do Estado quanto do particular que com ele negocia. No entanto, sempre que o Estado atuar como representante da coletividade, suas manifestaes so chamadas de atos administrativos. H, nesse caso, sua ao unilateral, j que independe da vontade do particular para fazer com que o interesse pblico seja preservado. Em outras palavras, nos atos administrativos, h a presena da supremacia do interesse pblico. Vejamos a conceito de ato administrativo segundo Hely Lopes Meirelles:
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Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Devemos ressaltar que todos os Poderes possuem atos administrativos prprios. A publicao de um edital de licitao efetuada pelo Supremo Tribunal Federal, por exemplo, um ato administrativo do Poder Judicirio, ok? Todo ato administrativo deve possuir 5 (cinco) elementos ou requisitos. Podemos encar-los como as partes do ato administrativo, que constituem sua estrutura. Se faltar um desses elementos, ou se forem estruturados em desconformidade com as normas legais, o ato poder ser declarado nulo. O quadro abaixo nos traz uma sntese dos elementos ou requisitos do ato administrativo. ATO ADMINISTRATIVO DESCRIO Poder legal conferido ao agente para a prtica do ato. Aquilo que se pretende obter com o ato administrativo que, em ltima instncia, sempre algo de interesse pblico. Aquilo que reveste exteriormente o ato administrativo (atos escritos, ordens verbais etc.). o fato que gera a situao a partir da qual o ato administrativo se mostra necessrio. A divulgao de um edital de concurso, por exemplo, tem no motivo a escassez de pessoal efetivo de um rgo, talvez por excesso de aposentadorias o contedo do ato em si. O objeto de uma posse de um cargo pblico, por exemplo, a prpria investidura do servidor nesse cargo.

ELEMENTO Competncia Finalidade

Forma

Motivo

Objeto

ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Nos chamados atos administrativos vinculados, no cabe ao agente pblico ponderar sobre a melhor conduta a ser tomada pela Administrao. Uma vez atendidas as condies legais, o ato tem que ser realizado. Caso contrrio, no h como realiz-lo. Alexandrino e Paulo (2006, p. 326) nos trazem um exemplo bastante elucidativo de um ato vinculado: a concesso de licena gestante. Uma vez grvida, no cabe ao agente pblico ponderar sobre o fato se deve ou no conceder a licena. No cabe negar a licena sobre quaisquer pretextos. Configurada a hiptese legal, somente uma atitude admissvel: a edio do ato (...), sem espao para juzo de oportunidade ou convenincia administrativa. No entanto, nem todos os atos so vinculados. H situaes em que a lei confere certa liberdade Administrao Pblica, provendo a flexibilidade necessria para que sua atuao seja mais eficiente. Estamos falando, neste caso, dos atos administrativos discricionrios. Nos atos administrativos vinculados, todos os seus elementos (conforme quadro acima) tambm so vinculados, ou seja ou seja, no h a mnima liberdade do agente em ponderar sobre esses requisitos. A finalidade de um ato e sempre ser o interesse pblico. vinculado, ok? J nos atos administrativos discricionrios, apenas os trs primeiros elementos do ato (competncia, finalidade e forma) so vinculados. J os dois ltimos requisitos (motivo e objeto) so passveis de serem ponderados pelo agente pblico. Assim, nos atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto no so vinculados, podendo o agente decidir sobre as seguintes questes: oportuno considerar determinado fato gerador como um motivo para certo ato administrativo? (= julgamento da oportunidade do ato, relacionada ao requisito motivo); conveniente o resultado do ato para a situao concreta? (=julgamento da convenincia do ato, relacionada ao requisito objeto). da

Em sntese, podemos ilustrar a atuao discricionria Administrao Pblica de acordo com o seguinte esquema:

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Na tentativa de esgotar quaisquer dvidas que possam surgir, tomemos um exemplo. Vejamos o que nos diz o art. 91 da Lei 8.112/1990 (que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis): Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Veja que no obrigatria Administrao a concesso de licenas para o trato de assuntos particulares. Cabe ao agente pblico, ao ser apresentado a uma situao concreta, ponderar sobre a oportunidade de conceder a licena. Digamos que o agente pblico est de acordo em conceder a licena. Cabe, agora, ponderar sobre o prazo da concesso. um julgamento de convenincia, limitado pela lei ao perodo de 3 (trs) anos. Nesse caso, possvel que haja a concesso por apenas 2 (dois) anos, por entender-se que esse interstcio o que mais bem se adequa situao apresentada. Alexandrino e Paulo (2006) ainda nos lembram que a discricionariedade pode se dar com base no emprego, pela lei, de conceitos jurdicos indeterminados, tais como boa-f, decoro, bons costumes, moralidade pblica etc. Nesses casos, cabe o agente pblico atuar com discricionariedade dentro da zona cinzenta que acompanha esses conceitos.
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Em sntese, cabe ao agente pblico, nos atos administrativos discricionrios, seguir estritamente o estabelecido pela lei no que diz respeito aos requisitos competncia, finalidade e forma, mas cabe o seu julgamento sobre o motivo (oportunidade) e o objeto (convenincia), sempre em consonncia com a moral administrativa. A ponderao sobre o motivo e o objeto, nesses casos, chamada de mrito administrativo, caracterstica central da discricionariedade administrativa. Alm dos elementos dos atos administrativos, essencial nos familiarizarmos com os seus atributos. Trata-se de qualidades que lhes conferem caractersticas peculiares, conforme listadas no quadro a seguir: ATO ADMINISTRATIVO DESCRIO Tendo por base o prprio Princpio da Legalidade, pressupe-se que o ato administrativo nasa como decorrncia da atividade do Estado, sendo legtimo e verdico o seu contedo. Assim a obrigatoriedade de provar que um determinado ato administrativo seja inverdico (nus da prova) de encargo de quem invoca tal inveracidade. Refere-se coercibilidade do ato administrativo, sendo passvel de impor ao particular o seu cumprimento, independentemente deste julgar como vlida ou invlida a atuao estatal. Possibilita que o ato seja executado diretamente pela Administrao Pblica, independentemente de ordem judicial. mais patente em situaes nas quais o poder de polcia da Administrao exercido, tais como interdio de estabelecimentos, demolio de edifcios etc.

ATRIBUTO

Presuno de Legitimidade

Imperatividade

Autoexecutoriedade

Iremos trabalhar este contedo por meio de algumas questes de concursos: 1. (CESPE / Correios / 2011) Em uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa.

Creio que, com o exemplo anteriormente citado, fica claro que a assertiva est correta. O agente poderia negar a licena ou conced-la para qualquer perodo, limitado a trs anos. H, assim, uma multiplicidade de comportamentos possveis, sempre previstos pela lei. 2. (FCC / TJ PI / 2009). Quanto aos Atos Administrativos vinculados e os discricionrios, INCORRETO afirmar que: a) a discricionariedade se manifesta no ato em si e no no poder de a Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies mais convenientes ao seu interesse. b) a Administrao, nos atos vinculados, tem o dever de motiv-los. c) a discricionariedade dever estar sempre estrita observncia da lei, pois sua exorbitncia constitui ato ilcito. d) os atos vinculados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. e) a atividade discricionria no dispensa a lei, nem se exerce sem ela, seno com observncia e sujeio a ela. Vejamos os comentrios s alternativas: a) a discricionariedade manifestada em um poder conferido Administrao Pblica: o poder discricionrio. O ato, nesse sentido, um resultado da discricionariedade administrativa. A alternativa est errada. b) como vimos, o motivo um dos elementos (ou requisitos) de um ato administrativo, seja ele vinculado ou discricionrio. Ou seja, todos os atos administrativos tm um motivo. E, como regra geral, quando h a efetivao do ato administrativo, o motivo que ensejou (= deu margem a) sua prtica declarado geralmente registrado por escrito. Essa declarao por escrito do(s) motivo(s) de um ato denominada motivao. Em um processo que cuida de um procedimento licitatrio para a aquisio de computadores, por exemplo, tem que ser explicitado o que justifica a necessidade dessa aquisio. A doutrina aponta a obrigatoriedade da motivao dos atos vinculados.
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI J no que diz respeito aos atos discricionrios, h raras situaes nas quais a motivao no obrigatria. o caso, por exemplo, da nomeao e exonerao de servidor ocupante de cargo comissionado. No entanto, ao declarar o motivo de um ato discricionrio (mesmo aqueles que prescindiriam da motivao), este motivo deve ser legtimo. Caso no seja, o ato declarado nulo. Assim, em uma exonerao de servidor comissionado que foi motivada como decorrente de faltas frequentes desse funcionrio, caso seja provado que o servidor no faltava, a exonerao ser invalidada. Em sntese: uma vez declarado o motivo de um ato administrativo discricionrio, a Administrao passa a estar vinculada a esse motivo. Esta a chamada Teoria dos Motivos Determinantes. De qualquer forma, dado que a assertiva fala somente dos atos vinculados, sua motivao obrigatria. A alternativa est correta. c) Como vimos na questo anterior, a discricionariedade d-se em estrida conformidade com a previso legal (caso contrrio, seria uma arbitrariedade). A alternativa est correta. d) exatamente isso. Nos atos vinculados, as condies e os requisitos (ou elementos) so estritamente estabelecidos em lei. No cabe Administrao ponderar sobre a flexibilizao de sua conduta, caso a situao seja tipificada (= mostrada de acordo com) em determinada previso legal. A alternativa, portanto, est correta. e) o mesmo entendimento j exposto nos comentrios alternativa c. A alternativa est correta. Resposta: A 3. (CESPE / MPU / 2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo. A questo, na realidade, refere-se ao atributo da presuno de legitimidade do ato administrativo, e no da imperatividade. A assertiva est errada.

ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI 4. (CESPE / IBAMA / 2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio. Em face dessa questo hipottica, julgue o seguinte item: Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a necessidade de prvia interveno judicial. A questo espelha uma situao em que a atuao da Administrao Pblica teve de ser imediata, a fim de resguardar o interesse pblico. a autoexecutoriedade atributo do ato administrativo que garante esta atuao clere, podendo a ao da Administrao prescindir de eventuais requisies ao Poder Judicirio. A assertiva est correta. Uma vez publicado, o ato administrativo passa a ter vigncia e deve ser cumprido, independentemente de conter vcios ou no. Este fato decorre de um dos atributos do ato administrativo denominado presuno de legitimidade (ou de veracidade), segundo o qual h a pressuposio de que os atos administrativos so emitidos de acordo com a lei, ou seja, de que houve a observncia do Princpio da Legalidade. Visto que o ato nasce com esta pressuposio, cabe ao interessado que identificar a ilegalidade prov-la em juzo. Contudo, para fins de controle da Administrao Pblica, h especial interesse no estudo do desfazimento dos atos administrativos, ou seja, quais as maneiras e os motivos que podem implicar a sua retirada do mundo jurdico. Nesse sentido, essencial nos aprofundarmos em dois dos gneros do desfazimento do ato administrativo: a revogao e a anulao.
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2. Desfazimento do ato administrativo: revogao e anulao


REVOGAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS A revogao age sobre atos administrativos que, no entendimento da Administrao Pblica, no so mais convenientes ao interesse pblico. No h, nesse caso, ilegitimidade (ou ilegalidade) do ato. H apenas a busca, pelo agente pblico, daquilo que mais vai ao encontro da coletividade e que, nesse papel, julgou que determinado ato tornou-se inconveniente e inoportuno ao interesse pblico. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: A revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. Sabemos que, em atendimento ao Princpio da Inafastabilidade da Tutela Jurisdicional, sempre podemos recorrer ao Poder Judicirio para que este se pronuncie sobre a ilegalidade dos atos. No entanto, no caso da revogao, visto que no h ilegalidade no ato administrativo, no h que se falar em revogao por outras pessoas seno a prpria Administrao Pblica. A revogao tem por base o poder discricionrio da Administrao, e s pode ser aplicada sobre atos discricionrios. Atos vinculados, que no deixaram opo ao administrador sobre a valorao de sua oportunidade (motivo) e convenincia (objeto) so, salvo melhor juzo, irrevogveis. Como vimos, a ponderao sobre o motivo e o objeto, no caso dos atos discricionrios, chamada de mrito administrativo. Dessa maneira, ao revogar seus atos, a Administrao Pblica efetua o chamado controle de mrito. J que no houve ilegalidade do ato administrativo, os eventuais direitos adquiridos que tenham originado dele so mantidos. Assim, diz-se que a revogao de um ato opera efeitos que no retroagem sua origem (so os ditos efeitos ex nunc). Por fim, cabe um importante esclarecimento. Todos os Poderes possuem atos administrativos prprios. Todos publicam editais, fazem nomeaes de servidores, concedem aposentadorias, assinam convnios etc. Assim, cada
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI um dos Poderes possui a competncia para revogar seus prprios atos administrativos discricionrios. Logicamente, em observncia do Princpio da Separao dos Poderes, no h revogao de um ato administrativo do Poder Legislativo pelo Poder Judicirio. Contudo, o Poder Judicirio poder revogar seus prprios atos administrativos, ok? Tomemos o seguinte exemplo: o Senado Federal publicou um edital de prego para aquisio de mesas de escritrio. No entanto, aps a publicao, considerou-se que seria uma linha de ao mais econmica reformarem-se as mesas j existentes. Assim, o Senado poder revogar o edital note que no houve vcio de legalidade, mas apenas julgou-se inoportuno e inconveniente comprar mesas novas. Ainda, nenhum outro rgo, de nenhum outro Poder, poderia revogar o edital de prego. ANULAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS A anulao de um ato administrativo, por sua vez, decorre de sua ilegalidade. A anulao pode ser originada de dois modos distintos. Primeiramente, prpria Administrao Pblica, uma vez que tome cincia do vcio de legalidade do ato, dever anul-lo o chamado controle interno. Existe, ainda, a possibilidade de recorrer-se ao Poder Judicirio para que determinado ato administrativo, eivado (= contaminado, infectado) de vcio de legalidade, seja anulado. Esta possibilidade de corre do chamado Princpio da Inafastabilidade da Tutela Jurisdicional (tambm chamado de Princpio do Direito de Ao ou Princpio do Direito Jurisdio), que tem seu fundamento no inciso XXXV do art. 5 da CF/88: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Assim, em todos os casos, possvel voltar-se ao Poder Judicirio e solicitar a apreciao sobre a legalidade de determinado ato administrativo. Nesse ponto, devemos ver claramente que tanto os atos vinculados quanto os discricionrios so totalmente pautados na lei. A diferena que, ao passo que os atos vinculados no conferem liberdade de atuao ao agente pblico, os atos discricionrios do certa margem de ao, cujos limites esto estabelecidos em lei. Assim, um ato discricionrio que
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI ultrapasse os limites legais no mais um ato discricionrio um ato arbitrrio, que est sujeito anulao, seja pela prpria Administrao, seja pelo Poder Judicirio. A anulao de um ato administrativo, em tese, deve implicar o desfazimento de todas as relaes que dele resultaram. A anulao da nomeao de um funcionrio, por exemplo, implica a necessidade de reposio dos vencimentos percebidos ilegalmente, desde a origem do ato. Assim, dizemos que a anulao do ato administrativo opera efeitos que retroagem origem do ato (so os ditos efeitos ex tunc). Os efeitos ex tunc so flexibilizados nos casos dos terceiros de boa f que foram atingidos pelos efeitos do ato anulado. Assim, tomemos o exemplo de um Juiz de Paz que fora investido irregularmente em sua funo e que, mesmo assim, celebrou casamentos por mais de uma dcada. Nessa situao, caso seja anulado o registro desse funcionrio, os casamentos por ele celebrados no devem ser considerados nulos, j que os terceiros atingidos pelo ato (agora anulado) tiveram boa f na crena de que nada havia de irregular poca de seus casamentos, em face da presuno de legitimidade que acompanha os atos administrativos. Finalmente, podemos fazer o seguinte quadro-resumo: DESFAZIMENTO DE ATOS ADMINISTRATIVOS REVOGAO Razo para o desfazimento Quem possui a competncia para o desfazimento Efeitos Atos sujeitos ao desfazimento Inconvenincia ou inoportunidade do ato Administrao Pblica (revoga seus prprios atos) Ex ANULAO Ilegalidade do ato Administrao Pblica (anula seus prprios atos) ou Poder Judicirio Ex

Nunc

Tunc

(No retroagem) Apenas atos discricionrios

(ReTroagem) Atos vinculados ou discricionrios

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI 5. (CESPE / AGU / 2007) As dvidas sobre a margem de discricionariedade administrativa devem ser dirimidas pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio. Como vimos, ao ultrapassar a margem de discricionariedade administrativa, h a ilegalidade do ato. Ao tratarmos de ilegalidade, conforme ilustrado no quadro acima, estamos falando da possibilidade de anulao do ato, passvel de competncia do Poder Judicirio. Com esse entendimento, a assertiva est errada. Por fim, a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal (STF) sintetiza da seguinte forma a exposio terica at agora feita: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial. 6. (TRF 4 Regio / TRF 4 Regio / 2010 - adaptada) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta: I. Administrao Pblica no dado anular seus prprios atos, sendo imprescindvel, para tanto, autorizao do Poder Judicirio. II. A revogao de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e convenincia, guardando, em princpio, ndole discricionria. III. Porque sujeito a uma vinculao absoluta, ao agente pblico no lcito valer-se dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade administrativa. a) Esto corretas apenas as assertivas I e II. b) Esto corretas apenas as assertivas I e III. c) Apenas a assertiva III est correta. d) Apenas a assertiva II est correta. (CERTA) e) Todas as assertivas esto erradas. Vejamos os comentrios s assertivas:
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI I. Tanto a Administrao Pblica (no caso de seus prprios atos) quanto o Poder Judicirio tem a competncia para a anulao de atos administrativos, no caso de incorrerem em ilegalidade. A assertiva est errada. II. o poder discricionrio da Administrao Pblica que d a base para a revogao dos seus atos administrativos. Trata-se do controle de mrito. A assertiva, assim, est correta. III. H situaes nas quais o agente pblico no est sujeito a uma vinculao absoluta. Existem, como vimos, situaes s quais a lei confere certa liberdade de atuao ao administrador, cujos limites so determinados na norma legal. Nesses casos, essencial que o agente atue de acordo com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, ou seja, os atos devem ser adequados (= capazes de atingir o objetivo proposto) e necessrios (= utilizando meios adequados aos fins, evitando-se excessos). A assertiva est, portanto, errada. Resposta: D. 7. (FGV / Senado Federal / 2008) Assinale a alternativa correta. a) Em virtude de aspectos subjetivos da discricionariedade, vedado ao Poder Judicirio apreciar a legalidade ou no dos atos discricionrios. b) A discricionariedade implica o poder do administrador pblico de optar por determinada conduta, aps valorao da convenincia e oportunidade administrativas. c) A atividade discricionria suscetvel de revogao, quando assim o entenda a Administrao, mas h impedimento a que sobre ela se aplique a anulao. d) Ainda que haja certo grau de subjetividade na prtica de atos discricionrios, o motivo, a competncia e o objeto so sempre elementos vinculados. e) Somente no Poder Executivo pode o administrador atuar com discricionariedade administrativa, e assim mesmo no exerccio da funo tpica de gesto dos interesses pblicos. Vejamos os comentrios s alternativas: a) A apreciao da legalidade ou no de quaisquer atos administrativos (vinculados ou discricionrios) sempre passvel de ocorrer pelo Poder
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Judicirio (conforme o Princpio da Inafastabilidade da Tutela Jurisdicional). O que no cabe o Poder Judicirio pronunciar-se sobre a oportunidade ou a convenincia do ato discricionrio, uma vez que no impliquem ilegalidade. A alternativa est errada. b) A alternativa est de acordo com a teoria j apresentada nesta aula. Est, assim, correta. c) Caso a atividade discricionria ultrapasse os limites de atuao estabelecidos em lei, torna-se passvel de anulao, seja pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. A alternativa est errada. d) Os elementos (ou requisitos) do ato administrativo que so sempre vinculados so a competncia, a finalidade e a forma. J os requisitos motivo e objeto podem ser ponderados pelo agente pblico, nos casos dos atos discricionrios. A alternativa est errada. e) Como vimos, todos os Poderes possuem atos administrativos prprios. A discricionariedade pode estar presente quando da nomeao de um servidor comissionado no Senado Federal (Poder Legislativo), por exemplo. A alternativa est errada. Resposta: B. 8. (UFPR / Itaipu / 2011) Sobre os atos administrativos, considere as seguintes afirmativas: I. Pelo Princpio do Controle Jurisdicional dos atos administrativos, cabe exclusivamente ao Poder Judicirio o controle de legalidade dos atos administrativos. II. Cabe apenas Administrao Pblica a possibilidade de rever seus atos administrativos, revogando-os por critrios de convenincia e oportunidade. Esse o chamado controle de mrito. III. Considerando-se que a discricionariedade no um cheque em branco, pode-se dizer que nenhum ato administrativo est imune ao controle judicial, porque a discricionariedade administrativa est sujeita ao regime jurdico administrativo. IV. Um ato administrativo discricionrio que tenha sido expedido em desacordo com o princpio da moralidade e da
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI proporcionalidade no poder ser invalidado pelo Poder Judicirio, tendo em vista o Princpio da Tripartio de Poderes. Assinale a alternativa correta. a) As afirmativas I, II, III e IV so verdadeiras b) Somente as afirmativas I e II so verdadeiras. c) Somente as afirmativas II e III so verdadeiras. d) Somente as afirmativas I, III e IV so verdadeiras. e) Somente as afirmativas III e IV so verdadeiras. Vejamos os comentrios s assertivas: I. O Princpio do Controle Jurisdicional dos atos administrativos apenas outro modo de chamarmos o Princpio da Inafastabilidade da Tutela Jurisdicional. Como vimos, o controle da legalidade dos atos administrativos tambm cabe prpria Administrao o controle interno. A alternativa est errada. II. A ponderao, pela Administrao Pblica, sobre a convenincia e a oportunidade de um ato discricionrio seu chamado de controle de mrito, como j vimos nesta aula. A alternativa est correta. III. O conjunto de regras que disciplinam determinado sistema denominado regime jurdico. No caso do regime jurdico administrativo, estamos falando do conjunto de regras que so aplicveis ao exerccio da Administrao Pblica e que visam ao interesse pblico. J vimos que a discricionariedade administrativa est sujeita aos limites de atuao impostos pela lei. Dessa forma, no h de se falar de imunidade de um ato discricionrio frente apreciao judicial (= proveniente do Poder Judicirio). A alternativa est correta. IV. Podemos analisar essa assertiva de dois pontos de vista distintos. Primeiramente, sob o correto entendimento de que a apreciao do Poder Judicirio limita-se legitimidade do ato administrativo, devemos ter em mente que apenas o Princpio da Legalidade deveria ser considerado no controle judicial. No entanto, no raras so as ocasies em que a no observncia do Princpio da Moralidade implica o desatendimento do Princpio da Legalidade. No h uma fronteira bem definida entre estes princpios,
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI como vimos nos casos de improbidade administrativa. Sob esta tica, a assertiva est errada. Outro ponto de vista diz respeito julgamentos do STF, cujos membros que j se posicionaram favoravelmente ao alargamento da atuao do Poder Judicirio, visando garantia dos direitos do cidado. Uma sano desproporcional imposta a um estabelecimento comercial (por exemplo, uma multa astronmica decorrente da venda de um simples pote de requeijo vencido h um dia) poderia, nessa tica, ser questionada pelo Poder Judicirio. Nesse caso, anular-se-ia um ato que a Administrao teria praticado de modo desarrazoado (ou desproporcional). Uma vez mais, sob esta tica, a assertiva est errada. Lembro que esta uma exceo (no pacfica) ao limite imposto ao judicirio quando da apreciao do mrito administrativo. Resposta: C

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II.

A REQUISIO ADMINISTRATIVA

A requisio administrativa uma ao do Estado, que, diante de uma situao de iminente perigo pblico, intervm na esfera particular, utilizando recursos privados (bens ou servios) com o fim de garantir a consecuo do interesse pblico. Nesse sentido, registra-se a definio deste instrumento, conforme nos ensina o jurista Jos dos Santos Carvalho Filho:

[Requisio administrativa] a modalidade de interveno estatal atravs da qual o Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em situao de perigo pblico iminente.

Recorrendo-se ainda ao jurista Hely Lopes Meirelles, eis sua definio da requisio administrativa: [Requisio administrativa] a utilizao coativa de bens ou servios particulares, pelo Poder Pblico, por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante. Na mesma linha, Maria Sylvia Zanella di Pietro ressalta o carter de limitao da propriedade privada mediante a interveno do Poder Pblico. Em suas palavras: [A Requisio administrativa] pode apresentar-se sob diferentes modalidades, incidindo ora sobre bens, mveis ou imveis, ora sobre servios, identificando-se, s vezes, com a ocupao temporria e assemelhando-se, em outras, desapropriao; forma de limitao da propriedade privada e de interveno estatal no domnio econmico; justificando-se em tempo de paz e de guerra.

A requisio administrativa est prevista no texto constitucional, mais especificamente no inciso XXV do art. 5:

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI CF 88, Art. 5, XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; As principais caractersticas da requisio administrativa podem ser assim arroladas: a requisio administrativa processa-se como um ato administrativo, apresentando os elementos inerentes ao ato, j estudados nesta aula; a requisio administrativa apresenta dois atores principais: de um lado, o requisitante, ao qual inerente determinada necessidade; de outro, o requisitado, ao qual se presume que seja detentor dos meios passves de satisfazer a necessidade do requisitante; o requisitante , obrigatoriamente, uma poro do Estado, seja da Administrao Direta ou Indireta, de qualquer esfera (unio, estado, municpio ou Distrito Federal). O requisitante age em nome do Estado, visando a um interesse pblico; o requisitado , conforme jurisprudncia vigente1, o particular, seja ele pessoa jurdica ou fsica; caso haja dano na propriedade particular, durante o perodo em que o bem ou servio foi requisitado pelo Estado, este dever proceder indenizao; a requisio tem carter transitrio: to logo cesse a situao de perigo iminente, ao particular restitudo o direito do uso de sua propriedade; somente a Unio pode legislar sobre a requisio administrativa.

Vejamos como o CESPE cobrou este instrumento administrativo em suas provas: 9. (CESPE / TCE GO / 2009) Conforme o texto constitucional, a requisio de bem privado, por autoridade pblica, se far independentemente do perigo pblico iminente, sendo assegurado a ulterior indenizao, se houver dano.
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H alguns embates doutrinrios acerca da possibilidade de o requisitado ser tambm parcela do Estado. No entanto, o entendimento do STF soa como convergente de que a requisio, por exemplo, da Unio sobre recursos do Estado do Rio de Janeiro constitui-se, na realidade, interveno autntica, revestida de requisio administrativa. 20

ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Conforme preconiza o texto constitucional, a requiso administrativa darse- to somente no caso de iminente perigo pblico. A questo est errada. 10. (CESPE / TCE ES / 2009) A requisio somente ser de bens, jamais de servios. Como vimos, a requisio administrativa poder ser sobre bens particulares (mveis ou imveis) ou ainda sobre servios. A questo est, assim, errada.

11. (CESPE / OAB / 2010) A requisio de imveis restrio imposta ao proprietrio que no utiliza adequadamente a sua propriedade. A condio para que ocorra a requisio administrativa o iminente perigo pblico, sendo que o bem ou o servio particular capaz de auxiliar o Estado a evitar tal perigo. No se relaciona, assim, ao uso que o particular faz sobre sua propriedade. A assertiva est errada. 12. (CESPE / DPE PI / 2010) A requisio administrativa destina-se ao uso da propriedade do particular, ocorre sempre em caso de urgncia - mediante autorizao judicial - e no enseja qualquer indenizao ao particular. A indenizao ulterior (= posterior) ao particular, em caso de dano propriedade durante o perodo em que o bem foi requisitado pelo Estado, garantida pelo texto constitucional. A assertiva est errada.

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI 13. (CESPE / DPU / 2010) No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber indenizao ao proprietrio. Trata-se do mesmo contedo abordado na questo anterior, agora com o entendimento correto. A questo est certa. 14. (CESPE / Caixa - Advogado / 2010) A requisio de bens extingue a propriedade do particular, haja vista que o poder pblico se apropria de bens para mant-los para si prprio ou para transferi-los para terceiros, razo pela qual, obrigatoriamente, haver indenizao. Como vimos, a requisio tem natureza transitria, no havendo, pois, a extino da propriedade do particular, mas to somente o emprstimo compulsrio, durante o perodo em que o perigo for iminente. Ainda, a indenizao no obrigatria, ocorrendo apenas nos casos em que, posteriormente requisio, houver a constatao de dano propriedade particular. A questo est errada.

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III. ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA


1. A Administrao Direta
A Administrao Direta constitui-se, em nvel federal, dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, bem como os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico da Unio. Ainda, compreende os rgos correspondentes em nveis estadual, municipal e do Distrito Federal. Os rgos da Administrao Direta no possuem personalidade jurdica prpria, pois no podem contrair direitos ou assumirem obrigaes, haja vista que pertencem pessoa poltica Unio, Estadomembro, Municpios e Distrito Federal. Nesse sentido, os rgos da Administrao Direta so centros de competncia despersonalizados, no possuindo, ainda, patrimnio ou autonomia administrativa, sendo suas despesas custeadas pelo oramento da esfera da Federao. Quando o Estado exerce suas funes diretamente, dizemos que h uma atuao centralizada. Nesta hiptese, os servios pblicos so prestados diretamente pelos rgos do Estado, despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, Estados-membro, Municpios ou Distrito Federal).

A Desconcentrao Para sua estruturao interna, a Administrao Direta lana mo da chamada desconcentrao, ou seja, procede distribuio interna de competncias entre os diversos rgos, dentro de uma mesma pessoa jurdica. Assim, por exemplo, dentro da pessoa jurdica Unio ocorre a desconcentrao quando h a distribuio de competncias para seus Ministrios. No h a criao de pessoas jurdicas inditas, mas to somente a disposio interna racional de competncias, de forma a tornar o servio mais eficiente.

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Cabe aqui a observao de que, em regra geral, a desconcentrao aplica-se Administrao Direta. No entanto, passvel de ocorrer tambm na Administrao Indireta, quando esta repartir suas competncias internamente.

Nem sempre o Estado exerce suas funes diretamente. Nesse caso, surge a Administrao Indireta, estudada na prxima seo. 1.1. A Administrao Indireta A Descentralizao H situaes em que pessoas jurdicas distintas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) desempenham funes estatais. Neste caso, ocorre a chama da descentralizao. Diferentemente da desconcentrao, a descentralizao pressupe a atribuio de personalidade jurdica a uma determinada entidade, para que ela preste servios pblicos ou realize atividades de utilidade pblica. Para Paulo e Alexandrino (2006), so dois os modos passveis de ocorrer a descentralizao:

Por outorga Descentralizao Por delegao

A descentralizao por delegao ocorre quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado preste ao pblico em seu prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao do Estado, entretanto (PAULO; ALEXANDRINO, 2006, p. 17). Neste caso, a delegao efetivada apenas por prazo determinado como, por exemplo, nos contratos de concesso. A descentralizao por outorga, por sua vez, ocorre quando o Estado recorre edio de uma lei no intuito de criar uma entidade e transferir determinado servio pblico a ela. A descentralizao por outorga,
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI usualmente, d-se por prazo indeterminado. descentralizao relativa Administrao Indireta. Este o tipo de

O Decreto Lei n. 200, de 1967, estabelece a organizao da Administrao Pblica Federal brasileira. Tal norma lista as seguintes entidades como componentes da Administrao Indireta: Autarquias; Empresas Pblicas; Sociedades de Economia Mista, e Fundaes Pblicas.

A seguir, veremos as caractersticas principais de cada uma destas entidades, mas antes vamos resolver alguns exerccios para fixar os conceitos de desconcentrao e de descentralizao. 15. (ESAF / MTE / 2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta. ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios; ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; ( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional: o IBGE, sendo uma fundao pblica, uma entidade pertencente Administrao Indireta. Trata-se, portanto, de uma iniciativa de descentralizao (1). Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios: criao de rgo enquadra-se em uma hiptese de desconcentrao (2). Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas: a administrao no est agindo diretamente, est delegando (descentralizao) a explorao do servio. (1) Criao de novo territrio federal: territrios so equiparados a autarquias da Unio (autarquia territorial), portanto temos outro caso de descentralizao (1) Resposta: D

16. (CESPE / TJ DF / 2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro. Trata-se de uma questo relativamente simples, na qual a lgica dos termos est invertida: ao passo que concentrao e centralizao remetem ideia de distribuio de atribuies da periferia para o centro, os termos descontrao e descentralizao referem-se ao sentido oposto. A questo est errada.

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI 17. (CESPE / INPI / 2013) O instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta. Apesar de a primeira parte do enunciado estar correta, a segunta parcela compromete a assertiva. A concentrao e a desconcentrao, como vimos, referem-se diviso de competncias internamente a uma mesma pessoa jurdica, podendo referir-se Administrao Direta (mais usual) ou Indireta. A questo est errada. 18. (ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito das entidades polticas e administrativas, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. ( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas. ( ) As entidades polticas e administrativas surgem da descentralizao administrativa. ( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas jurdicas de direito privado. a) V, F, F, F b) V, F, V, F c) V, V, F, V d) F, V, F, V e) V, V, F, F A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. Entidades polticas so aquelas que exercem funo poltica, so os entes da federao:
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Unio, estados, DF e municpios. Como vimos, so estas trs capacidades (auto-organizao, autogoverno e autoadministrao que conferem a autonomia aos entes federativos). A assertiva est correta. So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas. As autarquias e fundaes pblicas so to somente entidades administrativas, criadas por uma iniciativa de descentralizao. A assertiva est errada. As entidades polticas e administrativas surgem da descentralizao administrativa. Apenas as entidades administrativas (administrao pblica indireta) surgem por descentralizao. A assertiva est errada. As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas jurdicas de direito privado. Veremos a seguir que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, e as fundaes podem ser de direito pblico ou privado. Assim, nem todas as entidades administrativas so pessoas jurdicas de direito privado. A assertiva est errada. Resposta: A

A) Autarquias Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, de natureza administrativa, criada por lei especfica para a execuo de funes tpicas do Estado. So entidades incumbidas de tarefas especializadas, sendo estas tarefas entendidas pelo Estado como passveis de descentralizao. Como exemplos de autarquias, temos: Banco Central, INSS, INCRA, CVM, IBAMA etc. Eis a definio de autarquia apresentada pelo inciso I do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67: Art. 5, I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. H de registrar, por fim, que as autarquias encontram-se vinculadas (e no subordinadas) a determinado Ministrio, sobre elas incidindo o controle finalstico (superviso) ministerial. Existem autarquias especiais criadas para exercerem as funes gerais de regulao e de fiscalizao de determinado setor econmico (energia eltrica, telecomunicaes, trasportes, vigilncia sanitria, aviao civil etc.). So as chamadas agncias reguladoras, que apresentam o regime especial ante uma maior autonomia apresentada com relao ao Poder Executivo. Como exemplos, temos: ANAC, ANATEL, ANVISA, ANTT etc. Os Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas tambm so autarquias, e, para estes, h duas informaes importante para voc guardar: - o regime jurdico de pessoal CLT e no estatutrio; - a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) a nica exceo! Ela no faz parte da administrao pblica, no possui nenhum vnculo com esta, conforme entendimento do STF ADI n 1.717-DF.

B) Fundaes Pblicas Fundaes Pblicas so entidades voltadas ao desempenho de atividades de carter social, em especial nas reas de sade, educao, cultura etc. Preliminarmente, devemos registrar que h dois tipos de fundao pblica: Fundao Pblica de direito pblico so criadas por lei especfica, a exemplo das autarquias. Sua semelhana com estas entidades da Administrao Indireta tanta, que no raramente so referidas pela doutrina como Fundaes Autrquicas. (Exemplos: FUNAI, FUNASA etc.). A nica sigularidade deste tipo de fundao

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI que, alm das funes tpicas de Estado desempenhadas pelas autarquias, estas fundaes tambm desempenham funes atpicas; Fundao Pblica de direito privado Diferentemente do que vimos nas autarquias, as fundaes pblicas de direito privado tm apenas a sua instituio autorizada por lei especfica, mas so efetivamente criadas por decretos. Ainda, a rea de atuao da Fundao Pblica definida em lei complementar. Veja o que normatiza o inciso XIX do art. 37 da CF/88:

Art. 37, XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Como exemplos de fundaes, temos: IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), FUNAI (Fundao Nacional do ndio), FUNASA (Fundao Nacional da Sade), CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), FUB (Fundao Universidade de Brasilia), etc. Eis a definio de fundao pblica (de direito privado) apresentada pelo inciso IV do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67: IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

C)

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Tanto as Empresas Pblicas quanto as Sociedades de Economia Mista so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com criao autorizada por meio de lei especfica, cujos objetivos so a explorao de atividades de natureza econmica ou execuo de servios pblicos.

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI As principais distines entre as entidades ficam por conta da forma jurdica e da constituio do capital. As Empresas Pblicas so institudas sob qualquer forma jurdica (S/A, Ltda., sociedades civis, sociedades comerciais etc.). O capital 100% pblico, sendo vedada a possibilidade de participao de recursos particulares na formao do capital de empresas pblicas. Como exemplos de empresas pblicas, temos: Caixa Econmica Federal (CEF), Correios, Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO) etc. Eis a definio de empresa pblica apresentada pelo inciso II do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67: II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

J as Sociedades de Economia Mista so institudas apenas sob a forma jurdica sociedade annima (S/A). Com relao composio do capital, h uma conjugao de capitais pblicos e privados, mas a maioria das aes com direito a voto deve pertencer ao ente estatal que detm a Sociedade. Como exemplos de sociedades de economia mista, temos: Banco do Brasil S/A, Petrleo Brasileiro S/A (Petrobrs) etc. Eis a definio de sociedade de economia mista apresentada pelo inciso II do art. 5 do Decreto-Lei n 200/67: III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Por fim, o quadro abaixo traz uma compilao dos principais traos das entidades componentes da Administrao Indireta.

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Autarquia Fundao Pblica Direito Pblico (Fundao Autrquica) ou Privado Decreto do Poder Executivo ou diretamente por lei espefcica2 Lei especfica (*Lei complementar define reas de atuao) Com a lei instituidora, ou com a registro dos atos constitutivos em Cartrio de PJ Empresa Pblica Direito Privado Sociedade de Economia Mista Direito Privado

Personalida de Jurdica

Direto Pblico

Criao e Extino

Lei especfica

Decreto do Poder Executivo

Decreto do Poder Executivo

Autorizao para Criao e Extino

Lei especfica

Lei especfica

Aquisio de Personalida de Jurdica

Com a lei instituidora

Com o registro dos atos constitutivos em inscrio em Cartrio ou Junta Comercial Qualquer forma Atividades econmicas ou Servios Pblicos noesclusivos

Com o registro dos atos constitutivos em inscrio em Cartrio ou Junta Comercial Sociedade Annima (S/A) Execuo de atividades econmicas

Forma Jurdica

Servios pblicos ou atividade administrativa

Natureza da atividade

Carter social (sade, educao etc.)

Quando Fundao de direito pblico.

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Autarquia Fundao Pblica Se de direito pblico: Lei n 8.112/90. Se de direito privado: CLT Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

Regime Jurdico de pessoal

Lei n 8.112/90 - estatutrio3

CLT

CLT

Composio do Capital

Pblico

Pblico

100% Pblico (unipessoal ou pluripessoal mais de um ente pblico)

Pblico e privado; maioria das aes com direito a voto pertencente ao ente estatal Privado Penhorveis. Se prestadoras de servios, os destinados aos fins impenhorveis Justia do Trabalho

Patrimnio

Prprio (pblico)

Prprio (pblico ou privado) Impenhorveis os destinados s suas finalidades

Privado Penhorveis. Se prestadoras de servios, os destinados aos fins impenhorveis Justia do Trabalho

Bens

Impenhorveis

Frum de litgio referente relao de trabalho Frum para demais aes

Justia Federal ou, se celetista, Justia do Trabalho Justia Federal

Justia Federal ou, se celetista, Justia do Trabalho Justia Federal

Justia Federal

Justia Estadual

Vamos ver os conceitos e caractersticas da Administra Pblica Direta e Indireta so cobrados em concursos:

Exceto para os Conselhos de fiscalizao das profisses regulamentadas, que, como vimos, tm regime celetista (CLT).

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI 19. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao administrao pblica brasileira, correto afirmar que: da

a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias reguladoras integram a administrao direta. b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio. c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades pertencentes administrao indireta. d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias. e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem. a) As agencias reguladoras integram a administrao indireta. A assertiva est errada. b) A alternativa espelha a informao constante de nosso quadroresumo. Est, portanto, correta. c) O erro est em dizer que as agncias reguladoras e executivas so categorias da administrao indireta. As agencias reguladoras fazem parte da categoria autarquia, enquanto as agencias executivas so autarquias, fundaes ou rgos da administrao direta que celebram contrato de gesto com o ente poltico ao qual se encontram vinculadas. Eis que a alternativa est errada. d) No h nenhuma vedao na CF/88 em relao criao de autarquias pelos municpios. A alternativa est errada. e) No existe subordinao / hierarquia entre as entidades administrativas e as polticas. O que existem a vinculao entre elas, um controle finalstico. Resposta: B. 20. (CESPE / TRE MS / 2013) Com referncia organizao administrativa, assinale a opo correta: a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou cria rgo despersonalizado para
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades. b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so prprias. c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no pode criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades. d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico. e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, para desempenh-las. O Estado, com vistas ao desenvolvimento de suas atividades administrativas, atua por si mesmo, cria rgos despersonalizados para desempenhar sias atividades (desconcentrao) ou, ainda, cria entidades jurdicas, de direito pblico ou privado, para o mesmo fim (descentralizao). Existe, ainda, a opo de transferir tais atividades a particulares, mediante contratos ou concesses. Assim, a alternativa E est correta. 21. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, exceto: a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao direta que as instituiu. b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou prestadoras de servios pblicos. c) criao autorizada por lei especfica. d) na composio do capital social, exige-se a participao majoritria do poder pblico. e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o regime de direito privado a elas aplicvel parcialmente modificado por normas de direito pblico. Vejamos os comentrios s alternativas:
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI a) Todas as entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle finalstico do ente ao qual so vinculadas. Na administrao ministerial, este controle tambm chamado de superviso ministerial. Assim, a alternativa est correta; b) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista podem, efetivamente, ter como objetivo a explorao de atividade econmica ou a prestao de servios pblicos. A alternativa est correta; c) A exigncia de autorizao de criao por lei especfica consta do inc. XIX do art. 37 da CF/88. A assertiva est correta; d) Apenas nas sociedades de economia mista h essa caracterstica. Nas empresas pblcias, o capital 100% pblico! A alternativa est errada; e) Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista possuem personalidade jurdica de direito privado. No entanto, a ambas so aplicveis normas de direito pblico (p. ex.: observao dos princpios da administrao pblica e a aquisio de bens e servios por meio de processo licitatrio). A alternativa est certa. Resposta: D 22. (CESPE / TRE MS / 2013) A respeito da organizao administrativa e da administrao direta e indireta, assinale a opo correta. a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico. b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica. c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios. e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora. Vejamos os comentrios s alternativas: a) Na desconcentrao, h hierarquia entre a Administrao central e o rgo pblico. J na descentralizao, a hierarquia substituda pelo controle finalstico ou tutela administrativa. A alternativa est errada. b) Na desconcentrao, os rgos pblicos criados so desprovidos de personalidade jurdica. A alternativa est errada. c) A atuao da Administrao Pblica se d de forma centralizada quando no h a delegao de atividades para a Administrao Indireta. Assim, mesmo quando h desconcentrao, falamos que a Administrao Pblica (Direta) age de forma centralizada. A alternativa est correta. d) Quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, est ocorrendo uma desconcentrao. A alternativa est errada. e) A alternativa refere-se desconcentrao (e no descentralizao). Est, assim, errada. Reposta: C.

23. (ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os): a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico. b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos. c) Organizaes Sociais. d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico. e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos. O conceito de consrcios pblicos (somente se personalidade jurdica de direito pblico) como entidade administrativa (administrao indireta) cobrado de forma recorrente em concursos. Vamos verificar diretamente na Lei n 11.107/95, que dispe sobre consrcios pblicos:
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Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil. 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Resposta: D 24. (ESAF / AFT / 2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta.

Novamente aplicao direta da legislao: Lei n 11.107/95, Art. 6, 1 O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Resposta: B

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QUESTES APRESENTADAS NESTA AULA

1. (CESPE / Correios / 2011) Em uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa. 2. (FCC / TJ PI / 2009). Quanto aos Atos Administrativos vinculados e os discricionrios, INCORRETO afirmar que: a) a discricionariedade se manifesta no ato em si e no no poder de a Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies mais convenientes ao seu interesse. b) a Administrao, nos atos vinculados, tem o dever de motiv-los. c) a discricionariedade dever estar sempre estrita observncia da lei, pois sua exorbitncia constitui ato ilcito. d) os atos vinculados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. e) a atividade discricionria no dispensa a lei, nem se exerce sem ela, seno com observncia e sujeio a ela. 3. (CESPE / MPU / 2013) Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se presumir verdadeiros os fatos declarados em certido solicitada por servidor do MPU e emitida por tcnico do rgo. 4. (CESPE / IBAMA / 2013) O IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes que, apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um rio prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou mandado de segurana, alegando que a autoridade administrativa no dispunha de poderes para impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido requerida ao Poder Judicirio. Em face dessa questo hipottica, julgue o seguinte item:
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI Um dos atributos do ato administrativo executado pelo IBAMA na situao em questo o da autoexecutoriedade, que possibilita ao poder pblico obrigar, direta e materialmente, terceiro a cumprir obrigao imposta por ato administrativo, sem a necessidade de prvia interveno judicial. 5. (CESPE / AGU / 2007) As dvidas sobre a margem de discricionariedade administrativa devem ser dirimidas pela prpria administrao, jamais pelo Poder Judicirio. 6. (TRF 4 Regio / TRF 4 Regio / 2010 - adaptada) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta: I. Administrao Pblica no dado anular seus prprios atos, sendo imprescindvel, para tanto, autorizao do Poder Judicirio. II. A revogao de um ato administrativo ocupa universo de oportunidade e convenincia, guardando, em princpio, ndole discricionria. III. Porque sujeito a uma vinculao absoluta, ao agente pblico no lcito valer-se dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade para pautar a atividade administrativa. a) Esto corretas apenas as assertivas I e II. b) Esto corretas apenas as assertivas I e III. c) Apenas a assertiva III est correta. d) Apenas a assertiva II est correta. e) Todas as assertivas esto erradas. 7. (FGV / Senado Federal / 2008) Assinale a alternativa correta. a) Em virtude de aspectos subjetivos da discricionariedade, vedado ao Poder Judicirio apreciar a legalidade ou no dos atos discricionrios. b) A discricionariedade implica o poder do administrador pblico de optar por determinada conduta, aps valorao da convenincia e oportunidade administrativas. c) A atividade discricionria suscetvel de revogao, quando assim o entenda a Administrao, mas h impedimento a que sobre ela se aplique a anulao.
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI d) Ainda que haja certo grau de subjetividade na prtica de atos discricionrios, o motivo, a competncia e o objeto so sempre elementos vinculados. e) Somente no Poder Executivo pode o administrador atuar com discricionariedade administrativa, e assim mesmo no exerccio da funo tpica de gesto dos interesses pblicos. 8. (UFPR / Itaipu / 2011) Sobre os atos administrativos, considere as seguintes afirmativas: I. Pelo Princpio do Controle Jurisdicional dos atos administrativos, cabe exclusivamente ao Poder Judicirio o controle de legalidade dos atos administrativos. II. Cabe apenas Administrao Pblica a possibilidade de rever seus atos administrativos, revogando-os por critrios de convenincia e oportunidade. Esse o chamado controle de mrito. III. Considerando-se que a discricionariedade no um cheque em branco, pode-se dizer que nenhum ato administrativo est imune ao controle judicial, porque a discricionariedade administrativa est sujeita ao regime jurdico administrativo. IV. Um ato administrativo discricionrio que tenha sido expedido em desacordo com o princpio da moralidade e da proporcionalidade no poder ser invalidado pelo Poder Judicirio, tendo em vista o Princpio da Tripartio de Poderes. Assinale a alternativa correta. a) As afirmativas I, II, III e IV so verdadeiras b) Somente as afirmativas I e II so verdadeiras. c) Somente as afirmativas II e III so verdadeiras. d) Somente as afirmativas I, III e IV so verdadeiras. e) Somente as afirmativas III e IV so verdadeiras. 9. (CESPE / TCE GO / 2009) Conforme o texto constitucional, a requisio de bem privado, por autoridade pblica, se far
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI independentemente do perigo pblico iminente, assegurado a ulterior indenizao, se houver dano. sendo

10. (CESPE / TCE ES / 2009) A requisio somente ser de bens, jamais de servios. 11. (CESPE / OAB / 2010) A requisio de imveis restrio imposta ao proprietrio que no utiliza adequadamente a sua propriedade. 12. (CESPE / DPE PI / 2010) A requisio administrativa destina-se ao uso da propriedade do particular, ocorre sempre em caso de urgncia - mediante autorizao judicial - e no enseja qualquer indenizao ao particular. 13. (CESPE / DPU / 2010) No caso de requisio de bem particular, se este sofrer qualquer dano, caber indenizao ao proprietrio.

14. (CESPE / Caixa - Advogado / 2010) A requisio de bens extingue a propriedade do particular, haja vista que o poder pblico se apropria de bens para mant-los para si prprio ou para transferi-los para terceiros, razo pela qual, obrigatoriamente, haver indenizao.

15. (ESAF / MTE / 2010) Tendo por base a organizao administrativa brasileira, classifique as descries abaixo como sendo fenmenos: (1) de descentralizao; ou (2) de desconcentrao. Aps, assinale a opo correta. ( ) Criao da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para prestar servios oficiais de estatstica, geologia e cartografia de mbito nacional; ( ) Criao de delegacia regional do trabalho a ser instalada em municipalidade recm emancipada e em franco desenvolvimento industrial e no setor de servios;
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI ( ) Concesso de servio pblico para a explorao do servio de manuteno e conservao de estradas; ( ) Criao de novo territrio federal. a) 2 / 1 / 2 / 1 b) 1/ 2 / 2 / 1 c) 2/ 2 / 1 / 1 d) 1/ 2 / 1 / 1 e) 1/ 2 / 1 / 2

16. (CESPE / TJ DF / 2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia de tarefas da periferia para o centro. 17. (CESPE / INPI / 2013) O instituto da desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se administrao direta; j desconcentrao, indireta. 18. (ESAF / CVM / 2010) Analise os itens a seguir, a respeito das entidades polticas e administrativas, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) A autonomia de uma entidade poltica decorre de sua capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. ( ) So entidades polticas a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal e suas autarquias e fundaes pblicas. ( ) As entidades polticas e administrativas surgem da descentralizao administrativa.

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI ( ) As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto as entidades administrativas so pessoas jurdicas de direito privado. a) V, F, F, F b) V, F, V, F c) V, V, F, V d) F, V, F, V e) V, V, F, F 19. (ESAF / SMF-RJ / 2010) Sobre a organizao administrao pblica brasileira, correto afirmar que: da

a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial, as agncias reguladoras integram a administrao direta. b) ao contrrio do que ocorre em relao s autarquias, a lei no cria empresas pblicas, apenas autoriza sua instituio. c) agncias reguladoras e agncias executivas so categorias de entidades pertencentes administrao indireta. d) a Constituio Federal veda, aos municpios, a criao de autarquias. e) no mbito federal, as empresas pblicas subordinam-se, hierarquicamente, aos ministrios a que se vinculem. 20. (CESPE / TRE MS / 2013) Com referncia organizao administrativa, assinale a opo correta: a) O Estado, ao desenvolver suas atividades administrativas, atua por si mesmo ou cria rgo despersonalizado para desempenhar essas atividades, mas no pode criar outras pessoas jurdicas para desempenhar tais atividades. b) O Estado no pode transferir a particulares o exerccio das atividades que lhe so prprias. c) O Estado pode transferir atividades que lhe so prprias a particulares, mas no pode criar outras pessoas jurdicas para desempenhar essas atividades. d) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, mas pode transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas para desempenh-las; contudo tais entidades devem ter personalidade jurdica de direito pblico.
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI e) O Estado desenvolve suas atividades administrativas por si mesmo, podendo transferi-las a particulares e tambm criar outras pessoas jurdicas, com personalidade jurdica de direito pblico ou privado, para desempenh-las. 21. (ESAF / CVM / 2010) So caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, exceto: a) esto sujeitas ao controle finalstico do ente da administrao direta que as instituiu. b) podem ser exploradoras de atividades econmicas ou prestadoras de servios pblicos. c) criao autorizada por lei especfica. d) na composio do capital social, exige-se a participao majoritria do poder pblico. e) embora possuam personalidade jurdica de direito privado, o regime de direito privado a elas aplicvel parcialmente modificado por normas de direito pblico. 22. (CESPE / TRE MS / 2013) A respeito da organizao administrativa e da administrao direta e indireta, assinale a opo correta. a) Uma das diferenas entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico. b) Na desconcentrao, o Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras entidades dotadas de personalidade jurdica. c) A centralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermdio dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura funcional. d) A descentralizao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao administrativa e a prestao de servios.
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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI e) A descentralizao a situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora. 23. (ESAF / SUSEP / 2010) Em nossos dias, embora sequer sejam citadas(os) pelo Decreto-Lei n. 200/1967, tambm integram a administrao indireta as(os): a) Organizaes Sociais de Interesse Pblico. b) Organizaes No-Governamentais sem fins lucrativos. c) Organizaes Sociais. d) Consrcios Pblicos com personalidade jurdica de direito pblico. e) Parceiros Pblico-Privados sem fins lucrativos. 24. (ESAF / AFT / 2010) Um consrcio pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, composto por alguns municpios, pelos respectivos governos estaduais e pela Unio, integra: a) nos municpios e nos estados, a administrao direta; na Unio, a administrao indireta. b) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao indireta. c) nos municpios, a administrao direta; nos estados e na Unio, a administrao indireta. d) nos municpios, nos estados e na Unio, a administrao direta. e) nos municpios e nos estados, a administrao indireta; na Unio, a administrao direta.

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ADMINISTRAO PBLICA AUDITOR FISCAL DO TRABALHO PROFESSOR RENATO FENILI GABARITO

1- C 3- E 5- E 7- B 9- E 11- E 13- C 15- D 17- E 19- B 21- D 23- D

2- A 4- C 6- D 8- C 10- E 12- E 14- E 16- E 18- A 20- E 22- C 24- B

Sucesso!

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