INTRODUCCIN AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA EN EL PER

Tema: La enseanza del derecho en Lima (y el Per) Alumno: Gustavo Alvarez Gutierrez Cdigo: 20068027

2008

CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1.-LOS PROTAGONISTAS 1.1. Las universidades 1.2. Las facultades 1.2.1 Profesores 1.2.2. Calidad de la enseanza 1.3. Los estudiantes 2.-IMPACTO EN LA JUSTICIA Y EN LA SOCIEDAD 2.1. Percepcin de los ciudadanos 2.2. El abogado litigante 2.3. Jueces y fiscales 2.4. kolejio d avogados? 3.-REFORMAS 3.1. CERIAJUS 3.2. Universidad Catlica 3.3. Carrera judicial y fiscal 3.4. Abogados investigadores 4.- BIBLIOGRAFIA 5.-ANEXO

Presentacin
Vemos como el estado peruano, en la figura del presidente, realza reformas en el mbito competente al poder legislativo , y como los parlamentarios aparecen en miles de programas periodsticos discutiendo acerca de su labor; sin embargo , una de las instituciones con mayor percepcin desfavorable y con mas incidencia directa en la sociedad es relegada a mantener un status quo de reticencia a ventilar sus problemas y dificultades frente al comn de los ciudadanos, nos referimos al sistema de justicia peruano. Esta situacin no hace mas que agravar problemas como el acceso a la justicia, conflictos contenciosos que nunca acaban, sentencias que se resuelven luego de muchos aos, lo que a la larga esta haciendo tomar otros caminos de resolucin de conflictos, sean legales( como los arbitrajes) o fuera de esta ( los comnmente llamados toma de justicia por sus propias manos); hay que reconocer que existe un grupo determinado a cambiar esta realidad, no obstante, sin el apoyo y fiscalizacin ciudadana y con pocos recursos para ello el desarrollo de tal es lento. A raz de esta realidad quiero mostrar, en lneas generales los esfuerzos que se estn realizando, para obtener un mejor actor en la justicia, enfocando el origen de su formacin, su incidencia en la administracin de justicia es innegable y sus carencias por lo tanto afectan a todos en general, no solo a los que ventilan procesos en los juzgados, sino al vecino de un distrito con un alcalde corrupto, o al estudiante de una escuela superior no acreditada , que funciona con una accin de amparo, etc. Los casos son innumerables pero las soluciones puestas en obra son pocas, si fuesen administradas haran crecer mucho ms a nuestra sociedad, pero este cambio necesita de personas comprometidas a tal, y sobretodo, gente informada que vierta opinin.

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Introduccin:
Juventud divino tesoro, Ya te vas par no volver Cuando quiero llorar no lloro Y a veces lloro sin querer Rubn Daro

Existe desde hace algn tiempo reflexiones dentro de la regin donde se analiza el camino por donde transitan las facultades de derecho de esta parte del mundo, los nuevos retos que se les presentan, los problemas que existen en cada pas, las experiencias positivas de reforma, entre otras. Dentro de este contexto se mueve el mbito de justicia peruano, cito la introduccin de una compilacin de Prez Perdomo, donde los muestra en lneas generales el contexto al que hago referencia: En los ltimos 30aos la educacin jurdica de Amrica Latina ha experimentado cambios sustanciales. En primer lugar, ha tenido un crecimiento gigantesco: el nmero de estudiantes y profesores se ha multiplicado tanto si miramos las cifras en cuanto tales como si las ponemos en relacin con la poblacin en general . Tambin se ha incrementado de modo muy significativo el nmero de escuelas de derecho. Buena parte de ellas corresponden a universidades privadas y son relativamente recientes. Los analistas con frecuencia se alarman ante el creciente nmero de abogados producidos por las escuelas de derecho y se alarman igualmente por la formacin deficiente que muchas escuelas estn proveyendo. A la vez, la mayor competencia que se aprecia en el mercado de trabajo de los abogados ha generado la creacin o el fortalecimiento de los postgrados. Actualmente los principales pases de la regin poseen una amplia gama de estos. (Prez 2004: ) Dentro del contexto en el que estamos inmersos vemos que hay dos cosas relevantes que se explicitan en Amrica latina, la primera es que existen un nuevo protagonista dentro de los encargados de enseanza, en el caso peruano son las denominadas universidades empresa; en segundo lugar muchas de las reformas y la respetiva conciencia de precariedad de la educacin se realizan siguiendo la lnea de anlisis social, profundamente utilizado dentro de todas las materias del conocimiento, luego de los aos 60.

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Los que busca esta breve y compendiosa investigacin es revisar los puntos mas resaltantes del proceso de la enseanza del derecho en el Per, para ello se analiza como es que forman a los alumnos, en un primer momento vemos a los actores de la enseanza del derecho: los profesores y los alumnos. Revisamos algunas cuestiones generales basados en investigaciones anteriores de los doctores Luis Psara y Gorki Gonzales. Luego vemos como influye la actual formacin jurdica en la aplicacin de la justicia. Al final se toca el tema de las reformas y las propuestas que se pueden implementar. Debo sealar que las diversas investigaciones que se han realizado en el mbito peruano se circunscriben casi en su totalidad al mbito Limeo, reflejando as, dos cosas: la centralidad de Lima y la falta de formacin abogados investigadores en el pas. Siendo un pas lleno de mltiples culturas, y con diversas tradiciones que perviven en muchos pueblos, es vergonzoso que no se incremente los estudios acerca de este tema. Para este trabajo se hace uso de grficas pertenecientes a las investigaciones del Consorcio Justica Viva, del Instituto de Defensa Legal y de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Finalmente quiero sealar que toda crtica y comentario ser bienvenido, este trabajo deja muchos puntos sin discutir, pues una investigacin tan exhaustiva requiere de mucho ms que buena voluntad. Espero que sirva para reflexionar acerca de lo mucho que nos falta por avanzar en el camino de la justicia, dentro del cual es de vital importancia tomar en consideracin al actor olvidado dentro del sistema de justicia: el abogado.

Gustavo Alvarez Gutirrez

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1. Los protagonistas
Las Universidades Las universidades son el centro de formacin (o deberan serlo) de un abogado, es aqu donde se adquiere destrezas capacidades y conocimientos sobre lo que a futuro ser el ejercicio de su profesin, sea en el mbito acadmico, privado o publico. Adems, segn mi parecer, debe ser un espacio de reflexin y critica a los sistemas (en el sentido amplio de la palabra) que no funcionan, para reformularlo o modificarlo. Estancarse en leyes o procedimientos es nocivo para el derecho y de alguna manera daa a la sociedad, pues ejercen coercin para mantener elementos anacrnicos de justicia. Veamos, en primer lugar, la investigacin de Luis Pasara para el Ministerio de Justicia.

Se muestra, en el cuadro anterior, que las universidades forjadoras de magistrados a nivel nacional son pocas en relacin al cmulo de universidades existente, y que incluso muchas de las facultades de derecho ms prestigiosas resaltan por su ausencia (Universidad Catlica, Universidad de Lima).Tambin se aprecia que los profesionales egresados de las universidades creadas en los ltimos aos (10 o 15) an no tienen un impacto significativo, lo cual es un tema para investigar. Adems segn la informacin que maneja la corte suprema 92 de los magistrados haban estudiado una maestra y siete haban seguido los estudios conducentes a un doctorado. Pero solo 24 magistrados se haban graduado como maestros y ninguno haba obtenido el grado de doctor, en ambos casos, predominaban las universidades pblicas como otorgantes. (Psara 2004:25) Tambin se ve como por un lado tenemos a las universidades llamadas institucionalizadas y por el otro a aquellas que estn bajo un rgimen transitorio, un caso emblemtico de esto es el de la Universidad Alas Peruanas, la cual funcionaba a inicios de siglo mediante la segunda modalidad. Cabe la pregunta sobre que sucedera si alguna de las universidades que no operan segn el rgimen ordinario cierra al negrsele la

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autorizacin,1 que haran los estudiantes?, que hara el estado? acaso debemos esperar que suceda para por fin actuar? 2 Otra de las dificultades que se encuentran, debido al proceso globalizado en el que vivimos es el fiscalizar las filiales que , luego de Julio de 2001 crecieron en cantidades industriales. Segn informacin de la ANR, hasta mayo de 2004 se haba autorizado el funcionamiento de nueve filies universitarias en las que funcionaba la carrera de derecho. Sin embargo, se constato que, cuando menos en el pas existan un total de 28 filiales que ofrecan la carrera de derecho. (Psara 2004: 29). En noviembre de 1991, el poder ejecutivo expidi un decreto legislativo con el fin de expedir mediante decreto legislativo, normas de materia de pacificacin nacional, orientadas a erradicar la subversin terrorista y el trfico ilcito de drogas, y facultades para promover el empleo. Es as como se dispone, entre otros aspectos que cumplidos los estudios satisfactoriamente se acceder automticamente al bachillerato y para obtener el titulo profesional, se abri las siguientes posibilidades: (i) presentar y aprobar una tesis, (ii) haber prestado servicios profesionales durante 3 aos consecutivos e labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un trabajo u otro documento a criterio de la universidad; o (iii) cualquier otra modalidad que estime conveniente la universidad. En la actualidad se ve el fruto de esta medida populista en la reduccin de exigencias acadmicas, provocando el descenso en la calidad del profesional. No obstante, esta medida tiene causas histricas de larga data, como menciona Gorki Gonzalez: En forma paralela, una creciente politizacin del movimiento estudiantil acompasado por el incremento de la poblacin universitaria desde comienzos de los aos sesenta, produjo una combinacin de expectativas y demandas sociales cuyo reflejo, en ciertos perodos, result un factor de importancia en la agenda pblica y en el proceso de modernizacin del pas. Este cuadro de tensiones en la universidad tuvo como marco legal el provisto por la Ley Universitaria de 1960 (Ley N 13417, de 8 de abril de 1960). Pero no se pierda de vista que, a menos de 10 aos de promulgada aquella ley, la Junta Revolucionaria de la Fuerza Armada dict la Ley Orgnica de la Universidad Peruana (Decreto Ley N 17437), puesta en vigencia en febrero de 1969.3 Otro factor que vemos es el de la educacin a distancia, una propuesta pedaggica innovadora, pero que debe ser aplicada con sumo cuidado para garantizar una buena educacin, sin embargo, dado que no existe un marco normativo, no es posible sealar los requisitos para su funcionamiento, ni quien los establecera. Como dice Psara: En un contexto de una enseanza comercializada y de calidad insuficiente, con baja o nula exigencia para graduarse y obtener un titulo profesional, la enseanza a distancia empobrece an ms la formacin universitaria. (Psara 2004: 34).

1 La autorizacin de funcionamiento la emite CONAFU (Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades).para mas informacin ver Luis Psara: La enseanza del derecho en el Per: Su impacto en la administracin de justicia Lima, 2004. 2 La autorizacin de funcionamiento no debe ser como la licencia de funcionamiento de un local, es mucho ms intrincado y genera diversas manifestaciones sociales en su entorno inmediato. 3 Para ms informacin consultar Enrique Bernales Ballesteros, Movimientos sociales y movimientos universitarios en el Per. Lima; Pontificia Universidad Catlica del Per-Facultad de Ciencias Sociales, 1974. p.44.

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Ahora, tambin se debe ver como el centralismo de Lima ha convertido la capital en el principal escenario de oferta educativa, muchas universidades del interior del pas estn construyendo campus en Lima4. Adems en el siguiente cuadro vemos como las universidades privadas han crecido en tal cantidad que superan en numero a las nacionales, esto sucede por mltiples motivo como la baja calidad de enseanza en las universidades nacionales, el escaso presupuesto que manejan las mismas, la politiquera5 de algunos de sus estudiantes, y como factor externo a las universidades encontramos el individualismo imperante en la actualidad, la visin de la poltica como un ente corruptor, la nueva visin de la educacin como un negocio rentable.

Cabe la pregunta sobre que deberamos esperar de universidades que formar productos para el uso judicial. Uno de los temas que llaman mas la atencin es el referido a las bibliotecas, pues haciendo memoria se sabe que justamente el sistema legal peruano proviene del sistema europeo continental, donde las normas son de vital importancia .como se seala en una investigacin del doctor Javier de Belaunde de 1993, solo las bibliotecas de la Universidad Catlica del Per y de la universidad de Lima contaban con un fondo bibliogrfico significativo y actualizado: 92 mil volmenes ( 72.15 por alumno) y 69 mil volmenes (55.1 por alumno), respectivamente. Salvo San Marcos, las dems bibliotecas posean menos de 7mil volmenes. Muchas universidades ofrecen instalaciones poco apropiadas para la educacin en general, generalmente en las filiales universitarias. En lo que respecta al sistema de ingreso es extrao el comportamiento, pues un examen de admisin presupone evaluar capacidades, destrezas y conocimientos , el examen de admisin debera ser el primer filtro para seleccionar alumnos, no obstante esto no es as, muchas universidades estn aceptando alumnos con muy poco nivel acadmico, brindando adems de un bajo nivel en el examen de admisin (con preguntas tan simplistas y carentes de ejercicio de la razn), diversas modalidades de admisin, que van desde el ingreso por academias pre universitarias, como exmenes a colegios seleccionados. La idea, segn argumentan algunos, es que el ingresos sea simple, pero que la exigencia en los cursos sea mayor, pero esto es contradictorio, pues si no pueden con materias elementales como harn con razonamiento universitario. Otros sealan que al final el examen solo es un filtro de conocimientos de cultura general, pero que para algunas carreras carece de sentido (por ejemplo, para que quiere un alumno de fsica saber sobre la gramtica generativa, o sobre la ciudadela de Tenochtitln es un absurdo). Gran error, pues si la universidad fuese solo el centro de aprendizaje de la tcnica, se debera denominar INSTITUTO TECNOLGICO. La universidad es algo mayor, y, como sealaba el doctor Jos Agustn de la Puente Candamo: No todos tienen vocacin universitaria, en la actualidad se piensa que la universidad es el nico medio de ptimo crecimiento profesional, una aseveracin fuera de la realidad.

4 Por ejemplo la Universidad de Piura, de estrecha vinculacin con el Opus Dei. 5 No se hace referencia ala politizacin, pues la universidad, como espacio de confluencia de diversas formas de pensar, tiene cabida en la poltica, mas no en discursos anacrnicos o desfasados. Negarlo seria negar nuestros derechos y deberes de ciudadano.

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A continuacin se muestra los perfiles de las diversas universidades agrupados en cuatro grandes grupos:

En algunas facultades se retoman las premisas bsicas de la reforma de los aos setenta,
pero para incidir centralmente en el aspecto metodolgico; En otras facultades, se asume un fuerte compromiso o alianza estratgica con la lgica de los cambios y se ordena el perfil del estudiante en funcin de ellos; Existen facultades con una lnea de continuidad de los contenidos y de los mtodos de enseanza, o, en el mejor caso, donde se vislumbra una puesta al da sobre la base de las premisas ya existentes, evitndose, as, posibles cambios traumticos; Tambin estn aquellas facultades donde se produce un allanamiento a las circunstancias generadas por la desregulacin y el carcter lucrativo de la actividad universitaria. En este contexto, el riesgo de la informalidad y la debilidad de controles sobre el proceso acadmico y sus resultados, es inminente. (Gonzlez 2003:22) Para tener una idea final del proceso que acrecent los problemas de la educacin jurdica vemos el proceso del marco legal de las universidades y facultades.

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Las Facultades Aqu encontramos al personal docente, esta implcita en esta afirmacin que los profesores deben estar calificados para impartir docencia, aunque esto no se de en la realidad. Estos son los encargados directos de educar a los alumnos. El proceso de seleccin docente esta regido por la ley universitaria vigente. Ahora, uno de los ms grandes problemas es el que existen muchos profesores a tiempo parcial. Como seala el profesor Gonzales: Un factor importante a tomar en consideracin en el rgimen docente es la dedicacin. En general, los profesores de derecho -ya se trate de ordinarios o no- difcilmente se insertan en la docencia en regmenes laborales que impliquen ms horas que las que exige el dictado. Y cuando esto ocurre -especialmente en las universidades pblicas-, en los hechos la dedicacin a tiempo completo o a medio tiempo implica solamente la atribucin de mayor carga docente y, eventualmente, algunas asesoras o responsabilidades de tipo administrativo. (Gonzales2003:40)

Adems en una encuesta realizada hecha a docentes, se descubri que menos de la mitad de los entrevistados (44%) eran profesores ordinarios, mientras que la mayora (56%) estaban bajo el rgimen de contrato. Esto agrava la situacin pues limita la investigacin en las diversas universidades, adems no permite un reformulamiento de su pedagoga. Psara encontr, que un tercio de las facultades de la muestra no contaron con un solo profesor que hubiera estudiado fuera del pas, as como tambin que en una tercera parte del total de facultades ningn docente tuviera el grado de doctor. La preparacin de clases es un tema aun mucho ms grave, como dice el doctor Rubio: cada profesor inventa su clase, pues esta afirmacin no se cumple en muchas facultades donde los profesores enfrentan una severa limitacin pedaggica. De la diversidad de conductas observadas en clase, puede deducirse que la manera de enseara queda librada a la iniciativa y la seriedad, el criterio y los conocimientos o la imaginacin de cada docente (Psara 2003: 56). Ahora, otra pregunta surge en este contexto, cmo se hace si no existe una comunidad universitaria que avale y promueva la innovacin de los docentes?

Los Estudiantes Los estudiantes eligen la carrera por diversos motivos, entre los mas citado encontramos la vocacin de servicio, la historia familiar o la preferencia de una carrera acorde con la conciencia de sus propias capacidades. Tambin se citaron otras razones como ganar dinero, la facilidad de los estudios o como va para continuar luego otra carrera o especialidad. Como sabemos todos los que somos estudiantes universitarios, existe un mecanismo de coercin social en el cual uno debe elegir una carrera finalizando su etapa escolar. 6 (De por si ya dificultoso) Dentro de este 6 Como menciona el profesor Giannoni: El elegir una carrera en la actualidad, es elegir desarrollar solo una de tus mltiples capacidades y vocaciones, lo que agrava an ms la indecisin.

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discernimiento muchos padres esperan elecciones con altas perspectivas laborales, o dentro de una carrera tradicional. Esta situacin se refleja en las respuestas de los encuestados: Algunos estudiantes sealaron que la carrera de derecho ofrece un campo mas amplio de posibilidades de actuacin profesional. Entre algunos estudiantes de universidades de provincias, la eleccin de la carrera de derecho pareca responder a la imagen de que ser abogado otorga poder. (Psara 2004: 62). A simple vista no parece ser consecuente con la afirmacin anterior, pero si analizamos con ms detenimiento vemos que al existir un gama ms amplia de desarrollo, uno puede desarrollar habilidades que considera importantes, adems la imagen del abogado con poder es bastante conocida, hipotticamente hablando, para el limeo este concepto esta implcito, por lo que no es necesaria su transmisin. En los que respecta a las actitudes de los estudiantes sobresale, lo que los profesores sealan como poca disposicin hacia la lectura, esta carencia se evidencia en la escasa referencia, dentro del perfil del alumno ideal, sobre una actitud favorable hacia esta.( Psara 2004: 64). Para el doctor Ernesto de la Jara esto no es tan dramtico, pues nos encontramos en un contexto distinto al vivido por su profesores, actualmente este hecho es un fenmeno social a nivel global. A diferencia de lo que se podra esperar, los estudiantes saben a donde estn yendo a estudiar, su motivacin principal es la obtencin del titulo, mas no la del aprendizaje critico de la profesin.

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2. Impacto en la justicia y la sociedad
Percepcin de los ciudadanos El abogado, y su aplicacin de los conocimientos y habilidades judiciales son los grandes protagonistas del sistema de justicia; ahora, hay que precisar que debido a la poca informacin sobre estos temas, no me remitir a la actuacin de los jueces y fiscales, pues justamente de ellos si existen investigaciones y sanciones; relegando al abogado, un papel de espectador pasivo. En las investigaciones acerca de los abogados en el ejercicio de sus funciones el trmino que engloba las opiniones es Deficiente, en el sector ms amplio; no obstante, existe una clara diferenciacin con un grupo minoritario. Dentro de la investigacin de Luis Psara, encargada por el Ministerio de Justicia se encontraron tres perfiles de ejercicio de la profesin dentro del sector ms amplio: El primer grupo es el ms grande en trminos cuantificacionales, con un mayor alcance para la mayora de la poblacin, y por lo tanto los ms recurridos. Estos son miembros de la Asociacin de Abogados Ambulantes (AAA), profesionales que ejercen una labor al paso, por lo general cobran por tramite o recurso realizado. Esta forma de ejercicio parece conectarse con un litigante que l mismo lleva el proceso y recurre, en el momento en que se requiere formalmente la intervencin de letrado, para la resolucin de un trmite determinado. Depender de la confianza que le genere al litigante el abogado que vuelva a l o busque a otro. El segundo grupo es el conformado por lo abogados que si tienen a su cargo lo casos encargados por sus clientes, atienden un sector de bajas posibilidades econmicas, tienden a judicializar los conflictos que les lleva- como forma de asegurarse un cliente durante todo el lapso del proceso- y aceptan un numero excesivo de casos con el fin de lograr un total de ingresos aceptable. Finalmente, una porcin minoritaria dentro de este sector corresponde al de los gestores de la corrupcin. Son abogados para efectos de presentacin pero, desde el punto de vista de su actuacin, no requieren conocimientos jurdicos. Si saben a quien puede pagarse una coima parar que haga o deje de hacer algo significativo en el proceso. O como simples intemediadores de jueces y fiscales corruptos. (Psara 2004: 13-14).

En cuanto al tema de la aprobacin o desaprobacin de los abogados, la encuesta de apoyo contiene un dato que no deja de sorprender. Contrariamente a lo que se podra pensar, su nivel de desaprobacin no es tan alto; en todo caso, es mucho menor que el del poder judicial. En efecto, en Lima por ejemplo hay un virtual empate entre quienes aprueban (41%) y quienes desaprueban (42%) a los abogados. En una encuesta anterior, se registra un resultado parecido.
7

7 Otorgndoles una especie de camuflaje que los libera de la carga ms pesada del sistema de justicia: La causa de los procesos eternos.

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El abogado litigante Aqu vemos como es percibido el abogado, especficamente el limeo, en primer lugar existe la diferenciacin entre los abogados particulares y los de oficio, donde se ve como a mayor status socio econmico del empleador , mayor informacin recibida de su abogado. De manera muy consistente en comparacin con quienes ganaron, quienes perdieron se reunieron menos veces con su abogado, fueron menos informados o consultados acerca de la estrategia que deban seguir, recibieron menos explicaciones sobre los pasos del proceso y menos consejos antes de declarar ante un juez o secretario; asimismo, sus abogados estuvieron presentes con menor frecuencia en las declaraciones y dedicaron tiempo insuficiente al caso. (Psara 2005:57). Sin embargo, existen diferentes opiniones acerca del abogado de oficio, por un lado estn los que consideran que si se esfuerza por conducir el proceso, y por el otro, los que consideran que su actuacin dejo mucho que desear. Resultando esta respuesta dentro del mbito de lo subjetivo.

Ahora, dentro de la grafica se ve que es los que decepciona mas al abogado, en primer lugar se encuentra el nivel de corrupcin, sin embargo tambin avalan el uso de mecanismos de corrupcin para que el caso sea resuelto. As vemos que gracias a esto el crculo vicioso de la corrupcin sigue vigente, pues persiste el nivel de demanda. En el punto donde se les pregunta sobre cual es el inters prioritario del abogado, los encuestados responden que este es la remuneracin por sus servicios (71.6%) dejando en un lugar muy inferior los intereses del cliente (16.1%).Esto muestra que la percepcin de los abogados sigue siendo negativa.

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Jueces y fiscales Aqu solo voy a sealar que ya son conocidas las carencias de estos funcionarios pblicos, incluso las podemos enmarcar dentro de las carencias del sistema administrativo estatal, sin embargo, surgen preguntas que deben ser motivo de investigacin: Porque una carrera judicial? Los estudiantes de derecho ven atractiva la opcin de carrera pblica? Siempre fueron mal vistos los jueces y fiscales? Existieron procesos de reforma?, Se llevaron a cabo?, etc. kolejio d avogados? Tal vez esta visin sea muy exagerada en materia gramatical para un abogado, pero por simple lgica se deduce que al existir ms abogados con menor formacin, se baja el nivel de los organismos ligados a la justicia, dentro de ellos los diferentes colegios de abogados del pas. Esta situacin es un peligro, pues los representantes pueden ser elegidos por mecanismo no democrticos (lase corrupcin), no sancionador y convertirse en un poder judicial en una versin minimalista.

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3. Reformas 8
Aqu se muestra como organismos pblicos y privados intentan cambiar la situacin actual, en primer lugar se nombra a la Comisin especial para la reforma integral de la administracin de justicia CERIAJUS, donde en uno de sus puntos plantea soluciones para mejorar la justicia en el sector educacin; luego vemos como una institucin como la Universidad Catlica intenta mejorara su manera de ensear, haciendo un gran esfuerzo y avance en la pedagoga nacional. Finalmente se comparte unas reflexiones extradas de un trabajo de tesis que plantea interesantes propuestas para potenciar un mbito universitario de poco o nulo fortalecimiento y vital para la idea de las universidades como instituciones formadoras de conocimiento: la investigacin. CERIAJUS Como menciona el doctor de Belaunde, existen propuestas en la CERIAJUS para cambiar el panorama detallado en las carencias de las universidades, estas se pueden agrupar en cuatro puntos: 1.-La inmediata eliminacin de la posibilidad de constituir filiales universitarias para otorgar grados acadmicos. 2.- La necesaria constitucin de alguna entidad (se propona como tal a la junta nacional de decanos de las facultades de derecho) u rgano rector que permita evaluar y uniformizar los criterios mnimos de calidad bajo los cuales debera impartirse la enseanza. 3.-Incorporar algunos cursos en el programa de enseanza con la debida reformulacin de Secigra. 4.- Regular la proyeccin social de las facultades de Derecho. Para las dos primeras propuestas se acompao los respectivos proyectos de ley, mientras que los dems dependeran mas bien de fomentar que sean las propias universidades quienes puedan realizarlos cambios respectivos a su interior. (De Belaunde 2006: 95). En algunos puntos dentro de las reformas se ha avanzado, por ejemplo en la Ley 28564 que deroga la norma que permita la creacin de filiales universitarias, o en el debate de si se excluye o no a la junta nacional de decanos en el sistema de acreditacin de las universidades y facultades, pues esta es de competencia de el Instituto Peruano de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa (bsica y superior). Ahora, en el contexto actual vemos como el estado ha intervenido dentro del proceso de crisis educativa de las facultades de educacin, cabe la pregunta si puede hacer algo parecido, o en un esfuerzo conjunto con otras instituciones, para acabar con las mediocres y pantagrulicas facultades que operan en nuestro pas. No se puede dejar sin mecanismo de fiscalizacin la formacin de los futuros protagonistas de la justicia.

Dentro de la Universidad Catlica

8 Existe dentro de la investigacin de Psara un capitulo dedicado a las recomendaciones y alternativas. Luis Psara: La enseanza del derecho.. (Op. Cit.)

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En esta parte de la investigacin hago referencia a las diversas investigaciones que se han realizado dentro de la Pontificia Universidad Catlica del Per, en las cuales se discute las formas de ensear el derecho. Cito esta investigacin por ser, sino la nica, la ms relevante dentro del mbito acadmico peruano, por la calidad de sus especialistas y la amplia experiencia de sus acadmicos en labores educativas. Para darnos cuenta de que se entiende por ensear derecho, debemos remitirnos a la investigacin del doctor Marcial Rubio, quien nos muestra una idea clara de cmo entender el derecho. En primer lugar ,vemos que no existe partes del derecho , sino que es un conjunto, dentro del cual existen subconjuntos, en ocasiones se remite a la figura de las ramas del derecho; pues , si esta acepcin es verdadera , debe existir un rbol, y un tronco que los sostenga. Ahora, si bien es cierto que un buen manejo de los conocimientos es vital, tambin se debe ver que el estudiante debe aprender habilidades y destrezas, tales como el trabajo multidisciplinario, o la capacidad de adquirir la formacin para que pueda aprender a aprender durante su ejercicio profesional; pues, dentro del contexto globalizado, el conocimiento avanza a pasos agigantados cambiando los patrones culturales y por lo tano los cdigos y reglamentos. El que la enseanza se circunscriba nicamente a la comprensin de los elementos de ese status quo no hace ms que condenar al estudiante al fracaso. Como seala el cuadro posterior las destrezas son la confluencia de los conceptos con la capacidad de definicin9. Destrezas de un abogado = Conceptos + capacidad de definicin Ahora este proceso de reforma se llevo dentro de etapas histricamente documentadas, se cita al profesor Gonzales en su investigacin de la enseanza del derecho: En el punto de partida de este movimiento se cuenta el viaje de los profesores Carlos Fernndez Sessarego 10, Jorge Avendao Valdez y Felipe Osterling Parodi a cinco escuelas de Leyes de los Estados Unidos: Notre Dame, Harvard, Columbia, Georgetown y New York. Las Visitas se produjeron en 1965 y tuvieron por finalidad conocer la orientacin profesional, los mtodos de enseanza y los planes de estudio all establecidos. Este plan, en un caso sin precedentes -ni rplicaen el pas, cont con el auspicio y financiamiento de la Fundacin Ford. El proyecto, aprobado en 1968, comprenda cuatro aspectos: 1.-Preparacin de aproximadamente quince profesores en el extranjero, a travs de un programa de cooperacin con la Escuela de Derecho de la Universidad de Wisconsin. 2.-Estmulo de la investigacin jurdica en la Facultad, a cargo preferentemente de los profesores participantes en el programa con la Universidad de Wisconsin.

9 Como vemos, estos siguen ligados a la tradicin jurdica peruana, heredera del derecho romano - germnico y del positivismo jurdico. 10 En el caso de la Pontificia Universidad Catlica -se afirma en el diagnstico- los sistemas de enseanza del derecho no han variado desde su fundacin en 1917. El informe corresponde al estudio sobre la enseanza del derecho, con miras a su eventual reforma, encargado por la Facultad de Derecho de la PUCP, al profesor Carlos Fernndez Sessarego. Puede verse, sobre el particular, Carlos Fernndez Sessarego. Bases para la Reestructuracin Acadmica de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica. En: Derecho (PUCP). Lima. Ao 1968. N 26. pp. 103-104.

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3.-Desarrollo de la biblioteca, incluyendo adquisicin de materiales y capacitacin de un bibliotecario en el extranjero durante un lapso de diez meses. 4.-Establecimiento de la Oficina de Orientacin Profesional, que comprendi la preparacin del jefe de dicha Oficina durante una corta visita a diversas facultades de derecho extranjeras. Para la realizacin del programa se obtuvo de la Fundacin el aporte, en calidad de donacin y para el perodo 1968, 1969 y 1970, del monto de US $ 196,000.00. Esta suma sera incrementada en US $ 46,000.00 al ao siguiente. Por su parte, la Universidad se oblig a contribuir, para el mismo perodo, con el monto de US $ 100,000.00. En total, se hizo una inversin de US $ 340.000,00. 11 (Gonzales 2003: 7) La crtica de la reforma de la enseanza del derecho se basa principalmente en el aspecto de corriente doctrinaria, no tanto en lo que se ensean sino en lo que se dejad e ensear. Para esto me remito al doctor Castillo Freyre, en un primer momento se pregunta exactamente que se quiere reformar, pues segn argumenta, el sistema de enseanza socrtico es el denominado actualmente Aprender a aprender, entonces Por qu cambiar un mtodo que funciona? Otro punto que toca en los pases del cono sur de Latinoamrica, heredamos la tradicin del derecho europeo continental, y los cambios que se pretenden dar serian en consideracin de nuestro sistema dentro de la tradicin de common law, donde predomina la retorica, los cursos electivos y la argumentacin ante un jurado. Finalmente , dentro de la critica a la reforma de la Universidad Catlica, se ve que se encuentra en desacuerdo con la estructura de enseanza semestral , pues si bien se busca que adquieran los conocimientos fundamentales durante los primeros ciclos , estos no es as, pues se abarcan tantos temas que no logran aprender , sino , memorizar, y si luego vienen los cursos de especializacin como entendern el sistema en conjunto, si su primera visin estuve sesgada por la infinidad de temas vistos parcialmente? Y finalmente como los seminarios de integracin logran integrar en realidad los temas y las practicas? Abogados investigadores Aunque la acepcin parece descontextualizada con la realidad, es importante reconocer que es fundamental para el desarrollo de cualquier universidad. Sabiendo esto y la situacin de las universidades 12 es necesario plantear reformas que puedan ser discutidas en pos de una mejor educacin, aqu las propuestas ms relevantes: Creacin o fortalecimiento de los espacio institucionales para la investigacin Asignar un nmero de crditos determinados en consideracin a investigaciones, guiadas por profesores, o junto a docentes, siempre con supervisin acadmica.

11 Para ms informacin ver Pontificia Universidad Catlica del Per. La Marcha del Proyecto Ford. En: Derecho (PUCP); Lima. N 28, 1970. p.112. Asimismo, Fernando de Trazegnies, Jorge Avendao y Lorenzo Zolezzi. Nuestra Reforma de la Enseanza del Derecho. En: Derecho (PUCP). Lima. N 29, 1971, p.132.
12 Para ms informacin ver Ricardo Len. Forman las universidades abogados investigadores?: Una aproximacin socio-jurdica a las facultades de derecho de Lima; Lima, 1986.

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Incentivar clases de conocimiento de tcnicas de investigacin. Concursos que promuevan la investigacin, para docentes y alumnos.(Len1986: )

Todas estas propuestas deben ser discutidas y analizadas por las universidades. No obstante, esto ser posible si existe una comunidad universitaria consciente de sus limitaciones y dispuesta a cambiarlas, solo con alto nivel universitario (y de universitarios) se puede hablar de un cambio en la formacin jurdica.

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4. Bibliografa
CASTILLO, Mario 2005 La reforma de la enseanza jurdica en debate. Lima: Foro Acadmico.

DE BELAUNDE, Javier 2006 La reforma del sistema de justicia En el camino correcto? Lima: IPESM- Konrad Adenauer Stiftung.

DE TRAZEGNIES, Fernando (et al.) 1971 Nuestra reforma en la enseanza del derecho. Lima: PUCP.

GONZALES, Gorka 2003 La enseanza del derecho en el Per: cambios resistencias y continuidades. En: Clnicas de inters pblico y enseanza del derecho: Argentina, Chile, Colombia, Mxico y Per -- Santiago de Chile: Universidad Diego Portales.

LEN, Ricardo 1991 Forman las universidades abogados investigadores? Una aproximacin socio jurdica a las facultades de Derecho .Lima: PUCP.

PSARA, Luis 2004 La enseanza del derecho en el Per: Su impacto sobre la administracin de justicia. Lima: Ministerio de Justicia.

PSARA, Luis 2005 Los abogados de Lima en la administracin de justicia. Lima: Justicia Viva.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU 1973 La reforma en la enseanza de investigacin del derecho en la Pontificia Universidad Catlica del Per .Lima: PUCP.

RODRIGUEZ, Julia y Rogelio PEREZ (Comp.) 2006 RUBIO, Marcial 2001 Ideas sobre que es aprender (y ensear) derecho en un pregrado. Lima: PUCP. La formacin jurdica en Amrica Latina

VILLAVICENCIO, Manuel (ed.) 2003 Manual del sistema peruano de justicia. Lima: Justicia Viva.

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4. Anexo
Grfico 1

Grfico 2

Grfico 3

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