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SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Memria Jurisprudencial MINISTRO RIBEIRO DA COSTA

RODRIGO DE OLIVEIRA KAUFMANN Braslia 2012

ISBN 978-85-61435-31-8 Disponvel tambm em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=publicacaoPubl icacaoInstitucionalMemoriaJurisprud Secretaria do Tribunal Alcides Diniz da Silva Secretaria de Documentao Janeth Aparecida Dias de Melo Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia Andreia Fernandes de Siqueira Preparao de originais: Amlia Lopes Dias de Arajo, Janeth Aparecida Dias de Melo, Patrcia Keico Honda Daher, Rochelle Quito e Viviane Monici Reviso: Divina Clia Duarte Pereira Brando, Mariana Sanmartin de Mello, Patrcia Keico Honda Daher e Rochelle Quito Reviso de referncias bibliogrficas: Seo de Gerncia do Acervo Diagramao: Dbora Harumi Shimoda Carvalho Capa: Jorge Luis Villar Peres Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal) Kaufmann, Rodrigo de Oliveira. Memria jurisprudencial : Ministro Ribeiro da Costa / Rodrigo de Oliveira Kaufmann. -- Braslia : Supremo Tribunal Federal, 2012. 328 p. (Srie Memria Jurisprudencial). 1. Ministro do Supremo Tribunal Federal, jurisprudncia. 2. Ministro do Supremo Tribunal Federal, biografia. 3. Tribunal supremo, Brasil. 4. Costa, Alvaro Moutinho Ribeiro da, jurisprudncia. I. Ttulo. II. Srie. ISBN 978-85-61435-31-8 Seo de Distribuio de Edies Maria Cristina Hilrio da Silva Supremo Tribunal Federal, Anexo II-A, Cobertura, Sala C-624 Praa dos Trs Poderes 70175-900 Braslia-DF livraria.cdju@stf.jus.br Fone: (61) 3217-4780 CDD-341.4191081

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL


Ministro Antonio CEZAR PELUSO (2562003), Presidente Ministro Carlos Augusto AYres de Freitas BRITTO (2562003), Vice-Presidente Ministro Jos CELSO DE MELLO Filho (1781989) Ministro MARCO AURLIO Mendes de Farias Mello (1361990) Ministro GILMAR Ferreira MENDES (2062002) Ministro JOAQUIM Benedito BARBOSA Gomes (2562003) Ministro Enrique RICARDO LEWANDOWSKI (1632006) Ministra CRMEN LCIA Antunes Rocha (2162006) Ministro Jos Antonio DIAS TOFFOLI (23-10-2009) Ministro LUIZ FUX (332011) Ministra ROSA Maria WEBER Candiota da Rosa (19122011)

Ministro Ribeiro da Costa

APRESENTAO
A Constituio de 1988 retomou o processo democrtico interrompido pelo perodo militar. Na esteira desse novo ambiente institucional, a Constituio significou uma renovada poca. Passamos para a busca de efetividade dos direitos no campo das prestaes de natureza pblica, como pelo respeito desses direitos no mbito da sociedade civil. na calmaria institucional que se destaca a funo do Poder Judicirio. inegvel sua importncia como instrumento na concretizao dos valores expressos na Carta Poltica e como faceta do Poder Pblico, em que os horizontes de defesa dos direitos individuais e coletivos seviabilizam. O papel central na defesa dos direitos fundamentais no poderia ser alcanado sem a atuao decisiva do Supremo Tribunal Federal na construo da unidade e do prestgio de que goza hoje o Poder Judicirio. A histria do SUPREMO se confunde com a prpria histria de construo do sistema republicano-democrtico que temos atualmente e com a consolidao da funo do prprio Poder Judicirio. Esses quase 120 anos (desde a transformao do antigo Supremo Tribunal de Justia no Supremo Tribunal Federal, em 2821891) no significaram simplesmente uma sequncia de decises de cunho protocolar. Trata-se de uma importante sequncia poltico-jurdica da histria nacional em que a atuao institucional, por vrios momentos, se confundiu com defesa intransigente de direitos e combate aos abusos do poder poltico. Essa histria foi escrita em perodos de tranquilidade, mas houve tambm delicados momentos de verdadeiros regimes de exceo e resguardo da independncia e da autonomia no exerccio da funo jurisdicional. Conhecer a histria do SUPREMO conhecer uma das dimenses do caminho poltico que trilhamos at aqui e que nos constituiu como cidados brasileiros em um regime constitucional democrtico. Entretanto, ao contrrio do que a comunidade jurdica muitas vezes tende a enxergar, o SUPREMO no nem nunca foi apenas um prdio, um plenrio, uma deciso coletada no repertrio oficial, umajurisprudncia. O SUPREMO formado por homens que, ao longo dos anos, abraaram o munus publicum de se dedicarem ao resguardo dos direitos do cidado e defesa das instituies democrticas.

Conhecer os vrios perfis doSUPREMO. Entender suas decises e suajurisprudncia. Analisar as circunstncias polticas e sociais que envolveram determinado julgamento. Interpretar a histria de fortalecimento dainstituio. Tudo isso passa por conhecer os seus membros, os valores em que acreditavam, os princpios que seguiam, a formao profissional e acadmica que tiveram, a carreira jurdica ou poltica quetrilharam. Os protagonistas dessa histria sempre foram, de uma forma ou de outra, colocados de lado em nome de uma imagem insensvel e impessoal doTribunal. Vrios desses homens pblicos, muito embora tenham ajudado, de forma decisiva, a firmar institutos e instituies de nosso direito por meio de seus votos e manifestaes, so desconhecidos do grande pblico e mesmo ignorados entre osjuristas. A injustia dessa realidade no vem sempreo. O desconhecimento dessa histria paralela tambm ajudou a formar uma viso burocrtica doTribunal. Uma viso muito pouco crtica ou cientfica, alm de no prestar homenagem aos Ministros que, no passado, dedicaram suas vidas na edificao de um regime democrtico e na proteo de um Poder Judicirio forte eindependente. Por isso esta coleo, que ora se inicia, vem completar, finalmente, uma inaceitvel lacuna em nossos estudos de direito constitucional e da prpria formao do pensamento poltico brasileiro. Ao longo das edies desta coletnea, o aluno de direito, o estudioso do direito, o professor, o advogado, enfim, o jurista poder conhecer com mais profundidade a vida e a obra dos membros do Supremo Tribunal Federal de ontem e consultar peas e julgados de suas carreiras como magistrados do Tribunal, que constituem trabalhos inestimveis e valorosas contribuies no campo da interpretao constitucional. As Constituies Brasileiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988) consubstanciaram documentos orgnicos e vivos durante suas vigncias. Elas, ao mesmo tempo em que condicionaram os rumos poltico-institucionais do pas, tambm foram influenciadas pelos valores, pelas prticas e pelas circunstncias polticas e sociais de cada um desses perodos. Nesse sentido, no h como segmentar essa histria sem entender a dinmica prpria dessas transformaes. H que se compreender os contextos histricos em que estavam inseridas.

H que se conhecer a mentalidade dos homens que moldaram tambm essa realidade no mbito doSUPREMO. A Constituio, nesse sentido, um dado cultural e histrico, datada no tempo e localizada noespao. Exige, para ser compreendida, o conhecimento dos juristas e dos polticos que tiveram papel determinante em cada um dos perodos constitucionais tanto no campo da elaborao legislativa como no campo jurisdicional de suainterpretao. A Constituio, por outro lado, no um pedao de papel na expresso empregada por Ferdinand Lassale. O sentido da Constituio, em seus mltiplos significados, se renova e constantemente redescoberto em processo de dilogo entre o momento do intrprete e de sua pr-compreenso e o tempo do texto constitucional. a espiral hermenutica de HANS GEORG GADAMER. O papel exercido pelos Ministros do SUPREMO, como intrpretes oficiais da Constituio, sempre teve carter fundamental. Se a interpretao procedimento criativo e de natureza jurdico-poltica, no exagero dizer que o SUPREMO, ao longo de sua histria, completou o trabalho dos poderes constituintes que se sucederam ao aditar contedo normativo aos dispositivos daConstituio. Isso se fez na medida em que o Tribunal fixava pautas interpretativas e consolidava jurisprudncias. No h dvida, portanto, de que um estudo, de fato, aprofundado no campo da poltica judiciria e no mbito do direito constitucional requer, como fonte primria, a delimitao do pensamento das autoridades que participaram, em primeiro plano, da montagem das linhas constitucionais fundamentais. Nesse sentido, no h dvida de que, por exemplo, o princpio federativo ou o princpio da separao dos Poderes, em larga medida, tiveram suas fronteiras de entendimento fixadas pelo SUPREMO e pela carga valorativa que seus membros traziam de suas experincias profissionais. No possvel se compreender temas como controle de constitucionalidade, interveno federal, processo legislativo e outros tantos sem se saber quem foram as pessoas que examinaram esses problemas e que definiram as pautas hermenuticas que, em regra, seguimos at hoje no trabalho contnuo daCorte. Por isso, esta coleo visa a recuperar a memria institucional, poltica e jurdica doSUPREMO.

A ideia e a finalidade trazer a vida, a obra e a contribuio dada por Ministros como Castro Nunes, Orozimbo Nonato, Victor Nunes Leal e Aliomar Baleeiro, alm deoutros. A redescoberta do pensamento desses juristas contribuir para a melhor compreenso de nossa histria institucional. Contribuir para o aprofundamento dos estudos de teoria constitucional noBrasil. Contribuir, principalmente, para o resgate do pensamento jurdico-poltico brasileiro, que tantas vezes cedeu espao para posies tericas construdas alhures. E, mais, demonstrar ser falaciosa a afirmao de que o SUPREMO deve ser um Tribunal da carreira damagistratura. Nunca dever ser capturado pelas corporaes. Braslia, maro de 2006 Ministro Nelson A. Jobim Presidente do Supremo Tribunal Federal

SUMRIO
ABREVIATURAS  15 1. RIBEIRO DA COSTA: SUA HISTRIA, SEU TEMPO  17 1.1 Relevncia de sua biografia  17 1.2  A judicatura e o posicionamento poltico do ministro Ribeiro da Costa  18 1.3 Formao e primeiros anos de judicatura  20 1.4 Funo de desembargador  22 1.5  Os anos no Tribunal Superior Eleitoral. A cassao de registro do Partido Comunista Brasileiro  24 1.6 Os anos cinquenta no Supremo Tribunal Federal  30 1.7 Caso Ademar Pereira de Barros  31 1.8 Caso Caf Filho  32 1.9 Caso dos dirigentes de institutos autrquicos  38 1.10 A liminar contra a censura  42 1.11 Caso Hlio Fernandes  45 1.12 A presidncia no Supremo Tribunal Federal e a maturidade no servio pblico  48 2. A HISTRIA DE UM HOMEM, A HISTRIA DE UM TRIBUNAL. A PRESIDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL  51 2.1 Poltica e tcnica na atuao do Supremo Tribunal Federal: uma reflexo necessria  51 2.2 O Supremo Tribunal Federal pressionado pelo Poder Executivo  56 2.3 O contexto de expectativa pouco antes e depois do golpe militar  57 2.4 A institucionalizao do golpe militar e o testemunho do ministro Ribeiro da Costa  62 2.5 Castello Branco e Ribeiro da Costa  64 2.6 Comunistas no Supremo Tribunal Federal?  68 2.7  A visita do presidente da Repblica ao Supremo Tribunal Federal e o discurso do ministro Ribeiro da Costa  71 2.8 Incio dos atritos. Casos julgados em 1964  75 2.9 Ribeiro da Costa: entre o justo e o pragmtico  78

2.10 Movimento militar, governadores e caso Plnio Coelho. Agravamento da posio do ministro Ribeiro da Costa como presidente do Supremo Tribunal Federal  2.11 Caso Mauro Borges  2.12 O desconforto institucional aps os casos de 1964 e 1965 e a poltica de agudizao do Movimento Militar. Ribeiro da Costa e a proposta de reforma do Supremo Tribunal Federal  2.13 Os cinquenta anos de dedicao do ministro Ribeiro da Costa ao servio pblico  2.14 O episdio das chaves  2.15 O artigo do ministro Ribeiro da Costa em outubro de 1965 contra a interveno no Supremo Tribunal Federal  2.16 Repercusso do artigo do ministro Ribeiro da Costa  2.17 Reao da linha dura comandada por Costa e Silva ao artigo do ministro Ribeiro da Costa  2.18 O Supremo Tribunal Federal em apoio ao ministro Ribeiro da Costa. Extenso de sua presidncia  2.19 Aposentadoria do ministro Ribeiro da Costa  2.20 Falecimento do ministro Ribeiro da Costa  3. A JURISPRUDNCIA DE RIBEIRO DA COSTA  3.1 Apresentao  3.2 Direito administrativo. Ingresso na magistratura  3.3  Direito administrativo. Nomeao e exonerao de dirigentes de institutos autrquicos  3.4 Direito administrativo. Mandado de segurana  3.5 Direito constitucional. Mandado de segurana  3.6 Direito constitucional. Federao  3.7 Direito constitucional. Regime penal aplicvel ao governador  3.8 Direito constitucional. Foro privilegiado  3.9 Direito constitucional. Justa causa em ao penal  3.10 Direito constitucional. Interveno estatal no domnio econmico. Poltica cambial  3.11 Direito constitucional. Imposto de vendas e consignao na exportao 

80 85 88 92 94 97 100 105 109 114 117 122 122 123 125 126 128 130 132 135 137 138 141

3.12 Direito constitucional. Elegibilidade de brasileiro naturalizado  3.13 Direito constitucional. Sucesso presidencial  3.14 Direito constitucional. Censura. mbito administrativo e judicial  3.15 Direito constitucional. Censura de espetculos  3.16 Direito constitucional. Delitos de imprensa  3.17 Direito constitucional. Crime de imprensa  3.18 Direito constitucional. Lei de Imprensa e Justia Militar  3.19 Direito constitucional. Confisso religiosa  3.20 Direito constitucional. Delitos comuns e militares  3.21 Direito eleitoral. Perda do mandato  3.22 Direito constitucional. Processo de impeachment  3.23 Direito constitucional. Efeitos da declarao de inconstitucionalidade  3.24 Direito civil. Ptrio poder  3.25 Direito constitucional. Eleio para governador e vice-governador  3.26  Direito constitucional. Vacncia dos cargos de prefeito e vice-prefeito  3.27 Direito civil. Declarao judicial de paternidade  REFERNCIAS  APNDICE  NDICE NUMRICO 

142 144 147 149 150 151 152 154 155 156 158 159 161 162 163 164 166 173 327

ABREVIATURAS art. artigo c/c combinado com DJ Dirio de Justia HC Habeas Corpus min. ministro MS Mandado de Segurana PTB Partido Trabalhista Brasileiro QC Queixa-Crime QO Questo de Ordem RC Recurso Criminal Rcl Reclamao RE Recurso Extraordinrio rel. relator RHC Recurso de Habeas Corpus RMS Recurso de Mandado de Segurana/Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana Rp Representao STF Supremo Tribunal Federal UDN Unio Democrtica Nacional

Ministro Ribeiro da Costa

1.
1.1

RIBEIRO DA COSTA: SUA HISTRIA, SEU TEMPO


relevncia de sua BioGrafia

Alvaro Ribeiro da Costa talvez seja uma das figuras mais emblemticas e, ao mesmo tempo, menos conhecidas da histria do Supremo Tribunal Federal. Por conta dos anos politicamente decisivos em que conduziu a Corte na posio de presidente, no seria equivocado afirmar que sua figura e sua histria transcendem os interesses de uma bibliografia meramente jurdica. Sua forma de conduzir o Tribunal durante os primeiros anos aps o Golpe Militar de 1964 demonstra que instituies no so entidades abstratas, com existncias e opinies unvocas, mas so constitudas de pessoas, que moldam o presente dessas entidades e balizam, de forma definitiva, a linha histrica de seu futuro. No radical dizer, para quem acompanhou de perto aqueles anos difceis, que o Supremo Tribunal Federal da poca conformou a sua estatura institucional em nosso sistema poltico e a estabeleceu como herana para as geraes futuras de ministros, ao menos para os 35 ou 40 anos que se seguiram. Por isso, seria insuficiente e demasiado assptica investigao que apenas se aprofundasse no pensamento tcnico ou jurdico do ministro Ribeiro da Costa e no se dedicasse tambm ao olhar histrico de seu posicionamento poltico em defesa da dimenso institucional da Corte. Em realidade, a herana do papel poltico a ser realizado pelo Supremo Tribunal Federal um complexo quadro que trouxe vantagens e desvantagens ao longo dos anos e que a prpria histria fez questo de exigir contas. Para os fins deste trabalho, entretanto, importa estabelecer que a figura do ministro Ribeiro da Costa desenhou um tipo de Tribunal, com atuao especfica e jurisprudncia determinada. Esse modelo jurisdicional-constitucional, que teve em sua formao o protagonismo do ministro Ribeiro da Costa durante a dcada de sessenta, gerou efeito e condicionou a atuao do Tribunal at os primeiros anos da abertura democrtica e da prtica hermenutica da Constituio Federal de 1988. Alvaro Ribeiro da Costa tinha slida formao tcnico-jurdica que o credenciava a ocupar o cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal. Contudo, foi sua atuao poltica na presidncia do Tribunal entre 1964 e 1967 que inseriu seu nome definitivamente na histria institucional do Pas. Exatamente nesse ponto reside um dos aspectos mais interessantes da presente investigao: a histria, ao final, elaborada por homens e mulheres que souberam, ao seu tempo, dignificar-se por meio de decises difceis, corajosas, por meio de escolhas criticadas, mas que se mostraram abalizadas no mdio prazo. Em alguma medida, o ministro Ribeiro da Costa personifica essa ideia: um jurista que soube entender
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o seu prprio tempo e com base nesse contexto teve atuao fundamental para a existncia do Tribunal.
1.2  JUDICATURA E O POSICIONAMENTO POLTICO DO MINISTRO A RIBEIRO DA COSTA

A atividade de estudo e seleo dos principais votos proferidos por um ministro do Supremo Tribunal Federal trabalho complexo, seja pela falta de parmetros objetivos do trabalho, seja porque a importncia do posicionamento nem sempre se identifica com a eventual erudio e o tamanho da argumentao sustentada. Por ser um Tribunal jurdico-poltico, seus membros, muitas vezes, so mais eloquentes no silncio e dizem mais quando encurtam seus pronunciamentos. Se considerarmos a atividade da Corte nos momentos de franca perseguio institucional, como ocorrera no perodo de Ditadura Militar, essas armadilhas da pesquisa e da anlise se multiplicam. O intervalo que vai de 1963 a 1966, por exemplo, recheado de casos polmicos e importantes julgados pelo Supremo Tribunal Federal, lapso esse no qual a atuao poltica da Corte suplantou sua atuao tcnico-jurdica. Afora essas caractersticas que dificultam o estudo, soma-se o fato de se ter como objeto a atuao de um dos ministros mais heterodoxos e complexos que j passaram pelo Tribunal. O ministro Ribeiro da Costa entrou para a histria do Supremo Tribunal Federal como um dos seus mais importantes e notveis representantes. De personalidade firme, altiva e corajosa, enfrentou os militares sem medir consequncias, para resguardar a posio e a autoridade do Tribunal. Essas so marcas do ministro Ribeiro da Costa em sua atividade poltico-institucional frente do Supremo Tribunal Federal, no do ministro Ribeiro da Costa na atividade judicante cotidiana da Corte. Por isso mesmo, no haveria como, nos limites desta pesquisa, deixar de prestigiar essa sua dimenso profissional em inevitvel prejuzo de sua atuao tcnica, como julgador. Entretanto, tambm no menos verdade que o ministro Ribeiro da Costa exarou importantes pronunciamentos em julgamentos do Supremo Tribunal Federal, sempre demonstrando preocupao com a concretizao dos direitos da pessoa e do cidado e com a contnua construo e consolidao de um regime democrtico. So alguns desses importantes votos que sero examinados ao longo desta cronologia como forma de fazer justia a um dos nomes mais expressivos da histria mais que centenria desta instituio da Repblica.1
1

PERTENCE, Seplveda. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do plenrio, 11., 2000, Braslia. Ata ..., realizada em 12 de abril de 2000: homenagem ao

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Ministro Ribeiro da Costa

O ministro Ribeiro da Costa se notabilizou por um estilo objetivo. Juiz de carreira, acostumou-se s formas de rpida expresso, sem as terminologias rebuscadas, sem a erudio gratuita, sem os enfeites e os ornamentos tpicos da linguagem jurdica. Seus votos so precisos, cirrgicos, certeiros, concisos. O ministro Seplveda Pertence, falando em nome da Corte em homenagem ao centenrio de nascimento do ministro Ribeiro da Costa, assim resumiu a importncia do ex-presidente e o seu estilo sucinto:
Inteligncia aguda, de boa formao humanitria e saber jurdico bem sedimentado, o que situou Ribeiro da Costa entre os grandes juzes desta Casa no foi, no entanto, a notabilidade de jurista, mas a fora da personalidade, a bravura de carter e a fidelidade a alguns valores republicanos jamais renegados. Debalde se procuraro em seus acrdos do dia a dia ao tempo em que os litgios privados dominavam a pauta do Tribunal o brilho da inovao terica ou os ornatos da erudio: ao relatrio que d notcia lmpida do caso, segue-se o voto raramente ultrapassando meia dzia de pargrafos no qual isola, com preciso cirrgica, a questo relevante e lhe dita a soluo, em estilo despido de pompas.2

Dessa forma, tentando dar parmetro e sequncia a essas duas dimenses importantes da atuao do ministro Ribeiro da Costa, o presente trabalho organizado segundo linha cronolgica que tenta destacar os principais pronunciamentos do ministro, ao mesmo tempo em que contextualiza e prestigia o seu posicionamento poltico na direo do Supremo Tribunal Federal durante a sua presidncia. O ministro Ribeiro da Costa , sem sombra de dvida, uma das figuras mais emblemticas da histria da Corte. Seu real destaque no vem propriamente de suas manifestaes jurisdicionais, mas de sua impetuosa e corajosa presidncia, momento em que soube enfrentar o Movimento Militar com um misto de deferncia e desafio. Essa pesquisa no tinha como adotar perspectiva diferente: preza-se pela relevncia de sua presidncia e pelo destaque de seu papel poltico, mais at do que pela importncia de suas manifestaes jurisdicionais.
1.3 formao e primeiros anos de Judicatura 3

Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa nasceu no Rio de Janeiro, ento Distrito Federal, em 16 de janeiro de 1897. Era de famlia de militares, filho
centenrio de nascimento do Excelentssimo Senhor Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 22 maio 2000. p. 2. 2 Id., loc. cit. 3 Os dados biogrficos do ministro Ribeiro da Costa trazidos neste trabalho tiveram como fonte: [MINISTRO Ribeiro da Costa: dados biogrficos]. Boletim Jurdico-Judicirio, Pouso 19

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de Antnia Moutinho da Costa e de Alfredo Ribeiro da Costa. Casou-se com Gelsa Autran Ribeiro da Costa e teve dois filhos: Srgio Ribeiro da Costa, advogado, procurador da Repblica, casado com Gilda Maria Ribeiro da Costa; e Adalija Moreira da Fonseca, casada com o Jos Paulo Moreira da Fonseca. Seu pai, de carreira no Exrcito, ocupou importantes posies militares, tendo chegado, como general de diviso, ao posto de ministro do Supremo Tribunal Militar (hoje Superior Tribunal Militar), que exerceu de 1928 a 1938. De 1963 a 1967, seu irmo, Orlando Ribeiro da Costa, tambm exerceu a magistratura no Superior Tribunal Militar como ministro. Em demonstrao de apreo e reconhecimento aos pais, a quem atribua os exemplos e os ensinamentos de bondade e desapego, o ministro proferiu discurso durante sesso do Supremo Tribunal Federal que o homenageava, destacando a importncia da energia, da determinao invencvel:
Aprendi, estou certo, este sentido de vida pelo sentimento do dever que recebi e me foi incutido, ao longo da existncia modesta, sbria, recolhida, mas admirvel, de meus pais. Ela, minha doce me, foi o suprassumo da bondade, da caridade, do sacrifcio, toda dedicada criao e educao de seus onze filhos, e de filhos alheios, a que dera assistncia moral e material, ajudando-os a estudar e a fazerem-se teis a eles e sociedade. Meu pai, pelo exemplo, serenidade, indulgncia, extrema energia, inflexvel coragem no exato desempenho de sua profisso de militar, engenheiro, professor e juiz, legou-me o suprassumo da honra, a modstia, a simplicidade, a humildade e uma confiana segura em si mesmo, que foi o xito feliz de toda a sua fecunda existncia, devotada famlia, aos amigos e ao servio da Ptria.4

Alegre/MG, 1966. 1f.; Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. In: LAGO, Laurenio. Supremo Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal: dados biogrficos, 1828-2001. 3. ed. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2001. p. 345-347; BRASIL. Supremo Tribunal Federal. [Biografia do Ministro] Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/ ministro/verministro.asp?periodo=stf&id=124>. Acesso em:17 ago 2009; Curriculum vitae: ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa:. [S.l.: s.n., s.d.]. 2f.; Curriculum vitae: ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa presidente. [S.l.: STF., s.d.]. 3f.; ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa: [Curriculum vitae]. [S.l.: STF., s.d.]. 2f.; ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa: cargos ocupados. [S.l.: s.n., s.d.]. 1f.; MINISTRO Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, patrono do Diretrio Acadmico. Revista Jurdica (So Joo da Boa Vista)?, p. 131-132, [19--]. Texto biogrfico sobre o Ministro Ribeiro da Costa, todos materiais disponibilizados pela Secretaria de Documentao do Supremo Tribunal Federal. 4 COSTA, Alvaro Ribeiro da. [Agradecimento]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2563. A fala do ministro foi republicada no Dirio da Justia de 30 set. 1965, p. 2611-2612 por ter sado com incorreo anteriormente. Publicao em outros suportes: Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, v. 4, n. 20, dez. 1965, p. 6-10. 20

Ministro Ribeiro da Costa

Em sesso de comemorao ao jubileu de Ribeiro da Costa no servio pblico, o advogado Esdras Gueiros recitou, em seu discurso, os versos que o ministro havia criado para os pais:
(...) No momento exato em que todas as coisas no mais existirem, Quando os meus olhos talvez no sintam a luz do sol, Nem mais percebam o leve luar prateando as sombras, Da terra adormecida e silenciosa, Quando em mim no mais houver a lembrana De todos os amores mortos, de todos os amigos mortos, Talvez dos meus filhos e dos filhos dos meus filhos, De tudo, enfim, que fez de um segundo a eternidade, Quando o dia chegar do adeus a tudo e a todos, Bem o sinto, meu corao ainda pulsar Por esse nico enlevo todo e sempre comigo Na santa doura da lembrana Que restou como um lrio do mais puro amor.5

Cursou o primrio na Escola Pblica Rosa Ferreira Pontes, no Andara Grande, e o secundrio no Colgio Militar do Rio de Janeiro. Em 1918, concluiu o bacharelado em Direito na antiga Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro. Recm-formado, iniciou a carreira jurdica propriamente dita no escritrio do advogado Antnio Moutinho Dria, ainda como estudante. Antes mesmo de sua formatura, j havia iniciado a carreira profissional, tendo sido, em 1915, designado coadjuvante do ensino da Prefeitura do antigo Distrito Federal por ato de 25 de setembro. Exerceu tambm cargos administrativos e burocrticos, cumulados com o magistrio at meados da dcada de vinte, quando foi exonerado, a pedido, em 4 de maro de 1924. Em 1920, pouco aps a concluso da faculdade, foi presidente da 6 Junta de Alistamento Militar e exerceu, em comisso, o cargo de auxiliar do servio de recenseamento. Ainda antes da magistratura, foi fiscal de Bancos da Fazenda, de 16 de novembro de 1922 a 7 de maro de 1924. Ingressou na magistratura em 1924, tendo sido juiz de direito interino em todas as varas do ento Distrito Federal. Alm de ter ocupado a presidncia do Tribunal do Jri, trabalhou como juiz da 5 Pretoria Criminal, de 1 de maro de 1924 a 9 de fevereiro de 1927; da 6 Vara Criminal, de 10 de fevereiro de 1927 a 1934; e como juiz da 5 Vara Cvel, de 18 de janeiro de 1934 a 31 de dezembro de 1936. Foi juiz de direito, classe P, no perodo de 1 de janeiro de 1937 a 31
5 GUEIROS, Esdras. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2562. A fala do ministro foi republicada no Dirio da Justia de 30 set. 1965, p. 2611-2612 por ter sado com incorreo anteriormente. Publicao em outros suportes: Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, v. 4, n. 20, dez. 1965, p. 6-10.

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de maio de 1940, e juiz de direito, classe Q, de 1 de junho de 1940 a 13 de abril de 1942. Durante esse perodo, ainda exerceu, mesmo que em substituio, a judicatura na 2 e na 3 Vara Criminal, na 2 Vara de rfos e Ausentes, na Vara de Registros Pblicos e na Vara de Acidentes do Trabalho.
1.4 Funo de DesembarGador 

Em 1942, Ribeiro da Costa foi promovido por merecimento posio de desembargador, padro R, do Tribunal de Apelao do Distrito Federal, por meio de decreto de 2 de abril, atuando na 4 Cmara Cvel. Como desembargador, foi membro e vice-presidente do Tribunal Regional Eleitoral. Entretanto, antes mesmo de sua indicao oficial, tomou assento, em substituio, no Tribunal de Apelao, sucessivamente, na 5 Cmara de Agravos e na 4 Cmara Cvel em 1938. A desembargadoria seria exercida at 31 de outubro de 1945. Entre os vrios casos que julgou nos trs anos de exerccio da funo de desembargador, nenhum ganhou tanto destaque quanto o processo de Humberto de Campos. O processo em realidade, uma ao declaratria envolvia a dvida sobre o valor probatrio da psicografia no processo civil. Francisco Cndido Xavier, desde 1937, j havia psicografado cinco obras atribudas ao esprito de Humberto de Campos, falecido em 1934, duas delas, inclusive, encontrando-se na terceira edio. Dos textos publicados pela Federao Esprita Brasileira, o de maior notoriedade foi Brasil, Corao do Mundo, Ptria do Evangelho. Em 1944, Catarina Vergolino de Campos, a viva de Humberto de Campos, ajuizou ao contra a Federao Esprita e contra Francisco Cndido Xavier com o fim de esclarecer se a obra era de fato de autoria de seu falecido marido. Em caso positivo, a viva reclamava, ainda, os direitos autorais do livro. A autora pedia na inicial demonstrao medinica que atestasse a autoria da obra, bem como exames grficos e provas testemunhais. O assunto era polmico e, durante algum tempo, captou a ateno dos meios de comunicao e imprensa.6 A sentena de 23 de agosto de 1944, do juiz da 8 Vara Cvel do antigo Distrito Federal, Dr. Joo Frederico Mouro Russell, julgou a autora carecedora

A Federao Esprita Brasileira teve em sua defesa o advogado catlico Miguel Timponi. Ao contestar a ao, o advogado alegou que afirmar ou negar a autoria das obras atribudas ao esprito de Humberto de Campos seria ato de oficializao de um princpio religioso ou filosfico, o que no poderia ser atribudo a um magistrado ou ao prprio Poder Judicirio, j que se tratava de rgo judicante neutro diante da liberdade religiosa. Tambm sustentou a independncia entre o ser humano que houvera deixado de existir e o seu esprito que ainda existia segundo os ensinamentos do espiritismo, de tal maneira que a atribuio de autoria ao esprito de Humberto de Campos no comprometeria o nome do autor falecido. Fato curioso a convocao do prprio esprito de Humberto de Campos como testemunha dos rus. 22

Ministro Ribeiro da Costa

da ao7. No Tribunal de Apelao do Distrito Federal, o relator do caso na Quarta Cmara foi o ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, que no deu provimento ao recurso e, assim, confirmou a sentena. Durante o governo provisrio de Jos Linhares, que ocupou a presidncia da Repblica logo aps a deposio de Getlio Vargas, em 29 de outubro de 1945, Ribeiro da Costa foi convidado para chefe da polcia do Distrito Federal, coordenando as atividades do antigo Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP). Exerceu a funo por pouco tempo, de 10 de novembro de 1945 at 29 de janeiro de 1946, quando atendeu a novo convite do ento presidente da Repblica. Sobre o presidente Jos Linhares, personalidade que o conhecia desde a dcada de vinte, o ministro Ribeiro da Costa comentou:
Ainda despontavam em ns esperanas e iluses hoje transmudadas em saudade , quando, no limiar da minha carreira, em 1924, nossas relaes de amizade se estreitaram e, levadas adiante, alimentamo-las pela confiana irrestrita e respeito mtuo, jamais estremecidos, nessa longa jornada de que tenho sido, ao seu lado, espectador e agente, por fortuna aquinhoado das graas de seu esprito e de seu corao, de sua inteligncia e de seu carter, de sua modestssima, porm invulgar personalidade.8

Poucos meses depois de sua posse no Departamento Federal de Segurana Pblica, Ribeiro da Costa voltaria magistratura com a indicao e a nomeao ao cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal, classe Z-1, em 30 de janeiro de 1946, por ocasio da aposentadoria do ministro Jos Philadelpho de Barros e Azevedo. O Decreto de 26 de janeiro de 1946 foi publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, p. 1462, em 29 de janeiro de 19469.

7 Em sua sentena, o juiz Joo Frederico Mouro Russel estabeleceu: Ora, nos termos do art. 10 do Cdigo Civil a existncia da pessoa natural termina com a morte; por conseguinte, com a morte se extinguem todos os direitos e, bem assim, a capacidade jurdica de os adquirir. No nosso direito absoluta o alcance da mxima mors omnia solvit. Assim, o grande escritor Humberto de Campos, depois de sua morte, no poderia ter adquirido direito de espcie alguma e, consequentemente, nenhum direito autoral poder da pessoa dele ser transmitido para seus herdeiros e sucessores. 8 COSTA, Alvaro Moutinho Ribeiro da. [Discurso]. In: MINISTRO Jos Linhares. Archivo Judicirio, v. 117, p. 3-4, jan./mar. 1956. Suplemento. 9 BRASIL. Ministrio da Justia e Negcio de Interiores. Decreto de 26 de janeiro de 1946. O presidente da Repblica [Jos Linhares] resolve nomear Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa para exercer o cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal (...), vago em virtude da aposentadoria de Jos Philadelpho de Barros e Azevedo. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 29 jan. 1946. Seo 1, p. 1462. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Termo de posse do Excelentssimo Senhor Ministro Ribeiro da Costa no cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal, em 30 de janeiro de 1946. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Livro para registro dos termos de posse. [Rio de Janeiro; Braslia], 1919-1977, p. 77.

23

Memria Jurisprudencial 1.5  s ANOS NO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. A CASSAo de O reGistro do PARTIDO COMUNISTA BRASILEIRO

Em setembro de 1946, foi indicado pelos ministros do Supremo Tribunal Federal para integrar a composio do Tribunal Superior Eleitoral, recentemente recriado por meio do Decreto-Lei 7.586, de 28 de maio de 1945 (a chamada Lei Agamenon, em homenagem ao ento ministro da Justia Agamenon Magalhes, responsvel pela sua elaborao). Substituiria o ministro Edgard Costa, que se afastara, a pedido, da Corte. Durante a passagem pelo Tribunal Superior Eleitoral, Ribeiro da Costa notabilizou-se pela independncia e pelo apurado senso democrtico. Excelente exemplo disso foi o processo que culminou na cassao do registro do Partido Comunista Brasileiro (PCB).10 Em 23 de maro de 1946, o deputado Edmundo Barreto Pinto, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) do Rio de Janeiro primeiro deputado cassado na histria republicana por acusao de quebra de decoro parlamentar, depois de se deixar fotografar pela revista O Cruzeiro com casaca e gravata da cintura para cima e apenas cueca da cintura para baixo , protocolou no Tribunal Superior do Trabalho as primeiras denncias contra o PCB. Seguiram-se novas denncias que culminaram com o pedido de cassao da legenda, sob o argumento de que o partido seria uma organizao internacional comandada por Moscou e que insuflava a desordem no Pas. Nos autos do processo, o procurador-geral da Repblica, Themistocles Brando Cavalcanti, em 27 de maro de 1946, manifestou-se pelo arquivamento do processo por falta de provas, afirmando, desde logo, que a eventual cassao de registro partidrio seria um dos atos mais graves que o Tribunal Superior Eleitoral poderia praticar. O Tribunal Superior Eleitoral, entretanto, por trs votos a dois, decidiu pelo no arquivamento das denncias e ordenou a instaurao de sindicncia pelo Tribunal Regional Eleitoral do Distrito Federal. Os dois votos vencidos foram proferidos pelo ministro Francisco S Filho e pelo ministro Ribeiro da Costa. As sindicncias iniciaram-se em maio de 1946 e concluram pela duplicidade estatutria do PCB, informao essa reforada pelo ministro da Justia, que encaminhou ao Tribunal Superior Eleitoral, em 7 de janeiro de 1947, documentos que comprovavam essa duplicidade. Em fevereiro de 1947, o subprocurador Alceu Barbedo que atuava no caso desde a declarao de impedimento do procurador-geral da Repblica Themistocles Cavalcanti apresentou parecer favorvel
O cancelamento do registro do Partido Comunista Brasileiro (PCB) ocorreu por meio da Resoluo 1.841, de 7-5-1947 aps os votos vencedores dos desembargadores J. A. Nogueira, Rocha Laga e Candido Lbo nos autos do Processo 411/412 em sesso de 7-5-1947. A maioria do Plenrio concluiu pela violao do art. 141, 13, da Constituio Federal de 1946 e do art. 26, alneas a e b, do Decreto-Lei 9.258/1946. 24
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Ministro Ribeiro da Costa

cassao do registro. Em 7 de outubro de 1947, o Tribunal Superior Eleitoral, sob a presidncia do ministro Antonio Carlos Lafayette de Andrada, cassou definitivamente o registro do PCB novamente pelo quorum de trs a dois, com os votos vencidos dos ministros Ribeiro da Costa e S Filho, que longamente justificaram sua posio. Votaram pela cassao os ministros Jos Antnio Nogueira (relator), Francisco de Paula Rocha Laga e Candido Lbo. O voto do ministro Ribeiro da Costa se tornou referncia pela forma como articulou uma relao que hoje parece muito mais bvia: o exerccio livre dos partidos polticos e a prpria democracia. No havia dvida de que o processo regular que tomou corpo no Tribunal Superior Eleitoral tinha o claro objetivo poltico de policiamento ideolgico do exerccio das liberdades pblicas das entidades partidrias representativas de setores da populao. O temor pelo comunismo e o medo de sua propagao j haviam pressionado o prprio Tribunal Eleitoral quando do registro inicial do PCB. Agora, essa investida contra a liberdade de expresso era apresentada com base na alegao objetiva de duplo registro e do argumento subjetivo de que o partido teria natureza subversiva. O ministro Ribeiro da Costa, com percucincia e perspiccia, soube identificar o problema institucional e poltico por detrs da questo jurdica e no se constrangeu em exp-lo da forma mais clara que encontrou:
O problema essencialssimo debatido nos autos do processo movido contra o Partido Comunista do Brasil, com o objetivo do cancelamento do seu registro feito perante este Tribunal, embora restrito ao campo de aplicao de um preceito de ordem constitucional, reveste-se, contudo, de relevante feio poltica. (...) Constitui erro, seno estultice, supor que os juzes decidem jogando com raciocnios glaciais; assim o sustentar, numa questo desse vulto, a irrelevncia do problema poltico, que lhe intrnseco, devendo apenas ater-se aplicao pura e simples do preceito constitucional aos motivos alegados na denncia.11

Em seguida, demonstrou maturidade no trato da noo de democracia em perodo de curta estabilidade constitucional. Sua ideia de democracia moderna at para os padres discursivos de hoje, especialmente quando reala a responsabilidade dos homens pblicos e condena o exerccio de arbitrariedade judicialista que facilmente hoje receberia o nome pomposo e pseudolegitimador de ativismo judicial:12

Pginas 1 e 3 do voto do ministro Ribeiro da Costa. Voto vencido do ministro Ribeiro da Costa proferido no julgamento do Processo 411/412, que decidiu pelo cancelamento do registro do Partido Comunista do Brasil.
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11

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Memria Jurisprudencial As objees que se levantam contra a existncia legal do partido comunista no devem constituir obstculo ao seu funcionamento. Qualquer vedao nesse sentido ocasionar mal irremedivel, enfraquecendo o organismo democrtico. A vitalidade deste regimen se revela no poder de absoro de foras polticas adversas, de sorte que o trabalho pela supremacia de seus princpios no reside no expurgo de associaes polticas, com esses ou aqueles matizes, possivelmente hostis, mas na prtica, rigorosa, honesta, em toda sua extenso e profundidade das normas basilares, dando principalmente os dirigentes exemplos inequvocos de sua capacidade para as coisas da administrao pblica a ponto de satisfazer real e objetivamente as necessidades mnimas dos dirigidos. (...) A manuteno do partido, ainda quando se o tenha por suspeito de propsitos contrrios aos princpios inscritos na Constituio, de convenincia indeclinvel, pois esse fato estabelece maior facilidade, na verificao de quaisquer atos que tente praticar, com aquele alcance.13

Mais frente, o ministro retoma uma linha mais pragmtica de argumentao, muito embora ainda defensora da liberdade de representao partidria no mbito do sistema democrtico. De fato, na defesa das ideias exticas que a democracia se perfaz como um sistema poltico de convivncia de ideias contrapostas, em ambientes de forte dissenso. A maneira de extirp-las criando condies livres para o seu florescimento de forma a que o equilbrio e o bom senso funcionem como elementos intrnsecos destrutivos de ideias radicais:
Todas as ideologias polticas se esbatem, afinal, no plano da experincia e s a sua realizao pode revelar o que valham. No h bices a opor sua imanente, mas, nos regimens democrticos, os elementos exticos sofrem a reao prpria ao seu organismo, e, ainda quando no se imponham com vantagem sobre as foras polticas que o constituem, prestam a ao profiltica da crtica e da vigilncia, to necessrias quanto proveitosas para o funcionamento do aparelho poltico.14

Em outro trecho que serve para importante reflexo contempornea acerca do papel do Tribunal Eleitoral quando julga deslumbrado com as possibilidades de praticar ativismo arbitrrio, o ministro Ribeiro da Costa destaca que no possvel cancelar o registro de partido poltico baseado apenas em uma divagao terica e transcendente ou em julgamento que tente abstrair um sentido essencial de democracia:
A misso que incumbe aos julgadores, neste processo, no se restringe a estabelecer, nem o seu objetivo tem esse alcance, os traos de colidncia entre o regimen democrtico e a ideologia comunista, ou demonstrar a compossvel harmonia de um princpio moral comum necessrio compreenso ou
13 14

Pginas 6 e 7 do voto do ministro Ribeiro da Costa. Pgina 9 do voto do ministro Ribeiro da Costa.

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Ministro Ribeiro da Costa tolerncia mtua ou a conciliao de preceitos com o materialismo comunista. Nesse plano no se contm o tema que nos toca examinar. Advirta-se, ao lado disso: o debate no se estende propriamente a definir os pontos de contacto dos direitos fundamentais do homem com a ideologia comunista, nem se o sistema de ditadura de classe repele o princpio da representao popular e, ainda, se a liberdade de opinio, a de tribuna, a de imprensa, subsistem num regimen totalitrio. Outra a face do problema, abstrado dos princpios doutrinrios que informam a doutrina comunista.15

Mais frente, reafirma o duro golpe democracia que representaria o cancelamento do registro do Partido Comunista sob as bases da denncia:
Combater a existncia irregular do partido com as armas fornecidas pelos seus atos contrrios aos propsitos da concesso do registro, ao legtima em defesa da democracia; combat-lo, porm, sem provas, urdindo argumentao artificial, vaga, imprecisa, sem a necessria coordenao de ideias, ligadas aos fatos, que se hajam demonstrado, desservio ao regimen cuja estrutura merece o resguardo para que se imponha ao respeito, confiana e ao culto da Nao. (...) Na realidade, que fez, at aqui, o Partido, com essa significao? Comcios, greves, propaganda partidria, intensa, espetacular, profusa, assustadora, incmoda e suspeita? Mas, que atos sero esses, em suma, seno todos eles permitidos, como expresso de direitos e garantias individuais, consagrados pela Carta Poltica? Atentou, porventura, essa Associao, de algum modo, por atos inequvocos, concretos, contra o princpio da pluralidade de partidos, igualmente inserido naquele magno Estatuto? Como afirm-lo, sem prova que o demonstre? (...) No sejam os nossos passos impelidos por atos insanveis, praticados com sacrifcio da verdade e da justia.16

O tom eloquente do voto do ministro Ribeiro da Costa no foi suficiente para o convencimento de seus pares, resultando na deciso de cancelamento, naquilo que se constituiu em um dos mais tristes captulos de restrio liberdade de expresso e de representao poltica no Pas. Com o cancelamento do registro, dirigentes do PCB foram impedidos de entrar na sede do partido, o que resultou em habeas corpus requerido em nome do senador Lus Carlos Prestes e dos deputados Maurcio Grabois e Joo Amazonas com pedido ao Supremo Tribunal Federal. Suas alegaes eram:
(1) que estavam impedidos de entrar e sair da sede central e comits locais do Partido pela polcia, de ordem do Ministro da Justia; (2) que a polcia, ainda antes de publicado o acrdo do Superior Tribunal Eleitoral que cassara o registro do Partido, invadira-lhe as sedes, expulsando os funcionrios que l
15 16

Pginas 11 e 12 do voto do ministro Ribeiro da Costa. Pginas 16 e 19 do voto do ministro Ribeiro da Costa. 27

Memria Jurisprudencial se achavam, apoderara-se das chaves, apropriando-se de mquinas de escrever, arquivos, fichrios, livros, documentos, etc; (3) que o Partido se organizara como sociedade civil devidamente registrada no cartrio competente; (4) que a cassao do registro partidrio no suprimia a sociedade civil, que subsistia at que fosse dissolvida regularmente, no caso de lhe atriburem fins ilcitos, nos termos do art. 141, 12, da Constituio; (5) que o julgado eleitoral, ainda sujeito aos recursos previstos em lei, no se estendia associao civil, porque restrito ao partido poltico; (6) que os pacientes, como diretores da sociedade civil, esto impossibilitados de exercer atos relativos guarda e disposio dos bens sociais e do patrimnio do ente provado, dando assistncia aos interesses prprios da sociedade e de terceiros, comprometidos uns e outros pelos atos da Polcia; (7) que, mesmo quando cancelado pela justia o registro da sociedade civil, entraria esta em liquidao para ser dado destino ao seu patrimnio, nos termos do artigo 22 do Cdigo Civil e na conformidade dos Estatutos que, prevendo a impossibilidade de serem realizados os objetivos do Partido, atribui assembleia geral a disposio dos bens sociais.17

Em sesso plenria realizada em 28 de maio de 1947, no julgamento do HC 29.76318, o Supremo Tribunal Federal viria a confirmar a deciso do Tribunal Superior Eleitoral que rejeitou o habeas corpus dos dirigentes do PCB. O ministro Ribeiro da Costa, assim como o ministro Lafayette de Andrada, declarou-se impedido, por ter atuado como juiz do Tribunal Superior Eleitoral, proferindo, inclusive, voto contrrio ao cancelamento do registro do Partido Comunista. Em 14 de abril de 1948, o Supremo Tribunal Federal ainda julgou o RE 12.36919, com a relatoria do ministro Laudo de Camargo, interposto contra a deciso do Tribunal Superior Eleitoral, entendendo pelo no conhecimento do recurso, por unanimidade dos ministros votantes20. Tambm nesse julgamento o ministro Ribeiro da Costa foi forado a reconhecer seu impedimento por haver tido atuao no acrdo recorrido.

Trecho retirado do relatrio preparado pelo ministro Castro Nunes para o julgamento do Supremo Tribunal Federal de 28-5-1947. Acrdo consultado em COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (19471955, III). p. 9-10. 18 HC 29.769, Rel. Min. Castro Nunes, acrdo publicado na revista Archivo Judicirio, volume LXXXIV/83-91. 19 RE 12.369, Rel. Min. Laudo de Camargo, acrdo publicado na Revista Forense, v. 122, p.76-87. 20 Em realidade, declararam-se impedidos os ministros Jos Linhares, Edgard Costa e Hahnemann Guimares respectivamente presidente, juiz e procurador-geral do Tribunal Superior Eleitoral poca do registro do Partido Comunista em 1945 ; o ministro Lafayette de Andrada, que havia exercido a funo de presidente do Tribunal Superior Eleitoral na poca do acrdo recorrido; e o ministro Ribeiro da Costa, que atuou como juiz com voto vencido no julgamento recorrido. COSTA (1964c:25). 28

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Ministro Ribeiro da Costa

Houve ainda outros dois julgamentos no Supremo Tribunal Federal sobre a questo. Em 18 de maio de 1949, o Plenrio julgou mandado de segurana21 impetrado por representantes do Partido Comunista na Cmara dos Deputados e, em 25 de maio de 1949, analisou o mandado de segurana22 impetrado por Lus Carlos Prestes. Em momento histrico de fortalecimento das iniciativas contrrias liberdade de expresso, que culminaram, no plano poltico, com a cassao do registro do Partido Comunista, o ministro Ribeiro da Costa, homem de famlia de militares, permanecendo fiel s suas convices democrticas, manteve-se, at o final, defensor do livre funcionamento do partido. De fato, essa postura autnoma e corajosa daria o tom da difcil misso que o destino ainda lhe reservaria: o exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal em um dos momentos mais turbulentos da histria institucional brasileira. Em 1949, o Tribunal Superior Eleitoral levado a julgar outro caso delicado em consequncia de sua deciso de cancelamento do registro do Partido Comunista do Brasil. Em virtude da Resoluo 1.841, de 7 de maio de 1947, do Tribunal Eleitoral, todos os parlamentares do extinto PCB perderam o mandato em janeiro de 1948. Sem previso na Constituio de 1946, o Congresso Nacional aprovou a Lei 648, de 10 de maro de 1949, que, regulando a questo das vagas no preenchidas em decorrncia da cassao, firmou a orientao de que deveriam ser ocupadas por candidatos de outros partidos votados na eleio em que os parlamentares cassados haviam sido eleitos23. A Resoluo 3.222, de 20 de maio de 194924, do Tribunal Superior Eleitoral declarou a inconstitucionalidade da Lei 648. Essa deciso foi marcada pela discusso em torno das limitaes a que o Poder Legislativo est sujeito em face do Texto Constitucional. O ministro Ribeiro da Costa, proferindo voto contrrio ao entendimento do ento relator ministro Saboia Lima, convenceu seus pares e se tornou o relator designado.

21 MS 900, Rel. Min. Hahnemann Guimares, acrdo integral consultado em COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). 22 MS 895, Rel. Min. Edmundo Macedo Ludolf, do Tribunal Federal de Recursos, convocado em substituio ao ministro Goulart de Oliveira, em gozo de licena. Acrdo integral consultado em COSTA, loc. cit. 23 Lei 648, 10-3-1949: Art. 1 Os lugares tornados vagos nos corpos legislativos, em consequncia do cancelamento do registro do Partido Comunista do Brasil, pela Resoluo 1.841, de 7 de maio de 1947, do Tribunal Superior Eleitoral, cabero a candidatos de outro ou de outros partidos, votados na eleio de que se tenham originado os mandatos. 24 Publicada no Dirio de Justia em 20-8-1949.

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Sua defesa intransigente do respeito aos dispositivos constitucionais no caso, o art. 52 da Constituio de 194625 verificou a inconstitucionalidade da Lei 648 ao no respeitar a regra da convocao de nova eleio, preferindo uma soluo interna no Congresso: a redistribuio de vagas entre partidos. Assim se pronunciou:
No possvel que o intrprete do texto constitucional apegue, restritamente, ao enunciado do art. 52, para permitir que considere o caso no previsto neste dispositivo: o preenchimento de vagas de deputados, quando no haja suplente. A hiptese esta: vagas no Parlamento; porm, no h suplentes. A Constituio, pelo pargrafo nico do art. 52, determina que se proceda a novas eleies, nesse caso. a norma constitucional. O legislador ordinrio, fazendo a lei, no pode exorbitar dessa norma, no pode transgredi-la, no transcender os princpios bsicos da lei fundamental; o legislador ordinrio h que ser obediente ao princpio bsico e este princpio o da eleio. (...) o meu voto, recusando aplicao citada lei por consider-la inconstitucional.26

A deciso se tornou definitiva em face da no acolhida do recurso extraordinrio encaminhado ao Supremo Tribunal Federal27.
1.6 os anos cinQuenta no Supremo Tribunal Federal

Em 1950, o ministro Ribeiro da Costa tomou posse no cargo de vice-presidente do Tribunal Superior Eleitoral. Alguns meses mais tarde, em 19 de outubro, assumiu a presidncia do Tribunal, j no fim do Governo Dutra, para somente deix-la em 3 de junho de 1951. Nos anos seguintes sua sada do Tribunal Superior Eleitoral, matrias importantes e processos que envolviam pessoas pblicas, especialmente do meio poltico, foram julgados no Supremo Tribunal Federal. Foi um perodo conturbado em que se testou o senso de estabilidade poltica trazida pela Constituio de 1946, especialmente aps o suicdio do presidente Getlio Vargas, em agosto de 1954. Nos casos julgados na dcada de cinquenta, o
Constituio de 1946: Art. 52. No caso do artigo antecedente e no de licena, conforme estabelecer o Regimento interno, ou de vaga de Deputado ou Senador, ser convocado o respectivo suplente. Pargrafo nico. No havendo suplente para preencher a vaga, o Presidente da Cmara interessada comunicar o fato ao Tribunal Superior Eleitoral para providenciar a eleio, salvo se faltarem menos de nove meses para o termo do perodo. O Deputado ou Senador eleito para a vaga exercer o mandato pelo tempo restante. 26 Pginas 13 e 14 do voto do ministro Ribeiro da Costa. 27 RE 15.758, rel. min. Jos Linhares, julgado em 3-5-1950. Os ministros Ribeiro da Costa, Lafayette de Andrada e Luiz Gallotti se declararam impedidos por terem participado do julgamento no Tribunal Superior Eleitoral.

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ministro Ribeiro da Costa teve a oportunidade de demonstrar trs caractersticas que marcariam a sua presidncia do Supremo Tribunal Federal, no perodo seguinte ao Golpe de 1964: a coragem nas manifestaes de voto, o rigor moral e tico que deve nortear as atividades de um homem pblico e a profunda submisso ao regime democrtico.
1.7 CASO ADEMAR PEREIRA DE BARROS 

Em 10 de dezembro de 1954, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal analisou dois pedidos de habeas corpus28 / 29 impetrados em favor do ex-governador de So Paulo Ademar Pereira de Barros, contra processo penal em que era acusado de peculato (art. 312 do Cdigo Penal) pelo procurador-geral de Justia do Estado de So Paulo30. Na primeira pea, o ex-governador alegava falta de justa causa, sob o argumento de que os carros, objeto da investigao, no haviam sido incorporados ao patrimnio pblico; na segunda, levantava a incompetncia do Tribunal de Justia de So Paulo para julg-lo, j que no era mais governador. Os dois pedidos foram rejeitados o primeiro por maioria31 e o segundo por unanimidade , tendo o ministro Ribeiro da Costa votado pela denegao da ordem. Ribeiro da Costa soube bem perceber a gravidade da denncia e o tom emblemtico do caso, a ultrapassar a mera anlise jurdica. Seu voto um dos primeiros da histria do Supremo Tribunal Federal a demonstrar a absoluta necessidade de persecuo penal contra autoridade que pratica crime nos regimes democrticos. Assim bem destacou, forando a uma reflexo:
(...) quero assentar que est em jogo a sorte da Repblica; est em jogo a compostura das altas autoridades, s quais incumbe a defesa dos dinheiros pblicos, dos negcios e interesses relevantes do Estado. Est o Supremo Tribunal, neste momento, julgando talvez o caso culminante na altura em que os acontecimentos polticos do Brasil se condensam de incertezas e perplexidades.
28 HC 33.358, impetrado pelos professores Teotnio Monteiro de Barros Filho, Jos Carlos de Ataliba Nogueira e Ester de Figueiredo Ferraz, relator ministro Henrique Dvila (convocado junto ao Tribunal Federal de Recursos), julgado em 10-11-1954. 29 HC 33.359, impetrado pelo advogado Lus Vicente Azevedo, relator ministro Henrique Dvila (convocado junto ao Tribunal Federal de Recursos), julgado em 10-11-1954. 30 Os fatos narrados objeto da denncia teriam ocorrido em 1949. O ento governador Ademar de Barros havia ordenado a compra de 36 veculos para o Estado, abrindo, para tanto, crdito no banco estadual para a empresa vendedora por conta do Estado. Posteriormente os veculos teriam sido refaturados, passando propriedade particular do denunciado e de outras pessoas (com exceo de 5 caminhes que haviam sido entregues para uso da Fora Pblica). 31 Vencidos os ministros Macedo Ludolf, Abner de Vasconcelos, Mario Guimares e Lafayette de Andrada.

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Memria Jurisprudencial Ou o Brasil encontra caminho, dentro do regmen em que estamos vivendo, para se salvar, ou o Brasil um pas perdido. Estaremos, ento, no fim de um regmen, em que tudo se pratica, ao sabor do apetite pessoal; em que tudo se pratica contra a Fazenda Pblica, em que no h remdio, em que no se pe paradeiro desordem administrativa, pela falta de compostura das autoridades.32

Pouco mais adiante, o ministro estabelece uma linha de postura que bem poderia se tornar uma espcie de regime de conduta das altas autoridades do Pas. Mais uma vez, destaque-se o tom de crtica e de decepo em relao forma pouco tica como um governador eleito se portara na administrao do errio. Essa intolerncia com a postura pouco serena no trato da coisa pblica, que se explicitava por meio de um julgamento moral da autoridade, era claramente uma nota distintiva do ministro Ribeiro da Costa, que, por vezes, no admitia o mero julgamento tcnico de situaes como essa:
Senhor Presidente, o paciente ocupou o cargo de interventor do Estado de So Paulo; posteriormente, eleito governador, bem ou mal, foi envolvido na prtica de atos que, em tese, sem dvida alguma, consubstanciam o delito capitulado no art. 312 do Cdigo Penal. Deve ser empenho desse eminente brasileiro apresentar Justia do seu prprio Estado todos os elementos materiais e morais de convico para que os juzes do grande Estado o julguem, e o absolvam, a fim de que Sua Excelncia possa, como qualquer outro cidado, caminhar livremente pelas ruas do seu Estado, defrontando, face a face, indivduo por indivduo, sem temer que algum deles tenha dvida sobre a honorabilidade de Sua Excelncia, para assumir a direo do grande Estado brasileiro.

Alguns anos mais tarde, depois da absolvio pelo Tribunal de Justia de So Paulo, mas com a condenao em outro processo de peculato, o ex-governador ingressou novamente com habeas corpus no Supremo Tribunal Federal33. Em maio de 1956, a Corte concedeu a ordem por unanimidade. O ministro Ribeiro da Costa alterou seu anterior julgamento, agora entendendo que o ex-governador no teria agido com dolo. Mas fez questo de destacar: (...) no agiu com dolo. Agiu mal; lamentavelmente mal, dando pssimo exemplo para todos aqueles, desde o presidente da Repblica, at o ltimo funcionrio.34
1.8 CASO CAF FILHO 

Outro caso importante julgado nesse perodo foi o processo que decidiria a constitucionalidade do exerccio da presidncia da Repblica por Caf Filho.

Voto do ministro Ribeiro da Costa. HC 34.103 e HC 34.114, rel. min. Hahnemann Guimares, julgados em 9-5-1956. 34 COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). p. 335-336.
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Ministro Ribeiro da Costa

Em 11 de novembro de 1955, o movimento militar liderado pelo general Henrique Lott, ministro da Guerra demissionrio, provocou o impedimento dos presidentes da Repblica Carlos Luz, em exerccio ocupando o cargo na condio de presidente da Cmara dos Deputados , e Joo Caf Filho, licenciado, por motivo de sade35. Empossou-se, pela regra constitucional36, o vice-presidente do Senado Federal, senador Nereu Ramos, investidura confirmada por deciso do prprio Congresso Nacional. Caf Filho tentou retomar a presidncia da Repblica em 25 de novembro de 1955, mas foi impedido pelas foras militares comandadas por Henrique Lott. Em 26 de novembro de 1955, o Congresso decidiu manter o impedimento de Caf Filho para o exerccio da presidncia. Por conta do impasse poltico, foi decretado estado de stio37, que duraria trinta dias e seria prorrogado por mais trinta dias. Caf Filho, impedido de retornar ao exerccio da presidncia, impetrou perante o Supremo Tribunal Federal, por meio de seu advogado, Dr. Jorge Dyott Fontenele, mandado de segurana contra as decises da mesa da Cmara e da mesa do Senado, bem como contra o prprio Nereu Ramos38. Edgard Costa noticiou que jornal da poca, reconhecendo a situao poltica delicada, relatava que ia o Tribunal tomar uma das mais graves decises na opulenta histria de sua alta judicatura; jamais defrontara ele situao igual que ento se apresentava sua deciso39. Mais um caso delicado, mais um caso em que o ministro Ribeiro da Costa, vencido no Plenrio do Tribunal, firmava seu nome na histria como defensor do regime democrtico e da prpria legalidade constitucional, mesmo contra movimento que visava a garantir a posse do candidato vencedor das eleies presidenciais, Juscelino Kubitschek. Acerca da gravidade do caso, o ministro assim se pronunciou:

35 Naquilo que foi chamado pelos ministros militares de movimento de retorno aos quadros constitucionais vigentes COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). p. 354 , mas ficou conhecido como Movimento do 11 de Novembro. 36 Constituio de 1946: Art. 79. (...) 1 Em caso de impedimento ou vaga do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o Vice-Presidente do Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal. 37 Lei 2.654, de 25-11-1955, que declara o estado de stio em todo o Territrio Nacional, decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo senador Nereu Ramos no exerccio da presidncia da Repblica. 38 MS 3.557, rel. min. Hahnemann Guimares, julgado em 14-12-1955. 39 COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). p. 354-355.

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Memria Jurisprudencial (...) est em jogo, neste Tribunal, num lance de cara e coroa, a sorte do regime democrtico. Reconheamos que, malgrado o tempo decorrido desde o aportamento de Cabral a estas terras, at os angustiosos momentos que estamos vivendo, o vaivm da orientao poltica nos tem conduzido, desde antes, mas, acentuadamente, de 1930 para c, a uma tergiversao, na qual se sentem influncias e exticos matizes, de tal sorte que a Nao ainda no se apercebeu, ou mal tem podido delinear seu anseio de estrutura poltica.40

Para fazer ver que os atos do Congresso que inviabilizavam a retomada da presidncia por Caf Filho eram inconstitucionais, o ministro Ribeiro da Costa reduziu toda a questo a aspecto jurdico de maneira a evitar que o Tribunal se envolvesse e se seduzisse por verses poltico-conspiratrias. O procurador-geral da Repblica, em seu parecer, tentava demonstrar que o ato poltico proferido pelo Congresso Nacional no era objeto de reviso jurisdicional, seja porque no tinha carter jurdico, seja porque o Congresso, no esquema constitucional, tinha a funo institucional de definir os rumos da Nao (O Congresso Nacional como a chave do nosso governo representativo). O ministro Ribeiro da Costa, contra esse raciocnio, desenvolveu tese que hoje pareceria bvia demais (certamente assim se tornou aps os pronunciamentos corajosos que fez). Defendeu o ministro que o dever do Poder Judicirio de avaliar a compatibilidade dos atos normativos com a Constituio no poderia encontrar restries, sob o risco de transformar o prprio instituto do controle de constitucionalidade em algo meramente protocolar. Assim afirmou:
(...) at aqui venho envidando esforos para demonstrar: primeiro, que no so absolutos os poderes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que so poderes limitados, o que, alis, lio elementar. Estou esforando-me para demonstrar, com a autoridade dos doutores, que, toda vez que o Poder Legislativo excede dos seus limites, invade a esfera especfica de atividade de outro Poder, a sua resoluo, que o seja, a sua lei, que o faa, so nulas, integradas na classe dos atos jurdicos inexistentes.41

Para evitar que a questo pudesse ser considerada um episdio de crise entre poderes, o ministro Ribeiro da Costa tratou de tornar o tema mais objetivo, mais tcnico, no sentido de demonstrar que o problema envolvia antes 42 . uma questo estritamente jurdica que de ndole poltica
40 Voto do ministro Ribeiro da Costa. COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). p. 367. 41 Ibid., p. 373-374. 42 Ibid., p. 375. A observao do ministro Ribeiro da Costa se explicava principalmente pelo fato de que as questes exclusivamente polticas no eram passveis de avaliao do Poder Judicirio durante esse perodo de nossa histria constitucional. Assim, reconhecer que determinado caso

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Ministro Ribeiro da Costa

Reforando a tese que hoje poderia facilmente ser cooptada pelos defensores de um Poder Judicirio ativista , o ministro Ribeiro da Costa, citando os arts. 65 e 66 da Constituio de 1946, estabeleceu que a competncia da Cmara dos Deputados era limitada. Fora desses casos, um passo adiante que d, abuso de poder, excesso de autoridade, ato, portanto, juridicamente inoperante, vale dizer nulo 43. O caso, entretanto, no era jurdico. Era, sim, um dos mais delicados casos polticos da histria do Supremo Tribunal Federal. O julgamento era to complicado que havia a preocupao com o cumprimento da deciso caso ela fosse no sentido de reencaminhar o vice-presidente Caf Filho ao exerccio da presidncia. Diante desse contexto, e certo das limitaes polticas do Supremo Tribunal Federal, o tom deveria ser de conciliao e de apelo a princpios e condutas mais elevadas, como est bem evidente no voto do ministro Ribeiro da Costa:
Considero de suma importncia que o eminente ministro da Guerra, Sr. Ministro Teixeira Lott, reflita no ato que praticou e que, na hora em que este Tribunal resolver, por sua maioria, como espero, conceder a medida de segurana, haja Sua Excelncia, o ministro da Guerra, de elevar-se perante a Nao, no como aquele que, humilhado, cumpre um decreto judicirio, mas como homem superior, que se eleva perante si e perante todos, por ter sabido curvar-se diante da Lei, da Ordem e da Justia. No o antevejo empedernido ou impermevel s solicitaes da conscincia. Se este ato completar-se no Brasil, estou certo de que, daqui por diante, a nossa Ptria caminhar livre, serena e confiante, certa de que, em qualquer conjuntura, a Justia estar ao seu lado, para salv-la, e de que, em qualquer circunstncia, ningum mais ousar, neste pas, atingir, retalhar, mutilar a Constituio.44

No mrito, apoiando-se na melhor doutrina constitucional, entendia que ao Congresso Nacional no cabia legislar ou decidir acerca do impedimento do presidente da Repblica, sob risco de grave extrapolao de sua prpria competncia, mormente quando o ato praticado se sustenta na diluda e inexata tese dos poderes implcitos. Assim se pronunciou:
No caso em apreo, a declarao de impedimento do presidente da Repblica, feita pela Cmara dos Deputados, ato nulo, por falta de competncia, e dir-se- mais que s o prprio Presidente da Repblica senhor da convenincia do seu afastamento ou do seu retorno ao exerccio do cargo. Se ele , por excelncia, o juiz dessa convenincia, e nunca seria competente o Poder Legislativo, que outro Poder, e que no pode ter ingerncia em questes
era poltico significava defender a tese de que no caberia ao Poder Judicirio analis-lo (art. 68 da Constituio de 1934 e art. 94 da Constituio de 1937). 43 Ibid., p. 377. 44 Ibid., p. 379. 35

Memria Jurisprudencial relativas aos atos inerentes ao exerccio da Presidncia da Repblica, aquela deliberao insustentvel.45

Em 14 de dezembro de 1955, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu suspender o julgamento da causa at cessar o estado de stio. nico a votar pela concesso da ordem, o ministro Ribeiro da Costa foi voto vencido. Os ministros Nelson Hungria e Hahnemann Guimares votaram pela no concesso da ordem, e todos foram vencidos pela maioria, que votou por aguardar a suspenso do estado de stio: ministros Armando Sampaio Costa, Afrnio Costa, Lafayette de Andrada, Edgar Costa e Orozimbo Nonato. Em realidade, no s o ministro Ribeiro da Costa concedia o mandado de segurana, como, ao final de seu voto, antecipava que, se a ordem do Supremo Tribunal Federal no fosse cumprida, ele j se comprometia a conceder a ordem em julgamento de habeas corpus. Entretanto, com a deciso de adiamento do julgamento final do mandado de segurana, o ministro Ribeiro da Costa, para evitar julgamento precipitado 46 , sugeriu tambm o adiamento deste, no que foi acompado habeas corpus nhado por seus pares. No dia 21 de dezembro de 1955, o processo foi novamente levado a plenrio e, por maioria de apenas um voto o voto de desempate do ministro presidente, Jos Linhares , o Tribunal entendeu que o habeas corpus no guardava relao com o estado de stio, motivo primordial para o adiamento do mandado de segurana. Com voto simples, muito embora corajoso e incisivo, o ministro Ribeiro da Costa escreve mais um captulo antolgico de sua memria jurisprudencial. Tecnicamente, o habeas corpus no poderia socorrer o paciente, presidente Caf Filho, que, apesar de privado de exercer a presidncia da Repblica, no se encontrava em ameaa sua locomoo. Mas no era sobre direito ou sobre tcnica jurdica que o Supremo Tribunal Federal discutia: trata-se de fazer ou no uma escolha poltica que, se entendida como necessria, teria a fora de manipular o instituto constitucional de maneira a resguardar princpios ainda mais fundamentais. Tal como hoje ocorre, o rigor da tcnica jurdica serviria como sustentculo para aqueles que defendiam a regularidade do constrangimento por que passava o presidente Caf Filho, perpetrado pelo general Teixeira Lott com o apoio do Congresso Nacional.

45 COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). p. 383. 46 HC 33.908, rel. min. Afrnio Costa, julgamento em 21-12-1955.

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Ministro Ribeiro da Costa

O ministro Ribeiro da Costa no se intimidou com o argumento raso da eventual incompatibilidade do uso do habeas corpus para o fim intentado pelo paciente e assim se manifestou:
A Constituio, a meu ver, est em vigor, no obstante os golpes que contra ela foram desferidos pela brilhante espada do Sr. General Teixeira Lott. Quanto ao pedido, no mrito, eu o acolho integralmente, embora possa parecer uma extravagncia jurdica ouse um juiz do mais alto tribunal do Pas entender que esse remdio socorre o paciente. Concedo a medida, e concedo-a com a extenso, com a latitude, com a compreenso que tal medida deve ter para o caso em apreo, embora venha de informar a autoridade coatora que o paciente no sofreu e no sofre coao na sua liberdade de ir e vir. inegvel que essa informao menos exata; no verdadeira, pois ela destorce a real verdade, uma vez que o presidente da Repblica, Sr. Joo Caf Filho, est retido em sua residncia, dela no podendo sair, certo que no pode dirigir-se ao Palcio do Catete, a fim de exercer a misso do seu cargo, que de presidente da Repblica.47

Nem mesmo o aparte do ministro Nelson Hungria e sua observao de que com o mandado de segurana no caberia mais essa interpretao extensiva do habeas corpus foram capazes de intimid-lo. O ministro Ribeiro da Costa 48 do caso e ao fato de se apegava ao tom excepcional, estranho e paradoxal que tambm seria limitao liberdade a restrio do exerccio de funo que pessoa cabe por direito prprio e por exigncia institucional e constitucional. O ministro, contudo, restou vencido no caso, uma vez que era o nico que concedera a ordem. A deciso final dava pelo prejuzo da ao. Em 7 de novembro de 1956, o Supremo Tribunal Federal voltaria definitivamente ao tema, provocado por impetrante que, por meio de petio datada de 2 de abril de 1956, alegava ter cessado o estado de stio. A deciso, entretanto, foi melanclica. O ministro Afrnio Costa, relator da causa, entendeu que a demanda havia perdido o objeto, uma vez que Juscelino Kubitschek tomara posse na presidncia da Repblica em 31 de janeiro de 1956. O ministro Ribeiro da Costa, todavia, continuou a votar pela reintegrao do cargo de presidente da Repblica a Caf Filho do qual fora inconstitucional, ilegal e arbitrariamente deposto, por 49 . ato das Foras Armadas nacionais, sob o comando do general Lott Em maio de 1959, outro episdio poltico marcaria a passagem do ministro Ribeiro da Costa pelo Supremo Tribunal Federal. Poucos meses antes, o Clube Militar se solidarizara com Leonel Brizola, ento governador do Rio Grande do Sul, pela encampao da Companhia de Energia Eltrica
47 COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). p. 432. 48 Ibid., p. 435. 49 Ibid., p. 468.

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Memria Jurisprudencial

Rio-Grandense, de propriedade da America and Foreign Power Co. (Bond and Share), uma empresa estrangeira. O ministro Ribeiro da Costa submeteu ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal pedido de esclarecimentos e providncias do presidente da Repblica contra a atitude do Clube Militar, considerada ato de indisciplina. O entendimento do Supremo Tribunal Federal, entretanto, foi de que a Corte somente poderia pronunciar-se em casos concretos submetidos ao seu julgamento. Finalmente, em abril de 1960, o Tribunal decide (por sete votos a quatro) transferir a sede do Supremo para Braslia, a partir de 21 de abril, data de inaugurao da nova capital. Votaram favoravelmente transferncia os ministros Gonalves de Oliveira, Vilas Boas, Candido Motta Filho, Nelson Hungria, Hahnemann Guimares e Lafayette de Andrada. O ministro Ribeiro da Costa, acompanhando manifestao dos ministros Ary Franco, Luiz Gallotti e Barros Barreto, votou contra sob o argumento de que Braslia ainda no oferecia condies para o perfeito funcionamento do Tribunal. Anos depois, por ocasio da sesso em homenagem ao seu jubileu no servio pblico, o ministro Ribeiro da Costa assim se referiria a Braslia: Realmente, cinco anos de Braslia equivalem a cinquenta de provao no exlio, porque precisamente os mais preciosos, 50 Em 13 de abril de 1960, o Supremo como os frutos das rvores mais velhas. Tribunal Federal realizava sua ltima sesso no Rio de Janeiro e em 21 de abril de 1960 ocorria sua 12 sesso extraordinria, para marcar a instalao da Corte na nova capital da Repblica. No participou dessa primeira sesso o ministro Ribeiro da Costa.
1.9 CASO DOS DIRIGENTES DE INSTITUTOS AUTRQUICOS 

Em 23 de agosto de 1961, teve incio o julgamento de um dos casos mais importantes j relatados pelo ministro Ribeiro da Costa. O relevo da matria pode ser bem aferido pelo fato de que a deciso gerou orientao normativa que, alguns anos mais tarde, se transformaria na Smula 25, aprovada em sesso do Plenrio de 13 de dezembro de 1963 com o seguinte teor:
A nomeao a termo no impede a livre demisso pelo presidente da Repblica, de ocupante de cargo dirigente de autarquia.

50 COSTA, Alvaro Ribeiro da. [Agradecimento]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2563. A fala do ministro foi republicada no Dirio da Justia de 30 set. 1965, p. 2611-2612 por ter sado com incorreo anteriormente.

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Ministro Ribeiro da Costa

Trata-se de mandado de segurana 51 impetrado por Murillo Gondim Coutinho contra ato do presidente da Repblica que o havia exonerado, em 17 de fevereiro de 1961, das funes de membro do Conselho Administrativo do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos. Murillo Coutinho fora nomeado pelo presidente Juscelino Kubitschek para ser o representante do Governo no Conselho Administrativo do Instituto e Aposentadoria e Penses dos Industririos para o mandato de quatro anos. O ato de exonerao de 1961 do presidente Jnio Quadros. Alegava o impetrante que no poderia ser exonerado pelo presidente, uma vez que exercia funo com mandato a termo, como elemento indispensvel para garantir independncia no exerccio das atribuies. Citava como jurisprudncia favorvel o conhecido caso do Embaixador Batista Luzardo, que havia obtido a segurana no sentido de se proteger contra ato do presidente que pretendeu afast-lo do cargo de presidente do Conselho Superior das Caixas Econmicas (MS 2.817, relatoria do ministro Afrnio Costa (convocado), DJ de 6-12-1956). O episdio de Murillo Gondim acabou por adquirir importncia mpar na histria jurisprudencial da Corte, uma vez que firmou jurisprudncia que, anos mais tarde, seria lembrada e confrontada nos casos relativos ao mandato dos diretores das modernas agncias reguladoras. De alguma maneira, aquele entendimento liderado pelo ministro Ribeiro da Costa no mais se coadunava com as exigncias de independncia tcnica e financeira que o regime constitucional das agncias reguladoras hoje impe. Retornando ao caso de Murillo Gondim Coutinho, o ministro Ribeiro da Costa se apegou a ponto que lhe parecia essencial: a conduo poltica do Poder Pblico, que em nosso sistema cabe ao presidente da Repblica legitimado pelo voto popular, no podia encontrar limitaes na esdrxula exigncia de cumprimento de mandato de seus subordinados. Em sua opinio, a hiptese envolvia um problema de comando, um problema de governo, um problema de poltica governamental. Assim projetava seu raciocnio:
Penso, Senhor Presidente, que devemos ter em vista o lado poltico da questo, poltico no sentido de medida que atende ao interesse da Nao, de medida propiciadora da regulao dos atos administrativos do Pas. Poltica neste sentido. Isto me conduz a admitir que, em relao a certos setores desmembrados da administrao pblica, o presidente da Repblica, o chefe do Poder Executivo, no pode ter as suas mos presas. Ele h de ter liberdade de ao, e essa liberdade de ao seria negativa inteiramente, se, ao pretender realizar, o presidente no tivesse, para a execuo dos atos que imagina ou quer empreender, servidores em cuja ao possa confiar.

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MS 8.693/DF, julgado em 17-11-1961 pelo Tribunal Pleno (DJ de 17-8-1962). 39

Memria Jurisprudencial

Para o ministro Ribeiro da Costa, no se tratava de caso que colocava em pauta questes morais na linha do que defendia o impetrante, mas, apenas, a amplitude de poderes que o presidente da Repblica dispunha para fazer valer as polticas pblicas que entendia necessrias. Para a concretizao desses programas polticos, vencedores em eleio popular, seria consectrio do regime presidencial o poder de afastar servidores em relao aos quais o presidente no tivesse relao de confiana. A mencionada atribuio estaria plasmada no art. 87, V, da Constituio de 194652. Em seguida, o ministro relator arremata sua reflexo com as preocupaes polticas envolvidas no processo:
Entendo que o presidente pode praticar esse ato, pode e deve pratic-lo toda vez que julgar necessrio faz-lo. No posso compreender que, ao fim do exerccio do Poder Executivo, quando estava prximo a inaugurar-se um outro perodo governamental, o presidente anterior pudesse nomear certos funcionrios de sua confiana para exercerem aqueles cargos, invadindo a rea e ao do novo presidente da Repblica, impedindo que o novo presidente pudesse descortinar o seu programa administrativo, dispondo dos meios necessrios a isso, entre os quais avulta, evidentemente, a ao dinmica dos seus mandatrios, que so esses conselheiros, presidentes de institutos, membros de diretorias, etc.

Assim, aps desautorizar o uso da jurisprudncia citada pelo impetrante e utilizar-se de influente doutrina, o ministro relator, negando o mandado, reafirmou o seu entendimento no sentido de que o presidente da Repblica no pode ter entre seus mandatrios funcionrios que ele no conhece, que ignora o que e quem sejam, o que fazem, o que podem fazer ou no fazer, o que podem sabotar em seus atos de administrador! O ministro Victor Nunes Leal foi quem liderou a corrente refratria ao posicionamento do ministro Ribeiro da Costa. Pelo seu entendimento, o art. 87, V, da Constituio de 1946, quando fixava que competia privativamente ao presidente da Repblica prover, na forma da lei, estaria a significar que poderia a lei estabelecer casos nos quais essa competncia no seria exercida de maneira soberana, especialmente quando a prpria lei que impe mandato. Ao seu socorro, o ministro Victor Nunes Leal tambm citou jurisprudncia comparada (os casos Humphrevs Executor vs. United States (1935) e Myron Wienner vs. United States (1958) da Suprema Corte Americana). Em um segundo voto, o ministro Ribeiro da Costa retrucou os pontos levantados pelo ministro Victor Nunes Leal. Afirmou, por exemplo, que o
Constituio de 1946: Art. 87. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) V prover, na forma da lei e com as ressalvas estatudas por esta Constituio, os cargos pblicos federais.

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Ministro Ribeiro da Costa

dispositivo constitucional somente aceitaria a restrio atribuio do presidente se a eventual limitao estivesse j estabelecida na prpria Constituio. Quanto jurisprudncia comparada, assim se manifestou:
Ns somos juzes, os mais altos servidores da Nao, os intrpretes responsveis pelos seus maiores interesses. Em nossas mos esto os destinos do Pas, destinos to mal cuidados por outros rgos, aos quais se impunha maior desvelo pelo bem da coisa pblica. Por que, ento, vamos interpretar este caso apegados, como o eminente Sr. ministro Victor Nunes, a certas hipteses que foram submetidas ao Tribunal norte-americano e que, a meu ver, no tm vinculao com ele? Sua Excelncia citou o caso Humphrey, membro de uma comisso de reparao, comisso esta, porm, de carter autnomo. Nem era possvel que uma comisso julgadora no fosse autnoma. T-lo-ia de ser, forosamente. Aqui, trata-se de um rgo previdencial, nitidamente de carter administrativo.

Com esses esclarecimentos e explicaes, o ministro relator manteve seu posicionamento no sentido de entender que o rgo pblico sob avaliao no caso no poderia se enquadrar na categoria de entidade autnoma, mas, sim, como rgo administrativo a servir de longa manus do presidente da Repblica, o que tornaria invivel a aplicao da jurisprudncia trazida pelo ministro Victor Nunes Leal. Com os votos vencidos dos ministros Victor Nunes Leal, Gonalves de Oliveira, Vilas Boas e Luiz Gallotti, o Supremo Tribunal Federal denegou a ordem em julgamento, cuja ementa traz a seguinte redao:
Institutos autrquicos. Nomeao e exonerao de membros de suas diretorias, presidentes e conselheiros Constituio Federal vigente, art. 87, n. V; dispositivos equivalentes da Carta de 1937 e da Constituio de 1934. Inteligncia. Poder de exonerar implcito no de nomear. Mandato por tempo certo. Inocorrncia. Cargos em comisso ou de confiana. Demissibilidade ad nutum. Programa poltico, social e econmico do Governo. Execuo e controle do Poder Executivo. Denegao de mandado de segurana .53

O entendimento vencedor no julgamento de 1962, transformado na Smula 25, de 1 de dezembro de 1963, foi revisto em 1999, no julgamento da ADI 1.949-MC, quando se submeteu ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal a avaliao do regime jurdico aplicvel s agncias reguladoras de servios pblicos e sua natureza jurdica. No citado julgamento da ADI 1.949-MC, destaca-se o voto do ministro Nelson Jobim, que realizou profunda avaliao do anterior entendimento do Supremo Tribunal Federal fixada no MS 8.693, destacando que Ribeiro da Costa, como est no voto, tinha uma concepo autoritria e imperial do presidencialismo.
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MS 8.693, rel. min. Ribeiro da Costa, julgado em 17-11-1961 (DJ de 20-8-1962). 41

Memria Jurisprudencial

De fato, no clebre voto de 1961, Ribeiro da Costa resumiu seu posicionamento com uma afirmao forte e simblica de sua viso do presidencialismo:
Estamos examinando o problema de natureza poltica, mas com olhos claros, vendo a realidade. No estou no mundo do sonho, mas no da realidade. No sou administrador. Se o fosse, s o seria pessoalmente, para exercer a administrao com toda a responsabilidade, mas eu mesmo! E em certos setores s poderiam agir por mim pessoas em que eu confiasse. Seria ento um administrador. Eu quero e mando! S assim o entendo, e admito. 1.10  A LIMINAR CONTRA A CENSURA

No final da dcada de cinquenta, o ministro Ribeiro da Costa examinou e decidiu liminar em caso delicado que envolvia a liberdade de expresso e de manifestao jornalstica. J era tempo das primeiras medidas restritivas atividade da imprensa, mas o Supremo Tribunal Federal ainda se sentia vontade em coibi-las. A deciso do ministro Ribeiro da Costa, tomada em 11 de setembro de 1956 nos autos do MS 4.04754, exemplo da intolerncia do Tribunal a qualquer ato de censura jornalstica. S.A. Tribuna da Imprensa, editora do jornal Tribunal da Imprensa, e S.A. O Estado de So Paulo, editora do jornal O Estado de So Paulo, pleiteavam ordem judicial com o fim de lhes assegurar o direito de livremente editar e distribuir seus jornais:
(...) sem qualquer obstculo por meio de prvia censura, pelas autoridades policiais, que no dia 24 de agosto ltimo, ocuparam as suas sedes, e as interditaram, apreendendo os exemplares j impressos, que ainda se encontravam nas dependncias das empresas, alm de culminarem a violncia pela apreenso nas bancas de jornais dos exemplares que antes haviam sido distribudos para a venda avulsa.55

A autoridade coatora foi identificada como o presidente da Repblica, especialmente em virtude da declarao do consultor-geral da Repblica, que informava que o governo havia aprovado o ato do chefe de Polcia que determinara as apreenses citadas. O ato, claramente abusivo e violador da ideia de liberdade de expresso, foi atacado pelo ministro Ribeiro da Costa por meio de argumentao tcnica, levantando-se a interpretao do art. 141, 5, da Constituio de 1946 e do art. 60 da Lei 2.083, de 12 de novembro de 1953.
54 MS 4.047, rel. min. Ribeiro da Costa, liminar decidida em 11-9-1956, julgado em 27-5-1957 (DJ de 11-7-1957). 55 Trecho da liminar deferida em 11-9-1956.

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Ministro Ribeiro da Costa

O tom imparcial da deciso no deve surpreender, j que se insere com perfeio no estilo de argumentao que o Supremo Tribunal Federal era acostumado a desenvolver na dcada de cinquenta. Como j se observou neste trabalho, a busca pela neutralidade e imparcialidade tinha o objetivo de afastar o Tribunal de consideraes polticas que envolvessem a interpretao de princpios mais difusos e polmicos. Quando existisse terminologia mais tcnica e argumentao mais jurdica, esse era o caminho adotado, na tentativa de no desencadear atritos desnecessrios com o Governo Federal. Assim decidiu o ministro Ribeiro da Costa:
Reza o art. 60 (fl. 18): Nenhuma providncia de ordem administrativa poder tomar a autoridade pblica que, direta ou indiretamente, cerceie a livre publicao de jornais e peridicos ou que, de qualquer maneira prejudique a situao econmica e financeira da empresa jornalstica. (...) Embora de carter preventivo, cabe, porm, no caso de acordo com o disposto no art. 7, II, da Lei 1.533, de 1951, a medida liminar, que concedo, restritamente, a fim de assegurar s impetrantes o direito que lhes assiste, de editarem e distriburem os respectivos exemplares, sem embargo de censura prvia, respondendo, apenas, na forma da lei, pelos excessos que cometeram.

A liminar acabou por ter efeito satisfativo, j que, por si, representava a insurgncia do Supremo Tribunal Federal contra ato ilegal de censura praticado contra veculo jornalstico. Com o retorno normalidade, os impetrantes protocolaram pedido de desistncia e, com isso, o Plenrio da Corte considerou sem objeto o mandado de segurana em face dos efeitos j produzidos anteriormente, pela concesso da medida liminar, conforme voto do ministro Ribeiro da Costa. Anos mais tarde, j no exerccio da presidncia do Supremo Tribunal Federal, o ministro Ribeiro da Costa exarou novo voto (visto tratar-se de matria constitucional) em tema relacionado censura, agora confrontada com o princpio federativo, a exigir interpretao do art. 18, 1, da Constituio de 1964. Trata-se do julgamento, em 26 de outubro de 196456, do RMS 11.687, de Minas Gerais, que discutiu se o exerccio do poder de censura poderia ser estendido aos Estados ou se a deciso de censura realizada pelos rgos federais deveria ser observada pelos demais entes federativos. A leitura do acrdo daquele julgamento de 1964 surpreende o jurista deste incio de sculo XXI, dada a naturalidade com que se cuidou do tema da censura e o entendimento da poca, de que sobretudo as restries aplicadas aos espetculos e s diverses pblicas no somente eram aceitveis como se enquadravam em uma compreenso de necessidade diante da ordem pblica.
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RMS 11.687, rel. min. Hahnemann Guimares, julgado em 26-10-1964 (DJ de 22-12-1964). 43

Memria Jurisprudencial

A tese jurdica da definio da competncia para censurar envolveria um resultado prtico bastante evidente: para aqueles que eventualmente entendessem que os Estados teriam tambm o poder de censurar, no haveria dvidas de que a censura seria um instrumento vulgarizado e aplicado de forma bem mais ampla. J a tese pela competncia privativa da Unio restringiria a sua incidncia. O ministro Ribeiro da Costa acabou por se filiar primeira corrente, formulando o seguinte entendimento: (...) no vejo nenhum dispositivo [na Constituio] que me autorize a dar ao Servio de Censura Federal essa competncia ampla que obrigue os Estados a seguir as suas determinaes. Em outras palavras, a razo fundamental do entendimento do ministro era sua compreenso acerca do modelo federativo que permitiria que cada regio adotasse o regime de censura em consonncia com suas orientaes culturais e morais. Assim se manifestou o ministro acerca do tema, denunciando sua formao mais conservadora:
Parece-me que o Tribunal no pode declarar, mesmo dentro dos poderes implcitos que se encontram na Constituio, que esta competncia se possa estender, e de que o rgo federal possa impedir a exibio de filmes. Tambm isso contraria os costumes, os sentimentos, a formao religiosa de certos Estados da Unio Federal. Devemos compreender que h uma margem de restries, mesmo em grandes Estados, cuja formao, digamos, educativa do povo no est to adiantada para admitir essa licena de exibio de qualquer filme, como nas grandes cidades, no Rio de Janeiro, por exemplo, onde qualquer filme pode ser exibido. Mas, num Estado onde o sentimento religioso ou a formao de costumes seja mais fechada, pode haver exploses. Neste caso que se legitima a interveno do poder de polcia da autoridade local.

A posio do ministro Ribeiro da Costa restou vencedora, o que autorizou os Estados a realizar uma segunda fase de aplicao de censura aos filmes e espetculos pblicos, especialmente nos casos de liberao do contedo pelo rgo de censura federal. Fica, portanto, bastante evidente que o ministro Ribeiro da Costa compreendia a questo da censura de maneira bastante especfica: ao mesmo tempo em que pensava no ser tolervel esse procedimento se aplicado aos veculos de jornalismo e imprensa, tambm achava que se tratava de instrumento importante se aplicado aos eventos de diverso pblica como fator de no agresso do contedo da produo artstica aos pressupostos costumeiros e princpios religiosos, culturais, morais praticados em cada regio do Pas.

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Ministro Ribeiro da Costa 1.11  CASO HLIO FERNANDES

Em 31 de julho de 1963, o ministro Ribeiro da Costa levou para exame e julgamento do Plenrio do Supremo Tribunal Federal o HC 40.04757, subscrito pelo advogado Herclito Fontoura Sobral Pinto em favor do jornalista Hlio Fernandes, diretor do jornal Tribunal da Imprensa do Estado da Guanabara. O caso se tornou importante em vista da diferenciao feita pelo ministro relator entre crime militar e crime de imprensa e acabou por se transformar em fundamental instrumento de combate censura e ao constrangimento ao trabalho jornalstico. Hlio Fernandes informava que havia sido preso por ordem do ministro da Guerra no final de julho, em Belo Horizonte, sob a acusao de ter infringido a Lei de Segurana Nacional (Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953) e o Cdigo Penal Militar ao publicar no jornal Tribunal da Imprensa, de sua direo, circulares consideradas secretas pelo Ministrio, tudo nos autos de inqurito policial-militar. O Supremo Tribunal Federal, em meados de 1963, tambm acompanhava apreensivo o desenrolar dos acontecimentos que atestavam a instabilidade institucional e o confronto, cada vez mais claro, entre os militares e os polticos de esquerda, considerados comunistas. Assim, Corte cabia, antes de mais nada, estabelecer limites s iniciativas cada vez mais agressivas de setores dos militares. No era interessante (alm de pouco producente) o reconhecimento explcito de que a causa, em suma, revelava esse conflito bvio. O Supremo Tribunal Federal, portanto, reduziu a questo a um problema tcnico-jurdico, muito embora tenha estabelecido um importantssimo freio s iniciativas militares. A questo tcnico-jurdica era saber se a conduta atribuda ao paciente poderia ser enquadrada como crime militar. Nas palavras do ministro Ribeiro da Costa:
Assim, pois, a questo posta no pedido est em ser esclarecido, se no caso, se configura um delito militar que justifique a atividade administrativa atravs de inqurito policial-militar e a medida de priso preventiva do ora paciente, decretada pelo Excelentssimo Senhor ministro da Guerra.

Antecipando a concluso de seu voto, o ministro Ribeiro da Costa entendia que no havia justa causa para a priso, at porque no havia configurao de crime militar, o que se atestaria no fato de que, na longa pea de informao do Ministrio da Guerra, no se apontava qual artigo do Cdigo Penal Militar teria sido violado, bem como nenhuma informao de artigo descumprido

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HC 40.047, rel. min. Ribeiro da Costa, julgado em 31-7-1963 (DJ de 4-9-1963). 45

Memria Jurisprudencial

estava exposta no prprio decreto de priso (apenas a meno ao antigo art. 156 do Cdigo Judicirio Militar). O ministro Ribeiro da Costa prosseguiu ao prestigiar importante princpio da motivao para o decreto de priso:
Impe o legislador que, toda vez que a autoridade policial, judiciria ou administrativa, venha a tomar essa medida severa da decretao de priso preventiva, ou administrativa, que a fundamente, pois que nenhuma autoridade se pode valer do arbtrio de, pessoalmente, pelo seu autoritrio critrio, entender conveniente a priso de quem quer que seja e det-lo, sem dizer em que motivo se fundamenta o seu ato. Nisso reside uma garantia individual de liberdade e de justia.

Em seguida, o ministro relator retirou o carter sigiloso das circulares emitidas pelo ministro da Guerra, uma vez que teriam que ser encaminhadas a todas as guarnies do Pas. Entretanto, ponto fundamental de seu arrazoado se refere natureza do veculo pelo qual se deu publicidade ao documento, o que tornaria invivel a ideia de que havia espionagem. Em suas prprias palavras:
Nesta preceituao, jamais poderia incluir-se a atividade desenvolvida pelo paciente, pois que a lei se refere exclusivamente a espionagem, espionagem feita em detrimento do interesse nacional e da segurana interna do Pas, em favor de um Estado estrangeiro. No este, pois, o caso. Espio, diz o lxico, pratica a espionagem em favor de um Governo por cujo interesse, trabalha, e sempre contra o Governo em cujo territrio ele age. (...) Mas que o veculo pelo qual se deu a divulgao, ainda que indevida, foi o rgo da imprensa, rgo de publicidade. Esse foi o instrumento atravs do qual o paciente fez a divulgao. Est na sua atribuio especfica de jornalista faz-lo e arcar com a responsabilidade de seu ato, respondendo, tambm, pelas consequncias desse ato perante a lei especfica que lhe regula o exerccio da profisso e o campo da ao penal repressiva de seus abusos. (...) Quando se tratar de delito praticado pelo jornalista, que divulgou do cumentos, o estatuto penal adequado a Lei de Imprensa 2.083, de 1953 (...)

No sendo crime militar a conduta praticada pelo jornalista, a Justia Militar no competente para julgar a causa, o inqurito policial-militar no instrumento idneo de investigao, e a priso sem justa causa e ilegal. O entendimento do ministro Ribeiro da Costa foi acompanhado pelos ministros Pedro Chaves, Hahnemann Guimares e Candido Motta. Votaram contrrios ao posicionamento os ministros Hermes Lima, Victor Nunes, Gonalves de Oliveira e Vilas Boas. Com o empate em quatro a quatro, o ministro Ribeiro da Costa, como relator, manteve seu voto e, nos termos do art. 664, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Penal, desempatou o julgamento com a concesso da ordem.
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Ministro Ribeiro da Costa

O julgamento ficou assim ementado:


Priso decorrente de inqurito policial militar. Incomunicabilidade do paciente. Crime militar e crime de imprensa. Lei de Segurana Nacional. Priso preventiva Requisitos Caracterizao de crime de imprensa Lei 2.083, de 1953, art. 9. Quando os crimes contra a segurana do Estado foram praticados pela imprensa e na Lei de Imprensa houverem sido previstos, no se podero aplicar aos mesmos as disposies do Cdigo Penal Militar, nem os da Lei 1.802, de 5-1-1953. H que observar o disposto na Lei 2.083, de 12-11-1953. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.

Em 30 de outubro de 1963, faltando pouco mais de um ms para ocupar a posio de presidente do Supremo Tribunal Federal, o ministro Ribeiro da Costa levou ao Plenrio o mesmo problema que o Tribunal j havia resolvido. Trata-se da Rcl 554, do Estado da Guanabara, ajuizada tambm pelo advogado Sobral Pinto, representando o jornalista Hlio Fernandes58. Pelos termos da reclamao, o jornalista sofria novamente constrangimento ilegal baseado no fato de que havia sido denunciado, por outro promotor militar, com base nos mesmos fatos ocorridos e que justificaram a primeira concesso de ordem. Dessa vez, confirmando o entendimento anterior, o Tribunal decidiu, por unanimidade, julgar procedente a reclamao. Pesou para a deciso colegiada unnime a motivao utilizada para o recebimento da segunda denncia contra o jornalista Hlio Fernandes, j que o juiz, fazendo meno expressa deciso do Supremo Tribunal Federal no HC 40.047, entendia que a deciso anterior apenas tratava da ilegalidade da priso, e no da incompetncia da Justia Militar nesses casos. Os ministros concordaram que no estava em causa novamente a separao entre crime de imprensa e crime militar, mas a prpria autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal. O julgamento da reclamao acabou por se transformar em um desagravo pblico contra as iniciativas abusivas e ilegais de descumprimento das decises da Corte, nessa ou em outras temticas. Assim, em verdadeiro desabafo, o ministro Ribeiro da Costa concluiu, descontente com os rumos que estavam sendo adotados:
Assim, Senhor presidente, registro esse descompasso judicirio, s para que se veja que uma coisa est de p, a Corte Suprema, no h dvida alguma; mas de que vale isso se as suas decises, muitas vezes, no so respeitadas, salvo quando a parte, valendo-se do processo da Reclamao, vem denunciar a denegao de direito e postula o remdio eficaz? S, ento, que o juiz, ou a autoridade administrativa se d por vencido e h lugar a que se cumpra a deciso, quando isso tudo seria dispensvel, se estivssemos num
58

Rcl 554, rel. min. Ribeiro da Costa, julgado em 30-10-1963 (DJ de 12-3-1964). 47

Memria Jurisprudencial pas onde a ordem legal, onde a ordem jurdica, onde o bom entendimento da coisa pblica devesse prevalecer sobre todas as incompreenses, intolerncias e abusos de autoridade. 1.12 a presidncia no SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL e a maturidade no servio pblico

O ministro Ribeiro da Costa foi eleito vice-presidente do Supremo Tribunal Federal em 23 de janeiro de 1961, cargo que exerceu at 11 de dezembro de 196259. Em votao realizada em 4 de dezembro de 1963, o ministro Alvaro Ribeiro da Costa foi eleito presidente do Supremo Tribunal Federal para os anos de 1964 a 196560, tendo tomado posse no dia 11 do mesmo ms61. O discurso proferido quando de sua posse, em sesso do dia 11 de dezembro de 1963, revelar-se-ia proftico, dadas as palavras que pareciam antever os desafios a ser vivenciados pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Pas:
Dignifiquemos e enalteamos a Repblica, implantada neste pas no histrico momento para atender s suas aspiraes de independncia, seladas pelo interesse nacional sobreposto apatia, indiferena e ao desprezo pelo direito mnimo do povo. Estejamos atentos ao conceito lapidar de Rui, no sentido de que a Repblica uma frmula, mas a substncia est na liberdade. Aqueles que dessa ideia duvidam, menosprezam as suas virtudes e desconhecem o modo porque a liberdade distinguida por Benedetto Croce, como o princpio explicativo do curso histrico por um lado e por outro, como o ideal moral da humanidade. (...) Proclamemos bem alto que a Justia, nas Democracias, significativamente o esteio e a salvaguarda da liberdade que tem seus algozes saciados nos desvarios do Poder. Ns os advertimos, avisadamente de que a justia na sua mais alta categoria, representada por este Egrgio Tribunal, a cada obstculo que se lhe pretenda opor, redobrar, coesa e una, sua vigilncia indestrutvel para preservar, com a liberdade, o processo evolutivo de nossa supremacia

59 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Termo de posse do Exmo. Sr. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, como vice-presidente, em 23 de janeiro de 1961. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Livro para registro dos termos de posse, [Rio de Janeiro; Braslia], 1919-1977, p. 104. 60 Id., Sesso do tribunal pleno, 39., 1963, Braslia. Ata ..., em 11 de dezembro de 1963: posse do Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa na presidncia do Supremo Tribunal Federal. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 12 dez. 1963. p. 4363-4366. 61 Id., Termo de posse do Exmo. Sr. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, no cargo de presidente deste Tribunal, em 11 de dezembro de 1963. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Livro para registro dos termos de posse, [Rio de Janeiro; Braslia], 1919-1977, p. 111.

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Ministro Ribeiro da Costa material e moral, aperfeioando e fortalecendo a admirvel unidade deste pas, desta Nao soberana.62

Ainda no exerccio da presidncia do Tribunal, o ministro Ribeiro da Costa foi homenageado pelos seus pares ao completar cinquenta anos de servios prestados ao Pas. O preito ocorreu em sesso plenria especial, realizada em 27 de setembro de 1965, tendo falado o ministro Gonalves de Oliveira63, em nome da Corte, o Dr. Oswaldo Trigueiro64, na qualidade de procurador-geral da Repblica, o Dr. Esdras Gueiros65, em nome da Ordem dos Advogados do Brasil, o Dr. Herclito Sobral Pinto66, em nome do Instituto dos Advogados Brasileiros, e, finalmente, o Dr. Arnaldo Ramos67, em nome do Sindicato dos Jornalistas de Pernambuco. Sua atuao corajosa frente do Supremo Tribunal Federal lhe rendeu muito mais do que uma homenagem, mas um verdadeiro pedido de socorro da Corte, que passou a ver a continuidade da presidncia do ministro Ribeiro da Costa como fundamental naqueles delicados anos no ps-1964. Em iniciativa indita e sem precedentes, os ministros do Supremo Tribunal Federal, por maioria absoluta, em reunio do dia 25 de outubro de 1965, decidiram alterar o Regimento Interno, para acrescentar novo dispositivo com a seguinte redao: O ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa exercer a presidncia do Supremo Tribunal Federal at o trmino de sua judicatura. Ribeiro da Costa aposentou-se em 6 de dezembro de 1966, tendo sido homenageado no dia seguinte, em sesso especial que contou com o discurso do ministro Candido Motta Filho, falando em nome do Tribunal, do

COSTA, Alvaro Ribeiro da. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso do tribunal pleno, 39., 1963, Braslia. Ata ..., em 11 de dezembro de 1963: posse do Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa na presidncia do Supremo Tribunal Federal. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 12 dez. 1963. p. 4364. Publicao em outros suportes:Revista dos Tribunais, So Paulo, SP, n. 53, v. 339, jan. 1964. p. 535-545; BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1963. Braslia: STF, 1963. p. 28-45. 63 OLIVEIRA, Antonio Gonalves. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965. p. 2561. Publicao em outros suportes: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, dez. 1965. p. 6-10. 64 TRIGUEIRO, Oswaldo. [Discurso]. Ibid., p. 2561-2562. 65 GUEIROS, Esdras. [Discurso]. Ibid., p. 2562. 66 PINTO, Herclito Sobral. [Discurso]. Ibid., p. 2562-2563. 67 RAMOS, Arnaldo. [Discurso]. Ibid., p. 2563. 49

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Memria Jurisprudencial
68 procurador-geral da Repblica Dr. Alcino de Paula Salazar , do Dr. Dcio 69 Miranda , representando o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Dr. Fernando Figueiredo de Abranches70, em nome da Seco do Distrito Federal da prpria Ordem dos Advogados do Brasil, e o Dr. Laerte Jos de Paiva71, falando em nome dos jornalistas e profissionais de Imprensa. Faleceu na cidade do Rio de Janeiro, em 16 de julho de 1967. Em 9 de agosto do mesmo ano, o Supremo Tribunal Federal promoveu nova sesso para reverenciar a memria do ministro, em evento que contou com o discurso do ministro Adaucto Lucio Cardoso72, falando em nome do Tribunal; do Dr. Haroldo Vallado73, falando em nome da Procuradoria-Geral da Repblica; e do advogado Dr. Jos Guilherme Villela74. Em 12 de abril de 2000, o Supremo Tribunal Federal novamente se reuniu, desta vez para comemorar o centenrio de nascimento do ministro Ribeiro da Costa. Na ocasio, falou o ministro Seplveda Pertence75, em nome da Corte; o Dr. Geraldo Brindeiro76, pela Procuradoria-Geral da Repblica, e o Dr. Pedro Augusto de Freitas Gordilho77, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

68 SALAZAR, Alcindo de Paula. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 35., 1966, Braslia. Ata ..., em 7 de dezembro de 1966: homenagem ao Sr. presidente A. M. Ribeiro da Costa [por motivo da antecipao de sua aposentadoria]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 8 dez. 1966. p. 4328-4328. Publicao em outros suportes:BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1966. Braslia: STF, 1966. p. 175-197. 69 MIRANDA, Dcio. [Discurso]. Ibid., p. 4329. 70 ABRANCHES, Fernando Figueiredo. [Discurso]. Ibid., loc. cit. 71 PAIVA, Laert Jos de. [Discurso]. Ibid., loc. cit. 72 CARDOSO, Adauto. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do tribunal pleno, 18., 1967, Braslia. Ata ..., em 9 de agosto de 1967: homenagem ao ministro Ribeiro da Costa [em razo de seu falecimento]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 10 ago. 1967. p. 2344-2345. Publicao em outros suportes:Revista Forense, So Paulo, SP, v. 219, n. 63, p. 417-420, jul.-set. 1967. 73 VALADO, Haroldo. [Discurso]. Ibid., p. 2345-2346. 74 VILELA, Guilherme. [Discurso]. Ibid., p. 2346-2347. 75 PERTENCE, Seplveda. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do plenrio, 11., 2000. Braslia. Ata ..., realizada em 12 de abril de 2000: homenagem ao centenrio de nascimento do Excelentssimo Senhor Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 22 maio 2000. p. 2-4. 76 BRINDEIRO, Geraldo. [Discurso]. Ibid., p. 4. 77 GORDILHO, Pedro. [Discurso]. Ibid., p. 5.

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Ministro Ribeiro da Costa

2.

 histria de um homem, a histria de um A Tribunal. A presidncia do Supremo Tribunal Federal


 oltica e tcnica na atuao do Supremo Tribunal P Federal: Uma refleXo necessria

2.1

O Supremo Tribunal Federal sempre foi visto e compreendido, especialmente pela classe jurdica, como rgo tcnico, com funes bem definidas de interpretao e guarda da Constituio Federal. Seu apelo como Corte tcnica, que julga por meio de procedimento cientfico de clareamento de sentido de norma jurdica, que busca dissecar o significado do texto constitucional, serviu (e ainda continua servindo) para garantir certo grau de austeridade, competncia e imparcialidade na conduo de sua atividade julgadora. O notrio saber jurdico, condio sine qua non de indicao e posse de candidatos a uma vaga no Supremo Tribunal Federal desde 1891, sempre foi considerado elemento diferenciador de qualquer funo poltica e fator legitimador de sua prpria autoridade jurisdicional. Obviamente, essa viso extremamente tcnica da funo e da atividade do Tribunal no vem de maneira irresponsvel. Caracterizar o Supremo Tribunal Federal como rgo que, aplicando o mtodo da subsuno, interpreta e retira o melhor sentido de determinada norma constitucional altera, de modo inafastvel, a urea que envolve a Corte, manipula o simbolismo que sempre deve estar associado imagem do Colegiado. Se o Supremo Tribunal Federal exerce funo tcnica, baseado em algum mecanismo argumentativo aceito cientificamente em determinado momento histrico, porque a instituio em si tambm imparcial e assptica. A neutralidade, tantas vezes apontada como sustentculo da autoridade de uma instituio, servia tambm para construir a imagem que no tardaria a expor suas consequncias de Tribunal sem papel poltico, que no se imiscui em assuntos que no estejam restritamente limitados esfera de um julgamento jurdico. Essa viso ortodoxa, no sentido de evitar o exame e a compreenso de uma funo poltica que tambm precisa ser exercida em um sistema democrtico, teve importantes repercusses na autoconstruo do Supremo Tribunal Federal, ao longo de sua experincia evolutiva. Colocando-se margem dos episdios polticos que, de tempos em tempos, sucederam-se na memria constitucional brasileira, a Corte assistiu hegemonia desastrosa do Poder Executivo a subjugar a importncia institucional do Congresso Nacional e do prprio Poder Judicirio. No h dvida de que essa no a nica razo para uma atuao poltica tmida do Supremo Tribunal Federal em momentos de impasse institucional, acanhamento esse que lhe retirou a envergadura e o peso poltico exigidos em momentos de abuso do exerccio do poder (especialmente, naqueles episdios
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Memria Jurisprudencial

nos quais os abusadores contavam com o apoio contingente da opinio pblica). To importante quanto essa razo aquela que surge de uma simples cronologia dos momentos que fizeram a histria do Supremo Tribunal Federal e de sua relao com o presidente da Repblica. Essa questo se faz ainda mais importante nos anos de atrito poltico que sempre colocaram em posies divergentes o Supremo Tribunal Federal e o Poder Executivo desde as primeiras dcadas da Repblica. No so raros os casos de submisso institucional impostos por algum governo provisrio Corte. Situaes que, em realidade, denunciam a maneira equivocada e pouco sria com que o Supremo Tribunal Federal era tratado. Afinal, se o trabalho da Corte Constitucional era analisar juridicamente temas e julgar tecnicamente processos, no poderia o rgo ser ouvido ou considerado em matrias de maior dimenso institucional. Para esses polticos despticos, a posio poltica do Tribunal era subalterna, porque sua atividade, meramente tcnica, era de menor expresso. Alis, essa viso deturpada do papel da Corte chegou a ser reafirmada por juristas e por ministros ao longo da histria como estratagema para no assumir maior responsabilidade institucional. A histria, contudo, soube cobrar muito bem o preo pelo desejo de pureza e limpeza jurisdicional. Nenhum momento representa melhor essa situao do que os anos que sucederam o Golpe Militar de 1964, com a usurpao pelos militares do caminho em direo ao fortalecimento da democracia. O Supremo Tribunal Federal, como espectador privilegiado, assistiu, em um primeiro momento, impassvel, aos novos rumos que se apresentavam e derrota do antigo regime vigente. Com a cobrana da histria e as presses cada vez mais fortes independncia do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal foi obrigado a reagir. Nada que resultasse em frutos imediatos. No entanto, pela primeira vez, apresentou-se politicamente no cenrio e funcionou como centro de resistncia, mesmo que nos limites do novo regime constitucional, aos desmandos dos militares. Esse foi um momento paradigmtico na histria da Suprema Corte; perodo ainda pouco estudado e que estabeleceu uma espcie de molde da maneira como o Tribunal se comportaria nos anos e dcadas seguintes. Esse ensaio de um novo comportamento institucional teve, na figura do ento presidente, ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, a sua grande referncia. Por seu comportamento corajoso e destemido, o ministro Ribeiro da Costa acabou por se transformar no smbolo de um perodo do Supremo Tribunal Federal em que se lutou vigorosamente pela liberdade de expresso e pela autoridade das decises da Corte. Mais tarde, em homenagem pstuma, um de seus pares, ministro Victor Nunes, o descreveria desta forma:
(...) vibrtil, afetuoso, impositivo, carregando consigo todos os problemas da humanidade, sofrendo pelo Brasil e pelo mundo, amando a vida com
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Ministro Ribeiro da Costa entusiasmo juvenil, indignando-se com as injustias, enternecendo-se com episdios simples, acreditando com fervor na liberdade como a nica via de melhoramento da condio humana.78

O ministro Ribeiro da Costa deve, contudo, ser considerado um homem de seu tempo: a criatividade e a coragem com que conduzia as atividades pblicas no eram ainda suficientes para ultrapassar as inevitveis amarras de suas prprias circunstncias. O pensamento que nutria acerca dos rumos e da natureza da atividade do Supremo Tribunal Federal no dissentia exageradamente da opinio genrica. A Corte era um colegiado tcnico. Assim, deveria debruar-se sobre os processos e aplicar a melhor interpretao do ordenamento jurdico. Sua envergadura institucional no justificava a tomada de um papel poltico mais protagonista e vigoroso. No era esse o seu papel, como, ademais, no era essa a funo de qualquer Suprema Corte ou Corte Constitucional. Um Tribunal distante da arena poltica, essa era a viso mais difundida entre os juristas da gerao do ministro Ribeiro da Costa. Para a comunidade jurdica, o Golpe de 1964 deveria circunscrever-se ao espao da prtica legtima da poltica e, portanto, aos mecanismos de poder do Executivo e do Legislativo. Quanto ao Supremo Tribunal Federal, pairava, especialmente entre os ministros do Tribunal, meramente uma esperana de que repousasse na mente dos lderes do movimento alguma fasca de bom senso e de equilbrio que resguardasse a autonomia da Corte naqueles anos difceis. Como j se falou, a histria em breve cobraria o preo pela omisso inicial, pelo desejo de pureza institucional que residia nas mentes dos homens pblicos que compunham a Corte. Ribeiro da Costa tambm comungava da opinio de que o Supremo Tribunal Federal era uma entidade especial que, a um s tempo, no poderia tomar partido da nova movimentao poltica e, ao mesmo tempo e talvez por isso deveria ser preservada dos influxos que vinham do Palcio do Planalto. Em 31 de janeiro de 1965, o ministro Ribeiro da Costa faria publicar, nas pginas da Gazeta Judiciria, texto em comemorao ao centenrio de nascimento do magistrado Antonio Joaquim Pires de Carvalho e Albuquerque. O texto, a princpio inofensivo, traria lampejos dessa viso acima referida. Cumpre fazer meno passagem:
Em 1930, o atentado ao exerccio pleno e livre da judicatura ps em evidncia o erro cometido de que se penitenciaram, em declaraes recnditas, os insanos a cujas mos inbeis fora entregue a sorte deste Pas. Volve-se, agora, a cenrio semelhante, defendendo-se a tese de igual tratamento para os trs poderes diante da irremissibilidade revolucionria. Nada mais lamentavelmente errado, estreito, injusto, ilgico e artificial.
78 LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. p. 40.

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Memria Jurisprudencial A raiz imanente de toda a revoluo de ndole poltica. Por isso mesmo, incontestvel a sua invaso rea dos poderes Executivo e Legislativo, rgos eminentemente polticos. Mas nada justifica ou aconselha a extenso desse arbtrio ao Poder Judicirio, notadamente ao Supremo Tribunal Federal, pela evidente ausncia de motivao poltica, a que a Justia infensa, mantendo-se distncia da sua ingerncia, objetivos e dimenso social.79

O ministro Ribeiro da Costa continua com uma afirmao que bem demonstra que a mera esperana do passado, pautada na opinio de certas autoridades, apenas se transformaria em um exerccio de profecia, tal a preciso na anteviso do que viria nos anos subsequentes.
O nome de Pires de Albuquerque se ergue no presente como o mrtir do passado, a advertir os insanos e os irracionais com o seu cruel sacrifcio, dos perigos e do erro a que se exporia a Revoluo que ora se processa no nosso pas, se ao contrrio da orientao firme adotada pelo marechal presidente e por seu ministro da Guerra, General Costa e Silva, vissemos a consentir no pretendido expurgo da Corte Suprema, cujos juzes, sem exceo, mostram exemplo, no presente, como o foram os atingidos no passado, de integridade, correo, independncia e cultura, a servio do Pas.80

Ocorre que, como a histria bem contou, no se tratava apenas de resguardar os espaos institucionais do Supremo Tribunal Federal, mas, sim, de resistir a qualquer investida contra a prpria remodelagem poltica que ultimava na suspenso do regime democrtico. A proteo da esfera de atuao do Supremo Tribunal Federal era importante, muito embora secundria diante dos arroubos produzidos contra uma sociedade que via, sem perceber, a derrocada do regime normal de Estado de Direito. Entretanto, no cabe aqui realizar qualquer julgamento a posteriori acerca da correo dos atos praticados (ou no praticados) durante aquele perodo,uma vez que esse julgamento distanciado no tempo apenas seria o exerccio de umacovardia transvertida de cientificidade histrica. Cabe aqui, no mbito deste estudo biogrfico, apontar as consequncias positivas e negativas de uma mentalidade jurdica que se apresentava no incio da dcada de sessenta no Pas. O ministro Ribeiro da Costa acabou por se transformar em uma figura emblemtica na Corte ao assistir, e depois reagir, dentro de suas possibilidades, s tentativas de redesenho autoritrio da composio do Supremo Tribunal Federal. Anos mais tarde, o ministro Evandro Lins e Silva, um de seus pares no Colegiado, descreveria a expectativa que tomou conta do Supremo Tribunal
79 COSTA, Alvaro Moutinho Ribeiro da. Pires e Albuquerque: luzeiro da magistratura nacional. Gazeta Judiciria. v. 38, n. 391, 31 jan. 1965. p. 2. 80 Id., loc. cit.

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Ministro Ribeiro da Costa

Federal nos primeiros momentos aps o Golpe de 1964, em ensaio no formato de testemunho:
Como foi a recepo do movimento do dia 31 de maro no STF? Houve um impacto? Sim, claro. Caiu um governo, desabou um governo, foi deposto um governo. Era preciso ver as consequncias daquilo, at que se reinstitucionalizasse o pas, e o Supremo ficou naquela expectativa, com seus juzes vitalcios, inamovveis, aguardando. Ento, veio o Ato Institucional, que era para ser o nico, mas foi o primeiro, mantendo a Constituio e estabelecendo certas regras de prosseguimento do funcionamento do poder.81

Para o ministro Evandro Lins e Silva, o sentimento era de que, com o Movimento Militar de 1964, os ministros do Tribunal que no se coadunassem com a ideologia recm-instalada seriam afastados ou cassados, tal como comeara a ocorrer com algumas figuras polticas to logo veio o primeiro ato institucional. A visita do presidente da Repblica ao Supremo Tribunal Federal dias depois parece ter acalmado os nimos e revertido a expectativa ruim que se produziu. Mais adiante, o ministro Evandro Lins e Silva presta testemunho acerca do ministro Ribeiro da Costa, suas ligaes ideolgicas com os grupos apoiadores do movimento e sua posterior defesa intransigente do Tribunal, quando percebeu as ameaas que estavam por vir:
O presidente do Tribunal, ministro Ribeiro da Costa, no aproveitou a ocasio [visita do presidente Castelo Branco ao Supremo Tribunal Federal no dia 17 de abril de 1963] para marcar uma certa independncia do Supremo em relao Revoluo? No tocou nesse assunto. Ribeiro da Costa, como todos sabem, tinha muitas ligaes com os grupos da UDN, era at ligado Revoluo. Tambm era filho de general, os irmos eram coronis, tinha ligaes militares, tanto que foi surpreendente, depois, sua atitude de defesa do Tribunal, da instituio, sua firmeza em exigir o absoluto respeito ao funcionamento da Corte e aos seus juzes. Ele teve um papel muito importante depois. Esteve altura do momento histrico que se seguiu, no desempenho do cargo. Tanto que se diz que ele teria mandado um recado ao presidente da Repblica, dizendo que se tocassem no Tribunal, fecharia o rgo e mandaria a chave.82

81 SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. p. 378. 82 Ibid., p. 379-380.

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Memria Jurisprudencial 2.2  Supremo Tribunal Federal pressionado pelo Poder O EXecutivo

A histria do Supremo Tribunal Federal talvez possa ser contada por meio dos momentos em que o Poder Executivo investiu contra a sua autonomia e liberdade de deciso. Se essa uma maneira de ver o jogo poltico de que o Tribunal participou desde sua fundao, poder-se-ia identificar trs momentos dramticos na consolidao da autonomia institucional da Corte: os anos que se seguiram Promulgao da Repblica, os anos do Estado Novo e o perodo que se sucedeu ao Golpe Militar de 1964. Durante os anos iniciais da Repblica, o primeiro grande teste de fogo do Supremo Tribunal Federal foi o enfrentamento do autoritarismo militar do presidente Floriano Peixoto, alado ao cargo aps a renncia de Deodoro da Fonseca. O Marechal de Ferro, por conta de sua poltica agressiva contra insurgentes e revoltosos, entrou diretamente em rota de coliso com o Supremo, especialmente aps o julgamento do primeiro habeas corpus relacionado priso da tripulao do Navio Jpiter. Provocada pelo mpeto de Rui Barbosa, a Corte se viu na contingncia de recuar em sua jurisprudncia tradicional e de tomar decises contrrias ao regime do governo de Floriano Peixoto. Nesse primeiro momento de teste da autonomia do Tribunal, pode-se dizer que Rui Barbosa foi o grande protagonista da defesa das prerrogativas institucionais da Corte. No Estado Novo, o Supremo Tribunal Federal foi mais uma vez colocado prova durante perodo de exceo. A agresso que se pode notar, desta vez, diz respeito possibilidade de o Parlamento Nacional83 (nos termos do art. 96, pargrafo nico, da Constituio de 1937) cassar as decises de inconstitucionalidade por motivo de ser necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa do interesse nacional de alta monta. Essa atribuio acabou por ser acumulada nas mos do presidente Getlio Vargas diante do fato de no terem sido convocadas eleies para a composio do Parlamento (art. 180 da Constituio de 193784). Na prtica, portanto, as decises do Supremo Tribunal Federal poderiam ser revisadas por ato unilateral (decretos-leis) do presidente, o que significou claramente uma diminuio do Tribunal e de sua autonomia. Pelo
Constituio de 1937: Art. 96. S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus Juzes podero os Tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do presidente da Repblica. Pargrafo nico. No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do presidente da Repblica, seja necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o presidente da Repblica submet-la novamente ao exame do Parlamento: se este a confirmar por dois teros de votos em cada uma das Cmaras, ficar sem efeito a deciso do Tribunal. 84 Constituio de 1937: Art 180. Enquanto no se reunir o Parlamento nacional, o presidente da Repblica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio.

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reduzido prazo que durou o Estado Novo, que se seguiu de uma Constituio Democrtica (a Constituio de 1946), e considerando que essa atribuio anmala da Assembleia estava prevista na Constituio (portanto, direito positivo), a situao no mereceu reao mais agressiva dos juristas ou mesmo de ministros do Supremo Tribunal Federal. Os anos seguintes ao Golpe de 1964 representaram, na histria constitucional do Brasil, momentos significantes de atuao do Tribunal na defesa de sua envergadura institucional. Apesar de manifestao de apoio de vrios setores da sociedade, coube aos prprios ministros a reao a uma postura mais truculenta do Poder Executivo. Essa reao se personificou na atuao corajosa do ministro Ribeiro da Costa. No h exagero em afirmar, portanto, que o ministro Ribeiro da Costa teve papel decisivo na formao da atual misso do Supremo Tribunal Federal como rgo de defesa dos direitos individuais e de no submisso aos desmandos em momentos de crise poltica.
2.3  ConteXto de eXpectativa pouco antes e depois do O Golpe militar

Desde 1946, ano de ingresso do ministro Ribeiro da Costa no Supremo Tribunal Federal, at 1964, o Tribunal acumulou uma sucesso de casos delicados submetidos sua jurisdio. A cassao do registro do Partido Comunista Brasileiro; a sucesso presidencial aps o afastamento do presidente interino Caf Filho; a declarao de inconstitucionalidade de uma sucesso de leis estaduais que, em seus mbitos de aplicao, reduziam os poderes do Executivo; as questes relacionadas Igreja; enfim, temas complicados que exigiam dos ministros exposio e discernimento para o julgamento. Em grande parte desses processos, o Supremo Tribunal Federal adotou modelo de deciso pouco ativista e que, por isso, foi alvo de crticas pelo excesso de cautela. Mesmo diante de questes relevantes e de repercusso, o Tribunal se confortava com argumentos processuais, o que afastou a avaliao aprofundada de diversos problemas. Os anos cinquenta e o incio dos anos sessenta tornaram claros dois aspectos importantes para se entender o Supremo no ps-1964. De um lado, cidados e polticos recorriam Corte com cada vez mais frequncia, em busca de solues que pudessem superar o ento estado de conformao das foras polticas. Esse fato estava a forar, cada vez com mais vigor, atuao poltica mais incisiva ou ativista do Tribunal, o que, muito embora ainda no encontrasse ressonncia naquelas especficas composies plenrias, poderia surtir algum tipo de mudana de entendimento com a alterao nessa
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composio. Isso seria uma ameaa para aqueles que articulavam as maiorias e os apoios para os episdios polticos, j que se criaria uma instncia de controle. Por outro lado, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal ainda continuava muito reticente, hesitante e conservador, no s no que tange compreenso poltica de seus ministros, mas, principalmente, em relao maneira como as decises eram tomadas. As escusas processuais eram supervalorizadas, o que, muitas vezes, impedia a dissecao de temas polmicos. Em outras palavras, o Supremo Tribunal Federal abria mo, aos poucos, de uma participao poltica mais incisiva, de criar a imagem de que mesmo as foras polticas estavam submetidas ao seu controle jurisdicional. O sinal, entretanto, era o contrrio: o Tribunal no analisava questes polticas; o Tribunal era um rgo tcnico e no realizava juzo poltico, mas apenas juzo de subsuno. Tambm no h dvida de que, aps a posse de Juscelino Kubitschek e a presidncia de Joo Goulart, o Tribunal passou a ser composto por ministros de ideologia menos conservadora, por assim dizer, tais como Candido Motta Filho85, Antnio Martins Vilas Boas86, Antonio Gonalves de Oliveira87, Victor Nunes Leal88, Hermes Lima89, Evandro Cavalcanti Lins e Silva90. Esses ministros representavam uma oposio s posies ideolgicas da Unio Democrtica Nacional (UDN), por exemplo, alm de compactuarem com preocupaes sociais, refratrios, portanto, ao exagero liberalizante. Nos anos anteriores a 1964, a grande maioria dos ministros do Supremo Tribunal Federal havia sido indicada pelo Partido Social Democrata (PSD) e pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que reuniam a incipiente classe

85 Indicado pelo presidente Juscelino Kubitschek, nomeado por meio do Decreto de 13-4-1956, empossado em 2-5-1956 e aposentado por meio do Decreto de 18-9-1967 publicado nessa mesma data no Dirio Oficial. 86 Indicado pelo presidente Juscelino Kubitschek, nomeado por meio do Decreto de 13-2-1957, empossado em 20-2-1957 e aposentado por meio do Decreto de 25-11-1966 publicado em 25-111966 no Dirio Oficial. 87 Indicado pelo presidente Juscelino Kubitschek, nomeado por meio do Decreto de 10-2-1960, empossado em 15-2-1960 e aposentado por meio do Decreto de 3-2-1969 publicado em 3-2-1969 no Dirio Oficial. 88 Indicado pelo presidente Juscelino Kubitschek, nomeado por meio do Decreto de 26-11-1960, empossado em 7-12-1960 e aposentado por meio do Decreto de 16-1-1969 publicado em 17-11969 no Dirio Oficial. 89 Indicado pelo presidente Joo Goulart, nomeado por meio do Decreto de 11-6-1963, empossado em 26-6-1963 e aposentado por meio do Decreto de 16-1-1969. A vaga que ocupou foi extinta pelo Ato Institucional 6 de 1969. 90 Indicado pelo presidente Joo Goulart, nomeado por meio do Decreto de 14-8-1963, empossado em 4-9-1963 e aposentado pelo Decreto de 16-1-1969. A vaga que ocupou foi extinta pelo Ato Institucional 6 de 1969.

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operria urbana. Apenas um nome vinha de indicao da UDN: Pedro Rodovalho Marcondes Chaves91, paulista e magistrado, indicado por Jnio Quadros. A classe militar, analisando sob esse aspecto, tinha ressalvas em relao formao ideolgica dos ministros que compunham a Corte na poca do Golpe de 1964. O fato chegou a ser reconhecido pelo prprio ministro Aliomar Baleeiro, udenista e indicado pelo presidente Castello Branco, em entrevista concedida ao tambm ministro Oswaldo Trigueiro quando da elaborao de sua notvel pesquisa O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional:
Creio que havia nos crculos da chamada linha dura desconfiana em relao aos ministros [do Supremo Tribunal Federal] nomeados por JK e Jango, ou, mais exatamente havia antagonismo do STF em relao a esses magistrados por suas opinies e filosofia poltica.92

Essa tambm era a opinio do ministro Hermes Lima, com atuao partidria petebista-socialista, indicado pelo presidente Goulart e foradamente aposentado em 1969:
inegvel que no curso da Revoluo de 1964 houve preconceito em relao ao Supremo alimentado por setores da chamada linha dura. Histrica e sociologicamente, as revolues estouram em clima de violncia e nele se embriagam. A primeira consequncia desse fato a procura de bodes expiatrios. Nos bodes expiatrios elas concretizam o impulso inicial de desforra, vago no ardente desejo de vingar, de punir, de auto se afirmarem. Pelo seu equilbrio e clarividncia poltica, o Presidente Castello Branco tudo fez, e muito conseguiu, para poupar o Supremo das investidas do preconceito revolucionrio.93

No se est aqui a referir, obviamente, acusao rasteira de favorecimento partidrio que at hoje se direciona ao Tribunal por conta de sua forma de escolha de ministros. A cada vez que um nome indicado, refora-se uma espcie de crtica ao procedimento de seleo e indicao dos ministros com base na alegao de que o indicado, uma vez aprovado e empossado, trabalhar sob as ordens do presidente ou do partido que o indicou. Ainda hoje comum o

91 Indicado pelo presidente Jnio Quadros, nomeado por meio do Decreto de 14-4-1961, empossado em 26-4-1961 e aposentado por meio do Decreto de 5-6-1967 publicado em 6-6-1967 no Dirio Oficial. 92 Resposta do ministro Aliomar Baleeiro, dada em 7-6-1975, ao item 5 do questionrio submetido pelo ministro Oswaldo Trigueiro. VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 180. 93 Resposta do ministro Hermes Lima, dada em 30-7-1975, ao item 5 do questionrio submetido pelo ministro Oswaldo Trigueiro. Ibid., p. 188.

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uso da expresso jocosa lder do governo no Supremo Tribunal Federal, para identificar alguns dos ministros do Supremo Tribunal Federal. Esse tipo de acusao parece se diferenciar do sentimento contaminado dos militares em relao composio do Supremo Tribunal Federal. O preconceito no era de ordem partidria, mas de ordem ideolgica. De qualquer forma, mesmo essa acusao superficial j foi contraposta de maneira magistral pelo ministro Oswaldo Trigueiro quando da elaborao de sua monografia. Assim dizia:
Em vrios depoimentos de ministros que atuaram recentemente no Supremo Tribunal Federal, provenientes de correntes partidrias opostas se confessa e amargura esse preconceito, por saberem que no pretrio daquela casa de justia suas decises sempre foram avessas s tendenciosidades partidrias, s enxergando a hegemonia do Direito e a Lei Maior do Pas, que vigesse quando de suas decises. (...) A alegao do vnculo poltico-partidrio de Ministros do Supremo, antes de sua investidura, no era motivo para enodoar-lhes as decises, mesmo polticas, todas conduzidas pelo juzo de valor de cada um, dentro do imprio da Constituio e das leis vigentes.94

Tambm o ministro Gonalves de Oliveira entendia que no havia vinculao partidria nas decises do Supremo Tribunal Federal:
As decises do Supremo no emanavam de esprito partidrio dos seus membros. Eram quase sempre tomadas por unanimidade de votos. Os que eram contra essas decises jamais leram os seus fundamentos. Se lessem e se colocassem em nosso lugar tambm ao certo julgariam como julgvamos. Tambm na Revoluo Francesa, juzes foram substitudos por outros e, em face das decises dos novos juzes, os revolucionrios, Danton, Robespierre, clamavam inconformados e desolados: nada mais parecido com os velhos juzes demitidos do que os novos juzes recm-nomeados.95

Diante desse quadro de certa incompatibilidade entre o Movimento Militar de 1964 e a formao ideolgica majoritria no Tribunal, a figura do ministro Ribeiro da Costa parecia se destacar como a de um magistrado ntegro, de formao slida e com posio poltica no comprometedora. Vrias razes se somavam a essa expectativa: o ministro Ribeiro da Costa ingressara no Tribunal por indicao do presidente Jos Linhares portanto, no fora uma indicao partidria, j que Linhares, como presidente
94 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 11-12. 95 Resposta do ministro Antnio Gonalves de Oliveira, dada em 31-7-1975, ao item 5 do questionrio submetido pelo ministro Oswaldo Trigueiro. Ibid., p. 192-193.

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do Supremo Tribunal Federal, ocupara o cargo entre o afastamento de Getlio Vargas e a posse de Gaspar Dutra. Ademais, Ribeiro da Costa no havia exercido qualquer funo poltica que pudesse aproxim-lo de uma ou outra legenda, alm de ser filho de militar e irmo de ex-ministro do Superior Tribunal Militar. Sua viso de mundo o aproximava da UDN, e no dos partidos de centro-esquerda. Alm disso, o agora ministro contava com o respeito de seus pares, incluindo aqueles indicados pelo PSD e pelo PTB. Claramente, tinha-se a expectativa de que o ministro Ribeiro da Costa poderia servir, indiretamente, aos interesses do Movimento ou, ao menos, seria poupado de investidas e de presses que seus pares estavam a sofrer. Essa viso tambm era repartida pelos ministros do Supremo Tribunal Federal, o que tornou a reao do ministro Ribeiro da Costa contra os constrangimentos do Poder Executivo ps-1964 algo mais desprendido e heroico. O ministro Evandro Lins e Silva assim se pronunciou sobre o perfil do ministro Ribeiro da Costa:
Ribeiro da Costa, como todos sabem, tinha muitas ligaes com os grupos da UDN, era at ligado Revoluo. Tambm era filho de general, os irmos eram coronis, tinha ligaes militares, tanto que foi surpreendente, depois, sua atitude de defesa do Tribunal, da instituio, sua firmeza em exigir o absoluto respeito ao funcionamento da Corte e aos seus juzes. Ele teve papel muito importante depois. Esteve altura do momento histrico que se seguiu, no desempenho do cargo. Tanto que se diz que ele teria mandado um recado ao presidente da Repblica, dizendo que se tocassem no Tribunal, fecharia o rgo e mandaria a chave.96

Em 4 de dezembro de 1963, o ministro Ribeiro da Costa foi eleito presidente do Supremo Tribunal Federal e tomou posse no dia 11 seguinte, sucedendo no cargo ao ministro Lafayette de Andrada. Trs meses e meio mais tarde, irrompia no Pas o movimento militar que alterou definitivamente os rumos polticos do Brasil. A queda do presidente Goulart, em 31 de maro de 1964, levou ao exerccio provisrio da presidncia o presidente da Cmara dos Deputados, deputado Pascoal Ranieri Mazzilli, muito embora j estivesse claro que o governo de fato estava entregue aos trs ministros militares: o ministro da Guerra, general Arthur da Costa e Silva; o ministro da Aeronutica, tenente-brigadeiro Francisco de Assis Correia de Mello; e o ministro da Marinha, vice-almirante Augusto Hamann Rademaker Grnewald. De qualquer forma, a posse provisria do deputado Ranieri Mazzilli no cargo de presidente da Repblica representou mais um sinal de que se
96 SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. p. 379-380.

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trabalhava pela estabilidade constitucional, e que essa estabilidade no haveria de ser ameaada pelo movimento militar de 31 de maro de 1964. A opinio tambm foi exarada pelo ministro Ribeiro da Costa quando da elaborao do prembulo do Relatrio dos trabalhos realizados pelo Supremo Tribunal Federal, no ano de 1964:
Estou certo de que a alternativa poltica exigia a realizao imediata daqule ato que veio a propiciar a estabilidade constitucional, legtima e incontestvel, oferecendo a oportunidade, num ambiente tranquilo, para a escolha do sucessor do Presidente Joo Goulart, que surpreendentemente abandonara o alto posto, evadindo-se do territrio nacional.97 2.4  InstitucionaliZao do Golpe militar e o A testemunho do ministro ribeiro da costa

Logo se seguiu a institucionalizao do Golpe de 1964, com o auxlio de ilustres juristas do porte de Carlos Medeiros, a quem se atribui a autoria do Ato Institucional 1, de 9 de abril de 1964, e de Francisco Campos, que seria o responsvel pela elaborao do prembulo desse ato normativo. Assim comeava um dos captulos mais difceis da histria do Supremo Tribunal Federal. O estudo desse perodo no s remete ao tema da importncia, em um Estado Democrtico de Direito, de se conservar a autonomia e a liberdade de deciso da Suprema Corte, mas tambm ao problema srio de saber que papel uma Suprema Corte pode exercer para, ao mesmo tempo, conservar seu mister institucional e no ser cooptada por um movimento antidemocrtico. Esse frgil equilbrio foi buscado incessantemente pelo ministro Ribeiro da Costa, agora na condio de presidente da Corte. J se disse aqui que o prestgio dado dimenso tcnico-jurdica do Tribunal, ao mesmo tempo em que criava uma urea de neutralidade e imparcialidade, ajudava a formar a imagem de uma Corte que no deve ter papel poltico, que apenas deve se preocupar em julgar juridicamente os casos submetidos sua jurisdio. Talvez por isso, o Supremo Tribunal Federal no tivesse ainda transcendido, por assim dizer, no tivesse ainda formatado uma imagem mais prxima do respaldo popular, em um Tribunal com uma urea quase que lendria, posio essa ocupada pela Suprema Corte Americana, por exemplo, no imaginrio daquela sociedade. Ao contrrio, a necessidade de manter-se tcnico afastou a Corte do papel de protagonismo nas principais questes nacionais. Essa
97 COSTA, Alvaro Ribeiro da. Prembulo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1964, p. I.

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dvida histrica se fez presente nos anos que sucederam fuga do presidente Goulart. Nas palavras de Celso Bastos:
No Brasil, h uma distncia grande que medeia entre o povo e o seu Poder Judicirio. Esta falta de entrosamento do Poder Judicirio com a soberania popular faz com que ele tambm no se apresente seguro, com fora bastante para pronunciar aquelas decises que possam efetivamente coibir os desmandos do Executivo, sempre inclinado a ser arbitrrio e caprichoso, como todo detentor de poder.

O Ato Institucional de 9 de abril de 1964 que, na sua edio, no trazia nmero, por se esperar ser o nico de seu gnero expressamente reafirmava a plena validade da Constituio de 1946 e das Constituies estaduais, com as ressalvas por ele fixadas98. O texto confuso do Ato Institucional de 9 de abril de 1964 deixava transparecer uma espcie de ambiguidade jurdica ou paroxismo institucional99, na medida em que reafirmava os instrumentos do Sistema Democrtico, mas, de fato, institua um novo regime de carter autoritrio. Em certa medida, as restries criadas pelo Ato Institucional e o prprio documento normativo para essa instituio (ato unilateral assinado pelos ministros militares) davam prova de que se sucederiam anos de exerccio arbitrrio de poder, pautado em uma Constituio Nominal (no primeiro momento, o texto da Constituio de 1946 e, em um segundo momento, a Constituio de 1967), pseudodemocrtica. Essa ambiguidade de perfil retrico ou essa confuso entre o texto democrtico de 1946 e a prtica poltica arbitrria teve repercusses diretas no comportamento das autoridades pblicas que, de certa forma, no sabiam se atuavam com normalidade institucional ou se agiam como defensores intransigentes de suas instituies. Talvez nesse ponto residisse certa astcia do movimento militar golpista nos primeiros anos. O Congresso Nacional estava reticente dos prximos passos a serem tomados e, obviamente, estranhava o seu dever institucional, criado pelo Ato Institucional, de eleger um presidente no bojo de uma revoluo ou golpe. O senador Lus Viana Filho, chefe da Casa Civil do presidente Castello Branco, descreveu o clima:

Ato Institucional de 9 de abril de 1964: Art. 1 So mantidas a Constituio de 1946 e as Constituies estaduais e respectivas Emendas, com as modificaes constantes deste Ato. 99 As expresses so de Oswaldo Trigueiro, mas resumem a viso geral que se tinha naquela poca. VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 21.

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Memria Jurisprudencial O Parlamento, chamado a eleger, dentro de dois dias, em sesso pblica e votao nominal, o novo chefe do Executivo, agitou-se como uma colmeia. Alis, por causa do paradoxo de se eleger um presidente revolucionrio para um governo constitucional...100 2.5 CastelLo Branco e Ribeiro da Costa 

No grupo dos militares, identificavam-se aqueles de perfil mais democrtico que tambm estavam desconfortveis com o sistema que passava a ser implementado no Brasil. O maior representante desses militares foi ningum mais do que o prprio presidente Castello Branco, primeiro presidente da Ditadura Militar. Sua histria na presidncia pode ser descrita como um enorme esforo de manter intactas as instituies democrticas tanto quanto possvel, livrando-as do apetite ditatorial da chamada linha dura. A dedicao de Castello Branco nesse desiderato foi inmeras vezes reconhecida pelos ministros do Supremo Tribunal Federal. O presidente no se poupava de executar atos, mesmo que simblicos, com vistas a prestigiar o Congresso e, especialmente, o Supremo Tribunal Federal. Entretanto, a dedicao democrtica do presidente Castello Branco tambm no foi suficiente e, com o tempo, acabou superada. Enfim, foi necessrio aceitar o recrudescimento do Regime Militar. O ministro Oswaldo Trigueiro descreveu Castello Branco nestes termos:
Eleito Presidente da Repblica, o Mar. Castello Branco iria viver em seu perodo governamental permanente constrangimento. De um lado, um homem de formao democrtica, um soldado tambm da lei, o estado de direito; de outro, a sua circunstncia, os quartis, o poder militar, sua principal fonte de apoio no poder, o estado de fato. Teria de viver, ou melhor, conviver com os dois. Um no papel institucional, guia do comportamento das decises judiciais; outro nas guaritas, orientadora do caminho militar, desta vez interessado tambm no controle poltico da nao, quando possvel, com a lei. Viria a ser um malabarismo conciliador inatingvel, pois, em geral, prevaleceria a circunstncia, a que estava preso o ex-Presidente.101

O ministro Evandro Lins e Silva conservara tambm esta viso do presidente Castello Branco:
100 VIANA FILHO, Lus. O governo Castelo Branco. 3. ed. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1976. p. 59. (Documentos Brasileiros, v. 166). 101 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 23.

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Ministro Ribeiro da Costa (...) preciso reconhecer, houve tambm a posio do presidente Castello Branco, que era um homem mais moderado, menos aodado e com uma compreenso de que devia respeitar a Corte Suprema do pas. Ele tinha esse entendimento, que no teve o seu substituto, Costa e Silva, o qual, ao contrrio, investia contra tudo e contra todos, contra as instituies, como um ditador, como um tirano. No era esse o temperamento de Castello Branco, tanto que, quando visitou o Supremo Tribunal Federal, deixou entrever, no seu gesto de cumprimentar aqueles que eram visados pela campanha da imprensa, uma mensagem de que no estava pretendendo nos atingir, de que ia respeitar o Tribunal e seus juzes.102

Se nos Poderes Legislativo e Executivo pairava um sentimento de dvida e de contradio, no Supremo Tribunal Federal, rgo cuja mais nobre funo defender as instituies democrticas e os direitos fundamentais, a sensao de incerteza e hesitao era ainda mais destacada. O ministro Ribeiro da Costa personificava essa realidade. Homem de formao slida, de posicionamento poltico que, a princpio, o aproximava da UDN e dos militares, tambm tinha a obrigao de zelar pelo pleno funcionamento do Tribunal que presidia. Isso inclua defender contra as investidas dos mais radicais a Corte e suas eventuais decises plenrias, mesmo que contra o interesse do incipiente regime. A personalidade afetuosa e impositiva de Ribeiro da Costa se apresentava diluda em um senso de responsabilidade e cuidado para com o Supremo Tribunal Federal. Esse talvez fosse o binmio que atormentava os pensamentos do ministro. De um lado, pairava a preocupao com o futuro do Tribunal e de seus membros, o que tornava necessrio que o ministro transparecesse a figura de um presidente sereno, calmo e firme, mas capaz de dialogar. De outro lado, brotava um sincero e forte sentimento de agir e responder, com firmeza e determinao, a qualquer ameaa ou constrangimento que o Tribunal ou os ministros viessem a sofrer. Nesse ponto, o testemunho histrico de seus colegas unnime em afirmar a coragem e intransigncia com que Ribeiro da Costa sempre tratou essa questo. Se sua formao era conservadora, o seu perfil democrtico estava gravado, em ferro ardente, na prpria alma. Essa personalidade vibrtil seria descrita pelo ministro Victor Nunes Leal, quando falou ao Tribunal Superior Eleitoral, em sesso do dia 10 de agosto de 1967, em memria de seu ilustre colega, falecido em 16 de julho de 1967:
Mas Ribeiro da Costa, nos ltimos cinco lustros, no foi apenas o lvaro da nossa estima; foi tambm uma presena atuante em nossa vida pblica, nos limites de sua funo judicante. Por vezes ele transpunha esses limites em
102 SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. p. 382-383.

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Memria Jurisprudencial palavras, pelo seu temperamento impetuoso, mas nunca os excedeu no exerccio de seu munus, onde o homem cedia sempre o passo ao magistrado. Esse conflito interior, em Ribeiro da Costa, que mais imponente faz a sua figura de juiz. Num temperamento acomodado, fcil calar ou submeter as preferncias pessoais. Mas, se num esprito rdego, to insofrido que no possa bloquear a expresso verbal de seus impulsos, prepondera o sentimento do dever, estamos realmente diante de um homem superior. Ribeiro da Costa era dessa estirpe. O papel que a funo lhe impunha no tinha foras para dominar o homem, mas era bastante para inspirar a conduzir o juiz. E, ento, ele desempenhava o seu papel exemplarmente, impavidamente, identificado com a instituio judiciria e com as suas prerrogativas, com uma lcida antecipao dos gestos que a histria guarda e das acomodaes que ela desmerece. Em tais momentos, no o movia o desejo de se projetar, ou de projetar sua vontade nos acontecimentos, mas uma poderosa convico: a certeza de que as instituies s so respeitveis quando se humanizam, pois elas existem em funo dos homens, e a certeza de que os homens, que encarnam as instituies, s se tornam grandes quando nelas se identificam, mais fiis ao seu papel do que sua pessoa.103

O ministro Victor Nunes Leal, em escrito de 1981, conclua acerca da figura singular do ministro Ribeiro da Costa e dos anos difceis que vivenciou na presidncia do Supremo Tribunal Federal:
Era Ribeiro, sem dvida, dentre todos ns, o juiz que, naquela quadra, reunia mais qualidades para assumir o encargo histrico.104

Sem dvida, o momento histrico era grave e o cargo de presidente do Supremo Tribunal Federal um dos mais difceis e solitrios a serem exercidos. A solido das decises e o peso da responsabilidade do cargo que, ao final, recairiam nas costas de apenas uma pessoa, testariam o preparo do ministro Ribeiro da Costa j no primeiro dia da crise institucional. Conforme testemunha o prprio ministro Ribeiro da Costa, foi ele convocado, na madrugada do dia 2 de abril de 1964, a comparecer ao prdio do Parlamento para se fazer presente no ato pelo qual o presidente do Congresso Nacional, senador Auro Moura Andrade, declararia vago o cargo de presidente da Repblica, aps a desero do presidente Joo Goulart, e empossaria provisoriamente o deputado Ranieri Mazzilli na chefia do Executivo.
O Presidente Auro Moura Andrade estaria, naquele momento gravssimo, declarando vago o cargo de Presidente da Repblica, do qual teria desertado o Senhor Presidente Joo Goulart. Tudo isso era, por assim dizer,
103 LEAL, Victor Nunes. Discurso proferido no plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, em sesso do dia 10-8-1967, por ocasio do falecimento do ministro Ribeiro da Costa. Trechos desse discurso foram transcritos pelo prprio Victor Nunes Leal na obra Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na Revoluo, 1981, p. 40-41. 104 Ibid., p. 41.

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Ministro Ribeiro da Costa duvidoso, pois que no momento de real mesmo nada se sabia, havia uma profundidade nesse movimento poltico que era desconhecida at os seus limites, por todos ns, inclusive pelo Presidente Auro Moura Andrade. Vago o cargo, o Presidente do Congresso Nacional convocara para assumir o posto de Presidente da Repblica, de acordo com o texto constitucional, o Sr. Presidente da Cmara dos Deputados, ilustre Deputado Pascoal Ranieri Mazzilli. Rapidamente, fiz o meu exame de conscincia e de dever profissional e no podendo, na hora, naquele instante, de madrugada, consultar os meus eminentes colegas, como de regra e de estilo nesta Casa sobre todos os atos que o Presidente deve praticar, principalmente atos dessa magnitude resolvi eu mesmo assumir a responsabilidade de pratic-lo, pois que, em face da Constituio, se estava vago o cargo, era acertado, era constitucional o ato da iniciativa do ilustre Presidente do Congresso Nacional, no sentido de empossar na Presidncia da Repblica o Presidente da Cmara dos Deputados. Acorri ao recinto da Cmara dos Deputados e ali chegando senti a ebulio que aquele ato causara no meio dos Parlamentares, que j ento saam da sesso de maneira muito rumorosa, dando a ideia precisa do movimento e da gravidade do ato que acabava de ser praticado.105

A destacar essa solido do cargo que, muitas vezes, exige decises rpidas, mesmo que graves, o ministro Ribeiro da Costa justificou assim sua opo em tomar parte daquele processo, emprestando quele episdio o tom de legalidade que sua simples presena como presidente do Supremo Tribunal Federal j construiria. tambm interessante observar a viso angustiada e, ao mesmo tempo, esperanosa de que, diante das circunstncias, o caminho adotado seria o correto:
Fi-lo numa conjuntura extrema e decisiva onde se expunha o Pas s incertezas inconciliveis com a ordem legal, a partir daquele momento, o cargo da Presidncia da Repblica no fosse, desde logo, ocupado pelo seu detentor constitucional. Estou certo de que a alternativa poltica exigia a realizao imediata daquele ato que veio a propiciar a estabilidade constitucional, legtima e incontestvel, oferecendo a oportunidade, num ambiente tranquilo, para a escolha do sucessor do Presidente Joo Goulart, que surpreendentemente abandonara o alto posto, evadindo-se do territrio nacional.106

Iniciava-se, assim, um perodo no qual a ponderao, o equilbrio, a sensatez e a prudncia seriam infinitamente mais importantes do que o conhecimento jurdico e a autoridade acadmica dos nobres ministros do Supremo Tribunal Federal.
COSTA, Alvaro Ribeiro da. Prembulo do Relatrio dos trabalhos realizados pelo Supremo Tribunal Federal, no ano de 1964, p. 8, 1965. Uma explicao mais detalhada foi dada aos ministros na sesso plenria do STF do dia 1-4-1964. COSTA, Alvaro Ribeiro da. Comunicao. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 4., 1964, Braslia. Ata ..., em 1 de abril de 1964. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 2 abr. 1964. p. 710-711. 106 Id., Prembulo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1964. p. I. 67
105

Memria Jurisprudencial 2.6 Comunistas no Supremo Tribunal Federal? 

Em 11 de abril de 1964, o marechal Humberto de Alencar Castello Branco foi eleito pelo Congresso Nacional com 361 votos (72 abstenes), para terminar o mandato do ex-presidente Jnio Quadros, que se encerraria em 31 de janeiro de 1966. Sua eleio indireta a demonstrao de que nos anos vindouros os militares controlariam a poltica e o Pas. A expectativa entre os ministros do Supremo Tribunal Federal era de que no tardariam atos de agresso autonomia do Tribunal e de afastamento de alguns de seus componentes. Assim relatou o ministro Evandro Lins e Silva:
Havia a expectativa [com o movimento de 31-3-1964], por exemplo, de que pudessem ser atingidos os ministros do Supremo, como comearam a ser atingidos todos aqueles adversrios do sistema. Todos comearam a sair. Com o Ato Institucional, foram cassados imediatamente Jango, Jnio, todos os polticos, inclusive dois magistrados, Aguiar Dias e Osny Duarte Pereira, logo na primeira relao. Muita gente esperava que eu e Hermes Lima, sobretudo, fssemos atingidos, porque tnhamos servido ao governo Joo Goulart. Cheguei a admitir que pudesse ser cassado, mas depois que houve a visita do presidente Castello Branco ao Supremo, passei a achar mais difcil que isso acontecesse.107

O temor no era gratuito. Com o Golpe de 1964, aumentou a perseguio aos comunistas, por assim dizer. Tanto no Congresso Nacional quanto na imprensa em geral, ouviam-se sugestes de atos contra membros do Supremo Tribunal Federal, como Evandro Lins e Silva108 e Hermes Lima109. O jornal O Estado de So Paulo, por exemplo, publicara editorial, em 14 de abril de 1964, intitulado Expurgo no mbito do Judicirio, artigo violento contra dois ministros do Supremo Tribunal Federal, acusando-os de agitadores e comunistas, como se v do seguinte trecho:
Recordava-se, a propsito, que enquanto montava o seu dispositivo sindical-militar, o Sr. Joo Goulart, manobrando de acordo com os comunistas e filocomunistas, voltou tambm suas vistas para o Supremo Tribunal Federal (...),
107 SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. p. 378. 108 O temor com a figura do ministro Evandro Lins e Silva se deve sua biografia como poltico ligado s ideias socializantes e ao Governo Joo Goulart. Foi, por exemplo, um dos fundadores do Partido Socialista Brasileiro em 1947 e ocupou os cargos de ministro chefe do Gabinete Civil de 24-1-1963 a 18-6-1963 e de ministro das Relaes Exteriores durante a presidncia de Joo Goulart de 18-6-1963 a 22-8-1963. 109 Tambm o ministro Hermes Lima tinha sua histria poltica prxima concepo socialista, alm de tambm ter feito parte do Governo Joo Goulart. Foi, por exemplo, fundador do Partido Socialista Brasileiro em 1947, filiou-se ao PTB em 1950, foi ministro chefe do Gabinete Civil da presidncia de Joo Goulart de 8-9-1961 a 18-9-1962, primeiro ministro durante a experincia parlamentarista nomeado pelo presidente Joo Goulart de 18-9-1962 a 24-1-1963 e exerceu, cumulativamente, o cargo de ministro das Relaes Exteriores de 18-9-1962 a 18-6-1963.

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Ministro Ribeiro da Costa levando para a nossa mais alta corte de justia os Srs. Hermes Lima e Evandro Lins, cuja orientao poltica notria, que foram seus ministros e que se empenharam profunda e publicamente na campanha de agitao reformista.110

O mesmo jornal O Estado de So Paulo aumentaria o tom das crticas em novo artigo publicado quatro dias depois:
O caudilho [Joo Goulart] sabia perfeitamente o que fazia quando colocou o Sr. Hermes Lima entre os primeiros magistrados da Nao e, ao seu lado, com a mesma incumbncia de traio, esse outro lder de baderna chamado Evandro Lins. No se concebe, por isso mesmo, a permanncia desses dois cidados no Supremo Tribunal Federal da Repblica. Se a deciso daqueles a quem a Nao entregou as funes do alto comando revolucionrio a de deixarem estar onde esto estes dois perigosos inimigos das instituies democrticas, o melhor ento abrir as portas das prises aos que dentro dela padecem as consequncias de crimes incomparavelmente menores e s centenas de figuras de segunda ordem das foras subversivas.111

Na mesma poca, parlamentares fiis ao novo regime tambm no poupavam palavras para criticar membros do Supremo Tribunal Federal. O deputado Jorge Curi, da UDN do Paran, por exemplo, notabilizou-se por discursos contundentes contra alguns ministros, mesmo que sem citar nomes. Os pronunciamentos de inconformismo do deputado notabilizaram-se pelo paradoxo112, como bem observou Oswaldo Trigueiro. Ao mesmo tempo em que o parlamentar destacava a soberania e intangibilidade do Supremo Tribunal Federal, requeria punies e cassaes de alguns de sua composio. Assim, discursava o deputado Jorge Curi:
(...) todos ns desejamos preservar a majestade e intangibilidade da Justia e de sua mais Alta Corte. Mas porque a queremos soberana e livre que concordamos ser necessrio no se deter a revoluo ante as portas do Supremo Tribunal Federal. Dois de seus membros so acusados de participao ativa no processo poltico e ideolgico com que o janguismo assolou e perturbou esta nao. Jangaram para serem ministros e depois de ministros continuaram a jangar.113

Continuou o deputado com sua estranha lgica de que o Poder Judicirio representaria uma ameaa ao atingimento dos fins do movimento revolucionrio, claramente no se apercebendo ou maliciosamente tentando ignorar por se julgar imune por sua caracterstica antijanguista as consequncias de
O Estado de So Paulo, Editorial, de 14-4-1964. O Estado de So Paulo, Editorial, de 18-4-1964. 112 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 58. 113 Id., loc. cit.
111 110

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um sistema presidencialista de ndole centralizadora sem a existncia de um Tribunal Supremo. Alis, a histria no demoraria a demonstrar ao parlamentar os efeitos nefastos de sua lgica:
Foi necessria uma revoluo para se dar fim degradao que nos foi imposta e, agora, o que menos devemos fazer tentar limitar, por escrpulos injustificveis, o prosseguimento da ao revolucionria. Cercear no Poder Judicirio o expurgo que se est processando no Congresso Nacional, alm de ser uma odiosa discriminao, tentar frustrar a revoluo, negar-lhe o poder que o Ato Institucional lhe outorgou de impedir que, um dia, pelos votos dos acusados, voltem por habeas corpus ou outra medida jurdica os expurgados da vida nacional. A reao epistolar de ministros acusados pela opinio pblica, assim como por rgos da imprensa livre, e cuja convivncia com o governo deposto notoriamente indisfarvel, no se imuniza de uma investigao dos meios e circunstncias que lhes facilitaram a investidura.114

Em seguida, passou-se a uma tentativa de desmistificar o tom de cordialidade que o presidente Castello Branco adotara em sua visita ao Supremo Tribunal Federal. Fez-se ainda uma espcie de pseudoelogio ao ministro Ribeiro da Costa, que defendia seus pares. Tambm a histria se encarregaria de transformar esse comentrio em um atestado de autonomia, coragem e serenidade do ministro presidente:
Nem a compreensvel solidariedade que lhes emprestou o Min. Ribeiro da Costa, cuja bravura cvica ns tanto admiramos, nem a visita que o Senhor Presidente da Repblica, Mar. Castello Branco, fez ao Supremo Tribunal para reafirmar o apreo e respeito ao Poder Judicirio, devem ser confundidas ou mistificadas como contemporizao ou absolvio. Ou a revoluo prossegue ou estar perdida para sempre.115

Curiosamente, o prprio deputado seria cassado pelo Movimento Militar, por meio de Decreto de 16 de janeiro de 1969, apoiando-se no art. 4 do Ato Institucional 5, de 13 de dezembro de 1968. No mesmo dia tambm eram publicados os decretos que aposentavam compulsoriamente os ministros Hermes Lima e Evandro Lins e Silva116. Esse tipo de ataque no ficava sem resposta. Era o ministro Ribeiro da Costa que pessoalmente assumia o dever de zelar pelo respeito ao Tribunal e aos seus componentes. Eventuais diferenas polticas, naquele momento, foram absolutamente esquecidas, e o ministro Ribeiro da Costa, pelo seu mpeto e pela
114 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 59. 115 Id., loc. cit. 116 Dirio Oficial da Unio, de 17-1-1969, Seo I, Parte I, p. 554/555.

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sua destemida coragem, acabou por surpreender seus pares pela posio refratria aos atos de constrangimento e presso praticados contra o Tribunal. O fato foi amplamente reconhecido pelo ministro Evandro Lins e Silva:
Jorge Curi falava contra ns permanentemente. E a Ribeiro da Costa se revelou um grande defensor da instituio. No perdia vaza: qualquer notcia que sasse contra o Tribunal ou contra os seus juzes, ele imediatamente os defendia, em nome da presidncia da Corte. Isso foi muito importante. Ele at teve vrios atritos na imprensa com Costa e Silva, que era ministro da Guerra.117 2.7  visita do presidente da Repblica ao Supremo A Tribunal Federal E O DISCURSO DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA

As investidas contra o Supremo Tribunal Federal somente foram arrefecidas por conta de uma iniciativa inusitada, mas digna de homem pblico ponderado. Assim que assumiu a presidncia da Repblica, o marechal Castello Branco agendou uma visita ao Supremo Tribunal Federal, que ocorreu em 17 de abril de 1964. A visita tinha o grande simbolismo de demonstrar que o Tribunal no seria objeto de perseguio e que a instituio era respeitada e prestigiada pelos militares agora no poder. Um gesto pequeno, porm denso de significado, que no s acalmou os ministros do Tribunal, mas serviu tambm como uma ducha para os crticos mais violentos e que esperavam, rapidamente, o afastamento compulsrio de membros do Tribunal. A postura do presidente Castello Branco como homem pblico e democrata o que se denota por meio dos atos que praticou, como essa famosa visita ao Supremo Tribunal Federal em abril de 1964 certamente retardou e minimizou uma incurso marcante na autonomia do Judicirio, que, s posteriormente, veio a se concretizar.118 Sendo recebido no Salo Nobre do Supremo Tribunal Federal pelo ministro presidente Ribeiro da Costa, por todos os ministros e pelo procurador-geral da Repblica, Dr. Mrio de Oliveira, o presidente Castello Branco, de improviso, se manifestou da seguinte forma:
A primeira vez que saio da sede do Governo para visitar outro Poder da Repblica, o Supremo Tribunal Federal. E, aqui vindo, singelamente, a
117 SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. p. 381. 118 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 24.

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Memria Jurisprudencial este meio to elevado para o Pas, desejo manifestar-lhe o apreo do Chefe do Executivo e o respeito do brasileiro.119

O ministro Ribeiro da Costa, percebendo o ato de abertura e desprendimento pouco esperado, agradeceu, primeiramente, a visita, destacando seu simbolismo, em discurso nos seguintes termos:
Senhor Presidente, Marechal Humberto de Alencar Castello Branco. Excelncia. A visita cordial que Vossa Excelncia realiza, neste momento, Alta Corte de Justia Brasileira tem amplo significado, ainda mais acentuando-se pelo fato eloquente que Vossa Excelncia timbrou em ressaltar: de se ter empossado no Poder Executivo e dali, pela primeira vez, sair hoje para a realizao desse ato solene. S isto revela o zelo, o apreo e a admirao do Chefe de Estado pelas demais instituies, a comear por aquela cuja misso reside, precisamente, em julgar, em face da Constituio, os atos dos demais Poderes.120

O ministro presidente, ao perceber a grande oportunidade de estabelecer algum entendimento com o Executivo acerca do papel do Supremo Tribunal Federal, antecipou-se para reforar o papel do Tribunal de interpretar a Constituio. A inteno do ministro Ribeiro da Costa, agora diante de um militar com sensatez e discernimento, era claramente estabelecer as balizas de atuao da Corte. Balizas essas que no poderiam ser ultrapassadas pelo impulso do Movimento Militar. Em realidade, trata-se de um dos discursos mais importantes e, ao mesmo tempo, emblemticos da histria do Supremo Tribunal Federal e que ainda no mereceu uma avaliao crtica e cuidadosa por parte de juristas, cientistas polticos e historiadores121. Contudo, no h dvida de que o famoso discurso do ministro Ribeiro da Costa no s representativo de uma mentalidade, mas tambm determinante do tipo de trabalho que o Tribunal exerceria durante o perodo militar, na abertura democrtica, nos momentos iniciais de vigncia
119 Registro do Supremo Tribunal Federal da visita do presidente Castello Branco ao STF em 17-4-1964. Trecho transcrito em VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 25. 120 Registro do Supremo Tribunal Federal da visita do presidente Castello Branco ao STF em 17-4-1964. Trecho transcrito em VALE, loc. cit. 121 Oswaldo Trigueiro tambm identificava um momento histrico nos discursos proferidos pelo presidente Castello Branco e pelo ministro Ribeiro da Costa: A transcrio na ntegra da troca de discursos pareceu-nos importante por ter marcado oportunidade pblica e oficial de externar-se a posio entre os dois poderes, que s se repetiria no final do governo Castello Branco, pois os outros trs Presidentes que lhe sucederam, promoveram visitas protocolares ao Supremo Tribunal Federal, porm sem pronunciamentos polticos. Ibid., p. 29.

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da Constituio de 1988 at a reformulao de sua composio operada entre 2001 e 2005. O ministro Ribeiro da Costa, naquela oportunidade, na tentativa de salvaguardar a jurisdio do Supremo Tribunal Federal, destacava seu carter tcnico e jurdico e sua ndole apoltica, ressaltando que no cabia ao Tribunal qualquer papel em relao aos rumos polticos da nao. Assim se manifestou:
oportuno que o Presidente do Supremo Tribunal Federal, nesta hora to significativa para a Nao, se dirija ao ilustre Chefe de Estado, dizendo-lhe conceitos que, a meu ver, se coadunam com o delicado momento. Ressaltarei, de incio, que a reconquista e, portanto, a sobrevivncia da democracia se h de fazer, nos momentos de crise, com o sacrifcio transitrio de alguns de seus princpios e garantias constitucionais. Proclamemos que, em verdade, foram os detentores do Governo deposto que, movidos por um propsito vesnico, nos arrastaram a essa situao. Faamos uma pausa e prossigamos. A Justia, Eminente Senhor Presidente, quaisquer que sejam as circunstncias polticas, no toma partido, no a favor nem contra, no aplaude nem censura. Mantm-se, equidistante, ininfluencivel pelos extremos da paixo poltica. Permanece estranha aos interesses que ditam os atos excepcionais de governo. Nosso poder de independncia h de manter-se impermevel s injunes do momento, e acima de seus objetivos, quaisquer que se apresentem suas possibilidades de desafio s nossas resistncias morais.122

Aps fixar uma linha imaginria entre o Direito e a Poltica, linha essa que, para o presidente do Supremo Tribunal Federal, deveria proteger a autonomia do Tribunal, apesar de lhe tirar papel de destaque institucional, passou a ponderaes acerca da atividade do juiz:
Nas horas supremas, foroso que se reconhea, os juzes da democracia dominam os delrios da violncia pela supremacia do ordenamento jurdico, na manuteno dos direitos assegurados vivncia humana. Esta determinao, este domnio, reduzem a um grau de alta significao o equilbrio do esprito de crtica e de anlise de que h de se valer, no oportuno instante, o juiz, figura de centro, forte e impassvel no jogo de todos os acontecimentos polticos. Coordenam a harmonia social, de que so artfices.123

Em seguida, faria uma anlise do momento de crise poltica e estabeleceria as ressalvas que necessariamente deveriam ser respeitadas de maneira a se retornar normalidade. No trecho, identificam-se dois elementos curiosos: em primeiro lugar, o ministro Ribeiro da Costa parece justificar a revoluo diante das ameaas s instituies democrticas, tentando talvez adotar uma linguagem de sintonia com o novo Governo; em segundo lugar, ao agir assim, o
122 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 26. 123 Ibid., p. 27.

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presidente do Supremo Tribunal Federal fez exatamente aquilo que, momentos antes, afastara como atribuio do Tribunal: julgar e censurar uma circunstncia poltica. Transcreve-se o trecho:
Superamos a crise de governo e de autoridade que tendia ao naufrgio das instituies democrticas, fundamento de nossa formao histrica, linha mestra indeclinvel da nossa tradio popular e poltica. Advertimo-nos, porm, de que revolues sem evolues, sem profundos objetivos, so ao contrrio, aquelas que a liberdade no inspira, pois desconhecem as pocas da histria e da civilizao, a que se antepem, apagando nos filhos as lembranas dos pais e dos avs, que do apoio e conforto e vertem doura no homem tomado por trabalhos e sofrimentos.124

Ao final do discurso, o ministro Ribeiro da Costa teceu elogios ao presidente da Repblica, inspirando-o a no se descuidar dos rumos da democracia:
Sem lisonja, o passado de Vossa Excelncia, refletido na projeo de sua personalidade, de que vivo testemunho e trao dominante o programa de governo, exposto Nao no ato de sua posse perante o Congresso Nacional, a 15 de novembro do corrente ano, traduz a vivncia do homem pblico com os angustiosos problemas que assoberbam a nossa crise de crescimento, mas assegura o propsito de enfrent-los a resolv-los com vigor, inteligncia e patriotismo. (...) Seja, assim, o problema do direito, antes que tudo um problema de vida e de cultura, em suma, o veculo do progresso construtivo desta Nao. E para isso atingirmos, estou certo e confiante, temos, por sorte providencial, frente do nosso Governo, a grande figura do Presidente Castello Branco, que aqui se encontra, na casa da Justia, no primeiro dia em que vem de sair do Palcio do Poder Executivo. Meus cumprimentos.125

O presidente Castello Branco fez questo de responder, em tom cvico e cordial, s preocupaes do ministro Ribeiro da Costa, reconhecendo-se como um defensor da legalidade:
Ouvi bem a clarividncia com que Sua Excelncia caracterizou a situao atual, anotei bem e sinceramente as advertncias que Sua Excelncia me fez, num plano cvico, chamando a ateno para o exerccio da Justia na Democracia. (...) Fui soldado, defensor da legalidade, e muitas vezes me senti verdadeiramente desolado, quando via que ela s podia ser mantida com as baionetas no ensarilhadas, mas colocadas fora dos quartis, a fim de que o Poder Executivo

124 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 27-28. 125 Ibid., p. 28-30.

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Ministro Ribeiro da Costa continuasse a fazer m administrao, a gozar o Poder e no a dar Nao as condies de vida necessrias. Procurei, assim, Senhor presidente, responder s generosas palavras de Vossa Excelncia e acolher as suas advertncias e bem me situar na concepo de legalidade que tenho. Muito obrigado.126 2.8 incio dos atritos. CASOs julGados EM 1964

Todos reconheciam os esforos do presidente Castello Branco em assegurar as condies institucionais de funcionamento normal do Supremo Tribunal Federal. Para isso, contribuiu no s a mentalidade democrtica do marechal, mas, acima de tudo, a presena, na presidncia do Supremo Tribunal Federal, de ministro respeitado pelo movimento de 1964 e que, apesar de ter ligaes ideolgicas com os militares, contava tambm com o apoio de seus pares. No demoraria, entretanto, para que o Supremo Tribunal Federal se debruasse novamente sobre seus temas cotidianos127 e voltasse a julgar atos praticados pelo governo. A promessa de defesa intransigente das liberdades, feita pelo ministro Ribeiro da Costa quando de sua posse, brevemente teria que ser demonstrada com o acirramento do movimento militar, com a perseguio de seus crticos e com a ascenso da linha dura. As primeiras rusgas entre o novo Poder Executivo e o Poder Judicirio comearam a aparecer no segundo semestre de 1964, com o julgamento de casos que envolviam tentativas do governo de calar seus crticos e atentar contra a liberdade de expresso e de pensamento. O primeiro caso famoso128 envolvia o tema da liberdade de ctedra. Tratava-se da priso de professor da Universidade Catlica de Pernambuco. A relao do Executivo revolucionrio com as universidades estava bastante deteriorada e no eram raras as situaes que beiravam o confronto ou se desenvolviam nessa direo. A crise da Universidade de Braslia, que se iniciou com a indicao de Laerte Carvalho para a reitoria e culminou na suspenso das
126 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 30-31. 127 O Supremo Tribunal Federal de 1964 tinha jurisdio diferente do que observamos atualmente. No se tratava propriamente de um Tribunal Constitucional, muito embora fosse de sua competncia analisar matria desse contedo. Sua pauta, entretanto, era mais povoada por assuntos do cotidiano e a resoluo de problemas do direito civil e do direito processual. Eram ainda raros os julgamentos com elevado teor poltico a envolver temas polmicos com impacto social. 128 HC 40.910/PE, de relatoria do ministro Hahnemann Guimares, julgado em 24-8-1964 pelo Tribunal Pleno (DJ de 19-11-1964).

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atividades letivas e na greve de protesto dos alunos, talvez seja o maior exemplo dessa relao129. Retome-se o caso do Supremo Tribunal Federal em exame. O professor Srgio Cidade de Rezende, da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Catlica de Pernambuco, havia distribudo entre seus alunos um manifesto que hostilizava a situao institucional do Pas, objetivando a subverso da ordem poltica e social. O docente foi, ento, denunciado por crime contra o Estado e a Ordem Poltica e Social, fazendo-se incidir os arts. 11, A, 3, e 17 da Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953. O juiz de primeira instncia conheceu da denncia e decretou a priso preventiva do denunciado. Diante disso, os advogados Justo Mendes de Morais, Joaquim de Carvalho Jnior e Inezil Penna Marinho impetraram habeas corpus no Supremo Tribunal Federal, alegando que os crimes narrados na inicial no representavam crime, visto que o paciente, por ser professor universitrio, apenas exercia a liberdade de pensamento e de ctedra, direitos garantidos pela Constituio de 1946, arts. 141, 5, e 168, VII. Assim o ministro Hahnemann Guimares relata o caso:
Diz a denncia que o paciente, no exerccio da cadeira de Introduo Economia, distribuiu aos seus alunos um manifesto, com o fim de fazer propaganda de processos violentos para subverso de ordem e propaganda de dio e de classe, conduta que est em consonncia com as ideias comunistas do denunciado (...). No manifesto, que se encontra por certido fl. 41, o paciente faz crtica desfavorvel situao poltica atual, acentuando, afinal, que aos estudantes cabe uma responsabilidade, uma parcela de deciso dos destinos da sociedade e para isso tm que optar entre gorilizar-se ou permanecerem seres humanos. A estes cabe a honra de defender a democracia e a liberdade.130

Apesar de no ter voto expresso no caso, o ministro Ribeiro da Costa participou do julgamento e, mais tarde, foi um dos responsveis pela manuteno da autoridade decisria do Tribunal. No julgamento do HC 40.910131, o Supremo Tribunal Federal, em 24 de agosto de 1964, por unanimidade, acompanhando o voto do relator, ministro Hahnemann Guimares, concedeu a ordem, para entender que os fatos imputados ao denunciado no constituam crime. Garantiu, assim, a liberdade de pensamento e de ctedra ao professor. A ementa resumida e lacnica apenas diz: A denncia narra fatos que evidentemente no constituem crime.
129 VIANA FILHO, ex-chefe da Casa Civil do Governo Castello Branco narra com propriedade o episdio em sua obra O Governo Castelo Branco, p. 124 et seq. 130 HC 40.910, voto do ministro Hahnemann Guimares, p. 1313. 131 HC 40.910, relator ministro Hahnemann Guimares, DJ de 19-11-1964.

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O ministro Evandro Lins e Silva foi o mais contundente na crtica decretao de priso do professor. Cita, em primeiro lugar, o pensamento do Justice William Douglas para caracterizar a liberdade de pensamento e, depois, finaliza desconfigurando o manifesto como uma ode violncia:
Diz Douglas, combatendo a ausncia de liberdade de expresso na Rssia Sovitica e na China Comunista: Minha tese que no h liberdade de expresso, no sentido exato do termo, a menos que haja liberdade para opor-se aos postulados essenciais em que se assenta o regime existente. (...) Li, tambm, o escrito do paciente, em que ele se ope situao dominante e lhe faz crticas. Mas, nesse documento, no propaga o uso de meios violentos para a subverso da ordem poltica e social, como foi demonstrado pelo Senhor ministro Hahnemann Guimares. uma crtica desfavorvel, mas no criminosa. Tendo em vista a liberdade de expresso, e a liberdade de ctedra, asseguradas em nossa Carta Magna, acompanho o voto do eminente ministro relator, concedendo a ordem por falta de justa causa para o procedimento penal.132

A deciso do Tribunal revoltou representantes do governo que viram no julgado um acinte nova poltica de controle social implementada pelos militares. O entendimento da Corte, no entanto, foi respeitado. Ficou claro, porm, que as hostilidades comeavam a nascer entre o Governo Militar e o Supremo Tribunal Federal, o que demandaria senso poltico e jogo de cintura tanto do presidente Castello Branco quanto do ministro presidente Ribeiro da Costa. O primeiro se orgulhava de ser legalista, mas tinha que dar mnimo respaldo linha dura. O segundo compreendia haver excessos subversivos, mas, em sua posio de lder do Tribunal, no podia admitir hesitao ou cautela sob risco de colocar em perigo a prpria soberania de deciso da Corte. As arestas, portanto, eram aparadas caso a caso. Nenhum dos presidentes, por bvio, admitiria um confronto direto entre Poderes. Ambos tinham a perder: Castello Branco perderia o discurso democrtico e legalista que ainda mantinha sob controle, no Pas, os temores da instituio de uma ditadura; Ribeiro da Costa, por outro lado, reconhecendo a impotncia do Tribunal, contava com um nvel de compreenso e bom senso de seus pares para no ser obrigado a dirigir um Tribunal esvaziado, seja na jurisdio, seja na liberdade de deciso. O ministro Ribeiro da Costa no tinha perfil omisso, despreocupado; no exercia o papel de presidente descompromissado com as responsabilidades de deciso do Tribunal. Ao contrrio, exercia uma liderana impositiva, destemida, corajosa e proativa; era determinado, decidido, tanto na vida interna do Tribunal, quanto nas manifestaes externas em defesa da Corte.
132

HC 40.910, voto do ministro Evandro Lins e Silva, p. 4 (fl. 1317). 77

Memria Jurisprudencial

Se essa personalidade pugnaz e corajosa era perfeita para a direo do Tribunal e para a defesa das prerrogativas jurisdicionais, especialmente perante o Poder Executivo, esse perfil era visto, no campo interno, com certo cuidado por ser interventivo demais e talvez um pouco impaciente. O ministro Ribeiro da Costa personificava o limiar vivido pelo Tribunal: defender os direitos e as garantias individuais sem parecer provocativo ao novo poder constitudo, sem exagerar, sem adotar tom professoral; evitar que as decises se transformassem em manifestos contra o Poder Executivo. Isso fazia com que o ministro presidente, algumas vezes, ponderasse com alguns de seus colegas no sentido de tentar sintonizar um melhor tom do que seria dito em pblico.
2.9 R ibeiro da Costa: entre o justo e o praGmtico 

Certa vez, em 1966, o ministro Victor Nunes Leal foi convidado pela Organizao dos Estados Americanos para acompanhar um grupo de observadores estrangeiros eleio que se realizava na Repblica Dominicana. Deveria estar em So Domingos no dia 29 de maio. Na ausncia eventual do presidente do Supremo Tribunal Federal, o ministro recebeu do presidente em exerccio da Corte, ministro Candido Motta Filho, autorizao para ausentar-se do Brasil. Contudo, no ano anterior, Victor Nunes havia participado de palestras nas quais criticara o projeto de aumento do nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal e tecera consideraes acerca do requisito da relevncia nos recursos extraordinrios, temas integrantes do debate nacional da reforma do Judicirio que estava sendo discutida. Nesse contexto, assim relata Victor Nunes episdio que ilustra a conduta proativa do ministro Ribeiro da Costa:
Eu deveria estar em So Domingos no dia 29 de maio de 1966. Ribeiro da Costa, tendo regressado do Rio, mal me encontrou no Tribunal, veio falar-me em particular. Desaconselhou minha viagem, porque poderia ter m repercusso, e aproveitou a oportunidade para me transmitir crticas, ouvidas em crculos que no me revelou, quanto aos meus pronunciamentos sobre a reforma judiciria.133

O ministro mineiro, diante da oposio manifestada pelo colega e presidente do Tribunal e ciente de sua funo no Colegiado, resolveu declinar do convite. Entretanto, ainda no concordava com a preocupao do ministro Ribeiro da Costa e, por isso, escreveu-lhe uma carta com algumas ponderaes. A mensagem foi entregue pessoalmente em 24 de maio de 1966.

133 LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. p. 43.

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O texto alertava para o perigo de se transformar em padro limitativo de liberdade de expresso a oposio do ministro Ribeiro da Costa, mesmo que feita com a melhor das intenes. Transcreve-se trecho dessa mensagem preciosa, relato testemunhal dos bastidores do Supremo Tribunal Federal da poca:
Quero pedir-lhe, com a franqueza da nossa velha amizade e pelo respeito que Voc me merece sob todos os aspectos, que faa uma nova meditao sobre suas ponderaes de ontem. Receio que o seu entendimento contribua para se criar uma injustificada capitis deminutio para os juzes do Supremo Tribunal, no exerccio de suas atividades pessoais, especialmente de suas atividades de natureza cultural. Como intelectuais que somos por profisso, a liberdade individual para ns uma necessidade imanente, como Voc tem sabido apregoar e, mais que isso, praticar. S no podemos exercer atividade poltico-partidria, e a proibio de desempenharmos outra funo pblica no inclui o magistrio, cujo apangio a liberdade de ctedra. Por isso mesmo, podemos escrever livros, publicar artigos, proferir conferncias, sem outra restrio alm da acima assinalada.134

O ministro Victor Nunes Leal, em seguida, demonstrando claramente que via no episdio, no uma espcie de censura do presidente, mas um cuidado exagerado que poderia ter consequncias mais graves na esfera da liberdade dos ministros, destacou a postura que o ministro Ribeiro da Costa adotava na defesa pblica das prerrogativas do Supremo Tribunal Federal:
Voc tem sido um bravo e admirvel defensor das prerrogativas do Judicirio, particularmente do Supremo Tribunal. Seus colegas e a nao inteira lhe somos reconhecidos pelo sentimento de responsabilidade com que Voc tem exercido o seu penoso munus pblico.135

Concluiu, tentando resumir a repercusso daquele pedido do presidente que acabara de acatar:
Por tudo isso que lhe peo uma nova reflexo sobre nossa conversa de ontem, pois j no est em causa a minha pessoa, mas as prerrogativas de todos os juzes brasileiros, que Voc hoje representa, no mais alto e rigoroso sentido da palavra.136

O episdio parece ter sido superado, e certamente a carta do ministro Victor Nunes Leal gerou uma segunda gerao de pensamentos e ponderaes para o presidente Ribeiro da Costa. Em pblico, entretanto, sempre adotava uma viso mais radical em no admitir censura sua viso e ao seu pensamento. Essa postura sempre contou com o apoio do Tribunal, embora fique a
134 LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. p. 43/44. 135 Ibid., p. 44. 136 Ibid., loc. cit.

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impresso, do relato do ministro Victor Nunes Leal, de que o apoio no era sempre recproco. Retomemos as palavras do ministro, preciosa fonte que bem expunha uma faceta pragmtica do ministro Ribeiro da Costa:
Mas, de outra feita (em outubro de 1965) (...), Ribeiro da Costa mostraria no admitir censura expresso do seu pensamento seno quando convencido, por si mesmo, da convenincia de evitar um resultado claramente indesejvel. Ele sabia que, nos momentos graves, podia contar com o apoio do Tribunal. De minha parte, no lhe faltei, mesmo quando seu nimo resoluto e confiante o que s vezes se chama impacincia nos punha diante do fato consumado, sem que pudssemos sugerir uma nova reflexo. Em todas essas ocasies, repita-se em seu louvor, ele sempre agia com pureza de intenes.137

O episdio, que felizmente chegou a ser relatado, talvez bem represente uma realidade que se repetia com frequncia. emblemtico tambm porque mostra o exerccio da presidncia e, portanto, de representao de outros ministros, no contexto de uma poca de crise institucional e ameaas s liberdades individuais. No h como adotar uma viso simplista, covarde e politicamente correta de julgar o comportamento de homens que viveram um perodo de ameaa real. O caso um retrato fiel do equilbrio delicado sobre o qual o ministro Ribeiro da Costa se sustentava: ser justo, prezar por atos heroicos e, o mais das vezes, destemidos, que poderiam produzir um enfrentamento gravoso e com consequncias imprevisveis para o futuro do Supremo Tribunal Federal; ou ser pragmtico, ser ponderado, mesmo que a situao exigisse comportamento imperioso, e se preocupar com a continuidade de uma esfera de deciso que, embora restrita, era a nica casa-mata da defesa da liberdade. Esse tipo de dilema transformou a figura do ministro Ribeiro da Costa em referncia obrigatria no estudo da histria do Supremo Tribunal Federal e do prprio Poder Judicirio.
2.10 movimento militar, Governadores e caso plnio coelho. AGravamento da posio do ministro Ribeiro da costa como presidente do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O presidente Ribeiro da Costa encontraria, entretanto, no tema da Federao e dos Estados, o mbito de julgamento que lhe traria mais trabalho, por contrapor explicitamente os atritos entre o Poder Executivo e o entendimento do Supremo Tribunal Federal. A sensao, nos momentos que antecederam o Golpe de 1964, era de que o Governo Joo Goulart no conseguiria garantir a unidade do Pas e, por isso,
137 LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. p. 44.

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previa-se o esfacelamento da Federao por conta de iniciativas libertrias de governadores dos Estados. Esse quadro de revolta estadual, sem entrar em maiores detalhes, demonstrava o sentimento de pouco compromisso com a Federao, com que se via a atuao de determinados governadores, e talvez ajude a entender a virulncia com que o Movimento Militar tratou a questo. A ordem era afastar abruptamente os governadores mais insubordinados e que no se coadunassem com a nova posio poltico-ideolgica. Assim descreveu a situao o ministro Oswaldo Trigueiro:
A nova ordem jurdica implantada, com a excepcionalidade dos poderes atribudos ao Comando Revolucionrio, e posteriormente ao Presidente da Repblica, permitia o afastamento abrupto de qualquer governador, atravs da suspenso dos seus direitos polticos e/ou cassao de seus mandatos.138

De fato, assim foi feito pelo movimento golpista com Seixas Dria, governador de Sergipe; Plnio Coelho, governador do Amazonas; Miguel Arraes, governador de Pernambuco; e Mauro Borges, governador de Gois. Em realidade, at que o movimento revolucionrio se alicerasse, alguns governadores foram, em um primeiro momento, poupados, como o governador de So Paulo, Ademar de Barros apesar de ter apoiado o Golpe, foi afastado do cargo em 6 de junho de 1966 pelo presidente Castello Branco, e seus direitos polticos foram cassados por dez anos por motivo de corrupo. Tambm foram poupados inicialmente o governador de Minas Gerais, Magalhes Pinto que futuramente se transformaria no ministro das Relaes Exteriores no governo do presidente Costa e Silva com a sua poltica da Diplomacia com prosperidade; o governador da Guanabara, Carlos Lacerda apesar de ter apoiado o Golpe, insurgiu-se contra ele por causa da prorrogao do mandato do presidente Castello Branco, com a criao da famosa Frente Ampla, e acabou por ser cassado em 30 de dezembro de 1968 pelo presidente Costa e Silva, apoiado no Ato Institucional 5; e o governador de Gois, Mauro Borges que seria ameaado na investidura do cargo de governador, mas protegido por habeas corpus julgado pelo Supremo Tribunal Federal em novembro de 1964. Assim, o Movimento Militar deu uma soluo questo federativa em duas etapas. Afastaram-se imediatamente os governadores mais insubordinados, e concedeu-se um perodo maior a outros que no pareciam, em um primeiro momento, oferecer grande perigo. Em novembro de 1964, o Supremo Tribunal Federal comeou, de maneira mais veemente, a mostrar sua independncia e coragem, ao julgar os primeiros
138 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 56.

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casos que decidiriam a situao jurdica dos governadores com o resguardo do que o prprio Tribunal chamou de garantia das liberdades pblicas. Em 4 de novembro de 1964, o Supremo Tribunal Federal analisou habeas corpus139 preventivo impetrado por Plnio Coelho, governador do Amazonas, afastado do cargo e preso desde 27 de junho de 1964. O Tribunal de Justia do Amazonas, em 1 de agosto de 1964, concedeu-lhe habeas corpus, dando cincia ao Sr. Arthur Reis, empossado dias antes no cargo de governador. A concesso da ordem, entretanto, foi descumprida, tendo o governador Arthur Reis entregado Plnio Coelho ao tenente coronel Jos Alpio de Carvalho, que o recolheu no Quartel do 27 Batalho de Caadores. Acabou por ser solto depois, para se evitar a interveno federal, o que restringiria a atuao militar no Estado. Diante de nova ameaa de priso, o governador afastado Plnio Coelho impetrou habeas corpus no Supremo Tribunal Federal. O Tribunal, na apreciao do HC 41.049, concedeu, em um primeiro momento, salvo-conduto ao paciente, para que explicasse o seu temor, j que as informaes que vinham do Estado estavam desencontradas. O depoimento do paciente descreveu a situao no Estado e a condio de Arthur Reis para a permanncia no governo do Amazonas. Por fidelidade boa compreenso do caso, seguem trechos do depoimento do governador Plnio Coelho:
Egrgio Tribunal. Eu acabara de chegar de um stio que possuo nas redondezas de Manaus. Eis que, abruptamente, aparece a Polcia armada para prender-me. que na parte da tarde a Assembleia Legislativa j havia sido fechada. Era mais um convite do que uma priso, e deveria ir Central de Polcia, como dizemos l, para responder a interpelaes que me seriam formuladas. Em verdade, l chegando, recebi ordem de ser recolhido, imediatamente, Penitenciria Central do Estado. L, passei a noite. Amigos meus requereram habeas corpus ao Tribunal de Justia. O Tribunal de Justia ainda de madrugada, comeou a reunir-se. Pediu informaes do Governador dos motivos pelos quais fora eu coagido, recolhido Penitenciria. A resposta foi a Polcia Militar ocupando o Tribunal de Justia. Os Desembargadores reagiram e declararam que o Tribunal no se reuniria en quanto no fosse retirada a Polcia de suas dependncias. Isto ocorreu, aproximadamente, s 14 horas. Reunido o Tribunal, veio a decidir pela minha libertao, unanimemente. que nenhum motivo apresentara o Governador Arthur Cesar Ferreira Reis ao ato que praticara.
139

HC 41.049, de relatoria do ministro Vilas Boas, julgado em 4-11-1964 pelo Tribunal Pleno. O Supremo Tribunal Federal tornaria a analisar o caso do governador Plnio Coelho nos autos do HC 42.450, de relatoria do ministro Luiz Gallotti, julgado em 27-9-1965 pelo Tribunal Pleno (DJ de 7-12-1965), e do RHC 42.996, relatoria do ministro Pedro Chaves, julgado em 8-2-1966 pela Segunda Turma (DJ de 18-5-1966). 82

Ministro Ribeiro da Costa Mas o Chefe do Executivo, ainda assim, no cumpriu o habeas corpus, conquanto intimado a faz-lo, conseguiu o Governador interessar as Foras Armadas, e, assim, que passei da Penitenciria para um dos alojamentos do Quartel do 27 Batalho de Caadores. Na parte da manh, s ento, fui ouvido pelo Presidente do Inqurito Po licial-Militar por parte do Exrcito. s 14 horas, fui libertado pela Comisso de Inqurito, pelo Presidente, que no encontrou qualquer motivo para minha deteno. (...) Presumivelmente, em face da festa que houve na cidade, o Governador foi alertado ou avisado de que se dera a minha soltura e, em face disso, redigiu uma renncia, por no entender (...) que estivesse eu solto. O Presidente da Assembleia, ao receber a renncia, encaminhou-a ao Gen. Mamede. O Gen. Mamede, diplomaticamente, tentou convencer o Governador de que, tendo sido ele indicado por elemento da revoluo, seria como que uma queda de prestgio, uma afronta, um vexame aos elementos da revoluo, a renncia que se efetuava naquele instante. O Governador impe uma condio para sua permanncia: seria a minha priso. Pelo que sei, o Gen. Mamede obtemperou que nada encontrara, que nenhuma prova se fizera contra mim. Mas iria ouvir o Presidente da Repblica. Entre o Governador, eleito de forma indireta, mas por sugesto dos elementos do Alto Comando Revolucionrio, e um proscrito, com seus direitos polticos suspensos, com seu mandato cassado, parece que no havia dvida, at que o p secasse, que este seria a vtima da coao. Fui avisado, nesse nterim, que se tramava minha priso. Em face disso, retirei-me da cidade e passei a percorrer os rios, naqueles Labirintos de Creta que a rede que possumos no grande vale.140

Ao final, o Supremo Tribunal Federal concedeu o pedido para assegurar a plena fora da deciso do Tribunal de Justia do Amazonas. O ministro Vilas Boas assim resumiu a questo, reduzida a um problema de competncia e jurisdio:
(...) Comando da Regio Militar do Amazonas (...) diz que o paciente teria praticado atos ilegais, de corrupo, de subverso, de malversao e atos de violncia contra direitos de terceiros. Quer dizer: teria praticado delitos funcionais que, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal, assentada na Smula 394, seriam apreciados, por prerrogativa da funo, pelo Tribunal de Justia do Amazonas. Ora, o Tribunal de Justia do Amazonas, quando provocado para isso, concedeu o habeas corpus ao Sr. Dr. Plnio Ramos Coelho. (...) Assim sendo, Senhor Presidente, concedo o habeas corpus, em carter preventivo, mandando expedir o salvo-conduto em favor do paciente, sem
140 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 63-64.

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Memria Jurisprudencial prejuzo de qualquer ao penal porventura promovida perante o Tribunal de Justia do Estado do Amazonas, que o rgo competente para isso.141

A deciso do Tribunal foi recebida muitssimo mal pelos setores mais radicais do Movimento Militar, uma vez que se anunciava o eventual entendimento da Corte em relao ao plano de derrubada do governador de Gois, Mauro Borges, que talvez fosse colocado em prtica ainda em novembro daquele ano. O Supremo Tribunal Federal, no entanto, controlaria momentaneamente a situao com o auxlio de um aliado inusitado: o prprio presidente Castello Branco. Alis, o alto comando das foras militares federais esforava-se, orientado pelo presidente, a restringir os eventuais atos arbitrrios cometidos pelos seus comandos estaduais, bem como tentava acalmar seus prepostos indicados em substituio aos governadores imediatamente afastados. O presidente Castello Branco, tambm por conta das boas relaes e do respeito que mantinha com o ministro Ribeiro da Costa, mantinha-se seguro no sentido de garantir o fiel cumprimento das decises do Supremo Tribunal Federal, mesmo desfavorveis ao novo regime. Seu raciocnio era simples: a manuteno da autoridade decisria do Supremo Tribunal Federal era o maior smbolo de que, no Brasil, no se vivia um estado de exceo, estado esse que poderia comprometer a estabilidade poltica e social. Mais tarde, a insurgncia e a impacincia dos militares estaduais e da chamada linha dura com o Supremo Tribunal Federal chegaria a nveis tais que o presidente Castello Branco teria que se superar para controlar os nimos. O jornalista Carlos Castello Branco chamaria esse esforo pessoal do presidente de malabarismos abissais. Apesar de algumas rusgas, o Governo Federal e o Supremo Tribunal Federal ainda mantinham boas relaes. O presidente Castello Branco no s fazia questo de providenciar o pleno cumprimento das decises do Supremo Tribunal Federal, como tambm se empenhava em aprovar as demandas administrativas da Corte. O ministro Ribeiro da Costa, na condio de presidente do Supremo Tribunal Federal, no era apenas responsvel por zelar pela autoridade poltica das decises do Tribunal, mas tambm por viabilizar junto ao governo e presidncia da Repblica a aprovao de projetos de lei de interesse da magistratura e do Poder Judicirio. O ministro Ribeiro da Costa fazia questo, como forma de atestar as boas relaes, de noticiar o auxlio decisivo do presidente Castello Branco na aprovao de leis que fixavam os vencimentos dos magistrados e membros do Ministrio Pblico (Lei 4.439, de 27-10-1964), que atualizavam a contribuio
141

Voto do ministro relator, Vilas Boas, no HC 41.049, de 4-11-1964.

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mensal do montepio (Lei 4.477, de 12-11-1964) ou que estabeleciam a forma de incidncia do imposto de renda sobre os vencimentos dos magistrados (Lei 4.480, de 14-11-1964), alm de dar tramitao a outros projetos de interesse corporativo, como o que tratava do processamento das aposentadorias dos magistrados ou do montepio civil das secretarias de tribunais. At mesmo no relatrio dos trabalhos realizados pelo Supremo Tribunal Federal no ano de 1964, depois de informar que estivera presente na eleio indireta para o cargo de presidente da Repblica, o ministro Ribeiro reconheceu os prstimos de Castello Branco:
Restabelecida a ordem e mantida a funo normal dos Trs Poderes constitucionais, logramos obter por iniciativa do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, antes por mim designada a ilustre Comisso de trs membros desta Corte, os Srs. Ministros Candido Motta, Vilas Boas e Gonalves de Oliveira, a elaborao, aprovao e a sano da Lei n. 4.439, de 27 de outubro de 1964, que fixa os vencimentos dos Magistrados, membros do Ministrio Pblico e do Servio Jurdico da Unio. (...) Desejo e devo ressaltar como preito de justia e de reconhecimento, que a aprovao desses estatutos legais se deve, em grande parte, iniciativa do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, que se empenhou em no a tornar demorada ou a lhe causar empecilhos, como de justia se deve proclamar a colaborao eficaz e constante, como, ainda, iniciativa do ilustre 2 Secretrio da Cmara o Exmo. Sr. Deputado Henrique de La Roque Almeida (...)142

O relato do ministro Ribeiro da Costa oferece uma ideia das tentativas de manter uma imagem de continuidade e normalidade institucional e, acima de tudo, de aproximao entre governo e Supremo Tribunal Federal. A situao do presidente do Supremo, entretanto, ficaria ainda mais delicada com as prximas decises colegiadas. Ao final do ms de novembro de 1964, o Supremo Tribunal Federal estaria diante de um dos mais emblemticos casos da histria de sua jurisdio, caso esse cuja deciso colocaria em evidente situao de oposio o Movimento Militar e a Corte.
2.11 caso Mauro BorGes

Em 24 de novembro de 1964, o ministro Ribeiro da Costa presidiu uma das sesses plenrias mais famosas da histria do Supremo Tribunal Federal, quando os ministros se reuniram para analisar e decidir acerca do habeas

142 COSTA, Alvaro Ribeiro da. Prembulo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1964. p. 8-9.

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corpus143 impetrado por Herclito Fontoura Sobral Pinto e Jos Crispim Borges em favor do governador Mauro Borges Teixeira, do Estado de Gois. O caso Mauro Borges exigiria do presidente Ribeiro da Costa toda a sua capacidade poltica para conjugar a autoridade da deciso pronunciada pelo Tribunal e a exacerbao dos atritos entre a Corte e militares ligados linha dura do Movimento de 1964. Isso porque o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, conhecera do habeas corpus em relao alegada coao do presidente da Repblica (...), o deferiu para que no possa a Justia comum ou Militar processar o paciente sem o prvio pronunciamento da Assembleia estadual, nos termos do art. 40 da Constituio do Estado de Gois144. A questo em Gois era complexa. O governador Mauro Borges Teixeira era coronel reformado do Exrcito e o maior poltico do PSD do Estado. O planejamento para seu afastamento se iniciou diante de seu comportamento liberal no sentido de no perseguir e punir, tal como exigia o Ato Institucional 1, pessoas de tendncia esquerdista que, inclusive, ocupavam posies nos quadros administrativos. Em 6 de agosto de 1964, o presidente da Repblica designou o general Hugo Penasco Alvim (em substituio ao general Estvo Taurino) para chefiar os inquritos policial-militares em Gois contra os inimigos do novo regime, entre os quais o governador. Comearia, ento, intensa guerra de bastidor, campanha na imprensa, ameaas e aes judiciais perante o Supremo Tribunal Federal. O clima no Estado era de angstia e expectativa. Em funo disso, a chefia do inqurito passou s mos do general Riograndino Kruel, ento chefe do Departamento Federal de Segurana Pblica. Em 13 de novembro de 1964, o general de diviso Hugo Penasco Alvim proferiu deciso no inqurito dando os fatos apurados como crimes contra o Estado e a ordem poltica e social previstos na Lei n. 1.802, de 5 de janeiro de 1953, das competncias das Justias militar e comum.145 A priso do governador era iminente. Naquela mesma tarde, houve a impetrao do habeas corpus preventivo. Diante da rapidez dos acontecimentos, o ministro Gonalves de Oliveira, a quem fora distribudo o processo, deferiu a liminar, suspendendo, assim, o encaminhamento de tropas federais para Gois. O cumprimento da deciso foi

HC 41.296, rel. min. Gonalves de Oliveira, julgamento em 24-11-1964. Trecho da deciso oficial do Supremo Tribunal Federal no julgamento do HC 41.296, prolatada pelo ministro Ribeiro da Costa. 145 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 71.
144

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assegurado pelo presidente Castello Branco em pessoa146. Oswaldo Trigueiro do Vale classificou o episdio como momento supremo do Poder Judicirio brasileiro147. Para o jornal Correio da Manh do dia 15 de dezembro de 1964, O Supremo Tribunal Federal , nesta hora de agonia e de medo, a grande instituio desarmada, a mais armada de todas as instituies, porque conta com as armas do Direito, das tradies, dos costumes e da moral de todo um povo.148 A deciso do ministro relator, entretanto, no teria sido respeitada se o Tribunal no se apresentasse de forma una e no hesitante, apoiando a deciso monocrtica e lhe conferindo ares de normalidade jurisdicional. Essa autoridade decisria foi garantida por nota oficial distribuda imprensa pelo presidente do Supremo, ministro Ribeiro da Costa, como bem relatou o ministro Gonalves de Oliveira no voto que levou a Plenrio no dia 23 de novembro de 1964:
Se alguma dvida pudesse subsistir ao propsito, V. Exa., Senhor Presidente, as dissipou na nota que o Supremo Tribunal Federal distribuiu imprensa e redigida por V. Exa., nota amplamente divulgada, em que V. Exa. relembra precedente, a saber, liminar recentemente concedida pelo Alm. Espnola, do Superior Tribunal Militar, em favor do Dr. Evandro Correia de Menezes, Procurador da Caixa Econmica, para isent-lo de injusto procedimento. Foi suspensa a investigao, diz a nota fornecida imprensa, e a ordem deferida pelo Superior Tribunal Militar, unanimemente.149

De fato, a respeitosa interlocuo entre o presidente Castello Branco e o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Ribeiro da Costa, garantiu o respeito do governo ao processo que tramitava no Tribunal, inclusive com a apresentao de informaes, conforme determinado no habeas corpus. Os dias que antecederam o julgamento final do habeas corpus foram marcados por nervosismo, ansiedade e grande expectativa, j que se tinha conscincia da gravidade do fato para o Regime Democrtico e da gravidade de deciso desfavorvel ao governo para o novo regime. Em um dos mais marcantes julgamentos da histria do Supremo Tribunal Federal, presidido pelo ministro Ribeiro da Costa, o Supremo Tribunal Federal, acolhendo o argumento de Sobral Pinto e Jos Crispim, fixou o entendimento de

146 Foi o presidente Castello Branco que determinou ao Dr. Waldemar Lucas Rego de Carvalho, auditor da 4 Regio Militar, informar ao ministro Gonalves de Oliveira que sua deciso seria cumprida. Informao constante no voto do ministro relator proferido em 23-11-1964. 147 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 73. 148 Id., loc. cit. 149 Ibid., p. 76.

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que era necessria a licena concedida pela Assembleia Legislativa do Estado150 para que o governador fosse objeto de processo militar. O caso Mauro Borges ilustra a coragem com que o Supremo Tribunal Federal atuava naquele momento de instabilidade poltica e o papel desempenhado pelo seu presidente, ministro Ribeiro da Costa, que, muito embora no tivesse proferido voto, fez valer as decises do Tribunal por meio de suas manifestaes serenas, mas destemidas.
2.12 O  DESCONFORTO INSTITUCIONAL APS OS CASOS DE 1964 E 1965 E A POLTICA DE AGUDIZAO DO MOVIMENTO MILITAR. RIBEIRO DA COSTA E A PROPOSTA DE REFORMA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

O caso do professor Cidade e o do governador Mauro Borges se somaram a outros julgados pelo Supremo Tribunal Federal entre 1964 e 1965 para aumentar o desconforto institucional entre o movimento revolucionrio e o Tribunal. Todos esses casos, desfavorveis ao governo, reforavam a ideia de que a Corte no aceitaria o papel subserviente de operador jurisdicional dos arbtrios dos militares no poder. Por outro lado, a sucesso de derrotas no Supremo Tribunal Federal expunha a autoridade do presidente Castello Branco, que se viu na obrigao de compensar os cumprimentos de deciso do Tribunal por meio de medidas que pudessem acalmar os representantes da linha dura, includo nesse rol, especialmente, o ministro da Guerra, general Costa e Silva. De qualquer forma, no primeiro semestre de 1965, as relaes institucionais entre Supremo Tribunal Federal e presidncia da Repblica ainda pareciam normais. O dilogo ainda ocorria, mesmo que com certa hesitao. Comeava, entretanto, o temor de alguma medida que pudesse discutir aspectos da estrutura do Poder Judicirio. Qualquer tentativa de alterar a composio do Tribunal parecia ainda distante e improvvel. Como exemplo de que institucionalmente as relaes entre os Poderes pareciam normais, importante lembrar a comunicao feita pelo ministro Ribeiro da Costa aos demais ministros da Corte na sesso plenria de 24 de
150 Interessante notar que a deciso unnime do Supremo Tribunal Federal contou com a adeso de ministros que se declaravam apoiadores do novo regime, tal como o ministro Pedro Chaves, que assim se manifestou em seu voto: Recebi a Revoluo de 31 de maro, como uma manifestao da providncia divina em benefcio de nossa Ptria. No me mantive antes em atitude contemplativa. Tive a coragem de alertar a Nao, em discurso de 11 de agosto de 1962, para o desfiladeiro tenebroso a que estvamos sendo conduzidos, resta-me ainda hoje, nimo para conceder a ordem jurdica, nico caminho pelo qual o eminente Sr. Presidente da Repblica poder conduzir a Nao Brasileira, como de seu desejo, aos seus gloriosos destinos.

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maro de 1965 acerca dos entendimentos, mantidos com o presidente Castello Branco, que tinham como objeto alteraes nos rgos judicirios. A comunicao oficial um misto de respeito, temor, hesitao e ressalva, documento, por isso, importante para se entender que as relaes entre Poderes, apesar de normais, eram ainda alimentadas por uma cautela calculada. O ministro Ribeiro da Costa informava aos seus pares que o Supremo Tribunal Federal participaria da reforma do Judicirio encaminhando sugesto presidncia da Repblica:
Antes de continuar os nossos trabalhos, tenho a honra de comunicar aos meus eminentes colegas que, em face dos termos da mensagem que Sua Excelncia, o Senhor Marechal Castello Branco, enviou ao Congresso, nos pontos referentes ao setor judicirio, em entendimentos com Sua Excelncia, ficou desde logo assentado que os objetivos governamentais relativos s alteraes que seriam propostas ao Poder Legislativo quanto aos rgos judicirios no seriam completados sem que antes fosse ouvido o Supremo Tribunal Federal. Esta foi a palavra de Sua Excelncia, o Senhor Presidente da Repblica, a mim assegurada, inclusive na presena do nosso eminente colega Sr. Ministro Gonalves de Oliveira, que comigo fora visitar Sua Excelncia no Palcio das Laranjeiras.151

A aparente comemorao por participar de algo que, em qualquer democracia consolidada, seria de protagonismo da Suprema Corte bem demonstra o grau de intimidao que sofria o Tribunal naquele perodo e o esforo do ministro Ribeiro da Costa em tentar manter a autoridade institucional do Supremo. Para tanto, foi constituda uma comisso formada pelos ministros Luiz Gallotti, Candido Motta e Victor Nunes a chamada Comisso Coordenadora , para elaborar sugestes de alterao do Poder Judicirio em representao do pensamento do Supremo Tribunal Federal. O relatrio do Supremo Tribunal Federal intitulado Reforma do Judicirio foi entregue pelo ministro Ribeiro da Costa, juntamente com os membros da Comisso Coordenadora, ao ministro da Justia, Sr. Milton Soares Campos, em 10 de junho de 1965. Na introduo ao documento, o Supremo Tribunal Federal, por meio de sua presidncia, tentava balizar o problema central em torno de seu prprio trabalho excesso de processos sob sua jurisdio , caracterizando-o de maneira tcnica. Buscava, dessa forma, preservar a sua autonomia institucional e evitar qualquer providncia interventiva em seu funcionamento. Estes so trechos da introduo do trabalho encaminhado ao Ministrio da Justia:
151 COSTA, Alvaro Ribeiro da. Entendimento com o governo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 3., 1965, Braslia. Ata ..., em 24 de maro de 1965. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 25 mar., 1965. p. 495.

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Memria Jurisprudencial O Judicirio um poder do Estado, to permanente como o prprio Estado, e deve continuar acima das circunstncias que, periodicamente, inflamam os setores ansiosos por transformaes radicais. Pela natureza jurisdicional de suas funes, no tendo nem pretendendo ter o encargo da direo poltica do pas, a Justia encarna a continuidade da segurana jurdica e dos princpios constitucionais e legais do regime democrtico, sob cuja proteo aspira viver o povo brasileiro. (...) , pois, urgente, apesar de providncias anteriormente adotadas, aliviar de modo mais eficaz a tarefa do Supremo Tribunal. Mas h enorme diferena entre reduzir os seus encargos e suprimir as suas prerrogativas. No so inseparveis as duas solues, e a segunda conduziria a resultados totalmente estranhos ao sadio desejo de melhorar o seu funcionamento.152

Mesmo no primeiro semestre de 1965, j se fazia ouvir uma sugesto que claramente representaria uma medida abusiva de alterao da composio da Corte: a proposta de aumento do nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal. A recomendao era extremamente perigosa porque aparentava se sustentar em razes de carter puramente tcnico resolver o problema do excesso de processos sob a jurisdio do Supremo Tribunal Federal , quando, na verdade, se prestaria a viabilizar a interveno do Governo Militar no Supremo Tribunal Federal por meio da indicao de trs ou quatro ministros a mais, indicaes essas que tentariam atenuar a influncia dos ministros refratrios ao Regime Militar aps o Golpe de 1964. Sobre essa questo especfica, o Supremo Tribunal Federal assim se manifestou:
Essa ideia, entretanto, alm de no estar suficientemente justificada, levaria a resultados contraproducentes. De acmulo de servio j no se poderia falar, porque trs dos projetos contm medidas destinadas a reduzir, drasticamente, a carga do Supremo Tribunal. H, portanto, contradio em propugnar-se, ao mesmo tempo, a limitao da competncia do Supremo Tribunal e o aumento do nmero de seus juzes. (...) De outro lado, a sobrecarga atual resulta, em grande parte, de deficincias que sero sanadas com a melhor organizao da atividade do Tribunal. (...) Por ltimo alm do inevitvel aumento de despesa seria contraproducente aumentar o nmero de Ministros, porque prolongaria a durao mdia de cada julgamento no Tribunal Pleno (pelo maior nmero de votos a serem proferidos). Agravar-se-ia, portanto, o mal que se quer remediar, pois o acmulo atual no se verifica nas Turmas, mas no Pleno. A criao de uma nova Turma no

152 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reforma judiciria. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1965. 22 p. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa, presidente do Supremo Tribunal Federal, acompanhado da Comisso Coordenadora fez a entrega deste trabalho ao titular da pasta da Justia. p. 5 e 6.

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Ministro Ribeiro da Costa simplificaria o problema, antes o dificultaria, pela mais frequente discrepncia dos julgados, o que, em crculo vicioso, levaria mais processos ao Plenrio.153

O arrazoado entregue pelo ministro Ribeiro da Costa pouco contribuiu para o convencimento do governo, principalmente porque rebatia, apenas do ponto de vista tcnico, uma proposta que tinha objetivos polticos e de diluio do poder decisrio de cada ministro do Supremo Tribunal Federal. No relatrio dos trabalhos do Supremo Tribunal Federal no ano de 1965, o ministro Ribeiro da Costa rememorava a receptividade das sugestes e dos argumentos levados pelos ministros do Supremo Tribunal Federal ao Governo:
Se, como contribuio da inteligncia, da autoridade e da meditao, no alcanou o apoio governamental, no sentido de o convencer, como foi nosso sincero entendimento, quanto inutilidade do aumento dos juzes desta Casa, independentemente de nossa iniciativa, isso ter ocorrido menos pelo convincente aviso da experincia do que pelos propsitos acentuados, ltima hora, fortes para influir na orientao que antes j se esboara, visando manter a tradicional estrutura e composio deste alto rgo judicirio, inclusive pelo respeito, resguardo, e observncia dos preceitos constitucionais ainda vigentes (...).154

Portanto, essa e outras medidas comearam a ser discutidas de maneira mais explcita no segundo semestre de 1965, notadamente, diante da falta de compreenso e assimilao pelo Supremo dos objetivos da Revoluo155. Esperava-se que o Tribunal pudesse compreender os novos rumos da Nao de forma mais natural, sem que essa compreenso fosse exigida por meio de alterao do direito posto ou at da composio da Corte. Obviamente, a mudana da legislao, mesmo que constitucional, era o plano alternativo, diante da necessidade de o movimento golpista manter uma imagem ou aparncia liberal-democrtica de seus objetivos e de seu inicial funcionamento. A necessidade de uma reao do movimento principalmente no sentido de sua institucionalizao foi precipitada aps as eleies diretas, ocorridas em 3 de outubro de 1965, em onze Estados da Federao. Elas impuseram uma srie de derrotas Revoluo, como, por exemplo, a eleio de Israel Pinheiro em Minas Gerais e a de Negro de Lima no Estado da Guanabara.
153 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reforma judiciria. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1965. 22 p. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa, presidente do Supremo Tribunal Federal, acompanhado da Comisso Coordenadora fez a entrega deste trabalho ao titular da pasta da Justia. p. 11 e 12. 154 COSTA, Alvaro Ribeiro da. Prembulo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1965. Relatrio publicado no Dirio da Justia de 3-2-1966, p. 184-185. 155 O general Costa e Silva, ministro da Guerra, assim pronunciava sua decepo com os rumos jurisprudenciais do STF: os militares deixaram o Supremo Tribunal Federal funcionar na esperana de que ele saberia compreender a Revoluo. Esperana, alis, ilusria. Correio da Manh, 22 de outubro de 1965, editorial.

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Em 13 de outubro de 1965, essa reao tomou corpo por meio do encaminhamento de projeto de emenda constitucional, que ampliava a competncia da Justia Militar, excludas da avaliao judicial as punies feitas com base no Ato Institucional 1 e criava novas hipteses de interveno federal. J em 7 de outubro de 1965, a imprensa noticiava a promessa do presidente Castello Branco de dar posse aos eleitos, mas tambm o planejamento de ampliao do controle sobre os Estados e a limitao dos movimentos do ex-presidente Juscelino Kubitschek156. O Congresso Nacional recebia com bastante pessimismo o esforo do governo de combater a crise militar por meio de concesses legislativas dirigidas, principalmente, ao Poder Judicirio. No h dvida de que tambm os parlamentares se viam coagidos e de mos atadas, j que os militares no trabalhavam com a hiptese de seus projetos serem rejeitados. Ao mesmo tempo, a sada de Milton Campos do Ministrio da Justia, por discordar das iniciativas legislativas, e a indicao de Juracy Magalhes para a misso especfica de aprovao do texto no Parlamento eram sinais de que outros projetos, ainda mais interventivos, estavam sendo programados e, fatalmente, atingiriam o Supremo Tribunal Federal. Em realidade, o aumento de ministros na composio da Corte j estava sendo cogitado e discutido na imprensa de forma aberta.157 O sentimento de expectativa tomava conta de todos medida que aumentava a sensao de que o Congresso resistiria em aprovar tais medidas legislativas. O ministro Ribeiro da Costa tambm se pronunciava contrrio ao aumento do nmero de ministros, colaborando para a impresso de que a crise entre poderes se agravava e estava prestes a explodir.
2.13 O  S CINQUENTA ANOS DE DEDICAO DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA AO SERVIO PBLICO

Em 27 de setembro de 1965, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal realizou sua 48 sesso extraordinria, para homenagear o ministro Ribeiro da Costa. A iniciativa da homenagem partiu do ministro Gonalves de Oliveira e se baseou nos cinquenta anos de dedicao do ministro Ribeiro da Costa ao
Jornal do Brasil, primeira pgina, 7-10-1965. O Jornal do Brasil de 19-10-1965, em artigo intitulado Juracy com misso de emergncia Aumento do nmero de ministros do Supremo, assim noticiava: O Presidente da Repblica pedir afinal o aumento do nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal, no projeto de reforma do Poder Judicirio que est na iminncia de enviar ao Congresso. Negam seus lderes tenha o Mar. Castello Branco assumido qualquer compromisso em sentido contrrio, com o Presidente do Supremo, Min. Ribeiro da Costa. (VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 100.)
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servio pblico, carreira essa que se iniciara em 25 de setembro de 1915, como coadjuvante de Ensino da Prefeitura do antigo Distrito Federal. No h dvida de que a sesso extraordinria teve um significado muito maior do que a homenagem ao ministro presidente: representou uma espcie de desagravo ao ministro Ribeiro da Costa por antecipao, um evento que ajudou a reunir a Corte ao redor de seu presidente e, assim, indiretamente, fortalec-lo. Na sesso solene, que contou com a presena dos ministros Lafayette de Andrada, Luiz Gallotti, Vilas Boas, Gonalves de Oliveira, Victor Nunes, Hermes Lima e Evandro Lins, alm do ministro homenageado e do ministro Candido Motta Filho que, apesar de licenciado, estava no recinto para acompanhar os discursos , franqueou-se a palavra ao ministro Gonalves de Oliveira, que falou em nome do Tribunal. Discursaram tambm o procurador-geral da Repblica, Dr. Oswaldo Trigueiro, representando o Ministrio Pblico; o Dr. Esdras Gueiros, que falou em nome da Ordem dos Advogados do Brasil; o Dr. Sobral Pinto, que representava o Instituto dos Advogados do Brasil; e o Dr. Arnaldo Ramos, que falou em nome dos Jornalistas de Pernambuco. Em momento de grave crise institucional, o tom dos discursos no poderia ser muito diferente da postura austera que o ministro Ribeiro da Costa adotava em temas relacionados autonomia do Supremo Tribunal Federal e ao dilogo com o Poder Executivo. A solenidade no deixou de ser uma demonstrao de apoio ao papel que desempenhava o ministro Ribeiro da Costa na defesa da autoridade de recentes decises do Supremo Tribunal Federal contrrias ao novo regime. Ironicamente, apenas um ms depois, os ministros teriam que reforar o apoio ao presidente, diante da iminente ameaa de interveno direta e arbitrria na composio da Corte. De qualquer forma, longe de discursos protocolares como caracterstica nesse tipo de evento , os elogios postura do ministro Ribeiro da Costa frente do Supremo Tribunal Federal faziam referncia tcita crise poltica que se apresentava e dignidade com que o presidente do Tribunal se conservava. O ministro Gonalves de Oliveira, por exemplo, assim se manifestou:
Exercendo assim, aqui, as nossas funes, conforta-nos, com efeito, o testemunho dos nossos coetneos de que aqui, neste Tribunal Supremo, inteirados dos nossos misteres, dedicados aos nossos lavores, no temos permitido que esta Suprema Corte se desprestigie em nossas mos, para que, com dignidade, com humildade confessada, non sumus digni, cientes das nossas deficincias, que sabemos, so tantas, possamos pass-lo a mos mais hbeis e mais sbias. E nesta luta incessante, Presidente, no preciso frisar porque todos somos testemunhas, a figura de Vossa Excelncia tem sido a de um verdadeiro lder, um guia, de um nobre e exemplar companheiro.158
158 OLIVEIRA, Antonio Gonalves. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem

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Na mesma linha, embora em tom mais explcito, Sobral Pinto tambm ressaltava a importncia das atitudes do ministro Ribeiro da Costa para o prprio futuro do Supremo Tribunal Federal:
E, Sr. Presidente, Ministro Ribeiro da Costa, se este Tribunal est aqui reunido, hoje, e vai reunir-se, certamente amanh e at o fim, depois de passada esta calamidade que nos aflige, depois de transpostas as zonas em que o temporal ainda fustiga os que nelas vivem, se este Tribunal vai continuar na sua funo maravilhosa de defensor da ordem constitucional do Pas, de definidor do Direito brasileiro, de coordenador supremo da jurisprudncia nacional, de modo a unific-la; se este Tribunal ir exercer certamente ir exercer esta funo, em grande parte, deve-o energia, coragem e bravura de V. Exa.159

A justa homenagem foi acompanhada de manifestao de vrios tribunais do Pas160, fenmeno que explicado pela notoriedade alcanada pelo ministro Ribeiro da Costa em virtude de sua posio de defesa da independncia do Supremo Tribunal Federal diante das foras militares. Em resposta, o ministro Ribeiro da Costa proferiu tambm discurso de agradecimento em que tentou pontuar a importncia do Judicirio e do juiz, lembrando que a tarefa deste exige desprendimento e energia, alm de forte compromisso moral. Em emblemtico trecho, o ministro, com sua sensibilidade peculiar, destacou a busca incessante por liberdade, mesmo em circunstncias adversas:
Laboremos, hoje, amanh e sempre, com o propsito de construir em nossa Ptria uma face nova de vida social e coletiva, libertando o homem das agruras da opresso, do temor e do dio, que semeiam a intranquilidade e degradam a condio humana.161 2.14  O EPISDIO DAS CHAVES

O chamado caso das chaves se transformou em exemplo da luta pela independncia do Supremo Tribunal Federal contra as investidas do Regime Militar. O elemento mais interessante que envolve o caso a falta de certeza de sua real ocorrncia. Mas talvez por isso mesmo, por misturar realidade e fantasia, ele tenha tido ampla divulgao nos anos que se seguiram.
ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2561. 159 PINTO, Herclito Sobral. [Discurso]. Ibid., p. 2562-2563. 160 Nessa linha, veja MARREY, Adriano. Voto de congratulaes pelo jubileu judiatcio do Sr. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Revista dos Tribunais, So Paulo, SP, v. 54, n. 360, out. 1965, p. 451-452. 161 COSTA, lvaro Ribeiro da. [Agradecimento]. In: BRASIL, Supremo Tribunal Federal, ob. cit., p. 2563. A fala do ministro foi republicada no Dirio da Justia de 30 set. 1965, p. 26112612, por ter sado com incorreo anteriormente. 94

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Se, por um lado, no se tem certeza de que o caso tenha, de fato, ocorrido, por outro, a histria bastante verossmil, considerado o momento do ps-Golpe de 1964 e, principalmente, o esprito e a personalidade de seu protagonista. Alm disso, o caso se enquadra com perfeio entre aqueles eventos que apenas poderiam estar protegidos com o vu do bastidor, dado o efeito deletrio que sua divulgao poderia causar. Com o passar dos anos, a histria, inicialmente mantida nos corredores do Tribunal e nas antessalas do Poder Executivo, comeou a ter repercusso, crescendo sua publicidade medida que se tornava tambm uma referncia ou um smbolo de coragem e altivez contra o regime antidemocrtico. fcil perceber hoje, mais de quarenta anos depois, que parte da simbologia do evento foi construda a partir da falta de comprovao de sua ocorrncia, apesar do silncio eloquente do ministro Ribeiro da Costa, que nunca a contradisse ou a rejeitou. A primeira verso do caso veio a pblico na sesso plenria do Supremo Tribunal Federal do dia 27 de setembro de 1965, reunio que se dedicou a homenagear o ministro Ribeiro da Costa pelos cinquenta anos de devotamento ao servio pblico. Representando o Instituto dos Advogados do Brasil, Sobral Pinto enalteceu a figura do ministro Ribeiro da Costa e, especialmente, sua postura frente do Supremo Tribunal Federal, exemplo de energia, coragem e bravura162. Sobre as dvidas que envolvem o episdio e sobre a presuno de ocorrncia em face de sua verossimilhana, assim se pronunciou Sobral Pinto:
Eu no sei, Sr. Presidente, se verdadeiro ou se uma lenda como tantas outras que correm por a e ningum mais vtima de lendas do que eu ; eu no sei se o episdio verdadeiro, mas ele, Sr. Presidente, retrata uma maneira de ser, retrata um carter, retrata a imagem que V. Exa. deixou em toda a Nao. Pode no ser verdadeiro o episdio, mas a Nao inteira nele acreditou, porque se ajusta, maravilhosamente, personalidade de V. Exa.163

Sobral Pinto prenunciava evento que j se tornara conhecido entre os advogados que atuavam perante a Corte, episdio cuja veracidade se sustentava tambm no perfil combativo do ministro presidente e na sua proximidade e facilidade de dilogo com o ento presidente Castello Branco. O jornalista zio Pires, que havia trabalhado com oito ministros do Supremo Tribunal Federal como oficial de gabinete, atribuiu parte do processo
PINTO, Herclito Sobral. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2562-2563. 163 Id., loc. cit. 95
162

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de redemocratizao no Brasil do final da dcada de setenta posio slida do Tribunal contra interferncias. Essa imagem, em sua viso, tambm se construiu a partir da divulgao informal desse citado evento:
Os que lutam para no deixar a memria nacional morrer lembraram, no sesqui do STF, que, se a Revoluo brasileira encaminha, hoje, o Pas para uma democracia, muito se deve ao Supremo como fonte de conselho obtido nos caminhos da Justia, que nunca aceitou intervenincia. Homem duro, srio, Castello Branco, primeiro Presidente da Revoluo, ouviu do ento Presidente do Supremo: Ai da revoluo que aviltar a Justia. E concluiu sua observao com uma advertncia: Eu fecharei a Casa e lhe entregarei a chave. No era contestao. Era previdncia e saber. Castello ouviu e cumpriu.164

Porm, foi Sobral Pinto quem tornou a histria oficialmente conhecida naquela sesso de 25 de setembro de 1965. Passou a narrar assim o caso, tentando reproduzir com fidelidade a verso que conhecia do ocorrido:
Dizia-se, no comeo do movimento armado de maro do ano passado, que, quando o Supremo Tribunal Federal estava ameaado pelas hostes militares, V. Exa. teria dito: se mexerem no Supremo Tribunal fech-lo-ei e entregarei a sua chave ao Presidente Castello Branco. Digo: no sei se o episdio verdadeiro; talvez no o seja; mas, representa aquilo que a imaginao do povo brasileiro, aquilo que o povo pensa que V. Exa. , e que o na realidade.165

O tom inquisitivo com que Sobral Pinto narrou o evento como se pleiteasse por sua confirmao ou negao anunciava o sentido da fala final do ministro Ribeiro da Costa. Exatamente por isso, para alguns166, o ministro Ribeiro da Costa confirmou tacitamente a verso popular da histria ao no rejeitar o conto em seus agradecimentos finais aps as homenagens. Se, por um lado, o silncio do ministro presidente tambm pudesse significar que a histria no se confirmara, era certo que, se fosse verdade, dificilmente o ministro Ribeiro da Costa fosse constranger o presidente da Repblica com o reconhecimento de sua ocorrncia. Em outras palavras, a nica forma de o ministro Ribeiro da Costa ser explcito era adotando o caminho da negativa dos acontecimentos, o que no fragilizaria a posio de autoridade do presidente Castello Branco.
164 165

PIRES, Ezio de Souza. O julgamento da liberdade. Braslia: Senado Federal, 1979. p. 87. PINTO, Herclito Sobral. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 96. 166 PIRES, loc. cit. 96

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Enfim, sendo verdadeira ou fruto de pura fantasia e criatividade, o mais importante que a histria se construiu e se consolidou como verdica, a indicar algo at mais essencial do que o contedo da histria poderia representar: a ideia de que a histria era, em resumo, uma honesta e transparente projeo ou alegoria do que os juristas, parlamentares, homens simples e demais cidados pensavam acerca do ministro Ribeiro da Costa; a percepo popular de que o presidente do Supremo Tribunal Federal, de fato, teria a autonomia, a coragem e a serenidade de defender a instituio Supremo Tribunal Federal daquela forma firme e brava.
2.15 O  ARTIGO DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA EM OUTUBRO DE 1965 CONTRA A INTERVENO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

A fasca que causou a exploso na frgil estabilidade institucional veio na forma de entrevista-artigo concedida pelo ministro Ribeiro da Costa Folha de S.Paulo, publicada em 19 de outubro de 1965, e ao Correio da Manh, publicada em 20 de outubro de 1965167, pela qual o presidente do Supremo Tribunal Federal, de maneira corajosa e destemida, criticava incisivamente o projeto de interveno no Supremo. A entrevista um dos mais importantes episdios da histria institucional do Supremo Tribunal Federal e testemunho definitivo do olhar e das ideias do ministro Ribeiro da Costa sobre seu prprio tempo e a instabilidade poltico-institucional. Acerca da entrevista, disse Oswaldo Trigueiro:
A entrevista do Presidente do Supremo, concedida sete dias antes da edio do AI n. 2 (...), foi, sem dvida, um documento histrico e uma tomada de posio de um Chefe de um dos Poderes da Repblica, que repelia a pressuposta interveno do poder revolucionrio no funcionamento e atribuies da mais Alta Casa da Justia do Brasil.168

De fato, no era normal, na histria do Tribunal, seu representante maior adotar tom enrgico, combativo e veemente contra outro poder da Repblica para defender as prerrogativas institucionais do Supremo. A linha cordial e conciliatria de dilogo que se instaurara quando da primeira visita do presidente Castello Branco Corte era definitivamente abandonada pelo presidente do
167 COSTA, Alvaro Ribeiro da. Inconvenincia e inutilidade do aumento de Ministros do Supremo Tribunal Federal. Correio da Manh, Rio de Janeiro, RJ, 20 out. 1965. Publicao em outro suporte: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1965. Braslia: STF, 1965, p. 153 et seq. 168 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 102.

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Supremo Tribunal Federal diante das ameaas cada vez mais bvias de interveno na Corte. A entrevista, na qual o ministro Ribeiro da Costa adotou posio corajosa e profunda, foi o primeiro pronunciamento explicitamente afrontoso ao movimento golpista de 1964. Nela, o ministro escancarava o projeto de construo de uma ditadura por meio da transio lenta e encoberta de uma pseudoestabilidade democrtica. No seria exagero dizer que o ministro Ribeiro da Costa forou os militares a se mostrar ao mesmo tempo em que convocou o Poder Legislativo e o Poder Judicirio a reagir ameaa que se avolumava. Inicialmente, o ministro Ribeiro da Costa atacou a cogitada medida de aumento do nmero de ministros do Supremo, contrapondo-a, no primeiro momento, a argumentos prticos, para ento passar denncia de quebra do princpio da separao de poderes:
Sob todos os ngulos por que se examine a controvrsia suscitada pela pretenso que se assoalha imposta por certa rea militar, no sentido de aumento do nmero dos membros do Supremo Tribunal Federal, no por iniciativa deste, mas exclusivamente do Sr. Presidente da Repblica, a exemplo de permissibilidade constante do Ato Institucional, afigura-se-nos inaconselhvel a sugesto, por sua manifesta inconvenincia e inutilidade, agravando de enorme nus a despesa pblica, alm de acarretar maiores dificuldades celeridade dos julgamentos por exigir tempo muito mais dilatado para se proceder apurao, em cada caso, do pensamento do rgo judicante. Em verdade, nada mais contundente, absurdo, esdrxulo e chocante com os princpios bsicos da Constituio, que vedam em sua sistemtica se cogite de aumento de juzes, da Corte Suprema, sem que de sua iniciativa se manifeste essa necessidade mediante mensagem dirigida ao Congresso Nacional. No se compreende possa legitimar-se tal propsito ao simples critrio do Chefe de Estado e aprovao do Parlamento. Se, entretanto, viesse a vingar esse procedimento, o que nos parece de todo invivel, teramos praticamente instaurado grave conflito entre os Poderes da Repblica, dois contra um, ou seja, o Executivo e o Legislativo, de mos dadas, a fim de invadirem rea especfica e privativa do Judicirio, com quebra do princpio fundamental da independncia e harmonia dos poderes (Constituio, art. 7, VII, letra b).

O ministro Ribeiro da Costa, nessa parte, ainda hesitava em atacar a proposta sob o aspecto de sua inteno poltica, permitindo-se, ainda, uma anlise processual e de mera convenincia, como se se tratasse de mera questo jurdica ou jurisdicional. Apesar disso, j possvel perceber o tom afrontoso e combativo das palavras:
Advirta-se, ainda, Nao da ruinosa e imeritria pretenso, agitada aqui e ali at por chefes militares, que por muito entenderem do seu prprio ofcio, nem por isso conhecem a aparelhagem constitucional, no que diz respeito ao Poder Judicirio, notadamente a Suprema Corte, uma vez que com o inusitado aceno bem revelam desconhecer a formao deste rgo, como as suas
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Ministro Ribeiro da Costa necessidades relevantes, dentre as quais se destaca, como ponto culminante, a sua estrutura, em nmero de onze ministros, desde mais de trinta anos. (...) O aumento preconizado no anteprojeto redigido pelo Sr. Ministro Milton Campos, encampando sugesto de dois ilustres advogados, integrantes de comisso composta por S. Exa., (...) visa a elevar a 16 o nmero dos ministros do Supremo Tribunal Federal, ficando este dividido em trs turmas com competncia para julgarem definitivamente o contencioso de legalidade, ao passo que o Tribunal Pleno apenas julgar o contencioso da constitucionalidade. Afirmamos a contundncia de tal proposta, pois ficaria o Tribunal dividido em trs Supreminhos, sendo irremovvel a divergncia entre eles, o que criaria o impasse para se atingir a unificao jurisprudencial, impondo-se criar o recurso de revista, endereado ao Pleno. De mais disso, que autoridade, respeitabilidade e confiana poder inspirar o Supremo Tribunal Federal, fragmentado em turmas autnomas? A Constituio vigente desconhece em relao a esse rgo a sua diviso em turmas. A criao destas se deve a um mero decreto-lei que sempre considerei incompatvel com a lei magna. As turmas sobrevivem porque o Supremo Tribunal Federal as mantm em seu Regimento. Mas no so elas autnomas, como agora se deseja inovar. Afirmamos, sob a autoridade de nossa convico, sedimentada durante 20 anos de exerccio no STF, a absoluta desnecessidade de tal aumento, visto ser, sobretudo, ruinosa, intil, prejudicial apurao dos julgamentos, abolindo a celeridade j alcanada pela emenda regimental instituidora da smula e da remessa das turmas para o Pleno dos feitos que apresentam maior complexidade. Com esse procedimento caminhamos, praticamente, para a extino das turmas, dando ao Pleno maior nfase e evitando a repetio de julgamentos pela oposio de embargos.

Segue-se o trecho mais incisivo e vigoroso da entrevista, pelo qual o ministro Ribeiro da Costa convoca os militares a retornar a seus quartis:
Alertamos os Poderes Executivo e Legislativo, ao mesmo passo que assim o fazemos tendo em vista as insistentes intromisses de militares nesse assunto que no lhes diz respeito, sobre o qual no lhes cabe opinar, o que, entretanto, vem ocorrendo lamentavelmente, coisa jamais vista nos pases verdadeiramente civilizados. (...) J tempo de que os militares se compenetrem de que nos regimes democrticos no lhes cabe o papel de mentores da Nao, como h pouco o fizeram, com estarrecedora quebra de sagrados deveres, os sargentos, instigados pelos jangos e brizolas. A atividade civil pertence aos civis, a militar a estes que, sob sagrado compromisso, juram fidelidade disciplina, s leis e Constituio. Se ao Supremo Tribunal Federal cabe o controle da legalidade e constitucionalidade dos atos dos outros poderes, por isso mesmo ele investido de excepcional autonomia e independncia, tornando-se intolervel a alterao do nmero de seus juzes por iniciativa do Executivo e chancela do Legislativo. Inaugurado que seja esse sistema, mais adiante aumentar-se- novamente o nmero dos membros do Supremo Tribunal Federal, sob qualquer pretexto, poltico ou militar. A que se reduzir, ento, a independncia do Poder Judicirio
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Memria Jurisprudencial se at o seu mais alto Tribunal poder ficar merc da oscilao de opinies e vontades estranhas quele Poder?

Ao final, o ministro Ribeiro da Costa alerta para o risco da interferncia na autonomia do Supremo Tribunal Federal e externa um voto de confiana no presidente da Repblica, que j havia dado vrios sinais de respeito instituio mxima do Judicirio brasileiro:
Por que tanta insistncia e to descabido propsito em aniquilar um dos atributos bsicos da independncia do Poder Judicirio e da autonomia do Supremo Tribunal Federal? Com que vantagem, seno o seu desprestgio ofensivo de suas tradies mais caras a este Pas que, desse modo, se mostra indiferente sorte de suas prprias instituies? Felizmente, o alto idealismo de que somos possudos, alimenta a esperana e a certeza de que funda meditao h de inspirar o eminente Chefe de Estado, em cujo patriotismo e serenidade confiamos, situando-se imune s influncias superficiais e interesseiras, que tendem distoro dos princpios tradicionais da organizao de um dos Poderes da Repblica e ao enfraquecimento de suas bases constitucionais. Se certo que via de regra o homem constri ou destri, cabe-nos alertar que o momento nos enseja todos os esforos para evoluirmos, dentro dos ditames legais, constitucionais e democrticos, reforando a autoridade, a segurana e a confiana nas instituies da Repblica, a fim de que sua sombra o trabalho frutifique e a tranquilidade restaure nos bastidores a f pelos destinos da Ptria. 2.16 REPERCUSSO DO ARTIGO DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA

Aps a entrevista do ministro Ribeiro da Costa ter sido publicada no jornal Correio da Manh do dia 20 de outubro de 1965, a repercusso foi imediata, tanto daqueles que viam naquela fala um chamamento cvico e um alerta dos rumos que estavam sendo dados nossa ainda incipiente histria democrtica, quanto daqueles que enxergavam naquelas opinies demonstrao de insubordinao e afronta desonrosa, a merecer reao imediata. Para se entender o que significou aquela entrevista para o Supremo Tribunal Federal e para a histria recente do Brasil, importante a exposio dessas repercusses, especialmente no campo da imprensa, do Congresso Nacional, do prprio Supremo Tribunal Federal e dos militares no poder. Na imprensa, de maneira geral, a fala do ministro Ribeiro da Costa foi imediatamente tratada como representativa das angstias que eram sentidas pela populao e pelos representantes dos Poderes Legislativo e Judicirio. Tanto assim que o apoio e a repercusso s suas consideraes vieram de maneira imediata.

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Ministro Ribeiro da Costa

O Jornal do Brasil de 19 de outubro de 1965 j divulgava o contedo do artigo com nota intitulada Ribeiro da Costa acha que o aumento do nmero de membros do Supremo Tribunal Federal perigoso169. O jornal ltima Hora, no dia 21 de outubro de 1965, alm de noticiar na primeira pgina a entrevista do presidente do Supremo Tribunal Federal em artigo intitulado Ribeiro da Costa pede fim Tutela Militar no Pas, dedica tambm seu editorial ao tratamento da questo:
Agora que se empossou um novo Ministro da Justia e se empossou falando tambm em reformas seria interessante que a sua sapincia jurdica se voltasse para o problema. Nesse terreno o Sr. Juracy Magalhes j tem uma deixa para comear o seu dilogo. Essa deixa o pronunciamento, ontem divulgado, do Presidente do Supremo Tribunal Federal, Min. Alvaro Ribeiro da Costa. Naturalmente, mal informado sobre certos detalhes do funcionamento do nosso aparelho judicirio, o Sr. Juracy Magalhes deve atualizar-se com a leitura desse documento. Ali se revela que o Executivo, pressionado por certas reas militares, no desistiu da ideia esdrxula e chocante, de tentar, por sua prpria iniciativa, reformar o Supremo, aumentando em cinco o nmero de juzes e dividindo, fragmentando o tribunal em trs supreminhos. A iniciativa, como mostra, atribuio privativa do prprio Supremo. O Supremo Tribunal Federal tem sido uma barreira oposta onda de ilegalidade que se espraiou no Pas. Vrias vezes aquelas reas militares a que se refere o Presidente do STF o ameaaram abertamente, lamentando no hav-lo fechado logo de sada e irritando-se por no encontrarem na mais Alta Corte a aprovao submissa aos seus atos de arbtrio.170

A entrevista do ministro Ribeiro da Costa tambm foi considerada uma espcie de tentativa de personificao corajosa a servir de barreira aos futuros desmandos antidemocrticos discutidos abertamente por membros do Governo e representantes dos militares. Nesse sentido, o prprio jornal Correio da Manh, em 20 de outubro de 1965, fez acompanhar a entrevista de editorial sob o ttulo Advertncia, no qual tambm expressa apoio s opinies do ministro Ribeiro da Costa:
Mais uma vez, o Min. Ribeiro da Costa sentiu-se obrigado a vir a pblico para exigir respeito justia e a fim de defender a integridade do Supremo Tribunal Federal e a soberania do Poder Judicirio. Em entrevista publicada em nossa edio de ontem, o Presidente do STF teve ocasio de fulminar a pretenso do Executivo de enviar mensagem ao Congresso, propondo o aumento de membros da nossa mais Alta Corte. (...)
Jornal do Brasil de 19-10-1965, Caderno 1, p. 16. Jornal ltima Hora, de 21-10-1965, Editorial. Apud VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 111-112.
170 169

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Memria Jurisprudencial Mas no ficam s nisso as suas palavras; foi mais adiante em sua severa advertncia. Acusou a intromisso de militares em assunto que no lhes diz respeito, coisa jamais vista em pases civilizados, pois, ressaltou, nos regimes democrticos, no so os militares os mentores da Nao. O Min. Ribeiro da Costa cumpriu o seu dever. Alertou e advertiu contra o caos e a desordem. Falta os representantes dos outros dois Poderes Executivo e Legislativo cumprirem tambm o seu dever. Ao Mar. Castello Branco, no papel de Presidente da Repblica, desistir das inspiraes militares e respeitar o regime e a Constituio. E, ao Congresso, ainda to escassamente altivo, respeitar o mandato que recebeu, respeitando-se a si mesmo.171

A repercusso, entretanto, no se limitou aos editoriais. Em realidade, a entrevista provocou comentrios e debates no meio poltico, entre os militares e no mbito do Judicirio. O Congresso Nacional, que tambm sentia na carne a presso e a campanha de subjugao empreendida pelos militares, no demorou a elogiar o inconformismo do ministro Ribeiro da Costa em relao aos rumos ditatoriais que em breve seriam adotados pelos militares. Em verdade, vendo a reao altiva do presidente do Poder Judicirio, quiseram tambm acompanhar sua indignao, uma vez que as mensagens do presidente da Repblica enviadas ao Parlamento em 10 de outubro de 1965 chegavam aos deputados em tom impositivo e autoritrio, como se o processo salutar de debate no processo legislativo parecesse aos militares mero protocolo de implementao de sua poltica ideolgica. Talvez nessa questo se possa estabelecer o ponto a partir do qual a entrevista do ministro Ribeiro da Costa tenha projetado o argumento perfeito que, nos sete dias seguintes, seria utilizado pelos militares da linha dura para pressionar o presidente da Repblica a abandonar a poltica conciliatria e cautelosa e adotar o enfrentamento com a institucionalizao do movimento de 1964 e a consequente agudizao da poltica de perseguio. Na Cmara dos Deputados, entretanto, outras vozes tambm se levantaram para apoiar a manifestao do ministro Ribeiro da Costa. O deputado Andrade Lima Filho, do PTB de Pernambuco, fez questo de ler o artigo do ministro Ribeiro da Costa em plenrio, para concluir que:
Numa hora frisou em que os fabricantes de crises procuram criar mais uma, desta vez com o Poder Judicirio, impe-se que o Congresso esteja atento a essa advertncia irrecusvel do grande magistrado da Repblica, a fim

171 Jornal Correio da Manh de 20-10-1965, editorial. Apud VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 112-113.

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Ministro Ribeiro da Costa de que no contribua uma vez mais para esse novo atentado que se trama contra a nossa j to desfigurada ordem jurdica.172

O deputado Celso Passos, da UDN de Minas Gerais, por exemplo, em manifestao tambm noticiada pela imprensa173, foi enftico ao destacar o inconformismo do mais alto representante do Poder Judicirio:
O Min. Ribeiro da Costa, do alto de sua presidncia, do alto de sua posio de magistrado, admirado por todos, deu bem a demonstrao de que ao Poder Judicirio no se pode fazer mossa, no se pode fazer agresso; que o Poder Judicirio no pretende submeter-se s presses que, infelizmente, tm sido feitas nesta Casa do Congresso. O Poder Judicirio, no transe em que vive a Repblica brasileira, no quer seguir o exemplo do poder que integramos: no quer se curvar ao domnio dos poderosos do momento. Fiel aos princpios democrticos, fiel interdependncia dos poderes, o Poder Judicirio no quer se curvar, como tantas vezes tem se curvado o Poder Legislativo. louvvel, portanto (...) que numa hora de crise, como esta, se erga da Praa dos Trs Poderes a voz do presidente do mais desprotegido dos Poderes, para dizer um basta e um no (...) s presses antidemocrticas que atuam neste momento perturbando a tranquilidade da Nao brasileira.174

Outros parlamentares aderiram fala do deputado Celso Passos e se somaram solidariedade explicitada na tribuna. Na mesma toada, o deputado Paulo Coelho enalteceu a coragem do ministro Ribeiro da Costa, rendendo-lhe as devidas homenagens pelas palavras em favor da democracia e da autonomia dos Poderes. Colho de sua extensa manifestao:
E dizemos apesar dos pesares, porque se assoalha que o Supremo Tribunal Federal ser emasculado, desvirilizado na sua ao fecundante na prolao da Justia. o que se depreende do vigoroso artigo publicado no Correio da Manh de anteontem e que traz a assinatura do douto ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, bravo e sapiente Presidente do Supremo Tribunal Federal. (...) Sejam quais forem os membros do Supremo, sempre haver naquele recinto sagrado, vozes como estas do Ministro Muniz Barreto ao ser julgado, na sesso de 30 de agosto de 1924, habeas corpus em favor do Ten. Eduardo Gomes: preciso que nos sacrifiquemos, julguemos desassombradamente, sem temor de qualquer violncia. O Tribunal h de pairar acima das tormentas e das tempestades, sem recuar diante de qualquer violncia. No ter sido graas ao Supremo que dezenas de generais, coronis, majores, capites, tenentes, como Odlio Denis e Riograndino Kruel foram
172 Jornal do Brasil de 21-10-1965, Caderno I, p. 3. O registro tambm foi feito pelo jornal Folha de S.Paulo de 21-10-1965, Caderno 1, p. 10. 173 Jornal do Brasil de 20-10-1965, Caderno I, p. 3. 174 Dirio do Congresso Nacional, 21 de outubro de 1965, seo I, suplemento, p. 8. Apud VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 114.

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Memria Jurisprudencial soltos em consequncia da concesso de habeas corpus, votado na sesso de 7 de janeiro de 1925? Antes, a 10 de janeiro de 1923, no foi o Supremo quem por considerar incompetente o foro militar para julgar crime poltico, no mandou soltar 33 militares, envolvidos no movimento de 5 de julho de 1922? Juarez Tvora, Arthur da Costa e Silva e outros chefes militares de hoje no se serviram, acaso, de decises judicirias? (...) No tivessem os nobres deputados, Osvaldo Lima Filho e Andrade Lima Filho lido da tribuna desta Casa o artigo do Min. Ribeiro da Costa e o faramos, neste momento, por ser, realmente, uma pea escrita na alma brasileira com a tinta do sangue dos que morreram nos campos e escarpas italianos, para salvaguarda da democracia.175

Cumpre observar que, no mesmo dia 19 de outubro de 1965, data da publicao do artigo pelo jornal Folha de S.Paulo, o ministro da Justia Juracy Magalhes foi recebido, s 17 horas, pelo ministro Ribeiro da Costa em audincia. Segundo noticiado pela imprensa, saiu da reunio com cpia do artigo do ministro presidente e prometeu meditar sobre as questes levantadas na lgica do clima de dilogo que ainda tentava transparecer176. Entretanto, a reao ponderada do ministro da Justia no seria acompanhada pela linha dura do Governo Militar, j disposta a responder altura com virulncia e ameaas. Em 20 de outubro de 1965, o Jornal do Brasil trazia notcia de que a linha dura havia recebido com frieza as crticas do ministro Ribeiro da Costa. Um dos militares, inclusive, teria dito que as declaraes no chegaram a nos chocar porque todos ns estamos chocados h muito tempo com ele177. De qualquer forma, as primeiras repercusses na imprensa e no Congresso Nacional foram positivas. De fato, aps a divulgao da entrevista do ministro Ribeiro da Costa, uma sensao de orgulho e felicidade, ao se perceber que nem todos haviam se calado contra os arbtrios do Regime Militar, era acompanhada de um receio, de um temor de que aquelas palavras duras, apesar de serenas, pudessem ter destravado o mecanismo que ainda assegurava um mnimo de dilogo e respeito entre os Poderes Legislativo e Judicirio e o Poder Executivo. O drama moral, entretanto, bastante simples se a histria for analisada segundo este aspecto: vale a pena recuar diante de agresses ao regime democrtico para sustentar uma enganosa pseudocordialidade com os demais poderes e com a prpria sociedade? Para o ministro Ribeiro da Costa, a resposta era to evidente que nem sequer existia esse impasse.
175

Dirio do Congresso Nacional, 21 de outubro de 1965, seo I, suplemento, p. 8. Apud VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 117-119. 176 Jornal do Brasil de 20-10-1965, Caderno 1, p. 3. 177 Jornal do Brasil de 20-10-1965, Caderno 1, p. 4. 104

Ministro Ribeiro da Costa 2.17 R  EAO DA LINHA DURA COMANDADA POR COSTA E SILVA AO ARTIGO DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA

De alguma maneira, a fala do ministro Ribeiro da Costa havia, pela repercusso que gerou, agravado a relao j fragilizada entre o Governo e o Congresso. Para rememorar o contexto, registre-se que o presidente Castello Branco estava em processo de forte presso sobre parlamentares, com o intuito de aprovar o texto do polmico projeto de emenda constitucional que ampliava o raio de interveno federal nos Estados, estabelecia a eleio indireta do presidente da Repblica e aumentava o nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal. Para tanto, colocara na posio de ministro da Justia o Senhor Juracy Magalhes com a especfica misso emergencial de forar a aprovao da proposta. O processo de constrangimento pblico por que passava o Congresso Nacional deixava uma ponta de suspeita em relao aos mtodos do Movimento Militar e sua inteno de manter intactas as instituies. Em editorial de 21 de outubro de 1965 intitulado Presses, por exemplo, o jornal Folha de S.Paulo assim se manifestava:
O inadmissvel so as presses para que o Congresso, abdicando de sua soberania, aprove ipsis litteris tudo aquilo que o Executivo pretende. Infelizmente, tais presses esto se fazendo sentir. Insinua-se claramente que a opo parlamentar entre curvar-se s pretenses do governo ou conformar-se com uma ditadura. Ou o Congresso aprova as mensagens ou fechado. Ou se promovem as alteraes constitucionais solicitadas, ou se ter novo Ato Institucional. A no aceitao de um s dos dispositivos constantes das emendas e do Estatuto [dos cassados] dada como intolervel e capaz de deflagrar gravssimos acontecimentos que levariam de roldo o regime.178

Em 22 de outubro de 1965, o Jornal do Brasil noticiava que o presidente Castello Branco havia convocado uma reunio com o alto comando para tratar da reao do Congresso proposta de emenda constitucional da interveno federal e do Estatuto dos Cassados179. Comeava a se tornar evidente que as propostas do Governo Militar seriam vetadas na votao plenria com votos contrrios do PSD e tambm da UDN. A oposio aos projetos aumentava na proporo direta em que ganhava fora a suspeita de que o Movimento Militar tentaria medidas arbitrrias. Assim informava o jornal:
Os meios poltico-parlamentares mantinham-se na expectativa de acontecimentos iminentes que dessem curso mais ntido crise institucional, chegando-se a admitir, na hiptese de confirmar-se a previso pessimista do
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Jornal Folha de S.Paulo de 21-10-1965, Caderno 1, p. 4. Jornal do Brasil de 22-10-1965, primeira pgina. 105

Memria Jurisprudencial pronunciamento do Congresso, que medidas de arbtrio revolucionrio poderiam ser antecipadas para evitar a realizao da prpria votao da emenda intervencionista, marcada para tera-feira. (...) Conversando com o Sr. Juracy Magalhes, o Presidente do Senado, Sr. Moura Andrade, adiantou ontem que o Congresso no aprovaria a eleio indireta do sucessor do Marechal Castello, nem mesmo cercado de tanques.

O texto do ministro Ribeiro da Costa, no calor dessa crise, mesmo que indiretamente, estabeleceu um prazo de deciso para o presidente da Repblica debelar o momento de instabilidade. Considerando a forte oposio emenda no Congresso, ou o presidente desistia das reformas do modo como haviam sido propostas ou cederia presso dos meios militares mais radicais e assumiria um caminho poltico mais acintoso. Terminava o tempo para que o presidente da Repblica se equilibrasse entre a presso parlamentar e pblica e a presso da linha dura. O artigo do ministro Ribeiro da Costa mais uma vez colocava frente a frente dois estilos que, no silncio dos bastidores, se digladiavam no Governo: a ndole pacfica e conciliadora do presidente Castello Branco e o tom agressivo e intimidador do general Costa e Silva180. Nesse contexto de crise, ganhava fora e mais liderana no Governo o ento ministro da Guerra, general Costa e Silva, que, diante das palavras do presidente do Supremo Tribunal Federal, vislumbrou cenrio perfeito para reagir com altivez e, assim, arrebanhar ainda mais as paixes de dentro do Exrcito. Se, de um lado, puxara a corda o ministro Ribeiro da Costa, de outro, mantinha-a ainda mais tensionada o general Costa e Silva. O momento da reao j havia sido escolhido, como anunciara a imprensa181: seria o encerramento de
Como exemplo desse tom agressivo, cite-se a notcia publicada no Jornal do Brasil de 22-101965 (p. 3), segundo a qual: Uma fonte poltica ligada UDN, para definir o abismo que se cava entre o poder militar e o poder civil, informava que o Ministro da Guerra, General Costa e Silva, recebeu friamente, anteontem, os Governadores Magalhes Pinto e Lomanto Jnior. Para o Governador Magalhes Pinto, que o procurou anteontem em seu gabinete, o General Artur da Costa e Silva zombou com ironia ostensiva da fora da Polcia mineira e ridicularizou as posies de seu comandante, Coronel Jos Geraldo de Oliveira, consideradas um verdadeiro blefe, pois Polcia nenhuma enfrenta o Exrcito. Quando o Governador Lomanto Jnior quis tocar no problema poltico, o Ministro da Guerra respondeu, de maneira incisiva e de molde a desencorajar qualquer dilogo, nestes termos: Senhor Governador, poltica com os senhores polticos. Ns no temos nada a ver com isso. 181 O Jornal do Brasil publicou, em 22-10-1965 (p. 3, Caderno 1) notcia de que Costa e Silva responder em Itapeva declarao do Presidente do Supremo. No texto do artigo, informava-se que O Ministro da Guerra, General Artur Costa e Silva, dever fazer um pronunciamento durante o encerramento das manobras das tropas do II Exrcito, em Itapeva, So Paulo, respondendo ao artigo feito pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Ribeiro da Costa, que pediu o retorno dos militares aos quartis. A situao poltica agravou-se sensivelmente nas ltimas horas, em consequncia da resistncia do PSD aprovao das proposies enviadas 106
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Ministro Ribeiro da Costa

manobras do II Exrcito em Itapeva, no Sul de So Paulo. O ministro da Guerra convocara todo o Alto Comando do Exrcito para a solenidade, confirmando presena os quatro comandantes do Exrcito e os quatro chefes de Departamentos Gerais portanto, todos os generais de exrcito em funo. Seu gabinete anunciava imprensa que ele faria um pronunciamento importantssimo e definitivo, noticiando a posio do Exrcito sobre o impasse poltico. No dia 23 de outubro de 1965, o pronunciamento do ministro Costa e Silva significava a definitiva agudizao do Golpe de 1964 e uma dura resposta ao ministro Ribeiro da Costa. H quem defenda que no seria exagerado tambm considerar, nessa toada, o Ato Institucional 2 como consectrio da fala do ministro e das palavras do presidente do Supremo Tribunal Federal, somando-se expectativa de desaprovao no Congresso das propostas do Governo. O ministro da Guerra falava de afronta para qualificar a entrevista do ministro Ribeiro da Costa e dizia que repelia com veemncia aquela opinio, sem deixar de afirmar que o Exrcito no retornaria aos quartis. Suas palavras tinham o tom de ameaa:
(...) tambm verdade que estamos incompreendidos e at mesmo ultrajados e agredidos por pessoas que deviam ter a mxima noo da responsabilidade que lhes pesa sobre o ombro no momento difcil da vida nacional. Quero referir aos senhores a histrica agresso que acaba de ser dirigida aos militares do Brasil pelo presidente do Supremo Tribunal Federal. Como se fssemos tnues atribuies de poder da Repblica, Sua Excelncia se volta contra os militares cometendo, praticando a maior das injustias j praticadas contra o soldado brasileiro.182

Pelo importante tom poltico-histrico e para dar boa ideia da repercusso do pronunciamento do ministro Ribeiro da Costa, vale transcrever outro trecho daquele discurso:
Ser possvel, Senhores, que estes homens estejam esquecidos da ao das Foras Armadas a 31 de maro? Ser possvel que no lhes pesa sobre a conscincia a agresso que nos dirigem? Senhores, a esto as palavras com que ns, militares, somos brindados por Sua Excelncia o presidente do Supremo Tribunal Federal, este mesmo Supremo Tribunal Federal que ns, militares, tendo-o a nossa merc nos primeiros dias de abril de 1964, preservamos de qualquer mutilao. Antes estvamos em que iluso? A de que o Tribunal saberia compreender a Revoluo que acabvamos de tornar vitoriosa, quando, atendendo as aspiraes da nao e do povo, fomos rua para acabar com o comunismo que se procurava implantar neste pas. Quando jangos e brizolas procuravam
pelo Governo Cmara, para fortalecer o dispositivo revolucionrio, segundo indicaes colhidas ontem em fontes polticas e militares. 182 Jornal Folha de S.Paulo de 23-10-1965, Caderno 1, p. 3. O discurso tambm foi publicado pelo Jornal do Brasil de 23-10-1965, Caderno 1, p. 3. 107

Memria Jurisprudencial subverter a disciplina militar e fechar o Congresso Nacional e conspurcar a ao dos juzes, o Exrcito veio rua para restabelecer a ordem, a disciplina, a decncia, a austeridade no governo. E o fizemos certos de que no defendamos nem instituies, nem partidos, nem interesses de classes, mas sim a estabilidade da ptria. Agora fomos mandados pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, fomos mandados recolher-nos aos quartis. Mas por que samos dos quartis? Samos dos quartis a pedido do povo, a pedido da sociedade que se via ameaada e s voltaremos para os quartis quando o povo assim o determinar, mas permaneceremos de armas perfiladas para evitar que volte a este pas a subverso, a corrupo, a indisciplina e o desprestgio internacional.183

Em outro trecho de sua fala, o general Costa e Silva ainda afirma que:
Falam em ditadura militar. Falam em ditadura. E ele sabe, como sabe o presidente do Senado da Repblica, que ns no fomos ditadura porque no quisemos.184

Na sequncia do evento, a demonstrar as diferenas de perspectiva a que nos referimos pouco antes, o presidente da Repblica, em tom mais brando e genrico, falava em respeito aos outros dois poderes185, no proferindo uma palavra em reao violenta ao ministro Ribeiro da Costa. Contudo, aps o discurso do ministro da Guerra, a sensao era de que tnhamos, de fato, uma ditadura instalada que comeava a mostrar suas facetas mais perigosas. Era evidente, como escrito no editorial do jornal Correio da Manh de 24 de outubro de 1965, intitulado Ameaa Repblica, que:
No deixa de ser triste tal demonstrao de indisciplina, pois outra coisa no foi esse discurso de um chefe militar, perante militares, numa zona de manobras militares, contra o Presidente do Supremo Tribunal Federal que, na escala hierrquica da ordem republicana, esto em posio superior sua. Sendo auxiliar da confiana do Presidente da Repblica, o Gen. Costa e Silva colocou o Mar. Castello Branco na difcil situao de enquadr-lo nas funes ou de encampar at pela omisso suas crticas ao Min. Ribeiro da Costa.

O general Costa e Silva repetiria o tom agressivo das declaraes em novo pronunciamento, agora na Escola da Aeronutica, o que trouxe para a opinio pblica a certeza de que novo ato de exceo estava sendo programado. Nos dias que se seguiram, as principais autoridades do Governo, como o ministro da Justia e o comandante do III Exrcito, general Justino Alves Bastos, repetiam os desmentidos de que o Governo, aps o acirramento da crise, trabalhava na edio de um novo ato institucional.
183

Jornal Folha de S.Paulo de 23-10-1965, Caderno 1, p. 3. Jornal Folha de S.Paulo de 23-10-1965, Caderno 1, p. 3. 185 Jornal Folha de S.Paulo de 23-10-1965, Caderno 1, p. 7.
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Ministro Ribeiro da Costa 2.18 O  SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EM APOIO AO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA. EXTENSO DE SUA PRESIDNCIA

A crise poltica e institucional que j se afigurava em destaque conheceu ainda mais um episdio especial que se transformaria em captulo fundamental da histria do Supremo Tribunal Federal. Os pronunciamentos do ministro Costa e Silva no s representavam um sinal claro dos objetivos do Governo para os prximos dias, mas tambm um acintoso desrespeito figura do presidente do Supremo Tribunal Federal e, por consequncia, uma inaceitvel afronta sua autoridade institucional e poltica. Sendo assim, a declarao mereceria reao em conjunto, una, dos ministros do Supremo Tribunal Federal, algo que, mesmo simblico, pudesse representar o fato de que a Corte apoiava sem hesitao o seu presidente e deplorava declaraes insensatas como a do ministro da Guerra. Havia suspeitas de que o Supremo Tribunal Federal daria uma resposta por meio do julgamento de habeas corpus em favor do ex-presidente Juscelino Kubitschek, que pedia o trancamento de inqurito policial-militar (IPM). De fato, em 22 de outubro de 1965, Sobral Pinto e Cndido de Oliveira haviam ingressado no Supremo Tribunal Federal com habeas corpus, distribudo ao ministro Hahnemann Guimares para que cesse a violncia ou coao sua liberdade de locomoo decorrente de inquritos policial-militares e da maneira pela qual estes so conduzidos.186 Fosse dessa ou de outra forma, era claro que a reao dos ministros do Supremo Tribunal Federal poderia agravar ou atenuar a crise, com consequncias decisivas para a histria do Pas. Aps alguns anos, ficou claro que o Tribunal, muito embora tivesse que adotar posicionamento de apoio institucional ao seu presidente, no concordava unanimemente com o impulso do ministro Ribeiro da Costa. Na opinio do ministro Victor Nunes Leal:
O mpeto de Ribeiro da Costa foi aceitar a polmica pblica, pois no somente ele, mas tambm o Tribunal tinha sido atingido. Entretanto, aos seus colegas mais comedidos pareceu evidente que o debate no seria construtivo187

Assim, em vez de um repdio oficial e declarado fala do ministro da Guerra, os ministros preferiram caminho diferente, por meio da exteriorizao da solidariedade pblica a Ribeiro da Costa, por ato de nossa indisputvel

Jornal do Brasil de 23-10-1965, Caderno 1, p. 3. LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. p. 45.
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Memria Jurisprudencial

competncia, que por isso no se pudesse questionar em sua legalidade188 , como explicaria Victor Nunes Leal. A reao solidria da Casa foi ensaiada, segundo depoimento do ministro Evandro Lins e Silva189, em reunio entre os ministros do Supremo Tribunal Federal, realizada em um sbado, na residncia do vice-presidente, ministro Candido Motta Filho. Em 25 de outubro de 1965, a imprensa j anunciava que o Plenrio do Tribunal tomaria deciso da mais alta importncia em reunio no mesmo dia. No se sabia ao certo o que aconteceria, muito embora se tivesse como certa alguma reao por parte da Corte. Tambm se cogitava a possibilidade de o ministro Ribeiro da Costa fazer novo pronunciamento em resposta ao discurso do ministro da Guerra, agora contando com o apoio explcito dos colegas de Tribunal190. O desagravo de Ribeiro da Costa veio na antevspera (25-10-1965) da publicao do Ato Institucional 2, em reunio plenria dos integrantes do Supremo. Por meio de provocao de Victor Nunes Leal, e aps deciso unnime, os ministros resolveram aprovar emenda regimental que prorrogava o mandato do presidente at o trmino de sua judicatura no mbito da Corte. A medida que Ribeiro da Costa somente aceitou com muita resistncia191 era algo absolutamente indito e que no conheceu caso semelhante tambm nos anos vindouros, a servir de referncia do momento especial vivido pela Corte naquele outubro de 1965. A motivao da proposta de emenda regimental, elaborada pelos ministros Candido Motta Filho e Hermes Lima, era elegante e sutil. No fazia referncia expressa ao motivo contingente da apresentao da proposta, mas tambm no deixava dvidas de qual era exatamente esse motivo, assim como a sua razo estrutural. Estava assim redigida a justificativa emenda regimental que se aprovou para oficializar a perpetuao da presidncia do ministro Ribeiro da Costa:
O Supremo Tribunal Federal, cujas prerrogativas constitucionais esto protegidas pela afirmao de sua independncia, no podia deixar de participar das vicissitudes do momento presente. quando avulta, com singular envergadura, a figura do seu Presidente, que representa o Tribunal, como Chefe de um dos poderes da Repblica, o Poder Judicirio. Entre seus deveres irrenunciveis est o de defender a integridade e a competncia da instituio, desfazendo incompreenses, alertando os
188 LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. p. 45. 189 SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. p. 382. 190 Jornal do Brasil de 24 e 25-10-1965, primeira pgina. 191 LEAL, loc. cit.

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Ministro Ribeiro da Costa demais Poderes, esclarecendo a nao de que a Justia tem por misso aplicar a Constituio e as leis e resguardar os direitos individuais, com inteira fidelidade aos princpios do regime democrtico. O Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, na presidncia desta Casa, sempre apoiado por seus colegas, tem observado, com altivez e firmeza, os seus deveres constitucionais. Tendo j completado cinquenta anos de servio pblico, dos quais mais de quarenta dedicados magistratura, que com pesar no poder contar com sua cooperao por muito tempo, tem direito ao reconhecimento especial de seus pares. A maneira mais expressiva de assimilar sua presidncia, que tem sido da mais alta significao para o Tribunal e para o Pas, estend-la at o trmino de sua judicatura. O Ministro Ribeiro da Costa deixar, assim, a atividade judiciria no mais elevado posto da magistratura, que tem honrado nas circunstncias mais difceis, arrostando dissabores e incompreenses. A presente emenda regimental, que atende a esse propsito, no apenas uma homenagem. tambm o testemunho de seus colegas quanto dignidade, patriotismo e elevao de sua conduta, neste conturbado momento da vida nacional.

Com base nesses argumentos, passou a fazer parte do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal o seguinte dispositivo transitrio:
O Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa exercer a presidncia do Supremo Tribunal Federal at o trmino de sua judicatura.192

A indita deciso foi tomada em 25 de outubro de 1965 com a anuncia dos ministros Candido Motta Filho, Lafayette de Andrada, Hahnemann Guimares, Gonalves de Oliveira, Victor Nunes Leal, Hermes Lima e Evandro Lins e Silva. Segundo a ata daquela sesso plenria, os ministros Luiz Gallotti, Vilas Boas e Pedro Chaves, que estavam ausentes, foram consultados e apoiaram a emenda. A reao do Supremo Tribunal Federal, por bvio, teve bastante repercusso e no deixava de ser, alm de ato simblico, o reconhecimento da necessidade de uma presidncia firme e combativa em momento de fragilidade institucional. O Jornal do Brasil trazia na edio de 26 de outubro de 1965 o agradecimento do ministro Ribeiro da Costa homenagem193:

Emenda Regimental. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, v. 4, n. 16, abr. 1965, 2f. Texto da Emenda Regimental aprovada para que o ministro Ribeiro da Costa pudesse exercer a presidncia do Supremo Tribunal Federal at o trmino de sua judicatura. 193 COSTA, Alvaro Ribeiro da. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso extraordinria do tribunal pleno, 53., 1965, Braslia. Ata ..., realizada em 25 de outubro de 1965: homenagem prestada a Ribeiro da Costa por ocasio da Emenda Regimental para que exera a presidncia do Supremo Tribunal Federal at o trmino de sua judicatura. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 26 out. 1965. p. 2937. 111

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Memria Jurisprudencial O Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Ribeiro da Costa, afirmou ontem, ao ter prorrogado o seu mandato na presidncia da Corte, que sempre reconheceu a linha de nobre conduta daqueles que, como seu pai, se dedicavam a defender a Ptria, a prezar a disciplina, a garantir os Poderes constitudos, a lei e a ordem. Afirmou o Ministro Ribeiro da Costa que o Supremo Tribunal Federal tem ainda a misso de julgar os outros Poderes da Repblica, para que o mando no seja, como no dilogo de Pricles e Alcebades, um mandar sem persuadir.194

E assim concluiu seu breve agradecimento solidariedade demonstrada pelos seus pares:
Conforta-me e enriquece-me de estmulos esta deciso. Recebo-a com uma ordem de comando, com a qual se confundem as grandes vozes que, por longos anos, se fizeram ouvir nesta Casa, para que, juntos, continuemos a lutar pelas instituies livres, pela permanncia do Direito, pelo prestgio da liberdade e da democracia.195

A repercusso do episdio especial foi, em regra, entusistica em reafirmao presidncia altiva e corajosa do ministro Ribeiro da Costa. Em outro exemplo, o jornal ltima Hora, em 26-10-1965, publicou editorial intitulado A Voz do Supremo, em que assim se afirmava:
A elevao de linguagem com que o Min. Ribeiro da Costa agradeceu a homenagem de seus pares deve ser ressaltada, neste momento, como um padro de compostura que dignifica a Nao. Ele no pretendeu responder a ningum. Limitou-se a enunciar um certo nmero de verdades fundamentais que devem ser lembradas, nas horas culminantes da vida nacional, para que o Brasil se reencontre a si mesmo. Oriundo de uma famlia de militares disse Ribeiro da Costa tenho diante dos olhos o exemplo luminoso de meu pai. Em seu discurso se revela a elevada noo de responsabilidade que lhe coube como Presidente do Supremo Tribunal Federal, guarda da Constituio, das leis e dos direitos fundamentais do homem e dos cidados. As palavras do eminente juiz tero repercusso muito mais duradoura e profunda do que se as houvesse pronunciado no calor de uma polmica. Com elas o Presidente do Supremo Tribunal Federal ergueu-se s alturas da Histria. Expressou um momento da conscincia humana, iluminando as sombras que nesta hora o nosso povo procura, penosamente, dissipar e transpor.196

A linha da entrevista do ministro Ribeiro da Costa e a reao serena do Supremo Tribunal Federal em apoio ao seu presidente, muito embora tivessem a
194 Jornal do Brasil de 26-10-1965, Caderno 1, p. 3. O discurso tambm foi publicado na Folha de S.Paulo de 26-10-1965, Caderno 1, p. 7. 195 Jornal do Brasil de 26-10-1965, Caderno 1, p. 3. 196 VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97, p. 102.

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Ministro Ribeiro da Costa

aprovao da imprensa, de parlamentares, de juristas e da OAB, representaram, acima de tudo, o acirramento da crise poltica, o que resultou diretamente na edio do Ato Institucional 2 pelo Governo Militar. No dia 27 de outubro de 1965, o presidente Castello Branco, desistindo, definitivamente, da pseudopoltica democrtica que os militares ainda teimavam em tentar demonstrar, anunciava a todo o Pas, por meio de cadeia de rdio e tev, a edio do Ato Institucional 2, que, pela primeira vez e da pior forma , escancarava o regime ditatorial do Movimento Militar. O Ato Institucional 2, ao longo de seus 33 artigos, estabelecia a eleio indireta para presidente da Repblica, extinguia todos os partidos polticos, acabava com o foro especial por prerrogativa de funo, autorizava a cassao de mandatos de parlamentares e a suspenso de direitos polticos e, em uma demonstrao clara de desvio institucional, aumentava o nmero de ministros do Supremo Tribunal Federal de onze para dezesseis. Enfim, as ameaas denunciadas pelo ministro Ribeiro da Costa tomavam corpo: concretizava-se a interveno no Supremo Tribunal Federal. Quanto composio da Corte, a inteno da medida era clara: alterar o tom dos julgamentos do Tribunal, sobretudo daqueles casos politicamente delicados, por meio da indicao de mais ministros refratrios mas nem por isso menos competentes e autnomos postura ativista que vinha sendo adotada, de maneira a atenu-la com a ideologia udenista. Nesse contexto, o presidente Castello Branco, com base no art. 6 do Ato Institucional 2, de 27 de outubro de 1965197, indicou ao Supremo Tribunal Federal os nomes de Adalcio Coelho Nogueira, Jos Eduardo do Prado Kelly, Oswaldo Trigueiro de Albuquerque Mello, Aliomar de Andrade Baleeiro e Carlos Medeiros Silva198. O ato de interveno no Supremo Tribunal Federal, entretanto, no gerou as consequncias esperadas pelo Regime Militar, o que forou, anos mais tarde, a chamada distenso do Tribunal com o retorno ao nmero original de onze componentes. Oswaldo Trigueiro, um dos juristas convidados para compor a Corte, assim avaliou o erro estratgico dos militares:
Ato Institucional 2, de 27-10-1965: Art 6 Os arts. 94, 98, 103 e 105 da Constituio passam a vigorar com a seguinte redao: (...) Art. 98. O Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, compor-se- de dezesseis ministros. Pargrafo nico. O Tribunal funcionar em Plenrio e dividido em trs turmas de cinco ministros cada uma. 198 Decreto de 16-11-1965, publicado no Dirio Oficial da Unio de 17-11-1965, seo 1, parte 1, p. 11736.

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Memria Jurisprudencial Com os novos cinco juzes nomeados, predominantemente recrutados dentro da rea udenista, a linha do Supremo continuou a mesma, isto , de respeito s normas vigentes. verdade que o erro de perspectiva da Revoluo quanto linha partidria de um Ministro do Supremo persistiria, pois no entendia que, com o revestimento das novas funes, ficaria cortado o cordo umbilical de seu partidarismo anterior. Tanto persistiu que o aumento do nmero de 11 para 16, para conseguir maioria, teve posteriormente de ser invertido de 16 para 11, com trs aposentadorias punitivas durante o Governo Costa e Silva, numa demonstrao evidente de que a soluo no atendera aos propsitos revolucionrios.

De fato, uma segunda fase de inaceitvel interveno no Supremo Tribunal Federal foi promovida em 1969, com a edio do Ato Institucional 6199 e o consequente retorno da composio da Corte para onze ministros. Nessa distenso, o Governo Militar soube descartar os ministros mais descomprometidos com a filosofia udenista, determinando a aposentadoria compulsria deles, em claro carter punitivo. Assim, foram aposentados os ministros Evandro Cavalcanti Lins e Silva, Hermes Lima, Victor Nunes Leal, Antonio Gonalves de Oliveira e Antonio Carlos Lafayette de Andrada200.
2.19  APOSENTADORIA DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA

A edio do Ato Institucional 2, de 27 de outubro de 1965, passou um recado bastante claro: diante do poder revolucionrio que controlava as Foras Armadas, no poderia funcionar de forma livre nenhuma instituio da Repblica. O esprio Ato Institucional 2 provocaria profundas mudanas na ma neira como o Supremo Tribunal Federal funcionaria nos anos vindouros e na maneira como passaria a decidir os casos a ele submetidos. Se a interveno drstica no Tribunal no chegou a transform-lo em instituio submissa aos desejos do Executivo Militar, ao menos se percebeu a perda de sua autonomia, o que o fez funcionar como Tribunal distante da funo de monitoramento da ao do Governo. Como o prprio ministro Ribeiro da

Ato Institucional 6, de 1-2-1969: Art 1 Os dispositivos da Constituio de 24 de janeiro de 1967 adiante indicados, passam a vigorar com a seguinte redao: (...) Art. 113. O Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Unio e jurisdio em todo o territrio nacional, compe-se de 11 (onze) ministros. 200 Aposentados pelo Decreto de 3-2-1969, publicado no Dirio Oficial da Unio de 3-2-1969, seo 1, parte 1, p. 1124.

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Ministro Ribeiro da Costa

Costa reconheceria no futuro, aps deixar a judicatura, o Ato Institucional 2 transformara o Supremo em uma instituio mutilada.201 Assim se passou o final do ano de 1965 e o ano de 1966 at o dia 6 de fevereiro, quando foi publicado no Dirio Oficial da Unio o Decreto de 5 de dezembro de 1966, assinado pelo presidente da Repblica, que concedia aposentadoria ao ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa do cargo de ministro do Supremo Tribunal Federal202. Em realidade, seu afastamento definitivo do Tribunal somente ocorreria em 16 de janeiro de 1967, data, entretanto, reservada para o recesso do Colegiado. Essa circunstncia evitaria que o Tribunal discutisse e aprovasse o nome de um novo presidente para liderar a instituio no binio 1966-1968. Conforme o prprio ministro Ribeiro da Costa relatou, pareceu-me que no era conveniente que esse fato se verificasse, pois o mais alto Tribunal do Pas ficaria sem o presidente titular no posto.203 Por esse motivo, portanto, com o assentimento de seus pares, o ministro Ribeiro da Costa antecipou a sua aposentadoria, permitindo ao Tribunal uma transio tranquila do posto de presidente. O prprio ministro aposentado fez questo de esclarecer, na ltima sesso plenria de que participou, que a antecipao de seu afastamento no tinha por razo problema de sade, como afirmavam jornais da poca.204 Em realidade, essa mesma motivao j havia sido externada ao Plenrio do Supremo Tribunal Federal em comunicao que o ministro Ribeiro da Costa fizera na sesso do dia 30 de novembro de 1966.205 No incio de dezembro de 1966, as lembranas acerca dos tempos delicados da relao entre Justia e Governo ainda estavam bastante vivas e os exemplos de coragem e de homem pblico do ministro Ribeiro da Costa ainda ressoavam entre seus pares. Na sesso do dia 7 de dezembro de 1966, o ministro
201 ABREU, Alzira Alves de et al. (Coord.). Alvaro Ribeiro da Costa. In: _______. Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro: ps 1930. 2. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: FGV, 2001. v. 4, p. 1645. 202 BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto de 5 de dezembro de 1966. O presidente da Repblica [Castello Branco] resolve conceder aposentadoria a Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa do cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 6 fev. 1966. Seo 1, Parte 1, p. 14135. 203 O episdio descrito pelo ministro Ribeiro da Costa em sua fala na sesso plenria do dia 7-12-1966, sua ltima do Tribunal. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa (Sesso de 7-121966). In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Homenagens prestadas aos ministros que deixaram a Corte no perodo de 1960 a 1975. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1975. p. 67. 204 Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa (Sesso de 7-12-1966). In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal, loc. cit. 205 COSTA, Alvaro Ribeiro da. Comunicao. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 34., 1966, Braslia. Ata ..., em 30 de novembro de 1966: antecipao da sua aposentadoria. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 1 dez. 1966, p. 4219.

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Candido Motta, recebendo a presidncia do Tribunal, proferiu discurso em que destacava o papel decisivo do ministro Ribeiro da Costa no fortalecimento da Corte e da prpria Justia Brasileira. Assim se manifestou, dirigindo-se ao ministro que se aposentava:
Agora, com a voz mais alta e emoo mais forte, tomo suas prprias palavras para que expressem o que no consigo expressar: Meus parabns, Presidente, por tudo o que aqui deixou! Meus parabns, sim, pelo exemplo de sua nobre vida de cidado e de magistrado; pelo desassombro de seus gestos; pela sua modstia e sua altivez; pelas lies que encerram seus votos; pela sua formosa cultura jurdica; por sua sensibilidade de escritor e de poeta; pelas posies que assumiu nas horas noturnas das instituies republicanas; pela sua capacidade de indignar-se numa poca em que a indignao se afasta para dar lugar convenincia. Meus parabns pela sua maneira de acreditar nos valores essenciais da vida, em meio das tormentas de um sculo de dvida; pelo seu amor s virtudes do regime representativo, acautelado na harmonia e independncia dos poderes; pela sua constante defesa dos direitos do homem e da justia social; pela sua pacincia para ouvir as pretenses dos humildes para quem, como nos versos de Fernando Pessoa, nenhuma religio foi feita. Meus parabns, Presidente, como amigo e companheiro. E quero que minhas palavras sintetizem, pelo seu calor emocional, a alta homenagem de seus pares, por tudo o que deixou em nossos coraes e pelo que escreveu para os anais e histria do Supremo Tribunal Federal!206

Durante os ltimos anos, a figura do ministro Ribeiro da Costa era associada ideia de altivez e autoridade, e, assim, seu nome passou a ser reparado mesmo em classes mais humildes, diante de seu impressionante enfrentamento com a linha dura dos militares em perodo de grande instabilidade. O ministro Candido Motta narra, em sua fala de despedida, interessante caso vivido que emblemtico acerca das repercusses da imagem do ministro Ribeiro da Costa para toda a populao:
Ainda no faz muito, no Hotel Nacional, o humilde e velho engraxate baiano, ao ouvir declinarem a minha condio de Ministro, ficou de p, com ar compenetrado para perguntar-me: O Senhor, por acaso, no o Ministro Ribeiro da Costa? Nem por acaso, respondi. E ele, apertando as mos rudes na escova suja de graxa, conclua: que o Ministro Ribeiro da Costa mostrou, para ns, que ainda h juzes em Berlim!

206 Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa (Sesso de 7-12-1966). In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Homenagens prestadas aos ministros que deixaram a Corte no perodo de 1960 a 1975. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1975, p. 72.

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Ministro Ribeiro da Costa A frase perdeu, de pronto, o carter pedantesco e banal por vir de um corao simples e sem mgoas, e mostrou a repercusso de seu nome.207

De fato, no seria exagero concordar com o ento procurador-geral da Repblica, Dr. Alcindo de Paula Salazar, quando em sua saudao final ao ministro Ribeiro da Costa, atribui-lhe o epteto de paladino da liberdade208. Na mesma linha, seguiu tambm o Sr. Laerte Jos de Paiva, que falou em nome dos jornalistas, naquela ltima sesso:
Homens que rareiam, Srs. Ministros, pois a seduo do Poder quase irresistvel. Mas para a felicidade dos nossos psteros, a resistncia se tem feito. E V. Exa., Sr. Ministro Ribeiro da Costa, se constitui num belo e bravo exemplo de resistncia. A sua luta pela intangibilidade do Poder Judicirio e pelo cumprimento dos julgados deste Colendo Supremo Tribunal Federal, a sua luta, repito, o lanou de corpo inteiro nos anais da histria. Libertando-se da sua compleio franzina e da sua estatura mediana, V. Exa. agigantou-se e o historiador do futuro no ter dificuldades em al-lo perante os nossos filhos e netos s culminncias de Tiradentes, Castro Alves, Rui, Patrocnio e outros tantos.209

O sentimento de perda para o Supremo Tribunal Federal era geral, como atestou o jornal Correio da Manh em sua edio de 7 de dezembro de 1966:
Despede-se hoje do Supremo Tribunal Federal o ministro Ribeiro da Costa. Poucas vezes na histria da Repblica o Poder Judicirio sofreu, como agora, presses to violentas e os direitos civis foram to espezinhados. E poucas vezes, tambm, teve sua frente um cidado-jurista com a envergadura necessria para tempos assim tempestuosos. Isto d a medida do que perde o Pas com a aposentadoria que hoje se consuma. 2.20  FALECIMENTO DO MINISTRO RIBEIRO DA COSTA

Os problemas de sade do ministro Ribeiro da Costa se agravaram ao longo dos primeiros meses de 1967. Pouco mais de sete meses aps a aposentadoria ter sido publicada no Dirio Oficial da Unio, o ministro Ribeiro da Costa veio a falecer, no dia 16 de julho de 1967. Por ironia do destino, o marechal Humberto de Alencar Castello Branco, que, na condio de presidente da Repblica, mantivera fundamental dilogo com o ministro Ribeiro da Costa, este na posio de presidente do Supremo
207 Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa (Sesso de 7-12-1966). In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Homenagens prestadas aos ministros que deixaram a Corte no perodo de 1960 a 1975. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1975. p. 69. 208 Ibid., p. 74. 209 Ibid., p. 77.

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Memria Jurisprudencial

Tribunal Federal, faleceria apenas dois dias depois, em 18 de julho de 1967. No demais rememorar que, mesmo estando em posies vrias vezes antagnicas no instvel processo poltico que se instalou aps maro de 1964, os dois homens pblicos nunca deixaram de se respeitar nem de respeitar as respectivas instituies; nunca deixaram de se admirar e de projetar a defesa da democracia, cada qual ao seu estilo, nos anos vindouros. Hoje h certo consenso em dizer que o tom conciliador do presidente Castello Branco em associao com a personalidade impositiva do ministro Ribeiro da Costa atrasaram o domnio da chamada linha dura e das prticas interventivas e antidemocrticas do Governo Militar, adiando, assim, a instalao da concreta e verdadeira ditadura. Qui chegaram a abrandar os mpetos autoritrios vividos no Brasil nos anos seguintes, que poderiam ter sido at mais violentos. De qualquer forma, para os fins institucionais referentes ao Supremo Tribunal Federal, no h dvida de que o papel imperativo e corajoso do ministro Ribeiro da Costa colocou a Corte em outro patamar de respeito e prestgio at a armadilha do Ato Institucional 2. Contudo, em 16 de julho de 1967, as prticas abusivas do Governo Militar j comeavam a ser vistas como ordinrias, como se no houvesse sada. Essa sensao desconfortvel de normalidade com a total anormalidade de uma ditadura valorizava ainda mais a memria de um dos maiores homens pblicos que j passou pelo Supremo Tribunal Federal. Essa impressionante imagem que o ministro Ribeiro da Costa deixava para a histria foi objeto das homenagens que recebeu no Supremo Tribunal Federal em sesso de 9 de agosto de 1967, muito embora, como afirmou o ministro Victor Nunes Leal, ainda fosse cedo para reconhecer a herana do ex-presidente da Corte:
Ainda cedo para se recolherem os elementos que possam espelhar toda a riqueza dessa figura humana e do homem pblico que a dominava, consciente das limitaes e dos poderes da magistratura, onde a lei, a liberdade e o sentimento de justia no podem andar separados.210

Nesse momento de despedida, o que mais chama a ateno o destaque, pelos colegas e pares de Ribeiro da Costa, da dimenso humana do ministro, especialmente de sua personalidade ao mesmo tempo inquieta e serena, que talvez explicasse seus atos de afronta e desafio ao poderio militar que governava o Pas.

210 LEAL, Victor Nunes. Homenagem a Ribeiro da Costa: discurso realizado no Tribunal Superior Eleitoral em 10-8-1967. [Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 1967?]. 2f.

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Ministro Ribeiro da Costa

O ministro Adaucto Lucio Cardoso, que falou em nome do Tribunal na homenagem pelo falecimento de Ribeiro da Costa, traou este quadro em associao tradio militar da famlia do homenageado:
Membro de uma famlia de militares, onde quase todos os vares se destinaram carreira das armas, o nosso saudoso companheiro conservou nas mais profundas camadas da sua personalidade de civil, acentuada esta, s vezes, at as alturas de uma nobre ostentao, a escondida vocao do guerreiro. O amor da luta, o desprezo pelo risco, a simplicidade castrense dos seus hbitos, uma certa franqueza leal e rude, tudo nele lembrava, em certos episdios, o soldado que se transviara.211

Em seguida, destacou o trao mais caracterstico de Ribeiro da Costa, talvez aquele decisivo a impulsionar os atos quase passionais e espontneos adotados pelo ministro no desenvolvimento de suas funes frente do Supremo Tribunal Federal. Ribeiro da Costa no era homem lgico, mas potico:
Em lugar disso, lembro-lhes Senhores, o poeta, adversrio inconcilivel da realidade. certo que os versos importam pouco. Grave foi t-lo marcado o Arcanjo com o selo da magia potica, enquanto um Destino contraditrio o punha a viver entre homens lgicos. Sabemos todos como sua crispada humanidade reagia nesse conflito fundamental e obscuro, fazendo dele um inquieto e inconformado, em aberta reao contra as coisas do mundo. A que nada foi suficientemente forte para chegar a constituir-se em limitao para sua pessoa moral. Para ele as posies eram ntidas e simples. Havia o seu cavalheirisco cdigo de inteireza, de bravura, de lealdade, de galanteria e o resto. O resto, o tangvel, o prtico para o quixote togado, importava muito menos, ainda que por via dessa concluso o mundo desmoronasse.212

Essa caracterstica, rara ou encoberta na figura-padro dos ministros do Supremo Tribunal Federal, j havia sido destacada pelo advogado Esdras Gueiros, que, falando em nome da OAB, homenageara o ministro Ribeiro da Costa pelos cinquenta anos de vida pblica:
Sabamos do homem pblico irreprochvel; sabamos do homem de vida privada sem mcula; sabamos do notvel e sbio juiz; sabamos, atravs dos seus votos magnficos, do homem de letras, cujo estilo peculiar e cristalino sempre esteve a demonstrar-lhe o manuseio e completo domnio do nosso belo idioma (...). Mas at h bem pouco tempo, no sabamos do mavioso e sublimado poeta, de alta sensibilidade (...). Que mais dizer do insigne Julgador, do beletrista emrito, do excelso homem pblico que hoje completa, honrosamente, o jubileu de um servio

211 CARDOSO, Adauto. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria, 18., 1967, Braslia. Ata ..., em 9 de agosto de 1967: homenagem ao ministro Ribeiro da Costa [em razo de seu falecimento]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 10 ago. 1967, p. 2345. 212 Id., loc. cit.

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Memria Jurisprudencial pblico dos mais limpos e excelsos? Que mais dizer de um poeta assim impressionante e de to acalentada sensibilidade?213

Ribeiro da Costa foi um homem diferenciado, at certo ponto deslocado do padro de conduta e de comportamento tpico das autoridades pblicas, sempre discretas e conformadas. Seus mpetos e impulsos, formadores de seu carter e personalidade e que marcaram poca na histria do Tribunal, sempre pareceram inconciliveis com as atribuies do cargo. Talvez por isso, como um dos nicos exemplos da cronologia da Corte, o Tribunal finalmente tenha assumido uma posio mais comprometida, optando pelo campo mais difcil: ensinar a cidadania por meio do exemplo e no do discurso. Esse comportamento era, no mnimo, polmico. No foram raras as vezes em que as iniciativas do ministro causaram desconforto entre os pares de perfil mais ortodoxo. Tambm no h ainda uma concluso muito clara acerca de seu legado para a envergadura institucional do Supremo Tribunal Federal. Apesar de seu tom confrontativo, a elevar o Supremo Tribunal Federal a rgo de luta poltica, tambm no h dvida de que, a partir da guerra pessoal travada por Ribeiro da Costa, o Tribunal sofreu intensa perseguio e acabou por formar geraes de ministros que entendiam que o papel da Corte era se manter distante do cenrio poltico. A judicatura do ministro Ribeiro da Costa alterou o caminho confortvel do Supremo Tribunal Federal de seguir nas sombras, tentando ao mximo no ser notado pelas foras polticas externas. Para os seus pares, entretanto, essa personalidade transparente do ponto de vista do homem pblico se apresentava tambm no campo privado, embora com outra conotao. A ndole vibrtil do ministro Ribeiro da Costa para muitos, incompatvel com a vida pblica apresentava-o, na esfera privada, como algum prximo, ntimo, amigo, humano, parceiro de confidncias e de trocas de sinceridades; algum leal, amante da liberdade e da justia prxima, das relaes cotidianas que se perfazem fora dos tribunais. Ribeiro da Costa, nessa linha, era simples e sedutor porque em seu peito batia um corao admirado por muitos dos que com ele conviveram. A homenagem do ministro Victor Nunes Leal representativa desse trao que deixou saudade:
Com a perda de Ribeiro da Costa, ainda nos achamos nesse perodo confuso, em que no separamos com nitidez a vida e a morte, por que uma palavra,
213 GUEIROS, Esdras. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2562.

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Ministro Ribeiro da Costa um gesto, um papel, um rabisco, um verso solto, o pr do sol, o toque da campainha, qualquer coisa o pe de novo nossa frente, vibrtil, afetuoso, impositivo, carregando consigo todos os problemas da humanidade, sofrendo pelo Brasil e pelo mundo, amando a vida com entusiasmo juvenil, indignando-se com as injustias, enternecendo-se com episdios simples, acreditando com fervor na liberdade como a nica via de melhoramento da condio humana. Mas Ribeiro da Costa, nos ltimos cinco lustros, no foi apenas o Alvaro da nossa estima; foi tambm uma presena atuante em nossa vida pblica, nos limites de sua funo judicante. Por vezes ele transpunha esses limites em palavras, pelo seu temperamento impetuoso, mas nunca os excedeu no exerccio do seu mnus, onde o homem cedia sempre o passo ao magistrado. Esse conflito interior, em Ribeiro da Costa, que mais imponente faz a sua figura de juiz. Num temperamento acomodado, fcil calar ou submeter as preferncias pessoais. Mas, se num esprito rdego, to insofrido que no possa bloquear a expresso verbal de seus impulsos, prepondera o sentimento do dever, estamos realmente diante de um homem superior.214

Seu perfil firme e digno j seria antevisto na posse no Supremo Tribunal Federal, quando proferiu palavras que profetizariam os anos vindouros: Nenhuma emergncia, crise mais alta que se levante, ameaas as mais graves que se nos anteponham, diretas ou subterrneas, nada nos h de entibiar o nimo de praticar a Justia, s, isenta, indiscriminada.215 O ministro Victor Nunes Leal concluiu com o que pode ser a melhor sntese da figura de Ribeiro da Costa, ao dizer que o papel que a funo lhe impunha no tinha foras para dominar o homem, mas era bastante para inspirar e conduzir o juiz.216

214 LEAL, Victor Nunes. Homenagem a Ribeiro da Costa: discurso realizado no Tribunal Superior Eleitoral em 10-8-1967. [Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 1967?], p. 2. 215 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso do tribunal pleno, 5., 1946, Rio de Janeiro. Ata ..., em 30 de janeiro de 1946: posse do Exmo. Sr. Ministro Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 1 fev. 1946. p. 599. 216 LEAL, loc. cit.

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Memria Jurisprudencial

3.
3.1

A JURISPRUDNCIA DE RIBEIRO DA COSTA 


APRESENTAO

O ministro Ribeiro da Costa teve uma trajetria destacada no Supremo Tribunal Federal, especialmente no que tange sua postura na posio da presidncia do Tribunal. To relevante passagem pela direo da Corte lhe valeu extenso, at ento indita, do mandato presidencial e o colocou, em definitivo, no panteo dos principais magistrados na histria do Supremo Tribunal Federal. Sua judicatura do Tribunal, at dezembro de 1963, denuncia a atuao de um juiz probo, transparente, estudioso do direito e das leis, conhecedor da jurisprudncia do Tribunal e do direito comparado e, acima de tudo, corajoso e independente. Seus votos eram objetivos e certeiros, identificavam com facilidade a moldura das hipteses sob julgamento, sem se desgastar com citaes tericas ou acadmicas que no trouxessem utilidade imediata para a soluo do conflito em jogo. Sendo juiz de carreira, acostumou-se a enxergar seu ofcio de maneira pragmtica, como um meio necessrio para que pessoas pudessem exercer direitos. Por isso, utilizava-se pouco de elucubraes que no tivessem aplicao prtica para vislumbrar solues viveis e jurdicas. O ministro Ribeiro da Costa sabia com exatido o poder e a importncia da palavra e a utilizava de maneira brilhante e adequada, sem impedir que tempo fosse gasto apenas para o deleite de um exerccio de erudio. No por outro motivo que seus votos, em regra, eram relativamente curtos, sintticos e especficos. Se sua opinio j havia sido manifestada em plenrio, no tinha constrangimentos em fazer referncia a ela; se algum colega j havia iniciado corrente de pensamento ao qual aderiria, no perdia tempo em repetir a argumentao, limitando-se a acompanhar o voto condutor. Essa caracterstica do ministro Ribeiro da Costa torna o processo de anlise de sua jurisprudncia atividade mais complexa e sofisticada do que em outros casos, uma vez que identificar seu perfil de deciso demanda no s a anlise dos votos que proferiu, mas, acima de tudo, a dos votos que acompanhou e de que maneira os acompanhou. Suas preocupaes concretas como veio a confirmar seu perodo na presidncia do Supremo Tribunal Federal impediam-no de transformar o julgamento em plenrio em momento de reafirmao pessoal ou de demonstrao de um ineficaz conhecimento cientfico mais amplo. De qualquer maneira, a histria do Supremo Tribunal Federal no pode ser contada, tambm sob o aspecto jurisdicional, sem o exame de clebres votos proferidos pelo ministro Ribeiro da Costa, que, somados pesquisa em torno do perodo que ocupou a vaga de presidente da Corte, ajudam a dissecar a
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personalidade destemida e honrosa que ajudou a conservar o Tribunal sua autoridade mesmo em perodos difceis de instabilidade institucional. A pesquisa em torno de seus principais votos teve por objetivo identificar as principais posies e manifestaes que, de alguma maneira, expressassem sua viso de mundo e explicassem aspectos de sua personalidade. Por isso, importante notar que grande parte desses votos demonstra, em realidade, posies divergentes da maioria do Tribunal, sem, entretanto, transparecer um mnimo de constrangimento com essa falta de sintonia. Suas posies permitem identificar uma personalidade que sempre prezava pela maior proteo possvel dos direitos individuais, pela iniciativa de sempre evitar solues processuais que, na prtica, significassem tentativa de fugir responsabilidade de decidir questes difceis. por isso que merecem destaque seus votos proferidos nos famosos casos do ex-governador de So Paulo e da sucesso presidencial em nome de Caf Filho. Com a leitura vagarosa do acrdo, possvel identificar que, ao seu tempo, o ministro Ribeiro da Costa era sempre vertical, procurava o detalhe das questes e no se importava com jurisprudncias evasivas. Outro aspecto fundamental de seus votos a confuso que muitas vezes se observava entre o perfil formal de magistrado e o perfil decepcionado de cidado, o que o forava a desenvolver reflexes sobre o papel do juiz e os rumos da democracia no Brasil, que hoje muito bem podem servir como verdadeiros libelos contra a m administrao dos recursos pblicos ou contra as polticas de interveno estatal no domnio econmico. A transparncia de opinies revelava, o mais das vezes, a transparncia dos sentimentos, e percebe-se com nitidez o envolvimento com o caso, seja no sentido de ser solidrio com as partes, seja no sentido de se revoltar com os rumos do Pas. Enfim, os votos do ministro Ribeiro da Costa so exemplos explcitos de um juiz competente tecnicamente, mas que no se envergonhava de se abrir e de se expor em seu voto.
3.2 DIREITO ADMINISTRATIVO. INGRESSO NA MAGISTRATURA  RECURSO EXTRAORDINRIO 22.542 RJ (Julgamento em 31-8-1953, DJ de 30-12-1953) A vitaliciedade condicionada, a que se refere o art. 95, 3, da Constituio Federal, no d direito a ingresso na magistratura de carreira, independentemente de concurso. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RE 22.542, em que recorrente Geraldo Afonso Ascoli e recorrida a Fazenda do Estado de Minas Gerais,
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Memria Jurisprudencial acorda o Supremo Tribunal Federal, por sua Primeira Turma, contra o voto do Sr. ministro relator, no conhecer do dito recurso, na conformidade das precedentes notas taquigrficas, integrantes da presente deciso. Custas ex lege. Distrito Federal, 31 de agosto de 1953 Barros Barreto, Presidente Nelson Hungria, Relator para o acrdo.

O ministro Ribeiro da Costa tinha posicionamento que prestigiava os limites da atuao judiciante, reconhecendo que cabia ao juiz aplicar a lei e a Constituio mesmo que no houvesse concordncia terica com a tese vencedora no processo poltico. Seguindo essa orientao, o ministro Ribeiro da Costa foi voto vencido no julgamento do RE 22.542, do Rio de Janeiro, julgado em 31 de agosto de 1953, que, fazendo referncia expressa aos arts. 124, III, 95 e 97 da Constituio de 1946, pleiteava a promoo carreira da magistratura o pretor (o chamado juiz com atribuies limitadas) que exercesse seu ofcio por dez anos. O ministro Ribeiro da Costa, relator original da demanda, deixou claro que a Constituio de 1946 previa dois modos de ingresso na magistratura, como bem destacou:
H, sem dvida, no caso, dois modos pelos quais se verifica o ingresso na magistratura vitalcia: um mediante o requisito de concurso de provas; outro pelo implemento do tempo de exerccio no cargo de pretor, ou de juzes com atribuies limitadas ao preparo dos processos e subestimao de juzes julgadores, segundo reza o art. 95, III, 3, da Constituio Federal.

A linha de entendimento desenvolvida pelo ministro Ribeiro da Costa se sustentava na defesa intransigente das prerrogativas e garantias da magistratura que, de acordo com o texto da Constituio de 1946, poderia ser exercida pelos juzes advindos de concurso pblico e por juzes promovidos de judicaturas temporrias, com atribuies limitadas. Do contrrio, essa segunda classe de julgadores seria desprestigiada e, assim, sem as garantias da carreira, suas atribuies cotidianas seriam facilmente objeto de presso e constrangimento. nesse sentido, com profundo acerto, que o ministro afirmou:
A Constituio Federal, quando traa regras ao provimento dos juzes estaduais, no tem em vista a carreira, ou hierarquia burocrtica, para exigir os concursos, mas sim a vitaliciedade ou garantia funcional, que coisa muito diversa. O concurso exigvel para conseguir a vitaliciedade e no para escalonar na carreira. Mas a prpria Constituio abre expressamente exceo regra que firmou, ao outorgar a garantia da vitaliciedade aos juzes de atribuies limitadas que preencham o estgio de dez anos.

De mais a mais, apoiando-se em ensinamento de Afonso Arinos, o ministro Ribeiro da Costa aplicou interpretao sistemtica e construtiva ao texto
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constitucional, de maneira a manter em vigor todo o seu sentido, compatibilizando suas diversas redaes. Sua interpretao do concurso pblico , de fato, notvel por inverter a lgica que ainda hoje se atribui a essa contratao prevista em lei: no se trata de regra que venha em benefcio da carreira, uma vez que a carreira da magistratura no um fim em si mesma. A regra, em realidade, uma das formas de se assegurar que o juiz ter garantias constitucionais para exercer seu ofcio da forma mais independente e autnoma possvel.
3.3 DIREITO ADMINISTRATIVO. NOMEAO E EXONERAO DE  DIRIGENTES DE INSTITUTOS AUTRQUICOS MANDADO DE SEGURANA 8.693 DF (Julgamento em 17-11-1961, DJ de 17-8-1962) Institutos autrquicos. Nomeao e exonerao de membros de suas diretorias, presidentes e conselheiros Constituio Federal vigente, art. 87, n. V; dispositivos equivalentes da Carta de 1937 e da Constituio de 1934. Inteligncia. Poder de exonerar implcito no de nomear. Mandato por tempo certo. Inocorrncia. Cargos em comisso ou de confiana. Demissibilidade ad nutum. Programa poltico, social e econmico do governo. Execuo e controle do Poder Executivo. Denegao de mandado de segurana. ACRDO Relatados estes autos de MS 8.693, do Distrito Federal, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, denegar a segurana, por maioria de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 17 de novembro de 1961 Barros Barreto, Presidente Ribeiro da Costa, Relator.

O MS 8.693, julgado em novembro de 1961, envolveu um dos mais interessantes casos do perodo pr-presidncia do ministro Ribeiro da Costa, ao tratar da livre nomeao e exonerao de dirigentes de institutos autrquicos, tema que veio a ter repercusso maior nos tempos atuais quando da anlise da questo da autonomia das agncias reguladoras e de sua relao com a administrao direta. Dada a sua importncia, o caso foi abordado no Captulo I deste trabalho, mas, por representar um dos momentos mais importantes do ministro Ribeiro da Costa no Supremo Tribunal Federal, tomamos a licena de mais uma vez expor seus pontos principais, ainda que de forma resumida. Antes de mais nada, preciso esclarecer que as antigas autarquias no apresentavam explicitamente os traos de autonomia administrativa e financeira que hoje garantem o pleno funcionamento desses rgos.
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por isso que, naquele ano, o tema foi tratado sob a perspectiva da governana do Estado, da boa administrao do Poder Pblico, sob o enfoque da garantia da hierarquia das decises e das funes. Sob essa lgica, o ministro Ribeiro da Costa votou no sentido de que os diretores de institutos autrquicos so nomes de confiana do presidente da Repblica e, por isso, submetidos ao cumprimento das decises polticas do chefe mximo do Estado. Da mesma forma que a indicao pessoal do presidente, a exonerao tambm pode se dar ad nutum, por escolha do mesmo presidente, mesmo no caso de existir mandato com prazo certo. Para o ministro Ribeiro da Costa, havia um equvoco em achar que existiria algum tipo de direito permanncia no cargo, especialmente nos casos de troca de governo:
Entendo que o presidente pode praticar esse ato, pode e deve pratic-lo toda vez que julgar necessrio faz-lo. No posso compreender que, ao fim do exerccio do Poder Executivo, quando estava prximo a inaugurar-se um outro perodo governamental, o presidente anterior pudesse nomear certos funcionrios de sua confiana para exercerem aqueles cargos, invadindo a rea de ao do novo presidente da Repblica, impedindo que o novo presidente pudesse descortinar o seu programa administrativo, dispondo dos meios necessrios a isso, entre os quais avulta, evidentemente, a ao dinmica dos seus mandatrios, que so esses conselheiros, presidentes de institutos, membros de diretorias, etc.

O entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal naquele julgamento e transformado na Smula 25, de 1 de dezembro de 1963, somente veio a ser revisto em 1999, com o julgamento da ADI 1.949-MC, quando o Plenrio da Corte decidiu que no possvel supor exonerao ad nutum para diretores de autarquias, especialmente para os diretores de agncias reguladoras.
3.4 DIREITO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA  RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 9.549 SP (Julgamento em 5-12-1962, DJ de 22-8-1963) Mandado de segurana impetrado contra ato expropriatrio. Alegao de ausncia do requisito de utilidade pblica, ilegalidade do ato e sua inconstitucionalidade a invalidarem a via eleita. Preliminar de inidoneidade do mandamus para o fim proposto. Decreto-Lei 3.365, de 1941, art. 20 c/c art. 9. Lei 1.533, arts. 1 e 5. A imisso de posse provisria do expropriante na coisa desapropriada no viola o direito de propriedade. No cabe mandado de segurana contra decreto judicial desse gnero. No lcito o uso do mandado de segurana como substitutivo da ao direta.

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Ministro Ribeiro da Costa O mandado de segurana no deve ser manejado como a clava nas mos dos brbaros possudos de todas as iras. remdio jurdico cuja fora drstica tem limitaes postas pelo legislador bem avisado. Acolhe-se a preliminar de inidoneidade do mandamus para o trancamento do ato de desapropriao ou do respectivo processo. ACRDO Relatados estes autos de MS 9.549, do Estado de So Paulo, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, negar provimento do recurso pela preliminar de inidoneidade do mandado de segurana, por maioria de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 5 de dezembro de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Ribeiro da Costa, Relator.

Em 5 de dezembro de 1962, o ministro Ribeiro da Costa proferiu voto vencedor na condio de relator acerca dos limites de utilizao do mandado de segurana no caso de imisso na posse da coisa expropriada, especialmente quando determinada por deciso judicial. O caso envolvia a desapropriao, pelo Estado de So Paulo, contra a Companhia Paulista de Estradas de Ferro. Para o ministro Ribeiro da Costa, o processo de desapropriao, tal como previsto na lei do mandado de segurana, bem como no Decreto-Lei 3.365, limitava os temas a serem decididos a dois: discusso em torno do valor da desapropriao e existncia de algum vcio do processo. Por esse motivo, a legislao, indiretamente, estaria a afirmar que nesses casos no era possvel o ajuizamento de mandado de segurana, que, facilmente, ampliaria o rol de temas a serem debatidos. A eventual alegao de inconstitucionalidade do decreto expropriatrio somente poderia ser discutida no mbito de uma ao direta, nunca no mbito do mandado de segurana, que tem rito prprio e limites cognitivos da causa. A preocupao do ministro Ribeiro da Costa foi claramente a de preservar a viabilidade do processo expropriatrio no tempo, impedindo que o expropriado, sob o argumento da irregularidade do processo, levasse as discusses ad infinitum, de maneira a tornar impossvel a expropriao. Para o ministro Ribeiro da Costa o mandado de segurana no deve ser manejado com a clava nas mos dos brbaros possudos de todas as iras. remdio jurdico, cuja fora drstica tem limitaes postas pelo legislador bem avisado. O Tribunal acolheu integralmente esse entendimento.

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Memria Jurisprudencial 3.5 DIREITO CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA  MANDADO DE SEGURANA 2.655 DF (Julgamento em 5-7-1954, DJ de 10-11-1954) Mandado de segurana (salrio mnimo): dele no se conhece quando impetrado contra a lei em tese. ACRDO Vistos, etc. Acordam os juzes do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, no conhecer do pedido, conforme o relatrio e notas taquigrficas. Custas pelo impetrante. Rio de Janeiro, 5 de julho de 1954 Jos Linhares, Presidente Afrnio Costa, Relator designado para o acrdo.

Em 5 de julho de 1954, o ministro Ribeiro da Costa ofereceu outro brilhante exemplo de sua postura de proteo aos direitos individuais e de prestgio s atribuies do Poder Judicirio perante atos do Poder Executivo. Cuidava-se de mandado de segurana que questionava o Decreto 35.450, de 1 de maio de 1954, que estabeleceu o parmetro de salrio mnimo no Pas. Apesar de ser voto vencido, o ministro Ribeiro da Costa tratou de dois aspectos fundamentais e em jogo no julgamento: a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal examinar a questo de forte contedo econmico e poltico; e a constitucionalidade da fixao do salrio mnimo. No primeiro caso, Ribeiro da Costa afastou tese que at hoje dogma nos julgamentos do Supremo Tribunal Federal: a de que no cabe em mandado de segurana analisar lei em tese. Contra essa premissa, Ribeiro da Costa foi enftico:
que seria ilusria e, na verdade, totalmente intil a proteo excepcional assegurada pelo mandamus ao direito individual, se este, na iminncia de sofrer violao, no encontrasse medida eficaz e reparadora, que a fizesse cessar. O legislador no se inclinou a exigir a prvia ostensividade da violao; em certos casos, o justo receio de concretizar-se basta para justificar a adoo do remdio jurdico invocado, precisamente pela razo de que, se j consumado o ato abusivo, a leso, dele resultante, torna-se de todo irreparvel.

Caberia, portanto, mandado de segurana contra o decreto presidencial exatamente porque a forma (legitimidade da autoridade pblica) estava claramente em desacordo com a Constituio, que, para tratar de salrio mnimo, exigia lei formal. Assim, a invaso de funes, a quebra da competncia e a exorbitncia de atribuies pela autoridade pblica, mesmo no mbito de ato normativo de cunho genrico, justifica e legitima o uso do mandado de segurana.

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Cabe observar que o ministro Ribeiro da Costa, fiel s suas convices, no se abalou em julgar tema to delicado, uma vez que o ato do presidente, apesar de inconstitucional, garantia aumento efetivo de salrio mnimo, embora usurpando competncia do Poder Legislativo. Tanto era assim, que, no mencionado voto vencido, h meno a diversas iniciativas do Poder Legislativo no sentido de regular o salrio mnimo, atualizando o seu valor. Haveria, portanto, na viso do ministro Ribeiro da Costa, evidente agresso ao postulado da separao de poderes:
A faculdade de fixar, estabelecer, estipular, limitar o salrio mnimo, se contm privativamente, na alada do Poder Legislativo; no a podia exercer, na escala da funo executiva, o Senhor Presidente da Repblica, seja a ttulo de competncia derivada, seja sob o disfarce da delegao legislativa. Na linha de princpios em que se estaqueia a separao de funes, independncia e harmonia de poderes, de essncia, na Carta Poltica de 1946, a indelegabilidade de atribuies (art. 36, 2). O decreto em apreo altera a tabela de salrio mnimo, sem lei que a isso autorize. Logo, arrebata funo privativa de outro Poder, infringindo a Constituio.

Para tanto, aps desenvolver raciocnio acerca da necessidade imperiosa de preservar o campo de trabalho do Poder Legislativo, o ministro apontou violao a outros dois princpios da Constituio: o da legalidade, a exigir iniciativa legislativa para a medida; e o da ampla apreciao do Poder Judicirio. O ministro concluiu o voto instigando seus pares a reagir, reconhecendo a importncia do conflito que se apresentava e a necessidade de o Supremo Tribunal Federal adotar postura que resolvesse o impasse, de maneira proativa e deliberada, diante a explicitao da incompetncia da autoridade pblica para editar aquela norma.
Neste lugar e nesta hora, toca ao Supremo Tribunal Federal soerguer-se nas suas colunas, diante do grave conflito de atribuies aberto entre os Poderes Executivo e Legislativo, no, porm, para assistir, insensvel, a refrega, no fim da qual ningum sabe a que consequncias atingiremos, mas que, na hiptese de falharmos nossa atribuio constitucional, h de ser, fatalmente, a da runa total das Instituies, por isso que, como vaticinava Ruy, Cada atentado que se tolera desordem um novo alimento que se lhe ministra.

O voto, entretanto, restou vencido, e o julgamento acabou por confirmar entendimento que se tornou clssico na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Apesar disso, ainda so contundentes as razes expostas pelo ministro Ribeiro da Costa, no sentido de aceitar o julgamento de mandado de segurana contra ato normativo genrico do presidente da Repblica, tudo em prestgio aos direitos individuais e eficcia e utilidade de um dos remdios constitucionais mais importantes e poderosos.
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Memria Jurisprudencial 3.6 DIREITO CONSTITUCIONAL. FEDERAO  REPRESENTAO 199 DF (Julgamento em 30-7-1954, DJ de 28-10-1954) Em face da Constituio Federal, no possvel proclamar que os Municpios tm direitos s suas reas territoriais, s alterveis pela Assembleia Legislativa do Estado se nisso assentirem eles. Isso seria estender vida de relao entre o Estado-membro e seus Municpios a norma do art. 2 daquela Constituio, peculiar ao sistema federativo, e s compreensvel no plano poltico da Unio e dos Estados. A organizao dos Municpios, asseguradas as suas instituies representativas e resguardada a sua esfera administrativa, compete ao Estado. Tal competncia, embora no expressa, est claramente subentendida, com as limitaes do art. 28 e outras que possam ser encontradas no texto constitucional. Se os Municpios no se organizam por si mesmos, revelia do Estado (o que seria, alis, inconcebvel sem a completa subverso do regime, que passaria a ser federativo-municipal, e no, como , federativo-provincial); se do Estado, em cujo territrio existem ou podem existir, que eles, por traado uniforme ou mediante cartas prprios (que sero, ainda, modalidade da organizao ditada pelo Estado, se este lhes concede tal prerrogativa, nos moldes ou com os limites prefixados), recebem a estruturao dos seus rgos representativos e o elenco das suas atribuies; se ao Estado que compete, portanto, cri-los e aparelh-los para o exerccio da sua autonomia, no se compreende a mutilao dessa competncia no tocante ao territrio a ser destinado a cada uma das Municipalidades, competncia que estaria virtualmente comprometida, se dependente da anuncia das circunscries interessadas. O Estado pode por suas leis sujeitar-se a essa anuncia, mas a Constituio Federal no o obriga a faz-lo. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Rp 199, do Distrito Fe deral, em que requerente o procurador-geral da Repblica e representada a Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, decide o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, julgar improcedente a representao, de acordo com as notas juntas. Distrito Federal, 30 de julho de 1954 Jos Linhares, Presidente Luiz Gallotti, Relator.

Em julgamento ocorrido em 30 de julho de 1954, o Tribunal analisou fundamental questo referente maneira de estruturao da Federao brasileira no regime da Constituio de 1946. O problema, que veio a ter maior repercusso quando da Constituinte de 1987-1988, dizia respeito s relaes entre Municpio e Estado-membro com

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base nas regras de inter-relao fixadas pela Constituio Federal, especialmente no que tange s normas que balizam a criao de novas municipalidades. Apesar de no ter sido relator, o ministro Ribeiro da Costa proferiu talvez o principal voto, uma vez que bem soube pontuar a natureza da questo, a aplicao da jurisprudncia do Tribunal, e desenhar a explicao de uma soluo que no agredisse o Texto Constitucional e, ao mesmo tempo, respeitasse os espaos normativos e de deciso poltica do Estado-membro e dos Municpios. Com efeito, como bem afirmou o ministro Ribeiro da Costa:
Trata-se de relevante problema poltico a cargo dos Estados, que no podem deixar de dirigir a administrao dos Municpios, no podem deixar de tomar providncias de ordem administrativa no sentido de delinear as reas desses Municpios para possibilitar o seu natural desenvolvimento. Trata-se de problema grave, importantssimo, relevantssimo. Sobre ele, desde a Constituio de 1891 at hoje, os legisladores constituintes tm repousado a sua ateno dando-lhe a soluo que ele merece.

A Constituio de 1946, de fato, fixava que cabia aos Estados a determinao de regras para a criao de outras municipalidades, no existindo, por assim dizer, um direito federativo inato do Municpio em relao s suas reas territoriais. Por outro lado, o Estado-membro era obrigado a resguardar as instituies representativas e garantir a autonomia do Municpio, com base na interpretao feita do art. 28 daquela Carta Constitucional. Esse tnue e delicado equilbrio de atribuies e espaos de autonomia normativa teria sido alcanado pelo Estado do Rio Grande do Sul ao estabelecer regras de desmembramento municipal, assegurando a oitiva da populao do distrito que se transformaria em Municpio. O ministro Ribeiro da Costa entendeu que a Constituio de 1946 garantia a presidncia do processo, bem como a soberania da normatizao aplicvel aos Estados-membros, mas no estipulava que cesses aos Municpios no pudessem ser previstas. Como est na ementa: O Estado pode por suas leis sujeitar-se a essa anuncia [das comunidades locais], mas a Constituio Federal no o obriga a faz-lo. A deciso, ao final, reafirmou as bases do sistema federativo brasileiro, ressaltou a autonomia municipal e sublinhou o poder de regulao do tema pelos Estados-membros, desde que enquadrado nos limites expressos na Constituio.

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Memria Jurisprudencial 3.7  IREITO CONSTITUCIONAL. REGIME PENAL APLICVEL AO D GOVERNADOR HABEAS CORPUS 33.358 SP HABEAS CORPUS 33.359 SP (Julgamento em 10-11-1954) No lcito instaurar processo de responsabilidade contra governante que j abandonou suas funes por concluso do mandato; mormente, inexistindo, ao tempo do evento, lei incriminadora. H sempre justa causa para o procedimento criminal, quando o fato narrado na denncia, e corroborado pela investigao policial, constitui delito em tese. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de HC 33.358 e HC 33.359, de So Paulo, em que so impetrantes os professores Theotonio Monteiro de Barros Filho, Jos Carlos de Ataliba Nogueira, Ester de Figueiredo Ferraz e o Dr. Luiz Vicente de Azevedo, e paciente o Dr. Ademar Pereira de Barros. Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, unanimidade, indeferir o pedido constante do processo em anexo, ou seja, o de nmero 33.359, e por maioria denegar a ordem consubstanciada nos autos principais, tudo de conformidade com os votos taquigrficos anexos. Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1954 Jos Linhares, Presidente Henrique Dvila, Relator.

Em 10 de novembro de 1954, o Supremo Tribunal Federal julgou um dos principais casos formadores de sua mais seleta jurisprudncia, no s porque envolvia o processamento de ex-governador do Estado de So Paulo, o Dr. Ademar Pereira de Barros, mas principalmente porque demonstrou a repercusso na cpula do Poder Judicirio de prticas ilegais e pessoalizadas levadas a cabo por alta autoridade da administrao pblica estadual. Na oportunidade do julgamento dos HC 33.358 e HC 3.359, o ministro Ribeiro da Costa proferiu voto que, apesar de relativamente curto, demonstrou toda a sua decepo e desaprovao s prticas equivocadas levadas frente pelo ex-governador do Estado de So Paulo. De forma bastante adequada, Ribeiro da Costa construiu ligao entre o julgamento do caso concreto e o prprio rumo da Repblica. Percebeu o ministro que o Supremo Tribunal Federal no apenas julgava mais um caso penal, mas seria responsvel por fixar importantssima orientao acerca do regime jurdico das autoridades pblicas e, assim, poderia auxiliar no desenho de um quadro jurdico de rigor moral e tico para os funcionrios e polticos da administrao pblica. Assim afirmou em seu voto:
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Ministro Ribeiro da Costa Quanto ao primeiro pedido, antes de abordar propriamente a questo jurdica, que a nica que interessa no julgamento da espcie sub judice, quero assentar que est em jogo a sorte da Repblica, est em jogo a compostura das altas autoridades, s quais incumbe a defesa dos dinheiros pblicos, dos negcios e interesses relevantes do Estado. Est o Supremo Tribunal, neste momento, julgando talvez o caso culminante na altura em que os acontecimentos polticos do Brasil se condensam de incertezas e perplexidades.

De fato, o momento era de encruzilhada em relao ao caminho a ser percorrido pelo regime republicano: ou se apresentava um claro sinal de que as prticas perpetradas e narradas nos autos eram inconcebveis e inaceitveis, ou estaramos condenados a edificar uma repblica parcial, em que os rigores da lei no seriam aplicveis a determinados grupos polticos. Para o ministro Ribeiro da Costa, o sopro de esperana e o ponto inicial de um momento diferente na histria republicana vieram com a Constituio de 1946 que, por sua vez, trazia todos, cidados e polticos, responsabilidade de construir um pas novo e srio. Assim se manifestou:
Ou o Brasil encontra caminho, dentro do regmen em que estamos vivendo, para se salvar, ou o Brasil um pas perdido. Estaremos, ento, no fim de um regmen, em que tudo se pratica, ao sabor do apetite pessoal; em que tudo se pratica contra a Fazenda Pblica, em que no h remdio, em que no se pe paradeiro desordem administrativa, pela falta de compostura das autoridades. J vimos como as coisas caminham no Brasil, j vimos que amos descendo para um abismo. Felizmente, em boa hora, estancada foi a arrancada para a desgraa do prprio regmen que nos foi, pela voz do povo, concedido, de acordo com a Constituio de 1946.

Em seguida, com percucincia e seriedade, o ministro estabeleceu a obrigao moral e legal de o ex-governador prestar contas ao seu Estado e ao seu eleitorado acerca da veracidade da acusao que recaa sobre suas costas. Assim fazendo, Ribeiro da Costa deu provas de seu elevado carter tico e de suas preocupaes com a postura das autoridades polticas:
Senhor Presidente, o paciente ocupou o cargo de interventor do Estado de So Paulo; posteriormente, eleito governador, bem ou mal, foi envolvido na prtica de atos que, em tese, sem dvida alguma, consubstanciam o delito capitulado no art. 312 do Cdigo Penal. Deve ser empenho desse eminente brasileiro apresentar Justia do seu prprio Estado todos os elementos materiais e morais de convico para que os juzes do grande Estado o julguem, e o absolvam, a fim de que Sua Excelncia possa, como qualquer outro cidado, caminhar livremente pelas ruas do seu Estado, defrontando, face a face, indivduo por indivduo, sem temer que algum deles tenha dvida sobre a honorabilidade de Sua Excelncia, para assumir a direo do grande Estado brasileiro.

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A maior preocupao do ministro Ribeiro da Costa dizia respeito aos grandes temas e s grandes instituies. Sua preocupao estava em no passar uma viso equivocada de democracia, mas, ao contrrio, reafirmar que nesse regime a lei para todos.
Ora, Senhor Presidente, estamos numa democracia. No h, no regmen democrtico, privilgios, no h desdouro em que, envolvido num caso desta ordem, caso profundamente lamentvel, inclusive para os juzes que sobre ele se manifestem, o paciente se justifique. No fosse o drama em que, de alguns anos para c, se envolvem com facilidade as altas autoridades do Pas, emaranhadas em especulaes vedadas e vexatrias para qualquer cidado, no fosse isso e, a esta altura, o Supremo Tribunal Federal estaria tratando de julgar as questes tcnicas de sua competncia.

Mesmo reconhecendo que o habeas corpus no era processo que permitisse o aprofundamento das questes referentes instruo do processo penal, o ministro Ribeiro da Costa no concedeu a ordem, uma vez que entendeu que os indcios contra o ex-governador eram fortes demais. O voto do ministro Ribeiro da Costa desses exemplos de manifestaes nas quais o cidado fala mais que o juiz, quando o magistrado se despe de seu formalismo e de sua hierarquia para demonstrar, como qualquer outra pessoa, insatisfao, repdio pelo ato de traio que est por trs de qualquer ato indigno praticado por autoridade pblica ou poltico. O voto do ministro Ribeiro da Costa contundente. o smbolo maior de uma carreira na magistratura e revela muito da personalidade do julgador, explicando vrios fatos que veio a viver como protagonista no exerccio da presidncia do Tribunal. O tom pessoal que utilizou em sua manifestao exps um juiz que, antes de ser ministro, tambm cidado brasileiro:
Mas ocorreram muitas coisas, infelizmente; e digo infelizmente, com sinceridade, porque, realmente, lamentvel apurar, pelas informaes que esto no processo, que um governador de Estado, eleito pelo povo para ser ele o detentor, o guarda da coisa pblica, tenha autorizado esse contrato; tenha indevidamente ordenado ao Banco a abertura de um crdito irrevogvel de dois milhes e oitocentos mil cruzeiros, e ele prprio mandando refaturar um desses automveis em seu prprio nome, pessoal, particular. Mas ser que esse fato insignificante, ser possvel que isso no traduza coisa alguma para um homem que detm a alta governana do maior Estado do Brasil?

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Ministro Ribeiro da Costa 3.8 DIREITO CONSTITUCIONAL. FORO PRIVILEGIADO HABEAS CORPUS 33.440 SP (Julgamento em 26-1-1955, DJ de 22-6-1955) Foro privilegiado em razo de funo. A prerrogativa concedida em obsquio funo, a que inerente, e no ao cidado que a exerce. Deixado definitivamente o cargo, por qualquer motivo, o seu ex-titular responder no foro comum. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de HC 33.440, impetrado a favor do Dr. Ademar Pereira de Barros, acorda o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, conhecer a ordem, para anular o processo penal intentado contra o paciente perante o Tribunal de Justia de So Paulo, sem prejuzo de novo processo perante o juzo competente, na conformidade das notas precedentes, integrantes da presente deciso. Custas ex lege. Distrito Federal, 26 de janeiro de 1955 Jos Linhares, Presidente Nelson Hungria, Relator para o acrdo. HABEAS CORPUS 34.103 SP HABEAS CORPUS 34.114 SP (Julgamento em 9-5-1956, DJ de 8-8-1956) A aprovao dada pela Assembleia Legislativa s contas do governador no exclui a competncia do Tribunal de Justia para conhecer de peculato, por fato no abrangido nas contas prestadas. O Tribunal de Justia constitudo pelos membros efetivos e por juzes convocados para integr-lo. No nulidade deixar o juiz de indicar, na instncia de segundo grau, o motivo de uma suspeio. Havendo sido o ru absolvido do fato principal em coisa julgada, no pode ser condenado em ao penal relativa ao mesmo fato. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos n. 34.103 e 34.114, de So Paulo, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal conceder ordem de habeas corpus ao Dr. Ademar Pereira de Barros, conforme as notas juntas. Rio de Janeiro, 9 de maio de 1956 Orozimbo Nonato, Presidente Hahnemann Guimares, Relator.

Ainda sobre o julgamento do ex-governador de So Paulo, o Supremo Tribunal Federal julgou, em 26 de janeiro de 1955, novo habeas corpus (HC 33.440) por meio do qual se alegava falta de justa causa para a denncia e incompetncia do Tribunal de Justia para analisar a questo.

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Em realidade, no caso concreto parecia haver certa estratgia da defesa em retirar o Tribunal de Justia da competncia para processar e julgar o ex-governador, sob a alegao de que, por no ser mais governador, terminaria tambm o foro privilegiado, no se apresentando mais o Tribunal de Justia de So Paulo como competente para processar o caso. O ministro Ribeiro da Costa, entretanto, soube compreender bem os reais objetivos da defesa. Em realidade, a causa no dizia propriamente respeito ao instituto do foro privilegiado que existe em benefcio da funo pblica que exerce determinado agente pblico. Por outro lado, apesar de levantado como argumento da defesa, o caso no tratava da tese de permanncia do foro privilegiado mesmo aps o afastamento da autoridade administrativa. Como bem colocou Ribeiro da Costa, especialmente em trecho em que discute com o ministro Nelson Hungria, para quem o tema era do foro privilegiado, tentava-se anular o processo perante o Tribunal de Justia do Estado como forma de anular a coleta de provas e toda a instruo do processo. Assim o ex-governador poderia ganhar tempo e at influenciar decisivamente a deciso final do rgo. Nessa linha, Ribeiro da Costa no se furtou a apresentar ao Tribunal exemplo do absurdo que existiria se a Corte retirasse, naquele caso concreto, o foro especial de julgamento do Tribunal de Justia estadual. Alm disso, reafirmou a tese de que o crime havia sido praticado ainda no exerccio da funo de governador, o que atrairia a competncia para o Tribunal de Justia. Eis as palavras do ministro:
Com a devida vnia, acompanho o voto do Sr. ministro relator. Penso que Sua Excelncia esgotou a matria, deixando claro que se trata de crime praticado na funo de governador e por ter sido praticado na funo de governador que uma autoridade pblica mais categorizada tem ele, ento, o privilgio de ser julgado pelo Tribunal de Justia do Estado. Esta a razo. No se trata da pessoa dele, que deixou de ser governador; ele est vinculado ao crime que praticou.

O ministro Ribeiro da Costa logo percebeu que a vitria da tese de fim do foro privilegiado soaria como impunidade e como uma exceo regra a todos aplicada. Assim sendo, diante dos fortssimos elementos constantes dos autos, e para o bom andamento do processo penal, a competncia especial de julgamento do Tribunal de Justia deveria ser reafirmada at que viesse deciso final. O entendimento da Corte, entretanto, no foi esse. O ministro Nelson Hungria, que liderou os votos vencedores, adotou posicionamento de anular

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todo o processo no Tribunal de Justia e liberar o ex-governador, determinando, em primeira instncia, o reincio do processo penal. Ano e meio depois, em maio de 1956, o Tribunal julgava mais duas peties de habeas corpus (HC 34.103 e HC 34.114) por meio das quais os ministros concediam, em definitivo, a ordem ao ex-governador, aps a concluso do Tribunal de Justia de So Paulo no sentido de que a prtica administrativa equivocada que empreendera no havia sido praticada com dolo. Nessa oportunidade, tambm o ministro Ribeiro da Costa aderiu deciso. Entretanto, aproveitou o ensejo para reafirmar aquilo que dissera no julgamento anterior e para deixar uma expressiva nota de repdio ao lamentvel proceder do ex-governador, nos seguintes termos:
Est demonstrado, porm, que o paciente no agiu com dolo. Agiu mal; lamentavelmente mal, dando pssimo exemplo para todos aqueles, desde o presidente da Repblica, at o ltimo funcionrio, que sejam responsveis por uma folha de papel que deva ser utilizada no servio pblico. 3.9 DIREITO CONSTITUCIONAL. JUSTA CAUSA EM AO PENAL HABEAS CORPUS 38.409 PR (Julgamento em 31-5-1961, DJ de 20-11-1961) H justa causa para a ao penal. competente o Tribunal de Justia do Estado do Paran. ACRDO Vistos estes autos n. 38.409, nega-se habeas corpus a Moyss Lupion e Libino Jos dos Santos Pacheco, conforme as notas juntas. Braslia, 31 de maio de 1961 Barros Barreto, Presidente Hahnemann Guimares, Relator.

Em 31 de maio de 1961, o Supremo Tribunal Federal viu-se diante de outro caso que envolvia ao penal contra governador de Estado por crimes relacionados gesto do dinheiro pblico. Trata-se de mais um exemplo de voto que, alm de trazer o tratamento jurdico-tcnico da questo, recheado de observaes que explicitam a revolta do cidado contra a autoridade pblica traidora de sua funo e do seu povo. No presente caso, o governador do Paran, por meio de pessoa indicada, mandou depositar, em conta particular, valores da conta do Estado. Envolve, portanto, mais um caso de peculato, na monta de mais de cinquenta milhes de cruzeiros, ao longo dos trs anos de mandato.

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O desencanto do ministro, a revelar seu perfil de revolta contra a autoridade pblica, revela-se em vrios trechos do voto, como na seguinte parte:
Isso uma coisa mais que escandalosa, isso estarrece a opinio p blica, desestimula a responsabilidade dos governantes e pasma o Supremo Tribunal Federal.

Mais uma vez, o ministro Ribeiro da Costa se insurge contra a tentativa de, tratando de questes meramente processuais, inviabilizar a persecuo penal e a investigao dos fatos. No caso, o posicionamento do ministro Victor Nunes Leal era no sentido de desqualificar a denncia por erro na indicao precisa do tipo penal investigado (art. 312 ou art. 313 do Cdigo Penal). O ministro Ribeiro da Costa, que era perspicaz para ler nas entrelinhas, argumentou que a avaliao intentada pelo ministro Victor Nunes Leal no seria possvel em habeas corpus. Sabia ele que o caso envolvia muito mais do que uma mera desqualificao da denncia. Envolvia a responsabilizao de governador de Estado pela m administrao e pelo desvio do dinheiro pblico, ou, nas palavras do ministro Luiz Gallotti:
O ministro Ribeiro da Costa repetiu, em outras palavras, o que eu costumo dizer: em casos desta natureza, h um duplo julgamento o Tribunal julga os rus e a Nao julga o Tribunal.

O Supremo Tribunal Federal, ao final, decidiu pela existncia de justa causa para a ao penal, determinando a competncia do Tribunal de Justia do Paran para o julgamento do processo.
3.10 D  IREITO CONSTITUCIONAL. INTERVENO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO. POLTICA CAMBIAL RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 2.814 SP (Julgamento em 12-7-1955) Poltica cambial defluente de interveno estatal no domnio econ mico, visando situao de equilbrio social imprescindvel; sistematizao vigorante sobranceiramente, por fora do art. 146 da Magna Carta, no qual se instituiu at a ao monopolizadora do Governo, sobre determinadas atividades; no h que falar, assim, em suposta inconstitucionalidade condizente com direitos fundamentais que, no tema, tiveram restrio imposta pelo prprio constituinte, seguido do legislador ordinrio; confirmada deciso denegatria da segurana. ACRDO Vistos e relatados estes autos de RMS 2.814, de So Paulo, sendo recorrente Figueiredo Forbes & Cia. Ltda. e recorrida a Fiscalizao Bancria do Banco do Brasil:
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Ministro Ribeiro da Costa Acorda o Supremo Tribunal Federal negar-lhe provimento por maioria de votos, na conformidade de votos inclusos a que se reporta. Rio de Janeiro, 12 de julho de 1955 Jos Linhares, Presidente Macedo Ludolf, Relator para o acrdo.

Em 12 de julho de 1955, o ministro Ribeiro da Costa proferiu outro fundamental voto que exps muito de sua viso de mundo e da relao que deveria existir entre o Estado e a iniciativa privada. Tratava o caso de poltica cambial federal que exigia do exportador o pagamento de crdito por valor compulsoriamente fixado pelo governo, mesmo que esse preo ficasse bem acima do valor de venda do produto para o exterior. A questo, portanto, cingia-se a saber at que ponto se justificava, como legtima e legal, a interveno estatal no domnio econmico. Era possvel essa intromisso deliberada, que poderia, inclusive, desfazer as vantagens econmicas da venda do produto ao exterior? Do ponto de vista tcnico, a recorrente colocou assim a questo: Pode o Estado, em face da Lei Maior da Repblica, impor unilateralmente o preo pelo qual lhe haver de ser compulsoriamente cedido o direito de crdito representado pela cambial de exportao, principalmente quando o prprio Estado, ao anunciar as taxas do mercado livre de cmbio, no qual se afere o justo valor, o justo preo do direito creditrio cedido, reconhece e proclama que o preo por ela imposto com a taxa oficial no corresponde ao justo valor, ao justo preo do direito creditrio que obriga lhe seja transferido? O ministro Ribeiro da Costa proferiu didtico e expressivo voto em que reconheceu, na linha do disposto no art. 146 da Lei Maior de 1946, a plena validade do poder de interveno do Estado no domnio econmico, especialmente para proteger liberdades e conter o exerccio abusivo de qualquer direito. Entretanto, o ministro no se furtou a analisar o cerne da questo: qual seria o limite dessa interveno? At que ponto a medida interventiva se justificava e a partir de que ponto passava ela a ser autoritria e abusiva? Valendo-se dos ensinamentos de Seabra Fagundes, Themistocles Cavalcanti, Hermes Lima e Dario de Almeida Magalhes, o ministro Ribeiro da Costa defendeu limites da atuao do Estado baseados nos objetivos que devem ser perseguidos:
Destacamos desses suplementos, to expressivamente, situados no plano jurdico, poltico, econmico e social que, dando o Estado equao ao processo da interveno no domnio econmico, h de justific-lo pela necessidade de incrementar a produo, regul-la, ampar-la, limit-la ou intensific-la, mas sempre de sorte que nos casos em que imponha ao indivduo restries ao livre exerccio de sua atividade, industrial ou comercial, haja de respeitar a soma de direitos fundamentais assegurados pela Lei Suprema. Se o Estado apenas dirigista; se o no socialista; se a Constituio tempera a forma por que incumbe ao Estado realizar, no interesse coletivo, a
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Memria Jurisprudencial interveno no domnio econmico, foroso concluir que a prpria Lei Magna lhe veda, nesse setor da atividade estatal, o abuso tambm do poder econmico, que se transformaria numa das formas de opresso mais eficazes para estrangular a iniciativa privada.

Para o ministro Ribeiro da Costa, o critrio mais adequado para se avaliar a licitude da providncia governamental era examinar os direitos individuais. Se estivessem sob a ameaa de sacrifcio ou desaparecimento, a medida do Poder Pblico se afiguraria inconstitucional.
Mas, desde que se apresente um direito individual sob ameaa de sacrifcio, ou de aniquilamento, perde aquele poder do Estado, o sentido de legitimidade que o galvaniza aos olhos do cidado postos em face da sua Carta Poltica. Esta reprime o confisco; no tolera a opresso do mais forte contra o menos protegido; no consagra a perda do direito de propriedade, seno mediante prvia e justa indenizao em dinheiro; no autoriza a interveno no domnio econmico sem ressalva dos direitos fundamentais assegurados na Constituio. Ora, no caso, h verdadeiro confisco atravs do monoplio do cmbio pela forma por que o exerce a Unio Federal.

No caso concreto, Ribeiro da Costa foi bastante contundente ao mostrar que a exigncia do Estado pelo crdito cambial em valor bem acima do preo do negcio consistiria em grave ameaa liberdade de iniciativa e opresso ao exportador. Como sempre lhe foi tpico, o ministro Ribeiro da Costa teceu consideraes gerais sobre o papel do Estado e sobre os reflexos injustos do tratamento pblico aos produtores brasileiros:
por demais sabido que um dos sinais mais evidentes da crise econmica rural, seno mesmo o nico, a contribuir para o depauperamento da terra, para empobrecimento do solo, tem se acentuado pela ao opressora que o intermedirio exerce sobre o produtor, constrangido a entregar a mercadoria a preo nfimo ou a v-la apodrecer nos seus depsitos, por falta de meios prticos de transporte. Eis a uma das formas de opresso econmica das mais alarmantes contra a qual o Estado, de olhos cegos, no articula o seu mecanismo de vigilncia e de preservao. E j agora o prprio Estado que atravs de um sistema cambial opressivo toma as vezes do intermedirio para estancar a capacidade de iniciativa do produtor. Tal poltica financeira no merece encmios e no se compatibiliza com os textos da Constituio em vigor.

O voto, portanto, aps citar o prprio ministro da Fazenda, reconheceu a ilegitimidade da cobrana perpetrada pelo Estado, fixando parmetros bastante ntidos ao poder de interveno do Estado no domnio econmico. A posio majoritria do Tribunal, contudo, foi no sentido de aceitar a poltica cambiria do governo, negando provimento ao recurso do particular.
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Ministro Ribeiro da Costa 3.11 D  IREITO CONSTITUCIONAL. IMPOSTO DE VENDAS E CONSIGNAO NA EXPORTAO RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 4.482 SP (Julgamento em 25-9-1957, DJ de 18-12-1957) Imposto de vendas e consignaes sobre mercadorias exportadas para o estrangeiro. Incide sobre o preo total da venda, isto , sobre a importncia total que do preo ajustado em moeda estrangeira resulta quando convertido em moeda nacional, computando-se assim, para efeito do referido tributo, no s a taxa oficial de cmbio, mas ainda a bonificao que o complemento necessrio, e tambm oficial, daquela taxa. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RMS 4.482, de So Paulo, em que recorrente Ferrosteal do Brasil S.A. Comrcio e Indstria, e recorrido o Estado, decide o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, negar provimento ao recurso, de acordo com as notas juntas. Distrito Federal, 25 de setembro de 1957 Orozimbo Nonato, Presidente Luiz Gallotti, Relator para o acrdo.

Em setembro de 1957, o Tribunal foi novamente chamado a decidir tema assemelhado, que tambm dizia respeito ao imposto de vendas e consignaes sobre mercadorias exportadas para o estrangeiro, agora no mbito do RMS 4.482. Nesse caso, o ministro Ribeiro da Costa revelou outra de suas mais nobres facetas: a conscincia do novo convencimento e a alterao de entendimento de tema j julgado. A abertura, o desprendimento e a humildade so traos de Ribeiro da Costa totalmente compatveis com o seu perfil honesto, probo, de quem a todo momento se preocupava com o acerto de suas prprias decises. Como ele mesmo certa vez afirmou, para os juzes, h uma hora crucial, um encontro permanente, marcado com a verdade. esta a angstia dos juzes. Nesse processo, aps relembrar seu voto proferido no RE 31.342, o ministro bem observou que o tema girava em torno de identificar a base de clculo do imposto, se o valor da operao em si ou se a soma dela com a bonificao recebida pelo exportador. O posicionamento de Ribeiro da Costa, sem constrangimentos e imbudo da maior das coragens pblicas, passou a ser o de que, com a exportao da mercadoria, o exportador incorporava ao preo do negcio principal a bonificao que recebia com a operao cambial de moeda. O entendimento foi, posteriormente, confirmado pelos pareceres jurdicos juntados e pelas opinies de outros ministros do Supremo Tribunal Federal.

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Merece destaque, ademais, a importante reflexo realizada no incio de seu voto, a tentar descrever a solido e a angstia do julgador que nunca tem certeza da correo de seus julgados e, mesmo assim, obrigado a adotar algum posicionamento:
Os juzes sofrem uma grande angstia, que reside em certo estado de perplexidade, quando tenham de estudar determinadas questes e sobre elas proferir o seu julgamento; julgamento que, para os juzes, deve corresponder aos anseios da sua conscincia e segurana de sua sabedoria. Mais grave ainda a relevncia do assunto quando este tratado pela Corte Suprema do Pas e entregue conscincia dos magistrados que a compem. Um desses magistrados, que vtima dessa angstia, Senhor Presidente, sou eu. 3.12 D  IREITO CONSTITUCIONAL. ELEGIBILIDADE DE BRASILEIRO NATURALIZADO RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 3.146 DF (Julgamento em 27-7-1955, DJ de 6-9-1955) Elegibilidade de brasileiro naturalizado. Excees contidas no art. 38, I, reguladas nos arts. 129, I e II, e 80, I, da vigente Constituio. Ampliao dessas condies pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Inconstitucionalidade do art. 6 da Lei Orgnica do Distrito Federal. ACRDO Vistos e relatados estes autos de RMS 3.146, do Distrito Federal, recorrente Isaac Izecksohn, recorrido Tribunal Superior Eleitoral. Acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, dar provimento ao recurso, para conceder o mandado a fim de restabelecer o registro do impetrante como candidato a vereador pelo Distrito Federal, unanimemente, nos termos das notas taquigrficas anexas. Rio de Janeiro, 27 de julho de 1955 Jos Linhares, Presidente Ribeiro da Costa, Relator.

No RMS 3.146, julgado em 27 de julho de 1955, o ministro Ribeiro da Costa, manifestando-se em voto vencedor como relator, reafirmou, aplicando interpretao sistemtica da Constituio de 1946, a plena elegibilidade de brasileiros naturalizados. A confirmao da plena e ampla eficcia dos direitos polticos para cidados brasileiros naturalizados vem a confirmar a posio do ministro Ribeiro da Costa, sempre de prestgio aos direitos individuais, em repdio a qualquer discriminao pela nacionalidade, com exceo dos casos expressamente previstos na Constituio.

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Fazendo referncia a decises do Tribunal Superior Eleitoral que ajudou a formatar na condio de relator na Justia Eleitoral, o ministro Ribeiro da Costa estabeleceu como premissa fundamental de seu posicionamento a ideia de que:
A elegibilidade a regra; a exceo a esse preceito h que ser expressa no texto da Lei Magna. Esta, regulando as condies de elegibilidade de cidado brasileiro naturalizado, estatuiu apenas as excees constantes do art. 38, I, reguladas nos arts. 129, I e II, e 80, I, com remisso ao citado art. 129, I e II. Somente, pois, nesses casos, restringe-se a capacidade dos brasileiros naturalizados a se elegerem a cargos pblicos, enquanto as condies de inelegibilidade se reduzem somente ao que prescrevem os arts. 139 e 140 da Constituio Federal.

Para o ministro, em posio coerente com seu perfil de defensor dos direitos individuais, ao estrangeiro, investido nos direitos de cidadania, protegido o gozo de todos os direitos civis e polticos, apenas no fazendo jus nas hipteses em que a Constituio expressamente vedasse, como no caso dos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica e de parlamentar da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. O entendimento de Ribeiro da Costa mostrava-se bastante lcido, e a prpria histria tratou de reafirmar essa jurisprudncia. A Constituio de 1988, por exemplo, enftica em seu art. 12, 2, ao fixar que A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Apesar da ampliao do rol de cargos exclusivos de brasileiros natos na Constituio de 1988 (art. 12, 3), a lgica da regra permanece rigorosamente a mesma da interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal em 1955, uma vez que brasileiros naturalizados podem ser prefeitos, deputados estaduais e vereadores. Como reforo a seu posicionamento de proteo aos direitos civis dos naturalizados, o ministro Ribeiro da Costa agregou dois raciocnios que se mostraram decisivos na formao do entendimento do Tribunal. O primeiro deles estabelecia que a exceo prevista no art. 19 do ADCT da Constituio (a de que eram elegveis para cargos de representao popular aqueles que tivessem adquirido nacionalidade brasileira na vigncia das Constituies anteriores e tivessem exercido mandato eletivo) era, em realidade, ampliativa dos direitos polticos e no caberia para sustentar posio restritiva, mesmo que se adotasse interpretao contrario sensu. O segundo ponto era que o tema referente elegibilidade no direito eleitoral era subcaptulo dos direitos civis e, portanto, tpico tema da Constituio, de modo que somente poderia ser alterado pelo poder constituinte. Assim, as Constituies estaduais no poderiam alterar esse desenho institucional.

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Para o caso concreto, o dispositivo inserido na Lei Orgnica do Distrito Federal no se coadunaria com a Constituio Federal. Por isso, o recorrente poderia candidatar-se a vereador pelo Distrito Federal. O voto do ministro Ribeiro da Costa como relator restou vencedor e moldou um dos mais importantes julgamentos eleitorais da histria do Supremo Tribunal Federal.
3.13 DIREITO CONSTITUCIONAL. SUCESSO PRESIDENCIAL MANDADO DE SEGURANA 3.557 DF (Julgamento em 7-11-1956) Mandado de segurana; prejudicado por falta de objeto. ACRDO Vistos etc. Acordam os juzes do Supremo Tribunal Federal, por maioria, julgar prejudicado o pedido, conforme o relatrio e notas taquigrafadas. Custas da lei. Rio de Janeiro, 7 de novembro de 1956 Orozimbo Nonato, Presidente Hahnemann Guimares, Relator.

Em 14 de dezembro de 1955, o Supremo Tribunal Federal esteve diante de um dos mais famosos casos de sua jurisprudncia: o julgamento do MS 3.557, que tratava da sucesso presidencial e da legitimidade da ocupao do cargo por Caf Filho. O caso tambm mereceu voto emblemtico do ministro Ribeiro da Costa, que, apesar de restar vencido, firmou sua importante posio pelo direito do proponente e contra a sada fcil de no julgar a questo pelo argumento da prejudicialidade por falta de objeto. A soluo processual encontrada pelo Supremo Tribunal Federal significou uma no deciso que deixou em aberto um dos mais conturbados captulos de nossa histria institucional. Ribeiro da Costa, entretanto, no se furtou a enfrentar a questo e a apresentar voto corajoso e definitivo sobre ela. A avaliao contextual do acrdo e da posio do ministro est no Captulo I desta obra. Entretanto, por se tratar de uma das manifestaes mais importantes proferidas por Ribeiro da Costa no Supremo Tribunal Federal, repassaremos aqui os seus principais pontos. Inicialmente, a conscincia da envergadura do caso algo que separa, de certa forma, o ministro de seus pares, o que bem demonstrado pela sua famosa e emblemtica frase de referncia: Senhor presidente, est em jogo, neste Tribunal, num lance de cara e coroa, a sorte do regime democrtico.
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Para chegar sua concluso, o ministro Ribeiro da Costa destacou a relao direta e ntima que existe entre liberdade e democracia, sublinhando que os sistemas ditatoriais, que se baseiam em intimidao, funcionam como a anttese do regime dos direitos civis. Para o ministro, esse esquema democrtico no funcionaria sem um Poder Judicirio forte. Em realidade, segundo Louis Barthou, citado no voto, a Justia o smbolo e o reflexo dos costumes pblicos. Cada povo tem a magistratura que merece. Para Ribeiro da Costa era dessa instituio que deveria partir a palavra de serenidade, mas tambm a orientao no sentido poltico ou cvico-pedaggico, a fim de que o nosso povo no tenha os olhos vendados por quaisquer nuvens que empanem o seu sentimento, as razes profundas da nacionalidade, pois so elas as fontes perenes da organizao social. Por outro lado, o regime democrtico no significava, em sua opinio, primazia do Poder Legislativo sobre os demais, mas relao de equilbrio entre os Poderes que, assim, exerciam suas funes de forma limitada pelos demais. Como bem registrou o ministro:
Mas, ainda por amor ao Poder Legislativo que aqui se faz ouvir a minha palavra modesta, mas inarredvel, em defesa de suas atribuies, mas tambm em defesa de sua elevao e compostura, para que ele no se exceda, jamais, em caso algum, das atribuies deferidas pela Lei Magna, a fim de que o povo, de que delegado, no descreia de suas finalidades na estruturao do bem comum, da ordem e da paz.

Queria ressaltar o ministro que, pelo regime da Constituio de 1946, no cabia ao Congresso Nacional a declarao de impedimento do presidente da Repblica ou extenso desse impedimento a outras circunstncias, interpretao essa confirmada por grande parte da doutrina da poca. Assim, retomando a sade e o pleno exerccio de seus direitos, o presidente da Repblica (no caso, o Sr. Joo Caf Filho) teria que retornar ao cumprimento das responsabilidades do cargo. No foi o que ocorreu, especialmente em virtude da oposio construda pelo general Teixeira Lott, ministro da Guerra, a quem o prprio ministro Ribeiro da Costa j rendera homenagens. A oposio antidemocrtica, na viso de Ribeiro da Costa, tentou ser, depois, legalizada, por meio de deciso da Cmara dos Deputados, no exerccio de atribuio estranha sua funo institucional. A deciso proposta por Ribeiro da Costa, por bvio, no era fcil de ser tomada e poderia colocar em rota de coliso o Supremo Tribunal Federal e as Foras Armadas. Talvez por isso, de maneira a atenuar os efeitos da eventual futura deciso, Ribeiro da Costa ponderou:
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Memria Jurisprudencial Considero de suma importncia que o eminente ministro da Guerra, Sr. general Teixeira Lott, reflita no ato que praticou e que, na hora em que este Tribunal resolver, por sua maioria, como espero, conceder a medida de segurana, haja Sua Excelncia, o ministro da Guerra, de elevar-se perante a Nao, no como aquele que, humilhado, cumpre um decreto judicirio, mas como homem superior, que se eleva perante si e perante todos, por ter sabido curvar-se diante da Lei, da Ordem e da Justia. No o antevejo empedernido ou impermevel s solicitaes da conscincia.

A posse, portanto, do Sr. Nereu Ramos, presidente da Cmara dos Deputados, no o transformaria em titular do cargo, mas o caracterizaria apenas como um funcionrio de fato, no detentor autntico da autoridade que exerce, to somente um funcionrio de ato, que assina papis na presidncia da Repblica. Ao final de um pico voto, o ministro Ribeiro da Costa concluiu, em um misto de desapontamento com os homens e apreenso com o futuro do seu ofcio, em manifestao que poderia ser bem entendida como uma profetizao de fatos que, de fato, viriam a ocorrer:
Qual a funo do juiz? A maior, a mais elevada, a mais pura? aplicar a Constituio. Talvez aps 40 anos de servios causa pblica, dos quais 32 magistratura, tambm eu tenha de dizer, com melancolia como o grande escritor: Perdi o meu ofcio. Arrebataram meu instrumento de trabalho, meu gldio e meu escudo: a Constituio.

Em outro trecho notvel de seu voto, o ministro Ribeiro da Costa antevia as consequncias da deciso do Supremo Tribunal Federal e afirmava o caminhar livre da Ptria, como se adivinhasse o contrrio, em virtude de a maioria do Plenrio se inclinar para o indeferimento do mandado de segurana:
Se este ato completar-se no Brasil [deferimento da ordem no mandado de segurana], estou certo de que, daqui por diante, a nossa Ptria caminhar livre, serena e confiante, certa de que, em qualquer conjuntura, a Justia estar ao seu lado, para salv-la, e de que, em qualquer circunstncia, ningum mais ousar, neste pas, atingir, retalhar, mutilar a Constituio. Ela est aqui, no recinto deste Tribunal, aberta nesta urna, a Constituio que nos foi entregue, para que a guardemos, no como pginas frias, que ali esto, mas como letras de fogo, que queimam a quem se aproximar delas, para viol-las. Esta a Constituio, regra e caminho de grandeza traado pelo povo e para o povo.

A histria se encarregou de mostrar que o voto do ministro Ribeiro da Costa revelava um esprito arguto, perspicaz, que sabia ler o seu prprio tempo e avaliar as consequncias das ento atuais decises do Tribunal.

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Ministro Ribeiro da Costa

Trata-se de um verdadeiro libelo que at hoje serve como orientao para que o Supremo Tribunal Federal nunca perca o seu rumo e nunca desista de enfrentar tudo e todos para fazer valer a Constituio. O Tribunal, naquele caso de 14 de dezembro de 1955, julgou prejudicado o mandado de segurana, por falta de objeto. Decidindo assim, reafirmou a lisura da sucesso presidencial que havia sido formatada pelo Congresso Nacional.
3.14 D  IREITO CONSTITUCIONAL. CENSURA. MBITO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL RECURSO DE HABEAS CORPUS 34.301 SP (Julgamento em 18-7-1956, DJ de 28-4-1959) O placet da censura no expunge a obscenidade que torna criminosa a exibio de um filme cinematogrfico ou pea teatral. O critrio administrativo no prejudicial ou excludente de entendimento diverso da autoridade judiciria. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de recurso de habeas corpus, em que so recorrentes Peres Abu Jamra e Kurt Herskel e recorrido Tribunal de Justia; por maioria de votos, negar provimento, ut notas antecedentes. Custas ex lege. Distrito Federal, 18 de julho de 1956 Orozimbo Nonato, Presidente Nelson Hungria, Relator para o acrdo.

Em 18 de julho de 1956, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal julgou importante caso que se relacionava com o tema da liberdade de expresso. O RHC 34.301 contou com o voto do ministro Ribeiro da Costa, na condio de relator, mas que restou vencido pela maioria do Plenrio. Trata-se de mais um exemplo eloquente do perfil liberal e em defesa dos direitos individuais que sempre permeou o trabalho do ministro Ribeiro da Costa. Tratava-se de filme cinematogrfico que, mesmo depois da liberao pelo Servio de Censura de Diverses Pblicas, fora acusado de obscenidade pela Confederao das Famlias Crists e tivera a divulgao proibida por meio de processo iniciado pelo Ministrio Pblico. Para a posio majoritria do Plenrio, a mera liberao do filme pelo rgo tcnico competente no inviabilizava sua nova avaliao por meio do critrio da obscenidade e, por isso, o filme ainda poderia incorrer nos crimes do art. 234, pargrafo nico, n. II, e do art. 25 do Cdigo Penal. Essa posio foi levantada pelo ministro Nelson Hungria, que proferiu voto vencedor.

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Entretanto, para o ministro Ribeiro da Costa, no havia justa causa para a ao penal, uma vez que os exibidores dos filmes e seus distribuidores, antes de os entregarem ao comrcio, como mercadoria que so, sujeitam-nos a uma licena prvia, a uma autorizao do rgo competente. Ribeiro da Costa, em interessante debate oral com Nelson Hungria, tentou mostrar que sua posio no vinculava a deciso soberana do Judicirio s opes administrativas de um rgo tcnico da administrao pblica. Para Ribeiro da Costa, se era verdade que o Poder Judicirio precisava ter liberdade mxima para examinar os problemas a ele submetidos, era tambm verdade que o particular no poderia sofrer perseguio penal por agir da forma como fora autorizado pela administrao pblica, no exerccio de uma profisso lcita. Deveria ser respeitada a sua boa-f no caso. Nas palavras do ministro: Parece-me que, neste caso, pelo menos em favor dos denunciados, se h de admitir que exista uma presuno de boa-f que destri de todo o elemento subjetivo, a inteno de ofender a moralidade pblica. O voto do ministro Ribeiro da Costa se transformou em manifestao contra os abusos do Estado policialesco, o Estado que promove, sem controle e sem limites, a perseguio moral, sempre em detrimento da liberdade de expresso ou da liberdade artstica. A viso restritiva das liberdades e em benefcio da interveno radical do Estado foi bem representada pela posio do ministro Nelson Hungria, que, em repdio posio do ministro Ribeiro da Costa, no sentido de proteger a boa-f do particular, afirmou: Ento a moralidade pblica j no estava mais sob a tutela do Poder Judicirio, mas apenas do Poder Executivo, em demonstrao de que o julgamento da moralidade pblica, antes dos direitos individuais, era bem que deveria ser perseguido pelo Poder Judicirio. Em seguida, estabeleceu o ministro Nelson Hungria, reafirmando a importncia do controle da moralidade pblica: No Brasil h uma censura condescendente, ao permitir todas as imoralidades, a mais grosseira e pornogrfica, e o Poder Judicirio no pode abdicar da funo de resguardar a lei moral pblica contra esses abusos, que partem dos prprios rgos de censura. A posio do ministro Ribeiro da Costa, como j exposto, restou vencida. O raciocnio que ficou vencedor, sob o argumento da proteo da autonomia de julgamento do Judicirio, acabou por construir novas formas de censura que no aquela que se limitava ao rgo de controle oficial.

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Ministro Ribeiro da Costa 3.15 DIREITO CONSTITUCIONAL. CENSURA DE ESPETCULOS RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 11.687 MG (Julgamento em 26-10-1964, DJ de 22-12-1964) Pelo art. 18, 1, da Constituio, os Estados tm o poder de censura dos espetculos e diverses pblicas. ACRDO Vistos estes autos n. 11.687, nega-se provimento ao recurso de Produes Cinematogrficas Herbert Richers S.A. e outra, conforme as notas juntas. Braslia, 26 de outubro de 1964 Ribeiro da Costa, Presidente Hahnemann Guimares, Relator.

Em 26 de outubro de 1964, j durante a presidncia do ministro Ribeiro da Costa, o Supremo Tribunal Federal analisou outro importante caso envolvendo o poder de censura do governo. Naquele caso, com igualmente importante voto do ministro Ribeiro da Costa, o Supremo Tribunal Federal analisou se os Estados seriam obrigados a observar as decises de censura dos rgos federais ou se, ao contrrio, teriam autonomia para realizar seus prprios julgamentos. A posio defendida pelo ministro Ribeiro da Costa foi a de prestigiar o regime federativo, reconhecendo o poder dos Estados para examinar os espetculos e aplicar seus prprios critrios de censura. Embora a eventual competncia monopolstica da Unio pudesse auxiliar na aplicao do direito autoral, a posio vencedora, qual aderiu o ministro Ribeiro da Costa, foi no sentido de que a Constituio no previa essa funo exclusivamente sob a responsabilidade de rgo federal. Alm disso, a censura seria ato que precisava levar em conta questes locais que exigiam a descentralizao da atividade. Nas palavras do ministro Ribeiro da Costa:
Data venia, enquanto essa competncia no for expressa na Constituio, penso que o Tribunal no pode declarar que o . Parece-me que o Tribunal no pode declarar, mesmo dentro dos poderes implcitos que se encontram na Constituio, que esta competncia se possa estender, a de que o rgo federal possa impedir a exibio de filmes. Tambm isso contraria os costumes, os sentimentos, a formao religiosa de certos Estados da Unio Federal.

A medida, entretanto, mesmo que sensvel autonomia dos Estados da Federao, representou, na prtica, uma ampliao das possibilidades de censura no Pas. Talvez o caso j representasse o novo contexto de relao entre Poder Executivo e Poder Judicirio.

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Memria Jurisprudencial 3.16 DIREITO CONSTITUCIONAL. DELITOS DE IMPRENSA RECURSO CRIMINAL 1.032 DF (Julgamento em 30-1-1959, DJ de 24-6-1959) Delitos de imprensa Os crimes contra a segurana nacional no podem ser julgados na forma prevista na Lei de Imprensa Ficam os jornalistas subordinados Lei de Segurana Recurso provido. ACRDO Vistos, examinados e discutidos estes autos de RC 1.032 do Distrito Federal, sendo recorrente a Justia Pblica e recorrido o Juzo de Direito da 25 Vara Criminal. Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plena e por maioria de votos, dar provimento ao recurso. O relatrio do feito e as razes de decidir constam das notas taquigrficas que precedem. Custas na forma da lei. Rio de Janeiro, 30 de janeiro de 1959 Orozimbo Nonato, Presidente Barros Barreto, Relator.

Em janeiro de 1959, no julgamento do RC 1.032, o ministro Ribeiro da Costa proferiu outro voto emblemtico em oposio jurisprudncia, que acabou por ser assentada no Tribunal e representativa da viso de proteo de direitos individuais gravada na conscincia do prprio ministro. A questo girava em torno de saber que delitos de imprensa seriam julgados com base na Lei de Imprensa ou na Lei de Segurana Nacional. fcil perceber as repercusses do caso e o que significaria remeter Lei de Segurana Nacional a competncia para regular os chamados delitos de imprensa. O Tribunal, com voto vencido do ministro Ribeiro da Costa, entendeu que, para esses casos, era de se aplicar a Lei de Segurana. Para o ministro Ribeiro da Costa, a soluo da questo passava necessariamente pela lembrana de que o Pas vivia em regime democrtico e que, por isso, seria dever do Supremo Tribunal Federal a defesa intransigente da liberdade de imprensa. Assim se manifestou o ministro Ribeiro da Costa sobre o tema, atribuindo papel decisivo liberdade de imprensa:
As naes livres no podem viver seno livremente. E um dos veculos dessa liberdade justamente a liberdade de imprensa. Essa liberdade de imprensa s a temem os regimens fascistas, totalitrios; os regimens democrticos no podem temer a liberdade de imprensa. Ao contrrio: os cidados aos quais incumbe o dever pblico da ordem devem gloriar-se de terem diante de si a liberdade de imprensa porque ela ser o esclarecimento de sua ao,

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Ministro Ribeiro da Costa para, da sua ao correta, do jogo dos interesses permanentes da Nao, que lhes foram confiados, sair o bem pblico. No caso em que essa liberdade no existir, nada mais existir, nada mais poder existir no regmen democrtico. Nem mais se falar em regime democrtico.

O afastamento da Lei de Imprensa representaria uma inaceitvel afronta a esse regime de liberdades e uma concesso insustentvel a elementos emocionais, tais como patriotismo, dio de classe, privilgios. O caso evidentemente tinha dupla faceta, e o ministro Ribeiro da Costa apresentou indcios de que percebia, com muita clareza, tudo o que estava em jogo por detrs dos argumentos tcnicos. Em determinado momento, afirmou, sem hesitar, que patriotismo no propriedade de militar, de todos. Para concluir, declarou, tambm categoricamente, que jogar o jornalista nas malhas da lei de segurana nacional entreg-lo a sanes no previstas na lei, para concluir que o jornalista, ao calor do entusiasmo, quando escreve, no pode ponderar todas as faces do problema que est abordando, a ponto de coibir-se, muitas vezes, de fazer certas referncias a ponto de ofender melindres, a dignidade, at a honorabilidade de qualquer cidado. Pode acontecer isso. O voto favorvel liberdade de imprensa, entretanto, no foi o vencedor.
3.17 DIREITO CONSTITUCIONAL. CRIME DE IMPRENSA HABEAS CORPUS 40.047 DF (Julgamento em 31-7-1963, DJ de 4-9-1963) Priso decorrente de inqurito policial militar. Incomunicabilidade do paciente. Crime militar e crime de imprensa. Lei de Segurana Nacional. Priso preventiva Requisitos Caracterizao de crime de imprensa Lei 2.083, de 1953, art. 9. Quando os crimes contra a segurana do Estado foram praticados pela imprensa e na Lei de Imprensa houverem sido previstos, no se podero aplicar aos mesmos as disposies do Cdigo Penal Militar, nem os da Lei 1.802, de 5 de janeiro de 1953. H que observar o disposto na Lei 2.083, de 12 de novembro de 1953. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. ACRDO Relatados estes autos de HC 40.047, do Distrito Federal, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, conceder a ordem pelo voto de desempate do presidente, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 31 de julho de 1963 Ribeiro da Costa, Presidente e Relator.

Em 31 de julho de 1963, o Tribunal julgou mais um importante caso referente aplicao da Lei de Imprensa e incidncia da Lei de Segurana Nacional.
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O caso j foi analisado no corpo do Captulo I, mas, pela importncia do voto proferido pelo ministro Ribeiro da Costa (voto vencedor), importante elaborar resumo de maneira a entender as razes de voto. Na hiptese concreta, a Tribuna da Imprensa e o Estado de So Paulo pleiteavam ordem judicial que garantisse a distribuio dos jornais sem a prvia censura das autoridades policiais que haviam invadido as sedes e apreendido exemplares impressos e, ainda, material j exposto nas bancas de jornais. A questo, portanto, era saber se os fatos apontados como praticados se enquadrariam na Lei de Imprensa ou na Lei de Segurana Nacional. A posio do ministro Ribeiro da Costa foi, como esperado, na linha de caracterizar os fatos como relacionados Lei de Imprensa, no podendo ser aplicada a Lei de Segurana Nacional e muito menos reconhecida a competncia do ministro da Guerra para determinar priso. Segundo alegava o ministro da Guerra, os jornais fizeram publicar avisos de pretenso contedo sigiloso, o que configuraria crime militar. O ministro Ribeiro da Costa j afastara esse entendimento sob o argumento de que a lei exigia atividade de espionagem, o que, por bvio, no ocorrera no caso. Alm disso, os demais artigos da Lei de Segurana Nacional no se referiam a jornalistas. O voto do ministro Ribeiro da Costa restou vencido, e o Supremo Tribunal Federal estabeleceu uma importante orientao no sentido de proteger a atividade jornalstica, mesmo com a presso que j se tornava explcita. O prprio ministro Ribeiro da Costa relatou que as informaes que chegaram do Ministrio da Guerra pleiteavam que o Tribunal desse apoio ao Ministrio na sua obra de administrador e defensor dos interesses do Exrcito Nacional. O ministro Ribeiro da Costa foi chamado a desempatar a votao em virtude de quatro ministros concederem a ordem e outros quatro a negarem.
3.18 D  IREITO CONSTITUCIONAL. LEI DE IMPRENSA E JUSTIA MILITAR RECLAMAO 554 GB (Julgamento em 30-10-1963, DJ de 12-3-1964) Reclamao. Procedncia. Deciso proferida em habeas corpus reconhecendo a incompetncia da Justia Militar em caso de fato delituoso previsto pela Lei de Imprensa. Por esse mesmo fato no cabe oferecimento de denncia contra o paciente mesma Justia Militar. Trancamento da ao penal.
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Ministro Ribeiro da Costa ACRDO Relatados estes autos de Rcl 554, do Estado da Guanabara, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, julgar procedente a reclamao, por unanimidade de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 30 de outubro de 1963 Lafayette de Andrada, Presidente Ribeiro da Costa, Relator.

Em outro caso do Supremo Tribunal Federal, julgado em 30 de outubro de 1963 (Rcl 554), a Corte teve nova oportunidade de ratificar sua recente jurisprudncia no sentido de que a Justia Militar no teria competncia para processar e julgar fato previsto na Lei de Imprensa. Trata-se de mais um caso j descrito no texto do Captulo I que abordaremos rapidamente aqui, uma vez que diz respeito a importante manifestao do ministro Ribeiro da Costa. A reclamao se prestava a dar cumprimento deciso do Supremo Tribunal Federal no caso do HC 40.047, j narrado, que havia decidido ser ilegal a priso do paciente e havia chegado concluso de que no se tratava de crime militar, mas, sim, de crime de imprensa. A deciso publicada em 3 de outubro de 1963 teria sido desrespeitada pelo promotor da Justia Militar que, apesar da deciso anterior, denunciou o jornalista Hlio Fernandes. O caso, portanto, tratava da autoridade da deciso do Tribunal diante das ameaas de constrangimento que comeavam a aparecer. Nas palavras do ministro Ribeiro da Costa:
Trata-se de saber se, tendo o Supremo Tribunal Federal concedido aquela ordem de habeas corpus e entendido, como entendeu, pela maioria dos votos dos seus juzes, que no estava configurado, no caso, o delito do art. 247 do Cdigo Penal Militar, e, sim, que se tratava, na espcie, de delito especfico de imprensa, previsto por lei especial, perante cujos dispositivos teria de ser denunciado e processado o paciente, trata-se, ento, de saber o seguinte: Ao Supremo Tribunal Federal cabe, agora, deliberar sobre o pedido de reclamao, no sentido da sua procedncia ou improcedncia.

Aps apresentar reflexo apontando o problema das decises do Supremo Tribunal Federal que no so ouvidas e cumpridas, o ministro Ribeiro da Costa votou no sentido da procedncia total da reclamao, no que foi acompanhado pelo resto do Plenrio. A deciso reafirmou a autoridade do Tribunal, principalmente perante a Justia Militar.

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Memria Jurisprudencial 3.19 DIREITO CONSTITUCIONAL. CONFISSO RELIGIOSA EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINRIO 31.179 DF (Julgamento em 24-7-1959, DJ de 9-9-1959) Compete exclusivamente autoridade eclesistica decidir a questo sobre se normas da confisso religiosa, que devem ser respeitadas por uma associao constituda para o culto. ACRDO Vistos estes autos n. 31.179, rejeitam-se os embargos da Irmandade do Santssimo Sacramento da Antiga S, conforme as notas juntas. Rio de Janeiro, 24 de julho de 1959 Orozimbo Nonato, Presidente Hahnemann Guimares, Relator do acrdo.

Em julho de 1959, o Tribunal novamente julgou questo com repercusses nos direitos individuais, uma vez que tratava dos limites existentes entre as autoridades eclesisticas e o poder temporal. No julgamento do RE 31.179, o ministro Ribeiro da Costa se colocou do lado do voto vencedor, entendendo que regras referentes confisso religiosa somente poderiam ser fixadas pela Igreja, no cabendo ao Poder Judicirio intervir para estabelecer sua prpria premissa de deciso. A questo era delicada, uma vez que estava em jogo a liberdade de religio e o objeto de proteo desse tipo de liberdade. De fato, assumir a possibilidade de o Poder Judicirio examinar temas internos da Igreja colocaria em risco a autoridade eclesistica, enfraquecendo e fragilizando a crena religiosa que sofre a intromisso. Em realidade, a proteo da liberdade religiosa significa a proteo de uma determinada disciplina cannica que somente permite guarda de maneira unitria. Por isso, no caso, a forma de administrao de bens imveis das associaes religiosas deciso que somente cabe prpria Igreja Catlica. Constitudas as associaes sob o plio da crena catlica religiosa, pouca repercusso e importncia h em saber se essa associao nasceu de dentro da Igreja. Assim, em concluso, a administrao desses bens cabe Irmandade, e para administr-los os seus associados ho de estar submetidos como simples prepostos disciplina cannica.

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Ministro Ribeiro da Costa 3.20 DIREITO CONSTITUCIONAL. DELITOS COMUNS E MILITARES HABEAS CORPUS 43.071 GB (Julgamento em 17-3-1966, DJ de 27-6-1967) Habeas corpus. Concede-se ordem nas mesmas condies que este Tribunal concedeu ao corru. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de HC 43.071, da Guanabara, em que impetrante Wilson Mirza e pacientes Fidelis Peanha e Accio Angelo de Paiva. Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, por maioria de votos, rejeitar a arguio de inconstitucionalidade do Decreto-Lei 2, no seu art. 30, em parte, e conceder a ordem em parte, nos termos das notas taquigrficas precedentes. Braslia, 17 de maro de 1966 Ribeiro da Costa, Presidente Lafayette de Andrada, Relator.

Em 17 de maro de 1966, o Supremo Tribunal Federal discutiu importante caso que envolvia os limites da competncia do Tribunal Militar e, por isso, os prprios limites da perseguio empreendida contra os cidados. O caso emblemtico, uma vez que o Supremo Tribunal Federal foi forado a decidir a interpretao do Ato Institucional 2, ato normativo que representou uma das maiores intervenes no Tribunal ao alterar, por razes contingentes, a composio do Plenrio. Esse ato institucional determinava que caberia ao presidente da Repblica editar decretos-leis regulando a forma de represso de crime contra a economia popular. O governo militar utilizava-se do conceito de segurana do indivduo para empreender perseguio, sob o fundamento de que estaria tambm em jogo a prpria ideia de segurana nacional. O ministro Ribeiro da Costa bem demonstrou esse absurdo na interpretao:
Onde est, no fato de cidado negociante afixar tabela de preo acima do previsto ou cobrar mercadoria por preo acima do previsto, onde est, nestes atos, o atentado contra interesse poltico da Nao, contra o interesse permanente da Nao? Que abalo podem produzir estes atos vida nacional?

Para o ministro Ribeiro da Costa, importante era a interpretao ponderada de um dispositivo que representava, em realidade, uma brutal exceo atividade do Poder Legislativo, uma vez que permitia ao presidente da Repblica regular matria criminal. O esforo do ministro, portanto, estava em mostrar tecnicamente que, nesses casos, a interpretao somente poderia ser restritiva.
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Mais adiante, o ministro retomou importante pauta de reafirmao do Supremo Tribunal Federal ao estabelecer que, no equvoco do presidente da Repblica, caberia ao Tribunal o controle e a regularizao da situao, ideia essa que comeava a criar mais problemas e constrangimentos do que era entendida como afirmao natural dentro de um sistema democrtico de pesos e contrapesos. Tambm se percebe o uso da ideia de que o Pas passava por um momento de instabilidade que, por conceito, era provisrio: neste momento transitrio na vida poltica da Nao, a revelar outra importante pauta de argumentao do Supremo Tribunal Federal. Ao final, a posio do ministro Ribeiro da Costa se alinhou posio vencida no Tribunal.
3.21 DIREITO ELEITORAL. PERDA DO MANDATO DILIGNCIA NA QUEIXA-CRIME 125 DF (Julgamento em 9-10-1957, DJ de 16-1-1958) Cargo eletivo. Posse de cargo pblico remunerado. Perda do mandato. Competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal. ACRDO Relatado o assunto do agravo manifestado contra o despacho de fls. 79 e seguintes, por Jos Ermrio de Moraes e outros: Resolve o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, prover o agravo, em parte, para determinar a remessa dos autos Justia do Distrito Federal. Sua Excelncia o Sr. ministro Ribeiro da Costa dava provimento, in totum, ao agravo, por entender que o rgo competente para processar e julgar a ao este Egrgio Tribunal. Publique-se, aps a juntada das notas taquigrficas devidamente revistas. Das mesmas constam as razes desta deciso. Rio de Janeiro, 9 de outubro de 1957 Lafayette de Andrada, Presidente Vilas Boas, Relator, sem voto.

Em outubro de 1957, o Supremo Tribunal Federal julgou a QC 125, para estabelecer, em definitivo, a competncia para julgamento acerca da perda de mandato em cargo eletivo (senador) do Sr. Assis Chateaubriand para ocupar a chefia da misso diplomtica do Brasil em Londres como embaixador. Trata-se de mais um caso em que o ministro Ribeiro da Costa, proferindo voto vencido, firmou sua posio com muita autonomia e independncia. Tambm mais um voto no qual as perplexidades do cidado, muitas vezes, supera o formalismo e a cautela da linguagem do magistrado. O ministro Ribeiro da Costa chegou a realizar crtica que brutalmente atual, denunciando um dos maiores problemas da administrao pblica no Pas:
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Ministro Ribeiro da Costa certo que no nosso pas, por um privilgio especial, sem dvida surpreendente, alguns indivduos tm o dom da ubiquidade funcional. H indivduos que no se limitam a exercer uma s funo; exercem duas, trs, quatro, cinco e mais. Por causa disso, tem havido no nosso pas grande debate, mas o fato que ainda ningum conseguiu corrigir este mal.

Em seguida, dentro da mesma linha, demonstrou preocupao com o poderio pessoal de um dos nomes mais importantes da imprensa nacional, fazendo relao com o caso em exame, em busca de saber se haveria identidade entre o senador e o embaixador na ocupao de cargos.
A situao do Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo mpar na Repblica; granjeou esse cidado, atravs de uma rede extraordinria de empresas jornalsticas e de radiodifuso, uma posio singular no Pas, e perigosa, no admitida em nenhuma outra nao do mundo, onde um s indivduo no pode ser detentor de uma fora tal, de imposio de sua vontade e orientao, que possa at perturbar os destinos reais do Pas e do Estado.

Apesar de o processo ter descido em diligncia para se esclarecer se o Sr. Assis Chateaubriand ainda constava formalmente como senador da Repblica, as informaes do Senado no foram precisas. Assim, foi preciso que o Supremo Tribunal Federal tambm interpretasse a vacncia do mandato de senador. O ministro Ribeiro da Costa, com o rigor tico e moral que sempre demonstrou, no teve dvida em reconhecer que o Sr. Assis Chateaubriand no era mais senador, apesar de observar, com certa surpresa, que no havia ato formal de seu desligamento do mandato eletivo. Alis, este ponto fundamental no debate: para o ministro Ribeiro da Costa, a competncia de julgamento da questo passou a ser do Supremo Tribunal Federal exatamente porque o Senado, descumprindo os seus deveres constitucionais, est omisso quanto aplicao do pargrafo nico do art. 48 da Constituio Federal. Para o ministro, somente o Supremo Tribunal Federal teria a autoridade de definir a nova situao funcional da personalidade tratada diante da total omisso do Senado em faz-lo. A competncia do Supremo Tribunal Federal se impunha, como dizia o ministro, no deixando de se utilizar de certo grau de crtica, porque no quer ou no lhe convm e, nessa alternativa, no h uma pessoa, neste infeliz pas, que obrigue o senhor Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo a ser uma coisa ou outra, j que duas coisas, ao mesmo tempo, no pode ser; no h autoridade suprema que o convide a definir-se ou que o obrigue definio. A posio, entretanto, restou vencida, tendo sido reconhecida a competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal.
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Memria Jurisprudencial 3.22 DIREITO CONSTITUCIONAL. PROCESSO DE IMPEACHMENT RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 4.928 AL (Julgamento em 20-11-1957) Responsabilidade dos governadores de Estado: impeachment, Lei 1.079, arts. 73 a 79; sua constitucionalidade, salvo quanto restrio s garantias de defesa do acusado. Ao Congresso Nacional cabe fixar normas uniformes, que devem presidir a tranquilidade do Pas e a solidez do regime, sendo o Brasil uma federao, onde, mais que em qualquer outra, as unidades que a compem se caracterizam por uma perfeita homogeneidade de costumes polticos, no h como encontrar singularidades, que aconselhem processo diverso, para, em cada uma coibir abusos de cidado investido em altas funes pblicas nem tribunais de constituio diversa, para julg-los. No contraria a Constituio que de tais tribunais especiais participem membros do Poder Judicirio. Ao Supremo Tribunal Federal, em sua funo construtiva, cabe suprir, com elementos colhidos da prpria lei, as lacunas e omisses neles verificadas, dando maiores garantias defesa e conduzindo a lei sua finalidade. inconstitucional a escolha dos representantes da Assembleia, para o Tribunal, mediante eleio pela maioria, um s deve ser o critrio de seleo para a constituio do Tribunal Especial, critrio que deve abranger todos os seus membros, que, presumidamente, esto em p de igualdade para o julgamento; o sorteio aplicvel aos desembargadores deve ser extensivo a todos os deputados, com excluso do que tomou a iniciativa da acusao, que, por motivos bvios, no pode participar do julgamento. ACRDO Vistos, etc. Acordam os juzes do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, dar provimento, em parte, ao recurso, para os fins do voto do juiz designado para o acrdo e em conformidade com o relatrio e notas taquigrficas colhidas no julgamento. Custas da lei. Rio de Janeiro, 20 de novembro de 1957 Orozimbo Nonato, Presidente Afrnio Costa, Relator designado para o acrdo.

Em 20 de novembro de 1957, outro importante caso foi julgado no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, relativamente possibilidade de aplicao da Lei 1.079, referente ao impeachment, aos processos contra governadores de Estado. A posio do ministro Ribeiro da Costa se compatibilizou com o entendimento majoritrio no sentido de entender que essa aplicao da lei era possvel apenas entendendo que as indicaes dos nomes do tribunal no viessem por meio de eleio, mas por sorteio. A razo da alterao est relacionada ao argumento do ministro Candido Motta de que haveria, no mbito dos Estados, verdadeiros tribunais de exceo.

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Para o ministro Ribeiro da Costa, no haveria um tribunal de exceo, mas apenas um tribunal especial, tal como previsto no sistema da Constituio. Em realidade, o tribunal especial seria mais adequado ao julgamento do governador em virtude da composio mista daquela Corte (entre legisladores e juzes). A soluo final, de clara vertente ativista e construtiva, justificava-se, na opinio do ministro, no fato de o Tribunal ter de assumir a responsabilidade pela soluo do caso. Assim afirmou:
O Supremo Tribunal o rgo judicirio do Pas e a ele incumbem as mais altas e as mais graves responsabilidades, em certo momento, em emergncia excepcional e gravssima, de tomar uma atitude, norteando a sua deciso. No caso, insisto em que, aberta uma questo de suma gravidade, como a que est sendo proposta, deve o Tribunal, dentro do poder que lhe confere a Constituio Federal, assumir a responsabilidade de uma soluo que seja adequada ao remate legal do incidente criado no Estado de Alagoas.

A preocupao maior do ministro Ribeiro da Costa foi sempre no transformar o argumento da competncia estadual para legislar em via de escape para se garantir a impunidade dos maus governadores. Seria imperioso o reconhecimento da plena aplicao da lei federal para que no houvesse descontinuidade ou lacuna normativa.
3.23 D  IREITO CONSTITUCIONAL. EFEITOS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 7.248 SP (Julgamento em 9-5-1962, DJ de 14-12-1962) Instituto do Acar e do lcool. Requisies e taxas, institudas por via de resolues fundadas em textos revogados por incompatibilidade com a Constituio. Inconstitucionalidade das contribuies. Jurisprudncia do Supremo Tribunal. Recurso provido para concesso de segurana. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RMS 7.248, de So Paulo, sendo recorrente Oswaldo Reis de Magalhes e recorrido Instituto do Acar e do lcool, acordam, em sesso plena, os ministros do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, prover o recurso, ut notas taquigrficas anexas. Braslia, 9 de maio de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Pedro Chaves, Relator para o acrdo.

Por meio do julgamento do RMS 7.248, em 9 de maio de 1962, o Tribunal julgou questo que permitiu identificar outros aspectos da compreenso jurdica do ministro Ribeiro da Costa com relao ao sistema de controle de constitucionalidade na via difusa.
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Tratava-se do exame da constitucionalidade de taxas institudas pelo Instituto do Acar e do lcool para cobrana das empresas produtoras de acar, lcool ou aguardente. A jurisprudncia do Tribunal j tinha se manifestado pela inconstitucionalidade da cobrana de maneira reiterada. A questo que se colocou era saber se o Tribunal, mesmo depois de ter enviado ofcio ao Senado para suspender o ato normativo, poderia rever seu julgamento. Para o ministro Ribeiro da Costa, essa possibilidade estava descartada, uma vez que o tema j estaria sob a tutela do Senado, que fatalmente suspenderia a medida declarada inconstitucional. Para o ministro Victor Nunes Leal, a Corte teria ainda liberdade de rever seu posicionamento, at em virtude da renovao do quadro de ministros. Para o ministro Ribeiro da Costa, no se tratava de aplicar o instituto da coisa julgada s decises de inconstitucionalidade do Supremo Tribunal Federal, mas de verificar que a tarefa do Tribunal j se teria exaurido e gerado graves consequncias. A argumentao desenvolvida pelo ministro Ribeiro da Costa se estabeleceu no sentido do problema prtico que se criaria nas hipteses concretas, se o Tribunal passasse a entender que determinada cobrana era constitucional quando antes entendia ser inconstitucional. Para o ministro, o Tribunal teria, a qualquer momento, a prerrogativa de alterar seu entendimento, at mesmo pela renovao dos ministros da composio plenria. Entretanto, essa possibilidade no existiria em face de decises de constitucionalidade que declarassem a inconstitucionalidade. Nesses casos, a Corte oficiaria ao Senado para a retirada do ato normativo. Para o ministro Ribeiro da Costa:
A declarao de inconstitucionalidade da lei, para o Supremo Tribunal Federal, para o Senado da Repblica e para o povo brasileiro tem uma significao mpar. No a mesma de qualquer outra espcie. A deciso do Supremo Tribunal, neste caso, tem outra projeo no cenrio federativo, tem uma projeo eminente e srias consequncias.

Por outro lado, o ministro Ribeiro da Costa, tambm discordando do ministro Victor Nunes Leal, defendeu que o Senado Federal no poderia, na atribuio prevista no art. 64 da Constituio de 1946, descumprir a deciso do Supremo Tribunal Federal, cabendo-lhe apenas o cumprimento da jurisprudncia do Tribunal. O ponto nuclear para esse convencimento a importncia que o constituinte deu deciso de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal Federal. Ao final, prevaleceu a posio do ministro Ribeiro da Costa que, no caso, acompanhava a divergncia inaugurada pelo ministro Pedro Chaves.
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Ministro Ribeiro da Costa 3.24 DIREITO CIVIL. PTRIO PODER EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINRIO 45.024 GB (Julgamento em 25-5-1962, DJ de 1-8-1962) Menor no abandonado. Condies dessa situao jurdica. Se o pai no incidiu na perda do ptrio poder, de acordo com o disposto no art. 395, II, do Cdigo Civil, por abandono do filho, nem nas hipteses previstas nos incisos I e III, tem cabida o recurso extraordinrio em face de deciso que lhe retira a posse e guarda do filho, confiando-a a terceiro. inaplicvel a esse caso a faculdade concedida ao juiz pelo art. 327 do Cdigo Civil. E, ainda, o disposto no art. 26 do Cdigo de Menores. Embargos rejeitados. ACRDO Relatados estes autos de RE 45.024, do Estado da Guanabara, em grau de embargos, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, rejeitar os embargos, por maioria de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 25 de maio de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Ribeiro da Costa, Relator.

Em 25 de maio de 1962, no julgamento dos embargos no RE 45.024, o ministro Ribeiro da Costa, proferindo voto vencedor na condio de relator, tratou do espinhoso tema do regime aplicvel ao menor no abandonado. De fato, no se tratava da situao do menor abandonado, uma vez que o pai havia entregado a filha aos cuidados de amigo ntimo para zelar por sua vida, custeando a manuteno e subsistncia dessa menor. Essa configurao da questo jurdica, por si s, alterava a prpria competncia que passaria do juiz de Menores para o juiz de Famlia. No caso, o Conselho de Justia do Estado da Guanabara, classificando a situao como de abandono de menor, fez recair sobre a situao o art. 327 do Cdigo Civil, em violao ao ptrio poder. A ao fora intentada pelo casal que, no primeiro momento, recebera a menina do pai, para dela cuidar, o que fizeram com digna dedicao. O pai, retornando e reconciliando-se com a me, exigiu a devoluo da criana. O caso, portanto, era bastante delicado, a ponto de claramente no se conter nos limites estrito dos direito. O ministro Ribeiro da Costa tambm reconheceu esse fato e, de maneira inusitada, depois de verificar que no se tratava de menor abandonado, sugeriu ao casal que passara quatro anos com a criana a aproximao com o pai de maneira a manter laos de afeto e de contato, superando, assim, o que o ministro chamou de incompreenso absurda.

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So hipteses difceis, que colocam o magistrado imerso nas circunstncias emocionais do caso. Como bem explicou o ministro Ribeiro da Costa:
(...) mesmo porque no se pede Corte Suprema uma soluo sentimental ou afetiva, para a qual no h remdio atravs de recursos perante o Poder Judicirio; as questes afetivas, as questes sentimentais, pertencem exclusivamente s criaturas; s elas que tm o seu domnio e no os Juzes. Seria um dislate, seria uma confuso, seria lanar o caos s relaes afetivas dos cidados admitir que o rgo judicirio pudesse lhes dar soluo. O que acontece que os Juzes, quando tm de julgar esses casos, confrangem-se, sentem tal como as partes os mesmos sentimentos, as mesmas torturas, os mesmos sofrimentos. Mas, que fazer? Como podem os Juzes dar soluo a um desses casos, preferindo A ou B, seno atravs daquilo que lhes est determinado pela lei? Assim, o caso dos autos.

Aps a deciso difcil, o ministro Ribeiro da Costa se viu na obrigao de explicar ao Tribunal que recebera, em sua residncia, o embargante. Este, por sua vez, tentara levar consigo a menor ao contato com o ministro, o que teria sido prontamente repelido. A deciso do Tribunal foi na sequncia do entendimento do ministro Ribeiro da Costa.
3.25 D  IREITO CONSTITUCIONAL. ELEIO PARA GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR REPRESENTAO 515 RJ (Julgamento em 20-7-1962, DJ de 8-8-1962) Representao julgada procedente para declarar inconstitucional a Lei Constitucional 12, ficando assim revigorado o 2 do art. 35 da Constituio estadual promulgada em 1947. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Rp 515, do Rio de Janeiro, sendo representante procurador-geral da Repblica (Partido Social Trabalhista e outros) e representada Assembleia Legislativa estadual, acordam, em sesso plena, os ministros do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, acolher a representao, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 20 de julho de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Ary Franco, Relator.

Em 20 de julho de 1962, no julgamento da Rp 515, o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de analisar a obrigao dos Estados de aplicarem certos princpios da Constituio Federal de observncia obrigatria.

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A Constituio do Estado do Rio de Janeiro previa, em seu art. 35, a regra federal de sucesso do chefe do Poder Executivo, adotando, portanto, o princpio da Constituio Federal. Segundo o ministro Ribeiro da Costa, para atender a uma crise de interesses pessoais, a Assembleia Legislativa estadual aprovara lei complementar com a previso de nova regra de eleio indireta do vice-governador, quando o anterior ocupasse o exerccio da titularidade do cargo. Para o ministro no houve s uma inverso da norma constitucional do Estado, mas tambm da Constituio Federal a forma republicana representativa. Com isso, o prprio modelo constitucional fora violado com usurpao dos princpios inerentes ideia republicana. A posio final do Tribunal confirmou o entendimento do ministro Ribeiro da Costa, declarando a inconstitucionalidade do dispositivo criado pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
3.26 D  IREITO CONSTITUCIONAL. VACNCIA DOs CARGOs DE PREFEITO E VICE-PREFEITO RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 15.207 RS RECURSO EXTRAORDINRIO 58.505 RS (Julgamento em 7-6-1965, DJ de 29-9-1965) Prefeitura municipal. Vacncia anmala e simultnea dos cargos de prefeito e vice-prefeito. Cassao de mandatos por fora do Ato Institucional. Sucesso ou substituio pelo presidente da Cmara Municipal. Eleio direta ou indireta. Interpretao da Constituio Federal, arts. 5, XV, a; 7, VII; 28; 79, 2; e 134, caput; e art. 155 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul e da Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RMS 15.207, do Rio Grande do Sul, sendo recorrente Clio Marques Fernandes e recorrida Cmara Municipal de Porto Alegre, e RE 58.505 do Rio Grande do Sul, sendo recorrente Cmara Municipal de Porto Alegre e recorrido Clio Marques Fernandes, Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, por unanimidade, dar provimento ao recurso ordinrio e conhecendo do recurso extraordinrio de fl. 257, lhe dar, tambm, provimento, julgando prejudicado o RE 58.505 e, por maioria de votos, rejeitar a arguio de inconstitucionalidade do art. 155, pargrafo nico, da Constituio do Estado e do art. 56, 2, da Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre, notas taquigrficas anexas. Braslia, 7 de junho de 1965 Ribeiro da Costa, Presidente Pedro Chaves, Relator.

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Os casos julgados em 7 de junho de 1965 diziam respeito ordem de sucesso para prefeito e vice-prefeito no caso de cassao de mandatos a partir de regras estabelecidas pela lei orgnica do prprio Municpio. Para o ministro Ribeiro da Costa, o caso revelava situao diferenciada se comparado com os famosos casos da sucesso de governador do Cear e do Rio Grande do Sul. Nesse processo, a sucesso era, por assim dizer, simples, uma vez que, em princpio, a disposio da lei orgnica estava de acordo com o que fixado pela Constituio estadual, que, por sua vez, no violava o estabelecido no art. 18 da Constituio de 1946. Diante desse quadro, era legtima a previso de ocupao da prefeitura pelo presidente da assembleia municipal no caso de afastamento do prefeito e do vice-prefeito, sem a exigncia da convocao de novas eleies, como havia ocorrido em outros casos. A maior preocupao do ministro Ribeiro da Costa era, a um s tempo, manter a estabilidade poltica no Municpio, por meio de sucesso que no causasse perturbao da vida poltica, econmica e social, e evitar que a sucesso de milhares de Municpios no Pas tivesse de ser resolvida pelo procedimento de eleio direta em qualquer caso. De mais a mais, o modelo instaurado de sucesso era o mesmo que a Constituio de 1946 previa para o cenrio nacional. A princpio, o fato de o motivo do afastamento do prefeito e vice-prefeito ter sido a cassao dos mandatos por ato institucional do governo que se instalara em 1964 no foi fator decisivo para posicionamento diferente. Sua posio, ao final, se aliou ao voto vencedor, deixando como vencidos Hermes Lima, Evandro Lins e Victor Nunes Leal, ministros que seriam cassados em 1969, com base no Ato Institucional 5.
3.27 DIREITO CIVIL. DECLARAO JUDICIAL DE PATERNIDADE EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINRIO 42.132 GB (Julgamento em 24-7-1963, DJ de 17-4-1964) 1) A declarao judicial da paternidade retroage data da abertura da sucesso, desde que esta se tenha verificado na vigncia da Lei 883, de 21 de outubro de 1949, salvo se j houver partilha julgada em definitivo. 2) No se aplica, porm, retroativamente a Lei 883, de modo a alcanar sucesso aberta antes da sua vigncia. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, na conformidade da ata do

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Ministro Ribeiro da Costa julgamento e das notas taquigrficas, por voto de desempate, rejeitar os embargos. Braslia, 24 de julho de 1963 Luiz Gallotti, Presidente Victor Nunes, Relator para o acrdo.

O Supremo Tribunal Federal julgou, em 24 de julho de 1963, os embargos no RE 42.132, que tratava da aplicao da Lei 883/1949 e dos efeitos da declarao judicial da paternidade. O ministro Ribeiro da Costa proferiu voto que se alinhou maioria plenria, estabelecendo dois princpios: a declarao judicial da paternidade gerava efeitos a partir da abertura da sucesso, e esse efeito retroativo no se operava para as sucesses abertas antes da vigncia da Lei 883/1949. No caso, o ministro Ribeiro da Costa entendeu que, muito embora pudesse gerar tratamento diferenciado entre filhos, no havia como adotar efeito retroativo a lei antes mesmo do incio de sua vigncia. Pelo texto da lei, o filho fora do matrimnio passaria a concorrer herana, a ttulo de amparo social, recebendo metade do que os demais filhos recebessem. A questo seria saber se essa regra teria tambm validade nos casos de sucesso j abertas. O ministro Ribeiro da Costa resolveu a questo por meio de mtodo gramatical de interpretao da lei, ao verificar que o tempo verbal previsto na lei somente permitiria englobar as sucesses ainda no abertas. Para as sucesses j abertas, a lei no teria como retroagir se essa data fosse anterior entrada em vigor da lei. A deciso do Supremo Tribunal Federal prestigiou claramente a segurana da partilha j realizada e resguardou as situaes de diviso patrimonial anteriormente consolidadas, mesmo que pudesse haver tratamento desigual em relao aos filhos fora de casamento no que dizia respeito s partilhas j realizadas.

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REFERNCIAS [MINISTRO Ribeiro da Costa: dados biogrficos]. Boletim Jurdico-Judicirio, Pouso Alegre/MG, 1966. 1f. ABRANCHES, Fernando Figueiredo. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria do Supremo Tribunal Federal, 35., 1966, Braslia. Ata ..., em 7 de dezembro de 1966: homenagem ao Sr. presidente A. M. Ribeiro da Costa [por motivo da antecipao de sua aposentadoria]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 8 dez. 1966, p. 4329. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1966. Braslia: STF, 1966. p. 175-197. ABREU, Alzira Alves de et al. (Coord.). Alvaro Ribeiro da Costa. In: . Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro: ps 1930. 2. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: FGV, 2001. v. 4, p. 1643-1645. BRASIL. Ministrio da Justia e Negcio de Interiores. Decreto de 26 de janeiro de 1946. O presidente da Repblica [Jos Linhares] resolve nomear Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa para exercer o cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal (...), vago em virtude da aposentadoria de Jos Philadelpho de Barros e Azevedo. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 29 jan. 1946. Seo 1, p. 1462. . Presidncia da Repblica. Decreto de 5 de dezembro de 1966. O presidente da Repblica [Castello Branco] resolve conceder aposentadoria a Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa do cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, RJ, 6 fev. 1966. Seo 1, Parte 1, p. 14135. . Supremo Tribunal Federal. [Biografia do Ministro] Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/ministro/verministro.asp?periodo=stf&id=124>. Acesso em: 17 ago 2009. . . Emenda regimental aprovada para que o Min. Ribeiro da Costa possa exercer a presidncia do Supremo Tribunal Federal at o trmino de sua judicatura. Emenda Regimental de 25 de outubro de 1965. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, v. 4, n. 16, 2f., abr. 1965. . . Reforma judiciria. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1965. 22 p. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa, presidente do Supremo Tribunal Federal, acompanhado da Comisso Coordenadora fez a entrega deste trabalho ao titular da pasta da Justia.

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. . Sesso do tribunal pleno, 39., 1963, Braslia. Ata ..., em 11 de dezembro de 1963: posse do Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa na presidncia do Supremo Tribunal Federal. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 12 dez. 1963. p. 4363-4366. . . Termo de posse do Excelentssimo Senhor Ministro Ribeiro da Costa no cargo de Ministro do Supremo Tribunal Federal, em 30 de janeiro de 1946. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Livro para registro dos termos de posse. [Rio de Janeiro; Braslia], 1919-1977. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso do tribunal pleno, 5., 1946, Rio de Janeiro. Ata ..., em 30 de janeiro de 1946: posse do Exmo. Sr. Ministro Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Rio de Janeiro, RJ, 1 fev. 1946. p. 599. . . Termo de posse do Exmo. Sr. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, como vice-presidente, em 23 de janeiro de 1961. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Livro para registro dos termos de posse. [Rio de Janeiro; Braslia], 1919-1977. p. 104. . . Termo de posse do Exmo. Sr. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, no cargo de presidente deste Tribunal, em 11 de dezembro de 1963. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Livro para registro dos termos de posse. [Rio de Janeiro; Braslia], 1919-1977. p. 111. BRINDEIRO, Geraldo. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do plenrio, 11., 2000, Braslia. Ata ..., realizada em 12 de abril de 2000: homenagem ao centenrio de nascimento do Excelentssimo Senhor Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 22 maio 2000. p. 4. CARDOSO, Adauto. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do tribunal pleno, 18., 1967, Braslia. Ata ..., em 9 de agosto de 1967: homenagem ao Ministro Ribeiro da Costa [em razo de seu falecimento]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 10 ago. 1967. p. 2344-2345. Publicado tambm em: Revista Forense, So Paulo, SP, v. 219, n. 63, p. 417-420, jul.-set. 1967. COSTA, Alvaro Ribeiro da. [Agradecimento]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2563. Republicada com correes em: Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 30 set. 1965, p. 2611-2612. Publicado tambm
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em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, p. 6-10, dez. 1965. . Curriculum vitae. [S.l.: s.n., s.d.]. 2 f. . Curriculum vitae. [atualizado poca da sua presidncia no STF]. [S.l.: s.n., 1964 ou 1965]. 3 f. . [Discurso]. In: MINISTRO Jos Linhares. Archivo Judicirio, v. 117, p. 3-5, jan./mar. 1956. Suplemento. . [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 1., 1966, Braslia. Ata ..., realizada em 2 de fevereiro de 1966: relatrio sobre o ano de 1965. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 3 fev. 1966. p. 184-185. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1965. Braslia: STF, 1965. p. 7-12. . [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso do tribunal pleno, 39., 1963, Braslia. Ata ..., em 11 de dezembro de 1963: posse do Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa na presidncia do Supremo Tribunal Federal. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 12 dez. 1963. p. 4364. Publicado tambm em: Revista dos Tribunais, So Paulo, SP, n. 53, v. 339, jan. 1964, p. 535-545; BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1963. Braslia: STF, 1963. p. 28-45. . [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso extraordinria do tribunal pleno, 53., 1965, Braslia. Ata ..., realizada em 25 de outubro de 1965: homenagem prestada a Ribeiro da Costa por ocasio da Emenda Regimental para que exera a presidncia do Supremo Tribunal Federal at o trmino de sua judicatura. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 26 out. 1965. p. 2937. . Comunicao. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 4., 1964, Braslia. Ata ..., em 1 de abril de 1964. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 2 abr. 1964, p. 710. Publicado tambm em: 6-ACONTECIMENTOS poltico-militar. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1964. Braslia: STF, 1964. p. 32-35. . Comunicao. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 34., 1966, Braslia. Ata da [...], em 30 de novembro de 1966: antecipao da sua aposentadoria. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 1 dez. 1966, p. 4219. Ver tambm Discursos em homenagem ao Ministro ns. 13, 14, 15, 16 e 17 e Discurso proferido pelo Ministro n. 22. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1966. p. 175.

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. Entendimento com o governo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 3., 1965, Braslia. Ata ..., em 24 de maro de 1965. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 25 mar., 1965. p. 495. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1965. Braslia: STF, 1965. p. 41-42. . Inconvenincia e inutilidade do aumento de Ministros do Supremo Tribunal Federal. Correio da Manh, Rio de Janeiro, RJ, 20 out. 1965. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1965. Braslia: STF, 1965. p. 153 et seq. . Pires e Albuquerque: luzeiro da magistratura nacional. Gazeta Judiciria, Rio de Janeiro, RJ, v. 38, n. 391, 31 jan. 1965. p. 2. . Prembulo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1964. p. I-VII. . Prembulo. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1965. p. I-VII. COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964 (1947-1955, III). GORDILHO, Pedro. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do plenrio, 11., 2000, Braslia. Ata ..., realizada em 12 de abril de 2000: homenagem ao centenrio de nascimento do Excelentssimo Senhor Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 22 maio 2000. p. 5. GUEIROS, Esdras. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2562. Publicado tambm : BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, dez. 1965, p. 6-10. LAGO, Laurenio. Supremo Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal: dados biogrficos, 1828-2001. 3. ed. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2001. p. 345-347. LEAL, Victor Nunes. Sobral Pinto, Ribeiro da Costa e umas lembranas do Supremo Tribunal na revoluo. Rio de Janeiro: Graf. Olimpica, 1981. 47 p. . Homenagem a Ribeiro da Costa: discurso realizado no Tribunal Superior Eleitoral em 10-8-1967. [Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 1967?]. 2f.
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MARREY, Adriano. Voto de congratulaes pelo jubileu judiatcio do Sr. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Revista dos Tribunais, So Paulo, SP, v. 54, n. 360, p. 451-452, out. 1965. MINISTRO Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa, patrono do Diretrio Acadmico. Revista Jurdica (So Joo da Boa Vista)?, p. 131-132, [19--]. Texto biogrfico sobre o Ministro Ribeiro da Costa. MIRANDA, Dcio. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 35., 1966, Braslia. Ata ..., em 7 de dezembro de 1966: homenagem ao Sr. presidente A. M. Ribeiro da Costa [por motivo da antecipao de sua aposentadoria]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 8 dez. 1966, p. 4329. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1966. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1966. p. 175-197. MOTTA FILHO, CANDIDO. Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa [discurso]. Sesso de 7-12-1966. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Homenagens prestadas aos Ministros que deixaram a corte no perodo de 1960 a 1975. Braslia: Supremo Tribunal Federal, 1975. p. 67-84. OLIVEIRA, Antonio Gonalves. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2561. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, dez. 1965, p. 6-10. PAIVA, Laert Jos de. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 35., 1966, Braslia. Ata ..., em 7 de dezembro de 1966: homenagem ao Sr. presidente A. M. Ribeiro da Costa [por motivo da antecipao de sua aposentadoria]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 8 dez. 1966, p. 4329. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1966. Braslia: STF, 1966. p. 175-197. PERTENCE, Seplveda. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do plenrio, 11., 2000, Braslia. Ata ..., realizada em 12 de abril de 2000: homenagem ao centenrio de nascimento do Excelentssimo Senhor Ministro Alvaro Moutinho Ribeiro da Costa. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 22 maio 2000. p. 2-4. PINTO, Herclito Sobral. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de
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1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2562-2563. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, p. 6-10, dez. 1965. PIRES, Ezio de Souza. O julgamento da liberdade. Braslia: Senado Federal, 1979. 124 p. RAMOS, Arnaldo. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2563. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, p. 6-10, dez. 1965. SALAZAR, Alcindo de Paula. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena ordinria, 35., 1966, Braslia. Ata ..., em 7 de dezembro de 1966: homenagem ao Sr. presidente A. M. Ribeiro da Costa [por motivo da antecipao de sua aposentadoria]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 8 dez. 1966, p. 4328-4328. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Relatrio de atividades: 1966. Braslia: STF, 1966. p. 175-197. SILVA, Evandro Cavalcanti Lins e. O salo dos passos perdidos: depoimentos ao CPDOC. 4. impr. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, FGV, 1997. 524 p. TRIGUEIRO, Oswaldo. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso plena extraordinria, 48., 1965, Braslia. Ata ..., em 27 de setembro de 1965: homenagem ao Exmo. Senhor Ministro A. M. Ribeiro da Costa [por ocasio do transcurso de 50 anos de servio pblico, ocorrido no dia 25 de setembro de 1965]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 28 set. 1965, p. 2561-2562. Publicado tambm em: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Boletim da Biblioteca do Supremo Tribunal Federal, Braslia, DF, v. 4, n. 20, p. 6-10, dez. 1965. VALADO, Haroldo. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do tribunal pleno, 18., 1967, Braslia. Ata ..., em 9 de agosto de 1967: homenagem ao Ministro Ribeiro da Costa [em razo de seu falecimento]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 10 ago. 1967. p. 2345-2346. Publicado tambm em: Revista Forense, Rio de Janeiro, RJ, v. 219, n. 63, p. 417420, jul.-set. 1967.

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VALE, Oswaldo Trigueiro. O Supremo Tribunal Federal e a instabilidade poltico-institucional. Prefcio de Leda Boechat Rodrigues. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976. v. 97. VIANA FILHO, Lus. O governo Castelo Branco. 3. ed. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1976. (Documentos Brasileiros, v. 166). VILELA, Guilherme. [Discurso]. In: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Sesso ordinria do tribunal pleno, 18., 1967, Braslia. Ata ..., em 9 de agosto de 1967: homenagem ao Ministro Ribeiro da Costa [em razo de seu falecimento]. Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 10 ago. 1967. p. 2346-2347. Publicado tambm em: Revista Forense, Rio de Janeiro, RJ, v. 219, n. 63, p. 417420, jul.-set. 1967.

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APNDICE

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DILIGNCIA NA QUEIXA-CRIME 125 DF Cargo eletivo. Posse de cargo pblico remunerado. Perda do mandato. Competncia do Tribunal de Justia do Distrito Federal. ACRDO Relatado o assunto do agravo manifestado contra o despacho de fls.79 e seguintes, por Jos Ermrio de Moraes e outros: Resolve o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, prover o agravo, em parte, para determinar a remessa dos autos Justia do Distrito Federal. Sua Excelncia o Sr. ministro Ribeiro da Costa dava provimento, in totum, ao agravo, por entender que o rgo competente para processar e julgar a ao este Egrgio Tribunal. Publique-se, aps a juntada das notas taquigrficas devidamente revistas. Das mesmas constam as razes desta deciso. Rio de Janeiro, 9 de outubro de 1957 Lafayette de Andrada, Presidente Vilas Boas, Relator, sem voto. PELA ORDEM (Diligncia) O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, vou propor uma preliminar ao Tribunal, preliminar essa que se reduz converso do julgamento em diligncia. Atrevo-me a preceder, com a minha palavra, os eminentes colegas que deveriam falar antes de mim, pois, tendo recebido memoriais, estou perfeitamente esclarecido. H pouco, um dos signatrios da queixa, extemporaneamente, tentou chamar a ateno do Sr. ministro relator, para o final da petio, tendo sido advertido por Vossa Excelncia, Senhor Presidente, e com muita razo, de que no poderia faz-lo no momento, em face da proibio regimental. Na queixa oferecida, afirmam os queixosos que o Sr. Assis Chateaubriand embaixador em Londres, chefe da nossa misso diplomtica, circunstncia que no foi esclarecida, at agora pelo menos, porque continua no Senado, tomando parte ativa nos debates que l se processam. Na falta de uma declarao formal nesse sentido, do Ministrio das Relaes Exteriores, seria o caso de se converter o julgamento em diligncia,
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para que aquele Ministrio informe a respeito, isto , se o Sr. Chateaubriand, tendo sido nomeado para o cargo de embaixador, pela praxe administrativa, feita a nomeao, por lhe ter sido dado o agreement, alm de outras circunstncias, entre elas haver recebido as credenciais, se o conjunto desses atos corresponde, equivale a um ato de posse, porque no existe a formalidade de um processo de posse, perante o chanceler, perante o Ministrio das Relaes Exteriores. Se dessa circunstncia resulta a posse, o fato da presena do embaixador, em Londres, depois, outra circunstncia toda complementar. certo que no nosso pas, por um privilgio especial, sem dvida surpreendente, alguns indivduos tm o dom da ubiquidade funcional. H indivduos que no se limitam a exercer uma s funo; exercem duas, trs, quatro, cinco e mais. Por causa disso, tem havido no nosso pas grande debate, mas o fato que ainda ningum conseguiu corrigir este mal. No , por exemplo, o dom da ubiquidade possivelmente usado, agora, pelo Sr. Assis Chateaubriand, que ao mesmo tempo senador e embaixador? Ele h de ser, porm ou embaixador ou senador. primordial que a Corte Suprema, para apreciar a queixa, esteja de todo esclarecida a este respeito: ou se trata de um embaixador ou de um senador. Ns no podemos prejulgar, no podemos, de forma alguma, dizer se se trata de uma ou de outra coisa. Entretanto, o dispositivo claro: deputado ou senador que aceita comisso ou cargo pblico perde o mandato. Mas esta uma considerao que dever ser feita pelo Tribunal, a breve tempo. Antes das informaes do Ministrio das Relaes Exteriores, parece-me que no podemos antecipar nosso ponto de vista. A questo muito grave: ou o Supremo Tribunal a decide, inteiramente esclarecido ou, ento, estar, por omisso, deixando de enfrentar a questo, nos precisos termos em que ela deve ser decidida. Para isso, Senhor Presidente, data venia dos eminentes colegas e de Sua Excelncia o Sr. ministro relator, parece-me que o voto de Sua Excelncia deveria cingir-se a pedir primeiro informao e, posteriormente, julgar a questo de competncia. Assim, proponho que o Tribunal converta o julgamento em diligncia e solicite do Ministrio das Relaes Exteriores as informaes concernentes aos itens respectivos, constantes da petio inicial da queixa, no sentido de saber-se, em face daquelas informaes, se o Sr. Assis Chateaubriand ou no embaixador, aceitou ou no o cargo e preencheu os requisitos correspondentes ao seu exerccio. O Sr. Ministro Hahnemann Guimares: Mas, para isso, o Tribunal no precisa dar provimento ao agravo, apenas converter o julgamento em diligncia. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Estou inteiramente de acordo com Vossa Excelncia.
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VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, verifico que a diligncia por mim proposta e aceita pelos meus eminentes colegas, ao contrrio do que pareceu ao Sr. ministro Henrique DAvila, foi frutfera, esclarecedora, vindo nortear o pronunciamento que este Tribunal teria dado, na sesso anterior, certamente. Por essa diligncia, verificou-se que, tanto o Senado da Repblica quanto o Ministrio das Relaes Exteriores, comprimidos pela imposio de elucidar ao Supremo Tribunal, no trouxeram, de todo, esclarecimentos reais, embora trouxessem esclarecimentos de carter oficial. A situao do Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo mpar na Repblica; granjeou esse cidado, atravs de uma rede extraor dinria de empresas jornalsticas e de radiodifuso, uma posio singular no Pas, e perigosa, no admitida em nenhuma outra nao do mundo, onde um s indivduo no pode ser detentor de uma fora tal, de imposio de sua vontade e orientao, que possa at perturbar os destinos reais do Pas e do Estado. No h exemplo nos grandes pases, de uma fora de obscurecimento e de perturbao da vontade popular, at esse excesso de limite a que chegou o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo. Certamente, Senhor Presidente, essa circunstncia ter infludo muito para que o Senado Federal, embora j esclarecido que o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo perdera o mandato, at hoje, no o tenha declarado. Para mim, na qualidade de juiz, essa circunstncia no tem relevo, seno do ponto de vista moral; como juiz, o que me cabe investigar, apurar a questo objetiva, concreta, de minha competncia. A isso que fico adstrito. Sou mais rigoroso do que os eminentes ministros Ary Franco, Luis Gallotti e Hahnemann Guimares. Vou alm dos votos de Suas Excelncias porque, realmente, a informao do Senado precisa, embora no fosse essa inteno de quem a redigiu, mas precisa no sentido de demonstrar que o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo no mais senador. Por qu? Porque foi ele proposto, pelo Senhor presidente da Repblica, para exercer o alto cargo de embaixador do Brasil na Gr-Bretanha. Submeteu-se o ento senador Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo preliminar de comparecimento Comisso Especial do Senado, que investiga as condies de investidura daquele cargo, submeteu-se a isso, sendo arguido e aceitou o cargo nessa ocasio. Alm de ter aceito a investidura, que no foi renovada, esse senador ocupou a tribuna do Senado e, tocado de grande euforia, agradeceu a confiana e a generosidade dos seus pares, dos quais se despedia, porque certamente estaria falando, no Senado, pela ltima vez.
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Essa atitude, porm, no definiu de todo a situao do senador, no bastou para que o Senado, de logo, o considerasse desligado do mandato de senador pelo Estado do Maranho. Cruzou os braos o Senado; achou que tudo estava muito bem. Continuou ento, ocupando a tribuna do Senado, durante largo perodo, o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo. Afinal, Sua Excelncia comparece no Ministrio das Relaes Exteriores, assina toda a documentao oficial adequada, para que lhe seja expedido o passaporte de embaixador do Brasil na Gr-Bretanha, passaporte diplomtico. Declarou-se embaixador nesse documento e recebeu o passaporte e ter, talvez, recebido ajuda de custas. A informao nada esclarece a esse respeito, porque tambm no foi perguntado ao Ministrio das Relaes Exteriores. O fato que, com todos esses requisitos, vemos bem a posio do Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo. Ele no mais senador, porque perdeu o mandato. Objeta-se que a perda de mandato s pode ser real se o Senado assim o declarar. Sem dvida, s perde o mandato para o Senado se este assim o declarar. Aqui, a questo outra, estritamente de mbito criminal. uma questo de competncia. Ento, no mais o Senado que tem de falar a respeito do assunto, mas o Supremo Tribunal, com a autoridade que tem de julgar, pois, no caso, o Senado, descumprindo os seus deveres constitucionais, est omisso quanto aplicao do pargrafo nico do art.48, da Constituio Federal, segundo o qual o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo j teria declarado no ser mais senador da Repblica. Essa a situao real. Ora, logicamente, pois, se, por essa razo, no mais, o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo, senador, j perdeu o mandato, porque aceitou cargo pblico e aceitou todas as condies para a sua investidura, no cargo, como embaixador em Londres, qual a posio dele? Senador ou embaixador? Evidentemente, data venia, ele embaixador, conforme classificaram os recorrentes embaixador em atividade. Eu entendo que embaixador, investido j nas funes, apenas no est no exerccio do cargo, em Londres, porque no quer ou no lhe convm e, nessa alternativa, no h uma pessoa, neste infeliz pas, que obrigue o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo a ser uma coisa ou outra, j que duas coisas, ao mesmo tempo, no pode ser; no h autoridade suprema que o convide a definir-se ou que o obrigue definio. Minha situao esta: se houve perda de mandato, se isso o Estado omitiu, em face da Constituio, a perda de mandato iniludvel. a consequncia de toda essa atividade desenvolvida pelo Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo. Portanto, perdeu ele o mandato. Se o perdeu, embaixador.
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Solicitou e recebeu todos os requisitos para a investidura da funo. A prerrogativa que lhe deve ser exigida, agora, no do exerccio do cargo. No se pode negar que a prerrogativa de funo. Saber, nessa altura, se tomou o exerccio da funo, uma questo secundria, porque j perdeu o mandato de senador; no mais importa inquirir se o Senado o teria declarado assim, porque, segundo o pargrafo nico do art.48 da Constituio Federal, essa situao j se tornara objetiva, concreta, iniludvel. Na qualidade de juiz, no vou esperar que o Senado faa ou deixe de fazer aquilo que deveria ter feito, em face da Constituio. Dir-se- que sou rigoroso. Sou, sem dvidas, principalmente porque no possvel que a Justia fique inerme, incapaz de poder agir diante dessa alternativa, que no define coisa alguma. O juiz tem que equacionar. O meu ponto de vista esse. Vou exemplificar, ao Tribunal, com um caso que, talvez, justifique o meu ponto de vista. No me interessa a pessoa do Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo, como no me interessa o ponto de vista de quem divirja de mim. S me interessa a minha conscincia. A Constituio Federal, em relao aos magistrados, estabelece, no art. 97, que vedado ao juiz exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio secundrio ou superior, e os casos previstos na Carta Magna, sob pena de perda do cargo judicirio. Admita-se que um desembargador, desatendendo a essas normas constitucionais, exera atividade poltica, partidria e seja mesmo indicado, por um partido poltico, como candidato seu, no sufrgio de um cargo eletivo senador, deputado, governador ou outro qualquer. Ocorre que esse desembargador comparece s reunies, aceita a indicao, mas continua a exercer o cargo de desembargador, e, nem por isso, o Governo do Estado ou o presidente da Repblica, se for do Tribunal de Justia do Distrito Federal, o exonera do cargo. ele, pois, desembargador, mas tambm candidato a cargo eletivo, porque aceitou uma indicao de partido poltico. A seguir, contra esse desembargador oferecida queixa-crime. O juiz a recebe e o desembargador impetra, no Supremo Tribunal, ordem de habeas corpus, invocando o privilgio de foro. O Supremo Tribunal, nesse caso, reconhecer ao juiz privilgio de foro, pelo fato de que ele, desembargador, j indicado eleio para o cargo de senador, deputado ou governador, no tenha sido, apesar disso, demitido pelo Governo do Estado ou pelo presidente da Repblica? O Supremo Tribunal conceder esse habeas corpus, entendendo que o juiz de direito incompetente e que ele, Supremo Tribunal, o competente, para julgar
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o desembargador, em face do privilgio de foro? No me parece que o Supremo Tribunal pudesse chegar a uma concluso to fora de lgica, to extravagante. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Tenho ouvido Vossa Excelncia com a maior ateno e sem desejar interromper sua brilhante argumentao. Veja Vossa Excelncia, no entanto, que o seu argumento assenta em duplo equvoco: primeiro, o desembargador seria inelegvel; segundo, s poderia perder o cargo por sentena. O Sr. Ministro Ary Franco: Poderia obter o registo, se renunciasse at trs meses antes da eleio. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: A Constituio, como a interpreto, no tem essa consequncia. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Vossa Excelncia entende que o magistrado que incide numa falta pode ser demitido por um governador ou pelo presidente da Repblica? O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Em face do que diz a Constituio, se o magistrado aceita a indicao, se exerce atividade poltico-partidria, vai se expor instaurao de inqurito, para se apurar o fato? O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O inqurito caberia para funcionrio estvel, mas, para funcionrio vitalcio, a Constituio exige sentena judiciria. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: No, em face desse princpio. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O preceito que Vossa Excelncia invoca estabelece a proibio, no cuida da forma de impor a sano, que est em outro artigo. O magistrado vitalcio s pode perder o cargo por sentena. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Nos outros casos, no; neste ele estaria incurso em pena de demisso automtica, ele que aceitou aquela indicao partidria ou poltica. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Se Vossa Excelncia permite, vou ler o art.189 da Constituio:
Os funcionrios pblicos perdero o cargo:(...) I quando vitalcio, somente em virtude de sentena judiciria; II quando estveis(...), mediante processo administrativo em que se lhes tenha assegurado ampla defesa.

O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Quer dizer que o Supremo Tribunal, em face de um caso desses, achar-se-ia incompetente para julgar o juiz at que o Governo do Estado ou o presidente da Repblica resolvesse a situao? O Sr. Ministro Luiz Gallotti: At que houvesse uma sentena judici ria, em processo regular, decretando a perda do cargo, o desembargador teria que ser considerado desembargador. E, assim como outro Poder no pode demitir um
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membro do Judicirio, tambm no podemos demitir um senador. imposio do regmen vigente, um dos seus princpios cardeais. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: O aparte de Vossa Excelncia me favorece, porque vem, justamente, justificar a argumentao minha, que repele a de Vossa Excelncia; quer dizer, enquanto o Senado da Repblica no se mover e no o afastar de sua corporao, senador o Sr. Assis, no embaixador, embora seja embaixador ostensivo, em atividade, por aceitao plena do alto cargo. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: o que os prprios querelantes agora sustentam, isto , que o querelado embaixador em atividade e senador, e pedem que o Supremo Tribunal Federal, por isso se reconhea competente para o processo e solicite licena ao Senado. o pedido dos querelantes. Em face do pedido que tenho de me pronunciar como juiz. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Vossa Excelncia pode esclarecer pelo fato de elegerem isso, o Supremo Tribunal deve pedir licena ao Senado. No acredito que Vossa Excelncia se incline para essa soluo. Eles podem ter pedido um dislate, um absurdo, qualquer coisa inconstitucional, mas, por isso, o Supremo Tribunal deve manifestar-se nesse sentido? Vossa Excelncia no vai acusar nem defender, mas to somente julgar, decidir, esclarecer. Entendo que o Sr. Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo perdeu o mandato de senador, no obstante o Senado ainda no haver declarado a perda de mandato, o que para o caso, deplorvel, mas secundrio. Reputo o Supremo Tribunal competente para o caso. Dou provimento total.

REPRESENTAO 199 RS Em face da Constituio Federal, no possvel proclamar que os Municpios tm direitos s suas reas territoriais, s alterveis pela Assembleia Legislativa do Estado se nisso assentirem eles. Isso seria estender vida de relao entre o Estado-membro e seus Municpios a norma do art. 2 daquela Constituio, pe culiar ao sistema federativo, e s compreensvel no plano poltico da Unio e dos Estados. A organizao dos Municpios, asseguradas as suas instituies representativas e resguardada a sua esfera administrativa, compete ao Estado.
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Tal competncia, embora no expressa, est claramente subentendida, com as limitaes do art.28 e outras que possam ser encontradas no texto constitucional. Se os Municpios no se organizam por si mesmos, revelia do Estado (o que seria, alis, inconcebvel sem a completa subverso do regime, que passaria a ser federativo-municipal, e no, como , federativo-provincial); se do Estado, em cujo territrio existem ou podem existir, que eles, por traado uniforme ou mediante cartas prprios (que sero, ainda, modalidade da organizao ditada pelo Estado, se este lhes concede tal prerrogativa, nos moldes ou com os limites prefixados), recebem a estruturao dos seus rgos representativos e o elenco das suas atribuies; se ao Estado que compete, portanto, cri-los e aparelh-los para o exerccio da sua autonomia, no se compreende a mutilao dessa competncia no tocante ao territrio a ser destinado a cada uma das Municipalidades, competncia que estaria virtualmente comprometida, se dependente da anuncia das circunscries interessadas. O Estado pode por suas leis sujeitar-se a essa anuncia, mas a Constituio Federal no o obriga a faz-lo. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Rp 199, do Distrito Federal, em que requerente o procurador-geral da Repblica e representada a Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, decide o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, julgar improcedente a representao, de acordo com as notas juntas. Distrito Federal, 30 de julho de 1954 Jos Linhares, Presidente Luiz Gallotti, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, minha posio, no caso, no diferente de que assumem, em sua maioria, os eminentes colegas diante da representao que nos apresentada pela Procuradoria-Geral da Repblica em face da reforma que o Estado do Rio Grande do Sul realizou na sua Constituio para tornar possvel o processo da subdiviso do seu territrio com a criao de novos Municpios. A Rp 130 foi julgada procedente unanimemente por este Tribunal. Todos os Srs. ministros desta Corte esto vinculados quele julgamento. Na representao
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referente ao Estado de Gois, ocorreu a mesma situao. Na representao que dizia respeito ao Estado da Bahia, igualmente. O Sr. Ministro Mario Guimares: Houve uma restrio da minha parte. O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Relator): Foram desatendidas as condies da lei orgnica dos Municpios. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: O Sr. ministro Mario Guimares dissentiu de pontos da fundamentao do meu voto, mas em linhas gerais estava de acordo comigo. O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Relator): Na concluso, estvamos todos de acordo. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Trata-se de relevante problema poltico a cargo dos Estados, que no podem deixar de dirigir a administrao dos Municpios, no podem deixar de tomar providncias de ordem administrativa no sentido de delinear as reas desses Municpios para possibilitar o seu natural desenvolvimento. Trata-se de problema grave, importantssimo, relevantssimo. Sobre ele, desde a Constituio de 1891 at hoje, os legisladores constituintes tm repousado a sua ateno dando-lhe a soluo que ele merece. Na Rp 130, este Tribunal tomou orientao contrria lei orgnica dos Municpios do Rio Grande do Sul porque essa lei se contrapunha ao prprio dispositivo da Constituio estadual, uma vez que, pela lei orgnica, era possvel o desmembramento do Municpio sem que houvesse a aprovao de ato de desmembramento pela Cmara Municipal. Ora, a Constituio do Estado exigia radicalmente essa consulta e sua aprovao. Ento, que fez o Estado do Rio Grande do Sul? Contramarchou, em face da nossa deciso e, para possibilitar a administrao plena do Estado com a subdiviso de Municpios j existentes, de acordo com as suas necessidades do Estado e sem contravir aos interesses dos Municpios, delineou a forma segundo a qual esse desmembramento teria de ser feito. O legislador rio-grandense chegou a tanto atravs de uma reforma da Constituio estadual. O dispositivo em que a Constituio determinava a consulta Cmara Municipal ficou substitudo pela determinao da consulta populao do novo Municpio pelo plebiscito. Alm disso, como as demais Constituies dos Estados do Brasil, estabelece a do Rio Grande do Sul condies mnimas segundo as quais o desmembramento ser permitido e sem o atendimento das quais no se operar o desmembramento. Desde, porm, que essas condies sejam preenchidas, ser possvel o desmembramento. Ora, a autonomia dos Municpios, a que corresponde, entre outros requisitos, o peculiar interesse, est resguardada, uma vez que o Municpio desmembrado fica, pelo menos, com as condies elementares imprescindveis. A populao da rea que vai ser erigida em Municpio consultada, ouvida em
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plebiscito. No se pode dizer, portanto, que o peculiar interesse do Municpio desmembrado no seja atendido, no seja salvaguardado, vista de que se lhe asseguram condies de sobrevivncia e vista de que se exigem do distrito a se erigir em Municpio condies mnimas de desenvolvimento. Objeta-se que o resultado prtico do plebiscito desanimador, , por assim dizer, quase negativo, ou inexpressivo porque a populao que acorre ao plebiscito mnima; em vez de se manifestarem os doze mil habitantes, no mnimo exigido pela lei para que um distrito passe a Municpio, apenas se manifestam mil, mil e quinhentos. Mas este um defeito inerente nossa formao, formao da nossa gente, distante dos problemas que dizem respeito sua prpria organizao poltica. O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Relator): O princpio consagrado o de que quem no comparece delega poderes aos demais. O Sr. Ministro Nelson Hungria: S ouvido o distrito que vai ser transformado em Municpio. O Sr. Ministro Luiz Gallotti (Relator): o principal interessado. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Evidentemente, o legislador constituinte j tem consultado qual ser a soluo melhor; e ele se inclinou pela do plebiscito, sem que essa soluo importe em infrao de preceito constitucional, nem mesmo daquele que resguarda a autonomia dos Municpios, preservando, ao mesmo tempo, a liberdade de iniciativa dos Estados, uma vez que a ereo do distrito em Municpio compatvel com a boa administrao do Estado. No podemos ns criticar esse critrio, no podemos alterar a disposio constitucional do Estado, nesse particular. Ela atende ao que determina a Constituio Federal. O que se tem em vista, sobretudo, resguardar o interesse da autonomia municipal, mas esse interesse no ferido, em sua base constitucional, pelo dispositivo da Constituio rio-grandense cuja impugnao se pretende. No vejo por que negar ao Estado o direito de ter a iniciativa de desmembrar o seu territrio, dando autonomia a um distrito que j tenha densidade de populao, vida econmica, etc., que lhe permitam viver a vida dos Municpios. No julgamento da Rp 130, tomei a posio que sabem os eminentes colegas na defesa da autonomia dos Municpios no que diz respeito ao seu peculiar interesse. J agora, porm, rea lizada a reforma constitucional, no vejo como negar ao Estado do Rio Grande do Sul a legitimidade na iniciativa tendente diviso territorial, visto como a se resguarda o princpio da autonomia municipal. Julgo improcedente a representao.

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REPRESENTAO 515 RJ Representao julgada procedente para declarar inconstitucional a Lei Constitucional 12, ficando assim revigorado o 2 do art.35 da Constituio estadual promulgada em 1947. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Rp 515, do Rio de Janeiro, sendo representante procurador-geral da Repblica (Partido Social Trabalhista e outros) e representada Assembleia Legislativa Estadual, acordam, em sesso plena, os ministros do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, acolher a representao, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 20 de julho de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Ary Franco, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, data venia dos doutos e eminentes pronunciamentos de to autorizados mestres, professores de direito pblico, de direito civil, grande professor Candido Motta, eminente professor Victor Nunes, professores Vilas Boas e Hahnemann Guimares, entendo que a Constituio Federal um modelo institucional dos poderes. O Sr. Ministro Victor Nunes: Creio que Vossa Excelncia sustentou esta tese, no caso do Cear. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: No estou me filiando ao caso do Cear. Ali, meu voto se ateve a outro princpio: ao princpio de que todo emana do povo. E, como se tratava de saber se o sufrgio era direto ou indireto, eu, republicano, estava em que, naquele caso, o povo do Cear que devia votar, mesmo porque no havia regra, na Constituio estadual, que regesse o caso, tanto que os meus eminentes colegas, procurando um equilbrio, que eu reconheo de toda procedncia, foram buscar o qu? Um paradigma. Qual? O de vice-presidente da Repblica, que o Ato das Disposies Transitrias, da Constituio Federal, admitiu, ali, no primeiro caso, na primeira eleio, que fosse indireta. Por qu? Porque se tratava de compor o Poder Executivo, imediatamente. Muito bem. Aqui, no. Aqui, estou me filiando precisamente aos expressos princpios encerrados na Constituio Federal. E, data venia, o art.18 da Constituio imps aos Estados a observncia daqueles princpios todos, que sejam basilares, que sejam fundamentais, da essncia do regime. Nenhum Estado pode fugir a isso. Se o Estado puder fugir essncia do regime constitucional traado na Constituio Federal, teremos
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a desunidade nacional, no haver mais a unidade nacional. E a Constituio funciona como um sistema inteirio, como um todo intocvel. E, se alguma coluna, na Constituio, puder ser quebrada, a Constituio no est funcionando. Ento, para que se evite, justamente, a quebra da unidade dos princpios constitucionais, o art.18 funciona como garantia asseguradora expressa, porque diz: Cada Estado se reger pela Constituio e pelas leis que adotar, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. No tocante ao caso em apreo, qual o princpio estabelecido na Constituio a que o Estado deve respeito, observncia? claro. Est no art.7 da Constituio Federal, que diz: O Governo Federal no intervir nos Estados, salvo, para:(...) VII assegurar a observncia dos seguintes princpios: a)forma republicana representativa (...) Esse princpio aqui inscrito corresponde ao que chamo princpio institucional do poder. o princpio institucional, o princpio formativo do poder. Ora, se a Constituio Federal, no tocante eleio do presidente e do vice-presidente, tem regra expressa, e os Estados, seguindo esse modelo, adotam precisamente essa regra, a Constituio do Estado do Rio de Janeiro adotou, pelo seu art.35, aquilo que prescreve a Constituio Federal para regular a eleio, nos casos de vaga de governador e vice-governador. Aqui, ento, temos que a Constituio do Estado do Rio de Janeiro no era omissa, ao contrrio, previa a hiptese, era expressa. Ocorreu que, inadvertidamente, para atender a uma crise de interesses pessoais, resolveram os deputados componentes da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro praticar um ato atentatrio do princpio constitucional, elegendo indiretamente um vice-governador, quando existia um vice-governador no exerccio da governana do Estado. Houve uma antecipao, que no se compreende, porque quando o preceito contido na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, no art.35, prev a hiptese... se houvesse vaga de governador, se o vice-governador, no exerccio do cargo de governador, viesse a falecer ou a renunciar (como renunciou) aplicar-se-ia a disposio constitucional; pela precedncia, exerceria o cargo de governador o presidente da Assembleia e, em seguida, trinta dias depois, que se verificaria a eleio do governador e do vice-governador. Ora, no se dir, neste caso, data venia, como sustentou o eminente Sr. ministro Vilas Boas, que se trata apenas de uma questo de ordem. A meu ver no houve s uma inverso da norma constitucional do Estado, mas tambm da Constituio Federal a forma republicana representativa. E, como houve essa inverso, essa ofensa ao princpio institucional dos poderes garantido pelo art.7, VII, da Constituio Federal, com essa expresso forma republicana representativa, a meu ver, o ato da Assembleia Legislativa do Estado, procedendo a uma emenda constitucional, insustentvel, em face da Constituio Federal. E, tanto mais que esse ato fez operar uma eleio
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precipitada, levada a efeito de afogadilho, incontinenti, o preceito constitucional fixa um prazo de trinta dias, para que haja uma pausa, uma ponderao, para que sejam consultados os interesses magnos do Estado e no uma eleio feita sob o calor de uma crise, uma eleio extrada de uma Assembleia Legislativa impelida sob temor, naquele momento. Ora, o legislador constituinte estadual, seguindo o modelo federal, foi sbio e previdente, dizendo 30 dias depois da vaga, efetuar-se- a eleio para dar lugar a que haja coordenao interesses magnos do Estado. Data venia, o caso muito delicado; no se trata apenas de uma questo de ordem ou tambm no se trata de uma questo em que o princpio constitucional no tenha sido ferido. A meu ver, houve violao do modelo constitucional, e este a garantia dos princpios da Constituio, sem a manuteno dos quais o Pas no pode viver tranquilamente. A violao do preceito constitucional em apreo provoca uma crise para a qual no h outra soluo, seno a que estamos ditando, nessa emergncia. Assim, data venia dos que entendem de modo contrrio, julgo procedente a representao.

RECLAMAO 554 GB Reclamao. Procedncia. Deciso proferida em habeas corpus reconhecendo a incompetncia da Justia Militar em caso de fato delituoso previsto pela Lei de Imprensa. Por esse mesmo fato no cabe oferecimento de denncia contra o paciente mesma Justia Militar. Trancamento da ao penal. ACRDO Relatados estes autos de Rcl 554, do Estado da Guanabara, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, julgar procedente a reclamao, por unanimidade de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 30 de outubro de 1963 Lafayette de Andrada, Presidente Ribeiro da Costa, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): Senhor Presidente, aludira, no relatrio, a que o processo desta reclamao se achava devidamente instrudo. Passarei, pois, a ler a denncia que foi oferecida perante a Auditoria da Primeira
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Regio Militar, contra Hlio Fernandes, em favor do qual o Supremo Tribunal Federal, julgando o HC40.047, em sesso de 31 de julho de 1963, concedeu a ordem impetrada, decidindo ser ilegal a priso do paciente, decorrente de inqurito policial militar; e, como consequncia, mais ilegal ainda a incomunicabilidade que fora imposta ao paciente, pois excedera ela o prazo de trs dias fixado na lei processual penal, a qual tem aplicao para todas as hipteses, preconizando que a incomunicabilidade no pode exceder trs dias. Decidiu, ainda, o Tribunal que, no caso, no se tratava de crime militar e, sim, de crime de imprensa. Ficou, pois, soberanamente assentado que era nulo o inqurito policial militar instaurado contra o paciente Hlio Fernandes. Sendo nulo, conforme deciso do Supremo Tribunal Federal, esse inqurito policial-militar, lgico concluir que qualquer ato processual decorrente dele, ou o que quer que tenha havido nesse inqurito policial-militar, ter a consequncia de ser, tambm, inoperante, porque, sendo nulo, nenhum efeito h de produzir. O Sr. Ministro Hermes Lima: O habeas corpus no foi adstrito ilegalidade da priso? O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): Parece que no. Vossa Excelncia tomou parte no julgamento e a conceituao, naquela oportunidade, sobre a natureza de delito ficou fora de dvida, pois que o Supremo Tribunal no se limitou a conceder a ordem sob o ponto de vista, digamos, superficial de considerar a priso, ilegal ou a incomunicabilidade. Teria o Tribunal de dizer os fundamentos pelos quais julgara ilegal a priso do paciente, e, assim, ilegal o procedimento instaurado contra o paciente, base daquela priso. Nestas condies, conceituou o Tribunal a situao jurdico-penal a que estava adstrito o ato praticado pelo paciente, decidindo que, de acordo com a sua jurisprudncia, a publicao daqueles avisos secretos do Sr. ministro da Guerra, publicao feita pelo ento paciente, incorria na Lei de Imprensa, pois se tratava de delito de jornalista, decorrente de ato especfico da profisso de jornalista, no desempenho de seu ofcio; o que a lei especial previu a maneira pela qual o jornalista, praticando tais atos contrrios lei, ofensivos ou abusivos, seriam passveis de punio. Isso ficou fora de dvida, quer me parecer, Sr. ministro Hermes Lima, e a ementa do acrdo muito clara neste sentido. No sei se Vossa Excelncia teria dado ateno ao relatrio, quando eu o li; seno, eu lerei a sua parte mais elucidativa. Foi dito o seguinte na ementa:
Ementa: Priso decorrente de inqurito policial militar. Incomunicabilidade do paciente. Crime militar e crime de imprensa. Lei de Segurana Nacional. Priso preventiva Requisitos Caracterizao de crime de imprensa Lei 2.083, de 1953, art.9. Quando os crimes contra a segurana de Estado foram praticados pela imprensa e na Lei de Imprensa houverem sido previstos, no se podero aplicar aos mesmos as disposies do Cdigo Penal Militar, nem os da

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Ministro Ribeiro da Costa Lei 1.802, de 5-1-1953. H que observar o disposto na Lei 2.083, de 12 de novembro de 1953. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.

Entretanto, como v Vossa Excelncia, parece no restar dvida quanto a isto. No obstante ter sido esta deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na sua sesso plenria de 31 de julho de 1963, e publicado o acrdo respectivo, na ntegra, no Dirio de Justia de quinta-feira, 3 de outubro de 1963, como se v do exemplar que tenho em mos, de fls.970 a 979, onde se contm os votos extensos, minuciosos, proferidos por todos os ministros que tomaram parte no julgamento, como acentuei, no obstante a publicao desta deciso, o ilustre promotor da Justia Militar entendeu que, entre as suas atribuies, estava a de denunciar o jornalista Hlio Fernandes pela maneira como o fez, nestes termos:
O representante do Ministrio Pblico Militar infra-assinado, usando de suas atribuies legais, vem, com fundamento nos autos do IPM. inclusos oferecer denncia contra Hlio Fernandes, brasileiro, casado, jornalista, residente nesta cidade, pelos motivos que passa a expor: No dia 22 de julho do corrente ano, o indiciado, utilizando-se do jornal que dirige nesta capital, o vespertino Tribuna da Imprensa, fez publicar na coluna sob o ttulo Fatos e Rumores em primeira mo , o inteiro teor do radiograma cifrado NR AK/Circular (do cumento sigiloso), expedido pelo Exmo. Senhor General Ministro da Guerra e todos os comandos das Grandes Unidades e Regies Militares do pas, conforme se observa do documento de fl.5 destes autos. Com esse proceder, divulgado, indevidamente, fato que atenta contra a administrao militar, incidiu o jornalista Helio Fernandes nas penas cominadas no pargrafo nico, incisoII, do art.247, do Cdigo Penal Militar, em cujo dispositivo o denuncio, para o efeito de ser processado e julgado na forma da lei, requisitando-se sua individual datiloscpica e folha de antecedentes criminais, e ouvindo-se as testemunhas abaixo arroladas.

(Documento n. 1.)

Oferecida, como foi, conforme v o Tribunal, esta denncia, o ilustre auditor da Primeira Auditoria da Regio Militar no tergiversou em receb-la com esta fundamentao:
Sem qualquer ideia de desrespeito ao venerando Acrdo do colendo Supremo Tribunal Federal, a fls. destes autos, recebe a denncia de fl. 2, oferecida pelo Dr. Promotor contra Hlio Fernandes como incurso no art. 247, pargrafo nico, item II, do Cdigo Penal Militar, por se achar revestido das formalidades legais, ressalvada, ainda, a possibilidade de desclassificao oportuna do delito. II Realmente, havendo o pedido de HC40.047, objetivado to somente a liberdade do acusado, entendendo no haver o V. Acrdo do Excelso Pretrio prejudicado a espcie, cerceando, se assim o fosse, a ao da Justia Militar.

Entendeu Sua Excelncia que, se o Tribunal houvesse decidido como decidiu, estaria cerceando a ao da Justia Militar, como se esse auditor pudesse ter
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sua ao cerceada por uma deciso do Supremo Tribunal Federal! Esta muito boa! Pasma de ser lido! Ignora esse juiz os limites de sua jurisdio e desconhece a esfera jurisdicional da Corte Suprema. Ento, prossegue o ilustre auditor:
Face clareza desses dispositivos expressos, data venia, parece-me que o fato do delito do art.247 do CPM. ser ou no ser previsto pela Lei de Imprensa, nenhuma influncia poder ter na competncia da Justia Militar, de vez que os crimes dessa lei, so da competncia da Justia comum.

Comea o juiz por conceituar a ao delituosa configurada, na espcie, em face da publicao feita pelo jornalista, e entende ser isso delito militar. Muito bem. Depois de assim entender, diz o auditor:
Quando os crimes contra a segurana de Estado forem pela Imprensa e na Lei de Imprensa houverem sido previstos, no se podero aplicar aos mesmos as disposies do Cdigo Penal Militar, nem os da Lei 1.802/1953. H que observar o disposto na Lei 2.082, de 12-11-1953.

O Supremo Tribunal Federal no est sendo chamado, em face desta reclamao, a decidir se, no caso, o ato praticado pelo jornalista Hlio Fernandes, publicando aqueles avisos secretos expedidos pelo Sr. ministro da Guerra, constitui ou no crime militar, crime comum, ou crime especial da Lei de Imprensa, ou crime previsto pela Lei de Segurana Nacional. As opinies neste ou naquele sentido, muito autorizadas, que os eminentes ministros desta Casa j emitiram, na sentada daquele julgamento, sobre a conceituao do delito atribu do a Hlio Fernandes, no esto em causa, no pedido. O Sr. Ministro Vilas Boas: Exato. No a liberdade do jornalista que est em causa, mas a autoridade do Supremo Tribunal Federal. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): Trata-se de saber se, tendo o Supremo Tribunal Federal concedido aquela ordem de habeas corpus e entendido, como entendeu, pela maioria dos votos de seus juzes, que no estava configurado, no caso, o delito do art.247 do Cdigo Penal Militar, e, sim, que se tratava, na espcie, de delito especfico de imprensa, previsto por lei especial, perante cujos dispositivos teria de ser denunciado e processado o paciente trata-se, ento, de saber o seguinte: ao Supremo Tribunal Federal, cabe, agora, deliberar sobre o pedido de reclamao, no sentido da sua procedncia ou improcedncia. Senhor Presidente, pense que poucas vezes esta Corte de Justia esteve to bem inspirada como no momento em que foi alertada, precisamente, pela ocorrncia, muito lamentvel, a que me referirei e da qual tm decorrido srias consequncias de ordem patrimonial, quer pblica quer privada, ou afetando
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a liberdade dos indivduos, em virtude de desrespeito que se verifica em relao s decises proferidas pela Corte Suprema, seja por parte das autoridades administrativas, seja das autoridades militares, ou dos prprios juzes, que, em execuo de sentena, descumprem os decretos judiciais emanados da Corte Suprema. Penso, Senhor Presidente, que muito bem inspirada andou a Corte Suprema, quando, atentando para essas situaes delicadas, resolveu introduzir no seu regimento interno o processo da reclamao, o veculo processual da reclamao, nica arma judicial eficaz e poderosa de que as partes se poderiam valer, quando, no obstante reconhecido o seu direito pela mais alta Corte de Justia do Pas, o veem periclitar, em face da demora em ser o mesmo reconhecido, pelas dificuldades e obstculos que se lhe opem na esfera administrativa, ou mesmo na esfera judiciria, caso em que esse direito necessitava ficar fortalecido, defendido, de modo que o exercessem os seus titulares, sem os inmeros impeos de quem quer que fosse. Da a conceituao que ficou muito clara no instituto da reclamao, introduzida no Regimento Interno deste Tribunal, onde se l o seguinte:
Captulo V-A Da reclamao Art.1 O Supremo Tribunal Federal poder admitir reclamao do Pro curador-Geral da Repblica, ou de interessado na causa, a fim de preservar a integridade de sua competncia ou assegurar a autoridade de seu julgado.

Seguem-se os dispositivos do art.2 ao art.4, que regulam a maneira pela qual essa persecuo do direito pode ser perante este Tribunal efetivada. Exposto o caso desta maneira singela, Senhor Presidente, parece-me que a reclamao totalmente procedente, pois que este Tribunal decidiu que o reclamante s poderia responder pelos atos que praticou, j expostos a este Tribunal de acordo com as prescries da Lei de Imprensa. Logo, no ser possvel, no ser admissvel, ou ser impossvel, ou ser inadmissvel que o Dr. auditor da Justia Militar, tropeando sobre as decises deste alto Tribunal, venha a submeter o paciente a um processo penal-militar, baseado nos mesmos fatos que este Tribunal declarou s poderem ser apreciados de acordo com a Lei de Imprensa. Isto me parece claro, de maneira a no poder ser posto em dvida. Somente pde, certo, ser desmentido por um auditor de Justia Militar, o que muito para se lamentar. Senhor Presidente, este fato, porm, obriga o relator, que vai atingindo o fim da sua carreira, que tem exercido sua judicatura assistindo a coisas lamentveis, realmente lamentveis, de descumprimento de decises judiciais este fato obriga o relator a expor ao Tribunal, alm dessa situao, ainda outra, ou outras que j ocorreram, ou viro a ocorrer. Permitam-me os colegas: A Unio Federal, cujos interesses fiscais so relevantes, vem sendo assediada por interessados em fraud-la, continuamente. De fato, o que ocorre na
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Justia de So Paulo e j agora vem ocorrendo, tambm, na Justia do Estado de Pernambuco. Juzes de direito competentes, probos e honestos, cultos, dignos insistem em proferir decises mimeografadas para todos os casos que se lhes apresentam, em cujas folhas de papel, ao alto, s vm, em branco, os nomes das partes interessadas que impetram mandado de segurana. Ento o juiz manda lanar o nome das partes mquina, ao alto de sua soit-disant sentena; a sentena mimeografada. Incluem o nome mquina e, trs folhas depois, datam, assinam, e est decidido. Mas, j na petio inicial, o juiz deferiu a liminar, deixando a parte interessada a cobro de pagar o imposto, imposto julgado, entretanto, por este Tribunal incidente sobre aqueles pedidos de iseno. O Supremo Tribunal Federal tem decidido inmeras vezes hipteses dessa natureza, mas, com surpresa, o que acontece, como disse o eminente advogado, que ocupou a tribuna, o que ocorre o seguinte, conforme disse Sua Excelncia: At o Supremo Tribunal Federal tem suas decises, hoje, desrespeitadas porque, neste pas e nesta altura, j no se respeita nada. Estou vendo, Senhor Presidente, que, um dia destes, para que qualquer de ns se faa respeitar, ter de trazer cintura uma garrucha. O fato que aqueles juzes, com inusitada contumcia, insistem em proferir decises concessivas de iseno fiscal, que eles sabem perfeitamente inautorizadas e contrrias jurisprudncia reiterada, pacfica, inalterada, remansosa, repetida, dia a dia, pelo Supremo Tribunal Federal. E insistem, persistem, teimam no propsito de mimeografar aquelas razes que serviram para a primeira deciso, conquanto no as haja placitado o Supremo Tribunal Federal; e, com isso, o que menos ocorre que a Fazenda Nacional, o Fisco lesado, pois a liminar concedida e a partir da no h como possa a Unio recuperar seuprejuzo. Assim, Senhor Presidente, registro esse descompasso judicirio, s para que se veja que uma coisa est de p, a Corte Suprema, no h dvida alguma; mas de que vale isso se as suas decises, muitas vezes, no so respeitadas, salvo quando a parte, valendo-se do processo da reclamao, vem denunciar a denegao do direito e postula o remdio eficaz? S, ento, que o juiz, ou a autoridade administrativa se d por vencida e h lugar a que se cumpra a deciso, quando isso tudo seria dispensvel, se estivssemos num pas onde a ordem legal, onde a ordem jurdica, onde o bom entendimento da coisa pblica devesse prevalecer sobre todas as incompreenses, intolerncias e abusos de autoridade. Julgo a reclamao procedente.

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RECURSO CRIMINAL 1.032 DF Delitos de imprensa Os crimes contra a segurana nacional no podem ser julgados na forma prevista na Lei de Imprensa Ficam os jornalistas subordinados Lei de Segurana Recurso provido. ACRDO Vistos, examinados e discutidos estes autos de RC 1.032 do Distrito Federal, sendo recorrente a Justia Pblica e recorrido o Juzo de Direito da 25 Vara Criminal: Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plena e por maioria de votos, dar provimento ao recurso. O relatrio do feito e as razes de decidir constam das notas datilogrficas que precedem. Custas na forma da lei. Rio de Janeiro, 30 de janeiro de 1959 Orozimbo Nonato, Presidente Barros Barreto, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, a questo simples. Bastaria acentuar que o crime imputado ao recorrido est previsto, expressamente, na Lei de Imprensa. Penso que sobre este acerto no pode restar a menor dvida. Penso que sobre este acerto ningum pode alimentar a menor dvida. Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, nesta altura, ganha relevo perante a nao para afirmar, mais uma vez, que estamos vivendo, neste pas, sob a vigncia de um regmen democrtico. E a est a Constituio Federal, que exige seu cumprimento, sua observncia, eis que a nao confiou a onze cidados brasileiros esse alto e sumo dever, que a suma de uma verdadeira garantia de vida de todos os cidados brasileiros. O Supremo Tribunal Federal, nesta altura, tem oportunidade de, serenamente, apreciar a deciso proferida por um digno juiz de primeira instncia. Agora, pelo voto do eminente Sr. ministro Candido Motta Filho, a teoria da liberdade do pensamento, a teoria da liberdade de imprensa foi revivida atravs de todas as feies, alteraes e transformaes que sofreu at o afinamento da civilizao a que, hoje, chegamos. As naes livres no podem viver seno livremente. E um dos veculos dessa liberdade justamente a liberdade de imprensa. Essa liberdade de imprensa, s a temem os regmens fascistas, totalitrios; os regmens democrticos no podem temer a liberdade de imprensa. Ao contrrio: os cidados aos quais incumbe o dever pblico da ordem devem gloriar-se de terem diante de si a liberdade de
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imprensa, porque ela ser o esclarecimento de sua ao, para, da sua ao correta, do jogo dos interesses permanentes da nao, que lhes foram confiados, sair o bem pblico. No caso em que essa liberdade no existir, nada mais existir, nada mais poder existir no regmen democrtico. Nem mais se falar em regime democrtico. No caso, data venia, examinando serenamente a questo, os eminentes colegas que divergiram do voto dos eminentes Srs. ministros Candido Motta Filho, Luiz Gallotti e Hahnemann Guimares, a meu ver, deixaram-se empolgar pelo sentido emocional de algumas expresses, as quais se tornam vazias de contedo se forem traduzidas pelos juzes debaixo desse sentido emocional. Privilgio, igualdade de todos perante a lei, patriotismo, so expresses que empolgam, so expresses que, tomadas no jogo do pensamento, o conturbam. So expresses que no usadas com serenidade, ou melhor, que no afastadas do jogo da prpria questo que est sub judice, pode dar ao julgado um sentido particularista que ele no deve ter. O voto do eminente Sr. ministro Luiz Gallotti um pronunciamento impecvel e analtico, um voto que examina todas as leis do Brasil, desde a Constituio do Imprio at os nossos dias, mostrando que o legislador, sempre que teve em vista fixar as figuras delituais de imprensa, insistiu em deixar bem claro que os delitos de imprensa a esto configurados, abrangendo todas as nuances; nuances tpicas de delitos de imprensa. Ora, se o Supremo Tribunal Federal, examinando o despacho de um juiz de primeira instncia, deve decidir qual a lei que se aplica, no pode deixar, evidentemente, perturbar-se por aqueles elementos emocionais: igualdade de todos perante a lei, patriotismo, privilgios, dios de classe. Nada disso, o Supremo Tribunal Federal deve ater-se, exclusivamente modalidade tpica do delito que ora se discute. Trata-se de delito de imprensa e, se o Tribunal viesse a decidir, o que no me parece crvel, que, em vez de aplicar-se ao caso a Lei de Imprensa, se teria de aplicar a Lei de Segurana, estaria ele exorbitando de suas atribuies, estaria, data venia, cogitando de tipicidade de delito que no existe; estaria agravando a imposio de pena a rus em relao a delitos no previstos quanto aos fatos propriamente delituosos que teriam sido praticados. O voto do eminente Sr. ministro Hahnemann Guimares j acentuou o seguinte: no podemos aplicar seno a Lei de Imprensa porque, se assim no o fizermos, estaremos agravando a penalidade a ser aplicada, caso o seja, ao ru. que a Lei de Imprensa trata com menos rigor, com mais benignidade, o ru que nela incide. A razo social e poltica pela qual esse tratamento atenuado a seguinte: que se h de garantir a liberdade de imprensa. H de se compreender, evidentemente, que o jornalista, ao calor do entusiasmo, quando escreve, no pode ponderar todas as faces do problema que est abordando, a ponto de coibir-se, muitas vezes, de fazer certas referncias a ponto de ofender melindres, a dignidade, at a honorabilidade de qualquer cidado. Pode acontecer isso. Ora, no caso, que que temos? Temos um jornalista, jornalista denodado, que merece a nossa admirao e que est jogando com assunto muito srio e
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delicado porque tem repercusso naquilo que se diz praticado pelas foras armadas no so seno constitudas por cidados iguais a ns. So militares, mas so nossos irmos, nossos cunhados, nossos parentes, nossos amigos. No so essas pessoas de uma invulnerabilidade a respeito de seus atos tal que ningum possa tocar nelas. No possvel. So cidados aos quais est entregue a segurana do pas. Ento, qualquer jornalista pode analisar seus atos e deve analis-los. Se abusar, responder pelo excesso, pelo abuso, de acordo com a Lei de Imprensa. Ora, que se v aqui a clebre e sempre lembrada questo da desunio, do dio que um jornalista estaria fazendo lavrar entre as classes armadas. Nada mais que simples alarme, visando ao efeito. J agora, o assunto de todos, pertence aos cidados; discuti-lo patriotismo; o interesse de discutir as questes nacionais; isto que patriotismo. Patriotismo no propriedade de militar, de todos. E o jornalista tambm o possui, deve possu-lo em mais alto grau para poder informar, esclarecendo a opinio pblica sobre os problemas palpitantes da Nao. Isso estaria fazendo o jornalista. Se se excede, responde pela Lei de Imprensa. Jogar o jornalista nas malhas da Lei de Segurana Nacional entreg-lo a sanes no previstas na lei. Sinto muito divergir de eminentes colegas, mas creio que o Supremo Tribunal no poder deixar de concordar com o eminente Sr. ministro Candido Motta Filho. No temo eu a ao do jornalista. No devemos temer esta ao. Se no me engano, foi Monteiro Lobato quem disse que a liberdade era o oxignio dos povos. E o exerccio da liberdade atravs da imprensa o que seno isso? O que eu temo que o Supremo Tribunal, com seu voto de hoje, venha a sacrificaraliberdade. Nego provimento ao recurso.

MANDADO DE SEGURANA 2.655 DF Mandado de segurana (salrio mnimo): dele no se conhece quando impetrado contra a lei em tese. ACRDO Vistosetc. Acordam os juzes do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, no conhecer do pedido, conforme o relatrio e notas taquigrafadas. Custas pelo impetrante. Rio de Janeiro, 5 de julho de 1954 Jos Linhares, Presidente Afrnio Costa, Relator designado para o acrdo.
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VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: A questo, ora submetida ao Supremo Tribunal Federal, na impetrao de segurana, em face do Decreto 35.450, de 1 de maio do corrente ano, que altera a tabela de salrio mnimo, suscitou viva controvrsia, interessando, do ponto de vista social e econmico, as organizaes privadas que propulsionam as atividades da indstria, do comrcio, dos meios de transportes e da produo nacional, tanto quanto veio repercutir fortemente no seio do proletariado. J agora, porm, reflete-se o tema, sob o aspecto jurdico, no plano legal e constitucional. Fora de toda dvida, armou-se complexo problema desde que se estabeleceu conflito entre a executoriedade do ato, porque emanado de autoridade ilegtima, ferindo direitos individuais cuja relevncia no dado obscurecer, pelos nus que impe s entidades patronais e a competncia, para dispor sobre a matria, que a Constituio Federal nos seus arts.5, n. XV, letras a e b; 65, n.IX; 87, n. I; e 157, n. I, defere, em termos iniludveis, ao Poder Legislativo para regular as normas concernentes fixao de salrio mnimo. A posio do Supremo Tribunal Federal no quadro dos poderes constitudos singularmente definida pelo controle que exerce, dirimindo os conflitos de atribuies entre os demais poderes, de sorte a estabelecer, sem quebra da independncia, que lhes imanente, a indispensvel harmonia. Num caso de tanta e incontestvel relevncia, ao Supremo Tribunal Federal cabe, como intrprete mximo da Constituio, dar a ltima e decisiva palavra pondo termo controvrsia do ponto de vista da caracterizao material das funes jurdicas do Estado que, na precisa observao de Antonio Pereira Pinto (Da Funo Legislativa, p.8), passou a ser a base das diferentes disciplinas jurdicas que estudam especialmente cada uma das trs funes do Estado. Lembra Pedro Lessa que, desde Benjamin Constant at Willoughby sempre se tem entendido que matria constitucional tudo que diz respeito formao, atribuio, exerccio e limites dos poderes individuais. Diante dos rudimentos do direito pblico constitucional nunca se poderia justificar a mutilao de uma competncia expressamente outorgada a um dos poderes polticos, de uma atribuio que lhe confere a Constituio, em termos de indiscutvel clareza (Do Poder Judicirio, p.24). Acima do interesse individual, representado pela manificncia do Poder Executivo s centenas de milhares de empregados, aos quais ilusoriamente beneficia a alterao de salrio mnimo, eleva-se, pela indiscutvel projeo nos fundamentos de um dos poderes constitudos, a incolumidade de suas faculdades especficas, que esto a clamar por um dique intransponvel lenta, mas persistente invaso de atribuies.
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Paradoxalmente, levanta-se uma onda de protestos contra a interveno do Poder Judicirio, chamado, no seu grau de competncia especfica, a conjurar a crise, como se, pelas consequncias de seu legtimo pronunciamento, razo houvesse para admitir restries quela faculdade, posto que ela emana do princpio institucional quando enuncia: A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio a qualquer leso de direito individual (art.141, 4, da Constituio Federal). preciso desfazer, nos espritos menos esclarecidos, notadamente na grande massa dos trabalhadores, essa penosa impresso, agravada, certo, pelas condies econmicas decorrentes da deplorvel deficincia do poder aquisitivo de nossa moeda, cujo valor tem sido aviltado extraordinariamente. O povo, a classe obreira, nossos iguais pela condio humana, na partilha de infortnio que o momento a todos nos reserva, mal se apercebe de como os seus interesses vitais so conturbados, mas, sobretudo, de que, de sua modstia, dignidade e pobreza, os falsos protetores se avizinham, com propsitos messinicos, para lhe tirar proveito, mirando a ascenso aos postos de comando, sem trepidarem, contudo, em arrast-lo indisposio com os poderes constitudos, lanando a nao no caos, na indisciplina e na desordem. Essa a inglria tarefa dos que desservem ao Regmen Democrtico. A Repblica Democrtica assenta suas pilastras na soberania popular. A Democracia , porm, o triunfo completo do princpio da legalidade. Ela compreende duas ordens de ideias: uma, filosfica ou de princpio; outra, poltica ou de aplicao (Garnier-Pags. Dictionaire Politique, 5. ed., p.310). O princpio da soberania atende ideia de liberdade, que a lei delimita, assegura e preserva. Reimplantada, pois, no nosso pas, a ordem legal, emanada do sufrgio popular, constitudos legitimamente os poderes, os seus atos se submetem, necessariamente, ao sistema de controle, mantendo-se no funcionamento deles a necessria independncia e harmonia. Assim, quando surge dvida, ou contestada a legitimidade de ato do Poder Executivo, invocando-se a tutela legal em favor da funo legislativa, toca ao Supremo Tribunal Federal dirimi-la a fim de que se ponha termo ao conflito de atribuies, tal como as define e delimita a Constituio Federal. No se conhece, data venia , nessa hiptese, que a Corte Suprema possa desertar da sua funo jurisdicional, recusando-se a contribuir com a indisputvel parcela de sua autoridade para estabelecer o limite que a constituio marca ao exerccio do Poder Executivo.

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Vejamos, pois, se de acolher a preliminar, suscitada pelo ilustre pro curador-geral da Repblica, de inidoneidade do mandado de segurana, aqui impetrado, contra ato do Senhor presidente da Repblica, no pressuposto de que tal medida envolve a apreciao da lei em tese pelo vcio de inconstitucionalidade. No desconheo a delicadeza e complexidade do tema, nem subestimo, no exame da histria, a lio dos mestres que a versaram, com lucidez e superioridade. A singularidade da espcie alenta, em verdade, minha ousadia a estudo mais detido. Prescreve a Constituio vigente que ao Supremo Tribunal Federal compete (art.101):
I) processar e julgar originariamente: (...) i) os mandados de segurana contra ato do Presidente da Repblica, da Mesa da Cmara ou do Senado e do Presidente do prprio Supremo Tribunal Federal.

A medida em apreo visa proteo de direito lquido e certo, seja qual for a autoridade responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder (art.141, 24, da Constituio Federal). Dispe a Lei 1.533, de 31 de dezembro de 1951:
Art.1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, algum sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

Comeo por notar que a expresso acima ou houver justo receio no s no se continha no texto do art.1 da Lei 191, de 16 de janeiro de 1936, como, igualmente, no a insere o revogado art.319 do da Legislao Processual. Limitavam-se essas preceituaes ao vocbulo ameaado, de contedo mais restrito, de aplicao menos ampla, enquanto a expresso ou houver justo receio, para algum, de sofrer violao por parte de qualquer autoridade, em seu direito lquido e certo, induz que se deve abstrair, no caso, a concretizao mesma do ato, arguido de ilegal. que seria ilusria, e, na verdade, totalmente intil a proteo excepcional assegurada pelo mandamus ao direito individual, se este, na iminncia de sofrer violao, no encontrasse medida eficaz e reparadora, que a fizesse cessar. O legislador no se inclinou a exigir a prvia ostensividade da violao; ou certos casos, o justo receio de concretizar-se basta para justificar a adoo do
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remdio jurdico invocado, precisamente pela razo de que, se j consumado o ato abusivo, a leso, dele resultante, torna-se de todo irreparvel. A lei sbia. Forra-se pecha de pregar ao titular do direito ilegalmente ameaado de violao, irrisria pea truanesca, pois, do contrrio, vingaria a malcia, sob sofismas e evasivas, do alcance e potestade da Justia. Diante do ato, consistente no Decreto 35.150, de 1 de maio de 1954, a entrar em vigor precisamente na data de hoje, os impetrantes, alimentando justo receio de sua executoriedade, alegam, como fundamento no art. 141, 2, da Constituio Federal, que ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, e como aquele ato de todo ilegal e abusivo, invocam, contra o mesmo, a proteo do mandamus, j que, no sendo lei, nem dela emanando, como no emana, porque a competncia para dispor sobre a matria de fixao de salrio mnimo se inclui na funo legislativa, est, evidentemente, o presidente da Repblica, despido de prerrogativa constitucional, faltando ao referido ato uma das condies integrantes de sua inteireza jurdica, de vez que no participa de atribuio legtima do Poder que o expediu. Trata-se, a meu ver, de ato do Poder Executivo, mero decreto que , cuja nomenclatura, por si s, bem denota o seu carter restrito que os princpios de direito administrativo definem em sua feio e peculiaridade. de convir que, no caso, o problema cuja soluo se pede ao Poder Judicirio reside estritamente em decidir se, no estando autorizado o presidente da Repblica a praticar o ato impugnado, este, ou no, subsistente. O que se afere o preenchimento de requisito integrativo de ato do Poder Executivo, do mesmo modo que, no mandado de segurana, como j o decidiu este Tribunal, em hiptese vinda, em grau de recurso da Comarca de Barbacena, idneo aquele remdio jurdico, para a declarao de nulidade de ato do Legislativo se este, ao pratic-lo, deixou de observar disposio regimental expressa, concernente a complementao do ato, como seja a recusa de voto faltando a esse pronunciamento a exigncia de quorum legal. Ora, no ato administrativo, ensina o ilustre Seabra Fagundes, h cinco elementos a considerar: a manifestao da vontade, o motivo, o objeto, a finalidade e a forma (O controle dos atos administrativos, p.30).
A forma acrescenta o meio pelo qual se exterioriza a manifestao da vontade. Por ela se corporifica o ato.

(Ob. cit., p.31.)

O Estado constitudo realiza os seus fins pela funo tripartida em que se desdobra a sua atividade; isto , funo legislativa, administrativa e jurisdicional. Esclarece o renomado publicista:
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Memria Jurisprudencial A funo legislativa liga-se aos fenmenos de formao do direito, enquanto as outras duas, administrativa e jurisdicional, se prendem fase de sua realizao. Legislar (editar o direito positivo), administrar (aplicar a lei de ofcio), e julgar (aplicar a lei contenciosamente) so trs fases da atividade estatal, que se completam e que a esgotam em extenso. O exerccio dessas funes distribudo pelos rgos denominados Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.

(Ob. cit., p.12/13.)

Nessa ordem de princpios, explica Seabra Fagundes que O conjunto das atribuies de cada um dos rgos do Poder Pblico no coincide com o conte do de cada uma das funes estatais a eles nominalmente correspondentes. Isso d lugar a que os atos funcionais dos rgos do Estado comportem dois conceitos: um material e outro formal. No sentido material, se diz que um ato legislativo, administrativo ou jurisdicional quando, pela sua natureza peculiar, est contido no mbito de alguma dessas funes. No sentido formal ou orgnico, o ato ser classificado como legislativo, administrativo ou jurisdicional conforme o rgo de que emana seja o Poder Legislativo, o Poder Executivo ou o Poder Judicirio (ob. cit., p.25). Quando se diz que o ato de um desses Poderes ilegtimo, no porque formalmente deixe de satisfazer necessria corporificao, mas pela razo de que, no sentido material, no est ele contido, pela sua natureza peculiar, no mbito do Poder de que emana, est-se, necessariamente, aferindo se no ato em apreo, pelo seu objetivo e finalidade, se evidencia a falta de atribuio especfica quele dos Poderes que o expediu e o impe, compulsoriamente, aceitao individual ou coletiva. Observa o douto Seabra Fagundes que:
Os atos administrativos se podem apresentar defeituosos quanto manifestao da vontade, ao motivo, ao objeto, finalidade e forma. Estas cinco categorias abrangem todos os aspectos, que os seus vcios possam revestir.

(Ob. cit., p.51.)

Em nota a essa observao, esclarece: Em Frana os defeitos dos atos administrativos so classificados por Bonnard em cinco categorias: ilegalidades orgnicas por incompetncia, ilegalidades formais por vcio de forma, ilegalidades materiais por inexistncia de motivos, ilegalidades materiais quanto ao objeto e ilegalidades materiais quanto ao fim (Droit. Adm., fls.216 a 228). Na Itlia, Ranelletti, um dos clssicos no assunto, divide assim os vcios dos atos administrativos: vcios relativos ao rgo de que emanam (compreendendo os casos de incompetncia), declarao de vontade do agente (compreendendo o caso de desvio de poder das classificaes francesas), forma e ao contedo (Le Guarentigie della Giustizia nella Pubblica Amministrazione, ed. de 1954, p.79 a 83 e seguintes).
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Assim,
os vcios quanto manifestao da vontade compreendem duas sub divises: a) vcios por ausncia de poder legal no agente para proceder como rgo do Estado (incompetncia); b) vcios por defeito pessoal na manifestao de vontade, no obstante estar o agente investido da funo.

(Ob. cit., p.51/52.)

ainda o mesmo publicista quem preleciona, explicitamente:


A competncia vem rigorosamente determinada no direito positivo como condio de ordem para o desenvolvimento das atividades estatais, e, tambm, como meio de garantia para o indivduo, que tem na sua discriminao o amparo contra os excessos de qualquer agente do Estado. Toda vez que o agente procede sem estar legalmente investido no cargo, ou, embora investido legalmente, excede ao agir no mbito de atribuies que a lei lhe designa, h incompetncia. No primeiro caso, exercendo o agente funo que nunca lhe foi delegada, h o que Bonnard denomina usurpao de funo, e no segundo, apenas exorbitando de funo que lhe tenha sido atribuda, h, conforme esse mesmo autor, invaso de funes.

(Ob. cit., p.52.)

Passos adiante elucida:


A invaso de funes pode ser de dois modos: absoluta e relativa. absoluta quando se d invaso de atribuio de rgos doutro ramo funcional. Por exemplo: funcionrio do Poder Executivo profere uma sentena, que ato deferido, material e formalmente, ao Poder Judicirio. A relativa tem lugar se a exorbitncia de atribuies pelo funcionrio se d dentro das atribuies peculiares ao prprio rgo do poder pblico de que ele faz parte. Na invaso absoluta a incompetncia irremedivel. Os atos so invlidos por infringirem preceito fundamental da organizao poltica, como seja a diviso das funes e poderes pblicos por entidades, que se controlam reciprocamente. Na invaso relativa os atos sero nulos ou apenas irregulares, conforme a gravidade maior ou menor que exista na invaso de atribuies. impossvel dar um critrio nico para tal hiptese. Tudo depender dos textos legislativos especialmente aplicveis em cada caso e das circunstncias de fato ocorrentes.

(Ob. cit., p.54.)

Prende-nos a ateno precisamente a segunda hiptese focalizada por Seabra Fagundes, ou seja, aquela em que ocorre invaso de funes, ou, melhor dito, aquela em que a exorbitncia de atribuies pelo funcionrio se d dentro das atribuies peculiares ao prprio rgo do Poder Pblico de que ele faz parte. Ocorre, aqui, a incompetncia relativa, mas de tal gravidade se apresenta, que compromete totalmente a inteireza jurdica, e, assim, a validade do ato,
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porque, para pratic-lo, no se achava investido o presidente da Repblica da necessria atribuio legal. Esse o tema crucial, de cristalina relevncia, estando em causa questo fundamental vinculada ao exerccio especfico de um dos Poderes, cuja atribuio se v usurpada por ato infringente da Constituio. Nessa contingncia, das mais graves para fazer abalar e aluir o equilbrio, autonomia e independncia dos rgos do Poder Pblico; quando a reimplantao do regmen democrtico volta a sofrer e a se ressentir, a cada passo, claramente, dos resqucios de arbtrio e personalismo nos atos da administrao, deformando-se, em sua estrutura, o princpio sobre que assenta a legitimidade dos Poderes constitudos, no h quem, olhando os horizontes, no vislumbre a fora reparadora da Justia, cuja luz resplandece nas vibraes da verdade e doDireito. Verdade, Direito e Justia so os elementos vitais da Democracia, porque plasmam a vida humana e a resguardam de todas as violncias, sob o escudo daLei. Atendamos advertncia do eminente ministro Castro Nunes de que:
Para sujeitar ao controle judicial pelo mandado de segurana os atos do presidente da Repblica, ter-se- partido do princpio de que, neste regmen, no apenas os ministros, mas o prprio presidente, so rgos da administrao, este ltimo como chefe supremo (no regmen parlamentar os princpios so outros: o governo o gabinete; rgo da administrao so propriamente os ministros, cujos atos esto sujeitos aos recursos contenciosos, os do chefe do Estado escapam em regra a esse controle). Contra atos do presidente da Repblica, nos Estados Unidos, no se expedem writs. Fomos assim mais longe do que os americanos.

(Do mandado de segurana, 2. ed., p.123/4.) E acrescenta:

O poder regulamentar pertence ao Poder Executivo, mas em funo da lei, a cuja execuo serve.

(Vide p.127.)

assim que, se, no exerccio desse Poder, o presidente o excede, porque o decreto regulamentar, ato particularmente executrio, que expediu, extravasa os limites da Lei, d-se, a, invaso de funes, sobrepondo-se, arbitrariamente, o Executivo ao Legislativo. Define-se a violao, a ilegalidade do ato pela incompetncia do Poder que o pratica, disputando atribuio constitucionalmente deferida a outro Poder. Pe-se, porm, dvida quanto ao veculo judicial invocado para fazer cessar a leso ao direito lquido e certo dos impetrantes, j porque inidneo o writ
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quando se volve contra a lei ou tese, j porque tambm por ele no se declara a inconstitucionalidade da Lei. Ouso dissentir, no caso concreto, onde, cumpre distinguir, no est em foco a lei, seno ato, decreto executrio, baixado pelo presidente da Repblica. A primeira escusa, descarece, pois, de maior indagao. Atenho-me segunda, e esta arrasta objeo de todo improcedente. Di-lo-ei com as palavras lapidares do eminente ministro Castro Nunes, elucidando a controvrsia:
No se conclua, porm, que pelo mandado de segurana no se possa arguir a inconstitucionalidade de uma lei, do que decorre que poder estar em causa ato legislativo; mas isso por via de consequncia, quando a arguida inconstitucionalidade do ato, objeto do mandado de segurana, se fundar na inconstitucionalidade da lei. J ento de ato legislativo no se trata, como objeto do pedido, mas de ato de execuo da lei. A Corte Suprema jamais disse o contrrio. Os primeiros julgados, a que aludi na minha conferncia, no autorizariam a concluso de que por aquele meio se no pode chegar inconstitucionalidade de uma lei. Se o ato administrativo, disse eu, pressuposto necessrio do mandado de segurana, envolve a execuo de uma lei, arguida de inconstitucional, suporte legal do ato impugnado, no haver como sentenciar sobre o ato sem sentenciar sobre a lei, observados os preceitos conhecidos da tcnica hermenutica da inconstitucionalidade.

(Ob. cit., p.106/107.)

De forma igualmente explcita, atalha o consumado jurista:


A questo de saber se pode ser arguida a inconstitucionalidade no mandado de segurana voltou a ser discutida em face do novo texto, que no mais alude, como o fazia o de 34, a ato manifestamente inconstitucional. Esclareceu-se, entretanto, e nesses termos foi o meu voto, que a omisso consequente a ter-se adotado para o mandado de segurana a mesma formulao referente ao habeas corpus (23 e 24, art.141), no sendo de admitir acrescentei que a arguio de inconstitucionalidade possa ser levantada em habeas corpus, como em qualquer via processual, com a exceo nica do mandado de segurana, cujo mbito estaria limitado em detrimento da eficcia dessa garantia. Observei ainda que a locuo ilegalidade compreensiva de inconstitucionalidade, est no texto no seu sentido mais amplo, abrangendo todas e quaisquer normas (regulamentos, leis, Constituio). A Constituio no deixa de ser uma lei (lei magna, lei fundamental, lex legum, lei-metro); o ato que se tenha por inconstitucional arguido de contrrio lei das leis e, portanto, lato sensu ilegal, como, em polo oposto, ilegal o ato que se argua de contrrio a uma norma regulamentar. Nesse sentido foi a deciso do Supremo Tribunal que resolveu conhecer da arguio de inconstitucionalidade lanada no mandado de segurana nmero767, sesso de 18 de junho de 1947.

(Ob. cit., p.161/2.)

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Antes de descer ao exame acerca da ilegalidade do ato ora impugnado, porque falta autoridade coatora competncia, ou seja, atribuio especfica, para o praticar, farei meno ao que observa Kelsen, segundo oportuno conceito exposto pelo doutro Castro Nunes, com estas palavras:
O direito pode ter sido violado por inobservncia ou transgresso direta de preceito constitucional; ou, indiretamente, por via de lei, em cuja execuo ou conformidade tenha sido praticado o ato. Nesta hiptese ser legal o procedimento da autoridade, mas inconstitucional. Kelsen distingue na inconstitucionalidade dos atos individuais a inconstitucionalidade imediata, que a que decorre da violao direta da Constitui o, da inconstitucionalidade mediata, quando se insere entre o ato e a Constitui ouma lei. Pode acontecer, porm, diz ele, que a autoridade tenha agido, no em contrrio lei, mas sem lei. O ato no ser ento ilegal, mas imediatamente inconstitucional. Do mesmo modo, se a autoridade, havendo lei de permeio, e lei conforme Constituio, fere na execuo um preceito constitucional.

(Ob. cit., p.168/9.)

Esta a hiptese: haver legitimidade, isto , conformidade com os princpios constitucionais vigentes, no ato impugnado, se, em verdade, ao Senhor presidente da Repblica falece atribuio especfica dentro da esfera de poder traado na Constituio, para alterar tabelas de salrio mnimo, por meio de decreto, ato meramente regulamentar da norma legal, se est, em face da mesma Constituio, no mais comportava aquele desdobramento? Demais disso, tal faculdade foi, como bvio admitir e compreender, outorgada ao legislador ordinrio, a quem incumbe a estruturao do direito do trabalho (art.5, n. XV, a, da Constituio Federal), alm de lhe ter sido designada, no que respeita aos princpios que informam, na Carta Magna, a ordem econmica e social, a faculdade de regular a legislao do trabalho e da previdncia social, as quais obedecero, entre outros preceitos que visam a melhoria da condio dos trabalhadores, a fixao de salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia (art.157, n. I, da Constituio Federal). A resposta, segundo me parece, h de ser negativa. Certo que muito ponderei antes de me inclinar a essa concluso, atendo-me ao inflexvel respeito que, nesta Casa, se guarda Constituio Federal, por isso que, como se faa leso sua letra e ao seu esprito, aqui, pela vontade do povo na escolha de seus representantes, que a ditaram, que ela sendo o farol que norteia os destinos da Ptria h de ser por nossas mos preservada, na fidelidade integral ao juramento que fizemos de a manter e fazer cumprir, objetivando a realizao do bem comum e da harmonia social.

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Darei primeiro a palavra ao prprio chefe do Poder Executivo quando este reconheceu, na aprovao lanada ao parecer do ilustre consultor-geral da Repblica, Dr. Carlos Medeiros Silva, que a ele no mais caberia estabelecer normas atinentes fixao de salrio mnimo profissional (Pareceres, v. II, p.449/53 l):
Assunto: Salrio mnimo profissional; competncia do Congresso Nacional para a sua decretao. I O Exmo. Sr. Presidente da Repblica, acolhendo a sugesto do Sr. Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio, determinou a audincia desta Consultoria-Geral sobre a fixao do salrio mnimo profissional solicitada pelos Sindicatos dos Condutores de Veculos Rodovirios e Anexos de So Paulo e dos Enfermeiros e Empregados em Hospitais e Casas de Sade do Rio de Janeiro. 2. Recorda o Sr. Ministro que a fixao em lei do salrio mnimo profissional foi considerada contrria Constituio pelo Poder Executivo, ao vetar em 1947 uma proposio legislativa (projeto de lei n.245-1947), que assim dispunha para os empregados em atividades jornalsticas (Mensagem 176, de 1947, in D.C.N. de 23-12-47, p. 9225). As razes da impugnao foram inspiradas em parecer desta Consultoria-Geral, emitido pelo ento titular, Prof. Haroldo Teixeira Vallado (Parecer 3 R, de 18-12-47, in Pareceres do Consultor-Geral da Repblica, v.1, p.15). 3. A apreciao do mrito do pedido dos Sindicatos est, pois, na dependncia desta preliminar de inconstitucionalidade, observa Sua Excelncia, uma vez que o Poder Legislativo aceitou as razes do veto. II 4. No Parecer 3 R, que o meu ilustre antecessor proferiu com o propsito de demonstrar a inconstitucionalidade da fixao em lei do salrio mnimo profissional, foram invocadas por Sua Excelncia vrias razes, como passarei a enumerar, tecendo, em seguida, os meus prprios comentrios. 5. Disse o Prof. Vallado que os textos legislativos que o projeto ento em exame pretendia alterar (decretos-leis n.7.037, de 10-11-44, e 7.858, de 13-8-46), traduziam uma orientao incompatvel com a Constituio vigente. Fazendo remisso ao art.122, n.15, da Carta de 1937, onde se declarava que a imprensa exerce uma funo de carter pblico, o digno opinante vislumbrou, nesta proposio, a absoro das atividades jornalsticas pelo Estado, de forma a conceituar os que as desempenhavam, como empregados pblicos, cujos vencimentos podem e devem ser fixados por um ato legislativo. E prossegue: a remunerao mnima serviu, pois, de pretexto para regulamentao de funes, organizao de quadros, fixao de vencimentos, disciplina de incompatibilidade. 6. O argumento, a meu ver, peca pela generalizao. Ao declarar a imprensa uma funo de carter pblico, no pretendeu a Constituio de 1937 estabelecer o monoplio estatal, nem tornar privativa do Governo, ou de seus agentes, as atividades jornalsticas. O objetivo foi permitir um regime de controle em defesa do interesse pblico. No prprio dispositivo indicado, a Carta continha preceitos relativos propriedade das empresas jornalsticas, os quais
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Memria Jurisprudencial asseguravam a sua existncia como pessoas jurdicas de direito privado. E nenhum ato, legislativo ou regulamentar, foi baixado durante a vigncia daquela Constituio, considerando as atividades jornalsticas em geral como privativas do poder pblico. 7. Ao mesmo tempo em que se legislava sobre o salrio mnimo profissional dos jornalistas, cuidava-se tambm de contemplar outros empregados de empresas privadas, no mesmo benefcio. Os mdicos de entidades particulares (decreto-lei 7.961, de 18-9-45; 8.306, de 6-12-45; 9.573, de 12-8-46), os empregados de radiodifuso (decreto-lei 7.984, de 21-8-45), os revisores de oficinas tipogrficas (decreto-lei 7.858, de 13-8-45), tiveram salrio mnimo profissional fixado em lei. 8. A vigncia de tais decretos-leis, com referncia aos jornalistas, foi admitida aps o advento da Constituio de 1946. O Supremo Tribunal Federal, no AI13.000, sendo relator o Sr. Ministro Ribeiro da Costa, em 27-1-47, admitiu a fixao do salrio mnimo profissional por parte do legislador, hiptese em que a Justia do Trabalho no teria competncia para estabelec-lo (Legislao do Trabalho, junho de 1948). No mesmo sentido so as decises dos rgos da Justia do Trabalho (Ac. do Tribunal Superior do Trabalho, in DJ de 28-8-50, p.2860). Em questo suscitada por mdico, decidiu o Tribunal Regional da Bahia, em 28-1-47, admitindo a vigncia do decreto-lei 7.961, de 1945 (Revista Forense, v.116, p.275). 9. A par deste argumento, que no se afigura convincente, refere-se o Prof. Vallado a dois dispositivos constitucionais como obstculos fixao do salrio mnimo profissional. O primeiro o art.141, 1, da Constituio, quando declara que todos so iguais perante a lei, e o segundo, o art.157, pargrafo nico, ao proibir distino entre o trabalho manual ou tcnico e o trabalho intelectual, e entre os profissionais respectivos, no que concerne a direitos, garantias e benefcios. 10. O princpio da igualdade estava na Constituio de 1937, art.122, n.1, e no foi considerado obstculo vigncia dos decretos-leis citados. A regra da igual proteo aos trabalhos tinha tambm correspondente, em termos genricos (art.136). 11. Nenhum dos aludidos textos indicados, quer da antiga, quer da vigente Constituio, veda expressamente ao Poder Legislativo fixar o salrio mnimo profissional. possvel que, no exerccio desta faculdade, se venha a cometer a infrao. Mas, neste caso, o dispositivo incriminado dever cair, sem prejuzo da atribuio de dispor, em tese, sobre a matria. 12. sabido que a declarao de inconstitucionalidade pressupe conflito manifesto e inequvoco entre o texto fundamental e a lei ordinria (Pedro Lessa, Do Poder Judicirio, 1945, p. 139; Castro Nunes, Teoria e Prtica do Poder Judicirio, 1943, p.590; Joo Barbalho, Comentrios, 1902, p.255; Francisco Campos, Direito Constitucional, p. 14; Cooley, Constitutional Limitations, p.239-241). Esta sempre foi a nossa orientao jurisprudencial e doutrinria. Somente dando-se razes peremptrias, e em vista de texto preciso com o qual se contradiga a lei, que poder-se-lhe- negar execuo. (J. Barbalho, ob. cit., p.255.)

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Ministro Ribeiro da Costa 13. Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, onde o problema da declarao de inconstitucionalidade ganhou vulto, observa Roger Pinto, em obra recente, que a tendncia jurisprudencial, nos ltimos anos, no sentido de criar obstculos ao repdio das leis ordinrias por incompatibilidade com o texto fundamental (A Crise de lEtat aux tats-Unis, 1951, p.122 a 128). 14. Nos dispositivos invocados pelo ilustrado Professor e Consultor-Geral no encontro a contradio, a incompatibilidade, que se fez mister para o repdio de um projeto de lei que tenha por fim estabelecer o salrio mnimo profissional. III 15. Apesar de haver aceito, em 1947, o veto referido, o Congresso Nacional se mostra inclinado, na atual legislatura, a reexaminar o assunto. De fato, em torno do projeto 11-51, da Cmara dos Deputados, que visa fixao do salrio mnimo para os jornalistas (D.C.N. de 31-3-51, p.1732) novos subsdios de ordem jurdica tm sido fornecidos pelos membros das Comisses especiais, sendo de notar os votos dos Deputados Daniel de Carvalho, pela inconstitucionalidade (D.C.N. de 6-9-51, p. 7594, e D.C.N., de 16-2-52, p. 1281; D.C.N. de 23-2-52, p.1576); Vieira Lins, pela constitucionalidade, acompanhado de parecer do antigo Ministro Bento de Faria (D.C.N. de 20-12-51, p.13308) e C.A. Lucio Bittencourt, pela constitucionalidade, trazendo discusso os ensinamentos de autores e tribunais norte-americanos (D.C.N. de 23-2-52, p.1577). A Comisso de Constituio e Justia da Cmara, em sesso de 21-2-52, concluiu, por maioria de votos, pela constitucionalidade do projeto, reconhecendo ao Congresso Nacional a competncia para legislar sobre o assunto. IV 16. Em face do exposto se verifica que a doutrina esposada no veto presidencial de 1947 merece reviso. A mim, me parece que ela no tem apoio seguro nos princpios pelos quais se deve aferir e proclamar a inconstitucionalidade. A Comisso especializada da Cmara dos Deputados assim tambm concluiu. Penso que tal orientao ser a vitoriosa entre as relevantes contribuies que a discusso do projeto n.11 de 1951 ensejou. 17. Mas, como o Congresso Nacional ainda no se pronunciou em definitivo sobre o assunto, seria prefervel que o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio aguardasse a sua deciso para dar andamento ao expediente provocado pela iniciativa dos Sindicatos de incio mencionados. o que me parece. S.M.J. Rio de Janeiro, 11 de agosto de 1952. a) Carlos Medeiros Silva. Despacho de 22 de janeiro de 1952, do Exmo. Sr. Presidente da Repblica. N. de referncia 164 T. Nota: Pelo ofcio ref. P. R. 39.061-51, de 20-8-52, o Sr. Secretrio da Presidncia comunicou que, a respeito deste parecer, o Exmo. Sr. Presidente da Repblica exarou o seguinte despacho: Sim. G. Vargas. Cf. D.O. de 21-8-52, p.13094. Publicado na ntegra, no referido DO.

Ora, no obstante pronunciamento to claro e positivo, partido do prprio chefe do Poder Executivo, bem alertado, pois, de que o assunto se extremava
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de complexidade, no trepidou ele em repudiar, a breve espao de tempo, a orientao que a si mesmo se impusera. E baixando o ato impugnado, deixou, com ele aberto patente conflito de atribuies entre os Poderes Executivo e Legislativo, pois que ambos se disputam o exerccio da funo idntica na esfera constitucional. Atesta-se essa afirmao diante da aprovao dada pela Comisso de Justia da Cmara dos Deputados do Projeto de Lei 11, de 1951, pelo qual foram definidos os seguintes princpios (Dirio do Congresso Nacional de 23-2-1952, p.1577, l):
I A funo normativa precpua do Congresso Nacional. Elaborar a lei sua atribuio especfica. II A legislao do trabalho , por isso mesmo e expressamente de sua competncia (art. 5, inciso XV, da Constituio Federal, letra, in fine), que o art.157 condiciona a determinados princpios. III Prescrevendo que a ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da Justia social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano, a Constituio estabeleceu que a todos assegurado trabalho que possibilite existncia digna (art.145 e seu pargrafo nico). Sem prejudicar, pois, as condies em que se deve desenvolver a liberdade de iniciativa, ao trabalho h de corresponder remunerao que possibilite existncia digna, dentro de um salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia. IV No h, pois, impedimento constitucional de se fixar por lei, dentro desses pressupostos, um salrio profissional mnimo, que atenda s necessidades normais do trabalhador e de sua famlia, proporcionando-lhe existncia digna. V A competncia da Justia do Trabalho, expressa no art. 123 da Constituio, para conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos; no implica em fixar salrio mnimo, mas conciliar e julgar interesses em conflito entre empregados e empregadores, com base em relaes de trabalho regidas por legislao... E, no 2 do citado artigo, a Constituio ainda defere lei a especificao de casos em que as decises, nos dissdios coletivos, podero estabelecer normas e condies de trabalho. VI A fixao de salrio mnimo profissional , assim, a nosso ver, da competncia do Congresso Nacional, que o deve fazer por categoria profissional, sem entrar no escalonamento e remunerao de funes, o que privativo da economia interna das empresas. VII Deste modo, opina os pela constitucionalidade do projeto at onde se faa a determinao do salrio mnimo do jornalista, competindo s comisses mais especficas notadamente a da Legislao Social, estabelecer o que seja jornalista e o quantum que lhe deve ser atribudo como remunerao mnima, de acordo com as condies de cada regio. De acordo com o voto do Deputado Luiz Garcia: a) Dantas Junior Dolor de Andrade Alencar Araripe Dermeval Lobo Oswaldo Trigueiro.
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E, j agora, vemos, pela iniciativa do nobre deputado, professor Bilac Pinto, a apresentao do Projeto 4.615, de 1954, que institui nveis de salrio mnimo e d outras providncias (vide Dirio do Congresso Nacional de 29 de junho de 1954, p.4273). Essa proposio veio com o fito de atalhar a crise sobrevinda ao ingresso das partes nesta Suprema Instncia. Justificando-a, expe o seu ilustre autor os fundamentos de ordem legal e constitucional pelos quais conclui ser inadmissvel a usurpao de funes privativas e indelveis do Congresso Nacional, pelo Senhor presidente da Repblica, o que constitui grave e frontal atentado Constituio de 1946, que Sua Excelncia jurou manter, cumprir e defender. E acentua, ao propsito:
Em matria de salrio mnimo o Sr. Getlio Vargas, por duas vezes, invadiu a competncia do Congresso Nacional, ao baixar o Decreto 30.342, de 24 de dezembro de 1951, e o Decreto 35.450, de 1 de maio de 1954. Quando o fato ocorreu pela primeira vez, apresentamos Cmara dos Deputados o Projeto 1.555-52, no qual mantivemos os mesmos nveis salariais fixados no Decreto 30.342, de 2-12-1951 e em longa justificao procuramos demonstrar a incompetncia do Sr. Presidente da Repblica para a decretao da medida.

(Vide p.4277 do cit. D.C.N.) Ocorre mais:

A Comisso Especial do Instituto dos Advogados Brasileiros nomeada para dar parecer sobre a indicao apresentada pelo cosscio Dr. Otto Viseu Gil com relao ao Decreto do Poder Executivo n.35.450, de 1 de maio do corrente ano, veio a desobrigar-se do seu encargo, em justificao redigida pelo ilustre Dr. Joo de Oliveira Filho, concluindo pela irredutvel inconstitucionalidade desse ato.

(Parecer publicado no Jornal do Comrcio de 23-5-1954.)

J se manifestaram nesse sentido, na Cmara dos Deputados, os Srs. Drs. Oswaldo Trigueiro, Bilac Pinto, Lucio Bittencourt, Pereira da Silva, Luiz Garcia, Dantas Junior, Dolor de Andrade, Alencar Araripe, Dermeval Lobo. Em publicaes esparsas, o professor Sampaio Doria (Arq. Jud. Suplemento v. LXXXIX, fascculo 4, p.47/51), o senador Ferreira de Sousa (Arq. Jud., v. LXXXIX, suplemento, fascsculo 5, p.89/91), o Sr. Otto Prazeres e, ainda na edio de 4 do corrente do Jornal do Comrcio, o ilustre Dr. Augusto Meira. Obriga-me a complexidade da matria a descer a pormenores, tornando mais longa e fastidiosa minha dissertao. Afasto, data venia, do debate os precedentes que o eminente Dr. pro curador-geral invoca para a conceituao da preliminar e do mrito. No tocante
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ao primeiro julgado, de que foi relator o eminente Sr. ministro Orozimbo Nonato, devo notar que, ali, deliberou, porm, o Tribunal conhecer da medida de segurana, indeferindo-a, por maioria de votos, vencidos os Srs. ministros Nelson Hungria, Luiz Gallotti e eu. Quanto ao segundo julgado, tratava o mesmo de tabelamento de preos de mercadorias. Tenho a matria por inajustvel ao tema da fixao do salrio mnimo, tanto mais que, naquele debate, a que deu vivas cores o brilhante voto do relator, Exmo. Sr. ministro Castro Nunes, este observara, em concluso:
O presidente da Repblica, fazendo as vezes de Poder Legislativo, expediu em 4 de abril de 1946 o Decreto-Lei9.125, instituindo a Comisso de Preos e definindo as infraes em que pudessem incorrer os contraventores, entre as quais a de cobrar preos alm dos tabelados. Incumbiu aquela Comisso de tabelar os preos mximos dos servios e dos gneros e utilidades essenciais tomando por base, acrescenta o art. 4, letrab, ... o custo da produo, inclusive a remunerao do capital. contra essa funo que se insurge o impetrante, entendendo que o tabelamento teria de constar da lei ou de aguardar a interveno legislativa sempre que necessria a sua modificao. No preciso dizer que isso seria impraticvel. Nem o legislador poderia prefix-los, estabelecendo uma tabela insensvel s flutuaes de mercado e a outros fatores que intervm no preo das mercadorias e utilidades; nem seria possvel, sem comprometer a eficcia das medidas de proteo ao consumidor, a interveno legislativa para adoo de nova ou novas tabelas, o que tornaria precrio e praticamente intil o controle que se quis estabelecer. Nem de outro modo poderia o Congresso legislar sobre o controle dos preos sem atribuir ao Executivo ou a um rgo autnomo a execuo da lei que viesse a fazer agora, na vigncia da atual Constituio, to evidente se mostra que o tabelamento no poderia constar do diploma legal, seno acompanhar pari passu as variaes do mercado.

(Fls. 606/7 destes autos.)

Regmen de salrio contra prestao de servio; salrio mnimo a menor contribuio devida e paga diretamente pelo empregador a todo trabalhador, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do pas, as suas necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte. (Consolidao das Leis do Trabalho, art.76.) Ora, s a lei pode obrigar, nas bases que estabelea, a paga salarial, a ttulo de contraprestao de servio. Di-lo assim a constituio vigente, em termos, que j expus, de indubitvel clareza, porquanto atribui ao legislador ordinrio a privatividade na elaborao das leis que interessam. a) ao direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico e do trabalho (art.5, n. XV, c/c o art.65, n. IX, da Constituio Federal).
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Inclui-se, alm disso, entre as matrias da competncia da Unio, a legislao do trabalho e a da previdncia social, segundo o disposto no art.157 da Carta Magna, cujo incisoI destaca, visando melhoria da condio dos trabalhadores o salrio mnimo, capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio, e as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia. A atribuio conferida ao presidente da Repblica pelo art.87, I, da atual Constituio, restrita a
I sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos e regulamentos para a sua fiel execuo.

A faculdade de fixar, estabelecer, estipular, limitar o salrio mnimo se contm, privativamente, na alada do Poder Legislativo; no a podia exercer, na escala da funo executiva, o Senhor presidente da Repblica, seja a ttulo de competncia derivada, seja sob o disfarce da delegao legislativa. Na linha de princpios em que se estaquia a separao de funes, independncia e harmonia de poderes, de essncia, na Carta Poltica de 1946, a in delegabilidade de atribuies (art.36, 2). O decreto em apreo altera a tabela de salrio mnimo, sem lei que a isso autorize. Logo, arrebata funo privativa de outro Poder, infringindo a Con stituio. Ato executrio que , torna-se, a partir de sua vigncia, que hoje se inaugura, extensvel a todos, compulsoriamente. Se, porm, estabelece a lei das leis, a lei suprema da terra, em termos iniludveis que Ningum pode ser obrigado a fazer ou a deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, h que ser lgico concluir, sob este postulado constitucional, que ningum ficar obrigado a acatar a alterao de salrio mnimo decorrente do Decreto 35.450, de 1 de maio de 1954 que, fora reconhecer, nada mais seno puro ato abusivo de poder, e, assim, de manifesta ilegalidade. Se a Constituio diz quais so os atos que o presidente da Repblica pode praticar, e, se tambm prescreve quais os que o Poder Executivo deve exercer, assinalando-lhes a privatividade, segue-se que h de ser intransponvel a linha limitativa. Aquele dos Poderes que a infringir, estar, portanto, fora da Lei, porque extraviado do respeito devido Constituio. Tal o perfil que, na hiptese, to singularmente se delineia. Neste lugar e nesta hora, toca ao Supremo Tribunal Federal soerguer-se nas suas colunas, diante do grave conflito de atribuies aberto entre os Poderes Executivo e Legislativo, no, porm, para assistir, insensvel, a refrega, no fim da qual ningum sabe que consequncias atingiremos, mas que, na hiptese de
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falharmos nossa atribuio constitucional, h de ser fatalmente a de runa total das instituies, por isso que, como vaticinara Rui: Cada atentado que se tolera desordem um novo alimento que se lhe ministra. Defiro a segurana, como ato de justia, mas exorto, como cidado, o Congresso Nacional, a medir-se, sem tardana, na altura a que o elevam suas prerrogativas, pela compreenso da hora intensa e ponteada de arestas, em que vivemos, para galvanizar, com a colaborao do povo, as cidades e, nos campos, a confiana nas instituies e na Repblica Democrtica.

RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 2.814 SP Poltica cambial defluente de interveno estatal no domnio econmico, visando situao de equilbrio social imprescindvel; sistematizao vigorante sobranceiramente, por fora do art.146 da Magna Carta, no qual se instituiu at a ao monopolizadora do Governo, sobre determinadas atividades; no h que falar, assim, em suposta inconstitucionalidade condizente com direitos fundamentais que, no tema, tiveram restrio imposta pelo prprio constituinte, seguido do legislador ordinrio; confirmada deciso denegatria da segurana. ACRDO Vistos e relatados estes autos de RMS2.814, de So Paulo, sendo recorrente Figueiredo Forbes & Cia. Ltda. e recorrida a Fiscalizao Bancria do Banco do Brasil: Acorda o Supremo Tribunal Federal negar-lhe provimento por maioria de votos, na conformidade de votos inclusos a que se reporta. Rio de Janeiro, 12 de julho de 1955 Jos Linhares, Presidente Macedo Ludolf, Relator para o acrdo. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): A legitimidade de interveno do Estado no domnio econmico a pedra de toque em que se fundamenta a deciso recorrida para negar agasalho medida de segurana que, sem desconhecer o autorizado poder normativo inscrito no art.146 da Lei Maior, lhe nega a extenso com que se aplica recorrente a restrio de livre cmbio, pois importa, consequentemente, em verdadeiro confisco.
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Expe, com efeito, a recorrente: A imposio da venda prvia das respectivas cambiais, como condio indispensvel ao embarque da mercadoria a ser exportada, embora constitua uma restrio liberdade contratual, no infringe os direitos fundamentais assegurados na Lei Suprema. A cesso obrigatria do crdito contra o importador, ou seja do crdito no exterior, ao Estado, apesar de configurar, sem dvida, uma violenta restrio livre disposio dos bens particulares pelos seus donos, no chega ainda, por si s, a constituir uma transgresso dos direitos fundamentais garantidos na nossa Carta Magna . Aparece, porm, o desrespeito Constituio Brasileira e aos fundamentais por ela assegurados aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas quando o Estado, depois de obrigar que lhe seja cedido o direito creditrio contra o importador estrangeiro, representado pelas cambiais de exportao, exige ainda, compulsoriamente, que tal cesso ou transferncia lhe seja feita por preo que ele unilateralmente impe e que no corresponde ao justo valor do direito creditrio compulsoriamente cedido. Era isto que o eminente signatrio da sentena agravada fora chamado a decidir: Pode o Estado, em face da Lei Maior da Repblica, impor unilateralmente o preo pelo qual lhe haver de ser compulsoriamente cedido o direito de crdito representado pela cambial de exportao, principalmente quando o prprio Estado, ao anunciar as taxas do mercado livre de cmbio, no qual se afere o justo valor, o justo preo do direito creditrio cedido, reconhece e proclama que o preo por ele imposto com a taxa oficial no corresponde ao justo valor, ao justo preo do direito creditrio que obriga lhe seja transferido? Sobre isto, data venia, no disse palavra o preclaro julgador. Ao anunciar que ia faz-lo, acrescenta que para ser resolvida essa difcil equao, faz-se mister uma anlise rigorosa do contedo jurdico das operaes em que se desdobra o controle do cmbio e desloca a questo, do terreno constitucional onde fora colocada, para o campo do Direito Administrativo, passando a discorrer alis com grande proficincia sobre o ato administrativo da autorizao para o embarque da mercadoria a ser exportada, condicionada essa autorizao venda prvia do respectivo cmbio, no mais voltando ao terreno do Direito Constitucional positivo, brasileiro, onde a causa tem de ser dirimida. Seja esse ato uma autorizao, como quer o ilustre prolator da sentena recorrida, ou tenha qualquer outro nomen juris, que se lhe queira dar, no importa impetrante, que contra ele no se insurgiu. No se requereu a segurana contra a exigncia de prvia autorizao da Fiscalizao Bancria, para ser exportada a mercadoria vendida a comprador estrangeiro. No se pediu garantia contra a obrigatoriedade da venda prvia do cmbio respectivo, como condio sine qua non da obteno das indispensveis guias de embarque da mercadoria a ser enviada ao exterior. A agravante est pronta a vender as respectivas cambiais, antes de despachar as mercadorias que exporta,
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como est pronta a se sujeitar prvia autorizao da Fiscalizao Bancria. O que pediu, com a Constituio nas mos, foi que se lhe reconhecesse o direito de receber o justo valor, o justo preo das cambiais de exportao que obrigada a transferir ao Estado, atravs do Banco do Brasil ou de bancos autorizados. Evidentemente, essa obrigao de ceder ao Estado o direito de crdito contra o exterior, representado pelas letras de exportao, por preo compulsoriamente fixado tambm pelo Estado e inferior ao justo, essa imposio no pode ser enquadrada entre os atos administrativos de mera autorizao. Ser tambm um ato administrativo, mas de expropriao sem prvia e justa indenizao em dinheiro, isto , um confisco, como a impetrante alegou na inicial. Ningum contestou, diz a recorrente, no douto arrazoado de fl.229, que a lei pudesse obrigar os exportadores a ceder suas cambiais ao Governo. Isso, acrescenta, interveno no domnio econmico. Isso o texto da primeira alneado art.146 da Constituio. O que se contestou e se contesta que o Governo fique com essas cambiais pelo preo mximo fixado pela Superintendncia da Moeda e do Crdito, o que contraria o texto da segunda alneado art.146 da Constituio, combinado com o 16 do art.141. O que se contestou e se contesta que o Governo desaproprie essas cambiais pelo preo mximo fixado pela Superintendncia da Moeda e do Crdito, o que contraria o texto da segunda alnea do art. 146 da Constituio, combinado com o 16 de art. 141. O que se contestou e se contesta que o Governo requisite essas cambiais pelo preo mximo fixado pela Superintendncia da Moeda e do Crdito, o que contraria o princpio da desapropriao mediante justa indenizao. O que se contestou e se contesta que o Governo desaproprie, requisite, adquira compulsoriamente as cambiais produzidas pela exportao, sem pagar ao exportador o justo preo que essas cambiais alcanam no mercado livre. Dentro dessas linhas concretas, chamado o Supremo Tribunal Federal a decidir se justa ou injusta, se legal ou ilegal, se violenta ou regular, se extraviada dos princpios constitucionais ou com eles abalizada, a poltica de cmbio ora vigente, por fora da Lei 1.807, de 7 de janeiro de 1953, que torna obrigatria a submisso do exportador de caf taxa oficial do cmbio. No se contesta, em face do disposto no art.146 da Lei Maior, a licitude do poder de interveno do Estado para proteger as liberdades, estabelecendo um regmen de equilbrio que elimine o exerccio abusivo de qualquer direito. Nesse terreno, funo peculiar do Estado estabelecer, por um conjunto harmnico e sistemtico de medidas legais e administrativas, dentre elas atravs
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do poder de polcia e de interveno no domnio econmico, o equilbrio indispensvel nas relaes de indivduo para indivduo, assim como de atividades industriais e comerciais em termos de relao com os interesses coletivos. Avisada lio a de que: Essa poltica econmica deve antes de tudo ser consciente, para usar da expresso de livro recente de Boulding, onde ele fixa a orientao para uma nova alvorada do liberalismo econmico. Com uma orientao consciente, diz ele, poderamos reduzir largamente a inquietao econmica de nossa poca, cheia de surpresas. preciso analisar a forma de regular a poltica de acordo com as reaes ante as iniciativas e medidas tomadas. que toda interveno pode ter vantagens e inconvenientes e preciso ter o esprito alerta para dobrar e poder corrigir as consequncias funestas dessas intervenes, quando atingem o sistema econmico em suas bases. Nenhum sistema de interveno se pode concretizar quando a reao contrria. Por isso, o legislador ou o Governo devem ter o esprito bastante claro e consciente para modificar essa poltica e orient-la em outro sentido. A interveno que importa em catstrofe, em crise, no se legitima de maneira nenhuma, porque sempre um regmen de restrio. (Themistocles Cavalcanti. Interveno do Estado no domnio econmico. Alguns problemas brasileiros vol. I, p.129-134.) Dario de Almeida Magalhes, no seu notvel estudo Limites da interveno do Estado na economia privada (op. cit., p.89/104) observa o seguinte: A interveno do Estado no domnio econmico decorre das prprias atribuies que a Constituio confere Unio, conforme estipulado em seu art.5. Todo o sistema econmico, bsico regulado por lei federal. E, ao regul-lo, o Estado procede a uma interveno decisiva. Bastam estes dois instrumentos essenciais que permitem a interveno mais alta: o poder de emitir moeda e o poder de tributar. Por eles, pode-se dominar e transformar todo o sistema econmico. Evidentemente, o art.146 da Constituio quis referir-se a uma interveno mais aguda, mais imediata do Estado, e para regular efetivamente o jogo dos fatores econmicos. O constituinte entendeu que essa interveno era imprescindvel em face da realidade do mando, de hoje e da situao do Brasil. A poca do Estado abstmio, j est vencida, e no podemos consider-lo indiferente diante das foras sociais e econmicas novas, sobretudo das geradas pela tcnica e pelo grande poder econmico privado. A absteno do Estado, diante dessas foras, produziria a anarquia, a desordem, a opresso. Cabe aqui, com inteira propriedade, lembrar que o excesso de liberdade mata a liberdade, como a concorrncia, descontrolada extingue a concorrncia. Mas, ao recomendar a interveno do Estado no domnio econmico, a Constituio, a meu ver, tomou posio moderada. Este, o aspecto que importa examinar: at onde essa interveno recomendada ou at onde lcita diante do sistema constitucional?
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Observa o brilhante publicista, em concluso: Diante do sistema constitucional, o que se quis evitar, foi, evidentemente, a formao do Estado autoritrio. O receio manifestado pelo constituinte foi que a interveno por ele autorizada pudesse importar em sacrifcio dos direitos fundamentais. Ento consignou expressamente barreiras intransponveis. No foi contrrio interveno. Hoje, ningum o seria. Admitiu-a como uma fatalidade; disps, de outro lado, porm que a interveno no poderia importar na destruio do sistema democrtico baseado nas liberdades essenciais. A meu ver, fez mais ainda: resguardou, em face da conjuntura do desenvolvimento do Brasil, a iniciativa privada, vale dizer, o poder criador do indivduo. Pretendeu evitar o excesso do estatismo; e que se formasse, atravs da interveno, um novo feudalismo, a burocracia que, por sua prpria natureza, pode destruir o sistema democrtico. O problema todo esse: conciliar o dirigismo, a interveno, a planificao, com a sobrevivncia das liberdades polticas do sistema democrtico. Conhece-se a experincia da Rssia, que suprimiu um dos dados do problema, criando a opresso total. A experincia inglesa foi interrompida no estgio inicial. E aqui cabe referir que o excesso de poder do Estado, oriundo da interveno no domnio econmico, acirra a disputa do poder de maneira terrvel, e vicia, assim, o prprio mecanismo democrtico. Desfrutar o poder passou a ser um privilgio extraordinrio. medida que se enfraquecem os direitos individuais, a posse das alavancas de comando propicia a disputa do poder estatal de forma mais violenta. Nos Estados Unidos, os homens de empreendimentos e de capacidade, voltaram as costas ao Estado, e se entregaram aos empreendimentos privados. Hoje j compreendem que, com as novas atribuies de que dispe o Estado, devem concorrer para a posse do governo, que detm o domnio da economia em larga parte. O ideal encontrar o verdadeiro sistema que a Constituio Brasileira teve em vista estabelecer. Pode ser que o mecanismo por ela administrado no d o resultado de salvar o regmen econmico, corrigindo-lhe os abusos e os excessos. preciso, porm, conciliar as liberdades essenciais e a livre iniciativa com a interveno do Estado, que surge como fatalidade. Tenhamos bem presente a considerao de Belloc: O controle da produo da riqueza o controle da prpria vida humana. O controle das coisas conduz ao controle dos homens. A face do problema, acentuadamente delicada, e complexa, a est definida. Em linha de princpios ela exata e atende a necessidades indescurveis do Estado, na consecuo do bem comum. Dificlimo solv-la em face da sua concretizao, sem quebra ou sacrifcio dos direitos fundamentais. A contribuio do douto Seabra Fagundes, na elucidao do tema, no de ser esquecida. Diz ele: Do ponto de vista estritamente jurdico, o que mais importa, no exame da interveno estatal na ordem econmica, a conciliao entre as
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medidas interventoras e os direitos fundamentais assegurados na Constituio, pois que esta, no mesmo texto o art.146, onde autoriza a Unio a intervir no domnio da economia, pe, como limite sua atuao, o respeito a esses direitos. De incio, h logo que considerar o sentido e alcance da expresso direitos fundamentais. Usada no art.146 e somente nele, no possvel, apenas por seu texto, identific-la com os direitos assegurados ao indivduo no captulo Dos Direitos e das Garantias Individuais (arts.141, 142 e 143), ou com este e mais os que se enumeram noutros captulos o Da Ordem Econmica e Social mesmo (arts.156, 3, 157, 158, 159 etc.), e o das Disposies Gerais (art.203). Quais so, pois, os direitos fundamentais a preservar da interveno estatal? Afigura-se-nos que no s os individuais propriamente ditos, como os que se anunciam no prprio captulo sobre a ordem econmica e alguns, mais acaso dispersos pelo texto constitucional. Nenhum dos comentadores da Constituio procura precisar esse ponto relativo aos direitos fundamentais e, como se viu, essa expresso se presta a mais de um sentido. O autor da emenda de que nasceu a ressalva ter por limite os direitos assegurados nesta Constituio o deputado Milton Campos, inspirou-se no plausvel propsito de resguardar a prpria Lei Suprema contra a legislao ordinria, pela qual o Congresso, se no houvera limite ao poder de intervir, estaria habilitado, sob o pretexto de utiliz-lo, a derrogar quando, como e at onde quisesse, parte importantssima do arcabouo da Carta Poltica e tive em vista, segundo se depreende de suas palavras, na Comisso Constitucional, os direitos e garantias enumerados no art.141 e seus pargrafos. Pode, pois, entender-se, disse ele, que a interveno do Estado e a monopolizao das indstrias pela Unio, tendo, embora, por base o interesse comum, no encontram limite seno no critrio do legislador ordinrio. Esse, a seu ver, o grande perigo, porque, a pretexto de adotar os direitos sociais, realmente adotados na vida moderna, poder-se-ia ir ao ponto de afrontar os direitos polticos, ou seja, a liberdade. (Apud Jos Duarte, A Constituio Brasileira de 1946, vol. III, p.117.) E acrescentou: Se, na ordem econmica, a amplitude da interveno do Estado no estiver limitada pelos direitos e garantias individuais que a mesma Constituio consagra, criaremos o risco de suprimir a liberdade em benefcio da igualdade social que visamos. (Op. e vol. cits., p.117.) Como, pois, indaga o emrito jurista, equacionar, na espcie, o problema da hermenutica poltico-constitucional da interveno na economia privada e do respeito dos direitos fundamentais? Afigura-se-nos que encontrando
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o termo de equilbrio relativo entre a ao do Estado e a posio do indivduo; isto , permitindo que esta interveno transforme e restrinja os direitos do indivduo, mas vedando-lhe que os suprima. E, para essa interferncia traduzida em limitao ou transformao, se ir encontrar apoio em outros textos da prpria Lei Suprema. (Alguns problemas brasileiros, vol.1, p.79/88.) Havemos, sem dvida, de reconhecer, como bem adverte o ilustre professor Hermes Lima (op. cit., p.105/113), que o Estado nunca foi indiferente ordem econmica dominante porque est intimamente ligado a ela; o Estado sempre foi intervencionista na ordem econmica. Nem pode deixar de ser intervencionista porque ditando o Estado o monoplio do uso legal da fora, e havendo em todo o processo da produo problemas a serem resolvidos, ele, naturalmente, tem de ser chamado, em certas e determinadas circunstncias, a encaminhar esses problemas. E encaminha-os dentro do esprito poltico dominante. Quanto interveno do Estado na Constituio Brasileira, ela uma interveno, a meu ver, de ordem dirigista; no de ordem socialista; uma interveno que paga tributo ao sentimento de que a ordem econmica, no est produzindo os benefcios sociais que deve produzir, interessando-se ento o Estado para que ela produza tais benefcios. Para isto, a Constituio arma-o de poderes que o habilitam a liderar tambm a ordem econmica. Destacamos desses suplementos, to expressivamente, situados no plano jurdico, poltico, econmico e social que, dando o Estado equao ao processo da interveno no domnio econmico, h de justific-lo pela necessidade de incrementar a produo, regul-la, ampar-la, limit-la ou intensific-la, mas sempre de sorte que nos casos em que imponha ao indivduo restries ao livre exerccio de sua atividade, industrial ou comercial, haja de respeitar a soma de direitos fundamentais assegurados pela Lei Suprema. Se o Estado apenas dirigista; se o no socialista; se a Constituio tempera a forma por que incumbe ao Estado realizar, no interesse coletivo, a interveno no domnio econmico, foroso concluir que a prpria Lei Magna lhe veda, nesse setor da atividade estatal, o abuso tambm do poder econmico, que se transformaria numa das formas de opresso mais eficazes para estrangular a iniciativa privada. H de ser, portanto, dosada, equitativa toda e qualquer maneira pela qual o Estado intervenha no domnio econmico. O problema no fcil de resolver; antes tortuoso. Mas, desde que se apresente um direito individual sob ameaa de sacrifcio, ou de aniquilamento, perde aquele poder do Estado, o sentido de legitimidade que o galvaniza aos olhos do cidado postos em face da sua Carta Poltica.

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Esta reprime o confisco; no tolera a opresso do mais forte contra o menos protegido; no consagra a perda do direito de propriedade, seno mediante prvia e justa indenizao em dinheiro; no autoriza a interveno no domnio econmico sem ressalva dos direitos fundamentais assegurados na Constituio. Ora, no caso, h verdadeiro confisco atravs do monoplio do cmbio pela forma por que o exerce a Unio Federal. A mercadoria sai das mos do produtor, por intermdio do Estado, para as do comprador, por um preo reduzido em considervel valor. Absorve o Estado, desse valor, maior parcela do que a que vem a recolher o produtor. Sua atividade , assim, visivelmente sacrificada. Mutila-se-lhe, dessa forma, a liberdade de iniciativa, enquanto a Constituio solenemente preserva essa liberdade pela clusula final contida no art.146. por demais sabido que um dos sinais mais evidentes da crise econmica rural, seno mesmo o nico, a contribuir para o depauperamento da terra, para empobrecimento do solo, tem-se acentuado pela ao opressora que o intermedirio exerce sobre o produtor, constrangido a entregar a mercadoria a preo nfimo ou a v-la apodrecer nos seus depsitos, por falta de meios prticos de transporte. Eis a uma das formas de opresso econmica das mais alarmantes contra a qual o Estado, de olhos cegos, no articula o seu mecanismo de vigilncia e de preservao. E j agora o prprio Estado que atravs de um sistema cambial opressivo toma as vezes do intermedirio para estancar a capacidade de iniciativa do produtor. Tal poltica financeira no merece encmios e no se compatibiliza com os textos da Constituio em vigor. Nesse sentido, auscultando o grave problema, no nos constitumos voz isolada. Devemos invocar a lio, autorizada, fluda na experincia e nos conhecimentos tcnicos, do eminente Dr. Jos Maria Whitaker, atual ministro da Fazenda, que opinando sobre a matria em debate em artigo sob a epgrafe A aplicao dos gios (O Jornal, de 13 de junho de 1954, p.1), profligou acerbamente a poltica governamental, considerando-a Antieconmica, porque recai sobre a produo, impedindo, ou pelo menos restringindo seu natural e necessrio desenvolvimento. No foi outra a razo de se ter aniquilado a sericultura, que esplendidamente j florescia em So Paulo; de se ter efetuado a operao quase incompreensvel da compra de algodo; de no mais se exportarem tecidos, cereais, acar, arroz e outros artigos, cuja produo teve de ser reduzida s necessidades do consumo interno; de se terem, em suma, criado e multiplicado os, at ento inditos gravosos.
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Memria Jurisprudencial

Contra a Constituio, porque provm de um confisco, que outra coisa no a expropriao sem pagamento do justo preo; porque constitui, virtualmente, um imposto de exportao que a Unio est proibida de cobrar; porque de exportao, que so, como se sabe, da exclusiva competncia dos Estados, no podem exceder o limite de 5% ad valorem e o do caf vai alm de 55%. No s. Em recente entrevista o ilustre ministro da Fazenda reitera o seu repdio poltica de cmbio em vigor, com essas palavras candentes. No se compreende que se queira fixar em dois mil ou dois mil e quinhentos cruzeiros o preo da saca (de caf) que nos est sendo paga razo de setenta dlares, ou pouco menos, isto , cerca de cinco mil cruzeiros, taxa de cmbio livre. preciso ver onde fica a parte desse preo que no chega ao vendedor. Mais fcil do que intervir ou financiar eliminar o confisco cambial, causa da perda do produtor. Eis a o despautrio, a incongruncia, a confuso e o desnorteio. a palavra do ministro da Fazenda condenando a execuo do sistema de cmbio, enquanto que este vigora paradoxalmente. Havemos, pois, de concluir pela liquidez e certeza do pedido, em face dos textos da prpria Constituio vigente, os quais no admitem se realize interveno no domnio econmico por forma a eliminar a capacidade de iniciativa privada, que, por um processo opressivo, se reduz asfixia, extorquindo-lhe o Estado, como intermedirio na transao de venda, mais da metade do valor da produo. Pelo exposto, dou provimento ao recurso.

RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 3.146 DF Elegibilidade de brasileiro naturalizado. Excees contidas no art. 38, I, reguladas nos arts. 129, I e II, e 80, I, da vigente Constituio. Ampliao dessas condies pelo art.19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Inconstitucionalidade do art.6 da Lei Orgnica do Distrito Federal. ACRDO Vistos e relatados estes autos de RMS3.146, do Distrito Federal, recorrente Isaac Izecksohn, recorrido Tribunal Superior Eleitoral.
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Ministro Ribeiro da Costa

Acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, dar provimento ao recurso, para conceder o mandado a fim de restabelecer o registro do impetrante como candidato a vereador pelo Distrito Federal, unanimemente, nos termos das notas taquigrficas anexas. Rio de Janeiro, 27 de julho de 1955 Jos Linhares, Presidente Ribeiro da Costa, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): A Constituio vigente define, com meridiana clareza, no seu texto permanente, as condies de elegibilidade, estatuindo, porm, restries onde se descriminam casos de inelegibilidade. A v. deciso recorrida contrasta com esse alcance quando assenta que a regra constitucional, no contexto de 1946, que s elegvel o brasileiro nato. E remata: Esta regra, de que os naturalizados, nas condies do art.19, constituem a exceo, excludas, por exceo da exceo, a presidncia e vice-presidncia da Repblica e a governana dos Estados. Data venia, o acrdo recorrido d soluo ao tema jurdico adotando ponto de vista insustentvel, em face da letra expressa da vigente constituio, e, alm disso, discrepa da jurisprudncia, j ento assente, pelo Egrgio Tribunal Superior Eleitoral, segundo ficara decidido nas Resolues 3.519, 3.616 e 3.398. Dentre estas, a de nmero 3.616, de que fui Relator, respondendo a consulta dirigida pelo ilustre presidente do Tribunal Regional do Estado do Rio, sobre se cidado naturalizado no tendo exercido na sua ptria adotiva nenhum mandato eletivo pode candidatar-se aos cargos de deputado estadual, prefeito e vereador, declarava:
A elegibilidade a regra; a exceo a esse preceito h que ser expressa no texto da Lei Magna. Esta, regulando as condies de elegibilidade de cidado brasileiro naturalizado, estatuiu apenas as excees constantes do art.38, I, reguladas nos arts.129, I e II, e 80, I, com remisso ao citado art.129, I e II. Somente, pois, nesses casos, restringe-se a capacidade dos brasileiros naturalizados a se elegerem a cargos pblicos, enquanto as condies de inelegibilidade se reduzem somente ao que prescrevem os arts.139 e 140 da Constituio Federal. Cabe, ainda, respeitar a norma do art.19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no que tange ao cargo de governador, cuja elegibilidade no alcana a brasileiros naturalizados. Para os demais cargos eletivos, a saber, de prefeito, deputado estadual e vereador, o cidado brasileiro naturalizado no inelegvel.

(Ac. de 24 de agosto de 1950, in Boletim Eleitoral 4, p.15.)

Essa inteligncia, a meu ver, adequada aos preceitos da Constituio, eu a reivindico pelos fundamentos que, mais desenvolvidamente, se seguem:
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Memria Jurisprudencial

So brasileiros, segundo dispe o art.129, IV, da Lei Magna, os brasileiros naturalizados pela forma que a lei estabelecer. A estes, quando se proponham eleio a cargos pblicos, veda-lhes a letra expressa dos arts.80, I, e 38, I, respectivamente, a Presidncia e a Vice-Presidncia da Repblica, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. A condio de elegibilidade restrita, nesses casos, ao brasileiro nato. Mas no existe, no corpo permanente do Estatuto Poltico de 1946, nenhuma restrio para os demais cargos eletivos. Assim, o estrangeiro, que adquira a nacionalidade brasileira, brasileiro, e, portanto, alistvel, na forma da lei, se maior de 18 anos (art.131). Ser inelegvel, apenas, se inalistvel, ou seja, quando includo nas hipteses expressas dos arts.138 e 132 e, ainda, se compreendido pelos impedimentos a que se referem os arts.139 e 140, por fora do exerccio, em determinado perodo, de cargos anteriores. Ao estrangeiro investido no direito de cidadania, pelo ato de naturalizao, a constituio outorga o gozo de todos os direitos civis e polticos, s excetuando aqueles que ela mesma atribui, com exclusividade, e, pois, com privilgio, a brasileiros natos. Fora da, qualquer restrio, ampliativa do texto constitucional, deve ser repelida, porque ofende a princpios imanentes de sua prpria estruturao, onde se galvanizam os direitos fundamentais do cidado. Assim, abstrada a s elegibilidade do brasileiro nato, para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica e para a Cmara dos Deputados e Senado Federal, salvo a hiptese do art.19 do Ato das Disposies Transitrias, nada obsta que, preenchendo os requisitos do art.131 da Constituio, possa o naturalizado concorrer eleio para os cargos de prefeito, deputado estadual e vereador. Deve, com efeito, presumir-se consentidas as faculdades que a Constituio estabelece, num mesmo grau de igualdade (art.141, 1), ressalvadas to somente as restries, que imponha plenitude e gozo dos direitos civis e polticos. A inelegibilidade resultar to somente da falta dos requisitos legais para concorrer ao pleito eleitoral, ou porque no tenha o candidato todas as condies, ou porque incida em incapacidade prevista em lei. (Themistocles Cavalcanti, A Constituio Federal comentada, v. III, p.47.) Custa lobrigar o alcance com que, para restringir o exerccio de tais direitos, se foi buscar a exceo regra particularizada do art.80, I, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art.19, que declara elegveis para os cargos de representao popular, salvo os de presidente e vice-presidente da Repblica e o de
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governador, os que, tendo adquirido a nacionalidade brasileira, na vigncia de Constituies anteriores, hajam exercido qualquer mandato poltico. V-se que a uma limitao expressa ao exerccio do direito poltico, posta no texto permanente da Constituio ao brasileiro naturalizado, regendo situao peculiar a reduzido nmero daquele que, antes de 1946, exerceram mandato eletivo, fora aberta exceo, com ressalva dos cargos de presidente, vice-presidente da Repblica e de governador. Facultara-se-lhes, por exceo, elegibilidade mais ampla, abrangendo os cargos de deputado federal e senador. Preceito de carter transitrio destina-se a regular condies que a medida do tempo justifica, e remove, sem outra qualquer repercusso no sistema permanente do aparelho constitucional. Demais, para interpretar os textos permanentes da Constituio, no nos devemos ater s suas normas de carter transitrio, que visam a solues excepcionais e particularizadas, seno ao sistema da corporificao poltica que h de revelar-se pela sua inspirao, sua ndole e tendncia, objetivando as linhas mestras do arcabouo do direito constitucional. E nada autoriza admitir, contra a realidade histrica, a tradio e as origens de nossa formao racial, qualquer prurido nacionalista influindo em desfavor da capacidade poltica outorgada pela Carta de 1946 aos brasileiros naturalizados, em relao aos quais, sem distino, diz o art.129, IV: so brasileiros. Ainda de ver que a exceo, inadequadamente invocada, do art.19 do Ato das Disposies Transitrias, envolve antes uma ampliao da capacidade eletiva; e, assim, injurdico seria invoc-la para, transplantando-a, dar ao texto permanente da Constituio uma interpretao restritiva, por analogia ou por extenso. A Lei 818, de 18 de setembro de 1949, elucida o problema, dispondo, no art.19, que a naturalizao confere ao naturalizado o gozo de todos os direitos civis e polticos, excetuados os que a Constituio Federal atribui exclusivamente a brasileiros natos. Logo, se a Constituio apenas exclui a elegibilidade dos naturalizados para os cargos que menciona, isto , presidente e vice-presidente da Repblica, deputado federal e senador, podem eles ser eleitos para os cargos de prefeito, deputado estadual e vereador, desde que alistveis, na forma dos arts.129 e 131. Observa o professor Homero Pires:
Interpretando erroneamente o citado dispositivo, pretendeu-se agora criar uma inelegibilidade a mais, e que se no acha na Constituio, de que somente seriam elegveis aos lugares de representao do povo, pelas excees ali
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Memria Jurisprudencial indicadas, os que, sob o vigor das Constituies anteriores, tivessem desempenhado quaisquer postos eletivos. Ora, isso seria ao mesmo tempo uma ampliao e uma limitao: ampliao das fronteiras constitucionais da inelegibilidade no estatuto de 1946, e limitao s extremas dessa mesma inelegibilidade, o que, tanto num como no outro caso, e um absurdo, um despropsito constitucional. Interpretado dessa maneira, o art.19, de que se trata, viria estabelecer uma restrio e uma desigualdade entre brasileiros, no tolerada pela Constituio. dele este art.31: Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios vedado criar distino entre brasileiros. Ora, os estrangeiros naturalizados so brasileiros, e, como tais, reconhecidos pela Constituio e pela lei. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias no poderia, portanto, levantar entre brasileiro e brasileiro uma distino proibida, restringindo ao brasileiro naturalizado o gozo de um dos direitos primaciais do homem, e que o Estatuto Supremo que nos rege, plenamente lhe assegura. De maneira alguma um texto transitrio poderia prevalecer contra o texto atuante e permanente. Uma disposio efmera, passageira, no se superpe Constituio estvel e contnua. E, perante esta, o estrangeiro naturalizado equivale ao brasileiro, pode ser eleitor e elegvel, com as restries j apontadas.

(Parecer, fl.138.)

Quando a Constituio traa, de modo expresso, normas gerais atinentes ao exerccio e gozo de um direito individual, a que a lei ordinria, seguindo-lhe a trilha, deu definio consumada, como o fez, para reger a espcie sub judice a Lei 818, de 18 de setembro de 1949 que regula a aquisio, perda e reaquisio da nacionalidade, e a guarda dos direitos polticos, dispondo, no seu art.19 que a naturalizao s produzir efeito aps a entrega do decreto, na forma dos arts.15 e 16, e confere ao naturalizado o gozo de todos os direitos civis e polticos, excetuados os que a Constituio Federal atribui exclusivamente a brasileiros natos, tem-se por sem dvida, como inoperante e invlida a invocao da Lei Orgnica do Distrito Federal para se contrapor, como lei local que , quilo que expressamente concede a lei federal. Na hierarquia das leis, toma-se a precedncia, segundo a observao de Rui, por essa ordem: 1) Constituio Federal; 2) leis federais; 3) Constituies dos Estados; 4) leis estaduais. No cabe, assim, aos Estados legislar sobre matria eleitoral, ponto este pacfico, segundo lio reiterada no s na doutrina como na jurisprudncia. Carlos Maximiliano asserta:
As inelegibilidades acham-se condensadas nos arts.138 a 140; no podem ser ampliadas em lei ordinria, nem nas Constituies estaduais, pois se trata de matria de Direito Excepcional, regulada minuciosamente pelo Estatuto Supremo.

(Comentrio Constituio Brasileira, 1948, v. III, p.24.)

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Ministro Ribeiro da Costa

Afirma o professor Sampaio Dria:


As restries ao direito de ser votado so unicamente as expressas na Constituio. No se lhes podem acrescentar outras, sem poder Constituinte.

(Parecer, fl.133.)

Elucida Canuto Mendes de Almeida:


As condies de elegibilidade ou inelegibilidade representam matria de direito eleitoral e, assim sendo, de competncia privativa da Unio. (...) Os Estados no podem, em suas leis e, mesmo, em suas Constituies, ampli-las ou restringi-las.

(Parecer, fls.)

No mesmo sentido decidiu o Supremo Tribunal Federal, pelo voto do saudoso ministro Goulart de Oliveira, proferido na Rp 96:
Ora, o direito de ser eleito se firma em funo da capacidade ativa de eleger. Qualquer restrio haver de ser taxativa, expressa. No podendo haver dvida de que essa matria se integra no contedo do direito eleitoral (...) no h como permitir-se aos poderes de Estado qualquer limitao aos direitos conceituados e fixados na Constituio Federal.

Nessa oportunidade, o eminente Sr. ministro Hahnemann Guimares observa:


A Constituio Federal, nos arts.138, 139 e 140, enumera precisamente os casos de inelegibilidade. No lcito ao constituinte estadual criar novos casos de incapacidade eleitoral passiva.

E o Sr. ministro Castro Nunes:


A Constituio encerra num crculo de ferro toda a matria eleitoral, que declara da competncia privativa da Unio, compreendendo-se nessa matria a organizao do sufrgio, ativo e passivo, desde o alistamento at as inelegibilidades que no podero ser outras que as cogitadas.

Da por que resulta de frgil consistncia a invocao do disposto no 3 do art.6 da Lei Orgnica do Distrito Federal, pois adota inelegibilidade de que no cogita o Estatuto Supremo, e cria, ao mesmo passo, inadmissvel distino entre brasileiros. preceito de lei local, embora emanada de rgos da Unio, e sua inconstitucionalidade manifesta, pois regula matria expressa e inteiramente prevista na Lei Magna, alm de lhe restringir princpios fundamentais. Ora, define-se a autonomia dos Estados, pela capacidade de auto-organizao, porm articulada com as imposies dos princpios da Constituio Federal, soberana (Themistocles Cavalcanti, ob. cit., v. I, p.272).
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Memria Jurisprudencial

da sua competncia o poder que implcita ou explicitamente no esteja reservado prpria Constituio. Onde se abra conflito, por colidir a lei com a enumerao dos princpios fundamentais, expressos em Carta Magna, esta h de sobrepor-se, alteando-se a toda e qualquer lei, pela sua fora soberana. Assim, e de fato, a concluso posta no acrdo recorrido no se molda precedncia hierrquica das leis, no ponto em que acerta que a hiptese debatida no se incluindo na exceo prevista no art.19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, est o pretendido direito elegibilidade expressamente vedado pelo art.6 da Lei Orgnica do Distrito Federal, que estabeleceu, como condio de elegibilidade, ser o candidato brasileiro nato (fls. 58/9). Essa concluso, em tal modo contrria ao texto da Constituio, insustentvel em face da doutrina e repelida pela jurisprudncia, no pode subsistir. Por todo o exposto, dou provimento ao recurso e, cassando a deciso recorrida, concedo o mandado para o fim de restabelecer o registro do impetrante como candidato a vereador pelo Distrito Federal.

MANDADO DE SEGURANA 3.557 DF Mandado de segurana; prejudicado por falta de objeto. ACRDO Vistosetc. Acordam os juzes do Supremo Tribunal Federal, por maioria, julgar prejudicado o pedido, conforme o relatrio e notas taquigrafadas. Custas da lei. Rio de Janeiro, 7 de novembro de 1956 Orozimbo Nonato, Presidente Hahnemann Guimares, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, consuma-se, com o voto proferido pelo eminente Sr. ministro relator do mandado de segurana, a previso que fizera na sesso ltima, parecendo-me que seria indispensvel um julgamento prvio das questes suscitadas no presente pedido para, s ento, proferir este Tribunal seu veredictum sobre o de habeas corpus. Permita o Tribunal que, em oposio ao respeitvel voto do eminente Sr. ministro relator, com precedncia dos eminentes colegas mais modernos, nesta Casa, eu me manifeste agora sobre a momentosa questo.
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Ministro Ribeiro da Costa

Senhor Presidente, est em jogo, neste Tribunal, num lance de cara e de coroa, a sorte do regime democrtico. Reconheamos que, malgrado o tempo decorrido desde o aportamento de Cabral a estas terras, at os angustiosos momentos que estamos vivendo, o vaivm da orientao poltica nos tem conduzido, desde antes, mas, acentuadamente, de 1930 para c, a uma tergiversao, na qual se sentem influncias de exticos matizes, de tal sorte que a Nao ainda no se apercebeu, ou mal tem podido delinear seu anseio de estrutura poltica. mister, Senhor Presidente, que parta precisamente das instituies mais autorizadas a palavra de serenidade, mas tambm a orientao no sentido poltico ou cvico-pedaggico, a fim de que o nosso povo no tenha os olhos vendados por quaisquer nuvens que empanem o seu sentimento, as razes profundas da nacionalidade, pois so elas as fontes perenes da organizao social. Uma vez que do clima poltico que h de nascer a fora, a capacidade, a energia, a vontade, enfim, propulsora do povo brasileiro, permita o Tribunal que, embora juiz, como sou, que desde a minha mocidade nunca me aproximei das aras polticas, permita o Tribunal que eu lhe dirija, antes de dar o meu voto sobre a questo jurdica, posta perante ns, as palavras que, sinceramente, penso devem conduzir a opinio pblica a um esclarecimento, a um amadurecimento da ideia poltica. Assim, Senhor Presidente,
O mundo tem sido mais governado pelo medo que pela razo; mais pelo egosmo que pelo devotamento. Dos inferiores para os superiores a compreenso e o amor no tm sido seno um acidente, e rara a justia. De uma parte, observa-se o receio da opresso e a opresso; e, de outra, medo incessante da revolta. Eis o quadro histrico das monarquias, dos governos absolutos, enfim, das ditaduras. Nos regimes democrticos, o medo no deve subsistir; eles se voltam contra o sistema de intimidao. O seu ambiente prprio, o clima de liberdade, de confiana e de respeito vontade do povo, no oferece lugar s ameaas nem menor tentativa de opresso. O sistema de intimidao no prospera nas sociedades livres onde os indivduos desenvolvem suas atividades, sem as incertezas do dia seguinte. Abstrado o regmen de intimidao que decorre da misria, a mais antissocial das opresses; embora tudo seja alegria para uns e sofrimento para outros, os que no ignoram que o desenvolvimento geral depende essencialmente da paz e felicidade social, estes no suportam, no admitem e lutam contra toda sorte de temor, seja fsico ou moral, porque ele uma degradao da criatura humana. Extirpa-se da sociedade o grmen tenaz das paixes subversivas pelo veculo da liberdade: conceda-se lugar a todas as paixes teis, a todos os interesses legtimos.

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Agora, Senhor Presidente, permita Vossa Excelncia, tolere o Tribunal que eu devolva aos juzes os artfices da paz social, fazendo minhas as palavras memorveis do ministro da Justia da Frana, Dr. Louis Barthou. Disse Sua Excelncia:
Julgar os seus semelhantes ou pronunciar-se entre os seus pares, condenar ou absolver, exercer a severidade e praticar a indulgncia, dispor da fazenda, da vida ou da honra dos outros, no h responsabilidade mais temerosa e mais grave. Ela exige a clareza da inteligncia e a firmeza do esprito, a competncia e o carter, o respeito que a si prprio se deve e o que aos outros se impe. No estou longe de acreditar que a civilizao de um pas se mede pela opinio que se tem de sua Magistratura, da autoridade ou do descrdito desta, do seu brilho ou de sua fraqueza, de sua imparcialidade ou de sua subservincia. A Justia o smbolo e o reflexo dos costumes pblicos. Cada povo tem a magistratura que merece.

Senhor Presidente, est o Supremo Tribunal, data venia da orao do nobre representante do Ministrio Pblico, nesta Casa, julgando, no uma causa poltica, mas, sim, uma causa estritamente jurdica. No esqueamos, pelas razes de tradio, pelas razes de paralelismo, entre o direito pblico da Amrica do Norte e o nosso, os conceitos de Hamilton, quando diz:
Todo ato de uma autoridade delegada contrrio ao teor da Comisso sob que ela se exerce nulo. O ato legislativo oposto Constituio, portanto, nunca se poder validar. Neg-lo seria afrontar que o deputado sobreleva ao seu, constituinte que o servidor est acima do soberano; que os representantes do povo so superiores ao povo; que os homens, cuja ao regulada por certos poderes, tm arbtrio no s de fazer o que esses poderes no autorizam, seno at que o probem.

(BARBOSA, Rui. A Constituio e os artigos inconstitucionais. 2. ed., p.73.)

Eis, ainda, o conceito de Story: O poder de interpretar as leis envolve necessariamente a funo de verificar se elas se conformam Constituio, declarando-as vs e insubsistentes, se a ofendem. O saudoso e jovem senador, Lcio Bittencourt, cuja inteligncia era to promissora e que, desgraadamente para esta terra, to falta de homens, j se foi, na sua obra O controle jurisdicional da constitucionalidade das leis, diz o seguinte:
Na ordem jurdica interna, a Constituio a lei suprema, a matriz de todas as outras manifestaes normativas do Estado. A lei ordinria determinada, em seu contedo e em seus efeitos, pela norma constitucional de que deriva, representando, em ltima anlise, mera aplicao dos preceitos constitucionais, podendo-se dizer, com Kelsen, que a lei a execuo da Constituio, do mesmo modo que a sentena a execuo da lei. Da o conceito
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Ministro Ribeiro da Costa de Eisenmann quando, em frase lapidar, afirma que: A Constituio a medida suprema da regularidade jurdica. Nem esta concluso pressupe ascendncia do Poder Judicirio sobre o Legislativo. O que ela supe que a um e outro se avantaja o povo, e que, onde a vontade da legislatura expressa em suas leis est em contraste com o povo, declarada na Constituio, os juzes devem se reger por esta, de preferncia quela; devem pautar suas decises antes pelas leis fundamentais do que pelas subordinadas.

Permita o eminente Sr. procurador-geral da Repblica, a quem voto no s afeio sincera, mas respeito e admirao pelas suas qualidades pessoais, que lhe faa rplica ao final do seu parecer, quando Sua Excelncia, invocando a autoridade do Sr. consultor-geral da Repblica, transcreveu, no seu arrazoado trecho de obra desse ilustre jurista, a qual Sua Excelncia teve a bondade de me enviar, constituindo tese de concurso para a ctedra de direito constitucional da Universidade do Rio Grande do Sul. O eminente procurador-geral da Repblica, a meu ver, deslocou a questo, procurando cumprir o seu rduo dever, e disse o seguinte:
Como salientou o eminente Professor de Direito Constitucional na Faculdade de Direito de Porto Alegre: A Constituio outorgou Unio Federal a liderana do Pas e ao Congresso as principais funes do Estado. Os deveres do Congresso, segundo o esquema da nossa Lei Maior, so to grandes, como a grandeza da prpria Nao. Ele a chave de nosso Governo representativo.

Portanto, concluiu o ilustre chefe do Ministrio Pblico Federal, contra atos de tal natureza do Congresso Nacional, ningum poder ser titular de direito lquido e certo, nico que poderia ser protegido por mandado de segurana. Ocorre, entretanto, que o trecho supratranscrito vai mais alm, no seu conceito e na sua concluso. L-se, com efeito, na obra citada, p.24, in fine:
Os deveres do Congresso, segundo o esquema da nossa Lei Maior, so to grandes, como a grandeza da prpria Nao. Ele a chave do nosso Governo representativo, vd. Ciro Flix Trigo, acusa e julga pelo processo extraordinrio do impeachment o chefe do Estado e os membros do Supremo Tribunal Federal. (O grifo nosso.) (Derecho Constitucional Boliviano, p. 497 e seguintes, La Paz, 1952; Charles Beard, A Repblica, p. 203 e seguintes, trad. de Marzano, Rio, 1948; Roberto La Follete Jr., Systematizing Congressional Control; Guizot, Histoire des Origines du Gouvernement Representatif en Europe, v. II, p.78, Paris, 1851.)

Mas, aqui, encerrou-se a transcrio.


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Por amor da verdade e para no falsear o meu ponto de vista, que menos autorizado, cabe-me advertir que o professor Brochado da Rocha, referindo-se relevncia do Congresso Nacional, no o disse soberano nem superposto aos demais poderes, porm que, sendo ele a chave do nosso Governo representativo, acusa e julga pelo processo extraordinrio do impeachment o chefe de Estado e os membros do Supremo Tribunal Federal. Ora, v-se que essa referncia a uma das funes especficas atribudas, pela Constituio, ao Poder Legislativo, sem dvida, mas ainda o emrito professor que, na sua obra, fl.8, diz o seguinte:
O problema tcnico da Democracia consiste na organizao de um sistema de poderes reciprocamente limitados e exercidos base da delegao popular. Qualquer Governo livre pressupe a separao dos poderes pblicos, os quais devem estar dispostos de tal modo que cada um exera, dentro de uma rbita prpria, sua competncia especfica.

a lio, desse modo, restritiva: poderes reciprocamente limitados, salientando, sempre, a limitao de poderes. E a seguir:
Essa doutrina, cujos fundamentos Montesquieu enunciou com inexcedvel clareza, vale como princpio fundamental das Constituies modernas. Vd. Montesquieu, El Espiritu de las Leyes, p.150 e seguintes, trad. de Estvanez, Buenos Aires.

Ainda ensina o mestre:


Distinguem-se as funes do Estado pelo efeito que o ato leva ordem jurdica e assim classificam-se em trs planos: sero legislativas, quando revistam o carter de norma geral, elaborada para criar ou modificar o direito; executivas, sempre que se destinem a cumprir ou fazer cumprir as leis ou a promover o bem comum a que visa o conjunto da legislao; judicirias, toda a vez que visem a solucionar uma questo de direito, isto , a decidir os problemas jurdicos concretos, suscitados pelas partes, ou a restabelecer a ordem social, ameaada por ato contrrio aos interesses da segurana coletiva.

Este Tribunal, antes de conhecer de mandado de segurana impetrado contra atos da Cmara dos Deputados, conheceu, no MS1.039, do qual fui relator, de ato especfico da Cmara Municipal de Barbacena, conheceu do pedido e o julgou procedente, porque o ato dessa Cmara Legislativa era atentatrio dos princpios constitucionais. Nessa oportunidade, fortaleci meu pronunciamento, entre outros, nos conceitos de Themistocles Cavalcanti, verbis:
O tema concernente s questes polticas que transcendem dos domnios da justia realado por Themistocles Cavalcanti, com a seguinte explanao: Pode ser examinada a parte formal do ato legislativo?
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Ministro Ribeiro da Costa A verificao da constitucionalidade pressupe, antes de tudo, a conformidade do preceito com a norma constitucional; o atrito importa na prevalncia do ltimo, tornando inexequvel parte do ato legislativo. A proteo dos direitos considerados bsicos, constitucionais, integra assim um regime de garantias que envolve toda a atividade legislativa. Subordinado o legislador aos preceitos de fundo, de contedo legislativo, no ficou subtrado ao processo fixado na Constituio forma da elaborao, a que se deve submeter, como parte do regime de garantias individuais. No tem havido unanimidade na apreciao da matria, principalmente sob o regime das Constituies de 1891 e 1934, mas, como veremos em seguida, no h mais razes para as dvidas apresentadas, desde que a Constituio vigente retirou do texto a proibio de conhecerem os Tribunais das questes polticas e que se afirmou no art.141, a irrestrita competncia judiciria para apreciar toda e qualquer demanda que envolva a proteo a direitos individuais. Assim, toda vez que o legislador ordinrio tem a sua ao disciplinada e limitada por uma norma constitucional, perde a questo o seu carter poltico e deixa de constituir interna corporis, para definir-se a competncia judiciria. Nem sempre fcil, entretanto, medir o terreno em que se justifica essa interveno, que pe s vezes em perigo o sistema da diviso dos poderes, porque princpio pacfico tambm que a elaborao legislativa, obedecidas as exigncias formais impostas pelas Constituies e leis orgnicas s Cmaras, constituem terreno onde se exerce em sua plenitude, a ao poltica das Cmaras. Os trmites legislativos so condies formais em que se desenvolve o poder poltico das Assembleias no exerccio de sua competncia primordial, indelegvel e intransfervel, imune interferncia de qualquer outro poder. H de se distinguir, entretanto, a imunidade que cobre o exerccio desse poder, enquadrado na esfera puramente poltica das Cmaras, esfera em que se desenvolva a funo discricionria e poltica da iniciativa, convenincia da oportunidade e da determinao do prprio contedo das leis, h de se distinguir dos casos em que a obedincia s exigncias formais impostas pelas Constituies e leis orgnicas, limita a funo legislativa, resguardando os interesses individuais ou coletivos em jogo. Desde que uma disciplina constitucional limita a competncia de um poder, na escolha dos meios ou da forma de proceder, deixa a questo de ser poltica e exclusiva, para subordinar-se ao exame judicial, desde que haja interesses feridos e direitos individuais comprometidos pelo ato emanado do poder competente. que a competncia nunca absoluta o arbtrio no se cobre com a competncia, que encontra limites no prprio poder concedido e na forma regulada pelo estatuto fundamental.

(Constituio Federal comentada, v. IV, p.210/211.)

Senhor Presidente, at aqui venho envidando esforos para demonstrar: primeiro, que no so absolutos os poderes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que so poderes limitados, o que, alis, lio elementar. Estou esforando-me para demonstrar, com a autoridade dos doutores, que, toda vez que o Poder Legislativo excede dos seus limites, invade a esfera especfica de

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atividade de outro Poder, a sua resoluo, que o seja, a sua lei, que o faa, so nulas, integradas na classe dos atos jurdicos inexistentes. Passarei, agora, ao exame da questo propriamente da competncia do Poder Legislativo, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, para dizer acerca do impedimento do presidente da Repblica. Mas, mister que, antes de entrar nesse assunto, eu reviva os fatos, para evidenciar, pela ordem cronolgica dos sucessos, a importncia que tem, relativa ou nenhuma importncia que tem, a deliberao tomada pelo Poder Legislativo, e nisso, tambm, a nenhuma importncia que tem, o mesmo, segundo me parece, data venia, a inoperncia, a inexequibilidade da lei que regulou, em nosso pas, o estado de stio. Antes, porm, direi, Senhor Presidente, que no me inclino, nessa orientao, pela menor quebra de deferncia ao Poder Legislativo. Ao contrrio, poucos sero, no Brasil, aqueles que amem to arraigadamente quanto eu a existncia do Poder Legislativo, e, pois, a sua permanncia. Ainda moo, rasgada a Constituio de 1891, vi totalmente desfeita e truncada, queles de minha gerao, toda possibilidade de participar da causa pblica, pela implantao, no Pas, de uma ditadura. Meu respeito, meu amor, minha fidelidade ao Poder Legislativo, Senhor Presidente, se expressa por esse ato de que participei e que, no momento, mereceu censuras. A imprensa diria desta capital abrira encarniada campanha contra o Poder Legislativo, num verdadeiro af de destru-lo. Os homens no Brasil, no raro desiludidos de suas qualidades, no podendo voltar-se contra eles prprios, voltavam-se contra o Poder Legislativo:Era preciso acabar com o Poder Legislativo: Era uma desmoralizao: Era uma coisa absurda! Houve, porm, um movimento de reao, partindo daqueles que tinham em vista a manuteno dos poderes, a defesa do regime, a paz social, o futuro do Brasil, e, ento, destacaram expressivamente a personalidade do deputado Nereu Ramos, quela poca presidente da Cmara dos Deputados, e, na pessoa desse nobre cidado, realizou-se uma homenagem no Copacabana Palace, a que compareceram as figuras mais representativas de todas as classes sociais, justamente para, na pessoa do ilustre Sr. Nereu Ramos, simbolizarem o apreo que votavam ao Poder Legislativo. Espontaneamente, aderi, embora no fosse poltico, quela homenagem, por entender que sendo membro de outro Poder, impunha-se-me o comparecimento para fortalecer a autoridade do Legislativo. Mas, ainda por amor ao Poder Legislativo que aqui se faz ouvir a minha palavra modesta, mas inarredvel, em defesa de suas atribuies, mas tambm em defesa de sua elevao e compostura, para que ele no se exceda, jamais, em
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caso algum, das atribuies deferidas pela Lei Magna, a fim de que o povo, de que delegado, no descreia de suas finalidades na estruturao do bem comum, da ordem e da paz. O problema da competncia do Congresso Nacional para, em resoluo, declarar o impedimento do presidente da Repblica, nos termos em que o fez, envolve antes uma questo estritamente jurdica que de ndole poltica. Data venia do mestre, a quem tanto admiro, do meu eminente colega ministro Hahnemann Guimares, afigura-se-me que este Tribunal o poder designado, pela Constituio, em face do conflito aberto entre o Legislativo e o Executivo, para dirimir a momentosa controvrsia. A Nao o pede, o Povo o exige, o Direito o conclama. A Cmara dos Deputados e o Senado da Repblica tm competncia restrita, limitada, nos arts.65 e 66 da Constituio Federal, os quais discriminam os atos especficos de sua competncia, neles no incluindo, em nenhum deles, a clusula que diga que compete ao Congresso Nacional declarar o impedimento do presidente da Repblica ou estender o seu impedimento, do presidente da Repblica, a outras circunstncias. Vejamos, para maior clareza, como disciplinam a matria os arts.65 e 66 da Constituio Federal. Reza o art.65:
I votar o oramento; II votar os tributos prprios da Unio e regular a arrecadao e a distribuio das suas rendas; III dispor sobre a dvida pblica federal e os meios de solv-la; IV criar e extinguir cargos pblicos e fixar-lhes os vencimentos, sempre por lei especial; V votar a lei de fixao das foras armadas para o tempo de paz; VI autorizar abertura e operaes de crdito e emisses de curso forado; VII transferir temporariamente a sede do Governo Federal; VIII resolver sobre limites do territrio nacional; IX legislar sobre bens do domnio federal e sobre todas as matrias da competncia da Unio, ressalvado o disposto no artigo seguinte.

Preceitua o art.66:
da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre os tratados e convenes celebrados com os Estados estrangeiros pelo Presidente da Repblica; II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra e a fazer a paz; III autorizar o Presidente da Repblica a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional, ou, por motivo de guerra, nele permaneam temporariamente;
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Memria Jurisprudencial IV aprovar ou suspender a interveno federal, quando decretada pelo Presidente da Repblica; V conceder anistia; VI aprovar as resolues das assembleias legislativas estaduais, sobre incorporao, subdiviso ou desmembramento de Estados; VII autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do pas; VIII julgar as contas do Presidente da Repblica; IX fixar a ajuda de custo dos membros do Congresso Nacional, bem como o subsdio destes e os do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; X mudar temporariamente a sua sede.

Nada que a se leia diz respeito ao impedimento do presidente da Repblica. Cifram-se, a, Senhor Presidente, apenas os casos em que, restrita e privativamente, tem competncia, a Cmara dos Deputados, para legislar. Fora desses casos, um passo adiante que d, abuso de poder, excesso de autoridade, ato, portanto, juridicamente inoperante, vale dizer nulo. No esqueamos, ainda, Senhor Presidente, de que a Constituio Federal, no seu artigo primeiro, disps, dando a entender que o maior respeito que se h de ter numa conjuntura como esta, sempre, e h de ser sempre e nada mais, o respeito vontade do povo, quando solenemente afirma: Todo poder emana do povo e em seu nome ser exercido. Ora, o presidente da Repblica e o vice-presidente da Repblica so eleitos pelo povo o primeiro, para exercer o cargo por cinco anos; o segundo, para, nos casos previstos na Constituio, o substituir. Examinando os autores que estudaram a nossa Constituio, no encontramos em nenhum deles a opinio expressa de que compete ao Congresso Nacional apreciar os casos de impedimento do presidente da Repblica. Joo Barbalho, Carlos Maximiliano, Themistocles Cavalcanti, Pontes de Miranda, Eduardo Espinola, o professor Brochado da Rocha, nenhum desses autores avanou uma palavra no sentido de que caiba ao Congresso Nacional, em resoluo, afastar, por impedimento, o presidente da Repblica do exerccio do seu cargo. Esse impedimento resulta de um ato subjetivo. O alto magistrado da Nao, se atingido por molstia, afasta-se espontaneamente do exerccio do cargo e o transfere ao seu substituto legal. Mas, se ocorre que o presidente da Repblica recobra seu estado de sade, retorna, assim, a exercer o cargo. No caso ocorreu que, recobrando a sua sade, nos termos do laudo dos mdicos que assim o afirmaram, o ilustre Sr. Joo Caf Filho, vice-presidente da Repblica, no exerccio da Presidncia, manifestou desejo de reassumir as suas funes, fazendo, nesse sentido, as comunicaes oficiais s duas Casas do Congresso e ao ilustre presidente deste Tribunal.
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Ora, nessa altura, ocorreu um fato sobrenatural, estranho a todas as previses. Ops-se a esse propsito, pela violncia, o Excelentssimo Sr. ministro da Guerra, general Teixeira Lott, nobre oficial do Exrcito, a quem me ligam relaes de amizade, desde os bancos acadmicos, e o nico general a quem, depois de 1930, at agora me dirigi, em telegrama, quando Sua Excelncia definiu, com segurana e elevao, o papel destinado, na Constituio, s Foras Armadas, logo que Sua Excelncia assumiu a pasta da Guerra. Lanou o destemido soldado conceito escorreito, de compreenso s normas constitucionais, pelas classes Armadas, to alto, to elevado, que, emocionando-me, levou-me a solidarizar-me com Sua Excelncia e a felicit-lo. Estou, pois, bem, no caso:de um lado, o detentor inautorizado do Poder Executivo; de outro, o condestvel. A ambos rendi justas e merecidas homenagens. Reconheo, contudo, ter sido ato irrefletido, ato de desrespeito Constituio vigente, ato de desobedincia ao primeiro magistrado na Nao, o que, sem consulta amadurecida praticou o Sr. ministro da Guerra, declarando ao legtimo titular da Presidncia da Repblica, em nome do Exrcito Nacional, que Sua Excelncia no podia reassumir o exerccio do cargo. Ora, esse ato, em face da Constituio, no pode ter guarida, no poder ser mantido, no poder subsistir, pois um atentado, o maior dos atentados que se pode cometer na Repblica, e a lei ordinria o considera crime. (Lei 1.802, arts.3 e 6.) Ocorreu que, logo em seguida, a maioria da Cmara dos Deputados, no uso de atividade que no lhe pertence, resolveu dar feio legal, resolveu galvanizar, em face da Constituio, aquele ato esprio, praticado por quem, entre todos, era o menos indicado a faz-lo. O Supremo Tribunal tem a seu cargo o julgamento da espcie, como, igualmente, o tem de todos os outros contidos nas suas atribuies. O nosso dever apreciar com verdade, esgotando toda a matria, para que, quando sairmos daqui, ningum possa dizer que este Tribunal escusou-se de examinar, por menor que fosse, a mincia ou a grandeza deste caso; penso, sinceramente, que devemos dar a nossa contribuio, ainda que com sacrifcio, como estou fazendo agora porque estou doente, mas hei de faz-lo at o fim, para que a Nao saiba como os fatos se passaram e como devem e cabem ser interpretados em face da Constituio. Considero de suma importncia que o eminente ministro da Guerra, Sr. general Teixeira Lott, reflita no ato que praticou e que, na hora em que este Tribunal resolver, por sua maioria, como espero, conceder a medida de segurana, haja Sua Excelncia, o ministro da Guerra, de elevar-se perante a Nao, no como aquele que, humilhado, cumpre um decreto judicirio, mas como homem superior, que se eleva perante si e perante todos, por ter sabido curvar-se
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diante da Lei, da Ordem e da Justia. No o antevejo empedernido ou imperme vel s solicitaes da conscincia. Se este ato completar-se no Brasil, estou certo de que, daqui por diante, a nossa Ptria caminhar livre, serena e confiante, certa de que, em qualquer conjuntura, a Justia estar ao seu lado, para salv-la, e de que, em qualquer circunstncia, ningum mais ousar, neste pas, atingir, retalhar, mutilar a Constituio. Ela est aqui, no recinto deste Tribunal, aberta nesta urna, a Constituio que nos foi entregue, para que a guardemos, no como pginas frias, que ali esto, mas como letras de fogo, que queimam a quem se aproximar delas, para viol-las. Esta a Constituio, regra e caminho de grandeza traado pelo povo e para o povo. Dizia eu, Senhor Presidente, que nenhum dos tratadistas de direito constitucional afirmou competir Cmara dos Deputados decretar o impedimento do presidente da Repblica. Themistocles Cavalcanti, que mais se aprofundou na matria, pondera ainda sobre o assunto, quando diz:
A substituio do presidente da Repblica, dadas as condies de importncia do cargo, sempre questo transcendente. No se justificaria, efetivamente, que se revestisse a sua eleio das maiores formalidades, constituindo grave problema poltico, e a sua substituio fosse relegada categoria dos atos rotineiros. A criao da Vice-Presidncia da Repblica, cujo provimento se processa pela mesma forma da Presidncia (art.81), vem atender a essa exigncia, permitindo que as foras polticas e eleitorais se orientem para o preenchimento dos dois cargos, na mesma poca. O mesmo acontece no caso de impedimento, isto , circunstncia ocasional que obrigue o presidente a afastar-se do cargo. inconfundvel, como mostra Pontes de Miranda, com os casos de vaga, que s podem ocorrer: a) por morte; b) pela perda de nacionalidade; c) pela incapacidade civil absoluta; d) pela recusa prevista no art.141, 8; e) pela aceitao de ttulo mobilirio ou condecorao estrangeira que importe na perda dos direitos; f) pela renncia; g) pela deciso do Senado em processo por crime de responsabilidade. Nada mais. O Parlamento ou Congresso , no regime constitucional, mero e simples mandatrio, cujos poderes se encontram enumerados no instrumento formal do mandato, que a Constituio. No lhe possvel, pois, juridicamente, praticar atos em contradio com os dispositivos constitucionais, porque, assim agindo, estaria excedendo os limites de sua competncia. A Constituio, dizem Barthlemy e Duex, no criou os poderes para ser violada por eles ne les a ps cres pour tre viole par eux e todo o ato que lhe for contrrio destitudo de valor jurdico.

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Devo referir o substancioso estudo feito pelo professor Afonso Arinos, na Cmara dos Deputados. uma pea jurdica, que reflete os subsdios essenciais e palpitantes acerca da matria, vistos luz dos princpios jurdicos, segundo os quais se demonstra que o ato do Poder Legislativo no pode subsistir, porque Cmara dos Deputados e ao Senado Federal escapa aquela atribuio especfica necessria, para que pudessem decretar o impedimento. Ao lado desse precioso contingente elucidativo, outras contribuies, de igual peso e valia, me foram chegando, e entre elas o trabalho do professor Sampaio Dria; entre elas, ainda, o trabalho do jurista Joo de Oliveira Filho. O professor Sampaio Dria, em sucinta explanao, aprecia a questo em face do art.36 da Constituio da Repblica, que estabelece os limites entre os trs poderes constitudos, para mostrar que nenhum deles pode invadir a esfera especfica do outro. Estou, na ordem das consideraes aqui dadas, inteiramente de acordo com Sua Excelncia, quando diz o eminente professor:
O Poder Legislativo, o Poder Executivo e o Poder Judicirio abusam do poder, sempre que exorbitam das respectivas competncias constitucionais. Nada podem fazer de legtimo sem apoio explcito ou implcito na Constituio. Resvalam em abuso de poder, quando, chamando a si a soberania que reside no povo, se atribuam competncia que a Constituio no lhes haja outorgado, principalmente se contra texto expresso da Constituio. Ora, ao Congresso Nacional foram atribudas as competncias, comuns com o Presidente da Repblica no art.65, e privativas no art.66. Leia-se e releia-se cada uma das atribuies que ali ou alhures se exaram, e no se encontra nada, absolutamente nada, nem explcita nem implicitamente, que autorize o Congresso, pelo voto da maioria, ou mesmo unnime, a declarar o Presidente da Repblica impedido de exercer o mandato que as urnas lhe conferiram. No s nos dez itens em que se enumera a competncia exclusiva do Congresso Nacional, nada autoriza ao Congresso destituir o Presidente da Repblica do exerccio do meu cargo, como o art.36 da mesma Constituio firmou em base do regime, a independncia dos poderes, isto , no estar nenhum merc de outro. Em matria de crime comum, ou de responsabilidade, de que o Presidente seja acusado, cabe Cmara dos Deputados apenas declarar procedente, ou no, a acusao processada na forma da lei. O julgamento cabe, nos crimes comuns, ao Supremo Tribunal, e, nos de responsabilidade, ao Senado Federal. S quando declarada a procedncia da acusao, ficar o Presidente suspenso de suas funes. Suspend-lo, porm, de suas funes fora deste caso especfico, o mais patente abuso de poder. Nem no regime parlamentar jamais se praticou tamanho despropsito. Naquele regime, o Parlamento pode, pelo voto da maioria dos seus membros, derrubar o Primeiro-Ministro. Nunca, porm, o chefe da nao, presidente ou rei. O impedimento decretado pelo Congresso Nacional para suspender de suas funes constitucionais o Presidente da Repblica, caso indito nos anais do regime presidencial ou de qualquer democracia decente. No se concebe entre ns maior abuso de poder.
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Memria Jurisprudencial O direito que o Presidente da Repblica tem de exercer o mandato a ele conferido pela Nao soberana lquido e certo. Est apoiado no art. 36 da Constituio, onde se veda a subordinao do Executivo de maiores congressais. A misso suprema do Supremo Tribunal, no sistema federativo, sustentar a Constituio na defesa dos direitos contra abusos de poder. Esta a majestade do Supremo Tribunal Federal, sejam quais forem as consequncias.

Senhor Presidente, resta refutar a possibilidade de se admitir, em casos dessa ordem, dessa importncia e de tanta gravidade e consequncias, que o Poder Legislativo possa praticar o ato de impedimento do presidente da Repblica, sob o nico fundamento de que esse ato est contido nos poderes implcitos. Ora, o Poder Judicirio, quando encara questes delicadas, tem tomado a si a competncia para resolv-las em face dos poderes implcitos, e isso ocorreu, ainda agora, e para exemplificar, competente o Supremo Tribunal Federal, em face dos seus poderes implcitos, por fora de compreenso, para conhecer de mandado de segurana contra ato da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, embora a lei constitucional diga que competente para conhecer de mandado de segurana contra ato da Mesa. O Supremo Tribunal Federal entendeu, entretanto, que, se tinha competncia para conhecer de mandado de segurana contra ato da Mesa, por compreen so, em face dos poderes implcitos, competente tambm para conhecer dos atos da prpria Cmara. que alguma coisa a clusula constitucional deixa atribuio a um dos poderes, e me tem atribuio menor, possui atribuio completa para o caso, por fora de compreenso. certo e admissvel que, se tinha competncia para conhecer dessas questes, e recentemente, tambm a tinha para conhecer dessa outra questo, que correlata, paralela e, ainda mais, pela razo de que nenhum outro poder a pode dirimir. No caso em apreo, a declarao de impedimento do presidente da Repblica, feita pela Cmara dos Deputados, ato nulo, por falta de competncia, e dir-se- mais que s o prprio presidente da Repblica senhor da convenincia do seu afastamento ou do seu retorno ao exerccio do cargo. S ele , por excelncia, o juiz dessa convenincia, e nunca seria competente o Poder Legislativo, que outro Poder Legislativo, que outro Poder, e que no pode ter ingerncia em questes relativas aos atos inerentes ao exerccio da Presidncia da Repblica, aquela deliberao insustentvel. Esta, a meu ver, a face, o aspecto mais delicado no magno problema entregue a este Tribunal, para resolver, ou seja, se o Congresso Nacional tinha ou no competncia implcita para praticar o ato.
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No vejo, data venia, como arrogar-se o Parlamento essa competncia, a ttulo de que implcita, s, como se v, na clusula constitucional, fala o art.79, na primeira parte, em impedimento, e na segunda em impeachment, e estabelece os meios pelos quais deve este ato ser praticado, o processo respectivo, a intimao, a defesa, sobrevindo, afinal, a suspenso do exerccio do cargo. Como admitir que a Cmara dos Deputados possa, mesmo numa suposta conjuntura de salvao nacional, rasgar a Constituio para declarar o impedimento do presidente da Repblica? O ilustre deputado Oscar Correia proferiu, em sesso da Cmara dos Deputados, discurso conceituando a mesma questo jurdica ora debatida e, na ltima reunio dessa Casa do Congresso, aquele eminente representante do povo apresentou uma rplica s infidelidades constantes das informaes prestadas a este Tribunal pela Mesa daquele rgo legislativo, relativamente aos atos citados. Peo aos eminentes colegas permisso para ler a parte final da orao do deputado Oscar Correia. Diz Sua Excelncia:
Ao Supremo Tribunal Federal est entregue a suprema e difcil misso de salvar o regime e o Pas. A deciso que vai tomar ser definitiva do nosso futuro: ou salva as instituies, faz renascer, recuperar-se de nosso futuro, digo, faz renascer, recuperar-se a confiana no Direito e na Lei, renova as esperanas de salvao da nacionalidade, reanima os ideais desfeitos, rejuvenesce estmulos luta pela liberdade, pela Democracia e pela Justia; ou facilita e decreta a queda funesta no abastardamento da conscincia nacional, mata as iluses de sobrevivncia do estado de direito, aniquila as crenas na regenerao poltica, vence e arrasa o nimo dos que creem no Brasil. Ento, no mais haveria que confiar no Direito, no mais se encontrariam segurana e seguridade na lei, no mais viveramos a tranquilidade na ordem. Ter-se-iam perdido os esforos inauditos, os insanos sacrifcios de edificao dessa nacionalidade to duramente arrancada do servilismo, to solicitada para ele e to defendida pelos que nela entregaram livre e altiva. O Supremo Tribunal Federal no faltar ao Brasil de ontem e ao Brasil de amanh, solvendo o triste, o decepcionado, o desiludido; o vilipendiado Brasil de hoje.

Senhor Presidente, entendo que, se o afastamento do presidente da Repblica resultou do ato de fora e de violncia, j exposto ao Supremo Tribunal, a assuno quele alto cargo do Sr. Nereu Ramos ato que no somente ofende a Constituio, como tambm resulta manifestamente nulo. O Sr. Nereu Ramos, a meu ver, um funcionrio de fato, nada mais do que isso. No detentor autntico da autoridade que exerce, porque o afastamento do legtimo substituto do presidente da Repblica se deu por maneira inconstitucional. O Sr. Nereu Ramos , pois, to somente um funcionrio de fato, que assina papis na Presidncia da Repblica. Qual ser, porm, a consequncia lgica, inevitvel e jurdica dessa situao de fato? A Cmara dos Deputados e o Senado, votando a lei do estado de stio, entregaram ao Sr. Nereu Ramos a complementao desse irrisrio veculo da lei. Pergunto eu: nestas condies, estar a lei do estado de stio vigendo no Pas? Dever ser respeitada? Em face
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dela, poder algum sofrer vexame por ato poltico, de natureza poltica? No, no e no, conforme diz a Bblia. O Sr. Nereu Ramos no legtimo detentor do Poder Executivo; no , pois, legtimo subscritor de uma lei. Nenhuma das leis que subscrever ter vigncia legtima, jurdica e acatvel pelos cidados. O Poder Legislativo praticou ato para o qual no tinha competncia e o Sr. Nereu Ramos, em face da Constituio, no presidente da Repblica. Logo, no h lei decretando o estado de stio. Da a razo por que, em sesso anterior, entendi que este Tribunal devia transferir o julgamento do habeas corpus impetrado em favor do presidente Caf Filho, at que fosse julgado o presente mandado de segurana. Escuso-me a aceitar a rplica que supe a hiptese veiculada questo de ndole poltica, atendo-me lucidssima palavra de Rui:
Uma questo poltica pode ser distintamente poltica, altamente poltica, segundo alguns, at puramente poltica, fora dos domnios da Justia, e, contudo, em revestindo a forma de um pleito, estar na competncia dos Tribunais, desde que o ato, executivo ou legislativo, contra o qual se demande, fira a Constituio, lesando ou negando um direito nela consagrado.

(Direito do Amazonas, I, p.178.)

De igual o ensinamento de Epitacio Pessa, insigne juiz desta Corte:


Desde que de envolta com a questo poltica vem uma questo do direito privado, garantido em lei ou na Constituio, o Poder Judicirio tem o direito de examin-la. Mais do que isto: faltaria ao seu dever mais elementar, mentiria sua altssima funo social se recusasse julgar uma e outra. Senhor Presidente, eu no digo que o Supremo Tribunal tem autoridade para julgar as questes meramente polticas. Eu no digo sequer que ele deve resolver as questes polticas, sempre que elas lhe sejam submetidas simultaneamente com questes de direito privado. No; o que digo que o Poder Judicirio no pode deter-se diante da matria poltica, se por acaso a elucidao dela for essencial, necessria, indispensvel para o amparo do direito privado a que, pela Constituio, ele tem de acudir.

(Discurso no Senado, em 15 de outubro de 1914, in Revista do Supremo Tribunal Federal, v. II, 2 parte, p.38 e seguintes)

Na intercorrncia do Estado Novo, disse Monteiro Lobato em missiva reservada: Muito agradeo as palavras de sua carta, mas no me sobra energia, nem vontade nenhuma para coisa nenhuma. J no creio nem espero mais nada e estou sem funo. O destino me deu como funo na vida manifestar o meu pensamento. Manifestao de pensamento hoje, nesta terra, a no ser para a apologia do satrapismo, atividade proibida. Qual a funo do juiz? A maior, a mais elevada, a mais pura? aplicar a Constituio. Talvez aps 40 anos de servios causa pblica, dos quais 32 magistratura, tambm eu tenha de dizer, com melancolia como o grande escritor: Perdi o meu ofcio. Arrebataram meu instrumento de trabalho, meu gldio e meu escudo: a Constituio.
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Assim, concedo o mandado de segurana, para que a Cmara dos Depu tados, acatando a nossa deciso, tome as providncias que quiser para que o presidente Caf Filho se emposse no cargo de que legtimo detentor. Se acaso a Cmara dos Deputados declarar que no cumpre nossa deciso, ento que venha o habeas corpus e estarei pronto a proferir o meu voto, dando a esse remdio excepcional, no caso, tambm excepcional, de que se trata, a extenso que ele comporta para salvaguarda das instituies e do respeito Lei das Leis.

RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 4.482 SP Imposto de vendas e consignaes sobre mercadorias exportadas para o estrangeiro. Incide sobre o preo total da venda, isto , sobre a importncia total que do preo ajustado em moeda estrangeira resulta quando convertido em moeda nacional, computando-se assim, para efeito do referido tributo, no s a taxa oficial de cmbio, mas ainda a bonificao que o complemento necessrio, e tambm oficial, daquela taxa. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RMS4.482, de So Paulo, em que recorrente Ferrosteal do Brasil S.A. Comrcio e Indstria, e recorrido o Estado, decide o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, negar provimento ao recurso, de acordo com as notas juntas. Distrito Federal, 25 de setembro de 1957 Orozimbo Nonato, Presidente Luiz Gallotti, Relator para o acrdo. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, trata-se de uma questo de suma complexidade e no precisava dizer, haja visto o voto jurdico, substancioso, percuciente, agudo e intenso, que acaba de ser produzido pelo eminente Sr. ministro Luiz Gallotti. O eminente Sr. ministro relator deste recurso de mandado de segurana, ministro Barros Barreto, lembrou ao Tribunal, quando proferiu o seu douto voto, que j aqui a questo tinha sido apreciada num recurso extraordinrio de que fora relator o eminente Sr. ministro Lafayette de Andrada, no RE31.342, do qual fora eu o relator e, igualmente, num recurso de mandado de segurana, de que fora relator o eminente e autorizadssimo presidente desta Casa, o Sr. ministro Orozimbo Nonato.
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Os juzes sofrem uma grande angstia, que reside em certo estado de perplexidade, quando tenham de estudar determinadas questes e sobre elas proferir o seu julgamento; julgamento que, para os juzes, deve corresponder aos anseios da sua conscincia e segurana de sua sabedoria. Mais grave ainda a relevncia do assunto quando este tratado pela Corte Suprema do Pas e entregue conscincia dos magistrados que a compem. Um desses magistrados, que vtima dessa angstia, Senhor Presidente, sou eu. Para os juzes, h uma hora crucial, um encontro permanente, marcado com a verdade. esta a angstia dos juzes. Quantas vezes e no poucas aqui decidimos questes e cada um de ns leva para o recesso de sua conscincia uma grande interrogao: teria eu acertado? Isto no precisava de ser dito, mas a minha conjuntura tal que, por causa dela, estou recordando essa angstia, que de todos os dias, e com a qual, sem dvida, sempre estou lutando. Quando, no julgamento do RE31.342, de que fui relator, cheguei a determinada concluso, eu o fiz aps o estudo de pareceres doutos, substanciosos e idneos, do eminente Sr. ministro Castro Nunes, do eminente ministro, antigo juiz de So Paulo, Anto de Morais e do professor Rubens Gomes de Souza. At ento, no havia a questo sido apropriada pelos juristas e economistas que j agora se detiveram sobre ela. Naquela ocasio, meu voto foi confirmando o acrdo recorrido, que era do Tribunal de So Paulo, o mesmo Tribunal que, nesta questo, mudou tambm de ponto de vista. De modo que se v como a questo delicada. L tambm a dvida surgiu e a oscilao de pontos de vista ocorreu. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O eminente Dr. procurador-geral da Repblica, que oralmente retificou o parecer emitido nos autos, j nos dois recursos extraordinrios, a que me referi, apoiara parecer de Themistocles Cavalcanti no mesmo sentido daquele pronunciamento oral de Sua Excelncia. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Ento, para que o Tribunal faa a crtica do seu ponto de vista e da atitude que vou tomar, tenho de ler o que antes disse e o que vou dizer agora. O meu voto anterior foi o seguinte:
H divergncia entre o acrdo recorrido, prolatado pela 4 Cmara Civil do Tribunal de Justia de So Paulo, em 20 de setembro de 1955, e o acrdo certificado a fls.215/7, do Tribunal de Alada, proferido este em 26 de abril de 1955. Versam ambos a mesma tese de direito fiscal. Enquanto decidiu o primeiro que a bonificao recebida pelos exportadores, quando da liquidao do contrato de cmbio, no est sujeita ao imposto de vendas e consignaes, a que alude o art.8 do L. I. do Cdigo de Impostos e Taxas, o segundo aresto, ao contrrio, proclama a legitimidade dessa imposio fiscal. Conheo, pois, do recurso. A objeo, a esse propsito, posteriormente endereada ao meu conhecimento, pela recorrida, em aditamento s contrarrazes de fls., sobre o inciso, no invocado, da letra d, no se mostra, data venia, em termos de aceitao pacfica.
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Ministro Ribeiro da Costa Documentada a divergncia, requisito sobre que se no pe dvida, na espcie, em face do acrdo do ilustre Tribunal de Alada, cabe ser conhecido o recurso. A dvida suscitada, de maior relevo, reside em distinguir se a questo de que se trata, sendo restrita ao disposto no Cdigo de Impostos e Taxas do Estado de So Paulo, art.8, livro 1, envolve apenas a aplicao de preceito de lei estadual, que no rende ensejo ao remdio jurdico do apelo extremo, ou se, para dirimir a controvrsia, vem baila a Instruo que regulamenta preceitos de leis federais, de par com os dispositivos do Cdigo Civil e Comercial, entrosados, necessariamente na noo de preo, j ento esboada a, nitidamente, a questo federal, de cuja ndole se infere a adequao do excepcional recurso. Argumenta a recorrida que a questo diz respeito base de incidncia do imposto de vendas e consignaes, questo fiscal de natureza estadual, a ser dirimida pelo entendimento que se d ao art.8 do Cdigo de Impostos e Taxas, em torno da locuo importncia da venda, que ser o correspectivo da venda da mercadoria, ou seja, o preo com a sua noo conhecida. E conclui que no se trata, pois, de uma questo posta no plano da interpretao de lei federal, e sim da lei estadual, chave da soluo no se justificando assim, e ainda por esse motivo, o conhecimento do recurso pela letra d como por qualquer dos outros incisosinvocados. Diversamente, porm, a questo no se submete simples incidncia da lei estadual, mas a saber se, ao lado da noo de preo, a bonificao, instituda pela Instruo 70, de mbito federal, est ou no sujeita ao imposto de vendas e consignaes. uma questo complexa, indesligvel em seus aspectos jurdicos, a exigir o concurso de normas expressas da lei federal para o seu conhecimento, e remate definitivo. Surge, no plano da controvrsia, a compra e venda da mercadoria, negcio principal; e a operao cambial, negcio acessrio; ambos inconfundveis, retratando figura contratual diferente atinge o acrdo recorrido a essa assero. Isto porque a paridade cambial declarada no Fundo Monetrio est baseada num ato internacional, como elucida o professor Rubens Gomes de Sousa. E os atos internacionais prevalecem sobre a legislao interna dos pases contratantes, consoante j o decidiu o Supremo Tribunal Federal (Arq. Jud.63/13 ou Rev. For. 138/118). Por conseguinte, no podero ser alterados por lei ordinria e, muito menos, por um simples ato administrativo de carter normativo, como o a Instruo 70 da Sumoc. Envolve a discusso da causa dois ngulos paralelos, duas operaes distintas, inconfundveis, conquanto coordenadas no mecanismo da exportao: a compra e venda da mercadoria e a operao cambial. Formam, porm, em sua estrutura, como reconhece o acrdo recorrido, direitos e obrigaes autnomas e independentes, a primeira sujeita incidncia fiscal, a segunda imune a essa imposio. Esta ltima a bonificao assinala o carter federal da controvrsia, aqui suscitada. Pela divergncia com que a trataram, de ser conhecido, pois, o recurso. No mrito, estou em que bem decidiu o acrdo recorrido. De notar, a propsito, o pronunciamento unnime desta Turma, no RE29.140, de So Paulo, acrdo de 10 de janeiro ltimo, relatado pelo eminente Sr. ministro Lafayette de Andrada e cuja ementa reza o seguinte:
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Memria Jurisprudencial Recurso extraordinrio. Divergncia entre doutrinadores, divergncia de opinio dos estudiosos, mas no ofensa de lei, nem divergncia dos julgados, no conhecimento do extraordinrio. Efetivamente, do ponto de vista da aplicao da lei federal, a saber, o art.19, inciso4, do Estatuto Poltico, combinado com as Instrues da Superintendncia da Moeda e Crdito, expedidas em regulamentao dos arts.3, alneal, e 6 do Decreto-Lei federal 7.293, de 2 de fevereiro de 1945, e art.9 da Lei 2.145, de 29 de dezembro de 1955, no a tenho por infringida em sua literalidade. O imposto de vendas e consignaes incide sobre a importncia da venda ou consignao, reza o art.8 do Livro I do Cdigo de Imposto e Taxas. So expresses equivalentes importncia da venda e preo da venda. Assim, recai o tributo sobre o preo, ajustado entre vendedor e comprador, podendo a ele ser includo, apenas, o quantum correspondente s despesas com a tradio, alm de outras, onerativas da mercadoria, porm, lanadas conta do comprador, desde que obviamente concorde com isso. A bonificao recebida pelos exportadores configura operao distinta. No se compreende no preo da mercadoria. Sua prpria expresso a define: benefcio, vantagem, traduz mero equivalente aproximativo da operao cambial compulsria, imposta ao exportador que sabidamente sofre prejuzo pela converso das cambiais em moeda nacional. assim uma indenizao disfarada pelo confisco das cambiais, imposto ao ato da exportao, embora no corresponda ao equivalente entre valor da moeda nacional e estrangeira. Bem adverte o lcido voto vencido do Sr. desembargador Cerqueira Leite, lanado ao acrdo do Tribunal de alada. Aquilo que foge s obrigaes recprocas das partes no se compreende, portanto, no contrato de compra e venda e, assim, includo no se pode considerar, quer no preo, quer na coisa vendida. De tais noes, ao que se me afigura, de se concluir forosamente que a bonificao a que se refere o item XII da Instruo 70 da Sumoc no pode fazer parte do preo. De resto, o acrdo recorrido situa a proposio em termos jurdicos, concluindo: As cambiais no representam, na verdade, a mercadoria exportada, isto , a moeda estrangeira que o exportador obtm na venda. Traduzem, isto sim, a moeda e no a coisa exportada que produziu a moeda. E, se cambial moeda, a sua venda est isenta do imposto, como, explicitamente, o determina o art.2, letra g, do citado art.8 do livro I do C.I.T. No se confunde cmbio, ou seu equivalente que moeda, com warrants, filhotes de mercadorias, e conhecimento de depsito, ttulos e esses que, efetivamente, representam mercadoria. Nego, em face do exposto, provimento do recurso.

Com essa fundamentao, que no me parece de toda vazia de contedo, cheguei concluso oposta do voto do ministro Gallotti. Entretanto, devo confessar, agora, no Tribunal, que, voltando a estudar o assunto, revendo os pareceres todos que sobre ele foram proferidos, vim a convencer-me de que meu ponto de vista estava inteiramente errado. E esta demonstrao foi feita agora, de maneira arrasadora, pelo voto do eminente Sr. ministro Gallotti.
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Estou convencido de que, com a exportao da mercadoria, o exportador, recebendo as cambiais que ficam em poder do Banco do Brasil e que este faz a converso para a moeda nacional, ao faz-lo, paga a cambial pelo preo do dlar, preo esse do dlar mantido, mediante conveno com os pases estrangeiros, e obtm ainda uma bonificao. Esta bonificao incorpora-se ao preo. Mas, depois de assim dizer, quero lembrar ao Tribunal, pondo os olhos no parecer do j agora, infelizmente, finado ministro Costa Manso, que me convenci mais ainda com a sua lcida argumentao de que de fato a bonificao compe o preo e est sujeita, portanto, incidncia do imposto de vendas e consignaes. Est lucidamente exposto no parecer do saudoso ministro Costa Manso:
Dispe o item XII da Instruo n. 70, expedida pela Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC): O Banco do Brasil e os Bancos que comprarem cambiais de exportao pagaro aos exportadores, no ato da liquidao do respectivo contrato de cmbio, alm de seu equivalente taxa do mercado oficial, uma bonificao de Cr$ 5.00, por dlar ou seu equivalente em outra moeda, em se tratando de letras de caf, e de Cr$ 10.00 para outros produtos, importncia essa que ser debitada conta Compra e Venda de Produtos Exportveis. Acrescenta o item XII: As importncias recolhidas ao Banco do Brasil, a que se refere o n. X, sero escrituradas a crdito da conta Compra e Venda de Produtos Exportveis, destinando-se a atender ao disposto no n. XII (...)

O parecer do ministro Costa Manso situa-se nesses fundamentos, respondendo, afirmativamente, que legtima a incluso da bonificao recebida pelo vendedor na importncia da venda; e justifica o seu ponto de vista, verbis:
O exportador, se pudesse negociar, ele mesmo, as cambiais provenientes da venda de mercadorias para o estrangeiro, receberia, no mercado livre de cmbio, segundo as ltimas cotaes, que tenho em vista, Cr$ 66.20-46 por dlar, ou valor equivalente em outra moeda. O total, em cruzeiros, das divisas negociadas, representaria o preo das mercadorias vendidas. E sobre ele teria de recair o clculo do imposto de vendas e consignaes, pois que a importncia da venda ou consignao, a que alude o Cdigo de Impostos e Taxas, no art.1 da ParteI, nada mais do que o preo, aquilo que o vendedor incorpora, em dinheiro, ao seu patrimnio, em troca das coisas que transfere.

E, adiante:
Recebendo o exportador o valor da taxa oficial mais a bonificao, evidente que a soma das duas parcelas constitui o preo da mercadoria, o valor da venda, alis desfalcado da importncia que a Sumoc lhe expropria quando o sujeita ao cmbio oficial.

E conclui:
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Memria Jurisprudencial Acresce que a Instruo nmero 70 manda debitar a importncia do abono conta Compra e Venda de Produtos Exportveis reconhecendo, assim, que o abono figura como elemento econmico do contrato de compra e venda, isto , como preo.

Assim, pedindo desculpas aos eminentes colegas pelo erro em que incidi, voto no sentido de acompanhar o Sr. ministro Luiz Gallotti, negando provimento ao recurso.

RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 4.928 AL Responsabilidade dos governadores de Estado: impeachment, Lei 1.079, arts. 73 a 79; sua constitucionalidade, salvo quanto restrio s garantias de defesa do acusado. Ao Congresso Nacional cabe fixar normas uniformes, que devem presidir a tranquilidade do Pas e a solidez do regime, sendo o Brasil uma federao, onde, mais que em qualquer outra, as unidades que a compem se caracterizam por uma perfeita homogeneidade de costumes polticos, no h como encontrar singularidades, que aconselhem processo diverso, para, em cada uma coibir abusos de cidado investido em altas funes pblicas nem tribunais de constituio diversa, para julg-los. No contraria a Constituio que de tais tribunais especiais participem membros do Poder Judicirio. Ao Supremo Tribunal Federal, em sua funo construtiva, cabe suprir, com elementos colhidos da prpria lei, as lacunas e omisses neles verificadas, dando maiores garantias defesa e conduzindo a lei sua finalidade. inconstitucional a escolha dos representantes da Assembleia, para o Tribunal, mediante eleio pela maioria, um s deve ser o critrio de seleo para a constituio do Tribunal Especial, critrio que deve abranger todos os seus membros, que, presumidamente, esto em p de igualdade para o julgamento; o sorteio aplicvel aos desembargadores deve ser extensivo a todos os deputados, com excluso do que tomou a iniciativa da acusao, que, por motivos bvios, no pode participar do julgamento.

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ACRDO Vistos,etc. Acordam os juzes do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, dar provimento, em parte, ao recurso, para os fins do voto do juiz designado para o acrdo e em conformidade com o relatrio e notas taquigrficas colhidas no julgamento. Custas da lei. Rio de Janeiro, 20 de novembro de 1957 Orozimbo Nonato, Presidente Afrnio Costa, Relator designado para o acrdo. VOTO (Preliminar) O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, restringindo preliminar que o Tribunal ora enfrenta, ou seja, aquela suscitada pelo eminente Sr. ministro Candido Motta, vou dar o meu voto, no seguinte sentido: o nobre colega entende que inconstitucional a Lei 1.079, quando imposta aos Estados. Este o ponto de vista de Sua Excelncia. Data venia, porm, no esposo esta opinio. Entendo que compete Unio legislar sobre matria criminal e penal. No h, na Constituio, restrio alguma a esse poder, conferido legislao federal. No h restrio alguma, como no h tambm, na Constituio, qualquer disposio que diga que s os Estados podero cogitar de matria relativa ao impeachment. A Lei 1.079, pelo dispositivo que foi lembrado pelo eminente Sr. ministro Nelson Hungria, ressalva a competncia dos Estados para as determinaes que dizem respeito ao processo de impeachment. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Seria uma ressalva inconstitucional porque seria uma delegao de poderes, o legislador federal delegando poderes ao legislador estadual. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: A Lei 1.079 declara, no art.78, na sua parte principal, na cabea do artigo, que os Estados tm competncia para legislar, para dispor a respeito do processo do impeachment. Mas um dos pargrafos desta disposio, prevendo a possibilidade das Constituies dos Estados serem omissas a respeito, o que ocorre, na espcie, visto como a sua preceituao a respeito foi declarada inconstitucional, dispe que, em tal hiptese, o Estado adotar o processo estabelecido. O Estado de Alagoas no repudiou a Lei 1.079, pelo contrrio, ele a adotou. Ora, a impetrao, pretendendo impugnar a lei por inconstitucional, no atendeu a esse ngulo da questo, suscitado pelo Tribunal, pelo eminente Sr. ministro Candido Motta. No era possvel, como fez ver o eminente Sr.
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ministro Luiz Gallotti, e o acaba de apontar o eminente Sr. ministro Hahnemann Guimares, que, na omisso das constituies dos Estados, ficassem governadores sem uma diretiva poltico-judiciria, para lhes reger os atos, a fim de que, se infringissem a lei, na administrao e na direo do Estado, de acordo com os princpios da Constituio, alguma sano lhes pudesse ser aplicada. Veio a Lei 1.079, que atendeu, justamente, a essa omisso. Pergunta-se: onde, na Constituio Federal, h um dispositivo que esteja propalando a possibilidade da aplicao da Lei 1.079, nos casos em que omissa a Constituio do Estado? No vejo... O Sr. Ministro Nelson Hungria: O art.5, n. XV, letra a. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Este artigo genrico. O Sr. Ministro Nelson Hungria: No h nada de judicirio nisso. Ningum pode dizer isso; at agora, ningum aqui ousou afirmar heresia nesse sentido. Judicirio o processo feito perante o Poder Judicirio. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: A divergncia entre ns est no seguinte: enquanto Vossa Excelncia entende que a possibilidade de legislar restrita ao processo penal, apurao dos crimes comuns, ou dos crimes militares, como tambm est previsto, o processo penal tambm se fazendo por a, o que me parece que, sendo genrica a disposio, ela se h de aplicar, porque contra essa disposio nenhum outro preceito constitucional existe. Sem dvida, toda vez que um governador do Estado comete crime ou pratica atos contrrios ordem constitucional do pas e fica sujeito ao processo de impeachment, ele punido. A lhe aplicada uma pena, evidentemente. No vamos discutir se essa pena de priso, de recluso ou se pena especial. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Em nosso sistema de freios e contrapesos, a que se referem os constitucionalistas norte-americanos, ponto assente que os trs Poderes do Estado tm, cada um deles, certas funes dos outros. O Executivo, por exemplo, quando veta est exercendo funo legislativa. O Legislativo e o Judicirio, quando nomeiam, esto exercendo funo executiva. A funo do impeachment, atribuda ao Senado, uma funo judicial. Tudo isso pacfico. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, meu voto est conclu do, no sentido de, data venia, no dar meu assentimento preliminar suscitada pelo Sr. ministro Candido Motta. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, o eminente Sr. ministro relator, no seu substancioso, douto e brilhante voto, concluiu dando
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provimento ao recurso, integralmente, por considerar inconstitucional a aplicao da Lei 1.079 ao processo do impeachment do governador do Estado de Alagoas. Entre os pontos de vista sustentados por Sua Excelncia, com o brilho habitual e com a convico que tem, figura o de que, no caso, o governador seria julgado por um tribunal de exceo. Seria uma razo muito forte, se na realidade, se espelhasse tal situao e, pois, teramos de repelir, de vez, essa extravagncia processual. Mas o processo do impeachment no pode ser equiparado, em suas consequncias, aos julgados de um tribunal de exceo; um processo previsto na Constituio e ser um tribunal especial mas no um Tribunal de exceo criado em situaes emergentes excepcionais, composto at por indivduos que no so magistrados e que tero de julgar determinadas infraes da lei, para atender a uma situao excepcional, de emergncia, ante a segurana do Estado. Aqui um processo normal, consentneo com o sistema da Constituio, embora especial. Data venia, no posso aderir ao ponto de vista do eminente Sr. ministro relator. Tambm Sua Excelncia entendeu que esse tribunal, composto por magistrados, seria inconstitucional. Razes, a meu ver, no me socorrem para acompanhar Sua Excelncia, porque a prpria Constituio estabelecendo o processo do impeachment do presidente da Repblica, destaca o presidente do Supremo Tribunal Federal para presidir o Senado da Repblica. um juiz que est ali presente. A medida de toda convenincia, podendo objetar-se que o vice-presidente da Repblica e presidente do Senado seria diretamente interessado em afastar o presidente da Repblica. Mas no vejo no caso a inconstitucionalidade da lei e, ao contrrio, a composio do tribunal misto, que ter de julgar o governador, uma segurana para este, que ter os seus atos apreciados por um tribunal constitudo em parte pelos legisladores e em outra parte por membros do Tribunal de Justia. Assim, no estou tambm de acordo com Sua Excelncia neste ponto. Quanto composio do Tribunal Especial por membros do Poder Legislativo estadual, escolhidos pelo processo da eleio, j este Supremo Tribunal se pronunciou sobre a matria, repudiando esse processo, por motivos relevantes, amplamente divulgados. Dentre os juzes que assim se pronunciaram, eu me encontrava, e o meu ponto de vista, pela investigao que fiz nos casos anteriores, de acordo com os relatores das representaes relativas aos Estados do Piau e Alagoas, tem de afeioar-se aquelas decises; no me possvel, nesta altura, variar daqueles fundamentos para adotar outro.
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A minha concluso ter de ser, forosamente, a de que o atual processo do impeachment estabelecido pela Lei 1.079, relativamente disposio final do 3 do art.74, padece do vcio de inconstitucionalidade porque admite que a escolha seja feita por eleio quando j este Tribunal se pronunciou no sentido dessa inconstitucionalidade, de referncia a idnticas disposies contidas em outros estatutos estaduais. Estou com ponto de vista do Sr. ministro Luiz Gallotti, substituindo na lei a expresso eleitos por sorteados. O critrio obedece a iterativo inerente garantia ampla de defesa; o Tribunal assume a alta responsabilidade, em face de uma situao excepcional no obstante as advertncias muito justas, muito oportunas e razoveis do eminente Sr. ministro Nelson Hungria, que at lavrou um protesto contra a nossa deciso, para determinar a aplicao da lei de maneira a atender aquele objetivo, contemplado na vigente Constituio. O Supremo Tribunal o rgo judicirio do Pas e a ele incumbem as mais altas e as mais graves responsabilidades, em certo momento, em emergncia excepcional e gravssima, de tomar uma atitude, norteando a sua deciso. No caso, insisto em que, aberta uma questo de suma gravidade, como a que est sendo proposta, deve o Tribunal, dentro do poder que lhe confere a Constituio Federal, assumir a responsabilidade de uma soluo que seja adequada ao remate legal do incidente criado no Estado de Alagoas. Pode ser que a nossa deciso abra margem a pedidos idnticos, mas, para isso, aqui se acham juzes, que tero energia e a indispensvel conscincia para enfrentar qualquer hiptese e se no deixar arrastar por pretenses absurdas ou tendenciosas. Embora seja grande o meu ceticismo, at mesmo em relao ao regime a que estamos subordinados, apesar disto resta-me alento, e, sobretudo, convico de que, como juiz, devo traduzir, aqui, com o meu voto, no o interesse de quem quer que seja, mas o interesse permanente da Nao, o interesse da sociedade, a fim de poder contribuir com a parcela mnima do meu voto, para salvao da coletividade, e de organizao social, poltica e econmica do Estado. Assim, a ns se impe o dever de encarar a situao com esprito realista, para que, amanh, se o Supremo Tribunal Federal entender que deve, friamente, aplicar a lei, tal qual est, to clara, to positiva, no fiquem os governadores de Estados livres de qualquer responsabilidade, impunes, porque, j que no h lei, no Estado, deixe a Lei 1.079, de lhes ser aplicada porque o Supremo Tribunal assim o disse. Se assim entendssemos, que restaria? A desordem, a insegurana, o morticnio, a perturbao da ordem, no Estado de Alagoas, e, a seguir em outros Estados, segundo podemos prever. Nestas condies, embora reconhea que o eminente Sr. ministro Nelson Hungria tem muita razo quando receia as consequncias da nossa deciso, tal como parece que ela vai ser tomada, no caso, penso que essa deciso se impe,
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exatamente no sentido em que sugeriu, inicialmente, o voto do eminente Sr. ministro Luiz Gallotti. Assim, aderindo ao ponto de vista de Sua Excelncia e do Sr. ministro Ary Franco, data venia do eminente Sr. ministro relator, dou provimento ao recurso, em parte, para suprimir na parte final do 3, do art.78 da Lei 1.079, a expresso por eleio, substituindo-a pela expresso por sorteio. o meu voto.

RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 7.248 SP Instituto do Acar e do lcool. Requisies e taxas, institudas por via de resolues fundadas em textos revogados por incompatibilidade com a Constituio. Inconstitucionalidade das contribuies. Jurisprudncia do Supremo Tribunal. Recurso provido para concesso de segurana. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RMS 7.248, de So Paulo, sendo recorrente Oswaldo Reis de Magalhes e recorrido Instituto do Acar e do lcool, acordam, em sesso plena, os ministros do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, prover o recurso, ut notas taquigrficas anexas. Braslia, 9 de maio de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Pedro Chaves, Relator para o acrdo. VOTO (Questo de ordem) O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, no me interessa que no caso se trate da mesma hiptese, das mesmas pessoas, da mesma razo de pedir, da mesma relao de direito. O que interessa, Senhor Presidente, que est em jogo uma hiptese idntica quelas em que este Tribunal, pela maioria dos seus juzes, de acordo com o art.200 da Constituio Federal, declarou inconstitucional o decreto-lei com base no qual o Instituto do Acar e do lcool pretende fazer uma cobrana indevida. Os julgados deste Tribunal, ultimamente, so todos no sentido da inconstitucionalidade dessa cobrana. Este Tribunal assim se manifestou. E, segundo norma regimental expressa (art.87), a declarao de inconstitucionalidade da lei, ou do ato em questo, constituir deciso definitiva e de aplicao obrigatria, no prprio Tribunal e demais membros do Poder Judicirio em casos anlogos.
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Hoje, porm, infelizmente, devido composio que tem o SupremoTribunal, por mudana dos seus juzes, em virtude de convocao de juzes do Tribunal Federal de Recursos, este ponto de vista est em xeque. V-se que a Corte Suprema declara inconstitucional determinada cobrana, porque, com base em decreto-lei que no autoriza, de forma nenhuma, o Instituto do Acar e do lcool a se intrometer na economia privada, para exigir de empresas produtoras de acar, lcool ou aguardente determinada taxao, assim indevida e inconstitucional. A concluso desse julgado que ? A declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato. Penso que depois de o Supremo Tribunal Federal assim se ter pronunciado no possvel mudar. Di-lo, desse modo, a regra regimental. Alm disso, h dispositivo da Constituio que comete ao Senado da Repblica, em face da deciso que seja proferida pelo Supremo Tribunal, sobre inconstitucionalidade da lei, declarada inexistente, inexequvel, ou seja, fora do campo de aplicao. Sem dvida todos estamos vendo bem como esse sistema constitucional deve funcionar, na sua inteireza, de sorte a que no haja, na Federao, um estado de perplexidade declarar hoje o Supremo Tribunal inconstitucional uma lei e amanh, por modificao eventual do seu corpo de juzes, declarar constitucional a mesma lei. O Senado da Repblica pronunciou-se pela inconstitucionalidade, de acordo com a deciso do Supremo Tribunal Federal, declarou fora de exequibilidade a lei. Pode o Supremo Tribunal voltar atrs? O Sr. Ministro Victor Nunes Leal: No caso, ainda no houve pronunciamento do Senado Federal. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: No houve, por falta de providncia, mas estou raciocinando como se tivesse havido o simples expediente. O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): Estou inteiramente de acordo quanto ao mrito das consideraes de Vossa Excelncia, mas no me parece que elas justifiquem uma arguio de coisa julgada. Poderiam justificar, por exemplo, a retirada do processo de pauta. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: No considero a moo de coisa julgada, mas que uma hiptese foi julgada pelo Tribunal, em face da qual houve uma declarao de inconstitucionalidade da lei, do decreto ou do ato do Instituto. O Instituto, pretendendo basear-se num decreto-lei pratica determinado ato. Que ato? Um ato inconstitucional.

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O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): O Plenrio do Supremo Tribunal Federal no obriga a si mesmo; ele pode, no dia seguinte, decidir em contrrio. Ser um defeito, mas da nossa organizao. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Vossa Excelncia est fazendo uma declarao que no tem tido, at aqui, o apoio do Supremo Tribunal. Invoco o Regimento Interno. Quando esta Corte Suprema declara inconstitucional uma lei ou um ato, no modifica seu julgado no dia seguinte. Desconheo precedente. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Se amanh se aposentar um ministro do Supremo Tribunal, pode-se alterar a composio do Plenrio e se modificar a deciso, at em embargos. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: No acredito na supervenincia de outro julgado do Supremo Tribunal. O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): No caso do Municpio de Paulo de Frontin, salvo engano, julgamos assim em embargos, no prprio processo. E o que importa a tese: o Supremo Tribunal pode julgar contrariamente a deciso anterior, mesmo em caso de inconstitucionalidade. O Sr. Ministro Ary Franco: No caso de Paulo de Frontin, o smile no o mesmo. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Vossa Excelncia, ministro Victor Nunes, argumenta em favor do nosso ponto de vista, do ponto de vista do Supremo Tribunal. Se naquela questo do Municpio de Paulo de Frontin este Tribunal veio a decidir, em face da representao, de outra maneira, primeiro, o caso no estava definitivamente julgado, havia embargos ou possibilidade de embargos, mediante os quais a Corte Suprema, diante de outras circunstncias, diante de outros elementos de prova, de outros requisitos que antes no ficaram bem esclarecidos, alterou o seu julgado. O Sr. Ministro Vilas Boas: No alterou, confirmou. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Mas poderia ter alterado, dentro da fora do recurso, que tornava aquela deciso anterior no definitiva. Ora, a hiptese muito diferente. Vamos examinar o caso com muita coe rncia, a fim de no levar a Corte Suprema a tropear diante das suas prprias decises, que declararam inconstitucional a lei ou o ato. So decises que devem abranger a todas aquelas pessoas, a todas as categorias de pessoas, de rgos de indstria e de comrcio que esto abrangidos por aquele dispositivo de lei que a Corte Suprema declarou inconstitucional. Vamos exemplificar: diante da deciso do Supremo Tribunal Federal, que atitude pode tomar esse contribuinte do Instituto do Acar e do lcool? Uma
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s no paga o tributo e por que o paga? Porque o Supremo Tribunal declarou que inconstitucional essa exigncia. Amanh o Supremo Tribunal rene-se, h uma alterao eventual na composio dos seus juzes, que no deram seus votos na questo anterior a ele trazida, e esse Tribunal muda de deciso, declara que aquilo que era inconstitucional passa a ser constitucional. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: A mesma coisa acontece em grau de embargos. O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): Mas, infelizmente, o nosso sistema ainda assim. De lege ferenda, talvez acompanhasse Vossa Excelncia. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Se amanh se aposentassem dois ministros do Supremo Tribunal e viessem dois substitutos, estes estariam vinculados aos votos dos seus antecessores? O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: As consequncias, a meu ver, so muito srias. O caso no to simples e fora de dvida como est parecendo o eminente ministro Victor Nunes Leal. Nos seus julgamentos comuns apreciando recurso extraordinrio, aplicao da lei federal, o Supremo Tribunal Federal pode mudar de ponto de vista, em face da situao de fato, de um certo colorido que a tese assume perante ele. E o faz mediante recursos prprios. Mas, na declarao de inconstitucionalidade de lei, vamos ponderar, penso que no pode ser desse modo. Se o art.200 da Constituio declara o modo pelo qual o Supremo Tribunal declarar inconstitucional a lei ou o ato; se em face de sua deciso, declarando inconstitucional a lei ou o ato, cabe ao Supremo Tribunal dirigir-se ao Senado e este rgo legislativo da Repblica imediatamente torna a lei inexequvel, declara suspensa a execuo da lei... O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): No obrigatoriamente. Poder declarar. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Mas no pode o Senado se recusar a fazer isso. O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): Com permisso de Vossa Excelncia, entendo que pode. A deciso deste Tribunal pode ter sido tomada por maioria ocasional, inclusive por maioria constituda pelo voto de juzes substitutos. O Senado apreciar estas circunstncias, porque o Tribunal decide in casu, enquanto que ele, Senado, delibera in genere, suspende a execuo da lei. S o deve fazer, portanto, quando no haja dvida de que o pensamento ntido e firme do Tribunal pela inconstitucionalidade. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Se o Supremo Tribunal declara inconstitucional a lei, qual a dvida que pode haver?
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O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Digamos, a deciso foi tomada por seis votos contra cinco. Espera-se que amanh o Tribunal mude a composio e a lei julgada constitucional. O Senado fica na expectativa de um melhor quorum. Alis, isso no tem maior consequncia, porque amanh muda o quorum do Tribunal e ele retoma sua jurisprudncia. Nos casos da Votorantim, por exemplo, muitas vezes, os operrios, dispensados por motivo de greve, ganham e muitas vezes outros perdem. contingncia da formao do Tribunal. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: A declarao de inconstitucionalidade da lei, para o Supremo Tribunal federal, para o Senado da Repblica e para o povo brasileiro, tem uma significao mpar. No a mesma de qualquer outra espcie. A deciso do Supremo Tribunal, neste caso, tem outra projeo no cenrio federativo, tem uma projeo eminente e srias consequncias. O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): Acabo de consultar a Constituio. Vossa Excelncia tem razo quanto a um ponto do nosso debate de h pouco, e dou a mo palmatria. A Constituio diz (art.64):
Incumbe ao Senado Federal suspender a execuo no todo ou em parte, de lei ou decreto declarados inconstitucionais por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.

Entretanto, meu entendimento, nesse ponto, sempre foi no sentido de que o Senado Federal no um autmato; compete-lhe ponderar sobre a convenincia de dar eficcia genrica a um pronunciamento do Supremo Tribunal em caso concreto, pelo menos para verificar se no se trata de uma deciso ocasional, que eventualmente no exprima o verdadeiro pensamento do Tribunal. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: A lei d uma competncia, mas o momento do exerccio dessa competncia fica descrio do rgo competente. O Sr. Ministro Ary Franco: Vossa Excelncia, assim, abre mo de uma prerrogativa do Supremo Tribunal Federal. A parte, amanh, se recusa a cumprir uma deciso do Supremo Tribunal e est acabado. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: O Senado Federal no rgo de recolhimento de decises. O Sr. Ministro Victor Nunes Leal (Relator): Se fosse automtico o efeito, seria dispensvel a deliberao do Senado. O efeito se produziria pela s publicao do julgado do Supremo Tribunal. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, no obstante os esclarecimentos apresentados pelos eminentes colegas, sendo que o Sr. ministro Victor Nunes leu o dispositivo constitucional; no obstante o ponto de vista sustentado pelo eminente Sr. ministro Gonalves de Oliveira, eu penso que o constituinte de 1946, atribuindo ao Senado suspender a execuo da lei, quis dar
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ao problema apenas nfase; nada mais, porque o Senado no vai decidir contra aquilo que o Tribunal decide. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: Ele pode se abster, aguardar o momento mais oportuno. O Sr. Ministro Ary Franco: No pode ter atitude comissiva, mas pode ter atitude omissiva. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: O legislador de 1946 alou a inconstitucionalidade da lei a importncia to magna que quis dar a este ato maior relevo. Como? Deferindo ao Senado da Repblica, com maior nfase, a tarefa de prestigiar, por um ato especial, a deciso do Supremo Tribunal. Como? Dando ao Senado a faculdade de declarar fora de execuo, sem valor aquela lei, sem exequibilidade aquele decreto, ou aquele ato. Nesse ponto que se firma o meu pedido ao Tribunal para, com muita coerncia, resolver o caso. Ns no podemos, depois de declarada inconstitucional uma lei, no dia seguinte, decidir que no o , que ela passa a ser constitucional, porque variaram de ponto de vista, no seio do Tribunal, dois juzes estranhos a ele. Vejamos bem: isso muito importante. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: So juzes convocados. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Sem nenhuma diminuio pelo valor dos dois juzes que esto integrando este Tribunal, digo eu que so dois juzes estranhos ao seio do Tribunal. Tudo isso decorre de um mecanismo de composio do Supremo Tribunal, que todos ns, h muito tempo, j verificamos que inconvenientssimo. Cada rgo deve ter a sua atribuio de carter definido e esse rgo deve receber, como consequncia de suas atribuies, todo o respeito. No possvel que um rgo que tem alta responsabilidade nas suas decises, como a Corte Suprema, possa estar sujeito s oscilaes e s vacilaes decorrentes de convocaes de juzes de um outro rgo, que no tem as nossas prerrogativas especficas. Evidentemente que ns estamos pisando num terreno errado. At 1946, ao tempo em que iniciei minha atuao neste alto Tribunal, a Corte Suprema resolvia as suas questes de inconstitucionalidade de leis por ela mesma. Foi por alterao introduzida no seu Regimento Interno que veio a ideia, malsinada ideia, muito malsinada ideia, infeliz ideia, de serem convocados os desembargadores do Tribunal de Justia do ento Distrito Federal para completarem o quorum da Corte Suprema, a fim de que esta, nas questes de ordem constitucional, viesse a decidir. No vejo razo para isto.

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So questes muito graves, so questes muito delicadas, cuja repercusso est se fazendo sentir no seio da Corte Suprema e que vo servir para alertar o possvel legislador constituinte, com o qual j se acena no cenrio poltico do Pas, pedindo-se ao Parlamento que reabra uma Constituinte. possvel que isso venha a suceder, embora eu o considere extravagante, e se suceder, quem sabe se esse legislador constituinte poder voltar suas vistas para o Supremo Tribunal Federal, neste caso, e dar uma soluo? A soluo ser esta: o Supremo Tribunal Federal julga as questes de inconstitucionalidade de lei ele mesmo. Ningum mais d qualquer palavra aqui sobre este assunto seno o prprio Supremo Tribunal Federal. O acertado isto, para que no se verifique o que est acontecendo agora: depois de resolver o Tribunal uma questo magna, em face do art.200 da Constituio, fica ele, agora, neste impasse. Sinto ter tomado tanto tempo ao Tribunal, mas acho que a questo magna e mais uma vez declaro: todas as minhas palavras, ditas sobre este assunto, no envolvem, no atingem e nem podem atingir, de modo nenhum, a personalidade, o valor, a capacidade, a autoridade, com que aqui passam a exercer suas atribuies, por motivo de convocao, os ilustres juzes do Tribunal Federal de Recursos. Trata-se de uma questo de ordem tcnica, questo de organizao judiciria do Supremo Tribunal Federal, essencial declarao de inconstitucionalidade da lei, questo pois muito alta e de notrias consequncias. Voto com o eminente ministro Pedro Chaves.

MANDADO DE SEGURANA 8.693 DF Institutos autrquicos. Nomeao e exonerao de membros de suas diretorias, presidentes e conselheiros Constituio Fe deral vigente, art.87, n. V; dispositivos equivalentes da Carta de 1937 e da Constituio de 1934. Inteligncia. Poder de exonerar implcito no de nomear. Mandato por tempo certo. Inocorrncia. Cargos em comisso ou de confiana. Demissibilidade ad nutum. Programa poltico, social e econmico do governo. Execuo e controle do Poder Executivo. Denegao de mandado de segurana. ACRDO Relatados estes autos de MS8.693, do Distrito Federal, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, denegar a segurana, por maioria de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas.
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Braslia, 17 de novembro de 1961 Barros Barreto, Presidente Ribeiro da Costa, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, antes de comear o meu voto, devo fazer sentir aos meus eminentes colegas de que compareci sesso de hoje, neste Tribunal, para cumprir o meu dever de juiz, embora tenha estado doente, com febre, com uma gripe que costuma atacar as pessoas que se encontram em Braslia; em estado de sade que no permitiria o esforo mental que vou desenvolver. Indaguei, por intermdio do secretrio da sesso, ao ilustre advogado do impetrante se desejava, mesmo, ver julgado o caso nesta sesso. Sua Excelncia mandou dizer que sim, porque tinha viajado expressamente por esse motivo e iria fazer outra viagem. De sorte que fica esta advertncia para pedir benignidade aos colegas por todas as deficincias do meu voto, que vai ser oral. Devo acentuar que este caso impar e que, a meu ver, no envolve propriamente uma questo de ordem moral, como to brilhantemente sustentou da tribuna o ilustre Dr. Joaquim Moreira Rablo. Penso que envolve mais um problema de comando, um problema de governo, um problema de poltica governamental, um problema de governo novo, um problema de governo renovador, um problema de governo que no se detm, impassvel, sereno ou pacato, diante das questes que se avolumam, s quais ele ter de dar soluo. Um problema de governo to somente. Devo dizer, embora como juiz, que o nosso pas h alguns anos estava esperando ver-se jogado no campo das solues. O Sr. Ministro Ary Franco: Vossa Excelncia, por ser juiz, no deixa de ser brasileiro. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Perfeitamente. por isso mesmo. Os governos podem ser pacatos, indiferentes, andinos, ou confiar a seus ministros o lado dinmico da governana; mas o governo pode ser, ele mesmo, dinmico, ele mesmo vivo, nos seus atos executivos. o que o nosso Pas est nesses dias experimentando, no se sabendo bem para onde seremos conduzidos. A sorte do Pas est jogada, tendo frente da sua direo um homem temperamental, um homem renovador, um homem pessoal nas suas aes, um homem que no se detm nos seus atos, que possui qualidades de determinao, que possui alto esprito pblico, que possui vontade de resolver as coisas. Isso nos parece inegvel.

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V-se que o presidente se move da capital do Pas para os Estados, onde rene governadores de certas regies, com os quais traa os problemas relativos a essa regio, procurando dar-lhes diretivas, solues e medidas de amparo. Penso, Senhor Presidente, que devemos ter em vista o lado poltico da questo, poltico no sentido de medida que atende ao interesse da Nao, de medida propiciadora da regulao dos atos administrativos do Pas. Poltica neste sentido. Isso me conduz a admitir que, em relao a certos setores desmembrados da administrao pblica, o presidente da Repblica, o chefe do Poder Executivo, no pode ter as suas mos presas. Ele h de ter liberdade de ao, e essa liberdade de ao seria negativa inteiramente, se, ao pretender realizar, o presidente no tivesse, para a execuo dos atos que imagina ou quer empreender, servidores em cuja ao possa confiar. Penso que o problema esse. um problema a respeito do qual todos ns, brasileiros, devemos compreender que a ao governamental executiva no se pode fazer sentir sem que isso se realize. Nos governos anteriores, todos sentimos que esses setores importantssimos da administrao, setores que dizem com a misria, com o amparo populao pobre, infeliz, doentia e sofredora, setores que so uma fora elementar do Pas, no estavam enfeixados sob a direo pessoal do presidente da Repblica. Os presidentes da Repblica entregavam esses setores a pessoas que representavam o interesse poltico, de momento, inexpressivo, que agiam discricionariamente, sem programa governamental. No sei se bem isto, mas o que senti, no exerccio do Poder Executivo dos governos anteriores, com muita lstima. A quem entregava o governo a direo de todos os institutos da previdncia, e de outros aparelhos acessrios que so uma fora econmica poderosa? Vimos, por exemplo, a situao passada entregar ao Sr. Joo Goulart, apregoadamente, um grande poltico, um homem de inteligncia luminosa, extraordinrio, dinmico, que deveria realizar a grandeza do Partido Trabalhista Brasileiro, criando o bem-estar do nosso povo e fazendo feliz esta nao to desgraada... O que foi essa influncia desastrosa a nao tomar conhecimento pelos resultados dos inquritos em andamento, se tiverem andamento... Ora, compete ao Supremo Tribunal Federal, no julgamento das magnas questes, pontificar, com elevao, com serenidade, com superioridade, nesses grandes problemas, ou ajudando o Poder Executivo a lhes dar solues precisas, ou impedindo que o Poder Executivo, nas solues dos problemas, atue de maneira arbitrria, exorbitando dos poderes que a Constituio lhe traou. Assim, pois, o problema este: saber se, neste caso, o presidente da Repblica exorbitou das faculdades constitucionais.

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O Tribunal ouviu a brilhante orao do ilustre advogado do impetrante. Sinto que fiz bem em no ler o parecer do Dr. procurador-geral da Repblica, porque seria plida a minha leitura. Oralmente Sua Excelncia nos deu uma agradabilssima e substanciosa lio de direito constitucional e de direito civil. Resta saber se delegado do governo da Unio perante quaisquer dos institutos ou caixas econmicas, investido para exercer o cargo por perodo certo de quatro anos, tem direito permanncia no exerccio dessa funo durante os quatro anos seguidos, por todo o curso do perodo, ou se o presidente da Repblica pode remov-lo, nomeando outra pessoa para exercer o cargo. Se o ato do presidente da Repblica, nesse caso, destituindo o servidor anteriormente nomeado, importa em ofensa a algum preceito constitucional: ao direito adquirido ao exerccio daquele mandato at o fim do mesmo, ou se o presidente da Repblica livre de nomear de desnomear, como bem entender, na suposio, sempre, de que haja no interesse permanente da Nao. Entendo que o presidente pode praticar esse ato, pode e deve pratic-lo toda vez que julgar necessrio faz-lo. No posso compreender que, ao fim do exerccio do Poder Executivo, quando estava prximo a inaugurar-se um outro perodo governamental, o presidente anterior pudesse nomear certos funcionrios de sua confiana para exercerem aqueles cargos, invadindo a rea de ao do novo presidente da Repblica, impedindo que o novo presidente pudesse descortinar o seu programa administrativo, dispondo dos meios necessrios a isso, entre os quais avulta, evidentemente, a ao dinmica dos seus mandatrios, que so esses conselheiros, presidentes de institutos, membros de diretorias,etc. Esta a questo mais importante que se apresenta ao Supremo Tribunal Federal. Entre os motivos que fundamentam o pedido, sobressaem dois argumentos de grande relevo: que o Supremo Tribunal, examinando precisamente questo idntica, j teria dado soluo ao problema. Foram lembrados, ento, os casos do embaixador Batista Luzardo e do Dr. Demcrito Barreto Dantas. Quero esclarecer que, a respeito da questo agora a ser decidida pelo Tribunal, nem num caso nem no outro h elementos para dizer-se que a tese agora discutida foi a mesma neles resolvida. Data venia, no exato. No caso do Dr. Demcrito Barreto Dantas, julgado por este Tribunal, em que fui impedido, o que se decidiu foi que, investido o Dr. Demcrito Barreto Dantas no cargo de diretor de um dos servios da Caixa Econmica, se no me engano, a Caixa de Penhores, o ato do ento presidente da Repblica, Sr. general Dutra, era insustentvel, porque a investidura fora por quatro anos. Garantiu-se ao Dr. Barreto Dantas a remunerao pecuniria pelos restantes meses ou anos do exerccio do mandato que lhe fora atribudo. Mas h de se ter em vista que esse caso foi julgado antes da vigncia da atual Constituio, quando, ento, a investidura
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estava garantida pela lei. A Constituio de 1937, como a de 1934, contm ressalvas sobre as quais farei ligeira referncia, porque sobre elas j falou suficientemente, com toda a clareza, o eminente Dr. procurador-geral da Repblica. A Constituio de 1937, que regia aquele ato, subordinava o exerccio do mandato quilo que a lei dizia. E a lei conferia o exerccio do mandato por quatro anos. De sorte que o presidente de ento, destituindo o diretor, ferira o preceito da lei, ao passo que este estava com a garantia da lei. No caso do embaixador Batista Luzardo, a hiptese diferente. Exercia ele a funo de presidente da Caixa Econmica Federal do Rio de Janeiro e fora destitudo desse cargo. Mas era, ao mesmo tempo, membro do Conselho Administrativo da Caixa Econmica. O Tribunal decidiu que, absolutamente, no restava ao embaixador Batista Luzardo nenhum direito lquido e certo ao exerccio da presidncia daquela instituio, cargo que exercia em comisso. Isso que ficou decidido por voto do eminente ministro Afrnio Costa, que consta aqui, e dos demais colegas, no mesmo sentido. Assim termina o voto:
Se o presidente da Caixa cujo mandato se extinguiu, no for... (l)... a que conduziria a interpretao.

O que decidiu este Tribunal foi, portanto, isto: que no era possvel conceder ao embaixador Batista Luzardo a permanncia no exerccio da presidncia por uma questo de coincidncia de mandatos e que, alm disso, Sua Excelncia era membro do Conselho Administrativo. No podem, pois, esses dois casos ser tomados como paradigma para essa deciso. O ilustre advogado do impetrante, logo de incio, em sua orao, timbrou em afirmar que o impetrante no era funcionrio pblico, nem funcionrio da autarquia, mas que era mandatrio do presidente da Repblica. Coincide essa afirmao precisamente com o que tambm entendo. O impetrante exercia o cargo de membro do Conselho do Iapi, na qualidade do mandatrio do presidente da Repblica. Posta a questo nesses termos, no teramos de indagar se, como mandatrio do presidente da Repblica, no estaria o impetrante garantido por algum dos casos de estabilidade previstos na Constituio. Os casos previstos no se aplicam funo por ele exercida. No ingressou por concurso, no era funcionrio efetivo cuja estabilidade galgasse aps cinco anos contnuos de exerccio, no era interino. Exercia, a meu ver, uma comisso, era demissvel ad nutum, no tinha garantia de permanncia no cargo. A Constituio Federal, o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, o nosso direito administrativo desconhecem caso de estabilidade a tempo determinado, salvo caso de contrato de trabalho. No mecanismo administrativo brasileiro, essa modalidade no existe. Eu
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desconheo-a. A estabilidade, segundo a Constituio, assegurada em termos relativos e no abrange a modalidade dos demissveis ad nutum, assim denominados os servidores que podem ser demitidos sem a formalidade do processo administrativo. Contreras de Carvalho (Estatuto dos Funcionrios Pblicos), referindo-se aos cargos em comisso a que alude o 1 do art.32 do Estatuto, ressalta a desnecessidade da excluso ali prevista, pois a excluso j decorre dos prprios textos dos incisosI e II do mencionado dispositivo legal, em que esto determinadas as duas formas de aquisio de estabilidade para o servidor pblico, que so: dois anos para os que fizeram concurso e cinco anos ininterruptos para aqueles nomeados para cargo efetivo de carreira ou isolado, sem concurso. Themistocles Cavalcanti, nos Comentrios Constituio, v. VI, p.168, referindo-se ao problema do servio pblico, diz que a regra deve ser a estabilidade para os que servem bem. A compensao do Estado manifesta-se precipuamente, diz ele, pela estabilidade do funcionrio, pela segurana da sua permanncia no servio pblico. Essa permanncia, porm, acrescenta, depende da vontade do Estado e, salvo os casos expressos em lei, nenhuma outra garantia pode ser reconhecida ao funcionrio. A regra legal a demissibilidade ad nutum, princpio que se aplica aos interinos, aos que ocupam cargo em comisso, a certas categorias de extranumerrios, aos nomeados por concurso com menos de dois anos de servio e aos demais, com menos de cinco anos de servio. Vem, agora, a propsito, saber se o presidente da Repblica, neste caso, pode ou no nomear outra pessoa de sua confiana para exercer esse cargo, destituindo o que nele est investido a prazo certo, por tempo determinado. O eminente Dr. procurador-geral da Repblica debateu o tema com todo o brilho, como foi ouvido pelo Tribunal, mas devo dar minha contribuio. A Constituio de 1891 dizia, no art.48, 5:
Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) 5 prover os cargos civis e militares de carter federal, salvo as restries expressas na Constituio.

A significao que cabia, nesse caso, ao presidente da Repblica prover os cargos pblicos civis e militares, livremente, salvo nos casos em que a Constituio no o permite. Quer dizer: com as restries previstas na Constituio. As Constituies de 1934 e de 1937 dispuseram diferentemente. A de 1934 dispunha:
Compete ao Presidente da Repblica prover os cargos federais, salvo as excees previstas na Constituio e nas leis.
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A de 1937 repetiu:
Compete privativamente ao Presidente da Repblica prover os cargos federais, salvo as excees previstas na Constituio e nas leis.

O que se entende e se deve compreender, em face dessas duas ressalvas, que, na vigncia dessas Constituies, o presidente da Repblica poderia nomear e desnomear, respeitando as restries constitucionais e tambm aquelas previstas na lei. Foi esse o caso do Dr. Demcrito Barreto Dantas, que, nomeado sob o imprio da lei, na Constituio de 1937, estava garantido com aquilo que a lei outorgara: mandato de quatro anos. Esse mandato no podia ser abolido, ab-rogado, por ato do presidente da Repblica. Ele no tinha, a esse tempo, a faculdade de faz-lo, teria de respeitar a lei. O presidente no respeitou a lei, a Justia garantiu os proventos de servidor at o trmino do prazo do mandato. Mas a atual Constituio voltou ao princpio estatudo na Constituio de 1891, prescrevendo que compete privativamente ao presidente da Repblica prover, na forma da lei e com as ressalvas estatudas nessa Constituio, os cargos pblicos federais. Na forma da lei, quer dizer: prover para determinado fim, para esse cargo de tal categoria,etc. Nomear vitalcios, nomear interinos, nomear por concurso, nomear para cargo isolado, para cargo definitivo,etc., os funcionrios, mas com as ressalvas contidas na Constituio. Exclusivamente! Ora, a Constituio no possui nenhuma ressalva impeditiva desnomeao daqueles mandatrios do anterior presidente da Repblica que estavam exercendo funes por prazo determinado. Assim, o novo presidente da Repblica podia livremente desnomear e investir naqueles cargos pessoas de sua exclusiva confiana. E entendo que esse dispositivo da Constituio sbio, merece meu aplauso. No digo o dos meus eminentes colegas, mas o meu aplauso irrestrito, porque no posso compreender que o alto dirigente de uma empresa, como o de um pas, possa exercer os atos mais delicados que lhe cumpre pr em prtica, com os braos cruzados, peados, sem ter os mandatrios em que confie, principalmente num pas como o nosso, em que sabemos muito bem que os apaniguados da poltica anterior so aferrados, so homens que no compreendem nada seno aquela admirao pelo sol, que j caiu no ocaso. Aquele queremismo irremovvel... eles acham que s pode ser aquilo. Nosso pas de gente temperamental, apaixonada. O presidente da Repblica passa, ento, a ser, em certos setores, um verdadeiro pau mandado, porque nada do que ele manda que se faa se faz. Fica ao sabor da pasmaceira e da sabotagem. Estamos examinando o problema da natureza poltica, mas com olhos claros, vendo a realidade. No estou no mundo do sonho, mas no da realidade. No sou administrador. Se o fosse, s o seria pessoalmente, para exercer a administrao com toda a responsabilidade, mas eu mesmo! E em certos setores s
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poderiam agir por mim pessoas em quem eu confiasse. Seria ento um administrador. Eu quero e mando! S assim o entendo, e admito. Aqui, neste Tribunal, por exemplo, Senhor Presidente, h uma situao com a qual de modo algum estou de acordo. Mas de forma alguma! Vou dar o exemplo: O eminente Sr. ministro Barros Barreto, presidente desta Casa, quem manda, quem dirige este Tribunal. Pois bem, o presidente do Supremo Tribunal Federal tem um secretrio que efetivo titular do cargo. uma pessoa que foi nomeada efetiva para um cargo que devia ser em comisso. Se h algum cargo que devera ser de confiana esse! Mas efetivo! No compreendo deslate maior. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Alis, j era assim quando Sua Excelncia veio ocupar a Presidncia, mas um absurdo! O Sr. Ministro Barros Barreto (Presidente): Estou de acordo com Vossas Excelncias. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Estou exemplificando com aquilo que ocorre dentro da nossa Casa. Pois ento o presidente do Supremo Tribunal Federal, cuja atribuio em certos casos das mais delicadas, h de ter um secretrio efetivo? O Sr. Ministro Lafayette de Andrada: Nada desabona esse secretrio. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Diga-se e consigne-se que a sorte do Senhor Presidente que tem como secretrio efetivo imposto a Sua Excelncia um funcionrio exemplar, funcionrio excelente, dignssimo, um funcionrio sobre cuja dignidade e moralidade no h a menor dvida. Sou o primeiro a reconhec-lo! Mas no estou de acordo com isso! Assim tambm no posso compreender que o Sr. presidente da Repblica esteja peado a ter entre seus mandatrios funcionrios que ele no conhece, que ignora o que e quem sejam, o que fazem, o que podem fazer ou no fazer, o que podem sabotar em seus atos de administrador! Assim, Senhor Presidente, o meu voto j est longo e se espraiando sobre matrias mais delicadas. Chegamos a verificar que o caso, como acentuou o eminente Sr. procurador da Repblica, simplesmente era mandato a prazo certo, cuja revogabilidade no encontra empeos na Constituio, ao passo que encontra encmios no senso comum. Meu voto , pois, negando o mandado.

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RECURSO DE MANDADO DE SEGURANA 9.549 SP Mandado de segurana impetrado contra ato expropriatrio. Alegao de ausncia do requisito de utilidade pblica, ilegalidade do ato e sua inconstitucionalidade a invalidarem a via eleita. Preliminar de inidoneidade do mandamus para o fim proposto. Decreto-Lei 3.365, de 1941, art.20 c/c art.9. Lei 1.533, arts.1 e 5. A imisso de posse provisria do expropriante na coisa desapropriada no viola o direito de propriedade. No cabe mandado de segurana contra decreto judicial desse gnero. No lcito o uso do mandado de segurana como substitutivo da ao direta. O mandado de segurana no deve ser manejado como a clava nas mos dos brbaros possudos de todas as iras. remdio jurdico cuja fora drstica tem limitaes postas pelo legislador bem avisado. Acolhe-se a preliminar de inidoneidade do mandamus para o trancamento do ato de desapropriao ou do respectivo processo. ACRDO Relatados estes autos do MS 9.549, do Estado de So Paulo, acorda o Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, negar provimento do recurso pela preliminar de inidoneidade do mandado de segurana, por maioria de votos, nos termos das notas taquigrficas anexas. Braslia, 5 de dezembro de 1962 Lafayette de Andrada, Presidente Ribeiro da Costa, Relator. VOTO (Preliminar) O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): Senhor Presidente, o processo da desapropriao decretada pelo Governo do Estado de So Paulo contra a Companhia Paulista de Estradas de Ferro estava j instaurado. O Governo depositara a importncia da oferta. Esse processo , pode-se dizer, um procedimento de oferta e de recusa. O expropriante oferece a importncia que entende justa; o expropriado a aceita ou recusa, e h discusso exclusivamente em torno do preo, ou de vcio intrnseco do processo. Nada mais que isso. A Lei de Desapropriao clara em restringir o trmite desse processo a estas questes: vcio do processo, preo, avaliao e indenizao devida. Nele,
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as questes relevantes sobre utilidade pblica, sobre a legalidade do ato ou inconstitucionalidade possivelmente arguida no afetam a marcha do processo, no implicam deciso do juiz. Sobre este entendimento tranquila a opinio da doutrina e da jurisprudncia. O Colendo Tribunal de So Paulo, no seu memorvel julgado, enfrentou todas as questes preliminares, decidindo-as, mas, quando chegou ao momento processual crucial, que seria o da idoneidade do remdio do mandado de segurana, ilegtimo para impugnar o decreto de desapropriao e o ato executivo desse decreto, o Tribunal preferiu decidir essa questo do seguinte modo: diz fl.506, segundo volume:
A preliminar relativa carncia da ao por no envolver o mandado de segurana direito lquido e certo, exigindo provas para o exame da questo da existncia de bens relacionados ao servio e bens estranhos sua explorao, problema que me entrosa com o prprio mrito do pedido.

Prossegue o Tribunal:
Da mesma forma a preliminar de que a questo da utilidade pblica mrito do ato administrativo, sendo matria insuscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. assunto pertinente ao merecimento do pedido de segurana. No mrito, trata-se de contrato de concesso de servio pblico, cuja clusula 3 faculta ao Governo do Estado, se o julgar conveniente, a desapropriao ou resgate das linhas frreas da Companhia a partir do ano de 1927. E estabeleceu-se que o preo seria regulado pelo termo mdio do rendimento lquido das linhas nos ltimos cinco anos desde que no menor de 8% sobre o capital despendido e reconhecido pelo Governo, recebendo a Companhia uma soma em aplices do estado de igual rendimento.

Penso, Senhor Presidente, que cabe ao Supremo Tribunal, no reexame dessa matria, pois que se trata de mandado de segurana, enfrent-la do ponto de vista preliminar, que passo a sustentar: o Decreto-Lei 3.365, de 1941, pelo seu art.20, dispe:
A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou imputao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.

O art.9 do mesmo decreto prescreve:


Ao Poder Judicirio vedado, no processo de desapropriao, decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica.

A lei que regula o processo do mandado de segurana e a sua admissibilidade Lei 1.533, de 1951, dispe:
Art.1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus sempre que, ilegalmente ou com abuso
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Ministro Ribeiro da Costa de poder, algum sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

Essa mesma lei introduziu no seu art.5 inovaes ao uso desse remdio jurdico, dispondo:
No se dar mandado de segurana quando se tratar: I de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo; II de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser modificado por via de correio.

Penso que, sumariamente, pela leitura dos textos da lei que regula o mandado de segurana e dos dois dispositivos do Decreto-Lei 3.365, poder-se-ia decidir em preliminar a incabivilidade do mandado de segurana, seja contra o ato que decretou a desapropriao, seja contra o processo de sua execuo, pois que, nesse processo, a parte ter todos os meios de defesa, alm dos recursos cabveis, tambm conforme a Lei de Desapropriao estabelece. Admito que, quando a Lei da Desapropriao, pelo seu art.20, restringe a matria da contestao no processo de desapropriao a algum vcio do processo, ou impugnao relativa ao preo, impedindo que qualquer outra questo possa ser decidida, seno por ao direta, est, sem dvida, vedando o uso do mandado de segurana, pois remdio jurdico no idneo para nele se decidir precisamente aquilo que no processo de desapropriao se deva apurar e decidir. No entretanto, neste caso, decretada a desapropriao, instaurado o processo respectivo, efetuada a imisso de posse, vm os interessados com um mandado de segurana contra o ato, contra o processo, contra o preo, alegando a ilegalidade do decreto de desapropriao por vrios motivos, inclusive porque o governador teria, ele prprio, baixado o decreto, quando devia, antes, aguardar que a lei da Assembleia Estadual o autorizasse a faz-lo. E, por ltimo, a questo mais importante: a inconstitucionalidade desse ato, do decreto. Se a lei em vigor dispe que, nos casos de desapropriao, no processo respectivo, so discutidas as questes relativas ao vcio do processo ou ao preo oferecido a nenhuma outra questo mais, e que, se a parte tiver argumentos relevantes a trazer no seu interesse, em defesa do seu patrimnio, s poder faz-lo como est descrito no art.20, do Decreto-Lei 3.365, de 1941, por ao direta, parece-me que o remdio do mandado de segurana no pode ser usado em substituio dessa ao direta, seno ela mesma, unicamente. Devo invocar, Senhor Presidente, em apoio a esta argumentao que estou fazendo, com merecido destaque, acrdo deste Egrgio Tribunal, do qual foi relator o eminente ministro Hahnemann Guimares, e que se encontra publicado na Revista Forense, v.162, p.161, cuja ementa elucidativa, rezando o seguinte:
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Memria Jurisprudencial A imisso de posse provisria do expropriante na coisa desapropriada no viola o direito de propriedade. No cabe mandado de segurana contra decreto judicial desse gnero.

No trabalho sob a epgrafe O mandado de segurana e sua jurisprudncia, tomo I, fl.242, sob o nmero 485, encontra-se ementa de acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, deciso proferida pelo Plenrio, no MS61.461, em que se diz o seguinte:
Em matria de desapropriao por Prefeito Municipal, sem prvia autorizao da Cmara respectiva, a divergncia de interpretao das leis e da doutrina, quer entre juzes, desaconselha a sua apreciao por via de mandado de segurana.

E, no mesmo sentido, examinando questo de idntico teor preliminar, o nosso saudoso e insigne colega ministro Castro Nunes, na sua obra Do mandado de segurana, 2 edio, p.63, ensina:
Outro exemplo: se o Estado desapropria e, sem ser por autoridade da Justia, imite-se ou tenta imitir-se na posse sem indenizar previamente ou depositar o mximo, assegurar-se- o direito de propriedade contra o ato funcional do Poder Pblico em que se haja deliberado proceder por aquela forma, em contrrio Constituio e Lei. O que se decide ainda aqui apenas a relao de direito pblico, para assegurar a garantia do direito de propriedade desconhecido por ato da autoridade.

Outros exemplos cita o mestre e conclui: A lacuna est hoje preenchida pelo mandado de segurana (ob. cit., p.69). , pois, de toda evidncia que, no caso, no se trata de lacuna suprvel pelo mandado de segurana. No h como admitir lacuna se a lei clara e peremptria, acenando com a ao direta, na qual cabe ao expropriado, impugnando o ato de desapossamento de seus bens, arguir a sua ilegalidade, inconstitucionalidade ou a ausncia de interesse pblico, inerente justificativa fundamental da desapropriao. A lei no lacunosa a respeito, antes se mostra especificamente explcita, com estabelecer a ao prpria, apta finalidade impugnatria da expropriao. Logo, no lcito o uso do mandado de segurana como substitutivo da ao direta. Alm disso, admiti-lo seria irremedivel desconchavo, pois a ndole daquele remdio jurdico a pronta eficcia reparadora de ato ilegal ou abusivo de poder e, logo fosse ele manejado contra o decreto de desapropriao e o respectivo processo, seguir-se-ia a concesso da liminar para o fim de suspender, em todos os efeitos, o ato do Poder Executivo, coartando-lhe, por tempo indeterminado, o objetivo, sem dvida de relevante interesse pblico a que tivesse
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alcance o seu ato, procedimento este que, a ser admitido, ir eliminar, cancelar, estrangular, logo no nascedouro, ato de eminente e sobranceiro interesse pblico. Temo, Senhor Presidente, que essa orientao possa progredir ou venha a prosperar, pois prevejo, nesse caso, as mais graves consequncias, a mais certa das quais h de ser o esfacelamento, a eliminao das garantias de que se arma o Poder Executivo, de acordo com a Lei 3.365, para realizar o bem pblico, o interesse da coletividade, de que se reveste a desapropriao. O mandado de segurana no deve ser manejado com a clava nas mos dos brbaros possudos de todas as iras. remdio jurdico cuja fora drstica tem limitaes postas pelo legislador bem avisado. Como v Vossa Excelncia, Senhor Presidente, afigura-se de inequvoca relevncia a questo preliminar sob cujo ngulo estou enfrentando e, assim, sem penetrar no mrito da questo, darei remate matria suscitada no recurso, enfeixando-a com esta concluso, que submeto crtica dos eminentes colegas: nego provimento ao recurso pela concluso do acrdo recorrido, acolhendo a preliminar de inidoneidade do mandado de segurana para o trancamento do ato de desapropriao ou do respectivo processo. VOTO (Explicao) O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): Senhor Presidente, o eminente Sr. ministro Pedro Chaves h permitir que eu, no tendo sido bem claro meu voto, o elucide, agora, melhor, se conseguir faz-lo. Quando sustentei a preliminar de inidoneidade do mandado de segurana para apreciar este caso, entendi que a impugnao ao ato expropriatrio e ao respectivo processo s pode ser vinculado, juridicamente, atravs da ao direta, tive em vista, como, alis, o Colendo Tribunal de So Paulo, na sua exaustiva fundamentao deixa entrever, que no mandado de segurana as questes relativas a essa impugnao, ao ato expropriatrio, no podem ser discutidas nem apreciadas, pois que envolvem, preponderantemente, o exame da matria de fato. Esta a razo pela qual o mandado de segurana no veculo prprio para atingir ao fim colimado pelos ora recorrentes, e isto, o Tribunal de So Paulo exuberantemente demonstrou, concluindo por negar o mandado de segurana, por essa razo mesma, depois de examinar questes de fato, no examinveis no mandado de segurana. Esta foi a razo. Quero ficar fiel ao uso dos institutos processuais e s aes, expressamente previstas na lei, porque, se ns formos alargando a possibilidade das partes se valerem de um remdio jurdico por outro, estaremos deixando de aplicar a lei, como ela o exige que seja aplicada.
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O Sr. Ministro Pedro Chaves: Permite Vossa Excelncia um aparte? Vossa Excelncia admite o uso da ao popular? A ao de mandado de segurana tambm uma ao constitucional, por que no admiti-la como ao direta? O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Veja Vossa Excelncia a dificuldade em que se encontrar o juiz para, num mandado de segurana, decidir questes relevantes, no s de direito, mas questes de fato, que esto ligadas ao caso. O Sr. Ministro Pedro Chaves: A, haveria outro motivo para indeferir a segurana. Trata-se de questo de fato, e estamos discutindo a tese de propriedade do pedido. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Esse caso exemplifica o motivo pelo qual s a ao direta deve ser admitida. A desapropriao impugnada, em parte. Uma parte foi desapropriada Estrada de Ferro, mas os bens da Estrada de Ferro, bens imveis, esses no deviam ser desapropriados. Ento, est aqui a prova de que s a ao direta deve ser admitida, como a lei o determina, no o mandado de segurana. O Sr. Ministro Luis Gallotti: Vossa Excelncia me permite? Passei esta manh lendo os memoriais brilhantes dos ilustres advogados, o acrdo recorrido e os pareceres dos jurisconsultos, trazidos, e uma das notas que tomei faz meno a acrdo de que fui relator, h anos, no qual sustentei que a ao direta contra a desapropriao, para negar que se trate de caso de utilidade pblica, no pode ser exercida atravs de mandado de segurana, pois, se a lei no quer que isso se aprecie no processo de desapropriao, que no tem um rito to sumrio quanto o mandado de segurana, menos ainda deve caber em mandado de segurana. Mas acontece que, alm dessa, outras questes so suscitadas, e questes puramente de direito. Assim, data venia do eminente relator, inclinar-me-ia no sentido do voto do eminente Sr. ministro Pedro Chaves, para julgar o mandado de segurana, porque entendo que temos de apreciar essas outras alegaes, que so puramente de direito. Se a alegao fosse s aquela, eu no teria dvida; mas h outras. Assim, penso que o Tribunal de So Paulo, data venia, neste ponto, agiu sabiamente, repelindo determinadas preliminares, mas apreciando a ltima juntamente com o mrito, uma vez que com este se entrosa.

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RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 11.687 MG Pelo art.18, 1, da Constituio, os Estados tm o poder de censura dos espetculos e diverses pblicas. ACRDO Vistos estes autos n. 11.687, nega-se provimento ao recurso de Produes Cinematogrficas Herbert Richers S.A. e outra, conforme as notas juntas. Braslia, 26 de outubro de 1964 Ribeiro da Costa, Presidente Hahnemann Guimares, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Presidente): Como presidente tenho voto, por se tratar de matria constitucional. O pedido foi fundado no art.5, n. XV, e no art.141, 5, da Constituio Federal. Diz o art.5, n. XV:
Compete Unio: (...) XV Legislar sobre: a) Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico e do trabalho; b) Normas gerais de direito financeiro; de seguro e previdncia social; de defesa e proteo da sade; e do regime penitencirio.

O Sr. Ministro Evandro Lins: Mas diversos decretos prosseguiram depois delimitando a censura. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O decreto referente ao assunto o de nmero 20.493, de 24 de janeiro de 1946, data em que vigorava a Constituio de 1937, que, na matria, dava competncia privativa Unio, como assinalou o ministro Hahnemann Guimares. O Sr. Ministro Evandro Lins: Inmeros decretos vieram depois: o Decreto 30.179, de 17-11-1962, que dispe sobre a exibio de filmes... O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Mas no repetem aquela clusula de que a aprovao pela censura federal isenta de qualquer outra censura. O ministro Candido Motta mostrou claramente em seu voto que o Decreto 37.008, de 1955, suprimiu essa clusula que constava do art.7, 1, do Decreto 20.493 de 24-11946, quando vigente a Constituio de 1937.
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O Sr. Ministro Evandro Lins: ... e muitos outros, como o Decreto 37.008, de 8-3-1955, dispuseram posteriormente sobre o assunto. O Sr. Ministro Hahnemann Guimares (Relator): O Decreto 37.008 o regulamento geral do Departamento Federal de Segurana Pblica, que um rgo nacional. O Sr. Ministro Evandro Lins: Nunca se contestou que a Unio tivesse esse poder. Argumentei no sentido de que a Unio que assegura a manifestao de expresso do pensamento. No pode ser o Estado que assegure essa garantia do indivduo, do cidado, atravs da cinematografia, ou de qualquer outro veculo, o rdio ou a imprensa. S a Unio pode legislar sobre a matria. O Sr. Ministro Candido Motta: Quem probe o circo de cavalinhos? O Sr. Ministro Evandro Lins: O circo de cavalinhos no est em causa, mas se estivesse eu poderia dar at ao Municpio o poder de polcia, porque a no est em causa a garantia dos cidados, reservada ao campo federal. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Se a Constituio no art. 18, 1, d aos Estados os chamados poderes remanescentes... O Sr. Ministro Victor Nunes: Qualquer argumento fundado no pressuposto de que a Constituio contm resposta clara e inequvoca no faz justia aos ministros que divergem, nem haveria razo para esse debate que j se prolonga por trs sesses. O cinematgrafo, alm de ser um meio de expresso do pensamento, tambm uma grande indstria, porque os filmes so produzidos para exibio em todo o Pas, e muitas vezes no exterior. Se a Unio tem poderes expressos para legislar sobre essas matrias, no pode deixar de ter poderes implcitos para regular o cinema, inclusive a censura a que est submetido. O que se discute no so os poderes expressos da Unio, mas os seus poderes implcitos, e contra estes no basta invocar os poderes remanescentes dos Estados. preciso enfrentar a questo de como se deve solver um conflito entre os poderes implcitos da Unio e os remanescentes dos Estados. Este que o verdadeiro problema constitucional em discusso no caso presente. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Quando digo que a Constituio responde, no me refiro ao voto de Vossa Excelncia, pois, nem poderia ter dito isto, porque s o li hoje aqui, depois de escrito o meu. O que digo que a Constituio responde a quem argumenta que, em face do art.141, 5, a Unio reservou para si o direito exclusivo de censurar espetculos e diverses pblicas. A que o eminente Ministro Gonalves de Oliveira respondeu muito bem com uma pergunta: Como poderia a Unio, no interior do Pas, fazer tal censura?

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Se esse texto fala genericamente em espetculos e diverses pblicas, e se se entende que a Unio reservou exclusivamente para si tal censura, como ser feita a censura dos espetculos e diverses pblicas no interior do Pas? O Sr. Ministro Evandro Lins: Mas o que est em causa o cinematgrafo em particular e no todos os espetculos e diverses pblicas. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O cinema compreende-se na expresso espetculos ou diverses pblicas. Se no se compreendesse, no caberia censura, pois, fora de tais espetculos e diverses, o art.141, 5, da Constituio no permite censura. Est em causa interesse da oralidade pblica e por esta tambm podem e devem zelar os poderes locais. O Sr. Ministro Evandro Lins: No vamos admitir que o ato federal v violar esses princpios morais. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: uma situao que pode surgir numa regio, por motivos peculiares, com fatos novos, que no foram apreciados pela autoridade federal. O Sr. Ministro Evandro Lins: como se fosse um livro. O Estado teria o poder de dizer: impeo a sada desse livro no meu territrio, porque ofende a moralidade pblica. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: O livro no est sujeito a censura. A Constituio, no art.141, 5, diz que a publicao de livros no depende de licena do poder pblico. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Presidente): Estou muito atento discusso, porque realmente nos defrontamos com um assunto de toda a complexidade. Quando no exerccio do cargo de chefe de polcia no antigo Distrito Federal, tive ocasio de fazer a consolidao das normas relativas ao servio de censura pblica e, em face desse trabalho, que se originou o Decreto 20.493, de 20-1-1946, moldado na Constituio de 1937, que sabidamente era centralista. Se a soluo do problema dependesse da preponderncia do direito autoral e da autoridade federal, que lhe d legalidade, penso que um dispositivo constitucional teria de apoiar a segurana a esse direito autoral, porque, em suma, est em jogo tambm o direito autoral, que a produo artstica de um filme. Neste caso, penso que a autoridade federal deveria estar armada de poderes bastantes para, deferindo a produo do filme e, portanto, considerando-a imune de censura, estar a mesma sujeita a ser programada e exposta em todos os Estados da Federao. Era uma garantia do direito autoral, que estaria assegurado, salvo se em algum Estado o proprietrio do cinema recusasse apresent-lo. Evidentemente, no poderia ser obrigado a faz-lo, atendendo aos costumes, ao sentimento religioso, formao das sociedades do interior do Estado,etc. So
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circunstncias muito ponderveis sobre as quais o legislador deve atentar com mais profundidade, porque o problema ainda est insolvel, a meu ver, e a justia s poder resolv-lo com segurana se tiver apoio nos dispositivos constitucionais expressos. A regra comum que no se declara inconstitucional determinado ato, lei ou decreto se expressamente a Constituio assim no o diz, ou no deixa meios de que assim se entenda: inconstitucional por ofender a preceito expresso da Constituio. Diramos, sem sombra de dvida, que o art.5, n. XV, no insere clusula que regula a matria de modo expresso. Tambm o art.141, 5, quando se refere liberdade de pensamento, estabelece que:
livre a manifestao do pensamento, sem que dependa de censura, salvo quanto a espetculo e diverses pblicas, respondendo cada um, nos casos e na forma que a lei preceituar, pelos abusos que cometer. No permitido anonimato. assegurado o direito de resposta. A publicao de livros e peridicos no depender de licena do poder pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de guerra, de processos violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classe.

No declara qual a autoridade competente com prioridade para fazer censura. Temos que reconhecer isso. Realmente no o diz. Por outro lado, o Decreto 37.008, de 1955, tambm assim estabelece. Em face disso, embora em pensamento esteja inclinado a entender que a censura deva ser exercida por um rgo federal, em garantia do direito autoral, e que certas limitaes estaduais possam surgir, essa deve submeter-se deciso do rgo federal competente. Data venia, enquanto essa competncia no for expressa na Constituio, penso que o Tribunal no pode declarar que o . Parece-me que o Tribunal no pode declarar, mesmo dentro dos poderes implcitos que se encontram na Constituio, que esta competncia se possa estender, e de que o rgo federal possa impedir a exibio de filmes. Tambm isso contraria os costumes, os sentimentos, a formao religiosa de certos Estados da Unio Federal. Devemos compreender que h uma margem de restries, mesmo em grandes Estados, cuja formao, digamos, educativa do povo no est to adiantada para admitir essa licena de exibio de qualquer filme, como nas grandes cidades, no Rio de Janeiro, por exemplo, onde qualquer filme pode ser exibido. Mas, num Estado onde o sentimento religioso ou a formao de costumes seja mais fechada, pode haver exploses. Neste caso que se legitima a interveno do poder de polcia da autoridade local. Em suma, no vejo claramente na Constituio um preceito que me autorize a acompanhar os votos dos meus colegas, que com esprito to largo
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entenderam o assunto, e com este esprito to largo tambm o entenderam os outros. Mas no vejo nenhum dispositivo que me autorize a dar ao Servio de Censura Federal essa competncia ampla que obrigue os Estados a seguir as suas determinaes. Data venia, no posso considerar inconstitucional o ato da autoridade local que teria cerceado a exibio desse filme, conquanto atente contra o direito autoral, que desponta uma questo delicada. Fabricar um filme, elaborar seus episdios, tudo isso, alm do esforo mental que se dispende, h o gasto material que imenso. Peo licena aos colegas para, com a alta compreenso de que esto revestidos, admitam que eu vote neste sentido, acompanhando o voto do eminente ministro relator, negando provimento ao recurso.

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 15.207 RS RECURSO EXTRAORDINRIO 58.505 RS Prefeitura municipal. Vacncia anmala e simultnea dos cargos de prefeito e vice-prefeito. Cassao de mandatos por fora do Ato Institucional. Sucesso ou substituio pelo presidente da Cmara Municipal. Eleio direta ou indireta. Interpretao da Constituio Federal, arts.5, XV, a; 7, VII; 28; 79, 2, e; 134, caput; e art.155 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul e da Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RMS15.207, do Rio Grande do Sul, sendo recorrente Clio Marques Fernandes e recorrida Cmara Municipal de Porto Alegre, e RE58.505 do Rio Grande do Sul, sendo recorrente Cmara Municipal de Porto Alegre e recorrido Clio Marques Fernandes, Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, por unanimidade, dar provimento ao recurso ordinrio e conhecendo do recurso extraordinrio de fl.257, lhe dar, tambm, provimento, julgando prejudicado o RE58.505 e, por maioria de votos, rejeitar a arguio de inconstitucionalidade do art.155, pargrafo nico, da Constituio do Estado e do art.56, 2, da Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre, notas taquigrficas anexas.
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Braslia, 7 de junho de 1965 Ribeiro da Costa, Presidente Pedro Chaves, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Presidente): Egrgio Tribunal, a Presidncia tem voto, por se tratar de matria constitucional. E, para ser bastante claro, visando por de parte qualquer incoerncia no voto que devo proferir, quero lembrar aos eminentes advogados aqui postulantes, aos meus eminentes colegas e aos ilustres advogados que me ouvem, que, no caso do Cear, em que fui voto divergente, tratava-se de eleio indireta para vice-governador, a exemplo de uma disposio transitria da Constituio de 1946, que se referia, especificamente, ao caso de eleio indireta para o cargo de vice-presidente da Repblica, jamais, pois, constituindo disposio invocvel para reger uma situao transitria ou pretensamente transitria, surgida no Estado do Cear. No julgamento da representao relativa eleio, tambm indireta, do vice-governador do Estado da Guanabara, fui voto vencido, porque no havia disposio alguma, na Constituio do Estado da Guanabara, que permitisse aquela eleio para vice-governador, pelo processo eleito indireto e, ainda mais, porque convencido estava, e sempre estarei convencido, de que ali houve um fator: foi tudo preparado adrede para aquele fim. No caso presente, data venia dos eminentes colegas e dos ilustres juristas, que se manifestaram sobre a questo, o de que se trata de simples questo relativa sucessividade, no exerccio de cargo eletivo municipal. Essa sucessividade ficou traada na lei orgnica do Estado do Rio Grande do Sul, em concordncia perfeita com a disposio do art.155, em seu pargrafo nico, da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. A Lei orgnica no discrepou desse Estatuto Poltico. Por outro lado, se bem atentarmos, a disposio do art. 155, pargrafo nico, da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, bem assim a disposio do art.56, 2, da Lei Orgnica dos municpios do mesmo Estado, no esto em conflito com o disposto no art. 18 da Constituio Federal, que diz que os Estados, na sua organizao, se acomodaro aos preceitos bsicos da Constituio Federal. Quando o art. 18 da Constituio de 1946 assim dispe, no est impedindo que a Lei Orgnica do Municpio de um Estado, de acordo com a lei constitucional do mesmo Estado, prescreva a ordem de sucessividade do prefeito e do vice-prefeito, passando-a, no caso de impedimento, ao presidente da Assembleia Municipal. Cogita-se de preceituao que condiz com as condies prprias, polticas e peculiares, do Estado e do Municpio, pois que seria, a meu ver, um absurdo, uma perturbao da prpria vida poltica, econmica e social de cada Municpio, se, a cada passo, quando um prefeito deixasse o exerccio do
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cargo, por impedimento, molstia, ou outro motivo, houvesse de proceder-se a nova eleio para o cargo de prefeito. Isto mesmo est previsto, na Constituio Federal, em relao ao presidente da Repblica. Se o presidente est impedido, o presidente da Cmara Federal o substitui; se esse no o pode fazer, substitui o presidente da Repblica o presidente do Senado; e se, por fim, tambm este no o pode fazer quem o substitui? O presidente do Supremo Tribunal. E nem por isso o princpio fundamental da democracia, que reside no sufrgio universal, no voto do povo, est infringido ou contrariado. O Sr. Ministro Victor Nunes: Senhor Presidente, se fosse caso de substituio, tambm eu no teria dvida. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Presidente): Se Vossa Excelncia permite, no obstante sua magistral lio de direito pblico, aqui dita, perante ns, a questo de que estamos tratando no eleitoral; de sucessividade, no exerccio de cargo eletivo, relativo Cmara Municipal. O Sr. Ministro Gonalves de Oliveira: E a Constituio em nenhum dispositivo exigiu que essa substituio, ou sucesso, nos Municpios, tivesse por modelo o que estabelece a Constituio em relao ao presidente da Repblica. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Presidente): No vejo, pois, em concluso, que haja ofensa ao preceito do art.134 da Constituio Federal. Data venia dos eminentes ministros Evandro Lins, Hermes Lima e Victor Nunes, aos quais rendo as homenagens... O Sr. Ministro Victor Nunes: Vossa Excelncia quem as merece. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Presidente): ...de alto e reconhecido respeito, pela competncia, pela capacidade e pela independncia com o que aqui exercem seu mister de juiz, voto com o eminente ministro relator.

RECURSO EXTRAORDINRIO 22.542 RJ A vitaliciedade condicionada, a que se refere o art.95, 3, da Constituio Federal, no d direito a ingresso na magistratura de carreira, independentemente de concurso. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de RE22.542, em que recorrente Geraldo Afonso Ascoli e recorrida a Fazenda do Estado de Minas Gerais, acorda o Supremo Tribunal Federal, por sua Primeira Turma, contra o voto do
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Sr. ministro relator, no conhecer do dito recurso, na conformidade das precedentes notas taquigrficas, integrantes da presente deciso. Custas ex lege. Distrito Federal, 31 de agosto de 1953 Barros Barreto, Presidente Nelson Hungria, Relator para o acrdo. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Situa-se a controvrsia, suscitada no presente recurso, no tema debatido em ambas as instncias da justia local, a saber se, em face dos preceitos contidos na Constituio Federal, art.124, III, combinado com os arts.95 a 97, fica assegurado ao recorrente, por contar mais de dez anos de exerccio do cargo de pretor, e, assim, vitalcio, o reconhecimento ao ingresso na classe dos juzes de direito, independente de concurso de provas. Com esse escopo, veio o autor a juzo, salientando, na inicial:
no foi a lei ordinria, que assegurou aos Pretores vitalcios o escalonamento da carreira, e sim a Lei Magna, da Repblica, cujo texto inspirou por indeclinvel igual texto da Carta Estadual. Os Pretores vitalcios, d. v., tm direito impostergvel de percorrer os demais postos da carreira vista da vitaliciedade alcanada, feito um estgio de dez anos, contnuos, ininterruptos, no cargo de Pretor temporrio.

(Fl. 9.)

Escapa ao mbito do apelo especfico a questo atinente ilegalidade do veto aposto disposio da lei de organizao judiciria do Estado do Rio de Janeiro, que admitia os pretores vitalcios ao ingresso na classe de juzes de direito, dispensada a exigncia de concurso de provas, visto faltar, como falta, a esse tema, o devido questionamento, perante a instncia local. Desfigura-se, ainda, o recurso com incidncia na letra c do preceito constitucional adequado e porquanto, como bem salienta o ilustre Dr. procurador-geral, o ven. acrdo recorrido no julgou vlido qualquer lei ou ato, cuja validade fosse contestada em face da Constituio. Remanesce, pois, o tema, antes enunciado, restrito adequao do recurso, sombra da alneaa. Sob esse ngulo, afigura-se incontestvel o cabimento do remdio constitucional, a fim de que prevalea, luz dos textos da Carta Poltica de 1946, a garantia expressamente assegurada aos pretores, magistrados a que se aplicam as disposies dos arts.124, III, e 95, III, 3, daquele Estatuto. De fato, se o pretor se torna vitalcio, aps o decurso de dez anos de contnuo exerccio no cargo (citado art.95, III, 3), -lhe assegurado o direito ao
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escalonamento na carreira, operando-se, automaticamente, pelo decurso de dez anos de contnuo exerccio no cargo, o seu ingresso na magistratura vitalcia, que, nessa hiptese, independe de concurso de provas, s exigido, nos termos do disposto pelo art.124, III, quando ocorre o acesso ao cargo de juiz de direito, pelo processo direto, mediante concurso de provas. H, sem dvida, no caso, dois modos pelos quais se verifica o ingresso na magistratura vitalcia: um mediante o requisito de concurso de provas; outro pelo implemento do tempo de exerccio no cargo de pretor, ou de juzes com atribuies limitadas ao preparo dos processos e subestimao de juzes julgadores, segundo reza o art.95, III, 3, da Constituio Federal. indisputvel que se esses juzes, satisfazendo quela exigncia, adquirem a vitaliciedade, nada mais ser lcito deles exigir para se lhes reconhecer o ingresso na magistratura vitalcia. Se certo que o texto s se refere magistratura vitalcia, como observa Themistocles Cavalcanti, e que, em consequncia, excludos se acham, como de boa hermenutica, a magistratura temporria e os juzes de paz, mencionados em outros dispositivos do art.124 da Constituio (A Constituio Federal comentada, v. II, p.408), todavia, inegvel, em relao queles juzes temporrios, que, na forma preceituada pelo art.95, III, 3, do mesmo Estatuto, estendendo-se-lhes a vitaliciedade aps dez anos de contnuo exerccio no cargo, integram eles, nessas condies, a magistratura vitalcia a que se refere o citado art.124. Se a prpria Carta Magna pressups a existncia de juzes com o requisito da vitaliciedade, consoante decorre do seu art.95, III, 3, estabelecendo, embora, em outro dispositivo, para o ingresso na magistratura vitalcia a exigncia do concurso de provas, nem por isso eliminou dessa garantia os juzes a que se refere a disposio anterior porquanto em relao a estes admitira outra forma, ou seja, determinado tempo de servio no exerccio do cargo para se operar o ingresso deles na magistratura vitalcia. So disposies que se compatibilizam, que se completam uma na outra, visando idntica situao funcional, igual prerrogativa assegurada a certa classe de juzes, reconhecendo-lhes a vitaliciedade. Adquirida esta, pelos juzes temporrios, alaram-se eles magistratura vitalcia. Assiste-lhes, de consequente, legtimo direito promoo classe imediata da carreira judiciria: juzes substitutos ou juzes de direito. O preceito constitucional, que assim dispe, autoaplicvel, e, a partir de sua vigncia, satisfeito que seja o requisito essencial de tempo de servio no cargo de juiz temporrio, adquirida a vitaliciedade, verificada a vaga na classe imediatamente superior da carreira judiciria, cabe ao juiz vitalcio, naquelas condies, o direito de acesso, independente de concurso de provas, atendido o critrio de antiguidade entre os demais concorrentes, na ausncia de lei ordinria
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que disponha a respeito, nada impedindo que esta estabelea critrio compatvel, alternando as promoes por merecimento e antiguidade. Em parecer junto aos autos, elucida o ilustre professor Afonso Arinos a controvrsia, propugnando soluo adequada, atravs do processo da interpretao construtiva, isto , da interpretao que mantenha em vigor todo o texto constitucional, compatibilizando harmonicamente as seces que aparentemente se contrariam. No caso da consulta, para que se mantenham sem contradio os textos constitucionais, porque seria abusivo e absurdo pretender que eles se anulam, devemos considerar que, na organizao judiciria dos Estados, os juzes que ingressem diretamente na magistratura vitalcia, s o podero fazer mediante concurso de provas (art.124);mas os Estados podero manter outras categorias de juzes no vitalcios, exigindo, para as respectivas nomeaes, outras condies de capacidade que no o concurso de provas (art.95), ficando, no entanto, entendido que, quando tais juzes no vitalcios exercem continuamente o cargo por dez anos, passaro, ipso facto, a gozar da garantia da vitaliciedade. Esta interpretao, nica, que atende necessidade da continuao dos dois textos, de resto bastante claros, no deixa de consignar uma vantagem. Conclui-se que a Constituio permitiu aos Estados recrutar os seus magistrados tendo em vista dois critrios: o primeiro, da preparao terica, submetendo os candidatos s provas de concurso, e o segundo, da experincia prtica, levando os aspirantes carreira vitalcia ao longo tirocnio de uma judicatura elementar, em contato direto, durante dez anos, com a realidade social e forense das comarcas do interior. Esses preceitos, de observncia obrigatria nos Estados, so peculiares aos membros do Poder Judicirio, e devem ser entendidos como regulando o provimento dos magistrados estaduais. Sero, portanto, uma exceo expressa ao preceito contido no art.186, da Constituio Federal, ainda que tal artigo tenha texto correspondente na Constituio dos Estados. No me parece, vista do exposto, inconstitucional, a deliberao da Assembleia Fluminense que mandou prover os Pretores vitalcios no cargo inicial da carreira. A Constituio Federal, quando traa regras ao provimento dos juzes estaduais, no tem em vista a carreira, ou hierarquia burocrtica, para exigir os concursos, mas sim a vitaliciedade ou garantia funcional, que coisa muito diversa. O concurso exigvel para conseguir a vitaliciedade e no para escalonar na carreira. Mas a prpria Constituio abre expressamente exceo regra que firmou, ao outorgar a garantia da vitaliciedade aos juzes de atribuies limitadas que preencham o estgio de dez anos. Assim, naqueles Estados onde existam tais juzes, o concurso no condio de ingresso na carreira, mas de conquista da vitaliciedade, sendo que esta pode tambm ser atingida pelo
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exerccio continuado em determinado prazo. Logo, conquistada a garantia, nada importa a carreira, que no foi includa pela Constituio entre os pressupostos do provimento, e logo, tambm, a lei ordinria que preveja entrada dos vitalcios na carreira, no pode ser inconstitucional. (Fls. 28/29.) Pensamento anlogo esposa, a respeito, o eminente ministro Bento de Faria, verbis:
(...) esses mesmos juzes se exercem os cargos durante dez anos sem soluo de continuidade, passam a ser considerados vitalcios (art.95, 3). Logo, os questionados pretores que satisfizeram essa condio, alis j reconhecida quer pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio, quer por sua Assembleia Legislativa, so magistrados vitalcios. Em consequncia, ingressando assim, na magistratura vitalcia, se acham colocados na entrncia inicial, com direito, portanto, promoo, nos termos do art.124, IV do suprarreferido Estatuto Poltico.

(Fl. 33.)

De acordo com os expostos fundamentos, conheo do recurso e lhe dou provimento.

EMBARGOS NO RECURSO EXTRAORDINRIO 31.179 DF Compete exclusivamente autoridade eclesistica decidir a questo sobre as normas da confisso religiosa, que devem ser respeitadas por uma associao constituda para o culto. ACRDO Vistos estes autos n. 31.179, rejeitam-se os embargos da Irmandade do Santssimo Sacramento da Antiga S, conforme as notas juntas. Rio de Janeiro, 24 de julho de 1959 Orozimbo Nonato, Presidente Hahnemann Guimares, Relator do acrdo. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, a questo est sobejamente esclarecida, principalmente pelos votos dos eminentes Srs. ministros relator, Candido Motta e Hahnemann Guimares, este sustentando o seu douto pronunciamento perante a Segunda Turma, por ocasio do julgamento do recurso extraordinrio, no qual no tomei parte porque, na ocasio, estava afastado em gozo de licena para tratamento de sade.
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No tenho dvida nenhuma em acompanhar o voto do eminente Sr. ministro Hahnemann Guimares, com a devida vnia do Sr. ministro Henrique Dvila. O Sr. ministro Hahnemann Guimares demonstrou que, no caso, era cabvel o recurso extraordinrio, quer pela invocao da alnea a, como pela incidncia da alnead. Quanto letra a, porque a deciso era, efetivamente, realmente, sem dvida alguma contrria ao disposto no Decreto 119-A, de 1890, no seu art.3, que garantia s instituies religiosas a liberdade de culto, a liberdade espiritual. Quanto alnea d, porque a deciso proferida no caso contrastava com trs arestos que emanavam deste Supremo Tribunal Federal. Assim, era cabvel o recurso. A crtica feita da tribuna pelo advogado dos embargantes no tem a esse respeito a menor procedncia. Posta a questo nesses termos e simplificando a soluo do caso, ter-se-ia de indagar se era possvel cindir os efeitos da autoridade eclesistica, da autoridade cannica, neste caso, como pretende o eminente Sr. ministro Henrique Dvila, numa questo em que a disciplina cannica primordial. De duas uma, ou existe a disciplina cannica e ela, com a liberdade que o Estado Nacional lhe concede, deve refletir-se em todos os atos da Igreja, ou, ento, essa disciplina estar sujeita a vrios conflitos, devido interveno, como se pretende, do Poder Judicirio, para resolver questo interna da Igreja, entre aqueles que professam a disciplina religiosa. O Sr. Ministro Henrique Dvila: Parte Vossa Excelncia, a meu ver, de premissa menos verdadeira ao admitir que se cogita de questo interna corporis, que se trata de controvrsia domstica de economia privada da Igreja. Se pudesse eu chegar, do estudo a que submeti os Estatutos da embargante, mesma convico, no teria o que objetar lcida argumentao de Vossa Excelncia. A lei interna da embargante, todavia, no autoriza, data venia, semelhante concluso. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: No era possvel desligar a autoridade da disciplina catlica, da disciplina cannica, num caso desses, quando, se assim se admitisse, isto levaria, evidentemente, at a dissoluo da prpria Igreja Catlica, j que ela no teria mais autoridade. Se fosse possvel admitir a constituio de uma entidade, de uma associao catlica, com a interferncia de elementos estranhos ao culto, ter-se-ia a dissoluo do culto catlico. indispensvel, portanto, Igreja Catlica, a vigilncia quanto a essa disciplina, que deve ser a mais rigorosa possvel, seno ela ser solapada at nos seus alicerces. Estou, pois, de acordo com o Sr. ministro Hahnemann Guimares, quando Sua Excelncia sustentou que, no caso, o que se entende por disciplina cannica um todo, uma unidade, que no pode ser quebrada; ela deriva de uma disciplina que fiscaliza, que h de ser vigilante, para manter o culto, em sua liberdade, garantido pelo Estado.
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A confuso que at certo ponto se estabelece segundo os pronunciamentos dos colegas que divergiram desse ponto de vista, reside em entenderem que, desde que se trata de bens imveis, desde que os bens imveis esto sujeitos disciplina do Cdigo Civil, do registro civil, e, portanto, do Poder Judicirio, para deslindar as questes referentes a esses bens. J a se viu que a Igreja no podia tomar a atitude que teria tomado, no caso; mas uma coisa a disciplina jurdica, referente aos bens imveis pertencentes Igreja Catlica e toda vez que, em torno desses bens surgir qualquer dvida sobre o direito de propriedade, a Justia Nacional pode agir e age. a prpria Igreja que constantemente est perante juzes e tribunais defendendo a sua propriedade imobiliria. de justia que defenda sua propriedade. E a Justia julgar a causa, porque uma questo de propriedade. Aqui se discute sobre a administrao desses bens que pertencem prpria Igreja Catlica e que tm de ser administrados atravs dos atos praticados pelas suas irmandades e pelos seus associados. Pretende a irmandade que ela no uma instituio preposta da Igreja Catlica. As irmandades no teriam existncia se no fosse por essa razo. Os bens das irmandades so constitudos com as esmolas, os votos, os bens que so destinados sua constituio pela Igreja Catlica. Assim, a administrao desses bens cabe irmandade, e para administr-los os seus associados ho de estar submetidos como simples prepostos disciplina cannica. Data venia, rejeito o embargos.

HABEAS CORPUS 33.358 SP HABEAS CORPUS 33.359 SP No lcito instaurar processo de responsabilidade contra governante que j abandonou suas funes por concluso do mandato; mormente, inexistindo, ao tempo do evento, lei incriminadora. H sempre justa causa para o procedimento criminal, quando o fato narrado na denncia, e corroborado pela investigao policial, constitui delito em tese. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de HC33.358 e HC33.359, de So Paulo, em que so impetrantes os professores Theotonio Monteiro de Barros
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Filho, Jos Carlos de Ataliba Nogueira, Ester de Figueiredo Ferraz e o Dr. Luiz Vicente de Azevedo, e paciente o Dr. Ademar Pereira de Barros. Acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal, em sesso plena, unanimidade, indeferir o pedido constante do processo em anexo, ou seja, o de nmero 33.359, e por maioria denegar a ordem consubstanciada nos autos principais, tudo de conformidade com os votos taquigrficos anexos. Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1954 Jos Linhares, Presidente Henrique Dvila, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, acompanho integralmente o voto do eminente Sr. ministro relator, quanto ao segundo pedido de habeas corpus, no qual se argui a incompetncia do Tribunal de Justia de So Paulo para decidir a respeito do recebimento da denncia oferecida contra o Sr. Ademar de Barros, ex-governador do Estado, por ato que, segundo a denncia, caracteriza o delito de peculato. Mostrou o eminente Sr. ministro relator que a lei especial que rege a espcie no teria nenhuma aplicao ao caso em apreo porquanto o paciente no est mais no exerccio de nenhum cargo pblico. Estou, assim, com Sua Excelncia. Quanto ao primeiro pedido, antes de abordar propriamente a questo jurdica, que a nica que interessa no julgamento da espcie sub judice, quero assentar que est em jogo a sorte da Repblica, est em jogo a compostura das altas autoridades, s quais incumbe a defesa dos dinheiros pblicos, dos negcios e interesses relevantes do Estado. Est o Supremo Tribunal, neste momento, julgando talvez o caso culminante na altura em que os acontecimentos polticos do Brasil se condensam de incertezas e perplexidades. Ou o Brasil encontra caminho, dentro do regmen em que estamos vivendo, para se salvar, ou o Brasil um pas perdido. Estaremos, ento, no fim de um regmen, em que tudo se pratica, ao sabor do apetite pessoal; em que tudo se pratica contra a Fazenda Pblica, em que no h remdio, em que no se pe paradeiro desordem administrativa, pela falta de compostura das autoridades. J vimos como as coisas caminham no Brasil, j vimos que amos descendo para um abismo. Felizmente, em boa hora, estancada foi a arrancada para a desgraa do prprio regmen que nos foi, pela voz do povo, concedido, de acordo com a Constituio de 1946. No possvel que fatos dessa ordem, da maior gravidade, que impressionam profundamente a quem quer que seja, trazidos ao conhecimento da Justia, que, por intermdio de seus mandatrios os examina e lhes d a orientao que a lei exige, no possvel, dizia, que, num pedido de habeas corpus no qual as
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questes so examinadas apenas de plano, no qual nos imposta a proibio deexame profundo da matria de prova, no possvel, assim, que tenhamosde descer ao exame dessas mincias todas, que tenhamos de examinar ponto por ponto as alegaes de defesa, habilmente apresentadas a este Tribunal; no possvel que nos detenhamos diante da prova dos autos para dizer se h ou no justa causa para o processo instaurado pela Justia Pblica do Estado de So Paulo, contra o seu ex-governador. Senhor Presidente, o paciente ocupou o cargo de interventor do Estado de So Paulo; posteriormente, eleito governador, bem ou mal, foi envolvido na prtica de atos que, em tese, sem dvida alguma, consubstanciam o delito capitulado no art.312 do Cdigo Penal. Deve ser empenho desse eminente brasileiro apresentar Justia do seu prprio Estado todos os elementos materiais e morais de convico para que os juzes do grande Estado o julguem, e o absolvam, a fim de que Sua Excelncia possa, como qualquer outro cidado, caminhar livremente pelas ruas do seu Estado, defrontando, face a face, indivduo por indivduo, sem temer que algum deles tenha dvida sobre a honorabilidade de Sua Excelncia, para assumir a direo do grande Estado brasileiro. Ora, Senhor Presidente, estamos numa democracia. No h, no regmen democrtico, privilgios, no h desdouro em que, envolvido num caso desta ordem, caso profundamente lamentvel, inclusive para os juzes que sobre ele se manifestem, o paciente se justifique. No fosse o drama em que, de alguns anos para c, se envolvem com facilidade as altas autoridades do Pas, emaranhadas em especulaes vedadas e vexatrias para qualquer cidado, no fosse isso e, a esta altura, o Supremo Tribunal Federal estaria tratando de julgar as questes tcnicas de sua competncia. Todavia, trazido o caso at ns, havemos, data venia, de examin-lo com limitaes, limitaes impostas pela lei. Assim, contra o paciente ofereceu o Ministrio Pblico ao Tribunal de Justia de So Paulo denncia em que ele apontado como responsvel, na qualidade de governador que foi, do Estado, por um contrato que fizera com uma firma fornecedora de automveis, para aquisies desses veculos, em nmero que a denncia discrimina; feito o contrato, perfeito e acabado, entrou o mesmo em execuo e responsabilizou-se o Banco do Estado de So Paulo pelo pagamento correspondente aquisio desses veculos. Ordem foi dada no sentido de que seria irrevogvel a determinao do pagamento. O Banco sentiu necessidade de munir-se dessa ordem irrevogvel para ficar garantido e o governador do Estado deu-a plenamente. Ora, a primeira observao que nos acode a de que, tratando-se de um governador do Estado, que tem sob suas mos a guarda dos dinheiros pblicos, no poderia ele, de forma alguma, ignorar que, sem dotao oramentria, qualquer ordem sua autorizando contratos
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para a aquisio de bens para o Estado seria, j de si, ilegal. Entretanto, na rea lidade, o governador, ora paciente, no teve dvida em determinar a formalizao desse contrato; feito, portanto, j de incio, eivado de nulidade; transao essa para obrigar o Estado ao empenho de uma verba inexistente, na importncia de dois milhes oitocentos mil cruzeiros e frao; tudo isso se fez, embora soubesse o governador do Estado de ento que, pelo oramento, no poderia ele dispor daquela importncia, para com ela satisfazer o compromisso assumido pelo Estado. Ora, somente esta afirmao da denncia j revela perfeitamente que, pelo menos, teria o governador do Estado, ora paciente, agido de maneira seno dbia, ao menos culposa; teria agido com ignorncia completa das suas responsabilidades perante o prprio Estado que administrava. Mas ocorreram muitas coisas, infelizmente; e digo infelizmente, com sinceridade, porque, realmente, lamentvel apurar, pelas informaes que esto no processo, que um governador de Estado, eleito pelo povo para ser ele o detentor, o guarda da coisa pblica, tenha autorizado esse contrato; tenha indevidamente ordenado ao Banco a abertura de um crdito irrevogvel de dois milhes e oitocentos mil cruzeiros, e ele prprio mandando refaturar um desses automveis em seu prprio nome, pessoal, particular. Mas ser que esse fato insignificante, ser possvel que isso no traduza coisa alguma para um homem que detm a alta governana do maior Estado do Brasil? Senhor Presidente, isto no pode deixar de impressionar a quem quer que seja. Mas v-se que, no obstante essa ordem, a meu ver, data venia, ilegal, o governador do Estado mandou distribuir esses automveis a pessoas ligadas s suas relaes. O fato que se tornou o Estado, ento, devedor dessa importncia ao referido Banco. Data venia, a meu ver, no s o eminente Sr. ministro relator, como os eminentes Srs. ministros Luiz Gallotti e Hahnemann Guimares demonstraram que houve desvio de dinheiro pblico, desvio irregular. O governador dum Estado no pode, de forma alguma, lanar mo de dinheiros pblicos, sem que esteja autorizado por lei; se o faz, evidentemente, comete ilegalidade. Por essa ilegalidade ele, conseguintemente, responsvel. Se a Justia Pblica o aponta como incurso na lei penal, em virtude desse ato; se a Justia Pblica, apoiada na pea acusatria, encontra concatenao de todos os fatos ou circunstncias corroborando-as do fato arguido como criminoso, provando que o paciente pode ser levado conta do autor dum peculato; se tal acontece, se, em tese, a pea acusatria, realmente, configura a infrao penal; se no h, vista de todo o conjunto de provas colhidas, algo que dizer-se que no h justa causa para o processo, no se pode conceder ao paciente o habeas

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corpus que impetra, porque isso exigiria o exame de questes de fato, apenas aleg-las preciso que fique isto tambm claro, mas no comprovadas. Sem dvida, o habeas corpus no seria o remdio de defesa eficiente aplicvel para o caso sub judice. Entretanto, cala muito no esprito dos juzes a circunstncia da denncia haver sido oferecida no Tribunal de Justia de So Paulo, e l, por juzes cujas decises, diariamente, recebem o crivo da censura do Supremo Tribunal Federal, juzes esmerados pela cultura, pela elevao e pela independncia, a, essa denncia, assim oferecida, veio a ser recebida, unanimemente. No houve uma voz discordante, no houve um juiz que dissesse: Absolutamente, neste caso, no est configurado o crime de peculato; o que existe aqui uma monstruosa perseguio; isto sim! Nada disso. A denncia foi recebida por unanimidade. impressionantssimo o resultado desse julgamento. Mas ainda ocorreu mais: o paciente no ficou indefeso. Interps agravo contra o despacho do recebimento da denncia e o Tribunal apreciou esse recurso, apreciou-o amplamente em face da pea acusatria; e dos elementos existentes no processo concluiu afinal por julgar improcedente esse recurso. J agora, refora a brilhante defesa exposta, com serenidade, com habilidade, com suma inteligncia, pelo ilustre professor Theotonio Monteiro de Barros, esfora-se a defesa em sustentar, perante este Tribunal, que no houve, no caso, nada mais importante. O paciente teria, realmente, na cincia das coisas da administrao do maior Estado brasileiro, determinado a execuo desse contrato, a abertura desse crdito vultosssimo. Mas alertado, Sua Excelncia, ainda em tempo, no chegou a produzir o mesmo contrato qualquer efeito, no chegou o paciente a cair, a levar aquele tombo fatal que seria inevitvel, devido ao fato de se ter envolvido nessa complicao toda. Sua Excelncia tomou providncias imediatas e teria, ento, ordenado ao banco o cancelamento da operao j entabelada, j em execuo; por assim dizer, formalizada, uma vez que os veculos que o Estado assim veio a adquirir foram, pelo menos alguns, entregues a uma repartio do Estado, quatro ou cinco deles. Os demais teriam sido entregues a pessoas das relaes do paciente. O governador, porm, teria tomado as providncias necessrias para tornar sem efeito, para desfazer o seu ato administrativo, que ele, s ele, ento, reputou nulo. Mas, evidentemente, esta defesa, a meu ver, data venia, absolutamente precria. O eminente Sr. ministro Luiz Gallotti, com a meticulosidade, com a segurana e com o cuidado que Sua Excelncia d sempre aos casos de relevo trazidos ao Tribunal, demonstrou, com a opinio dos mestres, dos professores, com a doutrina e a jurisprudncia, que no se trata, no caso, de um ato administrativo inexistente. Ao revs, trata-se de ato administrativo perfeito e acabado, embora nulo, sem dvida, eivado de nulidade, mas perfeito e acabado. Aquilo que j produziu efeito no se torna inexistente. Ficou
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assentado que existem circunstncias jurdicas e materiais, econmicas, morais, que esto de p, todas elas. Senhor Presidente, j me alonguei muito e no encontro, realmente, na defesa do paciente, nenhum fundamento que autorize a concesso da ordem de habeas corpus, sob alegao de que se trata de imputao delituosa sem qualquer base, para concluir pela falta de justa causa para o processo. Seria de todo indispensvel que o Tribunal, de princpio, de incio, liminarmente, no encontrasse, na pea acusatria, em tese, a definio do crime. A meu ver, data venia , posso estar profundamente errado, mas o estarei por falta de inteligncia, de viso tcnica; a meu ver, data venia , em tese, a denncia configura um delito praticado pelo ex-governador do Estado de So Paulo. Denego a ordem.

HABEAS CORPUS 33.440 SP Foro privilegiado em razo de funo. A prerrogativa concedida em obsquio funo, a que inerente, e no ao cidado que a exerce. Deixado definitivamente o cargo, por qualquer motivo, o seu ex-titular responder no foro comum. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de HC33.440, impetrado a favor do Dr. Ademar Pereira de Barros, acorda o Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, conhecer a ordem, para anular o processo penal intentado contra o paciente perante o Tribunal de Justia de So Paulo, sem prejuzo de novo processo perante o juzo competente, na conformidade das notas precedentes, integrantes da presente deciso. Custas ex lege. Distrito Federal, 26 de janeiro de 1955 Jos Linhares, Presidente Nelson Hungria, Relator para o acrdo. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, quando se julgou o primeiro pedido de habeas corpus, tive a oportunidade de me manifestar acerca do fundamento da falta de justa causa. Deixei bem claro, data venia, que, no caso,
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havia justa causa para o processo instaurado contra o governador de So Paulo e que, em pedido de habeas corpus, no era lcito examinar-se a matria de fundo da denncia, a fim de concluir que, no caso, no se configurava o delito de peculato. Notei, naquela oportunidade, que o paciente governava o Estado de So Paulo e, sabendo, como no podia deixar de saber, que, pelo oramento do seu Estado, ele s poderia dispor da importncia de 230 e poucos mil cruzeiros, para a aquisio de veculos, este governador, ordenando o ajustamento de um contrato, com uma empresa particular, para adquirir veculos para o Estado, pela importncia de 2 milhes e 800 e tantos mil cruzeiros, estaria, evidentemente, j a, praticando gravssima falta funcional. Porm, no caso, o delito de peculato estaria ento configurado, sem a menor sombra de dvida, a meu ver, na hiptese, pelo exposto na denncia, porque o paciente, como governador de Estado, autorizara a fatura daquele contrato, mandara abrir um crdito irrevogvel no Banco do Estado, por aquela importncia e aps pagos os automveis, os veculos, ele mandara refaturar um dos veculos no seu prprio nome, no nome dele mesmo, depois mandara refaturar todos os demais veculos, salvo cinco, nos nomes das pessoas de suas relaes, inclusive no nome de um dos seus filhos. Ora, o governador de um Estado, que pratica atos dessa natureza, est, evidentemente, praticando um delito de peculato, porque ele est abusando da disponibilidade dos bens do Estado. Pretende a defesa feita perante este Supremo Tribunal Federal eliminar toda essa acusao com alegaes que somente o Juiz do mrito pode apreciar, quais sejam:que o governador incontinenti teria enviado ofcio ao Banco, mandando cancelar a operao. matria de fato, que s o juiz de mrito poder verificar, pelo prprio processo; no o pode o Supremo Tribunal. Este no poder jamais examinar histria desse quilate, nem habeas corpus, nem aqui nunca se procedeu dessa maneira. O Sr. Ministro Lafayette de Andrada: Tenho concedido constantemente habeas corpus pelo fundamento da falta de justa causa, desde que haja prova evidente, como neste caso. O Sr. Ministro Orozimbo Nonato: O Sr. ministro Ribeiro da Costa referiu-se ao Supremo Tribunal, como rgo judicante, e no a votos isolados, muito respeitveis, como o de Vossa Excelncia, embora dos mais ilustres desta Casa. Vossa Excelncia realmente tem votado neste sentido, mas a jurisprudncia do Supremo Tribunal contrria. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: O paciente teria enviado tal ofcio para cancelar o contrato de abertura de crdito irrevogvel. Mas o fato que o Banco jamais teria recebido tal ofcio e, alm disso, o contrato era entre o Banco do Estado e o Estado de So Paulo.Se o paciente, convencido, naquela ocasio, do erro em que incidira, tivesse tomado as providncias que poderia ter tomado, no sentido de
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cancelar aquela transao, de que ele assumira a responsabilidade por toda ela, e efetuasse, naquela ocasio, o pagamento do dbito, pondo em pratos limpos a questo, no haveria que falar-se em crime, porque ele assumiria a responsabilidade. Mas, o paciente nunca pagou coisa nenhuma; decorreram muitos anos e o paciente no pagou coisa nenhuma, nem podia pagar, porque a dvida era entre o Estado de So Paulo e o Banco, e no entre o Banco e ele, Sr. Ademar de Barros. Ora, esta alegao, evidentemente, no pode ser aceita pelo Supremo Tribunal, em pedido de habeas corpus, porque a realidade esta: permanece a responsabilidade de quem? Do Estado de So Paulo, no a responsabilidade do Dr. Ademar de Barros, porque este no pagou coisa nenhuma, no transferiu o dbito para o seu nome e no se pode dizer, data venia, do Sr. ministro Nelson Hungria, que, no caso, tratar-se-ia de um contrato nulo, porque h uma disposio de lei estadual, que regula a nulidade do ato praticado por funcionrio, nestas condies. Mas s se pode falar em nulidade do ato, quando esta nulidade foi declarada por uma autoridade competente qualquer. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Em se tratando de nulidades absolutas, no isso necessrio; nas relativas, que isso se faz mister. A nulidade absoluta pode ser declarada a qualquer tempo, e de plano, seja pelo poder judicirio, seja pela administrao. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Mas no o podemos fazer de plano, em pedido de habeas corpus. a Justia local que tem competncia para apreciar o mrito de toda essa questo. No Supremo Tribunal, quando se alega falta de justa causa para a denncia, h que se restringir exclusivamente e verificar se a denncia descreve fato que constitua crime ou se a denncia descreve fato que no constitua crime. O Sr. Ministro Orozimbo Nonato: O exame da prova compete ao juiz da causa, e no ao juiz de habeas corpus. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Se o juiz da causa se nega a isto, ou no faz com acerto, o exame liminar das provas, o habeas corpus, cabe no caso para emendar-lhe a mo. O Sr. Ministro Orozimbo Nonato: No uso, em face das provas, que ele examina e o exame das provas compete ao juiz da causa, e no ao Supremo Tribunal Federal, porque seria matria de injustia, e no de ilegalidade. Logo, o campo do juiz ordinrio muito mais amplo do que o nosso. No possvel penetrar em exame da prova, data venia do Sr. ministro Lafayette de Andrada. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Nessa parte, o meu voto anterior h de ser mantido, no s por coerncia, mas tambm por arraigada convico. Nada me demove do princpio estabelecido nesta Casa, de que, em se tratando da
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arguio de falta de justa causa para a denncia, o Supremo Tribunal h que examinar apenas, cingindo-as tese que a denncia no descreve, fato que constitui crime. Como pode o Supremo Tribunal, diante de uma denncia dessa ordem, com tanta complexidade, diante de fatos gravssimos, afirmar que no h crime de peculato, que o Dr. Ademar de Barros inocente. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: No julgamento de outro habeas corpus, alguns dos votos que concediam a ordem, se basearam na alegao de que naquela ocasio, ao tempo em que se expedira o ofcio de cancelamento do crdito irrevogvel, o paciente teria pedido ao Banco para extornar o dbito do Estado, passando-o para ele, paciente, alegao que ainda nesta sesso foi acolhida pelo Sr. ministro Nelson Hungria. Eu tive oportunidade de mostrar que o ofcio seria de simples cancelamento daquele crdito e o banco informa no o haver recebido, havendo sobre isso controvrsia que h de ter deslinde na ao penal e no em habeas corpus. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Isto secundrio. O ponto essencial que a lei paulista expressamente declara nula a operao sem verba empenhvel. O Sr. Ministro Luiz Gallotti: Para mim, no secundrio, porque, se o paciente, em vez de se ter proposto a pagar agora, depois que houve a representao ao Ministrio Pblico, o tivesse feito naquela ocasio, seria eu o primeiro a conceder-lhe habeas corpus, porque, ento, sim, evidentemente, no existiria o figurado peculato. Era o que desejava esclarecer. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Assim, mantendo coerncia com ponto de vista que adotei desde o princpio, nesses pedidos, entendo que absolutamente no pode ser acolhida a preliminar de falta de justa causa para a denncia do paciente. Quanto aos outros fundamentos, j o eminente Sr. ministro relator Hahnemann Guimares com a clareza e conciso habituais, deixou bem esclarecido e demonstrado que o processo do impeachment no poderia ser exigido para o caso em apreo, uma vez que j o paciente no exercia o mandato de governador do Estado. Vem a propsito a objeo de que, nesse caso, ento, nenhum crime existe ou que, no exercendo mais o paciente o cargo de governador do Estado, seria incompetente a Justia local, na pessoa colegiada do Tribunal de So Paulo, porque j o paciente no governador, no exerce cargo pblico nem por mandato. Com a devida vnia, acompanho o voto do Sr. ministro relator. Penso que Sua Excelncia esgotou a matria, deixando claro que se trata de crime praticado na funo de governador e por ter sido praticado na funo de governador que uma autoridade pblica mais categorizada tem ele, ento, o privilgio de ser julgado pelo Tribunal de Justia do Estado. Esta a razo. No se trata da pessoa dele, que deixou de ser governador; ele est vinculado ao crime que praticou.
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O Sr. Ministro Nelson Hungria: Todos so iguais perante a lei. Desde que o governador deixou o cargo, passa a ser um cidado como outro qualquer. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Vou dar um exemplo: o governador de Estado comete o crime de peculato, que o Sr. Ademar de Barros no cometeu, e processado. Est sendo processado. O processo continua. Ocorre, porm, que esse governador est por terminar o mandato. E de fato termina o mandato. Deixa o cargo. Estou pressupondo que o impeachment j foi concedido e este governador j est sob as penas do Tribunal de Justia; porm, ocorre que termina o mandato. Terminado dir-se- no mais governador; vamos mandar s urtigas este processo, todo ele nulo? No possvel admitir-se semelhante absurdo jurdico. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Se negado o impeachment, ele no pode ser processado. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Figurei a hiptese de haver sido concedido o impeachment e vir a ser iniciado o processo antes de terminado o mandato. Estou figurando o exemplo para chegar a uma concluso, que seria esta: o processo-crime j foi instaurado, est perante o Tribunal de Justia. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Antes tem de haver o processo de impeachment: se houver condenao, seguir-se-, s ento, o processo penal comum, perante a justia comum, pois o acusado deixou de ser titular do governo. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Mas no meu exemplo, o governador est sendo processado perante o Tribunal de Justia. O impeachment j foi concedido; ele est sendo regularmente processado. Mas este processo o alcana quando ele j est terminando o mandato de governador. E terminou o mandato. E saiu imediatamente do cargo. Deixar o Tribunal de Justia de ser competente ou prorroga-se a sua competncia, nesse caso? Entendo que evidentemente se prorroga a competncia. um caso de prorrogao de competncia. Ora, no caso em apreo, a hiptese no bem essa, mas forosamente esta, porque o paciente foi processado, em razo do cargo que exercia, e, por isso, ele julgado no foro de privilgio. Este o meu voto, nos termos do voto do Sr. ministro relator. Denego a ordem.

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HABEAS CORPUS 34.103 SP HABEAS CORPUS 34.114 SP A aprovao dada pela Assembleia Legislativa s contas do governador no exclui a competncia do Tribunal de Justia para conhecer de peculato, por fato no abrangido nas contas prestadas. O Tribunal de Justia constitudo pelos membros efetivos e por juzes convocados para integr-lo. No nulidade deixar o juiz de indicar, na instncia de segundo grau, o motivo de uma suspeio. Havendo sido o ru absolvido do fato principal em coisa julgada, no pode ser condenado em ao penal relativa ao mesmo fato. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos n.34.103 e 34.114, de So Paulo, acordam os ministros do Supremo Tribunal Federal conceder ordem de habeas corpus ao Dr. Ademar Pereira de Barros, conforme as notas juntas. Rio de Janeiro, 9 de maio de 1956 Orozimbo Nonato, Presidente Hahnemann Guimares, Relator. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: Senhor Presidente, no trouxe voto escrito. Formei minha convico, pela leitura das peas instrutivas do presente pedido de habeas corpus e aguardei, com boa advertncia, antes do meu pronunciamento, aquele que seria ditado pelos eminentes colegas, notadamente o ilustre relator do habeas corpus, e o eminente ministro Nelson Hungria, sabidamente mestre na matria de direito penal. O Sr. Ministro Nelson Hungria: Obrigado a Vossa Excelncia. O Sr. Ministro Ribeiro da Costa: ...alm de o ser, igualmente, em todas as outras modalidades jurdicas debatidas neste Tribunal, como sobejamente aqui tem sido demonstrado. Seguirei a ordem de julgamento adotada pelo eminente ministro relator, apreciando as preliminares suscitadas para ilidir a condenao. Tratarei, em primeiro lugar, da necessidade de prestao de contas, perante a Assembleia Legislativa, que seria o rgo competente para julgar o delito atribudo ao paciente.
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J demonstrou o eminente Sr. ministro relator e o fizeram, igualmente, os meus ilustres colegas, que a competncia do Tribunal de Justia para apreciar o crime de peculato, o dolo com que teria agido o paciente, enquanto a competncia da Assembleia Legislativa o para apreciar o crime de responsabilidade, assim como a do Tribunal de Contas exclusivamente para a apreciao de contas apresentadas. Apresentadas as contas, este Tribunal as examina, pelo seu formalismo e obedincia s normas administrativas, considerando-as ou no boas, aprovando-as ou no. No pode o Tribunal de Contas investigar crime que possa estar escondido nas malhas da prestao de contas. S Justia comum, cabe apreciar essa matria. Assim, Senhor Presidente, essa preliminar de todo improcedente. A segunda relativa composio do Tribunal de Justia. J demonstrou o Sr. ministro relator, e j o fizeram os meus ilustres colegas, que o Tribunal se compusera de acordo com a Lei de Organizao Judiciria local. O ilustre presidente do Tribunal de Justia no procedeu irregularmente, convocando os juzes, alis, conforme as normas preestabelecidas. A terceira e ltima preliminar decorria igualmente, de irregular composio do referido Tribunal, por terem sete juzes, que fazem parte dele, afirmado suspeio. Essa suspeio teria sido afirmada irregularmente. Tambm no acho que o tenha sido, porque os juzes dos tribunais superiores afirmam sua suspeio, e basta que assim o faam. Neste Supremo Tribunal se procede assim. S o juiz inferior dar os motivos e fatos graves para se declarar impedido, e o far mediante escrito ao Sr. presidente do Tribunal, para que este aprecie a matria. Se no houver reserva, ele declara apenas o motivo do seu impedimento; quando declara suspeio, falar nos autos, para que o tribunal, posteriormente, aprecie a matria. Ora, se os juzes do Tribunal de Justia de So Paulo se declararam impedidos, afirmaram suspeio, no podia ser recusada essa declarao. Rejeito a preliminar. Senhor Presidente, antes de dizer algumas palavras sobre o motivo fundamental alegado, para traduzir a extino de punibilidade em favor do paciente, devo acentuar que votei, neste Tribunal, quando do primeiro pedido de habeas corpus, e reiterei o meu ponto de vista no segundo, entendendo que a denncia oferecida contra o paciente, relativamente ao primeiro processo, configurava, em tese, o delito de peculato, e no me pesa a conscincia de assim haver exposto meu ponto de vista. Mantenho esse ponto de vista. To complexa, to emanharada de pormenores a serem elucidados, a questo que resulta da primeira denncia,
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apresentada contra o paciente, que o tribunal paulista, um dos mais ilustres colgios judicirios do Brasil, proferiu sobre o caso, momentosa deciso. Ora, nesse processo, examina-se a questo exaustivamente, em face de dados concretos, para, aps esse apurado exame, concluir o Tribunal pela absolvio do acusado, uma vez que no ficara provado o propsito doloso com que se lhe inculcava o proceder, embora o processo evidenciasse a maneira irregularssima pela qual se conduzira o governador do Estado, ora paciente, abusando da sua posio, alta e relevante, de dirigente de um dos maiores Estados do Brasil, para, atravs do seu prestgio, obter, simuladamente, vantagens para si e para seus amigos, pela aquisio, que no poderia ser alcanada por outra forma, de numerosos veculos a motor, figurando, afinal, como responsvel por essa aquisio, o prprio Estado, em nome do qual, o adquirente-governador fizera a transao com a empresa vendedora e com o Banco do Estado de So Paulo, para que este garantisse o pagamento com a abertura de crdito irrevogvel, conta e responsabilidade do Estado. Esses so fatos da maior gravidade, que vieram ao conhecimento do Supremo Tribunal e a respeito dos quais, no mrito, cabia ao Tribunal de Justia de So Paulo, data venia, indagao completa e exaustiva, ainda em benefcio do prprio acusado, para que sobre sua responsabilidade criminal no pudesse restar dvida, em face do nome que se projetava nessa denncia o do governador do Estado. Assim, j agora passarei apreciao do motivo fundamental constante do pedido de habeas corpus, ou seja, a existncia de coisa julgada. O Tribunal de So Paulo, no primeiro pedido, realmente apreciou a acusao feita contra o paciente, relativamente ao peculato resultante de indevida apropriao de 31 veculos e no de 36, embora a denncia e o prprio processo no deixem dvida alguma de que a transao envolvia a aquisio de 36 veculos. S por essa razo justificava-se o segundo processo. A verdade, porm, que, aps a sentena absolutria e de acordo com os fundamentos lanados nessa deciso, este Supremo Tribunal j agora veio a apreciar, concluir e proclamar como esto fazendo seus eminentes juzes e eu tambm o fao que, realmente, naquela transao se incluram 36 veculos e, logicamente, no seria possvel a divisibilidade do processo penal. A ao penal teria de trazer unicidade em relao ao fato irrogado contra o paciente, se assim , conforme est sobejamente demonstrado, neste momento, conforme deixou evidenciado, com tanta serenidade, lgica e segurana, o voto do eminente relator, Hahnemann Guimares, se o fato um s, se os 36 automveis foram envolvidos na mesa transao sobre a qual o paciente foi chamado a responder criminalmente impossvel seria admitir a condenao deste, no segundo processo, impossvel seria manter essa condenao, no obstante os fundamentos da primeira deciso absolutria, fundamentos que envolvem toda a ao irregular do paciente, irregularidade que chegou a ser considerada com os contornos do delito de peculato. Realmente, no seria
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possvel, primeira vista, desde logo, declarar-se que no havia justa causa para a manuteno da denncia e do processo, tal a complexidade das questes que surgiram nessa trama irregularssima em que se deixou envolver o inexperiente governador de So Paulo. Est demonstrado, porm, que o paciente no agiu com dolo. Agiu mal; lamentavelmente mal, dando pssimo exemplo para todos aqueles, desde o presidente da Repblica, at o ltimo funcionrio, que sejam responsveis por uma folha de papel que deva ser utilizada no servio pblico. Senhor Presidente, a Cesar o que de Cesar. Concedo a ordem.

RECURSO DE HABEAS CORPUS 34.301 SP O placet da censura no expunge a obscenidade que torna criminosa a exibio de um filme cinematogrfico ou pea teatral. O critrio administrativo no prejudicial ou excludente de entendimento diverso da autoridade judiciria. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de recurso de habeas corpus, em que so recorrentes Peres Abu Jamra e Kurt Herskel e recorrido Tribunal de Justia; por maioria de votos, negar provimento, ut notas antecedentes. Custas ex lege. Distrito Federal, 18 de julho de 1956 Orozimbo Nonato, Presidente Nelson Hungria, Relator para o acrdo. VOTO O Sr. Ministro Ribeiro da Costa (Relator): Senhor Presidente, a questo que deve ser examinada no presente recurso diz respeito inexistncia de criminalidade no fato arguido contra o paciente pela distribuio e exibio do filme cuja projeo fora autorizada pelo rgo tcnico competente, ou seja, pelo Servio de Censura de Diverses Pblicas, adstrito s normas do Decreto 20.493, de 24 de janeiro de 1946. Os recorrentes procuram situar a controvrsia, expondo o seguinte:
Como responsveis pela distribuio e exibio, respectivamente, de filme considerado obsceno pela Confederao das Famlias Crists, foram os requerentes denunciados pelo Dr. Promotor Pblico da 9 Vara Criminal da Capital de So Paulo, como incursos no art.234, pargrafo nico, n. II, combinado com o art.25, do Cdigo Penal.
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Ministro Ribeiro da Costa Recebida a denncia pelo ilustre Juiz daquela Vara, foi contra eles, consequentemente, instaurada a ao penal para a apurao dos fatos narrados naquela pea acusatria. Por entender que tais fatos no constituem crime em tese, inexistindo, por isso, justa causa para a ao penal, foi impetrada ao Egrgio Tribunal de Alada, ordem de habeas corpus a favor daqueles pacientes, para o fim de, como de direito, ser ela trancada. 2. Entenderam por bem, todavia, as Egrgias Cmaras Criminais daquele Tribunal, negar a ordem pelos fundamentos constantes do v. acrdo de fls., ou seja, por no caber no mbito do processo de habeas corpus o exame dos elementos informativos necessrios a se decidir se o filme questionado tem ou no carter obsceno, e porque, punindo a lei penal a exibio cinematogrfica, com este carter, h o crime em tese, pouco importando a tolerncia da censura que, segundo Nelson Hungria, no poder isentar de carter criminoso a obscenidade grosseira. 3. A questo a ser decidida, data venia, no foi bem posta pelas Egrgias Cmaras Criminais. O que se dever decidir no processo restrito do habeas corpus se objetivamente h ou no criminalidade, pois que, consoante lio de Pontes de Miranda, o remdio restrito inexistncia objetiva do crime (Histria e Prtica do Habeas Corpus, p.408). Diga-se desde logo, entretanto, que ainda havendo crime, a responsabilidade pela sua autoria no constitui sempre indagao subjetiva dado que pode ocorrer, como ocorreria na espcie, a impossibilidade objetiva de ser ela atribuda aos pacientes. Exemplifiquemos: h um crime de morte e so denunciados como coau tores o seu autor material e a pessoa que lhe vendeu a arma homicida. Evidentemente, h o crime em tese, mas o vendedor da arma usada no poder ser atingido pela ao penal, embora nos termos do art.25 do Cdigo Penal haja de qualquer forma concorrido para o evento. E no o ser porque o seu ato ou o seu procedimento se circunscrevia prtica de um ato lcito, de comrcio, permitido pela lei e pelos alvars e licenas das autoridades competentes. Estes so, evidentemente, os dois nicos aspectos da questo sub judice susceptveis de apreciao no processo sumarssimo do habeas corpus. E nem se pleiteou outra coisa na inicial, dado que a conceituao do filme em foco como inxio, foi lembrada em consideraes gerais e mesmo marginais. 4. Preleciona Basileu