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Anlise de Mdia

Igualdade de Raa & Etnia


e a Educao de crianas e adolescentes

Braslia, novembro de 2011

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SUMRIO
Apresentao

Caractersticas gerais da Cobertura

Polticas Pblicas e Busca de Solues

Infncia Raa e Etnia em Geral

Igualdade Racial e Educao

Metodologia

3 4 12 16 19 24

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o longo das ltimas dcadas, o tema da igualdade tnica e racial avanou na agenda poltica brasileira, com a aprovao de marcos legais importantes. Dois deles, a Lei 7.716, de 1989, que classifica o racismo como crime inafianvel, e a consolidao do Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288), em 2010, so comprovaes incontestveis da capacidade da sociedade civil em impulsionar mudanas de largo impacto no mbito do processo de redemocratizao do pas, a partir de meados dos anos 1980. A existncia de marcos legais no assegura, entretanto, um caminho tranquilo para as polticas de equidade tnico-racial. Em relao ao movimento negro, o tema ainda permeado por debates polmicos em torno do sistema de cotas nas universidades, da desigualdade racial no mercado de trabalho e do reconhecimento das tradies culturais e religiosas. No campo dos direitos das populaes indgenas, mesmo com os avanos da Constituio de 1988 que reconhece a existncia de organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies prprias , a garantia de polticas que assegurem a educao escolar indgena, a propriedade intelectual dos conhecimentos tradicionais e os direitos sobre as terras que os povos ocupam ainda esto longe de se generalizar. A anlise que a ANDI Comunicao e Direitos aqui apresenta uma ferramenta para compreender como os jornais impressos de todas as regies brasileiras cobrem a relao entre as questes tnico-raciais e os direitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O trabalho resultado de uma parceria com o UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Por meio dessa ampla radiografia, busca-se contribuir para uma viso mais clara dos desafios que se colocam para as redaes no processo de fortalecimento do debate pblico em torno dos programas e das polticas voltadas para a incluso tnico-racial. Neste contexto, o dilogo construtivo com os profissionais de comunicao e o acompanhamento crtico do trabalho da mdia noticiosa so recursos que convergem para a reduo da desigualdade e do preconceito na sociedade brasileira.

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CARACTERSTICAS GERAIS DA COBERTURA


Em 2009, os jornais impressos brasileiros publicaram 605 notcias sobre Infncia & Adolescncia que tratavam de aspectos relacionados questo tnico-racial. Cada um dos 39 jornais impressos analisados pela ANDI para o presente estudo publicou, em mdia, 15,51 textos sobre o assunto ao longo do perodo analisado. De acordo com os dados coletados pela ANDI, os jornais da regio Sudeste ocupam a liderana na discusso do tema, respondendo por 35% de toda a cobertura sobre o assunto em 2009. O desempenho est relacionado presena de veculos de abrangncia nacional tais como Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo , responsveis por grande parte da cobertura sobre Infncia, Raa e Etnia publicada naquele ano. Essa preponderncia dos veculos de abrangncia nacional indica que a cobertura sobre o assunto ainda pouco pautada por problemticas mais locais estando em evidncia discusses de repercusso nacional como o Estatuto da Igualdade Racial e a poltica de cotas, por exemplo. Os dados coletados indicam que a regio Norte se destaca na mdia de notcias sobre o tema publicadas por jornal 17,6 textos para cada um dos seis veculos locais analisados. Esse desempenho se deve, em grande parte, cobertura de temticas indgenas, especialmente no quesito Educao. Apenas o jornal Folha de Boa Vista foi responsvel por 9,4% do total de textos sobre Infncia, Raa e Etnia publicados naquele ano. Grfico 1 Regio do veculo
(% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia pela regio do veculo analisado, 2009)

16,10%

11,60% Sul Sudeste

17,40% 35%

Nordeste Norte Centro-Oeste 20%

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Tabela 1 Nmero mdio de notcias por jornal Sul Sudeste Nordeste Norte Centro-Oeste 11,6 (6 jornais) 19,2 (11 jornais) 10 (12 jornais) 17,6 (5 jornais) 19,4 (5 jornais)

Infncia, Raa e Etnia na pauta dos contedos opinativos


Embora o formato reportagem seja predominante nos textos sobre a questo tnico-racial na infncia e adolescncia analisados pela ANDI (76,4%), h de se destacar a considervel presena de contedos opinativos nessa cobertura temtica. Artigos de opinio, editoriais e entrevistas correspondem a 23,6% do total de notcias analisadas percentual bastante superior ao observado na cobertura em geral sobre Infncia & Adolescncia (7,5%), que a ANDI tradicionalmente analisa. Tabela 2 Tipo de texto das matrias abordadas (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Reportagem Artigo de Opinio Nota Editorial Entrevista Coluna Social Carta do Leitor Enquete 76,4% 13,4% 3,6% 2,6% 2,5% 0,8% 0,7% 0,0%

Abrangncia geogrfica
No que se refere abrangncia geogrfica mencionada pelo jornalista, destacam-se as comunidades indgenas, abordadas em 25,1% das notcias avaliadas. Tambm chama ateno a referncia Amaznia, apontada em 10,4% do total de textos analisados. Surpreende a diminuta ateno dedicada pelos profissionais de imprensa s comunidades quilombolas: apenas 1,2% das notcias sobre questes tnico-raciais fazem referncia a essas populaes. Os dados coletados pela ANDI tambm indicam que a cobertura sobre o assunto aparece mais fortemente relacionada aos centros urbanos. Apenas 4,5%

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dos textos trazem referncia a regies do interior do Brasil; 4,6% mencionam regies de fronteiras; e 1,7% reas rurais. Ainda que grande parte da discusso esteja focada no ambiente urbano (21,3%), pequena a meno a periferias (0,7%) e comunidades populares destes centros (0,2%). Tabela 3 Abrangncia Geogrfica/Territorial das Matrias* (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Comunidades Indgenas Urbano Amaznia Internacional (Outros Pases) Fronteira Capital Interior Internacional (Amrica Latina) Rural Bairros marginalizados/ Periferias Comunidades Quilombolas Periferia (Arredores da Capital) Comunidades populares dos centros urbanos Semirido No especifica 25,1% 21,3% 10,4% 6,0% 4,6% 4,5% 4,5% 2,1% 1,7% 1,2% 1,2% 0,7% 0,2% 0,2% 33,6%

*A soma dos valores pode alcanar mais de 100%, j que este item permite marcao mltipla

Que assuntos esto em foco?


Questes como Educao (31,1%), Igualdade/desigualdade de Raa/Etnia (20,2%), Cultura (13,7%) e Sade (7,9%) compem o conjunto de temas mais apontados nessa cobertura. O dado revela que a discusso sobre Igualdade/desigualdade tnico-Racial no preponderante na apresentao do tema principal, sendo colocada pelos veculos de comunicao, na grande maioria dos casos, de maneira transversal. Este indicador chama ateno, em se tratando de uma pesquisa que teve como palavras-chave de seleo a questo tnico-racial. Vale observar a ausncia ou a pequena repercusso de questes importantes tais como: Abandono/Abrigo/Situao de Rua, Acidentes, Deficincia, Direito Internacional, Desaparecidos, Drogas, Trabalho Infantil, Medidas Scio-educativas e Trfico de Pessoas.

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Tambm chama ateno a referncia reduzida questo de gnero discusso usualmente associada de Raa, mas que no noticirio analisado foi tema principal de apenas 0,3% dos textos. Tabela 4 Tema principal das matrias em que h meno Raa e/ou Etnia (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Educao Igualdade/desigualdade de Raa/Etnia Cultura Sade Violncia Migrao e Deslocamento Direitos e Justia Comportamento Meio Ambiente Pobreza e Excluso Social Direitos Humanos Convivncia Familiar Esporte e Lazer Trabalho Legal Questes Demogrficas Exerccio da Sexualidade Consumo Igualdade/desigualdade de Gnero Abandono/Abrigo/Situao de rua 31,1% 20,2% 13,7% 7,9% 6,3% 4,1% 4,0% 3,0% 2,8% 1,7% 1,0% 1,0% 0,8% 0,7% 0,5% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2%

Poder Legislativo em foco


Ao contrrio do usualmente verificado na cobertura em geral sobre Infncia & Adolescncia cuja prevalncia est no poder Executivo , as notcias sobre a questo tnico-racial na infncia e adolescncia esto mais concentradas no poder Legislativo o que pode ser explicado, entre outros aspectos, pela discusso no Congresso Nacional de questes como o Estatuto da Igualdade Racial1. Dentre as notcias pesquisadas, o Legislativo foi citado em 7,8% dos textos, seguido pelo Executivo (6,6%), pelo Judicirio (3,3%) e pelo Ministrio Pblico (0,5%). Ao analisarmos as notcias nas quais o Poder Pblico aparece como foco central, possvel identificar que os jornais pautam a discusso de Infncia, Raa

1 O Estatuto da Igualdade Racial foi apresentado como projeto de Lei em 2000. Em 2009 passou por uma longa discusso na Cmara, at ser aprovado em setembro. Chegou ao Senado em setembro e foi aprovado em junho de 2010. Encaminhado para sano presidencial, foi sancionado sem vetos em 20/07/2010, entrando em vigor em 20/10/2010.

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e Etnia majoritariamente no mbito Federal destacado em 68,7% do total de textos. A esfera Estadual/Distrital vem em seguida, com 19,82%; e o nvel Local/ Municipal apontado em 9,9% das notcias. Vale refletir sobre a reduzida presena do Poder Executivo na cobertura, em comparao mdia geralmente registrada em outras anlises temticas realizadas pela ANDI. Ser resultado da falta de um maior protagonismo por parte dos entes governamentais? Ou no estariam as redaes reconhecendo o Executivo como um interlocutor prioritrio para o debate em torno desta agenda? Quanto ao foco central majoritariamente apresentado pela notcia, os dados coletados pelo estudo da ANDI indicam que a grande maioria dos textos sobre Infncia, Raa e Etnia debate aspectos comportamentais da questo, sem avanar para a discusso e o acompanhamento de polticas pblicas. Segundo os dados coletados, a maioria (45,6%) das notcias analisadas discute a questo de Raa & Etnia a partir do enfoque que a ANDI categoriza como Temtico. Este enquadramento que utilizado para as notcias que abordam um tema de forma geral, sem associ-lo a um fato pontual ou instituio em particular indica uma abordagem mais focada em aspectos sociais/culturais e menos no debate imediato de polticas pblicas. A grande presena de Sociedade em geral e Individualizado como foco central da notcia corrobora essa percepo. Tabela 5 O foco central est, majoritariamente, colocado segundo qual enquadramento? (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Temtico Poderes pblicos Legislativo Executivo Judicirio Ministrio Pblico Defensoria Pblica Sociedade em geral Individualizado (caso pessoal, familiar) Setor Privado Terceiro Setor 45,6% 18,2% 7,8% 6,6% 3,3% 0,5% 0,0% 17,9% 14,9% 1,8% 1,7%

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As fontes de informao ouvidas


Garantir e ampliar a presena de fontes de informao ainda constitui um desafio na cobertura jornalstica das questes tnico-raciais, e representa um indicador fundamental para a averiguao da diversidade e pluralidade do noticirio. De acordo com os dados coletados pela ANDI, 28,6% dos textos analisados no trazem fontes de informao. Entre aqueles que fazem uso deste elemento essencial de qualificao da notcia, a mdia de atores ouvidos ainda pouco superior ao verificado na cobertura geral sobre Infncia & Adolescncia: 1,63 fontes por notcia ante 1,49. Em um tema cercado por aspectos considerados polmicos, como ocorre com Raa e Etnia, merece maior ateno a presena de opinies divergentes na abordagem do assunto. Apenas 14,21% das notcias analisadas pela ANDI para o presente estudo buscaram destacar perspectivas distintas sobre uma questo. A sociedade civil se destaca entre os atores ouvidos no noticirio sobre Infncia, Raa e Etnia: 62,5% das notcias analisadas trazem essa fonte de informao ndice acima do verificado na cobertura em geral sobre Infncia & Adolescncia em 2009 (37,2%). Os especialistas tambm so mais ouvidos: enquanto a parecem em 16,2% do noticirio sobre infncia em geral, nos textos que discutem Infncia, Raa e Etnia registram 30,9%. J a presena do Governo como fonte ouvida mantm a tendncia verificada na cobertura em geral. Enquanto na cobertura sobre infncia como um todo atores governamentais respondem por 46,5% dos ouvidos, na cobertura tnico-racial esse ndice de 49%. Vale destacar a presena de populaes indgenas, ouvidas em 15,2% das notcias analisadas. Representantes de entidades religiosas dessas etnias foram consultados em 2,2% dos textos. Por outro lado, representantes das entidades religiosas de matriz africana foram deixadas de lado na discusso sobre Infncia, Raa e Etnia. Nenhum dos textos analisados pelo presente estudo fazia referncia a esses atores. Tabela 6 Nmero de fontes ouvidas Total de Fontes Ouvidas Mdia de Fontes por Notcia Matrias sem fontes 988 1,63 28,6%

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Tabela 7 Fontes ouvidas por notcia (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Crianas e Adolescentes Adolescente Criana Jovens Comunidade Escolar Escola (profissionais) Governo Executivo Federal SEPPIR SEDH SPM Foras Armadas Diplomatas Polcia Executivo Estadual/Distrital Bombeiros Executivo Municipal Legislativo Nacional Legislativo Estadual/Distrital Legislativo Municipal Poder Judicirio Ministrio Pblico Defensoria Famlia Famlia (Me) Famlia (Pai) Famlia (Outros) Conselhos Conselhos de Direitos Conselhos Tutelares Conselhos de Polticas Pblicas Violncia Agressores Vtimas da Violncia 3,5% 2,2% 0,8% 0,5% 4,8% 4,8% 49,1% 12,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 1,5% 2,2% 6,5% 0,0% 5,5% 10,3% 1,2% 2,3% 5,3% 1,8% 0,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% Continua

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Fontes ouvidas por notcia (continuao) (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Sociedade Civil Organizaes da Sociedade Civil Fundaes Sindicatos Confederaes de empregadores Empresas Partidos/ Candidatos Polticos Servios de Sade Igreja/ Entidade Religiosa Representantes de entidades religiosas de matriz africana Representantes de entidades religiosas indgenas Fontes ligadas ao movimento negro Indgenas Cidados e cidads em geral Personalidade da rea cultural Advogados Mdia ANDI Especialistas Especialista em geral Universidades Organizaes e Agncias Internacionais UNICEF UNFPA Outros Organismos Internacionais Outros No possvel identificar 62,5% 4,5% 6,8% 0,7% 1,0% 1,5% 0,0% 0,0% 0,8% 0,0% 2,2% 6,5% 15,2% 22,2% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 30,9% 24,8% 6,1% 12,6% 0,0% 0,0% 1,5% 8,9% 2,2%

*A soma dos percentuais pode alcanar mais de 100%, j que este item permitia marcao mltipla.

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POLTICAS PBLICAS E BUSCA DE SOLUES


A referncia a polticas pblicas est presente em 18,7% das notcias sobre Infncia, Raa e Etnia publicadas em 2009. Embora o percentual esteja ligeiramente acima do verificado na cobertura em geral sobre Infncia & Adolescncia (12%), ele ainda est aqum do necessrio para o cumprimento do papel dos veculos de comunicao na cobrana e monitoramento das iniciativas pblicas com vistas a solucionar os problemas sociais existentes. A Poltica Pblica mais mencionada nas notcias que discutem Infncia, Raa e Etnia o Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies Federais e Estaduais de Educao Superior (Uniafro), que comparece em 37,2% dos textos que abordam polticas pblicas. Nenhum dos textos analisados faz meno a outras polticas pblicas importantes para a questo etnico-racial, tais como: Poltica Nacional de Sade Integrada da Populao Negra; Programa A Cor da Cultura; Programa Brasil Quilombola; Plano Setorial de Qualificao (Planseq); Trabalho Domstico Cidado; Pacto pela Reduo da Mortalidade Infantil Nordeste-Amaznia Legal; Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros (Brasil Afroatitude) todos eles federais e ligados aos ministrios da Sade, Educao, Trabalho e s Secretarias SEPPIR e SPM. Foram foco de menes pontuais iniciativas como: Prouni (Programa Universidade para Todos); Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Planapir); Estatuto da Igualdade Racial; Programa de Animao Cultural; Projeto Pixaim; Plano Nacional de Igualdade Racial; Programa Demonstrativo dos Povos Indgenas; Plano de Ao Conjunta Brasil Estados Unidos para a Eliminao da Discriminao tnico-Racial e Promoo da Igualdade e Programa Nacional de Direitos Humanos, alm de projetos voltados ao turismo em reas indgenas.

Monitoramento, oramento e participao social


Entre outros aspectos, as polticas pblicas traduzem o esforo dos Estados para gerar solues s violaes de direitos a que est sujeita uma determinada populao. Nesse sentido, indispensvel que os meios de comunicao contribuam com informaes sobre a implementao, os investimentos e os resultados alcanados por tais iniciativas. Os dados coletados pela presente pesquisa apontam, entretanto, que ainda se constitui um desafio cobertura sobre Infncia, Raa e Etnia a discusso mais aprofundada sobre as polticas pblicas:

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O monitoramento e avaliao das polticas pblicas importante contribuio a ser oferecida pela imprensa para a efetividade de tais iniciativas foi foco de apenas 7,8% dos textos analisados que mencionam tais polticas. Tambm reduzida a meno a resultados alcanados pelas iniciativas. Cerca de 18,6% dos textos que tratam de polticas pblicas citam os resultados alcanados (o que ocorre, efetivamente, em 21 matrias ao longo do ano). J o quesito viabilidade das polticas pblicas foco de 27,4% das notcias desse grupo. A participao da sociedade civil na organizao e/ou formulao de polticas pblicas voltadas para o combate s desigualdades raciais e/ou tnicas mencionada em 16,8% destes textos (19 matrias).

A perspectiva dos direitos


Os jornalistas responsveis pelas notcias que tratam de Infncia, Raa e Etnia parecem estar atentos importncia do enfoque de direitos e do marco legal na discusso dessa agenda temtica. Cerca de 17% dos textos analisados, de 2009, trazem referncia legislao percentual bem acima do registrado na cobertura em geral sobre Infncia & Adolescncia (5,7%). O Estatuto da Igualdade Racial sancionado pelo presidente da Repblica e cujo texto prev garantias e o estabelecimento de polticas pblicas importantes para a rea mencionado em 7,7% do total das notcias analisados. Por outro lado, diversas leis especficas para a rea ainda no esto pautadas nessa agenda de discusso. Entre os exemplos esto a Lei do Ensino de Histria Afro-Brasileira ou Africana (1,5%) e a Portaria n. 992 de 2009, que institui a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra (1,5%). Ainda em menor medida esto marcos legais como Lei do Ensino de Histria Afro-Brasileira ou Indgena (0,4%) ou o Decreto 4.887, de 20/11/03, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos, de que trata o Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitria (0,2%). Chama ateno a ausncia de menes ao Estatuto da Criana e do Adolescente, o que poderia representar uma interface importante entre os direitos da criana e a agenda da justia racial. Tambm no so mencionados nas notcias analisadas o Decreto 6.261 de 20/12/07, que dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola.

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Tabela 8 Matrias que mencionam Legislao* (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Legislao em geral (Cdigo Penal, Cdigo Civil, Constituio Federal) Estatuto da Criana e do Adolescente Outra legislao especificamente relacionada a questes tnico/raciais Estatuto da Igualdade Racial Lei do Ensino de Histria Afro-Brasileira ou Africana (Lei 10.639) Tratados ou Convenes Internacionais Lei do Ensino de Histria Afro-Brasileira ou Indgena (Lei 11.645) Decreto 4.887, de 20/11/03, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitria Decreto 4.886, que institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Estatuto da Criana e do Adolescente Decreto 6.261 de 20/12/07, que dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola Portaria n. 992 de 2009, que institui a Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra No cita Legislao
*A soma dosvalores pode alcanar mais de 100%, j que este item permite marcao mltipla.

5,3% 0,0% 3,6% 6,8% 2,0% 1,3% 0,7% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 82,1%

Dados e indicadores em foco


As notcias que trazem dados estatsticos tendem a contribuir para uma viso mais ampla do contexto apresentado. Mais uma vez os jornalistas que cobrem a temtica de Infncia, Raa e Etnia se mostram engajados em levar ao pblico elementos capazes de auxiliar na compreenso dos problemas e desafios enfrentados na rea: 33,2% das notcias sobre o tema trazem dados estatsticos percentual bem acima do verificado na cobertura em geral. O questionrio preparado pela ANDI tambm buscou identificar se a referncia a fontes estatsticas tinha como objetivo ressaltar diferenas tnico-raciais. De acordo com os dados levantados, parte considervel cumpre com esta funo (43,3%). Apenas 1% dos textos que se valeram de dados estatsticos reforavam que as diferenas tnico-raciais no existiam. Os dados estatsticos so usados de forma neutra sem opinar a respeito de questes tnico raciais em 42,79% das matrias.

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tica investigativa
Os profissionais de imprensa que cobrem as questes de Infncia, Raa e Etnia parecem estar atentos importncia de ir alm do factual: 40,3% dos textos analisados trazem denncias ou posicionam um problema a ser resolvido. O dado relevante, especialmente quando comparado ao ndice verificado na cobertura em geral sobre Infncia & Adolescncia (6,9%). Esse bom desempenho se repete na anlise da tica investigativa das notcias ou seja, quando o texto vai alm da simples narrativa dos acontecimentos, apresentando denncias de violaes de direitos ou debatendo propostas para a soluo dos problemas. Segundo os dados coletados pela ANDI, 21,2% das notcias que discutem Infncia, Raa e Etnia apresentam Solues aos problemas relatados na cobertura em geral sobre os direitos de crianas e adolescentes esse ndice de 9,3%.

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INFNCIA, RAA E ETNIA EM GERAL


Colocar em pauta o debate acerca das diferenas e desigualdades de Raa e Etnia no noticirio sobre Infncia & Adolescncia parece ser o foco de grande parte das notcias analisadas sobre o tema em 2009. O fato de que a presena de termos pejorativos na cobertura tenha sido quase inexistente, pode indicar que a cobertura parte de um patamar importante do reconhecimento de direitos e respeito s diferenas. Segundo o estudo, 61,2% das matrias sugerem que h diferenas sociais entre grupos raciais. Dessas, 33,71% sugerem aes especficas/determinadas voltadas para as populaes negra e/ou indgena para o enfrentamento das desigualdades raciais e/ou tnicas. Dentre as aes sugeridas, 50,86% dos textos indicam as cotas raciais/tnicas como forma de enfrentamento s desigualdades de raa e/ou etnia. Outras aes afirmativas aparecem em 12%. Em menor medida, este noticirio cita aes focadas na populao negra (21,71%), indgena (12%) e a educao de qualidade (24,57%)2. Crianas e adolescentes negros e indgenas so qualificados em apenas 3,8% das notcias. Destas matrias, 43% realizam uma qualificao positiva (vencedor, superador de dificuldades e obstculos). Marginal, infrator, ladro, traficante, malandro so expresses mencionadas em 0,3% do total dos textos. Termos como objeto sexual, permissivo, escravo, mo-de-obra barata e explorado laboral aparecem em 0,8% das notcias. Usurio de drogas e usurio de lcool so mencionados em 0,3%. Menos inteligente, ignorante e burro so referncias utilizadas em 0,2%.

Cobertura de manifestaes de racismo/preconceito


O estudo realizado pela ANDI buscou identificar a cobertura, por parte do noticirio, de manifestaes de racismo e/ou preconceito de raa/etnia. Cerca de 24% (147 matrias) das notcias analisadas reporta ou discute algum tipo de contedo racista ou preconceituoso.
2 Valores calculados sobre o total de notcias que apresentam ou discutem alguma ao voltada para o combate das desigualdades tnico-raciais.

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A maior parte desses textos (39,5%) no cita vtimas especficas de racismo, tratando do tema de forma genrica ou discutindo a temtica do preconceito de raa e/ou etnia de modo geral. Nestas matrias as principais manifestaes de racismo noticiadas foram: Violncia fsica (19,1%), uso de esteretipos para discriminar (20,4%) e o no reconhecimento da cultura, a histria, a lngua, a religio e outros valores de origem afro e indgena no contexto das crianas e adolescentes (16,3%). Dentre as matrias que citam algum caso de racismo/preconceito, no h, na grande maioria deles, a especificao do ambiente em que ocorrem, ou seja, em (61,2%) das situaes no h a preocupao do jornalista em situar espacialmente os atos de racismo que so descritos nas matrias. Dos textos que trazem tal referncia, 21,1% citam o ambiente escolar, 10,2% os bairros e vizinhanas e 11,6% outros espaos pblicos.3 Tabela 9 A qual manifestao de racismo e/ou preconceito a matria se refere?* (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) H apenas a discusso de racismo e/ou preconceito de modo genrico, sem citar vtimas Faz uso de esteretipos para discriminar Violncia fsica Verbal No reconhece a cultura, a histria, a lngua, a religio e outros valores de origem afro e indgena no contexto das crianas e adolescentes Psicolgica Apresenta-se de forma velada em brincadeiras e piadas Transgride o direito de ir e vir das crianas e adolescentes A manifestao de racismo realizada pela prpria minoria Outros 39,5% 20,4% 19,1% 17,0% 16,3% 15,7% 3,4% 2,0% 0,7% 10,2%

*Valores referentes a 24,3% dos textos que apresentam/discutem algum tipo de contedo racista ou preconceituoso ou algum ato de racismo ou preconceito.

3 Percentuais calculados somente sobre as matrias que citam ou discutem racismo.

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Meno a vtimas de preconceito/racismo


Tambm fez parte do levantamento realizado pela ANDI a identificao de como o noticirio acompanha casos especficos de preconceito/racismo. Dentre as notcias que mencionam casos de racismo, 13,79% reforam iniciativas da vtima no sentido de buscar ajuda para sair da situao relatada. 11,23% destes textos registram situaes de impunidade ou dificuldade de punir o autor do ato de racismo. Mas o noticirio no discute, de forma representativa, quais so as dificuldades existente para a aplicao das devidas punies. De acordo com os dados coletados, a discusso sobre os problemas advindos do racismo no representativa: somente 4,49% dos textos mencionam eventuais reflexos do ato de racismo para a vida e o desenvolvimento da vtima. No foram identificadas notcias que destacassem a busca de apoio ou servio por parte da vtima. Os atores ausentes foram: Famlia, Amigos, Vizinhos, Colegas de Classe ou de Trabalho (para o caso daqueles que j trabalham), Educadores, Professores e Inspetores de Aluno, Delegacia, Disque Racismo, Disque Denncia, Ouvidoria da Seppir (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos, Ministrio Pblico e Corregedoria da Polcia. Tabela 10 Quem o autor do ato de racismo?* (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Estudantes, colegas de classe Delegados, policiais, agentes ligados a segurana pblica Familiares Educadores, professores e inspetores de aluno Vizinhos (incluindo crianas e adultos) Atendentes e servidores pblicos Sociedade em geral Empresrios, chefes, superiores Vendedores, seguranas de lojas, atendentes Profissionais liberais Motorista do transporte escolar Mdicos, enfermeiros e outros trabalhadores da sade Advogados Condutores do transporte pblico Outros No foi possvel identificar 23,6% 16,9% 14,6% 13,5% 11,2% 9,0% 9,6% 3,4% 1,1% 1,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 9,6% 5,6%

*Percentuais referentes a 14,7% dos textos que mencionam alguma manifestao de preconceito/racismo.

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IGUALDADE RACIAL E EDUCAO


A agenda da Educao est presente em 53,7% dos textos sobre Infncia, Raa e Etnia analisados pela ANDI. O assunto aparece como tema principal em 31,1% das notcias e como tema de apoio em 22,6%. Esse debate amplamente dominado pela questo das cotas, presente em 42,46% do total de notcias sobre Educao e que enfocam questes de igualdade racial e etnia publicadas em 2009. Pode-se verificar especialmente nos veculos de abrangncia nacional uma presena marcante de posicionamentos contrrios a estas iniciativas. Esses quatro jornais (Correio Braziliense, Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e O Globo) concentram aproximadamente 43% das afirmaes que se opem s polticas pblicas relacionadas questo tnico-racial4 sendo as cotas raciais aquelas que apresentam o maior nmero de opinies contrrias. Cabe ressaltar, tambm, que boa parte destes contedos est localizada nos espaos mais nobres dos dirios, reservados aos articulistas e editorialistas. Tabela 11 Qual o foco central da discusso sobre Educao?* (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Cotas Educao indgena Diversidade no ambiente escolar Incluso de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana no currculo escolar Incluso Histria e Cultura Indgena no currculo escolar Estatuto da Igualdade Racial Racismo institucional - ambiente escolar Pesquisas que enfatizam/ comparam questes raciais/ tnicas Violncia na escola Lei n 10.639/2003 Seminrios/ Encontros sobre temtica racial/ tnica Capacitao de professores na temtica racial/ tnica Educao Indgena bilnge Formao de professores Questes relativas ao ensino nas comunidades quilombolas Ensino de Religio de Origem Africana nas escolas Incentivo de atividades produtivas rurais da populao negra Outras
4 Percentual referente a 18% dos textos que mencionam polticas pblicas especficas.

42,5% 14,8% 12,0% 3,7% 2,8% 2,8% 2,8% 2,2% 1,9% 1,5% 1,5% 1,5% 0,9% 0,6% 0,6% 0,3% 0,0% 7,7%

*Percentuais referentes a 53,7% dos textos que mencionam Educao como tema principal ou tema de apoio.

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A educao indgena em geral (14,8%) tambm tem destaque nos textos que mencionam Educao como tema principal ou tema de apoio. J aes especficas de Incluso Histria e Cultura Indgena no Currculo Escolar e Educao Indgena Bilnge aparecem pouco 2,8% e 0,9%, respectivamente. Incluso de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana no Currculo Escolar (3,7%), Estatuto da Igualdade Racial (2,8%) e o Ensino de Religio de Origem Africana nas Escolas (0,3%) tambm so mencionadas de forma reduzida.

Questes abordadas
Em virtude da ampla presena da discusso de cotas, o tema Acesso tambm bastante referenciado nessa cobertura (60,9%). Contam com presena intermediaria aspectos como Questes pedaggicas (28,6%), Escola e comunidade (19,4%) e Programas e polticas especficas (18,5%). Tabela 12 Ao retratar a temtica da educao quais das seguintes questes so abordadas?* ** (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Acesso Questes pedaggicas Escola e comunidade Programas e polticas especficas Racismo na escola Eventos Infra-estrutura fsica/insumos/recursos Legislao Efemrides Questes docentes Violncia nas escolas Financiamento educacional Questes discentes Gesto educacional Famlia Pesquisas Avaliao e fiscalizao Greves/ reivindicaes Merenda escolar Outras
**A soma dos valores pode alcanar mais de 100%, j que este item permite marcao mltipla.

60,9% 28,6% 19,4% 18,5% 8,9% 7,7% 6,5% 5,5% 4,6% 3,7% 3,4% 3,1% 2,8% 2,5% 2,2% 0,9% 0,6% 0,3% 0,3% 4,0%

*Percentuais referentes a 53,7% dos textos que mencionam educao como tema principal ou tema de apoio.

A
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Nveis e modalidades de ensino predominantes


Mesmo tendo como universo pesquisado notcias com enfoque na populao de crianas e adolescentes, o acesso universidade especialmente por meio das polticas de cotas constituiu o foco principal (27,9%) das notcias de Infncia, Raa e Etnia com interface em Educao. Tabela 13 Quais os nveis ou modalidades de ensino cobertos pela matria?* ** (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Ensino Superior Ensino Mdio Ensino Fundamental (1 ao 9 ano) Educao Indgena Educao Infantil (Creche + Pr-Escola) Educao de Jovens e Adultos Cursinho e Pr-vestibular Educao ou Ao Complementar Escola Educao Distncia Educao Especial (Pessoas com Deficincia + Superdotados) Ensino Profissionalizante Ps-Graduao No h um nvel ou modalidade majoritariamente mencionado A notcia no est claramente associada a um dos itens desta tabela Outros
**A soma dos valores pode alcanar mais de 100%, j que este item permite marcao mltipla.

52,9% 22,5% 16,6% 9,5% 5,2% 1,2% 0,6% 0,6% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 16,0% 4,9% 6,2%

*Percentuais referentes a 53,7% dos textos que mencionam educao como tema principal ou tema de apoio.

O acompanhamento das polticas pblicas educacionais


Segundo os dados levantados, 36,61% dos textos sobre educao e igualdade tnico-racial tratam de polticas pblicas educacionais. Dentre tais polticas, apenas 4,2% mencionam monitoramento e/ou avaliao. O oramento pblico para a rea abordado em 8,4% das notcias, enquanto 15,1% citam indicadores. Na cobertura de polticas educacionais, os jornalistas fazem uso de termos como Poltica de cotas, Ao afirmativa, Igualdade e Incluso elementos bastante relacionados a uma viso positiva deste tipo de iniciativa.

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No surgiram neste debate alguns termos que usualmente so levantados no debate acadmico sobre o tema das cotas, tais como Assistencialismo, Patriarcalismo e Patrimonialismo. Tabela 14 Ao cobrir polticas pblicas a matria utiliza os seguintes termos (% de notcias com foco em Infncia, Raa e Etnia, 2009) Poltica de cotas Ao afirmativa Igualdade Incluso Poltica compensatria Discriminao positiva Assistencialismo Patriarcalismo Patrimonialismo
*Percentuais referentes a 36,6% dos textos que mencionam polticas pblicas. Os jornais analisados e sua participao no universo de textos da pesquisa realizada pela ANDI

78,2% 50,4% 26,9% 25,2% 5,0% 3,4% 0,0% 0,0% 0,0%

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Tabela 15
Os jornais analisados e sua participao no universo de textos da pesquisa realizada pela ANDI Jornal/ Regio REGIO NORTE Folha de Boa Vista A Crtica O Liberal Jornal do Tocantins A Gazeta REGIO NORDESTE A Tarde Dirio de Pernambuco Jornal do Commercio Dirio do Nordeste Jornal da Cidade O Povo O Imparcial Dirio de Natal Gazeta de alagoas O Estado do Maranho O Norte Correio de Sergipe REGIO CENTRO-OESTE Correio Braziliense A Gazeta Jornal de Braslia Dirio da Manh O Popular REGIO SUDESTE O Estado de S. Paulo O Globo Folha de S. Paulo Jornal do Brasil Estado de Minas O Tempo A Gazeta Valor Econmico Gazeta Mercantil O Dia Hoje em Dia REGIO SUL Gazeta do Povo Zero Hora A Notcia Folha de Londrina Dirio Catarinense Correio do Povo TOTAL PR RS SC PR SC RS RR AM PA TO AC BA PE PE CE SE CE MA RN AL MA PB SE DF MT DF GO GO SP RJ SP RJ MG MG ES SP SP RJ MG UF % 17,4% 9,4% 3,8% 2,1% 1,3% 0,8% 20,0% 6,8% 3,3% 2,6% 2,0% 1,8% 1,2% 1,2% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% 0,0% 16,1% 4,8% 4,5% 3,5% 1,8% 1,5% 35,0% 7,8% 6,9% 5,1% 4,8% 3,6% 2,8% 1,3% 1,3% 1,2% 0,2% 0,0% 11,6% 3,3% 3,1% 2,1% 1,2% 1,2% 0,7% 100%

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METODOLOGIA DE MONITORAMENTO
Desde 1996, a ANDI monitora o comportamento editorial da mdia impressa brasileira no que se refere ao noticirio sobre o universo da Infncia & Adolescncia. A cobertura avaliada a partir de um mtodo conhecido como Anlise de Contedo, que permite quanticar as caractersticas do material veiculado de forma objetiva e sistemtica. Dessa forma, possvel traduzir os diferentes elementos presentes no texto jornalstico em dados numricos, viabilizando sua mensurao e sua comparao. Neste documento, nos valemos da metodologia de monitoramento de mdia da ANDI para analisar em detalhes a abordagem da imprensa sobre o tema da Igualdade de Raa/Etnia, tendo como foco particular a questo da Educao. Espera-se, com este estudo, compreender como o noticirio sobre o universo dos direitos da criana e do adolescente aborda a questo tnicoracial, as polticas pblicas da rea e, em particular, o papel da educao nesse contexto. Veculos analisados A pesquisa acompanhou o contedo publicado por 39 dirios brasileiros de todas as regies do Pas durante o ano de 2009. Foram analisados 12 jornais da regio Nordeste, 11 da regio Sudeste, 6 da regio Sul, 5 da regio Centro-Oeste e 5 da regio Norte (ver lista completa na pgina 23). Clipping A seleo de notcias foi realizada a partir de uma base de dados eletrnica com foco no universo da infncia e da adolescncia, tendo como perodo de referncia o ano de 2009. As palavras-chave de busca foram: raa; racial; racismo; ndio; ndia; indgena; etnia; tnico; negro; negra; cota; preconceito; preconceitos; xenofobia; xenfobo; xenfoba; preto; preta; igualdade; discriminao; discriminado; discriminada; e afrodescendente. Critrios de seleo de textos Segundo metodologia da ANDI, as notcias selecionadas precisam ter um mnimo de 500 caracteres dos quais pelo menos 200 devem tratar diretamente de questes relacionadas a crianas e adolescentes. Todas as notcias sobre o universo infanto-juvenil so compiladas, exceto aquelas publicadas nos suplementos especcos que alguns jornais mantm para esse pblico. Sinopses de eventos culturais, anncios publicitrios e notas tambm no so selecionados. Ao todo, foram identicadas cerca de 16.000 notcias a partir da seleo por palavras-chave. Entretanto, aps processo de triagem, apenas 605 atenderam aos critrios ANDI ou seja, no so notas curtas, possuem trecho considervel sobre temticas relacionadas Infncia & Adolescncia e pertinncia no que se refere perspectiva de Raa/Etnia.1 Em resumo, a anlise crtica se concentrou na parcela de textos sobre os direitos de crianas e adolescentes que tratam de aspectos especcos da agenda de Raa/Etnia. Classificao Alm de investigar os aspectos quantitativos da cobertura, a pesquisa adota parmetros de classificao dos textos que permitem uma avaliao de sua qualidade, por meio das variveis apresentadas a seguir. Temas O processo de classificao atribui a cada texto um Tema Principal, alm de

1 Algumas palavras-chave relacionadas ao universo da igualdade racial geram expressiva quantidade de notcias que no dizem respeito ao tema, o que explica o grande volume de matrias inicialmente selecionadas.

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vrios Temas Secundrios, a partir de uma lista de 27 assuntos pr-definidos, tais como Educao, Sade, Violncia, Pobreza e Excluso, Questes de Gnero, Questes de Raa/Etnia, entre outros. Enquadramento institucional do foco central Os textos so classificados a partir da perspectiva de abordagem do jornalista, que pode ser enquadrada como: casos individualizados (casos pessoais, familiares, etc.); Setor Privado, Terceiro Setor; Sociedade em Geral; Temtico e Poder Pblico (nas esferas do Executivo e Legislativo Municipal, Estadual e Federal, juntamente com o Judicirio e as Defensorias Pblicas). Formato jornalstico Os textos so classificados segundo as categorias: Reportagem, Artigo, Editorial, Entrevista, Coluna de Consulta, Coluna Social, Enquete e Carta do Leitor. Polticas pblicas, legislao e estatsticas So avaliadas as citaes de iniciativas governamentais para a soluo de problemas relacionados Infncia & adolescncia e a meno legislao especfica para este pblico, alm da capacidade de contextualizar a informao com base em estatsticas oficiais. tica investigativa (Denncia e Busca de Solues) Este dado tem como propsito identificar textos que apresentem um alto grau de contextualizao, evidenciando um esforo de oferecer ao leitor propostas para promover os direitos da infncia ou denunciar suas violaes. Fontes de informao Este critrio de classificao procura averiguar o nvel de participao dos diversos setores da sociedade no discurso construdo pelos meios.

Para alm dos itens referentes metodologia de monitoramento regularmente utilizada pela ANDI, foram introduzidas na anlise questes especficas para a questo de igualdade de raa/etnia, tendo como recorte o tema da Educao. Meno diferenas sociais entre raas e/ou etnias. Meno a aes para o enfrentamento das desigualdades raciais e/ou tnicas. Discusso ou manifestao de algum preconceito referente raa/etnia e s caractersticas dessa manifestao. Evidncia de elementos da cultura/comportamento de raas e/ou etnias especficas. Representaes das crianas Negras ou Indgenas no noticirio. Temticas educacionais abordadas. Nveis de ensino mencionados. Etapas das polticas pblicas educacionais acompanhadas.

Insero, extrao e anlise de dados Uma vez selecionado, cada texto indexado em uma base de dados e classificado a partir dos critrios descritos acima. Por fim, os resultados foram analisados de modo a construir uma ampla radiografia do tratamento editorial dispensado pelos veculos investigados aos temas da Infncia & Adolescncia, sempre que tratam da agenda de igualdade de raa/etnia. Aspectos comparativos Quando necessrio, os dados obtidos nesta anlise foram comparados com os ndices verificados na cobertura da Infncia & Adolescncia em geral, de forma a identificar possveis diferenas de tratamento entre os dois grupos de textos analisados. As referncias acerca da cobertura da infncia em geral foram obtidas por meio de dados da pesquisa Infncia na Mdia 2009, ainda indita.

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