OBJETIVO 2: Caracterizar desde el acceso a la justicia el delito de reclutamiento forzado en Colombia.

EL CODIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO A ESTIPULADO LO SIGUINETE:

Segn el cdigo de infancia y adolescencia, en su artculo 2, se deben establecer una serie de normas procesales y sustantivas, para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes, para as garantizar el ejercicio y goce de los derechos, obligaciones y libertades consagrados en los mecanismos internacionales de Derechos humanos, la constitucin poltica, leyes. Primero debemos establecer quienes son los titulares de estos derechos, Segn el artculo 3 del mencionado cdigo, se entiende como sujeto de estos derechos a todas las personas menores de 18 aos. El artculo 41, sobre las obligaciones del Estado, podemos ver que debe garantizar plenamente el ejercicio de los derechos de los nios, investigar y sancionar gravemente a las personas responsables de que el nio haya participado en algn acto ilcito, y como un elemento ms cultural promover el respeto de la dignidad humana y de la persona como ncleo fundamental de la sociedad En el momento que el nio va a entrar a la administracin de justicia, toda norma como la constitucin poltica, las leyes la convencin sobre los derechos del nio, con el fin de que sea aplicada la norma ms favorable al como inters fundamental del nio, la nia, y el adolescente. La proteccin integral de los derechos del nio, es el reconocimiento como sujetos de derecho, que por parte de la administracin de justicia, para su posterior desarrollo, prevencin, aseguramiento de la seguridad y si sucede algo su posterior restablecimiento; este derecho muy importante se materializa mediante las polticas que ofrece el Estado, planes, programas y acciones que se ejecuten a nivel nacional. Cualquier persona que crea y haya visto, y tenga fundamentacin de una violacin de un derecho del nio vctima del conflicto armado, el artculo 11, que determina la exigibilidad de los derechos, establece lo dicho anteriormente, que cualquier persona puede exigir a la autoridad competente la proteccin y el restablecimiento del derecho, a parte del particular el Estado tiene la responsabilidad de garantizar este. Dentro del articulo 59 y 60 impone las medidas para el restablecimiento del derecho, la restauracin de su dignidad e integridad personal y que programas son a los que deben vincularse como desarrollo a la justicia. El nio vctima del conflicto armado segn el artculo 19, sobre el derecho a la rehabilitacin y la resocializacin, el estado debe establecer los mecanismo para su pronta rehabilitacin y resurgimiento en la sociedad, los encargados de esto son las instituciones y organizaciones con el fin de desarrollar las polticas pblicas.

Los artculos 79 y 95 establece las dos entidades principales apara la solucin de esto, las defensoras de familia y el ministerio pblico mediante la procuradura general de la nacin. A nivel internacional tenemos la convencin sobre los derechos del nio, el artculo 3, establece el inters primordial por el nio, los estados partes se comprometen a la proteccin de los derechos del nio. ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES Todo nio que sea considerado acusado o declarado culpable de haber infringido las leyes tiene derecho a que se respeten sus derechos fundamentales y, en particular, el derecho a beneficiarse de todas las garantas de un procedimiento equitativo, incluso de disponer de asistencia jurdica o de otra asistencia adecuada en la preparacin y presentacin de su defensa. Siempre que sea posible, se evitar recurrir a procedimientos judiciales y al internamiento en instituciones. PROGRAMAS IMPLEMENTADOS POR EL GOBIERNO COLOMBIANO, ORIENTADOS A LA DISMINUCIN DEL RECLUTAMIENTO FORZADO A MENORES DE EDAD: En Colombia se han ratificado tratados internacionales que salvaguardan la defensa de los derechos de las personas esto en virtud del artculo 9353 de la Constitucin poltica. Para este caso, solo se tratarn aquellos que hacen referencia a la vinculacin de nios, nias y adolescentes a grupos armados ilegales. En primera instancia se ratifica la Convencin Internacional sobre los derechos del nio, mencionada anteriormente, que en su artculo 38 menciona la prohibicin que tienen los Estados partes para reclutar en las fuerzas armadas personas menores de 15 aos y que estos participen directamente en las hostilidades. As pues aunque en Colombia fue ratificada la convencin, el pas se reserva frente a este mismo artculo ya que segn la legislacin colombiana, en la ley 1098 de 2006 artculo 3, son sujetos titulares de derechos todas las personas menores de 18 aos, igualmente, se entiende por nio o nia las personas entre los 0 y 12 aos, por adolescente las personas entre 12 y 18 aos. De esta forma est estipulado en el artculo 154 de esta Convencin. En segundo lugar, en el ao 1999 la Organizacin Internacional del Trabajo OIT - bajo el Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, seala en su tercer artculo como peores formas de trabajo infantil el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados55. En Colombia se ratific este tratado en el ao 2001 bajo la ley 704. Por ltimo, el Protocolo facultativo de la convencin sobre los derechos del nio relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados, tuvo lugar en la ciudad de New York en el ao

2000 gracias al apoyo que recibi la Convencin sobre los Derechos del Nio, lo que condujo a realizar una mejora en los puntos establecidos en la mencionada convencin, debido a las nuevas situaciones de conflicto que se estaban presentando y de las cuales los nios eran participes. En los artculos 3 y 4 del Protocolo queda establecido; primero, que la edad mnima para el reclutamiento voluntario de personas en grupos armados ser de 18aos, y segundo, que los grupos armados diferentes a las fuerzas armadas del propio. Estado no deben bajo ninguna circunstancia reclutar o utilizar menores de 18 aos en las hostilidades, respectivamente. A partir del ao 2003, momento en que fue ratificado el Protocolo Facultativo bajo la Ley 833, el pas comenz a desarrollar e implementar programas que ayudaran a mitigar este problema, todo esto apoyado en la creacin de instituciones y un nuevo marco jurdico que garantizara la correcta aplicacin de estas medidas y as fuera posible tanto prevenir el reclutamiento como restablecer los derechos de los NNA que participaron en las hostilidades A partir de la normativa anteriormente mencionada, Colombia desarrolla e implementa polticas y programas de atencin a poblacin vulnerable, en este caso los nios que son afectados por el problema del reclutamiento forzado. As, en el desarrollo de este captulo se describirn y analizaran los programas implementados por las diferentes instituciones del gobierno a travs de los cuales se han realizado numerosos avances en la proteccin de los derechos de los nios y adolescentes desvinculados del conflicto. Sin embargo, la informacin referente al desarrollo de los programas y la transformacin de las instituciones una vez promulgado el auto 251 de 2008, relativo a la proteccin de los derechos fundamentales de los NNA desplazados por el conflicto armado, en el marco de la superacin del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004 no queda claramente desarrollado ya que debido a razones ajenas a la voluntad de la autora del presente estudio, esta informacin no fue suministrada. Los programas que se van a exponer referentes a este tema son; el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo, la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento, la utilizacin y la violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados programa de la Vicepresidencia de la Repblica, las diferentes actividades realizadas por el grupo de las Fuerzas Militares a partir de la Directiva Permanente N 31602 CGFM-JEAIC-JADOI-571 de 2 mayo de 2005, y por ltimo, uno de los Programas Especializados de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados de Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar que se encarga directamente de la atencin a esta poblacin vulnerada.

PROGRAMA PRESIDENCIAL HUMANITARIO

DE

DERECHOS

HUMANOS

DERECHO

INTERNACIONAL

En 1987 se abri la oficina de Derechos humanos de la Presidencia de la Repblica denominada Consejera para la Defensa, proteccin y promocin de los Derechos humanos. A partir de este momento se realiz un cambio en la forma de tratar los temas relacionados con DD HH gestionando polticas dirigidas en pro de la conservacin y proteccin de estos. En el ao 2000 bajo el Decreto 1636 se crea el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, que se encuentra bajo supervisin de la Vicepresidencia de la Repblica. El Gobierno Nacional trabaja desde este Programa en la elaboracin y coordinacin de todas las polticas pblicas relacionadas con los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. De acuerdo a esto, las diferentes entidades estatales impulsan las acciones que estn dirigidas a la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos. Es as que el objetivo principal de este Programa Presidencial a cargo de la Vicepresidencia de la Repblica, es el demejorar los niveles de respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos y la aplicacin del DIH Con relacin a los informes de gestin presentados en los aos 2008, 2009 y 2010 el programa intervino en los informes de riesgo que present el Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo para los aos correspondientes, por medio de ellos, el programa realiz recomendaciones y notas de seguimiento que fueron atendidas por las autoridades correspondientes. Ao a ao aument la intervencin del programa, el cual propici reuniones en los territorios vulnerables para prevenir violaciones masivas a los Derechos Humanos y atendi solicitudes de proteccin, entre otras.

SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS SAT La Defensora del Pueblo como entidad adscrita al Ministerio Pblico es la encargada de velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos teniendo claro esto, en el ao 2001 se crea bajo esta institucin el proyecto Sistema de Alertas Tempranas para la prevencin de violaciones masivas de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con el nico fin de monitorear las diferentes situaciones de riesgo a las cuales se puede enfrentar la poblacin civil debido a la situacin de conflicto armado en el pas, todo esto con un nico propsito, velar por la proteccin de los derechos fundamentales. A partir del seguimiento y monitoreo que se realiza el SAT emite informes de riesgo que se encuentran elaborados de la siguiente forma: son referenciados geogrficamente y en ellos se identifica la poblacin que se encuentra en riesgo, a partir de esta informacin se describe y se realiza una valoracin del escenario y por ltimo, se incluyen las diferentes recomendaciones que se emite este organismo para superar esta situacin. El SAT identifica tres tipos de riesgo: los inminentes, se presentan a las autoridades civiles y de la fuerza pblica y son aquellos que se emiten por la gravedad del riesgo donde su principal objetivo es buscar que las autoridades encargadas implementen medidas que puedan contrarrestar el efecto del riesgo. Los coyunturales que pueden dividirse en dos; focalizados, esto cuando la

situacin no involucra ms de un municipio, o de alcance intermedio, cuando puede llegar a verse afectada la poblacin de dos o ms territorios, y por ltimo estructurales, en el cual se analizan las condiciones que determinan la dinmica del conflicto armado en la regin. Desde el ao 2007 hasta el ao 2010, basndose en las recomendaciones presentadas en los informes del SAT, era el Comit Interinstitucional de Alertas Tempranas61, quien se encargaba de implementar las medidas necesarias para dar respuesta a las situaciones de riesgo que se presentan en las diferentes zonas del pas. En el ao 2010 por decreto se crea y reglamenta la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas CIAT62, la cual utiliza como insumos los informes presentados por la Defensora del Pueblo y a travs de esto se encarga de informar al Ministerio del Interior y de Justicia la necesidad tanto de emitir alertas tempranas como de implementar medidas que puedan prevenir y controlar la violacin de los Derechos Humanos. As, a lo largo de los ltimos aos la Defensora del Pueblo ha estado monitoreando la dinmica del conflicto en las diferentes regiones del pas a travs de comisiones humanitarias que visitan las poblaciones ms vulnerables para determinar la necesidad de emitir un informe de riesgo. La presencia de las FARC-EP y el ELN en diferentes zonas del pas como grupo armado ilegal ha sido muy marcada. Dentro de los informes emitidos ao a ao han sido considerados como una fuente de amenaza ya que existen conductas que relacionan el actuar de estos grupos con la violacin de los Derechos Humanos. El reclutamiento forzado a menores de edad se encuentra entre las situaciones que se consideran riesgosas para estos informes y cada ao ha estado presente con altos porcentajes.

JURISPRUDENCIA:

La calificacin de la intensidad del test sobre la justicia tiene repercusiones sobre la metodologa que debe aplicarse para el escrutinio de igualdad, puesto que, al paso que en el test leve, la Corte se limita a constar la legitimidad del fin y de la medida, debiendo sta ltima ser, adems, adecuada para alcanzar el fin buscado; en el test estricto los elementos de anlisis de la constitucionalidad son los ms exigentes, en la medida en que, en desarrollo del mismo, el fin de la medida debe ser legtimo e importante, pero adems imperioso, y el medio escogido debe ser no slo adecuado y efectivamente conducente, sino, adems, necesario, o sea, que no pueda ser remplazado por un medio alternativo menos lesivo. Adicionalmente, en el test estricto se incluye, como cuarto paso, la aplicacin de un juicio de proporcionalidad en sentido estricto, conforme al cual los beneficios de adoptar la medida deben exceder claramente las restricciones impuestas por la medida sobre otros principios y valores constitucionales. Finalmente, el juicio intermedio requiere: (i) que el fin o los fines no slo sean legtimos sino tambin constitucionalmente importantes, en razn de que promueven intereses pblicos valorados por la Carta o en razn de

la magnitud del problema que el legislador busca resolver y (ii) que el trato diferente sea no slo adecuado, sino efectivamente conducente a alcanzar el fin o los fines buscados por la norma sometida a control judicial.